Sunteți pe pagina 1din 78

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI

LUCRARE DE LICEN
CETENIA N SISTEMUL CONSTITUIONAL ROMN I N DREPTUL COMPARAT

Coordonator: Pro ! Un"#! Dr! Pa#$% N"&o%a$

A'(o%#$nt: CERVENCU ANA

BUCURETI )*+,

INTRODUCERE ..............4 CAPITOLUL I ......................................................................................................................5 NOIUNEA DE CETENIE ...........................................................................................5 I!+! Sensurile noiunii de naionalitate i cetenie n sistemul constituional romn 5 I!)! Definiia ceteniei romne ..................................................................................9 I!)!+! Natura juridic a ceteniei .............................................................................13 CAPITOLUL II ..................................................................................................................1 RE-IMUL .URIDIC AL CETENIEI .......................................................................1 II!+. !rinci"iile ceteniei romne ...........................................................................1# II!)! $eflectarea ceteniei n %onstituia $omniei .............................................. &' II!)!+! Do(ndirea ceteniei romne "rin natere ..................................................&' II!)!)! Do(ndirea ceteniei la cerere ....................................................................&3 II!)!)!+. %ondiiile de "rimire .................................................................................& II!,! !ierderea ceteniei romne ................................................................. ...........31 II!/! $edo(ndirea ceteniei ..................................................................................3# CAPITOLUL III .................................................................................................................4& CETENIA EUROPEAN I CETENIA N DREPTUL COMPARAT ............4& III! +! %etenia euro"ean ........................................................................... ...........4& III!+!+! %etenia euro"ean ca statut juridic .......................................................... 49 III!)! %etenii i e)ercitarea "uterii n *niunea +uro"ean ........................ ...........51 III!,! Statutul juridic al ceteanului +uro"ean ............................................ ...........54 III!/! !roteciile conferite de cetenia euro"ean ................................................. 59 III!0! Dre"turile conferite de ,ratatul constituional cetenilor euro"eni ... ...........59 III!1! %etenia n dre"tul com"arat ............................................................. ........... ' CAPITOLUL IV ................................................................................................................. AUTORITATEA NAIONAL PENTRU CETENIE ............................................. IV!+! .unciile /N% ............................................................................................................. I!V!)! /tri(uiile /N% "ri0ind cetenia .............................................................................. CONCLU2II .......................................................................................................................#1 BIBLIO-RAFIE ................................................................................................................# &

LIST DE ABREVIERI
alin. art. %a". D.2. 4.5. 6ud. lit. 7. 8f. nr. 8.5. 8.N.5. o". cit. 8.*.5. 8.N.*. ". "ct. $.$.D. S.$.S.S. Sect."en. t. *.+. ;ol. /N% 1 alineat 1 articolul 1 ca"itolul 1 Decretul 2e3e 1 4otrrea de 5u0ern 1 6ude 1 litera 1 7onitorul 8ficial 1 numrul 1 8rdonana de 5u0ern 1 8r3ani9aii non3u0ernamentale 1 o"era citat 1 8rdonana de *r3en a 5u0ernului 1 8r3ani9aia Naiunilor *nite 1 "a3ina 1 "unctul 1 $e0ista $omn de Dre"t 1 Ser0iciul de reinte3rare i su"ra0e3:ere social 1 Secia "enal 1 titlul 1 *niunea +uro"ean 1 0olumul 1 /utoritatea naional "entru cetenie

INTRODUCERE
!entru lucrarea de licen am ales ca tem <%etenia n sistemul constituional romn i n dre"tul com"arat=> fiind strucutrat n "atru ca"itole> fiecare "re9entnd as"ecte rele0ante cu tema a(ordat. /stfel> "rimul ca"itol <Noiunea de cetenie= "re9int un sensurile noiunii de naionalitate i cetenie n sistemul constituional romn> definiia ceteniei romne i natura juridic a ceteniei. /l doilea ca"itol denumit <$e3imul juridic al ceteniei= aduce n discuie "rinci"iile ceteniei romne> reflectarea ceteniei n %onstituia $omniei> do(ndirea ceteniei romne "rin natere> do(ndirea ceteniei la cerere> condiiile de "rimire> "ierderea ceteniei romne i redo(ndirea ceteniei. %el de1al "atrulea ca"itol ce "oart denumirea de <%etenia euro"ean i cetenia n dre"tul com"arat= "re9int cetenia euro"ean> cetenia euro"ean ca statut juridic> cetenii i e)ercitarea "uterii n *niunea +uro"ean> statutul juridic al ceteanului +uro"ean> "roteciile conferite de cetenia euro"ean> dre"turile conferite de ,ratatul constituional cetenilor euro"eni i cetenia n dre"tul com"arat. *ltimul ca"itol intitulat </utoritatea Naional !entru %etenie=> se refer la cele dou com"onente im"ortante ale acesteia i anume funciile /N% i atri(uiile /N% "ri0ind cetenia. ?ntrea3a lucrare de licen este structurat a0nd la (a9 surse (i(lio3rafice ale unor re"utai autori din domeniul a(ordat i a le3islaiei actuali9at la 9i.

CAPITOLUL I NOIUNEA DE CETENIE

I! +! S$n(3r"%$ no4"3n"" d$ na4"ona%"tat$ 5" &$t64$n"$ 7n ("(t$83% &on(t"t34"ona% ro89n

.iecare ar a lumii are sta(ilit un com"le) sistem de re3uli care 3u0ernea9 asu"ra atri(uiei ceteniei. %etenia este instituia le3al care numete "artici"area total ntr1un stat> "recum i dre"turile i ndatoririle lor. Sta(ilind includerea noilor 0enii n interiorul societilor care e)"un o di0ersitate de ne"recedent> le3ile ceteniei re"re9int o unealt "uternic n "romo0area coe9iunii i de a "stra tradiiile comune> cu im"licaii nu numai "entru tactica imi3rrii> dar i "entru "iaa forei de munc> "ro3ramele de ajutor social> i relaiile internaionale. Dou din cele mai cunoscute tratate ale lui /ristotel> Politica i Etica Nicomahic1=> a"arin domeniului "ractic al filo9ofiei. 2ucrrile nu sunt <"ractice=> n sensul c nu sunt manuale didactice. Din contr> ele a(und n anali9e i n ar3umente> (a9ndu1se mai mult "e cercetri istorice i iinifice. +le sunt lucrri de filo9ofie "ractic@ <"ractic=> deoarece sco"ul sau elul lor nu este de a oferi ade0rul> ci de a sc:im(a fa"tele. 8amenii se distin3 de alte animale "rin fa"tul c "osed raiune i "utere de 3ndire. 8amenii conin ceva divin - ceea ce numim intelect este divin 2=> iar intelectul nostru este divinul nuntrul nostru. ?ntr1ade0r fiecare dintre noi este un ade0rat intelect> cci el [intelectul] reprezint ceea ce natura uman are mai nobil i mai elevat. /cti0itatea intelectual nu este suficient. 8amenii nu sunt indi0i9i i9olai. Omul> scrie /ristotel> este din natur un animal social =. /ceast remarc nu este un aforism fcut la ntm"lare> ci o mostr de teorie (iolo3ic. Animalele sociale sunt acelea care au o singur activitate n comun aa sunt oamenii! albinele! viespile! "urnicile i cocorii# . $i aceast nsuire este caracteristic omului! spre deosebire de toate vietile! aa c

/ristotel A <%olitica i &tica 'icoma(ic )*ntroducere> +d. 8)ford BorldCs %lassics@ Ducureti> 199-@ "". 1' 11&5. & <+ticaCCE Ftiina care se ocu"a cu acele caracteristici "e care oamenii le do(ndesc "rin o(isnuin@ din 3r. +t:osGmod o(inuit de 0iaH@ D+I> /cademia $omn> +d. *ni0ers +nciclo"edic. <!olitica lui /ristotel> reali9ea9 o ade0arat microsociolo3ie a ra"oartelor de conducere> do0edind o su(til sur"rindere a fenomenelor s"ecifice statului scla0a3ist al crui contem"oran era@ Jsadora Joana Dunca <%olitica i +etropolitica la %laton=> +d. 2umen> &''9> Jai> ". #&.
1

singur el are simirea binelui i a rului! a dreptului i a nedreptului i a tuturor celorlalte stri morale# ,omunitatea unor "iine cu asemenea nsuiri creeaz "amilia i -tatul.# !rimul lucru demn de "us n e0iden n le3tur cu ideea aristotelic de Stat este mrimea acestuia. <%ci> dac din 9ece oameni nu s1ar "utea constitui o cetate> o sut de mii n1ar mai constitui o cetate . +l nu i1a sc:im(at niciodat "rerea c micile orae1state erau cea mai "ro"ice 1 i cea mai natural 1 form de societate ci0il. *n Stat> oricum ar fi el constituit> tre(uie s fie suficient de or3ani9at n sco"ul atin3erii elului "entru care el e)ist. <Dunstarea=> care este elul Statului> este identificat cu <eudaimonia4= GfericireaH> re"re9entnd sco"ul indi0idului. Statele sunt entiti naturale i> asemenea altor o(iecte naturale> au un sco" sau un el. Noiunea de sco" al Statului este le3at de alt ideal nalt. %rincipiul "undamental al constituiilor democratice este libertatea [/] ,ea dint0i "orm a libertii este de a conduce i de a "i condus! n mod succesiv [/] Alt "orm a ei este dreptul lsat "iecruia de a tri dup cum i place1# Dar li(ertatea este se0er restrns n Statul lui /ristotel. +a este un "rero3ati0 al cetenilor> ns o mare "arte a "o"ulaiei nu a0ea cetenie. .emeile nu erau li(ere> e)istau scla0ii. !otri0it lui /ristotel> unii oameni sunt scla0i de la natur> i deci este "ermis de fa"t s fie su(ju3ai. %etenii "uteau deine scla0i> aa cum "uteau "oseda i alte forme de "ro"rietate. <+0ident> scrie el> <e mai (ine ca "ro"rietatea s fie "ri0at> dar oamenii tre(uie s o "un n comun la folosin. Dar /ristotel mai adau3 K <+ste sarcina le3iuitorului de a 0e3:ea ca cetenii s fac astfel=. Statul lui /ristotel nu 0a dis"une de mijloacele de "roducie@ dar nici de controlul direct al economiei. ?n sc:im(> le3iuitorul 0e3:ea9 ca re3imul economic al cetenilor s fie 3u0ernat "otri0it. /ristotel descrie foarte detaliat di0ersele moduri n care Statul "oate re3lementa 0iaa cetenilor. .iecare restricie> orict de (ine intenionat ar fi n sco"urile ei> este o n3rdire a li(ertii. ?n afirmaia lui /ristotel c <toi cetenii a"arin Statului= se "oate ntre0edea 3ermenii totalitarismului. Statul su este e)trem de autoritar. <Noiunea de naionalitate= este un termen cu mai multe sensuriK 1. demo3rafic1etno3rafic>
3

6onat:an Darnes <Aristotle! a ver2 s(ort introduction =@> +d. 8)ford> &'' @ </nimal social=1cu0ntul tradus aici "rin LsocialM> este redat n mod usual "rin L"oliticM> ". 9#. 4 +udaimoniaE acti0itate Gnu "otenialitateH> n acord cu 0irtutea celei mai (une "ri din noi care ne e0idenia9 de animale GintelectulH> i se manifest "e "ermanent Gnu intermitentH> i e nsotit de "lcere i fericire <Dicionarul e)"licati0 al lim(ii $omne=> /cademia $omn> +d. *ni0ers +nciclo"edic. 5 !intr1o analo3ie ntre fiin i sine> identificat cu fericirea> /ristotel "romo0ea9 o etic eudonomist> deoarece numai fericirea este acti0> ea actuali9ea9 caracteristica definitorie o omului ca fiina care acionea9 condus de raiunea "ractic@ 6onat:an Darnes < Aristotle! a ver2 s(ort introduction => +d. 8)ford> &'' > ". 9-.

&. juridic. Naionalitatea re"re9intK 1n sens demo3raficNetno3raficK a"artenena unei "ersoane la un 3ru" etnic> fr le3tur nea"rat cu cetenia 1 naionaliti conlocuitoare> minoriti naionale etc. +a i 3sete e)"resia> de e)em"lu> n formularele demo3rafice de recensmnt al "o"ulaiei din anumite state> unde a"artenena e declarat anonim i 0oluntar. ?n unele re3imuri> de o(icei dictatoriale> i n unele situaii de conflicte sau ostilitate inter1etnic> naionalitatea Gori uneori n sc:im(ul ei 1 a"artenena reli3ioasH este menionat> din iniiati0a autoritilor i n unele liste administrati0e nominale i n documente "ersonale oficiale ale cetenilor. ?n aceste ca9uri aceste date "ot deser0i discriminri> a(u9uri> iar n unele ca9uri e)treme din istorie i msuri de de"ortare n mas sau c:iar 3enocid. 1n sens juridicK a"artenena unei "ersoane fi9ice la o anumit naiune 1 a"artenen ce este susinut "rin cetenie 1 Gdu" acce"iunea termenului de ori3ine france9 i folosit i n rile an3lo1sa)oneH. ,ermenul este n mare msur sinonim cu cel de cetenie. 'oiunea de cetenie poate "i e3aminat n dou accepiuni# 4n primul r0nd! noiunea de cetenie este utilizat pentru a de"ini o instituie 5uridic! adic o grup de norme 5uridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre persoanele "izice i stat# 4n al doilea r0nd! noiunea de cetenie este "olosit pentru a caracteriza condiia 5uridic a persoanelor care au calitatea de ceteni =. %etenia "oate fi descris "e scurt ca "artici"area la comunitate sau "rin calitatea de mem(ru al acestei comuniti. Diferite ti"uri de comuniti "olitice dau natere la diferite forme de cetenie. !rinci"ala diferen dintre cetenia aa cum este ea conce"ut n statul A cetate din 5recia antic i n statul naional democratic modern "ri0e te dimensiunile sau sfera comunitii "olitice. %entru Aristotel! cetenia se identi"ic cu statul privilegiat al grupului conductor n statul-cetate# 4n cazul statului democratic modern! la bazele ceteniei st posibilitatea de a participa la e3ercitarea puterii politice prin intermediul procesului electoral . /ceast "artici"are> im"lic> "rin urmare> calitatea juridic de mem(ru al unei comuniti "olitice (a9ate "e statul de dre"t. Statutul de cetean> "entru /ristotel era acordat doar celor care "artici"au efecti0 la luarea deci9iilor i la e)ercitarea "uterii. /st9i> cetenia naional a fost e)tins la ni0elul ntre3ii societi#

Denone !uc i /ndO !uc <6rept constituional i instituii politice = > +d. Didactic i !eda3o3ic@ Ducureti> &''#> ".& '.

Acest din urm proces reprezint pentru statul modern! at0t emblema realizrilor sale! c0t i baza limitrilor sale#. 5enerali9area ceteniei moderne la nivelul structurii sociale nseamn c toate persoanele! n calitatea lor de ceteni! sunt egale n "aa legii i! prin urmare! c nici o persoan sau grup social nu este privilegiat 5uridic# $i totui! acordarea ceteniei n conte3tul inegalitilor e3istente ntre clasele sociale ar putea s nsemne c e3ercitarea e"ectiv a drepturilor i competenelor legale ce dau substan statului de cetean nu este disponibil tuturor celor care n mod teoretic le posed# %rin urmare cei care sunt dezavanta5ai de sistemul de clase nu reuesc s se "oloseasc e"ectiv de statutul lor de ceteni! dei ei sunt membrii recunoscui din punct de vedere 5uridic ai acelei comuniti# 2a ori3inea conce"tului de cetenie se afl motenirea 3reac. Jn0entarea %etii 3recesi - polis-ul 1 re"re9int c:iar in0entarea ideii de cetean. !rin intermediul %etii> 3recii au 3ndit a"ariia "oliticului ca domeniu autonom al 0ieii colecti0e. +i au conce"ut ideea unei societi "olitice a(stracte> distincte de societatea real> format din indi0i9i concrei. %olis-ul> "otri0it lui /ristotel> re"re9int comunitatea cetenilor or3ani9ai "olitic. /ceast a(stracie este o uto"ie creatoare> (a9at "e ideea e3alitii tututor cetenilor n calitate de ceteni> n "ofida tuturor diferenelor i ine3alitilor care i se"ar. ,ot cetatea 3reac este cea care a in0entat <ceteanul= ca mem(ru al comunitii cetenilor li(eri i e3ali# ,ei care alctuiesc cetatea! oric0t de di"erii ar "i prin obstin 7 => ran3ul sau funcia lor> a"ar ntructe0a PasemntoriQ unii altora. /ceast asemnare st la temelia unitii "olis1ului> deoarece "entru 3reci numai cei care se aseamn "ot ajun3e s fie unii "rin %(ilia8> "utndu1se asocia n aceeai comunitate. 2e3turile dintre oameni 0or c"ta astfel> n cadrul cetii> forma unei relaii reci"roce i re0ersi(ile> nlocuind ra"oartele ierar:ice de su"unere i dominaie. ,oi aceia care fac "arte dintr1un stat se 0or defini ca fiind 9omoioi G e3aliH. !rimele colonii 3receti aduc cu sine nu doar de90oltarea insituiilor formatoare ale "olis1ului> dar i <un proces coe3tensiv i contemporan de de"inire a categoriilor mentale care i sunt proprii=. %etatea clasic i are nce"uturile la sfiritul secolului ;J> o dat cu
# 1'

G asemntoriH> iar ulterior> ntr1un mod mai a(stract ca Jsoi

!a0el Nicolae> 6rept constituional i instituii politice > 0ol J> ,eoria 3eneral> +ditura .undaiei $omnia de 7ine> Ducureti> &''4> ". 54. 6ean1 !ierre ;ernant <Originile g0ndirii greceti=@ +d. SOm"osion> Ducuresti> 1995> ". 5 . 9 !:iliaE +ste de o(icei tradus ca fiind R"rietenie=> dar de fa"t terminolo3ia cu0ntului fiind mult mai ela(orat@ 6ean1 !ierre ;ernant <8ri3inile 3ndirii 3receti=@ +d. SOm"osion> Ducuresti> 1995@". 5-. 1' 4omoioiE $e"re9int o clas de elit din S"arta. Dr(a ii i femeile care se asemnau erau considera i ceteni ai S"artei> denumii ca fiind i Re3ali=. Soe !etre < ,etatea :reac=> +d. Nemira> %olecia Societatea !olitic@ Ducureti> &'''> ".5&.

reforma constituional i restructurarea ideolo3ic a 3ru"rii conduse de %listene. Dac <"ro3resul mentalitii democraticeR este e0ident> nu se reali9ea9> ns> i o radicali9are a constituiei clisteniene> "osi(il a(ia du" anul 4#-> cnd demos1ul 0a c"ata cu ade0tat "onderea economic> social. 4i""odamos din 7ilet> ar:itect i ur(anist> dar i unul dintre teoreticienii "olitici ai secolului ;> este i el autorul unui "roiect filo9ofic uto"ic al cetii ideale> dei m"rumut destule trasturi din realitatea "olitic contem"oran lui. %ontradiciile "roiectului A scoase n e0iden de /ristotel A nu fac dect s ntreasc ideea lui de a creea <o democraie com"let> res"ectnd ns i codificnd s"eciali9area celor care "artici" la 3u0ernare=. 5recii nu numai c au in0entat ideea de cetean> care nu se confund cu indi0idul concret sau> altfel s"us> idea unui domeniu "olitic dinstinct de societatea format "rin le3turile dintre oameni concrei> dar tot ei au in0entat i "rinci"iul res"ectrii le3ii. !entru 3reci> polis1ul era fundamental diferit de im"eriile (ar(are> ntruct cetenii nu se su"uneau unui om> orict de "uternic ar fi acesta> ci le3ilor. 2e3ile %etii re"re9entau unicul st"n n faa cruia ceteanul "utea i tre(uia s se su"un. %ondamnat la moarte> Socrate a refu9at s fu3 tocmai "entru a1i do0edi res"ectul fa de le3ile %etii> c:iar i atunci cnd acestea erau injust a"licate.

I!)! D$ "n"4"a &$t64$n"$" ro89n$ !utem s"une c cetenia G <citi9ens:i"=H este unul dintre acele conce"te care sufer de "e urma "ro"riei "o"ulariti@ fiind un cu0nt accesi(il i clar> tocmai "entru c este folosit n toat lumea i n orice m"rejurare. $elaia stat1ceteni este satisfctoare "entru c sim"la re9onan <ci0ic=> asi3ur un consens terminolo3ic minimal. ?n le3islaia romneasc n 0i3oare> instituia "e care eu am o"tat s o studie9 se numete> cetenie! iar "ersoana fi9ic ce (eneficia9 de ea> cetean# Numele instituiei e0oc o lun3 tradiie G deri0at din lat. ,iviatem;; E rom. %etateH@ el a"are n forma cetenie din 1#95> nume consacrat de le3islaie> cu consec0en> din 194-. /lte denumiri date instituiei "n atunci sunt inadec0ate fie c au> n "rinci"al> alt semnificaie <indigenat suditenta Git. Sudditan9aH ori su"usenie> naionalitate> resortisant! <"r# =essortissance>! cu cores"ondentul lor indigen! sudit! supus! naional! resortisant! la care adu3m pm0ntean> fie c sunt de"ite de lim( G cetate! poliie i c:iar ora># ?n lim(ile neolatine occidentale termenii citoOen Gfr.H> cittadino Git.H> ciudadano Gs".H i cidadao G"ort.H> res"ecti0> "entru numirea instituiei>
11

%i0itatemE !luralul ci0itates are i sensul de <colecti0itate ceteneasc@ cetenie= Gadunrile de oameni formate i le3ate "rin le3turi de dre"tH /.,. 2aurianu i 7assimu < 6icionarul limbii rom0ne=.

citoOennete> cittadinan9a> ciudadania i

cidadania1 au "strat mai mult nelesul de

<cetean acti0=> <cetean cu dre"turi de"line=> folosind "entru termenii cetean i cetenie A de e)em"lu> n france9 mai mult naional i naionalite> la rndul lor i acestea cu o (o3at "alet semantic> n tim" ce termenul rus grazdanstvo- <cetenie=> tinde ctre un neles mai lar3 dect cel din lim(. ?ncercrile de a eluda termenul nu duce la sim"lificareK a folosi termenul rom0n sau "rancez! *talian etc> nu nseamn ntotdeauna <cetean romn= Gun neles dat n le3islaieH> ci i <locuitor al $omniei=> < rom0n de origine;2 ! <mem(ru al comunitii lin30istice romneti=> <romn "rin simire=> etc. ?neles de romn tre(uie inter"retat n funcie de conte)t i de m"rejurrile social1"olitice n care a fost folosit13. Nuanrile terminolo3ice> de care de"inde "re9entarea fondului> nu se o"resc aici. ?ntre diferitele disci"line juridice> cu0ntul cetean are diferite semnificaii K dre"tul constituional> numete cetean "e cel care> n "rinci"al> e un titular de dre"turi fa de statul de care a"arine@ dre"tul internaional> "u(lic ori "ri0at> face de o(icei a(stracie de condiia ceteneasc a celui numit astfel> "entru aceast ramur a dre"tului interesnd numai su0eranitatea de a"artenen@ 1 "rin cetean> dre"tul internaional e tentat s numeasc orice resortisant> adic att "e cetean> ct i "e su"us. 2iteratura s"eciali9at este mult mai diferit i ne"otri0it dect "are la "rima 0edere. S"re e)em"lificare am ales o colecie de definiii semnate de autori cele(ri n domeniul meu de referin. Din necesitatea i posibilitatea de a da o de"iniie 3eneral a ceteniei> Dar(u ?# ?erceanu! pornete de la teoria lui Aristotel@ omul este din natur o "iin social 14=! dac un individ nu poate ori nu are trebuin s se ntovareasc n societate! din cauza su"icienei sale! atunci nu este membru al -tatului! ci ori o "iar ori un zeu a elaborat o de"iniie general a ceteanului i a ceteniei! rezultat dintr-un studiu istoricocomparativ al sistemelor legislative! "iind necesar pentru a o aprecia critic i pentru a-i desprinde progresul <ori regresul>! i pentru a-i anticipa orientarea# Din acest punct de vedere! ea este util c(iar dac legiuitorul nsui ar da o de"iniie insituiei! cci dac o asemenea de"iniie are o incontestabil autoritate pe timpul
1& 13

?neles semnalat n acte juridice@ ,udor /r3:e9i RScrieri=@ Dar(u D. Derceanu <,etenia# +onogra"ia Auridic=> +d. /ll DecT> 1999> "". 11-. 14 J(idem

1'

c0t legea respectiv e n vigoare! numai prin de"iniia general ) "r a o contrazice pe cea dint0i! pe care de al"tel o include < "iind mai general i mai abstract>! ngduind legtura dintre sisteme# & mai util de"iniia legal# Jnstituia ceteniei i condiia ceteneasc e3prim! n primul r0nd! o legtur ) principal statornic ) a individului cu -tatul! cu ,etatea# O asemenea legtur se numete! n general resortisant! iar indivizii ast"el legai! se numesc resortisani ;1= nu ceteni# Opus condiiei de resortisant este cel nelegat de un stat! numit apatrid ;B=<"r patrie>! apolit= <"r stat> sau (eimatlos=G"r ar># 6.7.Dar(alet> n cartea sa intitulat <,etenia;C="ornete de la ideea c noiunea de cetenie are acceai 0rst cu "rimele comuniti sedentare> referindu1se strict la cei care sunt sau nu sunt mem(rii aceleiai comuniti. Dei cetenia este o noiune cu un caracter "olitic e0ident> a"ar totui dou "ro(leme le3ate de e)ercitarea ei> care ne arat c a(ordarea doar a dimensiunii "olitice este insuficient "entru o nele3ere adec0at a acesteia. %ine i n ce condiii poate bene"icia de cetenie nu este doar o problem ce aparine de domeniul 5uridic i de natur "ormal a drepturilor implicate! ci este i o c(estiune ce privete competenele non-politice ale cetenilor care deriv din resursele sociale pe care le administreaz i la care ei au acces# Dn sistem politic ce pretinde c o"ert un statut egal de cetean nu este n realitate c(iar at0t de ec(itabil n cazul n care "ace parte dintr-o societate divizat pe baze inegale# $i3uros 0or(ind> e3ercitarea ceteniei contribuie la binele public# 6ar structurile care permit cetenilor participarea la treburile politice au implicaii mult mai pro"unde n ceea ce privete organizarea de ansamblu a societii# O a doua problem ridicat de e3tercitarea ceteniei va "i deci aceea a consecinelor progreselor n dob0ndirea drepturilor ceteneti! n special pentru relaiile sociale dintre ceteni i pentru instituiile economice i sociale unde acetia i des"oar activitatea#

15

$esortisanti E !ersoane fi9ice sau juridice a"arinnd unui stat> unui teritoriu aflat su( administraia altui stat1 din fr. $essortissant> Dar(u D. Derceanu <,etenia# +onogra"ia Auridic=> +d. /ll DecT> 1999> "". 11-. 1 /"atridE !ersoan care nu are cetenia nici unui stat@ din fr. /"atride < 6icionarul e3plicativ al limbii rom0ne=@ /cademia $omn> +d. *ni0ers +nciclo"edic. 1# 6. 7. Dar(alet <,itizens(ip=@ +d. *ni0ersitO of 7innesota !ress> 199-@ "".&&133.

11

?n ,etenia i

clasa social;7=a lui E#9#+ars(all o lucrare n care este

prezentat i "ormulat o teorie asupra ceteniei! centrat e3act pe raportul dintre evoluiile statutului de cetean i cele ale sistemului de clase# Argumentul lui +ars(all prezint un interes particular ntruc0t! e3plic0nd natura ceteniei n societatea britanic postbelic! adic! o dat cu apariia statului bunstrii sociale! el o"er o e3plicaie a apariiei ceteniei n statul naional modern n termenii evoluiei istorice a societii capitaliste# +ars(all i poate susine argumentaia "ac0nd distincia ntre di"eritele pri sau elemente ale ceteniei proced0nd ast"el! el o"er o nou caracterizare a ceteniei care permite ea nsi o analiz a relaiilor dintre cetenie i societate care lipsete din alte abordri# 7odul cum este conce"ut cetenia lui +ars(all este n ntregime unul convenional# 4nt0i! el a"irm c cetenia este un statut ataat acelor membrii cu drepturi depline ai unei comuniti! pentru a sublinia apoi c aceia care dein acest statut sunt egali n ceea ce privete drepturile i libertile ce decurg din acesta# +lementul ci0il al ceteniei este alctuit din drepturile necesare libertii individuale! iar instituia direct asociat cu acesta este statul de drept i un sistem 5urisdicional# %artea politic a ceteniei const n dreptul de a participa la e3ercitarea puterii politice# &lementul social al ceteniei este alctuit din dreptul la un standard de via corespunztor i din dreptul de a accede la motenirea social a vieii# ?n "inal! +ars(all i-a lsat amprenta n studiile privind societatea din ntreaga lume! i a ceteniei! at0t din punct de vedere social! c0t i politic# UOmlicTa i Norman+: G1994H> susinea c@ ,etenia nu este doar un statut de"init de un set de drepturi i responsabiliti# &a este de asemenea o identitate! e3presia apartenenei la o comunitate politic# Jc:ilo0
)*

G199-H K <,etenia este un concept comple3 i multidimensional# &a

const n elemente 5uridice! culturale! sociale i politice! care con"er cetenilor anumite drepturi i obligaii! un sens al identitii i interaciunii sociale#
1-

,.4.7ars:all> <,etenia i ,lasa -ocial=> +d.*ni0ersitatii %am(rid3e> 195'@ n care distin3e trei dimensiuni ale ceteniei> cea ci0ic> "olitic i social> ". &5. 19 Bill UOmlicTa i BaOne Norman <,itizens(ip n 6iverse -ocieties= G %etenia n Societi DiferiteH@ +d. **! 8)ford> *nited Tin3dom &'''> "". 1145. &' Jc:lo0> 8rit <,itizens(ip and ,itizens(ip &ducation n a c(anging Forld = G<%etenia i +ducaia "entru %etenie intr1o lume n continu sc:im(are=H> +d. Bolourn !ress> 2ondon 199-> "". 1145.

1&

6anoVit9&1 < ;88G>@ ,etenia se re"er la relaia dintre indivizi i stat# 9abermas&&G1993HK <,etenia este lupt panic de tip HdialogicI pe arena public# Da:rendrof&3 G199G>@ ,etenia este un concept non-economic care presupune practic! at0t a drepturilor civile sau "undamentale! c0t i a drepturilor genetice <drepturile politice i sociale>#

I!)!+! Nat3ra ;3r"d"&6 a &$t64$n"$" ?n ceea ce "ri0ete natura juridic a ceteniei> n literatura juridic au fost e)"rimate numeroase i contradictorii "uncte de 0edereK 1 !otri0it unei o"inii> cetenia e)"rim o le3tur ce unete un indi0id> un 3ru" de indi0i9i sau anumite (unuri cu un anumit stat. +ste o conce"ie nestiinific> ntruct ea "ornete de la ideea c ra"orturile juridice ar "utea lua natere ntre (unuri i "ersoane> "e de o "arte> iar "e de alta> "entru c "une "e "lan de e3alitate "ersoanele cu (unurile. 8mul este su(iect nu numai "entru c el este su"us le3ilor naturii i le3ilor de de90oltare a societii> ci i "entru c el este "roductor i "urttor al relaiilor sociale@ 1 ?ntr1o alt o"inie> cetenia este "ur i sim"lu un element constructi0 al statului. ?ntr1ade0r> or3ani9area "uterii de stat se reali9ea9 n ra"ort cu "o"ulaia i cu teritoriul. Dar cetenia nu tre(uie redus doar la semnificaia unuia dintre elementele constructi0e ale statului. %a a"artenen a unei "ersoane la un anumit stat> cetenia este o le3tur juridic din care decur3 dre"turi i o(li3aii s"ecifice> reci"roce> ntre acea "ersoan i acel stat. 1 ?n sensul unei "reri> cetenia ar fi un ra"ort "olitic de <dominaiune i su"uenie=> din care i90orsc dre"turi i o(li3aii> <att n ceea ce "ri0este "e indi0id fa de stat> ct i "e stat fa de indi0id=. &4 /cest ra"ort nu este deci de natur 0oluntar. *neori <ra"ortul de cetenie este totui un ra"ort 0oluntar=Gde e)em"lu> ca9ul do(ndirii ceteniei la cerereH. /lteori> cetenia nu "oate fi calificat ca <ra"ort=> deoarece "rin noiunea de ra"or juridic nu se desemnea9 totalitatea dre"turilor i o(li3aiilor "artici"anilor la acea relaie juridic@
&1 &&

DrOan S. ,urner@ !eter 4amilton <,itizens(ip@ ,ritical ,oncepts=@ 0ol. J@ +d. $outled3e> 2ondon> 1994> ".#. Noelle 7c/fee <9abermas! Jristeva and ,itizens(ip=@ +d. %ornell *ni0ersitO !ress> NeV WorT> &'''@ ".-1. &3 Da:rendorf <,itizens(ip and ?e2ond@ E(e -ocial 62namics=> 199-> ". &1. &4 Danisor Dan %laudiu 16rept constitutional si institutii politice> +dit.Stiintifica> Ducuresti> &''#> ". 9-.

13

1 !otri0it altei conce"ii> cetenia ar fi un <statut "ersonal=> cum este clas social> 0rsta> se)ul etc. i const n su"uenia la o anumit "utere de stat@ 1 %etenia a fost considerat un element al ca"acitii juridice> aa cum a"are ca"acitatea numai n unele ramuri ale dre"tului> adic nedisociat n ca"acitatea de folosin i ca"acitatea de e)erciiu. Dac este ade0rat c distincia ntre cele dou forme ale ca"acitii este li"sit de nsemntate "ractic i teoretic> n unele ramuri ale dre"tului n care ca"acitatea de e)erciiu a "ersoanei se nate o dat cu ca"acitatea de folosin i n aceleai condiii cu ea> nu este mai "uin ade0rat c> tocmai n aceste condiii> ca"acitatea juridic nu este dect "osi(ilitatea de a fi su(iect de dre"t i n consecin> de a a0ea dre"turi i o(li3aii su(iecti0e. 1 %etenia a fost calificat i ca a"artenen a "ersoanei la stat> n 0irtutea creia "ersoana are fa de stat dre"turile sta(ilite "rin le3e> "recum i o(li3aiile cores"un9toare dre"turilor statului fa de ea. Din toate aceste trsturi re9ult cK a. %etenia e)"rim un ansam(lu or3anic de dre"turi i o(li3aii> iar sistemul acestora formea9 <statutul juridic= sau <situaia juridic= a ceteanului. (. /ceste dre"turi i o(li3aii> "redeterminate "rin le3e> tre(uie e0aluate n cadrul ra"orturilor 3enerale e)istente ntre stat i cetenii si> ra"orturi care au> fr ndoial> un caracter juridic. Deci cetenia este situaia juridic care re9ult din ra"orturile juridice statornice care inter0in ntre o "ersoana fi9ic i statul romn> e)"rimnd a"artenena "ersoanei la stat> situaie caracteri9at "rin "lenitudinea dre"turilor i o(li3aiilor reci"roce "redeterminate de le3e&5 =. Din conclu9iile diferiilor doctrinari> "utem s"une c noiunea de cetenie "oate fi definit ca o le3tur "olitic i juridic dintre o "ersoan i un stat> le3tur ce se e)"rim n dre"turile i o(li3aiile care definesc statutul juridic al cetenilor statului res"ecti0> ns aceast instituie juridic nu tre(uie confundat cu instituia dre"turilor i ndatoririlor ale cetenilor& . Des"re e0oluia ceteniei&#> se "oate s"une c totul a nce"ut de la re0oluiile din secolul al I;JJJ1lea> n Statele *nite i .rana> ele fiind ca un sim(ol al intrrii ntr1o lume nou. $e0oluia /merican a in0entat democraia re"re9entati0 fiind n esen> o ru"tur "olitic> n "ofida continuitii sociale "e care a e0ideniat1o ,ocXue0ille ntre $e3im i ;ec:ea $e0oluie.
&5

Jon Deleanu *nstituii i proceduri constituionale n dreptul rom0n i comparat => +d. %.4. DecT> Ducuresti> &'' > "". 34913#'. & Denone !uc i /ndO !uc> op#cit#! " & 5. &# DominiXue Sc:na""er este n cola(orare cu %:ristian Dac:elier <%e este %eteniaY=@ +d. !olirom> Jasi> &''1> ".#-.

14

?n secolul IJI> a a"rut "reocu"area "entru dre"turile e3ale ale cetenilor. !e msur ce dre"tul de 0ot s1a e)tins> justiia i dre"turile "olitice au de0enit realitate "entru o "arte din ce n ce mai mare a "o"ulaiei. ?n secolul urmtor> s1a ncercat o e)tindere a dre"turilor cetenilor la condiiile de munc i de 0ia> "e ln3 dre"turile ci0ile i "olitice. 7o(ilitatea indi0i9ilor i e0oluia societilor au condus la conce"tul de <cetenie multi"l=> "ermind "ersoanelor s fie simultan ceteni ai mai multor ri. De asemenea> se 0or(ete des"re cetenie transnaional. De e)em"lu> cetenii statelor mem(re ale *niunii +uro"ene "osed din ce n ce mai multe dre"turi i ndatoriri fa de *niune ca ntre3> "e ln3 cele fa de "ro"riul lor stat naional. %etenia 1 contiina ceteneasc 1 este tot mai "uin le3at de un anumit teritoriu. $e"re9entarea ceteniei ca status i rol "oate fi le3at de o anumit re3iune sau naiune> ca i de o or3ani9aie> o reea sau o entitate su"ranaional G+uro"a> Satul 7ondialH. ?ntr1un final> totul se reduce la fa"tul c cetenia este o form de identitate social1 "olitic> care "n la urm nu definete relaia unui indi0id cu un alt indi0id sau a unui 3ru" de indi0i9i> ci de relaia unui stat. Jdentitatea ci0ic&- este consacrat n dre"turile transmise de ctre stat i de ndatoririle cetenilor indi0iduale Gcare sunt "ersoane autonome> e3ale n statutH. Dunii ceteni sunt aceia care simt o oarecare su"unere i care au simul res"onsa(ilitii n e)ecutarea ndatoririlor. %a o consecin> ei au o mare ne0oie de o ndemnare corect "entru aceast "artici"are ci0ic &9. ?n cea de1a doua seciune> 0oi de90olta acest su(iect> referindu1m strict la cetenia romn cu dre"turile i ndatorilile cetenilor> dar 0oi "une n e0ident> de asemenea> i dre"turile omului> din ara noastr> "recum i din alte ri euro"ene> ntr1o seciune numit <%etenia n dre"tul com"arat=.

&-

JdentitateE !rin identitate ntele3em acele elemente ale culturii "e care o "ersoan i le atri(uie i "rin care dorete s fie recunoscut. *n indi0id "oate a0ea astfel mai multe identiti> fiind n acela i tim" mem(ru al unei familii sau comuniti entice> sau credina> "racticant al unei "rofesii> "urttor al unui nume "ro"riu> 0or(itor al unei lim(i materne> "ersoana cu o a"artenen de 3en> <Dicionarul e)"licati0 al lim(ii romne=@ /cademia $omn> +d. *ni0ers +nciclo"edic. &9 DereT Denjamin 4eater <A brie" (istor2 o" ,itizens(ip=@ +d. +din(ur3: *ni0eristO !ress> 1999> ".3

15

CAPITOLUL II RE-IMUL .URIDIC AL CETENIEI ?n ca"itolul anterior am ncercat s ofer o "ers"ecti0 mai lar3 asu"ra a"ariiei i e0oluiei ceteniei n lume> susinndu1mi ar3umentele cu ajutorul tratatelor "olitice> dar i cu numeroasele studii "olitice ale lui /ristotel i nu numai> care au a0ut un nsemnat im"act n definirea i e0oluia ceteniei la ni0el mondial. !ro(lematica celei de1a doua "ri a lucrrii mele> 0a fi a)at "e re3imul juridic al ceteniei romne> concentrndu1m asu"ra dre"turilor i ndatoririlor cetenilor romni> e0ideniind "rinci"alele moduri de "ierdere> do(ndire i redo(ndire a ceteniei. 7em(r a *niunii +uro"ene din ianuarie &''#> $omnia a adus odat cu aderarea sa> o 0ast e)"erien istoric> care datea9 din 0ec:iul Jm"eriu Di9antin i 8toman> "n la recentele 0aluri succesi0e ale modernitii ;estice i So0ietice3'. Da9ele le3ale ale naionalitii $omniei moderne> au fost "use n %odul %i0il 31 n 1- 5> care a imitat sistemul le3al france9> format n 1-'4 i (a9at "e "rinci"iul ius sanguinis3& > atri(uind naionalitatea la natere> fa0ori9ndu1i "e cei nscui i crescui n ara res"ecti0.33 *n moment im"ortant n e0oluia le3islaiei n ceea ce "ri0ete cetenia l constituie ado"tarea 2e3ii %eteniei $omne> numrul &1 din
3'

martie 1991 34. ?n modul de

$ainer Dau(ocT@ Derdard !erc:inin3@ Bie(Te Si0ers A <,itizens(ip %olicies in t(e 'eK &urope=K +)"anded and *"dated +dititon@ +d. /msterdam *ni0ersitO !ress> /msterdam> &''9> ".1##@ 31 / intrat in 0i3oare la 1 dec. 1- 5> cu"rinde "rinci"alele norme ale dre"tului nostru ci0il. / fost eli(erat n anul 1- 4 du" modelul %odului %i0il france9 din 1-'4 G%odul lui Na"oleonH> lundu1se n considerare i modificrile aduse ntre tim" acestui cod> "recum i "roiectul de %od Jtalian> le3ea france9 asu"ra transcri"iei din &3 martie 1-53> le3ea i"otecar (el3ian din 1' dec. 1-51> dis"o9iii din 0ec:iul dre"t romnesc. 3& !ro0ine din 2atin> nsemnnd <dre"t de sn3e=> i este o "olitic social> din care reiese c naionalitatea sau cetenia nu este dat de locul de natere> ci doar dac are un strmo care este cetean al aceluia stat <Dicionarul e)"licati0 al 2im(ii $omne=> /cademia $omn> +d. *ni0ers +nciclo"edic. 33 %laudia 5ilia> +anual de 6rept constituional i instituii politice > +d. 4aman3iu> Ducureti> &'1'> ". 99. 34 2e3ea %eteniei $omne> &1 din martie 1991 "u(licata in 7.8f. nr. 44N mar. 1991 re"u(licata in 7.8f. nr. 9-N mar. &''' modificata "rin 8.*.5. nr.5 din 5 fe(ruarie &'1' "u(licata in 7.8f. nr. 93N1' fe(. &'1'.

re3lementare al ceteniei romne se manifest esena statului democratic> "recum i "articularitile istorice i naionale@ deci cetenia romn e)"rim a"artenena unei "ersoane la statul romn du" cum "re0ede i 2e3ea nr.&1N 199135. Du" cum este menionat n 2e3ea &1 din 1991 0ersiune actuali9at la data de 5N'&N&'1'> a ceteniei romne> n ca"itulul J> din dis"o9iii 3enerale este menionatK < /rt.1. 1 %etenia romn este le3tura i a"artenena unei "ersoane fi9ice la statul romn. %etenii romni sunt e3ali n faa le3ii@ numai ei 0or fi admii n funciile "u(lice ci0ile i militare. %etenii $omniei se (ucur de "rotecia statului romn. Q 7odurile de do(ndire i de "ierdere a ceteniei romne sunt cele "re09ute n "re9enta le3e. ?nc:eierea> declararea nulitii> anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu "roduce efecte asu"ra ceteniei soilor. 2e3islaia ceteniei romne a fost ado"tat n martie 1991> iar noua le3e a ceteniei romne a fost modelat du"a le3ea din 1939> a(ro3at de re3imul comunist n 195&@ dar totui a "strat numeroase dis"o9iii a le3ii din 19#1> re9ultnd ntr1un roman de sinte9e. 2e3ea din 1991> 0ersiune actuali9at "rin 8.*.5. nr.5 din 5 fe(ruarie &'1'> dobndirea prin natere> "rin transmiterea <iure san3uinis=> la descendenii cetenilor> "ermind cel "uin unuia dintre "rini s dein cetenia romn> la naterea co"ilului@ 1. adoptarea unui co"il strin de ctre un cetean romn@ &. prin actul de repatriere a unor foti ceteni@ 3. la cerere> "rin naturali9area strinilor nscui n $omnia> sau care au trit "e teritoriul rii noastre o anumit "erioad de tim". ?n cele ce urmea9 0oi de90olta toate aceste "roceduri> anali9ndu1le ntr1un mod ela(orat i concis> dar i des"re ce dre"turi i ndatoriri a0em noi> ca ceteni ai acestei ri.

II!+! Pr"n&"<""%$ &$t64$n"$" ro89n$ /ceste "rinci"ii sta(ilesc cadrul juridic 3eneral de do(ndire i de e)ercitare a calitii de cetean romn de ctre o "ersoan fi9ic. +le decur3 att din %onstituie ct i din alte le3i> n "rimul rnd din 2e3ea ceteniei romne@ ele sunt totodat i o reflecie a trsturilor i nsuirilor "si:o1sociale ale unui anumit "o"or. !ot fi considerate ca "rinci"ii 3enerale ale ceteniei romne "rintre alteleK

35

Denone !uc i /ndO !uc> o".cit.> ".&#4.

1#

aH e3alitatea cetenilor romni fr deose(ire de ras> de naionalitate> de ori3ine etnic> de lim(> de reli3ie> de se)> de o"inie> de a"artenen "olitic> de a0ere sau de ori3ine social Gart. 4 alin. & din %onstituieH@ (H cetenia do(ndete "e (a9a "rinci"iului ius sanguinis> ceea ce nseamn c do(ndete automat cetenia romn indiferent de locul naterii sale> co"ilul ai crui "rini> sau numai unul dintre ei este cetean romn@ cH sta(ilirea modului de do(ndire sau "ierdere a ceteniei> ca i a dre"turilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor> re"re9int un atri(ut inerent> e)clusi0 i su0eran al statului@ dH cetenii romni au de re3ul o sin3ur cetenie dar> "otri0it le3ii romne a ceteniei "ot do(ndi o a doua cetenie@ eH cstoria nu "oate "roduce efecte juridice asu"ra ceteniei soilor> iar sc:im(area ceteniei unuia dintre soi nu "roduce efecte asu"ra ceteniei romne a celuilalt so@ fH cetenia romn nu "oate fi retras celui care a do(ndit1o "rin natere. ?n lucrarea Drept constituional i instituii publice, Ioan !imina "nsescu amintesc i alte "rinci"ii care stau la (a9a ceteniei romneK ;# 'umai cetenii rom0ni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de ,onstituie i legi. ?n aceast "ri0in se im"une nc de la nce"ut s o(ser0m c> de re3ul> acesta nu este considerat un "rinci"iu n lucrrile de s"ecialitate> dar "ro(lema> ca atare> "re9entnd o deose(it im"ortan teoretic i "ractic> este totui anali9at> distinct de "rinci"iile ceteniei. %u toate acestea> aceast re3ul> se im"une ca o re3ul de (a9 a ceteniei romne> ea str(tnd ntrea3a le3islaie n domeniu. %t "ri0ete formularea ce am dat1o acestui "rinci"iu> ea ni se "are a fi "otri0it deoarece su3erea9 ca "ersoanele care nu au calitatea de ceteni romni nu se "ot (ucura A n condiiile le3ii A dect de o "arte din dre"turile i ndatoririle "re09ute de %onstituia i le3ile rii noastre3 . ?n aceast ordine de idei> tre(uie s artm c din dre"turile nscrise n %onstituie i le3ile rii> unele "ot fi e)ercitate numai de ceteni> strinii sau a"atri9ii nea0nd acces la ele. +)ist deci o diferen ntre sfera dre"turilor "e care le "ot e)ercita cetenii romni i sfera dre"turilor "e care le "ot e)ercita "ersoanele care nu au aceast calitate> dar locuiesc "e teritoriul statului nostru. /ceste dre"turi> care nu "ot fi e)ercitate i de strini sau a"atri9i sunt att dre"turi fundamentale ct i dre"turi su(iecti0e o(inuite. ?n 3ru"a acestor dre"turi sunt incluseK
3

uraru i

Joan 7uraru> Simina ,nsescu A <Dre"t constituional i instituii "olitice= A +ditura 2umina 2e) "a3. 135> Ducureti &''&

1-

1 dre"tul de a ale3e i dre"tul de a fi ales n or3anele re"re9entati0e. /ceste dre"turi> fiind "rin e)celen dre"turi "olitice> a"arin n e)clusi0itate numai cetenilor@ 1 dre"tul de a domicilia "e teritoriul $omniei i a se de"lasa nestnjenit "e acest teritoriu@ 1 dre"tul de fi "ro"rietar "e terenuri n $omnia@ 1 dre"tul de fi an3ajat n orice funcie "entru care nde"linete condiiile cerute de le3ile rii. ,re(uie artat c> "entru anumite funcii> le3ile cer n mod e)"res ca "ersoana s ai( calitatea de cetean romn. De e)em"lu> "entru ocu"area funciei de judector@ 1 dre"tul de a nu fi e)trdat sau e)"ul9at din $omnia. %eteanul romn nu "oate fi e)trdat la cererea unui stat strin n 0ederea urmririi sau judecrii ntr1o cau9 "enal ori n 0ederea e)ecutrii "ede"sei. De asemenea> el nu "oate fi e)"ul9at din $omnia@ 1 dre"tul de a fi "rotejat di"lomatic> atunci cnd se afl n strintate. %etenia romn im"lic "entru statul romn o(li3aia de a1i "roteja cetenii si atunci cnd acetia> aflndu1se n afara 3ranielor A 0remelnic sau domiciliind A au ne0oie de asemenea ajutor m"otri0a nclcrii dre"turilor lor. 2# 'umai cetenii rom0ni sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin ,onstituie i legile rii# $einnd aceleai remarci "e care le1am fcut la "rimul "rinci"iu> 0om arta c ceteanul romn> titular de dre"turi i li(erti> este n acelai tim" o(li3at s nde"lineasc i ndatoririle "re09ute de %onstituie i le3ile rii. /ceasta> cu att mai mult cu ct cetenia romn "resu"une res"onsa(ilitate ci0ic.3# ?n conformitate cu acest "rinci"iu> unele o(li3aii "re09ute de %onstituie i le3i a"arin n e)clusi0itate cetenilor romni> "entru c numai ei "ot fi titularii unor dre"turi i o(li3aii. !ersoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a nde"lini anumite ndatoriri> ce re0in numai cetenilor romni> sin3urii rs"un9tori "entru de90oltarea economic i social a $omniei "entru a"rarea inde"endenei> su0eranitii i inte3ralitii sale. /ceste o(li3aii sunt urmtoareleK aH o(li3aia de fidelitate fa de ar@ (H o(li3aia de a satisface ser0iciul militar@
3#

Joan 7uraru> Simina ,nsescu A <Dre"t constituional i instituii "olitice= A +ditura 2umina. 2e) "a3. 13 > Ducureti &''&

19

cH ndatorirea de a a"ra "atria. .# ,etenii rom0ni sunt egali n drepturi i ndatoriri! "r deosebire de ras! naionalitate! origine etnic! limb! religie! se3! opinie! apartenen politic! de avere sau origine social i indi"erent de modul n care au dob0ndit cetenia# G# ,etenia este n e3clusivitate o c(estiune de stat# Acest principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale con"orm crora stabilirea drepturilor i ndatoririlor cetenilor rom0ni! a modurilor de dob0ndire i de pierdere a ceteniei rom0ne! constituie un atribut e3clusiv al statului#.7 II!)! R$ %$&tar$a &$t64$n"$" 7n Con(t"t34"a Ro89n"$" %onstituia sta(ilete c <cetenia romn se do(ndete> se "strea9 i se "ierde n condiiile "re09ute de le3ea or3anic=> te)t care a ntrit le3ea &1N1991 actuali9at> "rin consacrarea caracterului ei de le3e or3anic. /cest te)t> cruia i este alturat i "rinci"iul "otri0it cruia naturali9area se acord indi0idual. De astfel> cele dou feluri de acte se distin3> n le3islaia actual> att "rin or3anul emanator> ct i "rin forma lor> forme care s1au deose(it ntotdeauna n dre"tul romnesc. .a"tul c le3iuitorul constituent de a9i a trecut "e seama le3ii ordinare sta(ilirea modului de do(ndire i de "ierdere a ceteniei romne> nu nseamn c acest mod ar "utea fi sta(ilit de le3ea ordinar> oricum c "rinci"iile constituionale 1e)"res formulate sau im"licite 1 nu ar determina n im"ortant msura acest mod. %onstituionalitatea dre"turilor fundamentale im"lic aceast calitate de cetean A ntr1un fel> dac determinarea calitii de cetean ar fi lsat cu totul n com"etena le3ii ordinare> nsi dre"turile fundamentale nu ar a0ea dect o sta(ilitate la ni0elul le3ii> caracterul lor constituional fiind ilu9oriu. %etenia e "reala(il constituiei i tocmai calitatea ei de instituie ori3inal> de instituie de ori3ine a 0ieii constituionale nsi> "oate justifica acele definiii du" care cetenia este <e)"resia relaiilor Z[ "olitice i juridice= este <o le3tur "olitic i juridic=> "rin <le3tura "olitic= nele3ndu1se tocmai le3tura ori3inar. II!)!+! Do'9nd"r$a &$t64$n"$" ro89n$ <r"n na5t$r$

3-

Joan 7uraru> Simina ,nsescu A <Dre"t constituional i instituii "olitice= A +ditura 2umina 2e) "a3. 13# A Ducureti &''&

&'

Ius sanguinis i ius soli ,etenia de origine a copilului cu cel puin un printe cetean rom0n# %o"iii nscui "e teritoriul $omniei> din "rini ceteni romni> sunt ceteni romni. Sunt> de asemenea> ceteni romni cei careK aH s1au nscut "e teritoriul statului romn> c:iar dac numai unul dintre "rini este cetean romn@ (H s1au nscut n strintate i am(ii "rini sau numai unul dintre ei are cetenia romn39. %o"ilul 3sit "e teritoriul statului romn este considerat cetean romn> "n la "ro(a contrarie> dac nici unul dintre "rini nu este cunoscut. Do(ndirea ceteniei "rin natere> numit i <de origine4' sau cetenie de drept41=! este cea mai fireascK familia i locul de natere i determin> de re3ul> insului i o(iceiurile> i afeciunile> i mediul cel mai fa0ora(il "entru a1i duce 0iaa> n acelai tim"> ea reali9nd cea mai direct i mai sim"l le3atur ntre ins i comunitate. +a nu e "ro"riu1 9is o do(ndire dect n msura n care s1ar considera "ierderea ceteniei "rin moarte. Dou dintre criteriile consacrate "entru determinarea ceteniei de ori3ineK cetenia "rinilor sau a unuia dintre ei> determinat de le3e Gius san3uinisH> sistem u9itat n rile care "strea9 tradiia dre"tului romn4&> i cetenia su0eranitii ce se e)ercit asu"ra locului de natere Gius soliH43> sistem u9itat n rile an3lo1sa)one. !rimul "ornete de la e)ercitarea su0eranitii asu"ra "ersoanei> iar cellalt asu"ra teritoriului. .iecare sistem are att a0antaje> ct i de9a0antaje. %eea ce e de "reci9at> n "rimul rnd> e c nici unul dintre criterii nu are calitatea de a fi a"licat n toate ca9urile A cci "rinii "ot fi necunoscui> cu cetenie necunoscut=> cum locul naterii "oate fi necunoscut ori nest"nit> de aici e)tinderea a"licaiei criteriului "rin artificii G nfierea n "rimul ca9> e)trateritorialitatea n cel de1al doileaK a na0ei> a re"re9entanei di"lomatice> a locului unde staionea9 o unitate militar sau o staie de cercetri tiinifice.
39

2e3ea nr. &1N1991 din '1N'3N&'1'> 0ersiune actuali9at la data de 1'N'&N&'1'> 2e3ea %eteniei dat de !arlamentul $omniei. 4' 2e3ea &4 din 19#1> ncearc o moti0are oficialK <ca e)"resie a le3turii dintre "rini i co"ii> a continuitii nentreru"te "e "mntul strmoesc a 3eneraiilor care au lu"tat "entru m"linirea idealurilor de li(ertate social si naional.= 4139 Denumirea de cetenie de dre"t este relati0> deoarece are mai multe nelesuri> nefiind reinut de le3e. Din "unct de 0edere al instanelor romneti> co"ilul natural si "strea9 cetenia dac ulterior tatl natural> cetean strin> l le3itima "rin cstorie su(sec0ent> Dar(u D.Derceanu> o".cit.> ".15. 43 ,ermenul "ro0ine din 2atin> nsemnnd <dre"t de "mnt= sau <cetenie "rin na tere=> si re"re9int un dre"t "rin care naionalitatea sau cetenia "oate fi recunoscut de orice indi0id nscut "e teritoriul acelui stat> <Dicionarul e)"licati0 al lim(ii romneCC> /cademia $omn> +d. *ni0ers +nciclo"edic.
4&

&1

?n ara noastr> a fost ado"tat sistemul cea are la (a9 <jus san3uinis=> acesta fiind cel mai "otri0it sistem i e)"resia le3turii dintre "rini i co"ii44. Fi cercetarea criteriului <ius sanguinis45= e clar> nsemnnd succedarea dre"turilor1 materiale i culturale A de1a lun3ul 3eneraiilor este o le3e 3eneral> aadar> 1 co"ilul "rimete condiia juridic a "rinilor@ el "rimete cea mai accesi(il cetenie "entru el> cea n care "oate fi cel mai (ine "re3tit i cel mai (ine "rotejat> "rintele are sentimente asu"ra de"linei sale "er"eturi> ceea ce i stimulea9 ca"acitatea educati0> statul i "er"etuea9 n mod natural masa de ceteni de"lini ataai> astfel fiind e0itat a"atridia. Sistemul este li"sit de eficacitate cnd "rinii sunt a"atri9i i este im"recis cnd "rinii au cetenii diferite> iar cel ndre"tit de le3e n a da cetenia nu a"are ori co"ilul i e "ostum> n sfrit cnd "rintele e le3al diferit de cel natural i fiecare are alt cetenie> iar le3itimarea nu are loc n "rimul moment. %riteriul <ius soli= are a0antaje "ro"riiK o "rinci"al uni0ersali9are de a"licare A n su"o9iia unicitii locului de natere. + de neles c acest "rinci"iu <ius soli= s1ar mai "utea numi o e)"resie a influenei mediului> a nfririi la care duce locul de 0ia> de muncK iar n i"ote9a li(ertii de circulaie> a li(ertii de ale3ere a ceteniei "entru descendeni> tot astfel cum au i"otetic <ius domicile= ar fi e)"resia li(ertii de ale3ere a ceteniei "entru sine. %riteriul <ius soli= este ntr1o oarecare msur ar(itrar G sunt situaii n care locul naterii nu a"arine cu 0oina "rinilorH i im"recis G cnd acelai loc a"arine succesi0 mai multor su0eraniti> cnd naterea "e o na0a are loc n a"ele teritoriului unei su0eraniti diferite ca cea a "a0ilionului ori c:iar mai multor su0eraniti@ du" unele sisteme> e)teritorialitatea na0ei> ca efect n materie de < ius soli=> e restrns la na0ele militare> la 9ona mrii li(ere i A mutatis mutandi4 1 la na0ele "ro"ulsate> nesu"use 3ra0itaiei> cel "uin n s"aiul sideral ori n 3eneral n s"aiul su"raatmosferic@ du" alte sisteme> ea e recunoscut oricrui trans"ort su( "a0ilion strin. /"oi> acest criteriu e critica(il "rin aceea c nu asi3ur co"ilului condiia juridic a "rinilor lui> condiie care> se cere reali9at ntr1un tim" ct mai lun3 dect o 3eneraie> eficient fiind un fruct al succesiunii 0eacurilor4#.
44 45

Denone !uc i /ndO !uc> o".cit.> ". &#5. ;icent /ndreV <'ationalism and particularit2@= +d. %am(rid3e *ni0ersitO !ress> &''&> "". &1-'.

+ste o fra9a din 2atin care nseamn <sc:im(nd lucrurile care tre(uie s fie sc:im(ate=> sau mai sim"lu K <sc:im(rile necesare au fost fcute=. ,ermenul este folosit atunci cnd com"ari doua situaii cu o multitudine de 0aria(ile comune "use la aceeai 0aloare> n care 0aloarea din una din 0aria(ile este "ermis ca diferint> <Dicionarul e)"licati0 al lim(ii romneCC> /cademia $omn> +d. *ni0ers +nciclo"edic. 4# ;alea Daniela> -istemul de control al constituionalitii din =om0nia > +d. *ni0ersul 6uridic> Ducureti> &'1'> ". 19-.

&&

?n $omnia> le3iuitorul a dat "rioritate "rinci"iului <ius sanguinis=! iniial fiind a"licat "entru atri(uirea co"ilului tatlui> n cstoria le3itim> fiind cu oca9ia "rimei le3i a ceteniei> e)"rimat e)"licit@ a"oi atri(uindu1se co"ilul tatlui c s1a sta(ilit "aternitea cu efecte de stare ci0il iar de la %onstituia din 194- 4- > "rinii a0nd aceleai ndatoriri fa de co"iii indiferent dac s1au nscut n cadrul cstoriei sau n afara ei> orice co"il "utnd re0endica cetenia tatlui romn. / atri(ui cetenia romn co"iilor din "rini ceteni romni> cel "uin cnd am(ii sunt ceteni romni> este de asemenea o cerin constituional> deri0nd att din dre"tul "rintelui de a1i "er"etua condiia sa ceteneasc> ct i din dre"tul co"ilului de a nu fi e)"us la a"atridie> la o condiie ceteneasc inferioar celei atinse de "rinii lui. .r "er"etuarea i fr continuitatea unei condiii cetenesti> nu ar "utea e)ista statul nsui> cu att mai "utin o ci0ili9aie. %erinele constituionale de a"rare a "atriei de de90oltare a tiinei> artei i culturii> de afirmare a "ersonalitii> de ocrotire a cstoriei i familiei i de a"rare a interesului co"ilului> de ocrotire a dre"tului de mo tenire> toate con0er3 n acest sens 49. <!otri0it 2e3ii %eteniei $omne> "ot fi deose(ite "atru moduri n care cetenia romn "oate fi do(ndit> adu3nd "e ln3 modul ori3inar G jus san3uinisH> i unele moduri deri0ate care sa nlesneasc "ersoanelor care nu s1au nscut din "rini ceteni romni> s se inte3re9e n societatea romneasc5'=. II!)!)! Do'9nd"r$a &$t64$n"$" %a &$r$r$ %etenia romn se "oate acorda> la cerere> "ersoanei fr cetenie sau ceteanului strin> dac nde"linete urmtoarele condiii51K aH s1a nscut i domicilia9> la data cererii> "e teritoriul $omniei sau> dei nu s1a nscut "e acest teritoriu> domicilia9 n condiiile le3ii "e teritoriul statului romn de cel "uin - ani sau> n ca9ul n care este cstorit i con0ieuiete cu un cetean romn> de cel "uin 5 ani de la data cstoriei@
4-45

%onstituia din 13 a"rilie 194-> este un "rodus ti"ic al a"licrii in 0iaa "olitic romneasc a doctrinei ideolo3ice comuniste> du" modelul so0ietic. !entru "rima dat n istoria 0ieii "olitice i "arlamentare din $omnia> "rin actul constituional din 194- este nlturat "rinci"iul se"araiei "uterilor de stat> or3an su"rem al "uterii de stat de0enind 7area /dunare Naional> fa de care rs"undeau toate celelalte or3ane ale statului. %onstituia din 194- a marcat trecerea s"re un re3im 3u0ernamental ntemeiat "e mono"artidism i autoritism statal> "recum i s"re o economie centrali9at i dirijat "olitic. Gart.& >al.3H> Dar(u D.Derceanu> o".cit.> ".45. 494 Dar(u D. Derceanu> o".cit.> "".11#11 4. 5' Denone !uc i /ndO !uc> o".cit.> ".&#5. 51 7uraru Joan> 6rept constitutional si institutii politice . ;olumul J 1 +ditia 14> +ditura %.4. DecT> Ducureti> &'11> ". 19-.

&3

(H do0edete> "rin com"ortament> aciuni i atitudine> loialitate fa de statul romn> nu ntre"rinde sau s"rijin aciuni m"otri0a ordinii de dre"t sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntre"rins asemenea aciuni@ cH a m"linit 0rsta de 1- ani@ dH are asi3urate n $omnia mijloace le3ale "entru o e)isten decent> n condiiile sta(ilite de le3islaia "ri0ind re3imul strinilor@ eH este cunoscut cu o (un com"ortare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate "entru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn@ fH cunoate lim(a romn i "osed noiuni elementare de cultur i ci0ili9aie romneasc> n msur suficient "entru a se inte3ra n 0iaa social@ 3H cunoate "re0ederile %onstituiei $omniei i imnul naional. ,ermenele "re09ute la alin. 1 lit. aH "ot fi reduse "n la jumtate n urmtoarele situaiiK aH solicitantul este o "ersonalitate recunoscut "e "lan internaional@ (H solicitantul este ceteanul unui stat mem(ru al *niunii +uro"ene@ cH solicitantul a do(ndit statut de refu3iat "otri0it "re0ederilor le3ale n 0i3oare@ dH solicitantul a in0estit n $omnia sume care de"esc 1.'''.''' de euro. Dac ceteanul strin sau "ersoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde cetenia romn se afl n afara teritoriului statului romn o "erioad mai mare de aH. %o"ilul nscut din "rini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a m"linit 0rsta de 1- ani do(ndete cetenia romn odat cu "rinii si. ?n ca9ul n care numai unul dintre "rini do(ndete cetenia romn> "rinii 0or :otr> de comun acord> cu "ri0ire la cetenia co"ilului. ?n situaia n care "rinii nu cad de acord> tri(unalul de la domiciliul minorului 0a decide> innd seama de interesele acestuia. ?n ca9ul co"ilului care a m"linit 0rsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. %o"ilul do(ndete cetenia romn "e aceeai dat cu "rintele su5&. ?n ca9ul n care minorul a do(ndit cetenia romn n condiiile alin. 1 sau & i nu a fost inclus n certificatul de cetenie al "rintelui sau nu i s1a eli(erat certificat de cetenie "otri0it dis"o9iiilor art. 19 alin. 5 sau #> "rinii sau> du" ca9> "rintele> ceteni romni> "ot solicita transcrierea ori nscrierea n re3istrele de stare ci0il romne a certificatelor sau e)traselor de stare ci0il eli(erate de autoritile strine n condiiile 2e3ii.
5&

luni n

cursul unui an> anul res"ecti0 nu se ia n calcul la sta(ilirea "erioadei "re09ute la alin. 1 lit.

2e3ea %eteniei $omne> &1 din martie 1991 "u(licata in 7.8f. nr. 44N mar. 1991 re"u(licata in 7.8f. nr. 9-N mar. &''' modificata "rin 8.*.5. nr.5 din 5 fe(ruarie &'1' "u(licata in 7.8f. nr. 93N1' fe(. &'1'.

&4

%o"ilul care a m"linit 0rsta de 14 ani "oate formula n nume "ro"riu cererea de transcriere sau nscriere a certificatului ori e)trasului de natere. ?n acest ca9> do0ada ceteniei minorului se face cu cartea de identitate sau "aa"ortul emisNemis de autoritile romne "rintelui ori cu certificatul "re09ut de art. 19 alin. 4. %etenia romn se "oate acorda i "ersoanelor care au "ierdut aceast cetenie> "recum i descendenilor acestora "n la 3radul & inclusi0 i care cer redo(ndirea ei> cu "strarea ceteniei strine i sta(ilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate. Dis"o9iiile le3ii se a"lic i a"atri9ilor foti ceteni romni i descendenilor acestora "n la 3radul & inclusi0. $edo(ndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asu"ra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie al "ersoanei care redo(ndete cetenia romn "oate cere acordarea ceteniei romne n condiiile "re9entei le3i. .otii ceteni romni care au do(ndit cetenia romn "rin natere sau "rin ado"ie i care au "ierdut1o din moti0e neim"uta(ile lor sau aceast cetenie le1a fost ridicat fr 0oia lor> "recum i descendenii acestora "n la 3radul JJJ "ot redo(ndi ori li se "oate acorda cetenia romn> la cerere> cu "strarea ceteniei strine i sta(ilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate. Do(ndirea ceteniei romne> la cererea indi0idual a unei "ersoane fi9ice@ ca"acitatea solicitrii judecndu1se fie du" le3ea statului de "ro0enien G ceea ce face acordarea ceteniei de"endena de un alt statH> fie du" le3ea statului a crui cetenie se solicit G ceea ce creea9 n mare msur du(l cetenie> solicitantul "utnd fi ca"a(il du" le3ea romn> dar inca"a(il du" le3ea statului de ori3ine> care> din aceast cau9> nu ar recunoate n solicitare manifestare de 0oinH> fie du" am(ele le3i A do(ndire numit <ncetenire=sau <neutralizare= G 'aturalisatur itaLue "ictione iuris (abetur pro nato e3 parentibus civibus seu indigenis>! re"re9int e)"resia> concreti9area "rinci"iului autonomiei de 0oin. 2e3ea ceteniei romne recunoate oricrei "ersone care nu are cetenia romn A cetean sau "ersoan fr cetenie1 dre"tul de a solicita cetenia romn G fr a1i fi necesar acordul statului a crui cetenie o a0eaH @ n acelai tim"> $omnia a0nd dre"tul> ca stat su0eran "rin or3anul ei com"etent> s acorde sau s refu9e orice cetenie solicitatat.53
53

!a0el Nicolae> Simina ,anaseascu> Actele constitutionale ale =egatului Dnit al +arii ?ritanii si *rlandei de 'ord> +ditura %.4. DecT> Ducuresti> &''3> ". &1&.

&5

II!)!)!+! Cond"4""%$ d$ <r"8"r$ </cordarea ceteniei romne> att la cerere> ct i n ca9ul re"atrierii> se reali9ea9 la "ro"unerea ministrului justiiei> "rin :otrrea 5u0ernului care se "u(lic n 7onitorul 8ficial al $omniei54=. !utem s"une c cetenia se "oate acorda solicitantului A acesta> n ca9 de res"in3ere "utndu1i re"eta cererea careK aH are majoratul ci0il> care iniial era de &1 de ani> deci inde"endent de data majoratului rii de "ro0enien a solicitantului> i totodat 0rsta de la care am "utea nele3e A le3iuitorul ar fi tre(uit s o "reci9e9e1 c "oate solicita cetenia cel care dorete s se re"atrie9e i soul acesteia. Nu e 0or(a numai de o condiie a acordrii ceteniei> solicitarea nsi reclamnd de"lina ca"acitate@ ntr1astfel> solicitarea minorului ar 0eni n concuren cu solicitarea "rintelui sau a nfietorului> soluionarea cererii minorului cu soluionarea cererii "rintelui sau nfietorului. %etenia se sc:im( n tim"ul minoratului numai c im"licaia sc:im(rii ceteniei "rintelui> a sc:im(rii "rintelui Gnfierea sau anularea eiH> sau a a"ariiei "rintelui. /"oi> c nsui majorul tre(uie s ai(e o ca"acitate efecti0 "entru a1i e)"rima 0oina@ <"ersoanele su( consiliu judiciar i "ersoanele inter9ise> "ot n tim"ul unui inter0al lucid> s do(ndeasc sin3ure o naionalitate strin> ntruct asemenea act nu cere inter0enia "rotectorilor lor le3ali. (H <S1a nscut i domicilia9 la data cererii "e teritoriul $omniei> sau> dei nu s1a nscut "e acest teritoriu> domicilia9 "e teritoriul Statul romn de cel "utin 5 ani> sau n ca9ul n care este cstorit cu un cetean romn> de cel "uin 3 ani.= !ornind de la ideea c modurile de do(ndire i modurile de "ierdere a ceteniei romne sunt e)"res i limitati0e "re0a9ute de le3e55 > "rof. uni0. dr. Jon Deleanu> a "re9entat "e scurt> conform te)tului constituional> e0ideniind "rinci"alele moduri de do(ndire i de "ierdere a ceteniei romne. +le "ot fiK 1. De dre"t@ &. !rin efectul unui act juridic. 3. !ierderea ceteniei romne se "oate "roduce numai "rin efectul unui act juridic. +. *nica i cea mai im"ortant modalitate de drept de do(ndire a ceteniei romne este cea re3lementat de art.5 din le3eK do(ndirea ceteniei romne ca efect al naterii#
54

Denone !uc i /ndO !uc> o".cit.> ".&-&. Jon Deleanu <Jnstitutii si "roceduri constituionale1 in dre"tul romn si cel com"arat=> +d. %.4.DecT> Ducuresti> &'' > ".354. /rt. 4 din 2e3ea %onstituiei se refer doar la modalitile e)"licite1sau directe> de do(ndire a ceteniei romne@ "rin natere> "rin ado"ie> "rin acordarea la cerere.
5551

&

!rinci"iul <jus san3uinis= ado"tat n re3lementarea ceteniei din ara noastr> da e)"resie le3turii "rofunde i interne dintre 3eneraii> statorniciei i continuitii as"iraiilor 3eneraiilor de "e teritoriul statului nostru5 =. %o"iii nscui "e teritoriul $omnei> din "rini ceteni romni> sunt ceteni romni. Sunt> de asemenea> ceteni romni cei careK aH S1au nscut "e teritoriul Statului romn> c:iar dac numai unul dintre "rini este cetean romn@ (H S1au nscut n strintate i am(ii "rini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. $e9ult c s1a fcut a"licarea "rinci"iului <ius sanguinis=> i> totodat> a "rinci"iului e3alitii de"line ntre "rini5#. %o"ilul 3sit "e teritoriul statului romn este cetean romn A "reci9ea9 art.5. din le3e A dac nici unul dintre "rini nu este cunoscut. %onsideram c i n acest ca9 s1a facut a"licarea "rinci"iului <ius san3uinis=> "re9umndu1 se c> din moment ce co"ilul a fost 3sit "e teritoriul statului nostru> cel "utin unul dintre "rinii si este cetean romn. +ste o "re9umie relati0> care "oate fi rsturnat "rin orice mijloc de do0ad. De altminteri> din noua formulare a art.5 alin. G3H din le3e re9ult e)"licit natura juridic de "re9umie relati0 la fundamentul acestei i"ote9e de do(ndire a cetenieiK =%o"ilul 3sit "e teritoriul statului romn este considerat cetean romn 5-= > dac nici unul dintre "rini nu este cunoscut> "n la < proba contrarie R. Sta(ilirea filiaiei> fa de unul dintre "rini> ori fa de amndoi "rini> determin efecte n ceea ce "ri0ete cetenia co"ilului> n ra"ort cu cetenia "rinilor> dac acesta nu a m"linit 0rsta de 1ani. %o"ilul 3sit "ierde cetenia romn dac i s1a sta(ilit filiaia fa de am(ii "rini> iar acetia sunt ceteni strini. %etenia romn se "ierde i n ca9ul n care filiaia s1a sta(ilit numai fa de un "rinte cetean strin> cellalt "rinte rmnnd necunoscut. Data "ierderii ceteniei romne este data sta(ilirii filiaiei co"ilului. )! Do(ndirea ceteniei romne "rin efectul unui act juridic cu"rinde dou modalitiK do(ndirea ceteniei romne prin adopie0: i do(ndirea ceteniei romne la cerere# /stfel> din economia re3lementrilor le3ii re9ult i alte moduri de do(ndire a ceteniei romne dect cele menionate de art. 4 din aceast le3e. /adar> suntem n
5

Denone !uc i /ndO !uc> o".cit.>".&#5. %onform 2e3ii din &4 fe(ruarie 19&4> si cea din 1 ianuarie 1939> cele doua le3i au ca o(iect re3lementarea do(ndirii si a "ierderii ceteniei romne> co"ilul urmea9 ntotdeauna cetenia tatlui@ Jon Deleanu> o".cit.> ".354. 5$e3lementarea ceteniei co"ilului 3sit "e teritoriul statului romn> este cu"rins in sectiunea / din le3ea %etenieiK Do(ndirea ceteniei romne "rin natere. 5955 /do"ia este actul juridic n temeiul cruia> n interesul ado"tatului i n afara filiaiei lui fire ti> iau natere ra"orturi de rudenie ntre cel ado"tat si ado"tatorii si> similare cu cele re9ultate dintr1o filiaie fireasc> Jon Deleanu o".cit> ".34'.
5#53

&#

"re9ena unor acte juridice diferite G act de dre"tul familiei A ado"ia@ actul 5u0ernului de acordare a cetenieiH. %etenia romn se do(ndete de ctre co"ilul cetean strin sau fr cetenie "rin ado"ie> dac ado"tatorii sunt ceteni romni. ?n ca9ul n care ado"tatul este major> este necesar consimmntul acestuia. ?n ca9ul n care numai unul dintre ado"tatori este cetean romn> cetenia ado"tatului minor 0a fi :otrt> de comun acord> de ctre ado"tatori. ?n situaia n care ado"tatorii nu cad de acord> instana judectoreasc com"etent s ncu0iine9e ado"ia 0a decide asu"ra ceteniei minorului> innd seama de interesele acestuia. ?n ca9ul co"ilului care a m"linit 0rsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Dac ado"ia se face de ctre o sin3ur "ersoan> iar aceasta este cetean romn> minorul do(ndete cetenia ado"tatorului. ?n ca9ul declarrii nulitii sau anulrii ado"iei> co"ilul care nu a m"linit 0rsta de 1- ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn> dac domicilia9 n strintate sau dac "rsete ara "entru a domicilia n strintate. ?n ca9ul desfacerii ado"iei co"ilul care nu a m"linit 0rsta de 1- ani "ierde cetenia romn "e data desfacerii ado"iei> dac acesta domicilia9 n strintate sau dac "rsete ara "entru a domicilia n strintate '. %etenia romn se do(ndete> de ctre co"ilul cetean strin sau fr cetenie> "rin ado"ie. Dar nu n orice condiii> ci numai dac K aH /do"tatorii sunt ceteni romni sau> atunci cnd ado"ia se face de ctre o sin3ur "ersoan> acesta este cetean romn. Dac numai unul dintre ado"tatori este cetean romn> cetenia ado"tatului minor 0a fi :otrt> de comun acord> de ctre ado"tatori. ?n situaia n care ado"tatorii nu cad de acord> instana judectoreasc com"etent s ncu0iine9e ado"ia> 0a decide asu"ra ceteniei minorului> innd seama de interesele acestuia. ?n ca9ul co"ilului care a m"linit 0rsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia 1. (H /do"tatul nu a m"linit 0rsta de 1- ani .?ncu0iinarea ado"iei este de com"etena instanei judectoreti. ?n ca9ul considerat c nu a fost niciodat cetean romn> dac domiciliea9 n strintate sau dac "rsete ara "entru a domicilia n strintate. /ceasta nseamn c> n i"ote9a nem"linirii condiiilor artate> c:iar dac
' 2e3ea %eteniei $omne> &1 din martie 1991 "u(licata in 7.8f. nr. 44N mar. 1991 re"u(licata in 7.8f. nr. 9-N mar. &''' modificata "rin 8.*.5. nr.5 din 5 fe(ruarie &'1' "u(licata in 7.8f. nr. 93N1' fe(. &'1'. 1 /rt. > alin G1H si G&H din 2e3ea %eteniei dat de !arlamentul $omniei.

&-

ado"ia a fost declarat nul sau ea a fost anulat> co"ilul care a do(ndit cetenia romn "rin ado"ie "strea9 aceast cetenie. +ste o e)ce"ie A de"lin justificat 1 de la "rinci"iul retroacti0itii efectelor nulitii actului de ado"ie> n considerarea intereselor celui ce a fost ado"tat. Dim"otri0> dac sunt ntrunite condiiile artate> efectul "ierderii ceteniei romne o"erea9 <e3 tunc=> considerndu1se ca cel ado"tat nu a fost niciodat cetean romn. $etroacti0itatea este drastic> cu "osi(ile consecine e)treme de "3u(itoare> care se rsfrn3 tocmai asu"ra aceluia c tre(uie socotit ntotdeauna de (un credin i care nu a concurat> dect cel mult "rin Qconsimmnt sau ascultareP> la "erfectarea ado"iei. /r fi tre(uit ca efectul "ierderii ceteniei romne s o"ere9e numai <e3 nunc= Gsimilar cu modul n care s1a re9ol0at "ro(lema n ca9ul unei cstorii "utati0eH. /tunci cnd ado"ia este desfcut> co"ilul care nu a m"linit 0rsta de 1- ani "ierde cetenia romn "e data desfacerii ado"iei> dac acesta domicilia9 n strintate sau dac "rsete ara "entru a domicilia n strintate. /adar> de aceast dat> dac sunt ntrunite condiiile le3ii> efectul o"erea9 <e3 nunc=. %u totul justificat> moral i juridic. %ererile de anulare sau de desfacere a ado"iei urmea9 re3ulile de com"eten a"lica(ile cererilor "entru ncu0iinarea ado"iei. Do'9nd"r$a &$t64$n"$" <r"n r$<atr"$r$! !ersoana care a "ierdut cetenia romn o "oate redo(ndi "rin efectul re"atrierii dac i e)"rim n acest sens dorina conform 2e3ii ceteniei romne n art.-. /rt. -. alin.G&H care "re0ede c "rinii care se re"atria9 :otrsc "entru co"ii lor minori "ri0ind cetenia. ?n situaia n care "rinii nu cad de acord> tri(unalul de la domiciliul minorului 0a decide> innd cont de interesele acestuia &. %a efect al re"atrierii> cetenia romn se do(ndete din momentul de"unerii jurmntului> nemaifiind necesar un alt act n acest sens> toate acestea reali9ndu1se n momentul emiterii :otrrii 5u0ernului care se "u(lic n 7onitorul 8ficial al $omniei. ?n ceea ce "ri0ete a&ordar$a &$t64$n"$" ro89n$= "rocedura acordrii ceteniei romne este menionat n %a"itolul JJJ> din 2e3ea %etenieiK ?n situaia n care co"iii minori do(ndesc cetenia romn odat cu "rinii sau cu unul dintre ei> acetia 0or fi nscrii n certificatul de cetenie al "rinilor i nu de"un jurmntul. !ersoana care a o(inut cetenia romn n condiiile "re09ute la art. 1' i 1' 1> cu meninerea domiciliului n strintate> 0a de"une jurmntul de credin n faa efului misiunii di"lomatice sau al oficiului consular al $omniei din ara n care domicilia9 3. ?n
Denone !uc i /ndO !uc> o".cit.> ".&#-. $adu %:iri> 6rept constituional# *nstituii politice. %aiet de seminarii> +d. 4aman3iu> Ducureti> &'1'> ". 154.
3 &

&9

acest ca9> certificatul de cetenie romn 0a fi eli(erat de eful misiunii di"lomatice sau al oficiului consular res"ecti0. ?n ca9ul n care co"ilul de0ine major n tim"ul "rocesului de soluionare a cererii i "n la data do(ndirii de ctre "rini a ceteniei romne> acesta 0a de"une jurmntul i i se 0a eli(era certificat de cetenie distinct. Nede"unerea> din moti0e im"uta(ile "ersoanei care a o(inut cetenia romn> a jurmntului de credin> atra3e ncetarea efectelor ordinului de acordare sau de redo(ndire a ceteniei romne fa de "ersoana n cau9. %onstatarea ncetrii efectelor ordinului de acordare sau de redo(ndire a ceteniei romne fa de "ersoanele care nu au de"us jurmntul n condiiile le3ii se face de ctre "reedintele /utoritii Naionale "entru %etenie> la sesi9area direciei de s"ecialitate din cadrul autoritii> sau> du" ca9> de eful misiunii di"lomatice ori al oficiului consular 4. !ersoana care decedea9 naintea de"unerii jurmntului de credin fa de $omnia este recunoscut ca fiind cetean romn> la cererea succesorilor si le3ali> de la data emiterii ordinului "reedintelui /utoritii Naionale "entru %etenie de acordare sau de redo(ndire a ceteniei romne> urmnd a fi eli(erat certificatul de cetenie de ctre %omisie. %ererea "oate fi de"us n termen de un an de la data decesului titularului cererii de acordare sau de redo(ndire a ceteniei romne. !ersoana care nu "oate de"une jurmntul de credin fa de $omnia din cau9a unui :andica" "ermanent sau a unei (oli cronice o(ine cetenia romn de la data emiterii ordinului "reedintelui /utoritii Naionale "entru %etenie de acordare sau> du" ca9> de redo(ndire a ceteniei romne> "e (a9a cererii i a nscrisurilor medicale> transmise n acest sens> "ersonal sau "rin re"re9entantul le3al ori con0enional cu mandat s"ecial> "n la data finali9rii "rocedurii de acordare sau> du" ca9> de redo(ndire a ceteniei. %ererea adresat %omisiei "ri0ind eli(erarea certificatului de cetenie "oate fi formulat n termen de un an de la data lurii la cunotin a termenului de de"unere a jurmntului de credin. Nede"unerea cererii n termenul de un an atra3e ncetarea efectelor ordinului "reedintelui /utoritii Naionale "entru cetenie de acordare sau de redo(ndire a ceteniei romne. Do#ada &$t64$n"$" ro89n$ este dat de art. &1 i &&> din 2e3ea %etenieiK /rt. &1. 1 Do0ada ceteniei romne se face cu cartea de identitate sau> du" ca9> cu (uletinul de identitate> "aa"ortul ori cu certificatul "re09ut la art. 19 alin. 4.

2e3ea %eteniei $omne> &1 din martie 1991 "u(licata in 7.8f. nr. 44N mar. 1991 re"u(licata in 7.8f. nr. 9-N mar. &''' modificata "rin 8.*.5. nr.5 din 5 fe(ruarie &'1' "u(licata in 7.8f. nr. 93N1' fe(. &'1'.

3'

%etenia co"ilului "n la 0rsta de 14 ani se do0edete cu certificatul su de natere> nsoit de (uletinul ori cartea de identitate> du" ca9> sau "aa"ortul oricruia dintre "rini. ?n ca9ul n care co"ilul este nscris n "aa"ortul unuia dintre "rini sau> du" ca9> n (uletinul de identitate> do0ada ceteniei se face cu oricare dintre aceste acte. /rt. &&. 1 ?n ca9 de ne0oie misiunile di"lomatice sau oficiile consulare ale $omniei eli(erea9> la cerere> do0e9i de cetenie "entru cetenii romni aflai n strintate. II!,! P"$rd$r$a &$t64$n"$" ro89n$ 2e3ea re3lementea9 modalitile de "ierdere a ceteniei romne n art.&3 a 2e3ii %eteniei. %etenia romn se "ierde "rinK aH retra3erea ceteniei romne@ (H a"ro(area renunrii la cetenia romn@ cH n alte ca9uri "re09ute de le3e. Nu se "oate "roduce dect "rin efectul unui act juridic. 7odurile de "ierdere a ceteniei romne re3lemantate de le3e suntK retragerea ceteniei rom0ne sau aprobarea renunrii la cetenie 5. Pr"n r$tra>$r$a &$t64$n"$" ro89n$ : %etenia romn se "oate retra3e "ersoanei careK aH aflat n strintate> s0rete fa"te deose(it de 3ra0e "rin care 0atm interesele statului romn sau le9ea9 "resti3iul $omniei@ (H aflat n strintate> se nrolea9 n forele armate ale unui stat cu care $omnia a ru"t relaiile di"lomatice sau cu care este n stare de r9(oi@ cH a o(inut cetenia romn "rin mijloace frauduloase. dH este cunoscut ca a0nd le3turi cu 3ru"ri teroriste sau le1a s"rijinit> su( orice form> ori a s0rit alte fa"te care "un n "ericol si3urana naional. %etenia romn nu "oate fi retras "ersoanei care a do(ndit1o "rin natere. $etra3erea ceteniei romne nu "roduce efecte asu"ra ceteniei soului sau co"iilor "ersoanei creia i s1a retras cetenia. !otri0it art. &4 din le3e> cetenia romn se "oate retra3e "ersoanei careK
2e3ea %eteniei $omne> &1 din martie 1991 "u(licata in 7.8f. nr. 44N mar. 1991 re"u(licata in 7.8f. nr. 9-N mar. &''' modificata "rin 8.*.5. nr.5 din 5 fe(ruarie &'1' "u(licata in 7.8f. nr. 93N1' fe(. &'1'.
5

31

aH /flat n strintate> s0rsete fa"te deose(it de 3ra0e "rin care 0atm interesele statului romn sau le9ea9 "resti3iul $omniei@ (H /flat n strintate> se nrolea9 n forele armate ale unui stat cu care $omnia a ru"t relaiile di"lomatice sau cu care este n stare de r9(oi @ cH / o(inut cetenia romn "rin mijloace frauduloase@ dH +ste cunoscut ca a0nd le3turi sau a s"rijinit> su( orice form> 3ru"ri teroriste ori a s0rit alte fa"te care "un n "ericol si3urana national. Din re3lementarea1cadru a acestor i"ote9e de "ierdere a ceteniei romne> ct i din nsuirea situaiilor a0ute n 0edere> re9ult c retra3erea ceteniei romne are un caracter "ersonal i o"erea9 su( titlul unei sanciuni. De altfel> nsi le3ea "reci9ea9 c retra3erea ceteniei romne nu "roduce efecte asu"ra ceteniei soului sau co"iilor "ersoanei creia i s1a retras cetenia . Sanciunea retra3erii ceteniei nu o"erea9 <de iure=> rmnnd la a"recierea autoritii com"etente n a"licarea sau nea"licarea acestei sanciuni. ?n orice ca9> reintrndu1se "re0ederile constituionale> le3iuitorul "reci9ea9 c cetenia romn nu "oate fi retras aceluia care a do(ndit1o "rin natere . Pr"n a<ro'ar$a r$n3n46r"" %a &$t64$n"a ro89n6 : !entru moti0e temeinice se "oate a"ro(a renunarea la cetenia romn "ersoanei care a m"linit 0rsta de 1- ani i careK aH nu este n0inuit sau incul"at ntr1o cau9 "enal ori nu are de e)ecutat o "edea"s "enal@ (H nu este urmrit "entru de(ite ctre stat> "ersoane fi9ice sau juridice din ar sau> a0nd astfel de de(ite> le ac:it ori "re9int 3aranii cores"un9toare "entru ac:itarea lor@ cH a do(ndit ori a solicitat i are asi3urarea c 0a do(ndi o alt cetenie. !otri0it art.&# al 2e3ii cetateniei "entru moti0e temeinice> 5u0ernul $omniei "oate a"or(a renunarea la cetenia romn #. !ierderea ceteniei romne "rin a"ro(area renunrii nu "roduce nici un efect asu"ra ceteniei soului sau co"iilor minori. %u toate acestea> n ca9ul n care am(ii "rini o(in a"ro(area renunrii la cetenia romn> iar co"ilul minor se afl m"reun cu ei n strintate ori "rsete m"reun cu ei ara> minorul "ierde cetenia romn o dat cu "rinii si> iar dac acetia au "ierdut
2e3ea nr. &1N1991 din '1N'3N&'1'> 0ersiune actuali9at la data de 1'N'&N&'1'> 2e3ea %eteniei dat de !arlamentul $omniei. # Denone !uc i /ndO !uc> o".cit.>".&-9.

3&

cetenia romn la date diferite> "e ultima dintre aceste date. %o"ilul minor care> "entru a domicilia n strintate> "rsete ara du" ce am(ii "rini au "ierdut cetenia romn "ierde cetenia romn "e data "lecrii sale din ar -. Dis"o9iiile alineatului "recedent se a"lic n mod cores"un9tor i n ca9ul n care numai unul dintre "rini este cunoscut sau este n 0ia. %o"ilul minor> ncredinat "rin :otrre judectoreasc "rintelui care are domiciliul n strintate i care renun la cetenie> "ierde cetenia romn "e aceeai dat cu "rintele cruia i1a fost ncredinat i la care locuiete> cu condiia o(inerii acordului celuilalt "rinte> cetean romn. ?n situaiile "re09ute la alin. &> 3 i 4 co"ilului care a m"linit 0rsta de 14 ani i se cere consimmntul. Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn "oate inter0eni numai dacaK aH ,itularul cererii a m"linit 0rsta de 1- ani> la data cnd el a solicitat a"ro(area acesteia@ (H /re moti0e temeinice "entru a renuna la cetenia romn@ cH Nu este n0inuit sau incul"at ntr1o cau9 "enal ori nu are de e)ecutat o "edea"s "anal@ dH Nu este urmrit "entru de(ite ctre stat> "ersone fi9ice sau juridice din ar sau> a0nd astfel de de(ite> le ac:it ori "re9int 3aranii cores"un9toare "entru ac:itarea lor@ eH / do(ndit ori a solicitat i are asi3urarea c 0a do(ndi o alt cetenie. ?n "rinci"iu> "ierderea ceteniei romne> "rin a"ro(area renunrii la aceast cetenie> nu "roduce nici un efect asu"ra ceteniei soului sau co"iilor minori. /rticolul &3 din le3e se refer la Qalte ca9uriP de "ierdere a ceteniei romne> acestea fiind urmtoarele 9K %etenia romn se "ierde <r"n ado<4"$> atunci cndK aH /do"tatul cetean romn este minor@ (H /do"tatorii A sau ado"tatorul A sunt ceteni strini@ cH %el sau cei care solicit e)"res ridicarea ceteniei romne "entru co"ilul ado"tat@ dH /do"tatul> "otri0it le3ii naionale a ado"tatorilor sau ado"tatorului> do(ndete cetenia acestora. 7inorului care a m"linit 0rsta de 14 ani i se cere consimmntul. Data "ierderii ceteniei romne este data do(ndirii de ctre minor a ceteniei ado"tatorului. ?n ca9ul declarrii nulitii sau anulrii ado"tiei> co"ilul care nu a m"linit 0rsta de 1- ani este considerat c nu a "ierdut niciodat cetenia romn.

!a0el Nicolae> op# cit#> ". &13. J(idem.

33

%um s1a "reci9at deja> n "rinci"iu> "ierderea ceteniei romne de ctre "rini> "rin a"ro(area renunrii la aceast cetenie> nu "roduce nici un efect asu"ra ceteniei co"iilor minori. +)ce"ia "re09ut de art. &#. G&H din le3e are semnificaia unei modaliti distincte de "ierderea ceteniei romne de ctre co"ilul minor. /stfel> n ca9ul n care am(ii "rini sau numai unul dintre ei A cellalt nefiind cunoscut sau nefiind n 0ia A "ierde cetenia romn> "rin a"ro(area renunrii la aceast cetenie> iar co"ilul minor se afl cu "rinii si sau cu acel "rinte n strintate sau "rsete m"reun cu ei A sau cu el A ara> minorul "ierde cetenia romn odat cu "rinii si. Dac acetia au "ierdut cetenia romn la date diferite> minorul "ierde cetenia romn> "e ultima dintre aceste date. ?n fine> co"ilul minor care> "entru a domicilia n strintate> "rsete ara du" ce am(ii "rini au "ierdut cetenia romn> "ierde cetenia romn "e data "lecrii din ar. ?n toate situaiile artate> co"lilul care a m"linit 0rsta de 14 ani i consimmntul. ?n noua sa formulare> le3iuitorul "re0ede de asemenea> c> n ca9ul ncredinrii co"ilului> "rin :otrre judectoreasc> "rintelui care are domiciliul n strintate> i care renun la cetenie> minorul "ierde cetenia romn "e aceeai dat cu "rintele cruia i1a fost ncredinat i la care locuiete> cu condiia o(inerii acordul celuilalt "rinte> cetean romn. %o"ilului care a m"linit 0rsta de 14 ani i se cere MMconsimmntulLL. 7inorul care a do(ndit cetenia romn> n considerarea fa"tului c el a fost 3sit "e teritoriul statului romn i niciunul dintre "rinii si nu este cunoscut> "ierde aceast cetenie dac> "n la m"linirea 0rstei de 1- ani> i s1a sta(ilit filiaia fa de am(ii "rini> iar acetia sunt ceteni strini. De asemenea> el "ierde cetenia romn i n ca9ul n care filiaia s1a sta(ilit numai fa de un "rinte cetean strin> cellalt "rinte ramnnd necunoscut#'. Data "ierderii ceteniei romne este data sta(ilirii filiaiei co"ilului. Pro&$d3ra r$tra>$r"" &$t64$n"$" ro89n$ 5" a<ro'6r"" r$n3n46r"" %a &$t64$n"a ro89n6 : %ererea de renunare la cetenia romn> nsoit de actele do0editoare se de"une la secretariatul te:nic al %omisiei sau la misiunile di"lomatice ori oficiile consulare ale $omniei din ara n care solicitantul i are domiciliul sau reedina. ?n ca9ul n care constat li"sa documentelor necesare soluionrii cererii> "reedintele %omisiei solicit> "rin re9oluie> com"letarea dosarului. ?n ca9ul n care> n
#'

se cere

/rt.&9. din 2e3e> se mai "oate nscrie o condiie de "ierdere a ceteniei romne> accea ca minorul s "oate do(ndi cetenia "rinilor si> "otri0it le3islaiei naionale a acestora@

34

termen de cel mult

luni de la comunicare> nu sunt transmise actele necesare> cererea 0a fi

res"ins ca nesusinut. ?n ca9ul n care dosarul cu"rinde toate documentele necesare soluionrii cererii de renunare la cetenia romn> "reedintele %omisiei> "rin re9oluie> dis"une solicitarea de relaii de la orice autoriti cu "ri0ire la nde"linirea condiiei "re09ute> du" ca9> la art. & lit. aH i (H. !reedintele /utoritii Naionale "entru %etenie dis"une> "rin ordin> a"ro(area sau> du" ca9> res"in3erea cererii de renunare la cetenia romn> "e (a9a ra"ortului %omisiei> "rin care aceasta constat nde"linirea sau nende"linirea condiiilor "re09ute la art. & . 8rdinul "reedintelui /utoritii Naionale "entru %etenie de a"ro(are sau> du" ca9> de res"in3ere a cererii de renunare la cetenia romn se comunic solicitantului> "rin scrisoare recomandat cu confirmare de "rimire. 8rdinul "oate fi atacat> n termen de 15 9ile de la data comunicrii> la secia de contencios administrati0 a curii de a"el de la domiciliul sau> du" ca9> reedina solicitantului. Dac solicitantul nu are domiciliul sau reedina n $omnia> ordinul "oate fi atacat> n acelai termen> la secia de contencios administrati0 a %urii de /"el Ducureti. 4otrrea curii de a"el este definiti0 i ire0oca(il#1. !ierderea ceteniei romne "rin renunare are loc la data "u(licrii n 7onitorul 8ficial al $omniei> !artea J> a ordinului ministrului justiiei de a"ro(are a renunrii la cetenie. Do0ada renunrii la cetenia romn se face cu ade0erin eli(erat de secretariatul %omisiei> "entru "ersoanele cu domiciliul n $omnia> ori de misiunile di"lomatice sau oficiile consulare ale $omniei> "entru "ersoanele cu domiciliul sau reedina n strintate> n (a9a ordinul "reedintelui /utoritii Naionale "entru %etenie. 8rice autoritate sau "ersoan care are cunotin de e)istena unui moti0 "entru retra3erea ceteniei romne "oate sesi9a> n scris> %omisia> a0nd o(li3aia s "re9inte do0e9ile de care dis"une. !reedintele %omisiei sta(ilete> "rin re9oluie> termenul la care se 0a de9(ate sesi9area de retra3ere> dis"unnd totodatK aH solicitarea "unctului de 0edere al autoritilor com"etente cu "ri0ire la nde"linirea condiiilor le3ale "ri0ind retra3erea ceteniei@

#1

$adu %:iri> op# cit#> ". 1 5.

35

(H in0itarea "ersoanei care a formulat sesi9area> "recum i a oricrei "ersoane care ar "utea da informaii utile soluionrii cererii@ cH citarea "ersoanei n cau9 la domiciliul cunoscut sau> dac acesta nu se cunoate> "rin "u(licarea citaiei n 7onitorul 8ficial al $omniei> !artea a JJJ1a. %itarea "ersoanei are loc cu cel "uin luni nainte de termenul fi)at "entru de9(aterea sesi9rii. 2a termenul sta(ilit "entru de9(aterea sesi9rii> %omisia 0erific nde"linirea condiiilor necesare retra3erii ceteniei romne. /ceasta audia9 "ersoanele citate "otri0it alin. & lit. (H> "recum i "ersoana n cau9. 2i"sa "ersoanei le3al citate nu m"iedic desfurarea "rocedurilor de retra3ere a ceteniei romne. ?n ca9ul n care constat nde"linirea sau> du" ca9> nende"linirea condiiilor le3ale de retra3ere a ceteniei romne> %omisia 0a "ro"une "reedintelui /utoritii Naionale "entru %etenie> "rintr1un ra"ort moti0at> a"ro(area retra3erii ceteniei romne sau> du" ca9> res"in3erea sesi9rii#&. !reedintele /utoritii Naionale "entru %etenie> constatnd nde"linite condiiile "re09ute de le3e> emite ordinul de retra3ere a ceteniei romne> res"ecti0 de res"in3ere a sesi9rii de retra3ere a ceteniei> n ca9ul n care constat nende"linirea condiiilor "re09ute de le3e. 8rdinul "reedintelui /utoritii Naionale "entru %etenie de admitere sau de res"in3ere a sesi9rii de retra3ere a ceteniei se comunic "ersoanei n cau9> "recum i "ersoanei care a fcut sesi9area> "rin scrisoare recomandat cu confirmare de "rimire. 8rdinul "oate fi atacat> n termen de 15 9ile de la data comunicrii> la secia de contencios administrati0 a curii de a"el de la domiciliul sau> du" ca9> reedina solicitantului. Dac solicitantul nu are domiciliul sau reedina n $omnia> ordinul "oate fi atacat> n acelai termen> la secia de contencios administrati0 a %urii de /"el Ducureti. 4otrrea curii de a"el este definiti0 i ire0oca(il. !ierderea ceteniei romne "rin retra3ere are loc la data emiterii ordinului "reedintelui /utoritii Naionale "entru %etenie de a"ro(are a retra3erii ceteniei romne. A%t$ &a?3r" d$ <"$rd$r$ a &$t64$n"$" ro89n$ (3nt $#"d$nt"at$ 8a" ;o(: %o"ilul minor> cetean romn> ado"tat de un cetean strin> "ierde cetenia romn> dac> la cererea ado"tatorului sau> du" ca9> a ado"tatorilor> do(ndete cetenia

#&

2e3ea %eteniei $omne> &1 din martie 1991 "u(licata in 7.8f. nr. 44N mar. 1991 re"u(licata in 7.8f. nr. 9-N mar. &''' modificata "rin 8.*.5. nr.5 din 5 fe(ruarie &'1' "u(licata in 7.8f. nr. 93N1' fe(. &'1'.

acestora n condiiile "re09ute de le3ea strin. 7inorului care a m"linit 0rsta de 14 ani i se cere consimmntul. Data "ierderii ceteniei romne n condiiile alin. 1 este data do(ndirii de ctre minor a ceteniei ado"tatorului. ?n ca9ul declarrii nulitii sau anulrii ado"iei> co"ilul care nu a m"linit 0rsta de 1- ani este considerat c nu a "ierdut niciodat cetenia romn. ?n situaia "re09ut la art. 5 alin. 3 co"ilul 3sit "ierde cetenia romn> dac "n la m"linirea 0rstei de 1- ani i s1a sta(ilit filiaia fa de am(ii "rini> iar acetia sunt ceteni strini. %etenia romn se "ierde i n ca9ul n care filiaia s1a sta(ilit numai fa de un "rinte cetean strin> cellalt "rinte rmnnd necunoscut. Data "ierderii ceteniei romne n condiiile alin. 1 i & este data sta(ilirii filiaiei co"ilului#3. II!/! R$do'9nd"r$a &$t64$n"$" Se "oate reali9a n condiiile "re09ute de art. 1' din le3e> la cererea "resoanei care a a0ut aceast cetenie> cu "strarea ceteniei strine i sta(ilirea domiciliului n ar sau meninerea acestuia n strintate. .iind 0or(a de o "ersoan care a a0ut cnd0a cetenie romn> le3ea a sta(ilit o cale mai lesnicioas "entru redo(ndirea acestei cetenii. .ireste c "ersoana tre(uie s solicite redo(ndirea ceteniei romne> iar cererea sa s fie a"ro(at> n condiiile "re09ute de le3e. /ceste dis"o9iii se a"lic> n mod cores"un9tor> i a"atri9ilor foti ceteni romni. $edo(ndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asu"ra celuilalt so. Soul> cetean strin sau fr cetenie ale "ersoanei care redo(ndete cetenia> "oate cere do(ndirea ceteniei romne> dac ntrunete condiiile "re09ute de le3e. $edo(ndirea ceteniei romne "oate fi solicitat i de ctre "ersoana care a a0ut aceast cetenie> dar dorete s1i "stre9e domiciliul n strintate. !rinii care se re"atria9 i solicit redo(ndirea ceteniei romne :otrsc i n "ri0ina ceteniei co"iilor lor minori> iar n situaia n care "rinii nu cad de acord> 0a decide tri(unalul de care a"arine minorul. ?n ca9ul co"ilului care a m"linit 0rsta de 14 ani> este necesar LLconsimmantulMM acestuia. /ceast e)i3en a le3ii tre(uie 0alori9at ca o condiie de
#3

2e3ea %eteniei $omne> &1 din martie 1991 "u(licata in 7.8f. nr. 44N mar. 1991 re"u(licata in 7.8f. nr. 9-N mar. &''' modificata "rin 8.*.5. nr.5 din 5 fe(ruarie &'1' "u(licata in 7.8f. nr. 93N1' fe(. &'1'.

3#

fond "entru do(ndirea ceteniei rmne de ctre minor> semnificnd totodat o ca"acitate juridic s"ecial conferit de le3e n "rofilul minorului. !otri0it art. 1'> introdus "rin 8rdonana de ur3en a 5u0ernului nr. 43N&''3#4> fotii ceteni romni> care> nainte de data de && decem(rie 19-9> au "ierdut cetenia romn din moti0e neim"uta(ile lor sau aceast cetenie le1a fost ridicat fr 0oia lor> "recum i descendenii acestora "n la 3radul JJ "ot redo(ndi ori li se "oate acorda cetenia romn> la cerere> cu "strarea ceteniei strine i sta(ilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate. /ceti ceteni> "reci9ea9 art. 1'> introdus "rin aceeai ordonan <care au domiciliul sau reedina n $omnia=> "ot de"une cererea de do(ndire a ceteniei <du" m"linirea unui termen de 4 ani= de la momentul o(inerii dre"tului de edere> res"ecti0 al sta(ilirii domiciliului n $omnia. ,ratamenul juridic ni se "are ine3al> ntruct> co(ornd cele dou te)te> re9ult c "ersoana care nu are domiciliul sau reedina n $omnia "oate redo(ndi cetenia romn fr condiia m"linirii unui termen. $edo(ndirea ceteniei romne <la cerere este su"us ctor0a condiiiK aH %eteanul strin sau "ersoana fr cetenie care solicit acodarea ceteniei romne tre(uie s se nscut fi i s domicilie9e> la data cererii> "e teritoriul $omniei sau> dac nu s1a nscut "e acest teritoriu> s locuiasc n mod le3al> continuu i statornic "e teritoriul statului romn de cel "uin - ani> sau> n ca9ul n care este cstorit i con0ieuiete cu un cetean romn> de cel "uin 5 ani#5@ (H S do0edeasc> "rin com"ortament> aciuni i atitudine> loialitate fa de statul romn i s declare c nu nter"rinde sau s"rijin i nici n trecut nu a ntre"rins sau s"rijinit aciuni m"otri0a ordinii de dre"t ori a si3uranei naionale@ cH S fi m"linit 0rsta de 1- ani@ dH S ai(e asi3urate n $omnia mijloace le3ale "entru o e)isten decent> n condiiile sta(ilite de le3islaia "ri0ind re3imul strinilor# @ eH S fie cunoscut cu o (un com"ortare i s nu fi fost condamnat n ar sau n straintate "entru o infractiune care l face nedemn de a fi cetean romn@ fH S cunoasc lim(a romn i s "osede noiuni elementare de cultur i ci0li9aie romneasc> n msura suficient "entru a se inte3ra n 0iaa social@ 3H S cunoasc "re0ederile %onstituiei $omniei i imnul naional.

#4

J(idem !otri0it art. -9. alin. G&H din 2e3e> aceste termene "ot fi reduse "n la jumatate n ca9ul n care solicitantul este <o "ersonalitate cunoscut "e "lan internaional=. # 7onitorul 8ficial> nr. &'1 din - mar. &''4> modificat i com"letat "rin 2e3ea nr. 4-&N&''4> "u(licat in 7.8f. nr.11 din &# noiem(rie &''4.
#5 -

3-

Do(ndirea ceteniei romne se "oate reali9a> n "ri0ina co"iilor de a fi cetean romn. !entru asemenea m"rejurri> le3ea reintroduce "rocedura acordului dintre "rini. /stfel> n ca9ul n care numai unul dintre ado"tatori este cetean romn> cetenia minorului ado"tat 0a fi :otrt minori> <prin e"ectul sc(imbrii ceteniei prinilor =# ?n acest sens> art. 9 din le3e aratK <%o"ilul nscut din "rini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a m"linit 0rsta de 1- ani do(ndete cetenia romn cnd unul dintre "rini do(ndete cetenia romn sau A n ca9ul re"atrieriiA cnd> dei o do(ndesc amndoi "rinii> ei au o"iuni diferite ct "ri0ete cetenia odat cu "rinii si##=. Situaia se com"lic ns atunci cnd numai co"ilului lor> "recum i atunci cnd A n ca9ul ado"iei A numai unul dintre ado"tatori#-> de comun acord> de ctre ado"tatori #9@ "rinii care se re"atria9 :otrsc "entru co"iii lor minori "ri0ind cetenia G art. 1'H@ dac numai unul dintre "rini do(ndete cetenia romn> ei 0or :otr> de comun acord> cu "ri0ire la cetenia co"ilului lor minor. ?n toate situaiile "entru care le3ea "re0ede "osi(ilitatea acordului ntre "rini> dac nu se reali9ea9 acest acord> :otrte tri(unalul> innd seama de interesele minorului. ,otdeauna cnd urmea9 s :otrasc instana> dac minorul a m"linit 0rsta de 14 ani> este necesar <consimmntul-'= acestuia. ?n sensul "re0ederilor art. 1' alin G1H din le3e> "oate redo(ndi cetenia romn i "ersoana care a a0ut aceast cetenie> "strndu1i cetenia strin i meninndu1i domiciliul n strintate> dac nde"linete unele din condiiile "re09ute de art. -> a0nd 0rsta de 1- ani> cele referitoare la com"ortament i li"sa antecedentelor "enale. Dr$<t3r" 5" o'%">a4"" (<$&" "&$ &ond"4"$" d$ &$t64$an ro89n *nele dintre dre"turile G1H i ndatoririle G&H "re09ute n %onstituie i n alte le3i> ndeose(i n 2e3ea ceteniei romne> a"arin n e)clusi0itate cetenilor romni-1.

/rt.1 din 2e3ea nr.&4N19#1> sta(ilete condiia ca minorul s domicilie9e n $omnia cu cel "utin unul dintre "rini> n re3lementarea actual> nseamn c> ntotdeauna> c:iar daca minorul rmne n strintate> el 0a do(ndi cetenia romn. #!otri0it art.9 din 2e3e> dac "rinii au do(ndit cetenia romn> fr nici o condiie do(nde te acea cetenie i co"ilul lor minor. #9 /rt. . si /rt. 1' alin. G&H din 2e3ea %eteniei dat de !arlamentul $omniei. -' ,ermenul <consimmnt= este de natur s determine dificulti teorectice si "ractice. Jn sens etimolo3ic> consimmntul semnific ncu0iinare> a"ro(are> n sens juridic semnific un acord de 0oin. Jonescu> Eratat de drept constitutional rom0n! +ditia a JJ1a> +ditura %:. DecT> Ducureti %ristian> &''-> ". &43. -1 , Dra3anu> ".13& a"ud Jonescu> op#cit#! ". &54.
##

39

+! ?n considerarea a"artenenei "ersoanei la statul romn> acesteia i re0in n e)clusi0itate K aH Dre"tul de 0ot i dre"tul de a fi ales n or3anele re"re9entati0e ale statului@ (H Dre"tul de a nu fi e)trdat sau e)"lu9at@ cH Dre"tul de "rotecie@ dH Dre"tul de a fi admis n orice funcii "u(lice> ci0ile i militare@ eH Dre"tul de a a0ea acces la orice informaie de interes "u(lic@ fH Dre"tul de a a0ea cetenia romn i dre"tul de a "stra aceast cetenie@ 3H Dre"tul de a do(ndi n "ro"rietate terenuri. )! De asemenea> n considerarea a"artenenei "ersoanei la statul roman> acesteia i re0in n e)clusi0itate-& urmtoarele ndatoririK aH .idelitatea fa de ar@ (H /"rarea rii. n &a<"to%3% VII a Con(t"t34"$" (3nt <r$?$ntat$ d"(<o?"4""%$ "na%$ 5" tran?"tor"" K Sunt i rmn ceteni romni "ersoanele care au do(ndit i au "strat aceast cetenie "otri0it le3islaiei anterioare. %ererile "ri0ind acordarea ceteniei romne i a"ro(area renunrii la cetenia romn sunt su"use unei ta)e "re09ute de le3e. !rin dero3are de la "re0ederile alin. 1> redo(ndirea ceteniei romne "otri0it art. 1' alin. & i art. 1'1 este scutit de "lata ta)elor "re09ute de le3e. !ersoanele crora li s1a acordat cetenia romn> "otri0it le3ii> au toate dre"turile i li(ertile> "recum i o(li3aiile "re09ute "rin %onstituie i "rin le3ile rii "entru cetenii romni. %etenia romn cu titlu de <cetenie de onoare= se "oate acorda unor strini "entru ser0icii deose(ite aduse rii i naiunii romne> la "ro"unerea 5u0ernului> fr nici o alt formalitate> de ctre !arlamentul $omniei. !ersoanele care au do(ndit cetenia de onoare se (ucur de toate dre"turile ci0ile i "olitice recunoscute cetenilor romni> cu e)ce"ia dre"tului de a ale3e i de a fi ales i de a ocu"a o funcie "u(lic. !entru situaiile n care se cere consimmntul celuilalt "rinte sau al minorului care a m"linit 0rsta de 14 ani> acesta tre(uie fcut n forma unei declaraii autentice date n faa notarului "u(lic sau> n strintate> la misiunile di"lomatice ori oficiile consulare ale $omniei.
-&

?n condiiile re3lementrilor anterioare> s1a considerat c "rintre dre"turile care a"arin n e)clusi0itate ceteniei romne> tre(uie menionat i acela de li(era circulaie "e teritoriul statului romn@ Jon Deleanu o".cit.> "".35413 3.

4'

%ererile aflate n curs de soluionare la data intrrii n 0i3oare a "re9entei le3i se 0or re9ol0a n conformitate cu "re0ederile acesteia. %ondiiile de do(ndire a ceteniei romne rmn su"use re3lementrilor n 0i3oare la data de"unerii cererii. !e data intrrii n 0i3oare a "re9entei le3i se a(ro3 2e3ea nr. &4N19#1 1 2e3ea ceteniei romne> Decretul1le3e nr. 13#N199' "ri0ind unele dis"o9iii referitoare la cetenia romn> "re0ederile art. 3 i ale art. - din Decretul1le3e nr. #N19-9 "ri0ind re"atrierea cetenilor romni i a fotilor ceteni romni> "recum i orice alte dis"o9iii contrare "re0ederilor "re9entei le3i-3. /m ajuns la conclu9ia c att <ceteanul= ct i <cetenia=> numesc o "ro(lem a destinului nostru> n sensul c ne d ansa de a reflecta asu"ra a ceea ce ne "ermite s trim m"reun> ct i a anumitor 0alori comune n numele crora se ncearc re9ol0area "ro(lemei ri0alitilor i a conflictelor> care a"ar ne3reit ntre noi oamenii. %u aceast idee mi 0oi nc:eia cea de1a doua seciune a lucrrii mele> n care am discutat des"re constituionalitatea normelor asu"ra do(ndirii i "ierderii> dar i redo(ndirii ceteniei romne> urmnd ca n ultima "arte a lucrarii s 0or(esc des"re cetenia euro"ean i cea din dre"tul com"arat.

CAPITOULUL III CETENIA EUROPEAN I CETENIA N DREPTUL COMPARAT III! +! C$t64$n"a $3ro<$an6 ?n ceea ce "ri0ete construirea +uro"ei sunt ridicate numeroase "ro(leme. /sta deoarece "racticile ceteniei nu sunt e)ercitate ntotdeauna n cadrul naional@ dar instituiile ceteniei au fost mereu naionale. ?n ceea ce "ri0ete C$t64$n"a $3ro<$an6 "utem s"une c este o "ro0ocare "entru teoria i "ractica ceteniei. De fa"t> ea 0i9ea9 o cetenie "ostnaional care> "entru "rima dat> se refer la un set de 0alori i instituii> n
-3

2e3ea %eteniei $omne> &1 din martie 1991 "u(licata in 7.8f. nr. 44N mar. 1991 re"u(licata in 7.8f. nr. 9-N mar. &''' modificata "rin 8.*.5. nr.5 din 5 fe(ruarie &'1' "u(licata in 7.8f. nr. 93N1' fe(. &'1'.

41

locul a"arteneei o(li3atorii la teritoriu> la o cultur i un stat naional. %eea ce ii "ro"une ea este s construisc o comunitate "olitic transteritorial i s fac din *niune un s"aiu "u(lic comunitar. !ro(a(il muli dintre noi ne ntre(m cum ar "utea +uro"a s nu re"re9inte o sim"l "ia> ci s se im"un ca o ade0arat 0oin "olitic@ i tre(uie s se 3seasc un loc "entru e)"rimarea democratic> un loc al deci9iei "ur "olitice> unde s se "oat :otr re"arti9area resurselor> la fel i a"rarea cu armamentul colecti0itii i 0alorilor ei. +ste de sine neles c "rinci"iul ceteniei nu se re3sete la ni0elul statului1 naiune. %ele care au sta(ilit "rinci"iul c naionalitatea i cetenia ar tre(ui s se confunde> au fost naionalismele din secolul IJI i filo9ofia social care le1a nsoit. %u si3uran se ntele3e fa"tul c cetenia se "oate e)ercita "erfect la ni0el internaional sau su"ranaional-4. ?ntre cele douK naiune i cetenie> nu e)ist o le3tur lo3ic> ci istoric. !e de alt "arte> acesta re"re9int un fa"t istoric "e care noi nu l "utem judeca su"erficial. De fa"t> noiunea de cetenie i 3sete ori3inea n dre"tul intern. !otri0it conce"iei "ro"use de /ristotel> ceteanul se definea "rin "artici"area la funciile judiciare i la cele "u(lice n 3eneral.-5 ?n dre"tul "o9iti0> cetenia continu s desemne9e calitatea juridic ce "ermite unei "ersoane s ia "arte la 0iaa statului> (ucurndu1se de dre"turi ci0ice i "olitice i fiind su"us> n sc:im(> anumitor o(li3aii cum ar fi 0otul o(li3atoriu sau ser0iciul militar. %a re3ul> cetenia e recunoscut dar e)ist i e)ce"ii> ca de e)em"lu> cetenia (ritanic de "este mri sau cea a *niunii france9e. Dre"tul internaional recunoate acest statut "ri0ile3iat> condiionat de naionalitate> care "ro"une> n "rinci"al> dre"tul la "rotecia di"lomatic. Noiunea de cetenie euro"ean ar "utea s fie (a9at "e aceste dre"turi i o(li3aii cores"ondente. +a im"lic fa"tul c cetenia *niunii +uro"ene (eneficia9> n aceast calitate> de aceleai dre"turi care sunt acordate n mod tradiional "ro"riilor ceteni n ordinea juridic intern. /ceste dre"turi cores"und> a"roa"e n totaliate> cu ceea ce n anii 19#5119-5 erau <dre"turi s"eciale=> re9er0ate cetenilor statelor mem(re ale %omunitii. +ste esenial s reinem fa"tul c structura *niunii im"lic e)erciatea anumitor dre"turi la ni0elul *niunii +uro"ene i e)ercitarea acestora la ni0elul statelor mem(re. dre"tul de edere "e teritoriul naional> "artici"area la 0iaa "olitic G dre"tul de a ale3e i de a fi alesH> accesul la funciile "u(lice>

-4

%are a"arine unui or3anism> unei "uteri "lasate deasu"ra 3u0ernului fiecrei naiuni@ su"rastatal@ transnaional> <Dictionarul lim(ii romne=> /cademia $omn> +d. *ni0ers +nciclo"edic. -5 !a0el Nicolae> Simina ,anaseascu> op# cit#> ". 199.

4&

Du" %onsiliul euro"ean de la .ontaine(leau din 19-4 o alt noiune s1a de90oltat i anume cea de E3ro<6 a &$t64$n"%or. /ceast noiune se "oate distin3e cu dificultate de cealalt> mai ales "entru c se do0edete 3reu de definit. Jdeea de (a9 este c ceteanul euro"ean tre(uie "lasat n centrul construciei euro"ene> "entru a1i de90olta sentimentul de a"artenen la *niunea +uro"ean. ?n acest sens %omitetul ad1:oc "ri0ind +uro"a cetenilor> numit i %omitetul /donnino> creat la iniiati0a %onsiliului +uro"ean de la .ontaine(leau din &51& iunie 19-4 a "ro"us <msuri n 0ederea ntririi i "romo0rii identitii i ima3inii %omunitii fa de cetenii si n lume=. ?n ceea ce "ri0esc dre"turile omului> esena acestor dre"turi este re"re9entat de marca ascensional social si "olitic a (ur3:e9iei> interesat n nlturarea formelor de de"enden "ersonal caracteristice feudalismului> a ine3alitii juridice ntre oameni i n crearea unor "r3:ii "olitice care s1i "ermit accesul la "utere- . !rintre dre"turile s"eciale recunoscute n "ers"ecti0a unei +uro"e a cetenilor fi3urea9> fr ndoial> dre"turile s"eciale inerente ceteniei euro"ene i care instituie o 0erita(il cetenie "olitic. Dar "utem 3si de asemenea> dre"turi care re9ult din inte3rarea economic> cum ar fi li(erul acces la un loc de munca ntr1o aleas i dre"tul la cultur sau "rotecia mediului. /cestea se ncadrea9 mai (ine conce"iei celei mai moderne a ceteniei. ?ns> aceast conce"ie r"ete cone"tului o mare "arte a s"ecificitii sale> deoarece dre"turile ceteanului nu se mai destin3 de dre"turile oricrei alte fiine umane. %onfu9ia dintre cele dou "ers"ecti0e cea de cetenie euro"ean i cea de +uro" a cetenilor> este des ntlnit. /stfel> n $e0oluia din 1# mai 1995 asu"ra funcionrii ,ratatului *niunii +uro"ene n "ers"ecti0a %onferinei Jnter3u0ernamentale din 199 > !arlamentul euro"ean a cerut ca cetenia euro"ean s fie ntrit mai ales "rin aderarea *niunii +uro"ene la %on0enia euro"ean a dre"turilor omului> inter9icerea "ede"sei cu moartea> e3alitatea ntre (r(ai i femei ca i "rin ntrirea ceteniei "olitice. ?n mod e0ident> aceste dre"turi> dei sunt recunoscute n dre"tul *niunii +uro"ene sunt dre"turi ale fiinei umane n 3eneral> deci nu sunt re9er0ate cetenilor statelor mem(re i nici dre"turi inerente calitii de cetean euro"ean-# . ?n "re9ent> "utem s"une c nu e)ist o cetenie euro"ean inde"endent de cetenia naional@ sim"lul fa"t c eti cetean en3le9> 3erman sau france9> confer cetenia euro"ean. Du" ederea n anumite ri> sunt acordate anumite dre"turi "olitice> strinilor 0enii dintr1o alt ar mem(r a *niunii +uro"ene@ fa"t care nu "ri0ete dect 0iaa "olitic local. %etenia "olitic nu se deduce "rin fa"tul c comunitatea acord
-#

Denone !usca> /ndO !uc> o".cit.> ".3''. ;oicu 7arin> <*ntroducere n 6reptul &uropean=> +d. *ni0ersul 6uridic> Ducureti> &''#> "". 9-11'&.

43

aceleai dre"turi economice i sociale> nu doar cetenilor a"arinnd naiunilor "e care le conine> ci i strinilor le3al instalai "e teritoriul lor> doar "rin fa"tul c acetia dein dre"turi ci0ile i sociale. %onsider c> acest "unct de 0edere juridic tre(uie de"it> i s ne a)m "e sensul "olitic al ceteniei. !racticile i instituiile "olitice or3ani9ea9 n mod cert 0iaa "olitic care ar 0aria dac toate "o"oarele euro"ene s1ar ra"orta la "rinci"iul ceteniei> de la o ar la alta> n funcie de istoria formrii statului i naiunii res"ecti0e. ?n mod normal> fiecare "o"or al +uro"ei> a"arine instituiilor "olitice care i or3ani9ea9 0iaa "olitic i colecti0. De aici reieind fa"tul c fiecare dintre rile care constituie +uro"a sunt unice. !entru a ela(ora o ade0arat cetenie euro"ean> tre(uie construit n "rimul rnd un s"aiu +uro"ean> un s"aiu n care mem(rii societilor euro"ene s se recunoasc dre"t ceteni. %eea ce tre(uie s fac cetenii +uro"ei este s considere c 3u0ernanii alei la ni0el +uro"ean sunt le3itimi> dar s i acce"te ca le3itime deci9iile acestora. /r tre(ui s se constituie un domeniu "olitic comun al tuturor cetenilor +uro"ei> din interese> de9(ateri i instituii. Dar ce nseamn s fii cetean +uro"ean de fa"tY Fi care ar fi acele dre"turi i res"onsa(iliti care definesc cetenia euro"eanY !entru a fi considerat cetean al +uro"ei este suficient deinerea actelor ci0ile ale naionalitii unui stat mem(ru al *niunii +uro"eneY 2a aceste ntre(ri 0oi ncerca s 3sesc un rs"uns> (a9ndu1m "e studii de s"ecialitate din numeroase crti> astfel nct s fie redat ct mai clar i e)"licit> res"onsa(ilitile> dar i (eneficiile "e care noi le deinem ca ceteni ai acestei ri> i im"licit ai +uro"ei. Din "unctul meu de 0edere > un lucru este cert cu "ri0ire la cetenia euro"ean@ aceast cetenie re"re9int o "ro0ocare "entru teoria i "ractic ceteniei> deoarece ea 0i9ea9 o cetenie "ostnaional> care se refer de fa"t la un set de 0alori i instituii> i nu la a"artenena o(li3atorie la un teritoriu> la o cultur i un stat naional. %eea ce incearc ea s fac de fa"t> este s construiasc o comunitate "olitic transteritorial i s fac din *niune un s"aiu "u(lic comunitar. 8 de9(atere contem"oran n redesco"erirea ceteniei> este conce"tul de cetenie @&"t"?$n(A"<B= care este su(iectul central "entru tiinele "olitice i sociolo3ice. De su(liniat este fa"tul c fr o ntele3ere n detaliu a acestui conce"t ar fi foarte 3reu de e)"licat "ro(lemele sur0enite> cum ar fi "artici"area democratic> dre"turile omului> coe9iunea social> ordinea ci0ic> "oliticile "u(lice sau relaia dintre stat i societatea ci0il. 44

?n +uro"a> la jumtatea secolul al IJI1lea> se manifest o micare social tot mai lar3 "entru emanci"are economic a unor "turi defa0ori9ate ale societii. Su( "resiunea micrilor muncitoreti> 3u0ernanii din tot mail multe ri nce" s fac concesii economice i muncitoare su( forma acce"trii re0endicrilor sindicale ale acestora--. !rin ,ratatul de la 7aastric:t> din 19-5 a fost instituit o noua noiuneK cetenia euro"ean. /cesta cetenie a"arine tuturor cetenilor *niunii +uro"ene i nu e)clude cetenia naional> fiind de fa"t mai curnd un mijloc com"lementar de a"rare a dre"turilor i "rotecia intereselor cetenilor euro"eni "e "lan internaional. Noiunea de C$t64$n"$ $3ro<$an6 i1a 3asit consacrarea i n <%arta Dre"turilor fundamentale=> ado"tat la reuniunea %onsiliului 7inisterial al *niunii +uro"ene de la Nisa-9> n decem(rie &'''. ?n ordine le3al> cetenia euro"ean a fost numit un fenomen relati0 nou> fiind introdus de ,ratatul de la 7aastric:t modificat de ,ratatul de la /msterdam. Din "unct de 0edere al inter"retrii> "utem s s"unem c cetenia euro"ean este considerat c fiind o unealt de m(untire a 0ieii cetenilor rilor mem(re> indiferent dac a"arine teritoriului +uro"ean sau strin. ;aloarea sim(olic a ceteniei euro"ene "oate fi im"ortant> dar mai im"ortant este "rotecia cetenilor> i mai ales a cetenilor aflati n ri strine cu 9one de mare ameninare din afara +uro"ei. De fa"t> nele3erea ceteniei euro"ene se definete mai mult "rin dre"turi concrete dect conce"tele teoretice 9'. ?n %arta de la Nisa sunt incluse dre"turile i ndatoririle cetenilor euro"eni> fiind im"ortant de menionat o idee im"ortant> aceea "ri0ind caracterul e0oluti0 al coninutului ceteniei *niunii +uro"ene> idee care se 3sete> de asemenea> n "re0ederea c dre"turile nscrise n ,ratat "ot fi com"letate de ctre %onsiliu. Jdeea de %etenie euro"ean ca un com"lement al ceteniei naionale a fost meninut i n ,ratatul de reform ado"tat la %onferina de la 2isa(ona din &''#91. ?n lucrrile de s"ecialitate s1a insistat n mod s"ecial asu"ra fa"tului c "rin cetenie euro"ean se asi3ur dre"tul de a circula> de a locui> de a se instala> de a munci> de a studia n celelalte state mem(re ale *niunii +uro"ene> de a 0ota i de a fi ales n cadrul ale3erilor "entru !arlamentul +uro"ean i n ale3erile munici"ale din statele mem(re n care locuiesc>
Denone !uc <Dre"t constituional i instituii "olitice=> ;ol.J> +d. .undatiei /cademice Danu(ius> 5alati> &''1> "".& 513'&. -9 !rin ,ratatul de la Nisa a fost sta(ilit un numr ma)im de #3& de mandate n !arlamentul +uro"ean Duculescu ;ictor A<Eratat de drept constitutional comparat! +ditura 2umina 2e)> &''#> ". 3&1. 9' 6.4. Bielder> E(e ,onstitution o" &urope> +d. %am(rid3e *ni0eritO !ress> &''3> "". 34&135 . 91 ,ratatul de modificare a ,ratatului "ri0ind *niunea +uro"ean i a ,ratatului de instituire a %omunitii +uro"ene> art.1& i urmtoarea "arte a &1a > <Nediscriminarea i %eteniei *niunii=> din ,ratatul %++> Danisor Dan %laudiu 1 6rept constitutional si institutii politice> +ditura Stiintifica> Ducuresti> &''#> ". &-#.
--

45

dre"tul de a (eneficia de o "rotecie consular> dac ara sa nu este re"re9entat "rintr1o am(asad sau consulat ntr1un anumit stat> ca9 n care "rotecia se asi3ur de oricare stat mem(ru al *niunii +uro"ene> dre"tul de a adresa "etiii !arlamentului euro"ean> de a sesi9a 7ediatorul +uro"ean> "recum i dre"tul de a nu fi discriminate datorit naionalitii9&. De asemenea> ,ratatul de la /msterdam "reci9ea9 c orice cetean al *niunii i orice "ersoan fi9ic sau moral a0nd sediul ntr1un stat mem(ru> (eneficia9 de dre"tul de acces la documentele !arlamentului +uro"ean> al %onsiliului *niunii +uro"ene i ale %omisiei euro"ene> n limita raiunilor de interes "olitic sau "ri0at93 . !rinci"ala "ro(lem sesi9at de autorii de s"ecialitate este aceea a crerii unui s"aiu +uro"ean> a unei culturi "olitice euro"ene> care s "ermit 3enerali9area de res"ect fa de instituiile democratice i o "olitic acti0 de s"rijinire a instituiilor comunitare. 8 anali9 a conce"tului de cetenie euro"ean este oferit de autoarea francea9> +l0ire .a(rO n care anali9ea9 e0oluia conce"tului de cetenie> "reci9nd "e linia tratatelor n 0i3oare c aceasta re"re9int o cetenie com"lementar> nu o cetenie su(stituti0. ?n afar de li(ertatea de circulaie i de edere n s"aiul comunitar> inde"endent de e)ercitatrea unei acti0iti economice> cetenia euro"ean com"ar de "e acum un anumit numr de dre"turi ci0ile noi. %u "ri0ire la dre"tul la informaie> n ,ratatul de la /msterdam este s"ecificat c orice cetean euro"ean i orice "ersoan fi9ic sau juridic> a0nd sediul ntr1un stat mem(ru are dre"t de acces la documentele !arlamentului euro"ean> ale %onsiliului *niunii +uro"ene> n limita raiunilor de interes "u(lic sau "ri0at. Jnformarea ceteanului este considerat o "rioritate de ctre instituiile euro"ene. Jdeea cum c cetenia euro"ean a"are ca o calitate com"lementar a crei deinere aduce cu ea e)ercitarea unor anumite dre"turi 3arantate de ctre tratate> dre"turi a cror caracteristic nu este a(sena discriminrii ntre resortisanii diferitelor state mem(re> a fost su(liniat de 6ean1!aul 6acXue n cartea sa de s"ecialitate intitulat <Droit institutionnel de lC*nion +uro"eeneeY=94. %etenia euro"ean re"re9int comunitatea de o(iecti0e i de mijloace care se construiete ntre statele mem(re> sau ntre "o"oarele acestor state ale *niunii +uro"ene. +a deri0 din ideea de (a9 a construciei euro"eneK aceea de a asi3ura "acea> "ermind "o"oarelor s triasc laolalt n 0irtutea unor re3uli i instituii comune> li(er consimite.
9&

%onstana %linoiu> ;ictor Duculescu> 6rept constitutional i *nstituii %olitice= > +ditia J;1a> +d. 2umina 2e)> Ducureti> &''-> ". 5'. 93 +l0ire .a(rO> Mui a peur de la cito2ennete europeenne Na democratie a lO(eure de la ,onstitution! +d. !olitiXue dCaujourdC:ui> !aris> &''5> ". 34. 94 6ean1!aul 6acXue> 6roit institutionnel de lODnion &uropeeneeP! +d. Dallo9> !aris> &''1> ".54.

+a se dorete a fi materiali9area as"iraiei e)"rimate n Declaratia Sc:umanK <Noi nu unim state> ci oameni=> mijlocul de a nde"lini <destinul m"artit 95R. Desi3ur> se tie fa"tul c aceast sinta3m de <cetenie euro"ean= nu a e)istat n aceast form de la nce"ut. 7ai nti a e)istat noiunea de <+uro" a cetenilor=> care de1a lun3ul tim"ului a e0oluat i s1a a"rofundatK n 19#9> odat cu ale3erea !arlamentului +uro"ean "rin sufra3iu uni0ersal direct n toate rile mem(re> i n 19-4> cnd %omitetul /donnino instituit de ctre %onsiliul de la .ontaine(leau> a dorit <s dea o dimensiune mai uman e)"erienei comunitare=9 . /(ia n 199'> la iniiati0a 3u0ernului s"aniol> se ado"t noiunea de cetenie euro"ean care 0a fi consacrat juridic "rin ,ratatul de la 7aastric:t> unde e definit Garticolul - 1 "rimul "unctH astfelK <este cetean al *niunii orice "ersoan care deine naionalitatea unui stat mem(ru=. ,ratatul de la /msterdam G199#H adau3 aici c <%etenia *niunii com"letea9 cetenia naional i nu o nlocuiete =. !roiectul de %onstituie euro"ean i recentele discuii asu"ra 0iitorului +uro"ei au desc:is din nou su(iectul ceteniei m(o3indu1l cu noi as"ecte. +)ist o realitate "olitic a ceteniei euro"ene> dincolo de noiune i idee> aceast realitate este dat de coninutul ceteniei i mai ales de a"licarea ei i de e0aluarea eficacitii sale. Din nefericire nu e)ist mijloace foarte clare de e0aluare a acestei eficaciti> n ciuda du(lei 0alori "e care cetenia euro"ean o are asta9i <de 5ure.= Se face referire aici la 0aloarea juridic i "olitic a continutului actual al ceteniei euro"ene care este concomitent cu un statut de dre"turi i o instituie "olitic. %etenia ajut la o(ser0area naturii *niunii +uro"ene> ca statut de dre"turi> ea nsi este o comunitate de dre"t> un sistem socio1economic i din ce n ce mai mult o entitate "olitic. Dre"turile> nscrise "entru "rima dat n ,ratatul de la 7aastric:t i com"letate ulterior la /msterdam> Nisa> mai nou n %onstituia euro"ean> e)ist nu numai n cadrul tratatelor> ci i n alte acte normati0eK deci9ii ale %onsiliului> directi0e> i altele. Se "oate discuta de "atru dre"turi> din care trei "olitice Grestul dre"turilor economice> sociale fiind deja 3arantate cetenilor fiecrui stat mem(ru n "arte ntr1un fel sau altul> mai ales "rin fa"tul c toate statele mem(re sunt "ri ale con0eniilor i declaraii internaionale din acest domeniuH. ?n "rimul rnd discutm des"re dre"tul de li(er circulaie i sejur "e ntre3 teritoriul *niunii "entru toate cate3oriile de ceteni euro"eni. /"oi dre"tul de 0ot i de

95
9

$o(ert Sc:uman> <%entru &uropa=> +d. $e3ia /utonoma <7onitorul 8ficial=> Ducureti> &''3> ".3&. $a"oartele /donnino au fost ado"tate in 19-5. Sco"ul "ro3ramului era de a facilita li(era circulaie a "ersoanelor> de a informa cetenii mai (ine> de a fa0ori9a n0mntul lim(ilor strine> de a de90olta sim(olurile de identificare sau de a"artenen Gimnul A a fost aleas 8da (ucuriei de 2. ;an Deet:o0en A dra"elul> "aa"ortul> "ermisul de conducere euro"ean A nce"nd cu 199 > $o(ert Sc:uman> o".cit.> ".3-.

4#

eli3i(ilitate n !arlamentul euro"ean9# i> du" tratatul de la /msterdam> i n ale3erile munici"ale. De asemenea> dre"tul de a (eneficia de "rotecie di"lomatic i consular ntr1 un stat ter n care ara "ersoanei res"ecti0e nu are re"re9entan di"lomatic> din "artea re"re9entanelor di"lomatice Gcare e)ist n statul terH ale oricrui stat mem(ru@ i aceasta n aceleai conditii cu ale resortisanilor statului res"ecti0. Dre"tul de "etiie n faa instituiilor euro"ene ntr1una din cele &' de lim(i oficiale ale *niunii 0ine "entru a aco"eri deficitul de trans"aren democratic a *niunii i de a1l a"ro"ia "e cetean de administraia euro"ean. %onsider cu trie fa"tul c ,ratatul de la /msterdam a a0ut un rol im"ortant n a"rarea dre"turilor cetenilor +uro"ei> deoarece "rin acest tratat a fost introdus ca"itolul referitor la ocu"area forei de munc> a"licarea acestei "olitici rmnnd n mare "arte res"onsa(ilitatea statelor mem(re. *n alt as"ect im"ortant dat de acest tratat este includerea unui articol nou>consacrat "rinci"iului 3eneral al nediscriminrii Ge3alitiiH. *niunea "oate com(ate orice form de discriminare> indiferent c este "e (a9 de se)> ras>ori3ine etnic> reli3ie> di9a(iliti> 0rst sau orientare se)ual. /ciunile sunt ntre"rinse de ctre %onsiliul de 7initri> "rin deci9ii ado"tate n unanimitate "e (a9a unei "ro"uneri a %omisiei i du" consultarea !arlamentului +uro"ean. De asemenea> dis"o9iiile referitoare la coo"erarea dintre "oliie i justiie se a"lic mai ales n domeniul "re0enirii i com(aterii rasismului i )enofo(iei. 8 alt im"ortan major este dat de consolidarea "rinci"iului e3alitii ntre femei i (r(ai9- la locul de munc. +ste introdus conce"tual de discriminare "o9iti0> "e (a9a cruia Statele 7em(re "ot nte"rinde aciuni "entru fa0ori9area femeilor n 0ederea ec:ili(rrii situaiei n domeniile de lucru.

9#

%ondiiile cerute "entru a fi titular al dre"tului de 0ot i de eli3i(ilitate n statul mem(ru de re9iden suntK 1. s ai cetenia euro"ean Gadic naionalitatea unuia din statele mem(reH@ &. s fii re9ident n statul mem(ru unde se 0otea9 sau se de"une candidatura@ 3. s fii in conformitate cu "re0ederile statului de re9iden referitoare la dre"tul de 0ot i de eli3i(ilitate i a"lica(ile resortisanilor statului res"ecti0 Gn conformitate cu "rinci"iile de e3alitate i de nediscriminare ntre electori i candidai naionali i comunitariH. $o(ert Sc:uman> o".cit.> ".39. 9!rinci"iul e3alitii de tratament ntre femei i (r(ai> n ceea ce "ri0ete accesul la locurile de munc> la formare i la "romo0are "rofeional i la condiii de munc. Dlan +mil> *nstituii administrative> +d. %.4. DecT> %olecia 7ater> Ducureti> &''-> ". 1-#.

4-

!e ln3 dre"tul de nediscriminare99 mai sus menionat> "rin ,ratatul de la /msterdam sunt adu3ate o serie de dre"turi ceteniei euro"eneK dre"tul de a se adresa instituiilor euro"ene ntr1o lim( oficial i de a "rimi un rs"uns redactat n aceeai lim(> dre"tul de acces la documentele !arlamentului +uro"ean> ale %onsiliului i ale %omisiei +uro"ene> n anumite condiii> dre"tul de acces e3al la funcia "u(lic comunitar. %etenia euro"ean este e)"resia tuturor "roceselor "olitice sau ne3ocierile inter3u0ernamentale> fiind o instituie "olitic. ,ocmai la acest ni0el "utem re3si <dinamica ceteniei=> noutatea sa i n acelai tim" as"ectele sale cele mai contro0ersate. +ste de su(liniat nti fa"tul c unul din o(stacolele majore n definirea i sta(ilirea unei cetenii euro"ene este tocmai caracterul su e0oluti0 n "ermanent transformare> care1i confer o do9 de insta(ilitate i ne"re09ut. +ste ntrade0ar destul de dificil s "reci9m care este natura e)act a acestui straniu "rototi" de cetenie> care nu "are a se su"une nici tradiiei naionale 3ermane a lui <5us sanguinis=> nici celei france9e a ceteniei ci0ice> dar care le m(in totui "e amndou> concurnd su0eranitatea statului de a "roclama asu"ra cetenilor si i re0endicndu1se n acelai tim" de la aceasta "rin fa"tul c este definit "rin re3ulile fiecrui stat mem(ru de a1i sta(ili cetenia. III!+!+! C$t64$n"a $3ro<$an6 &a (tat3t ;3r"d"& ?n ceea ce "ri0ete consecinele i im"licaiile juridice ale ceteniei euro"ene> art.1aduce "reci9area c <orice cetean al *niunii are dre"tul de a circula i de a locui li(er "e teritoriul statelor mem(re> su( re9er0a limitrilor i conditiilor "re09ute de "re9entul tratat i de dis"o9itiile luate "entru a"licarea sa=1''. Du" cum am "reci9at mai sus> 0oi folosi cu0ntul &$t64$n"$ ca ec:i0alent 3eneral al termenului din lim(a en3le9 de <citi9ens:i"=> sau din france9 <citoOennete=. !ornind de la aceast idee> n 0ederea res"ectrii sensului comun din lim(a romn> 0oi folosi termenul de na4"ona%"tat$= "entru a desemna statutul juridic i le3al al ceteanului (eneficiar de dre"turi i li(erti.

99

?n conce"ie tradiional> discriminarea> ca noiune> "resu"unea un ascendent al "rii care a"lic tratamentul discriminatoriu asu"ra celeilale "ri@ de esena discriminrii se conidera a fi Gc:iar i numai n c:i" im"licitH o anume su(ordonare. %u alte cu0inte> "uteam 0or(i des"re discriminare n "lanul ra"orturilor juridice de dre"t "u(lic i mult mai "uin sau deloc n cel al ra"orturilor juridice caracteri9ate "rin e3alitatea juridic a "rilor. Duculescu ;ictor A<Eratat de drept constitutional comparat! +ditura 2umina 2e)> &''#> ". 31&. 1'' %onstana %linoiu>;ictor Duculescu> o".cit.> &''-> ". 131.

49

C$t64$n"a $3ro<$an6 se refer la statutul juridic al cetenilor rilor mem(re ale *niunii +uro"ene i se (a9ea9 "e o serie de "rinci"ii comune statelor mem(re "recum li(ertatea> democraia> res"ectul dre"turilor omului i li(ertile fundamentale ntr1un stat de dre"t. ?n ,ratatul de la 7aastric:t au fost sta(ilite acest statut> i au fost de90oltate de %arta Dre"turilor .undamentale ale *niunii su( forma unui set de dr$<t3r" (3<rana4"ona%$! ?n articol 1# al <,ratatului de constituire a %omunitii +uro"ene= G fostul art.- al ,ratatului de la 7aastric:tH> sti"ulea9 ca cetean al *niunii +uro"ene> orice "ersoan care (eneficia9 n "reala(il de naionalitatea unuia dintre statele mem(re. /cest statut su"ranaional 0ine n com"letarea ceteniei naionale "rin e)ercitarea unui numar restrns de dre"turi "e teritoriul unui stat mem(ru dect n "ro"ria ar. ?n "rinci"iu> cetenia euro"ean i cea naional> n1are tre(ui s fie confundate. %etenia euro"ean este re3lementat de dre"tul *niunii +uro"ene G dre"tul comunitar euro"eanH> n care1i 3sete i90oarele@ iar cetenia naional a"arine e)clusi0 dre"tului national1'1. %etenie euro"ean nu su"rim nici unul dintre dre"turile inerente ceteniei naionale. De fa"t ea confer dre"turi su"limentare care se e)ercit> fie la ni0elul *niunii> fie la ni0elul statelor mem(re. /numite elemente ale ceteniei euro"ene "ot fi uneori de natur a sl(i cetenia naional n masura n care unui resortisant dintr1un alt stat mem(ru i se recunosc dre"turi care au fost re9er0ate n trecut doar cetenilor. %etenia euro"ean "oate fi deci "erce"ut ca ameninnd sau concurnd cetenia naional. /cest lucru este e0ident mai ales n ce "ri0ete dre"tul de edere sau dre"tul de a ale3e sau de a fi ales nu numai n !arlementul +uro"ean> dar i n ale3erile munici"ale. /stfel> Danemarca a inut s declare c cetenia *niunii nu acord n nici un ca9 dre"tul de a do(ndi cetenia dane9. %alitatea de cetean euro"ean este su(ordonat deinerii sau do(ndirii ceteniei unui stat mem(ru. $e9ult> deci> c re0ine dre"tului naional al fiecrui stat s determine dac o "ersoan are sau nu cetenia sa. /cest soluie a fost e)"res confirmat "rin Declaraia "ri0ind cetenia unui stat mem(ru ane)at ,ratatului de la 7aastric:t conform creia <de fiecare dat cnd tratatul instituind %omunitatea +uro"ean face referire la cetenii statelor mem(re> "ro(lema de a ti dac o "ersoan are cetenia unuia sau altuia dintre statele mem(re 0i9at=1'&.
1'1
1'&

se re9ol0 numai recur3ndu1se la dre"tul naional al statului

%onstana %linoiu> ;ictor Duculescu> <op# cit#> "".4915'. ;oicu 7arin> o".cit.> &''#> ".119.

5'

!entru a fi conform cu dre"tul internaional> acest "rinci"iu ridic dificulti n i"ote9a n care o "ersoan are mai multe cetenii dintre care una ar fi a unui stat nemem(ru al *niunii. ?n ordinea juridic internaional> o"o9a(ilitatea ceteniei fa de statele tere este su(ordonat e)istenei unei < le3turi efecti0e ntre "ersoan i stat=. III!)! C$t64$n"" 5" $C$r&"tar$a <3t$r"" 7n Un"3n$a E3ro<$an6 !e relaia contractual ntre stat i indi0i9i se (a9ea9 condiia de cetean> deoarece statul recunoate dre"turile fundamentale ale indi0idului dar "retinde o(li3aii ci0ice> loialitate i "artici"are. /ceste dre"turi recunoscute de stat re"re9int statutul juridic de cetean> oferit n setul de documente oficiale care nsoesc indi0idul1cetean "e toat durata 0ieiiK certificate de natere> (uletine sau cri de identitate> "aa"oarte> certificate de deces. %eteanului i re0ine> firete> "lenitudinea dre"turilor> dar i anumite ndatoriri. ?n acest fel> cetenii (eneficia9 n toate ca9urile de "rotecia statului lor cnd se 3sesc "e teritoriul strin. +i au i o serie de ndatoriri fundamentale fa de statul ai crui ceteni sunt> cum ar fi a"rarea rii> la care strinii nu "ot fi o(li3ai. ?nsui conce"tul de <dre"turi ale omului=> nu se su"ra"une "erfect cu acela de dre"turi ale ceteanului> moti0 "entru care nsi Declaraia france9 din & au3ust 1#-9> consider necesar s se intitule9e <Declaraia dre"turilor omului i ceteanului=> "rin aceasta ncadrnd conce"tul de cetean n noiunea mai lar3 de fiin uman. Jnteresul artat dre"turilor omului nu este nou> ns 8N* l nscrie n %arta sa. ?n 194 > ia fiin Co8"("a <$ntr3 Dr$<t3r"%$ O83%3"> "re9idat de +leanor $oos0elt i aflat su( autoritatea %onsiliului economic i social al 8N*. !rin eforturile secretarului 3eneral adjunct> 4enrO 2au3ier> susinut de re"re9entantul france9 $ene %assin i de cel "olone9 2emTin> este redactat ra"id Declaraia *ni0ersal a Dre"turilor 8mului. %assin a susinut s fie <uni0ersal=> i nu internaional> "entru c toate statele> indiferent de re3im sau de reli3ie> s se simt cu ade0rat im"licate. Jns"irndu1se din 3ndirea iluminitilor> Declaraia "reia n "reala(il "rinci"iile Declaraiei de Jnde"enden /mericane G1## H i ale Declaraiei Dre"turile 8mului i ale %eteanului G1#-9H> referitoare la e3alitatea i li(ertatea nc de la natere. /cestora li se adau3 dre"turile fundamentale i im"rescri"ti(ile1'3.

1'3

Jonescu %.> Eratat de drept constitutional rom0n! +ditia a JJ1a> +ditura %:. DecT> Ducureti %ristian> &''-> ". &#1.

51

/do"tat la /dunarea 5eneral a 8N*> ea este semnat la !aris "e 1' decem(rie 194-. ,e)tul este com"us din trei "riK o declaraie> o con0enie i o serie de "acte menite s transforme "rinci"iile n acte o(li3atorii din "unct de 0edere juridic. Dre"turile omului re"re9int o ade0rat mi9 n relaiile internaionale> deoarece caracterul lor uni0ersal nu este nc recunoscut. /(ia n 19 sunt semnate "rimele "acte Greferitoare la dre"turile ci0ile i "olitice> la dre"turile economice i socialeH. ?n tim"ul $9(oiului $ece> cele dou (locuri se confrunt "e acest teren> unii considernd eseniale dre"turile "olitice> "e cnd "entru ceilali sunt "rimordiale a"rrea dre"turilor economice i lu"ta m"otri0a ine3alitilor sociale. De fa"t> a"rrea dre"turilor omului este deseori un ar3ument "olitic i ideolo3ic folosit m"otri0a ad0ersarului. 2a ora actual este mai im"ortant di0i9iunea dintre fundamentalismul reli3ios > cum ar fi islamismul> i li(eralismul 3ndirii i al 0ieii "olitice. ,orturile> ameninrile i atentatele re"re9int tot attea atin3eri ale dre"turile omului> iar unele state le justific in0ocnd lu"ta "entru si3urana intern. *nele instituii constri(uie la reali9area ctor0a "ro3rese. %onsiliul +uro"ei 1'4> %on0enia euro"ean "entru a"rrea dre"turilor omului i a li(ertilor fundamentale G1999H ori %S%+ G19#5H> i "rotejea9 "e disidenii "ro0enii din democraiile "o"ulare. %on0enia american "entru dre"turile omului> n cadrul 8S/ G19 9H> ca i %arta /frican a dre"turilor omului i "o"oarelor G19-1H nlesnesc aciunile "e "lan re3ional. ,ul(urrile din Dalcani> 3lo(ali9area economiei sau interesele strate3ice determin ns de mai multe ori o atitudine "ra3matic i declaraii de "rinci"iu. %el mai adesea> re9oluiile comisiei 8N* "entru Dre"turile omului 0i9ea9 nclcarea unor dre"turi n statele africane. %eea ce 0reau s s"un de fa"t este c> "e "lan internaional> dre"turile i li(ertile ceteanului re"re9int un conce"t cu conotaii mult mai concrete> des"rinse "e (a9a "racticii. /ltfel s"us> conce"tul de dre"turi este im"osi(il de disociat n actualele condiii de o(li3aiile "e care indi0idul le are fa de societate. ?ntr1o e)aminare com"arati0 a unui numar de dre"turi consacrate de documentele internaionale> se re3sesc formulri mai mult sau mai "uin a"ro"iate n toate constituiile. Se remarc cu uurin e3alitatea cetenilor fr nici un fel de discriminare> dre"tul la 0ia> "re9umia de ne0ino0ie> li(ertatea cu0ntului> a ntrunirilor> li(ertile electorale.etc..
1'4

$omnia a de0enit mem(r a %onsiliului +uro"ei la data de # octom(rie> o dat cu de"unerea instrumentului de aderare la Statutul 8r3ani9aiei. ?n "reala(il> !arlamentul $omniei do(ndise statutul de in0itat s"ecial la /dunarea !arlamentar G1 fe(ruarie 1991H> un statut similar fiind o(inut i de 5u0ernul $omniei ca urmare a aderrii la %on0enia cultural euro"ean G19 decem(rie 1991H. ;er3inia ;edina! 6rept administrativ> ed. a JJJ1a re09ut i actuali9at> +d. *ni0ersul 6uridic> Ducureti> &''#> ". 1 .

5&

7ijloacele "ractice "rin care se asi3ur res"ectul fa de dre"turile omului i re3lementrile lor n di0erse constituii> sunt e)treme i di0erse> i uneori se deose(esc de la stat la stat. 7ajoritatea constituiilor lumii 3arantea9 dre"turile "ersoanelor care au fost "rejudiciate n dre"turile lor> s se adrese9e justiiei. %u toate acestea> 3ama dre"turilor omului nu se o"rete aici. ?ntr1o serie de constituii a fost recunoscut i conscrat instituia 8m(udsman1ului> denumit n anumite ri /0ocat 3eneral> %omisar "arlamentar> sau %onstrolor de stat. /u e)istat desi3ur i nenumrate critici de s"ecialitate "e tema ela(orrii acestui document> mai ales n le3atur cu dre"tul de a munci Gneles diferit de cel cu al dre"tului la muncH. Dre"tul la 3re0 a fost introdus numai du" ce ntr1o "rim "erioad a ela(orarii documentului fusese scos la solicitarea "atronului (ritanic. ?n final el a fost introdus n art.&-> cu recunoaterea concomitent a dre"tului "atronilor de a nc:ide ntre"rinderile. +3alitatea ntre (r(ai i femei a fost recunoscut "rin art.&3> dar ntr1o "rim fa9 a ela(oarrii documentului dis"ruser "re0ederile s"eciale care sta(ileau o anumit "rotecie a femeilor n ce "ri0ete muncile 3rele i cele efectuate n tim" de noa"te1'5. ?n ceea ce "ri0ete dre"tul la securitate social> la "ensie i la locuin> o e)"licaie oficial care nsoete acest te)t "reci9ea9ea9 c ser0iciile de securitate social i ser0iciile sociale <tre(uie s fie create atunci cnd nu e)ist=. %arta nu asi3ur nici o 3aranie salariailor n ceea ce "ri0ete "rotecia social> deoarece ea nu fi)ea9 un ni0el minimal de "rotecie> recunoscnd ine3alitatea ni0elelor de "rotecie a salariailor de la un stat euro"ean la altul. !rinci"iul "otri0it cruia la acelai munci tre(uie s cores"und i o e3alitate a salariilor> formulate n "rimele 0ariante ale %artei> a dis"rut n 0ersiunea definiti0 1' . .iind titular de dre"turi> ceteanul de0ine un $%$8$nt a% $C$r&"4"3%3" <3t$r"" i al "rinci"iului (3#$ran"t64""! !rin ca"acitatea sa de a influiena confi3uraia "uterii "olitice> ceteanul este deintorul unei "ri din su0eranitatea "olitic deoarece> "rin 0ot> "oate decide asu"ra 3u0ernrii. ?n acest conte)t> att structura "uterii "olitice> ct i e)ercitarea deci9iilor luate de 3u0ernani de"inde "n la urm de 0oina cetenilor. /ceast colecti0itate de ceteni e3ali n dre"turi> numit <!:ilia= de ctre 3reci i <comunitate de dre"t= de ctre romni> este sursa "uterii i a le3imitii "olitice.

1'5 1'

%onstana %linoiu> ;ictor Duculescu> o".cit.> ". 133. Jdem> "" .131114'.

53

Nu se "oate s"une cu certitudine ce im"act a a0ut istoria asu"ra ceteniei> dar remarc fa"tul c influena acestui determinism istoric al ceteniei se o(ser0 i n cea euro"ean. /jun3 la aceeai "rere de mai de0reme> aceea c nu e)ist cetenie euro"ean deconectat de cetenia naional> ceea ce diminuea9 foarte mult fora i credi(ilitatea statului juridic de &$t64$an $3ro<$an! +ste im"ortant de "reci9at fa"tul c majoritatea dre"turilor sunt 3arantate n continuare de cetenia naional Gfrance9> suede9> (el3ian>etcH> cetenia euro"ean constnd doar n "atru dre"turi su"ranaionale introduse destul de tr9iu> "rin ,ratatul de la 7aastric:t n 199&. ?n "lus> aceste "atru dre"turi nu sunt cele mai im"ortante "entru 0iaa de 9i cu 9i a ceteanului> care constat de fa"t c cetenia euro"ean este ce0a secundar> adau3at la dre"turile recunoscute "rin constituiile naionale.

III!,! Stat3t3% ;3r"d"& a% &$t64$an3%3" E3ro<$an +)ist o ntre(are care se "une cel mai des n le3atur cu acest su(iect> aceea dac cetenia euro"ean> deseori ntalnit su( numele de cetenie *.+> "oate s rmn ca o sim"l "relun3ire a ceteniilor naionali sau tre(uie construit o nou form de identitate colecti0> (a9at "e ideea de <dre"turi1creante=> sau dre"turi 3arantate condiionat> n msura n care s1au nde"linit cerine "reala(ile. /de"ii acestei forme de cetenie "un acentul "e natura social> economic> "olitic i ci0ic a statului de cetean la fel ca i 0i9iunea multidimensional a lui 7ars:all. %ontrar acestei a(ordri> se e0idenia9 o astfel de a(ordare a anumitor autori ca 4a(ermas> NeuVa:l and +dler> reamintindu1ne fa"tul c cetenia euro"ean nu se reduce la statutul juridic "ro"riu19is> iar +uro"a nu 0a "utea de0eni o naiune e)tins la ni0el continental1'# . !e de alt "arte> de1a lun3ul tim"ului se e0idenia9 un alt ti" de 0i9iune asu"ra ceteniei> cea a du(lei cetenii> sau a"atridia. /cest fenomen al a"atridiei este datorat unor circumstane s"ecifice care> din di0erse moti0e> au fcut ca anumii ceteni ai unui stat> s rmn la un moment dat fr cetenie. /cest lucru s1a ntam"lat n deose(i n acele ca9uri n care anumiti indi0i9i care au "ierdut cetenia lor de ori3ine> dar nu au o(inut cetenia unui alt stat> cnd s1au "rodus anumite conflicte ne3ati0e ale le3ilor di0eselor ri ce consacr acordarea ceteniei sau
1'#

%e9ar Dir9ea> <,etenia &uropeana=> +d. !oliteia> Ducureti> ".1#-.

54

dac s1au nscut din "e teritoriul acelui stat. Du(la cetenie a a"rut i ea datorit unor condiii s"ecifice> de 3enul celor menionate mai sus. De "ild> o "ersoan este cetean a dou ri n acelai tim" deoarece> i "otri0it uneia dintre ele este cetean al su> n 0irtutea lui <jus soli=> iar "otri0it unei alte ri a0nd o le3islaie diferit este cetenia acesteia> deoarece s1a nscut "e teritoriul ei n 0irtutea lui <jus san3uinis=. !e msur ce s1au intensificat relaiile economice> din raiuni "ractice> statele au acce"tat ideea du(lei cetenii> n acest sens fiind ado"tate con0enii internaionale> "rintre care %on0enia +uro"ean din 195#. ?n $omnia> nainte de 199' du(la cetenie nu a fost admis. Du" 199'> a fost recunoscut iniial "osi(ilitatea du(lei cetenii. Numai "entru cetenia romn care o "ierduser n mod ar(itrar> din moti0e "olitice i care o(inuser ntre tim" cetenia unui alt stat. De remarcat este fa"tul c do(ndirea anumitor funcii n stat nu este nc "osi(il "entru "ersoanele care (eneficia9 de du(la cetenie Gde "ild> do(ndirea funciei de "reedinte a $omniei> de de(utat sau senator> demnitar> etc.H. %etenia euro"ean a ridicat nenumrate contro0erse i dileme de1a lun3ul anilor> ns> "ro(a(il cea mai contro0ersat dintre ele are le3atur cu diferenele n ntele3erea conce"telor de stat i naiune. !lecnd de la aceste considerente> majoritatea inter3raionistilor susin> c ar fi mult mai "reo"cu"ai de identitatea naional> "recum i de "ros"eritatea naional> i c ar fi de0otai acestora. 7ajoritatea dintre ei sunt de "rere c *niunea +uro"ean nu amenina aceste o(iecti0e i 0alori> ci mai de3ra( le mrete im"ortana. ?n ciuda acestor con0in3eri> 0oca(ularul "entru cetenieNnaionalitateN"o"ulaie> conce"te clasice a"arinnd statului i al teoriei "olitice referitoare la aceste c:estiuni> "ar c "ro0oac reacii com"licate. +)istena concomitent a acestor dou as"ecte diferite "oate e)"lica de ce introducerea noiunii de cetenie euro"ean n ,ratatul de la 7aastric:t i1a sur"rins "e multi> ca fiind nu doar uluitoare> dar i "ro(lematic. /cest lucru re"re9int la un anumit ni0el> i "entru anumite "ersoane>o alt nclcare 3rosolan a naionalului de ctre cel mai in0erunat ad0ersar al su> su"ranaionalul. ?n sc:im(> la un ni0el mai "rofund> "are s interactione9e cu unul dintre fundamentele inte3rrii euro"ene. Sunt de "rere c a fi cetean euro"ean nu im"lic numai anumite o(li3aiuni de ordin "olitic sau social> ci i c ar tre(ui s se 0or(esac des"re dre"turile cetenilor> dar i des"re m"uternicirea lor din "unct de 0edere "olitic.

55

De altfel> consider c ar tre(ui mediati9at mai mult su(iectul cu "ri0ire la dre"turile fundamentale ale omului i cetenia euro"ean> deoarece> dre"turile omului ocu" un loc im"ortant n construcia conce"tului de &$t64$n"$ $3ro<$an6. Se "are c o "rim caracteristic ti"ic "entru majoritatea discursurilor oficiale este com(inarea ceteniei cu dre"turile omului> acest lucru de0enind n tim"> ine0ita(il. %ert este c> dac aceast "ro(lem const n nstrinarea i nemulumirea indi0i9ilor fa de construcia euro"ean> iar medicamentul este cetenia euro"ean> dre"turile omului de0in un in3redient esenial al acestui medicament1 n conclu9ie ar e)ista dre"turi mai (une> mai multe> toate n s"erana de a1l aduce "e cetean <mai a"roa"e de *niune=1'-. ?n le3atur cu 0iitorul ceteniei euro"ene> "ot s"une cu si3uran fa"tul c statele mem(re nu i e)"rim "reri 3enerale n le3atur cu doctrina i 0iitorul ceteniei euro"ene> dar au ado"tat standardele minime cerute "entru cetenii altor state mem(re1'9. ;iitoarea e)tindere a dre"turilor i o(li3aiilor 0enite de la cetenia euro"ean> cere a"ro(area n unanimitate a tuturor statelor mem(re. ?n acest domeniu> fiecare stat este st"nul res"ecti0ului tratat. *n alt as"ect al 0iitorului ceteniei euro"ene este 0aloarea sim(olic> amndou la ni0el comunitar i naional. %ele dous"re9ece stele 3al(ene de "e "aa"oarte "ot 3enera mai multe le3turi de sim"atie "rintre locuitorii *niunii +uro"ene> mem(rii ai statelor> dect catalo3ul lun3 le3at de dre"turi i o(li3aii. %u toate acestea> 0iitorul ceteniei euro"ene este neclar. 8 0ariant ar fi c de90oltarea ei s rmn n limitele formei de ast9i. 8 alta ar fi e)tinderea ceteniei s ec:i0ale9e cu re3imurile ceteniei statelor mem(re> i "oate nlocuirea lor. 8ricum> eliminarea a(solut a ceteniei statelor mem(re de ctre *niunea +uro"ean> nu "are a fi "ro(lema 9ilei. \innd cont de micul ni0el de "redicti(ilitate a acestui domeniu> concentrarea asu"ra "romo0rii sistemului nc e)istent> este "oate cea mai efecti0 solutie. !n la urm sc:im(rile majore 0or 0eni automat> sau nu. ?n cele ce urmea9> 0oi discuta des"re cum se a"lic i cum se res"ect %onstituia n ar> dar i n "rinci"alele ri euro"ene> dar n mod s"ecial 0oi e0idenia ce dre"turi au cetenii fiecrei ri> com"arndu1le> n aa fel nct s mi "ot forma o 0i9iune realist asu"ra "ri0ili3iilor a0ute ca fiind un cetean +uro"ean de dre"t11'.

1'1'9

6. 4. Beiler <,onstituia &uropei=> +d.!oliromN%olle3ium> Ducureti> &''9> "". &3 1&59. !. /nderson <Dnder t(e sign o" *nterim=> 2ondon> 199#. 11' 7uraru Joan> +lena Simina ,nsescu ! 6rept constituional i instituii politice > 0ol. JJ> ediia 1&> +d. %.4. DecT> Ducureti> &'' > ".#-.

Dr$<t3% d$ <art"&"<ar$ %a a%$>$r"%$ <3'%"&$ /le3erile "u(lice "ermit desemnarea mem(rilor autoritilor c:emate s re"re9inte cetenii n conducerea afacerilor "u(lice. !artici"area la aceste ale3eri este re9er0at n cea mai mare msur cetaenilor "ro"rii> conform dre"tului naional. Desc:iderea "entru cetenii altor state mem(re constituie> deci> un "ro3res semnificati0 ctre reali9area uniunii "olitice> fie c este 0or(a de ale3erile "entru !arlamentul +uro"ean> fie ca este 0or(a de ale3erile munici"ale> fa"t ce de"ete cu mult msurile sim(olice ca dra"elul *niunii> imnul sau "aa"ortul comunitar. Part"&"<ar$a %a a%$>$r"%$ <$ntr3 Par%a8$nt3% E3ro<$an /ceast "artici"are este de natur s amerliore9e calitatea re"re9entrii cetenilor euro"eni de ctre instituiile %omunitii> deci contri(uie la reducerea <deficitului democratic= de care sufer acesta. ,re(uie su(liniat fa"tul c a"ortul ,ratatului de la 7aastric:t nu re"re9int dect ncoronarea unei ndelun3i e0oluii. /tri(utul major al ceteniei euro"ene s1a reali9at efecti0 "rin intrarea n 0i3oare a deci9iei %onsiliului din &' se"tem(rie 19# "ri0ind ale3erea re"re9entanilor /dunrii "rin 0ot uni0ersal direct. .a"ul c din 19#9> mem(rii !arlamentului +uro"ean> sunt> la fiecare 5 ani> alei direct de ceteni> a diminuat "rinci"iul traditional al societtii internaionale> conform cruia instituiile asi3ura doar o re"re9entare indirect a cetenilor> deci nu sunt res"onsa(ile "olitic cu "ri0ire la "olitica euro"ean n faa acestora. /le3erea !arlamentului +uro"ean merit> deci> sa fie calificat ca un "ro3res din "unct de 0edere democratic> c:iar dac sl(iciunea> "e "unctul de a fi surmontat "uterilor /dunrii i numeroasele im"erfeciuni ale sistemului re"re9entati0 fac ca inte3rarea cetenilor n "rocesul de in0estire a "uterii comunitare s fie nc insuficient. ,ratatul *niunii +uro"ene aduce tocmai o ameliorare care 0a fi anali9ata se"arat> de0reme ce anali9a mecanismelor de ale3ere a !arlamentului +uro"ean re0ine de o(icei lucrrilor consacrate instituiilor *niunii. !n la ,ratatul asu"ra *niunii +uro"ene cetenii comunitari care i a0eau reedina n afara rii lor de ori3ine nu a0eau "osi(ilitatea "ractic de a lua "arte la ale3erea "arlamentarilor euro"eni> cu e)ce"ia Jrlandei> 8landei i Del3iei> 7area Dritanie n ceea ce1i "ri0ete "e cetenii irlande9i> statele nu "ermiteau 0otul cetenilor altor state mem(re. De asemenea> dre"tul de a fi ales era re9er0at "ro"riilor ceteni> cu e)ce"ia

5#

Jtaliei. ?n aceste condiii> rmnea doar "osi(ilitatea incomod a 0otului "rin "rocur sau "rin cores"onden111. Part"&"<ar$a %a a%$>$r"%$ %o&a%$ ?n 3eneral se acord o mare im"orta acestei "artici"ri> considerndu1se c accelerea9 inte3rarea cetenilor comunitari care s1au instalat ntr1un alt stat mem(ru. Jm"ortana "artici"rii la ale3erile munici"ale o de"ete "e cea a "artici"rii la ale3erile euro"ene n statutul de reedin. !e de o "arte> dre"tul comunitar "are s confi3ure9e ceea ce ar "utea fi condiia acordat cetenilor strini de *niunea +uro"ean. !e de alt "arte> ale3erile munici"ale difer fundamental de ale3erile "entru !arlamentul +uro"ean. /cestea din urm "ri0esc o instituie care a"arine ordinii juridice comunitare> deci e)terioar statului> n tim" ce "rimele a"arin unei instituii care constituie un element al "uterii statale. .r ndoial> "arti9anii "artici"rii strinilor la ale3erile munici"ale ar3umentea9 c aceste ale3eri locale au o natur administrati0 i mai "uin "olitic> lucru n msur s atenue9e o"o9iia fa de "artici"area strinilor. +)"eriena inte3rrii euro"ene nu "ermite ns su(scrierea fr re9er0e la acest "unct de 0edere. +ste de amintit fa"tul c nainte de ,ratatul de la 7aastric:t> doar Danemarca> Jrlanda i 8landa acordau> du" un anumit inter0al de re9iden> dre"tul de "artici"are a strinilor n condiii care s facilite9e accesul cetenilor comunitari. ?n marea majoritate a statelor> %onstituia re9er0 cetenilor "ro"rii "artici"area la ale3erile munici"ale> fa"t care a determinat> de e)em"lu> modificarea %onstituiei france9e n "reala(il ratificrii ,ratatului de la 7aastric:t11&. III!/! Prot$&4""%$ &on $r"t$ d$ &$t64$n"a $3ro<$an6 ,ratatul asu"ra *niunii +uro"ene introduce "atru modaliti de "rotejare a ceteniei euro"ene. ,rei erau "re09ute n ,ratatul de la 7aastric:t@ "rotecia era acordat de ctre autoritaile di"lomatice i cosulare ale statelor mem(re> dre"tul de "etiionare i dre"tul de a se adresa mediatorului. ,ratatul de la /msterdam a adu3at dre"tul de comunicare cu instituiile i anumite or3ane ale %omunitii. /ceste "rotecii sunt de natur foarte diferit. !rima este "us n a"licare de ctre statele mem(re fa de statele tere sau "e teritoriul acestora. %elelalte trei im"lic o aciune a instituiilor i or3anelor *niunii.
111 11&

J(idem. ;oicu 7arin> o".cit. > &''#> ". 1&&.

5-

Prot$&4"a a(">3rat6 d$ a3tor"t64"%$ d"<%o8at"&$ &on(3%ar$ a%$ (tat$%or 8$8'r$ /rticolul &' al ,ratatului %+ "re0ede c <orice cetean al *niunii (eneficia9 de "rotecie din "artea autoritilor di"lomatice i consulare ale oricrui stat mem(ru> "e teritoruil unui stat ter n care statul mem(ru cruia i a"arine ca mem(ru nu este re"re9entat> n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat=. /ceste dis"o9iii au o lar3 a"lica(ilitate> innd cont de fa"tul c totalitatea Statelor mem(re nu este re"re9entat dect n cinci ri G %:ina> Statele *nite> 6a"onia> $usia i +l0eiaH> i de numrul mare de ceteni comunitari care se de"lasea9 n afara *niunii. III!0! Dr$<t3r"%$ &on $r"t$ d$ Tratat3% &on(t"t34"ona% &$t64$n"%or $3ro<$n"

*niunea recunoate dre"turile> li(ertile i "rinci"iile enunate n %arta Dre"turilor .undamentale care constituie "artea JJ a %onstituiei +uro"ene. Dre"turile fundamentale> 3arantate "rin %on0enia euro"ean de a"rare a dre"turilor omului i a li(ertilor fundamentale i care re9ult din tradiiile constituionale comune statelor mem(re> fac "arte din dre"tul *niunii ca "rinci"ii 3enerale113. 8rice "ersoan care are cetenia unui stat mem(ru este cetean al *niunii. %etenia *niunii se adau3 la cetenia naional i nu o nlocuiete. %etenele i cetenii *niunii se (ucur de dre"turile i au o(li3aiile "re09ute n ,ratatul constituional al cetenilor euro"eni. +i auK 1 dre"tul la li(era circulaie i edere "e teritoriul statelor mem(re@ 1 dre"tul de a 0ota i de a fi alei n !arlamentul +uro"ean> "recum i n cadrul ale3erilor locale n statul mem(ru unde i au reedina> n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat@ 1 dre"tul de a (eneficia> "e teritoriul unei ri tere n care statul mem(ru ai crui resortisani sunt nu este re"re9entat> de "rotecie din "artea autoritilor di"lomatice i consulare ale oricrui stat mem(ru> n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat@ 1 dre"tul de a "re9enta "etiii !arlamentului +uro"ean> de a se adresa 7ediatorului +uro"ean sau de a se adresa instituiilor i or3anelor consultati0e ale *niunii ntr1una din lim(ile *niunii i de a "rimi rs"uns n aceeai lim(.

113

7anda %orneliu! 6rept administrativ.,ratat elementar> ed. a J;1a> re09ut i adu3it> +d. 2umina 2e)> Ducureti> &''#> ". 31&.

59

/ceste dre"turi se e)ercit n condiiile i limitele definite n ,ratatul constituional al cetenilor euro"eni i n dis"o9iiile de a"licare a acesteia. III!1! C$t64$n"a 7n dr$<t3% &o8<arat !lecnd de la aceste considerente> 0oi discuta des"re dr$<t3r"%$= %"'$rt64"%$ 5" 7ndator"r"%$ 3nda8$nta%$ a%$ &$t64$n"%or= n rile euro"ene. +lementele unei 0iei democratice a "o"oarelor> sunt constituite din "ro(lemele dre"turilor omului> a "roclamrii i nscrierii lor n declaraii oficiale> n le3i> sau n constituii. ?n acest sens au e)istat "rocu"ri nc din antic:itate> dar formularea i "roclamarea dre"turilor omului i ceteanului n documente de im"ortan istoric> a"ar a(ia n e"oca modern.De e)em"lu> n documente cum ar fiK <7a3na %:arta 2i(eratum= din anul 1&15@ <!etiia dre"tului= din anul 1 &-@ <4a(eas %or"us /ct= din anul 1 #9@ <2e3ea dre"turilor= din anul 1 -9 erau "re09ute i 3arantate anumite dre"turi ceteneti n /n3lia114. *n "as im"ortant "e linia afirmrii dre"turilor omului a a0ut "unctul de "ornire n Statele *nite ale /mericii> unde a fost ntocmit Declaraia de Jnde"enden> act fundamental care a stat la (a9a ela(orrii %onstituiei Statelor *nite din 1#-#> declaraie care se menine i n "re9ent> dar cu numeroase sc:im(ri a"rute de1a lun3ul tim"ului. <Declaraia dre"turilor omului i ceteanului= re"re9int documentul cu cea mai mare re9onan "entru 0iaa democratic a "o"oarelor> 0otat de /dunarea Naional %onstituant la & au3ust 1#-9> din tim"ul re0oluiei france9e. ?n <6eclaratia drepturilor omului i ceteanului=este menionat fa"tul c oamenii sunt e3ali n faa le3ii> de asemenea nscria "ro"rietatea "rintre dre"turile naturale> marcnd un moment deose(it de im"ortant "e calea afirmrii i 3arantrii dre"turilor fundamentale. De su(liniat este fa"tul c Declaraia Dre"turilor 8mului i %eteanului a stat la (a9a ela(orrii i ado"trii constituiilor cu caracter democratic din .rana i din alte state. .iind interesat de nlturarea formelor de de"enden "ersonal caracteristic feudalismului> esena dre"turilor marca ascensiunea social i "olitic a (ur3:e9iei> a ine3alitii juridice ntre oameni i n crearea unor "ar3:ii "olitice care s1i "ermit accesul la "utere115. !utem s"une c aceste conce"ii ale (ur3:e9iei "ri0ind dre"turile omului> au a0ut dre"t "unct de "ornire "roclamarea e3alitii i li(ertii "ersoanei i la re0endicarea de
114

Joan 7uraru> op#cit.> ". &15. %ristian Jonescu> o".cit.>".1#&.

115

'

a se re3lementa "rin le3e dre"turile i li(ertile ceteneti> i de a se sta(ili un nou statut "olitico1juridic al "ersoanei. ?nce"nd cu cea de1a doua jumtate a secolului al IJI1lea> n +uro"a se manifesta o micare social tot mai lar3 "entru emanci"area economic a unor "turi defa0ori9ate ale societii. 5u0ernanii din tot mai multe ri cum ar fi /n3lia> .rana sau 5ermania> su( "resiunea micrilor muncitoreti> nce" s fac concesii economice i sociale clasei muncitoare su( forma acce"trii re0endicrilor sindicale ale acestora. Diferite constituii sunt "roclamate anumite dre"turi economice i sociale du" "rimul r9(oi mondial> su( influena "ro3resului economic i al di0ersificrii 3enerale> ale acti0itilor economice> cum ar fiK dre"tul la munc> dre"tul la concediu> la salari9are cores"un9toare> dre"tul la 3re0> dre"tul la "ensie> e3alitatea social> li(ertatea i asocierea sindical>etc.11 *n interes deose(it "entru aceast instituie a ceteniei> este "re9ent i n .rana> unde istoria constituional a acestei ri "re9int un deose(it interes "entru c n sistemul constituional france9 s1au "erindat a"roa"e toate formele de 3u0ernmnt france9. +ste e0ident fa"tul c naiunii france9e i se recunoate o contri(uie major n enunarea i reali9area unei doctrine i "ractice "olitice> democratice i li(erare "ri0ind instrumentele de e)ercitare ale "uterii> crearea unei filo9ofii a li(ertii indi0idului i e3alitii umane care au declanat rennoiri constituionale n a"roa"e toate statele euro"ene
11#

. %u toate acestea> fenomenul care a im"us noua doctrin "olitic i marile "rinci"ii

de e3alitate> li(ertate i fraternitate a fost $e0oluia .rance9 din 14 iulie 1#-9 11-. !n n 199&> %onstituia france9 nu coninea nici o referin direct inte3rrii euro"ene. ?n de90oltarea dre"tului constituional> o mare influen> c:iar una dintre cele mai im"ortante> a a0ut1o 3ndirea i "ractica constituional france9. Jstoria acestor "rinci"ii nscrise n Declaraia Dre"turilor 8mului i %eteanului au fost ncor"orate n te)tul constituiilor unor state care i1au do(ndit inde"enden. Dei> n mod ine0ita(il Declaraia Dre"turilor 8mului i %eteanului> "oart am"renta momentului istoric n care a fost ela(orat> cu"rin9nd n mod firesc anumite insuficiene> structura sa> marile "rinci"ii "e care le consacra au de0enit ast9i "atrimoniul comun al 3ndirii juridice
11

Denone !usca> o".cit. &''1> "". & 513'&. Denone !uc i /ndO !uc> o".cit.> ". & #. 7arcel !relot> 6ean Doulouis> <*nstitution politiLuies et droit internationnels> Dolo9 !aris> 19-'> ". 31#. 117area $e0oluie .rance9 de la 1#-9 este momentul cel mai im"ortant din istoria .ranei moderne "entru c a rsturnat monar:ia a(solut> "roclamnd <2i(ertate> +3alitate i .raternitate= i a reuit s res"in3 atacurile "uterilor ostile din +uro"a. / reuit s desc:id o er nou in istorie> c:iar dac jertfa a fost enorm> Joan /le)andru> 7i:aela %ruan> Sorin Ducur! op#cit#> ". 1-#.
11#

n domeniul dre"turilor omului> nscriindu1se cu o for deose(it n 0iaa "o"oarelor> n 3ndirea de dre"t constituional. Studiile romneti de s"ecialitate au remarcat demarcaia "e care Declaraia Dre"turilor 8mului i %eteanului din 1#-9 o face ntre diferitele cate3orii de dre"turi i anumeK dre"turile cu0enite indi0i9ilor n calitatea lor de "ersoane> dre"turile cu0enite indi0i9ilor ca mem(ri ai societii> dre"turile colecti0e i 3araniile119. Dac n .rana %onstituia era considerat ca fiind una dintre cele mai im"ortante instituii> n Del3ia de "ild> %onstituia din 1-31> este considerat una <clasic=> nscriindu1 se "rintre cele mai naintate re3lementri juridice ale e"ocii n care a fost ela(orat. +a a fost ado"tat la # fe(ruarie 1-31> la mai "uin de un an de la "roclamarea inde"endenei rii G 4 octom(rie 1-3'H> care "rin :otrrea %on3resului de la ;iena din 1-15 fusese inclus> m"reun cu 2u)em(ur3ul i 8landa> n com"onena $e3atului *nit al \rilor de 6os1&'. 2a fel ca i n $omnia> %onstituia (el3ian ofer aceleai dre"turi cetenilor si> dnd e)"resie "rinci"iilor democratice ce se afirmau cu tot mai mult "utere n +uro"a> care "re0ede c toi cetenii sunt e3ali n faa le3ii. +a dis"une c nici o "edea"s nu "oate fi sta(ilit i nici a"licat dect n 0irtutea le3ii. ?n sc:im(> s"re deose(ire de noi> (el3ienii (eneficiea9 de mai multe dre"turi> cum ar fiK li(ertatea indi0idual> li(ertatea cultelor> a n0mntului> a "resei> ntrunirilor i n0iola(ilitii domiciliului. ?n acelai tim"> %onstituia "re0ede c fiecare cetean (el3ian are dre"tul s se adrese9e autoritilor "u(lice "re9entndu1le "etiii. +ste im"ortant de e0ideniat fa"tul c n %onstituia (el3ian se "re0ede n mod e)"res c nu se 0a "utea institui "edea"sa confiscrii (unurilor 1&1. ?n ceea ce "ri0ete Jtalia> le3islaia fascist a sta(ilit limitri ale li(ertilor democratice> "oate i din cau9a fa"tului c Jtalia contem"oran a trecut de la un re3im "olitic totalitar> de la o dictatur de ti" fascist> la un re3im "olitic "arlamentar. /ceste limitri erau> de e)em"lu> restrn3erea li(ertii "resei> restrn3erea acti0itii tuturor asociaiilor> "ri0area de dre"turi ceteneti de ctre 3u0ern a acelor "ersoane care aduceau "rejudicii n strintate> intereselor italiene> conferirea "uterii e)ecuti0e a dre"tului de a sta(ili re3lementri juridice .
119

Joan Demeter> <Declaraia dre"turilor omului=> Ducureti> 19 -> ".3#. ,udor Dr3an> <6eclaraiile de 6repturi ale Omului i repercursiunile lor in dreptul internaional public => +d. 2umina 2e)> Duc. > 199-> ". 91> 6ean $oc:er> /ndre !ouille> <2i(ertes "u(liXues R> &1a edition> Dallo9 > !aris> 199#> "a3.1# . 1&' %ristian Jonescu> o".cit.> "". &5 1&5-. 1&1 4oria %. 7atei> Fil0iu Ne3ut> Jon Neculae <-tatele lumii de la A la Q => editia a -1a > +d. 7eroina> Ducureti> &''&. ".#1@ .rancois De"leree> < Ne regime politiLue de la ?elgiLue Nes regimes politiLue des pa2s de lO D#&# et de la =oumanie=> sous la direction de 5eno0e0a ;ra(ie> $e3ia /utonoma. <7onitorul 8ficial=> Ducureti> &''&> ".#3.

&

%onstituia italian din 4 martie 1-4- a a"arinut ti"ului de constituii <su"le= care "ot fi modificate "e cale sim"l. $e3imul fascist a ado"tat o serie de le3i i decrete care au modificat constituia> sta(ilind "rinci"iile statului cor"oralist i identificnd "artidul fascist cu statul1&&. ?n ciuda acestor limitri> %onstituia italian situea9 dr$<t3r"%$ 5" 7ndator"r"%$ &$t64$n"%or n loc de frunte. /stfel> este 3arantat li(ertatea "ersoanei> "re09ndu1se c <nici o form de detenie> de ins"ecie sau de "erc:e9iie indi0idual> "recum i nici o restricie la li(ertatea indi0idual nu este admis> dect n ca9ul unui act moti0at de autoritatea judiciar i doar n ca9urile i formele "re09ute de le3e=. art.3. Sunt "re09ute in0iola(ilitatea domiciliului> res"ectarea secretului cores"ondenei> li(ertatea de circulaie> dre"tul de ntrunire. %u "ri0ire la ra"orturile entice i sociale> %onstituia recunoate im"ortana familiei> e3alitatea dintre soi> datoria "rintelui de a ntele3e i educa co"iii. ?n le3tur cu 0ocaia tuturor de a n0a> %onstituia "re0ede c <toate "ersoanele ca"a(ile i merituoase> c:iar dac sunt li"site de mijloace> au dre"tul s continue studiile "n la cel mai nalt 3rad= G art.34> alin.3H. Jnstituiile "ri0ate i "articulare au dre"tul s desc:id coli i instituii de educaie> fr a "utea an3aja ns o(li3aii "entru stat Gart.33. alin.3H. Des"re re3lementrile cu caracter social> se "oate s"une fa"tul c %onstituia italian "re0ede c <7uncitorul are dre"tul s o(in o retri(uie "ro"orional cu cantitatea i calitatea muncii sale@ aceast retri(uie tre(uie s fie suficient "entru a asi3ura lui i familiei sale> o e)isten demn i li(er=. 2a fel ca i n ar noastr> dre"tul la 3re0 este recunoscut de %onstituie> cu condiia ca acesta s se desfoare n cadrul le3al. %u si3uran cel mai im"ortant dre"t "e care cetenii unei ri l "oate a0ea> este dre"tul %a %"'$ra "n"4"at"#6> "e care Jtalia l ofer> initiati0 "articular n economie fiind li(er> dar ea ne"utndu1se desfura n detrimentul utilitii sociale sau ntr1un mod care s dune9e securitii> li(ertii i demnitii umane. De asemenea> <ro<r"$tat$a <r"#at6 este recunoscut i 3arantat "rin le3e la fel ca i dr$<t3% %a #ot> acesta ne"utnd fi limitat dect ca urmare a inca"acitii ci0ile> a condamnrii "enale definiti0e sau a de3radrii ci0ice morale> n ca9urile "re09ute de le3e> cunoscndu1se fa"tul c 0iaa "olitic italian este caracteri9at "rin insta(ilitate

1&&

11& Denone !usca> /ndO !uc> o".cit.> &''#> "". 15&115#.

ministerial i frec0entele cri9e "olitice 3enerate de conflictele "entru "utere ntre "rinci"alele "artide "olitice1&3. 8 dis"o9iie im"ortant este i aceea care "re0ede c < 'imeni nu poate "i privat! pe motive politice! de capacitatea sa 5uridic! de naionalitatea sa! de numele su=1&4 > Gart.&&H. 8 alt im"ortan deose(it acordat %onstituiei> este dat de F"n%anda= ar de care nu "utem s"une c se diferenia9 cu mult de ar noastr sau a rilor menionate mai sus> n ceea ce "ri0ete dre"turile 3enerale i ale cetenilor1&5 . Dar mai nti este im"ortant s s"ecificm c "rimele "o"ulaii care au sosit n .inlanda cu mii de ani n urm> au a"arinut unor tri(uri nordice> "rintre care strmoii la"onilor de ast9i. /lte "o"ulaii mi3ratoare> 0enind din Sud i Sud1+st stau aici de circa 3''' de ani n urma. ?n teritoriul actual al .inlandei i1au fcut a"ariia i alte "o"oare 0enite din re3iunile din Sud1+st . %onstituia .inlandei "re0ede i 3arantea9 urmatoarele dre"turiK e3alitatea n faa le3ii@ dre"tul de circulaie i de li(er ale3ere a domiciliului@ dre"tul cetenilor finlande9i de a1i e)ercita cultul> n "u(lic sau n "articular> e3alitatea de"lin a cetenilor> indiferent de credina creia a"arin@ li(ertatea cu0ntului> li(ertatea de a edita "u(licaii> li(ertatea ntrunirilor i li(ertatea de a constitui asociaii> in0iola(ilitatea domiciliului@ secretul cores"ondenei> al tele3ramelor i al con0or(irilor telefonice@ dre"tul de a fi judecai numai de tri(unale instituite "rin le3e@ inter9icerea titlurilor de no(lee sau demnitilor ereditare@ e3alitatea lim(ilor finlande9 i suede9 ca lim(ii naionale ale .inlandei> inclu9i0 n faa autoriailor i a tri(unalelor i "osi(ilitatea sta(ilirilor unor restrn3eri ale dre"turilor fundamentale n ca9 de r9(oi sau de instrucie. 8 im"ortan major n de90oltarea ecomonic mondial> a a0ut1o cu si3uran -$r8an"a= eficiena %onstituiei acestei ri ducnd la o sta(ilitate "olitic> cu o solutie numit <0ot de nencredere constructi0=> care a fcut ca "n acum 5ermania s nu ai(e mai mult de ase "reedini federali i a"te cancelari. ,eritoriul 5ermaniei era locuit n antic:itate> de tri(uri 3ermanice> celtice i sla0e. ?n secolele J; d. 4r.> este "arial cucerit de romni> G"artea de Sud i de ;est "n la $in i DunreH> de0enind "ro0incie a Jm"eriului $oman. S"re deose(ire de celelalte state euro"ene care tratea9 "ro(lema dre"turilor cetenilor cu destul im"ortan> 5ermania consacra aceste dre"turi ntr1un mod detaliat i
1&3 1&4

Jdem> "". 15&115#. ;ictor Duculescu> %onstana %linoiu> 5eor3eta Duculescu> <6rept ,onstituional ,omparat Eratat=> editia a &1a> "re0a9uta i adau3ita> +d 2umina 2e)> Ducureti. 1999> "".3511354 1&5 4oria %.7atei> Sil0iu Ne3ru> Jon Neculae> Neculae Ftefan> <-tatele lumi=! +diia a ;J1a> +d. 7eronia>> Ducureti> 1995> ". 131.

analitic> unde "rimea9 dre"turile economice> cum ar fi li(ertatea comerului. De asemenea "ro"ritetatea era 3arantat> la fel i dre"tul la motenire1& . ?n %onstituia 5ermaniei este "re09ut re"arti9area i utili9area solului s fie controlate de ctre stat> "entru a m"iedica a(u9urile i "entru a asi3ura fiecrui cetean 3erman un :a(itat snatos. !ro"rietile funciare "uteau fi e)"ro"riate "entru a satisface ne0oile de locuin> de a furni9a coloni9area intens i defririle sau de90oltarea a3riculturii. %onstituia dis"une de dre"tul la o(inera unui tim" necesar salariailor i muncitorilor "entru a1i nde"lini datoriile ci0ice i n msura n care nu ar fi re9ultat un "rejudiciu 3ra0 "entru e)"loatare> "entru a1i e)ercita funciile onorifice care le erau ncredinate. *na dintre %onstituiile cele mai e0aluate din +uro"a> a fost %onstituia de la Beimar1&# mai ales su( as"ectul dre"turilor sociale> "e care eu le consider cele mai im"ortante> dar> din "cate> 0enirea lui 4itler la conducere a dus la a(olirea ei i la edificarea unei ordini constituionale autoritare. 2a 3' ianuarie 1933> 4itler a de0enit %ancelar al $eic:1ului i a de"us jurmntul n faa "reedintelui de a res"ecta %onstituia de la Beimer. /do"tarea unei serii de le3i care nclcau 3ra0 dre"turile omului> au dus la su"rimarea li(ertilor democratice de ctre re3imul na9ist i de ctre re3imul de dictatur na9ist. %oncomitent cu e)"asiunea 3erman s"re rsrit i creterea "uterii Jm"eriului 3erman > a"are ri0alitatea dintre Jm"eriul $oman de naiune 3erman i "a"alitate> care atin3e a"o3eul n 0remea lui 4enrOc al J;1lea i a !a"ei 5ri3ore al ;JJ1lea 4ilder(rand1&-. !rin le3ea din # a"rilie 1933 se e)cludea e)erciiul unor funciuni G9iarist> a0ocat>etcH> "ersoanelor care nu a"arineau rasei ariene. ?n 0ederea de"istarii rasei ariene se cercetau ascendenii indi0idului1 de o(icei "n la (unici. 2e3ea "entru cetenia 3erman fcea deose(ire ntre naionalitate i cetenie> cea din urm fiind su(ordonat n funcie de ras> numai cetenii de ori3ine arian1&9 c:iar i re"re9entnd "o"orul 3erman. ,ot la #
1&

7uraru Joan> op# cit> ". 419. %ontituia 3ermanului $eic:> cunoscut su( numele de %onstituia Beimar> care a 3u0ernat $e"u(lica Beimar ntre anii 1919 i 1933. !reda 7ircea> 6rept administrativ> "artea 3eneral> ediia J;> +ditura 2umina 2e)> Ducureti> &'' > ". 1# . 1&Denone !usca> /ndO !usca> <o".cit> &''#> "".1 -1 1#5. 1&9 ?n +uro"a> e0reii fuseser ntotdeauna o minoritate care se difereniase clar "rin credin> cultur i mod de 0ia de majoritatea cretin. /titudinea cretinilor euro"eni n ceea ce1i "ri0ete "e e0rei a fost dintotdeauna am(i0alent. /u e)istat "erioade n care se "oate 0or(i de relaii cordiale i c:iar de solidaritate ntre cretini i e0rei. ,otui> manifestrile de ur i i9(ucnirile de 0iolen m"otri0a e0reilor au fost> de asemenea> "arte a acestei lun3i i com"le)e istorii. /ceast atitudine fa de e0rei este ncrustat n conce"ia tradiional1cretin des"re lume i n folclor. !reda 7ircea> op#cit#> ". &13.
1&#

a"rilie 1933 a fost emis le3ea "entru "rotecia sn3elui 3erman> care inter9icea cstoriile ntre e0rei i naionalii 3ermani> de sn3e 3erman sau nrudit. +rau de asemenea inter9ise <ra"orturile e)traconju3ale ntre e0rei i naionalii 3ermani> de sn3e 3erman sau nrudii=. +0reii nu "uteau an3aja n ser0iciul lor naionali 3ermani <de se) feminin> de sn3e 3erman sau nrudit> n 0rst mai mic de 45 de ani=. 7ai tr9iu> acest limit a fost redus la 35 de ani> "rin instruciunea de a"licare> ea a"licndu1se la 3os"odriile e0erieti <unde e)ista un (r(at mai mare de 1 ani=. /(ia du" anul 1945 au inter0enit anumite sc:im(ri n e0oluia rii> du" nfrn3erea na9ismului 3erman i ocu"area tem"orar a 5ermaniei de ctre !uterile /liate> care a fcut ca teritoriul 3erman s a"ar n dou stateK $e"u(lica .ederal a 5ermaniei i $e"u(lica Democrat a 5ermaniei. %onstituirea celor dou state 3ermane i le3ali9area di0i9iunii 5ermaniei a re"re9entat o consecin a r9(oiului rece> a de3radrii relaiilor dintre "uterile n0in3toare n cel de1al doilea r9(oi mondial13'. ?n conclu9ie> se "oate s"une clar fa"tul c cetenia euro"ean este nc un su(iect destul de com"licat i am(i3u. /sta deoarece> "e o "arte ea conser0 sensul iniial al ceteniei> asa cum este redat n interiorul frontierelor juridice ale statului naional> ea re"re9entnd o relaie direct ntre cetenii statelor mem(re i *niune. Statutul de cetean euro"ean desemnea9 dre"turile ceteanului ca mem(ru al "ro"riului stat i al *niunii +uro"ene> ca n orice sistem federal unde dre"turile se a"lic direct ceteanului. !e de alt "arte> a fi cetean al *niunii "resu"une s fii mem(ru unei noi comuniti "olitice care nu "oate fi redus la suma societilor i statelor naionale. ?n acest sens> cetenia euro"ean desemnea9 un nou ti" de identitate colecti0> care asi3ur le3atura "olitic i cultural ntre statele mem(re. !lecnd de la aceste considerente> se ntele3e fa"tul c cetenia euro"ean tre(uie recunoscut n "rimul rnd ca o identitate "olitic. *niunea +uro"ean este i 0a rmne o "ro0ocare "entru tiinele sociale i "olitice tocmai "rin caracterul su inedit i contradictoriu. +a nu se limitea9 la termenii s"ecifici statului> nici c:iar la 0ersiunea sa federal> i nici nu mai "oate fi e)"licat "rin lo3ica 3u0ernrii.

13'

%onstana %linoiu> ;ictor Duculescu> 5eor3eta Duculescu> op#cit#! &''#> "". & 31 3-5.

CAPITOLUL IV AUTORITATEA NAIONAL PENTRU CETENIE IV! +! F3n&4""%$ ANC 1./utoritatea asi3ur a"licarea "rocedurii le3ale de acordare> redo(ndire> renunare i retra3ere a ceteniei romne. &.?n reali9area sco"ului su fundamental> /utoritatea are funciile i nde"linete atri(uiile "rinci"ale "re09ute de 8rdonana de ur3en a 5u0ernului nr.5N&'1' "ri0ind nfiinarea> or3ani9area i funcionarea /utoritii Naionale "entru %etenie i de dis"o9iiile 2e3ii ceteniei romne nr. &1N1991> re"u(licat> cu modificrile i com"letrile ulterioare. 3./utoritatea desfoar> "rin structurile de s"ecialitate> acti0itate de consiliere cu "ri0ire la "ro(lemele n materie de cetenie> "recum i cu "ri0ire la dre"turile i o(li3aiile ce decur3 din calitatea de cetean euro"ean. 4./utoritatea "ro"une 7inisterului 6ustiiei i "artici" la ela(orarea "roiectelor de acte normati0e care 0i9ea9 domeniul su de acti0itate. 5./utoritatea transmite Direciei "entru +0idena !ersoanelor i /dministrarea Da9elor de Date i structurilor judeene datele referitoare la "ersoanele care au do(ndit> #

redo(ndit sau "ierdut cetenia romn> n 0ederea nde"linirii "rocedurilor de transcriere a actelor de stare ci0il> res"ecti0 nscrierea meniunilor n re3istrul de stare ci0il> n condiiile le3ii. ./utoritatea transmite Direciei 5enerale de !aa"oarte n $e3istrul Naional de +0iden a !aa"oartelor> n condiiile le3ii. IV! )! Atr"'34""%$ ANC <r"#"nd &$t64$n"a 1. &. 3. 4. 5. ine e0idena cererilor de acordare> redo(ndire> renunare i retra3ere a ceteniei asi3ur condiiile necesare "entru desfurarea acti0itii %omisiei "entru cetenie@ asi3ur secretariatul %omisiei "entru cetenie@ "strea9 i or3ani9ea9 ar:i0a %omisiei "entru cetenie@ ntocmete "roiectele de ordine ale "reedintelui /utoritii "ri0ind acordarea> datele referitoare la "ersoanele care au do(ndit> redo(ndit sau "ierdut cetenia romn> n 0ederea nscrierii

romne> alctuind dosare "entru fiecare ca9 n "arte@

redo(ndirea> retra3erea i renunarea la cetenia romn> "recum i "roiectele de ordine de res"in3ere a acestor cereri@ . #. -. redactea9 certificatele de cetenie i nde"linete "rocedura de rectificare a asi3ur solemnitatea de"unerii jurmntului de credin fa de $omnia i cola(orea9 cu autoriti ale administraiei "u(lice centrale i cu instituii acestora@ "strea9 e0idena "ersoanelor care au de"us jurmntul de credin@ internaionale cu atri(uii n domeniul ceteniei> fiind a(ilitat s nc:eie "rotocoale de cola(orare@ 9. comunic> la cerere> autoritilor administraiei "u(lice centrale datele referitoare la "ersoanele care au do(ndit> au redo(ndit sau au "ierdut cetenia romn> "otri0it le3ii@ 1'. rs"unde solicitrilor cu "ri0ire la "ro(lemele cu care a fost sesi9at> dac intr n sfera sa de com"eten@ 11. informea9 cu caracter 3eneral "u(licul cu "ri0ire la dre"turile cetenilor romni> inclusi0 cele care decur3 din calitatea de cetean euro"ean@ 1&. asi3ur "artici"area "ersonalului la "ro3rame de formare i "erfecionare "rofesional> n limita (u3etului a"ro(at@ 13. reali9ea9 orice alte o(iecti0e cores"un9toare domeniului de acti0itate al /utoritii> n limita (u3etului a"ro(at i a "lanului de acti0iti.

?n cadrul /utoritii Naionale "entru %etenie funcionea9 Direcia Documentare i %onsiliere "e "ro(leme de cetenie. %omisia "entru cetenie> entitate fr "ersonalitate juridic din cadrul /utoritii Naionale "entru %etenie> 0erific nde"linirea condiiilor "re09ute de le3e "entru acordarea> redo(ndirea> retra3erea sau renunarea la cetenia romn. %omisia are un secretariat te:nic constituit n cadrul /utoritii Naionale "entru %etenie. 7em(rii %omisiei i "reedintele acesteia se numesc "rin ordin al ministrului 6ustiiei> "entru un mandat de & ani> i "ot fi re0ocai "e toat durata mandatului "rin ordin al ministrului 6ustiiei. %omisia are acti0itate "ermanent> este format dintr1un "reedinte i din &' de mem(ri> "ersonal din cadrul /utoritii Naionale "entru %etenie. 2ucrrile %omisiei nu sunt "u(lice> se desfoar n "re9ena a cel "uin 3 mem(ri i sunt "re9idate de "reedinte> iar n li"sa acestuia> de ctre un mem(ru desemnat de acesta. ?nde"linirea sau> du" ca9> nende"linirea condiiilor "re09ute de le3e "entru acordarea ori redo(ndirea ceteniei romne se constat "rintr1un ra"ort moti0at> care se ado"t de %omisie cu 0otul majoritii celor "re9eni. ?n ca9 de "aritate> 0otul "reedintelui %omisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisi0.

CONCLU2II
%a o conclu9ie 3eneral la tema aleas "entru lucrarea de licen i anume %etenia n sistemul constituional romn i n dre"tul com"arat > "ot s"une c fiecare ar a lumii are sta(ilit un sistem com"le) diferit de re3uli> n ceea ce "ri0este atri(uia ceteniei. Du" cum reiese din "rimul ca"itol al lucrrii mele intitulat R'oiunea de cetenie> e)ist di0erse moduri n care Statul "oate re3lementa 0iaa cetenilor. /ceasta este o idee aristotelic> "ornind dintr1o 3ndire analitic> care a sc:im(at "ractic> n tim"> 0i9iunea noastr asu"ra ceteniei. /ristotel a a0ut un im"act im"ortant n nele3erea i "lasarea ceteniei n lume> deoarece cu ajutorul lui am fost ca"a(ili s nele3em fa"tul c cetenia "oate fi descris ca fiind o "artici"are la comunitate> sau (eneficierea calitii de mem(ru al acelei comuniti. Din "unct de 0edere al ori3inii> am constatat fa"tul c la ori3inea conce"tului de cetenie se afl motenirea 3reac> o dat cu in0entarea %etii 3receti A a "olisului1 care re"re9int i ideea de cetean. De fa"t> "rin intermediul acestei %etti> 3recii au 3ndit a"ariia "oliticului ca domeniu autonom al 0ieii colecti0e. %ontrar ideii aristotelice> unde "olis1ul re"re9int comunitatea cetenilor or3ani9ai "olitic> "o"orul 3rec din antic:itate a conce"ut ideea unei societi "olitice a(stracte> distincte de societatea real> format din indi0i9i concrei. #'

+ste mai mult dect e0ident fa"tul c 3recii au a0ut o im"ortan major n acest domeniu> ei fiind cei care au in0entat i <ceteanul= ca mem(ru al unei comuniti de ceteni li(eri i e3ali> dar i "rin ei ne1a fost redat i "rinci"iul res"ectrii le3ii. ?n 0ederea e)"licrii noiunii de <%etenie=> am ales s"re e)em"lificare o colecie de definiii semnate de autori cele(rii n domeniul meu de referin> dar m1am a)at mai mult "e lucrarea lui ,.4.7ars:all> ,etenia i clasa social= deoarece ar3umentul lui "re9int un real interes "articular> el oferind o e)"licaie a a"ariiei ceteniei n statul naional modern n termenii e0oluiei istorice a societii ca"italiste. 8 definiie sim"list dat de 6anoVit9> care s"une c <,etenia se re"er la relaia dintre indivizi i stat! ne "ace s nelegem "aptul c cetenia are o imporant ma5or! mai ales la nivel social# 4n ceea ce privete evoluia ceteniei! am descoperit "aptul c dup secolul R*R! a aprut aceast "reocu"are "entru dre"turile e3ale ale cetenilor> care a de0enit o realitate "entru ntrea3a lume. !n la urm> cetenia este o form de identitate social1"olitic> care nu definete relaia unui indi0id cu un alt indi0id sau a unui 3ru" de indi0i9i> ci de relaia unui stat. /m a"rofundat "ro(lematica ceteniei n cel de1al doilea ca"itol al lucrrii mele> de data aceasta a)ndu1m "e cetenia romn> i formele "rin care o "oi do(ndi> "ierde sau redo(ndi> "rinci"alele moduri de do(ndire fiind cea "rin natere> ado"tarea unui co"il strin de ctre un cetean romn> "rin actul de re"atriere> sau la cerere> n ca9ul n care "rin naturali9area strinilor nscui n $omnia> sau care au trit "e teritoriul rii noastre o anumit "erioad de tim". De asemenea> susinndu1mi ar3umentele cu ajutorul tratatelor "olitice> am e)"licat> ce dre"turi i ndatoriri au cetenii romni. ?n ceea ce "ri0ete $omnia modern> (a9ele le3ale a nationalitii au fost "use n %odul %i0il n 1- 5> care a imitat sistemul le3al france9> format n 1-'4> (a9at "e "rinci"iul <ius sanguinisR>atri(uind naionalitatea la natere> fa0ori9ndu1i "e cei nscui i crescui n ara res"ecti0> urmat de le3islaia ceteniei romne a fost ado"tat n martie 1991. Jdeea "rinci"al care reiese din acest ca"itol> este ca "n la urm att <ceteanul= ct i <cetenia=> dau contur unei "ro(leme a destinului nostru> n sensul c ne d ansa s reflectm i s anali9m lucrurile care ne "ermit s trim m"reun> n armonie sau nu> ct i a anumitor 0alori comune n numele crora se ncearc re9ol0area "ro(lemei ri0alitilor i a conflictelor> care a"ar ne3reit ntre noi oamenii.

#1

?n ca"itolul al treilea intitulat <%etenia +uro"ean i cetenia n dre"tul com"arat=> s1a discutat n "rima sectiune des"re cetenia euro"ean> iar n cea de1a doua des"re %etenia n Dre"tul %om"arat. /m ajuns la conclu9ia c cetenia nu se re3ete la ni0elul statului1naiune> deoarece ntre cele douK naiune i cetenie> nu e)ist o le3atur lo3ic> ci istoric. Desi3ur> n 0ederea ela(orrii unei ade0rate cetenii euro"ene> tre(uie construit n "rimul rnd un s"atiu +uro"ean> un s"atiu n care mem(rii societilor euro"ene s se recunoasc dre"t ceteni. /m ncercat s dau un ras"uns o(iecti0 i realist la ntre(areaK %e nseamn s fii cetean euro"ean de fa"tY @ (a9ndu1m "e studiile de s"ecialitate din numeroase cri> astfel nct s fie redat ct mai clar i e)"licit> res"onsa(ilitile> dar i (eneficiile "e care noi le deinem ca ceteni ai acestei ri> i im"licit ai +uro"ei. Nu este deloc (i9ar s s"unem c cetenia euro"ean re"re9int o "ro0ocare "entru teoria i "ractica ceteniei> deoarece ea 0i9ea9 o cetenie "ostnational> care se refer de fa"t la un set de 0alori i instituii> i nu la a"artenen o(li3atorii la un teritoriu> la o cultur i un stat naional. De su(liniat este fa"tul c conce"tul de cetenie <citi9ens:i"=> a fost i este su(iectul central "entru tiinele "olitice i sociolo3ice> ntele3erea 3reit a acestui conce"t> ar "une n dificultate e)"licarea "ro(lemelor sur0enite> ca de e)em"lu> "artici"area democratic> dre"turile omului> coe9iunea social> ordinea ci0ic> "oliticile "u(lice sau relaia dintre stat i societatea ci0il. ,ratatul de la 7aastric:t> din 19-5> a fost cel care a instituit aceast noiune de cetenie euro"ean> care a"artine tuturor cetenilor *niunii +uro"ene i nu e)clude cetenia naional> fiind de fa"t mai curnd un mijloc com"lementar de a"rare a dre"turilor i "rotecia intereselor cetenilor euro"eni "e "lan internaional. 8 im"ortan a a0ut1o i <%arta Dre"turilor .undamentale=> ado"tat la reuniunea %onsiliului 7inisterial al *niunii +uro"ene de la Nisa n decem(rie &'''> unde i1a 3sit consacrarea noiunea de cetenie euro"ean. %etenia euro"ean re"re9int comunitatea de o(iecti0e i de mijloace care se construiete ntre statele mem(re> sau ntre "o"oarele acestor state ale *niunii +uro"ene> du"a cum declar i Sc:umanK <Noi nu unim state> ci oameni=> mijlocul de a nde"lini <destinul m"artit=. ?n seciunea a doua> am 0or(it des"re <cetenia n dre"tul com"arat=> "ornind de la ideea c n ceea ce "ri0ete construirea i formarea +uro"ei> e)ist numeroase contro0erse> #&

deoarece aceste "ractici ale ceteniei nu sunt e)ercitate ntotdeauna n cadrul naional@ dar instituiile ceteniei au fost mereu naionale. 7i1am nce"ut studiul com"arati0 cu $omnia> des"re care "utem s"une c reinte3rarea ei n rndul rilor "romotoare ale statului de dre"t rs"unde unor lun3i tradiii democratice> "recum i contri(uiilor aduse de 3ndirea juridic romneasc la "romo0area conce"telor 0i9nd democraia i ordinea de dre"t. %eea ce este im"ortant de menionat din aceast sectiune sunt dre"turile> li(ertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni> dar i a cetenilor celorlalte state euro"ene> care i1a a0ut "unctul de "ornire n Statele *nite ale /mericii> unde a fost ntocmit Declaraia de Jnde"endent> act fundamental care a stat la (a9a ela(orrii %onstituiei Statelor *nite din 1#-#> declaraie care se menine i n "re9ent> dar cu numeroase sc:im(ri a"rute de1a lun3ul tim"ului. /cest document re"re9int documentul cu cea mai mare re9onan "entru 0iaa democratic a "o"oarelor> 0otat de /dunarea National %onstituant la & au3ust 1#-9> din tim"ul re0oluiei france9e. ?n ara noastr> re3lementarea dre"turilor fundamentale ceteneti sunt date de dis"o9iia constituional> cadru ce re3lementea9 ntrea3a re3lementare a statului social1 economic> "olitic i juridic al omului societii noastre> cu"rins n art.1 publice! "r privilegii i "ara discriminari=. De asemenea> am enumerat "rinci"alele dre"turi "e care toi cetenii le au>i anumeK Dre"tul de a ale3e i de a fi alei n or3anele re"re9entati0e ale statului@ Dre"tul de a locui "e terioriul $omniei i de a1i sta(ili li(er domiciliul sau reedina n orice localitate din ar@ Dre"tul de a ocu"a funcii "u(lice ci0ile i militare@ Do(ndirea dre"tulului de "ro"rietate asu"ra terenurilor i Dre"tul de a nu fi e)trdati sau e)"ul9ai. Din o(li3aiile "e care cetenii romni le au reies urmtoareleK fidelitate fa de ar@ dre"tul i o(li3aia de a1i a"ra ara. !lecnd de la aceste considerente> instituia ceteniei n $omnia "re9int o im"ortan deose(it> ceea ce e)"lic fa"tul c re3lementarea ei se face n "rimul rnd "rin normele dre"tului constituional. ?n ceea ce "ri0ete .rana> este usor de o(ser0at fa"tul c naiunii france9e i se recunoate o contri(uie major n enunarea i reali9area unei doctrine i "ractici "olitice> democratice i li(erare "ri0ind instrumentele de e)ercitare ale "uterii> crearea unei filo9ofii al le3ii fundamentale> n care se "roclam c <,etenii sunt egali n "at legii i a autorittilor

#3

a li(ertii indi0idului i e3alitii umane care au declanat renoiri constituionale n a"roa"e toate statele euro"ene. ?n mod ine0ita(il> Declaraia Dre"turilor 8mului. i %eteanului> "oart am"renta momentului istoric n care a fost ela(orat> cu"rin9nd n mod firesc anumite insuficiene> structura sa> marile "rinci"ii "e care le consacr au de0enit ast9i "atrimoniul comun al 3ndirii juridice n domeniul dre"turilor omului> nscriindu1se cu o for deose(it n 0iaa "o"oarelor> n 3ndirea de dre"t constituional. %onstituia din 1--1 a Del3iei este considerat considerat una <clasic=> nscriindu1 se "rintre cele mai naintate re3lementri juridice ale e"ocii n care a fost ela(orat oferind aceleai dre"turi cetenilor si> sin3ura deose(ire fiind cea dat de li(ertatea indi0idual i li(ertatea cultelor. De altfel> i %onstituia italian situea9 dre"turile i ndatoririle cetenilor n loc de frunte> 3arantnd li(ertatea "ersoanei> "re09ndu1se c <nici o form de detenie> de ins"ecie sau de "erc:e9iie indi0idual sau o restricie la li(ertatea indi0idual>nefiind admis> dect n ca9ul unui act moti0ate de autritatea judiciar sau doar de ca9urile "re09ute de le3e. 2a loc de frunte este situat 5ermania> "rin sim"lul fa"t c eficiena %onstituiei acestei ri duce la o sta(ilitate "olitic> cu o soluie numit <0ot de nencredere constructi0=> care a fcut ca "n acum 5ermania s nu ai(e mai mult de ase "reedini federali i a"te cancelari. /ici sunt "rioritare dre"turile cetenilor> de toate ti"urile> dar n s"ecial dre"tul de a a0ea "ro"rietate>la fel i cel de mostenire. ?n ultimul ca"itol al lucrrii de licen intitulat R /utoritatea naional "entru cetenie= am 0or(it de funciile i atri(uiile "e care le deine act or3an n ceea ce "ri0ete cetenia. %a o conclu9ie final a lucrrii mele de licen> mi "ot susine afirmaia facut n ca"itolul "recedent> accea care arat c cetenia euro"ean i cetenia n 3eneral rmne un su(iect destul de com"licat i am(i3u> din cau9a fa"tului c se conser0 sensul iniial al ceteniei> ea re"re9entnd o relaie direct ntre cetenii statelor mem(re i *niune. De asemenea> s1a do0edit fa"tul c *niunea +uro"ean n "re9ent este o "ro0ocare "entru tiinele "olitice> i c:iar 0a fi i n 0iitor> asta deoarece are un caracter inedit i contradictoriu.

#4

BIBLIO-RAFIE

I! Tratat$= &3r(3r"= 8ono>ra ""


1. /l(u +manuel> 6rept administrativ i tiina administraiei > "artea J> +ditura .undaiei $omnia de 7ine> Ducureti> &''5. &. Denone !usc> /ndO !usc> 6rept constitutional si institutii publice> +d. Didactic si !eda3o3ic> Ducuresti> &''#. 3. Dre9oianu Dumitru! 6rept administrativ rom0n> +d. /ll DecT> Ducureti> &''4. 4. Dlan +mil> *nstituii administrative> +d. %.4. DecT> %olecia 7ater> Ducureti> &''-. 5. %onstanta %alinoiu> ;ictor Duculescu> 6rept parlamentar> +ditura 2umina 2e)> Ducureti> &''9. . %onstana %linoiu> ;ictor Duculescu> 6rept constituional i instituii politice> ed. a J;1a> +d. 2umina 2e)> Ducureti> &'1'. #. %oman Uund .lorin> /le)andru1Sorin %io(anu! 6rept administrativ. Sinte9e teoretice i e)erciii "ractice "entru acti0itatea de seminar. !artea J> ed. a JJ1a> re09ut i actuali9at> +d. *ni0ersul 6uridic> Ducureti> &''-.

#5

-. %oman1Uund> 2i0iu> 1-isteme administrative europene> *ni0ersitatea <Dunarea de 6os=> 5alati> &''3. 9. Danisor Dan %laudiu 1 6rept constitutional si institutii politice> +dit.Stiintifica> Ducuresti> &''#. 1'. Deleanu> Jon> *nstitutii si proceduri constitutionale> +d. %.4. DecT> Ducuresti> &'' . 11. Duculescu ;ictor A<Eratat de drept constitutional comparat! +ditura 2umina 2e)> &''#. 1&. Dra3ne 2uminia> 6rept constituional i instituii politice> ed. a JJ1a re09ut i adu3it> +d. *ni0ersul 6uridic> Ducureti> &''9. 13. Duculescu 5eor3eta> 6rept constitutional comparat> +ditia a J; a> ;ol J> +ditura 2umina 2e)> Ducuresti> &''#. 14. Jor3o0an /ntonie! Eratat de drept administrativ> ;ol. J> ed. 4> +d. /JJ DecT> Ducureti> &''5. 15. Jonescu> Eratat de drept constitutional rom0n! +ditia a JJ1a> +ditura %:. DecT> Ducureti %ristian> &''-. 1 . Joan /le)andru> 7i:aela %ruan> Sorin Ducur! 6rept administrativ> +d. 2umina 2e)> Ducureti> &''5. 1#. 5iur3iu 2i0iu> /urel Se3rceanu> %ristian 5iuse"e Sa:arie ! 6rept administrativ> ed. a JJ1a re09ut i adu3it> +d. SOl0i> Ducureti> &''&. 1-. 5:eor3:e Jancu> 6rept constituional i instituii politice! vol# ** ) -isteme electorale contemporane> +d. %.4. DecT> Ducureti> &''9. 19. %laudia 5ilia> +anual de 6rept constituional i instituii politice > +d. 4aman3iu> Ducureti> &'1'. &'. 2a9r $o9alia /na! Negalitatea actului administrativ> +d. /ll DecT> Ducureti> &''4 &1. 7anda %orneliu! 6rept administrativ.,ratat elementar> ed. a J;1a> re09ut i adu3it> +d. 2umina 2e)> Ducureti> &''#. &&. 7uraru Joan> 6rept constitutional si institutii politice . ;olumul J 1 +ditia 14> +ditura %.4. DecT> Ducureti> &'11. &3. 7uraru Joan> Simina ,nsescu> ,onstituia =om0niei# ,omentariu pe articole > +d. %.4. DecT> Ducureti> &''-. &4. 7uraru Joan> +lena Simina ,nsescu! 6rept constituional i instituii politice > 0ol. JJ> ediia 1&> +d. %.4. DecT> Ducureti> &'' . &5. Ne3ru ;asilica> 6reptul administrativ> +ditura .undaia /cademiei RDanu(ius= 5alai> &'' . #

& . !a0el Nicolae> Simina ,anaseascu> Actele constitutionale ale =egatului Dnit al +arii ?ritanii si *rlandei de 'ord> +ditura %.4. DecT> Ducuresti> &''3.
&#.

!a0el Nicolae> 6rept constituional i instituii politice > 0ol J> ,eoria 3eneral> +ditura .undaiei $omnia de 7ine> Ducureti> &''4.

&-. !reda 7ircea! 6rept administrativ. !artea 3eneral> ediia a J;1a> +d. 2umina 2e)> Ducureti> &'' . &9. !etrescu $odica Narcisa! 6rept administrativ! +d. /ccent> %luj1Na"oca> &''4. 3'. !riscaru ;alentin! Eratat de drept administrativ rom0n. !artea 3eneral> ed. a JJJ1a re09ut i adu3it> +d. 2umina 2e)> Ducureti> &''&. 31. !riscaru ;.J.> Actele i "aptele de drept administrativ> +d. 2umina 2e)> Ducureti> &''1. 3&. $adu %:iri> 6rept constituional# *nstituii politice. %aiet de seminarii> +d. 4aman3iu> Ducureti> &'1'. 33. Santai Joan! 6rept administrativ i tiina administraiei > 0ol. J> ediie re0i9uit "entru u9ul studenilor> +d. $iso"rint> %luj1Na"oca> &''&. 34. ,ofan Dana /"ostol> 6rept administrativ> +ditia a JJ1a> ;ol.J> +ditura %.4. DecT> Ducureti> &''-. 35. ,rilescu /nton> 6rept administrativ! editia a III-a> +ditura %4 DecT> Ducureti> &''-. 3 . ,rilescu /nton! 6rept administrativ> ed. &> +d. /ll DecT> %olecia %urs uni0ersitar> Ducureti> &''5. 3#. ;er3inia ;edina! 6rept administrativ> ed. a JJJ1a re09ut i actuali9at> +d. *ni0ersul 6uridic> Ducureti> &''#. 3-. ;alea Daniela> -istemul de control al constituionalitii din =om0nia > +d. *ni0ersul 6uridic> Ducureti> &'1'.

II! St3d""= art"&o%$


+! Joan 7uraru> +lena Simina ,nsescu! 6rept constituional i instituii politice > 0ol. J> ed. 1&> +d. /JJ DecT> Ducureti> &''5.

III! L$>"(%a4"$

##

+! %onstituia $omniei> modificat i com"letat "rin 2e3ea de re0i9uire nr. 4&9N&''3> "u(licat n 7.8f. al $omniei> !artea J> nr. #5-N&9.1'.&''3> re"u(licat de %onsiliul 2e3islati0> n temeiul art. 15& din %onstituie> cu reactuali9area denumirilor i dndu1se te)telor o nou numerotare Gart. 15& a de0enit> n forma re"u(licat> art. 15 H. )! 2e3ea %eteniei $omne> &1 din martie 1991 "u(licata in 7.8f. nr. 44N mar. 1991 re"u(licata in 7.8f. nr. 9-N mar. &''' modificata "rin 8.*.5. nr.5 din 5 fe(ruarie &'1' "u(licata in 7.8f. nr. 93N1' fe(. &'1'.

#-