Globalização e Desenvolvimento

GLOBALIZAO E DESENVOLVIMENTO.
SNTESE
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Gl obal i z ao e
desenvolvimento
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S nt ese
I. O carter histrico e multidimensional da
globalizao / 3 33 33
II. Fatos destacados da atual fase de
globalizao econmica / 7 7 7 7 7
III. Fatos destacados na Amrica Latina e
Caribe / 15 15 15 15 15
IV. Uma agenda para a Era Global / 28 28 28 28 28
Vigsimo nono perodo de sesses
Brasilia, Brasil, 6 a 10 de Maio de 2002
CEPAL 2002
2
Distr.
GERAL
LC/G.2176 (SES.29/17)
24 de abril de 2002
PORTUGUS
ORIGINAL: ESPANHOL
Globalizao e desenvolvimento o documento
elaborado pela Secretaria da CEPAL para o vigsimo nono
perodo de sesses da Comisso (Brasilia, maio de 2002).
A presente publicao apresenta um resumo do documento
anteriormente citado.
GLOBALIZAO E DESENVOLVIMENTO. SNTESE
3
I. O carter histrico e multidimensional da globalizao
O mundo atual se caracteriza pelo que se conhece como
mundializaao ou globalizaao, isto , a crescente graitaao dos processos
economicos, sociais e culturais de carater mundial nos mbitos nacional
e regional. mesmo nao se tratando de um processo noo, dado que tem
proundas suas razes histricas, as mudanas em termos de espaos e
tempos proocados pela reoluao nas comunicaoes e na inormaao
m incorporando a globalizaao noas dimensoes, que representam
transormaoes qualitatias em relaao ao passado.
Os historiadores modernos reconhecem no processo de globalizaao
etapas que se destacam nos ltimos 130 anos. A primeira ase de
globalizaao, que abrange de 180 a 1913, se caracterizou pela grande
mobilidade de capitais e de mao-de-obra, junto com um auge comercial
baseado numa orte reduao dos custos de transporte, mais do que pelo
lire comrcio. Ista ase oi interrompida pela Primeira Guerra mundial,
o que deu origem a um perodo caracterizado pela impossibilidade de
recuperar as tendncias anteriores e pela notria retraao da globalizaao
nos anos trinta.
Aps a Segunda Guerra mundial se iniciou uma noa etapa de
integraao global, na qual conm distinguir duas ases sucessias. O
ponto de inlexao ocorreu a comeos da dcada de 190, como
conseqncia da desintegraao do regime de regulaao macroeconomica
estabelecido em 1944 em Bretton \oods, da primeira crise do petrleo,
da crescente mobilidade de capitais priados, que se intensiicou a partir
dos dois enomenos anteriores, e do im da idade de ouro de
crescimento dos pases industrializados. Reconhecendo este ponto de
inlexao, podemos alar de uma segunda ase de globalizaao, que
compreende de 1945 a 193, e que se caracterizou por um grande esoro
por desenoler instituioes internacionais de cooperaao tcnica,
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inanceira e comercial, e pela notael expansao do comrcio de
manuaturados entre pases desenolidos, mas tambm pela existncia
de uma grande ariedade de modelos de organizaao economica e pela
limitada mobilidade de capitais e de mao-de-obra.
Nos ltimos inte e cinco anos do sculo XX se consolidou uma
terceira ase de globalizaao, cujas principais caractersticas oram a
gradual generalizaao do lire comrcio, a crescente presena no cenario
mundial de empresas transnacionais que uncionam como sistemas
internacionais de produao integrada, a expansao e a considerael
mobilidade dos capitais junto com a persistncia das restrioes ao
moimento de mao-de-obra, e o acesso em massa a inormaao em
tempo real, graas ao desenolimento das tecnologias de inormaao
e comunicaoes. Da mesma orma, se obserou uma notael tendncia a
homogeneizaao dos modelos de desenolimento. Im conseqncia,
cabe destacar que, em relaao as ases anteriores de internacionalizaao
da economia mundial, a atual ase de globalizaao apresenta singularidades
em arias dimensoes, como se aprecia no Quadro 1.
Quadro 1
Caractersticas das fases de globalizao
1870-1913 1945-1973 A partir de 1974
Mobilidade de capital Alta Baixa Alta
Mobilidade da mo-de-obra Alta Baixa Baixa
Livre comrcio Limitado Limitado Alto
Instituies globais Inexistentes Criao Atraso
Instituies nacionais Heteroge- Heteroge- Homoge-
neidade neidade neizao
O conceito do termo globalizaao que empregamos neste trabalho
tambm ressalta seu carater multidimensional. Ainda que suas dimensoes
economicas sejam mais destacadas, eoluem em concomitncia com
processos nao-economicos, que tm as suas prprias dinmicas.
Alguns destes processos estao ligados a esera economica. lm deles
a ampliaao dos problemas ambientais de carater global. Nos trs ltimos
decnios icou em eidncia e oi documentada cientiicamente uma
situaao planetaria sem precedentes, deriada da escala crescente e
acumulatia das atiidades humanas, que gera eeitos de carater mundial
como o aquecimento global, a diminuiao da capa de ozonio, a perda da
biodiersidade, e o aano da desertiicaao e da seca, que adquirem
uma dimensao perersa, a de males pblicos globais. Desta maneira,
5
em se mani estando a mai or ul nerabi l i dade ambi ental e
interdependncia dos pases, que se conerteram em caractersticas da
terceira ase de globalizaao.
Im contraste com o si stema mul ti l ateral de comrci o, a
administraao dos assuntos ambientais internacionais tem uma
institucionalidade dbil e ragmentada. Nos ltimos inte anos se ha
produzido uma expansao de tratados multilaterais ambientais e a
prolieraao de instituioes intergoernamentais, pertencentes ou nao
ao Sistema das Naoes lnidas, o que chama a atenao sobre a necessidade
de racionalizar a gestao internacional do desenolimento sustentael.
Os pases em desenolimento enrentam, alm disso, crescentes pressoes
para incorporar componentes ambientais a seus acordos comerciais. A
recente Declaraao ministerial de Doha aumenta o mbito e a
proundidade dos assuntos ambientais que serao considerados no mbito
da Organizaao mundial do tomrcio.
O progresso mai s i mportante no l ti mo decni o oi o
desenolimento de noos princpios jurdicos no mbito internacional,
sendo o mais destacado deles o Princpio da Declaraao do Rio sobre
o meio Ambiente e o Desenolimento relatio a as responsabilidades
comuns porm dierenciadas. De acordo com este princpio, se
reconhece explicitamente a dida ambiental que os pases desenolidos
tm adquirido com o restante da comunidade internacional como
conseqncia do conjunto de externalidades e eeitos acumulatios
produzidos em sua trajetria de industrializaao. Sobre este principio se
assentam as bases polticas para que os pases industrializados assumam
maiores compromissos que os pases em desenolimento no mbito
dos acordos multilaterais relatios ao meio ambiente. I importante
destacar que este princpio o reconhecimento explcito de que no campo
ambiental nao possel nem desejael uma nielaao do campo de
jogo. Isto contrasta, como eremos, com os princpios que prealecem
nos mbitos economicos do reordenamento internacional.
la outros processos que tm uma dinmica relatiamente
independente da globalizaao economica. lm dos mais positios o
que a tIPAL denominou globalizaao dos alores, entendida como a
extensao gradual de princpios ticos comuns, cujas maniestaoes mais
importantes sao as declaraoes sobre os direitos humanos -em sua
dimensao dupla de direitos ciis e polticos, e, de direitos economicos,
sociais e culturais- e as declaraoes das Reunioes de tpulas mundiais
das Naoes lnidas, incluindo, especialmente, a Declaraao do milnio.
tomo no plano economico, esta globalizaao dos alores mostra uma
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longa trajetria, enraizada nas lutas da sociedade ciil internacional:
enquanto os direitos ciis e polticos consagrados na Declaraao lniersal
de Direitos lumanos das Naoes lnidas tm sua origem histrica nos
moimentos liberais de ins do sculo XVIII, o Pacto Internacional de
Direitos Iconomicos, Sociais e tulturais o produto dos moimentos
sociais dos sculos XIX e XX, e os princpios de igualdade de gnero sao
o resultado da longa luta dos moimentos eministas internacionais.
A prolongada histria dos moimentos sociais tem adquirido nos
ltimos anos uma noa dimensao: a luta pelo direito a identidade dos
poos e grupos sociais que se sentem ameaados pela tendncia a
homogeneizaao cultural que caracteriza a globalizaao. Iste direito a
ser dierente interage de diersas maneiras com os direitos humanos no
sentido tradicional, que reconhecem a igualdade dos cidadaos, entre si e
ante o Istado. Igualdade e identidade tm, assim, uma complexa relaao
no plano global. Por um lado, o dinamismo atual do processo de
globalizaao ameaa com conerter o enriquecedor dialogo de culturas
em um monlogo e, pelo outro, a interaao abre oportunidades culturais
a noos e ariados grupos e pessoas, includas as relacionadas com a
mistura de distintas culturas. Ista incorporaao, atras de mecanismos
de participaao e exclusao se expressa em noas redes, irtuais e de outros
tipos, que sustituem as tradicionais ormas de organizaao dos
moimentos contestadores.
As relaoes polticas internacionais tambm soreram mudanas de
grande energadura nos ltimos decnios. O im da guerra ria marcou
uma grande irada no clima imperante entre Istados soberanos. A
acentuaao da primazia dos IlA, os esoros europeus para criar um
bloco protagonico na economia e na poltica mundial, o atraso do apao,
o surgimento da thina e da India e a abrupta transiao dos pases
socialistas oram seus elementos mais destacados. Istas proundas
mudanas polticas outorgaram a democracia representatia uma
preponderncia nunca antes ista.
Istes desenolimentos polticos sao restringidos pelo reconhecido
dicit de goernabilidade global. Iste dicit se relete em outro conlito
proundo: o contraste entre problemas globais e processos polticos locais.
Nao existem mecanismos de tomada de decisoes a nel mundial que
tornem possel uma representaao adequada dos interesses dos pases e
dos setores sociais menos poderosos. Ista situaao prooca tensoes,
deido a que os espaos para o exerccio da cidadania e da democracia
continuam sendo nacionais e locais.
7
II. Iatos destacados da atual ase de globalizao econmica
1. Volatilidade inanceira
A ol ati l i dade que caracteri zou os mercados i nancei ros
internacionais nos trs ltimos decnios nao um ato noo, mas algumas
caractersticas contemporneas dos mercados m tendendo a acentua-la.
Seu principal relexo tem sido a ocorrncia requente de crises inanceiras,
que caracterizou tanto o mundo industrializado como os pases em
desenolimento desde a dcada de 190. Dado que nos mercados
inanceiros se realizam operaoes essencialmente intertemporais, a alta
de inormaao sobre o uturo a alha de mercado undamental que
explica esta olatilidade. Os mercados dependem, portanto, das mudanas
de opinioes e expectatias, que lutuam entre o otimismo e o pessimismo,
deido a ariaao do apetite de risco. Suas repercussoes se ampliam
deido ao eeito de contagio dessas opinioes e expectatias de um
mercado a outro.
As assimetrias de inormaao entre emprestadores e deedores sao
outra alha de mercado, que se traduz numa distorao a aor dos
deedores considerados de baixo risco e numa grande susceptibilidade
dos mercados pela desconiana na inormaao impereita que dispoem
os emprestadores sobre seus demais deedores, especialmente os de
maiores riscos. tomo esta coniana tem tambm uma eoluao pr-cclica,
as margens dos emprstimos que aparecem como de maiores riscos nos
mercados tambm o sao, o que gera sucessios perodos de apetite
por atiidades de alto risco e de uga para a qualidade.
Intre as caractersticas contemporneas dos mercados inanceiros
que tendem a acentuar a olatilidade, cabe destacar, em primeiro lugar, a
insuiciente regulaao, que aeta tanto as atiidades bancarias como as
dos inestidores institucionais e agentes que operam no mercado de
deriados, e o caracter pr-cclico da regulaao igente. Segundo, os
problemas de contagio proocados pelas restrioes de liquidez que os
inestidores institucionais enrentam em diersos mercados, que sao
maiores quanto mais instituioes, com eleados neis de alaancagem,
participam no mercado. Terceiro, o uso por arios agentes do mesmo
sistema de aaliaao de riscos, e sua aplicaao com horizonte de curto
prazo, que tende a acentuar o eeito de contagio, e ao qual se soma o
comportamento pr-cclico das instituioes qualiicadoras de riscos.
A dierena dos decnios anteriores, o inestimento estrangeiro
direto e a colocaao de bonus oram as principais ontes de inanciamento
nos anos noenta. O primeiro mostrou durante todo o decnio um
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importante crescimento e aportou, em mdia, trs quartos dos luxos
lquidos de capitais para os pases em desenolimento. Im geral, o
inestimento estrangeiro direto tee uma tendncia ascendente, com
pouca olatilidade. tabe destacar que um componente signiicatio do
mesmo oram as usoes e as aquisioes, em prejuzo da criaao direta de
noa capacidade produtia.
Im claro contraste com o IID, as emissoes de bonus oram
lutuantes e suas condioes de inanciamento muito senseis aos
ains dos mercados internacionais. Os luxos lquidos dos bancos
comerciais mostraram caractersticas similares. Por sua ez, os luxos
de participaao acionaria e a colocaao de ttulos de depsitos nos
mercados internacionais ADRs e instrumentos similares,, tm sido os
mais instaeis. A dierena do IID, o agregado de todas estas outras
ontes de inanciamento oi notaelmente pr-cclico nos anos noenta
graico 1,.
Grfico 1
Fluxos lquidos de capital aos pases em desenvolvimento
Fonte: CEPAL, com base em Banco Mundial, Global Development Finance 2001.
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Flujos oficiales
Inversin directa
Inversin accionaria
Deuda de largo plazo
Deuda de corto plazo
Fluxos oficiais
Investimento direto
Participao acionria
Dvida de longo prazo
Dvida de curto prazo.
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2. Reestruturao produtiva e tecnolgica
A relaao entre estratgia de desenolimento, comrcio exterior e
crescimento economico tem sido ariael desde ins da Segunda Guerra
mundial. As analises comparatias demonstram que a poltica comercial
cumpre um papel importante nas estratgias de desenolimento, mas
que nao ha uma relaao simples que se possa aplicar a todos os pases
em todas as pocas ou a um mesmo pas em distintos perodos. Im
particular, durante a ase atual de globalizaao, a liberalizaao e a expansao
do comrcio mundial no se traduziram num crescimento global mais
dinmico, porm o xito de dierentes pases sim tem estado estreitamente
inculado a sua capacidade para insertar-se em orma adequada nas
correntes de comrcio mundial graico 2,. Nao obstante, o xito nas
estratgias comerciais nao obedece a um modelo nico mas, pelo
contrario, a diersas combinaoes de ortodoxia e heterodoxia economicas.
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Grfico 2
Associao entre exportaes e crescimento
A. O rpido crescimento do comrcio no se traduziu num crescimento mais dinmico
a nvel mundial
B. No obstante, o crescimento dos pases tem estado estreitamente vinculado a seu
xito exportador
Fonte: Clculos da CEPAL, com a base de dados de Angus Maddison, The World Economy.
A Millennial Perspective, Paris, Centro de Estudos de Desenvolvimento, Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE), 2001.
Exportaes de mercadorias
Crescimento mdio anual das exportaes
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PIB
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Por sua ez, a composiao do comrcio mundial, por categoria de
bens, tem mostrado mudanas sustanciais nos ltimos quinze anos. O
escasso dinamismo dos produtos primarios, e tambm dos manuaturados
baseados em recursos naturais, um dos enomenos mais destacados.
Por outro lado, a crescente competiao nos mercados tem se traduzido
na grande deterioraao dos preos das matrias-primas. Intre os
manuaturados, os baseados na aplicaao de tecnologia aanada mostram
um dinamismo muito superior ao conjunto. Os maiores incrementos
correspondem a maquinaria e equipamento, especialmente eltricos e
relacionados com a indstria da inormaao e das comunicaoes.
A analise do dinamismo do comrcio internacional pode combinar-
se com a da competitiidade reelada das distintas regioes, que se relete
na sua participaao em dierentes setores. Para este im, se utilizam dois
critrios: dinamismo da demanda de cada bem maior ou menor que a
mdia, e participaao de cada pas no mercado crescente ou decrescente,.
A combinaao de ambos critrios da origem a quatro grupos, como se
pode apreciar no Quadro 2. Os Istados lnidos e tanada, assim como
os pases em desenolimento da sia, tendem a especializar-se na
exportaao de produtos dinmicos dentro do comrcio internacional.
Ao contrario, a Amrica Latina e o taribe se distinguem pela importncia
de produtos pouco dinmicos, que representam mais de dois teros das
suas exportaoes nos anos noenta.
Quadro 2
Participao de produtos dinmicos nas exportaes
das distintas regies do mundo
(Segundo padres de crescimento mundial de 1990 e 2000)
Productos Productos
dinmicos no-dinmicos
Europa ocidental 1990 40.6 59.4
2000 50.5 49.5
Estados Unidos e Canad 1990 44.6 55.4
2000 58.0 42.0
Amrica Latina e Caribe 1990 20.8 79.2
2000 39.1 60.9
sia em desenvolvimento 1990 35.3 64.7
2000 53.1 46.9
frica 1990 11.1 88.9
2000 15.7 84.3
Fonte: CEPAL, Anlisis de la competitividad de los pases (CAN), 2001, a partir de informao da base de
dados estatsticos do comrcio exterior (COMTRADE).
11
A estreita relaao existente entre comrcio internacional e
inestimento estrangeiro direto tem sido outra das caractersticas
destacadas nas ltimas dcadas. mesmo que a participaao de empresas
transnacionais no comrcio internacional nao seja um ato recente, o
enomeno adquiriu maior relencia depois da Segunda Guerra mundial.
O processo de transormaao estrutural da economia internacional esta
inculado, por um lado, com a extensao da lgica empresarial e industrial
a todos os setores da economia e, pelo outro, com a eoluao da
especializaao do trabalho ao interior da empresa e as mudanas em
suas estratgias de expansao. O moimento para a globalizaao de algumas
indstrias, e a criaao de sistemas internacionais de produao integrada,
quer dizer, de abricas globais, reproduz em escala mundial os processos
de especializaao e contrataao externa de uma empresa no mercado
local.
A crescente competiao que enrentam as empresas, os aanos
tecnolgicos que permitem estabelecer enlaces, em tempo real a grande
distncia, e a liberalizaao das polticas de comrcio exterior tm
impulsado maior dispersao geograica de todas as unoes empresariais.
Nestes sistemas complexos as atiidades mais simples, como a montagem
e o ev.wbe, se alocam a areas menos industrializadas, enquanto as unoes
que exigem conhecimentos especializados e de tecnologia se transladam
a areas industrialmente mais aanadas, segundo modalidades de
internacionalizaao que dependem das caractersticas do produto e de
seu mercado. Nos setores mais intensios em cincia por exemplo, a
indstria armacutica,, o comrcio tende a ser intra-empresa, enquanto
que em indstrias intensias em escala e de tecnologia mais madura
automotriz e eletronica de consumo, entre outras, predominam as
operaoes de ev.wbe e o comrcio intra-regional. Os produtos intensios
em recursos naturais se caracterizam por baixos neis de comrcio
intra-empresa, e a integraao internacional tende a ser horizontal, ou
seja, mediante o comrcio de produtos homogneos.
I importante insistir em que a mobilidade que oerecem os aanos
tecnolgicos transorma as iliais das empresas transnacionais, que
anteriormente operaam geograicamente dispersas, mas com produao
autocontida, em redes de produao e distribuiao integradas no mbito
regional e global. Nestas redes, as empresas podem adquirir os insumos
que necessitam e produzir para o mercado local ou regional, ou podem
ainda integrar atiidades economicas dispersas em diersas regioes. Im
tal sentido, a regionalizaao da economia mundial , paradoxalmente,
um corolario da globalizaao.
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Im termos dos grandes setores da atiidade economica, o que mais
se ressalta o notael crescimento dos serios, que concentram mais
da metade do inestimento estrangeiro direto acumulado na atualidade.
Iste processo tem caminhado em paralelo com o de transormaao
estrutural das economias industrializadas. Assim, as atiidades
propriamente manuatureiras m perdendo peso dentro do preo inal
dos bens, chegando a corresponder a menos da quarta parte, enquanto
as atiidades de serios que interm desde a concepao do produto
at a sua comercializaao inal equialem ao restante. Isto tem leado
alguns autores a se reerir a um encapsulamento dos serios nos
produtos manuaturados. unto com a crescente participaao do setor
serios e da perda de peso relatio do setor manuatureiro, em se
reproduzindo um padrao de grande concentraao geograica da produao
industrial de alto contedo tecnolgico. O panorama resultante claro:
quanto mais aanado o nel tecnolgico da indstria, maior a sua
concentraao geograica em um reduzido nmero de pases.
3. Desigualdades e assimetrias da ordem global
A globalizaao deu origem nao s a uma crescente interdependncia,
mas tambm a acentuadas desigualdades internacionais. Im contraste
com um conceito amplamente utilizado nos debates recentes, se poderia
dizer que a economia mundial um campo de jogo essencialmente
desnivelado, cujas caractersticas distintias sao a concentraao do capital
e a geraao de tecnologia nos pases desenolidos, e sua orte graitaao
no comrcio de bens e serios. Istas assimetrias da ordem global
constituem a base das proundas desigualdades internacionais da
distribuiao de renda.
A ampliaao das disparidades entre regioes e pases tem sido uma
caracterstica da economia mundial nos dois ltimos sculos. A tendncia
ao aumento das desigualdades entre o produto por habitante dos pases
mais e menos desenolidos, que oi muito acelerada durante o sculo
XIX e na primeira metade do sculo XX, se reiou na segunda ase de
globalizaao, porm se renoou durante a terceira e se acelerou
particularmente durante o decnio de 1990 graico 3a,.
Ista tendncia secular tem estado acompanhada de outros dois
enomenos que tm sido particularmente intensos durante a terceira ase
de globalizaao. O primeiro a acentuada e crescente dispersao dos ritmos
de crescimento dos pases em desenolimento durante os ltimos inte
e cinco anos do sculo XX, isto , a coexistncia de ganhadores e
perdedores que caracteriza todas as agrupaoes de pases, tanto os de
13
rendas baixas como mdias graico 3b,. O segundo o notrio
incremento das desigualdades dentro dos pases. De ato no perodo
195-1995, 5 da populaao includa numa amostra de naoes iiam
em pases que apresentaram uma crescente desigualdade na distribuiao
de renda. Somente 16 iiam em naoes nas quais a desigualdade se
reduziu. A porcentagem restante corresponde a populaao de pases com
neis estaeis de desigualdade ou com tendncias nao identiicaeis.
Desta maneira, nao se obsera nenhuma tendncia a conergncia
nos neis de renda dos pases. I quando esta ocorreu, se limitou a pases
desenolidos e a etapas especicas da eoluao da economia mundial.
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Grfico 3
Tendncia desigualdade da renda per capita dos pases
e freqncia de ganhadores e perdedores
A. Desvio logaritmico mdio do PIB per capita
B. Desvio-padro do crescimento do PIB per capita
Fonte: Clculos da CEPAL, sobre a base de dados de Angus Maddison, The World Economy. A Millennial
Perspective, Paris, Centro de Estudos de Desenvolvimento, Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmicos (OCDE), 2001.
Amrica Latina e Caribe
Amrica Latina e Caribe
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As tendncias a diergncia nos neis de desenolimento, as
conergncias truncadas e a estagnaao nos neis de renda mdia sao
muito mais comuns.
Assim como a nel nacional a aao redistributia do Istado
essencial para garantir a igualdade de oportunidades, no plano mundial
os esoros nacionais s podem rutiicar plenamente se complementados
por regras de jogo eqitatias e estaeis, e de uma cooperaao
internacional destinada a corregir as assimetrias que caracterizam a
ordem global.
Istas assimetrias sao undamentalmente de trs tipos. A primeira,
a altssima concentraao do progresso tcnico nos pases desenolidos.
Sua propagaao dos pases originarios ao resto do mundo tem sido lenta
e irregular e sujeita ao pagamento de patentes de inoaao, cada ez
mais protegidas pela generalizaao de normas rigorosas de proteao a
propriedade intelectual. O eeito combinado destes atores explica por
que, no plano mundial, a estrutura produtia continua mostrando uma
alta e contnua concentraao do progresso tcnico nos pases
industrializados, com um sustentado predomnio nos setores mais
dinmicos do comrcio internacional e inluncia hegemonica na
conormaao das grandes empresas transnacionais.
A segunda assimetria esta associada a maior ulnerabilidade
macroeconomica dos pases em desenolimento ante os choques
externos, que contrasta, ademais, com os menores e limitados
instrumentos que dispoem para azer-lhes rente. O eeito global a
existncia de maiores margens nos pases industrializados para adotar
polticas anti-cclicas e induzir uma resposta estabilizadora dos mercados
inanceiros e, ao contrario, as economias dos pases em desenolimento
praticamente nao dispoem dessas margens, ja que os mercados
inanceiros tendem a agudizar as ariaoes do ciclo e os agentes do
mercado esperam que as autoridades nacionais tambm se comportem
em orma pr-cclica.
A terceira assimetria se deria do contraste entre a eleada mobilidade
dos capitais e a restriao dos deslocamentos internacionais da mao-de-obra,
especialmente da menos qualiicada. Ista assimetria especica da
terceira ase de globalizaao. Nao se maniestou na primeira,
caracterizada pela grande mobilidade deste ator, e nem na segunda,
perodo em que ambos atores mostraram escassa mobilidade. Istas
assimetrias nos graus de mobilidade dos atores produtios dao origem
a distoroes na distribuiao de renda, que prejudicam os atores menos
meis.
15
A nielaao do campo de jogo normatio nao corrige as assimetrias
antes mencionadas, pelo contrario, pode chegar a agudiza-las, tanto pela
grande desigualdade da capacidade institucional para assimilar e tornar
eetias as reeridas normas custo do desenolimento de instituioes,,
como pela distribuiao desigual de seus custos e benecios como
resultado, entre outros atores, da proteao da propriedade intelectual e
dos eeitos dierenciais da regulaao inanceira sobre pases e agentes
considerados pelo mercado de alto e baixo risco,. tontudo, os debates e
negociaoes internacionais mais recentes deixam entreer o incio de
uma noa etapa, cujas caractersticas ainda nao estao plenamente
delineadas e, por isso, a conjuntura atual particularmente propcia para
um debate construtio sobre a cooperaao para o desenolimento. A
cooperaao deeria dirigir-se, entao, a corregir as assimetrias basicas da
ordem economica internacional, no contexto de uma economia mundial
muito mais aberta atualmente que quando se realizaram os debates sobre
cooperaao para o desenolimento nas dcadas de 1960 e 190.
III. Iatos destacados na Amrica Latina e Caribe
1. Vulnerabilidade macroeconmica
A olatilidade dos luxos de capitais tem aetado a estabilidade do
crescimento economico na Amrica Latina e taribe. As autoridades tm
enrentado diiculdades para conciliar as ariaoes de liquidez e as polticas
de estabilizaao real. Os logros em termos de inlaao oram notaeis,
porm a instabilidade da economia real tem se acentuado. Durante os
anos setenta a expansao do crdito internacional permitiu as economias
crescerem com importantes dicits comerciais, com estruturas de preos
e gastos nao sustentaeis, que culminaram na crise da dida. Na dcada
de 1980, a transerncia lquida de recursos se tornou negatia e, em
conseqncia, se restringiram as atiidades economicas e o crescimento.
Nos anos noenta, o renoado acesso aos luxos internacionais de capitais
permitiu uma recuperaao do crescimento, que alcanou 2., como
mdia anual, entre 1990 e 2001.
Iste situaao nao s rustrante quando comparada com as taxas
mdias de crescimento anteriores a crise da dida, como tambm muito
mais olatil, alternando ciclos de alto crescimento e perodos de
estagnaao, ou de ranca recessao. O estreito nculo entre o ciclo
economico e a eoluao da transerncia lquida de recursos, responde a
uma srie de mecanismos que opera atras do sistema inanceiro
nacional. Nos perodos de auge das entradas de capitais, as economias
CEPAL 2002
16
caem num excessio crescimento do crdito domstico e da liquidez.
Durante as recessoes, ocorre o contrario e se produz uma exagerada
contraao da liquidez. Istes poderosos ampliicadores inanceiros tendem
a acentuar os auges e tambm aumentam a seeridade das recessoes
graico 4,.
A eoluao do risco soberano e, portanto, da percepao da
ulnerabilidade das economias com independncia da qualidade dos
undamentos macroeconomicos de cada pas, uma ilustraao do
enomeno de contagio, que tem caracterizado tanto os perodos de auge
como os recessios. As lioes que surgem da analise das crises
experimentadas por arios pases na segunda metade da dcada de 1990,
sugerem que os requerimentos de liquidez de curto prazo e as reseras
internacionais lquidas, que tenham os pases para azer rente a estes
compromissos, passaram a ser considerados importantes indicadores de
ulnerabilidade.
A instabilidade dos luxos de capital priado aetou a capacidade de
reaao da economia real ante as crises, ja que os instrumentos de proteao
comercial e de promoao de exportaoes perderam importncia e a taxa
de cmbio se transormou no principal determinante da competitiidade.
O atraso cambial, ao desestimular o desenolimento tecnolgico e a
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Flujos netos de capital Tasa de crecimiento del PIB
Grfico 4
ALC: Crescimento do PIB e transferncia lquida
de recursos, 1990-2001
Fonte: CEPAL.
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lluxos lquidos de capital Taxa de crescimento do PIB
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conquista de mercados, deu lugar a perdas de capacidade produtia e de
redes de comercializaao que, como indicado na literatura sobre a doena
holandesa, chegou, em muitos casos, a ser duradouro. Assim tambm,
a instabilidade dos luxos de capital induziu eeitos negatios sobre a
dinmica de inestimento, ja que as taxas de inestimento continuam
abaixo dos neis registrados antes da crise da dida. Im orma
retrospectia se obsera que o lee incremento do inestimento
registrado nos anos noenta oi obtido mediante o maior inanciamento
externo, sem que se expandisse em orma complementar a poupana
nacional, ou se ampliasse o acesso dos inestidores domsticos,
especialmente mdios e pequenos, ao inanciamento interno ou externo
de longo prazo.
Por sua ez, a utilizaao da poltica cambial como ncora nominal
nos perodos de abundante oerta de recursos inanceiros externos, leou
a signiicatias reduoes da taxa de inlaao as custas de uma crescente
alorizaao da taxa de cmbio real, gerando importantes eeitos riqueza,
que inalmente resultaram emeros. Sem um acesso luido aos recursos
externos, a utilizaao da ncora cambial para garantir a estabilidade tem
sido dicil de sustentar. No inal, quando os luxos de capital diminuram,
a alorizaao cambial se transormou no calcanhar de Aquiles destes
tipos de estratgia de estabilizaao.
A partir de ins da dcada de 1980, os programas de estabilizaao
outorgaram alta prioridade a reduao do dicit iscal. Os progressos
oram notaeis, particularmente durante a primeira metade do decnio
de 1990, quando inclusie a mdia da regiao alcanou o equilbrio iscal.
A adoao de leis de responsabilidade iscal nos ltimos anos representou
um aano adicional. No entanto, a programaao iscal em base anual
trouxe como resultado que o gasto iscal seja altamente pr-cclico. A
ixaao de metas de carater estrutural para as inanas pblicas e a
ampliaao de undos de estabilizaao de receitas pblicas nos ltimuo
anos sao progressos no sentido de corregir este comportamento pr-cclico
da poltica iscal.
Por outro lado, em perodos de crise arios goernos da regiao
tieram que interir nos sistemas inanceiros nacionais, recorrendo a
unao de emprestador de ltima instncia de seu respectio banco
central. Dessa maneira, o setor pblico termina assumindo os riscos
contrados pelos agentes priados endiidados no exterior, ou os riscos
associados ao inanciamento externo de agentes nao-inanceiros que,
inariaelmente, se traduzem em perdas iscais ou quase-iscais de grande
magnitude.
CEPAL 2002
18
2. Comrcio, investimento e padres de desenvolvimento tecnolgico
O rapido processo de internacionalizaao dos mercados e da
produao que caracteriza a atual ase de globalizaao tem estado
acompanhado na Amrica Latina e taribe por drasticas modiicaoes
nos regimes de incentios ao inestimento, a produao e ao comrcio.
Depois de mais de um decnio destas noas modalidades de integraao
a economia global, eidente, que a regiao conseguiu dinamizar seus
setores de exportaao e conerter-se num importante plo de atraao
do inestimento estrangeiro direto.
Nos anos noenta a regiao mostrou uma das maiores taxas de
crescimento do comrcio mundial de mercadorias, tanto em termos de
olume como de alor. Intre 1990 e 2001, as exportaoes de bens
cresceram em mdia, por ano, 8.5 em olume e 9.2 em alor. Istas
taxas s oram superadas pela thina e pelos pases mais dinmicos da
sia. No entanto, as importaoes da regiao cresceram a taxas ainda mais
eleadas 12.0 em olume e 11.9 em alor,, ciras consideraelmente
superiores as de outras regioes, com exceao da thina, que mostra uma
taxa prxima a da regiao. Tanto o dinamismo das exportaoes como o
das importaoes superou por margem considerael o crescimento do
PIB, que registrou um modesto aano, equialente a um tero da
expansao das exportaoes e a um quarto do crescimento das importaoes.
Por sua ez, os luxos de inestimento estrangeiro direto que a regiao
recebeu cresceram a um ritmo sem precedentes. Istes luxos se
multiplicaram mais de cinco ezes entre a mdia do perodo 1990-1994
e o alor maximo alcanado em 1999, mas apresentaram uma queda
tanto em 2000 como em 2001. mesmo assim, os montantes continuam
triplicando os correspondentes ao primeiro lustro do decnio de 1990.
O eeito acumulado destes luxos representou uma substancial mudana
nos padroes do inestimento estrangeiro na regiao, que contrastam com
aqueles que prealeceram desde os primeiros decnios da ps-guerra at
ins dos anos oitenta, quando o inestimento estrangeiro direto se
concentraa as atiidades manuatureiras para o abastecimento de
mercados nacionais protegidos. De orma dierente, na ltima dcada as
empresas transnacionais tm acilitado a maior integraao dos pases da
Amrica Latina e do taribe a economia internacional. tabe tambm
destacar a sua contribuiao a modernizaao de alguns setores da inra-
estrutura undamentais para a construao de competitiidade sistmica.
No entanto nao ha eidncias de que as empresas transnacionais tenham
adotados planos orientados ao desenolimento de capacidades
estratgicas por exemplo, pesquisa e desenolimento, na regiao, a
19
dierena do que ocorre nos pases da Organizaao de tooperaao e
Desenolimento Iconomicos e em algumas economias asiaticas.
A dinmica exportadora e a orientaao do inestimento estrangeiro
direto tm sido diersas nos distintos pases da regiao. A especializaao
exportadora regional na ltima dcada apresentou trs padroes basicos.
O primeiro, igente principalmente no mxico, mas tambm em alguns
pases da Amrica tentral e do taribe, se caracteriza pela inserao em
redes erticais de comrcio de manuaturados de alguns sistemas
internacionais de produao integrada, orientados basicamente ao mercado
dos Istados lnidos. No segundo, que corresponde aos pases sul-americanos,
consiste na integraao a redes horizontais de produao e comercializaao
mundiais, especialmente de produtos homogneos baseados no
processamento de recursos naturais cowwoaitie.,. Ista categoria de pases
se caracteriza tambm por um comrcio intra-regional altamente
diersiicado, com orte presena de empresas transnacionais, e pela
menor concentraao dos mercados de destino. O terceiro padrao se baseia
na exportaao de serios, principalmente tursticos, mas tambm
inanceiros e de transporte, e o que predomina em alguns pases do
taribe e no Panama.
O contraste entre o orte dinamismo exportador e, tambm a grande
capacidade da regiao de atrair inestimento estrangeiro direto, o dbil
dinamismo da atiidade produtia geral , sem dida, um dos atos
mais destacados do panorama regional no ltimo decnio. A nel
agregado, este resultado pode ser isto como o eeito inal dos impactos
contrapostos sobre a demanda agregada da expansao exportadora e do
orte aumento no coeiciente de importaoes. Assim, mesmo existindo
uma clara associaao positia entre o dinamismo exportador e o ritmo
de crescimento economico er graico 5a,, o eeito da indita intensidade
que alcanou a penetraao das importaoes tendeu a prealecer sobre o
do maior dinamismo exportador. lma das conseqncias oi a
deterioraao estrutural da relaao entre crescimento economico e balana
comercial er graico 5b,, ato que tambm contribuiu para que as
necessidades de inanciamento externo sigam sendo eleadas, mesmo
em contextos recessios.
Apesar da regiao haer logrado aumentar sua participaao nos
mercados mundiais e na atraao de inestimentos estrangeiros no ltimo
decnio, os encadeamentos produtios destas atiidades dinmicas tm
sido dbeis. I ainda, o uso cada ez mais reqente de bens intermediarios
e de capital importados, caracterstico dos sistemas internacionais de
produao integrada, deu origem a um enraquecimento das cadeias
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20
produtias e dos sistemas nacionais de inoaao herdados da etapa
anterior de desenolimento, que nao oram substitudos por outros,
pelo menos ao mesmo ritmo. A transiao aos reeridos sistemas
internacionais de produao integrada determinou, de ato, a transerncia
para o exterior das unoes de engenharia e atiidades de pesquisa e
desenolimento preiamente realizadas por empresas locais. O anterior
se agraa ante o reduzido gasto em cincia e tecnologia, que continua
oscilando em torno a meio ponto do PIB com algumas exceoes notrias,
Brasil e tuba, em particular,, e que se caracteriza pela exgua participaao
do setor priado e pelo distanciamento existente entre a pesquisa
acadmica e a atiidade produtia. Neste panorama sobressai, pelo
contrario, o rapido crescimento da conectiidade em anos recentes,
que permitiu que a comunidade de Internet da regiao tiesse o
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Grfico 5
Exportaes, balana comercial e crescimento econmico
A. Crescimento das exportaes e crescimento econmico, 1990-2000
B. Balana comercial e crescimento econmico
Fonte: CEPAL.
A r gentina
Bolvia
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Chile
Colmbia
Costa Ric a
Equador
El Salvador Guatemala
Hondur as
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Paraguai
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Repblica Dominicana
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Cres ci m ento md io an ual da s e xpo rtae s 1 990-2000
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crescimento mais acelerado do mundo. No entanto, preocupante o
desigual acesso dos distintos setores sociais as noas tecnologias. Neste
sentido, o risco de ampliaao da brecha digital interna maior na
Amrica Latina e no taribe que a ameaa de incremento da brecha que
existe entre a regiao e o mundo desenolido.
Deido ao anterior, o eeito multiplicador e as externalidades
tecnolgicas geradas pelas atiidades dinmicas, associadas as exportaoes
e ao inestimento estrangeiro direto, tm sido dbeis. Neste contexto de
insuiciente empuxo dos setores dinmicos e de lento crescimento
economico global, a heterogeneidade estrutural dualismo, dos setores
produtios tem se acentuado: atualmente ha muito mais empresas de
categoria mundial, das quais a maioria subsidiaria de empresas
transnacionais porm, ao mesmo tempo, uma proporao crescente do
emprego se concentra em atiidades inormais de baixa produtiidade.
Iste ato tem grande relencia para a regiao, dado que na ltima dcada,
sete de cada dez noos empregos nas areas urbanas latino-americanas
oram criados no setor inormal.
3. Sustentabilidade ambiental
No caso da Amrica Latina e do taribe, a relaao entre reestruturaao
produtia e sustentabilidade ambiental tem sido dependente dos padroes
de exploraao dos recursos naturais, do peril exportador e da importncia
que eio adquirindo o inestimento estrangeiro direto. Neste contexto, a
regiao continua acumulando pressoes deriadas de antigos processos
produtios e de ocupaao territorial. Num numeroso grupo de pases se
obserou, ademais, um aumento no olume de exportaoes de produtos
ambientalmente senseis durante nos anos noenta e, na medida em
que optaram por uma estratgia de abertura e de crescimento baseado
nas exportaoes, enrentam pressoes para ajustar seus sistemas produtios
as exigncias ambientais de seus principais mercados de exportaao. Os
consumidores m contribuindo para que a excelncia ambiental se
conerta num noo elemento de competitiidade entre as empresas. As
tendncias descritas implicarao importantes mudanas que a regiao deera
incorporar a seus procedimentos e legislaao ambientais, nao s para
adaptar-se aos sinais que prom dos mercados internacionais, mas
tambm para assegurar a continuidade de sua base produtia.
I dicil conhecer com precisao o impacto ambiental do inestimento
estrangeiro direto, ja que, por um lado, as empresas estrangeiras
promoem grandes projetos de exploraao de recursos naturais, que
poderiam aetar o meio ambiente, e por outro, podem acilitar o processo
CEPAL 2002
22
de transerncia e utilizaao de tecnologias que nao proocam
deterioraao ambiental e apereioar a gestao ambiental. Por outro lado,
as repercussoes dependem da estratgia das empresas e da normatia e
institucionalidade ambiental do pas receptor. Im todo caso, a ainda
escassa eidncia disponel indica que o inestimento estrangeiro direto
tem alguns eeitos positios no que diz respeito a gestao ambiental.
A reestructuraao produtia e tecnolgica geralmente tem
consequncias a mdio ou longo prazo, e com caractersticas dinmicas,
acumulatias e diceis de quantiicar. As noas tecnologias, a ampliaao
da exploraao de recursos naturais renoaeis e nao-renoaeis, a criaao
e propagaao de noas ariedades biolgicas e a emissao de noas
substncias tm grande impacto ambiental. Atualmente, tambm o
potencial tcnico para o uso sustentael dos ecossistemas, controle da
poluiao ambiental, adaptaao das tecnologias as condioes sociais e
ecolgicas locais e o aumento exponencial da produao de bens e serios,
isando satisazer as necessidades humanas sao maiores que nunca.
Algumas tendncias economicas e tecnolgicas comeam a ser aoraeis
ao ambiente, sobretudo na indstria e nos serios, e mesmo em algumas
noas atiidades do setor primario.
tabe tambm destacar que a Amrica Latina e o taribe constituem
uma regiao exposta a enomenos naturais que podem trazer graes
conseqncias . Os desastres de origem climaticos ocorridos nos ltimos
quatro anos tm posto em eidncia a grande ulnerabilidade de muitos
pases, sobretudo os insulares, atribuel a insuiciente preparaao e
limitada capacidade de resposta. O padrao de desenolimento seguido
pela maioria dos pases, nos que se obsera um alto ndice de pobreza,
inra-estrutura inadequada, exclusao socioeconomica e deterioraao
ambiental, um ator determinante desta eleada ulnerabilidade.
Por ltimo, o desenolimento institucional e a capacidade de gestao
ambiental dos pases da regiao tm sido insuicientes para reduzir os
custos ambientais da expansao economica e da concentraao urbana
registradas nas ltimas dcadas. Se requer, portanto, de um considerael
ortalecimento da plataorma institucional e da capacidade necessaria
para controlar eetiamente as externalidades negatias. No oramento
ambiental pblico se obseram os eeitos da ragilidade e descontinuidade
da plataorma da institucionalidade ambiental. As doaoes e crditos
internacionais representam uma porcentagem limitada deste oramento,
sobretudo nos maiores pases, e ambos mostram uma tendncia
decrescente. Nos pases de menor tamanho, especialmente do taribe, a
ajuda externa undamental.
23
4. A migrao internacional
O enomeno migratrio retomou impulso na terceira ase de
globalizaao, depois de mais de meio sculo de baixa mobilidade da
mao-de-obra. Neste perodo se incrementaram os luxos para quase todos
os pases da OtDI, mas eles oram de menor magnitude que os
correspondentes a primeira ase de globalizaao 180-1913,, perodo
tambm conhecido como a era da migraao em massa. Tambm se
obseram mudanas importantes no que concerne as regioes e pases de
ori gem dos i mi grantes, que cada ez mai s sao os pa ses em
desenolimento, porm o trao mais destacado que estes moimentos
migratrios estieram insertos em signiicatias mudanas da legislaao
que, em geral, se traduziram em normas muito mais restritias que as do
passado e mostram a clara preerncia pela mao-de-obra qualiicada. Se
instrumentaram, tambm, programas especiais para acilitar a residncia
temporaria, normalmente associada a licenas de trabalho em areas
especicas, seja para dar maior lexibilidade ao mercado ou para azer
rente a escassez de oerta em determinados segmentos.
A relaao entre a acentuada propensao migratria dos pases em
desenolimento e as restrioes a lire mobilidade da mao-de-obra leou
a um considerael incremento da migraao ilegal aos pases da OtDI
na dcada de 1990 e que, por sua prpria natureza, impossel detectar
plenamente. As estimatias sobre migraao aos Istados lnidos indicam
que ha 5 milhoes de imigrantes ilegais no pas, dos quais trs quartas
partes prom da Amrica Latina e do taribe. A grande maioria dos
pases da OtDI responderam a esta persistente corrente de migraao
irregular reorando os controles aplicaeis a entrada, residncia e ao
emprego de estrangeiros. unto com isso, em alguns casos se aplicaram
programas para regularizar a situaao dos residentes em situaao
irregular.
Na Amrica Latina e no taribe coexistem dois padroes de migraao
internacional: o que tem como destino os pases ora da regiao e a
migraao intra-regional. O primeiro padrao o dominante e se orienta
preerentemente aos Istados lnidos, onde se registra um total de cerca
de 15 milhoes de latino-americanos e caribenhos, que representam mais
da metade da populaao imigrante desse pas. Leando em consideraao
ambos padroes, se estima que cerca de 20 milhoes de latino-americanos
e caribenhos moram ora do seu pas natal, cira que corresponde a 13
dos migrantes a escala mundial.
A emigraao aos Istados lnidos se expandiu, em meio de constantes
reisoes e emendas as normas e polticas migratrias desse pas, e um
CEPAL 2002
24
assunto prioritario nas suas relaoes com os pases da regiao. Os imigrantes
de origem latina ormam um grupo heterogneo. Os mexicanos, que
superam os milhoes, sao uma eidente maioria do total e equialem a
da populaao do mxico. Ainda tambm sendo numerosos, os
imigrantes cubanos, dominicanos e saladorenhos nao chegam, cada um
deles, a um milhao de pessoas, estes ltimos equialem a mais de 10 da
populaao de Il Salador. Os oriundos do mxico e da Amrica tentral
se obsera uma eleada proporao de pessoas com neis relatiamente
baixos de qualiicaao proissional, entre os sul-americanos e caribenhos
este peril tende a ser dierente, o que explica sua maior inserao em
serios proissionais e suas menores dierenas com a populaao natia.
Os emigrantes a outros pases somam um pouco mais de 2 milhoes de
pessoas. Algum dos principais pases de destino sao o tanada , com
mais de meio milhao de imigrantes, arios pases europeus Reino lnido,
Pases Baixos, Ispanha e Italia,, e Australia e apao.
A migraao entre pases da prpria regiao registra menores
magnitudes e sua intensidade se reduzui nas duas ltimas dcadas. Istas
tendncias estao inluenciadas pela diminuiao do carater atratio de
dois dos principais pases de destino Argentina e Venezuela, que
concentraam quase dois teros da migraao intra-regional,, o que nao
tem sido compensado pela apariao de noos plos de atraao, em que
se destacam tosta Rica, thile e Repblica Dominicana. lm ato distintio
do padrao de migraao intra-regional a surgimento de territrios de
trnsito nas rotas ao norte, o que aeta o mxico e alguns pases
centro-americanos. No taribe se registra uma intensa circulaao de
pessoas entre os territrios insulares.
Istes grandes luxos migratrios aumentaram a importncia das
remessas eniadas pelos migrantes a arios pases da regiao, estas
superaram os lS; 1.000 milhoes em 2000, e apresentam uma ertiginosa
expansao. Im alores absolutos se destacam as remessas eniadas ao
mxico e, em relaao ao PIB ou as exportaoes, as transeridas a Il Salador,
Nicaragua, Repblica Dominicana, Iquador e amaica.
3. Atrasos educativos, precariedade do emprego e vulnerabilidade social
Os atrasos sociais da regiao se tornaram mais eidentes ante as
demandas crescentes de competitiidade, caracterstica da atual ase de
gl obal i zaao, e dos noos ri scos deriados da i nstabi l i dade
macroeconomica e da reestruturaao produtia. Dentre estes atraso, os
de maior relencia para a inserao internacional sao aqueles relacionados
com a educaao, emprego e a proteao social.
25
Os pases da Amrica Latina e do taribe continuam aanando para a
uniersalizaao da educaao primaria e puderam aumentar a cobertura da
educaao secundaria, at chegar a mdia de 0, ainda que com muita
disparidade, dado que ela lutua entre 90 no thile e menos de 45 em
alguns pases centro-americanos. Apesar destes progressos, a brecha existente
neste mbito entre a regiao, por um lado, e as economias desenolidas e as
economias emergentes da sia, por outro, se ampliou, tanto em relaao a
cobertura da educaao secundaria e superior como ao nel de instruao
er quadro 3,. Igualmente inquietante o ato de que as dierenas de
cobertura da educaao secundaria e superior entre os grupos de altas e baixas
rendas tenderam a ampliar-se na ltima dcada na maior parte dos pases.
O acesso a redes inormatica e meios audioisuais eio se
conertendo em um ator de crescente relencia no que diz respeito a
produao de conhecimentos e ao desenolimento de capacidades
essenciais para lograr uma inserao adequada na sociedade da inormaao.
O uso destes meios permite que se outorgue maior importncia a
capacidade de aprendizado que aos conhecimentos adquiridos. Ainda
que arios pases realizem esoros para proporcionar suportes
inormaticos aos alunos e proesores como parte da inra-estrutura
escolar, este processo de transormaao nao tao rapido como seria
necessario. Iidentemente deeriam ser acelerados, dado que a escola
o lugar mais apropriado para superar a brecha digital interna.
Quadro 3
Matrcula no ensino de Segundo grau e Superior, 1985 a 1997
Taxas brutas de matrcula
Segundo grau Superior
Aumento Aumento
Grupos de pases da taxa de da taxa de
1985 1997 matrcula 1985 1997 matrcula
(em pontos (em pontos
percentuais) percentuais)
Amrica Latina e Caribe 50.2 62.2 12.0 15.8 19.4 3.6
Pases da OCDE 92.3 108.0 15.7 39.3 61.1 21.8
Economias da sia de
industrialio recente
a
57.3 73.1 15.8 14.8 30.5 15.7
sia oriental e sul-oriental
b
41.5 66.3 24.8 5.4 10.8 5.4
Fonte: Beverly Carlson, Education and the Labour Market in Latin America: Confronting Globalization,
documento de trabalho, Santiago do Chile, 2001, indito.
a
Economias de recente industrializao (ERI) da sia: China, Hong Kong, Malsia, Coria, Singapura e
Tailndia.
b
S os pases em desenvolvimento, incluindo as ERI da sia.
CEPAL 2002
26
A analise das ariaoes na estrutura da produao e do emprego
permite detectar que os padroes de especializaao existentes na regiao
tm diersos eeitos. toncretamente, o emprego cresceu a um ritmo
muito mais acelerado no mxico e nos pases centro-americanos e do
taribe, que se especializaram na exportaao de manuaturados 3.
anual ao longo dos anos noenta, do que nos pases sul-americanos,
onde as exportaoes de produtos intensios em recursos naturais tm
um maior peso 2.9 anual no mesmo perodo,. Iste padrao ainda
mais acentuado na geraao de emprego em setores produtios de bens
transaeis, sobretudo industriais, que dinmico no primeiro grupo,
enquanto se estagna ou retrocede no segundo er quadro 4,. De acordo
com este padrao, os principais aumentos do desemprego aberto
ocorreram nos pases sul-americanos. Im todo caso, a geraao de
emprego de qualidade oi um problema generalizado na regiao, o que
ica em eidncia na eoluao do desemprego aberto e, especialmente,
da inormalidade.
Quadro 4
Amrica Latina (16 pases): Evoluo do emprego total
e assalariado 1990-1999
(Taxas mdias de variao anual)
Emprego total Emprego assalariado
Pas
Setor Setor Setor Setor
Total tran- no-tran- Total tran- no-tran-
svel
c
svel
d
svel
c
svel
d
Mxico e Amrica Central
a
3.7 2.3 4.8 3.7 3.5 3.7
(4.0) (2.8) (4.8) (2.9)
Amrica do Sul
b
2.9 1.2 3.6 2.9 0.9 3.6
(1.1) (3.0) (0.7) (3.2)
Total Amrica Latina 3.3 1.7 4.1 3.2 2.0 3.7
(2.3) (3.0) (2.4) (3.1)
Fonte: CEPAL, com base em tabulaes especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases
a
Inclui Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua e Panam
b
Inclui Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Uruguai e Venezuela.
c
Entre parnteses se apresentam as cifras referentes indstria manufatureira.
d
Entre parnteses se apresentam as cifras referentes aos servios governamentais, sociais, comunais e
pessoais.
tabe obserar que estas mudanas oram acompanhadas da
ampliaao da brecha salarial entre trabalhadores com altos e baixos neis
de escolarizaao. Iste padrao relatiamente geral e, portanto, nao
responde as estruturas de especializaao, senao a conjunao das mudanas
relacionadas com os aanos nas tecnologias da inormaao e nas
comunicaoes, e a noos padroes de transormaao produtia. Dentre
27
estes cabe destacar a reestruturaao e expansao de determinados serios
sobretudo serios inanceiros e as empresas e, inclusie, serios sociais,
comunais e pessoais,, processo que gerou a demanda de pessoal com
alto grau de qualiicaao.
A recente ase da globalizaao gerou tambm a demanda de sistemas
trabalhistas mais lexeis, ja que a reestruturaao dos modos de
organizaao do processo produtio impulsou o surgimento de nculos
trabalhistas heterogneos. Neste sentido, a lexibilidade na relaao do
trabalho esta se transormando num requisito para a geraao de emprego.
Iste processo tambm obedece ao reconhecimento e busca de uma
adaptaao normatia ao uncionamento real dos mercados de trabalho
da regiao, nos que as atiidades inormais ocupam um importante lugar.
Seu carater negatio se radica principalmente em que propiciou a criaao
de empregos de baixa qualidade, que se relete na crescente expansao da
inormalidade trabalhista e no aumento dos empregos temporarios, na
reduao da cobertura da preidncia social dos trabalhadores ocupados
pelas pequenas empresas e, em alguns pases, inclusie, no aumento da
proporao de trabalhadores sem nculos contratuais.
Os sistemas de preidncia e assistncia social da regiao enrentam
simultaneamente os problemas deriados da cobertura inadequada do
sistema tradicional e os noos desaios que impoem, por um lado, a
dinmica demograica e epidemiolgica e, por outro, a globalizaao e a
olatilidade macroeconomica e instabilidade e precariedade do emprego
e dos rendimentos do trabalho que ela prooca. Os maiores riscos macro
e microeconomicos se traduziram, portanto, em maiores riscos sociais e
em mai ores demandas de proteao soci al rente a si stemas
insuicientemente desenolidos.
Os setores pobres ou prximos a linha de pobreza apresentam alta
ulnerabilidade ante a precariedade do emprego e da renda dos domiclios.
Assim, alm dos 35 dos domiclios 44 da populaao, que se
encontram em situaao de pobreza, na maioria dos pases existe uma
grande proporao de domiclios entre 25 e 30, expostos a cair na
pobreza, ja que suas rendas oscilam entre uma e duas linhas de pobreza.
As tendncias distributias, em geral adersas, que continuam
predominando na regiao aetaram, em alguns casos, os setores pobres,
em outros, os grupos de renda mdia e, ocasionalmente, ambos.
A magnitude e a proundidade do risco social e economico
imperante na regiao poem a proa a capacidade iscal dos pases. lrente
as restrioes iscais, mais seeras num contexto de abertura, a proteao
social tendeu a ser inanciada mediante esquemas que priilegiam a
CEPAL 2002
28
relaao benecio-contribuiao esquemas de asseguramento,. Istes
esquemas, que reduzem o potencial redistributio do sistema, inluem
negatiamente sobre a eqidade. Varios pases m criando programas
especiais de ocupaao e renda para atender os problemas crticos que
enrentam os setores sociais mais pobres rente a incerteza macroeconomica
e a instabilidade laboral. O sistema de mais ampla aplicaao nos pases
industrializados para azer rente a estes problemas, os seguros de
desemprego, ainda mostram um incipiente desenolimento na regiao.
IV. Uma agenda para a Lra Global
As propostas apresentadas neste documento se baseiam no
reconhecimento de que a Amrica Latina e o taribe deem adotar uma
agenda positia para a construao de uma noa ordem internacional e
comprometer-se a instrumenta-la eetiamente. Ista conicao resgata
uma liao essencial da histria, segundo a qual a mera resistncia a
processos tao poderosos, como a globalizaao, ao inal racassam. As
alternatias desejaeis sao, portanto, o desenolimento de uma
globalizaao mais slida e eqitatia e uma melhor inserao neste
processo. mediante a agenda proposta se busca superar as atuais
deicincias institucionais, para ser possel conseguir que a
mundializaao se conerta numa ora positia para todos os habitantes
do mundo, como expressado na Declaraao do milnio das Naoes
lnidas.
A globalizaao pos em eidncia a necessidade de progresso na
consecuao de trs objetios essenciais: garantir um suprimento
adequado de bens pblicos globais, superar gradualmente as
assimetrias de carter global e construir uma agenda social
internacional baseada nos direitos. Sobre o primeiro destes temas,
ha um contraste entre o crescente reconhecimento da importncia dos
bens pblicos globais e a debilidade das estruturas internacionais
destinadas a ornec-los. As ortes tendncias a desigualdade que
deriadas das assimetrias internacionais ja mencionadas lea a reconhecer,
tambm, que a aplicaao das mesmas medidas a dierentes situaoes pode
resultar num aumento das desigualdades. Por isso, o princpio de
responsabilidades comuns mas dierenciadas, consagrado na
Declaraao do Rio, constitui uma guia mais adequada para a construao
de uma melhor ordem global do que a nielaao do campo de jogo,
conceito que tem guiado o reordenamento economico internacional nos
ltimos anos. O desenolimento de uma agenda social internacional
29
exige que todos os integrantes da sociedade global sejam reconhecidos
como cidadaos do mundo e, portanto, como titulares de direitos. Alm
disso, a reerida agenda dee responder ao desaio de conciliar os
princpios de igualdade com o direito a ser dierente.
O ordenamento internacional igente tem grandes azios em termos
de capacidade de consecuao destes trs objetios, e por isso o seu
ortalecimento deera consistir undamentalmente no desenolimento de
instituies globais que respeitem a diversidade. O objetio destas
instituioes globais deeria ser a articulaao da interdependncia, respeitando
simultaneamente as responsabilidades e polticas nacionais, responsabilidades,
ja que a soberania continua recaindo nos poos organizados em Istados.
Iste , ademais, um corolario do omento da democracia a nel mundial.
Assim, o omento da democracia como alor uniersal exige que os processos
nacionais de representaao e participaao inluam na determinaao das
estratgias de desenolimento economico e social, e exeram uma mediaao
eicaz nas tensoes prprias do processo de globalizaao. Iste princpio oi
reconhecido nas mais recentes concepoes da cooperaao para o
desenolimento, onde se ratiica que sua eicacia depende do sentido de
inclusao orver.hip, das polticas nacionais.
Ante a alta de instituioes adequadas, a globalizaao esta
demostrando ser uma ora desintegradora. Im resposta a esta pressao
se torna necessario omentar a complementariedade virtuosa entre
desenvolvimento institucional global, regional e nacional. Ixiste
consenso sobre a inluncia determinante das estratgias nacionais no
xito ou no racasso dos pases em sua incorporaao a economia mundial.
Nao obstante, nao dispondo de um marco internacional adequado, a
insuiciente oerta de bens pblicos globais e as desigualdade deriadas
das assi metri as i nternaci onai s i n l ui rao negat iamente no
desenolimento dos pases. Iste marco dee consistir numa rede de
instituioes mundiais e regionais, em ez de circunscreer-se a uma ou
poucas instituioes de alcance mundial. lm sistema desta natureza nao
s pode ser eiciente, senao tambm mais equilibrado em termos das
relaoes de poder. As instituioes regionais, assim como as sub-regionais,
cumprem um papel muito importante de intermediaao entre as ordens
gl obal e naci onal , que obedece a quatro razoes di erentes: a
complementariedade existente entre as instituioes mundiais e as regionais
numa comunidade internacional heterognea, a desigualdade entre os
atores que participam nos processos globais, e que obriga criar entidades
que representem a regiao, o maior sentido de inclusao que despertam
as instituioes regionais e sub-regionais, e o ato de que a autonomia
CEPAL 2002
30
eetia das polticas economicas em algumas areas oi deslocada
a macroeconomica, entre outras, da esera nacional para a sub-regional
ou regional.
O reordenamento internacional dee garantir, por ltimo, uma
participao eqitativa dos paises em desenvolvimento e regras
adequadas de governabilidade. No caso dos pases pobres e pequenos,
a aplicaao deste princpio exige uma discriminaao positia por parte da
comunidade internacional, e que se organizem em torno a suas instituioes
regionais ou sub-regionais. A adoao deste critrio lea, entre outras coisas,
a dar preerncia aos mecanismos institucionais amplamente participatios.
Por ltimo, a adoao de regras adequadas de goernabilidade exige garantir
os direitos basicos dos pases em desenolimento, especialmente dos
menores, no ordenamento internacional, institucionalizar mecanismos de
prestaao de contas e ortalecer a auditoria atras de instituioes que dm
coniana a todos os atores. Isto signiicaria limitar o poder dos pases que
exercem maior controle sobre as instituioes internacionais, mas s assim
se podera melhorar a goernabilidade da globalizaao. tomo conseqncia
desta limitaao, os pases em desenolimento estarao mais comprometidos
com a institucionalidade global, graas a um reorado sentido de inclusao.
1. Lstratgias nacionais ante a globalizao
Toda estratgia nacional de desenolimento na era global dee ter
como pilares, pactos sociais slidos e democraticos, que garantam a
estabilidade poltica, sistemas locais nao arbitrarios e ormas de
comportamento dos agentes que concedam segurana aos contratos, e a
constituiao de uma burocracia estatal imparcial e relatiamente eiciente.
Istes sao, tambm, atores basicos de um clima adequado ao inestimento.
Nao obstante, estes elementos institucionais de carater geral constituem
o pano de undo do processo de desenolimento, mas nao explicam os
impulsos concretos que conduzem ao crescimento dos pases em
desenolimento, nem permitem enrentar as antigas e as noas ormas
de ulnerabilidade social e ambiental. Por este motio, as estratgias que
os pases adotem deem ter no mnimo outros quatro elementos: polticas
macroeconomicas destinadas a reduzir a ulnerabilidade macroeconomica
e acilitar o inestimento produtio, estratgias orientadas ao
desenolimento da competitiidade sistmica, reconhecimento das
prioridades da agenda ambiental, e polticas sociais atias, especialmente
na educaao, emprego e proteao social. Nestes campos nao existem
modelos nicos, haendo um amplo campo de aao para o aprendizado
institucional e, sobretudo, para o exerccio da democracia.
31
) .trtgi wcroecovwic
A experincia da Amrica Latina e do taribe nos ltimos inte e
cinco anos do sculo XX demonstra que todas as ormas de desequilbrio
macroeconomico sao onerosas em termos economicos e sociais. Im
conseqncia, a estratgia macroeconomica deeria centrar-se em eitar
os dicits insustentaeis, pblicos e priados, igiar os desajustes
inanceiros, tanto nos luxos como nas estruturas dos balanos, e controlar
a inlaao e a instabilidade das ariaeis reais da economia. O logro deste
conjunto de objetios supoe importantes decisoes polticas e, por isso,
nao existe uma deiniao simples de estabilidade nem de um sistema de
administraao macroeconomica com alidade uniersal. A histria recente
demonstra que a utilizaao prudente da lexibilidade , no inal, um melhor
instrumento que a adoao de regras excessiamente rgidas, como meio
para criar coniana nas autoridades macroeconomicas.
Dentro deste marco, as autoridades deeriam ixar como meta a
ampliaao do horizonte temporal da gestao macroeconomica, tendo como
reerncia o conjunto do ciclo economico. Isto implica recuperar as
margens para adotar polticas macroeconomicas anti-cclicas, baseadas
em polticas iscais plurianuais, que estabeleam objetios de dicit ou
endiidamento pblico de carater estrutural, a administraao anti-cclica
das taxas de juros, acilitada por margens adequadas de lexibilidade
cambial que ariam de acordo com o tamanho dos pases e a
complexidade dos mercados de capitais,, e uma orientaao igualmente
contra-cclica das regulaoes prudenciais dos setores inanceiros e dos
luxos internacionais de capital. Iste tipo de gestao macroeconomica
dee ser apoiada explicitamente pelas instituioes inanceiras
internacionais. Os objetios de curto e longo prazo da poltica
macroeconomica sao, em grande medida, complementares, ja que a
estabilidade do crescimento economico um dos melhores incentios
para o inestimento em capital ixo.
A longo prazo, o crescimento economico depende da combinaao
de sistemas iscais slidos que proporcionem os recursos adequados para
o desempenho das unoes pblicas, de uma taxa de cmbio competitia,
de taxas de juros reais moderadas e de um slido desenolimento
inanceiro. A poltica macroeconomica dee estar orientada a obtenao
dos trs primeiros propsitos. O objetio do slido desenolimento
inanceiro acilitar recursos para o inanciamento do inestimento, com
prazos e custos adequados. A liberalizaao dos sistemas inanceiros na
Amrica Latina e no taribe nao obtee os resultados esperados, em
termos de ortalecimento do sistema ou de reduao dos custos de
CEPAL 2002
32
intermediaao e, em conseqncia, o setor pblico continua tendo uma
importante unao a cumprir neste mbito, proporcionando serios
inanceiros que o setor priado concede em escala inadequada e,
sobretudo, apoiando a criaao de noos agentes e segmentos no mercado
de capitais. Por sua ez, o aumento da poupana pblica, a adoao de
incentios a poupana das empresas, especialmente os relacionados com
a retenao de lucros, e o estabelecimento de mecanismos de omento da
poupana amiliar, sobretudo para ins de aposentadoria podem ser
instrumentos adequados para elear os neis de poupana nacional.
b) crio ae cowpetitiiiaae .i.twic
O crescimento economico inseparael da constante transormaao
das estruturas produtias. Iste processo nao o resultado automatico
de um bom desempenho macroeconomico nem se produz em orma
harmonica, ja que a expansao de noos setores implica o desenolimento
de um conjunto complementar de atiidades, processos de aprendizado
tecnolgico e ormaao de redes comerciais, tudo o qual enole altos
custos de coordenaao. A transormaao das estruturas produtias dee
ser, portanto, uma pri ori dade expl ci ta de toda estratgi a de
desenolimento. Seu objetio essencial dee ser a criaao de
competitiidade sistmica, com base em trs pilares basicos: o
desenolimento de sistemas de inoaao que acelerem a acumulaao
de capacidades tecnolgicas, o apoio a diersiicaao e a ormaao de
encadeamentos produtios, e a oerta de serios de inra-estrutura de
qualidade.
Dado o papel chae do conhecimento, toda estratgia de
competitiidade dee estar baseada no aumento dos inestimentos
pblicos e priados em educaao, capacitaao, para o trabalho e
empresarial, e em cincia e tecnologia. Istes inestimentos deem azer
parte de uma estratgia liderada pelo setor pblico, mas com ampla
participaao das associaoes empresariais e instrumentada atras de
mltiplas ormas de colaboraao entre Istado e o setor priado, que
tenham como objetio a criaao de sistemas de inoaao dinmicos. Dada
a importncia intrnseca e o carater transersal das noas tecnologias de
inormaao e comunicaao, os esoros dirigidos a garantir o uso atio
destas tecnologias em todo o sistema economico, social e inclusie
pol ti co, tm um papel destacado nos si stemas de i noaao
contemporneos.
No atual contexto das economias da regiao, a estratgia de
diersiicaao produtia tem trs claras prioridades: a diersiicaao da
33
base exportadora e dos mercados de destino, que exige uma intensa
diplomacia comercial e o desenolimento de serios competitios e
de boa qual i dade que respal dem as at ii dades exportadoras
inanciamento, seguros, promoao e certiicaao,, a execuao de
programas destinados a ampliar os encadeamentos com a produao dos
setores nacionais orientados ao mercado internacional ou com alta
participaao de inestimento estrangeiro direto, ou seja, de polticas de
encadeamentos, e o apoio a ormaao de aglomeraoes produtias
cv.ter.,, em resposta ao crescente dinamismo dos espaos locais e a
necessidade de articular as pequenas e mdias empresas na produao
para o mercado internacional.
A terceira rente da poltica de competitiidade a oerta de serios
de inra-estrutura adequados. Im arios pases, mediante diersas
combinaoes pblico-priadas, oram obtidos importantes aanos,
sobretudo nas telecomunicaoes, nos serios portuarios, no transporte
martimo e, em menor medida e com dierenas entre um pas e outro,
nos serios de energia eletricidade e gas,. As prioridades neste campo
se relacionam com o melhoramento substancial da inra-estrutura ial, a
correao do dicit na regulamentaao da prestaao dos serios
correspondentes e com a maior eicincia das empresas estatais nas areas
em que o Istado continua prestando estes serios diretamente.
Para aanar em todas estas rentes se requerem noas instituioes,
cujo desenolimento exigira um intenso processo de aprendizado. lma
aliana entre os setores pblico e priado essencial para compensar as
deicincias de inormaao que aetam a ambos setores: a limitada
inormaao microeconomica no caso do primeiro e dos processos
multisetoriais no do segundo. Os instrumentos que conm desenoler
deem estar baseados em claros nculos entre incentios e resultados,
para eitar a captaao de recursos revt .eeivg, por parte das empresas
beneiciadas. Tambm se deem incluir, em orma pragmatica, diersas
combinaoes de instrumentos horizontais e seletios, selecionados com
base em isoes estratgicas compartilhadas pelos setores pblico e
priado.
c) Prioriaae. a geva wbievt
A agenda de sustentabilidade ambiental em gradualmente
permeando as instituioes, as polticas pblicas e as praticas empresariais
dos pases da regiao. O conceito de desenolimento sustentael eio-se
incorporando tambm aos programas de educaao, e a mudana na
percepao social dos problemas ambientais reorou a conscincia e o
CEPAL 2002
34
compromisso dos cidadaos. Os principais obstaculos que continuam se
apresentando nesta area sao de carater institucional e inanceiro, e a
percepao exi stente nas eseras economi cas regi ao de que a
sustentabilidade ambiental representa um gasto, em lugar de uma
oportunidade.
No que diz respeito aos mecanismos institucionais, ha que consolidar
marcos reguladores claros e consistentes e lograr um nel de gasto pblico
estael, que d origem a amplas sinergias com o inanciamento
internacional e o inestimento priado. A partir dos meios de gestao
igentes, necessario impulsar uma noa geraao de instrumentos mais
eicazes e preentios, orientados a integraao das areas economica e
ambiental. lma das atiidades mais promissoras neste campo a criaao
de erdadeiros mercados nacionais e regionais de serios ambientais,
seguindo o exemplo pioneiro do mecanismo de desenolimento limpo
contemplado no Protocolo de Kyoto.
A aplicaao de uma estratgia de desenolimento sustentael mais
dinmica exige a alocaao de maior olume de recursos pblicos as
atiidades pertinentes. Neste campo existem possibilidades de aplicar
impostos erdes, como ocorre em alguns pases industrializados.
Tambm um objetio importante a reduao dos subsidios pblicos as
atiidades poluentes. Tambm necessario integrar as polticas ambientais
explcitas com aquelas implcitas, inculadas a polticas economicas de
carater setorial e aos padroes de mudana estrutural que estas induzem
como, por exemplo, em termos de eicincia energtica.
Por outro lado, para uma articulaao eetia das agendas
economica e ambiental imprescindel deixar de aplicar uma agenda
reat ia para adotar uma posi tia a respei to da rel aao entre
sustentabilidade ambiental e desenolimento economico. Isto
signiica identiicar as oportunidades que oerece a agenda ambiental
global, em particular as relacionadas com o ornecimento de serios
ambientais globais, as criadas pelo mecanismo de desenolimento
limpo, e as orientadas a acelerar o progresso cientico e tecnolgico
a parti r do uso sustentael dos recursos bi ti cos, do mai or
conhecimento dos recursos naturais da regiao e do desenolimento
de tecnologias prprias a im de explora-los em orma sustentael.
Isto supoe tambm um uso intensio do inestimento estrangeiro
como canal de transerncia de tecnologias limpas, a exportaao de
bens e serios com alto componente ambiental e o omento dos
instrumentos de certiicaao internacional que sao exigidos, cada ez
mais, pelos consumidores dos pases desenolidos.
35
As ormas de produao baseadas na abundncia de recursos naturais,
mas com lenta diusao do progresso tcnico, tendem a debilitar-se ante
o xito das economias cuja produao esta baseada no conhecimento.
Por isso indispensael, junto com incrementar o alor agregado dessas
exportaoes, reorientar o padrao de competitiidade da regiao para noas
atiidades. Ao anterior se junta a necessidade de estabelecer slidos
nculos operatios com as autoridades locais para a soluao de problemas
ambientais prioritarios, administraao dos recursos hdricos e dos resduos
slidos, ordenamento ecolgico do territrio e gestao urbana. Todo o
anterior impoe a descentralizaao de polticas e instrumentos de gestao
ambiental, e uma distribuiao mais equilibrada do gasto pblico e do
inestimento priado a nel territorial e local.
a) Potic. .ocii. tii.
A globalizaao acentuou a necessidade de desenoler sistemas
economi cos mai s competi tios, cautel ar a i nter-rel aao entre
competitiidade e emprego, e reagir ante os noos riscos sociais. Portanto,
as estratgias sociais rente a globalizaao deem ocalizar sua atenao
em trs areas: educaao, emprego e proteao social. Os progressos nestes
trs campos se reoram mutuamente. A educaao a melhor ia para
superar a reproduao intergeracional da pobreza e da desigualdade, e
ainda adquire maior importncia em ista de que a globalizaao aumentou
a necessidade de dispor de recursos humanos capazes de participar nas
noas modalidades de produao, competiao e conincia. O emprego
um elemento chae da integraao social, como ator de realizaao social
e como onte de renda, dado que deine as possibilidades de consumo.
Intre os riscos que a populaao enrenta se encontram os relacionados
com a instabilidade macroeconomica, a adaptaao as noas tecnologias
e ormas de organizaao do trabalho, e com a deterioraao do emprego
que a competiao internacional produz em muitos setores.
Im educaao, necessario aanar para a cobertura uniersal, de
preerncia at a educaao secundaria, e reduzir as dierenas de qualidade
que existem em unao da origem socioeconomica dos estudantes. Para
responder a estos desaios se requer um conjunto diersiicado de
polticas: programas de estudos mais releantes, uso massiicado dos
noos recursos tecnolgicos, habilitaao da comunidade para que
contribua ao logro destas metas, programas ocalizados em zonas com
menor rendimento escolar e canalizaao de recursos pblicos em medida
equialente, pelo menos, aos padroes da OtDI 5 do PIB,, dentre
outros. Por sua ez, a inclusao social enole noas ormas de
CEPAL 2002
36
aprendizado, que atualmente consiste , em particular, no acesso ao
conhecimento, a participaao em redes e o uso de tecnologias de
inormaao e comunicaao. Porm nao basta modernizar os suportes
educatios: ainda mais necessario desenoler as unoes cognitias
superiores, orientando o aprendizado para a identiicaao e soluao
de probl emas, a cri atii dade, e as capaci dades de re lexao, o
discernimento e a pesquisa, indispensaeis num meio saturado de
inormaao.
O primeiro desaio em termos de emprego pleno respeito a
declaraao da OIT relatia aos princpios e direitos undamentais do
trabalho. A elaboraao de polticas laborais atias dee partir do
reconhecimento de que a criaao de postos de trabalho s sustentael
quando as atiidades economicas sao competitias a longo prazo. A
reconersao produtia e a crescente mobilidade da mao-de-obra exigem,
portanto, criar oportunidades de adaptaao dos trabalhadores, mediante
uma poltica agressia de capacitaao e de apoio a modernizaao das
pequenas e microempresas. Os ministrios do Trabalho deem adotar
uma poltica que omente, tambm, a auto-regulaao dos atores sociais
dialogo social, e d atenao preerencial aos trabalhadores nao
incorporados aos setores modernos inormais e desempregados,. Para
isso, deem recuperar seu papel de entidades reitoras da poltica
trabalhista.
O desenolimento de sistemas de proteao social dee orientar-se
pelos princpios de uniersalidade, solidariedade, eicincia e integralidade.
O ortalecimento da uniersalidade exige diminuir a notael alta de
eqidade no que diz respeito ao acesso e a qualidade dos serios. A
solidariedade dee ser garantida mediante um conjunto de contribuioes
obrigatrias, transerncias pblicas e subsdios cruzados entre distintos
estratos de renda e grupos de risco. A proteao social apresenta
importantes deicincias. Ao atraso histrico da regiao na cobertura dos
riscos tradicionais, se soma atualmente a necessidade de estudar a proteao
ante noos problemas, entre outros a ulnerabilidade do trabalho e de
renda. No entanto, a amplitude do emprego inormal e do desemprego
impoem limites a uniersalizaao da proteao social baseada nos esquemas
tradicionais. Por isso, prioritario instrumentar mecanismos combinados
e complementares de seguro, coerentes com os diersos tipos de nculos
trabalhistas , o que aoreceria a mobilidade e oereceria proteao ante
perturbaoes macroeconomicas de origem externa ou interna.
37
2. O papel critico do espao regional
A Amri ca Lati na e o tari be a regi ao do mundo em
desenolimento que mostra os maiores progressos em termos de
integraao regional. A renoaao do compromisso poltico com estes
processos uma meta imperatia, que nao entra em conlito com
negociaoes comerciais mais amplas, includas as correspondentes a rea
de Lire tomrcio das Amricas e as de carater global. De ato, a igncia
dos processos de integraao regional no mbito de uma area de lire
comrcio hemisrica ou do processo de globalizaao dependera de seu
prprio grau de proundidade.
A coopero wcroecovwic se transormou num elemento essencial
para consolidar os processos de integraao comercial. Neste campo, se
obseram aanos em todos os acordos sub-regionais igentes, que deem
continuar reorando-se com base no dialogo, no intercmbio de
inormaao e na adoao de regras macroeconomicas comuns que
conduzam a institucionalizaao do crio dos associados com ins
preentios e a criaao de mecanismos mais ajustados de coordenaao
macroeconomica e de regulaao e superisao prudencial dos sistemas
inanceiros nacionais.
Igualmente, se dee prestar atenao ao desenolimento de
instituioes inanceiras regionais e sub-regionais. Neste campo, a Amrica
Latina e o taribe tm atios importantes, ja que dispoem de uma ampla
rede de bancos multilaterais de desenolimento o Banco Interamericano
de Desenolimento-BID, a torporaao Andina de lomento-tAl, Banco
tentro-Americano de Integraao Iconomica-BtII, Banco de
Desenolimento do taribe-BDt e o lundo linanceiro para o
Desenolimento da Bacia do Prata-lonplata,. Por sua ez, a experincia
acumulada pelo lundo Latino-Americano de Reseras permite pensar
na possibilidade de ampliar, com recursos regionais, a concessao de
inanciamento excepcional aos pases em crise, atras de uma expansao
signiicatia dos membros e recursos do lundo, ou mediante acordos de
apoio mtuo .rp. cambiais, entre os bancos centrais.
A expansao do comrcio cria tambm maior necessidade de
hrwovio ao. .i.tew. regvwevtrio.. a se obsera algum progresso em
arios campos, mas importante aanar no que diz respeito as normas
sobre omento a competiao e a regulaao dos serios pblicos. tabe
assinalar que a medida que se consolidem mercados comuns e se
concretize um processo atio de inestimento intra-regional, os acordos
sobre competiao e, posteriormente, a adoao de polticas comuns, sem
dida prealecerao sobre as normas de competiao que regulam
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exclusiamente o comrcio exterior. lm marco desta natureza permitiria,
tambm, enrentar mais eicazmente as posseis praticas anticompetitias
das empresas transnacionais.
Por outro lado, o eleado peso dos produtos com maior contedo
tecnolgico no comrcio intra-regional reela a importncia de
empreender aoes conjuntas para desenoler tais setores. A adoao de
medidas desta ndole dee estar orientada ao desenolimento de sistemas
de inoaao de caracter sub-regional e regional, e conduzir a adoao de
esquemas mais amplos de cooperaao em termos educatios, e em
pesquisa e desenolimento tecnolgicos. A criaao de undos regionais
de promoao destas atiidades, seguindo o exemplo do lundo de tincia
e Tecnologia criado por iniciatia do Brasil, dee ser um elemento deste
processo.
Na area da inra-estrutura sica, alm da ormulaao de normatias
harmonizadas sobre transporte, energia e telecomunicaoes, essencial
o desenolimento de redes de inra-estrutura e de sistemas reguladores
concebidos em unao da integraao regional. O acordo sobre integraao
sica decidido na Reuniao de Presidentes da Amrica do Sul 2000, e o
Plano Puebla-Panama na area centro-americana representam os
progressos mais importantes nesta direao. A elaboraao de arios planos
de desenolimento ronteirio outro exemplo desta noa concepao
do espao deriada da integraao.
No caso do ae.evioiiwevto .v.tevtie, a singularidade da Amrica
Latina e do taribe se radica tanto na riqueza e relencia mundial dos
serios ambientais relacionados com seus recursos naturais, como no
risco global que implica o acelerado processo de deterioraao ambiental
da regiao. A possel aloraao economica dos serios ambientais que
prestam os ecossistemas naturais merece menao especial. Projetar esta
singularidade, dar coesao ao esoro regional para proteger os
ecossistemas compartilhados e conseguir o apoio de todos os pases com
tal im sao aoes que constituem o ponto de partida de uma agenda
regional inspirada pelo objetio de reorar a estabilidade dos ecossistemas
mais releantes e aliosos do ponto de ista global. A estrutura atual da
institucionalidade ambiental na regiao deera ser objeto de um processo
de reorma gradual que permita uniicar as isoes regionais e sub-regionais
nos debates globais sobre desenolimento sustentael.
tom relaao ao .oci, parece preerel propor objetios limitados e
concretos, mas de proundo alcance. la duas areas com particular
importncia. A primeira a proteao dos trabalhadores migrantes e de
suas amlias, mediante acordos que permitam transladar os benecios
39
dos undos de proteao social de um pas a outro. A segunda a educaao.
Neste campo se pode aanar na realizaao de intercmbios regionais e
ormaao de redes de especialistas, goernos e organizaoes, com o im
de compartilhar praticas e padroes. Alm de contribuir ao ortalecimento
dos sistemas nacionais de educaao, estas atiidades permitiriam ortalecer
os sistemas regionais de reconhecimento de ttulos e contribuir a maior
luidez na homologaao de diplomas. Im outro terreno, tambm
importante educar para a integraao regional e assim ormar indiduos
mais conscientes de sua inclusao numa regiao com cultura e histria
em comums e um destino compartilhado.
Por ltimo, cabe destacar que as clausulas democraticas dos acordos
de integraao e os oros que atualmente serem de marco aos encontros
dos thees de Istado da regiao, assim como os parlamentos sub-regionais
e latino-americano, sao os pilares de uma ampla agenda de integraao
poltica que se encontra em suas primeiras etapas.
3. A agenda global
No caso dos bens pblicos globais, a analise deste documento se
centra em dois temas: o ordenamento macroeconomico internacional e
o desenolimento sustentael. Istes temas nao esgotam, como bio,
a asta agenda correspondente, que inclui tambm temas relacionados a
deesa dos direitos ciis e polticos, a paz e a segurana, ao combate das
pandemias e a luta contra a criminalidade internacional, entre outros. A
considerael importncia que a tIPAL outorga a correao das assimetrias
internacionais justiica um estudo mais detalhado de suas trs dimensoes:
a dimensao inanceira e macroeconomica, a produtia e tecnolgica, e a
mobilidade internacional da mao-de-obra. A proposta culmina com
algumas consideraoes sobre o desenolimento de uma agenda social
internacional baseada nos direitos.
) vpriwevto ae bev. pbico. gobi. ae crter wcroecovwico
Nos ltimos anos icou eidente o ato de que a estabilidade
macroeconomica e inanceira internacional um bem pblico global,
com externalidades positias que beneiciam todos os participantes nos
mercados internacionais e que eitam as externalidades negatias
inculadas ao enomeno de contagio. Isto explica a importncia de certos
processos de alcance mundial, em arias rentes. O primeiro o
desenolimento de instituioes que garantam a coerncia global das
polticas macroeconomicas das principais economias. A ausncia de
mecanismos que permitam internalizar os eeitos que estas polticas tm
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no resto do mundo uma deicincia basica do atual ordenamento
internacional. Na medida em que a inconsistncia das polticas se
maniesta na olatilidade das taxas de cmbio das moedas mais
importantes, outro ator que aeta negatiamente os pases em
desenolimento. O lundo monetario Internacional dee desempenhar
um papel central nas tentatias de coordenaao macroeconomica das
principais economias, independentemente dos debates que surjam em
oros mais restringidos, sobretudo no Grupo dos Sete.
A segunda rente a superisao macroeconomica de todas as
economias com ins preentios e a elaboraao de cdigos de praticas
de gestao macroeconomica poltica iscal, monetaria, administraao da
dida pblica, dida externa e reseras internacionais, em particular,.
Neste campo se registraram importantes progressos nos ltimos anos,
que se traduziram na noa nase dada aos critrios preentios
acompanhamento da eoluao dos mercados inanceiros e elaboraao
de indicadores de ulnerabilidade ou de pr-alerta,.
Outra area que recebeu um renoado impulso oi a de ormulaao
de padroes internacionais de regulaao e superisao prudencial dos
mercados inanceiros, e de ornecimento de inormaao aos mercados.
Im tal sentido, um tema complexo como eitar que as medidas de
regulaao igentes nos pases industrializados acentuem a discriminaao
contra os luxos de capital orientados aos pases em desenolimento.
Deido ao caracter residual que estes luxos tm desde uma perspectia
global, sua regulaao costuma estar protegida por padroes gerais, que
castigam os inestimentos considerados como de alto risco. Iste tipo de
normas poderiam reduzir os luxos de undos ou elear indeidamente
o custo do inanciamento para os pases em desenolimento,
especialmente durante perodos de crise. A proposta de outorgar as
qualiicaoes de risco das instituioes especializadas importncia
undamental nos sistemas regulatores dos pases industrializados
estendendo aos bancos comerciais uma norma ja aplicael aos
inestidores institucionais, poderia criar problemas similares, dado o
comportamento pr-cclico de tais qualiicaoes.
Ainda que a rigor nao poderia ser caracterizada como um bem
pblico global, a cooperaao internacional em temas tributarios tem uma
importncia crescente. A competiao por atrair inestimentos susceteis
de relocalizaao tendeu a reduzir a tributaao do capital, o que aetou a
capaci dade de arrecadaao de recursos pbl i cos ou el eou
exageradamente a tributaao direta ou indireta imposta aos atores de
produao menos meis, sobretudo a mao-de-obra. Neste campo
41
praticamente nao existem mecanismos institucionais de carater
internacional, pelo que nao s haeria que adotar noos acordos, senao
criar tambm um noo organismo que se dedique a cooperaao tributaria
internacional. Algumas alternatias intermediarias poderiam ser a adoao
de acordos sub-regionais ou hemisricos e a extensao da cooperaao ja
existente sobre esta matria no marco da Organizaao de tooperaao e
Desenolimento Iconomico a pases que nao sao membros da
organizaao.
b) O ae.evioiiwevto .v.tevtie cowo bew pbico gob
lma dcada depois da celebraao da tonerncia do Rio, os
princpios adotados naquela oportunidade se mantm em plena igncia.
Intre os temas mais releantes de uma agenda global se destaca a
necessidade de modiicar os padroes insustentaeis de consumo e
produao, tanto nos pases desenolidos como nos em desenolimento.
Nesta area, a eicincia energtica , sem dida, um dos aspectos mais
importantes da agenda, e que dee contribuir a constituiao de uma aliana
mundial para o uso de ontes de energia renoaeis e tecnologias
conencionais limpas e eicientes. O Protocolo de Kyoto pode dar
impulso a esta estratgia, ja que representa a primeira materializaao de
um mercado de serios ambientais globais, que dee extender-se neste
e em outros campos no uturo.
lma segunda importante esera de aao a gestao sustentael dos
ecossistemas e da diersidade biolgica. toncretamente trata-se de
estabelecer uma aliana que permita aianar um compromisso mundial
para a conseraao da biodiersidade e dos ecossistemas pertinentes,
que se expresse em metas quantitatias e meios para alcana-las. No que
diz respeito aos recursos genticos, importante propiciar a entrada em
igor do Protocolo de tartagena sobre a segurana da biotecnologia, e
aplicar os mecanismos aproados para realizar as analises de risco para a
biodiersidade que poderiam representar os organismos ios
modiicados.
Para estabelecer mecanismos como os mencionados ha que dispor
de um olume adequado de recursos inanceiros e consolidar ocagens
operatias que possibilitem a mobilizaao de recursos globais para
enrentar problemas tambm globais, de acordo com o princpio de
responsabilidades comuns mas dierenciadas. Neste mbito, seria
coneniente explorar a possibilidade de impor sanoes globais a atiidades
de alcance internacional que pudessem proocar a deterioraao do meio
ambiente mundial, e destinar os recursos arrecadados por este conceito
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a constituiao de undos especicos que permitam dar soluao a esses
problemas, com uma ocagem multilateral. O critrio reitor dee ser
quem polui paga, mas permitir que esses recursos possam ser utilizados
em outro espao geograico.
medidas no mbito da educaao, da pesquisa e desenolimento, da
transerncia e adaptaao de tecnologias e do acesso a inormaao podem
azer uma contribuiao cada ez mais importante a sustentabilidade. Ante
a eidncia da maior ragilidade ecolgica produzida pelo acmulo de
danos ambientais a dierentes escalas, o princpio preentio adquiriu
um noo e maior sentido. thegara um momento em que os esoros de
proteao serao insuicientes, e a necessidade de adaptaao e correao e,
sobretudo, de desenolimento cientico e tecnolgico para azer rente
aos noos desaios serao crescentes. Nesta esera, adquirem especial
relencia os mecanismos de proteao da propriedade intelectual, tanto
do conhecimento ormal como do inormal, que orma parte do saber
tradicional.
As consideraoes anteriores indicam a necessidade de dar maior
coerncia e compatibilidade entre o sistema comercial internacional
i ncl ui ndo as normas sobre propri edade i ntel ectual , e o
desenolimento sustentael. A Declaraao de Doha representa um
importante aano neste campo, por reconhecer explicitamente a
necessidade de analisar as inter-relaoes entre as normas da Omt e os
acordos ambientais multilaterais. Na declaraao se especiica claramente
que os pases podem adotar disposioes destinadas a proteger a sade
humana e animal, o reino egetal e o meio ambiente, sempre e quando
as medidas de proteao ambiental nao se conertam em mecanismos
de discriminaao comercial ou protecionismo disarado. Tambm se
identiicam como temas a analise dos eeitos das medidas ambientais
no acesso ao mercado, as disposioes releantes do acordo sobre
proteao da propriedade intelectual e a etiquetagem com propsitos
ambientais.
c) . correo a. ..iwetri. fivvceir. e wcroecovwic.
Aparte dos temas sistmicos, a reorma inanceira internacional
dee centrar-se na correao das assi metri as i nancei ras e
macroeconomicas basicas do sistema economico mundial. Ista tarea
dee ter uma ocagem integral, tendo como objetios basicos modiicar
o acesso segmentado e olatil dos pases em desenolimento aos recursos
inanceiros internacionais e abrir espaos para que estes pases adotem
polticas macroeconomicas anticclicas.
43
Isto exi ge, em pri mei ro l ugar, atii dades de super i sao
macroeconomica do lundo monetario Internacional e de instituioes
regionais, orientadas a eitar a acumulaao de desequilbrios e estruturas
de endiidamento de alto risco durante os perodos de auge. Para isso
deem oerecer claros incentios pelo cumprimiento de rigorosos padroes
preentios, macroeconomicos e inanceiros, em especial o acesso
automatico as linhas de crdito contingente do lmI em situaoes de
crise. No caso dos bancos de desenolimento, isto supoe o
estabelecimento de linhas de crdito destinadas especiicamente a
estimular um comportamento economico anticclico por parte dos pases
em desenolimento.
Do ponto de ista da regulaao, o objetio principal dee ser a
reduao do risco que enolem as operaoes com pases que tenham
contrado didas lquidas, especialmente de curto prazo, cuja magnitude
nao guarde proporao com o tamanho da economia e dos setores
inanceiros, com o propsito de desestimular o inanciamento de alto
risco em sua origem. Ainda que os pases em desenolimento deam
continuar dispondo de plena autonomia para a administraao de sua
conta de capitais, os organismos inanceiros internacionais deeriam
incentiar os pases a adotarem medidas restritias de endiidamento
externo durante os perodos de auge, quando percebam que estes, ou a
sua contrapartida no dicit em conta corrente da balana de pagamentos,
sao insustentaeis.
Por sua ez, o lundo monetario Internacional dee conerter-se
gradualmente num qv.i, emprestador internacional de ltima instncia.
Isto determinaria o uso dos direitos especiais de giro como principal
meio de inanciamento de suas operaoes, em ez de empregar os
mecanismos de inanciamento especiais igentes rrvgewevt. to borror,,
que dependem da arbitrariedade de alguns pases industrializados. Nos
programas de ajuste em perodos de crise, se deem tomar em
consideraao seus eeitos sobre os setores mais ulneraeis da populaao.
Iste princpio, que em tendo crescente aceitaao internacional, dee
ampliar-se alm da criaao de redes de proteao social e abranger o
delineamento da prpria poltica de ajuste macroeconomico, com o im
de adotar a combinaao de polticas que tenha menos conseqncias
sociais negatias nos setores mais pobres.
O controle dos problemas de risco moral depende da superisao
macroeconomica preentia e de um bom regime de regulaao, que
poderiam complementar-se com um elemento que ainda nao orma parte
do ordenamento internacional: um mecanismo que permita resoler os
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problemas de sobreendiidamento. Os principais elementos deste noo
mecanismo deem ser: o estabelecimento de clausulas de aao coletia
de carater uniersal, que acilitem a negociaao com os emprestadores, a
suspensao de pagamentos com sanao internacional, que poderia ser
outorgada pelo lundo monetario Internacional, a negociaao oluntaria
entre as partes, que pode incluir instrumentos de mediaao e, talez, de
arbitragem internacional, a preerncia aos emprestadores que
proporcionem recursos rescos durante as crise e, em alguns casos, a
exigncia aos emprestadores de proporcionar noos undos, e o apoio
creditcio dos organismos multilaterais de inanciamento durante a ase
de renegociaao e o perodo imediatamente posterior, com o objetio
primordial de acilitar a reinserao dos pases nos mercados priados de
capitais. tom relaao a este ltimo objetio, o instrumento mais
apropriado poderia ser um sistema de garantias, que tiesse como respaldo
um undo especi al admi ni strado pel os pri nci pai s bancos de
desenolimento.
A manutenao de um si stema mul ti l ateral de bancos de
desenolimento orte outro componente desta estratgia. Os bancos
que o integram demonstraram ser essenciais para garantir a concessao
de inanciamento aos pases que nao tm acesso aos mercados priados,
especialmente os mais pobres, assim como para outorgar inanciamento
de longo prazo aos pases de renda mdia durante perodos crticos nesses
mercados. A estas unoes de carater macroeconomico do inanciamento
multilateral, deem agregar-se outras: o estmulo de atiidades
innoadoras de desenolimento social e, sobretudo, de luta contra a
pobreza, o apoio aos noos esquemas de participaao do setor priado
em obras de inra-estrutura, o impulso as polticas de desenolimento
inanceiro dos pases em desenolimento e, em particular, as aoes que
em tal sentido adotem os bancos nacionais de omento, a prestaao de
assistncia tcnica em geral e o respaldo ao suprimento de bens pblicos
globais, em coordenaao com os organismos das Naoes lnidas.
O ltimo elemento desta isao integral a pactaao de um noo
acordo internacional sobre o alcance da condicionalidade, com o im de
incorporar nas praticas internacionais o sentido de inclusao das polticas
macroeconomicas e de desenolimento sobre uma base irme.
a) vpero a. ..iwetri. proavtii. e tecvogic.
A transmissao dos impulsos produtios e tecnolgicos desde o
mundo industrializado aos pases em desenolimento eita atras de
dois processos basicos: a translaao gradual a estes ltimos da produao
45
de matrias-primas, de atiidades industriais maduras e da demanda de
serios mais padronizados, e a transerncia de tecnologia, e a
participaao crescente dos pases em desenolimento em sua produao
e nos setores produtios com maior contedo tecnolgico. A agenda
comercial internacional dee estar orientada a consecuao do primeiro
destes propsitos, mas a longo prazo a erdadeira superaao das
assimetrias internacionais depende do segundo.
Os principais elementos da agenda comercial sao bem conhecidos:
ampla liberalizaao do comrcio mundial de produtos agrcolas, o
desmantelamento do acordo multiibras e a reduao dos picos tariarios
e do escalonamento das tarias em unao do nel de processamento, a
abertura, por parte dos pases industriais, dos serios com uso intensio
de mao-de-obra com menores neis de qualiicaao, que inclua
mecanismos apropriados de migraao temporaria de desta mao-de-obra,
e a adoao de disciplinas multilaterais mais seeras em relaao ao
vtiavwpivg e de garantias de pleno cumprimento da proibiao de impor
restrioes oluntarias as exportaoes. A estes objetios prioritarios dee-se
somar a necessidade de garantir uma ampla participaao dos pases em
desenolimento na ormulaao de normas tcnicas de todo tipo e acilitar
o uso, por parte destes pases, dos mecanismos de resoluao de
controrsias da Omt, que representam uma das melhoras mais
importantes da ordem multilateral no ltimo decnio.
Alm destas consideraoes, a comunidade internacional dee
reconhecer que as estratgias orientadas a criar competitiidade
si stmi ca sao um componente basi co dos processos de
desenolimento. Im tal sentido, uma das prioridades mais claras o
espao para adotar polticas orientadas a omentar atiamente as
indstrias nascentes de exportaao, para permitir uma diersiicaao
exportadora dinmica. A analise dos espaos de que dispoem os pases
para a adoao de polticas deste tipo e, mais em geral, de diersiicaao
produtia, dee ocupar um lugar destacado na agenda da Ronda de
Desenolimento iniciada em Doha.
Im relaao ao comrcio de bens e serios, as negociaoes
multilaterais se conjugam na Amrica Latina e taribe com arios outros
processos de negociaao com pases industrializados. Istes processos
sao muito importantes, ja que estao orientados a garantir o lire acesso
aos principais mercados do mundo. A rea de Lire tomrcio das
Amricas o esoro mais ambicioso neste campo, ja que tem como
propsito a criaao da maior area desse tipo do mundo, integrada por
pases com neis de desenolimento e tamanho muito dspares. Do
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ponto de ista comercial, na medida em que a mdia das tarias dos
Istados lnidos ja baixa menos de 2,, os maiores benecios potenciais
para os pases da Amrica Latina e do taribe procederiam da exclusao
de alguns produtos que gozam de proteao muito eleada produtos
agrcolas, txteis e conecoes, em particular, e, sobretudo, da eliminaao
de barreiras nao tariarias, entre as que destaca o uso arbitrario do estatuto
vtiavwpivg. I essencial que o acordo contenha disposioes especiais em
consideraao das proundas dierenas das economias quanto ao nel
de desenolimento e de tamanho, tanto no perodo de transiao como
depois de sua plena entrada em igor. No primeiro caso, importante a
prestaao de apoio tcnico e inanceiro para programas de reestruturaao
produtia que permitam azer rente aos desaios que o acordo suscita.
No segundo, undamental que os pases da regiao conserem a
autonomia necessaria para adotar polticas atias de competitiidade.
I eidente que o lire comrcio nao suiciente para garantir a
conergncia dos neis de desenolimento dos pases. Im tal sentido,
a experincia indica que se necessitam pelo menos outros dois tipos de
polticas: as orientadas a acilitar a mobilidade internacional de mao-de-obra,
tema a que nos reerimos mais adiante, e a transerncia de recursos das
regioes mais adiantadas as mais atrasadas, com o propsito explcito de
garantir a conergncia dos neis de desenolimento, tendo como
modelo os undos de coesao da lniao Iuropia. A possibilidade de
estabelecer um undo de coesao ou de integraao, como complemento
necessario dos acordos hemisricos, oi exposta por arios chees de
Istado e de goerno na Terceira Reuniao de tpula das Amricas,
celebrada em Quebec em abril de 2001, e deeria, portanto, receber
atenao especial.
A ampliaao da agenda de negociaoes da Organizaao mundial do
tomrcio com o objetio de incluir noos temas oi objeto de amplo
debate. lm acordo multilateral de inestimentos pode contribuir para
simpliicar a complexa rede de acordos bilaterais ou regionais existentes,
mas dee cumprir com trs requisitos: limitar-se a proteao do
inestimento, manter a autonomia dos pases em desenolimento para
regular a conta de capitais por razoes macroeconomicas, e, da mesma
orma, manter sua autonomia para adotar polticas atias para esse
inestimento, includas aquelas orientadas a melhorar os encadeamentos
entre o inestimento e a produao nacional. Por outro lado, pode ser til
aanar num acordo sobre competiao global que regule a orte tendncia
a concentraao mundial obserada em determinados setores, assim como
as praticas anticompetitias das grandes empresas transnacionais.
47
Ademais, um acordo deste tipo, a longo prazo, pode serir como
reerncia para substituir mecanismos mais arbitrarios de interenao
como o estatuto vtiavwpivg,. Nao eidente, no entanto, que o mbito
mais adequado para os acordos multilaterais de inestimento ou de
competiao seja a Omt e, menos ainda, que esta seja a instncia
apropriada para instrumentar qualquer acordo nestes campos. Im tal
sentido, seria mais prprio de uma noa organizaao internacional que,
alm destes dois acordos, tiesse a seu cargo a instrumentaao dos de
propriedade intelectual e medidas de inestimento relacionadas com o
comrcio, concentrando assim as aoes da Omt na estrita regulaao do
comrcio de bens e serios. No caso da propriedad intelectual, uma
alternatia concentrar toda a aao na Organizaao mundial da
Propriedade Intelectual OmPI,.
Outro elemento dos acordos da Ronda lruguai que oi objeto de
amplo debate o relatio a aplicaao a todos os membros da Omt das
disciplinas multilaterais em relaao a propriedade intelectual. Ainda que
este acordo possa ser considerado crucial para o suprimento de um bem
pblico global, a criaao de conhecimento, s pode ser obtido mediante
a concessao de um monoplio transitrio, ou seja, deinindo como bem
priado o que potenci al mente um bem pbl i co. tomo o
desenolimento tecnolgico a atiidade mais concentrada nos pases
industrializados, esta orma de proteao, e a redistribuiao de recursos
associada a ela, reora uma das assimetrias basicas que caracterizam a
economia internacional.
Os acordos adotados recentemente em Doha, relatios a sade,
representam um importante progresso ja que ilustram um princpio
mais geral, segundo o qual o carater de bem pblico que tem o
conhecimiento dee prealecer, em determinadas circunstncias, sobre
o carater de bem priado que lhe outorga a proteao da propriedade
intelectual. Ista situaao proocou um debate mais amplo em campos
nos quais tambm dee predominar o carater de bem pblico do
conhecimento. Alguns dos exemplos mais eidentes sao aqueles em
que um conheci mento potenci al mente patentael bordei a o
conhecimento cientico alguns conhecimentos sobre gentica, por
exemplo, ou nos que um determinado conhecimento a base para a
aquisiao de noos conhecimentos as inoaoes secundarias, por
exemplo,. Nestes casos, como nos de sade pblica, necessario chegar
a noos consensos sobre as limitaoes da proteao da propriedade
intelectual ou ainda ormular normas mais amplas sobre o uso
obrigatrio de licena ou a cessaao do direito.
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Outros problemas sao os relacionados com alguns aspectos da
agenda sobre propriedade intelectual de interesse para os pases em
desenolimento, mas que nao oram includos em acordos ou
instrumentados adequadamente. Im tal sentido urgente que os pases
da regiao aam um inentario dos recursos que desejam proteger a nel
internacional, para deender seu patrimonio cultural, intelectual, gentico
e geograico.
e) Pev ivcorporo a wigro v geva ivtervciov
Nao existe justiicatia terica para liberalizar os mercados de bens,
serios e capitais, enquanto se continue aplicando ortes restrioes a
mobilidade internacional da mao-de-obra. A liberalizaao assimtrica dos
mercados tem eeitos regressios, ja que beneicia os atores mais meis
e prejudica os menos meis, dentre estes, a mao-de obra menos
qualiicada. Por outro lado, impor maiores restrioes a mobilidade esta
mao-de-obra drena seletiamente o capital humano dos pases em
desenolimento, tende a acentuar as desigualdades de renda em unao
da qualiicaao e da origem a um dos ramos de atiidade mais daninhos
do mundo atual: o traico de pessoas. Alm de ser um ator de relencia
economica, a migraao uma importante onte de enriquecimiento
cultural mtuo e de constituiao de uma sociedade cosmopolita.
Portanto, uma das prioridades da agenda internacional dee ser a
pactaao de acordos que ampliem a mobilidade da mao-de-obra e
ortaleam a goernabilidade da migraao internacional. Neste campo,
o principal objetio dee ser a adoao de um acordo global sobre polticas
migratrias. Im geral, os instrumentos igentes tm um alcance limitado.
O mais amplo de todos, ainda nao ratiicado, a tonenao Internacional
sobre a Proteao dos Direitos de todos os Trabalhadores migratrios e
de seus lamiliares, aproada pela Assemblia Geral das Naoes lnidas
em 1990. A importncia da ratiicaao desta tonenao se centra em
que da aos Istados um instrumento legal que acilita a articulaao de
legislaoes nacionais uniormes. lm elemento estreitamente relacionado
com o anterior a reduao dos perigos que suscitam a discriminaao e a
xenoobia, mediante a ratiicaao dos instrumentos internacionais
correspondentes e o cumprimento do Plano de Aao subscrito na
tonerncia mundial contra o Racismo, a discriminaao racial, a xenoobia
e as ormas conexas de intolerncia.
O tema da migraao dee ormar parte da agenda hemisrica, dos
acordos multilaterais entre a Amrica Latina e taribe e a lniao Iuropia,
e dos processos de integraao regional. Ixiste, tambm, uma ampla gama
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de negociaoes e connios bilaterais que podem contribuir ao propsito
de ampliar as possibilidades de migraao internacional. lm exemplo
recente e promissor o nicio do dialogo entre o mxico e os Istados
lnidos sobre este tema. Todos estes acordos, multilaterais ou bilaterais,
deem incrementar a mobilidade temporaria e permanente dos
trabalhadores e aanar em outras areas, estreitamente inculadas a
migraao, como a preidncia social e o reconhecimento de estudos e
qualiicaoes pessoais.
Os goernos dos pases receptores deem adotar medidas dirigidas
a incorporaao plena dos imigrantes nas sociedades de destino. Para tal
im, os Istados deem estabelecer mecanismos que acilitem sua
integraao, a educaao pblica e aos serios de proteao social,
contribuindo assim a ampliaao de seus direitos economicos e sociais.
Os pases de origem da migraao tambm podem er-se beneiciados
por este enomeno atras de diersos mecanismos: as remessas -que ja
constituem luxos importantes de recursos para muitos pases da regiao-
e o emprego dos nculos com emigrados para aproeitar sua preparaao
cientica, proissional e empresarial, assim como para criar um mercado
potencial de produtos idiossincrasicos. Tambm, os pases da regiao
deeriam reconhecer o direito dos emigrantes a participar nos processos
polticos de seus pases de origem. Por ltimo, os pases de origem e os
de destino tm a responsabilidade de combater em conjunto o traico de
migrantes.
f) O. aireito. ecovwico., .ocii. e cvtvri.: gvtivaore. a ciaavi gob
lm dos principais aanos deriados da globalizaao nas ltimas
dcadas oi a ampliaao a todo o mundo de alores e princpios ticos,
como os direitos humanos, a eqidade, a democracia e o respeito a
diersidade tnica e cultural. Naqueles mais especiicamente relacionados
com o desenolimento social, se destacam os princpios consagrados
no Pacto Internacional de Direitos Iconomicos, Sociais e tulturais, que
estabelecem o compromisso dos pases de garantir a seus cidadaos um
conjunto de bens e serios que se consideram essenciais para uma ida
digna. No mbito do Pacto, a construao da agenda social internacional
se identiica com o reconhecimento a todo membro da sociedade global
da condiao de cidadao e, portanto, o considera titular de direitos.
Os direitos economicos, sociais e culturais constituem um todo
indiisel e interdependente com os direitos ciis e polticos. tontudo,
se reconhece que o exerccio dos primeiros diicilmente pode ser
automatico e que exige grandes esoros economicos e polticos, para
CEPAL 2002
50
garantir sua progressia concretizaao. Isto nos remete a constituiao de
pactos sociais e iscais nacionais, porm cada ez mais globais, nos que se
considera o acesso a estes bens como produto de uma decisao poltica sobre
alocaao de recursos destinados a elar pela obserncia dos direitos ciis.
Nao obstante, o respei to destes di rei tos conti nua sob
responsabilidade essencialmente nacional. Por este motio, a exigibilidade
dos direitos economicos, sociais e culturais dee eoluir gradualmente,
de aaliaoes regionais e nacionais sobre seu cumprimento at uma
exigibilidade poltica muito mais clara, nao s em oros internacionais
mas, e sobretudo, em oros nacionais representatios, nos que se discutam
as aaliaoes internacionais da aplicaao eetia dos compromissos
assumidos pelos pases. A exigibilidade poltica pode dar lugar
progressiamente, em alguns casos qualiicados, a uma exigibilidade
judicial, tanto em tribunais nacionais como em tribunais internacionais
competentes. Im todos os casos, os compromissos e sua conseqente
exigibilidade deem concordar com o grau de desenolimento dos pases,
para eitar tanto o oluntarismo como o populismo.
As acentuadas desigualdades e assimetrias da ordem global indicam
que um elemento central da materializaao dos direitos a assistncia
oicial para o desenolimento, a que deeria ser proporcionada de acordo
com os compromissos adquiridos no seio das Naoes lnidas. Ista
cooperaao dee ser concebida como um apoio simultneo a construao
da democracia, o omento dos direitos ciis e polticos, e erradicaao da
pobreza, de acordo a uma ocagem que d um papel destacado aos
direitos.
A responsabi l i dade pel a obser nci a dos di rei tos, seu
desenolimento e sua aplicaao supera as ronteiras do nacional e do
estatal. Portanto, undamental o estabelecimento de alianas entre
mltiplos atores. tonsciente disso, as Naoes lnidas izeram um amplo
chamado ao setor empresarial de todos os pases, atras do Pacto
mundial, a promoer o respeito dos direitos humanos nesse mbito. Iste
tipo de iniciatia, e outros da sociedade ciil, deem contribuir a
consolidaao de umaerdadeira cultura baseada nos direitos humanos,
que a essncia da construao da cidadania global.

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