Direito Administrativo - Aula 01

DIREITO ADMINISTRATIVO TCE-RJ TCNICO DE NOTIFICAES PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA 1 (10/05/12) Prezado(a) aluno(a), Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos, alm de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3 coleo informativos comentados e Coleo CESPE Questes Comentadas Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODIVM. Para aqueles que no me conhecem, adoto um estilo de aula bem objetivo, buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas com o que de fato interessa para voc que precisa conciliar tempo com muita matria na sua preparao para o concurso que ser promovido pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. As aulas tero em mdia de 50 a 60 pginas, nas quais explicarei o contedo bsico de Direito Administrativo para o cargo Tcnico de Notificaes. importante destacar que a banca escolhida, FEMPERJ, praticamente no dispe de questes de Direito Administrativo, motivo pelo qual lanarei mo de outras bancas para fazer uma abordagem da matria. Eis o cronograma do presente curso:
Aula 1 1. Poderes administrativos;
Aula 2 2. Ato administrativo: conceito; requisitos; atributos; classificao; invalidao;
Aula 3 3. Administrao Pblica: disposies gerais, servidores pblicos civis;
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Aula 4 4. Processo administrativo no mbito do Estado do Rio de Janeiro: Lei estadual n 5.427/09;
Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso. Forte abrao!
Armando Mercadante armando@pontodosconcursos.com.br
PONTO 1 PODERES ADMINISTRATIVOS Poderes administrativos so os instrumentos que a ordem jurdica disponibiliza para a Administrao Pblica alcanar suas finalidades. De acordo com a doutrina os poderes so: regulamentar (normativo); hierrquico; disciplinar; vinculado; discricionrio; de polcia.
Alguns autores listam os poderes vinculado e o discricionrio, outros no os consideram como poderes autnomos, mas sim como caractersticas dos demais poderes (por ex: o poder de polcia, em regra, discricionrio). Mas considero importante estudar como poderes autnomos, pois se cair na prova voc estar preparado(a).
PODER VINCULADO No exerccio do poder vinculado o agente pblico no tem liberdade para agir, pois a lei no lhe confere escolhas. No h anlise de convenincia e de oportunidade quando da prtica do ato. Um Auditor da Receita Federal do Brasil, por exemplo, ao aplicar uma multa por descumprimento de obrigao acessria, no faz uma anlise subjetiva para agir (ser que conveniente e/ou oportuno para o Poder Pblico multar o infrator?). A lei determina que ele aplique a punio e no h outro caminho a seguir, sob pena de cometer infrao disciplinar. Observe que no exerccio do poder vinculado a lei j determina previamente como deve agir o agente pblico, no cabendo a este realizar escolhas. Exemplos: licena para construir; aposentadorias (quaisquer delas: compulsria, voluntria ou por invalidez); exonerao de servidor reprovado no estgio probatrio. Em todas essas situaes, presentes os requisitos para conceder a licena, a aposentadoria ou exonerar o
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servidor, outras administrativa.
no
podero
ser
as
condutas
da
autoridade
PODER DISCRICIONRIO Em que pese tambm existir subordinao do agente pblico lei, esta lhe confere certa margem de liberdade. Calcado num juzo de mrito (oportunidade e convenincia), o agente pblico poder fazer escolhas, dentre as opes indicadas pela legislao, elegendo aquela que na sua viso melhor atende ao interesse pblico. Exemplos: autorizao para fechamento de rua; nomeao para cargo em comisso (tambm a exonerao); gradao da pena de suspenso (de 1 a 90 dias, de acordo com a Lei 8.112/90). Por fim, interessante ressaltar que os atos praticados no exerccio do poder discricionrio, apesar de estarem sujeitos anlise subjetiva do administrador pblico (oportunidade + convenincia), podem ser apreciados quanto legalidade pelo Poder Judicirio. Muita ateno nesse ponto, pois tema muito cobrado pelas bancas. A discricionariedade no impede que o Judicirio aprecie o ato praticado, pois a anlise no incidir sobre a oportunidade e convenincia (critrios exclusivos de quem praticou o ato), mas sim sobre a sua legalidade.
PODER REGULAMENTAR O poder regulamentar normativo. tambm denominado de poder
O nome desse poder serve de auxlio para identificao de sua funo: regulamentar as leis. Da eu pergunto: para que regulamentar as leis? Resposta: para viabilizar a sua execuo! Portanto, por meio do poder regulamentar a Administrao Pblica edita normas complementares s leis viabilizando a sua execuo. Como exemplos de normas complementares (atos normativos secundrios): decretos, regulamentos, portarias e resolues. Atentar para a necessidade de analisar o contexto para confirmar se
tais normas foram utilizadas como instrumentos regulamentar. Lembre-se da questo acima indicada.
do
poder
muito importante que voc saiba que o papel do poder regulamentar complementar, significando que o ato normativo editado s poder abordar matrias previstas na lei regulamentada. Guarde o que vou lhe dizer agora: somente por lei possvel inovar (criar direitos e obrigaes), significando que por meio do poder regulamentar no h inovao! Decretos, regulamentos, portarias e etc. no so instrumentos hbeis para criao de direitos ou obrigaes. Essa regra simples conseqncia da aplicao do princpio da legalidade em nosso ordenamento jurdico. Concorda? Veja o que diz o art. 84 (Comete privativamente ao Presidente da Repblica:), em seu inciso IV: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Pergunto-lhe: o exerccio do poder normativo limita-se expedio de decretos e regulamentos? Voc j viu comigo que no, outros atos so manifestaes do poder regulamentar, tais como resolues, portarias, instrues e etc... Outra pergunta: todos esses atos citados so de competncia privativa do chefe do Poder Executivo? No, apenas os decretos e regulamentos (leia de novo o art. 84, IV e confirme essa resposta). Portanto, o exerccio do poder normativo no privativo do Chefe do Poder Executivo, podendo ser exercido por outras autoridades administrativas. Linhas acima destaquei a natureza complementar do poder regulamentar, dando nfase necessidade de observncia da matria tratada pela lei regulamentada. Ou seja, a Administrao Pblica no pode por meio do poder normativo regular matria diferente da prevista na lei regulamentada. Quanto a esse tema, voc no precisar ter dvidas na sua prova, pois STF e STJ possuem posio pacfica que o papel do poder regulamentar no inovador, ou seja, por meio do poder regulamentar no possvel criar direitos ou obrigaes.
O STJ homenageia o princpio da legalidade mantendo a sua posio quanto impossibilidade de a Administrao Pblica regulamentar, por meio de atos normativos secundrios, situaes no pr-definidas em lei, tais atos so veculos para explicitao do modo de execuo das leis regulamentadas, conforme disposto no art. 84, IV, CF. A posio sustentada pelo STF idntica, o que se pode confirmar do julgamento da ADI 3232-TO (DJe 02/10/08), de relatoria do Min. Cezar Peluso, por meio da qual o Pleno declarou a inconstitucionalidade do art. 5, da Lei 1.124/00, do Estado do Tocantins, que autorizava o Chefe do Poder Executivo criar cargos pblicos por meio de decreto, fixando-lhes competncias, denominaes e atribuies. Inclusive, a Constituio Federal, em seu art. 49, V, confere competncia exclusiva ao Congresso Nacional para sustar atos normativos expedidos pelo Poder Executivo que extrapolem os limites do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Ateno, pois as bancas, como pegadinha, substituem a palavra sustar por anular ou revogar. Outra pegadinha consiste em trocar Congresso Nacional por Cmara dos Deputados, Senado Federal ou Tribunal de Contas da Unio. Fique ligado(a) nisso!!! At esse momento estudamos os decretos executivos, utilizados pela Administrao Pblica para esclarecer o contedo das leis viabilizando a sua execuo. Diferentemente do executivo, o decreto autnomo inovador, pois seu papel no explicitar o contedo das leis, mas sim servir como instrumento para criao do Direito (criao de direitos e obrigaes). Alguns pases adotam esses dois decretos, o que no ocorre no Brasil desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, apesar de existir forte corrente doutrinria sustentando que a emenda constitucional n 32, ao alterar a redao do art. 84, VI, da CF, restabeleceu no Brasil os decretos autnomos, uma vez que possibilitou ao Chefe do Poder Executivo, por meio de decreto, dispor sobre: organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Leia novamente as duas situaes acima e me responda: em alguma delas h criao de direito ou deveres?! Veja a primeira regra: possvel organizar a administrao federal desde que no haja aumento de despesa ou criao/extino de rgos pblicos. Quer dizer, organizo sem criar direitos ou obrigaes! Da mesma forma, cargos e funo, se vagos, podem ser extintos, ou seja, a extino no afetar o direito de ningum! Em ambas as hipteses no h inovao, caracterstica principal do decreto autnomo. Na realidade, a melhor posio doutrinria a que defende a inexistncia de decretos e regulamentos autnomos no Brasil, mesmo aps a EC 32/01, pois referidos atos normativos, para se caracterizarem como tal, devem ser instrumentos de criao de direitos e de obrigaes. Definitivamente, com o respeito dos que pensam de forma diferente, a figura do decreto autnomo no encontra guarida no nosso ordenamento jurdico ptrio, por resistncia imposta pelo princpio constitucional da reserva legal (art. 5, II, da CF). Destaco que a posio que prevalece nos concursos pblicos pela inexistncia de decretos autnomos criadores de direitos e de obrigaes. O que se pode admitir a utilizao da expresso decreto autnomo no como referncia aos decretos autnomos existentes anteriormente CF/88, mas sim para diferenciar os decretos previstos no art. 84 VI dos executivos, pois esses existem para possibilitar a execuo de uma lei preexistente, enquanto aqueles no regulamentam nenhuma lei, tendo existncia independente (autnoma). Basta voc pensar: um decreto que extingue um cargo vago est regulamentando qual lei? Nenhuma, da atribuir o adjetivo autnomo para enfatizar essa sua caracterstica. Enquanto os decretos executivos buscam sua validade na lei regulamentada, os decretos autnomos do art. 84, VI, buscam sua validade diretamente da CF.
PODER HIERRQUICO Sempre que estiver estudando ou fazendo provas lembre-se do que vou dizer agora: aparecendo a expresso hierarquia pense em Administrao Pblica. A organizao administrativa tem como pressupostos a distribuio de competncias (distribuio de atribuies entre os diversos rgos, cargos e funes que compem a Administrao Pblica) e a hierarquia (relao de coordenao e subordinao existente entre os rgos/agentes administrativos). J estudamos que a expresso administrao pblica em sentido amplo abrange os trs Poderes do Estado quando no exerccio de funo administrativa. Por isso existe hierarquia tanto no Poder Executivo, como nos Poderes Legislativo e Judicirio. Mas fao questo de destacar que no existe hierarquia entre os Poderes! Da mesma forma, no h hierarquia nos Poderes Legislativo e Judicirio quando exercem suas funes tpicas (funes prprias, respectivamente, legislar e julgar conflitos com definitividade). A hierarquia inerente Administrao Pblica, podendo se fazer presente nos citados Poderes quando seus agentes estejam no exerccio de funo administrativa. De acordo com Hely Lopes Meirelles1, poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Apesar de o autor referir-se a Executivo, peo para que voc leia o conceito substituindo essa expresso por Administrao Pblica, pois j vimos que todos os trs Poderes exercem os poderes administrativos. Para facilitar seu estudo, abaixo listarei condutas de agentes pblico que so exemplos de manifestao do poder hierrquicos: edio de atos normativos com efeitos apenas internos disciplinando a atuao dos rgos subordinados (ateno,
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Direito Administrativo Brasileiro, pag. 121.
pois esses atos no se confundem com os regulamentos, uma vez que no obrigam estranhos Administrao Pblica, mas apenas produzem efeitos internos); dar ordens aos subordinados (s pode dar ordem quem est numa posio hierarquicamente superior); poder de fiscalizao das atividades desempenhadas pelos rgos e agentes subordinados; exerccio da autotutela (poder de reviso), de ofcio ou mediante provocao, por meio do controle dos atos praticados pelos rgos inferiores, anulando-os quando ilegais ou revogando-os quando inconvenientes e/ou inoportunos. aplicao de sanes (disciplinares); nos casos de infraes funcionais
avocao e delegao de competncias; exonerao de servidores (muito cuidado aqui, pois exonerao no punio, mas sim ato decorrente de hierarquia).
Por fim, no posso deixar de chamar sua ateno para que voc no confunda subordinao administrativa com vinculao administrativa. A vinculao administrativa, que ser estuda oportunamente, resultante da superviso ministerial desempenhada pela Administrao Direta sobre os atos praticados pelas pessoas administrativas integrantes da Administrao Indireta. Tomese como exemplo a superviso desempenhada pelo Ministrio da Educao (rgo da Unio) sobre as Universidades de ensino constitudas sob a forma de autarquias ou fundaes (ambas entidades da Administrao Indireta). J a subordinao hierrquico, mais administrativa. administrativa est ligada ao poder especificamente desconcentrao
Raciocine da seguinte forma: enquanto a subordinao administrativa vincula-se desconcentrao (distribuio de competncias para os rgos integrantes de uma pessoa jurdica) a vinculao administrativa associa-se descentralizao
administrativa diversas).
(distribuio
de
competncias
entre
pessoas
At aqui tudo certo? Mantenha-se firme que est quase terminando... Seja nos estudos dos atos administrativos, dos poderes administrativos ou da Lei 9.784/99. l esto a avocao e a delegao sendo objeto de perguntas das bancas. Para resolver a grande maioria das questes ser suficiente a leitura dos artigos 12 a 15 da Lei 9.784/99.
- Delegao: Portanto, vamos estudar esses artigos, comeando pelo art. 12, que uma fonte de questes de provas: Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Para comear, a expresso se no houver impedimento legal demonstra que a regra em nosso ordenamento jurdico a possibilidade de delegao, independentemente de autorizao legal expressa. Portanto, o agente pblico poder delegar sua competncia, salvo nas hipteses em que a lei proba. Mas a lei clara ao preceituar que a delegao no pode ser total, mas somente parcial. Alm disso, a delegao ato discricionrio, pois a norma faz referncia convenincia da delegao. Agora o importantssimo art. 13... Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo;
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II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Considerando-se que a regra delegar, a lei traz as hipteses em que ser proibida a delegao. Muito cuidado com duas pegadinhas de concurso pblico: 1) envolvendo o inciso II: a banca pode substituir a expresso recursos administrativos por impugnao administrativa. Se ela fizer isso a muda de figura, pois as decises de impugnao administrativa podem ser objeto de delegao; 2) envolvendo o inciso III: a banca pode substituir a palavra exclusiva por privativa. A competncia privativa pode ser objeto de delegao. Exemplos de delegao esto no art. 84, pargrafo nico, da CF, que prev a possibilidade de o Presidente da Repblica delegar a competncia para prover cargos pblicos a Ministro de Estado, Advogado Geral da Unio ou Procurador Geral da Repblica. Inclusive, quanto a esse dispositivo constitucional, o STF decidiu que a competncia para prover cargos pblicos (ex: nomeao) abrange tambm a para desprover (ex: demisso), matria inclusive objeto de questo de prova: Quanto ao prximo artigo, em funo de sua clareza, vou apenas transcrev-lo, sendo desnecessrio fazer comentrios: Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-seo editadas pelo delegado.
- Avocao: regulada pelo art. 15 da Lei 9.784/99: Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
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avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Quanto a esse tema, as bancas exploram demais o fato de a avocao ser excepcional, ou seja, enquanto a delegao regra a avocao exceo. Outra questo importante reside no final do artigo, na rgo hierarquicamente inferior. Significa que hierarquicamente superior que avoca a competncia hierarquicamente inferior. Eu digo em sala de aula que hierrquico, na avocao, traz para si a competncia. expresso rgo de rgo o superior
Exemplo de avocao est no art. 103-B, 4, da CF, que prev a possibilidade de avocao pelo Conselho Nacional de Justia de processos disciplinares em curso, instaurados contra membros ou rgos do Poder Judicirio. Da mesma forma que ocorre na delegao, a competncia exclusiva no pode ser objeto de avocao.
PODER DISCIPLINAR Caiu questo sobre poder disciplinar voc de cara deve pensar em duas coisas: apurao de infraes e aplicao de penalidades. Portanto, por meio do poder disciplinar a Administrao Pblica apura infraes administrativas. Detectada a infrao, ela aplicar a respectiva penalidade. Aqui eu lhe pergunto: quem pode sofrer essa punio? Guarde a seguinte informao: servidores pblicos e demais pessoas que estejam sob a disciplina administrativa. Essas demais pessoas que estejam sob a disciplina administrativa, em regra, esto vinculadas Administrao Publica por meio de contratos. Outro ponto importante para a prova voc saber que a punio penal diferente da punio administrativa, o que no impede de ambas serem aplicadas concomitantemente, desde que o ilcito praticado configure tanto infrao disciplinar como infrao penal. Uma constatao interessante: toda infrao criminal funcional corresponde a uma infrao disciplinar, no sendo o contrrio
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verdadeiro, pois nem toda infrao disciplinar equivale a uma infrao criminal. Raciocine sobre essa frase. Toda vez que o servidor comete um crime ou uma contraveno estar cometendo uma infrao disciplinar; mas nem toda infrao disciplinar constitui crime ou contraveno. De qualquer forma, para aplicao da pena so imprescindveis prvio processo administrativo e motivao do ato punitivo. Para fechar os comentrios sobre poder disciplinar, vamos analisar uma questo que gera muita discusso: poder disciplinar vinculado ou discricionrio? A doutrina tradicional, encontrando respeitveis vozes contrrias, aponta o poder disciplinar como de exerccio discricionrio quanto escolha ou graduao da penalidade, uma vez que os estatutos funcionais no estabelecem regras rgidas como ocorre no Direito Penal. Contudo, h que se ressaltar a existncia de diversas leis que descrevem objetivamente as infraes administrativas e as suas respectivas penalidades. Como exemplo, adote-se a Lei 8.112/90, em que apenas h espao para discricionariedade na graduao do prazo de suspenso e na anlise da converso desta punio para multa diria (art. 130, 2: Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio). A Terceira Seo do STJ caminha de forma diferente da doutrina tradicional invertendo a concepo para um poder disciplinar vinculado, desgarrado de juzos de convenincia e oportunidade. Portanto, a posio que prevalece na doutrina que, em regra, o poder disciplinar discricionrio, porm, no STJ, a posio majoritria pela sua natureza vinculada!
PODER DE POLCIA Finalmente chegamos no ltimo poder administrativo que ser abordado nessa aula: poder de polcia.
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Trata-se de atividade desempenhada pelo Estado cujo objetivo limitar direitos individuais, restringindo-os ou condicionandoos, em benefcio do interesse pblico. Exemplificando: 1) restries: proibio de estacionar o veculo em determinados locais; limites de velocidade; semforos; 2) condicionamentos: obrigatoriedade de requerer ao Municpio licena para construir; porte de arma; permisso para dirigir. Importante destacar que essa prerrogativa do Poder Pblico de limitar direitos individuais deve ser prevista em lei por conta do princpio da legalidade. Inclusive nesse momento dou uma dica para voc: quando a questo de prova abordar princpios aplicveis a poder de polcia, geralmente as respostas envolvem o princpio da legalidade, impondo a obrigatoriedade de as limitaes de polcia terem origem na lei, e o princpio da proporcionalidade, exigindo que as medidas de polcia sejam proporcionais aos fins visados. A doutrina sustenta que a razo do poder de polcia o interesse social e seu fundamento a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. No direito brasileiro, o conceito de poder de polcia foi positivado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. O mesmo Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 77, prev que o exerccio do poder de polcia constitui fato gerador do tributo taxa. Quanto competncia para exerccio do poder de polcia, lembre-se na prova que pertencer, em princpio, pessoa federativa qual a Constituio Federal conferiu o poder de regular o assunto. Essa distribuio de competncia baseia-se no que a doutrina chama de princpio da predominncia do interesse.
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Com base nesse critrio, de acordo com Hely Lopes Meirelles2, os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos a regulamentao e policiamento da Unio; os de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia estadual, e os de interesse local sujeitam-se aos regulamentos edilcios e ao policiamento administrativo municipal. A seguir, destacarei alguns temas que so questes presentes com freqncia em concursos pblicos:
- Polcia administrativa x polcia judiciria: Para simplificar seu estudo elaborei o seguinte quadro:
Polcia administrativa Ilcitos administrativos Atua sobre bens, direitos e atividades Preventiva e repressiva Regida pelo Direito Administrativo
Polcia judiciria Ilcitos penais Atua sobre pessoais Preventiva e repressiva Regida pelo Direito Processual Penal
- Formas de atuao do poder de polcia: Abrangendo as atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio, o Estado vale-se dos seguintes meios para exercer seu poder de polcia: a) atos normativos: o Estado impe limitaes administrativas aos direitos individuais por meio das leis e regula a aplicao destas por meio dos decretos, regulamentos, portarias, instrues, resolues e etc.. Significa que tantos os atos normativos primrios (leis) como os secundrios (decretos, portarias...) constituem formas de atuao do poder de polcia. b) atos administrativos e fatos administrativos (operaes materiais): ambos tm como propsito aplicar os comandos das leis aos casos concretos, seja por meio de medidas preventivas, como fiscalizaes, autorizaes e licenas, ou de medidas repressivas, como apreenso de mercadorias e interdies de estabelecimentos comerciais.
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- Sanes de polcia: O exerccio do poder de polcia seria ineficaz se no fosse aparelhado de sanes para os casos de desobedincia. O ordenamento jurdico ptrio exige que referidas sanes sejam aplicadas em consonncia com os princpios da legalidade e da proporcionalidade, exigindo-se que a sano seja previamente prevista em lei e que seja proporcional infrao cometida ou ao dano causado coletividade. So exemplos de sanes de polcia: interdio de atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de construo, embargo administrativo de obra, destruio de objetos, inutilizao de gneros alimentcios, proibio de fabricao ou comrcio de certos produtos e vedao de localizao de indstrias ou de comrcio em determinadas zonas. As aes punitivas decorrentes do exerccio do poder de polcia prescrevem em 5 (cinco) anos, conforme dispe o art. 1 da Lei 9.873/99.
- Atributos do poder de polcia: Falando agora sobre atributos do poder de polcia, eis os indicados pela doutrina: discricionariedade, coercibilidade e autoexecutoriedade.
Ao estudo de cada um deles... a) Discricionariedade: Significa que no exerccio do poder de polcia, o agente pblico, dentro dos limites impostos pela lei, tm liberdade para agir pautado em critrios de convenincia e oportunidade. importante advertir que nem todo ato de polcia discricionrio, pois em determinadas situaes a lei prev qual soluo deve ser adotada pelo agente pblico, no lhe sendo atribuda qualquer opo. Nesses casos, o ato de polcia ser vinculado.
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Como exemplos, os alvars de licena e de autorizao. Enquanto a licena ato de polcia vinculado (licena para construir), a autorizao ato de polcia discricionrio (autorizao para porte de arma).
b) Coercibilidade: a caractersticas do ato de polcia de poder ser imposto pelo agente pblico independente da concordncia do particular destinatrio do ato. Equivale imperatividade dos atos administrativos, sendo certo afirmar que todo ato de polcia coercitivo (imperativo), ou seja, obrigatrio para seu destinatrio.
c) Autoexecutoriedade: A Administrao Pblica executa os seus atos de polcia independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio. Significa que a Administrao Pblica pode executar seus atos de polcia sem que seja necessrio ingressar com uma ao junto ao Poder Judicirio para obter a deciso do magistrado.
Por meio desse atributo, a Administrao Pblica compele materialmente o administrado (executoriedade), valendo-se de meios diretos de coero (exs: apreenso de mercadorias, interdio de estabelecimentos e disperso de manifestao de grevistas). Mas tambm h poder de polcia quando a Administrao Pblica compele formalmente o administrado (exigibilidade), utilizando-se de meios indiretos de coero (exs: multas o Poder Pblico impe ao particular determinada obrigao sob pena de, em caso de descumprimento, pagamento de multa) No caso de ilegalidade da atuao do Poder Pblico, o particular lesado poder buscar reparao por meio de ao competente no Poder Judicirio:
Nem todo ato de polcia possui o atributo da autoexecutoriedade, como ocorre na cobrana de valores (por ex.: multas), em que a Administrao Pblica deve ajuizar a ao competente para efetuar a cobrana coercitiva do devedor.
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- Delegao do poder de polcia: Quando o ente federativo (administrao direta) exerce o seu poder de polcia, editando leis e atos administrativos, diz-se que h exerccio de poder de polcia originrio. Quando pessoas administrativas integrantes da administrao indireta exercem poder de polcia que lhes foi delegado pela administrao direta resta caracterizado exerccio de poder de polcia delegado. posio majoritria na doutrina e na jurisprudncia que o poder de polcia no pode ser delegado a particulares. Tem-se admitido nos casos de exerccio do poder de polcia fiscalizatrio a atribuio a pessoas privadas, por meio de contratos, da exclusiva tarefa de operacionalizar equipamentos para constatao de fatos, como ocorre com os radares nas rodovias e nos equipamentos de triagens colocados em aeroportos para identificao de objetos ilcitos. Nessas situaes no h delegao de poder de polcia, mas apenas atribuio ao particular da tarefa de constatar os fatos atravs de maquinas e equipamentos. E se a pessoa jurdica de direito privado for integrante da administrao indireta, ser possvel a delegao do poder de polcia? Questo muito controvertida, que vem dividindo a doutrina. Atualmente, por conta de recente deciso da Segunda Turma do STJ proferida no julgamento do REsp 817.534, ganha maiores relevos a posio que rejeita a delegao do poder de polcia sancionador para os particulares integrantes da administrao indireta. No julgamento do referido recurso, a Segunda Turma decidiu pela possibilidade de a BHTrans, sociedade de economia mista do municpio de Belo Horizonte, exercer atos relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira, sem, contudo, poder aplicar multas. De acom com a referida deciso, o poder de polcia o dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. Suas atividades dividem-se em quatro grupos: legislao, consentimento, fiscalizao e sano.
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Segundo o relator do julgamento Min. Mauro Campbell Marques -, as atividades de consentimento e fiscalizao podem ser delegadas, pois compatveis com a personalidade das sociedades de economia mista. Entretanto, para o ministro, deve permanecer a vedao imposio de sanes por parte da BHTrans.
Para fechar poderes administrativos, seguem algumas smulas relacionadas ao tema: - Smula vinculante n 5 A falta de defesa tcnica por advogado no administrativo disciplinar no ofende a Constituio. processo
- Smula do STF n 645 competente o municpio para fixar funcionamento de estabelecimento comercial. o horrio de
- Smula do STF n 646 Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
- Smula do STJ n 19 A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da competncia da Unio.
- Smula do STJ n 127 ilegal condicionar a renovao da licena de veculo ao pagamento de multa, da qual o infrator no foi notificado.
USO E ABUSO DO PODER - Uso do poder:
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Est presente quando o agente pblico, no exerccio de suas funes, utiliza-se das prerrogativas (poderes administrativos) que lhe foram conferidas observando os limites traados pelo ordenamento jurdico. Da ser importante destacar que os poderes administrativos so conferidos aos agentes pblicos para utilizao obrigatria, no tendo os mesmos liberdade para renunci-los ou simplesmente no exerclos. Ao mesmo tempo que tais prerrogativas constituem-se em poderes, o seu exerccio obrigatrio (desde que benfico coletividade), traduzindo-se no que a doutrina denomina de poder-dever. Hely Lopes Meirelles3 leciona que se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade.
- Abuso do poder: Quanto a esse tema, basta pensar da seguinte forma: o agente pblico que qualquer pessoa fsica que exera funo pblica, tal como um auditor tributrio do DF ou um jurado do Tribunal do Jri para exercer suas funes utilizar de alguns poderes conferidos pela lei. importante ter em mente que o exerccio da funo pblica est relacionado ao atendimento do interesse da coletividade. Portanto, um policial federal exerce funo pblica, da mesma forma que um jurado do Tribunal do Jri, com o propsito de satisfazer os interesses da coletividade. No exerccio das funes pblicas pode ocorrer, infelizmente, dos agentes pblicos utilizarem de seus poderes desrespeitando as leis, a prpria Constituio Federal ou os princpios administrativos. Quando isso ocorrer, estaremos diante do abuso de poder. Portanto, voc deve marcar na prova que um ato praticado com abuso de poder ilegal, passvel de ser anulado. S que o abuso de poder divide-se em duas espcies: excesso de poder e desvio de finalidade (tambm chamado de desvio de poder).
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Como o abuso de poder ilegal, por motivos bvios, suas espcies excesso de poder e desvio de finalidade tambm sero ilegais, passveis de anulao, conforme j dito linhas acima. Resta saber qual a diferena entre estas duas espcies. Vamos l... Vou dar um exemplo bem absurdo para facilitar a sua compreenso: imagine uma operao da Polcia Federal no combate sonegao fiscal. Em determinada diligncia, um policial federal, ao constatar que os empregados da empresa sonegadora no possuem carteira de trabalho, lavra um auto de infrao multando a empresa por essa prtica. Pergunto para voc: policial federal tem competncia para multar empresa por manter empregados sem assinatura de carteira de trabalho? Daqui ouvi sua resposta. Obviamente que no! Portanto, ao praticar um ato sem competncia o agente agiu alm dos seus poderes, ou seja, agiu com excesso de poder. Age com excesso de poder o agente pblico que extrapola seus poderes na prtica de determinado ato. Quer dizer, age sem ter competncia para aquele determinado ato. J no desvio de finalidade (desvio de poder), o agente pblico tem competncia para a prtica do ato, mas ao execut-lo no atende finalidade prevista na lei. Outro exemplo, este no to absurdo, pelo contrrio, muito comum. Determinado municpio, por fora de lei, recebe verba do Governo Federal que deve ser aplicada em aes voltadas para a educao. Porm, o Prefeito, por considerar que a educao do municpio vai muito bem obrigado aplica o dinheiro em postos de sade e em hospitais. Perceba que a inteno do prefeito foi muito boa. Mas pergunto: a lei determinava que o dinheiro fosse aplicado em qual rea? Educao, no ? Como ele aplicou na sade no atendeu finalidade da lei, agindo, portanto, com desvio de finalidade. O mesmo ocorre quando uma remove um servidor como forma de punio. Ora, em regra a lei tem como finalidade da remoo suprir a carncia de servidores em determinado rgo pblico e no utiliz-la como meio de punio. Se nesse exemplo a autoridade administrativa tiver competncia para remover o servidor, no poderemos falar em excesso de poder. Agora, pelo fato de o ato no ter atendido finalidade prevista na lei suprir carncia de servidores -, poderemos enquadrar a situao como desvio de finalidade. Ento, para seu estudo, use o seguinte jogo de palavras:
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EXCESSO DE PODER EXTRAPOLAR COMPETNCIA DESVIO DE PODER NO OBSERVAR A FINALIDADE DA LEI
QUESTES DO CESPE COMENTADAS 1. (PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Os poderes administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela administrao pblica para cumprir suas finalidades. De incio, temos uma questo do CESPE que retrata com fidelidade a exata noo da doutrina relativamente aos poderes administrativos: so os instrumentos que a ordem jurdica disponibiliza para a Administrao Pblica alcanar suas finalidades. De acordo com a doutrina os poderes so: regulamentar (normativo); hierrquico; disciplinar; de polcia; vinculado e discricionrio. Gabarito: correta
2. (CESPE/2009/PC-RN/Delegado de Polcia) O poder vinculado significa que a lei deixou propositadamente certa faixa de opo para o exerccio da vontade psicolgica do agente, limitado entretanto a escolha dos meios e da oportunidade para a concretizao do ato administrativo. A questo versa sobre poder vinculado .... No exerccio do poder vinculado o agente pblico no tem liberdade para agir, pois a lei no lhe confere escolhas. No h anlise de convenincia e de oportunidade quando da prtica do ato. Gabarito: errada
3. (CESPE/2011/TJ-PB/JUIZ) Forma de conferir liberdade ao

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administrador pblico, o poder discricionrio permite que a autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei. A questo versa sobre o poder discricionrio... Calcado num juzo de mrito (oportunidade e convenincia), o agente pblico poder fazer escolhas, dentre as opes indicadas pela legislao, elegendo aquela que na sua viso melhor atende ao interesse pblico. Contudo, em que pese a existncia de margem de liberdade, o limite continua sendo a lei, que no poder ser desrespeitada. Dessa forma, a questo posta para anlise contem erro no seu final, quando permite a sobreposio da lei. Gabarito: errada
4. (TRE-MT/TCNICO JUDICIRIO/CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. A questo versa sobre poder regulamentar.... Por meio do poder regulamentar a Administrao Pblica edita normas complementares s leis viabilizando a sua execuo. O papel do poder regulamentar complementar, significando que o ato normativo editado s poder abordar matrias previstas na lei regulamentada. Alm disso, por meio do poder regulamentar no h inovao! Decretos, regulamentos, portarias e etc. no so instrumentos hbeis para criao de direitos ou obrigaes. Dessa forma, analisando diretamente a questo apresentada, h erro na sua parte final quando a banca afirma que a lei pode ser alterada pelos atos gerais originados do poder regulamentar. Gabarito: errada
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5. (CESPE/2011/TJ-PB/JUIZ) O poder regulamentar permite que o ato normativo derivado inove e aumente os direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que o autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento das determinaes legais. Linhas acima destaquei a natureza complementar do poder regulamentar, dando nfase necessidade de observncia da matria tratada pela lei regulamentada. Ou seja, a Administrao Pblica no pode por meio do poder normativo regular matria diferente da prevista na lei regulamentada. Quanto a esse tema, voc no precisar ter dvidas na sua prova, pois STF e STJ possuem posio pacfica que o papel do poder regulamentar no inovador, ou seja, por meio do poder regulamentar no possvel criar direitos ou obrigaes. Gabarito: errada
6. (OAB/CESPE/2006.3) O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto. A questo solucionada respondendo-se seguinte pergunta: o exerccio do poder normativo limita-se expedio de decretos e regulamentos? A resposta direta: outros atos so manifestaes do poder regulamentar, tais como resolues, portarias, regulamentos, instrues e etc... Gabarito: errada
7. (TJ/PI/JUIZ/2007/CESPE) O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. Pegando uma carona na questo anterior, pergunto-lhe: todos os atos citados decretos, regulamentos, resolues, regulamentos, instrues etc - so de competncia privativa do chefe do Poder Executivo? No, apenas os decretos e os regulamentos, conforme art. 84, IV, da Constituio Federal:
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Art. 84. Comete privativamente ao Presidente da Repblica:... IV: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Portanto, o exerccio do poder normativo no privativo do Chefe do Poder Executivo, podendo ser exercido por outras autoridades administrativas. Gabarito: errada
8. (PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Caso o Poder Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o Poder Legislativo poder anular o ato normativo editado. A questo apresentada est errada por conta de apenas uma palavra: anular. A Constituio Federal, em seu art. 49, V, confere competncia exclusiva ao Congresso Nacional para sustar atos normativos expedidos pelo Poder Executivo que extrapolem os limites do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. As bancas, como pegadinha, substituem a palavra sustar por anular (como fez nessa questo) ou revogar. Outra pegadinha consiste em trocar Congresso Nacional por Cmara dos Deputados, Senado Federal ou Tribunal de Contas da Unio. Gabarito: errada
9. (MPE/RN/CESPE/2009) O decreto autnomo , em regra, admitido no ordenamento jurdico brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais. A questo versa sobre decretos autnomos... At esse momento, nas questes anteriores, estudamos os decretos executivos, utilizados pela Administrao Pblica para esclarecer o contedo das leis viabilizando a sua execuo. Diferentemente do executivo, o decreto autnomo inovador, pois seu papel no explicitar o contedo das leis, mas sim servir
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como instrumento para criao do Direito (criao de direitos e obrigaes). Alguns pases adotam esses dois decretos, o que no ocorre no Brasil desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, apesar de existir forte corrente doutrinria sustentando que a emenda constitucional n 32, ao alterar a redao do art. 84, VI, da CF, restabeleceu no Brasil os decretos autnomos. Na realidade, a melhor posio doutrinria a que defende a inexistncia de decretos e regulamentos autnomos no Brasil, mesmo aps a EC 32/01, pois referidos atos normativos, para se caracterizarem como tal, devem ser instrumentos de criao de direitos e de obrigaes. Definitivamente, com o respeito dos que pensam de forma diferente, a figura do decreto autnomo no encontra guarida no nosso ordenamento jurdico ptrio, por resistncia imposta pelo princpio constitucional da reserva legal (art. 5, II, da CF). Destaco que a posio que prevalece nos concursos pblicos pela inexistncia de decretos autnomos criadores de direitos e de obrigaes. O que se pode admitir a utilizao da expresso decreto autnomo no como referncia aos decretos autnomos existentes anteriormente CF/88, mas sim para diferenciar os decretos previstos no art. 84 VI dos executivos, pois esses existem para possibilitar a execuo de uma lei preexistente, enquanto aqueles no regulamentam nenhuma lei, tendo existncia independente (autnoma). Gabarito: errada
10. (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO/DIREITO) O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes. A questo versa sobre o poder hierrquico ... Veja a definio apresentada pelo saudoso Hely Lopes Meirelles: poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de
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seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Apesar de o autor referir-se a Executivo, peo para que voc leia o conceito substituindo essa expresso por Administrao Pblica, pois j vimos que todos os trs Poderes exercem os poderes administrativos. Portanto, equivocada a assertiva por associar o conceito de poder hierrquico ao poder disciplinar. Gabarito: errada
11. (CESPE/2010/TRE-MT/Analista Judicirio) Do poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome. A questo versa sobre delegao de competncias ... A resposta para a questo est no art. 14 da Lei 9.784/99: Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-seo editadas pelo delegado. Justamente nesse dispositivo, especificamente em seu 3, est a resposta da assertiva analisada: o responsvel pelo ato no o delegante, mas sim o delegado, que quem pratica o ato. Gabarito: errada
12. (CESPE/2010/ANEEL/TCNICO ADMINISTRATIVO) Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas no sejam de
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competncia exclusiva. A questo versa sobre avocao ... regulada pelo art. 15 da Lei 9.784/99: Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Da mesma forma que ocorre na delegao, a competncia exclusiva no pode ser objeto de avocao. Gabarito: correta
13. (CESPE/2010/INSS/ENGENHEIRO CIVIL) O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. A questo versa sobre o poder disciplinar... Por meio do poder disciplinar a Administrao Pblica apura infraes administrativas. Detectada a infrao, ela aplicar a respectiva penalidade. Aqui eu lhe pergunto: quem pode sofrer essa punio? Guarde a seguinte informao: servidores pblicos e demais pessoas que estejam sob a disciplina administrativa. Essas demais pessoas que estejam sob a disciplina administrativa, em regra, esto vinculadas Administrao Publica por meio de contratos. Portanto, a assertiva apresentada est correta. Gabarito: correta
14. (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO) O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre motivado. Quanto a essa questo, a resposta direta e no comporta maiores digresses: para aplicao da pena disciplinar so
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imprescindveis prvio processo administrativo e motivao do ato punitivo. Gabarito: correta
15. (PROCURADOR FEDERAL AGU/2007/CESPE) O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies. A questo traz a seguinte indagao: o poder disciplinar vinculado ou discricionrio? A doutrina tradicional, encontrando respeitveis vozes contrrias, aponta o poder disciplinar como de exerccio discricionrio quanto escolha ou graduao da penalidade, uma vez que os estatutos funcionais no estabelecem regras rgidas como ocorre no Direito Penal. Contudo, a Terceira Seo do STJ caminha de forma diferente da doutrina tradicional invertendo a concepo para um poder disciplinar vinculado, desgarrado de juzos de convenincia e oportunidade. Portanto, a posio que prevalece na doutrina que, em regra, o poder disciplinar discricionrio, porm, no STJ, a posio majoritria pela sua natureza vinculada! Nas provas de concursos pblicos, tem prevalecido a posio que considera o poder disciplinar vinculado.
Gabarito: correta
16. (CESPE/2011/PC-ES/DELEGADO DE POLCIA) A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder hierrquico. De cara voc perceber que a assertiva est errada, pois faz referncia ao poder hierrquico, quando na realidade a definio apresentada de poder de polcia, conforme ser demonstrado a seguir...
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O exerccio do poder de poltica atividade desempenhada pelo Estado cujo objetivo limitar direitos individuais, restringindoos ou condicionando-os, em benefcio do interesse pblico. Importante destacar que essa prerrogativa do Poder Pblico de limitar direitos individuais deve ser prevista em lei por conta do princpio da legalidade. Gabarito: errada
17. (CESPE/Natal-RN/2008) Poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos. A questo versa sobre a diferena entre polcia administrativa e polcia judiciria. A polcia administrativa no exerce atividade de segurana pblica, pois no atua sobre pessoas, mas sim sobre bens, direitos e atividades. Veja o quadro abaixo que elaborei para o seu estudo: Polcia administrativa Ilcitos administrativos Atua sobre bens, direitos e atividades Preventiva e repressiva Regida pelo Direito Administrativo Gabarito: errada Polcia judiciria Ilcitos penais Atua sobre pessoas Preventiva e repressiva Regida pelo Direito Processual Penal
18. (CESPE/2010/TRE-MT/Tcnico Judicirio/Administrativa) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio. A questo versa sobre as formas de atuao do poder de polcia... Abrangendo as atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm do Poder Executivo, o Estado vale-se dos seguintes meios para exercer seu poder de polcia:
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a) atos normativos: o Estado impe limitaes administrativas aos direitos individuais por meio das leis e regula a aplicao destas por meio dos decretos, regulamentos, portarias, instrues, resolues e etc.. Significa que tantos os atos normativos primrios (leis) como os secundrios (decretos, portarias...) constituem formas de atuao do poder de polcia. b) atos administrativos e fatos administrativos (operaes materiais): ambos tm como propsito aplicar os comandos das leis aos casos concretos, seja por meio de medidas preventivas, como fiscalizaes, autorizaes e licenas, ou de medidas repressivas, como apreenso de mercadorias e interdies de estabelecimentos comerciais. Gabarito: errada
19. (CESPE/2010/TRE-BA/Analista Judicirio) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. A assertiva traz exemplo de poder de polcia... O exerccio do poder de polcia seria ineficaz se no fosse aparelhado de sanes para os casos de desobedincia. O ordenamento jurdico ptrio exige que referidas sanes sejam aplicadas em consonncia com os princpios da legalidade e da proporcionalidade, exigindo-se que a sano seja previamente prevista em lei e que seja proporcional infrao cometida ou ao dano causado coletividade. importante destacar que o poder disciplinar incide sobre pessoas privadas que estejam sob a disciplina da Administrao Pblica, o que no corresponde ao caso apresentado. Gabarito: errada
20. (CESPE/EXAME DE ORDEM 2007.2) So caractersticas do poder de polcia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade, a coercibilidade e a no submisso ao controle judicial. A questo versa sobre os atributos do poder de polcia...
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Eis os atributos do poder de polcia indicados pela doutrina: Discricionariedade Coercibilidade Autoexecutoriedade.
Todo ato de polcia est sujeito ao crivo do Poder Judicirio no que se refere anlise da sua legalidade. Dessa forma, a questo est correta quanto aos trs atributos indicados, porm equivocada no que concerne no submisso ao controle judicial. Gabarito: errada
21. (CESPE/2010/TRT-21REGIO/ANALISTA JUDICIRIO) Segundo a doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto vinculado A questo versa sobre os atributos do poder de polcia, em especial sobre o atributo da discricionariedade... Significa que no exerccio do poder de polcia, o agente pblico, dentro dos limites impostos pela lei, tm liberdade para agir pautado em critrios de convenincia e oportunidade. importante advertir que nem todo ato de polcia discricionrio, pois em determinadas situaes a lei prev qual soluo deve ser adotada pelo agente pblico, no lhe sendo atribuda qualquer opo. Nesses casos, o ato de polcia ser vinculado. Como exemplos, os alvars de licena e de autorizao. Enquanto a licena ato de polcia vinculado (licena para construir), a autorizao ato de polcia discricionrio (autorizao para porte de arma). Gabarito: correta
22. (CESPE/2011/PC-ES/ESCRIVO DE POLCIA) Todas as medidas de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio.
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Mais um atributo do autoexecutoriedade...
poder
de
polcia.
Dessa
vez,
da
A Administrao Pblica executa independentemente de prvia Judicirio.
os seus atos manifestao
de do
polcia Poder
Significa que a Administrao Pblica pode executar seus atos de polcia sem que seja necessrio ingressar com uma ao junto ao Poder Judicirio para obter a deciso do magistrado. Contudo, e respondendo a questo posta para anlise, nem todo ato de polcia possui o atributo da autoexecutoriedade, como ocorre na cobrana de valores (por ex.: multas), em que a Administrao Pblica deve ajuizar a ao competente para efetuar a cobrana coercitiva do devedor. Gabarito: errada
23. (CESPE/2011/IFB/PROFESSOR) possvel a delegao do poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de um direito seja em favor do interesse pblico. A questo versa sobre delegao do poder de polcia ... Quando o ente federativo (administrao direta) exerce o seu poder de polcia, editando leis e atos administrativos, diz-se que h exerccio de poder de polcia originrio. Quando pessoas administrativas integrantes da administrao indireta exercem poder de polcia que lhes foi delegado pela administrao direta resta caracterizado exerccio de poder de polcia delegado. posio majoritria na doutrina e na jurisprudncia que o poder de polcia no pode ser delegado a particulares, o que justifica o gabarito da assertiva comentada ser errada. Gabarito: errada
24. (CESPE/2011/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO) Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada
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o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado. Tem-se admitido nos casos de exerccio do poder de polcia fiscalizatrio a atribuio a pessoas privadas, por meio de contratos, da exclusiva tarefa de operacionalizar equipamentos para constatao de fatos, como ocorre com os radares nas rodovias e nos equipamentos de triagens colocados em aeroportos para identificao de objetos ilcitos. Nessas situaes no h delegao de poder de polcia, mas apenas atribuio ao particular da tarefa de constatar os fatos atravs de maquinas e equipamentos. Gabarito: correta
25. (CESPE/2011/TJ-PB/JUIZ) Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da livre concorrncia, lei municipal que impea a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea. Nos termos da smula do STF n 646: Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea. Gabarito: correta
26. (CESPE/2010/TRE-MT/Analista Judicirio) H excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor no como necessidade do servio, mas como punio. A questo versa sobre abuso de poder, mas especificamente excesso de poder... Age com excesso de poder o agente pblico que extrapola seus poderes na prtica de determinado ato. Quer dizer, age sem ter competncia para aquele determinado ato. Portanto, na questo apresentada, no h excesso de poder, pois no ocorreu extrapolao de competncia, mas sim desvio de finalidade. Gabarito: errada
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27. (CESPE/2009/DETRAN/DF/TODOS OS CARGOS) Considere a seguinte situao hipottica. Joo servidor pblico responsvel por gerenciar obra pblica levada a efeito pela entidade em que exerce suas funes. Ocorre que Joo, nos limites de sua competncia administrativa, determinou a pavimentao de uma rua, sem que houvesse previso no contrato administrativo, em local que beneficia um imvel de propriedade de sua me. Nessa situao, Joo praticou conduta abusiva com desvio de finalidade. A questo versa sobre abuso de poder, especificamente desvio de finalidade ... Na questo anterior estudamos o excesso de poder, agora a vez do desvio de poder ou de finalidade... No desvio de finalidade (desvio de poder), o agente pblico tem competncia para a prtica do ato, mas ao execut-lo no atende finalidade prevista na lei.
Gabarito: correta EXERCCIOS DE FIXAO SOBRE PODERES ADMINISTRATIVOS
01) O poder vinculado ou regrado da Administrao Pblica, na sua maior incidncia, conquanto no seja incompatvel contrape-se ao exerccio do discricionrio. 02) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato, ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e oportunidade, bem como quanto forma. 03) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular do seu poder discricionrio. 04) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder Pblico mediante contratos. 05) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogarem-se atos de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao.
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06) No existe ato, mesmo praticado no exerccio do poder discricionrio, que seja, totalmente deixado discricionariedade do administrador. 07) Poder hierrquico e poder disciplinar so sinnimos. 08) Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, no so cumulveis as sanes decorrentes do poder punitivo (de natureza penal, regido pelas leis criminais) e do poder disciplinar do Estado. 09) Em consonncia com as construes doutrinrias acerca do uso e do abuso de poder administrativo, a lei considera que o gestor age com excesso de poder quando pratica o ato administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. 10) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso. 11) O poder vinculado ou regrado aquele presente nos atos administrativos em que a ao do administrador ter que se ater aos estritos termos da lei, em todos os elementos do ato administrativo. 12) O poder discricionrio confere ao administrador certa liberdade para a prtica de atos administrativos, no que se refere escolha de sua oportunidade e convenincia. 13) Como corolrio do poder disciplinar, o superior hierrquico pode dar ordens e fiscalizar, delegar e avocar atribuies e rever os atos dos servidores inferiores. 14) O poder hierrquico impe ao servidor subordinado o cumprimento fiel das determinaes superiores, ainda quando manifestamente ilegais. 15) A punio criminal, realizado por meio da Justia Penal, manifestao tpica do poder disciplinar.
Gabarito: 01) C, 02) E (quanto forma no), 03) C, 04) C, 05) C, 06) C, 07) E (no so sinnimos), 08) E (so cumulveis), 09) E (excesso de poder extrapolar a competncia), 10) C, 11) C, 12) C, 13) E (consequncia do poder hierrquico), 14) E (exceto se manifestamente ilegais), 15) E (no manifestao do poder disciplinar).
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01) (PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Os poderes administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela administrao pblica para cumprir suas finalidades. 02) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) O poder vinculado pode ser utilizado tambm nos atos discricionrios da Administrao Pblica. 03) (AGENTE DA POLCIA FEDERAL/1997/CESPE) Considere que Cndido seja fiscal do instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), usando na explorao ilegal de madeiras, e que, pelas normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado apreender a madeira ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos responsveis pela e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que Cndido detm. 04) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Nos atos praticados em razo do poder vinculado, a atuao subjetiva do administrador fica restrita ao ato de julgar se a situao de fato est ou no amoldada aos contornos legais. 05) (ESAF/AFTN/89) Poder vinculado aquele que o direito a) atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades s infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal c) confere Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos, com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo d) positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formao e) incumbe s autoridades administrativas para explicitar a lei na sua correta execuo ou expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei 06) (ESAF/CGU/2004) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular do seu poder a) disciplinar; b) hierrquico; c) de polcia; d) discricionrio; e) vinculado
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07) (ANALISTA MPU/2004) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato, ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e oportunidade, bem como quanto a) ao contedo; b) forma; c) finalidade; d) competncia; e) ao modo. 08) (ANALISTA JUDICIRIO/TRE/AL/2004/CESPE) Caso determinado ato administrativo seja praticado com base no exerccio do poder discricionrio, no competir ao Poder Judicirio reexaminlo nem lhe decretar nulidade, salvo se padecer de vcio de forma. 09) (JUIZ SUBSTITUTO/TJSE/2004/CESPE) No possvel a apreciao judicial de ato da administrao pblica, praticado no exerccio de seu poder discricionrio, porque tal apreciao implica anlise do mrito administrativo. 10) (OAB/CESPE/2006.3) O poder discricionrio no comporta nenhuma possibilidade de controle por parte do Poder Judicirio. 11) (ASSISTENTE JURDICO/AGU/1999) Assinale a letra que contenha a ordem que expresse a correlao correta: 1 ato vinculado 2 ato discricionrio ( ) aposentadoria compulsria por implemento de idade ( ) gradao de penalidade em processo administrativo ( ) nomeao de servidor para cargo em comisso ( ) exonerao de servidor em estgio probatrio ( ) concesso de alvar para atividade comercial a) 2/1/1/2/2; b) 1/2/2/1/1; c) 2/2/2/1/1; d) 1/2/1/2/1; e) 1/1/2/2/2 12) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) O poder regulamentar, atribudo ao chefe do Poder Executivo, compreende a edio de normas complementares lei, para sua fiel execuo. 13) (DPE/PI/DEFENSOR/2009) Em razo da impossibilidade de que as leis prevejam todas as contingncias que possam surgir na sua execuo, em especial nas diversas situaes que a administrao encontrar para cumprir as suas tarefas e optar pela melhor soluo, necessria a utilizao do poder administrativo denominado poder a) hierrquico; b) de polcia; c) vinculado; d) regulamentar; e) disciplinar.
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14) (PROCURADOR DA AGU/2001) Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma lei, ele exerce poder regulamentar. 15) (OAB/CESPE/2006.3) A possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos regulamentares com vistas a regular uma lei penal deriva do poder de polcia. 16) (CESPE/TRE-AL/TCNICO JUDICIRIO/2004) Considere que o TRE/AL editou resoluo alterando o seu regimento interno. Essa resoluo no pode ser considerada um ato que configure exerccio de poder regulamentar. 17) (ESCRIVO DA PF/2002/CESPE) Uma das competncias do chefe do Poder Executivo federal a expedio de decretos, com a finalidade de regulamentar as leis no seio da Administrao Pblica; essa competncia no d ao presidente da Repblica, porm, o poder de baixar decretos tratando amplamente de matrias ainda no disciplinadas por lei, ou seja, no pode ele, na vigente ordem constitucional, editar os chamados decretos autnomos. 18) (TRE-MT/TCNICO JUDICIRIO/CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. 19) (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF/5 REGIO/2004) - Se uma lei estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o cidado precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa, poder o chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder regulamentar, estipular que documentos sero aceitos como prova, desde que no crie obrigao nova para os cidados. 20) (CESPE/1996) No exerccio do poder regulamentar, o administrador poder expedir decreto regulamentado por inteiro a matria no constante da lei regulamentada. 21) (CESPE/1996) Cabe ao decreto, especificando os comandos da lei regulamentada, criar novos direitos e obrigaes, desde que respeite o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. 22) (CESPE/1996) O decreto, observando o princpio da supremacia do interesse pblico, pode prever a perda da propriedade privada por infraes cometidas por particular.
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23) (OAB/CESPE - 2008.2) No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. 24) (TJ/PI/JUIZ/2007/CESPE) O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. 25) (OAB/CESPE/2006.3) O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto. 26) (TRF1/JUIZ/2009/CESPE) Compete privativamente ao presidente da Repblica expedir instrues para a execuo de leis, decretos e regulamentos. 27) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Se o Presidente da Repblica exorbitar no exerccio do poder regulamentar, o Congresso Nacional poder sustar os atos que caracterizarem o excesso de poder. 28) (CESPE/DELEGADO PF/2002) O Congresso Nacional tem competncia para controlar o poder regulamentar do presidente da Repblica. 29) (PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Caso o Poder Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o Poder Legislativo poder anular o ato normativo editado. 30) (AUGEM/2008/AUDITOR/CESPE) A CF autoriza o TCU a sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder de regulamentao. 31) (CESPE/AUDITOR INSS/2003) Em razo do princpio da legalidade, a Constituio da Repblica no admite que o Presidente da Repblica disponha, mediante decreto, acerca da extino de funes ou cargos pblicos. 32) (MPE/RN/CESPE/2009) O decreto autnomo , em regra, admitido no ordenamento jurdico brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais. 33) (MPE/RN/CESPE/2009) O decreto, no ordenamento jurdico brasileiro, no pode inovar na ordem jurdica, visto que tem natureza secundria, e deve sempre regulamentar uma lei.
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34) (PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho. 35) (ESAF/PFN/1998) No atribuio da Administrao Pblica decorrente do poder hierrquico: a) editar atos regulamentares b) aplicar sanes disciplinares c) avocar e/ou delegar atribuies d) controlar as atividades dos rgos subordinados e) anular atos ilegais praticados por rgos inferiores 36) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) Incluem-se entre os objetivos fundamentais do poder hierrquico da Administrao Pblica a prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas. 37) (CESPE/BACEN/1997) Do exerccio do poder hierrquico decorrem as faculdades de fiscalizar, rever, delegar, dar ordens e avocar. So caractersticas da fiscalizao hierrquica: a permanncia e a automaticidade. 38) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogarem-se atos de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao. 39) (FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA/SECTEC/GO/2010) Na administrao pblica, uma autoridade pode controlar o mrito e a legalidade dos atos praticados por seus subordinados. 40) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/2000) No exerccio do poder hierrquico, o superior, em certas circunstncias, pode tanto avocar a prtica de determinado ato, quanto, ele prprio, aplicar sanes punitivas a seus subordinados. 41) (OAB/CESPE/2006.3) O poder de delegao e o de avocao decorrem do poder hierrquico. 42) (OAB/CESPE/2008.2) Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um estado-membro por uma relao de subordinao decorrente da hierarquia.
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43) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Mesmo em decorrncia e no exerccio do poder hierrquico, o superior no pode delegar quaisquer atribuies a seus subordinados. 44) (TCU/AUDITOR/2007/CESPE) Nos termos da lei federal que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, a conduta do administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e desviar dinheiro pblico sujeita-o pena de demisso, a ser aplicada pelo presidente da Repblica, sendo pacfica a jurisprudncia do STF no sentido da indelegabilidade dessa atribuio. 45) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) A regra quanto avocao de competncias determina a sua possibilidade, desde que a competncia a ser avocada no seja exclusiva do rgo subordinado. 46) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) Aplicar penalidade de cassao de aposentadoria decorre do poder disciplinar da Administrao Pblica. 47) (FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA /SECTEC/GO/2010) O ato de uma autoridade administrativa que aplica uma penalidade de advertncia a um servidor subordinado, por inobservncia de certo dever funcional, est inserido no contexto do exerccio regular dos poderes regulamentar e hierrquico. 48) (FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA /SECTEC/GO/2010) O poder regulamentar traduz-se na possibilidade de a administrao pblica apurar e punir as infraes praticadas pelos agentes pblicos. 49) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder Pblico mediante contratos. 50) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, no so cumulveis as sanes decorrentes do poder punitivo (de natureza penal, regido pelas leis criminais) e do poder disciplinar do Estado. 51) (CESPE/BACEN/1997) Para a validade da pena, a motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel. 52) (PROCURADOR FEDERAL AGU/2007/CESPE) O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies.
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53) (OAB/CESPE/2008.2) O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo servidor. 54) (CESPE/DELEGADO PF/2002) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso. 55) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Uma vez constatado o cometimento de infrao administrativa punvel, o superior no pode, em princpio, deixar de aplicar a sano correspondente, salvo se houver motivo juridicamente relevante para tanto. 56) (Delegado Federal/CESPE/2004) O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente. 57) (FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA /SECTEC/GO/2010) Se uma autoridade remove um servidor apenas por motivo de desavenas pessoais entre eles, alegando, contudo, convenincia da administrao, fica caracterizado o excesso de poder. 58) (CESPE/2010/ANEEL/TODOS OS CARGOS/NVEL SUPERIOR) Com fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao da infrao. 59) (CESPE/2009/DETRAN/DF/TODOS OS CARGOS) Considere a seguinte situao hipottica. Joo servidor pblico responsvel por gerenciar obra pblica levada a efeito pela entidade em que exerce suas funes. Ocorre que Joo, nos limites de sua competncia administrativa, determinou a pavimentao de uma rua, sem que houvesse previso no contrato administrativo, em local que beneficia um imvel de propriedade de sua me. Nessa situao, Joo praticou conduta abusiva com desvio de finalidade. 60) (CESPE/2011/TJ-PB/JUIZ) No que concerne aos poderes da administrao, assinale a opo correta. a) O STF emitiu deciso favorvel delegao do poder de polcia, mediante edio de lei, a pessoa jurdica de direito privado. b) Forma de conferir liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio permite que a autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei.
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c) O poder regulamentar permite que o ato normativo derivado inove e aumente os direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que o autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento das determinaes legais. d) Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da livre concorrncia, lei municipal que impea a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea. e) O poder de polcia no ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no mbito infraconstitucional. 61) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO) A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia administrativa. 62) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO) O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre motivado. 63) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO) Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias reservadas lei. 64) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO/DIREITO) Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se, tambm, como atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios. 65) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO/DIREITO) O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes. 66) (CESPE/2011/IFB/PROFESSOR) possvel a delegao do poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de um direito seja em favor do interesse pblico. 67) (CESPE/2011/STM/ANALISTA JUDICIRIO) Caso autoridade administrativa deixe de executar determinada prestao de servio a que por lei est obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual, a inrcia de seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder. 68) (CESPE/2011/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO) Caso se determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser objeto de delegao.
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69) (CESPE/2011/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO) Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado. 70) (CESPE/2011/PC-ES/ESCRIVO DE POLCIA) Todas as medidas de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio. 71) (CESPE/2011/PC-ES/DELEGADO DE POLCIA) A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder hierrquico. 72) (CESPE/2010/INSS/ENGENHEIRO CIVIL) O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. 73) (CESPE/2010/INSS/ENGENHEIRO CIVIL) O poder de polcia a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se condiciona a prvia autorizao judicial. 74) (CESPE/2010/ANEEL/TCNICO ADMINISTRATIVO/REA 1) Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia exclusiva. 75) (CESPE/2010/ABIN/OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA) Considere a seguinte situao hipottica. Um municpio estabeleceu que somente seriam concedidos alvars de funcionamento a restaurantes que tivessem instalado exaustor de fumaa acima de cada fogo industrial. Na vigncia dessa determinao, um fiscal do municpio atestou, falsamente, que o restaurante X possua o referido equipamento, tendo-lhe sido concedido o alvar. Dias aps a fiscalizao, a administrao verificou que no havia no referido estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica, considera-se nulo o alvar, dada a inexistncia de motivo do ato administrativo.
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Gabarito: 01) correta, 02) errada, 03) errada, 04) correta, 05) D, 06) D, 07) A, 08) errada, 09) errada, 10) errada, 11) B, 12) correta, 13) D, 14) correta, 15) errada, 16) correta, 17) correta, 18) errada, 19) correta, 20) errada, 21) errada, 22) errada, 23) correta, 24) errada, 25) errada, 26) errada, 27) correta, 28) correta, 29) errado, 30) errada, 31) errada, 32) errada, 33) errada, 34) errada, 35) A, 36) correta, 37) correta, 38) correta, 39) correta, 40) correta, 41) correta, 42) errada, 43) correta, 44) errada, 45) correta, 46) correta, 47) errada, 48) errada, 49) correta, 50) errada, 51) correta, 52) correta, 53) errada, 54) correta, 55) correta, 56) errada, 57) Errada, 58) Errada, 59) Correta, 60) D, 61) correta, 62) correta, 63) errada, 64) errada, 65) errada, 66) errada, 67) correta, 68) errada, 69) correta, 70) errada, 71) errada, 72) correta, 73) errada, 74) correta, 75) correta Data Data Data N questes 75 N questes 75 N questes 75 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 75 N questes 75 N questes 75 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto
Gabarito comentado: 01) Correta - Os poderes administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela administrao pblica para cumprir suas finalidades. (a assertiva est perfeita, refletindo a real noo de poderes administrativos: instrumentos disponibilizados aos agentes pblicos para a consecuo dos interesses pblicos) 02) Correta - O poder vinculado pode ser utilizado tambm nos atos discricionrios da Administrao Pblica. (basta recordar que nos atos discricionrios alguns elementos permanecem vinculados, como competncia, forma e finalidade) 03) Errada - Considere que Cndido seja fiscal do instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), usando na explorao ilegal de madeiras, e que, pelas normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado apreender a madeira ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos responsveis pela e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que Cndido detm. (o fiscal no ter liberdade para agir, devendo sua conduta ser vinculada) 04) Correta - Nos atos praticados em razo do poder vinculado, a atuao subjetiva do administrador fica restrita ao ato de julgar se a situao de fato est ou no amoldada aos contornos legais. (a liberdada do agente nos atos vinculados bastante reduzida, no havendo espaos para anlises subjetivas) 05) Letra D a) atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades s infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao (poder disciplinar) b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal (poder hierrquico) c) confere Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos, com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e
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contedo (poder discricionrio) d) positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formao (resposta correta) e) incumbe s autoridades administrativas para explicitar a lei na sua correta execuo ou expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei (poder regulamentar) 06) Letra D falou em mrito pense em oportunidade e convenincia e, por consequncia, em ato discricionrio. 07) Letra A a) ao contedo (equivale a objeto em regra discricionrio) b) forma (em regra, vinculado) c) finalidade (vinculado) d) competncia (vinculado) e) ao modo 08) Errada - Caso determinado ato administrativo seja praticado com base no exerccio do poder discricionrio, no competir ao Poder Judicirio reexamin-lo nem lhe decretar nulidade, salvo se padecer de vcio de forma. (o Judicirio no poder analisar o mrito do ato quanto convenincia e oportunidade, porm poder analis-lo no que se refere sua legalidade, anulando-o se ilegal, independentemente sobre qual elemento incida o vcio) 09) Errada - No possvel a apreciao judicial de ato da administrao pblica, praticado no exerccio de seu poder discricionrio, porque tal apreciao implica anlise do mrito administrativo. (idem questo anterior) 10) Errada - O poder discricionrio no comporta nenhuma possibilidade de controle por parte do Poder Judicirio. (anlise de legalidade) 11) Letra B aposentadoria compulsria por implemento de idade (vinculado) gradao de penalidade em processo administrativo (discricionrio) nomeao de servidor para cargo em comisso (discricionrio) exonerao de servidor em estgio probatrio (vinculado) concesso de alvar para atividade comercial (vinculado) 12) Correta - O poder regulamentar, atribudo ao chefe do Poder Executivo, compreende a edio de normas complementares lei, para sua fiel execuo. (lembrando que no possvel inovar por meio do poder regulamentar) 13) Letra D poder regulamentar 14) Correta - Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma lei, ele exerce poder regulamentar. (por meio do poder regulamentar a Administrao Pblica viabiliza a aplicao das leis) 15) Errada - A possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos regulamentares com vistas a regular uma lei penal deriva do poder de polcia. (poder regulamentar, conforme esclarecidos na questo anterior) 16) Correta - Considere que o TRE/AL editou resoluo alterando o seu regimento interno. Essa resoluo no pode ser considerada um ato que configure exerccio de poder regulamentar. (uma vez que no est regulamentando leis)
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17) Correta - Uma das competncias do chefe do Poder Executivo federal a expedio de decretos, com a finalidade de regulamentar as leis no seio da Administrao Pblica; essa competncia no d ao presidente da Repblica, porm, o poder de baixar decretos tratando amplamente de matrias ainda no disciplinadas por lei, ou seja, no pode ele, na vigente ordem constitucional, editar os chamados decretos autnomos. (no possvel tratar amplamente, por meio de decreto, de matrias no regulamentadas por lei. Tal prtica equivaleria inovao criao de direitos e obrigaes -, o que no ocorre por meio do poder regulamentar) 18) Errada - Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. (no h que se falar em alteraes de leis por meio de atos normativos secundrios...) 19) Correta - Se uma lei estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o cidado precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa, poder o chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder regulamentar, estipular que documentos sero aceitos como prova, desde que no crie obrigao nova para os cidados. (no h nenhuma ilegalidade nessa prtica, pois o Poder Executivo apenas estar regulamentando a lei, sem criao de novas obrigaes) 20) Errada - No exerccio do poder regulamentar, o administrador poder expedir decreto regulamentado por inteiro a matria no constante da lei regulamentada. (conforme j demonstrado nas questes anteriores: o poder regulamentar complementar) 21) Errada - Cabe ao decreto, especificando os comandos da lei regulamentada, criar novos direitos e obrigaes, desde que respeite o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. (no possvel a inovao por meio de decreto) 22) Errada - O decreto, observando o princpio da supremacia do interesse pblico, pode prever a perda da propriedade privada por infraes cometidas por particular. (matria reservada lei, no podendo ser tratada por decreto) 23) Correta - No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. (perfeita a assertiva, refletindo o que vem sendo dito nas ltimas questes) 24) Errada - O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. (outras autoridades administrativos utilizam-se do poder normativo, como, por exemplo, o Delegado da Receita Federal do Brasil quando expede as instrues normativas) 25) Errada - O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto. (portarias, regulamentos, instrues normativas e etc....) 26) Errada - Compete privativamente ao presidente da Repblica expedir instrues para a execuo de leis, decretos e regulamentos. (decretos e regulamentos para fiel execuo das leis art. 84, IV, CF) 27) Correta - Se o Presidente da Repblica exorbitar no exerccio do poder regulamentar, o Congresso Nacional poder sustar os atos que caracterizarem o
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excesso de poder. (nos termos do art. 49, V, CF) 28) Correta - O Congresso Nacional tem competncia para controlar o poder regulamentar do presidente da Repblica. (conforme questo anterior art. 49, V, da CF) 29) Errada - Caso o Poder Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o Poder Legislativo poder anular o ato normativo editado. (no anular, mas sim sustar art. 49, V, CF) 30) Errada - A CF autoriza o TCU a sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder de regulamentao. (autoriza o Congresso Nacional art. 49, V) 31) Errada - Em razo do princpio da legalidade, a Constituio da Repblica no admite que o Presidente da Repblica disponha, mediante decreto, acerca da extino de funes ou cargos pblicos. (o art. 84, VI, b, permite a utilizao pelo Presidente da Repblica de decreto para extino de cargos e funes vagos) 32) Errada - O decreto autnomo , em regra, admitido no ordenamento jurdico brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais. (durante a aula vimos que o decreto autnomo, em regra, no admito no Brasil) 33) Errada - O decreto, no ordenamento jurdico brasileiro, no pode inovar na ordem jurdica, visto que tem natureza secundria, e deve sempre regulamentar uma lei. (no necessariamente regulamentar sempre uma lei. D uma olhada na sua CF, no art. 84, VI... nessas hipteses o decreto no regulamenta lei, tendo existncia autnoma) 34) Errada - O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho. (lembrar que a expresso Administrao Pblica abrange os agentes pblicos de todos os Poderes quando do exerccio de funo administrativa. Dessa forma, h manifestao de poder disciplinar nos trs Poderes. Interessante destacar que o MP rgo do Poder Executivo) 35) Letra A: a) editar atos regulamentares (decorre do poder regulamentar)
36) Correta - Incluem-se entre os objetivos fundamentais do poder hierrquico da Administrao Pblica a prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas. (De acordo com Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal). 37) Correta - Do exerccio do poder hierrquico decorrem as faculdades de fiscalizar, rever, delegar, dar ordens e avocar. So caractersticas da fiscalizao hierrquica: a permanncia e a automaticidade. (conforme visto na questo anterior) 38) Correta - No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogarem-se atos de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou
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por provocao. (tanto a revogao como anulao podem ocorrer de ofcio ou mediante provocao. A revogao incide sobre atos inconvenientes e/ou inoportunos, enquanto a anulao incide sobre atos ilegais) 39) Correta - Na administrao pblica, uma autoridade pode controlar o mrito e a legalidade dos atos praticados por seus subordinados. (decorrncia do poder hierrquico) 40) Correta - No exerccio do poder hierrquico, o superior, em certas circunstncias, pode tanto avocar a prtica de determinado ato, quanto, ele prprio, aplicar sanes punitivas a seus subordinados. (lembrar na prova que as sanes disciplinares a servidores tambm esto associadas ao poder hierrquico. No se esquea: o poder disciplinar, relativamente a servidores, decorre do poder hierrquico) 41) Correta - O poder de delegao e o de avocao decorrem do poder hierrquico. ( a distribuio de competncias inerente ao poder hierrquico) 42) Errada - Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um estado-membro por uma relao de subordinao decorrente da hierarquia. (a relao de vinculao, e no de subordino, pois no existe hierarquia entre administrao direta e indireta) 43) Correta - Mesmo em decorrncia e no exerccio do poder hierrquico, o superior no pode delegar quaisquer atribuies a seus subordinados. (lembrar que no podem ser objeto de delegao: a) competncia exclusiva; b) deciso de recurso administrativo; c) edio de atos normativos) 44) Errada - Nos termos da lei federal que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, a conduta do administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e desviar dinheiro pblico sujeita-o pena de demisso, a ser aplicada pelo presidente da Repblica, sendo pacfica a jurisprudncia do STF no sentido da indelegabilidade dessa atribuio. (a jurisprudncia do STF admite a delegao de competncia para demisso, valendo-se do pargrafo nico do art. 84, CF, que permite a delegao de competncia para provimento de cargo. Na viso do STF, quem pode prover, nomear por exemplo, pode desprover, demitir) 45) Correta - A regra quanto avocao de competncias determina a sua possibilidade, desde que a competncia a ser avocada no seja exclusiva do rgo subordinado. (conforme art. 15 da Lei 9.784/99) 46) Correta - Aplicar penalidade de cassao de aposentadoria decorre do poder disciplinar da Administrao Pblica. (apurao e aplicao de sanes disciplinares, tanto a servidores como a particulares sujeitos disciplina da Administrao Pblica) 47) O ato de uma autoridade administrativa que aplica uma penalidade de advertncia a um servidor subordinado, por inobservncia de certo dever funcional, est inserido no contexto do exerccio regular dos poderes regulamentar e hierrquico. (disciplinar e hierrquico) 48) Errada - O poder regulamentar traduz-se na possibilidade de a administrao pblica apurar e punir as infraes praticadas pelos agentes pblicos. (definio de poder disciplinar) 49) Correta - O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados
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ao Poder Pblico mediante contratos. (como exemplo, os permissionrios e concessionrios de servios pblicos) 50) Errada - Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, no so cumulveis as sanes decorrentes do poder punitivo (de natureza penal, regido pelas leis criminais) e do poder disciplinar do Estado. (se determinado servidor cometer um homicdio, responder nas duas esferas, administrativa e penal....) 51) Correta - Para a validade da pena, a motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel. (toda punio disciplinar deve ser motivada, sem exceo) 52) Correta - O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies. (essa inclusive a posio que prevalece atualmente no STJ) 53) Errada - O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo servidor. (idem questo anterior) 54) Correta - O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso. (no h discricionariedade que permita ao superior optar pela aplicao ou no da punio) 55) Correta - Uma punvel, o superior correspondente, salvo questes anteriores, vinculado) vez constatado o cometimento de infrao administrativa no pode, em princpio, deixar de aplicar a sano se houver motivo juridicamente relevante para tanto. (idem que demonstram que o poder disciplinar, em regra,
56) Errada - O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracterizase pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente. (no desvio o agente possui competncia, mas pratica o ato visando a fins diversos do indicado na lei. A assertiva traz o excesso de poder) 57) Errada - Se uma autoridade remove um servidor apenas por motivo de desavenas pessoais entre eles, alegando, contudo, convenincia da administrao, fica caracterizado o excesso de poder. (na realidade, o desvio de poder, tambm chamado de desvio de finalidade) 58) Errada - Com fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao da infrao. (em regra, o poder disciplinar vinculado) 59) Correta - Considere a seguinte situao hipottica. Joo servidor pblico responsvel por gerenciar obra pblica levada a efeito pela entidade em que exerce suas funes. Ocorre que Joo, nos limites de sua competncia administrativa, determinou a pavimentao de uma rua, sem que houvesse previso no contrato administrativo, em local que beneficia um imvel de propriedade de sua me. Nessa situao, Joo praticou conduta abusiva com desvio de finalidade. (observe que Joo tem competncia para a prtica do ato, porm praticou-se com finalidade diversa da prevista em lei) 60) Letra D
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a) O STF emitiu deciso favorvel delegao do poder de polcia, mediante edio de lei, a pessoa jurdica de direito privado. b) Forma de conferir liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio permite que a autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei. c) O poder regulamentar permite que o ato normativo derivado inove e aumente os direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que o autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento das determinaes legais. d) Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da livre concorrncia, lei municipal que impea a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea. (smula n 646 do STF) e) O poder de polcia no ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no mbito infraconstitucional. (h previso de poder de polcia na prpria Constituio Federal) 61) Correta - A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia administrativa. (manifestao do poder de polcia) 62) Correta - O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre motivado. (sem excees...) 63) Errada - Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias reservadas lei. (se a matria reservada lei, somente essa pode tratar do tema...) 64) Errada - Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se, tambm, como atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios. (o poder de polcia s pode ser executado por pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado integrante da administrao indireta, havendo, nesses casos, algumas restries quanto ao exerccio) 65) Errada - O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes. (a definio trazida de poder hierrquico) 66) Errada - possvel a delegao do poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de um direito seja em favor do interesse pblico. (o poder de polcia indelegvel a particulares) 67) Correta - Caso autoridade administrativa deixe de executar determinada prestao de servio a que por lei est obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual, a inrcia de seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder. (constitui atividade ilegal caracterizada pelo no fazer, ou seja, conduta omissiva) 68) Errada - Caso se determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser objeto de delegao. (edio de atos normativos competncia indelegvel) 69) Correta - Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado. ( o caso dos radares, por exemplo, cujos equipamentos so fornecidos por empresas privadas)
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70) Errada - Todas as medidas de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio. (durante a aula vimos que o poder de polcia, em regra, 71) Errada - A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder hierrquico. (a questo traz a definio de poder de polcia: prerrogativa da Administrao Pblica de restringir e condicionar direitos individuais em prol da coletividade) 72) Correta - O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. (exemplos desses particulares, so os permissionrios de servios pblicos) 73) Errada - O poder de polcia a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se condiciona a prvia autorizao judicial. (o poder de polcia, em regra, autoexecutrio, no dependendo a sua execuo de prvia manifestao do Poder Judicirio) 74) Correta - Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia exclusiva. (conforme art. 15 da Lei 9.784/99) 75) Correta - Considere a seguinte situao hipottica. Um municpio estabeleceu que somente seriam concedidos alvars de funcionamento a restaurantes que tivessem instalado exaustor de fumaa acima de cada fogo industrial. Na vigncia dessa determinao, um fiscal do municpio atestou, falsamente, que o restaurante X possua o referido equipamento, tendo-lhe sido concedido o alvar. Dias aps a fiscalizao, a administrao verificou que no havia no referido estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica, considera-se nulo o alvar, dada a inexistncia de motivo do ato administrativo. (motivo inexistente ou motivo falso geram a anulao do ato administrativo)
QUESTES COMENTADAS NESSA AULA 01) (PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Os poderes administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela administrao pblica para cumprir suas finalidades. 02) (CESPE/2009/PC-RN/Delegado de Polcia) O poder vinculado significa que a lei deixou propositadamente certa faixa de opo para o exerccio da vontade psicolgica do agente, limitado entretanto a escolha dos meios e da oportunidade para a concretizao do ato administrativo.
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03) (CESPE/2011/TJ-PB/JUIZ) Forma de conferir liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio permite que a autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei. 04) (TRE-MT/TCNICO JUDICIRIO/CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. 05) (CESPE/2011/TJ-PB/JUIZ) O poder regulamentar permite que o ato normativo derivado inove e aumente os direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que o autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento das determinaes legais. 06) (OAB/CESPE/2006.3) O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto. 07) (TJ/PI/JUIZ/2007/CESPE) O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo. 08) (PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Caso o Poder Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o Poder Legislativo poder anular o ato normativo editado. 09) (MPE/RN/CESPE/2009) O decreto autnomo , em regra, admitido no ordenamento jurdico brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais. 10) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO/DIREITO) O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes. 11) (CESPE/2010/TRE-MT/Analista Judicirio/Administrativa) Do poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome. 12) (CESPE/2010/ANEEL/TCNICO ADMINISTRATIVO) Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar
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atribuies de um rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia exclusiva. 13) (CESPE/2010/INSS/ENGENHEIRO CIVIL) O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. 14) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO) O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre motivado. 15) (PROCURADOR FEDERAL AGU/2007/CESPE) O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies. 16) (CESPE/2011/PC-ES/DELEGADO DE POLCIA) A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder hierrquico. 17) (CESPE/Natal-RN/2008) Poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos. 18) (CESPE/2010/TRE-MT/Tcnico Judicirio/Administrativa) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio. 19) (CESPE/2010/TRE-BA/Analista Judicirio) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. 20) (CESPE/EXAME DE ORDEM 2007.2) So caractersticas do poder de polcia: a discricionariedade, a auto-executoriedade, a coercibilidade e a no submisso ao controle judicial. 21) (CESPE/2010/TRT-21REGIO/ANALISTA JUDICIRIO) Segundo a doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto vinculado
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22) (CESPE/2011/PC-ES/ESCRIVO DE POLCIA) Todas as medidas de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio. 23) (CESPE/2011/IFB/PROFESSOR) possvel a delegao do poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de um direito seja em favor do interesse pblico. 24) (CESPE/2011/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO) Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado. 25) (CESPE/2011/TJ-PB/JUIZ) Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da livre concorrncia, lei municipal que impea a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea. 26) (CESPE/2010/TRE-MT/Analista Judicirio/Administrativa) H excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor no como necessidade do servio, mas como punio. 27) (CESPE/2009/DETRAN/DF/TODOS OS CARGOS) Considere a seguinte situao hipottica. Joo servidor pblico responsvel por gerenciar obra pblica levada a efeito pela entidade em que exerce suas funes. Ocorre que Joo, nos limites de sua competncia administrativa, determinou a pavimentao de uma rua, sem que houvesse previso no contrato administrativo, em local que beneficia um imvel de propriedade de sua me. Nessa situao, Joo praticou conduta abusiva com desvio de finalidade.
Gabarito: 01) errada, 02) errada, 03) errada, 04) errada, 05) errada, errada, 07) errada, 08) errada, 09) errada, 10) errada, 11) correta, correta, 13) correta, 14) correta, 15) correta, 16) errada, 17) errada, errada, 19) correta, 20) errada, 21) correta, 22) errada, 23) errada, correta, 25) correta, 26) errada, 27) correta. Data Data Data N questes 27 N questes 27 N questes 27 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 27 N questes 27 N questes 27 Acertos Acertos Acertos 06) 12) 18) 24)
% acerto % acerto % acerto
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Com esses exerccios encerro essa minha primeira aula. Qualquer dvida s fazer contato. Grande abrao
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servidor, outras administrativa.

PODER REGULAMENTAR O poder regulamentar normativo. tambm denominado de poder

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imprescindveis prvio processo administrativo e motivao do ato punitivo. Gabarito: correta

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