ACORDA-SE l.

EM

CONFERNCIA,

NESTA

SECO

DO

TCA:

RELATRIO:

1.1. INSTITUTO DE GESTO FINANCEIRA DA SEGURANA SOCIAL, IP (FARO), e o MINISTRIO PBLICO com os sinais dos autos, vieram interpor recurso da sentena da M Juza do TAF de Loul, que julgou procedente a oposio que F...deduzira contra a execuo fiscal n 0... que lhe foi movida para a cobrana coerciva de contribuies para a segurana social relativas aos meses de Setembro de 1990 a Setembro de 2001 no montante total de 14.858,10 e acrescidos de 11.646,08. Nas suas alegaes de recurso, o MP formula as concluses seguintes: I- Encontram-se prescritas as dvidas exequendas relativas s contribuies e cotizaes para a segurana social devidas at Dezembro de 2000, por se ter esgotado em 4/2/2006 o respectivo prazo de prescrio de 5 anos, previsto no art 63 n 2 da Lei n 17/2000 de 8/8, contado desde a entrada em vigor desta Lei, em 4/2/2001, nos termos do art 297 n 1 do Cd. Civil, dado que a citao do executado ocorreu depois de j esgotado tal prazo. II- No esto, todavia, prescritas as contribuies e cotizaes referentes aos meses de Abril e Setembro de 2001, cujo prazo de prescrio se iniciou em 15/5/2001 e 15/10/2001 e ainda se no esgotou, dado que a citao do executado, ocorrida em 6/2/2006, interrompeu o decurso da prescrio, nos termos previstos no art 49 n 1 da LGT, norma esta que aplicvel a qualquer obrigao tributria, nomeadamente s contribuies e cotizaes da segurana social, tal como as restantes causas de suspenso da prescrio, previstas nos ns 2 e 3 do mesmo art 49 da L.G.T. III- No tendo assim decidido violou a douta sentena recorrida o disposto no art 49 da L.G.T. Termos em que entende que deve a dota sentena recorrida ser revogada e substituda por outra que determine o prosseguimento da execuo relativamente s dvidas exequendas por contribuies e cotizaes segurana social dos meses de Abril e Setembro de 2001, declarando-se somente prescritas as dvidas anteriores dos anos de 1999 e 2000. Por sua vez, o Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, IP formula as seguintes concluses: 1.a As contribuies/cotizaes referentes a 1999 e 2000 prescreviam em 15.02.2006 se aceitarmos a autonomizao da natureza jurdica das contribuies para a Segurana Social, ou a 07 de Fevereiro de 2006 nos termos gerais de Direito. 2.a Os meses de Abril a Setembro de 2001 s prescrevem em datas posteriores a Maio de 2006, logo nunca poder a execuo fiscal ser extinta, conforme exprime a douta sentena. 3.a Considerando que o oponente foi citado em 06.02.2006, a mesma interrompeu o prazo de prescrio. 4.a Pelo que, devem ser declaradas em dvida as contribuies e cotizaes referentes aos perodos compreendidos entre Maro de 1999 a Setembro de 2001,

ou seja, deve a execuo fiscal prosseguir os trmites legais com vista cobrana da dvida. Nestes termos entende que dever a douta sentena recorrida ser revogada e substituda por outra que se coadune com a pretenso exposta, no sentido de manter a instncia processual contra o oponente, como parece ser legal e de inteira justia. No houve contra alegaes. O EPGA teve vista. Os autos vm conferncia depois de recolhidos os vistos legais. * 2. FUNDAMENTAO 2.1. FACTOS PROVADOS: Na sentena recorrida considerou-se que dos autos emerge a seguinte factualidade pela motivao que aponta: 1.- Factos provados. a)- Na execuo fiscal executam-se crditos por contribuies para a segurana social referentes aos meses de Setembro de 1990 a Setembro de 2001. b)- O processo de execuo fiscal foi instaurado a 29-01-2006. c)- O Oponente foi citado para a execuo em 6 de Fevereiro de 2006. Nos termos do art. 712 n 2 do CPC adita-se a seguinte factualidade: d) A oposio foi deduzida em 07.03.2006 (cfr. fls. 4). e) A oposio foi admitida em 16.05.2006, pelo despacho de fls. 32, o que foi comunicado na execuo pelo ofcio datado de 17.05.06 (cfr. fls.34). * 2. Factos no provados. Todos os factos relevantes alegados se provaram. * 3. Fundamentao do julgamento. A deciso da matria de facto fundou-se nos termos da execuo fiscal. * 2.1. DO DIREITO Na petio, como fundamento da oposio, invocou-se, alm do mais, a prescrio das contribuies e respectivos juros de mora segurana social (cfr. arts. 1 a 12 da pi). A sentena recorrida, identificando como questes a resolver as de saber qual o prazo de prescrio de contribuies para a segurana social referentes ao ano de 2000 e se, no caso sub iudicio se verificou tal prazo. Dando resposta a essas questes, a deciso recorrida, depois de analisar os regimes de prescrio das dvidas Segurana Social que se sucederam no tempo deu acolhimento invocada prescrio das dvidas exequendas de contribuies, considerando prescritas todas as contribuies, com base na seguinte fundamentao: Vejamos ento se as obrigaes exequendas prescreveram, com o pretende o Oponente. Considerando que de todas essas obrigaes as do ms de Setembro de 2001 so as que prescreviam em ltimo lugar (posto que so as mais recentes) e que, de acordo com os art.os 63., n. 2 e 119. da Lei n. 17/2000, de 8 de Agosto, o

novo prazo de cinco anos de prescrio se contava a partir de 4 de Fevereiro de 2001 (data em que esse diploma entrou em vigor), o prazo de verificao da sua prescrio ocorreu 4 de Fevereiro de 2006. E se assim foi para as obrigaes em causa, por maioria de razo assim tambm para as anteriores; pelo que restar concluir que prescreveram as anteriores contribuies para a segurana social (tanto mais que, pese embora o processo de execuo fiscal ter sido instaurado a 29-01-2006, a verdade que o Oponente somente foi citado para a execuo em 6 de Fevereiro de 2006 e, por conseguinte, depois da verificao do prazo prescricional). A prescrio que a parte que dela beneficia pode opor-se ao seu cumprimento coercivo mas no repetir uma excepo peremptria que importa a transformao da obrigao de jurdica em natural, pois o devido e, por consequncia, a sua verificao um facto extintivo do direito invocado em juzo e importa a extino da execuo fiscal [art.s 304.,n. l do Cdigo Civil, 493., n. 3, 814. alnea g) e 815.do Cdigo de Processo Civil e 204. n. l, alnea d) do Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio]. Resta, assim, decidir em conformidade com o que atrs ficou expresso, pois que a considerao da questo de saber se as contribuies tambm prescreveram ou no luz das leis anteriores seria mero exerccio acadmico, de todo irrelevante para a deciso do caso sub iudicio. Dissentem os recorrentes do decidido quanto procedncia da oposio por entenderem que as contribuies e cotizaes referentes aos perodos compreendidos entre Maro de 1999 a Setembro de 2001, que foram consideradas prescritas no se encontram prescritas por se ter operado a interrupo da prescrio com a citao em 06.02.06 Consiste, pois, a questo decidenda em determinar se se verifica ou no a prescrio das contribuies e cotizaes exequendas. E poderemos, desde j, adiantar que assiste razo aos recorrentes na sua pretenso de que no se considerem prescritas as dvidas em causa de contribuies/cotizaes segurana social, no que seguimos a fundamentao do recente Acrdo do TCAS de 16-01-2007, tirado no Recurso n 01502/06 e que adaptaremos aos caso concreto. Assim, como as dvidas em causa so de contribuies segurana social referentes aos meses de Maro de 1999 a Setembro de 2001, o prazo de prescrio dessas dvidas bem como dos respectivos juros de mora era de 10 anos, tal como se dispunha no art. 14 do DL 103/80, de 9.5 e 53 n. 2 da Lei 28/84, de 14.8, e passou a ser de 5 anos nos termos do art. 63 n 2 da Lei 17/2000, de 8.8, entrada em vigor 180 dias aps 8.8.2000 (cfr. art. 119 dessa Lei), prazo este mantido pelo art. 49 da Lei 32/2002, de 20.12, lei esta que revogou a Lei 17/2000 e entrou em vigor, em 20.1.2003 (cfr. art. 133 desta Lei). O artigo 63 n 2 da Lei 17/2000 (que se reporta prescrio da obrigao de pagamento das cotizaes e das contribuies) abrange igualmente os juros de mora respectivos, apesar de o no referir expressamente (cfr., neste sentido, o Ac. do STA de 3.5.06 proferido no Rec. 335/06). O prazo prescricional de 8 anos previsto no art. 48 da LGT (que entrou em vigor em 1 de Janeiro de 1999) no aplicvel s contribuies em causa para a Segurana Social, pois que as normas do Dec. Lei n 103/80, de 9 de Maio, e da Lei n 28/84, de 14 de Agosto, constituem lei especial, assim ficando excludas daquele normativo, como o prprio preceito expressamente prev (cfr., neste

sentido, entre outros, os Acrdos do STA de 2/6/99, de 9/6/99, de 14/3/2001 e de 3/05/2006, nos Processos ns 23439, 23753, 25426 e 0335/06, respectivamente). Estas contribuies tm natureza tributria e, por isso, -lhes aplicvel o regime do CPT, LGT e Leis 17/2000 e 32/2002 quanto contagem do respectivo prazo, sendo que as alteraes em matria de definio dos requisitos da prescrio esto sujeitas s mesmas regras que regulam a alterao dos prazos como se vem entendendo, maioritariamente, na doutrina e na jurisprudncia. A lei reguladora do regime de prescrio das dvidas tributrias a que vigorar data da sua constituio e potencialmente, nas dvidas em causa, sero aplicveis, para o efeito, as regras sobre prescrio contidas nos art. 34 do CPT e 48 e 49 da LGT, bem como nos artigos 14 do DL 103/80, 53 n 2 da Lei 28/84, 63 n 2 da Lei 17/2000 e 49 da Lei 32/2002, dado que, relativamente a essas dvidas, at hoje, j se sucederam os regimes de prescrio constantes desses diplomas, sendo o regime do CPT o vigente desde 1.7.91 a 1.1.99 e o da LGT desde 1.1.99. Na aplicao no tempo das normas sobre prescrio haver que ter-se presente o disposto no n. 1 do art. 5 do DL 398/98, de 17.12, que impe a aplicao do preceituado no art. 297 do CC, ao prazo de prescrio, o que j vinha sendo entendido pela jurisprudncia na vigncia do CPT, pelo que a lei qu e estabelecer, para qualquer efeito, um prazo mais curto do que o fixado na lei anterior tambm aplicvel aos prazos que j estiverem em curso, mas o prazo s se conta a partir da entrada em vigor da nova lei, a no ser que, segundo a lei antiga, falte menos tempo para o prazo se completar n. 1 do art. 297 do CC. Acresce que aos prazos e termos fixados por lei, pelos tribunais ou por qualquer outra autoridade so aplicveis as regras constantes do art. 279 do CC, na falta de disposio especial em contrrio, como resulta do disposto no art. 296 do mesmo diploma legal, pelo que o prazo que termine em domingo ou dia feriado se transfere para o primeiro dia til (cfr. al. e) do art. 279 do CC). Assim, o prazo de prescrio cujo termo ocorra nas frias, feriados, sbados e domingos transfere-se para o 1 dia til seguinte por fora do disposto na al. e) do art. 279 do CC (cfr., neste sentido, entre outros, os Ac. do STJ de 13.3.91, in AD 365-675, de 18.1.95, in BMJ 486, pg. 262, e de 25.5.99, in CJ, e o Ac. da RE., de 7.3.2002, in CJ 2002, 2, pg. 264). Na vigncia do art. 34 do CPT, o prazo da prescrio conta-se desde o incio do ano seguinte quele em que tiver ocorrido o facto tributrio e ela interrompida pela reclamao, recurso hierrquico, impugnao e pela instaurao da execuo, mas cessa este efeito se o processo estiver parado por facto no imputvel ao contribuinte durante mais de um ano, somando-se, neste caso, o tempo que decorrer aps este perodo ao que tiver decorrido at data da autuao. J na vigncia dos art. 48 e 49 da LGT, o prazo da prescrio conta-se nos impostos peridicos a partir do termo do ano em que se verificou o facto tributrio e, nos impostos de obrigao nica a partir da data em que o facto tributrio ocorreu, sendo que a citao, a reclamao, o recurso hierrquico, a impugnao e o pedido de reviso oficiosa da liquidao do tributo interrompem a prescrio, mas tambm cessa este efeito se o processo estiver parado por perodo superior a um ano por facto no imputvel ao sujeito passivo, somando-se, neste caso, o tempo que decorrer aps esse perodo ao que tiver decorrido at data da autuao, sendo que o prazo da prescrio se suspende por motivo de paragem do processo de execuo fiscal em virtude de pagamento de prestaes legalmente autorizadas, ou de reclamao, impugnao ou recurso. Relativamente s dvidas de cotizaes e contribuies segurana social, a partir da entrada em vigor da Lei 17/2000, o prazo da prescrio conta-se da data em que a obrigao deveria ter sido cumprida e interrompe-se por qualquer diligncia administrativa realizada, com conhecimento do responsvel pelo pagamento,

conducente liquidao ou cobrana da dvida (cfr. ns 2 e 3 do art. 63 da Lei 17/2000 mantidos pelos ns 1 e 2 do art. 49 da Lei 32/2002). Na situao em apreo em que esto em causa dvidas dos anos de 1999,2000 e 2001 nos termos do art. 34 do CPT, o prazo da prescrio iniciou-se em 1.1.2000, 1.1.2001 e 1.1.2002, respectivamente. Relativamente a todas as dvidas em causa o nico acto interruptivo da prescrio verificado foi a citao do oponente, ora recorrido, em 06.02.2006 (cfr. n 4 do probatrio). Ora, desde o incio do prazo da prescrio das dvidas at citao do oponente, em 06.02.2006, no decorreu o prazo de dez anos previsto nos artigos 14 do DL 103/80 e 53 n 2 da Lei 28/84. Ter decorrido o de 5 anos, tal como se entendeu na deciso recorrida, previsto no n 2 do art. 63 da Lei 17/2000, a partir da entrada em vigor desta lei em 5.2.2001, atento o disposto no n 1 do art. 297 do CC? Afigura-se-nos que no. Tal prazo de cinco anos s se completaria s 24 horas do dia 6.2.2006 por o dia 5 ser domingo (cfr. art. 279 al. c) e e) do CC aplicvel por fora do disposto no art. 296 do mesmo diploma). Tendo ocorrido a citao do oponente, ora recorrido, no dia 26.9.2005, temos que no decorreu desde 5.2.2001 at citao do oponente o prazo de prescrio de 5 anos previsto no n 2 do art. 63 da Lei 17/2000. Tendo presente o disposto no n 2 do art. 49 da LGT, importa, agora, apurar se o processo de execuo esteve parado por perodo superior a um ano por facto no imputvel ao sujeito passivo. Como resulta dos elementos constantes dos autos a execuo foi instaurada em 29.01.06, o executado foi citado para a execuo em 6 de Fevereiro de 2006 e deduziu a oposio em 07.03.2006 que foi admitida em 16.05.2006, pelo despacho de fls. 32, o que foi comunicado na execuo pelo ofcio datado de 17.05.06 (cfr. fls.34). Conforme resulta do art. 199 do CPPT (cfr. n 1, 2, 3 e 5), a oposio no suspende a execuo mas, proferido o despacho de admisso da oposio, a execuo ser suspensa desde que seja prestada garantia e da a necessidade da comunicao na execuo do recebimento da oposio para se ordenar a notificao do executado para prestar a garantia no prazo de 15 dias caso ainda no haja garantia prestada. Ora, na situao em apreo, desde a citao em 06.02.06 at comunicao, na execuo, do recebimento da oposio pelo ofcio datado de 17.05.06 no decorreu o prazo de um ano, assim como tambm no decorreu desde esta data ainda o prazo de um ano. Desconhece-se se aps o recebimento da comunicao do recebimento da oposio se efectuaram algumas diligncias na execuo, mas ainda no decorreu o prazo de um ano aps esse recebimento na execuo, pelo que somos de concluir, face aos elementos constantes nos autos que a execuo nunca esteve parada por perodo superior a um ano. Nunca tendo estado a execuo parada por perodo superior a um ano e no tendo decorrido at citao do executado os j referidos prazos de 10 e 5 anos contados nos sobreditos termos, temos que as dvidas de contribuies em causa no se encontram prescritas. No se pode, assim, manter o decidido quanto prescrio das dvidas que foi declarada na deciso recorrida bem como quanto extino da execuo relativamente a essas dvidas, sendo, pois, de conceder provimento ao recurso e julgar improcedente a oposio quanto a essas dvidas. * 3.- DECISO:

Nos termos expostos, acordam os Juzes deste Tribunal em, concedendo provimento aos recursos, revogar a deciso quanto s dvidas de contribuies de Maro de 1999 a Setembro de 2001 e julgar improcedente a oposio quanto a essas dvidas. Custas pelo oponente, ora recorrido, na parte em que decaiu. * Lisboa, 14/02/2007

(Gomes Correia)___________________________________

(Eugnio Sequeira)_________________________________

(Ascenso Lopes)____