Sunteți pe pagina 1din 24

ADMINISTRAIA PUBLIC I DREPTUL APLICABIL ACESTEIA N DREPTUL ROMNESC I COMPARAT

Fr a intra n examinarea etimologic a noiunii de administraie, pe care nimeni nu a contestat-o ca


reprezentnd ndeplinirea unei aciuni comandate, varietatea coninutului noiunii de administraie public a
condus la o diversitate de definiii, in funcie de evoluia istoric a mediului economic, social i politic n care
aceasta s-a dezvoltat.
n mod sintetic abordarea noiunii de administraie public s-a fcut cu predilecie n trei mari sensuri:
- din perspectiva corelaiei ei cu activitatea executiv "administraia este o omponent a
puterii executive, fr a fi singura component a acesteia;
- din punct de vedere funcional i organic - este un ansamblu de activiti i mijloace prin care anumite
persoane morale urmresc satisfacerea unei nevoi de interes general;
- prin prisma scopurilor, mijloacelor sale i regimului juridic specific - care presupune realizarea
interesului public prin intermediul sau cu sprijinul puterii publice.
Cele mai multe teorii i definiii ale administraiei publice le ntlnim n doctrina francez, a crei evoluie
influeneaz n mare parte i concepia romneasc n aceast materie.
Dreptul aplicabil administraiei publice.
Dat n privina definirii administraiei publice, am reinut numeroase nuanri substaniale n timp, la fel
se poate spune i despre dreptul aplicabil acestei activiti.
Analiza sistemelor europene ne permite s evideniem dou "tipuri" de drept aplicabil administraiei n
spaiul european:
- sistemul anglo-saxon care nu recunoate existena dreptului administrativ ca ramur distinct a dreptului
comun, astfel c administraia este supus normelor de drept comun (cammon law), ca i litigiile administrative
care se soluioneaz de instane judiciare de drept comun.
Studiul dreptului administrativ se face mpreun cu dreptul constituional, sub numele "dreptul relativ la
administraia public";
-sistemul francofon ntlnit n majoritatea statelor europene, fundamentat pe recunoaterea dreptului
exorbitant pentru administraia de stat, respectiv dreptul administrativ, cu recunoaterea existenei jurisdiciilor
administrative separate de tribunalele de drept comun, structurate n sistem, n frunte cu o instan suprem
administrativ.
n timp, teoria dreptului exorbitant a fost atenuat prin recunoaterea, alturi de normele dreptului
administrativ, a normelor de drept comun (drept civil) aplicabile administraiei de stat. Se vorbete tot mai mult n
literatura contemporan de sorginte francez de dualitatea dreptului aplicabil administraiei de stat ,,
-ct privete sistemul de drept american, la care am fcut referire cu ocazia detinirii noiunii de
administraie public, dreptul administrativ n S.U.A. este definit ca un drept referitor la procedurile i procesele
agenilor, ceea ce ne permite a concluziona c exist un drept exorbitant aplicabil administraiei, dar n egal
msur se recunoate aplicarea normelor de drept comun n soluionarea litigiilor n care parte este o autori tate
administrativ.
n sistemul de drept romnesc, cu toate opiniile divergente susinute n literatura de specialitate, rebuie
s recunoatem teza pluralitii de norme aplicabile administraiei de drept administrativ, privat sau alte ramuri
ale dreptului public.
3.1. Administraia local.
Prin Legea pentru organizarea administraiei din anul 1929 prefectul a devenit doar reprezentantul
guvernului n jude, exercitnd atribuiile de ef al poliiei judeene, de organ de control i de supraveghere al
guvernului n jude, aducndu-i contribuia la executarea hotrrilor consiliului judeean i ale delegaiei
consiliului. Se poate afirma c pn la Legea din 15 iulie 1931 pentru modificarea unor dispoziiuni din Legea
pentru organizarea administraiei locale din anul 1929, n Romnia existau la nivel de jude doi prefeci:
prefectul politic ale crui atribuii principale au fost deja prezentate i un prefect administrativ. Noiunea de
prefect administrativ nu este utilizat de lege, dar este folosit n literatura de specialitate pentru ca atribuiile pe
care le avea anterior prefectul ca ef al administraiei judeene au fost transferate prin legea din anul 1929 unei
alte persoane: preedintele delegaiei consiliului judeean. Acest preedinte era ales de ctre consiliul judeean
pentru un mandat de cinci ani i trebuia s aiba licent n drept. Legea din anul 1931 a revenit asupra
transferului de atribuii, lundu-le de la preedintele delegaiei consiliului judeean pe cele care i fuseser

ncredinate i redndu-i-le prefectului politic, acesta redevenind conductor al administraiei judeene. Legea
administraiei din 27 martie 1936 a conferit prefectului un rol deosebit de important ca ef al administraiei
judeene, care supraveghea toate aezmintele culturale i serviciile publice, fiind, totodat, eful politiei i
jandarmeriei.
n anul 1938 a fost desfiinat inutul ca unitate administrativ-teritorial i prin Legea administrativ din
acelai an s-a desfiinat administraia autonom a judeului, el devenind o circumscripie n care funcionau
serviciile exterioare ale ministerelor. Prefectul, conform acestei reglementri, avea mai mult atribuii de
ndrumare, de supraveghere i de control, avea dreptul de a numi primarii din comunele rurale i urbane
nereedin i de a desemna membrii de drept n consiliul comunal. Prefectul era numit prin decret regal. Meritul
legii administrative din anul 1938 este acela de a fi reglementat ideea de prefect funcionar de carier. Dac
aceast idee ar fi fost transpus n practic s-ar fi ajuns la creterea nivelului calitativ al prestaiei prefectului,
fiindc un funcionar de carier ar fi avut experienta necesar i cunotinele definitorii pentru ntregul mecanism
administrativ. Ideea de prefect de cariera nu a fost pusa n aplicare datorit prevederilor art. 195 din legea
menionat i datorit lipsei de timp, la 21 noiembrie 1940 legea ncetndu-i aciunea.
n perioada 1940-1944, n temeiul Decretului-lege din 21 septembrie 1940, s-a revenit la instituia prefectului
ca funcionar politic, stabilindu-se principiul c prefectul poate fi numit i revocat prin decret. Dup anul 1944
instituia prefectului a fost desfiinat. Prin Legea nr.5/1990 privind administraia judeelor, municipiilor, oraelor
i comunelor, pn la organizarea alegerilor generale a fost readus n administraia romneasc instituia
prefecturii ca "organ al administraiei de stat cu competen general", compus din prefect, doi subprefeci, un
secretar i apte membri.
Constituia Romniei din anul 1991 a reglementat instituia prefectului pe noi principii organizatorice i
funcionale, dar valorificnd tradiia romneasc.
Generaliti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul numete cte un prefect
n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. Prefectul
este garantul respectarii legii i a ordinii publice la nivel local. Minitrii i conductorii celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de
conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Atribuiile care pot fi
delegate se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Instituia prefectului. Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor sale legale se organizeaz i
funcioneaz instituia prefectului, sub conducerea prefectului. Instituia prefectului este o instituie public cu
personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu. Prefectul este ordonator teriar de credite. Structura
organizatoric i modul de funcionare ale instituiei prefectului se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Prin Decretul - Lege nr.2/26 decembrie 1989, publicat n Monitorul Oficial nr.4/27 decembrie 1989, s-au
desfiinat Consiliile populare judeene i "n unitile administrativ - teritoriale judeene, municipale, oreneti i
comunale s-au constituit consilii ale Frontului Salvrii Naionale, organe ale puterii locale, ierarhic subordonate
Consiliului Frontului Salvrii Naionale"
Constituia Romniei adoptat n 1991 readuce n actualitate
instituia prefectului afirmnd: "Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i municipiul Bucureti.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ - teritoriale.
Atribuiile prefectului se stabilesc potrivit legii.
Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al Consiliului judeean, al celui
local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept".
Statutul prefectului, atribuiile sale sunt stabilite de Legea administraiei publice locale nr.215/2001, dar n
Romnia instituia prefectului este mult mai veche.
Dei sub denumiri diferite, prefectul a existat n Moldova i Muntenia nc nainte de 1859. "Ispravnicul
de jude", numit "ispravnic administrator" n Moldova i "crmuitor" n Muntenia, era numit de Domn pe timp de
trei ani, fiind selectat dintre cei doi candidai propui de sfatul administrativ. Acest ispravnic avea atribuii
administrative i poliieneti
Legea comunal din 1 aprilie 1864 i Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din 2/14 aprilie 1864,
prezint instituia prefectului ca "reprezentantul Guvernului pe lng consiliul judeean, numit de la centru". n
art.91 din Legea nr.396 din 2/14 aprilie 1864 se spune: "prefectul, ca cap al administraiunei judeene, dirige
toate lucrrile acestei administraiuni i execut hotrrile consiliului judeean".
Prefectul asista la sesiunile consiliului i, dac erau adoptate acte care depeau atribuiile consiliului sau
comitetului permanent al acestuia, sau acte mpotriva intereselor judeului, avea obligaia de a face recurs la
Guvern n termen de 10 zile de la adoptarea actului respectiv (dac a participat la edin) sau de la data la care
i s-a adus actul la cunotin.

Legea pentru unificarea administrativ din 1925 a pstrat calitatea prefectului de "comisar al guvernului" i
"de conductor al administraiei judeene"
Referiri la statutul i atribuiile prefectului sunt i n Legea pentru organizarea administraiunii locale din 3
august 1929. Conform acestei legi prefectul era numit prin decret regal i avea calitile 1:
a) delegat al autoritii centrale (conform art.272) reprezentnd Guvernul, fiind subordonat unui director
ministerial ce avea rang de subsecretar de stat i care conducea un directorat ministerial (nfiinat prin aceeai
lege), directoratul fiind de fapt un centru de administraie i inspecie local. Directoratele ministeriale aveau
sediul n Bucureti, Cluj, Craiova, Iai i Timioara, avnd fiecare n raza de activitate un numr de judee
b) reprezentant al Guvernului, (conform art.273) exercitnd controlul i supravegherea tuturor
administraiunilor locale din jude, putnd cere pedepsirea funcionarilor publici;
c) ef al poliiei n jude (conform art.276). Atribuiile sale din acest punct de vedere erau n conformitate cu
dispoziiile art. 68 i 69 din Legea de organizare a poliiei generale a statului din 21 iulie 1929.
Legea administrativ din 1936 a lrgit atribuiile prefectului; el avea dreptul de a controla toate serviciile
publice din jude.
Prin Legea administrativ din 1938 prefectul obinea dreptul de a numi primarul n "comunele rurale i
urbane nereedin" i de a desemna pe membrii de drept n consiliul comunal.
ntre anii 1940 - 1941 comuna i judeul redevin uniti administrativ - teritoriale cu personalitate juridic,
prefectul meninndu-i rolul i atribuiile ca reprezentant al Guvernului, numit prin decret regal, i ef al poliiei
locale.
Prin legile nr.486/1944, nr.217/1945, Constituia din 13 aprilie 1948 i celelalte legi i constituii din perioada
comunist s-a renunat la instituia prefectului.
Aa cum se arat n literatura de specialitate2 instituia prefectului este o creaie napoleonian din anul al VIII
- lea de la Revoluia Francez din 1789, prefectul fiind, pn la modificarea Constituiei Franei din anul 1958,
reprezentantul Guvernului i eful administraiei departamentului n care funciona. Ca urmare a modificrii
Constituiei Franei din 1958 prefectului i s-au acordat competene din mai multe puncte de vedere:
1) ca reprezentant al statului;
2) ca reprezentant al Guvernului;
3) ca organ de administraie general;
4) ca ef al serviciilor statului din departament.
CAPITOLUL V
Statutul juridic al prefectului
Instituia prefectului este consacrat prin art.123 din Constituia Romniei i Legea nr.340/2004.
Prefectul este garantul respectarii legii si a ordinii publice la nivel local.
Pe baza principiului descentralizrii, deconcentrrii, s-a realizat transferul unor atribuii ale autoritii centrale
i a dreptului de tutel administrativ de la Guvern la reprezentantul local al acestuia - prefectul.
Prefectul are i rolul de conductor i coordonator al serviciilor publice deconcentrate din judeul n care i
exercit prerogativele.
n concluzie, ntruct atribuii generale ale Guvernului din domeniul politico - administrativ i din domeniul
asigurrii legalitii au fost transferate prefectului, deci, practic actele svrite de prefect pe timpul exercitrii
mandatului su angajeaz Guvernul, se poate afirma c prefectul este "un organ al administraiei publice supus
regimului juridic de drept administrativ" fapt susinut i de faptul c Legea fundamental reglementeaz instituia
prefectului n capitolul V, Seciunea a doua a Titlului al III - lea din Constituia Romniei, care este consacrat n
exclusivitate autoritilor publice.
Prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice, investit cu competen material i teritorial.
Prin Legea nr.340/2004, prefectul este apolitic, legea prevznd obligativitatea ca accesul la func ie s se
fac prin concurs, prefectul dorindu-se a fi un tehnocrat.
Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile:
a) legalitii, imparialitii i obiectivitii;
b) transparenei i liberului acces la informaiile de interes public;
1
2

Idem.
Valentin Priscaru, op. cit., p. 548.

c) eficienei;
d) responsabilitii;
e) profesionalizrii;
f) orientrii ctre cetean.
Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n exclusivitate de ctre prefect.
Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale institu iei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau
de ctre o persoan anume desemnat prin ordin al acestuia.
Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Internelor
i Reformei Administrative, i din alte surse legal constituite. Institu ia prefectului poate beneficia de programe
cu finanare internaional.
Conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administra iei
publice centrale din subordinea Guvernului au obliga ia s transmit prefectului proiectul de buget. Avizul
prefectului privind proiectul de buget se nainteaz conductorului institu iei ierarhic superioare serviciului public
deconcentrat. Situaiile financiare privind execuia bugetar, ntocmite de serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administra iei publice centrale din subordinea Guvernului, se transmit
prefectului pentru avizare. Avizul prefectului privind situa iile financiare se nainteaz conductorului institu iei
ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Avizele prefectului men ionate anterior sunt consultative.
ntre prefecti, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile jude ene i pre edin ii
acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Atribuiile prefectului
Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administra iei publice centrale din subordinea
Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribu iile lor de conducere i control cu privire la activitatea
serviciilor publice deconcentrate din subordine. Atribu iile care pot fi delegate potrivit alin.(4) al art.2 din Legea
nr.340/2004 sunt stabilite prin Hotarrea Guvernului nr.460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii
nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 363
din 26 aprilie 2006.
Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit Constitu iei i altor legi se
organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub conducerea prefectului. Institu ia prefectului este o
instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu. Prefectul este ordonator ter iar de
credite.
Structura organizatoric i modul de funcionare ale institu iei prefectului se stabilesc prin Hotrrea
Guvernului nr.460/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.363 din 26 aprilie 2006.
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administra iei
publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unit ilor administrativ-teritoriale. Lista
serviciilor publice deconcentrate se aprob i se actualizeaz la propunerea ministrului administra iei i
internelor, prin decizie a primului-ministru.
n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndepline te urmtoarele atribu ii principale:
a) asigur, la nivelul judeului su, dup caz, al municipiului Bucure ti, aplicarea i respectarea Constitu iei, a
legilor, a ordonanelor i a hotarrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
b) acioneaz pentru realizarea n judet, respectiv n municipiul Bucure ti, a obiectivelor cuprinse n
Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competen ele
i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
c) acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei comunicri permanente cu toate
nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale;
d) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea priorit ilor de dezvoltare
teritorial;
e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului jude ean, ale consiliului local sau ale primarului;
f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condi iile stabilite prin lege,
a msurilor de pregtire i intervenie pentru situaii de urgen ;
g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului jude ean pentru situa ii de urgen , msurile care se
impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folose te n acest sens sumele special prevzute n bugetul
propriu cu aceast destinaie;
h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza
logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condi ii a acestei activit i;

i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infrac iunilor i aprarea drepturilor i a siguran ei
cetenilor, prin organele legal abilitate;
j) asigura realizarea planului de msuri pentru integrare european;
k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european;
l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu institu ii similare din ar i din strintate, n
vederea promovrii intereselor comune;
m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cet enii apar innd minorit ilor
naionale i serviciile publice deconcentrate n unitaile administrativ-teritoriale n care ace tia au o pondere de
peste 20%. Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i
nsrcinrile stabilite de Guvern.
Prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de pre edintele consiliului jude ean n calitatea lor
de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritoriala i poate sesiza organele competente n vederea
stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii.
Prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administra iei publice centrale
organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sanc ionarea conductorilor serviciilor publice
deconcentrate din subordinea acestora.
n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefec i i conductorii
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administra iei publice centrale din
subordinea Guvernului, care si au sediul n jude ul respectiv. La lucrrile colegiului prefectural pot fi invitate i
alte persoane a cror prezen este considerat necesar. Colegiul prefectural se convoac de ctre prefect cel
puin o dat pe lun i oricnd se consider c este necesar. Atribu iile colegiului prefectural privesc
armonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate care au sediul n jude ul respectiv, precum i
implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de ac iune ale Guvernului la nivelul jude ului sau
al localitilor acestuia i vor fi reglementate prin Hotrrea Guvernului nr.460/2006, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.363 din 26 aprilie 2006.
Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului jude ean, dup caz, convocarea unei sedin e
extraordinare a consiliului local, a consiliului jude ean sau a Consiliului General al Municipiului Bucure ti n
cazuri care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor
calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i lini tii
publice. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unit ilor
administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului jude ean
sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
n situaii de urgen sau de criz autoritile militare i organele locale ale Ministerului Internelor i
Reformei Administrative au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme
care pune n pericol ori afecteaz sigurana populaiei, a bunurilor, a valorilor i a mediului nconjurtor.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul solicita institu iilor publice i autorit ilor administra iei
publice locale documentaii, date i informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze cu celeritate i n mod
gratuit.
Drepturile i ndatoririle prefecilor i subprefecilor
Prefecii i subprefecii care nu dein o locuin proprietate personal n municipiul resedin de jude
n care au fost numii beneficiaz de o indemniza ie de instalare egal cu 3 salarii de baz brute, precum i de
locuin de serviciu corespunztoare, n condiiile legii, n baza unui contract de nchiriere, pe durata ndeplinirii
funciei. n situaia menionat anterior cheltuielile privind chiria locuin ei de serviciu, cele pentru transportul
prefecilor i subprefecilor i al familiilor acestora, la mutarea n localitatea n care si are sediul institu ia
prefectului, i cele de instalare sunt suportate din bugetul institu iei prefectului. Contractul de nchiriere a
locuinei de serviciu se ncheie pe perioada exercitrii func iei de prefect, respectiv de subprefect. La data
ncetarii exercitrii funciei de prefect, respectiv de subprefect, contractul de nchiriere nceteaz de drept.
Prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev, pot s nfiin eze organiza ii sindicale proprii. Ace tia au
obligaia s informeze conducerea Ministerului Internelor i Reformei Administrative ori de cte ori cltoresc n
afara judeului.
Ca reprezentant al Guvernului, prefectului n func ie i se acord onoruri militare, n condi iile stabilite
prin regulamentele specifice, cu ocazia ceremoniilor militare organizate la nivelul jude ului. Prefectul i
subprefectul nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unei organiza ii creia i este aplicabil acela i regim
juridic ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanc iunea destituirii lor din func ia public. Prefectul i

subprefectul rspund, dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal pentru faptele svrsite n exercitarea
atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.
Cancelaria prefectului i oficiile prefecturale
n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i func ioneaz cancelaria prefectului. Cancelaria
prefectului este un compartiment organizatoric distinct, care cuprinde urmtoarele func ii de execu ie de
specialitate specifice: directorul cancelariei, 2 consilieri, un consultant i secretarul cancelariei. Func ia de
secretar al cancelariei se asimileaz din punct de vedere al salarizrii cu func ia de ef de cabinet. Pot fi numite
n funcia de secretar al cancelariei persoane cu studii superioare sau medii, n condi iile legii. Personalul din
cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din func ie de ctre prefect. Personalul din cadrul
cancelariei prefectului i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munca ncheiat, n condi iile
legii, pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul func ionar public. Activitatea cancelariei prefectului
este coordonat de director, care rspunde n fa a prefectului n acest sens.
Prefectul poate organiza, prin ordin, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual, oficii
prefecturale. n municipiul Bucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector. Ordinul prefectului de
nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite numai cu avizul conform al Ministerului Internelor i
Reformei Administrative. Oficiile prefecturale fac parte integrant din institu ia prefectului.
Prin derogare de la prevederile art. XVI alin.(2) din Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare, oficiile prefecturale sunt conduse
de ctre un ef al oficiului prefectural. Funcia de ef al oficiului prefectural este echivalent cu func ia de
director executiv. Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului
prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile legii.
Actele prefectului 3
Prefectul n activitatea sa pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin emite ordine, cu caracter normativ
sau individual, care sunt acte administrative de autoritate i care devin executorii numai dup ce au fost aduse
la cunotina public prin afiare i publicare, atunci cnd conin dispoziii normative, sau de la data comunicrii,
n celelalte cazuri .
Ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup
consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unit ilor administrativ-teritoriale.
Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se public, potrivit legii.
Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la
cunostina public. Ordinul prefectului, cu caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre
persoanele interesate. Ordinele emise de prefect n calitate de pre edinte al Comitetului jude ean pentru situa ii
de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cuno tin i sunt executorii. Ordinele cu caracter
normativ se comunic de ndat Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Ministerul Internelor i
Reformei Administrative poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, daca le considera
nelegale sau netemeinice.
Prefecii sunt obligai s comunice ordinele emise potrivit art.26 alin.(2) din Legea nr.340/2004
conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale
administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le
consider nelegale.
Prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale administra iei publice centrale msuri pentru
mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unit ilor administrativ-teritoriale.
Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s comunice de ndat prefec ilor
actele cu caracter normativ emise n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate.
n concluzie, ordinele prefectului se mpart n :
b)
n funcie de caracterul tehnic exist :
- ordine care stabilesc msuri cu caracter tehnic i de specialitate. n cazul acestora prefectul este obligat s
consulte organele de specialitate n legtur cu coninutul ordinului nainte de elaborarea acestuia, iar dup
3

Art.26-28, Legea nr.340/2004

emiterea ordinului respectiv trebuie s-l prezinte la contrasemnat conductorilor organelor sau serviciilor de
specialitate respective;
- ordine care stabilesc msuri ce nu au caracter tehnic i de specialitate.
b) n funcie de caracterul normativ :
- ordine cu caracter normativ, atunci cnd conin reguli generale de conduit, impersonale i aplicabile unui
numr nedeterminat de subieci ;
- ordine cu caracter individual (nenormativ), atunci cnd manifestarea de voin a autoritii pe care o conine
creeaz, modific sau stinge drepturi i obligaii n sarcina uneia sau mai multor persoane determinate .
Prefectura i subprefectul
Dat fiind importana ei, se impun cteva precizri n legtur cu instituia juridic a prefecturii. Sediul
instituiei prefectului, denumit prefectur, este n municipiul resedin a de jude , ntr-un imobil proprietate public
a statului, a judeului sau a municipiului, dup caz. Pentru municipiul Bucure ti, respectiv jude ul Ilfov, sediul
instituiei prefectului este n municipiul Bucureti.
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de 2
subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este ajutat de 3 subprefec i 4.
Atribuiile subprefectului se stabilesc prin Hotarrea Guvernului nr.460/2006.
Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
6.1. Autonomia local i principiul subsidiaritii
Principiul subsidiaritii
n esen, n afara competenelor exclusive ale Uniunii, principiul subsidiaritii prevzut de alineatul (3)
al noului articol 5 TUE, presupune c Uniunea s i exercite competenele numai dac i n msura n care
statele membre nu pot realiza anumite obiective preconizate nici la nivel central, nici la nivel regional i local, iar
aciunea avut n vedere pentru ndeplinirea acestora poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, prin prisma
dimensiunilor i efectelor pe care aceasta le determin. Parlamentelor naionale -chemate s cpntribuie la buna
funcionare a Uniunii n conformitate cu noul articolul 12 TUE - le revine rolul s asigure respectarea acestui
principiu n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. La rndul
su, alineatul (4) al aceluiai articol prevede c, n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n
coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor".
n raport cu actuala reglementare a celor dou principii coninut n articolul 5 TCE, se impun dou
observaii.
n primul rnd, remarcm consacrarea deplinei imposibiliti" a statelor membre de a aduce la
ndeplinire obiectivele Uniunii, care trebuie s se manifeste att la nivel central, ct i la nivel regional sau
teritorial. Totui, aceast stare de imposibilitate" trebuie evaluat de la caz la caz de fiecare instituie a Uniunii
i, n mod specific, de ctre Comisie care, nainte de a propune un act legislativ, are obligaia s procedeze la
consultri extinse cu instituiile Uniunii i cu parlamentele naionale i care trebuie s aib n vedere
dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate
Rolul pe care parlamentele naionale l ocup n acest proces este esenial i, fa de protocolul iniial
anexat la Tratatul de la Amsterdam, regndit n profunzime. Regula general instituit de Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n Uniunea European este aceea potrivit creia att documentele de consultare ale
Comisiei (cri verzi, cri albe i comunicri), ct i proiectele de acte ce vor fi adoptate n urma unei proceduri
legislative sunt transmise parlamentelor naionale n vederea emiterii de ctre acestea a unui aviz motivat
privind conformitatea acestora cu principiul subsidiaritii i fa de care instituiile emitente ale proiectului n
discuie trebuie s in seama. Este de remarcat i faptul c principiul subsidiaritii se aplic i la nivel naional,
fiecrui parlament naional sau fiecrei camere a unui parlament naional revenindu-i, dup caz, sarcina de a
consulta parlamentele regionale cu competene legislative.
n al doilea rnd, formularea aciunea Uniunii, n coninut i form" cuprins n noul articol 5 TUE n
definirea principiului proporionalitii determin intensitatea aciunii, att din perspectiva alegerii de ctre
instituia competent a Uniunii a instrumentului adecvat de reglementare (regulament, directiv sau decizie), ct
i a obiectivului urmrit de actul legislativ n discuie, care trebuie s fie proporional cu obligaiile pe care le va
4

Art.9, Legea nr.340/2004

impune att Uniunii, ct i celorlali destinatari ai acestuia. Totui, n timp ce controlul aplicrii principiului
subsidiaritii este potenat att prin intervenia parlamentelor naionale, ct i de Curtea de Justiie, la sesizarea
acestora, principiul proporionalitii nu se bucur de aceeai atenie din partea autorilor Tratatului de la
Lisabona. Aplicarea principiului proporionalitii i controlul acestora se va face aadar n continuare n virtutea
interpretrii pe care Curtea de Justiie a avut ocazia s o evidenieze n numeroase cauze, precum i a
obiectivului urmrit de la caz la caz i a competenei de care dispune Uniunea n domeniul respectiv, astfel cum
este reglementat de tratate.
6.2.Autoritile Administraiei Publice locale
Autoritatea comunal n Moldova era compus din "oltuz" ajutat de doisprezece "prgari" alei de
populaia trgului sau oraului.
Printre atribuiile autoritii comunale se aflau aprarea teritoriului trgului, cercetarea i rezolvarea pricinilor
dintre locuitori, aprovizionarea localitii, strngerea drilor, mobilizarea armatei n caz de rzboi.
Conducerea satelor era realizat de "cnezi" ajutai de btrnii satului. n timpul domniei lui Constantin
Mavrocordat n sate erau "ceauii" i "stegarii".
Prin Regulamentele Organice oraelor li s-a recunoscut dreptul la autonomie. Oraele aveau "sfaturi" care
hotrau asupra bugetului local, repartizrii drilor, aprovizionrii oraului, n problemele privind colile,
nfrumusearea oraului. Satul era condus de ase steni alei, preotul i proprietarul sau vechilul satului,
acetia formnd sfatul satului.
Legea comunal din 1 aprilie 1864 prevedea prima dat organizarea
comunei rurale cu personalitate juridic. Comuna era condus de primar i un consiliu compus din 5 - 17
membri, primarul i consiliul fiind autoriti alese. Legea pentru organizarea administraiunii locale din 3 august
1929, Legea administrativ din 1936, Legea administrativ din 1938 au constituit trepte n evoluia istoric a
autoritilor administraiei locale.
Dup 1944 au existat "consiliile populare" ca organe ale puterii de stat i
"comitetele executive" ca organe executive ale consiliilor populare. Dup 1989 administraia local este
guvernat de principiile democratice specifice statului de drept.

Componena consiliilor locale

n baza art.28 din Legea nr.215/2001 consiliile locale ale comunelor, oraelor i subdiviziunilor
administrativ - teritoriale ale municipiului Bucureti sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat n condiiile prevzute n Legea privind alegerile locale.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului n funcie de populaia
comunei, oraului sau subdiviziunilor administrativ - teritoriale ale municipiului Bucureti nregistrate la 1
ianuarie anul n care au loc alegerile sau la 1 iulie n anul care precede alegerile (art.29 din Legea nr.215/2001).

Incompatibiliti
Calitatea de consilier este incompatibil cu:
a) funcia de prefect i subprefect;
b) calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice
centrale i locale; calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, al
prefectului, al serviciilor publice de interes local sau judeean, al serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice locale; calitatea de angajat n cadrul autoritilor
administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv;
c) funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al
societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene;
d) calitatea de primar;
e) calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat i cele asimilate acestora.
Se mai pot stabili incompatibiliti prin lege (art.30, Legea nr.215/2001).

Constituirea consiliului local

Se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor. La edina de constituire, convocat de ctre


prefect, particip prefectul sau reprezentantul su. Primarul va fi i el convocat la aceast edin, chiar dac
procedura de validare care l privete nu a fost definitivat.
edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. Dac nu se
poate asigura aceast majoritate edina urmeaz a se ine peste trei zile, n aceleai condiii. Dac se menine
nendeplinirea condiiei de prezen i la a doua convocare se reconvoac edina peste trei zile. Dac i la
aceast a treia convocare lipsesc fr motiv temeinic consilierii alei, astfel nct edina nu poate fi legal
constituit, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele
trei convocri anterioare, dac locurile vacante nu pot fi completate cu supleani de pe listele de candidai i se
vor organiza alegeri de completare n termen de 30 de zile.
Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor abseni nemotivat poate fi atacat de cei
n cauz n termen de 5 zile de la comunicare la instana de contencios administrativ, hotrrea primei instane
fiind definitiv i irevocabil.
Se consider absen motivat acea absen cauzat de boal care a necesitat spitalizare 5, de deplasare n
strintate n interes de serviciu sau de evenimente de for major.
Comisia de validare (3 - 5 membri), aleas de consilieri (dintre membrii consiliului) pe ntreaga durat a
mandatului, examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier propunnd validarea sau invalidarea mandatelor.
Invalidarea se propune dac se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate, fraud electoral constatat de
Biroul Electoral Central sau orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale.
Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin,
persoana al crei mandat este supus validrii neparticipnd la vot.
Consilierii ale cror mandate au fost validate depun jurmntul prevzut de art.32 din Legea nr.215/2001.

ncetarea mandatului de consilier

Mandatul de consilier nceteaz de drept n caz de:


1) deces;
2) demisie;
3) incompatibilitate;
4) schimbare a domiciliului n alt unitate administrativ - teritorial;
5) lipsa nemotivat de la trei edine ordinare consecutive ale consiliului;
6) imposibilitate de exercitare a mandatului pe o perioad mai mare de ase luni consecutive;
7) dac s-a constatat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud sau alt nclcare a
Legii privind alegerile locale;
8) n caz de condamnare, prin hotrre judectoreasc definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;
9) n caz de punere sub interdicie judectoreasc;
10) n cazul pierderii drepturilor electorale.
ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat prin hotrre a consiliului local la iniiativa primarului
sau a oricrui consilier.
n caz de demisie, consilierul poate reveni asupra demisiei pn la adoptarea hotrrii.

Durata mandatului
Consilierul local se alege pentru un mandat de 4 ani (ce poate fi prelungit numai n caz de rzboi sau
catastrof, prin lege organic) mandat exercitat de la data cosntituirii consiliului pn la data declarrii ca legal
constituit a noului consiliu ales.6

Actele consiliului local


Consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea
sau regulamentul de funcionare a consiliului cere o alt majoritate. n caz de paritate de voturi, hotrrea nu se
adopt i se reiau dezbaterile n edina urmtoare.
Legea nr.215/2001, n art.45, face deosebire n ceea ce privete numrul de voturi necesare pentru
adoptarea unei hotrri astfel: n timp ce regula este cea deja enunat, a "majoritii membrilor prezeni", pentru
hotrrile privind bugetul local sau cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale este necesar votul
5

Art. 30, alin. (5), Legea nr. 215/2001.

Art.38, Legea 215/2001

majoritii consilierilor n funcie, iar hotrrile privind contractarea de mprumuturi, administrarea domeniului
public i privat al comunei sau oraului, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea
teritoriului i asocierea cu alte consilii, instituii publice sau comerciani din ar i din strintate se adopt cu
votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie.
Hotrrile cu privire la persoane se iau ntotdeauna prin vot secret, n timp ce pentru alte hotrri votul va fi
secret numai atunci cnd consiliul stabilete astfel.
Proiectele de hotrri pot fi propuse de ctre consilieri sau de ctre primar, acela care face propunerea fiind
obligat s redacteze proiectul cu sprijinul secretarului i al personalului din aparatul propriu al autoritii
administraiei publice locale.
Hotrrile normative devin obligatorii de la data aducerii la cunotin public, cele individuale devin
obligatorii de la data comunicrii lor celui pe care l privesc.

6.3. Funcionarea consiliului local


Lucrrile consiliului local

Consiliul local se ntrunete n edin ordinar lunar, la convocarea primarului. Dac este necesar, la
cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului, consiliul se poate ntruni n edine
extraordinare.
Ordinea de zi se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin presa local ori prin alt mijloc
de publicitate.
edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie.
Prezena consilierilor la edine este obligatorie.
edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii hotrsc desfurarea lor cu
uile nchise. Pentru a adopta o astfel de hotrre este necesar majoritatea voturilor consilierilor prezeni.
edinele n care se discut probleme referitoare la buget sunt ntotdeauna publice.
Dezbaterile din edinele consiliului se consemneaz ntr-un proces - verbal. Procesul - verbal trebuie
semnat de consilierul care conduce edinele, de secretarul unitii administrativ teritoriale.
La nceputul fiecrei edine, secretarul prezint procesul - verbal al edinei anterioare, iar consilierii au
dreptul s conteste coninutul procesului - verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina
anterioar.
Nu poate participa la deliberare i la adoptarea unei hotrri consilerul care are un interes patrimonial n
problema supus dezbaterii consiliului, fie personal, fie prin so, soie, afin sau rude pn la gradul al patrulea
inclusiv.
La lucrrile consiliului local pot participa prefectul, preedintele consiliului judeean, reprezentanii acestora,
parlamentarii alei n jude, precum i persoanele invitate de consiliul local, a cror prezen este considerat
util. Toate persoanele enumerate particip fr drept de vot.
Delegatul stesc7 este cel care reprezint la edinele consiliului local pe cetenii satelor care nu au
consilieri alei n consiliul local. Desemnarea acestui delegat se face prin alegere, pe perioada unui mandat al
consiliului local, de ctre adunarea steasc format din cte un reprezentant al fiecrei familii. La alegere este
prezent primarul sau viceprimarul.
Delegatul stesc este n mod obligatoriu invitat la edinele n care se dezbat probleme ce privesc satul din
care vine.
Votul delegatului stesc are caracter consultativ.

Comisiile de specialitate8
Consiliul local i organizeaz, dup constituire, comisii de specialitate n principalele domenii de
activitate, comisii compuse numai din consilieri. Fiecare comisie i alege cte un preedinte i un secretar.
Aceste comisii analizeaz i avizeaz proiectele de hotrri din domeniul lor de activitate. Hotrrile comisiilor
de specialitate se adopt cu votul majoritii membrilor lor.
Prin Regulamentul de funcionare a consiliului local se stabilete organizarea, funcionarea i atribuiile
acestor comisii.

7
8

Atribuiile consiliului local

Art. 53, Legea nr. 215/2001.


Art. 54, Legea nr. 215/2001.

10

Principalele atribuii ale consiliului local sunt (conform art.36 din Legea nr.215/2001):
a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete n limitele
normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu;
b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului;
c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de
organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea
la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii;
d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare;
aprob contul de nchidere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n
condiiile legii;
e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de
personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i
serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local;
f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;
g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a
comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau
oraului, dup caz, n condiiile legii;
i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete,
controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege,
norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz
din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor
publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile elgii, persoanelor pe care le-a numit;
j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit n numele unitii
administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte
asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie n condiiile legii, membrii
consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa;
k) analizeaz i aprob n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism ale
localitilor, stabilind mijloace materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocartea
de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i
fenomenelor meteorologice periculoase;
l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor,
precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local;
m) aprob, n limetele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de
investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora;
n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna
funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii
publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz
activitatea acestora;
o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de
stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale
pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic;
p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement;
q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei,
jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de
mbuntire a activitii acestora;
r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii;
contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur,
a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii;
s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten sociale; asigur protecia drepturilor
copilului, potrivit legislaiei; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur
funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;
t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur
buna funcionarea a acestora;

11

u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public
local;
v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al
comunei sau al oraului;
x) hotrte n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu
organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni,
lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti
administrativ-teritiriale similare din alte ri;
y) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice
locale din ar sau strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor
administraiei publice locale n vederea promovrii unor interese comune;
z) sprijin activitatea cultelor religioase, n condiiile legii;
w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ n condiiile legii.
Desigur, consiliul local poate exercita i alte atribui stabilite prin lege.

Rspunderea consilierilor

Potrivit Legii nr.393/2004 ce reglementeaz Statutul aleilor locali, aleii locali rspund, n condiiile legii,
administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. Astfel art.56
alin.1 precizeaz : "Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau, dup
caz, n nume propriu pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe
care le-au votat".
Prefectul poate dispune, prin ordin, suspendarea din funcie a unui consilier care a fost arestat preventiv.
nclcarea de ctre consilieri a prevederilor Legii nr.215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare,
a prevederilor prezentei legi i ale regulamentului de organizare i funcionare a consiliului atrage aplicarea
urmtoarelor sanciuni:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edin;
e) excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate;
f) retragerea indemnizaiei de edin, pentru 1 - 2 edine.
Sanciunile prevzute prevzute de art. 57 din Legea nr.393/2004, alin.(1) lit.a) - d) se aplic de ctre
preedintele de edin, iar cele prevzute de lit. e) i f) se aplic de ctre consiliu, prin hotrre. Pentru
aplicarea sanciunilor prevzute la alin. (1) lit. e), cazul se va transmite comisiei de specialitate care are n
obiectul de activitate i aspectele juridice, aceasta prezentnd un raport ntocmit pe baza cercetrilor efectuate,
inclusiv a explicaiilor furnizate de cel n cauz.
La prima abatere, preedintele de edin atrage atenia consilierului n culp i l invit s respecte
regulamentul. Consilierii care nesocotesc avertismentul i invitaia preedintelui i continu s se abat de la
regulament, precum i cei care ncalc n mod grav, chiar pentru prima dat, dispoziiile regulamentului vor fi
chemai la ordine. Chemarea la ordine se nscrie n procesul-verbal de edin. nainte de a fi chemat la ordine,
consilierul este invitat de ctre preedinte s i retrag sau s explice cuvntul ori expresiile care au generat
incidentul i care ar atrage aplicarea sanciunii. Dac expresia ntrebuinat a fost retras ori dac explicaiile
date sunt apreciate de preedinte ca satisfctoare, sanciunea nu se mai aplic. n cazul n care dup
chemarea la ordine un consilier continu s se abat de la regulament, preedintele i va retrage cuvntul, iar
dac persist, l va elimina din sal. Eliminarea din sal echivaleaz cu absena nemotivat de la edin.
n cazul unor abateri grave, svrite n mod repetat, sau al unor abateri deosebit de grave, consiliul
poate aplica sanciunea excluderii temporare a consilierului de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de
specialitate. Gravitatea abaterii va fi stabilit de comisia de specialitate care are n obiectul de activitate aspecte
juridice, n cel mult 10 zile de la sesizare. Excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de
specialitate nu poate depi dou edine consecutive. Excluderea de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de
specialitate are drept consecin neacordarea indemnizaiei de edin pe perioada respectiv. n caz de
opunere, interzicerea participrii la edine se execut cu ajutorul forei publice puse la dispoziie preedintelui.
Conform art.66 alin.1, sanciunile prevzute la art.57 alin.(1) lit.e) i f) se aplic prin hotrre adoptat
de consiliu cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Pe perioada aplicrii sanciunii,
consilierii n cauz sunt scoi din cvorumul de lucru. Sanciunile prevzute la art.57 alin.(1) se pot aplica n mod

12

corespunztor preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene, pentru abaterile svrite n calitatea lor de
consilier.

Dizolvarea consiliului local

Consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care
au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i
irevocabil.
Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului,
bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile.
Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios
administrativ.
Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului,
n termenul stabilit de lege.
Pn la constituirea noului consiliu local primarul, viceprimarul sau, n absena acestora, secretarul va
rezolva problemele curente ale comunei sau ale oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit
legii.
n cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive sau nu a adoptat n 3 edine
ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate
plus unul i nu se poate completa prin supleani, acesta se consider dizolvat de drept.
Situaiile menionate se comunic de primar, viceprimar sau, n absena acestora, de secretar,
prefectului care, prin ordin, ia act de situaia de dizolvare a consiliului local i propune Guvernului organizarea
de noi alegeri.
Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, n
termen de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin.
Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz
procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare.
Horrrea instanei este definitiv i irevocabil.
Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de ctre Guvern, la propunerea
prefectului.
Consiliul local se poate ntruni n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din
numrul membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale,
cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai
oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat.
n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin
mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.
n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste
20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor
aparinnd minoritii respective.
n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul verbal al edinei.
Primarul.
Prin atribuiile sale primarul are un rol vital n existena comunitii din care face parte, comunitate ce i-a
acordat ncrederea prin votul su. Complexitatea problemelor cu care se confrunt un primar implic alegerea
pentru ocuparea acestei funcii a unei personaliti complexe, care s neleag problemele sociale, economice,
culturale care i preocup pe semenii si.
Primarul trebuie s fie, n unitatea administrativ - teritorial unde a fost ales, un creator, chiar dac tot ceea
ce nseamn creaie de valoare este cel mai adesea contestat sau comentat contradictoriu, astfel nct destul
de rar o oper de valoare se bucur de aprecierile favorabile la momentul realizrii ei.
Un exemplu gritor n acest sens este personalitatea ilustrului Nicolae Romanescu, acela care a marcat
puternic evoluia istoric a oraului Craiova

13

El spunea: "De cte ori am avut onoarea i greaua sarcin s fiu primar, am fost nvinuit, - n mod sistematic,
- c nu am tiut s ngrijesc de veniturile oraului i c am fost prea cheltuitor cu lucrrile pe care le-am
efectuat.
Asemenea nedrepte nvinuiri mau urmrit cu nverunare i dup ce am ncetat a administra averea
comunei noastre.
Adevrul este tocmai cu totul altul.
Nu cred s fi fost vre-o dat, n ara noastr, vre-un primar care s fi avut o mai curat, o mai sfnt grije de
banul public" (Prefaa la "Din activitatea mea ca primar", 1926, pag.5).
Cel care a avut ideea de a da Craiovei faimosul parc actualmente numit Parcul Romanescu, parc despre
care scria c "...la Expoziia de la 1900, a cptat, la seciunea Igien, cea mai mare recompens" 9 i "pe care-l
admir fr rezerv un Le Claretie, un G. Benoit, Membru al Institutului Franei, chemndu-l superba lucrare,
care singur decoreaz oraul Craiova", era nevoit s explice contemporanilor si c "Nu numai c nu m-am
ferit s creez venituri noi, dar, n fiecare din cele trei rnduri cnd am avut onoarea i sarcina s fiu eful
asociaiunei sociale craioveneti, una din preocuprile mele de cpetenie a fost tocmai s creiez, pentru
lucrrile eseniale ale oraului, noi venituri. Cu o desluire important, ns: am refuzat, regulat, cu ndrtnicie,
s pun biruri, ct de mici fie. Mam mrginit la a m folosi de bunurile din domeniul public, percepnd taxe
pentru diferitele service prestate de Comun, aa cum, ca raportor al legei asupra maximului taxelor i
contribuiunilor comunale din 1903 i colaborator al Ministrului de Interne din acel an, eu nsumi prevzusem
prin art. 4 din lege, ..." ("Din activitatea mea ca primar", pag. 8).
Scurta evocare a personalitii lui Nicolae Romanescu este doar un pretext pentru a sublinia importana
deosebit pentru societate i implicit responsabilitatea ce revine primarului.

Definiie

Primarul reprezint acea autoritate a administraiei publice locale care realizeaz, alturi de consiliul
local, autonomia local la nivel de comun, de ora, de subdiviziune administrativ - teritorial a municipiilor
(art.121 din Constituie) i de municipii (art.61, din Legea administraiei publice locale).
Investirea
Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile Legii privind
alegerile locale.
Pe toat durata mandatului de primar se suspend contractul de munc la instituiile publice, la regii
autonome, companii naionale, societi naionale la societile comerciale cu capital majoritar de stat sau la
societile comerciale aflate sub autoritatea consiliilor locale sau judeene, al persoanei ce ocup funcia de
primar.
Dup validarea alegerii (care are loc n termen de 20 de zile de la data alegerilor) primarul va depune
jurmntul al crui text este prezentat n art.34 al Legii administraiei publice locale.
Depunerea jurmntului se face n faa consiliului local. Refuzul primarului de a depune jurmntul este
considerat demisie.
n cazul invalidrii mandatului primarului, se organizeaz alegeri n termen de cel mult 30 de zile de la
invalidare, sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti.

ncetarea mandatului

Mandatul primarului este de 4 ani. El se exercit de la depunerea jurmntului pn la depunerea


jurmntului de ctre primarul nou - ales. Aceast regul are dou excepii: prelungirea mandatului, care poate
interveni n timp de rzboi sau de catastrof i se dispune prin lege organic, i ncetarea mandatului nainte de
termen. Art.15, alin.2 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali arat c mandatul nceteaz nainte
de termen n urmtoarele situaii:
a) deces;
b) demisie;
c) incompatibilitate;
d) schimbare a domiciliului ntr-o alt unitate administrativ - teritorial;
9

Este vorba despre Expoziia universal de la Paris din 1900.

14

e) imposibilitate de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepiile


prevzute de lege;
f) dac s-a constatat prin hotrre judectoreasc, rmas definitiv, dup validarea mandatelor, c
alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale;
g) n cazul condamnrii definitive la o pedeaps privativ de libertate;
h) n cazul punerii sub interdicie pentru debilitate sau alienare mintal;
i) n cazul pierderii drepturilor electorale;
j) cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis, 3 dispoziii cu caracter normativ n timp de
3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv i irevocabil.
Demisia este actul de voin unilateral prin care primarul renun din proprie iniiativ la mandat.
n toate cazurile n care mandatul nceteaz nainte de termen prefectul emite ordine prin care ia act de
ncetarea mandatului primarului i declar vacant funcia acestuia.
Atribuii
Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu persoanele fizice sau juridice din ar i din
strintate i n justiie.
Primarul particip, obligatoriu, la edinele consiliului local.
n conformitate cu art.63 din Legea administraiei publice locale atribuiile principale ale primarului sunt
urmtoarele:
a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condi iile legii;
b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local;
c) atribuii referitoare la bugetul local;
d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor;
e) alte atribuii stabilite prin lege.
Astfel n temeiul lit. a), primarul ndeplineste func ia de ofi er de stare civil i de autoritate tutelar i
asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribu ii privind organizarea i desfa urarea alegerilor,
referendumului i a recensamntului. Primarul ndepline te i alte atribu ii stabilite prin lege. n exercitarea
atribuiilor prevzute la lit. b), primarul:
a) prezinta consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu
a unitii administrativ-teritoriale;
b) prezinta, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri;
c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unit ii administrativteritoriale i le supune aprobrii consiliului local. n exercitarea atribu iilor prevzute la lit. c), primarul:
a) exercita funcia de ordonator principal de credite;
b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerci iului bugetar i le supune spre aprobare
consiliului local;
c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n
numele unitii administrativ-teritoriale;
d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal
teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului secundar.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit.d), primarul:
a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de
specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes
local;
b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situa iilor de urgen ;
c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activit ilor din domeniile prevzute la
art.36 alin.(6) lit.a) - d) din legea 215/2001;
d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, eviden ei statistice, inspec iei i controlului efecturii serviciilor
publice de interes local prevzute la art.36 alin.(6) lit.a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat
al unitii administrativ-teritoriale;
e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup
caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i
pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local;

15

f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i
acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora;
g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competen a sa prin lege i alte acte normative;
h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n
procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate
cetenilor.
Primarul prezint trimestrial (sau la cererea consiliului local) informri privind executarea hotrrilor adoptate
de consiliu.
Dispoziiile cu caracter normativ sau individual sunt actele administrative pe care le emite primarul n
exercitarea atribuiilor sale i devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin persoanelor interesate.
Viceprimarul
Legea administraiei publice locale instituie alturi de noiunea de primar i pe aceea de viceprimar.
Numrul viceprimarilor este reglementat prin lege astfel:
- pentru comune i orae cte un viceprimar;
- pentru oraele reedin de jude cte doi viceprimari;
- pentru municipiul Bucureti ase primari (art.79 din Legea nr. 215/2001) i ase viceprimari, cte unul
pentru fiecare sector, un primar general i doi viceprimari.
Viceprimarul se alege cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.
Durata mandatului viceprimarului este aceeai cu cea a mandatului consiliului local.
Prevederile referitoare la participarea primarului la edinele consiliului local i la ncetarea mandatului
nainte de termen se aplic n mod corespunztor pentru viceprimar.
n conformitate cu art.72 din Legea nr.215/2001 n cazul n care funcia de primar devine vacant i n caz de
suspendare din funcie a acestuia, atribuiile primarului vor fi exercitate, de drept, de ctre viceprimar, pn la
validarea mandatului noului primar sau, dup caz, pn la ncetarea suspendrii.
Primarul deleg viceprimarilor exercitarea unora dintre atribuiile care i revin. Delegarea se face prin
dispoziie emis n termen de cel mult 30 de zile de la validare. Atribuiile n legtur cu care poate interveni
delegarea sunt limitativ prevzute.
Secretarul unitii administrativ teritoriale
Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat
de bugetul local. Secretarul comunei, oraului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este
funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative sau cu studii liceale atestate prin
bacalaureat.
Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie.
Secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul.
Funcia de secretar se ocup pe baz de concurs sau de examen, dup caz, iar numirea se face de
ctre prefect.
Concursul sau examenul se organizeaz de primar, potrivit legii, n termen de 30 de zile de la data la
care postul a devenit vacant. Din comisia de concurs sau de examinare vor face parte n mod obligatoriu
primarul, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i 2 reprezentani desemnai de consiliul
local respectiv. Ordinul de numire se emite de prefect, n termen de cel mult 10 zile de la primirea rezultatului
concursului sau examenului, care se comunic de ctre primar n termen de cel mult 3 zile de la rmnerea
definitiv a rezultatului concursului sau al examenului.
Secretarul se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii.
Secretarul ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale:
a) particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local;
b) coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i
asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local;
c) avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea
acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale;
d) avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului;
e) urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal;
f) asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat;

16

g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local;


h) asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul
local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede asltfel;
i) asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ;
j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor cu caracter
secret, stabilit potrivit legii;
k) legalizeaz semnturi pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele
originale, n condiiile legii.
Secretarul poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al autoritilor
administraiei publice locale, stabilite de primar.
Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local ori de
primar.
Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului se fac de ctre prefect, numai
la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca
urmare a iniiativei primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din
desfurarea unei cercetri administrative.
Serviciile publice locale
A.

Serviciile publice ale comunei sau oraului i


aparatul propriu de specialitate. Generaliti.

Consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local n principalele domenii
de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor
financiare de care dispun. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i serviciilor
publice de interes local se fac de conductorii acestora, n condiiile legii. Numirea i eliberarea din funcie a
personalului din aparatul de specialitate al primarului se fac de ctre primar, n condiiile legii.
Funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul aparatului de
specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, n conditiile legii. n raporturile dintre ceteni i
autoritatile administraiei publice locale se folosete limba romn.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de
peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile administraiei publice locale, cu aparatul de
specialitate i cu organismele subordonate consiliului local, acetia se pot adresa, oral sau n scris, i n limba
lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern. n consecin, n posturile care
au atribuii privind relaii cu publicul trebuie ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor
aparinnd minoritii respective. Autoritile administraiei publice locale trebuie s asigure inscripionarea
denumirii localitilor i a instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes
public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Actele oficiale se ntocmesc n mod
obligatoriu n limba romn.
B.

Consideraii privind conceptul de primrie


i fundamentul su juridic.10

Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului


constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primaria comunei, oraului sau
municipiului, care duce la
ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii
locale.
Aceste consideraii au fost inspirate de situaiile ntlnite n practic cu privire la relaia cetean primrie i se dorete a fi exprimarea unui punct de vedere argumentat referitor la modul n care trebuie precizat
coninutul conceptului primrie astfel nct s fie eliminate disfuncionalitile. n argumentare s-a pornit de la
observaia c dinamica relaiilor sociale determin dinamica normelor juridice care le reglementeaz, iar
aplicarea acestor norme, pe de o parte, asigur ordinea social i, pe de alt parte, evideniaz eventualele
10

Alina Livia Nicu, Consideraii privind conceptul primrie i fundamentul su juridic,Caietul tiinific nr.7/2005, Editura Burg,
Sibiu.

17

imperfeciuni normative oferind indicii despre modalitile de mbuntire a cadrului normativ. n consecin,
pornind de la principiul c trebuie atent pstrate valorile consacrate, iar valorile noi trebuie s vin n
completarea acestora, rezult c administraia public trebuie s fie permanent adaptabil i adaptat la
realitatea social valorificnd elementele tradiionale din practica social. Principiile autonomie local,
descentralizare administrativ i deconcentrare a serviciilor publice sunt principii fundamentale pentru
administraia public romneasc actual, ceea ce are consecine importante att la nivel instituional ct i n
ceea ce privete relaia administraie public cetean. Din punct de vedere instituional i al modului de
reglementare prezint interes deosebit pentru teoria i practica juridic un concept cu tradiie n practica social
romneasc i anume, conceptul primrie. Date fiind implicaiile acestuia n modelul structural al administraiei
publice romneti i consecinele lui funcionale n special prin activitile de prestaie, fr a neglija, ns,
aspectele decizionale este necesar analizarea fundamentului su juridic. O astfel de analiz permite
evidenierea aspectelor pozitive i a celor de perfecionat.
Constituia Romniei - textul n forma revizuit n anul 2003 - n articolele nr.121 i nr.122 precizeaz c
"autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile
locale alese i primarii alei", iar la nivel de jude se constituie, prin alegere, un consiliu judeean ca autoritate a
administraiei publice "pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean". Legea nr.215/2001 - Legea administraiei publice locale, republicat, n
art.23 prevede c "Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae
i municipii sunt consiliile locale, comunale, oraeneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca
autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de legea pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei
publice locale i rezolv treburile publice din comune, orae i municipii, n condiiile legii", Articolul nr.77 din
acelai act normativ ncearc s dea coninut conceptului primrie. Este scris: "Primarul, viceprimarul, secretarul
unitii administrativ - teritoriale i aparatul de specialitate al primarului constituie o structur funcional cu
activitate permanent, denumit primaria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile
consiliului local i dispoziiile primarului, soluionand problemele curente ale colectivitii locale". Acest articol din
Legea administraiei publice locale este unicul temei juridic al unei msuri cu importante consecine n practica
social, att din punctul de vedere al ceteanului destinatar i beneficiar al prestaiei i dispoziiei care dau
coninutul administraiei publice, ct i din punctul de vedere al personalului din administraia public local.
Este evident dorina legiuitorului de a apropia prin norme juridice modelul instituional al administraiei publice
locale de modelul tradiional romnesc n care ceteanul, n special n mediul rural, era obinuit cu autoritatea
primar i instituia primrie.
Pentru a realiza, pe de o parte, obiectivul de a pstra legtura cu tradiia romneasc, n practica
social i, pe de alt parte, de a avea o administraie public local simpl i eficient, o legislaie coerent,
propunem o variant de modificare a Legii administraiei publice locale nr.215/2001. Apreciem c modificarea
trebuie s constea n abrogarea articolului nr.77 i modificarea articolului nr. 23 n sensul de a se introduce doua
alineate numerotate cu (3) i (4) care s aib urmtorul coninut : "(3) Primarul, viceprimarul sau viceprimarii,
dup caz, secretarul comunei, oraului, municipiului sau subdiviziunilor administrativ teritoriale ale municipiului
i aparatul propriu de specialitate al consiliului local asigur rezolvarea curent a problemelor colectivitii
locale. (4) Sediul n care ii desfaoar activitatea primarul, secretarul, aparatul propriu de specialitate al
consiliului local i consilierii locali se numete primrie". Printr-o astfel de reglementare se reduce confuzia, se
evit n mai mare masur situaiile practice cu efect negativ privind validitatea actelor administrative i se
realizeaz concordana cu celelalte acte normative, cum ar fi Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului,
care a modificat Legea nr.215/2001 prin abrogarea prevederilor referitoare la prefect i care prevede la art.2
alin.(1) c prefectura este sediul instituiei prefectului, existnd coeren i n interiorul art.23 alin.(2) din Legea
administraiei publice locale care precizeaz: "Consiliile locale i primarii funcioneaza ca autoriti ale
administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune, orae i municipii, n condiiile legii",
"problemele curente ale colectivitii locale" mentionate n art.77 fiind o submulime a mulimii "treburilor
publice".
6.4. Consiliul Judeean
Scurt istoric
Formele sub care a fost ntlnit unitatea administrativ - teritorial jude nc din cele mai vechi timpuri
au fost judeul n Muntenia i "inutul" ,"ocolul" n Moldova.

18

Administratorii acestor uniti administrativ - teritoriale s-au numit "judei", "prclabi" i "vornici" n
Muntenia, "bani" n Oltenia, "prclabi", "staroti" i "vornici" n Moldova. Denumirile au evoluat n timp
ajungndu-se la cea de ispravnic n ambele Principate. Ispravnicii exercitau atribuii militare, administrative i
judectoreti .
Primul act normativ care a reglementat o administraie modern la nivelul judeelor a fost Legea pentru
infiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864. nc de atunci judeul era o subdiviziune administrativ a
statului avnd personalitate juridic i fiind investit cu o anumit putere public i cu drepturi patrimoniale, n
fiecare jude existnd un consiliu care se ntrunea periodic, reprezentnd "interesele locale ale judeului" 11.
Mandatul consiliului judeean este de patru ani. El poate fi prelungit n caz de rzboi sau catastrof.
Prelungirea se dispune prin lege organic.
Exercitarea mandatului se realizeaz de la data constituirii consiliului judeean pn la declararea ca legal
constituit a noului consiliu ales.
Organizarea Consiliului Judeean conform Legii 215/2001
Investirea Constituire
Constituirea i componena consiliului judeean. Consiliul judeean este autoritate a administraiei
publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oraeneti i
municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Este compus din consilieri judeeni, alei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii.
Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul
locuitorilor judeului, raportat de Institutul National de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup
caz, la data de 1 iulie a anului care preceda alegerile.
Pentru validarea mandatelor consilierilor judeeni i pentru constituirea consiliului judeean se aplic n
mod corespunztor procedura prevazut pentru consiliile locale.
Numrul consilierilor ce formeaz consiliul judeean este stabilit prin ordin al prefectului n funcie de
populaia judeului nregistrat n statisticile Institutului Naional pentru Statistic i Studii Economice la data de
1 ianuarie a anului n care au loc alegerile sau la data de 1 iulie a anului care precede alegerile.
n conformitate cu Legea administraiei publice locale pentru constituirea consiliului judeean se aplic
(referitor la incompatibiliti, reguli de constituire i organizare, cazuri de ncetare a mandatului de consilier
nainte de termen) n mod corespunztor dispoziiile din acelai act normativ cu privire la consiliul local.
Consiliul judeean alege, dintre membrii si, pe durata mandatului, doi vicepreedini, respectndu-se pe ct
posibil, configuraia politic a consiliului. Alegerea se face cu votul majoritii consilierilor n funcie. Pre edintele
Consiliului Judeean se alege prin vot direct.
Funcionarea Consiliului Judeean
Atribuiile Consililui Judeean
n conformitate cu prevederile art.91 din Legea nr.215/2001 consiliul judeean ca autoritate deliberativ
a administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) alege din rndul consilierilor 2 vicepreedini;
b) aprob, la propunerea preedintelui regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean,
numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i
funcionare a aparatului propriu de specialitate a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome
de interes judeean;
c) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone
din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n
cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile, necesare,
inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora;
d) coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean;
e) aprob bugetul propriu, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare;
aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxele speciale, n
11

Valentin Priscaru, op. cit., p. 525.

19

condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii;
f) administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului;
g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a
judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la
vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n condiiile legii;
h) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n condiiile legii;
numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a
nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii;
i) hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit n numele unitii
administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte
asupra privatizrii acestor societi comerciale;
j) stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti,
proiecte de organizare i amenajare a teritoriului judeean, precum i de dezvoltare urbanistic general a
judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora n
cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti implicate;
k) aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii
infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; acord sprijin i asisten tehnic de
specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i
modernizarea drumurilor comunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice
specializate;
l) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i
n condiiile legii;
m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei
funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a
serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii;
n) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase, precum i
pentru activiti educativ-tiinifice i sportive;
o) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i asigur buna
lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare;
p) penalizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti, n
vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia
mediului nconjurtor;
q) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean;
r) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice
locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor
administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune;
s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu
organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni,
lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean;
t) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes
comun, scop n care poate nfiina mpreun cu aceste instituii publice, societi comerciale i servicii publice;
u) coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii.
Consiliul judeean ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege.
Actele Consiliului Judeean
Actele adoptate de consiliul judeean n exercitarea atribuiilor ce i revin sunt hotrrile. Dispoziiile din
Legea administraiei publice locale, dispoziii referitoare la hotrrile consiliului local, se aplic n mod
corespunztor hotrrilor consiliului judeean.
Hotrrile consiliului judeean se semneaz de preedintele consiliului sau, n lipsa acestuia, de
vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul
general al judeului.
Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare, o dat la dou luni.De cte ori este necesar
consiliul judeean se poate ntruni n edine extraordinare la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din
numrul membrilor si sau a prefectului.

20

Convocarea se face de ctre secretarul general al consiliului judeean cu cel puin 5 zile naintea edinelor
ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare.
Art.94 din Legea administraiei publice locale prevede forma scris pentru convocare. Invitaia la edin
trebuie s conin ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii acesteia.
6.5.Instituia Preedintelui Consilului Judeean
Preedintele consiliului judeean (ales n condiiile deja artate) este eful administraiei publice locale,
organizat la nivel de jude. El rspunde de funcionarea corespunztoare a compartimentelor de specialitate
din aparatul propriu al consiliului judeean.
Preedintele consiliului judeean este cel care reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu
persoane fizice i juridice din Romnia i din strintate, reprezentnd judeul i n justiie.
Preedintelui consiliului judeean i este subordonat aparatul propriu al consiliului.
Consiliul judeean ncredineaz preedintelui su anumite sarcini pe care acesta le ndeplinete aa cum
trebuie s ndeplineasc i atribuiile stabilite prin lege. Principalele atribuii ale preedintelui (art. 104 din Legea
nr. 215/2001) sunt:
a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui
Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte
normative;
b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean;
c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului
judeean;
d) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare a acestuia;
e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul
ndeplinirii acestora;
f) conduce edinele consiliului judeean;
g) coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului
judeean;
h) exercit funcia de ordonator principal de credite;
i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le
supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege;
j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea
msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen;
k) propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul
de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i
serviciilor publice de sub autoritatea acestuia;
l) prezint consiliului judeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire
a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului;
m) propune consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor
instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia;
n) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin legi;
o) ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar,
desfurate n comune i orae;
p) acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan
tehnic i juridic pentru autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti, la solicitarea acestora;
q) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului.
Preedintele consiliului judeean ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de
consiliul judeean.
Preedintele consiliului judeean este eliberat din funcie de ctre consiliu, la propunerea a cel puin o treime
din numrul consilierilor, dac sunt ntrunite cerinele prevzute de lege i numai cu acordul a dou treimi din
numrul consilierilor n funcie, acord exprimat prin vot. Condiiile referitoare la propunerea de eliberare din
funcie i la acordul exprimat prin vot n legtur cu aceast propunere sunt aceleai i pentru vicepreedini.
Actele emise de preedintele consiliului judeean n exercitarea atribuiilor sale sunt dispoziii de caracter
individual. Aceste acte devin executorii dup aducerea lor la cunotina persoanelor interesate.

21

Consiliul judeean alege dintre membrii si un preedinte i doi vicepreedini. Preedintele i


vicepreedinii se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. Eliberarea din funcie a
preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului judeean se face cu votul secret al majoritii consilierilor n
funcie, la propunerea a cel puin unei treimi din numrul acestora. Eliberarea din funcie a preedintelui sau a
vicepreedinilor consiliului judeean nu se poate face n ultimele ase luni ale mandatului consiliului judeean.
Pe durata mandatului, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc o indemnizaie lunar, ca
unica form de remunerare a activitii corespunzatoare funciilor de preedinte, respectiv de vicepreedinte al
consiliului judeean, care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n
raport cu venitul salarial. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean nu beneficiaz de sporul de vechime
n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n
specialitatea studiilor absolvite.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu
persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Preedintele rspunde n faa consiliului
judeean de bun funcionare a administraiei publice judeene. Aparatul de specialitate al consiliului judeean
este subordonat preedintelui acestuia. Funcionarii din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean
se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean rspunde de buna
funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor
compartimente din aparatul de specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean,
vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile legii.
Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a
legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului
judeean, precum i a altor acte normative. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii,
urmtoarele categorii principale de atribuii:
a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor
publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean;
c) atribuii privind bugetul propriu al judeului;
d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice;
e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean;
f) alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit.a), preedintele consiliului judeean:
a) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a
acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate,
precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes judeean;
b) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau,
dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al
consiliului judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit.b), preedintele consiliului judeean:
a) conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i
desfurarea n bune condiii a acestora;
b) prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a
atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean;
c) propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu
sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de
interes judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit.c), preedintele consiliului judeean:
a) exercit funcia de ordonator principal de credite;
b) ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre
aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege;
c) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea
msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen;
d) iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni
de titluri de valoare n numele judeului.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit.d), preedintele consiliului judeean:

22

a) ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i
autoritate tutelar desfaurate n comune i orae;
b) poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic,
juridic i de orice alt natur consiliilor locale sau primrilor, la cererea expres a acestora.
n exercitarea atribuiilor prevzute la alin.(1) lit.e) , preedintele consiliului judeean:
a) coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin
intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de
servicii publice i de utilitate public de interes judeean;
b) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute
la art.91 alin.(5) lit.a) - d) din Legea nr.215/2001 republicat;
c) ia masuri pentru evidena, statistica, inspecia i controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate
public de interes judeean, precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al judeului;
d) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului
judeean;
e) coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes judeean, nfiinate de consiliul judeean i subordonate acestuia;
f) coordoneaz i controleaz realizarea activitlilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene.
Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, anumite atribuii
prevzute de lege. Preedintele consiliului judeean poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi
aprobate, cabinetul preedintelui, compartiment distinct format din maximum 5 persoane. Personalul din cadrul
cabinetului preedintelui este numit i eliberat din funcie de preedintele consiliului judeean. Personalul din
cadrul cabinetului preedintelui consiliului judeean ii desfaoar activitatea n baza unui contract individual de
munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului preedintelui consiliului judeean.
n exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau
individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotint public sau dup ce au fost
comunicate persoanelor interesate, dup caz.
n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedini,
desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. n celelalte cazuri
de absen a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini,
desemnat de preedinte prin dispoziie. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean ii pstreaz calitatea
de consilier judeean.
Secretarul Consiliului Judeean
La nivelul fiecrui consiliu judeean exist un secretar general. Acesta este funcionar public i este
salarizat din bugetul judeului
Secretarul general este funcionar public de conducere i are studii superioare juridice sau
administrative. Secretarul general se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. El nu poate fi membru al
vreunui partid politic, sau al vreunei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie.
Numirea secretarului general al judeului se face de Ministerul Administraiei Publice, la propunerea
preedintelui consiliului judeean, potrivit legii.
Numirea se face pe baz de concurs sau de examen, dup caz. Concursul va fi organizat, n condiiile
legii, de preedintele consiliului judeean n termen de 45 de zile de la data la care postul a devenit vacant. Din
comisia de examinare vor face parte preedintele sau, n lipsa acestuia, unul dintre vicepreedinii consiliului
judeean, un reprezentant al Ministerului Administraiei Publice, secretarul general al prefecturii i 2
reprezentani ai consiliului judeean.
Emiterea dispoziiei de numire se face n termen de cel mult 10 zile de la primirea propunerii.
Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului general se fac de Ministerul
Administraiei Publice numai la propunerea consiliului judeean, aprobat cu votul a cel puin dou treimi din
numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei preedintelui acestuia, sau a unei treimi din numrul
consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative.
Secretarul general al judeului coordoneaz compartimentele de stare civil i autoritate tutelar din
apartul propriu de specialitate al consiliului judeean. Secretarul general al judeului ndeplinete n mod
corespunztor atribuiile stabilite de lege pentru secretarul general al ministerului.

23

Legea nr.188/1999 modificat enumer n anex, la punctul IV - Aparatul propriu al autoritilor


administraiei publice locale - secretarul judeului, municipiului, oraului, comunei, municipiului Bucureti i
sectorului municipiului Bucureti, la funcii publice de conducere.
Secretarul comunic prefectului i prefectul Guvernului dizolvarea de drept a consiliului judeean n
dou cazuri:
a) dac nu se ntrunete consiliul timp de 6 luni consecutiv;
b) dac numrul consilierilor s-a redus sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani;
c) dac nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre.
Pe perioada n care consiliul judean este dizolvat sau nu s-a putut constitui conform legii, un mputernicit al
Guvernului, avnd calitatea de funcionar public, rezolv problemele curente aflate n competena preedintelui
consiliului judeean.

24