www.SURSA.

md

Conceptul de administratie publica locala

Administraia public local este totalitatea autoritilor cu competen general sau special, constituie pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Conform Constituiei Republicii Moldova administraia local ine s fie realizat prin voina poporului, exercit prin forme ale democraiei directe i reprezentative, adic prin participarea populaiei la discutarea i rezolvarea celor mai importante problem, alegerea organelor reprezentative, participarea la rezolvarea otr!rilor adoptate i exercitarea controlului asupra activitii organelor administrrii locale. Administraia public local ofer infrastructura fizic i politic care spri"in eforturile comunitii i cetenilor #n domeniul economic, politic, social i cultural. Rolul administraiei publice locale se sc imb i va continua s se sc imbe pe msur ce problemele economice i sociale pe care le #nt!mpin continu s creasc. Conform $egii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, art. % &'( )*eritoriul Republicii Moldova este organizat sub aspect administrativ de "udee, orae i sate. +rganizarea administrativ a teritoriului Republicii Moldova se efectueaz pe dou niveluri, satele &comunele( i oraele &municipiile( constituie primul nivel, iar "udeele, unitatea teritorial autonom -guzia i municipiul C iinu constituie nivelul al doilea.. /atul este o unitate administrativ teritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, condiiile geografice, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri. 0ou sau mai multe sate se pot uni, form!nd o singur unitate administrativ-teritorial numit comun. Municipiul este o localitate de tip urban cu rol deosebit #n viaa economic, social-cultural, tiinific, politic, i administrativ a republicii, cu importante '

www.SURSA.md

structuri edilitar-gospodreti i uniti din domeniul #nvm!ntului, ocrotirii sntii i culturii. 1udeul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate &comune( i orae &municipii( i reprezint denumirea unitii administrativ-teritoriale de nivelul doi. 2nitile administrativ-teritoriale au personalitate "uridic, dispun de patrimoniu, beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ #n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercit!ndu-i #n condiiile legii, autoritatea #n limitele administrativ-teritoriale stabilite. Autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local #n sate &comune(, orae &municipii( sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg conform codului electoral, Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome i gestioneaz treburile publice din sate &comune(, orae &municipii( #n condiiile $egii. 3n fiecare "ude i municipiul C iinu este un consiliu, ca autoritate deliberativ a administraiei publice, care coordoneaz activitatea consiliilor locale #n vederea realizrii serviciilor publice de interes "udeean sau, respectiv, municipal. 3n executarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie consfinit i garantat de $egea suprem a Republicii i alte legi. 4entru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale i au dreptul s instituie impozite i taxe locale, #n condiiile legii, deoarece o adevrat autonomie local nu poate exista fr o autonomie financiar, care ar cuprinde o serie de principii reglementare prin acte "uridice normative. 3n Cartea 5uropean )5xerciiul autonom al puterii locale. &art. 6( c!t i #n )0eclaraia cu privire la autonomia local. adoptat la Rio de 1anero #n '678, la compartimentele despre resursele colectivitilor locale se menioneaz c ele au dreptul #n cadrul politicii economice naionale, la resursele proprii suficiente, de 9

www.SURSA.md

care ele pot dispune #n mod liber #n exercitarea competenelor lor, distincte de cele ale altor ealoane administrative. 3n conformitate cu prevederile art. ':6 din Constituia Republicii Moldova i art. ; al $egii privind administraia public local, administraia public #n unitile administrativ-teritoriale se #ntemeiaz pe principiile, - autonomiei locale; - descentralizrii serviciilor publice; - eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; - consultrilor cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Aceste principii constituie #nceputul unei noi etape #n dezvoltarea i organizarea administraiei publice locale #n republic, fiind bazate pe cele mai #naintate teorii existente #n acest domeniu #n practica internaional. Conceptul de autonomie local, definit prin art. ; din Cartea 5uropean )exerciiul autonom al puterii locale., prevede dreptul i capacitatea efectiv a colectivitilor locale de a realiza i de a gira #n cadrul legii sub propria rspundere i #n favoarea populaiei o parte important din treburile publice. Realizarea autonomiei locale #n Republica Moldova este unul din obiectivele eseniale ale reformei administrative. Resursele financiare ale colectivitilor provin din, - impozite locale, #n limitele stabilite de lege< - venituri realizate din activiti proprii &prin prestri de servicii descentralizate(< - subvenii pe e posibil necondiionate, acordate #n condiii de repartizare "ust< - taxe locale. 4rincipiul autonomiei locale nu presupune o independen total, o izolare a organelor administraiei publice locale de administraia public central. Autonomia local este o putere de decizie liber, #n facultatea de a decide #ntr-o sfer de atribuii locale, #n care interesele locale trebuie reglate i gestionate, dar ;

www.SURSA.md

sub un control al unei autoriti superioare. Autoritile autonomiei locale nu au putere de decizie ma"or, ele trebuie s-i desfoare activitatea #n limitele i condiiile legii. 3n art. 8 al $egii privind administraia public local se menioneaz c autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local #n sate &comune(, orae &municipii(, sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg #n condiiile prevzute de Codul electoral. 3n executarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie consfinit i garantat prin Constituie i alte legi &art. 6(. Autoritile administraiei publice locale sunt persoane "uridice autonome i sunt investite cu prerogativele de putere public. 2nitile administrativ-teritoriale ale administraiei publice locale constituie un sistem din dou niveluri, - primul =consiliile steti &comunale(, oreneti &municipale(< - doi = consiliile "udeene. Competena cu care sunt investite autoritile administraiei publice locale este deplin #ntreag. 5a nu poate fi pus #n cauz sau limit de autoritate public ierar ic superioar, dec!t #n condiiile legii. Autoritile administraiei publice locale se conduc #n activitatea lor de /tatutul unitii administrativ-teritoriale i de regulamentele consiliului respectiv, elaborat #n baza unui statut-cadru i regulament-cadru, elaborat de ctre organul legislativ. Autoritile administraiei publice locale nu mai sunt supuse puterii ierar ice a autoritilor centrale, ele fiind independente de acestea pentru c nu sunt numite de la centru, ci sunt alese de cetenii unitilor administrativ-teritoriale. Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, se bucur de un statut autonom, #n sensul c el delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i decide cu privire la modul de realizare a acestora fr amestecul din partea autoritilor administraiei de stat.

www.SURSA.md

>iind alei dup sistemul pluripartid, rspunderea lor politic este numai de ordin electoral, #n sensul c ele sunt #nzestrate cu competen specific administraiei publice locale pentru a decide asupra modului de soluionare a problemelor administrative ale colectivitilor locale. 4rimarul este un organ executiv, ce deriv din faptul c el este cel care rspundere de ducere la #ndeplinire a otr!rii consiliului local i tot el trebuie s realizeze #n colectivitile locale legile republicii i toate actele normative. Conform noii legi privind administraia public local din ? noiembrie '667, -uvernul, prin otr!re, numete #n fiecare "ude, #n unitatea teritorial autonom cu statut special i #n municipiul C iinu c!te un prefect, confirmat de 4reedintele Republicii Moldova. 4refectul #i prezint demisia odat cu demisionarea -uvernului care l-a numit. 4refectul este reprezentantul -uvernului pe plan local. 5l conduce serviciile publice desconcentralizate ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte autoriti centrale ale administraiei publice, veg eaz respectarea, pe plan local, a legislaiei, a decretelor 4reedintelui Republicii Moldova, a otr!rilor -uvernului i actelor normative ale autoritilor centrale de specialitate.