PLANO DIRETOR: INSTRUMENTO DE POLTICA URBANA E GESTO AMBIENTAL

Doris Sayago1 Mariana Oliveira Pinto2 Clamamos pela implementao da cidade sustentvel com uma viso de longo prazo que integre suas necessidades econmicas, sociais e ambientais, e que coloque a subsistncia dos cidados no centro das estratgias de desenvolvimento urbano. Nesse conte to, sublin!amos o papel do plane"amento integrado urbano e regional, esboado dentro do mel!or con!ecimento cient#$ico e in$ormao dispon#vel.%
& tra#do do 'ani$esto do ()rum de *ideranas para o +esenvolvimento ,ustentvel das Cidades da -egio .sia e /ac#$ico, 01 de $evereiro de 0223

Resumo: O crescimento das cidades, de forma desorganizada e rpida, vem causando problemas de ordem social e ambiental, que diminuem a qualidade de vida de seus habitantes. Por isso, vm demandando ateno os estudos sobre o espao constru do, capazes de subsidiar crit!rios e estrat!gias para "re#elaborao dos instrumentos de pol ticas p$blicas que proporcionem uma vida digna nas cidades, com um meio ambiente ecologicamente equilibrado. %o entanto, nota&se uma dificuldade de se fazer uma interface da pol tica urbana com a gesto ambiental. 'as acredita&se que a implementao do plano diretor pode contribuir para a minimizao dos problemas urbanos e favorecer a estruturao de um ambiente mais eficiente e sustentvel, dos pontos de vista ambiental, territorial, econ(mico, cultural e social. )r&se que a estruturao de um plano diretor atender melhor aos seus ob*etivos quanto mais foram abertos + produo coletiva, isto, ! quanto mais houver participao efetiva dos cidados. ,nfim, percebe&se o plano diretor como um instrumento potencial em prol da construo de cidades sustentveis. Palavras chaves: ese!volv"me!#o sus#e!#$vel% &es#'o ur(a!a e )la!o "re#or* +*I!#ro u,'o O crescimento vertiginoso e descontrolado das cidades tem despertado grandes preocupa-es de pol ticos, da sociedade e de cientistas, acerca dos mecanismos de proteo e defesa do bem&estar dos habitantes da cidade, em meio a um mundo globalizado economicamente.
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/oris 0a1ago ! pesquisadora associada ao )entro de /esenvolvimento 0ustentvel 2 )/034n5. ,mail: doris6cds.unb.br 7 'ariana Oliveira Pinto ! 8dvogada, p9s&graduada e mestranda pelo )entro de /esenvolvimento 0ustentvel & )/034n5. ,&mail: oliveiramariana61ahoo.com

8 ocupao desordenada e em reas de riscos pela populao, a falta de todas as infra& estruturas sociais, a e:emplo de saneamento bsico, sa$de e transporte, aliada + falta de plane*amento p$blico, o consumismo e:agerado das popula-es, a poluio da gua, do ar e das paisagens, a ausncia de reas verdes nas cidades e outras mazelas, frutos do carter predat9rio da e:panso econ(mica capitalista, vm corroborando para deteriorao da qualidade de vida do homem nas cidades. %esse conte:to, vem tomando vulto, desde a )onferncia das %a-es 4nidas sobre 'eio 8mbiente e /esenvolvimento & ;io <7 e a )onferncia das %a-es 4nidades sobre 8ssentamentos =umanos 2 =abitat >>, a discusso sobre a construo de ?cidades sustentveis@, de modo a buscar um equil brio das prticas socioecon(micas e ecol9gicas desenvolvidas pelo homem nos centros urbanos, proporcionando um meio ambiente ecologicamente equilibrado, como assegura a )arta de .<AA. Para isso, um instrumento importante ! o plane*amento urbano, por parte do Poder P$blico 'unicipal, que pode no ser somente um mecanismo de gesto territorial urbana, mas tamb!m de gesto ambiental. /entro dessa perspectiva, esse artigo tem por ob*etivo debater sobre um instrumento de plane*amento espec fico, qual se*a, o Plano /iretor, previsto constitucionalmente e regulamentado no ,statuto da )idade, mostrando como esse instrumento de plane*amento urbano pode ser um importante aliado na gesto ambiental e na promoo da sustentabilidade do espao urbano. -* No,.es e Pol/#"cas Ur(a!as 8s pol ticas p$blicas consistem em um con*unto de instrumentos de ao, tomados no interior do ,stado, que visam apresentar as diretrizes e as estrat!gias de concretizao de interesses p$blicos e de alterao de rela-es sociais estabelecidas. 5ucci "7BB7, p.7C.# as define como ?D...E programas de ao governamental visando coordenar os meios + disposio do ,stado e as atividades privadas, para a realizao de ob*etivos socialmente relevantes e politicamente determinados@.

8lgumas pol ticas tm um espao geogrfico de atuao de pol ticas p$blicas espec ficos, como as pol ticas urbanas, voltadas a um ambiente espec fico: o espao urbano constru doF. )omo diz Gos! 8fonso da 0ilva "7BB7#, esse espao urbano constitui o que se denomina de meio ambiente artificial ou meio ambiente urbano, que pode ser subdividido em espao urbano fechado, como as edifica-es, ou espao urbano aberto, a e:emplo das ruas, praas e reas verdes. %eli 'ello, com base nos ensinamentos de Peltre e 'etzger "7BBF, p. 7.<#, apresenta uma viso ampla do meio ambiente urbano, concebendo&o como todo o con*unto de fatores que se interagem no espao constru do:
O meio ambiente urbano envolve um sistema de ob*etos que evoluem no tempo e no espao, de pol ticas de gerenciamento, de consumos e usos e de funcionamento de sistemas materiais "naturais, artificiais ou t!cnicos# e de no-es de um espao que ! resultado de processo hist9rico territorial, resultantes tanto das maneiras de produzir "fabricar, tornar consum vel# e de consumir "utilizar, transformar, degradar# as HcoisasI "os recursos naturais, mas tamb!m t!cnicos, sociais, *ur dicos e culturais#.

8ssim, as pol ticas urbanas, segundo Jernandes ".<<A#, devem ser norteadas pelo direito + uma vida digna nas cidadesK pelo direito de viver com qualidade de vida se sobressaindo ao mero direito de sobrevivncia. %o ordenamento *ur dico brasileiro, as normas de pol tica urbana so tratadas na )arta de .<AA, no )ap tulo >>, inserido no L tulo M>> da Ordem ,con(mica e Jinanceira. Prev o art. .A7, caput, que ?a pol tica de desenvolvimento urbano, e:ecutada pelo Poder P$blico 'unicipal, conforme diretrizes gerais fi:adas em lei, tem por ob*etivo ordenar o pleno desenvolvimento das fun-es sociais da cidade e garantir o bem 2 estar de seus habitantes@. ,m .B de *ulho de 7BB., a Nei .B.7OP, conhecida como ,statuto da )idade, foi promulgada, vindo a regulamentar esses dispositivos constitucionais. /isp-e a lei federal que o ob*etivo da pol tica urbana ! ?ordenar o pleno desenvolvimento das fun-es sociais da cidade e da propriedade urbana@ "art. 7Q, caput#. Para alcanar esse desiderato, estabelece diversas diretrizes, como o plane*amento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econ(micas do 'unic pioK a ordenao e controle do uso do soloK a proteo,

0egundo Gos! 8fonso da 0ilva "7BB7, p.7.#, o conceito 'eio 8mbiente abarca trs aspectos: meio ambiente natural "constitu do pelo meio f sico natural, como fauna, flora, biosfera e seus componentes#, meio ambiente cultural "que compreende o patrim(nio hist9rico, art stico, arqueol9gico, paisag stico, tur stico, aos quais so impregnados valores especiais# e meio ambiente artificial ou urbano.

preservao e recuperao do meio ambiente natural e constru do, do patrim(nio cultural, hist9rico, art stico, paisag stico e arqueol9gicoK e a garantia do direito a cidades sustentveis. %ota&se, pois, que o ,statuto da )idade coloca a sustentabilidade do meio ambiente urbano como um direito, concebido como ?o direito + terra urbana, + moradia, ao saneamento ambiental, + infra&estrutura urbana, ao transporte e aos servios p$blicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gera-es@ "art. 7Q, inc. >#. 8 preocupao com a qualidade de vida no espao urbano no ! inovao desse diploma legal. %a verdade, esse debate vem desde a /eclarao sobre 8ssentamentos =umanos, adotada pela primeira )onferncia das %a-es 4nidas sobre 8ssentamentos =umanos "=abitat >#, ocorrida em Mancouver em .<PR. /urante a ;io <7, com a elaborao da /eclarao do ;io sobre 'eio 8mbiente e /esenvolvimento "8genda 7.#, cresce o debate em torno da sustentabilidade do meio ambiente urbano, apresentando o referido documento compromissos acordados pela comunidade internacional signatria, de incorporao de a-es e metas para promoo da qualidade de vida e equidade social nas cidades. 8s discuss-es sobre a sustentabilidade tamb!m constaram da /eclarao e Programa de 8o de Miena sobre /ireitos =umanos ".<<F# e continuaram durante a )onferncia =abitat >>, realizada em >stambul, .<<R, que aprovou um documento denominado 8genda =abitat >>, que apresenta princ pios, compromissos e estrat!gias a serem adotados pelo poder p$blico e pela sociedade, com vistas ao desenvolvimento sustentvel na rea urbana. %o 5rasil, o fervilhar dessas id!ias levou + elaborao da 8genda 7. 5rasileira 2 5ases para /iscusso, realizada de forma participativa, sob coordenao da )omisso de Pol ticas de /esenvolvimento 0ustentvel e da 8genda 7. %acional 2 )P/0. /entre diversas a-es, a agenda estabelece os desafios, os alicerces e as estrat!gias para a sustentabilidade nas cidades. Prev esse documento que a sustentabilidade urbana pode ser concebida como uma ?qualidade que passa a identificar e e:igir dos distintos processos sociais, desde aqueles que se do na esfera privada 2 reduzir o consumo individual e reciclar produtos no espao dom!stico, por e:emplo 2 at! os que se desenvolvem na esfera p$blica, no terreno da implantao e gesto de pol ticas p$blicas@. Odete 'edauar "7BB7, p..A#, comentando a insero do direito a cidades sustentveis no diploma legal, e:plica que esse direito concretiza&se + medida que ?D...E o desenvolvimento C

urbano ocorre com ordenao, sem caos e destruio, sem degradao, possibilitando uma vida urbana digna para todos@. /essa forma, a noo da sustentabilidade das cidades vai al!m do mero conte$do urban stico, para abranger tamb!m o atendimento aos parSmetros de equidade social, prudncia ecol9gica, e eficincia econ(mica. >sso significa que as pol ticas p$blicas que intervenham na rea urbana devem conferir plane*amento estrat!gico ao desenvolvimento local, de modo a promover sustentabilidade da realidade urbana. 0* I!#er1aces e!#re a )ol/#"ca ur(a!a e a &es#'o am("e!#al O ecossistema urbano, consoante assegura 'orin "7BB.# dei:ou de ser visto isoladamente e tratado como fen(meno e:clusivamente urbano e passou a demandar uma viso hol stica e integradora, + medida que ! refle:o tamb!m de um con*unto de fen(menos sociais e biogeoclimticos que l se localizam. 8lerta 'edauar "7BB7, p..R# que ?8 implementao de uma pol tica urbana ho*e no pode ignorar a questo ambiental, sobretudo nas cidades de grande porte, onde adquirem maior dimenso os problemas relativos ao meio ambiente, como, por e:emplo: poluio do ar, da gua, sonora, visual, li:o, ausncia de reas verde@. )ontudo, fazer uma interface entre a mat!ria urbana e a ambiental no ! uma tarefa nada fcil. 8nalisando o te:to dos artigos da )onstituio Jederal, nota&se que enquanto a pol tica urbana est inserida na Ordem ,con(mica e Jinanceira, visando, sobretudo, + regulao da propriedade privada, a temtica ambiental est disposta na Ordem 0ocial, focalizando os bens comuns, que so direitos difusos, tendo titulares indeterminveis. 8demais, enquanto a competncia material no campo urban stico apresenta como l9cus mais concreto de atuao o n vel municipal, a competncia e:ecutiva da funo ambiental ! comum entre os entes federados, sendo que a competncia legislativa ! concorrente, cabendo + 4nio estabelecer normas gerais, ao ,stado suplement&las, e aos munic pios, observado o que disp-e os demais entes, legislar sobre assuntos de interesse local. Observa&se, pois, a descentralizao da regulao urbana e a centralizao da regulao ambiental. ,merge, assim, a necessidade de convergncia e integrao das pol ticas p$blicas setoriais, atrav!s da gesto ambiental urbana, isto !, do con*unto de atividades e responsabilidades voltadas O

para uma s!rie de interven-es sociais com vistas ao mane*o adequado do uso do solo e dos recursos naturais e humanos, para construo da qualidade de vida urbana. ,m outras palavras, para buscar a sustentabilidade das cidades. /esponta, com isso, a necessidade de se selecionar crit!rios e estrat!gias para elaborao dos instrumentos de plane*amento local sustentvel. ,, se se disp-e de uma anlise ambiental, pode&se ter uma base para o ordenamento territorial e assim melhorar a formulao e aplicao de tais documentos de plane*amento "P%4/, .<<R#. 2* O Pla!o D"re#or !o or e!ame!#o 3ur/ "co (ras"le"ro: o )e!same!#o ur(a!/s#"co 4 am("e!#al Plane*ar o espao urbano significa remeter ao futuro das cidades, buscando medidas de precauo contra problemas e dificuldades, ou ainda, aproveitando melhor poss veis benef cios "0O4T8 U ;O/;>V4,0, 7BBC#. )astells ".<AF, p. FPR&FPP#, em sua obra clssica, ?8 questo urbana@, considera o espao urbano produto de dada formao social, e por isso afirma que o plane*amento urbano ! a
interveno do pol tico sobre a articulao espec fica das diferentes instSncias de uma formao social no Smago de uma unidade coletiva de reproduo da fora de trabalho, com a finalidade de assegurar sua reproduo ampliada, de regular as contradi-es no antag(nicas, assegurando assim os interesses de classe social no con*unto da formao social e a reorganizao do sistema urbano, de forma a garantir a reproduo estrutural do modo de produo dominante.

Para se realizar esse plane*amento, e:istem diversos instrumentos dos quais pode se valer o Poder P$blico 'unicipal, que variam conforme a comple:idade de cada mecanismo. 8 Nei .B.7OP37BB. enumera e:emplificadamente os seguintes instrumentos de plane*amento municipal: disciplina do parcelamento do uso e da ocupao do soloK zoneamento ambientalK plano plurianualK diretrizes oramentrias e oramento anualK gesto oramentria participativaK planos, programas e pro*etos setoriaisK planos de desenvolvimento econ(mico e socialK e, finalmente, o Plano /iretor, que interessa particularmente a essa pesquisa. O Plano /iretor est previsto no art. .A7, .Q da )onstituio Jederal de .<AA e reafirmado no art.CB caput, da Nei .B.7OP37BBB, e consiste em um documento de plane*amento que visa balizar o desenvolvimento e a e:panso do espao constru do, de modo a mudar a realidade R

urbana, trazendo melhor qualidade de vida + populao. W considerado o instrumento bsico de pol tica urbana, devendo englobar o territ9rio total do 'unic pio, isto !, compreender tanto a rea urbana, como a rural. ,ssa integrao ! relevante * que cada vez mais se nota uma maior ligao entre as atividades promovidas na rea rural com as atividades urbanas. 0egundo Gos! 8fonso da 0ilva "7BBB#, o Plano /iretor ! plano em virtude de prever os ob*etivos a serem alcanados, o prazo em que estes devem ser atingidos "muito embora o plano, em geral, no precise fi:ar prazo no que concerne +s diretrizes bsicas#, as atividades a serem implementadas e quem deve e:ecut&las. W diretor por fi:ar as diretrizes do desenvolvimento urbano do munic pio. W por meio do plano que se define o melhor modo de ocupar um munic pio ou regio, prever as reas onde se localizaro os pontos de lazer, as atividades industriais e todos os usos do solo, no somente no presente, mas tamb!m no futuro. >sso permitir a consolidao de valores com vista + qualidade de vida urbana. Pode&se afirmar, portanto, conforme leciona Gos! 8fonso da 0ilva "7BBB#, que o Plano /iretor apresenta vrios aspectos: f sico, social e administrativo&institucional. O aspecto f sico diz respeito + ordenao do espao municipal, traando as localidades e zonas para diferentes usos. O aspecto social do plano diretor est relacionado + busca pela melhoria da qualidade da comunidade, mediante o plane*amento dos espaos habitveis. Por $ltimo, o aspecto administrativo institucional se refere ao meio de atuao urban stico do Poder P$blico. %esse sentido, o plano inclusive deve ser inclu do na perspectiva mais ampla do plane*amento municipal, ?devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas@ "art. CB, .Q da Nei .B.7OP37BB.#.
Bo5 + 4 Os Para "&mas a Pla!"1"ca,'o A!#"&os ,sttica .................................................................... )ontroladora............................................................. Lomadora de decis-es t!cnicas................................ Orientada por metas ................................................ O p$blico vs. O privado .......................................... )entralizada ............................................................ Novos ,strat!gica ,mpresarial )onstrutora de consensos Orientada pelo processo )ooperao p$blica 2 privada /escentralizada

>mpositiva ............................................................... 0etorial .................................................................... 4nidirecional ........................................................... O governo como provedor ...................................... 0ubsidiada ............................................................... 5aseada na economia formal .................................. 0omente leva em conta o ambiente natural .............

Participativa =ol stica >nterativa Privatizao com equidade ;ecuperao de custos Malorizao da economia informal 5aseada no desenvolvimento sustentvel

6o!#e: PNUD. 4uia metodologica de capacitacion en gestion ambiental urbana para organismos no gubernamentales de 5merica *atina 6 el Caribe. 0antiago de los )aballeros, .<<R. p.R<. Lraduo da autora.

8 esses aspectos ! poss vel ainda acrescentar o conte$do ambiental do plano diretor, ha*a vista que, com esse instrumento de plane*amento, pode&se tutelar o meio ambiente natural e cultural, v.g. atrav!s da proteo das reas ecologicamente sens veis, do respeito + capacidade de suporte do ecossistema, da salvaguarda das belezas naturais e paisag sticas.O plane*amento do territ9rio vai ento incorporando novas id!ias e prticas, rompendo paradigmas "5o: .#. W dentro dessa perspectiva que se pode dizer que o Plano /iretor ! mais que um mero instrumento de controle do uso do solo. W tamb!m um instrumento de implantao do desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras "'inist!rio das )idades, 7BBC#. ,sse instrumento permite no apenas a regulao f sico&territorial, mas a insero de mecanismos de conte$do ambiental, como licenciamento ambiental, criao de espaos territoriais protegidos e avaliao de impacto ambiental para diversas atividades de ocupao do solo. ,nfim, ! um meio potencial de dilogos entre os atributos do meio biof sico com os instrumentos de ordenamento territorial, adquirindo um carter estrat!gico na busca pela qualidade de vida das cidades. 8 )onstituio Jederal imp-e a obrigatoriedade de elaborao do plano diretor para as cidades com mais de 7B.BBB habitantes "art. .A7, .Q#. 8 Nei Jederal em seu art. C., inciso >, refrisou o dever dos 'unic pios com esse porte elaborarem seus planos. Por!m, o ,statuto da )idade, no art.C., incisos >>, >>> e >M, ampliou respectivamente essa obrigatoriedade para as cidades que se enquadrem nos seguintes casos: a# integrantes de regi-es metropolitanas e aglomera-es urbanasK

b# onde o Poder P$blico municipal pretenda utilizar o parcelamento ou edificao compuls9riosK imposto sobre a propriedade predial territorial urbana progressiva no tempoK e desapropriaoK c# integrantes de reas de especial interesse tur sticoK d# inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de Smbito regional ou nacional. Lodavia, a constitucionalidade dessas novas obrigatoriedades introduzidas pelo ,stado podem ser questionadas, * que ?a )onstituio Jederal assegura que munic pios com menos de 7B.BBB habitantes tm a liberdade de escolher, dentro dos limites da autonomia municipal, se tero ou no plano diretor.@ "=O;58)=, 7BBC#. 8ssim, quando o ,statuto da )idade, que ! uma norma federal infraconstitucional, arrola outros casos de obrigatoriedades de implantao do plano diretor pelos munic pios, a norma limita a ?D...E autonomia desses entes federados de forma no prevista pelo constituinte, ou se*a, cria a lei, dentro da estrutura federativa institu da pela )arta da ;ep$blica uma obrigao para os 'unic pios, obrigao essa que no consta do te:to constitucional@ "=O;58)=, 7BBC#. Lendo em vista ainda que a urbanizao ! um processo dinSmico e evolutivo, o plane*amento do espao urbano deve ser periodicamente revisto e reorientado +s necessidades s9cio&urbanas que vo aflorando. Por isso, estabeleceu o legislador o dever de reviso do Plano /iretor, pelo menos a cada .B anos "art. CB, FQ da Nei .B.7OP37BB.#, de modo que a propriedade cumpra sempre sua funo social, como ser visto adiante. 7* 6u!,'o soc"al a )ro)r"e a e ur(a!a 8 noo de funo social da propriedade emerge face + necessidade de se rever o instituto da propriedade, concebido em suas bases sob um prisma individualista. 8ssim, se antes o direito de propriedade era absoluto e sagrado, a emergncia de novos direitos, como os sociais e econ(micos, provocam a reviso desses conceitos, levando + funcionalizao social desse instituto. /esse modo, a funo social da propriedade apresenta&se como o dever do proprietrio de atender a finalidades relacionadas com interesses protegidos por lei "V4>'8;X,0 GY%>O;, 7BBF#, coibindo, portanto, o uso que possa vir a pre*udicar a sociedade. /eve ser vista como o <

pr9prio conte$do social da relao desse instituto, + medida que ?! a pr9pria razo de ser da relao, que faz a propriedade e:istir em conformidade com o direito@ "/,;8%>, 7BBB, p.7RR#. ,sse princ pio no implica a supresso da propriedade privada, mas modifica sua natureza, configurando uma nova relao *ur dica, pois os modos de aquisio, gozo e utilizao do bem em consonSncia com o direito, revelando a efetividade do princ pio ! que determinaro sua tutela *ur dica. %o ordenamento *ur dico brasileiro, a propriedade urbana cumpre sua funo social quando se ordena segundo as e:igncias fi:adas pela lei do plano diretor do munic pio "art. .A7, 7Q da )J#. 4ma vez no sendo a propriedade edificada, nem utilizada ou simplesmente subutilizada, a )onstituio Jederal preveu que o Poder P$blico 'unicipal pode, atrav!s de lei espec fica, obrigar o proprietrio a utiliz&la adequadamente. )aso contrrio, ser&lhe& aplicada sucessivamente a pena de parcelamento ou edificao compuls9rios, >PL4 progressivo no tempo e desapropriao com pagamento mediante t tulos da d vida p$blica "art. .A7, 7Q da )J#. ,m outras palavras, o )onstituinte, tendo em vista a pol tica urbana, buscou coibir a reteno de terrenos urbanos ociosos, isto !, de artimanhas de especulao imobiliria, que denotam caracter sticas e:cludentes e segregadoras. )ontudo, em meados da d!cada de PB, quando o meio ambiente dei:a de ter o seu valor condicionado + sua utilidade e significao pelo homem, e adquire um valor em si mesmo, o direito de propriedade comeou a se esbarrar em mais uma limitao: seu acesso e uso, bem como as t!cnicas de produo e de apropriao do meio ambiente deveriam ocorrer em harmonia com as leis da natureza, para assegurar a manuteno dos recursos naturais no somente +s gera-es presentes, mas identicamente +s gera-es futuras e a toda teia de vida + qual pertence o homem. 8 funo social da propriedade ganha ento uma nova acepo: um conte$do ambiental. /a decorre a e:presso funo socioambiental da propriedade. %o 5rasil, a despeito de * e:istirem normas infraconstitucionais no ordenamento *ur dico brasileiro disciplinando as regras ambientais, ! com a )onstituio de .<AA que essa temtica ganha maior vulto, ao assegurar o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de todos, um bem de interesse p$blico, impondo&se o dever de conservao desse bem ao Poder P$blico "Poder ,:ecutivo, Negislativo e Gudicirio# e a toda sociedade.

.B

/emais disso, o )9digo )ivil de 7BB7, inspirado sob os princ pios da sociabilidade, da eticidade e da operabilidade, derruiu as inspira-es privat sticas do )9digo )ivil de .<.R e se harmonizou com os termos da atual )arta Pol tica %acional. ,stabelece o Z .[ do art ..77A que
O direito de propriedade deve ser e:ercido em consonSncia com as suas finalidades econ(micas e sociais e de modo que se*am preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equil brio ecol9gico e o patrim(nio hist9rico e art stico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.C

8 norma de direito privado encontrando base na norma maior dei:ou e:pl cita a funcionalizao da propriedade, em sua acepo social e ambiental, incorporando o princ pio do desenvolvimento sustentvel, + medida que o uso, o gozo ou a fruio da propriedade ! parcialmente livre, ha*a vista que seu uso econ(mico deve ser equilibrado social, cultural e ecologicamente, garantindo a base dos recursos naturais e do patrim(nio hist9rico e art stico por diversas gera-es. 8* A )ar#"c")a,'o os c" a 'os !a )romo,'o as c" a es sus#e!#$ve"s %o campo da gesto urbana, o ,statuto da )idade promoveu um considervel avano ao prever a gesto democrtica da cidade, ou se*a, ao garantir a oitiva dos atores sociais interessados nos rearran*os espaciais da cidade, como no caso do processo de elaborao do plano diretor. ;eferindo&se a esse instrumento especificamente, traz a Nei .B.7OP3B. o seguinte te:to:
8rt. CB. .............. CQ. %o processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Negislativo e ,:ecutivo municipais garantiro: >. a promoo de audincias p$blicas e debates com a participao da populao e de associa-es representativas dos vrios segmentos da comunidadeK >>. a publicidade quanto aos documentos e informa-es produzidosK >>>. o acesso a qualquer interessado aos documentos e informa-es produzidos.

M&se, pois, que o ,statuto da )idade disp(s sobre a obrigatoriedade dos cidados participarem diretamente das delibera-es que planificam o desenvolvimento da realidade urbana, atrav!s de audincias p$blicas e debates. 'as, a participao pode ocorrer tamb!m em outras
C

5;80>N. )9digo )ivil. Nei nQ .B.CBR, de .B de *aneiro de 7BB7.5arueri, 0o Paulo: 'anole, 7BBF. 8rt. ..77A, Z.Q.

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fases do processo de elaborao do plano diretor, quer se*a no direito de iniciativa popular, de apresentao de propostas e emendas no plano ou consultas p$blicas. , para possibilitar ao cidado condi-es de tomar decis-es sobre as pol ticas e medidas que devem ser implementadas e viabilizar sua plena participao no processo de plane*amento da cidade, o legislador preveu o direito + publicidade e o acesso a informa-es e documentos correlatos ao assunto. , no poderia ser diferente, pois o plane*amento da cidade ! uma funo p$blica, cu*o (nus incumbe no somente ao Poder P$blico, mas tamb!m + sociedade, ha*a vista que ambos so co& responsveis pela sustentabilidade das cidades. , como toda pol tica p$blica, assevera )arvalho "7BBF, p. 7A.#, a elaborao do plano diretor ?deve ser e:presso de um processo p$blico, no sentido de ser aberto + participao de todos os interessados, diretos e indiretos, para a manifestao clara e transparente das posi-es em *ogo@. /essa forma, no processo de plane*amento urbano, o Poder P$blico no pode ser o $nico agente. Observam 0ouza e ;odrigues "7BBC#, que outros autores, que so identicamente protagonistas do espao urbano, devem participar desse ato quer se*a apresentando cr ticas ou estrat!gias e plane*amentos alternativos. ,nfim, os pr9prios cidados devem corroborar na deciso sobre os destinos dos espaos onde vivem. /efensor da gesto participativa, 0achs ".<<F, p. FF# adverte que ?8s estrat!gias do ecodesenvolvimento urbano no podem ser impostas de cima para bai:o: elas devem ser desenhadas e implementadas com a participao popular e complementadas por eficientes pol ticas de capacitao@. Male ainda obtemperar que os planos diretores atendero melhor aos seus ob*etivos quanto mais forem abertos + produo coletiva. 8 efetiva participao dos cidados nas pol ticas p$blicas no espao urbano, atrav!s da formulao de suas demandas e e:igncias, ! imprescind vel para criar um ambiente prop cio + ampliao da democracia e da cidadania. 9*Co!clus.es 8 maioria da sociedade tem optado pela vida nas cidades. , esse processo tende a se intensificar no decorrer deste s!culo. )om isso, as quest-es socioambientais vm adquirindo um papel predominante na determinao das pol ticas p$blicas no meio ambiente urbano, dentro dos .7

parSmetros do desenvolvimento sustentvel, com o intuito de se buscar o equil brio social e ambiental do planeta. %essa perspectiva, a definio de pol ticas e instrumentos para a gesto do territ9rio, deve ser fruto de um pacto social, formado a partir da negociao das perdas socioambientais entre os diversos atores que comp-em a trama citadina. /eve ainda ir al!m do aspecto f sico da cidade, para abarcar os aspectos imateriais do meio ambiente, vinculados a valores culturais, prticas sociais e belezas paisag sticas. %a busca da construo de cidades sustentveis, ! necessria a reviso, reformulao e reestruturao dos instrumentos de plane*amento urbano, que para atenderem a esse novo paradigma, devem ser transversais, dinSmicos e inter&relacionados com os vrios fen(menos que comp-em a realidade urbana: o social, o ambiental, o econ(mico, o cultural e o pol tico. %esse sentido, o Plano /iretor, concebido atualmente como a base legal do ordenamento urbano, ! um instrumento potencialmente capaz de integrar a dimenso ambiental no Smbito da gesto urbana, em virtude de seu carter estrat!gico, participativo e diretriz do pr9prio princ pio da funo social da propriedade urbana. :* Re1er;!c"as BRASIL* 'inist!rio das )idades. /lano diretor participativo7 guia para a elaborao pelos munic#pios e cidados, 7BBC. BUCCI% 'aria de Paula /allari. +ireito administrativo e pol#ticas p8blicas. 0o Paulo: 0araiva, 7BB7. CAR<AL=O, )ludio Oliveira de. Pol ticas p$blicas e gesto urbano&ambiental. -evista de +ireito 5mbiental, M. 7R, 7BBF. "p. 7PP&7A<#. CASTELLS, 'anuel. 5 questo urbana. ;io de Ganeiro: Paz e Lerra, .<AF. DERANI, )ristiane. (uno ambiental da propriedade. ;evista de /ireitos /ifusos. Mol BF. Out37BBB. >58P38/)O80 "p.7RO&7P7#. 6ERNANDES, ,d!sio. +ireito urban#stico. 0o Paulo: /el ;e1, .<<A. GUIMARES >?NIOR, Goo Nopes. (uno ,ocial da /ropriedade. ;evista de /ireito 8mbiental. M. 7<. 8no A & Ganeiro&'aro de 7BBF. 0o Paulo: ;evista dos Lribunais "p...O&.7R#.

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