ESTADO SOCIAL BRASILEIRO E EQUILBRIO FINANCEIRO

Paulo Sergio ROSSO*

RESUMO: Procura encontrar soluo para o problema decorrente das exigncias do Estado social e os poucos recursos financeiros disponveis. Delineia as caractersticas histricas do Estado liberal e do Estado social. Rememora implantao do Estado social no Brasil. Aponta os graves problemas decorrentes das limitaes oramentrias a que est submetido o moderno Estado social brasileiro em razo das imensas responsabilidades que lhe so impostas constitucionalmente. Indica as principais possibilidades de conduta dos governantes visando atender as responsabilidades impostas pela Constituio. Conclui pela impossibilidade de aumento da carga tributria em razo da existncia do princpio da vedao ao confisco bem como pela impossibilidade de reduo dos investimentos sociais do Estado, em face ao princpio da impossibilidade de retrocesso dos direitos sociais. Sugere a melhor adequao dos servios prestados pelo Estado, no apenas como soluo administrativa, mas como nica alternativa jurdica sobejante. ABSTRACT: The aim of this paper is to find the solution to problems having recourse from the demands of the social State and also of the scarce financial resources available. It outlines the historical characteristics of the liberal State and of the social State. It goes on to review the implementation of the Social State in Brazil. It also highlights severe problems recurring from the budget limitations to which Brazilian modern social State is submitted to, due to the huge responsibilities constitutionally imposed on in. It shows the main behavioral possibilities of the governors, aiming to attend to the responsibilities imposed by the Constitution. It ends by outlining the impossibility of increasing the taxation burden due to the existence of a confiscation breach principle as well as the impossibility of reducing the social investments of the State, in face of the impossibility of receding social rights principle. It also suggests a better adaptation of the services provided by the State, not only as an administrative solution, but also as the only exceeding legal alternative.

*Procurador do Estado do Paran, mestre em Cincia Jurdica. Artigo submetido em 17/11/2008. Aprovado em 02/03/2009.

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PALAVRAS-CHAVE: Estado Social. Estado Liberal. Crise Financeira. Despesas Pblicas. KEY WORDS: Social State. Liberal State. Financial Crisis. Public expenditure.

INTRODUO A Constituio brasileira caracteriza-se por sua clara preocupao social. Indubitavelmente, a conformao atribuda ao Estado brasileiro tem por escopo uma atuao bastante presente do Estado na vida dos cidados, no se limitando a fazer as vezes de mediador das relaes, mero tutor das liberdades, como ocorria no Estado liberal. Inmeros so os direitos sociais previstos pela lei, mas limitados so os recursos dos quais o Estado dispe visando soluo dos problemas sociais, cada vez mais amplos. Ao atender os reclamos da sociedade, os governos democrticos vem-se balizados por duas possveis solues: aumentar a carga tributria ou reduzir as despesas estatais. A primeira soluo , em regra, a eleita, mas a carga tributria brasileira tida pelos setores produtivos como excessiva, fato que diminui a competitividade do pas e atravanca o crescimento econmico, enquanto a segunda soluo reduo de despesas pode esbarrar no risco de se minimizarem ainda mais os investimentos pblicos no setor social. O presente artigo procura analisar o problema situando-o especialmente sob o ngulo jurdico, e no apenas administrativo, como si acontecer nos estudos existentes sobre o tema. No mbito do direito, h que se questionar se os governos, ainda que democraticamente eleitos, podem ampliar a arrecadao do Estado mediante incrementos na tributao, ao seu talante, ou se o prprio Poder Constituinte originrio previu limites para tanto. Da mesma forma, deve-se indagar se a reduo de despesas, com a conseqente decadncia da qualidade dos servios pblicos, no significaria, da mesma forma, uma conduta inconstitucional, face s obrigaes impostas ao Estado brasileiro pela Constituio de 1988. H que se destacar, com maior rigor, a importantssima misso do Poder Judicirio que pode e deve interferir neste processo, no avocando indevidamente para si as funes do administrador, mas impedindo que a administrao descumpra, por excessos ou omisses, os ordenamentos constitucionalmente inscritos. Num primeiro momento, este trabalho faz breves reminiscncias sobre a histria da implantao do Estado social no Brasil, bem como as razes que ocasionaram as crises econmicas verificadas a partir da dcada de 70. Ao final, analisa como deve ser pautada a atuao do administrador pblico em respeito Constituio Federal de 1988. 1 ESTADO SOCIAL E ESTADO LIBERAL O Estado social nasceu das novas demandas surgidas com a ascenso
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poltica de classes antes renegadas e alijadas do poder. Enquanto o Estado liberal representava o modelo ideal para a classe burguesa, abraando a idia do Estado mnimo, no-intervencionista, o Estado social advm do desejo das classes economicamente desfavorecidas de, ao lado do seu crescente poderio poltico, obterem tambm progressos sociais. No Estado liberal, a atuao estatal era preponderantemente negativa, limitando-se a proteger os cidados da possvel violncia decorrente da relao de convivncia; no Estado social os objetivos a serem alcanados so muito mais ousados: pretende-se garantir ao cidado condies materiais de sobrevivncia digna. Problemas atinentes desigualdade econmica, educao, sade e outros direitos, recentemente nascidos, so encarados como problemas de todos, obrigao e prioridade do Estado. (BONAVIDES, 1994, p. 344) O Estado aparece doravante como o aliado, o protetor dos novos valores, ao passo que a Sociedade figura como o reino da injustia, o esturio das desigualdades. De tudo isso se pode inferir, conforme disse Huber, que o Estado de Direito foi um produto da Revoluo burguesa enquanto o Estado social um produto da sociedade industrial. (BONAVIDES, 1994, p. 345) O grande problema que exsurge das promessas feitas pelo Estado social que, diante do aumento de demandas, cada vez mais numerosas e complexas, as despesas decorrentes de suas crescentes funes tornam-se to amplas que os desequilbrios financeiros da decorrentes passam a ser cada vez mais graves e freqentes, ocasionando crises, minando governos e democracias, fazendo nascer a sensao de que o projeto de Estado, como instrumento para o alcance do bem comum, fracassou. Nos anos 70, houve uma melhor compreenso mundial acerca das dificuldades de se manter um Estado gigante, interessado em todos os aspectos da vida social. Cai por terra a expectativa de que, por meio do Estado, todos os problemas sociais possam ser solucionados. A crise do petrleo agravou a situao brasileira, levando o pas a uma situao de insolvncia no final da dcada, prenunciando-se a enorme exploso inflacionria vivenciada na dcada de 80: Os anos 1970 iro aprofundar esse desequilbrio econmico, na medida em que o aumento da atividade e das demandas em face do Estado e a crise econmica mundial - explicitada a partir da crise da matriz energtica de base petroqumica -, com os reflexos inexorveis sobre o cotidiano das pessoas, impondo-lhes necessidades e retirando-lhes a capacidade de suport-las, implicam um acrscimo ainda maior de despesas pblicas, o que redundar no crescimento do dficit pblico, na medida em que o jogo de tenses sociais sugere uma menor incidncia tributria ou estratgias de fugas - seja via sonegao, seja via administrao tributria -, projetando
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uma menor arrecadao fiscal por um lado e, de outro, as necessidades sociais, muitas delas, inerentes a um momento de crise econmica e das atividades produtivas, avolumam-se formando um crculo vicioso entre crise econmica, debilidade pblica e necessidades sociais. (MORAIS, 2002, p. 41) O caso da poltica brasileira especialmente didtico. Analisando o sculo XX, podemos perceber que a viso governamental sempre esteve ligada ao Estado provedor, ao Estado como primeiro e maior responsvel pelo progresso do pas, como pode-se verificar em Getlio Vargas, figura poltica mais marcante do sculo, que chefiou um primeiro governo bastante longo (1930-1945), caracterizado pelo autoritarismo e pelos avanos sociais. No que pertine positivao dos direitos sociais, a Constituio de 1934 representa um marco para o constitucionalismo brasileiro: Em 1934 demos o grande salto constitucional que nos conduziria ao Estado social, j efetivado em parte depois da Revoluo de 30 por obra de algumas medidas tomadas pela ditadura do Governo Provisrio. Os novos governantes fizeram dos princpios polticos e formais do liberalismo uma bandeira de combate, mas em verdade estavam mais empenhados em legitimar seu movimento com a concretizao de medidas sociais, atendendo assim a um anseio reformista patenteado de modo inconsciente desde a dcada de 20, por influxo talvez das presses ideolgicas sopradas do velho mundo e que traziam para o Pas o rumor inquietante da questo social. (BONAVIDES, 2002, p. 331). A Constituio de 1934 foi diretamente influenciada pela Constituio mexicana de 1917 e a chamada Constituio de Weimar, de 1919. (BRENDLER, 2005) Tambm nos momentos posteriores, como na Constituio de 1946 esta viso constitucional foi mantida: o Estado tomando para si a responsabilidade pelo avano social e econmico do pas. (BONAVIDES, 1994, p. 335). Nos vinte anos de ditadura militar (1964-1985) verificou-se uma mesma orientao, nacionalista e estatizante, caractersticas suportadas pelo poderio internacional que preferia esta linha de atuao ao risco de tomada de poder pelas linhas de pensamento socialistas. Enfim, a histria constitucional brasileira, no Sculo XX, est profundamente marcada pela Constituio de Weimar, culminando com o texto de 1988: De ltimo, prosseguiu, com no menos fora, na mais recente das Constituies brasileiras, a de 5 de outubro de 1988, conforme podemos averiguar examinando-lhe alguns captulos ou artigos. Na tcnica, na forma e na substncia da matria pertinente a direitos fundamentais, a derradeira
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Constituio do Brasil se acerca da Lei Fundamental alem de 1949, e at ultrapassa em alguns pontos. (BONAVIDES, 1994, p. 335) A Constituio inspirada na idia de um Estado social marcantemente distinta daquela construda sob a gide do Estado liberal. Esta, uma Constituio anti-governo e anti-Estado enquanto a Constituio social contm a ideologia anti-absolutista e anti-individualista, mas com claras preocupaes sociais, buscando garantir a todos um mnimo material. (BONAVIDES, 1994, p. 336) Especificamente no caso brasileiro, a demanda pelo cumprimento das grandiosas funes atribudas ao Estado est em plena consonncia com os princpios insculpidos pela Constituio de 1988, segundo os quais no h democracia nem liberdade sem o reconhecimento de que o indivduo depende das prestaes do Estado. ( BONAVIDES, 1994, p. 343) Entretanto, o pensamento otimista sobre o Estado do bem estar social comea a naufragar em meados da dcada de 60: Os primeiros sintomas da crise fiscal ou financeira comearam a surgir em meados dos anos 60, atravs da constatao de que estava havendo um desequilbrio na balana fiscal, no sentido de que os gastos em polticas sociais estavam sendo maiores do que a receita arrecadada pelo Estado. [...] A situao comeou a agravar-se no final dos anos 70, quando iniciou um crescimento descontrolado da inflao, ao mesmo tempo em que h um quadro de intensa estagnao econmica. Desta forma, todo o estmulo ou desestmulo da demanda, que haviam sido as alternativas caractersticas deste modelo Estatal, mostrou-se ineficiente frente ao aumento daqueles dois indicadores. (BRENDLER, 2005) Nos anos 80 e 90, o Estado brasileiro viu-se obrigado a adotar medidas contingenciais, visando reduo de gastos, at em razo das fortes presses internacionais. A prpria Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101 de 04/05/00) que fixou limites de gastos com pessoal, responsabilizando pessoalmente o administrador pblico quanto ao respeito de tais limites, tem carter emblemtico para a poca, marcada pela intensa presso em prol do controle dos gastos pblicos. A gravssima crise financeira vivida pelo pas logo aps o retorno ao regime democrtico, a partir de 1985, trouxe baila o discurso neo-liberal, anti-estatizante, o qual foi seguido pelo Governo Collor (1990-1993) e, em menor grau, por Fernando Henrique Cardoso (1994-2002). Enquanto no breve governo Collor a inteno era reduzir ao mximo o tamanho do Estado, com Fernando Henrique Cardoso a inteno era manter o Estado na condio de fiscalizador e mediador, outorgando iniciativa privada a responsabilidade pelos investimentos pblicos. Com base nesse raciocnio, justifica-se a criao e a tentativa de estruturao das Agncias Reguladoras, que fariam o papel regulador e fiscalizador (misso originria do
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Estado). Difcil dizer at que ponto tratou-se efetivamente de uma mudana de mentalidade ou apenas de uma situao insupervel, inevitvel, diante da realidade econmica interna, das presses internacionais e das exigncias da sociedade, cada vez mais complexa e cheia de necessidades desatendidas. 2 LIMITES FINANCEIROS E POSSVEIS SOLUES Diante da imensa gama de esperanas depositadas sobre o Estado social e aos limitados recursos disponveis em pases com economias relativamente frgeis como a brasileira, vislumbram-se duas opes viveis: a) Ampliar a arrecadao ou b) Reduzir despesas. 2.1 Ampliar a Arrecadao Para os governantes, a opo de aumentar tributos sempre prefervel. Na origem, a tributao uma relao de poder. Ainda que essa viso tenha evoludo para o conceito de relao jurdica, os governos no parecem preocupados com a capacidade de pagamento dos cidados, nem demonstram sensibilidade diante do fato de que a carga tributria, no Brasil, hoje atinge o alarmante e crescente percentual de 37,7% (RIBEIRO, 2006, on line). Nenhuma empresa ou cidado comum tem a faculdade de, ao sofrer restries financeiras, aumentar sua arrecadao sem maiores esforos. Ao governo basta negociar e legislar. Realidade insofismvel que os limites razoveis da carga tributria brasileira foram h muito superados, de forma que parece ser insuportvel uma adicional ampliao dessa carga, embora isso no possa ser descartado ante a histrica falta de viso governamental acerca dos limites de tributao e a relativa timidez do Poder Judicirio em coibir essa prtica. No parece estar sendo respeitado o princpio de vedao ao confisco, insculpido no art. 150, inc. III, alnea d, da Constituio Federal. Segundo Ives Gandra Martins (2001, p. 23), h desatendimento ao princpio sempre que a tributao agregada retire a capacidade de o contribuinte se sustentar e se desenvolver (ganhos para suas necessidades essenciais e ganhos a mais do que essas necessidades para reinvestir ou se desenvolver). Muito embora o princpio constitucional de vedao ao confisco seja, realmente, fludo, j que os limites daquilo que equivaleria a confisco, deixando de ser mera tributao, so de difcil definio, verdade que o problema sempre haver de ser resolvido tendo-se em vista o princpio da razoabilidade (AMARO, 2005 p.144). Considera-se, pois, que se a tributao , por sua grande magnitude, no razovel em virtude da exagerada carga imposta ao cidado, tambm haver de ser considerada, por conseqncia, inconstitucional. Infelizmente, como princpio que , o conceito de vedao ao confisco deveria ser aplicado pelo legislador, respeitado pelo administrador pblico e salvaguardado pelo Poder Judicirio, de forma mais especfica e ousada do que vem sendo. O princpio da vedao ao confisco ainda no apresenta contornos
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suficientemente definidos, cabendo, dentre outras dvidas, o questionamento se referir-se-ia apenas a algum tributo, singularmente considerado, ou representaria mais que isso, uma limitao geral carga tributria imposta aos cidados. Segundo Ives Gandra Martins, o princpio de vedao ao confisco pode ser considerado em relao totalidade dos tributos incidentes, e no apenas a um tributo isoladamente: Na minha especial maneira de ver o confisco, no posso examin-lo a partir de cada tributo, mas da universalidade de toda a carga tributria incidente sobre um nico contribuinte. Se a soma dos diversos tributos incidentes representa carga que impea o pagador de tributos de viver e se desenvolver, estar-se- perante carga geral confiscatria, razo pela qual todo o sistema ter de ser revisto, mas principalmente aquele tributo que, quando criado, ultrapasse o limite da capacidade contributiva do cidado. (MARTINS, 2001, p. 23) Parece bvio que a atual carga tributria pode ser tomada como no razovel e, conseqentemente, inconstitucional, especialmente considerando-se o fato de que o retorno em servios concedido pelo Estado ao cidado , confessadamente, insignificante. Infelizmente, h uma inexplicvel timidez por parte dos operadores jurdicos que, diante da real dificuldade de estabelecimento de critrios mais objetivos para estabelecimento de limites chamada sanha arrecadatria do Estado, terminam por fazer letra morta um princpio to caro ao Direito Constitucional Tributrio. Seguindo este raciocnio, desprezado pelos tribunais e pela sociedade como um todo, qualquer inteno de aumento da carga tributria, no estgio atual, poderia ser visto como atentado Constituio, fato que levaria inviabilidade jurdica da ampliao da carga tributria brasileira graas uma necessria e desejvel atuao do Judicirio. parte do aspecto meramente jurdico, o senso geral que a carga tributria atingiu patamares insuportveis, sendo pouco recomendvel sua ampliao em razo dos funestos resultados que disso adviriam (sobrecarga do setor produtivo, aumento da sonegao fiscal, reduo da capacidade de investimentos, reduo da competitividade internacional e outros). Afasta-se, portanto, a idia de ampliao da carga tributria, tanto por questes administrativas, quanto jurdicas. 2.2 Reduzir Despesas Restringido o caminho da ampliao da carga tributria, remanesceria a outra possvel soluo: reduzir os gastos. Na viso liberal, este seria o caminho recomendvel, o que passaria, invariavelmente, pela minimizao estrutural do Estado. Obviamente, a supresso de rgos estatais ou estruturas que no estejam adequadas a dar retorno til sociedade sempre recomendvel seja qual for a ideologia adotada, muito embora, na prtica, tal soluo encontre inesperados
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percalos, visto implicar no desatendimento a interesses de grupos burocrticos, alguns deles extremamente influentes. Ocorre, porm, que na maioria dos casos a reduo de estruturas ocasiona tambm decadncia na qualidade dos servios prestados. Em suma, o Estado, hoje to criticado por sua omisso, em casos tais, ousa recuar ainda mais, afastando-se de sua misso constitucional. Entretanto, uma coisa a ideologia liberal do Estado mnimo; outra, bastante diversa, a ideologia abraada pela Constituio. Num Estado de direito, no cabe ao governante, que efmero, modificar, limitar ou desatender os princpios constitucionais, que ao menos tencionam ser eternos. Trabalhar continuamente pelo atendimento aos direitos sociais no uma opo do administrador pblico: trata-se de obrigao imposta pelo Estado de direito instaurado no Brasil a partir da Constituio de 1988. Segundo Moraes (1999, P. 184), os direitos sociais so fundamentos do prprio Estado democrtico: Direitos sociais so direitos fundamentais do homem, caracterizando-se como verdadeiras liberdades positivas, de observncia obrigatria em um Estado Social de Direito, tendo por finalidade a melhoria de condies de vida aos hipossuficientes, visando concretizao da igualdade social, e so consagrados como fundamentos do Estado democrtico, pelo art. 1, IV, da Constituio Federal. Sendo assim, afigura-se que a fuga do Estado de campos nos quais est obrigado a atuar, representaria, no caso brasileiro, verdadeiro desatendimento Constituio, j que esta lhe impe a obrigao de atender seus cidados em inmeros aspectos, zelando pela consecuo de padres considerveis de qualidade de vida. Partindo-se do pressuposto de que a reduo de despesas pode ser efetuada sem qualquer prejuzo qualidade dos servios pblicos, nada poderia se opor. Como afirmou-se anteriormente, a realidade demonstra que esta soluo, aparentemente simples, apresenta dificuldades, razo pela qual geralmente disfarada em atos que, na prtica, no atingem os objetivos anunciados, como a extino de rgos, mas a manuteno das estruturas, passando-as responsabilidade de outros rgos sobreexistentes, sem nenhuma efetiva melhoria administrativa. Ao reduzir estruturas, o governante deve estar cnscio de que qualquer tipo de atentado aos direitos sociais j conquistados esbarraria na discusso sobre a constitucionalidade desse ato. H que se concluir pela impossibilidade de supresso de direitos sociais, seja por modificaes legislativas, seja pela omisso ou desinteresse do Estado em trazer os direitos constantes do ordenamento legal ao mundo ftico (em muitos casos, mantm-se o direito na previso legal e nada se faz para efetiv-lo). Trata-se do princpio da proibio de retrocesso que Sarlet (2004, p. 147) assim conceitua:
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Em linhas gerais, o que se percebe que a noo de proibio de retrocesso tem sido por muitos reconduzida noo que Jos Afonso da Silva apresenta como sendo de um direito subjetivo negativo, no sentido de que possvel impugnar judicialmente toda e qualquer medida que se encontre em conflito com o teor da Constituio (inclusive com os objetivos estabelecidos nas normas de cunho programtico), bem como rechaar medidas legislativas que venham, pura e simplesmente, subtrair supervenientemente a uma norma constitucional o grau de concretizao anterior que lhe foi outorgado pelo legislador. Como se no bastasse o mencionado princpio (implcito) constitucional, o Brasil signatrio do Pacto de So Salvador, integrado ao sistema legal ptrio pelo Decreto Legislativo n 56, de 19 de Abril de 1995, que assim dispe em seu art. 1: Artigo 1 - Obrigao de adotar Medidas. Os estados-partes neste Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos comprometemse a adotar as medidas necessrias, tanto de ordem interna como por meio da cooperao entre os estados, especialmente econmica e tcnica, at o mximo dos recursos disponveis e levando em conta seu grau de desenvolvimento, a fim de conseguir, progressivamente e de acordo com a legislao interna, a plena efetividade dos direitos reconhecidos neste Protocolo. Pontifique-se que discusses de cunho puramente ideolgico, sobre a convenincia ou no recomendabilidade da atuao estatal de forma to ampla, devem ser reservadas ao mbito legislativo (poltico), o que no significa dizer que a ideologia no participe do mundo do direito. H que se reconhecer, entretanto, que no Estado democrtico e pluralista h um lcus especificamente destinado s lutas ideolgicas, que o campo poltico. A existncia de uma Constituio positivada serve, justamente, para minimizar este tipo de debate no mbito da administrao pblica que j sofre muito pelo excesso de discusses vazias de pragmatismo. Nossa opo constitucional voltou-se para uma forte participao estatal na rea social, respeitando-se a propriedade privada e a economia de mercado, e esta opo do constituinte, representante popular, deve ser respeitada mesmo por aqueles que dela discordam. Em suma, reduzir despesas quase sempre redunda em malefcios qualidade dos servios estatais, o que se afigura, tambm, conduta inconstitucional, passvel, portanto, de controle jurisdicional (muita embora h que se reconhecer a interveno do Judicirio seja extremamente tmida nessa questo). Sobre a atuao do Judicirio, Streck (2006, p. 121) comenta:

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O problema que o judicirio sempre se encontra diante de um dilema: se assume postura intervencionista, imiscuindo-se at mesmo no controle de polticas pblicas, acusado de ativista (quando no, de utilizar a jurisprudncia dos valores); se assume uma postura self restreinting (vejase o caso do mandado de injuno e a discusso sobre a cassao das liminares durante a grande privatizao ocorrida no governo Fernando Henrique) criticado pela sua timidez ou conservadorismo. Ainda que tais atos sejam de difcil deteco por parte do Judicirio e mesmo da sociedade, h que se compreender que o administrador pblico est obrigado a atender a Constituio mesmo que sua eventual desobedincia possa passar impune, isto , mesmo inexistindo efetivo controle jurisdicional sobre tais comportamentos governamentais, o administrador pblico tem a obrigao de atender os ditames constitucionais que no so dirigidos exclusivamente ao Poder Judicirio. Muito embora essa viso seja rara nos governantes, nem por isso deixa de ser desejvel, cabendo ao cidado exigir da classe poltica respeito aos balizamentos impostos pela ordem constitucional. CONCLUSO Por um aspecto, no se pode cogitar em ampliao da carga tributria, tendo em vista o grande sacrifcio j imposto coletividade que, talvez, possa ver no princpio constitucional da vedao ao confisco um vlido e legtimo instrumento de defesa contra o irrefrevel vcio estatal de ampliar cada vez mais a arrecadao tributria. Por outro aspecto, reduzir os gastos estatais atingindo a qualidade ou amplitude dos servios prestados pelo Estado, tambm pode ser tomado como atentado ao princpio da vedao de retrocesso das conquistas sociais encampadas por nossa Constituio, salvo quando tais redues decorram de readequaes administrativas que preservem a atuao estatal. Frente a tantas exigncias e to parcos recursos, estaria o Estado brasileiro diante de um impasse insupervel? Obviamente, a soluo no poder ser encontrada em condutas tradicionais. Mais do que nunca, est em jogo a capacidade administrativa do administrador, eleito pelo povo, em antever solues que no impliquem nem em ampliao da carga tributria, nem em reduo da atuao ou da qualidade dos servios pblicos, to deficientemente prestados pelo Estado brasileiro. O governante est constitucionalmente impossibilitado de recuar nos servios pblicos j prestados e tambm obrigado, dentro do possvel, a envidar esforos pelo avano na efetivao de tais direitos, tendo em vista ser este o fim e a razo de existncia do Estado social. Reorganizar a administrao pblica, realocando recursos financeiros e humanos parece ser a nica soluo vivel. Melhorar o desempenho dos servidores pblicos, buscando a melhoria da produtividade, enfim, reduzir despesas sem reduzir a capacidade do Estado em atender aos primordiais anseios do povo. As parcerias
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com o setor privado ou a retirada do Estado de setores econmicos nos quais no est vocacionado a atuar so decises positivas, desde que no representem simples abdicao dos interesses pblicos em prol do setor privado. Especialmente complexo o enfrentamento a setores burocrticos cujo poderio hipertrofiou juntamente com o Estado; enfrentar essa situao causa de extremo desgaste para o poltico que muitas vezes prefere o caminho da omisso ao invs do enfrentamento. Entretanto, o Estado existe para a sociedade, no o inverso. As poucas solues apontadas neste estudo, consistentes na readequao do modelo administrativo do Estado, no so meras opes; consistem nas nicas alternativas juridicamente viveis neste momento, tendo em vista que os demais caminhos esto cerrados ao administrador pblico, no por questes de inconvenincia ou impraticabilidade administrativa, mas em razo dos prprios mandamentos insculpidos na Constituio. No , em suma, questo meramente administrativa, mas tambm jurdica.

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