Obstacles Au Developpement Du Sectuer Prive

LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVE
Analyse et Recommandations pour une amlioration de lenvironnement sectoriel
Rapport final
Juillet 2005
Ce rapport a t produit par Jean-Marie Blanchard (jmblanchard@9online.fr). Les opinions exprimes dans le rapport sont celles d u consultant et ne reprsentent aucune opinion officielle, ni de PROINVEST, ni de la Commission Europenne, ni du secrtariat des ACP.
Table des matires

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Chapitre I : CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LETUDE

1. Contexte de ltude 2. Droulement de ltude 3. Approche mthodologique
4
4 5 5
Chapitre II : SITUATION DE LENVIRONNEMENT REGLEMENTAIRE APPLICABLE AU SECTEUR DES TIC.

1. Lenvironnement rglementaire 2. Le degr douverture du march TIC 3. Le positionnement des TIC dans le paysage national 4. Le positionnement des principaux acteurs du secteur
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11 12 14 15
Chapitre III : IMPACT DE LA REGLEMENTATION SUR LE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DES TIC.

1. Prsentation des rsultats de lenqute 2. Analyse des points de vue des acteurs du secteur des TIC 3. Identification des atouts et des risques potentiels pour la mise en uvre du changement.
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18 20 28
Chapitre IV : PROPOSITION DE RECOMMANDATIONS

1. Prsentation de la recommandation N1 2. Prsentation de la recommandation N2 3. Prsentation de la recommandation N3 4. Prsentation de la recommandation N4
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30 31 36 39
Chapitre V : CONCLUSION Liste des figures

Figure 1 : Evolution du niveau douverture du march mobile Figure 2 : Positionnement des diffrents acteurs du secteur TIC Figure 3 : Identification des principaux domaines de proccupation
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13 17 19
Liste des tableaux

Tableau 1 : Composition de lchantillon de lenqute Tableau 2 : Analyse de la situation du secteur TIC dans la rgion CEDEAO Tableau 3 : Principales critiques formules par domaines de proccupation Tableau 4 : Principaux obstacles au dveloppement du secteur 7 10 19 20
Dveloppement du secteur priv des TIC en Afrique de lOuest Juillet 2005
Tableau 5 : Rsum des recommandations et des actions de progrs associes
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Liste des abrviations
ACP : Afrique, Pacifique et Carabes ART : Autorit de Rgulation des Tlcommunications ARTAO : Association des Rgulateurs des Tlcommunications de lAfrique de lOuest ADSL : Asymetric Digital Line Subscriber CNUCED : Confrence des Nations Unies sur le Commerce Et le Dveloppement IDE : Investissement Direct Etranger ISP : Internet Service Provider (Fournisseur de services Internet) PME : Petites et Moyennes Entreprises R&D : Recherche et Dveloppement SFI : Socit Financire dInvestissement (Groupe Banque Mondiale) SMS : Short Message Service SSII : Socits de Services et dIngnierie Informatique TIC : Technologies de lInformation et de la Communication TPE : Trs Petites Entreprises UIT : Union Internationale des Tlcommunications VoIP : Voice Over IP (Tlphonie sur Internet) WAP : Wireless Application Protocol WATRA : West African Telecommunication Regulator Association WiFi : Wireless Fidelity WiMAX : Worlwide interoperability for Microvawe Access WLL : Wireless Local Loop (Boucle locale Radio) VSAT : Very Small Aperture Time (Terminal satellite)
I. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LETUDE.

1. Contexte de ltude
Suite aux tudes sectorielles entreprises par PROINVEST/CDE dans les diffrentes rgions ACP, lenvironnement rglementaire a t identifi comme un pr requis majeur au dveloppement durable du secteur des TIC, dans la mesure o il apparat comme une condition incontournable lengagement des investisseurs privs dans un secteur plac depuis des dcennies sous monopole public .
Dans cette logique, une analyse approfondie du secteur des TIC en Afrique de lOuest a t engage par CDE/PROINVEST afin didentifier les barrires au dveloppement des initiatives prives dans la sous rgion et de proposer des actions concrtes pour lever ces barrires, notamment en terme de structuration du secteur. La prsente tude sinscrit pleinement dans cette dmarche en mettant laccent sur la problmatique qui se pose aux nouveaux entrants dans le secteur des TIC (Oprateurs mobiles, fournisseurs Internet, prestataires de services, ) et tout particulirement pour les PME.
Lune des TIC en
premires tapes de cette dmarche a t la tenue dun sminaire de lOuest , organis conjointement par OPTIC Sngal et
rgional intitul Dialogue et mise en place dune stratgie de dveloppement des Afrique
PROINVEST/CDE Ouagadougou en Janvier 2004. Depuis lors, dautres rencontres sectorielles ont t organises avec lobjectif de contribuer dune part, la mise en place de partenariats daffaires et dautre part, au soutien dinitiatives visant structurer le secteur, en ce qui concerne par exemple la mise en place des organisations intermdiaires ; noter galement, les deux rencontres qui se sont tenues Dakar successivement en Dcembre 2004 et Mai 2005. Ces rencontres ont galement t loccasion de prsenter les rsultats intermdiaires de la prsente tude et de les confronter avec la perception des acteurs prsents ces rencontres, directement concerns et enqute. donc beaucoup avait particip notre
2. Droulement de ltude
Ltude sest droule entre octobre 2004 et mai 2005, elle a consist dans un premier temps analyser lenvironnement rglementaire qui caractrise le secteur des TICs en Afrique de lOuest en vue didentifier sur le terrain les principaux obstacles au dveloppement du secteur priv et finalement formuler un ensemble de recommandations visant favoriser linvestissement ; ces recommandations sadressant essentiellement aux instances de dcision et de prescription (gouvernements et autorits de rgulation des pays concerns, organisations intermdiaires, PRO INVEST/CDE, ) en charge de la rforme du secteur ou qui ont influence sur son volution future. Une attention particulire a t porte aux points particuliers suivants : Freins aux initiatives prives et notamment vis--vis des investissements, Distribution des services de communication lutilisateur final, Capacit dinterconnexion linternational, Opportunits en terme dinitiatives sous rgionales.
Les premires tapes de lanalyse ont rapidement fait apparatre la difficult daccs au financement comme lune des barrires essentielles au
dveloppement des PME. Il a donc t dcid de repositionner le champ dinvestigation de ltude pour accorder une place privilgie cette problmatique.
3. Approche mthodologique
Ltude a t dcompose en 3 tapes successives complmentaires : Analyse de la situation de lenvironnement rglementaire en Afrique de lOuest applicable au secteur des TIC ; il sagit dune analyse macroscopique consistant reprer dans le nouveau paysage sectoriel la situation de lenvironnement rglementaire, lvolution du degr douverture du march dun pays lautre ainsi que les grandes tendances dvolution du secteur TIC en plein dveloppement, notamment en ce qui concerne la place occupe par les TIC dans les politiques de dveloppement conomique et sociales des pays de la sous rgion,
Analyse de limpact de la rglementation sur le dveloppement du secteur priv des TIC en Afrique de lOuest, consistant, partir dune enqute terrain, caractriser dune part les principaux obstacles auxquels doivent faire face les acteurs publics et privs du secteur et dautre part identifier les atouts et les potentialits susceptibles dassurer le dcollage durable de ce secteur mergent,
Propositions dactions concrtes et ralistes pour la rforme du secteur des TIC proprement qui dit et des ainsi composantes un ensemble de de
lenvironnement
global
limpacte ;
recommandations seront formules en terme de stratgie et de politique, dactions sur le terrain qui devraient permettre dencourager les initiatives prives et notamment linvestissement dans la mise en place de solutions de communication adaptes au contexte et aux besoins locaux.
La prsente tude repose essentiellement sur une enqute terrain ralise dans trois pays de la sous rgion : le Bnin, le Ghana et le Sngal, choisis selon les critres discriminants suivants, afin de constituer un chantillon reprsentatif des ralits de la sous rgion : le dynamisme du secteur des TIC dans le pays, les niveaux de privatisation et de libralisation du secteur, lapproche des affaires dans le pays,
La pertinence de ce choix a t confirme a posteriori, compte tenu de la diversit des contextes rencontrs.
La collecte des informations ncessaires aux diffrents niveaux danalyse pratiqus dans le cadre de cette tude provient essentiellement des sources suivantes, avec une plus large place accorde aux informations recueillies sur le terrain : Informations dtenues par les Internationale des institutionnels engags dans le Commonwealth et de
secteur des TIC qui disposent de bases de donnes pertinentes (Union Tlcommunications,
Telecommunication Organisation, Banque Mondiale, CNUCED.)
sites Web ddis ; noter galement la prise en compte des tudes diagnostiques ralises pour le compte du CDE en 2003 dans les pays suivants : Bnin, Burkina, Cap Vert, Cte dIvoire, Ghana, Mali et Nigeria; avec ce niveau pralable de recherche, lobjectif tait de recenser les informations dj capitalises afin doptimiser la phase suivante de
collecte terrain et de la consacrer en priorit la recherche dinformations nouvelles. Comptes-rendus des principaux sminaires et confrences portant sur la rforme du secteur des TIC et lentreprenariat priv qui se sont tenus ces deux dernires annes: Public & Private sector partnerships for ICT Development (Dakar, Juillet 2003), Dialogue public/priv et mise en place dune stratgie de dveloppement des TIC en Afrique de louest (Ouagadougou, Janvier 2004), Sommet ACT 2004 Building partnerships to mainstream Africas ICT sector (Ile Maurice, Septembre 2004), Assemble ordinaire de lARTAO (Accra, Novembre 2004), Congrs mondial des Affaires en Afrique (Dakar, Novembre 2004), Rencontre pour la dveloppement des TIC en Afrique de lOuest (Dakar, Dcembre 2004), West Africa 2005 (Dakar, Mai 2005). Interviews denviron 80 dcideurs et hauts responsables engags comme acteurs dans le secteur des TIC de chaque pays de rfrence, choisis de manire constituer un chantillon reprsentatif des diffrentes catgories dacteurs du secteur et de son environnement direct, comme indiqu dans le tableau 1. Catgories dacteurs Institutions publiques (1) Oprateurs de Tlcommunications Fournisseurs de services Internet (ISP) PME et projets spcifiques (2) Consultants (3) Organisations intermdiaires Banques prives et organismes financiers Total Nombre 11 11 9 24 5 9 12 81
Tableau 1 : Composition de lchantillo n de lenqute ralise au Bnin, au Ghana et au Sngal.

(1) : Ministres en charge des TIC, Autorits de Rgulation, Agences NTIC, Agences de promotion de linvestissement, organismes de soutien aux PME, (2) (3) : Prestataires de services Informatique et Tlcoms (SSII), distributeurs de matriels TIC et intgrateurs rseaux, Exploitants de cybercafs, . : Consultants spcialiss dans le secteur TIC et dans lassistance au dveloppement des PMEs,
Rencontre
denviron qui ont
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reprsentants des actions
dorganismes de soutien au
internationaux
engag
dveloppement du secteur, touchant lAfrique de lOuest : UIT, CTO (Commonwealth Telecommunication Organisation), CNUCED, FRATEL (Rseau francophone des Rgulateurs des Tlcommunications) Les diffrentes interviews ont t ralises partir dun guide
dinterview spcifique chaque catgorie dacteurs, compos des rubriques suivantes : Pour lenqute Afrique : la dfinition de la mission et/ou du positionnement marketing de lentit, une identification des
principales obstacles au dveloppement de lentit et/ou du secteur et finalement chaque interview tait invit exprimer ses attentes quant lavenir et les messages quil souhaitait porter la connaissance des autorits nationale et rgionale. Pour les rencontres avec les organismes internationaux : la prise en compte de lexprience de la personne rencontre en matire de soutien linvestissement et de mise en place de la rglementation engages dans dans le la sous en rgion terme ainsi de que les actions des
secteur
renforcement
capacits des acteurs nationaux et rgionaux. Lensemble des comptes-rendus dinterviews raliss au Bnin, au Ghana, au Sngal, Genve, Londres et Paris sont publis dans un document annexe au rapport final, indpendant, pour des raisons de confidentialit.
II. SITUATION DE LENVIRONNEMENT REGLEMENTAIRE APPLICABLE AU SECTEUR DES TIC.

Sous limpulsion des institutions publiques internationales, le secteur des
Tlcommunications et des TIC marquants ont t :
a connu, dans la sous rgion, comme dans toute au long de la dernire dcennie dont les plus
lAfrique, de profonds bouleversements
la fin progressive des monopoles des grands oprateurs publics et louverture de leur capital des investisseurs privs, lexplosion des investissements dans les rseaux mobiles avec lapparition de nouveaux oprateurs privs, lapparition de nombreux points daccs collectifs au tlphone (Tlcentres) et Internet (cybercafs) et de fournisseurs de services Internet (ISP) lme rgence de nouvelles technologies particulirement bien adaptes
lenvironnement africain : accs sans fil, VoIP, . le volontarisme affich par les pouvoirs publics de se doter des moyens ncessaires pour sintgrer dans une conomie mondialise et lutter efficacement contre la pauvret, Cette volution, sans prcdant dans ce secteur dactivit, tmoigne de la prise de conscience des dcideurs publics et privs quant au rle jouer par les TIC dans le
dveloppement du continent africain ; le dveloppement harmonieux et la consolidation du secteur TIC constituent bien en effet un enjeu stratgique pour lavenir de lAfrique dont il conditionne lintgration russie dans la Socit de lInformation. La plupart des pays de la sous rgion se caractrisent par un environnement de plus en plus favorable linvestissement priv, du fait de la mise en place progressive (certes encore trop lente et seme dembches) dun contexte rglementaire plus adquat ; cette volution positive du paysage a dj port ses fruits dans la mesure o elle a constitu un des facteurs cl de succs du dveloppement des rseaux mobiles. Le tableau 2 c i-aprs prsente une analyse macroscopique de la situation actuelle et des perspectives dvolution du secteur TIC dans les diffrents pays de la sous rgion par rapport 3 repres essentiels : lenvironnement rglementaire, le degr douverture du march sectoriel, le positionnement des TIC dans la politique de dveloppement conomique et social du pays.
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SITUATION CEDEAO Bnin Burkina Faso Cap Vert Cte d'Ivoire Gambie Ghana Guine Guine-Bissau Libria Mali Mauritanie Niger Nigeria Sngal Sierra Leone Togo
REGLEMENTATION Qualit Lgislation 2 2 2 3 2 3 1 1 2 3 1 3 3 2 Mise en oeuvre 1 2 2 3 2 3 1 2 1 2 3 1 3 3 1 3
MARCHE Privatisation public 1 1 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 1 2 1 1 Ouverture priv 1 2 1 3 1 2 2 2 2 2 3 1 3 3 2 2
POSITIONNEMENT TIC Stratgie nationale 3 3 1 2 2 3 1 1 2 3 1 3 2 2 Economique et social 1 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1 2 2 1
Lgende : 1 (difficile) : 2 (moyen) ; 3 (favorable)
Sources : UIT, Ubifrance
Tableau 2 : Analyse de la situation du secteur TIC dans la sous rgion
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1. Lenvironnement rglementaire
Lgislation et rglementation adquates lenvironnement de chaque pays
constituent un cadre indispensable pour garantir le dveloppement harmonieux du secteur des TIC. Lexistence dun cadre rglementaire stable est une condition indispensable lengagement des investisseurs dans la mesure o il permet denvisager une vision claire moyen terme, au moins sur la priode de retour sur investissement. Il y a lieu de clairement distinguer la notion de rglementation correspondant la matrialisation des objectifs et des orientations politiques de la responsabilit du gouvernement de la notion de rgulation qui consiste en la mise en uvre de cette lgislation et en sa gestion au quotidien, confie une entit indpendante, appele Autorit de rgulation .
Dans la priode de transition actuelle, beaucoup de pays ne sont pas encore parvenus mettre en place un paysage aussi favorable ; la premire rubrique du tableau 2 prsente cet tat davancement en prenant comme repres dune part la qualit de la rglementation [Existence et pertinence de la loi de rglementation des Tlcommunications] et dautre part le niveau de mise en uvre sur le terrain, tels que par exemple le degr dindpendance de lAutorit de rgulation par rapport au gouvernement et loprateur historique ou la capacit en ressources humaines sur le plan juridique et technique. Mis part les pays qui ont connu des priodes de conflits comme le Sierra Leone ou la Liberia, la plupart des pays de la sous rgion se sont dots dun dispositif
lgislatif de qualit, le plus souvent calqu sur les modles des pays industrialiss francophones ou anglo-saxons. Par contre, la mise en place effective sur le terrain notamment en ce qui concerne lAutorit de rgulation est trs variable dun pays lautre ; un groupe de pays se dtache nettement par une avance significative dans ce domaine : Burkina Faso, Cte dIvoire, Ghana, Mauritanie, Nigeria, Sngal, pays dans lesquels il reste malgr tout des efforts importants consentir pour consolider la crdibilit et la reconnaissance des autorits de rgulation. Il est aussi important de noter, ds ce stade, des difficults ponctuelle mais majeures lchelle du secteur sur lesquelles butent systmatiquement la rglementation dans la plupart des pays de la sous rgion, qui portent sur les domaines suivants: les services daccs VoIP qui ne sont aujourdhui vritablement matriss dans aucun des pays ; les pouvoirs publics ayant la plupart du temps tendance se cacher derrire une interdiction tout f ait illusoire dans la mesure o ces
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services bien que officiellement prohibs sont offerts dans de nombreux cybercafs, tmoignant par ailleurs ainsi dune forte demande, les conditions daccs la bande passante du cble sous marin SAT3 qui reste sous le contrle monopolistique du consortium exploitant compos des oprateurs historiques africains et des investisseurs internationaux.
Globalement, lvolution du contexte rglementaire dans la sous rgion semble positive et i l y a lieu de reconnatre que celui devient de plus en plus favorable linvestissement priv ; de nouveaux progrs devraient apparatre dans les prochains mois du fait de la dynamique engage ces 5 dernires annes et compte tenu des effets positifs attendus des diffrents programmes de renforcement des capacits engags avec lappui des institutions internationales (Commission europenne, Banque mondiale, FRATEL, CTO, CNUCED, .).
2. Le degr douverture du march TIC

Une fois values les opportunits daffaires sur un march donn, la dcision dengagement de linvestisseur potentiel est fonction de la perception des barrires lentre et des risques dentrave son dveloppement sur ce march. qui permette dvaluer le degr douverture du march. Le tableau 2 prsente de ce point de vue une valuation de la situation actuelle du march dans chacun des pays de la sous
rgion en prenant comme repres le degr de privatisation de loprateur historique, dune part et louverture la concurrence des principaux segments de marchs dautre part, (liaisons internationales, boucles locale radios, mobiles, VSAT, Internet, VoIP, .), autant de facteurs reprsentatifs de la mise en place effective sur le terrain dune vritable ouverture la concurrence. La stabilit de la situation m arch dans un pays donn et les tendances dvolution vers plus douverture sont fonction de la capacit des autorits de rgulation faire respecter la lgislation et les diffrents dcrets dapplication. Lenjeu est essentiel pour lentre de nouveaux a cteurs dans la mesure o ceux-ci ont des capacits financires limites par rapport celles des oprateurs historiques et de ce fait leur capacit de rsistance est limite dans le temps ; par ailleurs, il est bien connu que les tarifications pratiques en matire dinterconnexion agissent trs fortement sur les marges oprationnelles des oprateurs mobiles et donc sur leur capacit de rinvestissement.
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Sur ce plan galement, la physionomie du march TIC est trs variable dun pays lautre mais la tendance est vritablement une ouverture progressive et continue des marchs notamment sous limpulsion de la demande dans les segments en forte croissance tels que ceux des mobiles et dInternet, et du fait de laffirmation progressive du rle des autorits de rgulation, notamment dans les pays suivants : la Cte dIvoire, le Ghana, la Mauritanie, le Nigeria et le Sngal. A titre dillustration de la dynamique du secteur, la figure 1 ci-aprs prsente lvolution de la situation du march des Mobiles en Afrique en terme de
concurrence sous limpulsion de la dynamique dinvestissement; cette dynamique est particulirement marque dans la sous rgion.
Source UIT 2004 Figure 1 : Evolution du niveau douverture du march mobile Par ailleurs, il est noter que le rapport de forces entre oprateurs, jusque l trs favorable aux oprateurs historiques, tend vers un nouvel quilibre o les oprateurs mobiles entrants arrivent trouver leur place : cela apparat clairement parties. Les fournisseurs de services Internet ont quant eux beaucoup plus de difficults se dvelopper sur le march du fait des cots encore levs de location de bande passante, de leur fragilit financire et dune offre de services encore trop dcales par rapport aux besoins des utilisateurs locaux ; il conviendrait en effet dans ltablissement des conventions dinterconnexion dont la
tarification est de plus en plus souvent reconnue comme quitable par les deux
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de dvelopper avant tout des services de proximit Internet innovants bass sur du contenu local qui toucheraient une plus grande frange de la population avec une valeur ajoute gnratrice de meilleures marges.
3. Le positionnement des TIC dans le paysage national

Les Technologies de lInformation et de la Communication grce leurs applications et aux services quelles offrent constituent un moteur essentiel de la croissance conomique, du dveloppement social et un outil efficace de lutte contre la pauvret. Ainsi, les investissements consentis dans ce secteur sont sources de cration d'emplois qualifis et contribuent, fortement, l'ouverture et l'intgration des conomies nationales dans un march globalis ; ils contribuent par ailleurs gnrer des gains de productivit et defficacit dans les entreprises locales et amliorer les conditions de vie des populations. Un des plus grands risques constats en matire de stratgie pour les pouvoirs publics est de voir la mise en place des TIC comme une fin en soi plutt que de considrer en premier lieu les applications et les services quelles apportent ; cela signifie que toute stratgie pour tre pertinente doit inclure un ensemble de volets indissociables que sont : le dveloppement de services et de contenus adapts aux usages et besoins locaux , la formation dun tissu de comptences locales et la sensibilisation des populations aux bnfices, et enfin bien sr le volet connectivit qui repose sur laccs aux infrastructures de communication des cots abordables. De ce point de vue, la stratgie NEPAD apparat beaucoup trop oriente vers les grands projets dinfrastructures dans le et ne mnage des pas une place et le suffisante soutien
linvestissement
dveloppement
applications
aux
entrepre neurs locaux.
Le tableau 2 c i-avant prsente une valuation du degr de prise en compte de la place que peuvent jouer les TIC dans lenvironnement conomique et social de chaque pays, pour ce faire ont t valus dune part, lexistence et la pertinence dune stratgie nationale de mise en place des TIC et dautre part son degr de mise en uvre dans le pays considr.
Ces dernires annes, les pouvoirs publics, de plus en conscients de cet enjeu stratgique pour lavenir de leur pays, ont lanc, avec lappui du PNUD, de vastes chantiers dans ce domaine reposant le plus souvent sur une large concertation avec les acteurs privs et les reprsentants de la socit civile ; ces dmarches se sont
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traduites par la publication dun document largement diffus qui dfinit la stratgie nationale mettre en uvre en matire de TIC; les pays les plus en avance dans ce domaine sont le Bnin, le Burkina Faso, le Ghana et la Mauritanie. La plupart de ces plans stratgiques en restent au niveau de laffirmation dorientations et dobjectifs globaux sans vritablement aller jusqu llaboration de plans dactions; la consquence en est qu ce jour, trs peu de dploiement ont t engags mis part quelques projets dits Rseau Internet gouvernemental qui interconnectent entre eux une partie des tablissements administratifs du pays ou des initiatives qui en restent au stade de projets pilotes. Des projets trs ambitieux comme celui de linterconnexion des 703 communes administratives du Mali officiellement lanc en 2000 na toujours pas vu le jour !
La raison principale de ces checs actuellement constats rside essentiellement dans le fait dune part que les bnfices retirer des TIC ne sont pas suffisamment pas suffisamment identifis et compris du ct des dc ideurs et des investisseurs et que dautre part ces projets ne visent pas prendre simultanment les ralits locales en terme de besoins , de contraintes et de niveau de dveloppement des pays ...il existe pourtant sur le terrain , de manire encore trop ponctuelle, de nombreuses pices conviction qui tmoignent de tous les bnfices retirer des TIC aussi bien sur la plan conomique que sur le plan social, tel que par exemple au Sngal (ex : Manobi) et au Ghana (ex : BusyInternet) Sur ce plan galement, le dveloppement des rseaux mobiles qui permet de vulgariser trs largement laccs aux TIC est un vecteur essentiel de diffusion de services innovants (ex : services SMS plus dans le domaine du e.commerce, de la sant, de la scurit,) ; le dveloppement de ce type de services est promis un grand avenir dans la rgion et se traduira par laugmentation du revenu moyen par abonn toute chose gale par ailleurs, encourageant ainsi les oprateurs mobiles poursuivre leur politique dinvestissements massifs.
4. Le positionnement des principaux acteurs du secteur TIC

La rforme sectorielle qui met progressivement fin au monopole dtat des oprateurs historiques dans les diffrents pays de la sous rgion permet lmergence de nouveaux acteurs privs tels que les oprateurs mobiles et les fournisseurs de services Internet ; pour preuve, le formidable bond en avant des rseaux GSM ces 5 dernires annes et notamment en 2004 qui a vu le nombre dabonns mobiles saccrotre de prs de 25 millions dunits ! . des chiffres dautant plus surprenants,
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sachant quil aura fallu plus de 30 annes pour installer le mme nombre de lignes tlphoniques fixes ; par ailleurs, pendant la mme priode, des centaines de cybercafs se sont installs dans toute la rgion, principalement dans les villes, attestant de la capacit des acteurs africains sapproprier la technologie Internet. La figure 2 ci-aprs prsente les principaux acteurs qui interagissent dans le paysage TIC de chaque pays et en influence la mise en place : les fournisseurs , quipementiers et prestataires de services conoivent, construisent et maintiennent les diffrents rseaux et systmes dinformation pour le compte des oprateurs ; les quipementiers qui matrisent la technologie de base sont pour la plupart de taille mondiale mais lon trouve de plus en plus de prestataires de services locaux qui simposent du fait des impratifs de proximit inhrents aux mtiers dinstallation et de
maintenance. les oprateurs qui exploitent les rseaux et commercialisent les services de communication et de traitement de linformation aux diffrents utilisateurs ; il sagit des oprateurs de rseaux fixes et mobiles, des fournisseurs de services Internet dont les offres sont prolonges dans certains cas jusquaux utilisateurs finaux par lintermdiaire de Tlcentres, de cybercafs, de distributeurs de proximit et de nombreux autres acteurs du secteur publique) La mise en place des stratgies des diffrents acteurs est trs largement conditionne la fois par la situation rglementaire dans le pays considr (voir analyse au paragraphe prcdent) et par les possibilits daccs aux circuits de financement ; concernant ce dernier point, il y a lieu de distinguer dune part le cas des oprateurs de rseaux mobiles et de grands projets dinfrastructures (budgets projets > 10 M) qui ont simultanment recours aux banques internationales ainsi quaux plus grandes banques rgionales et dautre part, les prestataires de services locaux de type PME (SSII, petits ISP, revendeurs, distributeurs, ..) qui rencontrent de grandes difficults (malgr le faible montant de leurs besoins : de lordre du million deuros voire moins) pour financer banquiers ce type dentreprises locales constitue pourtant un le informel (ex : tabliers en Cte dIvoire, revendeurs de communications mobiles avec choix du meilleur oprateur sur la voie
dveloppement de leurs entreprises du fait dun manque de crdibilit auprs des base incontournable pour assurer un dveloppement durable du secteur TIC.
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F I N A N C E M E N T
Equipementiers
Tlcommunications Rseaux Informatique
Prestataires
Conseil et Ingnierie Int gration et installation Maintenance
Oprateur historique Filiale Autres Autres Mobiles Oprateurs Mobiles Filiale Autres Internet ISP Tlcentres Informel Cybercafs Distributeurs
Entreprises Administrations Rsidentiel Public
R E G L E M E N T A T I O N
Figure 2 : Positionnement des diffrents acteurs du secteur TIC
Le positionnement dominant de loprateur historique tel quil apparat dans la plupart des pays et qui va perdurer court terme, mme si le monopole dtat dont il bnficiait jusqualo rs devient lgalement caduque ; en effet, la matrise dune part, des infrastructures de Tlcommunications et dautre part, dune base clientle de couverture nationale constituent des avantages concurrentiels de premire importance : les nouveaux entrants, quils soient oprateurs mobiles ou ISP sont le plus souvent dpendants de la disponibilit et des prix de la bande passante fournie, surtout sur les longues distances, par loprateur historique. A noter dans certains pays, la mise en cause dune telle position dominante du fait dun mauvais droulement du processus de privatisation, soit que celui-ci tarde se mettre en place et freine ainsi le dveloppement de loprateur historique (ex : Nigeria, Burkina Faso, Bnin,), soit que ce processus ait provoqu de graves dysfonctionnements (ex : Ghana, ). Dans les annes venir, il conviendra donc dobserver lvolution du rapport de forces entre dune part loprateur historique dont les parts de march vont dcrotre et dautre part les nouveaux entrants (oprateurs mobiles et ISP) qui vont devoir simposer dans un contexte concurrentiel dont les bonnes pratiques devront tre garanties par lAutorit de Rgulation de chaque pays.
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III.
IMPACT
DE
LA
REGLEMENTATION
SUR
LE
DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DES TIC.

1. Prsentation des rsultats de lenqute
Une enqute terrain a donc t ralise entre Novembre 2004 et Mars 2005 dans les conditions dcrites au I.3 auprs dune centaine dacteurs engags dans le processus de dveloppement du secteur; parmi ces acteurs reprsentatifs du secteur des TIC, ont t consults, sous forme dentretiens semi directifs, des
reprsentants du secteur priv et des pouvoirs publics dans la sous rgion ainsi que ceux de quelques organismes internationaux engags dans des progra mmes de soutien la structuration du secteur (voir chantillon dtaill au Tableau 1).
Vu la diversit et la reprsentativit de lchantillon, lenqute a permis didentifier avec une certaine vraisemblance les difficults majeures rencontres par les acteurs du secteur ; celles-ci sont essentiellement apparues dans les six domaines suivants : Politique nationale sectorielle, Environnement rglementaire, March et organisation sectorielle, Financement de lentreprise, Support de Tlcommunications, Ressources humaines.
La figure 3 prsente la synthse des principales proccupations des acteurs interrogs pour chacun des domaines de proccupation (nombre cumuls de rponse par domaine). Le tableau 3 prsente une rpartition quantitative des principales critiques exprimes dans chacun des domaines de proccupations. Les rsultats quantitatifs prsents sont considrer avec prudence : les rponses exprimes sont pour la plupart spontanes et ne permettent donc pas de mesurer avec prcision les niveaux d e proccupation. De mme, les rsultats obtenus ne peuvent tre utiliss pour effectuer une quelconque hirarchisation entre les diffrents domaines de proccupation, du fait notamment des rponses multiples et de linterdpendance entre certaines des difficults rencontres ; pour ces diffrentes raisons, dans la suite de lanalyse, les diffrents types de proccupations exprimes dans lenqute seront considrs avec le mme niveau dimportance.
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Mise en place de lenvironnement rglementaire
Financement de lentreprise
61
Politique nationale sectorielle Marketing March et organisation Support de Tlcommunications Comptences Ressources humaines
31
36 28 27
24
Figure 3 : Identification des principaux domaines de proccupation.
Domaines de proccupation
Politique nationale sectorielle
Dcomposition des rponses %

40 60 30
Principales critiques
Pertinence de la mise en uvre dans le pass Rle dans le dveloppement conomique et social Rgles de gouvernance appliques Mise en place de lautorit de rgulation Position dominante de loprateur historique Mesures dincitation linvestissement Reconnaissance du rle de lentrepreneur Organisation des professionnels du secteur Taille des marchs nationaux Accs aux prts bancaires Mcanismes de financement et de garantie Prix de location de la bande passante Qualit de service du support de transmission Formation de base (Niveau universitaire)
Environnement rglementaire
30 20 20
March et organisation sectorielle
50 30 20
Financement de lentreprise Support de tlcommunications Ressources
80 20 30 70 60
Tableau 3 : Principales critiques formules par domaines de proccupation.
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2. Analyse des points de vue des acteurs du secteur des TIC

Limpression gnrale qui se dgage la suite de cette enqute est assez consensuelle : la grande majorit des reprsentants des entreprises prives font tat de difficults majeures rencontres dans lexercice de leur mtier, que ce soit sur les plans comptable et financier, rglementaire, administratif et fiscal ou encore en terme de gestion des ressources humaines, difficults trs pesantes pour beaucoup dentreprises qui se retrouvent en situation de survie, cest le cas de nombreux ISP de la sous rgion, difficults parfois insurmontables conduisant la disparition de lentreprise elle- mme, phnomne assez frquent dans le secteur mergent des TIC, tel par exemple avec les cybercafs ; dautre catgories, tels les prestataires de services stagnent dans leur dveloppement. Malgr cette situation particulirement proccupante, la plupart des acteurs privs locaux rencontrs semblent maintenir leur forte mo tivation dentrepreneurs et continuent faire preuve dune grande capacit dinnovation en terme doffre de services ; ce sont bien ces deux piliers dterminants : esprit dentreprise et capacit dinnovation, qui constituent la meilleure base pour la construction dun secteur TIC performant dans la sous rgion. Cette affirmation rejoint un autre consensus qui commence apparatre chez de nombreux dcideurs africains y compris dans les institutions financires, savoir que le dveloppement conomique et social de la sous rgion passe par le
dveloppement du secteur priv local et tout particulirement celui des PME et des TPE. Ce sont dans les 6 domaines majeurs de proccupations identifis sur la figure 3 que lon peut reprer, comme prsent dans le tableau 4, les princ ipaux obstacles au
dveloppement des acteurs privs dans le secteur des TIC.
Politique nationale sectorielle Rgulation applicable au secteur Positionnement march Financement des entreprises Support de Tlcommunications Ressources humaines
Obstacles au dveloppement
Manque de soutien au dveloppement du secteur priv Retard dans la mise en place des autorits de rgulation Concurrence internationale et troitesse des marchs nationaux Inadquation des services bancaires par rapport aux besoins des entreprises, surtout PME Pratiques commerciales abusives par loprateur historique Manque de main duvre qualifie en quantit suffisante
Tableau 4 : Principaux obstacles au dveloppement du secteur Les rsultats dtaills de lenqute sont ensuite prsents sous forme de fiches synthtiques dcrivant les principales critiques formules.
Dveloppement du secteur priv des TIC en Afrique de lOuest Juillet 2005 21
Domaine N 1 : Politique nationale TIC et stratgie dinvestissement public dans le secteur des Tlcommunications. Principales critiques formules
manque de pertinence, cette dernire dcennie, des stratgies dinvestissement des oprateurs publics dans plusieurs pays se traduisant aujourdhui par des carences dans les infrastructures nationales de tlcommunications qui constituent un obstacle majeur au dveloppement du secteur (voir Domaine N3) ; des erreurs sont mentionnes concernant le dimensionnement des rseaux, le choix des technologies, les degrs de priorit gographique, mauvaise gestion du processus de privatisation qui sest parfois traduit par une fragilisation du positionnement stratgique de loprateur historique (ex : Ghana Telecom, des pays), manque de reconnaissance du rle majeur que pourraient jouer les TIC dans le dveloppement conomique et social des pays, ce qui se traduit aujourdhui par une politique nationale TIC, labore avec laide des partenaires de OPT Bnin/Libercom, Sotelma/Malitel,) et/ou par un frein au
dveloppement des oprateurs alternatifs privs (ex : ISP privs dans la plupart
dveloppement notamment le PNUD, trs insuffisamment mise en uvre sur le terrain.
Principales attentes exprimes lattention des pouvoirs publics

Prendre des mesures de soutien au dveloppement du secteur, notamment pour ce qui concerne linnovation (services de proximit et contenu local),
laccompagnement des PME et lincitation linvestissement priv, Dmocratiser lusage dInternet par la mise en uvre dune politique nationale ambitieuse en terme daccs universel (sensibilisation de lensemble des acteurs publics, privs et de la socit civile, desserte des zones rurales), Optimiser la rglementation en terme dinvestissement direct tranger de faon ce que le pays puisse dune part prsenter un code des investissements et un code du travail mieux adapts et dautre part prserve ses propres intrts en terme de dveloppement conomique et social, Accorder au secteur des TIC le mme niveau de priorit dans les engagements de ralisation que dans le discours politique (rle majeur des TIC dveloppement conomique et social), Veiller limpartialit de la rglementation par rapport aux choix des services offrir et la neutralit technologique (ex : blocage prjudiciable du service VoIP). dans le
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Domaine N 2 : Rglementation et Gouvernance du secteur Principales critiques formules

Manque de transparence dans la gouvernance du secteur apparaissant
notamment dans le cadre des procdures dattribution des licences dexploitation des nouveaux services (mobiles, Internet haut dbit, VoIP, accs radio sans fil et satellite,) et pour larbitrage des litiges entre oprateurs, jugs beaucoup trop nombreux, Forte incertitude quant aux conditions actuelles dapplication des contraintes rglementaires et leur volution moyen terme, rendant ainsi particulirement hasardeuse llaboration de stratgies de dveloppement par les nouveaux entrants, assurment pertinentes et viables, Retard dans la mise en place oprationnelle de lAutorit de rgulation qui nexiste pas encore dans les faits dans certains pays (ex : Bnin) et qui, lorsquelle existe, reste encore fortement dpendante par rapport au pouvoir politique, manque de moyens (expertise et matriels) pour tre en mesure de saffirmer et dtre ainsi reconnue par les acteurs du secteur, Position dominante de loprateur historique malgr la fin des monopoles publics pour la plupart des services de communication, crant des situations de dpendance prjudiciables au dveloppement des nouveaux entrants du fait de tarification excessive des supports de communication ou de pratiques marketing parfois abusives.
Lourdeur des obligations fiscales pour la cration dentreprise et insuffisance des mesures dincitation fiscales (ex : taxes dimportation sur les quipement TIC, pas seulement les PC)

La quasi-totalit des acteurs dclarent souhaiter voir sinstaller une autorit de rgulation forte en mesure de jouer le rle darbitre sur un march ouvert une concurrence loyale,
Une
meilleure
coordination du march
entre apparat
les
processus
de
privatisation pour
et
de le
rglementation
comme
primordiale
garantir
dveloppement prenne du secteur ; lexistence dune rglementation pertinente devrait en toute rigueur prcder louverture des marchs correspondants, Veiller ne pas crer un niveau de concurrence trop exacerb et finalement nfaste au dveloppement du secteur; le partage dinfrastructures est souvent plus pertinent que lattribution de nouvelles licences sur le mme march.
Domaine N 3 : March et Organisation sectorielle Principales critiques formules

Manque dune vritable rgulation du march (voir Domaine N2), Taille rduite et dispersion des marchs nationaux dans un secteur encore mergent et qui touche une trs faible part de la population, Difficults, pour les entreprises locales, daccs aux marchs publics qui sont les premiers donneurs dordre, difficults lies aux critres de qualification trop svres pour les PME, au manque de transparence des procdures dappel doffres et aux dlais de paiement trop longs, Forte concurrence internationale qui se traduit par un manque dimplication des entrepreneurs locaux dans les grands projets du fait des conditionnalits des grands bailleurs de fonds et aussi de lEtat ; par ailleurs, la forte intensit capitalistique des projets dinfrastructures rservent ceux-ci des grands acteurs internationaux (ex : rseaux mobiles) Manque dorganisation du secteur professionnel ; difficults constituer des groupements dentreprises sur des projets de ralisation, Insuffisance de comptences sectorielles spcialises due au dficit des filires de formation et la fuite des cerveaux vers les pays industrialiss.

Guichet unique pour la cration dentreprise, laccompagnement des entreprises (Business consulting), la formation en matire de gestion, de commercial et de marketing, Soutien aux organisations professionnelles intermdiaires pour faciliter la
structuration du secteur, Favoriser le travail en partenariat avec dautres acteurs locaux (rseau de comptences et dexpertise), Rforme de la rglementation financire pour permettre lmergence doutils financiers adapts aux besoins des entreprises locales (prts et garanties), Appui lamlioration de la comptitivit des PME, Mesures de soutien lexportation, notamment dans la sous rgion (approche marketing et commerciale, financement,.)
Faciliter la transition pour les acteurs de lconomie informelle un statut formel, en vitant les contraintes trop souvent rdhibitoires et dcourageantes,
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Domaine N 4 : Financement du dveloppement des entreprises [ Le point de vue des PME ] Principales critiques formules par les entreprises
Les conditions daccs au financement constituent pour les entreprises locales, et surtout pour les PME, lun des principaux obstacles leur dveloppement prenne, o Manque de soutien financier aussi bien pour le dmarrage de lentreprise que pour le financement au quotidien dans la dure, o Grande projet Le secteur des TIC, encore trs nouveau et du fait de son ct immatriel suscite la mfiance des banquiers qui ont du mal cerner les enjeux, Loffre actuelle des banques est en dcalage par rapport aux besoins et aux capacits relles des PME : o o Taux de crdit et montant des garanties, Engagement dans la ralisation des contrats (dpt caution, financement stocks, crances, ngoce, .) frustration des petits entrepreneurs devant les exigences imposes par les banques qui se plaignent du mauvais accueil fait leur
Les contraintes fiscales imposes ds la cration de lentreprise (avant mme la production des premiers bnfices dans certains pays comme le Bnin) sont souvent rdhibitoires.

De vritables mesures de soutien la cration et au dmarrage des jeunes entreprises sont attendues, parce que vitales pour le dveloppement conomique des pays : o o o o fonds dincubation, fonds dinvestissements spcialiss PME fonds de garantie, mesures dincitation fiscales,
Les PME attendent une reconnaissance de leur rle dans lconomie du pays : elles se sentent souvent considres avant tout comme des vaches lait fiscale ds leur cration et/ou comme suspectes, faisant de ce fait lobjet de tracasseries administratives pesantes ; le rle de lentrepreneur est
repositionner dans la socit future.
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Domaine N 4 : Financement du dveloppement des entreprises [ Le point de vue des banquiers] Principales critiques formules
Les banques locales ou rgionales dclarent considrer le segment des PME comme le plus porteur de la sous rgion, y compris dans le secteur TIC : o plus attractif que le march des grandes entreprises (comptitivit, niveau dengagement par rapport aux fonds propres de la banque, ..), o poumon du dveloppement local. manque de matrise du secteur professionnel, mode de management (trop souvent de type familial ),
Trop grande fragilit des petites entreprises : o o
Mauvaise qualit des dossiers de financement prsents par les entreprises : o manque de rigueur dans la formulation du projet et llaboration du Business Plan, o o trop faible niveau dengagement personnel (fonds propres), manque de garanties suffisantes, Manque de rflexion stratgique pralable avec le banquier.

Intervention de lEtat pour soutenir le dveloppement des PME dans la phase de dmarrage, priode pendant laquelle le niveau de risque est trop lev pour que les banquiers privs sengagent seuls ; lapproche de type partenariat
public/priv devrait tre privilgie pour la cration de fonds dinvestissement ddis, de fonds de bonification et de garantie. Mise en chantier dune rforme des rgleme ntations bancaires nationales qui simpose afin de permettre lmergence de sources de financement adaptes (ex : Capital Venture au Ghana). Organisation dune concertation entre les pouvoirs publics, les PME et les banques.
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Domaine N 5 : Ressources de Tlcommunications et dnergie Principales critiques formules

Les conditions daccs aux ressources de Tlcommunications (accs Rseau commut, ADSL, lignes spcialises, ) impactent de manire trs significative le dveloppement des prestataires de services de communication, notamment dans les domaines suivants : o les cots de connexion levs (ex : 50% des charges dexploitation dun cybercaf avec 20 PC) cre une situation de forte dpendance par rapport au fournisseur qui est souvent loprateur historique, lui- mme en concurrence avec le fournisseur de services privs, o la mauvaise qualit de service du rseau national se rpercute sur la qualit de service perue par lutilisateur final et se traduit par des prjudices souvent irrversibles (ex : coupure dune LS pendant plusieurs jours dcourageant les clients dun cybercaf) ; cette situation est frquente et souvent due la vtust du rseau daccs et des dfaillances du fait dun mauvais entretien, La stratgie de dploiement des oprateurs historiques est souvent critique pour son manque de vision, la gestion de privatisation et la mise en uvre de la politique dinvestissement TIC (voir Domaine N1), Le mme type de difficults apparat pour lalimentation lectrique dautant plus que lon scarte des centres urbains, La tarification de laccs au cble sous- marin SAT, fixe unilatralement par un cartel doprateurs historiques, entrave gravement le dveloppement des oprateurs privs et conduit une aberration, savoir quune grande capacit de bande passante existe sans pouvoir tre utilise,
De la mme manire, linterdiction de fourniture de services VoIP (malgr tout fournis en fraude dans beaucoup de pays) sous la pression de loprateur historique qui craint juste titre une rduction de leurs revenus internationaux est bloquant pour la vulgarisation des services de communication.

La rglementation devrait imposer une tarification tenant compte des cots de revient de loprateur historique afin dviter les subventions croises,
Veiller rduire les situations de dpendance des fournisseurs privs par rapport loprateur historique et les pratiques commerciales abusives (ex : obligation de double guichet dont loprateur historique pour accs ADSL).
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Domaine N 6 : Ressources humaines Principales critiques formules

Le dficit de formation des ressources humaines apparat 2 niveaux : o la formation universitaire ne prpare pas suffisamment au travail en entreprise, o une formation complmentaire des jeunes embauchs est souvent
ncessaire ce qui nuit la productivit et apparat souvent rdhibitoire pour les PME, o les besoins de formation complmentaires apparaissent dans les domaines technique, gestion et management, commercial, Le taux lev de turn over de la main duvre qualifie surenchrit le cot de formation ; ce phnomne est sous tendu par lattrait des pays industrialiss la recherche de main duvre qualifie moindre cot. La libralisation du march pose 2 nouveaux problmes en matire de ressources humaines : o o un sureffectif lev parmi le personnel des oprateurs historiques, le besoin de comptences nouvelles dans les quipes du rgulateur ; il sagit pour eux dtre en mesure de matriser la fois les enjeux techniques, juridiques, conomique et marketing afin dtre reconnu par les acteurs du secteur TIC pour jouer pleinement le rle darbitre qui leur revient ; des aspects encore plus pointus doivent tre matriss tels que : gestion des ressources rares, interconnexion entre rseaux, accs
universel,

Conduire une politique nationale de dveloppement des ressources humaines et de renforcement des capacits propre au secteur des TIC, reconnu comme prioritaire aussi bien au niveau national quau niveau rgional : o o repositionnement des comptences par rapport aux besoins daujourdhui, mesures dincitation de retour au pays,
Mettre en place des structures de formation et de conseil pour les jeunes entrepreneurs qui sont souvent des ingnieurs et manquent de comptences en matire de m anagement stratgique et financier, de marketing et commercial,
Solliciter laide internationale auprs des partenaires de dveloppement pour le soutien des programmes de formation au niveau national et rgional.
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3. Identification des atouts et des risques potentiels pour la mise en uvre du changement.
Aprs avoir analys et valu les diffrentes problmatiques qui se posent dans le secteur TIC de la sous rgion, il convient galement didentifier dune part, sur quels atouts pourra se fonder la dynamique de changement et dautre part les obstacles ventuels la mise en place des recommandations qui sont proposes au chapitre IV. Lanalyse de la situation gnrale du secteur des TIC a mis en vidence de nombreux axes prometteurs autour desquels il est possible denvisager la construction dun secteur TIC dynamique et durable, ceci malgr le niveau lev de proccupation exprim par la plupart des acteurs ; le secteur dispose pour ce faire des principaux atouts suivants : le progrs indniable ces 5 dernires annes de la rforme sectorielle (fin des monopoles et mise en place des ART) ; bien quil reste encore beaucoup faire en terme de mise en uvre, le processus apparat comme irrversible, le volume important des investissements dj engags ces 5 dernires annes dans la sous rgion en matire dinfrastructures (Rseau mobile, Cble sous marin SAT3) apparat comme une relle opportunit pour dvelopper et fournir des services de communication rpondant aux besoins locaux (services de proximit bass sur des contenus forte valeur ajoute locale), la capacit dinnovation et lesprit dentreprise des acteurs locaux qui certes rencontrent beaucoup de difficults dans la ralisation de leur projet mais font preuve malgr tout dun grand volontarisme et dune trs forte motivation ; cet atout est dterminant dans la mesure o il se dgage de plus en plus un consensus pour reconnatre que les entrepreneurs privs locaux et notamment les TPE/PME constituent le moteur essentiel du dveloppement conomique de la sous rgion. Face cette volution favorable du contexte et de lenvironnement sectoriel, il y a lieu dtre particulirement vigilant quant aux risques et rsistances au changement qui ne manqueront pas dapparatre lors de la mise en uvre des actions de progrs proposes ; il sagira notamment de veiller aux aspects suivants : Continuation du monopole dEtat sous forme de monopole de fait sous pression des reprsentants des pouvoirs publics et de loprateur historique, Rticences du personnel de loprateur historique changer de mtier (plus commercial et business) et de statut (de public priv), Difficult pour les petits entrepreneurs adopter un mode de management plus rigoureux et indpendant des contraintes familiales,
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Barrires au dialogue et la concertation entre acteurs dhorizon diffrents du fait de leurs missions et cultures spcifiques (ex : relations banques-entrepreneurs, secteur public -secteur priv, administration-entrepreneurs, socit civile- secteur priv, ),
Politique daide des partenaires de dveloppement qui ont parfois tendance soutenir plutt des grands projets visibles que dengager des actions leviers cibles, agissant en profondeur sur lamlioration durable de lenvironnement,
Mconnaissance, de la part de beaucoup de dcideurs, du rle dterminant que peuvent jouer les TIC dans le dveloppement conomique et social de la sous rgion ; cet objectif pour devenir ralit ncessite cependant un effort important de la part des acteurs locaux qui il revient dinventer de nouvelles applications et de produire des contenus forte valeur ajoute locale.
IV. PROPOSITION DE RECOMMANDATIONS

Suite aux diffrentes analyses ralises la fois au niveau macroscopique et sur la base des rsultats de lenqute terrain mene successivement au Ghana, au Sngal et au Bnin, un ensemble de recommandations concrtes est propos, visant crer des conditions plus favorables au dveloppement du secteur des TIC en Afrique de lOuest, notamment par le soutien de linvestissement priv qui doit faire face actuellement de nombreux obstacles.
Ces recommandations ont t volontairement limites au nombre de 4, portant sur les points bloquants les plus prjudiciables au dveloppement harmonieux du secteur. Les 2 premires recommandations visent proposer des actions concrtes pour encourager, faciliter lengagement des investisseurs privs et prenniser leurs entreprises, notamment pour ce qui concerne les PME : Recommandation N1 : Garantir, dans chaque pays, la mise en place dune autorit de Rgulation puissante et indpendante. Recommandation N2 : Accompagner et soutenir au quotidien les entrepreneurs privs qui sengagent dans le secteur des TIC, notamment pendant la phase de dmarrage.
Les 2 autres recommandations sont de nature transversales et touchent donc lensemble des acteurs du secteur ; elles visent renforcer les capacits humaines et faciliter le dialogue entre les acteurs oprationnels du secteur proprement dits et les autres parties prenantes extrieures tels les pouvoirs publics ou les tablissements financiers : Recommandation N3 : Renforcer les capacits des ressources humaines des diffrents acteurs, prioritairement les cadres de lAutorit de Rgulation et les tudiants qui souhaitent sengager dans le secteur des TIC. Recommandation N4 : Faciliter un climat de dialogue et de concertation entre les diffrentes parties prenantes en crant des conditions favorables pour la mise en place, la comprhension et au respect de la rglementation sectorielle. Ces diffrentes recommandations vont maintenant tre prsentes en dtail ainsi que les mesures daccompagnement qui permettront de conduire leur mise en application concrte. Le soutien financier la ralisation de telles initiatives constituent un champ dapplication idal pour laide publique au dveloppement telle que pratique par les partenaires de dveloppement des pays industrialiss, tant leffet levier de telles actions est important sur le dveloppement conomique et social des pays.
1. Prsentation de la recommandation N1
Recommandation N1 : Garantir, dans chaque pays, la mise en place dune autorit de Rgulation (ART) indpendante et puissante.
Lanalyse du contexte rglementaire dans la sous rgion a dmontr que la principale difficult rsidait davantage dans la mise en place effective des ART nationales que dans la qualit intrinsque des rglementations elles- mmes. Il convient donc de crer au plus vite les conditions favorables la mise en place dART puissantes et indpendantes ; il en va de lavenir du secteur priv et du secteur TIC tout entier et de la survie des acteurs les plus fragiles ( jeunes petits entrepreneurs ). Pour exercer pleinement son rle darbitre, lART doit la fois:
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disposer dune grande autonomie de dcision qui repose sur une totale indpendance par rapport aux parties prenantes du secteur et tout particulirement les pouvoirs publics et loprateur historique,
jouir dune reconnaissance suffisante de la part de ces mmes parties prenantes, de manire ce que les dcisions prises par lART soient vritablement acceptes, appliques et respectes.
Cet objectif est particulirement ambitieux et difficile atteindre dans la mesure o durant cette priode transitoire de libralisation qui conduit en fait lEtat abandonner une partie de son pouvoir historique sur le fonctionnement du secteur TIC et de sa et contribution fortes financire importante au au budget national, de tout nombreuses naturellement. La majorit de ces blocages trouvent leur racine au niveau des pouvoirs nationaux et il semble donc difficile de tenter de les s urpasser rapidement au niveau de chaque pays, en comptant sur la seule bonne volont des acteurs nationaux: la meilleure approche semble donc tre de recourir la voie supra nationale. En matire de rglementation sous rgionale, lAssociation des Rgulateurs des Tlcommunications de lAfrique de lOuest (ARTAO ou WATRA) est bien installe et reconnue ; son rle est de veiller lharmonisation de la rglementation dans la sous rgion, elle formule des recommandations et chaque pays reste totalement matre de ses propres choix. Cette instance rgionale pourrait jouer un rle dterminant pour faciliter la mise en place et le respect des rgles de gouvernance du secteur dfinies et affiches par les pays eux-mmes. Il est donc propos de crer, sous lgide de ARTAO/WATRA, une commission de surveillance de la bonne gouvernance du secteur sur le modle du Mcanisme Africain dEvaluation entre Pairs promulgu dans le cadre du NEPAD. Cette proposition rejoint par ailleurs certains des objectifs prioritaires du NEPAD qui visent la fois la gouvernance conomique et sociale et le dveloppement conomique et social . Cette commission aurait pour mission, dans les pays qui le souhaiteraient: de raliser une valuation et un suivi de la mise en place de la bonne gouvernance du secteur, et notamment de lavancement de la mise en place de lAutorit de Rgulation selon les critres dindpendance et de capacit dintervention, de formuler des recommandations aux diffrentes parties prenantes du secteur et notamment les pouvoirs publics,
rsistances
changement
apparaissent
dexercer, dans le mme esprit, un rle darbitre des conflits entre acteurs du secteur (invitables dans un contexte de march libralis) sur le modle des ADR ( Alternate Dispute Resolution ) tel que propos, dans le principe, par diffrentes instances internationales : UIT CTO (Union (Commonwealth Telecommunications Organisation),
Internationale des Tlcommunications), Banque Mondiale, . Le fonctionnement de la commission pourrait tre organis partir des sources de financement suivantes : Budget ARTAO, Contribution des Etats bnficiaires (gage de motivation), Participation des partenaires de dveloppement qui ont pour stratgie de soutenir la mise en uvre de rformes structurelles propres au secteur ; sagissant de la Commission europenne, ce type daction concrte pourrait sinscrire dans le prolongement du programme dharmonisation sous rgional entrepris avec lUIT. Une telle commission aurait sans conteste un impact positif sur le dveloppement du secteur des TIC dans la sous rgion tant les problmes de gouvernance actuellement rencontrs sont prjudiciables son dveloppement harmonieux. Elle contribuerait notamment donner confiance aux investisseurs privs ; agissant la demande des pays, le fait dy recourir, constituerait pour ces pays un facteur de diffrentiation important pour encourager linvestissement direct tranger.
Action N1 : Crer, sous lgide de ARTAO/WATRA, une Commission de Surveillance de la bonne Gouvernance du NEPAD. secteur TIC sur le modle du
Mcanisme Africain dEvaluation entre Pairs promulgu dans le cadre du
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Recommandation N2 : Accompagner et soutenir au quotidien les entrepreneurs privs qui sengagent dans le secteur des TIC, notamment les TPE/PME lors de la phase de dmarrage de leur projet dentreprise.
Lune des principales difficults exprimes lors de lenqute terrain par les entrepreneurs privs de petite et moyenne taille porte sur laccs au financement qui apparat souvent une barrire insurmontable, compromettant ainsi le dveloppement du secteur des TIC dans son ensemble. Lanalyse a par ailleurs montr la problmatique de financement des PME sinscrivait dans un contexte plus global (ex : stratgie dentreprise, comptences des entrepreneurs, ) et tait entretenu par un ensemble da priori et dambiguts entre les acteurs eux- mmes (ex : aspect immatriel
caractristique du secteur des services TIC, perception des entrepreneurs privs par les pouvoirs publics). Il est donc propos daborder la problmatique dans sa globalit et didentifier les leviers qui conduiront les tablissements financiers accorder leur confiance tel ou tel entrepreneur, jusqu sengager financirement dans leur projet. Il convient dans un premier temps de situer cette problmatique par rapport au cycle de vie de lentreprise qui, en gnral, se dcompose de la manire suivante et donne lieu des problmes daccs au financement trs caractristiques: Incubation, phase de maturation du projet dentreprise, rarement matrialise et reconnue, pendant laquelle les besoins de financement sont paradoxalement trs faibles en montant mais extrmement difficiles satisfaire du fait du manque de rfrences de lentrepreneur ; entran dans un cercle vicieux, beaucoup de projets disparaissent ds ce stade constituant un norme gchis dides dont le secteur TIC en plein dveloppement na pas vritablement les moyens de se priver, Cration de lentreprise, phase de dmarrage couvrant les priodes denviron 6 mois qui prcdent et suivent la cration, Croissance de lentreprise, phase qui suit la priode dite de cration et voit se poser des problmes de financement au quotidien. Aux problmes spcifiques ces 3 phases, viennent sajouter des situations trs spcifiques comme :
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la ralisation dun projet particulier relativement volumineux par rapport la taille de lentreprise (de lappel doffre lexcution), les crises passagres relativement frquentes et tout particulirement difficiles surmonter pendant les premires annes du cycle de vie.
De la mme manire, les problmes de financement se diffrencient par leur nature elle mme: Constitution et dveloppement du capital de lentreprise, Fourniture des garanties requises par lorganisme prteur, Besoins de trsorerie et de fonds propres, Gestion de la dette.
De nombreuses initiatives ont t lances ces dernires annes pour faciliter laccs au financement des entreprises aussi bien au niveau national que sous rgional, la plupart ont trouv leurs limites, notamment faute de ne pas avoir suffisamment pris la problmatique de manire globale ; lesprit de la
recommandation formule c i-aprs vise utiliser au maximum les initiatives et structures existantes en largissant si ncessaire leur champ plutt qu crer de nouvelles entits de toute pice
Llment nouveau essentiel qui caractrise la prsente recommandation consiste proposer aux entreprises un accompagnement et un soutien particulirement appuy pendant les premires phases du cycle de vie qui portent la fois sur laccs au financement proprement dit mais aussi et avant tout sur lapport dun appoint de comptences selon les besoins spcifiques de lentrepreneur (ex : Stratgie marketing, Business plan, gestion et comptabilit, ) ; en effet, lenqute terrain a clairement dmontr que lune des principales barrires des entreprises en terme daccs au financement rside dans la mauvaise qualit des dossiers de demande de financement dposs par les entrepreneurs ; de plus, le fait, pour un entrepreneur, de bnficier dun accompagnement dans la dure renforcera sa crdibilit vis--vis de ltablissement financier sollicit. Ce type daccompagnement et de soutien qui devrait prendre la forme dun vritable coaching pourrait sorganiser de la manire suivante : Identification dun rservoir de comptences en conseil et formation au plan national et sous rgional ; il sagit essentiellement de constituer une base de donnes de consultants privs susceptibles dintervenir auprs des entreprises dans les diffrents domaines de comptences voqus,
Formalisation,
dans
chaque
pays,
d une
structure
daccueil
des
jeunes entrepreneurs de type guichet unique dans laquelle chaque entrepreneur se verrait confier un parrain charg de grer
accompagnement et soutien ; ce parrain qui devrait rester gnraliste naurait pas pour rle de prodiguer lui- mme les conseils mais de constituer et de grer une quipe dexperts qui en sera charge (puiss dans la base de donnes suggre au point prcdent). Dans la plupart des pays existent dj les bases dune telle structure daccueil quil est ici propos de formaliser et de dvelopper. Il sagit notamment des agences de promotion de linvestissement qui sont, tort, pour la plupart exclusivement tournes vers linvestissem ent direct tranger ; elle pourrait par exemple ainsi sengager dans la promotion de linvestissement local qui a un rle moteur indniable pour attirer les investissements trangers de manire durable et plus bnfique pour les pays hte.
Afin de garantir quaccompagnement et soutien dbouchent sur un accs concret au financement, la structure daccueil aura galement pour mission dintervenir pour susciter la cration doutils de financement adapts aux besoins des entreprises locales, selon la phase davancement de leur projet ; les besoins devront tre, au pralable, rigoureusement recenss et identifis dans chaque pays, mais, dores et dj, lenqute a mis en lumire des besoins gnriques rcurrents dans la sous rgion en terme de fonds dinvestissement ddis au secteur des TIC : celui fonds de garantie (cf. solution FPE au Sngal), fonds de capital risque (cf. solution Venture Capital Trust Fund au Ghana), fonds dincubation (soutien de linnovation) , fonds de bonification (prts bancaires conditions prfrentielles).
Aux besoins de financement des entreprises voqus ci avant, vient sajouter des prestations de coaching , consistant essentiellement en la rmunration des experts consultants privs et des parrains .
En terme daccompagnement des dirigeants des TPE/PME, il existe dj dans la sous rgion de manire trs ponctuelles quelques ralisations remarquables visites pendant lenqute; elles sont menes par exemple par CEPEPE au Bnin et Empretec au Ghana et soutenues par le CDE/PROINVEST.
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Compte tenu du niveau de risque lev qui caractrise laccompagnement et linvestissement dans les jeunes entreprises, le secteur bancaire priv nest pas en mesure, lui seul, de proposer des solutions de financement adquates comme en tmoigne dailleurs la situation actuelle dans la sous rgion bien que la plupart des banques soient en situation de surliquidit . Il y donc lieu que le secteur public sengage la hauteur de lenjeu, en contribuant des fonds dinvestissement mixte public priv ; dans une telle approche, lengagement du secteur public joue un rle de levier dterminant en diminuant le risque peru par les investisseurs privs. Le secteur public par le biais du budget national d es pays ou de laide publique
au dveloppement jouera ainsi pleinement son rle primordial de dveloppeur en sengageant dans des projets de taille modeste mais prometteurs et en laissant au secteur priv le financement des grands projets il ne sagit donc pas vritablement daugmenter le niveau de financement public mais dutiliser plus efficacement les masses qui sont actuellement disponibles.
Action
N2 :
Formaliser,
sous
lgide
des
organismes
publics
nationaux
spcialiss, une structure daccueil, daccompagnement et de soutien des jeunes entreprises en vue de leur faciliter laccs aux moyens de financement.
Recommandation N3 : Renforcer les capacits des ressources humaines des diffrents acteurs, prioritairement les cadres de lAutorit de Rgulation et les tudiants qui souhaitent sengager dans le secteur des TIC.
Lenqute ralise sur le terrain a mis en vidence un dficit en terme de ressources humaines, la fois sur les plans qualitatif et quantitatif ; il sagit dun handicap particulirement pnalisant pour le dveloppement du secteur TIC, notamment pour ce qui concerne: le personnel des nouvelles autorits de rgulation en cours de cration ou de dmarrage. Les comptences requises sont trs diversifies et vont nettement au-del des seules comptences techniques correspondant la culture de base dans le secteur ; elles font notamment appel des expertises nouvelles en terme de marketing, de juridique, dconomie, Traditionnellement, le personnel des ART est constitu danciens cadres de loprateur historique
quil convient donc de reconvertir ces expertises nouvelles ; toutefois, de plus en plus de jeunes cadres, matrisant une de ses disciplines nouvelles sont embauchs, mais il reste les former la problmatique propre du secteur TIC , les jeunes diplms duniversits, trs nombreux dans la sous rgion avoir suivi un cursus de formation gnrale qui se rvle trop thorique pour leur permettre dtre rapidement oprationnel aprs lembauche. Les PME qui font tat de gros besoins mais encore trs fragiles nont en gnral pas les moyens dassurer une formation sur le tas pendant 6 mois un an ; dautant plus que les rotations de personnel, notamment les dparts vers les pays industrialiss constituent une menace certaine du fait de la raret des comptences et du dcalage en terme de conditions de travail.
Dans un souci de pragmatisme, la prsente recommandation porte sur un champ daction limit aux 2 aspects qui semblent les plus prjudiciables au dveloppement du secteur ; la plupart des sminaires et ateliers organiss actuellement dans la sous rgion, de courte dure (3 4 jours en moyenne) ne rpondent pas vritablement ces besoins qui ncessitent des formations de longue dure (de quelques semaines quelques mois). En rponse aux 2 priorits identifies ci avant, il est propos de mettre en place les 2 programmes de formation suivants : un programme de formation approfondie au mtier de rgulateur mettre en place lchelle rgionale, sous lgide de ARTAO/WATRA. Ce programme viserait crer une expertise plurielle construite sur la base de lensemble des comptences de base indispensables lexercice du mtier de rgulateur, savoir : o o o o o o Principes et concepts de rglementation et de rgulation, Technique et rgulation des TIC, Economie et rgulation des TIC, March et rgulation des TIC, Droit et juridiction de la rgulation, Rglementation du service et de laccs universel.
A noter le programme actuellement men dans la sous rgion linitiative de FRATEL (Rseau Francophone de la Rgulation des Tlcommunications) avec le soutien de la Banque mondiale qui peut servir de rfrence dans la mesure o il semble parfaitement rpondre aux objectifs noncs ci avant ; il sagit du programme BADGE dune dure de 7 semaines, rpartie en 3 sessions non
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conscutives
thmes :
Technique
et
Rgulation,
March
et
tarifs,
Administration et droit de la rgulation. Un mastre spcialis TIC mettre en place au niveau de la sous rgion lintention des diplms duniversit ayant suivi une filire gnrale qui il serait propos une formation pratique complmentaire dans les domaines suivants, selon les diffrentes options : o o o o Management stratgique, Marketing et commercial, Rgle mentation et Rgulation, Gestion et Finances.
Pour tre plus efficace, la formation devrait se drouler selon le principe de lalternance cole-entreprise et staler sur une priode dau moins un an.
Le financement de ces programmes de formation pourraient tre ralis sur le principe de fonctionnement des coles rgionales type ESMT avec lappui des partenaires de dveloppement ; il sagit dune nouvelle opportunit pour rediriger une part de laide publique au dveloppement vers le renforcement des capacits des ressources humaines vers des programmes de formation approfondie.
Action N3 : Mettre en place, lchelle de la sous rgion, un programme de formation approfondie au mtier de Rgulateur et un mastre spcialis TIC en complment aux formatio ns universitaires gnrales.
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Recommandation N4 : Faciliter un climat de dialogue et de concertation entre les diffrentes parties prenantes en crant des conditions favorables pour la mise en place, la comprhens ion et au respect de la rglementation sectorielle.
La plupart des parties prenantes engages dans le processus de dveloppement du secteur TIC de la sous rgion dclarent souffrir dun manque de reconnaissance (ex : ART) ou tre confronts des difficults pour se faire comprendre par leurs interlocuteurs (ex : petits entrepreneurs et banques). Cette situation trs perceptible sur le terrain cre et cultive des ambiguts qui viennent entretenir les conflits et litiges inhrents lorganisation dun secteur conomique en voie de drgulation; une telle situation trs prjudiciable au dveloppement harmonieux du secteur est essentiellement due aux 2 raisons suivantes : la diversit de mission, de mtiers et de culture qui caractrise les diffrents acteurs concerns selon quils sont par exemple publics ou privs, oprateurs appartenant au secteur ou investisseurs extrieurs, la spcificit du secteur TIC qui est encore peu connu des acteurs externes et qui suscitent beaucoup de mfiance notamment de la part des investisseurs.
Afin de faciliter le dialogue entre parties prenantes, il est propos de crer une Commission Nationale des TIC qui aura pour mission, sous lgide de lART, dorganiser ce dialogue en runissant priodiquement (6 mois semble tre une bonne priodicit en rgime de croisire) tous les acteurs concerns ou leurs reprsentants. Le champ des acteurs concerns est trs vaste et il est important quaucun dentre eux ne soit oubli ou absent : lAutorit de Rgulation qui semble la mieux place pour organiser et grer cette dmarche, les Pouvoirs publics : les organismes publics ddis au TIC, le gouvernement, les collectivits locales, les acteurs privs du secteur TIC: oprateurs fixes et Mobiles, ISP, constructeurs et distributeurs, . les institutions financires : banques prives, organismes publics
nationaux, rgionaux et internationaux, partenaires de dveloppement, Les lus nationaux et locaux La socit civile.
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Chaque rencontre sera dcompose en 2 temps principaux : un temps dinformation (ex : portant soit sur TIC, des TIC thmes et gnriques
fondamentaux
Stratgie
nationale
Dveloppement
conomique et social, Rglementation et rgulation, Accs Universel, enjeux dune nouvelle technologie type VoIP..), soit sur des sujets dactualit relatifs des problmes en cours (ex : volution de la rglementation un temps dchange et de dialogue qui devrait contribuer simultanment : o rduire le niveau dincomprhension entre acteurs et concernant les mcanismes propres au secteur, o amliorer le niveau dappropriation des acteurs externes par rapport au secteur TIC (Dcideurs politiques et financiers notamment), o garantir la pertinence de la politique nationale sectorielle et le positionnement respectif des principaux acteurs, o dtecter et identifier les ventuelles dviances prjudiciables au
dveloppement harmonieux du secteur.
La Commission pourra galement jouer le rle dinstance de concertation profitant du fait que tous les acteurs soient rassembls dans un mme lieu ; noter quune telle initiative de concertation et de consultation a dj t lance par ART Sngal en 2004 autour du thme de la politique nationale NTIC. Cette initiative a t particulirement bien reue par les acteurs du secteur et sa poursuite juge indispensable.
Action N 4 : Instituer une Commission Nationale des TIC qui aura pour mission, sous lgide de lART, dorganiser le dialogue et la concertation entre toutes les parties prenantes concernes par le dveloppement du secteur des TIC.
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III. CONCLUSION
La prsente tude a clairement mis en vidence les principaux obstacles rencontrs par les investisseurs privs lors de la ralisation de leurs projets respectifs, comme rsum dans le tableau 4 reproduit ci-aprs.
Politique nationale sectorielle Rgulation applicable au secteur March et organisation sectorielle Financement des entreprises Support de Tlcommunications Ressources humaines
Obstacles au dveloppement
Manque de soutien au dveloppement du secteur priv Retard dans la mise en place des autorits de rgulation Concurrence internationale et troitesse des marchs nationaux Inadquation des services bancaires par rapport aux besoins des entreprises, surtout PME Pratiques commerciales abusives par loprateur historique Manque de main duvre qualifie en quantit suffisante
Malgr ces difficults, la fois dordre structurel et conjoncturel, de nombreux signes encourageants se confirment quant lvolution positive du secteur des TIC en Afrique et tout particulirement en Afrique de lOuest ; cest dans cette dynamique de progrs que des recommandations pragmatiques accompagnes de proposition daction concrtes pour la mise en uvre sont proposes, telles que rsumes dans le tableau 5 ci-aprs.
Recommandations
Garantir la mise en place dune autorit de Rgulation puissante et indpendante. Accompagner et soutenir les entrepreneurs privs, notamment pendant la phase de dmarrage. Renforcer les capacits des ressources humaines des diffrents acteurs, prioritairement les cadres de lART et les tudiants. Crer des conditions favorables la mise en place, la comprhension et au respect de la rglementation sectorielle.
Actions de ralisation
Crer une Commission de Surveillance de la bonne Gouvernance du secteur TIC. Formaliser une structure daccueil, de soutien, et daccompagnement et des jeunes entreprises dans laccs aux moyens de financement. Mettre en place un programme de formation approfondie au mtier de Rgulateur et un mastre spcialis TIC en complment aux formations universitaires gnrales. Instituer une Commission Nationale des TIC qui aura pour mission dorganiser le dialogue et la concertation entre toutes les parties prenantes concernes par le dveloppement du secteur.
Tableau 5 : Rsum des recommandations et des actions de progrs associes

Par souci de pragmatisme, le nombre et la porte des recommandations proposes ont t volontairement limits selon des critres de priorit et de faisabilit de mise en uvre court terme . Concernant la suite de ltude et la ralisation des actions concrtes qui seront retenues, nous suggrons que le CDE/PRO INVEST entame les dmarches suivantes : Prsentation des rsultats de ltude aux instances rgionales les plus concernes par les recommandations, notamment ARTAO/WATRA qui pourrait constituer lun des meilleurs pivots pour la ralisation des plans daction, Organisation dun atelier rgional pour prsenter les rsultats et valider les recommandations, dans la logique de la dmarche Africa 2005 en cours; lobjectif dune telle rencontre sera it aussi de susciter au pralable ladhsion de toutes les parties prenantes aux futurs plans daction, Dsignation dun groupe de travail pour llaboration des diffrents plans daction de ralisation et de mise en uvre des recommandations adoptes.
La
prsente
tude
mis
en
vidence
une
relle
dynamique
sectorielle,
notamment sous limpulsion dentrepreneurs privs trs volontaires et motivs. Il serait regrettable que ces potentialits prometteuses dans un contexte march des plus porteurs continuent dtre entraves par un environnement encore trop hostile ; la mise en uvre des recommandations proposes devrait contribuer lever quelques uns des obstacles majeurs au dveloppement du secteur des TIC en Afrique de lOuest.
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Obstacles Au Developpement Du Sectuer Prive

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LES OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVE

Analyse et Recommandations pour une amlioration de lenvironnement sectoriel

Table des matires

Chapitre I : CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LETUDE

Chapitre II : SITUATION DE LENVIRONNEMENT REGLEMENTAIRE APPLICABLE AU SECTEUR DES TIC.

Chapitre III : IMPACT DE LA REGLEMENTATION SUR LE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DES TIC.

Chapitre IV : PROPOSITION DE RECOMMANDATIONS

Chapitre V : CONCLUSION Liste des figures

Liste des tableaux

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Tableau 5 : Rsum des recommandations et des actions de progrs associes

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Liste des abrviations

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I. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LETUDE.

Lune des TIC en

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Telecommunication Organisation, Banque Mondiale, CNUCED.)

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Tableau 1 : Composition de lchantillo n de lenqute ralise au Bnin, au Ghana et au Sngal.

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denviron qui ont

reprsentants des actions

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II. SITUATION DE LENVIRONNEMENT REGLEMENTAIRE APPLICABLE AU SECTEUR DES TIC.

Tlcommunications et des TIC marquants ont t :

lAfrique, de profonds bouleversements

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REGLEMENTATION Qualit Lgislation 2 2 2 3 2 3 1 1 2 3 1 3 3 2 Mise en oeuvre 1 2 2 3 2 3 1 2 1 2 3 1 3 3 1 3

MARCHE Privatisation public 1 1 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 1 2 1 1 Ouverture priv 1 2 1 3 1 2 2 2 2 2 3 1 3 3 2 2

POSITIONNEMENT TIC Stratgie nationale 3 3 1 2 2 3 1 1 2 3 1 3 2 2 Economique et social 1 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1 2 2 1

Lgende : 1 (difficile) : 2 (moyen) ; 3 (favorable)

Sources : UIT, Ubifrance

Tableau 2 : Analyse de la situation du secteur TIC dans la sous rgion

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2. Le degr douverture du march TIC

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3. Le positionnement des TIC dans le paysage national

entrepre neurs locaux.

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4. Le positionnement des principaux acteurs du secteur TIC

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Conseil et Ingnierie Int gration et installation Maintenance

Figure 2 : Positionnement des diffrents acteurs du secteur TIC

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DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DES TIC.

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Mise en place de lenvironnement rglementaire

Figure 3 : Identification des principaux domaines de proccupation.

Dcomposition des rponses %

March et organisation sectorielle

Financement de lentreprise Support de tlcommunications Ressources

Tableau 3 : Principales critiques formules par domaines de proccupation.

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2. Analyse des points de vue des acteurs du secteur des TIC

dveloppement des acteurs privs dans le secteur des TIC.

dveloppement notamment le PNUD, trs insuffisamment mise en uvre sur le terrain.

Principales attentes exprimes lattention des pouvoirs publics

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Domaine N 2 : Rglementation et Gouvernance du secteur Principales critiques formules