Medicin de la eficacia

de la cooperacin al desarrollo

a nivel local ECUADOR

Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local ECUADOR

La presente publicacin es el resultado de la labor realizada por la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI), el Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador (CONGOPE), la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE), en el marco del Programa de Articulacin de Redes Territoriales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (ART/PNUD), que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).

Gabriela Rosero Moncayo Secretaria Tcnica de Cooperacin Internacional, SETECI Diego Zorrilla Representante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas Equipo tcnico a cargo de la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local: Julio A. Portieles Fleites Coordinador, Programa ART/PNUD Ecuador Mara Elena Enrquez Consultora Nacional, Programa ART/PNUD Ecuador Jaime Robles Pillco Consultor nacional para la aplicacin de la herramienta Aplicacin de la herramienta a nivel territorial: Andrs Galarza Carlos Samaniego Delia Orozco Elizabeth Arroyo Flavio Tamburrano Pahola Guevara Vernica Guambo Sol Vallejo Elena Calvar Tom Van den Steen Asesora en estadstica: Maritza Vargas Edicin, diseo y realizacin: Soluciones grficas Dvila & Gmez Impresin: Imprenta Monsalve Moreno Quito, Ecuador, mayo 2013.

Los contenidos de este libro son de libre reproduccin, siempre y cuando se cite la fuente. Los criterios que se expresan en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas, del PNUD o de los cooperantes y donantes.

ndice
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.1. La articulacin local-nacional-internacional y la complementariedad de actores como un aporte significativo a la eficacia de la cooperacin . . . . . . 5 1.2. Una herramienta para la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. Aplicacin de la herramienta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3. Resultados sobre las capacidades institucionales para la gestin de la cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 4. Resultados sobre la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.1. Principio de Apropiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.2. Principio de Alineacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4.3. Principio de Armonizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 4.4. Principio de Gestin orientada a resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 4.5. Principio de Mutua responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4.6. Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local . . . . . . . . 44 4.7. Resultados sobre equidad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 6. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 7. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 7.1. Anexo No. 1. Ficha de Capacidades Institucionales (ficha 1) . . . . . . . . . . . . . 61 7.2. Anexo No. 2. Ficha de Medicin de la Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo a Nivel Local (ficha 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 7.3. Anexo No. 3. Resultados sobre capacidades institucionales segn provincias . . . 68 7.4. Anexo No. 4. Medicin de la eficacia de la cooperacin por provincia (sin la correccin por representatividad) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 7.5. Anexo No. 5. Eficacia de la cooperacin y Porcentaje de representatividad . . . 71 7.6. Anexo No. 6. Resultados finales de la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 7.7. Anexo No. 7. Resultados enfoque equidad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . 74

1.

Introduccin

1.1. La articulacin local-nacional-internacional y la complementariedad de actores como un aporte significativo a la eficacia de la cooperacin
Los principios sobre la eficacia de la cooperacin al desarrollo definidos en la Declaracin de Pars, de la cual Ecuador es un pas signatario, y profundizados en la Agenda de Accin de Accra, reconocen como factores claves para gestionar el desarrollo: la participacin de diferentes actores gobiernos centrales y locales, organizaciones sociales, sector privado, entre otros; y la articulacin entre las polticas y planes nacionales y locales.1 Con estos lineamientos, durante los aos 2010-2011, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a travs de la Iniciativa Internacional Articulacin de Redes Territoriales (ART), y en colaboracin con varias redes internacionales de actores descentralizados, llev adelante un proceso consultivo sobre la eficacia de la ayuda a nivel local, que parti del reconocimiento de la importancia del rol activo de los gobiernos locales y regionales y actores sociales y econmicos para la profundizacin y democratizacin de la agenda de Eficacia de la Ayuda.2 En estas reflexiones se identificaron experiencias locales para la articulacin de procesos territoriales con polticas y estrategias nacionales,3 como un mecanismo adecuado para alcanzar un impacto conjunto en el desarrollo.

OCDE (2008). Agenda de Accin de Accra, literal 13. PNUD et al. (2011). Proceso consultivo sobre la Eficacia de la Ayuda a Nivel local, p. 2. Ibd.

Para Ecuador, el aporte de la cooperacin internacional encuentra un importante sustento en las polticas definidas por el pas con relacin al papel de los gobiernos locales4 en la gestin de la cooperacin internacional, la planificacin del desarrollo y la participacin de los actores sociales. La Constitucin de la Repblica del Ecuador seala como una de las competencias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD): Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias,5 normativa que luego es recogida en una ley especfica.6 El reconocimiento explcito de esta competencia permitir a todos los gobiernos locales acceso a los recursos de la cooperacin internacional, permitiendo una distribucin justa y equitativa en todo el territorio nacional.7
4

La Constitucin de la Repblica del Ecuador define a los gobiernos locales como Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) y reconoce cuatro niveles de gobierno: regional, provincial, municipal y parroquial rural. Constitucin de la Repblica del Ecuador, art. 262, 263, 264 y 265. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD). Rosero, G. (2011). Hacia una gestin soberana de la cooperacin internacional, en: Cooperamos (2). Resolucin No. 0009CNC-2011.

La competencia de gestin de la cooperacin internacional fue descentralizada en el 2011 a travs de la Resolucin No. 0009 del Consejo Nacional de Competencias, que resuelve: Transferir e implementar la competencia de gestin de la cooperacin internacional para la obtencin de recursos no reembolsables y asistencia tcnica para el cumplimiento de sus competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados.8

1.2. Una herramienta para la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local

El diseo de una herramienta que permita medir la eficacia de la cooperacin a nivel local encuentra un escenario favorable a partir de los siguientes elementos:
n n

El pas se adhiere a la Declaracin en Pars en octubre del 2009. Existen experiencias de relacin de los gobiernos locales y la cooperacin internacional, con aportes en procesos de desarrollo local. La Constitucin de la Repblica del Ecuador y el marco legal correspondiente sealan como una competencia de los GAD gestionar la cooperacin internacional. La Nueva Poltica de Cooperacin Internacional del Ecuador, definida por la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI), busca mejorar la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y los

donantes, as como asegurar que los programas financiados con recursos de la A[yuda] O[ficial al] D[esarrollo] estuviesen alineados a los objetivos de desarrollo del pas.9 Esta poltica incluye la gestin de la informacin de la cooperacin internacional tanto a nivel nacional como territorial; informacin disponible a travs de varias herramientas que permiten contar con datos sobre proyectos, montos de inversin, instituciones de cooperacin, sectores. El Gobierno nacional y los GAD llevaron adelante la aplicacin del instrumento de medicin del valor aadido del Programa ART/PNUD Ecuador, con relacin a la complementariedad de actores en el terreno y su coherencia con las estrategias de desarrollo nacional10. Este ejercicio fue socializado y enriquecido con la participacin de varios actores a nivel nacional y territorial.

En base a estas condiciones, y al inters de la SETECI, los GAD y sus gremios nacionales el Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador (CONGOPE), la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE) y el Programa ART/ PNUD han apoyado el diseo y aplicacin de la herramienta de medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo, en el nivel local. Para la construccin de la herramienta de medicin de la eficacia de la cooperacin se tomaron en cuenta los siguientes puntos:
n

n n

Interpretacin y adaptacin de los Principios de la Declaracin de Pars, desde una lgica nacional a una lgica territorial. Enfoque territorial: la medicin se realiza en un territorio definido (regin, provincia, cantn). Sencillez y claridad del instrumento que facilite comprensin y auto aplicacin. Utilidad para el fortalecimiento de capacidades de los GAD y la toma de decisiones del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional (SECI).

Srouji, S. (2011). Complementariedad y Cooperacin Sur-Sur. La nueva doctrina de cooperacin internacional de Ecuador, en: COIBA. Claves para el Desarrollo (08). PNUD Ecuador y SETECI (2010). Eficacia de la cooperacin internacional a nivel local. El valor aadido del Programa Marco ART/PNUD Ecuador (2008-2010).

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Como resultado de la adaptacin de los principios de la Declaracin de Pars a nivel territorial, se obtuvo la siguiente matriz que relaciona los 5 principios con 11 subndices y 15 indicadores:

Tabla No. 1. Lgica de la Declaracin de Pars a nivel local: principios, subndices e indicadores
PRINCIPIO / SUBNDICE A. Apropiacin A.1. Liderazgo del GAD en la planificacin A.2. Liderazgo del GAD en la gestin B. Alineacin B.1. La cooperacin Internacional se alinea con las estrategias de los GAD B.2. La cooperacin internacional utiliza los sistemas del pas B.3. Los GAD refuerzan su capacidad de desarrollo con apoyo de la cooperacin internacional B.4. Reforzar la capacidad de gestin de las finanzas pblicas B.5. Ayuda desligada C. Armonizacin C.1. Los actores de cooperacin internacional implementan disposiciones comunes y simplifican procedimientos C.2. Complementariedad: una divisin del trabajo ms eficaz 8. La cooperacin realiza una programacin/planificacin conjunta en espacios definidos en los GAD. 9. La cooperacin que opera en un mismo sector / territorio realiza evaluaciones conjuntas o delegadas. 10. La cooperacin presente en un mismo territorio gestiona conjuntamente/delega la ejecucin de programas y proyectos. 11. La cooperacin presente en el territorio coordina entre s para la realizacin y utilizacin de diagnsticos/lneas directrices comunes. D. Gestin orientada a resultados D.1. Gestin e implementacin estn en funcin de alcanzar los resultados previstos en la planificacin territorial 12. El GAD cuenta con un sistema de evaluacin para el cumplimiento del PDOT y el aporte de la cooperacin internacional a este. 3. La cooperacin alinea su flujo de ayuda a la planificacin y el presupuesto de los GAD. 4. La ejecucin de programas y proyectos se realiza bajo la estructura y sistemas del GAD. 5. La cooperacin ayuda a la construccin de capacidades de los GAD a travs de programas coordinados y coherentes con las estrategias de desarrollo. 6. La cooperacin utiliza los sistemas de gestin de finanzas pblicas de los GAD. 7. La adquisicin de bienes y servicios es realizado por los GAD y est basada en la mejor calidad al menor precio. 1. El GAD cuenta con su propia estrategia de Desarrollo, articulada a los otros niveles de Gobierno y elaborada participativamente. 2. El GAD lidera la gestin involucrando a los actores sociales en su gestin. INDICADOR

9 PRINCIPIO / SUBNDICE E. Mutua responsabilidad E.1. Mutua responsabilidad y transparencia 13. Los GAD cuentan e implementan espacios de participacin de los actores sociales para la gestin del desarrollo. 14. Los GAD reciben informacin oportuna sobre los aportes de la cooperacin, la cual es incluida en el informe de gestin. 15. Los GAD evalan conjuntamente con la cooperacin el cumplimiento de los compromisos. INDICADOR

De forma adicional a la matriz anterior, se evidenci la necesidad de aplicar un conjunto de preguntas relacionadas con las capacidades institucionales de los GAD para ejercer la competencia de gestin de la cooperacin internacional. Entonces, para la medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local se construy una herramienta compuesta por dos fichas: 1. Ficha de Capacidades Institucionales (Ficha 1): consiste en 10 preguntas que permiten conocer algunas de las capacidades existentes en los gobiernos locales para la gestin descentralizada de la cooperacin internacional (Anexo No. 1). Las respuestas consideran una valoracin de 0 a 4. 2. Ficha de Medicin de la Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo a Nivel Local (Ficha 2), compuesta por 5 ndices que se corresponden con los 5 principios de la Declaracin de Pars; 11 subndices y 15 indicadores que se construyen a partir de 35 preguntas (Anexo No. 2). Para la calificacin se considera un rango de 0 a 4.11
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La herramienta tiene como propsito realizar la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel territorial, tomando la provincia como unidad territorial de anlisis. Para realizar una medicin con criterio territorial, se considera a los siguientes actores: los GAD provinciales, municipales y parroquiales; la cooperacin internacional y la sociedad civil, quienes participan y aportan al desarrollo desde diferentes espacios y mecanismos.

Las respuestas plantean opciones que deben ser calificadas de 0 a 4, donde 0=no/0%; 1=bajo/25%; 2=medio/50%; 3=alto/75%; y 4=s/100%.

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La ficha de capacidades institucionales (Ficha 1) se aplica a todos los GAD que integran el territorio provincial: el GAD provincial, los GAD municipales y la Asociacin Provincial de los GAD Parroquiales. La ficha para la medicin de la eficacia de la cooperacin (Ficha 2), se aplica en cada provincia a: 1. Los GAD con experiencia con la cooperacin internacional; por cuanto la herramienta tiene como fin medir la relacin entre los actores realmente involucrados en la gestin de la cooperacin al desarrollo. Para la presente medicin se consider pertinente el perodo 2011-2012; es decir, la Ficha 2 se aplic nicamente a los GAD que manifestaron que en estos dos ltimos aos han tenido alguna relacin, bajo cualquier modalidad, con la cooperacin internacional. 2. 2 representantes de la cooperacin internacional y 2 de la sociedad civil, identificados en base a los siguientes dos criterios: primero, que estuvieran vinculados directamente a un proceso de gestin local liderado por algn GAD (provincial, municipal, parroquial); y, segundo, que tuvieran presencia en el territorio, considerando que esta presencia en el terreno le permite tener un mejor conocimiento de los procesos territoriales. A la herramienta se le incluy el enfoque de gnero, con el apoyo tcnico de ONU Mujeres. Esta inclusin se realiz a partir de la incorporacin de 9 preguntas especficas en la Ficha 2, las cuales tienen un doble propsito: 1. Cualificar la medicin de los cinco principios a travs de la inclusin del enfoque de gnero; es decir, en las respuestas se considera un peso diferente si las acciones han incorporado o no este enfoque. Por lo tanto, los resultados presentados ya incluyen esta valoracin. 2. Contar con informacin sobre el cumplimiento del enfoque de equidad de gnero en la gestin de la cooperacin al desarrollo en el territorio. Para esto, se presentan resultados especficos. La aplicacin de la herramienta tiene como valor agregado propiciar una auto-reflexin sobre la situacin institucional de cada GAD entrevistado en cuanto a sus capacidades para la gestin de la cooperacin internacional, lo cual contribuir a identificar las necesidades para su fortalecimiento.

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Cabe mencionar que la herramienta fue construida y validada en el perodo de octubre-diciembre de 2011, a travs de una aplicacin piloto que se realiz en las provincias de Carchi, Imbabura, Esmeraldas, Sucumbos y Orellana. Un primer informe fue presentado por la SETECI y el PNUD en el IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda realizado en Busn, Corea del Sur (noviembre 29 - diciembre 1 de 2011). En esta fase participaron activamente la SETECI, los gremios nacionales que representan a los GAD (CONGOPE, AME y CONAGORPARE), y ONU Mujeres, en el marco y con la facilitacin y asistencia tcnica del Programa ART/PNUD Ecuador. En base a los resultados positivos de la experiencia piloto, las Instituciones participantes decidieron realizar una aplicacin a nivel nacional, durante los meses de octubre 2012 - febrero 2013, para la cual el Programa ART/PNUD coordin un equipo de facilitadores que visitaron a los diferentes actores en su territorio. Los resultados de esta aplicacin nacional se presentan a continuacin.

2.

Aplicacin de la herramienta

La medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local se realiz entre octubre de 2012 y febrero de 2013, para lo cual se cont con un equipo de facilitadores que, luego de un proceso de capacitacin, elaboraron una agenda de visitas y posteriormente visitaron a cada uno de los actores previstos en cada provincia: el GAD provincial, los GAD municipales, la Asociacin Provincial de los Gobiernos Parroquiales Rurales, representantes de la cooperacin internacional y representantes de la sociedad civil. Con relacin a los GAD, la herramienta fue aplicada a las personas delegadas por las autoridades y que cumplan responsabilidades vinculadas con la gestin de la cooperacin internacional; generalmente fueron funcionarios del rea de cooperacin internacional, de planificacin, o vinculados con la gestin de proyectos especficos. Para definir los representantes de la cooperacin internacional y de la sociedad civil se tomaron en cuenta los criterios mencionados: articulacin a los procesos locales y

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presencia en el territorio. En su identificacin se consider, adems, el reconocimiento de su participacin por parte de los GAD. Una vez identificados, la herramienta se aplicaba a los representantes de cada una de estas instituciones. La planificacin para la aplicacin de la herramienta consider las 24 provincias del pas y un total de 365 actores: 23 GAD provinciales, 221 GAD municipales, 24 Asociaciones Provinciales de Gobiernos Parroquiales Rurales, 1 Consejo de Gobierno (Galpagos), 48 representantes de la cooperacin internacional y 48 representantes de la sociedad civil. El resultado real de la aplicacin se concret en las 24 provincias y a un total de 335 actores; es decir, se cumpli en un 91,8%, como se puede ver el detalle por provincia en la siguiente tabla: Tabla No. 2. Aplicacin de la medicin de la eficacia segn provincia
Actores entrevistados REA ZONA 1 Carchi Esmeraldas Imbabura Sucumbos ZONA 2 Napo Pichincha Orellana ZONA 3 Cotopaxi Chimborazo Pastaza Tungurahua PLANIF. 51 12 14 12 13 35 11 14 10 54 13 16 10 15 EJEC. 45 11 12 11 11 33 10 14 9 51 13 16 7 15 % 88,2% 91,7% 85,7% 91,7% 84,6% 94,3% 90,9% 100,0% 90,0% 94,4% 100,0% 100,0% 70,0% 100,0% Aplicacin Ficha 1 PLANIF. 35 8 10 8 9 23 7 10 6 38 9 12 6 11 EJEC. 32 8 9 8 7 23 7 10 6 37 9 11 6 11 % 91,4% 100,0% 90,0% 100,0% 77,8% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 97,4% 100,0% 91,7% 100,0% 100,0% Aplicacin Ficha 2 PLANIF. 51 12 14 12 13 35 11 14 10 54 13 16 10 15 EJEC. 42 11 11 10 10 22 8 9 5 31 6 11 5 9 % 82,4% 91,7% 78,6% 83,3% 76,9% 62,9% 72,7% 64,3% 50,0% 57,4% 46,2% 68,8% 50,0% 60,0%

13 Actores entrevistados REA ZONA 4 Manab Santo Domingo ZONA 5 Guayas Santa Elena Los Ros Bolvar Galpagos ZONA 6 Azuay Caar Morona Santiago ZONA 7 El Oro Loja Zamora Chinchipe TOTAL: PLANIF. 35 28 7 81 31 9 19 13 9 52 21 13 18 57 20 22 15 365 EJEC. 32 27 5 72 29 7 16 11 9 50 21 13 16 52 18 21 13 335 % 91,4% 96,4% 71,4% 88,9% 93,5% 77,8% 84,2% 84,6% 100,0% 96,2% 100,0% 100,0% 88,9% 91,2% 90,0% 95,5% 86,7% 91,8% Aplicacin Ficha 1 PLANIF. 27 24 3 61 27 5 15 9 5 40 17 9 14 45 16 18 11 269 EJEC. 27 24 3 60 27 5 14 9 5 40 17 9 14 45 16 18 11 264 % 100,0% 100,0% 100,0% 98,4% 100,0% 100,0% 93,3% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 98,1% Aplicacin Ficha 2 PLANIF. 35 28 7 81 31 9 19 13 9 52 21 13 18 57 20 22 15 365 EJEC. 16 12 4 39 11 4 9 8 7 28 13 8 7 37 11 17 9 215 % 45,7% 42,9% 57,1% 48,1% 35,5% 44,4% 47,4% 61,5% 77,8% 53,8% 61,9% 61,5% 38,9% 64,9% 55,0% 77,3% 60,0% 58,9%

Se entrevist al 100% de los GAD provinciales. De los GAD municipales, 216 (98%) participaron en la medicin, uno no respondi, y a cuatro no fue posible entrevistar. En caso de las asociaciones provinciales de los GAD parroquiales, se entrevist al 100% de las mismas, como instancias representativas de este nivel de gobierno. En el Rgimen Especial de Galpagos se entrevist al Consejo de Gobierno.

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En el caso de los representantes de la cooperacin internacional y de la sociedad civil, se aplic la herramienta al 73% de los respectivos actores. La ficha para identificar las capacidades institucionales para la gestin de la cooperacin internacional (Ficha 1), fue planificada aplicarla a 269 actores (GAD provinciales, municipales y Asociaciones Provinciales de Gobiernos Parroquiales Rurales), de los cuales se aplic a 264, es decir al 98% de los actores previstos. La ficha sobre la medicin de la eficacia (Ficha 2) estuvo dirigida a 365 actores, de los cuales fueron entrevistados 215; es decir, tuvo un cumplimiento del 59%. Este porciento se debe a la aplicacin del criterio: Tuvo el aporte de la cooperacin en el perodo 2011-2012?. En funcin de la respuesta a esta pregunta, solo el 54% de los GAD municipales, el 83% de los GAD provinciales y el 21% de las Asociaciones Provinciales de los Gobiernos Parroquiales Rurales participaron en la aplicacin de la Ficha 2, como se puede observar en la siguiente tabla: Tabla No. 3. Aplicacin de las fichas para la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local
ACTORES GAD municipales GAD provinciales Asociaciones provinciales de GAD parroquiales Consejo de Gobierno Cooperacin internacional Sociedad civil Total Planif. 221 23 24 1 48 48 365 ACTORES Ejecutado 217 98% 23 100% 24 1 35 35 335 100% 100% 73% 73% 92% Planif. 221 23 24 1 N/A N/A 269 FICHA 1 Ejecutado 216 98% 23 100% 24 1 N/A N/A 264 100% 100% N/A N/A 98% FICHA 2 (con experiencia en CI) Planif. Ejecutado 221 120 54% 23 19 83% 24 1 48 48 365 5 1 35 35 215 21% 100% 73% 73% 59%

Debido a la ausencia de oficinas locales o al no estar articulados a procesos locales, no siempre fue fcil identificar a representantes de la cooperacin internacional o de la sociedad civil. Por lo tanto, la herramienta fue aplicada al 73% de representantes de la cooperacin internacional y de la sociedad civil.

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Es importante sealar que los resultados de la medicin de la eficacia corresponden al porcentaje de actores que tuvieron una relacin con la cooperacin en los dos ltimos aos (en el caso de los GAD); y que estaban articulados a los procesos locales (en el caso de la cooperacin internacional y de la sociedad civil). Esto conlleva a que el Porcentaje de representatividad puede ser diferente. Por ejemplo: en Carchi fue del 91%, en Tungurahua del 60%, en Morona Santiago de 38,9%. (Ver resultados de la Tabla No. 2). Considerando que el objetivo de la herramienta es la medicin de la eficacia de la cooperacin en el territorio, y que los resultados obtenidos corresponden a un porciento de los actores involucrados, fue necesario incorporar un factor de ponderacin que permitiera corregir los resultados. Se utiliz para este propsito el Porcentaje de representatividad % de actores a los que se aplic la Ficha 2; ver anexos No. 4 y 5, como se ilustra en los siguientes ejemplos:
Apropiacin Alineacin Armonizacin Gestin orientada a resultados Mutua Responsabilidad Eficacia de la cooperacin Porcentaje de representatividad

PROVINCIA

Carchi Tungurahua Morona Santiago

87,50 87,50 75,00

60,00 70,00 50,00

75,00 75,00 50,00

43,75 62,50 50,00

75,00 62,50 62,50

68,25 71,50 60,00

91,7% 60,0% 38,9%

Al aplicar el Porcentaje de representatividad, se obtiene un nuevo resultado, que nos da cuenta de una realidad territorial sustentada en la capacidad de gestin y la articulacin de los actores (ver Anexo No. 6).
Gestin orientada a resultados Mutua Responsabilidad Eficacia de la cooperacin

PROVINCIA

Apropiacin

Alineacin

Armonizacin

Carchi Tungurahua Morona Santiago

80,21 52,50 29,17

55,00 42,00 19,44

68,75 45,00 19,44

40,10 37,50 19,44

68,75 37,50 24,31

62,56 42,90 23,33

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3.

Resultados sobre las capacidades institucionales para la gestin de la cooperacin

Los resultados sobre las capacidades institucionales para la gestin de la cooperacin, corresponden a la aplicacin de la Ficha 1, realizada al 100% de GAD provinciales y municipales, y a las Asociaciones Provinciales de los Gobiernos Parroquiales Rurales. El Anexo 4 recoge los resultados de cada pregunta segn provincia. A continuacin se presenta el anlisis de los principales resultados. A la pregunta de si el GAD tiene experiencia de gestin de la cooperacin, la mayora de los GAD respondi positivamente. Esto se puede observar en los resultados, que tienen un promedio de 2,3 sobre 4, con un rango de 0,7 (mnima) hasta 3,2 (mxima). Grfico No. 1. Experiencia de los GAD en cooperacin internacional

4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,00 0,5 Loja Imbabura Tungurahua Bolvar Carchi Chimborazo Pichincha Galpagos Esmeraldas Napo Sucumbos Zamora Chinchipe El Oro Morona Santiago Pastaza Azuay Caar Los Ros Santa Elena Santo Domingo Cotopaxi Guayas Orellana Manab 1. Experiencia en cooperacin internacional

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En el anlisis de las capacidades institucionales de los GAD para la gestin de la cooperacin, se consideraron 6 criterios: 1. Instancia institucional responsable para la gestin de la cooperacin internacional. 2. Existencia de una estrategia o lineamientos que orienten la gestin con la cooperacin internacional. 3. Capacidad institucional para gestionar recursos. 4. Informacin sobre los actores de cooperacin presentes en el territorio. 5. Informacin de programas y proyectos que se ejecutan en la jurisdiccin territorial. 6. Informacin sobre los aportes de la cooperacin al presupuesto del GAD. De los primeros tres criterios en anlisis, se concluye que la capacidad institucional para gestionar recursos de la cooperacin es el mayor, pues las instituciones cuentan con funcionarios que en la prctica han gestionado y obtenido recursos financieros y tcnicos que se expresan a travs de proyectos especficos; de all que la ponderacin de respuestas a esta pregunta va entre 1,00 (mnima) y 3,1(mxima), con un promedio de 1,7 sobre 4. La definicin de una instancia institucional (direccin, unidad, tcnico) responsable para la gestin de la cooperacin es el menor de los primeros tres criterios. Se debe reconocer que casi todos los GAD cuentan con un funcionario que ha sido designado como responsable de la gestin de la cooperacin internacional, el cual en algunos casos debe cumplir otras actividades; siendo un elemento comn que el tiempo y los recursos para cumplir con esta responsabilidad son limitados. Son pocos los GAD que cuentan con una instancia especfica para la gestin de la cooperacin internacional, con funcionarios y recursos asignados para el tema; estos casos son los que tienen un peso significativo en la medicin realizada en cada provincia. El rango de las respuestas a esta pregunta va entre 0,4 a 2,3, con un promedio de 1,3 sobre 4. Con relacin a la definicin de estrategias para la gestin de la cooperacin internacional, en algunos casos los GAD han definido lineamientos o siguen directrices definidas por las autoridades; pero en general, no cuentan con un documento

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orientador que recoja polticas y directrices para trabajar con la cooperacin internacional. De all que los valores son menores (0,1 mnimo - 1,9 mximo), con un promedio de 0,8 sobre 4. Grfico No. 2. Capacidades institucionales de los GAD para la gestin de la cooperacin

12

10

2. Instancia institucional para la gestin de cooperacin internacional 3. Estrategia/ lineamientos para la relacin con la cooperacin internacional 4. Inventario de los actores de cooperacin 5. Inventario de los programas y proyectos 6. Aporte de la cooperacin internacional al presupuesto 9. Capacidad institucional para gestionar recursos de cooperacin

0 Imbabura Carchi Chimborazo Galpagos Sucumbos Esmeraldas Pastaza Pichincha Zamora Chinchipe Napo Santa Elena Tungurahua Loja Bolvar Cotopaxi Santo Domingo Azuay Morona Santiago Caar Orellana El Oro Los Ros Guayas Manab

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En los criterios del 4 al 6 (vinculados con el manejo de informacin), los resultados son bajos; esto responde al hecho de que la gestin de la informacin no es un tema usualmente prioritario. El dficit en este tema es evidente, teniendo valores respectivos de 0 como mnimo hasta valores mximos que no pasan de 2. Es significativa la diferencia entre un resultado que se podra considerar medio en cuanto a la experiencia de gestin de la cooperacin internacional de los GAD, con un resultado entre medio y bajo en cuando a capacidades institucionales para el ejercicio de esta competencia, como se puede observar en el Grfico No. 3. Grfico No. 3. Valor promedio de las capacidades institucionales para la gestin de la cooperacin internacional a nivel provincial, en comparacin con la experiencia con la cooperacin
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 Imbabura Carchi Chimborazo Sucumbos Esmeraldas Galpagos Tungurahua Loja Zamora Chinchipe Pichincha Pastaza Napo Santa Elena Caar Bolvar El Oro Santo Domingo Azuay Morona Santiago Cotopaxi Los Ros Orellana Guayas Manab Capacidades Institucionales (promedio provincial) 1. Experiencia en cooperacin internacional

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Mapa No. 1. Cumplimiento de los principios de la Declaracin de Pars: Institucionalidad

Fuentes: Cartografa INEC, 2010; Proyecto ART-PNUD, 2013. Elaborado por: Paola Maldonado Tobar y Jaime Robles, 2013.

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4.

Resultados sobre la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local

A continuacin se presentan los resultados por indicadores y principios. En el Anexo No. 4 se pueden ver los resultados totales por cada una de las provincias.

4.1. Principio de Apropiacin

El principio de Apropiacin considera dos indicadores: 1. El GAD cuenta con su propia estrategia de desarrollo, articulada a los otros niveles de gobierno y elaborada participativamente. 2. El GAD lidera la gestin involucrando a los actores sociales en la misma. La legislacin ecuatoriana para la gestin del territorio por parte de los GAD favorece de manera significativa el cumplimiento del principio de Apropiacin; pues la autoridad local el Gobierno Autnomo Descentralizado tiene la competencia para asumir el liderazgo de la planificacin en articulacin con los otros niveles de gobierno y con la participacin de los diferentes actores presentes en el territorio. Por tal motivo, el valor obtenido en el Indicador No. 1 (El GAD cuenta con su propia estrategia de Desarrollo, articulada a los otros niveles de Gobierno y elaborada participativamente) es alto, cuyo rango va entre 37,50 y 50 sobre 50. Esto significa que los GAD cuentan con su planificacin de manera articulada con los otros niveles de gobierno y de manera participativa, segn los Lineamientos generales para la planificacin territorial descentralizada;12 y la misma sirve de gua para la elaboracin de su plan anual de inversiones. En algunos casos, en menor nmero, los planes estn en revisin o por aprobarse (a diciembre 2012); o, su planificacin anual recoge en parte los lineamientos del Plan. En las provincias con valoracin alta se reconoce el aporte de los gremios de los GAD, y en algunos casos de la cooperacin internacional.

12

Registro Oficial

No. 184, 30 de agosto del 2011.

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Con relacin al indicador No. 2 (El GAD lidera la gestin involucrando a los actores sociales en la misma), la valoracin es menor; su rango va entre 12,50 y 37,50 sobre 50. Si bien la ley y los lineamientos para la planificacin definen que los procesos de gestin sean participativos, los GAD cumplen en menor medida esta normativa y, en algunos casos en estos espacios no siempre est involucrada la cooperacin internacional. Considerando los dos indicadores podemos sealar que el cumplimiento del principio de Apropiacin es alto, cuyo rango va entre 50 y 87,50 sobre 100, segn se puede analizar en el Grfico No. 4. Este valor alto corresponde, como se seal, a la dinmica de planificacin que los GAD llevan adelante como parte de una poltica nacional liderada por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). Grfico No. 4. Medicin del principio de Apropiacin (sin la correccin por representatividad)
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 2. El GAD lidera la gestin involucrando a los actores sociales en la misma. 1. El GAD cuenta con su propia estrategia de Desarrollo, articulada a los otros niveles de Gobierno y elaborada participativamente.

Carchi Guayas Imbabura Loja Tungurahua Bolvar Chimborazo Manab Morona Santiago Santa Elena Sucumbos Azuay Caar Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Los Ros Napo Orellana Pastaza Pichincha Santo Domingo Zamora Chinchipe

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A continuacin se presentan los resultados finales, despus de aplicar el Porcentaje de representatividad (Grfico No. 5). Grfico No. 5. Medicin del principio de Apropiacin
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Carchi Imbabura Loja Sucumbos Tungurahua Chimborazo Esmeraldas Galpagos Bolvar Napo Pichincha Azuay Caar Santo Domingo El Oro Santa Elena Manab Pastaza Orellana Guayas Zamora Chinchipe Los Ros Morona Santiago Cotopaxi A. Apropiacin

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A continuacin se muestra una tabla que recoge la dimensin territorial en la aplicacin del principio de Apropiacin. Tabla No. 4. Principio de Apropiacin por rango segn provincias
Rango 28,85-41,69 Pichincha Azuay Caar Santo Domingo El Oro Santa Elena Manab Pastaza Orellana Guayas Zamora Chinchipe Los Ros Morona Santiago Cotopaxi 41,70-54,53 54,54-67,37 67,38-80,21

Tungurahua Chimborazo Esmeraldas Galpagos Bolvar Napo Sucumbos Carchi Imbabura Loja

Provincias

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Mapa No. 2. Cumplimiento de los principios de la Declaracin de Pars: Apropiacin

Fuentes: Cartografa INEC, 2010; Proyecto ART-PNUD, 2013. Elaborado por: Paola Maldonado Tobar y Jaime Robles, 2013.

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4.2. Principio de Alineacin

El principio de Alineacin considera cinco indicadores: 3. La cooperacin alinea su flujo de ayuda a la planificacin y el presupuesto de los GAD. 4. La ejecucin de programas y proyectos se realiza bajo la estructura y sistemas del GAD. 5. La cooperacin ayuda a la construccin de capacidad de los GAD a travs de programas coordinados y coherentes con las estrategias de desarrollo. 6. La cooperacin utiliza los sistemas de gestin de finanzas pblicas de los GAD. 7. La adquisicin de bienes y servicios es realizado por los GAD y est basada en la mejor calidad al menor precio. Las leyes del pas y las polticas definidas para la administracin pblica y la gestin de la cooperacin internacional orientan y facilitan el cumplimiento del principio de Alineacin; entre ellas: el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, y la Resolucin No. 0009 del Consejo Nacional de Competencias. El cumplimiento de los indicadores que conforman el principio de Alineacin es variado, en correspondencia con las diferentes modalidades de gestin de la cooperacin internacional presentes en el pas. Una primera modalidad encontrada es cuando la cooperacin internacional ha entregado la responsabilidad de la gestin tcnica y financiera de los proyectos a los GAD, quienes tienen la responsabilidad sobre el cumplimiento de las actividades, la administracin de los recursos y los resultados. Un segundo caso, es cuando la cooperacin internacional gestiona los proyectos asumiendo la responsabilidad de las acciones, administracin de recursos y resultados; en estas ocasiones hay convenios con los GAD, quienes participan en funcin de la dinmica de cada proyecto. Un tercer caso es cuando, tanto el GAD como la cooperacin internacional, comparten la responsabilidad sobre la gestin y los resultados. Estas tres modalidades, en algunas ocasiones, co-existen en un mismo territorio. Inclusive, hay casos en los cuales en un mismo GAD existen proyectos bajo diferente modalidad.

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En el Grfico No. 6 se presentan los resultados por cada indicador del principio de Alineacin. Grfico No. 6. Medicin del principio de Alineacin (sin la correccin por representatividad)
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Pichincha Tungurahua Galpagos Carchi El Oro Loja Imbabura Los Ros Santa Elena Azuay Bolvar Morona Santiago Pastaza Sucumbos Cotopaxi Guayas Manab Santo Domingo Chimborazo Napo Zamora Chinchipe Caar Orellana Esmeraldas
3. La cooperacin alinea su flujo de ayuda a la planificacin y el presupuesto de los GAD. 4. La ejecucin de programas y proyectos se realiza bajo la estructura y sistemas del GAD. 5. La cooperacin ayuda a la construccin de capacidad de los GAD a travs de programas coordinados y coherentes con las estrategias de desarrollo. 6. La Cooperacin utiliza los sistemas de gestin de Finanzas Pblicas de los GAD. 7. La adquisicin de bienes y servicios es realizada por los GAD y est basada en la mejor calidad al menor precio.

Con relacin al indicador No. 3 (La cooperacin alinea su flujo de ayuda a la planificacin y el presupuesto de los GAD), la calificacin es media, teniendo un rango entre 5-15 sobre 20. Este rango incluye los casos en que los fondos son asignados segn la planificacin y prioridades definidas por los GAD, hasta los casos en los cuales la cooperacin internacional gestiona los recursos en base a su propia planificacin y prioridades. En cuanto al indicador No. 4 (La ejecucin de programas y proyectos se realiza bajo la estructura y sistemas del GAD), la calificacin es media-baja, teniendo un rango

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de 0 y 15 sobre 20. Este rango va desde los casos en los cuales la cooperacin internacional asume la responsabilidad total de la gestin, hasta aquellas situaciones en las cuales entrega los recursos para que sean ejecutados bajo los mecanismos establecidos por los GAD. Con respecto al indicador No. 5 (La cooperacin ayuda a la construccin de capacidad de los GAD a travs de programas coordinados y coherentes con las estrategias de desarrollo), el resultado muestra una valoracin baja, con un rango entre 0 a 15 sobre 20. Una de las razones principales por este resultado es que pocos GAD cuentan con un plan de fortalecimiento de las capacidades institucionales, y en los casos en que estos existen, generalmente no son utilizados por la cooperacin internacional. Se registraron pocos casos en los que la cooperacin apoya en el desarrollo de capacidades, y esto se da usualmente cuando los temas estn vinculados con las actividades de sus proyectos. Con respecto al indicador No. 6 (La cooperacin utiliza los sistemas de gestin de finanzas pblicas de los GAD), la valoracin es media, con un rango entre 5-15 sobre 20. Este rango se aplica en aquellos casos en los cuales los fondos son administrados directamente por los GAD. El indicador No. 7 (La adquisicin de bienes y servicios es realizado por los GAD y est basada en la mejor calidad al menor precio), tiene la mayor calificacin de los cinco indicadores que constituyen el principio de Alineacin, con un promedio de 15,6, en un rango de 5 a 20 sobre 20. Esta valoracin alta se da por cuanto la cooperacin internacional mayoritariamente realiza sus aportes sin condicionar las adquisiciones o contrataciones de bienes y servicios. En resumen, se puede sealar que el principio de Alineacin tiene una calificacin media, con un rango entre 30 y 70 sobre 100, que representa una diversidad de casos, lo cual pudo ser observado en el Grfico No. 6. A continuacin se presentan los resultados finales, despus de aplicar el Porcentaje de representatividad (Grfico No. 7).

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Grfico No. 7. Medicin del principio de Alineacin

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Carchi Galpagos Loja Imbabura Pichincha Tungurahua Sucumbos El Oro Azuay Bolvar Napo Chimborazo Los Ros Santo Domingo Pastaza Santa Elena Zamora Chinchipe Esmeraldas Caar Cotopaxi Morona Santiago Manab Orellana Guayas

B. Alineacin

Tabla No. 5. Principio de Alineacin por rango segn provincias

Rango 15,97-25,73 Santo Domingo Pastaza Santa Elena Zamora Chinchipe Esmeraldas Caar Cotopaxi Morona Santiago Manab Orellana Guayas 25,74-35,48 El Oro Azuay Bolvar Napo Chimborazo Los Ros Pichincha Tungurahua Sucumbos Carchi Galpagos Loja Imbabura 35,49-45,24 45,25-55,00

Provincias

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Mapa No. 3. Cumplimiento de los principios de la Declaracin de Pars: Alineacin

Fuentes: Cartografa INEC, 2010; Proyecto ART-PNUD, 2013. Elaborado por: Paola Maldonado Tobar y Jaime Robles, 2013.

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4.3. Principio de Armonizacin

El principio de Armonizacin considera cuatro indicadores: 8. La cooperacin realiza una programacin/planificacin conjunta en espacios definidos en los GAD. 9. La cooperacin que opera en un mismo sector/territorio realiza evaluaciones conjuntas o delegadas. 10. La cooperacin presente en un mismo territorio gestiona conjuntamente/delega la ejecucin de programas y proyectos. 11. La cooperacin presente en el territorio coordina entre s para la realizacin y utilizacin de diagnsticos/lneas directrices comunes. El principio de Armonizacin debe responder a una dinmica en la cual los GAD impulsan en el territorio acciones para promover, implementar y liderar espacios de articulacin con y entre la cooperacin internacional, con el fin de establecer un trabajo conjunto, acordar acciones y compartir responsabilidades. Los cuatro indicadores que conforman el principio tienen una calificacin media. En general, se puede sealar que los esfuerzos para la coordinacin entre la cooperacin se dirige a generar acuerdos con relacin a temas, lineamientos o enfoques de trabajo compartidos y, en algunos casos, a considerar la especializacin o valor aadido que pueda tener cada agencia de cooperacin. El rango en los cuatro indicadores es similar: oscila entre 0 y 25 sobre 25. Como se puede apreciar en el Grfico No. 8, en la mayora de provincias la situacin es media; solo algunos casos se hallan en los extremos. Con mayor calificacin se destacan aquellas provincias que tienen procesos de coordinacin y articulacin con la cooperacin liderados desde los GAD provinciales.

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Grfico No. 8. Medicin del principio de Armonizacin (sin la correccin por representatividad)

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Carchi Tungurahua Imbabura Santa Elena Sucumbos Azuay Bolvar Caar Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Loja Los Ros Morona Santiago Napo Orellana Pichincha Santo Domingo Manab Pastaza Zamora Chinchipe

8. La cooperacin realiza una programacin/ planificacin conjunta en espacios definidos en los GAD. 9. La cooperacin que opera en un mismo sector/territorio realiza evaluaciones conjuntas o delegadas. 10. La cooperacin presente en un mismo territorio gestiona conjuntamente/delega la ejecucin de programas y proyectos. 11. La cooperacin presente en el territorio coordina entre s para la realizacin y utilizacin de diagnsticos/lneas directrices comunes.

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A continuacin se presentan los resultados finales, despus de aplicar el Porcentaje de representatividad (Grfico No. 9). Grfico No. 9. Medicin del principio de Armonizacin

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Carchi Imbabura Sucumbos Tungurahua Esmeraldas Galpagos Loja Napo Chimborazo Pichincha Azuay Bolvar Caar Santo Domingo Santa Elena El Oro Orellana Los Ros Cotopaxi Morona Santiago Guayas Manab Zamora Chinchipe Pastaza C. Armonizacin

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A continuacin, en la Tabla No. 6, se presenta el cumplimiento del principio de Armonizacin por rango, despus de la aplicacin del Porcentaje de representatividad. Tabla No. 6. Principio de Armonizacin por rango segn provincias
Rango 12,50-26,56 Orellana Los Ros Cotopaxi Provincias Morona Santiago Guayas Manab Zamora Chinchipe Pastaza 26,57-40,63 Esmeraldas Galpagos Loja Napo Chimborazo Pichincha Azuay Bolvar Caar Santo Domingo Santa Elena El Oro 40,64-54,69 54,70-68,75

Imbabura Sucumbos Tungurahua Carchi

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Mapa No. 4. Cumplimiento de los principios de la Declaracin de Pars: Armonizacin

Fuentes: Cartografa INEC, 2010; Proyecto ART-PNUD, 2013. Elaborado por: Paola Maldonado Tobar y Jaime Robles, 2013.

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4.4. Principio de Gestin orientada a resultados

El principio de Gestin orientada a resultados considera un indicador: 12. El GAD cuenta con un sistema de evaluacin para el cumplimiento del PDOT13 y el aporte de la cooperacin internacional a este. Este principio (Gestin orientada a resultados) se sustenta en la identificacin de los cambios que se han logrado en el territorio como fruto del esfuerzo conjunto entre los actores que intervienen. Si bien este es el propsito de toda intervencin, el resultado de la medicin de este principio es bajo, al tener un rango entre 0 y 62,5 sobre 100; y, como se puede observar en el Grfico No. 10, se presentan diferentes situaciones en el territorio. Por un lado, se deben reconocer algunos ejemplos especficos que han dado pasos significativos para evaluar los resultados del trabajo conjunto en funcin del desarrollo territorial; y, por otro lado, se podran sealar algunas razones para una calificacin baja del principio: a) Existe una prctica de evaluar los resultados especficos de los proyectos en ejecucin, sin analizar su aporte a los objetivos territoriales; b) los esfuerzos institucionales se concentran en la planificacin del desarrollo en el territorio, ms no en el monitoreo y evaluacin de los resultados que se alcanzan como fruto de la gestin conjunta; c) en algunos casos la evaluacin est relacionada con el anlisis del gasto financiero, por ende, se limita a garantizar la ejecucin del presupuesto anual; y d) no se han definido lineamientos ni metodologas para el monitoreo y evaluacin.

13

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

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Grfico No. 10. Medicin del principio de Gestin orientada a resultados (sin la correccin por representatividad)
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Imbabura Tungurahua Santa Elena Manab Morona Santiago Carchi Loja Azuay Bolvar Santo Domingo Pichincha Sucumbos Chimborazo El Oro Guayas Orellana Pastaza Caar Cotopaxi Esmeraldas Napo Zamora Chinchipe Galpagos Los Ros 12. El GAD cuenta con un sistema de evaluacin para el cumplimiento del PDOT y el aporte de la cooperacin internacional a este.

Despus de la aplicacin del Porcentaje de representatividad, los resultados nos permiten tener una mejor visualizacin de la realidad territorial (ver Grfico No. 11).

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Grfico No. 11. Medicin del principio de Gestin orientada a resultados

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

D. Gestin orientada a resultados

Tabla No. 7. Principio de Gestin orientada a resultados por rango, segn provincias
Rango 0-13,02 Pastaza Orellana Caar Napo Guayas Cotopaxi Zamora Chinchipe Galpagos Los Ros 13,03-26,04 Santa Elena Sucumbos Azuay Bolvar Manab Santo Domingo Pichincha Morona Santiago Chimborazo Esmeraldas El Oro 26,05-39,06 39,07-52,08

Imbabura Carchi Tungurahua Loja Santa Elena Sucumbos Azuay Bolvar Manab Santo Domingo Pichincha Morona Santiago Chimborazo Esmeraldas El Oro Pastaza Orellana Caar Napo Guayas Cotopaxi Zamora Chinchipe Galpagos Los Ros

En la Tabla No. 7 se visualiza el cumplimiento del principio de Gestin orientada a resultados por rango y segn provincias.

Provincias

Tungurahua Loja

Imbabura Carchi

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Mapa No. 5. Cumplimiento de los principios de la Declaracin de Pars: Gestin orientada a resultados

Fuentes: Cartografa INEC, 2010; Proyecto ART-PNUD, 2013. Elaborado por: Paola Maldonado Tobar y Jaime Robles, 2013.

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4.5. Principio de Mutua responsabilidad

El principio de Mutua responsabilidad considera tres indicadores: 13. Los GAD cuentan e implementan espacios de participacin de los actores sociales para la gestin del desarrollo. 14. Los GAD reciben informacin oportuna sobre los aportes de la cooperacin, la cual es incluida en el informe de gestin. 15. Los GAD evalan conjuntamente con la cooperacin el cumplimiento de los compromisos. La legislacin ecuatoriana define los mecanismos que contribuyen al cumplimiento del principio de Mutua responsabilidad sobre la gestin del desarrollo territorial y sus resultados. Para ello se ha definido una normativa que garantiza la participacin de los actores sociales en diferentes momentos (Ley Orgnica de Participacin Ciudadana). Con relacin al cumplimiento del indicador 13 (Los GAD cuentan e implementan espacios de participacin de los actores sociales para la gestin del desarrollo), se puede sealar una valoracin media baja, que va en un rango de 6,25 a 25 sobre 33. Los GAD, en cumplimiento de la anteriormente mencionada ley, han generado espacios para la participacin ciudadana; en estos espacios se da la participacin de algunos actores sociales, pero su funcionamiento es limitado a ciertos momentos y en funcin de ciertos temas especficos, mas no en relacin a la gestin territorial en su conjunto. En cuanto al cumplimiento del indicador 14 (Los GAD reciben informacin oportuna sobre los aportes de la cooperacin, la cual es incluida en el informe de gestin), su cumplimiento es medio (rango entre 12,50 y 33 sobre 33), en la medida que las agencias de cooperacin en algunos casos entregan la informacin relacionada especficamente a los aportes realizados a travs de sus proyectos. Esta informacin es usada de forma diferenciada por los GAD y sus autoridades. En algunas ocasiones en la rendicin de cuentas que se realiza anualmente se socializa la informacin sobre los aportes financieros de la cooperacin; pero en otros no se hace. La calificacin del cumplimiento del indicador 15 (Los GAD evalan conjuntamente con la cooperacin el cumplimiento de los compromisos) es baja, con un rango entre

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0 y 18,75 sobre 33. Como se sealaba al analizar el principio de Gestin orientada a resultados, en el territorio no hay una prctica de evaluar los resultados de la gestin en funcin del desarrollo territorial. Generalmente se realiza una evaluacin de los resultados de cada proyecto, pero no de los acuerdos entre las partes, de los logros que se han obtenido como resultado de la alianza y de su incidencia en el desarrollo del territorio. Los resultados pueden ser visualizados en el Grfico No. 12. Grfico No. 12. Medicin del principio de Mutua responsabilidad (sin la correccin por representatividad)

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Carchi Loja Sucumbos El Oro Imbabura Morona Santiago Tungurahua Azuay Caar Santo Domingo Chimborazo Cotopaxi Pichincha Santa Elena Bolvar Esmeraldas Guayas Los Ros Manab Pastaza Zamora Chinchipe Galpagos Napo Orellana

13. Los GAD cuentan e implementan espacios de participacin de los actores sociales para la gestin del desarrollo. 14. Los GAD reciben informacin oportuna sobre los aportes de la cooperacin, la cual es incluida en el informe de gestin. 15. Los GAD evalan conjuntamente con la cooperacin el cumplimiento de los compromisos.

Despus de aplicar el Porcentaje de representatividad a los resultados, se obtienen los siguientes valores finales para el principio de Mutua responsabilidad (ver Grfico No. 13).

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Grfico No. 13. Medicin del principio de Mutua responsabilidad

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

E. Mutua responsabilidad

Tabla No. 8. Principio de Mutua responsabilidad por rango, segn provincias

Rango 12,50-25,56
Morona Santiago Cotopaxi Santa Elena Pastaza Los Ros Manab Guayas Orellana

Carchi Loja Sucumbos Imbabura Tungurahua Azuay Caar Chimborazo El Oro Esmeraldas Pichincha Santo Domingo Galpagos Napo Bolvar Zamora Chinchipe Morona Santiago Cotopaxi Santa Elena Pastaza Los Ros Manab Guayas Orellana

En la Tabla No. 8 se muestra el cumplimiento del principio de Mutua responsabilidad por rangos, con el enfoque territorial.

26,57-40,63
Tungurahua Azuay Caar Chimborazo El Oro Esmeraldas Pichincha Santo Domingo Galpagos Napo Bolvar Zamora Chinchipe

40,64-54,69

54,70-68,75

Carchi Imbabura Loja Sucumbos

Provincias

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Mapa No. 6. Cumplimiento de los principios de la Declaracin de Pars: Mutua responsabilidad

Fuentes: Cartografa INEC, 2010; Proyecto ART-PNUD, 2013. Elaborado por: Paola Maldonado Tobar y Jaime Robles, 2013.

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4.6. Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local

La medicin de los principios de la eficacia de la cooperacin a nivel territorial presenta resultados variables entre cada uno de ellos (ver Grfico No. 14). Grfico No. 14. Medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local
A. Apropiacin
20,000 18,000 14,06 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 -

Medicin de la eficacia

E. Mutua responsabilidad

10,42

B. Alineacin 10, 00

6,30 10,31 D. Gestin orientada a resultados C. Armonizacin

El principio de Apropiacin tiene una valoracin mayor a los otros principios (14,06 sobre 20), en gran medida se debe a que los GAD han asumido su liderazgo sobre el desarrollo territorial al contar con una planificacin que orienta la gestin. En estos procesos se evidencian esfuerzos significativos para involucrar a los diferentes actores sociales y una articulacin con otros niveles de gobierno. Es importante sealar que la legislacin y polticas definidas desde el Gobierno nacional contribuyen de manera significativa al cumplimiento de este Principio; adems del rol de la SENPLADES para definir polticas e instrumentos que aportan en esta dinmica. Y tambin hay

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que reconocer en algunos casos el apoyo de las agencias de cooperacin para estos propsitos. Sin embargo, an se evidencia la necesidad de mejorar y fortalecer, en territorios especficos, el liderazgo de los GAD para la planificacin y la gestin territorial. El principio de Alineacin tiene una valoracin media (10 sobre 20), la cual responde, en parte, al hecho de la utilizacin de los actores de cooperacin internacional presentes en el territorio de la planificacin, priorizacin y los lineamientos definidos por los GAD. En la gestin de los recursos financieros, tambin se encuentran diferentes lgicas: desde una situacin en donde los GAD asumen toda la responsabilidad de la administracin hasta casos en los cuales los recursos son manejados totalmente por la cooperacin internacional; y, como se seal anteriormente, en un mismo territorio, los GAD presentan diferentes formas de gestin. En este sentido, se evidencia la necesidad de impulsar acciones para que los GAD, en cumplimiento de su competencia, definan polticas y mecanismos para la articulacin y trabajo coordinado con la cooperacin internacional presente en el territorio; y una mayor utilizacin y reconocimiento por parte de las agencias de cooperacin de las capacidades, mecanismos e instrumentos de gestin que tienen los GAD. El principio de Armonizacin tambin alcanza un valor medio (10,31 sobre 20), lo cual reconoce diferentes esfuerzos y realidades:
n

La articulacin de la cooperacin que responde a una dinmica generada desde el GAD. El esfuerzo de algunos agentes de cooperacin internacional para articularse entre s, en cuanto comparten temas y enfoques de trabajo similares. Existen casos de cooperacin internacional que trabaja sola, segn sus propios objetivos y planificacin. El principio de Armonizacin debera considerar el involucramiento de las diferentes instancias nacionales que estn presentes en el territorio, con ejecucin de actividades directas.

Es importante sealar que la armonizacin de la cooperacin se da en la medida en que los GAD asumen el liderazgo, definen y convocan a un trabajo conjunto con la

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cooperacin para articular las acciones y simplificar el trabajo de todos; y es esta una de las tareas que deben ser trabajadas con fuerza a nivel territorial. El principio de Gestin orientada a resultados tiene una calificacin baja (6,30 sobre 20) y es el valor de medicin menor de los cinco principios. Esto responde a una prctica limitada en el monitoreo y evaluacin de forma participativa de la planificacin y los resultados de desarrollo. Generalmente se evalan proyectos ejecutados por la cooperacin, cuyo resultados son usados internamente. Adems, se requerira definir polticas, lineamientos e instrumentos que orienten una prctica sistemtica y peridica para medir y difundir los resultados de desarrollo. El principio de Mutua responsabilidad tiene una calificacin media (10,42 sobre 20). La legislacin ecuatoriana facilita el cumplimiento de este principio a travs de la definicin de diferentes mecanismos para facilitar la participacin de los actores sociales en la gestin pblica (ciudadana, universidades, sector privado, entre otros). Sin embargo, estos se limitan a ciertos eventos como la rendicin de cuentas, un ejercicio en donde la autoridad da explicaciones de las obras ejecutadas y el presupuesto invertido en las mismas; y en ocasiones las autoridades no reconocen el aporte de la cooperacin dentro de sus informes. Tambin se debe sealar, que los GAD reciben informacin nicamente de los proyectos que se ejecutan bajo su responsabilidad, sobre otros proyectos no hay informacin proporcionada por la cooperacin. Finalmente, es limitada la prctica para evaluar, si bien se realiza la evaluacin de los proyectos, mas no sobre los acuerdos entre las partes, y los resultados de este trabajo conjunto. A continuacin en el Grfico No. 15 se pueden observar los resultados de la medicin de los principios de la eficacia de la cooperacin al desarrollo por provincia. Se debe reconocer que el trabajo impulsado en algunos territorios por las autoridades locales, conjuntamente con la cooperacin durante algunos aos, ha permitido resultados importantes para cambiar las relaciones entre los GAD y la cooperacin internacional.

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Grfico No. 15. Medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local por provincias (sin la correccin por representatividad)

100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 Tungurahua Carchi Imbabura Loja Morona Santiago Santa Elena Sucumbos Pichincha El Oro Azuay Bolvar Guayas Manab Santo Domingo Chimborazo Cotopaxi Caar Galpagos Los Ros Pastaza Esmeraldas Napo Orellana Zamora Chinchipe

A. Apropiacin B. Alineacin C. Armonizacin D. Gestin orientada a resultados E. Mutua responsabilidad

Al combinar la medicin de los 5 principios, se obtiene un ndice de eficacia de la cooperacin. Los resultados finales de la medicin de la eficacia de la cooperacin por provincia, despus de aplicar el Porcentaje de representatividad, son los que aparecen a continuacin (Grfico No. 16):

48

Grfico No. 16. Medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local por provincias

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Carchi Imbabura Loja Sucumbos Tungurahua Galpagos Pichincha Chimborazo Esmeraldas Azuay Bolvar Napo Santo Domingo El Oro Caar Santa Elena Morona Santiago Manab Cotopaxi Pastaza Zamora Chinchipe Los Ros Orellana Guayas Eficacia de la Cooperacin / territorial

Se puede evidenciar que, en ciertos territorios, existen experiencias importantes de gestin con la cooperacin internacional que tienen resultados positivos, por lo cual sera necesario compartir estas experiencias hacia los otros GAD que integran la provincia. Como parte de lo anterior, se registraron experiencias especficas que a travs de la articulacin y complementariedad de actores estn aportando a la eficacia de la cooperacin en los territorios. A continuacin se presenta la Tabla No. 9, en donde se pueden observar los rangos de la eficacia de la cooperacin al desarrollo, por provincias.

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Tabla No. 9. Eficacia de la cooperacin al desarrollo por rango, segn provincias

Rango 17,83-29,01 Santo Domingo El Oro Caar Santa Elena Morona Santiago Manab Cotopaxi Pastaza Zamora Chinchipe Los Ros Orellana Guayas 29,02-40,20 Galpagos Pichincha Chimborazo Esmeraldas Azuay Bolvar Napo Loja Sucumbos Tungurahua Carchi Imbabura 40,21-51,38 51,39-62,56

Provincias

50

Mapa No. 7. Cumplimiento de los principios de la Declaracin de Pars: Eficacia de la cooperacin

Fuentes: Cartografa INEC, 2010; Proyecto ART-PNUD, 2013. Elaborado por: Paola Maldonado Tobar y Jaime Robles, 2013.

51

4.7. Resultados sobre equidad de gnero

La medicin de la eficacia incluy 9 preguntas relacionadas con el enfoque de equidad de gnero. Estas preguntas fueron incorporadas en cada uno de los principios (ver Ficha 2 en Anexo No. 2), por lo que, tanto los resultados presentados anteriormente de cada uno de los 5 principios, como el de Eficacia de la cooperacin a nivel territorial, ya incorporan este enfoque. No obstante, se presentan los resultados especficos de estas preguntas para dar una visin del estado del enfoque de gnero en la gestin de la cooperacin internacional a nivel local (Anexo 7). Las 9 preguntas en cuestin relacionadas con el enfoque sobre equidad de gnero fueron:14 1.3. En el PDOT se han incorporado polticas especficas para promover la equidad de gnero? 2.2. Se han definido y funcionan espacios especficos para la participacin de organizaciones y/o grupos de mujeres? 3.2. La cooperacin internacional asigna recursos para la implementacin de programas y proyectos relacionados a la equidad de gnero? 5.1. El GAD tiene un plan de fortalecimiento de capacidades con enfoque de gnero para la gestin institucional? 8.4. Hay acuerdos y acciones conjuntas en la cooperacin internacional para promover el enfoque de equidad de gnero? 12.3. Se realiza el monitoreo y la evaluacin del cumplimiento de las polticas relacionadas al enfoque de equidad de gnero con la participacin de las organizaciones y/o grupos de mujeres? 13.3. Las organizaciones y grupos de mujeres han recibido apoyo por parte de la cooperacin internacional para el desarrollo de oportunidades y capacidades para la exigibilidad de los compromisos asumidos por los gobiernos sobre equidad de gnero? 14.1. Existe informacin sistematizada y actualizada sobre los aportes de la cooperacin en el territorio, desagregada por gnero? 14.4. Los informes de gestin dan cuenta de forma desagregada sobre el cumplimiento de polticas y acciones relacionadas a equidad de gnero?

14

La numeracin correspondiente a las 9 preguntas sobre equidad de gnero est determinada por el orden y lugar que ocupan en la Ficha de Medicin de la Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo a Nivel Local (Ficha 2).

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Se evidencia un cumplimiento medio de las acciones que contribuyen al enfoque de equidad de gnero. Una de las razones principales para este resultado se considera el hecho de que el pas ha definido polticas que garantizan que ciertos enfoques sean considerados por los GAD en su planificacin y gestin: edad, tnico-cultural, grupos vulnerables, gnero. En las provincias con los mayores resultados de Equidad de gnero tiene relevancia la presencia de proyectos especficos en el tema, auspiciados por la cooperacin internacional. Los GAD consideran la definicin de algunas polticas en sus planes de Desarrollo (2,1 sobre 4) y definen espacios para la participacin de mujeres y organizaciones de mujeres dentro de las acciones que lleva la institucin (1,9 sobre 4). Sin embargo, estos valores son menores con respecto a planes de fortalecimiento de capacidades con enfoque de equidad de gnero y acuerdos/acciones conjuntas entre la cooperacin internacional (1,2 sobre 4). Finalmente, es mnimo el monitoreo/evaluacin, la gestin de informacin y la rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las polticas relacionadas a equidad de gnero (0,7 sobre 4). (Ver Grfico No. 17).

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

1.3. Definicin de polticas 2,1 2.2. Espacios para la participacin 1,9 3.2. La CI asigna recursos 1,5 5.1. Plan de fortalecimiento de capacidades 1,2 8.4. Acuerdos y acciones conjuntas en la CI 1,2 12.3. Monitoreo y la evaluacin de las polticas 0,7 13.3. Mujeres han recibido apoyo por parte de la CI 1,4 14.1. Informacin sistematizada y actualizada, desagregada por gnero 0,6 14.4. Informes dan cuenta sobre el cumplimiento de polticas y acciones 0,7 Cumplimiento (Promedio)

Grfico No. 17. Valor promedio obtenido a nivel provincial

53

54

Como se aprecia en el Grfico No. 18, en cuanto a los resultados por provincia, se pueden sealar tres rangos. El primero, con mayor valoracin (rango entre 17,34 y 21,55), incluye a Carchi, Sucumbos, Imbabura y Tungurahua. En el grupo intermedio (rango entre 13,12 y 17,33), agrupa a las provincias de Santa Elena, Loja, Santo Domingo, Pichincha, Azuay, Manab, Chimborazo, Guayas, Morona Santiago, Esmeraldas, Orellana, Caar y Bolvar. Las provincias con menor valoracin son: Cotopaxi, El Oro, Pastaza, Zamora Chinchipe, Napo, Galpagos y Los Ros (rango entre 13,12 y 17,33). Grfico No. 18. Respuestas con relacin a la equidad de gnero por provincias
36,00 31,00 26,00 21,00 16,00 11,00 6,00 1,00 Carchi Sucumbos Imbabura Tungurahua Santa Elena Loja Santo Domingo Pichincha Azuay Manab Chimborazo Guayas Morona Santiago Esmeraldas Orellana Caar Bolvar Cotopaxi El Oro Pastaza Zamora Chinchipe Napo Galpagos Los Ros
1.3. En el PDOT se han incorporado polticas especficas para promover la equidad de gnero? 2.2. Se han definido y funcionan espacios especficos para la participacin de organizaciones y/o grupos de mujeres? 3.2. La cooperacin internacional asigna recursos para la implementacin de programas y proyectos relacionados a la equidad de gnero? 5.1. El GAD tiene un plan de fortalecimiento de capacidades con enfoque de gnero para la gestin institucional? 8.4. Hay acuerdos y acciones conjuntas en la cooperacin internacional para promover el enfoque de equidad de gnero? 12.3. Se realiza el monitoreo y la evaluacin del cumplimiento de las polticas relacionadas al enfoque de equidad de gnero con la participacin de las organizaciones y/o grupos de mujeres? 13.3. Las organizaciones y grupos de mujeres han recibido apoyo por parte de la cooperacin internacional para el desarrollo de oportunidades y capacidades para la exigibilidad de los compromisos asumidos por los gobiernos sobre equidad de gnero? 14.1. Existe informacin sistematizada y actualizada sobre los aportes de la cooperacin en el territorio, desagregada por gnero? 14.4. Los informes de gestin dan cuenta de forma desagregada sobre el cumplimiento de polticas y acciones relacionadas a equidad de gnero?

55

5.

Conclusiones

La aplicacin en todas las provincias de Ecuador de la herramienta para la medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local ha proporcionado informacin y aprendizajes sobre una realidad compleja y diversa como es la gestin de la cooperacin internacional a nivel territorial y su vinculacin con los procesos de desarrollo. El anlisis de esta informacin permite poner a consideracin las siguientes conclusiones: Sobre la herramienta de medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local:
n

Si bien en esta primera experiencia la herramienta fue aplicada con el apoyo tcnico de facilitadores, es posible por la sencillez de las dos fichas que componen la Herramienta de medicin que los GAD puedan auto-aplicarla y as establecer un proceso sistemtico de monitoreo de sus capacidades de gestin de la cooperacin y del estado de la eficacia de la cooperacin al desarrollo en su territorio. Para esto pudiera organizarse un proceso de transferencia de conocimientos de la SETECI, los gremios de GAD y el Programa ART/PNUD a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. El proceso de aplicacin de la herramienta constituye una oportunidad de contribuir al fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestin de la cooperacin internacional; puesto que permite una reflexin sobre las implicaciones de la gestin descentralizada de la cooperacin internacional, as como las posibilidades que abre la aplicacin de los principios de Eficacia a nivel local para el fortalecimiento del liderazgo de los GAD. Esta reflexin podra convertirse en un ejercicio permanente, impulsado por los gremios, la SENPLADES y la SETECI. En este primer estudio se aplic la totalidad de la Herramienta solo a los GAD con alguna experiencia en la gestin de la cooperacin, y a los actores de la sociedad civil y la cooperacin internacional vinculados directamente a proceso locales. Para futuras aplicaciones se debe considerar un enfoque metodolgico que integre a los actores que en esta ocasin no fue posible aplicarles las dos fichas, y as lograr un porcentaje de representatividad ms alto en el caso de la Ficha 2.

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n

Para futuras aplicaciones se puede valorar enriquecer la Herramienta con la presentacin de evidencias, adems de las respuestas a las dos fichas.

Sobre el aporte de esta medicin al proceso de descentralizacin de la gestin de la cooperacin:

n

Por los resultados que arroja la aplicacin de esta herramienta y al integrar en la misma los contenidos y enfoques tanto de la legislacin ecuatoriana como de los acuerdos internacionales sobre eficacia de la cooperacin, se puede considerar la misma como base para la construccin de estndares nacionales para el ejercicio de la competencia de la gestin descentralizada de la cooperacin internacional e indicadores de este proceso de descentralizacin. La realidad de aplicacin de la herramienta demostr que, en muchos de los casos, la responsabilidad de gestin de la cooperacin es asumida por personal tcnico con preparacin en otras reas, poca experiencia en cooperacin y sin dedicacin completa a estas funciones. As mismo se evidenci que el ejercicio de esta competencia es considerado (en muchas ocasiones) como responsabilidad solamente de la unidad o direccin correspondiente; sin involucrar al resto de la institucionalidad del GAD y a la propia autoridad local. A partir de estos desafos en la capacidad institucional para la gestin de la competencia, se podran implementar acciones de fortalecimiento, considerando: el desarrollo de capacidades, mecanismos y modelos de gestin, estructura flexible y adaptable a las diferentes realidades territoriales y un presupuesto especfico en el Plan Operativo Anual. La reciente aprobacin del Plan de Fortalecimiento Institucional por el Consejo Nacional de Competencias puede aportar en este sentido. La informacin obtenida en esta aplicacin puede contribuir a la lnea de base sobre la gestin descentralizada de la cooperacin internacional. Los resultados, tanto nacionales como provinciales, pueden propiciar espacios de reflexin y anlisis en cada provincia con todos los actores involucrados, y as mejorar la gestin de la cooperacin y el fortalecimiento de sus capacidades. En el ejercicio de medicin de la eficacia de la cooperacin se constat que an prevalece la idea (en muchos territorios) de la visin de la cooperacin internacional como nica fuente de recursos econmicos. Es necesario propiciar

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procesos de sensibilizacin, informacin y reflexin donde se pueda compartir una visin ms integral de la cooperacin como aliada para el desarrollo territorial; donde las dimensiones de intercambio tcnico y desarrollo de capacidades ocupen un rol principal, y se puedan tambin incorporar las potencialidades de los territorios en el mbito de la Cooperacin Sur-Sur. En la mayor parte de los territorios, los GAD limitan el alcance de la gestin de la cooperacin internacional a los proyectos especficos que el propio GAD est implementando, dejando de considerar al resto de la cooperacin que est presente en su demarcacin poltico-administrativa. Para ejercer un verdadero liderazgo en la gestin territorial, los GAD deben establecer mecanismos que les permitan conocer y articular las iniciativas de cooperacin internacional a las prioridades de desarrollo local, independientemente de que sean los implementadores o no de esa cooperacin. Todava se evidencia una limitada existencia de polticas, lineamientos y directrices para la gestin de la cooperacin internacional a nivel territorial, que permitan que la cooperacin acte a partir de la demanda local y no de su oferta. Esta es una de las tareas fundamentales que podran impulsar los GAD. El ejercicio de la competencia de gestin de la cooperacin internacional considera como clave el manejo de la informacin. Sin embargo, esta es una de las lneas que necesita mayor atencin an por parte de los GAD, pues la mayora no cuenta con informacin sobre la cooperacin presente en el territorio, sobre sus acciones y los resultados de su intervencin. Inclusive, en algunos casos, no acceden a la informacin generada y puesta a disposicin por la SETECI o los gremios. Sera conveniente promover acciones especficas para acceder y usar la informacin disponible a nivel nacional, y posteriormente la generacin y administracin de la informacin especfica de la cooperacin en el territorio. Considerando el carcter complementario de los recursos de la cooperacin, y adems su reduccin actual, se puso de manifiesto la necesidad de incorporar los mecanismos de gestin de la cooperacin al marco ms integral de la gestin territorial. Podra tambin considerarse la integracin de la gestin tradicional de la cooperacin con una visin ms amplia de internacionalizacin y promocin del territorio. Dentro de un mismo territorio (por ejemplo: una provincia) se constat la necesidad de mecanismos que articulen a los diferentes niveles de gobierno, a

58

la sociedad civil y a la cooperacin internacional. Estos mecanismos pueden contribuir a formas de gestin de la cooperacin ms eficientes, concertadas y que prioricen el enfoque territorial frente a demandas puntuales institucionales que compitan entre s. Sobre el aporte de esta medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local:
n

En la medicin se puso en evidencia que Ecuador cuenta con polticas y un marco legal que favorecen la gestin de los GAD y la aplicacin de los principios de eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local; el seguimiento y fortalecimiento de su aplicacin repercutir en niveles ms altos de la medicin de los principios. La implementacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa en todos los niveles es uno de los elementos que contribuyen de manera directa a la eficacia, y que tiene un reflejo positivo en los resultados de la medicin de varios principios. Al convertirse la planificacin nacional y local en la gua orientadora de todas las acciones de desarrollo, se logran resultados elevados en el principio de Apropiacin. En el proceso de aplicacin de la herramienta se pudo comprobar que hay desconocimiento previo por parte de los actores territoriales de los principios de eficacia de la cooperacin, pero al conocerlos, en general se despert un gran inters y se visualiz su potencial para el posicionamiento de los GAD, tanto con la cooperacin como en su rol de liderazgo de la gestin local. Si bien se evidencian algunos avances en cuanto al cumplimiento del principio de Alineacin, es necesario reforzar las capacidades de los GAD y evitar la creacin de estructuras de gestin paralelas y temporales por parte de la cooperacin internacional, cuyos efectos a largo plazo no revierten en el desarrollo del territorio. En los casos en los que se ha logrado armonizacin y complementariedad entre la cooperacin se ha manifestado como elemento comn el rol de liderazgo asumido por el GAD, que ha facilitado y generado condiciones y un espacio permanente para el encuentro con los actores de cooperacin y entre estos. En estos procesos de armonizacin debera considerarse el involucramiento de los actores nacionales que estn presentes en el territorio.

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n

Entre todos los principios medidos el de valores ms bajos es el de Gestin orientada a resultados. Esta situacin es producto de una limitada prctica para monitorear y evaluar los resultados especficos de los proyectos de cooperacin vinculados a los objetivos de desarrollo que aparecen en el Sistema de Planificacin. Sera oportuno definir e implementar instrumentos que faciliten vincular el sistema de monitoreo y evaluacin de las acciones de cooperacin con los planes de desarrollo. Se han encontrado experiencias especficas que, a travs de la articulacin y complementariedad de actores y de niveles de gobierno, estn aportando a la eficacia de la cooperacin al desarrollo en los territorios. En esta misma lnea deben mencionarse el desarrollo y utilizacin de instrumentos para la identificacin y gestin de las prioridades territoriales que vinculan la planificacin existente con la gestin de la cooperacin internacional.

60

6.

Bibliografa

Fuentes primarias Constitucin de la Repblica del Ecuador. Registro Oficial No. 449, 20 de Octubre de 2008. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Suplemento al Registro Oficial No. 303, 19 de Octubre de 2010. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. Registro Oficial No. 306, 22 de Octubre de 2010. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. Registro Oficial No. 175, 20 de Abril de 2010. Lineamientos generales para la planificacin territorial descentralizada. Registro Oficial No. 184, 30 de Agosto de 2011. Resolucin No. 0009-CNC-2011. Registro Oficial No. 565, 27 de Octubre de 2011. OCDE (2005). Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. Disponible en http://www.oecd.org/dac/effectiveness/34580968.pdf. OCDE (2008). Agenda de Accin de Accra. Disponible en http://www.oecd.org/dac/effectiveness/34580968.pdf

Fuentes secundarias PNUD Ecuador y SETECI (2010). Eficacia de la cooperacin internacional a nivel local. El valor aadido del Programa Marco ART/PNUD Ecuador (2008-2010). Cuenca: Monsalve Moreno. PNUD et al. (2011). Proceso consultivo sobre la eficacia de la ayuda a nivel local. Rosero, G. (2011). Hacia una gestin soberana de la cooperacin internacional, en: Cooperamos (2). Srouji, S. (2011): Complementariedad y Cooperacin Sur-Sur. La nueva doctrina de cooperacin internacional de Ecuador, en: COIBA (2011). Claves para el Desarrollo (8). Disponible en http://www.ciberoamericana.com/pdf/Briefing8.pdf.

61

7.

Anexos

7.1. Anexo No. 1. Ficha de Capacidades Institucionales (ficha 1)

Preguntas 1. El GAD tiene experiencia de gestin con la cooperacin internacional? 0 1 2 3 4 2. El GAD cuenta con una instancia institucional para la gestin de cooperacin internacional (financiera, tcnica)? 0 1 2 3 4 3. Su institucin tiene una estrategia/ lineamientos para una relacin adecuada con la cooperacin internacional? 0 1 2 3 4 4. Tiene un inventario de los actores de cooperacin presentes en su territorio? 0 1 2 3 4 5. Tiene un inventario de los programas y proyectos apoyados por la cooperacin que estn en ejecucin en su jurisdiccin? 0 1 2 3 4 Nunca. Alguna vez. Anteriormente, hoy no. En los ltimos aos, aunque no permanente. S, en los ltimos aos de forma permanente. No. Personas de enlace. Personas contrapartes. Personas con responsabilidades directas ejecutando cooperacin. S, una estructura y responsables. No. Lineamientos verbales. Un documento preliminar. Documento aprobado. Documento aprobado y aplicndose. No. Lista incompleta. Una lista que es conocida por una persona. Un inventario organizado. Un inventario organizado, actualizado y oficializado. No. Algunos programas y proyectos. Una lista que es conocida por una persona. Un inventario sistematizado. Un inventario sistematizado, actualizado y oficializado. Respuestas Comentarios

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Preguntas 6. Conoce cul es el aporte de la cooperacin internacional al presupuesto de su GAD? 0 1 2 3 4 7. Las instituciones de cooperacin internacional participan en el ciclo de gestin del GAD: planificacin, ejecucin, evaluacin, rendicin de cuentas? 0 1 2 3 4 8. Su institucin est interesada en captar recursos de cooperacin internacional en mayor cantidad y con mayor calidad? 0 1 2 3 4 9. Su institucin ha desarrollado capacidad suficiente para gestionar recursos de cooperacin internacional? 0 1 2 3 4 10. Conoce de los principios de la eficacia de la ayuda de la cooperacin? (Declaracin de Pars) 0 1 2 3 4 No. En parte, sobre un proyecto. En parte, sobre algunos proyectos. S, el monto total de ejecucin. S, el porcentaje con relacin al presupuesto total del GAD. No. N/A En parte del ciclo de gestin. N/A S, en todo el ciclo de gestin. No. N/A En parte. N/A S. Ninguna. N/A Existen algunas personas capacitadas en el tema. N/A S, existe personal capacitado y responsable de la gestin de cooperacin. No. Muy poco. Algo. Bastante. S, totalmente. Respuestas Comentarios

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7.2. Anexo No. 2. Ficha de Medicin de la Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo a Nivel Local (ficha 2)
Indicador A. Apropiacin A.1. Liderazgo en la planificacin 1. El GAD cuenta con su propia estrategia de desarrollo, articulada a los otros niveles de gobierno, elaborada participativamente con los actores sociales. La estrategia de desarrollo est reflejada en su presupuesto anual. 1.1. El GAD cuenta con su plan de desarrollo y ordenamiento territorial? 1.2. Los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial mantienen relaciones de concordancia y correspondencia con los PDOT de los otros niveles de gobierno y el Plan Nacional para el Buen Vivir? Por favor: detallar los mecanismos para la articulacin. 1.3. En el PDOT se han incorporado polticas especficas para promover la equidad de gnero? 1.4. Se han aplicado los mecanismo definidos para la participacin ciudadana en la planificacin/priorizacin? 1.5. El POA recoge programas y proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial? Por favor, detallar los mecanismos aplicados. A.2. Liderazgo en la gestin 2. El GAD lidera la gestin involucrando a los actores sociales (sociedad civil, sector pblico, sector privado, cooperacin) en la misma. 2.1. El GAD tiene y ha aplicado mecanismos para la participacin de la sociedad civil, sector pblico (otros niveles de gobierno), sector privado, universidad, en la gestin territorial? 2.2. Se han definido y funcionan espacios especficos para la participacin de organizaciones y/o grupos de mujeres? 2.3. En los mecanismos de participacin para la gestin territorial participa la cooperacin (financiera y tcnica). Por favor, explique de qu manera participa. 2.4. Qu informacin tiene el GAD sobre programas y proyectos implementados por otros actores: ONG, bilaterales, multilaterales? 34% 50% 25% Preguntas Calificacin Comentario Ponderacin 20% 50% 25%

25%

25%

33%

33%

64
Indicador B. Alineacin B.1. La cooperacin se alinea con estrategias de los GAD 3. La cooperacin alinea su flujo de ayuda a la planificacin y presupuesto de los socios. 3.1. La cooperacin presente en el territorio enfoca sus programas y proyectos al PDOT del GAD? Por favor, indique los mecanismos para hacerlo. 3.2. La cooperacin internacional asigna recursos para la implementacin de programas y proyectos relacionados con la equidad de gnero? 3.3. La cooperacin presente en el territorio incorpora sus recursos financieros al presupuesto del GAD? Por favor: (1) Indique los mecanismos. (2) Si es posible, seale el % de cooperacin con respecto a su presupuesto total. B.2. La cooperacin utiliza los sistemas reforzados del pas: finanzas, contabilidad, auditora, aprovisionamiento 4. La ejecucin de programas y proyectos se realiza bajo la estructura y sistemas del GAD. 4.1. Existen proyectos y/o programas financiados por la cooperacin que son ejecutados bajo la responsabilidad del GAD? Por favor, puede sealar: a) Qu porcentaje de proyectos con respecto al total de proyectos del GAD reciben aportes de la cooperacin? b) Bajo qu modalidad? 4.2. Los informes de los programas y proyectos financiados por la cooperacin usan los formatos internos del GAD? 4.3. Para la gestin se utilizan los sistemas financieros y administrativos propios del GAD? B.3. Los GAD refuerzan su capacidad de desarrollo con apoyo de la cooperacin: capacidad para planificar, administrar, implementar, justificar resultados. 5. La cooperacin ayuda a la construccin de capacidad de los GAD va programas coordinados y coherentes con las estrategias de desarrollo. 5.1. El GAD tiene un plan de fortalecimiento de capacidades con enfoque de gnero para la gestin institucional? 5.2. La cooperacin est apoyando el fortalecimiento de capacidades y est alineado al plan para el fortalecimiento de capacidades para la gestin institucional del GAD? Por favor, si conoce el porcentaje de apoyo financiero para este rubro con relacin al aporte total, selelo. 50% 50% Preguntas Calificacin Comentario Ponderacin 20% 20% 50%

20%

25% 25% 20% 50%

50%

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Indicador Preguntas Calificacin Comentario Ponderacin 20% 25%

B.4. Reforzar la capacidad de gestin de las finanzas pblicas 6. La cooperacin utiliza los sistemas de gestin de finanzas pblicas de los GAD. 6.1. En los convenios de cooperacin, existe un detalle de desembolsos de la cooperacin; y en qu medida estos se cumplen? 6.2. La cooperacin utiliza los sistemas del GAD: finanzas y compras pblicas? Por favor: Puede sealar un porcentaje del presupuesto de cooperacin que utilizan los sistemas de los GAD en funcin al fondo total de cooperacin. 6.3. La cooperacin no ha requerido un sistema de auditora diferente al que est establecido en la norma nacional (Contralora)? B.5. Ayuda desligada 7. La ayuda de la cooperacin es desligada. 7.1. La cooperacin no ha solicitado al GAD: a) compra de productos, b) contratacin de mano de obra, c) pago de tcnicos del pas donante? Por favor: podra sealar que porcentaje en base al valor total de cooperacin. C. Armonizacin C.1. La Cooperacin implementa disposiciones comunes y simplifican procedimientos 8. La cooperacin realiza una programacin/ planificacin conjunta en espacios definidos en los GAD. 8.1. Existe un espacio desarrollado e institucionalizado por el GAD que facilita la participacin conjunta de la cooperacin para la planificacin y programacin? 8.2. La cooperacin participa en los espacios definidos en el GAD para la planificacin y programacin de la gestin territorial? Por favor, explique: a) de qu manera participa la cooperacin; b) que % de cooperacin participa en funcin del total. 8.3. Si existe un marco de prioridades territoriales vinculado a la planificacin local, la cooperacin los utiliza? 8.4. Hay acuerdos y acciones conjuntas en la cooperacin internacional para promover el enfoque de equidad de gnero?

50%

25% 20%

100%

20% 50% 25%

50%

25%

66
Indicador 9. La cooperacin que opera en un mismo sector/ territorio realiza evaluaciones conjuntas o delegadas. 10. La cooperacin presente en un mismo territorio gestiona conjuntamente/ delega la ejecucin de programas y proyectos. 11. La cooperacin presente en el territorio coordina entre s para la realizacin y utilizacin de diagnsticos/lneas directrices comunes. Preguntas 9.1. La cooperacin utiliza instrumentos comunes para el monitoreo y la evaluacin de sus programas y proyectos? 9.2. La cooperacin ha realizado alguna publicacin conjunta de los resultados de su apoyo y/o lecciones aprendidas con el GAD? Calificacin Comentario Ponderacin 50%

50% 50%

C.2. Complementariedad: una divisin del trabajo ms eficaz 10.1. Si ms de una cooperacin est trabajando en el territorio y en temas similares, hay coordinacin entre ellos para la ejecucin o co-ejecucin en base a sus experticias? Por favor: explique los mecanismos.

100%

11.1. La cooperacin coordina entre ellos para la utilizacin de estudios/diagnsticos existentes y/o los elabora conjuntamente? 11.2. La cooperacin ha definido y aplica instrumentos y/o criterios comunes sobre enfoques de sostenibilidad ambiental, derechos?

50%

50% 20% 100% 25%

D. Gestin orientada a resultados D.1. Gestin e implementacin con vistas a resultados deseados y utilizando la informacin para mejorar la toma de decisiones 12. El GAD cuenta con un sistema de evaluacin para el cumplimiento del PDOT. 12.1. El GAD aplica un sistema de seguimiento y evaluacin para el cumplimiento del PDOT? Por favor: explique brevemente el sistema. 12.2. Se realiza un seguimiento y evaluacin a los programas y proyectos de cooperacin en el marco de la evaluacin del PDOT? Por favor: explique de que manera la cooperacin participa en el proceso. 12.3. Se realiza el monitoreo y la evaluacin del cumplimiento de las polticas relacionadas al enfoque de equidad de gnero con la participacin de las organizaciones y/o grupos de mujeres? 12.4. Los actores sociales han participado en el seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan de Desarrollo y de la difusin de sus resultados?

50%

25%

67
Indicador E. Mutua responsabilidad E.1. Mutua responsabilidad y transparencia en la utilizacin de los recursos de desarrollo 13. Los GAD cuentan e implementan espacios de participacin de los actores sociales para la gestin del desarrollo. 13.1. Los actores sociales participan en la implementacin de los programas y proyectos apoyados por la cooperacin? Por favor: explique los mecanismos de participacin. 13.2. Los actores sociales cuentan con informacin sobre los resultados de la gestin con el apoyo de la cooperacin? Por favor: explique los mecanismos. 13.3. Las organizaciones y grupos de mujeres han recibido apoyo por parte de la cooperacin internacional para el desarrollo de oportunidades y capacidades para la exigibilidad de los compromisos asumidos por los gobiernos sobre equidad de gnero? 14. Los GAD reciben informacin oportuna sobre los aportes de la cooperacin, la cual es incluida en el informe de gestin? 14.1. Existe informacin sistematizada y actualizada sobre los aportes de la cooperacin en el territorio, desagregada por gnero? 14.2. La cooperacin entreg de forma oportuna al GAD la informacin sobre los aportes de la cooperacin? Conoce qu porcentaje de la cooperacin entrega la informacin. 14.3. La autoridad en su informe de gestin a la ciudadana report sobre los aportes de la cooperacin que recibe? 14.4. Los informes de gestin dan cuenta de forma desagregada sobre el cumplimiento de polticas y acciones relacionadas a equidad de gnero? 15. Los GAD evalan conjuntamente con la cooperacin el cumplimiento de los compromisos acordados para el ao 2011-2012. 15.1. El GAD tienen y aplica un mecanismo conjunto con la cooperacin para evaluar: a) el cumplimiento de los acuerdos de cooperacin; y b) los resultados del aporte realizado? 25% Preguntas Calificacin Comentario Ponderacin 20% 100%

50%

50%

50%

25%

100%

68

7.3. Anexo No. 3. Resultados sobre capacidades institucionales segn provincias

6. Aporte de la cooperacin internacional al presupuesto 8. Inters de captar recursos de cooperacin 10.Conocimiento de principios de la eficacia de la ayuda de la cooperacin 1,0 0,4 1,4 1,4 2,8 0,8 0,8 1,2 0,8 0,9 1,1 1,3 0,6 0,8 0,6 0,9 0,8 1,5 0,8 1,4 2,6 1,0 1,9 1,9 1,2 0,4 2,8 4. Inventario de los actores de cooperacin 9. Capacidad institucional para gestionar recursos de cooperacin 1. Experiencia en cooperacin internacional 2. Instancia institucional para la gestin de cooperacin internacional 3. Estrategia/lineamientos para la relacin con la cooperacin internacional 7. Participacin de la cooperacin internacional en el ciclo de gestin

5. Inventario de los programas y proyectos

PROVINCIA

Azuay Bolvar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Santa Elena Santo Domingo Sucumbos Tungurahua Zamora Chinchipe PROMEDIO MNIMA MXIMA

2,0 3,0 2,0 3,0 3,0 1,4 2,5 2,8 2,8 1,4 3,1 3,2 1,9 0,7 2,3 2,7 1,2 2,2 3,0 1,8 1,8 2,7 3,1 2,5 2,3 0,7 3,2

1,0 1,1 0,8 1,9 1,2 1,3 0,4 1,2 1,8 0,6 2,3 0,7 1,1 0,7 1,4 0,7 1,3 2,2 1,8 1,2 1,0 1,9 1,0 1,8 1,3 0,4 2,3

0,9 0,1 0,4 1,3 0,6 0,8 0,2 1,3 0,8 0,4 1,9 0,4 0,8 0,1 1,0 1,3 0,7 0,7 0,9 1,2 0,5 0,6 0,8 0,6 0,8 0,1 1,9

0,6 0,8 0,3 1,8 1,8 0,6 0,6 0,9 1,2 0,4 0,8 0,9 0,1 0,3 0,9 0,5 0,2 0,9 1,0 1,0 0,9 1,1 0,5 0,7 1,8

0,5 0,7 0,3 1,3 1,4 0,4 0,3 1,2 0,6 0,2 0,9 0,7 0,1 0,3 0,7 1,1 0,3 0,2 0,7 1,0 1,0 1,0 1,2 0,7 0,7 0,1 1,4

0,5 1,6 0,6 2,1 1,1 0,3 1,1 1,3 1,6 0,2 1,5 1,8 0,6 0,1 0,6 0,3 0,2 1,7 1,1 0,6 1,6 0,6 1,3 0,9 2,1

1,3 0,7 1,4 2,0 1,6 0,2 1,7 1,7 0,8 0,4 2,6 2,1 0,4 0,3 0,7 1,0 0,7 0,5 1,4 1,7 1,6 0,2 1,0 2,6

3,8 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 3,9 4,0 3,9 4,0 3,9 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 3,8 4,0

1,5 1,1 2,3 2,1 2,6 2,0 1,8 1,6 2,4 1,3 3,1 1,3 1,0 1,0 1,3 2,1 1,5 2,0 1,6 1,4 1,5 2,0 1,3 1,8 1,7 1,0 3,1

13,1 13,4 13,7 20,8 20,2 11,9 13,4 17,2 16,8 9,8 21,3 16,3 10,7 8,2 12,5 15,0 10,5 15,2 15,3 15,0 13,4 17,3 16,6 15,5 14,7 8,2 21,3

TOTAL

69

7.4. Anexo No. 4. Medicin de la eficacia de la cooperacin por provincia (sin la correccin por representatividad)
11. La cooperacin presente en el territorio coordina entre s para la realizacin y utilizacin de diagnsticos/lneas directrices comunes. 5. La cooperacin ayuda a la construccin de capacidad de los GAD va programas coordinados y coherentes. 8. La cooperacin realiza una programacin/planificacin conjunta en espacios definidos en los GAD. 1. El GAD cuenta con su propia estrategia de desarrollo, articulada a los otros niveles de gobierno, presupuesto anual. 14. Los GAD reciben informacin oportuna sobre los aportes de la cooperacin, la cual es incluida en el informe de gestin. 15. Los GAD evalan conjuntamente con la cooperacin el cumplimiento de los compromisos acordados para el ao 2010. 6,25 6,25 6,25 0,00 6,25 6,25 6,25 10. La cooperacin presente en un mismo territorio gestiona conjuntamente/delega la ejecucin de programas y proyectos. 13. Los GAD cuentan e implementan espacios de participacin de los actores sociales para la gestin del desarrollo.

3. La cooperacin alinea su flujo de ayuda a la planificacin y el presupuesto de los socios.

9. La cooperacin que opera en un mismo sector/territorio realiza evaluaciones conjuntas o delegadas.

6. La cooperacin utiliza los mismos sistemas de gestin de finanzas pblicas que los GAD.

4. La ejecucin de programas y proyectos se realiza bajo la estructura y sistemas del GAD.

12. El GAD cuenta con un sistema de evaluacin para el cumplimiento del PDOT.

2. El GAD lidera la gestin involucrando a los actores sociales en la misma.

7. La ayuda de la cooperacin es desligada.

D. Gestin orientada a resultados

PROVINCIA

Azuay Bolvar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago

62,50 37,50 25,00 50,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 37,50 37,50 56,25 18,75 25,00 12,50 75,00 50,00 25,00 50,00 62,50 37,50 25,00 35,00 5,00 10,00 5,00 5,00 0,00 15,00 20,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 37,50 37,50 43,75 12,50 25,00 5,00

5,00 15,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 18,75 18,75 56,25 18,75 25,00 12,50

87,50 50,00 37,50 60,00 15,00 15,00 10,00 10,00 10,00 75,00 25,00 12,50 12,50 25,00 43,75 43,75 75,00 18,75 37,50 18,75 75,00 37,50 37,50 40,00 10,00 62,50 37,50 25,00 45,00 10,00 5,00 5,00 5,00 5,00 15,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 25,00 25,00 50,00 12,50 25,00 12,50

0,00 10,00 20,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 18,75 18,75 50,00 18,75 25,00

62,50 37,50 25,00 60,00 15,00 15,00 62,50 37,50 25,00 30,00 10,00 5,00

5,00 10,00 15,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 25,00 25,00 62,50 18,75 25,00 18,75 5,00 5,00 5,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 18,75 18,75 43,75 12,50 25,00 6,25 6,25 37,50 12,50 25,00

62,50 37,50 25,00 65,00 15,00 10,00 10,00 10,00 20,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 87,50 50,00 37,50 45,00 10,00 5,00

5,00 10,00 15,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 25,00 25,00 43,75 12,50 25,00

87,50 50,00 37,50 55,00 10,00 15,00 10,00 10,00 10,00 62,50 12,50 12,50 12,50 25,00 62,50 62,50 62,50 18,75 25,00 18,75 87,50 50,00 37,50 60,00 10,00 15,00 10,00 15,00 10,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 43,75 43,75 75,00 18,75 37,50 18,75 62,50 37,50 25,00 55,00 5,00 10,00 5,00 15,00 20,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 5,00 5,00 15,00 37,50 12,50 12,50 0,00 0,00 43,75 12,50 25,00

75,00 50,00 25,00 45,00 10,00 10,00 75,00 37,50 37,50 50,00 10,00

0,00 12,50 50,00 50,00 43,75 12,50 25,00

5,00 10,00

5,00 20,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 50,00 50,00 62,50 18,75 25,00 18,75

E. Mutua responsabilidad

C. Armonizacin

A. Apropiacin

B. Alineacin

70

Napo

Orellana

Pastaza

Pichincha

Santa Elena

Sucumbos

Tungurahua PROVINCIA A. Apropiacin 1. El GAD cuenta con su propia estrategia de desarrollo, articulada a los otros niveles de gobierno, presupuesto anual. 2. El GAD lidera la gestin involucrando a los actores sociales en la misma. B. Alineacin 3. La cooperacin alinea su flujo de ayuda a la planificacin y el presupuesto de los socios. 4. La ejecucin de programas y proyectos se realiza bajo la estructura y sistemas del GAD. 5. La cooperacin ayuda a la construccin de capacidad de los GAD va programas coordinados y coherentes. 6. La cooperacin utiliza los mismos sistemas de gestin de finanzas pblicas que los GAD. 7. La ayuda de la cooperacin es desligada. C. Armonizacin 8. La cooperacin realiza una programacin/planificacin conjunta en espacios definidos en los GAD. 9. La cooperacin que opera en un mismo sector/territorio realiza evaluaciones conjuntas o delegadas. 0,00 10. La cooperacin presente en un mismo territorio gestiona conjuntamente/delega la ejecucin de programas y proyectos. 11. La cooperacin presente en el territorio coordina entre s para la realizacin y utilizacin de diagnsticos/lneas directrices comunes. D. Gestin orientada a resultados 12. El GAD cuenta con un sistema de evaluacin para el cumplimiento del PDOT.

Santo Domingo

Zamora Chinchipe 62,50 37,50 25,00 40,00 62,50 37,50 25,00 35,00 62,50 37,50 25,00 45,00 50,00 37,50 12,50 40,00 5,00 5,00 5,00 5,00 0,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 20,00 25,00 0,00 12,50 0,00 12,50 12,50 12,50 43,75 12,50 25,00 10,4 13,5 31,5 31,5 52,1 15,9 26,0 10,2 6,25 6,25 0,00 12,50 37,50 37,50 56,25 18,75 25,00 12,50 0,00 25,00 25,00 43,75 0,00 0,00 6,25 25,00 12,50 6,25 5,00 62,50 12,50 12,50 12,50 25,00 31,25 31,25 75,00 25,00 37,50 12,50 5,00 20,00 25,00 12,50 12,50 5,00 20,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 12,50 12,50 37,50 12,50 25,00 5,00 20,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 25,00 25,00 25,00 12,50 12,50 5,00 10,00 15,00 50,00 12,50 25,00 5,00 10,00 5,00 10,00 10,00 15,00 62,50 25,00 12,50 12,50 12,50 56,25 56,25 50,00 18,75 25,00 5,00 10,00 E. Mutua responsabilidad 13. Los GAD cuentan e implementan espacios de participacin de los actores sociales para la gestin del desarrollo. 14. Los GAD reciben informacin oportuna sobre los aportes de la cooperacin, la cual es incluida en el informe de gestin. 15. Los GAD evalan conjuntamente con la cooperacin el cumplimiento de los compromisos acordados para el ao 2010. 62,50 50,00 12,50 50,00 10,00 75,00 50,00 25,00 55,00 15,00 75,00 37,50 37,50 50,00 10,00 10,00 15,00 10,00 62,50 37,50 25,00 70,00 15,00 10,00 10,00 15,00 20,00 50,00 12,50 12,50 12,50 12,50 31,25 31,25 50,00 18,75 25,00 87,50 50,00 37,50 70,00 15,00 10,00 10,00 15,00 20,00 75,00 25,00 25,00 12,50 12,50 62,50 62,50 62,50 18,75 25,00 18,75 70,3 42,2 28,1 50,0 9,8 8,3 7,1 9,2 15,6 51,0 13,5 13,5

71

7.5. Anexo No. 5. Eficacia de la cooperacin y Porcentaje de representatividad

D. Gestin orientada a resultados PORCENTAJE DE REPRESENTTIVIDAD 61,9% 61,5% 61,5% 91,7% 46,2% 68,8% 55,0% 78,6% 35,5% 83,3% 77,3% 47,4% 42,9% 38,9% 72,7% 50,0% 64,3% 60,0% 60,0% 77,8% 76,9% 50,0% 57,1% 44,4% 58,9% C. Armonizacin E. Mutua responsabilidad EFICACIA DE LA COOPERACIN 51,25 51,25 44,50 68,25 45,25 48,00 52,00 41,00 50,25 66,00 63,25 42,25 50,25 60,00 40,50 41,25 52,75 71,50 34,25 44,25 58,75 39,50 50,25 59,75 51,09 A. Apropiacin B. Alineacin 50,00 50,00 35,00 60,00 45,00 40,00 60,00 30,00 45,00 55,00 60,00 55,00 45,00 50,00 40,00 50,00 70,00 70,00 40,00 65,00 50,00 35,00 45,00 55,00 50,00

PROVINCIA

Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galpagos sucumbos Orellana Santo Domingo Santa Elena

62,50 75,00 62,50 87,50 62,50 75,00 62,50 62,50 87,50 87,50 87,50 62,50 75,00 75,00 62,50 62,50 62,50 87,50 50,00 62,50 75,00 62,50 62,50 75,00 70,31

50,00 50,00 50,00 75,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 62,50 50,00 50,00 37,50 50,00 50,00 25,00 50,00 75,00 25,00 50,00 62,50 50,00 50,00 62,50 51,04

37,50 37,50 18,75 43,75 18,75 25,00 25,00 18,75 25,00 62,50 43,75 0,00 50,00 50,00 12,50 25,00 31,25 62,50 12,50 6,25 31,25 25,00 37,50 56,25 31,51

56,25 43,75 56,25 75,00 50,00 50,00 62,50 43,75 43,75 62,50 75,00 43,75 43,75 62,50 37,50 43,75 50,00 62,50 43,75 37,50 75,00 25,00 56,25 50,00 52,08

72

7.6. Anexo No. 6. Resultados finales de la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel territorial
D. Gestin orientada a resultados C. Armonizacin

E. Mutua responsabilidad

PROVINCIA

Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe

38,69 46,15 38,46 80,21 28,85 51,56 34,38 49,11 31,05 72,92 67,61 29,61 32,14 29,17 45,45 31,25 40,18 52,50 30,00

30,95 30,77 21,54 55,00 20,77 27,50 33,00 23,57 15,97 45,83 46,36 26,05 19,29 19,44 29,09 25,00 45,00 42,00 24,00

30,95 30,77 30,77 68,75 23,08 34,38 27,50 39,29 17,74 52,08 38,64 23,68 16,07 19,44 36,36 12,50 32,14 45,00 15,00

23,21 23,08 11,54 40,10 8,65 17,19 13,75 14,73 8,87 52,08 33,81 0,00 21,43 19,44 9,09 12,50 20,09 37,50 7,50

34,82 26,92 34,62 68,75 23,08 34,38 34,38 34,38 15,52 52,08 57,95 20,72 18,75 24,31 27,27 21,88 32,14 37,50 26,25

EFICACIA DE LA COOPERACIN 31,73 31,54 27,38 62,56 20,88 33,00 28,60 32,21 17,83 55,00 48,88 20,01 21,54 23,33 29,45 20,63 33,91 42,90 20,55

A. Apropiacin

B. Alineacin

73

D. Gestin orientada a resultados

C. Armonizacin

E. Mutua responsabilidad

PROVINCIA

Galpagos Sucumbos Orellana Santo Domingo Santa Elena PROMEDIO MNIMA MXIMA

48,61 57,69 31,25 35,71 33,33 43,16 28,85 80,21

50,56 38,46 17,50 25,71 24,44 30,74 15,97 55,00

38,89 48,08 25,00 28,57 27,78 31,77 12,50 68,75

4,86 24,04 12,50 21,43 25,00 19,27 0,00 52,08

29,17 57,69 12,50 32,14 22,22 32,48 12,50 68,75

EFICACIA DE LA COOPERACIN 34,42 45,19 19,75 28,71 26,56 31,52 17,83 62,56

A. Apropiacin

B. Alineacin

74

Loja Caar El Oro Azuay Carchi Bolvar Guayas

7.7. Anexo No. 7. Resultados enfoque equidad de gnero

Manab Los Ros Cotopaxi Imbabura Galpagos Esmeraldas Chimborazo PROVINCIA 0,9 2,8 2,9 1,9 1,4 1,6 2,3 1,3 1,4 3,4 1,6 2,8 2,1 1,8 2,3 2,4 2,5 1,6 1,4 1,9 1,2 3,0 2,6 1,8 2,3 2,5 0,4 1,9 2,1 1,8 0,4 1,5 0,7 2,0 1,5 2,8 0,8 1,0 1,5 0,4 1,3 2,1 0,8 0,6 1,3 0,8 0,2 1,2 2,1 0,6 1,1 0,2 1,1 2,3 1,1 1,3 0,2 1,0 1,2 2,6 1,5 1,1 0,5 1,8 0,3 0,7 0,6 0,2 0,4 1,5 0,3 0,6 1,4 3,2 1,4 0,4 1,4 0,5 1,7 1,4 0,6 0,6 0,9 0,1 1,0 0,5 0,9 1,0 12,9 4,7 1,8 19,2 10,6 0,1 0,1 0,4 10,2 4,7 8,0 0,7 0,3 0,2 0,6 10,8 8,3 2,5 1,8 1,1 1,7 0,6 2,3 0,3 21,5 9,1 8,9 1,3 0,9 1,5 0,5 0,5 11,9 TOTAL 1.3. Se han incorporado polticas para promover la equidad de gnero. 2.2. Se han definido y funcionan espacios para la participacin de organizaciones y/o grupos de mujeres. 3.2. La cooperacin internacional asigna recursos para la implementacin de programas y proyectos relacionados con la equidad de gnero. 5.1. Plan de fortalecimiento de capacidades con enfoque de gnero. 8.4. Hay acuerdos y acciones conjuntas en la cooperacin internacional para promover el enfoque de equidad de gnero. 12.3. Monitoreo y la evaluacin del cumplimiento de las polticas de equidad de gnero con la participacin de las organizaciones y/o grupos de mujeres. 13.3. Organizaciones y grupos de mujeres han recibido apoyo por parte de la cooperacin internacional para el desarrollo de oportunidades y capacidades. 14.1. Existe informacin sistematizada y actualizada sobre los aportes de la cooperacin internacional, desagregada por gnero. 14.4. Los informes de gestin dan cuenta de forma desagregada sobre el cumplimiento de polticas y acciones relacionadas con la equidad de gnero. 3,2 2,1 0,8 1,2 0,7 0,8 1,2 0,3 1,4 11,5

Napo

Pastaza

MNIMA Orellana Pichincha Zamora Chinchipe Sucumbos PROMEDIO Santa Elena Tungurahua PROVINCIA Santo Domingo Morona Santiago 2,1 1,6 3,7 1,8 2,3 2,3 2,0 2,2 1,6 0,5 2,1 1,9 0,7 2,4 2,8 2,0 1,0 2,2 0,4 1,6 0,6 1,6 1,5 1,1 2,7 3,1 1,3 2,5 1,9 0,6 1,2 1,0 1,4 1,2 1,4 1,8 1,7 1,8 1,8 1,6 2,2 0,2 1,7 1,2 0,2 2,4 3,0 1,8 2,0 0,7 0,8 0,8 0,7 0,2 1,9 1,4 0,8 2,0 0,4 1,4 0,2 1,8 2,9 1,8 0,6 0,3 0,7 11,2 4,7 0,1 5,9 0,4 1,7 0,5 0,4 2,7 0,8 17,6 21,1 12,8 2,3 2,0 2,0 0,6 0,5 0,9 16,3 12,2 0,4 0,8 0,4 1,8 1,3 1,2 0,6 0,8 0,4 6,6 9,6 5,1 1,0 0,6 1,3 0,1 0,6 10,4 TOTAL 1.3. Se han incorporado polticas para promover la equidad de gnero. 2.2. Se han definido y funcionan espacios para la participacin de organizaciones y/o grupos de mujeres. 3.2. La cooperacin internacional asigna recursos para la implementacin de programas y proyectos relacionados con la equidad de gnero. 5.1. Plan de fortalecimiento de capacidades con enfoque de gnero. 8.4. Hay acuerdos y acciones conjuntas en la cooperacin internacional para promover el enfoque de equidad de gnero. 12.3. Monitoreo y la evaluacin del cumplimiento de las polticas de equidad de gnero con la participacin de las organizaciones y/o grupos de mujeres. 13.3. Organizaciones y grupos de mujeres han recibido apoyo por parte de la cooperacin internacional para el desarrollo de oportunidades y capacidades. 14.1. Existe informacin sistematizada y actualizada sobre los aportes de la cooperacin internacional, desagregada por gnero. 14.4. Los informes de gestin dan cuenta de forma desagregada sobre el cumplimiento de polticas y acciones relacionadas con la equidad de gnero. 0,5 0,4 0,4 -

MXIMA 3,7 3,0 3,1 2,2 3,0 2,0 3,2 2,0 2,7 21,5

75

www.undp.org.ec/art