Socialesforo.com.ar UNIDAD 3 Y 4 MAINWARING Linz: presidencialismo y democracia.

Una revisin crtica Intro -La tesis de Linz consiste en determinar que el presidencialismo es menos propicio que el parlamentarismo para sostener regmenes democrticos. -Los autores (mainwaring y shugart) coinciden en gran medida pero le cuestionan a Linz varios aspectos de su argumento. Coinciden en 3 de las crticas que Linz le hace al presidencialismo pero estn en desacuerdo con una. -Creen que el presidencialismo est menos orientado hacia resultados del tipo ganador nico que los sistemas parlamentarios al estilo Westminster. El presidencialismo tiene ciertas ventajas que compensan sus desventajas. -El presidencialismo es viable con poderes legislativos limitados (del pte.) y con partidos disciplinados. Por el contrario, resulta problemtico con sistemas multipartidistas muy fragmentados y con elecciones parlamentarias que ocurren con ms frecuencia que las presidenciales. -Plantean que cambiar del presidencialismo al parlamentarismo podra exacerbar problemas de gobernabilidad en pases con partidos muy indisciplinados. -Aunque Linz tenga razn en decir que el parlamentarismo es ms proclive a la democracia estable, esto depende de qu tipo de parlamentarismo y de qu tipo de presidencialismo son puestos en prctica. -Definicin del presidencialismo: rgimen en el cual: 1) el pte. es siempre el titular del poder ejecutivo y es elegido mediante voto popular o a travs de un colegio electoral. 2) los perodos de gestin para el presidente y la asamblea son fijos. -Definicin semipresidencialismo: 1) se elige al pte. Mediante voto popular 2) el pte nombra a un primer ministro quien es el jefe del gobierno 3) el primer ministro y el gabinete dependen nicamente de la confianza de la asamblea 4) el pte. Tiene poderes polticos significativos, que suelen incluir el derecho a disolver el parlamento. -En el semipresidencialismo nicamente la mayora de la asamblea, ejerciendo su voto de censura, puede destituir a los ministros. Los riesgos del presidencialismo: el argumento de Linz -Linz dice que el desempeo histrico superior de las democracias parlamentarias no es ninguna casualidad. Describe cuatro grandes problemas de los sistemas presidenciales: 1) En los sistemas presidenciales tanto el pte. como la asamblea tienen razones para considerarse y proyectarse como legtimos. Ambos poderes se eligen popularmente y el origen y sobrevivencia de cada uno es independiente del otro. Puede surgir un conflicto dramtico entre la asamblea y el ejecutivo, no hay ningn ppio. democrtico que pueda resolver las disputas entre el ejecutivo y la legislatura acerca de cual de los dos representa realmente la voluntad del pueblo. 2) El perodo fijo del mandato presidencial introduce una rigidez que es menos favorable para la democracia que la flexibilidad ofrecida por los sistemas parlamentarios. Es extremadamente difcil remover a un pte. de su cargo, an cuando sea incapaz y carezca del apoyo de los legisladores. Dada su mayor capacidad de promover cambios en el gabinete y el gobierno, los sistemas parlamentarios ofrecen posibilidades mayores para resolver los conflictos. Esta vlvula de seguridad puede mejorar la estabilidad del rgimen. Adems en el presidencialismo es casi imposible

Socialesforo.com.ar prolongar el mandato de presidentes con popularidad, entonces los presidentes tienen poco tiempo para realizar sus proyectos e intentan lograr mucho en poco tiempo y esto genera polticas mal concebidas y una multitud de otros males. 3) El presidencialismo tiene una lgica de ganador nico que no es favorable para la estabilidad democrtica. La eleccin popular directa tiende a hacer pensar al pte. que no necesita llevar a cabo el tedioso proceso de construir coaliciones y de hacer concesiones a la oposicin. Ganadores y perdedores estn claramente definidos por todo el perodo del mandato presidencial. 4) el estilo presidencial de la poltica es menos propicio para la democracia que el estilo parlamentario de hacer poltica. En contraste con los primeros ministros, a los ptes. se les exige ser jefe de Estado y el jefe del gobierno a la vez y las exigencias de estos dos papeles pueden entrar en conflicto. El hecho de sentirse el representante de toda la nacin puede llevar al pte. a una terrible intolerancia para con la oposicin. Evaluando los resultados del presidencialismo -Linz asegura que la mayora de las democracias con ms larga duracin en el mundo tienen sistemas parlamentarios. -Se define a la democracia estable estrictamente en base a su longevidad (por lo menos 25 aos de democracia ininterrumpida) -Los autores dicen que no est claro hasta que punto el presidencialismo per se es responsable por el xito inferior de las democracias presidenciales. -De un estudio de la relacin entre tipo de rgimen y democracia exitosa, surge un factor inquietante a considerar, que es que casi todos los intentos por establecer democracias presidenciales han tenido lugar en pases subdesarrollados. Debido a que el nivel de vida es un factor sustancial que contribuye a la viabilidad de la democracia, el grado de responsabilidad del presidencialismo por el fracaso de la democracia no es claro. -Los resultados del anlisis de la democracia en el Tercer Mundo sugieren dos conclusiones: 1) el xito mucho mayor de la democracia parlamentaria depende parcialmente del xito mucho ms abrumador de la democracia entre los pases industrializados, ninguno de los cuales tiene una constitucin presidencial, con excepcin de los EE.UU. 2) Ninguno de los dos tipos principales de democracia han funcionado bien en el Tercer Mundo; tanto la democracia parlamentaria como la presidencial han fracasado. -Entonces, condiciones sociales y econmicas adversas, as como compromisos limitados con la democracia por parte de las elites, crean graves dificultades al margen del tipo de rgimen. Una crtica al argumento de Linz -Coincidencias con Linz: 1) La legitimidad dual es problemtica dentro de los sistemas presidenciales. No obstante, en los sistemas parlamentarios, en un grado menor, tambin hay conflicto en relacin a quin detenta la legitimidad (por ejemplo, conflictos entre las cmaras). 2) La rigidez del presidencialismo, creada por el perodo fijo del mandato, puede ser una desventaja que a veces llega a ser muy seria. Por otro lado, con respecto a la reeleccin, dicen que no hay razones por las que un sistema presidencial tenga que prohibir la reeleccin.

Socialesforo.com.ar 3) En los sistemas parlamentarios, la inestabilidad del gabinete no necesariamente implica la inestabilidad del rgimen e incluso esto puede ofrecer una vlvula de seguridad. Sin embargo la crisis en muchos de los sistemas parlamentarios fallidos han surgido precisamente debido a la dificultad de sostener gabinetes viables. - No estn de acuerdo con Linz cuando dice que el presidencialismo induce a una tendencia hacia la poltica de ganador nico ms que el parlamentarismo. Desde el punto de vista de los autores, los sistemas parlamentarios no proporcionan mayor ventaja en ese aspecto. -El grado en el cual las democracias promueven las reglas del juego del tipo ganador nico depende tambin del sistema partidario y del sistema electoral. -Los sistemas parlamentarios con partidos disciplinados y un partido de mayora ofrecen menores controles sobre el poder ejecutivo y por ende promueven una tendencia de ganador nico ms que los sistemas presidenciales. -Debido a la presencia de partidos disciplinados, combinados con la habilidad del primer ministro para disolver el parlamento, en esencia los sistemas Westminster no proporcionan control legislativo sobre el primer ministro. Los miembros del parlamento apoyan las iniciativas polticas de sus partidos al margen de los mritos de cada una de las propuestas. Aqu ms que en cualquier otro sistema presidencial, hay un ganador nico -El presidencialismo est apoyado sobre un sistema de controles y equilibrios. Dichos pesos y contrapesos suelen inhibir las tendencias de ganador nico que Linz adscribe al presidencialismo. Los controles y equilibrios estn diseados precisamente para limitar la posibilidad de que el ganador se lleve todo. -Adems en comparacin con los sistemas parlamentarios, la mayora de las democracias presidenciales ofrecen mayores posibilidades para dividir al gabinete entre varios partidos. Para ser elegidos los presidentes necesitan construir una amplia coalicin interpartidaria, entonces asignan puestos en el gabinete a partidos diferentes del suyo para atraer el apoyo de stos. Dividir el gabinete de esta manera es otra forma de dar a los perdedores en la contienda presidencial una parte del poder. -Contrariamente a lo que dice Linz, algunos sistemas parlamentarios tienen tendencias de ganador nico ms fuertes que los sistemas presidenciales. Es especficamente la combinacin del parlamentarismo con un sistema electoral de distrito uninominal con mayora relativa la que produce estos resultados. Las ventajas de los sistemas presidenciales -Los sist. presidencial y semipresidencial presentan algunos elementos atractivos que pueden ser aprovechados al mximo mediante una atencin cuidadosa del diseo institucional: 1) Si los poderes estn claramente definidos y el mtodo de eleccin limita la fragmentacin del sistema de partidos, puede ser beneficioso tener dos agentes del electorado en vez de uno solo. Hay dos modelos generales de control ciudadano en el gobierno democrtico representativo: Responsabilidad Gubernamental, los votantes deben tener la oportunidad de escoger entre dos gobiernos alternativos claramente identificables (el actual o la oposicin). El otro, Delegados Representativos, los votantes deben recibir una lista amplia de opciones partidarias para escoger, de tal manera que cada votante pueda encontrar un partido que exprese sus preferencias polticas. 2) El presidencialismo o el semipresidencialismo admiten ambos tipos de eleccin, por el contrario, el parlamentarismo exige que se elija entre dos opciones deseables. El

Socialesforo.com.ar modelo de parlamentarismo Westminster funciona mal en cuanto a proporcionar representacin a las minoras. El parlamentarismo requiere una opcin o un trmino medio entre proporcionar la responsabilidad gubernamental y procurar la diversidad de representacin. Dado que el parlamento es el nico agente del electorado, no es factible proporcionar ambas formas de control ciudadano. 3) La eleccin de la asamblea puede fomentar la delegacin representativa utilizndose la representacin proporcional para permitir a los partidos menores tener un papel en la asamblea. Los tipos del presidencialismo: el argumento en favor de las presidencias dbiles -Linz no distingue entre los tipos de sistemas presidenciales y parlamentarios. Usa categoras genricas. -Debemos reflexionar sobre el mejor tipo de constitucin parlamentaria y sus elementos institucionales especficos. Ente stos se incluira el cargo del primer ministro y fuertes y disciplinados partidos polticos. -Las variaciones dentro del presidencialismo son importantes tambin. -Puede ser ms factible modificar sistemas presidenciales que cambiar hacia un sistema parlamentario. - Tres factores que ayudaran al presidencialismo a funcionar mejor: que el Pte. tenga poderes relativamente limitados; debilitar sus poderes legislativos; limitar los poderes presidenciales sobre la formacin del gabinete, al requerir la confirmacin de las nominaciones por el Congreso. - Poderes presidenciales en el mbito legislativo: 1) Los pte. tienen mayores poderes si su capacidad de veto no puede ser anulada. 2) El veto parcial, arma con al cual los presidentes pueden rechazar partes de una ley en vez de aceptarla o rechazarla por completo. 3) Poderes de decreto, es decir, la autoridad para emitir leyes. 4) Poderes otorgados a algunos presidentes para ser los nicos proponentes de la agenda en ciertas reas de polticas claves. 5) La primaca del pte. en el proceso presupuestario, al limitar la capacidad del congreso para determinar ingresos o gastos. 6) Pte. que pueden someter propuestas legislativas directamente a los votantes, evitando por completo al Congreso. - La relacin entre las estipulaciones constitucionales y los poderes presidenciales reales depende de la naturaleza de los partidos y del sistema partidario. - No existe una correlacin perfecta entre poderes presidenciales y democracia estable, pero el hecho de que la mayora de las democracias presidenciales ms estables han tenido poderes presidenciales dbiles, es sugerente. - Es favorable que el partido del presidente sea un partido importante, porque de lo contrario la probabilidad de un conflicto sin resolucin entre el ejecutivo y el legislativo se incrementa. - En un sistema semipresidencial los presidentes no tienen ningn poder sobre la legislacin. Por ende, en contextos multipartidarios, el semipresidencialismo es preferible al presidencialismo puro, porque evita los riesgos de un gabinete responsable exclusivamente ante un presidente que slo tiene un pequeo bloque de simpatizantes en la asamblea. - El semipresidencialismo tambin posee ventaja sobre el parlamentarismo puro en contextos multipartidistas, en cuanto los votantes tienen un agente, el pte., quien

Socialesforo.com.ar designa cul partido o partidos intentarn formar un gobierno y este agente puede seguir siendo responsable ante el electorado por las decisiones tomadas. El presidencialismo y la disciplina de partido -Los autores creen que cierto nivel de disciplina partidaria facilita el funcionamiento de los sistemas presidenciales. La excesiva indisciplina hace ms difcil establecer relaciones estables entre el gobierno, los partidos y la legislatura. Los presidentes deben ser capaces de trabajar con las legislaturas para gobernar eficientemente. -Con partidos disciplinados, los ptes. no necesitan negociar con los legisladores uno por uno. -La disciplina de partido depende de cmo se seleccionan los candidatos y de quienes controlan el orden de la lista electoral. Si la organizacin central del partido controla la seleccin de candidatos, los legisladores tienen incentivos para seguir la lnea del partido. Donde prevalezcan las elecciones primarias, o donde la seleccin de candidatos es descentralizada, la organizacin central tendra menos control sobre los legisladores. Los sistemas de partidos y el presidencialismo -En los pases donde las diferencias polticas sean menos profundas y en donde el sistema de partidos no est particularmente fragmentado, se reducen los problemas del presidencialismo. -Una manera de aliviar las presiones sobre los sistemas presidenciales sera tomar medidas para limitar la fragmentacin del sistema partidario. -Una fragmentacin significativa en el sistema partidario incrementa la probabilidad de conflicto insuperable entre la legislatura y el ejecutivo -Cuando el pte. no tiene mayora en el Congreso, se ve forzado a apoyarse en una coalicin. -Las coaliciones interpartidarias tienen den a ser ms frgiles en los sistemas presidenciales por dos razones: 1) mientras que en los sistemas parlamentarios las coaliciones se forman despus de la eleccin y obligan a los representantes a apoyar al gobierno (coalicin gobernante), en los sistemas presidenciales se forman antes de la eleccin y no obligan a los representantes a respaldar al gobierno (coalicin electoral). 2) en los sistemas presidenciales el compromiso de los legisladores individuales para apoyar un acuerdo negociado por el liderazgo del partido es a menudo menos seguro. Los legisladores individuales votan como ellos quieren. Por el contrario en el sistema parlamentario los legisladores estn comprometidos a apoyar al gobierno; los miembros del parlamento corren el riesgo de voltear al gobierno y perder sus escaos en nuevas elecciones si dejan de apoyar al gobierno. - Las dificultades para construir coaliciones interpartidarias estables hacen que la combinacin de multipartidismo fragmentado y presidencialismo sea problemtica. - Donde la fragmentacin es limitada, la necesidad de coaliciones se reduce y los riesgos del presidencialismo suelen atenuarse. Se mitiga as el problema de la legitimidad dual porque muchos legisladores se inclinan a apoyar al pte. - Los problemas del perodo fijo de la gestin presidencial tambin se mitigan por la fragmentacin limitada de sistema de partidos. El trmino fijo del mandato es particularmente pernicioso cuando el partido del pte. est en clara minora y se le hace difcil realizar su programa.

Socialesforo.com.ar Las reglas electorales para el presidencialismo y el semipresidencialismo - Los sistemas presidenciales funcionan mejor con reglas electorales que limitan la fragmentacin del sistema de partidos y mejoran la compatibilidad entre el presidente y la mayora de la asamblea. - La fragmentacin puede limitarse por cualquiera de estos factores: 1) tener un formato para la eleccin presidencial de mayora relativa en una sola vuelta; 2) tener elecciones presidenciales y legislativas al mismo tiempo; 3) establecer una magnitud de distrito electoral relativamente baja, o un umbral de votacin relativamente alto. -Linz aboga por el cambio al gobierno parlamentario. Los autores no recomiendan este cambio en pases con partidos indisciplinados. El gobierno parlamentario por si mismo no alienta la formacin de partidos disciplinados. Por lo tanto, para introducir cualquier cambio hacia el gobierno parlamentario requerira disear un conjunto de instituciones que aumenten la probabilidad de un buen funcionamiento. En cualquier sistema, la combinacin de las instituciones es de importancia capital.