I1 1,1 I

~ "

CAPTULO 3

LA AMPLIACIN DEL CONCEPTO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL SUSTENTADO EN LOS DERECHOS HUMANOS

3.1. HACIA LA CONSOLIDACiN DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIIJAD (LEY SUPREMA)

El retornar a la nocin original de la clusula de supremaca, no garantiza del todo la eficacia y funcionamiento del orden constitucional. La supremaca constitucional debe integrar una visin plural e integral, para que lo verdaderamente importante, como lo son los principios y los derechos fundamentales, encuentren una vigencia y proteccin real. Por tanto se hace patente, hablar de una rejerarquizacin de nuestro sistema constitucional, valorando el papel de los principios y derechos fundamentales como fuente

esencial y rectora del marco constitucional.360

Bajo una perspectiva competencial, la supremaca constitucional est conformada por un bloque, integrado por la Constitucin, Tratados Internacionales y leyes Federales. Cabe sealar, que esta categorizacin sigue resultando insuficiente, pues tiende a una postura formalista, sin que se garantice la eficacia de los principios y derechos fundamentales. Por ende, el bloque de constitucionalidad debe diferenciar en su interior, aquellos elementos que deben ser considerados como prioritarios en su aplicacin. En la
Bm.\RT CAMPOS, Gennn, El derecho de la Constitucin y su fuerza normativa,

- ~6()

op.cit., p. 159.

205

....

206

MARCOS DEL ROSARIO RODRCUEZ

LA CLUSULA DE SUPREMACA cONsTrrucloNAL

207

II!II

clusula de supremaca norteamericana, cuando se expresa la frase "the supreme law 01the land", se hace manifiesto que dentro de ese ncleo, existe una norma superior que es la Constitucin, la cual, define y orienta a travs de criterios de adecuacin, la validez y vigencia de los tratados y leyes.361Es decir, los tratados y leyes federales sern consideradas como parte de la "Ley Suprema", si y slo s, sus contenidos se adecuan a la Constitucin. Esto se puede expresar de la siguiente manera: Si B Y e no son comrarias a A, sern parte de X. X es igud a A, B Y e, si y slosi, B Y e no son contrariasa A. Ahora bien, los enunciados anteriores no son suficientes para optimizar los contenidos materiales de la Constitucin. Es necesario hacer distinciones inclusive dentro de los propios tratados y leyes, para privilegiar elementos supremos, como los principios y derechos fundamentales respecto de otras materias, que por su naturaleza, no alcanzan un grado primigenio en comparacin de estos. El aspecto material de la supremaca constitucional, integrado por los principios y valores, no es privativo slo de los sistemas constitucionales, sino que son factores ad extra, mismos que imperan y se diseminan a lo largo de los Estados Constitucionales.3G2 Como se analiz, la Constitucin posee el carcter de suprema a travs de dos vertientes: una formal y otra material. La formal permite garantizar la fuerza y vigencia de la Constitucin como norma suprema, pues de lo contrario, no se podra hacer valer su contenido y sera ineficaz. Es por ello, que dentro del bloque de constitucionalidad o Ley Suprema, la Constitucin conserva su lugar como norma suprema, conservando la fuerza normativa de su contenido.:1<;3
~fil SA<;OF-~,Nstor Pedro, La interpretadn judidal de la Canstitucin, op. cit., p. 13. en un sistema De1echo Proce-

Ahora bien, en su sentido material, la Constitucin es suprema por el hecho de albergar los valores y principios fundamentales, los cuales son sustento del quehacer colectivo e individual. Por tanto, estos principios, materializados en derechos fundamentales, a su vez concretizados en leyes, actos o resoluciones jurisdiccionales,364 son la parte esencial de la Constitucin, que de alguna forma justifica la supremaca de sta, formalmente hablando.3G5 La expansin de los tratados y convenciones a lo largo del orbe, no slo son el resultado de una coyuntura histrica,:UiG sino que es el producto del reconocimiento internacional de los derechos humanos, como factores universales cimentados en la dignidad de la persona.367 Esta realidad se dio como consecuencia de las atrocidades cometidas durante la Segunda Guerra Mundial, al cual fue la pauta para consolidar una conciencia internacional sobre la trascendencia de los Derechos Humanos. Los Estados al momento de ratificar los contenidos de los distintos tratados y convenciones, asumieron la primaca de los derechos humanos, configurando -de algn modo- un nuevo orden supra estatal, cuya esencia tena un origen axiolgico, positivizado en dichos tratados y convenciones, los cuales, poseen vinculatoriedad plena gracias al principio pacta sunt seruanda.36M Ante el reconocimiento y exaltacin de los Derechos Humanos como factores supremos, se consolid un nuevo orden extraterritorial, en el que los diversos tratados, con~64 cfr. ALEXY,Robert. Tres escritos sobre los derechos fundamentales y la teora de los pritlcipios, op. cit. p. 45. ~6~ De que servira resaltar una norma jurfdica como suprema, si esta no contiene aspectos axiolgicos trascendentales para su subsistencia. Sergio, Las derechoshumanos y la jurisdiccin interamerica><66 C Rcl RAMREZ, na, IIf,UNAM. Mxico. 2002, p. 6. ..7 AYAL'\ CORi\O, Carlos M., Recepcin de la jurisprudmcia internacional sobre Derechos Humanos por la jurisprudetlcia c011Stitucional, en FERRERMAc-GRE(;OR, Eduardo. De1echo Procesal Constitucional, op. cit., p. 1471. :H Para Verdross la regla pacta sunt seroatlda es la regla fundamental del Derecho Internacional y esta regla es superior a la voluntad de los Estados. y tambin lo son aquellas nonnas que deriven de ella, es decir, el derecho de gentes. N()(;UEIRAALcAl., Humberto, La soberana, las constituciones y los tratados internacional liS e1! materia de DerechosHumatlos: Amrica latina y Chile, en FERRER MAc-CRt:COR. Eduardo, Derecho Procesal Constitucional, op. cit., p. 1829.

111

I~I I11II11

lb 1

11

:162 Cfr. BUIART CAMPOS, Cermn, jerarqua y prelacin de nonnas intemacional de Derechos Humanos, en FERRER MAc- CREGOR, Eduardo,

sal Constitucional. op.cit.. pp. 1534, 1535.

~6~MAYN., Christopher. Constitutionallam National pou.er atld !edera{slII. op. cit., p. 235.

208

MARCOS DEL ROSARIO RODRGUEZ

LA ClUSULA

DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL

209

venciones y pactos, conformaron un cuerpo normativo de carcter universal, el cual, no se limita a una jurisdiccin o competencia determinada,:j(i!J por el contrario, opera en el marco de una competencia y jurisdiccin nica, universal y transnacional.:171J La estructura piramidal expuesta por Kelsen, se ha invertido, puesto que la Constitucin ya no es el pinculo del sistema constitucional. La cspide se ha ensanchado, integrando como normas supremas, no slo a las constitucionales, sino a otras de naturaleza distinta, como los tratados internacionales y aquellas leyes que regulan o protegen algn tipo de derecho fundamentarl7l. Los tratados y convenciones en materia de Derechos Humanos, han consolidado su primaca e influencia sobre los sistemas constitucionales, a travs de las actuaciones de los rganos jurisdiccionales trasnacionales y nacionales, los cuales ~jercen un control sobre los Estados,m en aras de que estos adecuen sus acciones a los contenidos de estos ordenamientos.:m Esto se evidenciar an ms si se insertan

clusulasinterpretativas tOl~fOrllle a los contenidos de los tratados, trayendo consigo una apertura y eficacia en el respeto y vigencia de los derechos fundamentales, tal y como lo contemplan marcos constitucionales como el Espaol, en su artculo 10.2.:\71

:lW Cfi; (;..IIH;iI I{..IMil!FI.. Sergio, I,os dpl1'I-{IO., IIIII//(II/o.,,vla jl/risdirll/ il/"'/1/II/t'/'imltr/, O/J.ril. pp. I i- 21. :1711 SAI'!!.1 ESTII'.I, Jallmc, l.tI I/l/illt'l:m/iZllrill/ dt' lo., [)(,H'dlO.\I/I/tr/l/OS, cn BoNFT 1'1::111'1., Jordi, S.INCliI'.Z,Velor M., 1,0'\[)/'f'l'chos 1/1/1//(1110.\ 1'11 1'1siglo XXI: WI/lil/I/idad,\' t!"l/bio.\. Ed. I III)'gens editorial, Espalia, 200R, p. 131. :1,I RF\' CI'>:TOI!, El'llesto, COl/lml dI' wl/lIPllriollalidad dt' 1m I,',v",',\'[)t'm'hos 111/_ 1//(1110.', o/J. ";1., p. r,!J.

Jos LlIis, I.a il/cOIj){)mrill/ dt' los 'fhtlado., IlIlt'mariol/alt'.\ :17~ CJi: CII\.II.I.ER(), solm' f)m'dlO'\ I/I//l/al/os "11/lJtho:ico y I':'l'mia. Ed. 1'0rrla, Mxico. 2009.
:17:\Clj'. No(a'!':!I!,\ Au:..\lJ, HlImberto. "La soberana, las conslituciones)' los tratados illlernacionales en materia de Derechos IllImanos: Amrica latina y Chile", en FEI!!!!:I!MAc-(;lu:aJl!, Edllardo, Dt'lr't'11O PmCt'sal (,'ollslill/,,;ollal, o/J. cil.. pp. IR43,IR44. :171 El artculo 10.2 de la Constitucin Espaliola reza lo siguiente: "Las normas relati,'as a 1m del'echos fllndamentales y a las libertades qne la Conslitllcin reconoce, se illleq)retarn de conlimnidad con la Dec1araci{1Il Universal de Derechos Humanos)' los Iratados y acnerdos internacionales sobre las mismas materias ratilicados por EsplIia".

Esto se ha hecho patente tambin en nuestra regin, en donde, tanto la Comisin Interamericana de Derechos Humanos como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, han ejercido una labor eficaz respecto a la consolidacin de los derechos humanos, teniendo como objeto primordial de tutela de la Convencin americana. Los Estados miembros de la Convencin Amrica, al ratificar la Convencin, aceptaron su competencia supra y extra territorial en materia de Derechos Humanos. Los jueces internacionales, no slo vigilan la adecuada observancia de los contenidos de la Convencin por parte de los Estados, sino tambin, que los actos constitucionales internos sean conformes a sta.375 En los casos "La ltima tentacin de Cristo vs. Chile" y "Las Palmeras vs. Colombia", entre otros, se hizo evidente, a travs de una confrontacin normativa realizada entre el mbito interno e internacional, la inadecuacin del orden constitucional domstico con los contenidos de la Convencin. Esto trajo como resultado, que tanto la Constitucin como el marco legal de los Estados en cuestin, modificaran aquellos aspectos en los que la Corte Interamericana, se pronunci como contrarios a la Convencin. Es notable como la supremaca constitucional prevalece en el interior de los Estados, pero se ve reducida hacia el exterior, donde predomina el status jurdico- universal de los Derechos Humanos:m contenidos en los Tratados Internacionales, en nuestro caso, en la Convencin Americana. La Constitucin ha dejado de ser la norma suprema de control y validacin en materia de Derechos Humanos. Ahora, el control que ejerce la Convencin Americana, influye e incide directamente en la accin de los Estados miembros. La fuerza y eficacia de la Convencin permite que la competencia transnacional en materia de derechos humanos, se erija como un mbito supremo respecto de

I I
111

11

~7r. GAIU;j,.\R,\MfREZ,Sergio, Los tkrechos humanos y la jurisdiccin inleramernana, op. cit., p. 58. ~7 Cfr. REYCANTOR,Ernesto, El cOf/t1V1 tk convencionalidad, op. cit., pp. 99- 104.

.. I

210

MARCOS DEL ROSARIO RODRGUEZ

LA cLUSULA DE SUPREMACA CONSTfrUCIONAL

211

los sistemas constitucionales y se materializa plenamente en el interior de los Estados.m En los sistemas donde se ha adoptado bloques de constitucionalidad, la Constitucin no posee una primaca sobre el resto de las normas integrantes del bloque, sino que comparte dicha primaca con los tratados internacionales de Derechos Humanos.m La supremaca en vez de verse reducida formal y materialmente, en realidad, se ha extendido, favoreciendo una efectiva aplicacin, vigencia y proteccin de los derechos.379 La incorporacin de los tratados de Derechos Humanos en un plano jerrquicamente supremo, genera una expansin cuantitativa y cualitativa a favor de las personas. Por ende, los sistemas constitucionales se ven fortalecidos en su aspecto material. Bajo una perspectiva formalista, parecera que la supremaca se ve nulificada al compartir dicha cualidad con otros ordenamientos, pero en realidad, la supremaca de la Constitucin se ampla, permitiendo a los individuos, un mayor grado de proteccin de sus derechos, optimizando

por ende, el sentido axiolgico de la Constitucin. 380

El bloque de constitucionalidad, vincula en materia de Derechos Humanos, los contenidos de la Constitucin y tratados, conformando un mbito competencial amplio, slido y eficaz. Hoy en da, la supremaca constitucional no se reduce a ser conceptual izada solamente como una norma jurdica suprema, sino que, ampliando su esencia en un sentido abstracto, incorpora elementos normativos de naturaleza y
"77 Cfr. F~RR~RMAC-GR~(;()R, Eduardo, lA Corte Intemmnicana de Derechos Humanos como intJpnde constitucional, en F~RR~RMAc-GR~(;()R, Eduardo. Derecho PTOcesal Constitucional, op. cit., p. 1578. "78 Tal es el caso de las Constituciones de Venezuela. Colombia y Guatemala, en el que los tratados en materia de Derechos Humanos, poseen un grado de primaca respecto al derecho interno, ubicndose en un plano de igualdad constitucional. "79 NO(;lJEIRAAI.C\L\, Humberto, "La soberana. las constituciones v los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos: Amrica latina }' Chile". en F~RR~RMAC-GRE(;OR. Eduardo, Derecho Procesal Constitucional, op. cit., p. 1842. "80 El bloque de constitucionalidad supera la concepcin formal de la Constitucin y sta se elastiza, dando mayor amplitud a las valoraciones en materia de constitucionalidad. reforzando la fuerza nonnativa de la Constitucin. Idem.

procedencia distinta, creando un verdadero bloque, en el cual, los Derechos Humanos son totalmente prioritarios.381 Si bien, la ubicacin de los tratados de derechos como normas supremas junto a la Constitucin, conlleva una mejora en lo sustancial, es evidente que la procedencia y naturaleza divergente de estos ordenamientos, pueden producir conflictos y tensiones de diversa ndole en su interpretacin y aplicacin. En este sentido se vuelve de vital importancia el papel del Tribunal Constitucional y del Poder Revisor, como garantes de la supremaca y los derechos fundamentales. Esto slo se dar, en la medida en que se eviten excesos en sus funciones, y busquen actuar en un plano moderado y armnico. 38~ De igual forma, los rganos encargados de la revisin y aprobacin de los tratados de Derechos Humanos, debern ser cuidadosos para advertir, las posibles consecuencias de incorporar un catalogo de derechos, no slo en lo relacionado con su materializacin y proteccin, sino en cuanto a su contenido. En pocas palabras, en el control sobre los Tratados Internacionales, se deber vislumbrar y discernir, qu clase de derechos se pretende incorporar en la Constitucin, de lo contrario, se colocarn como fundamentales, derechos que no poseen las caractersticas esenciales de justificacin y universalidad para ser "Derechos Humanos":183
"81 Cfr. F~:RRER MAc-GR~(;OR, Eduardo, lA CorteInteramericana de DeTechos Humanos COlIIO intrprete constitucional, op. cit., p. 1580.

J
I~

"8~ S.\L\l_\RUCARn:,Pedro, lA democmciacomtitucional. Una radiografa terica, op. cit., pp. 269- 272. "8" Podemos decir que los humanos, como son ms bsicos, son todos necesarios para que funciones la Constitucin, mie11lras que no todos los constitucionales necesarios para todos los hombres, pero s para todos los que deseen vivir como ciudadanos activos en una democracia. Cules son los derechos necesarios para que exista vida constitucional? Evide11lemente, no todos los que figuran en las constituciones y declaraciones modernas ni a11liguas, pues en muchos casos lo que all parece constitucionalizado no es per se un derecho esencial e inalienable, sino una pretensin de la burguesa de fines del XVIII, o una prestacin del estado, o una aspira"cin utpica, o -como los denomina la Constitucin de Espaaun principio rector de la poltica social y econmica. Para que exista vida constitucionallo mnimo que hace falta es un bloque de libertade~ ms bien negativas que aseguren al ciudadano la ausencia de interferencias indebidas en si rea -inviolabilidad de domicilio y correspondencia, no ser condenado sin ser juzgado,

212

MARCOS

DEI. ROSARIO

RODR(:UEZ

LA CLUSUlA

DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL

213
11

Bloque de constitucionalidad

o Ley Suprema

mbito Estatal

mbito Municipal

mbito General o de Coordinacin

3.2.

LA ESTRUCTURA COMPETF.NCIAI. DEI. ARTCULO SUPREMACA DF.I.OS DERECHOS HUMANOS

133 y

LA

Si se efecta una interpretacin constitucional bajo una nocin competencial de la cI1usulade supremaca, adem1s de fortalecer los mbitos de cada esfera gubernamental, se edificara plenamente un bloque de constitucionalidad, que ser la Ley Suprema sealada en el enunciado del artculo 133. Para que el bloque sea realmente eficaz y benfico, es necesario que dentro ste, se coloquen como factores supremos a los derechos fundamentales, con independencia de que se encuentren reconocidos en la Constitucin, en los tratados internacionales o en cualquier otra ley.:IHI Por tanto, es deseable que la Suprema Corte, en la interpretacin del artculo 133, reconozca las distintas competencias o niveles gubernamentales, dentro de las cuales prevalezca
igualdad ante la ley. ete P"K~:lI{,\ M~:N"IIT. AlIlonio Car!os,l.ec<iollesde /I'or" ,'/111.\titll<io//"l, Editorial de Derecho Reuuidas, 2a. ed., Espua, 1!JH7,pp. ~2!J, :\~O. :1"1');11es el caso de la Constilllcin Poltica del Estado de Sinaloa, en donde se privilegia la li,erza y superioridad de los Derechos Humanos a travs de IIn catlogo amplio, que tiene como /in proyectar y expandir la elicacia de estos, colocando como filellle obligatoria a seguir para losjueces a la jurisprudencia de la Corte Interamericana. Esto confirma la primaca del orden internacional de los derechos humanos, y como el cOlllrol de convencionalidad se ejerce en una doble vertiente: desde el exterior y el interior.

el bloque constitucional o Ley Suprema, como mbito supremo, por ser quien detenta los principios y derechos fundamentales. En diversos estudios e iniciativas, se ha pretendido hacer patente la necesidad de efectuar un reconocimiento especfico, a travs de una reforma al artculo 133, sobre la prioridad que deben poseer los Tratados Internaciones en materia de Derechos Humanos, en relacin a otros Tratados y leyes.3H5 Si bien es todo es lo deseable, el contexto poltico imperante, muestra que la condiciones legislativas son poco propicias para una reforma del artculo 133.:1H(; Por lo que ser a travs de la interpretacin constitucional, que se materialice los efectos expresos e implcitos de la clusula de supremaca. En relacin a los tratados internaciones in genere y las leyes federales, es necesario que se mantengan en un mismo nivel dentro del bloque. Esto puede tener dos justificaciones: 1) la utilizada por los Padres Fundadores al incorporar la clusula de supremaca;:11\7 y 2) la procedente de un criterio de razonabilidad prctico. Sobre este punto, en la prctica, el juez deber aplicar ad caSUIltaquella norma que mejor regule o solvente la situacin planteada. Habr materias en la que la ley federal prevea una mejor regulacin, o bien, en otros casos, ser el tratado quien proporcione mayores y mejores elementos regulatorios o resolutivos.

11 ~I

111

111

111

i!

:lHhSt:rI.VEIH leulNlz. Ricardo, El reconocimientode los De'rechos Humanos y la Supremaca Constitucional, en D~:LROSARIO RO()Reu~:z, Marcos, Supremacia constitucional, op. cit., p. 200. ,,",; La agenda parlame11laria de los partidos polfticos, contienen otras prioridades, haciendo sumamente complejo encontrar un consenso sobre fa importancia de refornlar la clusula de supremaca. Por lanto, la opcin en mucha de las ocasiones para actualizar el contenido constitucional. es a travs de la i11lerprelacin que realice el Tribunal Constitucional. En nuestro caso, la Suprema Corte debe reconocer y distinguir la trascendencia de los Derechos Humanos, dotndole a la clusula de supremaca, de una dimensin acorde con la realidad, retomando de su origen, la estructura competencial. "K7 Cfr. OIl'AK, John E., Rm'uNI1A,Ronald D., Principles of Constitutional Lau', op. cit., pp. 193- 197.

r
214
MARCOS DEL ROSARIO RODRGUEZ

....

LA CLUSULADE SUPREMACA

CONSTITUCIONAL

215

El poseer un esquema de esta ndole, permite aplicar la norma idnea para el caso, aspecto que en la actualidad no se lleva a cabo, como consecuencia de los criterios imperantes desde el "caso del Sindicatos de los controladores areos", en donde la eficacia en la solucin de conflictos (preponderantemente en materia econmica y comercial) se ve seriamente mermada, anteponiendo en todo momento, la primaca de los tratados sobre las leyes federales, pese a que en ciertas situaciones, los ordenamientos internacionales no ofrecen una regulacin ptima. Conforme a lo planteado, el bloque de constitucionalidad o Ley Suprema, deber integrarse de la siguiente forma:
Bloque de constitucionalidad o Ley Suprema

Constitucin

Tratados en materia de DDHH

Tratados Internacionales in genere

Leyes Federales

siendo los derechos fundamentales, elementos de aplicacin prioritaria y de grado superior, cualquier mbito podr invocarlos, hacindolos prevalecer por encima del acto o norma que pudiere contravenirlos. En este sentido, las Constituciones locales de los estados de Sinaloa y Jalisco, al priorizar la aplicacin de los Derechos Humanos contenidos en la Convencin Americana u otros Tratados, materializa -de cierta manera- la supremaca de los Derechos Humanos, con independencia de que sea una autoridad municipal, estatal o federal, quien los materialice. De igual forma, la primaca de los Derechos Humanos deber operar, b~jo el principio pro persona,:IHR buscando se apliquen las normas que mejor beneficien la dignidad de las personas. Por ejemplo, si en un caso concreto, existe una posible controversia entre un reglamento municipal y una ley estatal, y aquella salvaguarda de una mejor forma la vigencia de un derecho fundamental, ser sta quien deber prevalecer; o bien, en caso de que una Constitucin local proteja de una mejor forma algn derecho, sta tendr prioridad en la aplicacin. Lo anterior puede expresarse grficamente de la siguiente forma:
Derechos Humanos

A modo de conclusin, la nueva dimensin de la clusula de supremaca constitucional contenida en el artculo 133, deber integrar diferentes bloques competenciales: 1) el bloque de constitucionalidad (integrado por la Constitucin, Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos en un plano de igualdad, Tratados Internacionales y leyes federales en un nivel inferior); 2) el mbitO estatal; 3) el mbito general o de coordinacin (integrado por aquellas normas que inciden y coexisten en los tres niveles de gobierno) y 4) el mbito municipal. Dentro de esta estructura de competencias, los derechos fundamentales, fungirn como elementos uni-co1llPetenciales, actuando transversal o verticalmente en los distintos ordenes gubernamentales segn sea el caso. Esto significa, que

o c: ea E J: <f) o o Q) (j O

<f)

Bloque de constitucionalidad o ley Suprema

mbito Estatal

mbito Municipal

mbito General o de Coordinacin

:\!<.~ St:I'LJI.\'t:lJAl(;uiNIZ, Ricardo, nos y la Supremaca Constitucional", da con,stitncional, op. cit., p. 210.

"El reconocimiento

de los Derechos

Huma-

en DEI. ROSARIO RO()R(;lJt:z, Marcos, Su/nema-