Sunteți pe pagina 1din 34

Cuprins

Introducere Cap 1. Apecte teoretice privind politica comercial


1.1 nceputurile i evoluia politicii comerciale cumune UE 1.2. Ce reprezinta PCC? 1.3 De ce o politica comerciala comuna? 1. Care sunt o!iectivele PCC? 1." Principiile Politicii Comerciale Comune a UE 1.# Instrumentele politicii comerciale comune. 1.$ %spunderea instituional

Cap 2. %elaiile comerciale ale UE cu rile tere


2.1 Acorduri comerciale pre&eren'iale (nc)eiate de U.E. cu ri ter'e 2.2 Acorduri comerciale nepre&eren'iale (nc)eiate de U.E. cu ri ter'e

Cap 3. %e*imul e+portului, importului i -.P


3.1 %e*imul e+portului 3.2 %e*imul importului 3.3 -istemul *eneralizat de pre&erinte /-.P0 3. %elaiile dintre Uniunea European i 1r*anizaia 2ondial a Comerului

Cap . Impactul adoptrii politicii comerciale comune a Uniunii Europene (n %om3nia

Cap ". Impactul crizei economice asupra sc)im!urilor comerciale ale Uniunii Europene Concluzii 4i!lio*ra&ie

Politica Comercial Comun a Uniunii Europene

De la nfiinarea sa, Uniunea European i-a extins nu numai dimensiunea, prin aderarea de noi state membre, ci i domeniile n care a dezvoltat o politic comun european. Uniunea European a creat piaa unic intern printr-un sistem de legi i reglementri ce garanteaz libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. dezvoltat politici comune pentru comer, agricultur i pescuit. De asemenea, a luat msuri pentru punerea n practic a unei politici europene pentru dezvoltarea regional. UE i-a ntrit poziia n ceea ce privete politica comun extern, !ustiia i afacerile interne. "ratatul de instituire a Comunitii Economice Europene ce prevede crearea unei piee comune av#nd la baz principiul liberei circulaii $a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor%, a stat la baza coordonrii treptate a politicilor statelor membre i la dezvoltarea ulterioar a politicilor comune europene. Domeniile n care se implic UE sunt urmtoarele& Politica gricol Comun, Pescuit, 'igurana limentar, Politica (ndustrial, Piaa (ntern, udiovizual i )edia, Cultur, Educaie, *ormare Profesional i "ineret, Combaterea *raudei, Politica *iscal, Politica +amal, Cercetare i (novare, 'ocietatea (nformaional, Energie, "ransporturi, Protecia Consumatorilor, )ediu, 'ntate Public, Politica ,egional, -cuparea *orei de )unc, faceri 'ociale i Egalitate de anse, Dezvoltare, Extindere, Comer, ,elaii Externe, .ustiie, /ibertate i 'ecuritate, Politica Extern i de 'ecuritate Comun $PE'C%, Umanitar, Drepturile -mului. !utor

1. Aspecte teoretice privind politica comercial

0.0

1nceputurile i evoluia politicii comerciale comune UE

Elementele de baz ale politicii comerciale a UE $inclusiv politica vamal, ca parte constituent% au fost creionate nc din momentul crerii acestei entiti prin "ratatul de la ,oma privind crearea 2Comunitii Economice Europene2, din 0345. Principiile de baz ale politicii comerciale a UE, aa cum au fost statuate prin "ratatul de la ,oma i completate prin tratate i reglementri ulterioare, se vor pstra n timp, rile care au aderat mai t#rziu la grupare anga!#ndu-se s se conformeze acestora. 1n cadrul "ratatului de la ,oma se regsesc fundamentele politicii comerciale europene. 6ri!a manifestat de rile semnatare pentru acest domeniu este !ustificat prin prisma obiectivelor mai largi ale gruprii, acelea ale crerii n viitor a unei uniuni economice europene. -ri, n condiiile specifice momentului, crearea unei uniuni vamale ntre rile membre nu putea fi conceput i nu putea genera efecte benefice pentru statele membre n absena unui comportament articulat, coerent i uniform, la nivel de grupare n planul relaiilor comerciale externe ale gruprii. rt. 007, ntr-unul din paragrafele sale, statuteaz c "Politica comercial comunitar va trebui s ia n considerare efectele favorabile pe care le va genera nlturarea taxelor vamale ntre statele membre asupra creterii competitivitii i eficienei agenilor economici." "ranspus n contextul pieei unice interne, acest articol parc las s se neleag c msurile economice care vor revrsa efectele pieei unice asupra competitivitii vor conduce i la o politic comercial mai liberal. Desigur, aa cum a stabilit i Curtea de .usti ie, art. 007 este mai degrab un pac8et de bune intenii, fr prea mult efort concret la scar comunitar. rt. 009 se refer la amonizarea sc8emelor naionale de stimulare a exporturilor stfel, "ratatul confirm relaia funcional care exist ntre 2la un nivel necesar pentru a se asigura c concurena ntre agenii economici din Comunitate nu va fi distorsionat. uniformizarea regimurilor comerciale de export i concurena loiala pe piaa intern. Dar art. 009 nu are caracter evident imperativ la nivelul legislaiei comunitare. Din punct de vedere, at#t al politicii industriale, c#t i din cel al politicii n domeniul concurenei, comunitatea va continua s acioneze pentru armonizarea sc8emelor de subvenionare a exporturilor pe baza prevederilor unei politici comerciale comune conform art. 00:.

rt. 00:, cel mai clar i mai cuprinztor referitor la politica comercial, statuteaz c regimurile de comer exterior vor trebui s aib la baz reguli uniforme privind exportul i importul i menioneaz explicit "msuri de protejare a schimburilor comerciale cum ar fi cele de retorsiune la dumping i subvenionare". Cu toate inteniile de restr#ngere a protecionismului comercial i de promovare a liberalizrii comerului internaional, CE a meninut restricii importante n domeniul produselor agroalimentare, textilelor, autoturismelor, crbunelui i oelului, construciilor de nave, serviciilor. C8iar prevederile acordurilor intrenaionale pe produsele de baz n-au fost considerate obligatorii pentru Comunitate. Prin "ratatul de la ,oma nu se inteniona crearea unui bloc comercial nc8is, inaccesibil rilor neparticipante la grupare, ci, dimpotriv, cel puin la nivel formal, abordarea relaiilor comerciale ale CEE avea la baz viziunea liberului sc8imb. stfel, art. 007 al "ratatului de la ,oma, este statuat faptul c 2prin crearea unei uniuni vamale, 'tatele semnatare vor contribui, n conformitate cu interesul comun al gruprii, la dezvoltarea armonioas a comerului internaional, la reducerea progresiv a restriciilor comerciale i a barierelor tarifare din calea sc8imburilor comerciale internaionale2. /a 0 iulie 03;< a fost realizat, n linii generale, uniunea vamal preconizat n "ratatul de la ,oma, dup aplicarea complet a programelor de implementare convenite n 03;9 =i 03;>. 1n aceast perioad, a fost stabilit cadrul institu?ional pentru luarea deciziilor de politic comercial. "otodat, aceast etap a marcat =i primele contacte cu 6 "" @ n cadrul ,undei Dillon $03;7-03;0% @ pentru stabilirea compensa?iilor ctre ter?i pentru instituirea tarifului vamal comun @ =i a ,undei AennedB. stfel, simbolul acestui moment l constituie intrarea n vigoare a "arifului +amal comun al CEE n cadrul cruia nivelul taxelor vamale nscrise n tarifele vamale naionale ale statelor participante la 0 ianuarie 0343. De la acest moment, 0 iulie 03;<, se pote vorbi de o politic comercial comun $cel puin ntr-o anume msur% a CEE. *a de rile tere a fost instituit un tarif vamal extern comun, al crui nivel mediu era <.0>C, ncep#nd cu ianuarie 0359, c#nd s-a aplicat ultima tran a reducerilor convenite n cadrul 6 "", cu ocazia D,undei AennedBD. "rebuie remarcat c, n cadrul UE care grupeaz ri puternic dezvoltate din punct de vedere industrial, acest nivel de taxe, aparent redus, asigura productorilor comunitari o preferin destul de important. 1ntreaga perioad dintre 03;3 =i 03<4 a fost marcat de EeurosclerozaF general a construc?iei comunitare =i politica comercial comun nu a fcut excep?ie. "otu=i, evolu?iile din alte domenii au exercitat o influen? extrem de important asupra acesteia& problemele

sistemului monetar interna?ional s-au acutizat, a luat fiin? 'istemul )onetar European $035<%, politica agricol comun a atins apogeul dezvoltrii sale instrumentale =i Politica comercial a trebuit s se adapteze la aceste noi condi?ii. 1n aceast perioad a fost extins gama de msuri de politic comercial, inclusiv prin participarea la acorduri interna?ionale. stfel, n urma participrii la ,unda "oGBo, Comunitatea a devenit parte la codurile referitoare la licen?ele de importHexport, antidumping, evaluarea vamal, ac8izi?iile publice, subven?ii =i obstacole te8nice. De asemenea, a fost acordat o aten?ie special participrii la acorduri sectoriale, n special cele referitoare la sectoarele n declin. )ai mult, a fost nc8eiat o serie de acorduri bilaterale, inclusiv cu alte grupri integra?ioniste. )omentul critic n evolu?ia din ultimele decenii a politicii comerciale comune a fost reprezentat de "ratatul de la )aastric8t $6onzales Constitutiv. Un moment foarte important este 0 mai 977>, odat cu lrgirea Uniunii Europene. Iece state devin membre ale acesteia& Cipru, Ce8ia, Estonia, /etonia, /ituania, Ungaria, Polonia, 'lovenia, 'lovacia, )alta. ceast dat nseamn nlocuirea oficial a politicii comerciale naionale cu politica comercial comun. Pregtirea momentului are multe implicaii, ndeosebi n privina acordurilor comerciale bilaterale i internaionale, a respectrii i a!ustrii obligaiilor asumate anterior fa de rile tere i fa de organismele internaionale, a conservrii fluxurilor tradiionale de mrfuri i de investiii strine etc., toate privite din ung8iul vec8ilor membri, al noilor membri, al rilor tere i, respectiv, al interesului comunitar european. Cei 07 noi membri au adoptat, sub toate aspectele, politica comercial comunitar. Ei aplica toate acordurile comerciale bilaterale ale UE, tariful vamal extern Ei se implic, pe deplin, n desc8iderea ampl a comerului exterior al UE i n 1n -)C $-rganizaia )ondial de Comer% UE va negocia pentru toi cei 94 comun i toate msurile comerciale defensive ale UE. reducerea general a tarifului vamal de import al EU de la 3C la >C de membri. Cei 07 noi membri preiau toate anga!amentele comerciale multilaterale i toate obligaiile ce decurg din ele pentru membrii UE. lonso, 033<%, care a definitivat, practic, ar8itectura legal =i institu?ional a acestei politici, a=a cum se regse=te =i n "ratatul institu?ionale, industria siderurgic =i cea textil s-au confruntat cu o criz fr precedent.

"otodat lrgirea avanta!eaz i partenerii comerciali ai UE, astfel& - pia intern european mai mare& de peste >44 milioane locuitori, contribuind cu 9<C la produsul brut mondial i reprezent#nd aproape 97C din exporturile mondiale de bunuri i servicii. Extinderea celor 2patru liberti fundamentale2 $pentru bunuri, servicii, capital i for de munc%, la noii membri, va simplifica i va mri accesul rilor tere la piaa UE. De exemlpu, produsele importate de /ituania, n concordan deplin cu standardele i normele UE, vor putea s se mite liber n 'uedia, n 6recia sau oriunde pe teritoriul UE. Un investitor sud-coreean sau !aponez, stabilit cu investiii in 'lovacia, va fi liber s furnizeze servicii pe tot cuprinsul UE-94 n aceleai condiii n care opereaz n toate cele 04 vec8i state membre. cest lucru nu era posibil p#n acum. Un acces simplificat i extins al rilor tere la piaa celor 07 noi membri. 'e elimin cele 07 regiuni comerciale diferite ale noilor membri i se aplic un singur set de reguli comunitare, cu un singur tarif vamal comun, un singur set de proceduri comerciale administrative pentru toate cele 94 de ri membre. - mai mare desc8idere comercial a UE fa de rile tere. doptarea de ctre noii membri a tarifului vamal comunitar nseaman o reducere substanial a taxelor vamale pltite anterior de rile tere. Exemplul nr. 0& taxele vamale de import ale Ungariei se n!umtesc. Exemplul nr. 9& ,usia c#tig peste :77 milioane de euro din reducerea taxelor vamale, prin intrarea oficial n UE a celor 07 noi membri. Exemplul nr. :& lrgirea mrete beneficiile rilor n curs de dezvoltare de pe urma sistemului generalizat de preferine, de pe urma aran!amentului preferenial special EJ $EverBt8ing Jut rms% sau de pe urma conveniei EU- CP $ frica, Caraibe, Pacific%, la exportul ctre noile 07 ri membre.

Politica comerciala comuna in urma Tratatului de la Lisabona Koul tratat a stabilit pentru prima data o competenta expresa asupra investitiilor straine, incluzandu-le sub incidenta politicii comerciale. (n contrast cu "ratatul de la Kisa, care facea distinctia intre comertul cu bunuri, cel cu servicii si proprietate intelectuala, "ratatul de la /isabona asimileaza toate aceste parti politicii comerciale comune, in sensul ca intra toate sub competenta exclusiva a Uniunii Europene.

"ratatul de la /isabona extinde domeniul de aplicare a politicii comerciale pentru a include =i investi?iile strine directe. (nstrumentele propriet?ii intelectuale, precum mrcile nregistrate, desenele industriale, patentele, drepturile de autor, reprezint unul dintre motoarele care pun n mi=care inova?ia, cre=terea economic =i competitivitatea. "ratatul de la /isabona faciliteaz uniformizarea protec?iei la nivel european. cest tratat constituie un punct de referinta al evolutiei politicii comerciale comune, si introduce o noua etapa in relatiile externe ale uniunii. -rientandu-se dupa premisa regimului curent,contribuie la dezvoltarea unei politici comerciale coerente, eficace, reflectandu-se in relatiile externe gradul integrarii economice interne. Extinderea politicii la comertul cu servicii, aspectul comercial al proprietatii intelectuale si, cel mai important, la investitiile straine directe, indica faptul ca o politica comuna in aceste domenii in raport cu tarile terte este necesara pentru a implini obiectivele integrarii interne si pentru a creste competitivitatea Europei in lume. *uzionand diferitele domenii ale politicii comerciale si simplificand exercizarea competentei uniunii in acest sens, tratatul asigura aplicarea eficienta a PCC intr-o lume ce se afla intr-o continua globalizare.

0.9 Ce reprezinta PCCL


Este politica comun prin excelen? a UE, cea care a dat impulsul primar integrrii economice europene. De la bun nceput, a fost conceput ca o politic suprana?ional. Este unul din primele domenii n care 'tatele )embre au acceptat s =i limiteze suveranitatea, deleg#nd competen?e extinse la nivel comunitar. 'ir /eon Jrittan, fost comisar pentru rela?ii economice externe& politica comercial reprezint Mprobabil cea mai bun reclam pentru punerea n comun a suveranitii naionale de cnd a luat fiin Comunitatea European N.0 Comer?ul, care este cea mai extins arie a politicii externe a Uniunii Europene, este n competen?a exclusiv a Comisiei Europene. Cu o pia? intern de >33,< milioane de locuitori, Uniunea European are o voce puternic c#nd negociaz ca o entitate singular. 1n practic, 'tatele )embre cad de acord asupra mandatului de negociere cu alte state sau organiza?ii interna?ionale, precum -rganiza?ia )ondial a Comer?ului. Comisarul European responsabil pentru politica comercial a Uniunii poart negocierile n numele Uniunii. 1n cadrul

Peterson, .o8nO Jomberg, Elizabet8& External Trade Policy, n EDecision-maGing in t8e EUF, Palgrave, 0333O p.37

negocierilor ma!ore, precum cele cu -rganiza?ia )ondial a Comer?ului, reprezentan?ii 'tatelor )embre pot lua parte de asemenea.

0.:. De ce o politica comerciala comunaL


Kevoia unei asfel de politici a fost data de & a% exigen?ele constituirii pie?ei interne unice & lipsa unei politici comerciale comune ar fi favorizat fenomenul de deviere de comer? $penetrarea importurilor pe pia?a CE prin teritoriul vamal al statului membru cu cele mai mici obstacole la produsul respectiv%, pentru a crui combatere s-ar fi recurs la aplicarea de msuri restrictive n comer?ul intra-comunitar. b% exercitarea unei influen?e la scar interna?ional corespunztoare dimensiunii economice a gruprii & uniformitatea posturii =i ac?iunilor adoptate n rela?iile cu partenerii comerciali permit CE s valorifice avanta!ele care decurg din excep?ionala sa dimensiune economic. c% prote!area procesului de decizie n materie de influen?a grupurilor de interese protectioniste.

0.>. Care sunt obiectivele PCCL


Dezvoltarea comerului ntre statele membre i rile tereO Dezvoltarea armonioas a comerului mondialO Eliminarea progresiv a restriciilor asupra comerului internaionalO ,estr#ngerea barierelor vamaleO Creterea puterii concureniale a firmelor din UE prin expunere concurenial crescut. Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt & - modificrile nivelului taxelor vamaleO - nc8eiarea acordurilor vamale =i comercialeO - uniformizarea msurilor de liberalizareO - politica exportului, msuri de prote!are a comer?ului $dumping sau subven?ii% =i msuri de ntrire a cooperrii vamale ntre statele membre. Dei n UE funcioneaz reglementri vamale i politica comercial comun, totui, nu se poate vorbi nc de o uniformitate de interese i de o atitudine comun, unic a rilor

D. )arin, C. 'ocol, ). )arina=, Economie european, Editura Economic, Jucure=i, 977>, pag. 9><.

participante n ceea ce privete politica comercial i vamal, fapt ce a devenit vizibil cu ocazia lrgirilor succesive. stfel, pot fi identificate patru mari grupuri de ri n funcie de obiectivele de politic comercial pe care le urmresc& Un prim grup, de orientare liberal, cuprinde& 6ermania, -landa, Danemarca i )area JritanieO obiectivul principal al acestui grup este legat de o mai mare desc8idere comercial a UE, reducerea protecionismului tarifar i netarifar i promovarea multilateralismului comercialO Un al doilea grup este format din aa numiii 2oportuniti2 $(talia, Jelgia, l treilea grup, 2aprtorii P C2 $Politica agrar comun%, format din *rana,

/uxemburg, 'pania% care este interesat de prote!area intereselor sectorialeO (rlanda, Jelgia i rile din sudul UE susinut frecvent de Comisie, promoveaz, cu precdere, protecionismul agricol ridicatO l patrulea grup, compus din rile srace ale UE- (rlanda, 6recia, Portugalia, care susin protecionismul comercial fa de teri. Politica comercial are un rol extrem de important n ceea ce prive=te competitivitatea, put#nd reprezenta o surs ma!or de mbunt?ire a productivit?ii, printr-o concuren? crescut, ad#ncirea specializrii, inovare, economii de scar, con?inutul te8nologic al importurilor =i investi?iilor. Comisia European estimeaz c 94C din c#=tigurile de productivitate se datoreaz liberalizrii comer?ului exterior. Din perspectiva politicii competitivit?ii, politica comercial comun ar trebui s asigure atingerea urmtoarelor obiective& P asigurarea unui grad suficient de desc8idere a economiei europene, n scopul asigurrii unor surse de aprovizionare ieftine cu inputuri pentru firmele europene, precum =i pentru a induce o presiune concuren?ial semnificativ asupra acestoraO P asigurarea unui acces adecvat al productorilor europeni pe ter?e pie?e, pentru ca ace=tia s poat beneficia de economii de scar, inova?ie =i o mai mare specializareO P asigurarea faptului c practicile anticoncuren?iale nu afecteaz comer?ul.

0.4. Principiile Politicii Comerciale Comune a UE &


-Eo economie de pia desc8is cu liber concurenFPrincipiul de baz care guverneaz politica comercial comun a Uniunii Europene reiese din articolul : al "ratatului privind Uniunea European, care stabile=te c dezideratul acestei politici este realizarea unei economii de pia? desc8ise, n care concuren?a este liber. (nterpretarea dat acestui principiu este aceea c pe ansamblu gradul de protec?ionism al pie?ei interne unice ar trebui s se reduc n mod continuu. Principiile politicii comerciale a UE sunt legate de uniformitatea $mai bine spus, unicitatea% reglementrilor la nivel de grupare i al competenei UE. stfel, n conformitate cu art. 00: al "ratatului asupra UE, politica comercial este construit pe principii uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, al liberalizrii comerciale, ceea ce presupune c n materie de acorduri comerciale interna?ionale sau de msuri comerciale fa? de ter?i trebuie s se realizeze o centralizare a deciziilor la nivel comunitar. Cu toate acestea, av#nd n vedere =i existen?a principiului subsidiarit?ii, Curtea European de .usti?ie a subliniat c ntre institu?iile comunitare =i statele na?ionale trebuie s colaboreze str#ns n negocierea =i semnarea acordurilor comerciale interna?ionale =i, n plus, a stabilit c anumite servicii nu intr sub inciden?a politicii comerciale comune, iar n domeniul drepturilor de proprietate intelectual competen?ele sunt parta!ate ntre cele dou pr?i.

0.;. (nstrumentele politicii comerciale comune.


Principalele instrumente de politic comercial sunt& - de natur tarifar $vamal%& prin intermediul taxelor vamaleO - de natur netarifar& reglementrile cantitative, msurile antidumping, precum =i alte msuri netarifareO - de natur promo?ional =i de stimulare& au drept scop s impulsioneze exporturile globale ale ?rii $sau comunit?ii% respective. (nstrumentele politicii comerciale comune a Uniunii Europene sunt n prezent n cea mai mare parte armonizate la nivelul UE. Principalul pilon al politicii comerciale comune a UE este tariful extern comun care a fost realizat nc din anul 03;<, concomitent cu eliminarea taxelor vamale ntre ?rile membre, =i a crui aplicare presupune c un bun sau serviciu dintr-o ?ar ter? nu este taxat dec#t o singur dat, c#nd ptrunde n una din ?rile membre ale Uniunii.

"ariful extern comun se caracterizeaz prin!& - taxe ad-valorem la produsele industrialeO - taxe specifice la produsele agricoleO - excep?ii n ceea ce prive=te maximele tarifare aplicabile cu precdere unor produse agricole =i unor produse industriale sensibileO - multitudinea pozi?iilor tarifare la care nu se percep taxe vamaleO - existen?a escaladrii tarifare $cre=terea taxei vamale pe msura ridicrii gradului de prelucrare a produsului% pentru anumite produse $textile, cauciuc, tutun, etc.%. Un alt instrument utilizat n cadrul politicii comerciale comune a UE l reprezint cotele sau restric?iile cantitative care, ncep#nd din 033>, sunt definite la nivelul UE =i nu la nivel na?ional. Protec?ia cantitativ n cazul UE are ns o importan? n declin. stfel, n anii Q37 s-a limitat protec?ia cantitativ extra UE =i s-a eliminat protec?ia cantitativ intra-UE, iar contingentele na?ionale =i toate restric?iile voluntare de export sunt eliminate $cu excep?ia textilelor =i mbrcmin?ii, conform cordului )ultifibre%. De asemenea, ncep#nd cu anul 0337 au fost introduse msurile antidumping, msuri prin intermediul crora organiza?iile profesionale sau grupurile de ntreprinderi europene pot cere msuri de retorsiune contra concuren?ilor strini aprecia?i drept neloiali. Dosarele sunt instrumentate de ctre Comisia European, care propune =i taxele antidumping la produsele ce provin din anumite ?ri sau de la numite firme, taxe ce trebuie aprobate de Consiliu". De asemenea, deciziile cu privire la clauzele de salvgardare $restric?ii impuse temporar la importurile anumitor produse care pun n pericol o industrie a unei ?ri membre sau a ansamblului UE% sunt luate de ctre Comisie =i pot fi controlate de ctre Consiliu. Principalele produse care au fost vizate de msuri de salvgardare au fost& textilele, o?elul =i automobilele. 1n privin?a obstacolelor netarifare pentru bunuri =i servicii, una dintre concluziile *orumului 6lobal al -CDE din iunie 977: de la Paris a fost aceea c UE $la fel ca =i 'U % utilizeaz pe scar larg subven?iile, iar multe alte bariere netarifare sunt folosite sub pretextul securit?ii na?ionale, snt?ii =i protec?iei mediului. (nstrumentele de politic comercial utilizate n prezent de Uniunea European pot fi mpr?ite n dou mari categorii& - instrumente defensiveO - instrumente ofensive.
:

P. Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Jucure=ti, 977>, pag. 0>4 6. 'ila=i, P8. ,ollet, K. "randafir, (. +d=an, Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura de +est, "imi=oara, 9774, pag. 97>
>

(nstrumentele defensive sunt acele instrumente care asigur comer?ul ec8itabil =i apr interesele societ?ilor europene. ceste instrumente au fost concepute n conformitate cu prevederile -rganiza?iei )ondiale a Comer?ului care recunosc dreptul membrilor organiza?iei de a se apra fa? de practici comerciale neloiale. Principalele instrumente defensive sunt#& - msurile anti-dumping, al cror rol este de a contracara practicile de dumping, cele mai des nt#lnite forme de practici de distorsionare a comer?uluiO - msurile anti-subven?ie =i compensatorii, cu scopul de a combate subven?iile acordate productorilor de ctre autorit?ile publice, subven?ii care distorsioneaz comer?ul n situa?ia n care a!ut la reducerea n mod artificial a costurilor de produc?ie sau a pre?urilor de export ctre Uniunea EuropeanO - msuri de salvgardare, care presupun restric?ionarea suplimentar temporar a importurilor unui produs dac produc?ia intern a acelui produs este afectat n mod serios sau amenin?at de nregistrarea unor pre!udicii datorit cre=terii bru=te a importurilor. cest tip de msuri pot fi luate de orice membru al -rganiza?iei )ondiale a Comer?ului. 'copul instrumentelor ofensive este dat de desc8iderea pie?elor =i eliminarea obstacolelor din calea comer?ului prin ac?iuni multilaterale, bilaterale =i unilaterale. Principalele instrumente ofensive sunt reprezentate de$& - regulamentul privind obstacolele n calea comer?ului, regulament care permite societ?ilor din Uniunea European s depun o pl#ngere la Comisia European n situa?ia n care nt#lnesc bariere comerciale care le restric?ioneaz accesul pe pia?a unor ?ri ter?e. ceste reglementri pot fi utilizate =i pentru evaluarea situa?iei de nerespectare a regulilor comerciale interna?ionale care determin efecte comerciale negative, iar n cazul n care rezultatul evalurii este afirmativ se poate apela la mecanismul prevzut de -rganiza?ia )ondial a Comer?ului pentru rezolvarea disputelorO - baza de date privind accesul pe pie?e a firmelor din Uniunea European care permite& 0% ob?inerea de informa?ii despre condi?iile privind accesul pe pia?a ?rilor ne-membre ale Uniunii Europene O 9% modalit?i de urmrire sistematic de ctre Comisia European a reclama?iilor firmelor din ?rile membre privind barierele n calea comer?ului din ?rile nemembreO :% asigurarea respectrii de ctre partenerii comerciali ai Uniunii Europene a obliga?iilor asumate prin acorduri interna?ionale.
4

Politica privind comerul i de!voltarea , (nstitutul European din ,om#nia, seria )icromonografii @ Politici europene, 9774, pag. 5. ; (dem

0.5 ,spunderea instituional


(nstitu?iile comunitare cu responsabilit?i n elaborarea =i punerea n aplicare a politicii comerciale comune sunt& - Consiliul Uniunii EuropeneO - Comisia EuropeanO - Comitete consultative. De asemenea, =i statele membre au anumite atribu?ii limitate, n domeniul unor servicii =i al propriet?ii intelectuale. ctele prin care este pus n aplicare politica comercial a UE pot fi& reglementri cu aplicare general, obligatorii =i direct aplicabile n ?rile membre, directive care trebuie transpuse n legisla?ia na?ional =i n practica statelor membre, decizii obligatorii pentru cei viza?i, decizii cu aplicare general, recomandri =i opinii care nu au for? obligatorie%. Deciziile privind politica comercial comun au la baz propunerile Comisiei Europene, care trebuie nso?ite de avizul EComitetului articolului 0::F, comitet format din responsabilii politicii statelor membre, =i a crui activitate se concretizeaz n special n examinarea propunerilor Comisiei sau a unor documente privind negocierile comerciale interna?ionale, a unor rapoarte referitoare la negocieri, diferende comerciale =i a unor probleme comerciale deosebite cu care se confrunt statele membre ale UE. Decizia final se adopt de Consiliu =iHsau de Parlamenul European =i poate implica at#t Curtea de Conturi, c#t =i organele financiare =i consultative ale UE $n func?ie de tipul actului =i problema la care se refer%.& Elaborarea i adoptarea msurilor de politic vamal $i comercial% fa de teri, precum i semnarea acordurilor tarifare i comerciale sunt atributul UE i nu sunt de competena statelor membre. 1n confornitate cu clauza comunitar, introdus nc din 03;0, toate acordurile comerciale prefereniale bilaterale sau multilaterale care, anterior acelui moment, fuseser semnate de ctre statele membre ale CEE, s-au transformat n acorduri prefereniale n care parte era CEE i nu statul membruO totodat, toate acordurile tarifare i comerciale prefereniale ulterioare vor avea ca parte CEEHUE ca grupare, i nu statele membre ca participante individual. 1n conformitate cu prevederile politicii comerciale comune, nici o ar membr a UE nu poate decide unilateral modificarea regimului i reglementrilor vamale sau semnarea unor
5

-. 68. Jotez, +. ldea, "omerul exterior i politici comerciale comunitare, 'inteze, Universitatea E'piru RaretF, Jucure=ti, 9774 < 'dem%

acorduri tarifare cu parteneri din afara gruprii, ci administrarea tuturor aspectelor legate de politica vamal i relaiile comerciale cu rile tere se face de ctre organismele comunitare.

#. $elaiile comerciale ale UE cu rile tere Un rol deosebit n cadrul politicii comerciale a Uniunii Europene este acordat rela?iei cu 'tatele Unite, negocierile lungi =i dezacordurile fiind de!a un element obi=nuit, ambele pr?i adopt#nd sanc?iuni reciproce sub forma tarifelor la importul unor bunuri specifice. 1n ultimii ani, ambele pr?i au preferat s adreseze un numr de dispute n fa?a organismelor de rezolvare a disputelor din cadrul -rganiza?iei )ondiale a Comer?ului. 1n ceea ce prive=te runda Do8a a negocierilor -rganiza?iei )ondiale a Comer?ului, dezacorduri ma!ore ntre Uniunea European =i 'tatele Unite au ie=it la suprafa? n ceea ce prive=te a!utoarele financiare acordate sectorului agricol. *iecare parte a acuzat-o pe cealalt c a sabotat obiectivele de baz ale negocierilor& desc8iderea economiilor vestice pentru produsele originare din statele n curs de dezvoltare, n special cele din zona Caraibelor =i a Pacificului. Discu?iile au fost suspendate n 977;. Dezacorduri ma!ore au fost cauzate de asemenea de a!utoarele financiare acordate industriei aeronautice, n special companiei companiei Joeing de ctre guvernul american. )ulte dintre aceste dispute economice sunt cauzate de modul diferit n care guvernele europene =i cel american percep globalizarea economic. 1n 'tatele Unite noile oportunit?i economice aduse de globalizare au fost asimilate foarte u=or. 1n multe state europene globalizarea a fost ns privit cu scepticism, fiind asociat cu pierderea locurilor de munc =i a oportunit?ilor de afaceri n detrimentul economiilor n curs de dezvoltare. Uniunea European a ncercat s stabileasc rela?ii comerciale cu ma!oritatea regiunilor de pe glob. u existat numeroase discu?ii ntre Uniunea European =i 'tatele Unite n privin?a stabilirii unei zone transatlantice de liber sc8imb comercial care ar cuprinde Uniunea European =i ?rile membre ale K *" . Uniunea European a purtat de asemenea discu?ii cu alte structuri regionale, cum ar fi )E,C-'U, =i 'E K n speran?a stabilirii unor acorduri de liber sc8imb comercial. Consider#nd imensul poten?ial economic al C8inei =i (ndiei, stabilirea unor rela?ii comerciale cu aceste ?ri este extrem de benefic Uniunii Europene. irbus de ctre statele Uniunii Europene =i fricii, a

De asemenea, importurile de produse ieftine provenind din C8ina =i +ietnam au cauzat ngri!orarea unor 'tate )embre ale Uniunii Europene. 1n timpul conflictului textil cu C8ina din 9774, textilele c8ineze=ti au fost blocate pentru o perioad de c#teva sptm#ni n porturile europene ca urmare a acuza?iilor de dumping a pre?urilor aduse de ctre companiile textile europene. 1n 977;, ncl?mintea sportiv produs n +ietnam a fost considerat de asemenea ca av#nd un impact duntor asupra industriei europene de ncl?minte. Uniunea European a adresat ambele cazuri organismelor de rezolvare a disputelor din cadrul -rganiza?iei )ondiale a Comer?ului. Politica Comercial Comun cuprinde ansamblul reglementrilor vamale aplicabile ?rilor ter?e& a% b% c% d% tariful vamal comunO restaurarea contingentelor de importO restituirea taxelor antidumping $adic a taxelor aplicabile produselor importate armonizarea regimurilor de spri!in acordate de ctre statele membre

n UE la un pre? inferior pre?urilor de v#nzare n ?rile productoare%O exportatorilor ctre ?rile ter?e.

9.0 corduri comerciale preferen?iale nc8eiate de U.E. cu ri ter?e


corduri comerciale preferen?iale, de tip Eacorduri de comer? liberF sunt acele acorduri prin care pr?ile au procedat la acordarea reciproc a unor concesii $reduceriHeliminri de taxe vamale de import, contingente tarifare etc.%. 1n baza acestor acorduri, produsele de export originare dintr-o ?ar beneficiaz de facilit?i suplimentare de acces pe pia?a ?rii partenere. cordurile comerciale preferen?iale nc8eiate de UE sunt grupate astfel& 'pa?iul Economic European $'EE% corduri de 'tabilizare =i sociere 'istemul de Preferin?e Comerciale utonome $'PC % corduri de asociere Euro-)editeraneene corduri preferen?iale nc8eiate cu ?rile din frica corduri preferen?iale nc8eiate cu ?rile din merica /atin

9.9

corduri comerciale nepreferen?iale nc8eiate de U.E. cu ri ter?e

corduri de cooperare economic =i comercial $nepreferen?iale% cest tip de acord implic nu doar prevederi comerciale cum ar fi acordarea reciproc a clauzei na?iunii celei mai favorizate, dar =i consultarea =i cooperarea n domeniile economic, =tiin?ific =i te8nic. stfel de acorduri au fost semnate cu ?rile arabe exportatoare de petrol =i cu cele din Pactul ndin $03<>%, cu C8ina $03<>%, cu statele 'E K $03<7% etc. Un model nou de acorduri de cooperare l constituie cele nc8eiate n 0335-033< cu *edera?ia ,us, Ucraina, ,epublica )oldova =i cu alte state din fosta C'(, care poart numele de M cord de parteneriat =i cooperareN. *r a excede cu mult cooperarea clasic, ele con?in elemente de noutate cum ar fi clauza de democratizare care se regse=te i n acordurile europene nc8eiate cu ?rile din Europa Central =i de Est. - form nou de acord este reprezentat de M cordul de stabilizare =i asociereN, care se situeaz, din punct de vedere al con?inutului, ntre cordul de parteneriat i cooperare =i cordul european, fr s stipuleze ns perspectiva aderrii la UE cordurile comerciale nepreferen?iale nc8eiate de UE cu ?ri ter?e sunt grupate astfel& cord nepreferen?ial nc8eiat cu ,epublica )oldova corduri nepreferen?iale nc8eiate cu ?rile din -ceania corduri nepreferen?iale nc8eiate cu ?rile din -rientul )i!lociu corduri nepreferen?iale nc8eiate cu ?rile din merica de Kord corduri nepreferen?iale nc8eiate cu ?rile din merica /atin corduri nepreferen?iale nc8eiate cu ?rile din merica /atin =i Central corduri nepreferen?iale nc8eiate cu ?rile din sia corduri nepreferen?iale nc8eiate cu ?rile din fosta C'( corduri de asociere Jaza !uridic a acestui tip de acord o constituie, n principal, art. :07 "CE $9:< CEE% care prevede dreptul Comunit?ii Europene de a nc8eia acorduri cu state ter?e prin care se stabile=te o asociere, ac?iuni comune =i proceduri speciale de cooperareO 1n practic, cele mai multe corduri de asociere au =i componene comerciale $cum ar fi reduceri tarifare sau eliminarea restric?iilor cantitative%, astfel nc#t baza lor !uridic include =i art. 0:: "CE, iar, uneori, =i art. :7< "CE. Pot fi distinse trei tipuri de acorduri de asociere&

)editerane%O

ca form special de asisten? pentru dezvoltare $de exemplu&

cordurile de

asociere nc8eiate de UE cu ?rile din frica, Pacific =i Caraibe sau cu ?rile din bazinul )rii ca etap preliminar aderriiO ca substitut sau alternativ la statutul de membru al UE $1n acest scop a fost,

ini?ial, conceput 'pa?iul Economic European ntre ?rile CE =i cele din E/', la 0.70.03<>. parte din statele E/' au aderat ulterior la UE - 'uedia, *inlanda =i ustria%. ,om#nia a avut nc8eiate acorduri de comer? preferen?iale =i nepreferen?iale cu state situate n diferite zone geografice. Din momentul integrrii n UE, ,om#nia s-a retras din toate aceste acorduri, bucur#ndu-se de statutul de stat membru, cu drepturile =i obliga?iile ce decurg din aceasta.

%.

$e&imul exportului' importului i ()P

:.0.,egimul exportului
:.0.0. ,eguli generale de export Exportul din Comunitatea European ctre ter?e ?ri este liber =i nu este supus nici unor restric?ii cantitative. cest principiu al libert?ii de a exporta nu interzice 'tatelor )embre men?inerea sau introducerea de restric?ii cantitative sau de a interzice, !ustificat, unele exporturi, motivat de moralitatea, ordinea si securitatea public etc. 1n anul 0339, au fost eliminate toate derogrile de la principiul libert?ii de a exporta, acordate statelor membre n legtur cu exportul anumitor produse. :.0.9. ,egulamentul ,egulamentul se aplic tuturor produselor industriale =i agricole acoperite de "ratatul Comunit?ii Europene $CE%. Cu privire la produsele agricole, acesta este complementar reglementrilor care stabilesc organizarea comun a pie?elor agricole, precum =i a celor speciale, pentru produse agricole transformate. :.0.:. )surile de protec?ie )surile de precauie servesc la prevenirea sau remedierea unor situa?ii critice, datorate lipsei unor produse esen?iale, sau pentru a permite ndeplinirea unor anga!amente

interna?ionale asumate de Comunitate sau de ctre toate 'tatele )embre, n special cele legate de comer?ul cu produse de baz. "otu=i unele interese comunitare necesit adoptarea unor msuri adecvate, care presupun, n general, restric?ii cantitative la export. )surile de protec?ie pot limita exportul ctre anumite ?ri ter?e sau exporturile din anumite regiuni ale Comunit?ii. )surile de protec?ie se adopt de ctre Consiliu $CEE%, la propunerea Comisiei Europene. Comisia poate adopta astfel de msuri numai atunci c#nd este necesar o interven?ie imediat. /a cererea unui 'tat )embru sau din proprie ini?iativ, Comisia poate condi?iona exportul unui produs de prezentarea unei autoriza?ii de export a crei eliberare va fi reglementat ns n conformitate cu modalit?ile =i n limitele definite de ctre Comisie, n a=teptarea unei decizii ulterioare a Consiliului. )surile adoptate, cu aplicare imediat, vor fi comunicate Consiliului, precum =i 'tatelor )embre. :.0.>. Exportul de bunuri culturale ,egulamentul Consiliului se aplic =i bunurilor culturale, n special produselor rezultate din spturi ar8eologice =i pr?ilor separate provenind din monumente artistice, istorice =i religioase sau din =antiere ar8eologice. Exportul de bunuri culturale este supus prezentrii unei licen?e de export care este valabil n toat Comunitatea. /icen?a poat fi refuzat dac bunurile culturale n cauz se regsesc n categoria tezaurelor na?ionale conform legisla?iei na?ionale. /icen?ele de export sunt examinate n cursul formalit?ilor vamale de export. 'tatele )embre pot limita, unde este necesar, numrul oficiilor vamale competente pentru efectuarea exporturilor de bunuri culturale. Pentru punerea n aplicare a ,egulamentului, autorit?ile administrative din 'tatele )embre =i acord asisten? reciproc =i colaboreaz ntre ele, precum =i cu Comisia.

:.0.4 Produse =i te8nologii cu dubl utilizare SProdusele cu dubl utilizareF sunt produse sau te8nologii create pentru uz civil, dar care pot fi utilizate =i pentru folosiri militare sau pentru producere de arme de distrugere n mas.

"oate 'tatele )embre s-au anga!at s controleze exportul acestor produse n deplin conformitate cu obliga?iile =i anga!amentele pe care fiecare stat membru le-a acceptat ca membru al regimurilor interna?ionale de neproliferare =i de control al exporturilor sau prin ratificarea tratatelor interna?ionale la care este parte. utoritatea competent n acest domeniu din ,om#nia este gen?ia Ka?ional de Control a Exporturilor $ KCET% din subordinea )inisterului facerilor Externe.

:.9. ,egimul importului


:.9.0. "ariful vamal comun "ariful vamal comun se aplica uniform pe ntreg teritoriul UE i are rolul de& a evita distorsionarea sc8imburilor prin intermediul taxelor vamaleO a evita orientarea sc8imburilor n func?ie de nivelul mai sczut al taxelor vamale n anumite ?riO a rspunde nevoii de a men?ine controlul la frontiera extern, n vederea unei bune func?ionri a pie?ei unice a UE. -dat cu preluarea "arifului vamal comun, 'tatele )embre nu mai au posibilitatea de a modifica n mod autonom tariful vamal comun sau de a institui n mod unilateral noi taxe vamale. Competen?a n privin?a modificrii tarifului extern comun revine Consiliului de )ini=tri, la propunerea Comisiei Europene. ceasta poart =i negocierile cu ?rile ter?e =i cu organismele economice interna?ionale cum este -)C. "ariful vamal comun are dou componente& taxele vamale =i nomenclatorul tarifar $care se refer la 'istemul rmonizat de Descriere =i de Codificare a mrfurilor $'R%, la care se adaug alte dou capitole rezervate uzului na?ional =i Komenclatorul Combinat $KC%, - KC corespunde exigen?elor comer?ului intra-comunitar =i exporturilor ?rilor comunitare ctre restul lumii. Dup ce ,om#nia a dobandit pozitia de stat membru UE, nivelul taxelor vamale aplicabil a fost, n ansamblu, mai redus fa? de nivelul trecut al taxelor vamale aplicate de ,om#nia. Preluarea tarifului vamal comun a condus la ob?inerea, pentru operatorii economici rom#ni, a unor condi?ii de acces la mrfurile din import, similare celor din UE. :.9.9. 'uspendri autonome de taxe vamale 'uspendarile tarifare constituie o excepie de la situaia normal, n sensul c n perioada de validitate a msurii i pentru o cantitate nelimitat sau limitat, s permit

anularea total $suspendare total% sau parial $suspendare partial% a drepturilor vamale aplicabile n mod normal mrfurilor importate. 'copul principal al suspendrilor tarifare este de a permite operatorilor economici Comunitari s utilizeze materii prime, semifabricate sau componente, care nu sunt disponibile n interiorul Comunitii, fr a fi necesar s plteasc taxele vamale normale prevzute n "ariful vamal comun. )rfurile importate n regim de suspendare tarifar pot circula liber n toat Comunitatea, put#nd beneficia toi operatorii din toate statele membre. Produse ce pot beneficia de suspendri tarifare & materii prime, semifabricatele sau componentele care nu sunt disponibile n piese necesare la fabricarea produselor complexe cu o mare valoare adaugat O produse finite utilizate ca i componente ale unui produs final n situaiile n ec8ipamente i materiale destinate a fi utilizate n procesul de producie, interiorul Comunitii O

care valoarea adaugat de asamblare este foarte mare O necesare fabricrii unor produse precis identificate i care nu pun n pericol operatorii Comunitari concureni. Jeneficiarii suspendrilor tarifare sunt firmele productoare din Comunitate. 1n cazul n care utilizarea unui produs este destinat unei folosine specifice, aceasta va fi controlat urm#ndu-se procedurile de control aferente destinaiei finale. :.9.:. "ariful (ntegrat al Comunit?ilor Europene $" ,(C% Este o baz de date destinat s indice dispoziiile legale aplicabile $msuri tarifare sau netarifare% pentru un anumit produs, atunci c#nd acesta este importat pe teritoriul vamal al UE sau, dup caz, c#nd acesta este exportat. Jaza de date " ,(C este utilizat de administra?iile vamale din 'tatele )embre pentru procesarea declara?iilor vamale de import din ?ri ter?eO totodat, el este un instrument de informare pentru operatorii economici. " ,(C cuprinde aproximativ 0<.777 de subdiviziuni $codificate cu doua cifre suplimentare sau cu un cod adi?ional% create pentru a face distinc?ie ntre diverse aspecte& eliminarea tarifului, cotele tarifare, preferin?ele tarifare $inclusiv cote =i plafoane de tarifare%, sistemul generalizat de preferin?e tarifare $'6P% aplicabil ?rilor n curs de dezvoltare, taxe antidumping =i cu caracter protec?ionist, taxe cu caracter protec?ionist, componente agricole, valori per unitate, valori standard de import, pre?uri de referin? =i minime, interziceri la

import, restric?ii la import, supraveg8erea importurilor, interziceri la export, restric?ii la export, supraveg8erea exportului, refinan?area exportuluiO 1n vederea stabilirii de ctre operatorii economici a planurilor de afaceri ulterioare datei aderrii ,om#niei la UE, baza de date " ,(C a UE poate fi accesat direct pe site-ul Ueb al UE, de unde se pot ob?ine informa?ii detaliate cu privire la taxele vamale =i alte elemente ale regimului de import $'6P, regim preferen?ial, taxe antidumping% pe produs $conform KC% n func?ie de ?ara de origine a importurilor. :.9.>. ,eguli generale de import ,egulamentul se aplic importurilor de produse originare n ?ri ter?e, cu excep?ia produselor textile, care sunt acoperite prin reguli speciale pentru importuri, =i produselor originare din unele ?ri ter?e, care sunt reglementate de regulile de import stabilite pentru aceste ?ri. Din punct de vedere geografic, se aplic importurilor din toate ?rile ter?e, cu excep?ia lbaniei, Comunit?ii 'tatelor (ndependente $C('% =i anumite ?ri din sia $Coreea de Kord, C8ina, )ongolia =i +ietnam%. ,egulamentul stipuleaz principiul libert?ii de a importa produse originare din ?ri ter?e, sub rezerva unor posibile msuri de salvgardare. )suri de salvgardare pot fi aplicate c#nd produsele sunt importate n Comunitate n astfel de cantit?i, crescute n mare msur, =iHsau n astfel de termeni =i condi?ii nc#t cauzeaz, sau amenin? s cauzeze, un pre!udiciu grav productorilor comunitari. 1n ceea ce prive=te membrii -rganiza?iei )ondiale a Comer?ului $-)C%, aceste msuri sunt cumulative. )surile de salvgardare se aplic pentru fiecare produs ce este pus n liber circula?ie. at#ta timp c#t cota de pia? a acelei ?ri n totalul importurilor produsului respectiv n Comunitate nu dep=e=te :C. :.9.4. ,eguli generale de import din unele ?ri ter?e ,egulile generale vizeaz regimul importurilor n Comunitatea European $EC% din unele ?ri ter?e cu monopol de stat n domeniul comer?ului exterior =i se stabilesc procedurile care abiliteaz Comunitatea ca, atunci c#nd se impune, s implementeze msuri de supraveg8ere =i de salvgardare necesare. )ongolia. cest regulament se aplic produselor originare din lbania, C8ina, +ietnam, Coreea de Kord =i Comunitatea 'tatelor (ndependente $C'(%,

'unt puse n aplicare contingente n cazul unui numr de produse originare din C8ina, incluz#nd, ntre altele& unele sortimente de ncl?minte, articole din por?elan pentru mas sau de buctrie =i articole pentru mas ori buctrie fabricate din altceva dec#t por?elan. :.9.;. ,eguli privind licen?ele de import sau de export /icen?ele de import =i de export autorizeaz importul sau exportul produselor care sunt n cadrul contingentelor. /icen?ele sunt emise n mod imediat de ctre statele membre c#nd este utilizat principiul Eprimul venit @ primul servitF. 1n alte cazuri, acestea sunt emise n termen de 07 zile de la comunicarea deciziei Comunit?ii privind cantit?ile ce vor fi alocate. Ele sunt valabile n toat Comunitatea, except#nd situa?iile unde contingentele sunt limitate la una sau mai multe regiuni ale Comunit?ii, caz n care aceste licen?e sunt valabile numai n 'tatele )embre din regiunea n cauz.

:.:. 'istemul generalizat de preferinte $'6P%


:.:.0. Descrierea sistemului i regimul aplicat rilor beneficiare Preferin?ele comerciale urmresc ca politica comercial comunitar s fie complementar cu politica de cooperare pentru dezvoltare, n favoarea ?rilor n curs de dezvoltare. '6P este un sistem de preferin?e tarifare acordat unilateral de ctre UE unor produse originare din ?rile n curs de dezvoltare. 1n cadrul acestui sistem, produsele originare din ?rile n curs de dezvoltare beneficiaz de taxe vamale reduse sau zero iar produsele originare din ?rile cel mai pu?in avansate au acces liber la exportul pe pia?a UE. UE ofer n cadrul '6P taxe vamale sczute sau scutiri de taxe pentru 053 de ?ri =i teritorii. 'istemul UE acord beneficii speciale ctre cele mai slab dezvoltate 47 de ?ri =i ctre ?rile care aplic standarde de protec?ie a muncii =i a mediului $produsele care primesc acest tratament pot diferi de la o ?ar beneficiar la alta%O '6P a UE acoper ;377 produse, care sunt clasificate n 9 categorii& normale =i sensibile. Produsele sensibile sunt cele care concureaz produc?ia auto8ton din UE =i pentru care se impune un anumit nivel tarifar de protec?ie. Pentru ele nu se poate oferi dec#t o reducere a taxei vamale. 1n sc8imb, produsele normale nu afecteaz economia UE =i drept urmare beneficiaz de scutire de taxe vamale. /iniile directoare care stau la baza reglementrilor pentru perioada 977;-9704 urmresc mbunt?irea sistemului prin&

guvernriO -

)en?inerea de taxe vamale preferen?iale avanta!oaseO 1ndreptarea '6P ctre ?rile n curs de dezvoltare care au cea mai mare nevoie O 'c8ema '6P mai simpl =i mai accesibilO "ransparen? pentru acordarea preferin?elor gradual ctre beneficiariO (ntroducerea de noi stimulente pentru ncura!area dezvoltrii durabile =i bunei 1mbunt?irea regulilor de origineO ,eanalizarea acordurilor de retragere temporar a preferin?elor, a clauzelor de

salvgardare =i anti-fraud. "arifele preferen?iale sub 6'P se aplic importurilor n vmile din UE pentru produsele care fac dovada c provin din ?rile beneficiare ale acestor acorduri. Pentru a face dovada c provin dintr-o anumit ?ar, produsele trebuie s ndeplineasc anumite cerin?e con?inute n regulile de origine. 1n momentul n care ,om#nia a devenit membr a UE, a luat parte la '6P $ca donator de preferin?e%, ob?in#ndu-se urmtoarele avanta!e pentru operatorii economici rom#ni& eficientizarea exportului prin efectuarea de importuri convenabile de materii ob?inerea avanta!oas de materii prime =i materiale necesare produc?iei interneO completarea resurselor interne prin importuri de materii prime =i materialeO realizarea importurilor de utila!e =i ec8ipamente necesare rete8nologizrii sau Produsele '6P se mpart n dou categorii& sensibile =i ne-sensibile. Produsele sensibile sunt cele care prin importul n Comunitatea European $CE% pot avea o influen? asupra celor produse n CE. Pentru acestea se stabilesc taxe vamale specifice sau ad valorem cuprinse n "ariful +amal Comunitar. cestea sunt suspendate n cazul n care nivelul taxei vamale ad valorem redus n conformitate cu prevederile '6P este de 0C sau mai pu?in, precum =i dac nivelul taxei specifice este de 9 Euro sau mai pu?in. '6P cuprinde trei acorduri, pentru care preferin?ele vamale tarifare difer n func?ie de regimul aplicat ?rii beneficiare& regimul generalO regimul special pentru ncura!area dezvoltrii durabile =i guvernrii, destinat regimul special pentru ?rile mai pu?in dezvoltate. prime =i materiale care nu se realizeaz n ?ar =i care stau la baza produc?iei de exportO

men?inerii n func?iune a capacit?ilor de produc?ie existente.

?rilor vulnerabileO

,egimul general. Pentru produsele sensibile, taxa vamal se reduce cu :,4 puncte procentuale. ceast reducere se limiteaz la 97C pentru textile =i mbrcminte. "axele vamale specifice se reduc cu :7C. Pentru produsele definite ca produse sensibile, dac "ariful +amal Comunitar cuprinde tax ad valorem =i tax specific, aceasta din urm nu se reduce. ,egimul special $'6PV% pentru ncura!area dezvoltrii durabile =i a bunei guvernri. cest acord, denumit =i E'6PVF, acord beneficii pentru ?rile vulnerabile $reprezent#nd sub 0C din importurile UE n regim '6P% care accept principiile conven?iilor interna?ionale privind drepturile sociale, protec?ia mediului =i buna guvernare, inclusiv cele privind lupta mpotriva produc?iei =i traficului de droguri. Pentru perioada 977;-977<, ?rile care beneficiaz de cordul special pentru ncura!area dezvoltrii durabile =i guvernrii sunt& Jolivia, Columbia, Costa ,ica, Ecuador, 6eorgia, 6uatemala, Ronduras, 'ri /anGa, ,epublica )oldova, )ongolia, Kicaragua, Panama, Peru, El 'alvador =i +enezuela. ,egimul special pentru ?rile mai pu?in dezvoltate. Pentru acestea, taxele vamale sunt suspendate n ntregime pentru toate produsele, excep?ie fc#nd armele =i muni?ia. Pentru anumite produse, cum ar fi orezul, za8rul =i bananele, se practic reducerea gradual a taxelor p#n la suspendarea lor total. 1n acest timp exist anumite cote cantitative pentru care taxa vamal practicat este zero. Cotele sunt cu aten?ie administrate de Comisie mpreun cu comitetele responsabile. ,etragerea provizorie. UE poate decide retragerea temporar a preferin?elor pentru o ?ar, ceea ce poate afecta unul sau toate produsele importate n sistem '6P din aceast ?ar. ceasta poate fi consecin?a unora din cauzele urmtoare& Europene& Pasul 0 - 'tabilirea clasificrii produsului =i a nivelului taxei vamale. 'tabile=te codul produsului de < cifre conform Komenclatorului Combinat al UE =i taxa vamal preferen?ial pentru produs folosind baza de date " ,(C a UE. nclcarea serioas =i sistematic a conven?iilor interna?ionaleO utilizarea sistematic de practici comerciale incorecteO implicarea n comer?ul cu droguri, respectiv splare de baniO nclcarea sistematic a regulilor privind pescuitulO nclcarea prevederilor n domeniul regulilor de origine sau cooperrii exportarea de bunuri ob?inute prin munc ilegal.

administrativeO Cum beneficiaz un exportator dintr-o ?ar ter? de sistemul '6P din partea Uniunii

origine *orma UE.

Pasul 9 - +erific dac produsul corespunde criteriilor de origine a UE. Pasul : - 'e asigur c modalitatea de transport a produselor ctre pia?a UE Pasul >- Pregte=te documentele de eviden? si completeaz certificatul de sau factura curent. ceste documente trebuie prezentate la intrarea n vama

corespunde prevederilor din regulile de origine.

Pasul 4 - "rimite produsul nso?it de documentele !ustificatoare ctre

autorit?ile vamale ale UE. :.:.9. )asuri de aparare comerciala )suri antidumping $ D% )suri antisubven?ie $ '% )suri de salvgardare $)'% prare mpotriva barierelor comerciale

-biectivul Comunit?ii Europene n domeniul instrumentelor de aprare comercial este ca, prin msuri antidumping, antisubven?ie =i compensatorii, s remedieze distorsiunile pie?ei Uniunii Europene generate de practicile neloiale generate de ?ri ter?e, cum sunt dumpingul =i subven?iile, iar prin msuri de salvgardare s remedieze deteriorarea serioas a situa?iei productorilor comunitari ca rezultat al cre=terii imprevizibile, masive =i bru=te a importurilor. 1ncep#nd cu momentul aderrii ?rii noastre la UE, msurile UE n curs, n ceea ce prive=te ,om#nia, nu mai sunt aplicabile =i vice-versa, deoarece statele comunitare formeaz o singur pia?, iar n interiorul UE nu sunt posibile msuri de aprare comercial ntre statele membre. )surile de aprare comercial adoptate de ?ri ter?e mpotriva UE pe ansamblu vor fi extinse =i asupra ,om#niei, ca stat membru al UE, de ctre ?rile respective.

:.:.9.0. )asuri antidumping *A+,

- aplicate de UE la importul din ?ri ter?e. "ranspunerea prevederilor noului acord ntr-o lege comunitar care s asigure o aplicare corespunztoare =i transparent a noilor reguli antidumping. :.:.9.9. )asuri antisubventie *A(, - aplicate de UE la import din ?ri ter?e. "ranspune prevederile asigura aplicarea corespunztoare =i transparent a regulilor anti-subven?ie. ,egulile interna?ionale referitoare la subven?ii au fost ntrite semnificativ odat cu intrarea n vigoare la 0 ianuarie 0334 a cordului -)C referitor la 'ubven?ii =i )suri cord sunt incluse n Compensatorii, negociat n cadrul ,undei UruguaB. Prevederile acestui cordului privind 'ubven?iile stabilite n cadrul -rganiza?iei )ondiale a Comer?ului $-)C% n scopul de a

,egulamentul Comunit?ii Europene $CE% cu privire la protec?ia mpotriva importurilor subven?ionate, care a intrat in vigoare la aceea=i dat. ,egulamentul Comunit?ii EuropeneHCE% se refer numai la importurile provenite din afara Uniunii, d#nd posibilitatea impunerii de msuri compensatorii asupra bunurilor care au fost subven?ionate de ctre guvernele ?rilor din afara Uniunii =i al cror import n CE cauzeaz sau amenin? s cauzeze pre!udicii productorilor aceluia=i produs din cadrul CE. Urmtoarele trei condi?ii trebuie s fie ndeplinite nainte ca s poat fi impuse msuri compensatorii. 'ubven?ia trebuie s fie specific, respectiv, trebuie s fie o subven?ie la export, sau o subven?ie limitat la o anumit companie, industrie sau un grup de companii sau industrii. ' existe un pre!udiciu material adus industriei CE& v#nzrile produselor importate au cauzat sau amenin? s cauzeze un pre!udiciu unei pr?i importante a ramurii economice respective a CE, cum ar fi scderea cotei de pia?, reducerea pre?urilor productorilor =i presiune crescut asupra produc?iei, v#nzrilor, profiturilor, productivit?ii etc. fectarea intereselor comunitare - costurile Comunit?ii prin aplicarea acestor msuri nu trebuie s fie dispropor?ionate n raport cu beneficiile. /a fel ca =i n cazul msurilor anti-dumping, Comisia European este cea care conduce investiga?ia =i impune msuri provizorii. )surile definitive pot fi impuse doar de Consiliul de )ini=tri. ,esponsabilitatea aplicrii prevederilor cordului -)C referitor la 'ubven?ii =i )suri Compensatorii n cadrul Comunit?ii Europene revine autorit?ilor comunitare de la Jruxelles, care aplic legisla?ia comunitar adecvat cu a!utorul statelor membre.

:.:.9.:. )suri de salvgardare *-(,

- acestea se aplic n situa?ia c#nd importul unui produs creeaz serioase dificult?i sau o competi?ie direct cu produse similare din produc?ia comunitar. (nvestiga?iile se desc8id la solicitarea Comunit?ii Europene sau a unui stat membru UE =i dureaz n principiu ; luni. 1n privin?a procedurii de retragere, decizia Comisiei este luat n urma unei nt#lniri informale pentru stabilirea faptelor =i sc8imbarea informa?iilor ntre pr?ile implicate. :.:.9.>. prare impotriva barierelor comerciale 'tabilirea procedurii care s permit operatorilor economici =i 'tatelor )embre s solicite institu?iilor Comunit?ii s reac?ioneze la orice barier n calea comer?ului impus de ?ri ter?e, cu scopul de a elimina pre!udiciul rezultat sau efectele contrare comer?ului, n conformitate cu regulile interna?ionale de comer?. C#nd se constat, ca rezultat al procedurii de examinare, c n interesul Comunit?ii este necesar o ac?iune pentru adoptarea de msuri de politic comercial n exercitarea drepturilor Comunit?ii, cele mai potrivite msuri pot include& 'uspendarea sau retragerea oricrei concesii rezultate ca urmare a negocierilor )rirea taxelor vamale sau introducerea oricror alte taxe la importuriO (ntroducerea unor restric?ii cantitative sau orice alte msuri care s modifice de politic comercialO

condi?iile de import =i de export sau afectarea n alt mod a comer?ului cu ?ara ter? n cauz.

:.>. ,elaiile dintre Uniunea European i -rganizaia )ondial a Comerului


Uniunea European este unul din membrii c8eie ai -rganiza?iei )ondiale a Comer?ului $-)C%. ceasta deoarece UE are o politic comercial comun, iar Comisia European negociaz n numele tuturor 'tatelor )embre. UE este una dintre for?ele sus?intoare ale negocierilor comerciale multilaterale din cadrul -)C, genda de Dezvoltare Do8a $DD @ Do8a Development genda%. DD are ca obiective at#t o continuare a desc8iderii pie?elor c#t =i enun?area unor reguli, toate acestea guvernate de msurile necesare pentru integrarea ?rilor n curs de dezvoltare n sistemul comercial mondial, mai ales prin intensificarea asisten?ei te8nice n vederea formrii de personal. Principalul obiectiv al DD este de a a=eza EdezvoltareaF n centrul sistemului comercial mondial, astfel nc#t srcia s poat fi combtut.

UE are o politic comercial comun $2Common Commercial PolicB2%. 1n momentul n care se pune n discu?ie o problematic comercial, inclusiv c8estiuni din cadrul -)C, UE ac?ioneaz ca o entitate unic, Comisia European negociind acorduri =i reprezent#nd interesele statelor membre. Priorit?ile UE n DD sunt urmtoarele& Cre=terea semnificativ a oportunit?ilor comerciale at#t nord-sud, c#t =i sud-sudO Crearea de oportunit?i de pia? deosebite pentru mediul de afaceri =i pentru economia mondialO Continua liberalizare a agriculturii. UE caut solu?ii viabile pentru ca ?rile n curs de dezvoltare s poat pune n aplicare acordurile -)C existente ca =i pentru propunerile lor de ac?iuni n direc?ia Stratamentului special =i diferen?iatF. UE acord asisten? ?rilor n curs de dezvoltare pentru integrarea comer?ului n politicile lor na?ionale de dezvoltare, n programe =i strategii de reducere a srciei, prin reglementri legate de asisten? te8nic n vederea participrii acestor ?ri la negocieri =i implementarea rezultatelor DD . UE ncearc s acorde aceast asisten? te8nic astfel nc#t s rspund nevoilor actuale ale acestor ?ri.

..

/mpactul adoptrii politicii comerciale comune a Uniunii Europene 0n $om1nia

1ncep#nd cu data aderrii la Uniunea European, ,om#nia a aplicat politica comercial comun a U.E., respectiv& tariful vamal comunO sistemul de preferin?e generalizat $'6P% a UEO msurile de aprare comercialO acordurile preferen?iale comerciale =i de cooperare nc8eiate cu ?rile ter?eO anga!amentele comerciale din cadrul -rganiza?iei )ondiale a Comer?ului $-)C%. Dup aderarea la UE, sc8imburile comerciale ale ,om#niei cu rile membre au crescut spectaculos. stfel, dac n 977;, valoarea acestor sc8imburi era de >: miliarde euro, n 977<, la doar doi ani de la aderare, cifra a crescut cu >5C, a!ung#nd la ;: miliarde euro. De aceast cretere ns au beneficiat n principal importatorii i secundar exportatorii, ceea ce nseamn c ,om#nia a fost mai mult pia de desfacere dec#t productor de bunuri i servicii. 1ntre ianuarie 9775 i august 9773, totalul exporturilor n rile comunitare a fost de 4<.4 miliarde euro, n timp ce totalul importurilor a fost de 39.< miliarde euro, de unde rezult un deficit comercial n relaia cu UE de peste :> miliarde euro n mai puin de trei ani. Ponderea exportului intra-comunitar n total exporturi a crescut de la ;5.5C n 977; $nainte de aderare%, la 5:.5C n primele < luni din acest an. 1n ceea ce privete ponderea importurilor din rile membre UE n total importuri, aceasta a crescut mult mai abrupt, de la ;9.;C n 977; la 5:C n 9773, detalii n graficul de mai !os.

0. 2aloarea exporturilor a fost de 9.0< mld euro. Comparativ cu luna august 977<, exporturile au sczut cu 0<,9C, iar fa de luna iulie 9773 au sczut cu 99,0C. 1n perioada ianuarie-august, exporturile au totalizat 0<.; mld euro, n scdere cu 03.0C comparativ cu aceeai perioad a anului trecut. Detalii n graficul din stanga.

9. 2aloarea /mporturilor a fost de 9.3 mld euro. Comparativ cu luna august 977<, importurile au sczut :4,4C, iar fa de luna iulie au sczut cu 09.4C. 1n perioada ianuarieaugust, importurile au totalizat 9>.> mld eur, n scadere cu :;.; C comparativ cu aceeai perioadp a anului trecut. Detalii n graficul din dreapta.

:. 2aloarea de3icitului comercial aferent lunii august a fost de 5:9 mil euro, n scdere cu 0,005 mld euro fa de luna august 977<. 1n primele < luni ale anului 9773, deficitul comercial a fost de 4.< mld euro, n scdere cu 3.; mld euro fa de aceea i perioad a anului trecut. Detalii n graficul de !os.

4. /mpactul cri!ei economice asupra sc5imburilor comerciale ale Uniunii Europene


Criza economic a afectat volumul mondial al exporturilor de mrfuriO astfel, dup cum se poate observa =i n graficul de mai !os, scderea volumului comercial a fost cea mai mare din ultimii >7 de ani.
2olumul mondial al exporturilor de mar3 16748#996 $sc8imbrile procentuale anuale%

'ursa& W"-& 9707 Press ,eleases

'ursa& World "rade ,eport 9707 =i W"-& 9707 Press ,eleases

1n Uniunea European, din tabelul de mai sus se poate remarca c, ncep#nd cu anul 977<, ca efect al crizei, s-a fr#nat cre=terea economic, P.(.J.-ul cunosc#nd o cretere inferioar celei din 9775 i celei din 977;. De asemenea, au fost afectate =i ratele exportului& cre=terea a fost mult mai redus dec#t cea din 9775 sau cea din 977;. 'cderea s-a fcut sim?it =i n cazul importurilor.

Efectele ma!ore ale crizei s-au fcut sim?ite n anul 9773, c#nd P.(.J.-ul Uniunii Europene a sczut cu >,9C. Efecte au fost =i mai accentuate n cazul ratelor exporturilor, nregistr#ndu-se scderi de 0>,<C. 'cderea importurilor a fost, n 9773, de 0>,4C . 1n urma crizei, s-a nregistrat o diminuare a deficitului comer?ului cu bunuri.
Exportul =i importuri de mrfuri al UE (anuarie 977; @ *ebruarie 9773 $miliarde X%

Comer?ul mondial de mrfuri a cunoscut cre=teri n U.E. p#n n anul 977<. 1n 9773 au sczut puternic at#t comer?ul mondial de mrfuri, c#t =i cel al U.E.

Criza =i-a spus puternic cuv#ntul =i n ceea ce prive=te comer?ul cu servicii.

stfel, n

9773, s-au nregistrat scderi semnificative comparativ cu 977<& la nivel global $0:C pentru exporturi =i 09C pentru importuri%, c#t i la nivelul Uniunii Europene $0>C pentru exporturi =i 0:C pentru importuri%.

Concluzii
Politica comercial comun este unul dintre pilonii principali ai rela?iilor Uniunii Europene cu restul lumii. Este o zona de responsabilitate exclusiv a Comunit?ii $articolul 0:: din "ratatul de instituire a Comunit?ii Europene%, =i este pandantivul la crearea unei uniuni vamale ale statelor membre. Politica comercial comun implic desf=urarea uniform a rela?iilor comerciale cu ?rile ter?e, n special prin intermediul unui tarif vamal comun =i al regimurilor comune de import =i export. Comunitatea spri!in eliminarea restric?iilor comerciale =i a barierelor vamale. Pentru a apra pia?a comunitar, acesta are la dispozi?ie instrumente, cum ar fi msurile antidumping =i antisubven?ii, regulamentul barierelor comerciale =i msurile de salvgardare. Uniunea European sus?ine un comert liberalizat si armonios, servind interesele tuturor !uctorilor interna?ionali, n special ale ?rile cele mai defavorizate. 1n acest spirit, preferin?ele generale =i specifice pentru aceste ?ri sunt un aspect important al politicii comerciale comune.

:iblio&ra3ie
D. )arin, C. 'ocol, ). )arina=, Economie european, Editura Economic, Jucure=i, 977> 6. 'ila=i, P8. ,ollet, K. "randafir, (. +d=an, Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura de +est, "imi=oara, 9774 .. PetersonO Jomberg, Elizabet8& External Trade Policy -. 68. Jotez, +. ldea, "omerul exterior i politici comerciale comunitare, 'inteze, Universitatea E'piru RaretF, Jucure=ti P. Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Jucure=ti, 977> Politica privind comerul i de!voltarea, (nstitutul European din ,om#nia, seria )icromonografii @ Politici europene, 9774 http())***.dce.gov.ro)+ateriale, -site)Politica.comerciala.a./E http())europa.eu)lisbon.treat0)glance)better.life)index.ro.htm http())***.pravo.hr).do*nload)repositor0)1he.Common.commercial.polic0 .after.2isbon.doc