COLUNA JURISPRUDENCIAL_10.01.

2014
PROF. CLVIS FEITOSA
Informativo 726 Servidor pblico: acesso e provimento de cargo O Plenrio iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra o inciso IV do art. 20 e o art. 27, 1 a 5, da Lei 10.961/1992, do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre acesso, enquanto forma de provimento dos cargos pblicos naquela unidade federativa. Por vislumbrar ofensa ao princpio constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, II), o Supremo deferira, em 1993, medida cautelar a fim de suspender a vigncia dos citados artigos da lei mineira, at o julgamento final da presente ao. Nesta assentada, o Ministro Marco Aurlio, relator, julgou parcialmente procedente o pedido para dar interpretao conforme a Constituio aos dispositivos, de maneira a excluir a movimentao de servidor para cargo de carreira diversa daquela na qual ingressara mediante concurso pblico. Destacou que a movimentao horizontal de servidor pressuporia situarem-se os cargos dentro da mesma carreira. Apontou a inconstitucionalidade de toda modalidade de provimento que propiciasse ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integrasse a carreira na qual anteriormente investido. O Ministro Celso de Mello, por sua vez, observou que a norma teria sido revogada. O Ministro Roberto Barroso apontou no ter havido revogao expressa, mas sim a edio de leis posteriores que tratariam da mesma matria. Na sequncia, os Ministros Crmen Lcia, Gilmar Mendes, Celso de Mello, Joaquim Barbosa, Presidente, e Roberto Barroso julgaram procedente o pleito. Entenderam que a previso de que o acesso preceder o concurso pblico observado o percentual de at trinta por cento da s vagas a serem preenchidas constituiria ofensa clusula constitucional do concurso pblico universal de provas e ttulos. Depois dessas manifestaes, pediu vista dos autos o Ministro Teori Zavascki. ADI 917/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 30.10.2013. (ADI-917)

(CESPE - 2013 - TRF - 5 REGIO - Juiz Federal) Segundo o entendimento do STF, o termo a quo do prazo de cinco anos para que o TCU examine a legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses conta-se a partir do efetivo afastamento do servidor do servio em razo da aposentadoria, em virtude da necessidade de se garantir a segurana jurdica.

Smula Vinculante n 3 NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O INTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO.

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Termo inicial do prazo para registro de aposentadoria O termo a quo do prazo de 5 anos para que o Tribunal de Contas da Unio - TCU examine a legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses, conta-se a partir da data de chegada do processo administrativo na prpria Corte de Contas. Essa a concluso do Plenrio que, em votao majoritria, concedeu parcialmente mandado de segurana para, cassada a deciso do TCU, assegurar ao impetrante o contraditrio e a ampla defesa no julgamento da legalidade e registro de sua aposentadoria. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra deciso daquele tribunal que, por reputar ilegal uma das trs aposentadorias do impetrante, com recusa do registro, determinara a suspenso do benefcio e a restituio das importncias recebidas. Considerou-se o fato de que o impetrante estaria recebendo o benefcio de aposentadoria h mais de 10 anos quando do seu cancelamento. Aduziu-se que, no caso, ter-se-ia a anulao do benefcio, sem que oportunizada a possibilidade de defesa. Enfatizou-se, ainda, no constar dos autos informao relativa m-f do impetrante, de modo a no se poder inferir que ele tivesse conhecimento da precariedade do ato praticado pelo rgo pblico. Consignou-se, por fim, a no devoluo das quantias j recebidas. Vencidos os Ministros Ellen Gracie, relatora, Dias Toffoli e Marco Aurlio, que concediam a ordem apenas para isentar o impetrante da devoluo dos valores, e Cezar Peluso, Presidente, que a concedia totalmente por reconhecer a decadncia. MS 24781/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.3. 2011. (MS-24781)

Informativo 731 Processo licitatrio: punio e proporcionalidade A 1 Turma, por maioria, deu provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana para afastar sano prevista no art. 7 da Lei 10.520/2002 [Art. 7. Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais]. Na espcie, a empresa, ao concorrer em certame licitatrio, aps apurao de irregularidade em atestado de capacidade tcnica, fora penalizada com suspenso, pelo prazo de um ano, de participar de licitaes, bem como impedida de contratar com a Administrao Pblica com fundamento no aludido preceito. De incio, a Turma ressaltou que o certame fora posteriormente revogado pela Administrao Pblica ante a ausncia de convenincia e oportunidade na contratao dos servios pela alterao do quadro ftico subjacente abertura do prego. Em seguida, reputou ausentes o prejuzo para a Administrao Pblica e a demonstrao de dolo ou m-f por parte do licitante. Assim, incabvel a subsuno do fato descrito ao art. 7 da Lei 10.520/2002. Vencida, em parte, a Ministra Rosa Weber, que propunha a reduo do prazo de inabilitao. RMS 31972/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 3.12.2013. (RMS-31972)

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(CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO - Juiz Federal) Na sindicncia, ainda que instaurada com carter meramente investigatrio ou preparatrio de um processo administrativo disciplinar, indispensvel a observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa.

MANDADO DE SEGURANA N 13.958 - DF (2008/0248486-7) MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. DEMISSO. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. NO OCORRNCIA. OFENSA AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA NA SINDICNCIA. NO OCORRNCIA. EXCESSO DE PRAZO NA CONCLUSO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. AUSNCIA DE PREJUZO. NULIDADE AFASTADA. VIOLAO DO ART. 151 DA LEI N 8.112/90. NO OCORRNCIA. AUSNCIA DE OFENSA AOS PRINCPIOS DA MORALIDADE, FINALIDADE E PROPORCIONALIDADE. 01. No h falar em prescrio da pretenso punitiva estatal se observado o prazo prescricional de cinco anos entre a cincia dos fatos pela autoridade competente e a instaurao do processo disciplinar, bem como entre os 140 (cento e quarenta) dias da aludida instaurao e a aplicao da penalidade disciplinar. 02. Na sindicncia instaurada com carter meramente investigatrio ou preparatrio de um processo administrativo disciplinar dispensvel a observncia das garantias do contraditrio e da ampla defesa. Precedentes. 03. O excesso de prazo na concluso do processo administrativo disciplinar s causa de nulidade quando se evidencia a ocorrncia de prejuzo defesa do servidor, o que no ocorreu na espcie. 04. No se deve confundir o Relatrio Final da Comisso Processante com o ato de indiciao do servidor, considerando que este ocorre ao final da instruo, enquanto a elaborao do referido relatrio se d em momento posterior, aps a apresentao de defesa escrita pelo servidor. 05. Diante da concluso da Administrao, com base nas provas coligidas aos autos do processo disciplinar, que o impetrante valeu-se das atribuies do seu cargo para lograr proveito prprio e praticar ato de improbidade administrativa, no h falar, considerada a gravidade dos fatos, em ofensa aos princpios da proporcionalidade, moralidade e finalidade, tampouco em ocorrncia de boa-f quando da emisso de guias de abastecimentos para veculos inexistentes ou em quantidade superior capacidade dos tanques das viaturas, entre outros. 06. Segurana denegada.

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