Poltica de Reconhecimento, Raa e Democracia no Brasil

Leonardo Avritzer 2 Lilian C. B. Gomes

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Professor titular do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). E-mail: avritzer1@gmail.com 2 Ps-doutoranda no Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), com bolsa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). E-mail: lcbgomes@yahoo.com.br

debate sobre reconhecimento no interior da teoria poltica despertou uma produtiva polmica sobre os elementos privados e pblicos desta categoria (Fraser e Honneth, 2003). De um lado, situam-se aqueles que defendem os elementos privados de um processo de reconhecimento do self. Axel Honneth prope uma teoria do reconhecimento enquanto uma estrutura de aceitao do self por outros indivduos, localizando na esfera privada, por meio do amor e da amizade, o elemento fundamental do processo de reconhecimento da diferena (Honneth,1996, 2003; Feres Jnior, 2002, 2006). De outro lado, situam-se aqueles que percebem o reconhecimento como um status legal que pode ser modificado. Nancy Fraser aborda a dimenso poltica do processo de reconhecimento como a aceitao do self por meio de uma concepo de justia que exerce o papel de reparao em relao s injustias passadas (Fraser, 1997, 2003; Avritzer, 2007). A polmica Honneth versus Fraser se desenvolve h alguns anos e representa mais do que uma mera desavena terica. Ela abre diferentes possibilidades de se pensar a des/igualdade de status1 em pases como o Brasil.

Embora as teorizaes de ambos os autores tenham sido formuladas para a realidade do Norte Global, nos parece que elas podem auxiliar na compreenso de algumas especificidades do caso brasileiro no que se refere s relaes raciais. Com o revigoramento da sociedade civil no

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 56, no 1, 2013, pp. 39 a 68.

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Brasil na segunda metade do sculo XX e a organizao do movimento negro (Avritzer, 2009), h uma desnaturalizao do modo como essas relaes raciais se construiriam, atravs da desconstruo do mito da democracia racial. Nesse momento ocorre o questionamento da hierarquizao de status que se estabeleceu no Brasil, na qual o branco aparece no topo da pirmide. Tambm, passa a existir uma preocupao com o estabelecimento de um estatuto legal no mbito pblico e ou estatal2 com a introduo, na Constituio de 1988, de artigos voltados para direitos de vis racial e, posteriormente, com a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial (2010). Para esse momento de estabelecimento de parmetros legais e pblicos, nos parece que as preocupaes de Nancy Fraser auxiliam na compreenso do caso brasileiro. Contudo, o forte trnsito que marcou as relaes entre os diferentes grupos raciais faz com que, para a efetivao da igualdade de status, seja necessrio tambm refletir sobre as questes do self, a experincia do racismo vivenciado no corpo e na psique, desde os primeiros anos da infncia (Cavalleiro, 2010), o que cria a necessidade de mudanas no padro das relaes que se estabelecem no mbito social e privado. Assim, o desafio garantir que esse reconhecimento, atravs do estatuto legal no mbito pblico, tenha impacto nas relaes do mbito social e privado contribuindo para que se chegue ao momento da estima social, na qual a igualdade e dignidade se constituam em elementos da estrutura de reconhecimento (Honneth, 2003). O artigo pretende indicar que as abordagens de Fraser e Honneth podem ser teis na compreenso de como se estabeleceu no Brasil uma hierarquia de status que tem como base a questo da raa e que imbricam elementos do espao estatal, pblico, social e privado. Neste breve ensaio tentaremos abordar essa questo no Brasil a partir desta dupla perspectiva mostrando o impacto desta discusso para a questo do estabelecimento de um status igual entre todos os segmentos sociais. A discusso sobre um modelo de integrao racial vigente no Brasil e seus impactos na produo de estratificao e desigualdade est na base das Cincias Sociais brasileiras (Freyre, 2003; Ramos, 1957; Fernandes, 1978; Pierson, 1942). Essa discusso ocorre em uma temporalidade bastante especfica, o ps-guerra e o desenvolvimentismo na sua relao com a formao de uma identidade nacional. Gilberto Freyre inaugura essa discusso com os seus dois livros clssicos Casa Grande & Senzala e Sobrados e Mucambos. Em ambos os livros, Freyre defende a assim chamada tese da mestiagem, expressa da melhor forma

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na seguinte passagem inicial de Casa Grande & Senzala: Formou-se na Amrica tropical uma sociedade agrria na estrutura, escravocrata na tcnica de explorao econmica, hbrida de ndio e mais tarde de negro na composio (Freyre, 2003:65). Esta tambm a tese de Donald Pierson em seu clssico estudo sobre a Bahia. Para ele: O Brasil um dos mais claros casos de mistura racial (melting-pots of races) no mundo e um pas no qual a miscigenao e a aculturao esto ocorrendo (Pierson, 1942:lxxvii). Existem muitos elementos presentes nestas duas definies, mas gostaramos de chamar a ateno apenas para dois deles, devido tanto sua relevncia para a discusso sobre reconhecimento quanto ao seu possvel uso em comparaes com os Estados Unidos: trata-se da dimenso privada do processo de integrao racial. Este aspecto, fortemente presente nos escritos de Gilberto Freyre e Donald Pierson e, parcialmente, presente na obra de Roger Bastide (2004), sustenta que os elementos democratizantes da integrao racial so aqueles identificveis nos comportamentos privados dos indivduos. preciso chamar a ateno aqui tambm para a continuidade que essa linha de argumentao tem com alguns aspectos da discusso atual sobre ao afirmativa (Maggie e Resende, 2002). Ao largo do argumento de Gilberto Freyre e de muitos outros intelectuais do ps-guerra, Florestan Fernandes apareceu como o primeiro intelectual crtico da perspectiva privada no processo de reconhecimento de status igual entre os grupos raciais. Florestan Fernandes (1978), participante do projeto da UNESCO3 sobre raa, em pesquisa realizada na capital de So Paulo com a populao negra, apontava na direo de problemas sociais que conduziam ao pauperismo e anomia. Ao mesmo tempo, ele via uma atuao da populao branca de modo a manter [...] os modelos arcaicos de ajustamento racial, com todos os nus que envolviam para o negro da passividade, percepo deformada da realidade (Fernandes, 1978, vol. 2:11-12). Assim, Florestan Fernandes abriu o caminho para uma anlise alternativa da questo racial no Brasil ao apontar na direo de dois aspectos importantes: a pobreza e as condies sociais que conduziam ao que o autor denominava de anomia e de um problema de conscincia dela decorrente (Fernandes, 1978). Para os objetivos deste artigo interessa-nos apenas um aspecto da anlise de Florestan, ou seja, a percepo de um conjunto de processos sociais e culturais que retiravam a questo da integrao racial da esfera privada e a conduziam ao mundo pblico. Para Fernandes, este ltimo era formado fundamentalmente pela estrutura das classes sociais. Interessa-nos mais, no presente trabalho, a percepo de Flores-

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tan do carter estatal e coletivo desses processos, dimenso que continua presente nos debates atuais. Neste artigo, abordaremos quatro questes: em primeiro lugar, analisaremos a constituio de um marco analtico comparativo para se pensar a questo da raa na formao da sociedade brasileira. Iremos, em alguns momentos, proceder a comparaes entre o Brasil e os Estados Unidos de forma a questionar a centralidade da categoria miscigenao na comparao do processo de integrao racial nos dois pases. Em segundo lugar, abordaremos a discusso recente sobre ao afirmativa, do ponto de vista das categorias estatal, pblico e privado, tentando indagar se no possvel construir um critrio pblico legal para se pensar a questo da raa no Brasil. Em terceiro lugar, analisaremos os desafios colocados, no mbito social e privado, para o estabelecimento do reconhecimento do status igual entre os grupos raciais. Por ltimo, voltaremos ao debate sobre reconhecimento e redistribuio para fazer algumas consideraes analticas sobre o seu impacto na discusso travada neste momento no Brasil.

A RAA COMO REGULAO LEGAL E COMO CONSTRUO SOCIAL

A centralidade da categoria miscigenao na anlise do papel da raa na formao brasileira constitui, ao mesmo tempo, um esforo de entender o pas e um trabalho na rea da poltica e da sociologia comparada (Freyre, 2003; Pierson, 1942; Nobles, 2000; Marx, 1998). Nesta seo iremos, em primeiro lugar, tentar estabelecer um marco analtico para a comparao da questo racial no Brasil e nos Estados Unidos para, em seguida, discutir a questo da miscigenao como categoria fundamental deste marco comparado. A escravido forada de negros e a forma como se deu a presena dos negros no estado nacional constitui, nesse caso, o ponto de partida desta comparao (Marx, 1998). Os casos do Brasil e dos Estados Unidos tm este ponto de partida comum que a presena de um forte processo de dominao da populao negra durante o perodo colonial. Ainda assim, no que diz respeito raa, os modelos adotados pelos dois pases foram fundamentalmente diferentes tanto no que diz respeito relao entre o estatal e o privado, quanto no que diz respeito regulao legal. O modelo norte-americano de escravido e de relao entre brancos e negros sempre foi pautado por uma forte regulao legal prpria da tradio anglo-sax (Nobles, 2000). O caso da dominao racial nos

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Estados Unidos implicou desde o seu incio um conjunto de regulaes acerca de casamentos inter-raciais e do status dos seus descendentes (Cashmore, 1984). Ainda nos anos 60 do sculo XVII, o Estado da Virgnia produziu leis colocando limites para os casamentos entre brancos e negros. O estado de Maryland pouco depois criminalizou o casamento inter-racial em 1692. Assim, comeam a esboar-se as primeiras diferenas entre os dois pases, Brasil e Estados Unidos, no que diz respeito questo racial. No caso brasileiro o que existe so algumas leis ou ordenanas no que diz respeito escravido (Alencastro, 2000), mas no existem estatutos ou formas de regulao legal sobre a relao entre as raas. Neste sentido, o primeiro elemento de comparao entre os dois pases diz respeito extenso para a esfera privada4 de um conjunto de regulaes legais concernentes raa. Os Estados Unidos iro legislar sobre o assunto durante todo o perodo colonial e durante todo o perodo ps-independncia, ao passo que o Brasil ir deixar a questo para decises individuais na esfera privada. No entanto, tal fato no significa que no houve coero no processo de relaes inter-raciais nesta esfera, tal como argumenta Freyre, um assunto que iremos abordar na segunda parte deste artigo. No havendo qualquer tipo de regulao legal no que diz respeito a relaes inter-raciais, o Brasil seguiu um caminho que o tornou uma sociedade muito mais diversificada racialmente que os Estados Unidos5, que colocou o problema racial no campo do que Honneth denomina de autoestima ausncia de barreiras raciais legais. Esse caminho que tem origem na sociedade colonial em ambos os pases teria se acentuado com a independncia. Os Estados Unidos mais uma vez teriam seguido o modelo da regulao legal em relao aos escravos e populao negra, como foi o caso de decises da Suprema Corte como Dred Scott e Plessy versus Ferguson. Em ambos os casos existe uma tendncia clara a estabelecer estatalmente restries aos direitos da populao negra. No caso Dred Scott trata-se de questionar a possibilidade de a populao negra livre fazer uso do sistema judicial. No caso Plessy versus Ferguson trata-se de institucionalizar estatalmente a segregao racial6. Vale a pena tambm mencionar, em particular quanto regulao legal da interao racial, no caso dos Estados Unidos, a presena de um conjunto de decises relativas classificao da populao tomadas pelo censo (Nobles, 2000). J no Censo de 1870, aparecem as categorias branco, negro, mulato e indgena, e a partir da a classificao racial ser feita no pas at 1900 quando a categoria mulato retirada do censo para voltar em 1910 e sair definitivamente a

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partir de 1930 (Nobles, 2000:187-188). Neste caso, a tendncia que ir prevalecer seja no censo, seja na sociedade norte-americana em geral, de demarcar duas grandes categorias raciais e limitar estatalmente o trnsito entre elas. O caso brasileiro , nesse aspecto, bastante diferente do norte-americano. Em primeiro lugar, durante o perodo colonial h um forte trnsito entre a populao negra e a populao branca e no h regulao legal sobre este aspecto. A Abolio (1888) no perodo do Imprio vem sem nenhuma regulao adicional, alis, uma das leis mais sucintas da histria do pas e no se desdobra em nenhum ato alm da abolio do trabalho forado, concentrando-se unicamente nas caractersticas da relao de trabalho servil. A partir da, a tendncia brasileira no legislar sobre raa. No existe paralelo brasileiro em relao s leis estaduais e/ou decises da Suprema Corte dos Estados Unidos em relao segregao racial (Skidmore, 1976). Na ausncia desse parmetro, os censos nacionais7 so importantes para a compreenso de como o Estado percebe a sociedade pois a metodologia e categorias censitrias so criadas por este e expressam o modo como a sociedade se v, o que pode auxiliar na formulao de polticas pblicas. Se estamos preocupados com a construo de uma poltica de reconhecimento que contribua para a construo do self na dimenso do respeito moral e, ao mesmo tempo, com o reconhecimento pblico e estatal dos negros, o censo um importante mecanismo que permite aos indivduos se autoidentificarem tal como eles se veem8. No caso do Brasil, diferentemente de outros pases sul-americanos9, a cor branca ainda aparece com um status que pode expressar resqucios da poltica de branqueamento, a qual pode ter ficado obscurecida pelo forte investimento na poltica da mestiagem a partir da dcada de 1930. preciso lembrar que no sculo XIX a chamada poltica do branqueamento expressa-se pelo forte incentivo imigrao europeia que alterou a proporo entre a populao negra e a populao de origem branca, a qual passou de 40% em 1872 para 60% em 1950. Ao mesmo tempo a populao negra caiu neste perodo de 30% para menos de 20% (Skidmore, 1976:62). Esses dados expressam uma tendncia que no questionada pelos historiadores. Alm disso, mostram uma das poucas polticas de governo em relao raa no Brasil, a imigrao. Ela foi uma poltica localizada entre o pblico e o privado, mas que no impli-

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cou restries populao negra ou classificaes como foi o caso dos Estados Unidos. Assim, mais uma vez, temos o cerne da poltica racial brasileira centrada naquilo que Honneth denomina como o campo da autoestima. Quando pensamos comparativamente as relaes raciais nos Estados Unidos e no Brasil, o que as distingue a poltica de miscigenao que o Estado brasileiro sugere incentivar na esfera privada e que supostamente concentra a questo racial no campo das relaes de autoestima. Temos, assim, duas variveis para tratar do problema, a varivel das caractersticas da esfera privada e a varivel da no regulao legal. De um lado, no caso dos Estados Unidos, a excluso se d fortemente a partir da presena do Estado e do sistema jurdico. No caso do Brasil, a tendncia a no se legislar sobre raa se mantm at 1988 com apenas uma lei contra a discriminao racial nos anos 50, a Lei Afonso Arinos. As outras legislaes ligadas raa se direcionavam a uma valorizao cultural do potencial da mestiagem como componente da originalidade do povo brasileiro, o que certamente afetou a autoestima da populao negra. Por isso, nos parece ser possvel falar em uma poltica da miscigenao. Podemos mencionar, por exemplo, a oficializao da capoeira como esporte nacional (1937)10 e o samba, o qual passa da represso exaltao, alm de, a partir de 1935, as escolas de samba serem oficialmente subvencionadas pelo Estado. Pode-se mencionar, ainda, a lei que institui o Dia da Raa (30 de maio de 1939), criado para exaltar a tolerncia de nossa sociedade (Schwarcz, 1998:196). Desse modo pode-se falar em uma poltica da miscigenao que exalta os valores culturais, sem associ-los mudana da relao do Estado com os grupos e indivduos, valorizando sua contribuio na construo de uma cultura nacional miscigenada.
Quadro 1 Poltica Racial nos EUA e no Brasil Polticas Raciais Estados Unidos Segregao Estatutos legais criando coero integrao racial Hierarquia entre raas e miscigenao formada na esfera privada Ao afirmativa Estatutos legais determinando a integrao racial Nenhuma legislao sobre raa entre a abolio e o estatuto da igualdade racial

Brasil

Elaborao prpria.

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Portanto, podemos pensar em uma tipologia comparativa entre o Brasil e os Estados Unidos que coloque as polticas raciais dos dois pases em perspectiva comparada a partir da relao entre poltica racial e as dimenses pblica e privada (vide Quadro 1 acima). Temos, assim, uma dupla tipologia na qual em um dos casos todas as aes impactantes na poltica racial tm origem na esfera estatal enquanto, no segundo caso, a maior parte das aes est concentrada na valorizao da miscigenao como a maior originalidade do povo brasileiro e que se d na esfera privada mas sem o estabelecimento de polticas que garantam a igualdade de status entre os diferentes grupos. Esse parece ser o grande diferenciador da questo racial no Brasil e nos Estados Unidos. No entanto, preciso analisar detidamente as interpretaes mais influentes sobre raa e esfera privada para entender as diferentes perspectivas analticas geradas pelo problema. Vale a pena neste caso reexaminar a obra de Gilberto Freyre e o argumento da miscigenao.

RAA, DOMINAO E ESFERA PRIVADA NO BRASIL

A escravido na Amrica do Norte e no Brasil implicou a constituio de formas especficas de relao entre brancos e negros. As diferentes maneiras como a integrao racial se desenvolveu nos dois pases consistem no ponto central desta comparao, que levou um conjunto de autores a abordar a miscigenao como a categoria analtica principal para o entendimento do problema da raa no Brasil. Gilberto Freyre certamente o autor clssico nessa tentativa que, no entanto, teve alguns antecipadores no sculo XIX (Schwarcz, 1993). possvel descrever o processo de formao do povo brasileiro, tanto no perodo colonial quanto no perodo que vai at a Abolio em 1888, a partir de trs grupos de variveis: as caractersticas da elite agrria que se formou no pas; a histria do processo de miscigenao e as caractersticas do trnsito que se estabeleceu entre negros e brancos e principalmente entre brancos e mulatos no Brasil. Gilberto Freyre aborda todos os trs elementos e iremos sustentar aqui que ele analisa corretamente um deles, a poltica da miscigenao, e de forma parcialmente correta o outro, a integrao social do mulato. Sustentaremos, aqui, que ele analisa de forma absolutamente equivocada o processo de formao da elite brasileira e de sua relao com a esfera poltica. A obra de Gilberto Freyre sobre a formao da sociedade brasileira baseada na suposio de que ocorreu um processo de miscigenao entre as elites agrrias de origem portuguesa com os grupos populacio-

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nais dominados por ela. Na medida em que os portugueses que aqui chegaram no imigraram com os seus prprios ncleos familiares, eles estabeleceram relaes com as populaes locais, em particular com os ndios e com os negros, estabelecendo um forte trnsito no processo de formao da esfera privada no pas (Freyre, 2003:70). Deste argumento, extremamente influente e fundamentalmente correto, Freyre deduz um outro que pode ser resumido como a origem democrtica do processo de formao da elite brasileira. Esse argumento tem dois problemas, um de origem lgica e o outro de origem terica: o primeiro deles que incorreto deduzir da miscigenao a concepo de uma esfera privada igualitria ou democrtica; e o segundo que incorreto tentar determinar a democracia a partir de estruturas da esfera privada, uma vez que a democracia uma forma de organizao do poder poltico e das relaes entre Estado e sociedade. Nesta seo reconstruiremos as duas dimenses do argumento freyriano para mostrar que no possvel deduzir a segunda tese da primeira. Sua obra se diferencia de outras obras de interpretao sobre o Brasil pela sua concentrao na formao da sociedade brasileira. Ao deslocar o marco analtico do Estado para a sociedade, Gilberto Freyre funda uma obra extremamente original sobre o Brasil que possui uma teoria da formao da sociedade11 entendida atravs do processo de miscigenao. Para Freyre: Quanto miscibilidade, nenhum povo colonizador, dos modernos, excedeu ou sequer igualou neste ponto aos portugueses. Foi misturando-se gostosamente com mulheres de cor logo ao primeiro contato e multiplicando-se em filhos mestios [...] (Freyre, 2003:70). Assim, o argumento de Freyre que no processo de formao da sociedade brasileira o colonizador portugus, pela tradio anterior de miscigenao na prpria Pennsula Ibrica, devido falta de indivduos para o empreendimento colonial, mas tambm, pela falta de preconceitos em relao s outras raas, lana-se em um processo de miscigenao com outras raas que est na origem da sociedade brasileira, especialmente da sociedade agrria. Na concepo de Freyre o empreendimento colonial portugus foi de sada agrrio e privado. No havendo riquezas naturais para explorar no pas, o colonizador compreendeu que [...] a colonizao deste trecho da Amrica tinha de resolver-se em esforo agrrio (Freyre, 2003:323). E por colonizao agrria se entende um sistema no qual todas as atividades econmicas e administrativas importantes ficariam reservadas ao empreendedor privado. Tudo foi deixado iniciativa

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particular: Os gastos de instalao. Os encargos de defesa militar da colnia. Mas tambm os privilgios de mando e de jurisdio sobre terras enormes (Freyre, 2003:324). Assim, o cerne do argumento freyriano a formao de uma esfera privada no Brasil com quase nenhuma influncia da coroa portuguesa, seja no campo daquilo que propriamente poltico ou no campo dos hbitos privados. O argumento freyriano inova ao ressaltar o forte trnsito entre brancos e negros na esfera privada. Freyre trata da formao da famlia agrria em diversas passagens dos seus livros, em especial em Casa Grande & Senzala e Sobrados e Mucambos. J em Casa Grande & Senzala, Freyre estabelece o que seria o papel da famlia no empreendimento colonial portugus:
A famlia, no o indivduo, nem tampouco o Estado, nem nenhuma companhia de comrcio; desde o sculo XVI, o grande fator colonizador do Brasil, a unidade produtiva, o capital que desbrava o solo, instala as fazendas, compra escravos, bois, ferramentas, a fora social que se desdobra em poltica, constituindo-se na aristocracia colonial mais poderosa da Amrica. (Freyre, 2003:81)

Freyre, no entanto, tira concluses ambguas e contraditrias acerca do papel exercido pela famlia no empreendimento colonial portugus. Em algumas passagens a famlia aparece como local do mando poltico (Freyre, 2003:85) e em outros o local da quase igualdade inter-racial. Para Freyre, a famlia fornece uma caracterstica nica ao empreendimento colonial brasileiro: o hibridismo que cria uma sociedade harmoniosa quanto s relaes de raa (Freyre, 2003:160). Assim, temos uma dupla perspectiva que Casa Grande & Senzala no capaz de solucionar: a tenso entre domnio e harmonia na esfera privada. Essa tenso torna-se ainda mais incongruente na abordagem sobre o papel da raa negra na formao brasileira, na qual a miscigenao se torna uma forma de harmonia na esfera privada. Gilberto Freyre abre o captulo sobre o negro na formao da sociedade brasileira com a seguinte afirmao:
Todo brasileiro, mesmo o alvo, de cabelo louro, traz na alma, quando no na alma e no corpo [...] a sombra, ou pelo menos a pinta do indgena ou do negro. [...] Na ternura, na mmica excessiva, no catolicismo em que se deliciam nossos sentidos, na msica, no andar, na fala, no canto de ninar menino

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pequeno, em tudo o que expresso sincera da vida, trazemos quase todos a marca da influncia negra (Freyre, 2003:367).

A afirmao de Freyre resume o seu argumento sobre a miscigenao. Ele est interessado apenas no seu efeito sobre a esfera privada, ou o que ele denomina de expresso sincera da vida. Toda a anlise sobre a escravido feita em Casa Grande & Senzala sob este prisma. O argumento do autor que a interao entre negros e brancos, no que diz respeito cultura e aos ritos religiosos, criou uma forma diferente de socializao no Brasil que produziu, segundo o autor, uma escravido boa (Schwarcz,1998) e at mesmo liberdades (Freyre,2003:439)12. Assim, a obra de Gilberto Freyre tenta ao mesmo tempo ser uma obra sobre a miscigenao, sobre a esfera privada e sobre o trnsito cultural brasileiro. No decorrer da obra o aspecto da dominao patriarcal da esfera privada praticamente desaparece, sendo substitudo por uma teoria da democracia na formao democrtico-igualitria da elite agrria brasileira. Para Freyre, o trnsito entre a senzala e a casa grande criou outro tipo de relao na esfera privada brasileira que, segundo o autor, atenuaram o sistema escravista: Desde logo salientamos a doura nas relaes dos senhores com os escravos domsticos [...] (Freyre, 2003:435). Assim, o argumento freyriano sobre a boa escravido torna-se um argumento sobre a formao da esfera privada no Brasil. Para o autor de Casa Grande & Senzala, essa esfera possua uma forte natureza igualitria. Independentemente da aceitao ou no dos detalhes do argumento freyriano sobre a escravido, uma parte fundamental dos argumentos hoje apresentados sobre a questo do negro no Brasil contm a mesma embocadura analtica, ou seja, supe que a questo racial encontrar a sua soluo nos trnsitos propiciados pela esfera privada (Maggie e Resende, 2002). Ou seja, estabelece-se com Gilberto Freyre a noo falsa de que se formou uma esfera privada igualitria no Brasil devido a diferentes caractersticas da escravido no perodo colonial no pas. H um segundo elemento na obra de Freyre que merece ser abordado que a consolidao no Brasil de uma viso pejorativa do papel do negro. Um dos maiores desafios para que a igualdade racial se realize est no fato de existir um repertrio que coloca o negro no polo negativo, se comparado ao outro oposto o branco. Este repertrio continuou a acompanh-lo durante todo o perodo republicano. Embora formalmente os negros tenham adquirido a condio jurdica de cida-

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dos com a Abolio da Escravido (1888) e a Proclamao da Repblica (1889), no apenas no ocorre uma mudana nas condies materiais da recm-populao livre, como os negros continuaram a vivenciar a experincia da violncia do racismo, e tanto o corpo como a psique sofrem e reagem a esse processo. Jurandir Freire Costa (1983) afirma que a represso ou persuaso no conscincia do racismo por parte do negro
[...] leva o sujeito negro a desejar, invejar e projetar um futuro identificatrio antagnico em relao realidade de seu corpo e de sua histria tnica e pessoal. Todo ideal identificatrio do negro converte-se, desta maneira, num ideal de retorno ao passado, onde ele poderia ter sido branco, ou na projeo de um futuro, onde seu corpo e identidade negros iro desaparecer (Costa, 1983:5).

Nesta mesma linha Cavalleiro (2010), em obra sobre o racismo e preconceitos vivenciados por crianas na educao escolar, indica as consequncias para as crianas negras de trazerem no corpo uma marca de rejeio. Nogueira (1999) afirma que o negro vive cotidianamente a experincia de que sua aparncia pe em risco sua imagem de integridade (Nogueira, 1999:43). Sem nos adentrarmos nos termos desses debates, o que se quer indicar que o estabelecimento de status igualitrio na sociedade brasileira cria a necessidade de trato com os elementos do self, pois nesse mbito que so vivenciadas as experincias de desrespeito e que vo manifestando, desde a mais tenra idade, o modo como os negros e os brancos so representados na sociedade brasileira no mbito das relaes sociais e privadas. Esse argumento coloca tanto um problema conceitual quanto um problema analtico para Freyre. Conceitualmente ele no consegue mostrar a consolidao no Brasil de uma esfera privada igualitria a partir das relaes raciais que ele descreve. Analiticamente ele acaba sustentando, tal como mostraremos mais frente, uma viso de integrao racial fortemente limitada devido ao seu idealismo em relao elite agrria branca. Ambas as limitaes estaro fortemente presentes nas discusses sobre raa na segunda metade do sculo XX no Brasil.

MOVIMENTO NEGRO, LUTA POR RECONHECIMENTO, NEGRITUDE E ESFERA PBLICA

O surgimento de um movimento negro no Brasil no decorrer do sculo XX pode ser pensado em dois momentos principais, um primeiro forte-

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mente marcado pela questo da identidade e um segundo marcado pelas aes na esfera pblica, conforme se indicar a seguir. Independentemente da ideia de uma esfera privada igualitria defendida por Freyre, o que ir se observar no Brasil do incio do sculo XX uma profunda hierarquizao das relaes entre brancos e negros e entre diversas classificaes sociais do negro. Tal como afirma Guimares (1999), na primeira metade do sculo XX ainda so utilizados vrios estigmas raciais no Brasil, todos eles originados de um processo de hierarquizao da sociedade. Termos como o negro boal, o negro doutor, o negro de alma branca so amplamente utilizados enquanto forma de hierarquizao da entrada da populao negra na esfera pblica (Guimares, 1999). No por acaso, as primeiras aes do movimento negro no Brasil esto relacionadas maneira como o negro visto na esfera privada. Parece-nos importante fazer uma pequena digresso para indicar que as lutas negras por reconhecimento se fizeram presentes desde os primrdios da introduo do sistema escravista no Brasil (Moura, 1983; Malheiro, 1976:35) adentrando, tambm, o perodo imperial. Contudo, possvel identificar dois momentos marcantes de luta por reconhecimento nos quais os negros denunciam a situao de desrespeito moral a que estavam submetidos e exigem o reconhecimento do self por outros indivduos reivindicando um status legal. O primeiro momento aquele da dcada de 1930 e 1940 com as experincias da imprensa negra, na organizao de clubes, irmandades religiosas e associaes recreativas, assim como da Frente Negra Brasileira (1931-1937) e do Teatro Experimental do Negro (TEN)13. Esses movimentos acabam tendo influncia na promulgao da nica lei que trata do problema de raa no Brasil, que a Lei Afonso Arinos de 1951, a qual tem como ponto de partida um ato de discriminao contra uma bailarina negra norte-americana na cidade de So Paulo. O interessante em relao ao perodo entre 1940 e 1950 no Brasil que, simultaneamente absoro da concepo freyriana da miscigenao pelo Estado brasileiro, se forma um movimento que problematiza aquilo que Freyre ignorava: a discriminao racial presente na esfera privada. Um dos autores que melhor denuncia e formula um modo prprio de compreenso dessa questo Guerreiro Ramos que, com preocupaes de cunho nacionalista, tratava de propor a redefinio das relaes raciais, o que est expresso no trecho a seguir sobre os objetivos do TEN:

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O movimento em apreo representa uma reao de intelectuais negros e mulatos que, em resumo, tem trs objetivos fundamentais: 1) formular categorias, mtodos e processos cientficos destinados ao tratamento do problema racial no Brasil; 2) reeducar os brancos brasileiros, libertando-os de critrios exgenos de comportamento; 3) descomplexificar os negros e mulatos, adestrando-os em estilos superiores de comportamento, de modo que possam tirar vantagens das franquias democrticas, em funcionamento no pas. (Ramos, 1957:163)

Nota-se que em Guerreiro Ramos h preocupaes de cunho poltico tirar vantagens das franquias democrticas mas, tambm, ligadas ao self pois ele trata das questes do comportamento e da necessidade de reconhecimento da diferena e prope uma rebelio esttica, afirmando que, purgado o nosso empedernimento pela brancura, estamos aptos a enxergar a beleza negra, beleza que vale por sua imanncia e que exige ser aferida por critrios especficos (Ramos, 1957:195). Portanto, h nesse momento de busca de uma identidade nacional afro-brasileira a ideia de construo do negro no interior do Estado-nao. Ainda se deve demarcar, na dcada de 1950, a reorganizao dos terreiros de umbanda, caracterizando uma entrada particular da populao negra no campo associativo, o que encontrou resistncia no mbito do Estado brasileiro14. Esse conjunto de movimentos tem duas marcas principais: a primeira delas uma recuperao de uma certa identidade negra conhecida como negritude seguindo a tradio francesa (Csaire, 2010) e a segunda uma organizao dos movimentos negros (Hanchard, 1994). Ambos os movimentos implicam formas diferentes de ocupao do espao pblico. Assim, nota-se, j neste perodo, a insuficincia da resposta privada ao problema da identidade da populao negra. O segundo momento aquele de denncia do Brasil como um pas racista e que busca a desconstruo do mito da democracia racial (Munanga, 2004). Esse processo ganha maior visibilidade com o revigoramento da sociedade civil no Brasil (Avritzer, 2009). Em 18 de junho de 1978, a partir de uma forte articulao do Centro de Cultura e Arte Negra (CECAN), Grupo Afro-Latino Amrica, Associao Cultural Brasil Jovem, Instituto Brasileiro de Estudos Africanistas (IBEA) e Cmara de Comrcio Afro-Brasileiro (Cardoso, 2002:40; Geleds, 2011; Hanchard, 1994), foi criado o Movimento Unificado Contra a Discriminao Racial (MUCDR) que realizou o histrico protesto no dia 7 de julho nas escadarias do Teatro Municipal em So Paulo contra a violncia

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policial dirigida aos negros (Cardoso, 2002:40). O MUCDR foi rebatizado em 23 de julho do mesmo ano como Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial (MNUCDR). Em dezembro de 1979, no I Congresso realizado no Rio de Janeiro, passa a chamar-se Movimento Negro Unificado (MNU). A organizao de uma direo do movimento negro contra a discriminao um ponto de partida importante para a presena dos negros na esfera pblica. Os movimentos sociais negros desse momento tm dois aspectos marcantes. O primeiro que parte desse movimento passa a reivindicar a identidade diasprica, identificando-se como afrodescendente, deslocada do nacional (Guimares, 2000:28). A defesa de uma identidade cosmopolita um modo de denunciar o Estado-nao que no garantiu a esses grupos, por sculos, uma cidadania efetiva. O segundo aspecto marcante que, por outro lado, esses grupos veem a necessidade de negociao com esse Estado-nao no sentido de ampliao dos direitos a serem garantidos a eles; o movimento das mulheres negras ganha visibilidade no combate s diversas manifestaes de racismo, sexismo e excluso social (Carneiro, 2002:182); ocorre a rearticulao da ideia de corpo da mulher negra nos anos 90 (Gomes, 2002); h a denncia das consequncias que o racismo deixa para o corpo e a psique dos negros (Souza, 1983; Feres Jnior, 2006); as comunidades negras de quilombos, organizadas at ento em movimentos locais, reivindicam o reconhecimento jurdico estatal de suas formas tradicionais de ocupao e uso dos recursos naturais (Gomes, 2009). Essas so apenas algumas das reivindicaes negras que ganham o espao pblico nacional e que so parte de um amplo leque de demandas reprimidas que se expressam em marcos legais na Constituio Federal de 1988 como, por exemplo, a proposta de criminalizao do racismo (art. 5o, item XLII), o reconhecimento desses grupos como participantes do processo civilizatrio nacional (arts. 215 e 216) e a garantia do direito propriedade das terras utilizadas pela populao quilombola no artigo 68 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988. Essas propostas mostram um trnsito importante do movimento negro, das aes na esfera privada para aes na esfera pblica, envolvendo o prprio Estado brasileiro. Pode-se notar, assim, que o sentido da ao poltica dos movimentos negros o reconhecimento de um status legal pelo Estado. Um fato bastante interessante do ponto de vista lgico-conceitual merece ser observado em detalhe. Trata-se da reao do prprio Freyre ao

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conceito de negritude e a uma poltica ativa do Estado em relao questo racial. Em artigo publicado no Dirio de Pernambuco em 1980 Freyre reage tese da negritude dizendo que ela representa uma entrada dos norte-americanos e da sua viso de raa no Brasil com o objetivo de substituir a felicidade fraternal do samba por canes de melancolia e revolta (Freyre, 1980). Freyre identifica a entrada do discurso norte-americano sobre raa no Brasil com a afirmao do conceito de negritude (idem). No difcil perceber os dois problemas que se colocam em questo: em primeiro lugar, o conceito de negritude constri uma dimenso de identidade negra para alm de manifestaes culturais. Nesse sentido, ele um concorrente direto da ideia freyriana da miscigenao como chave nica para interpretar as relaes de raa no Brasil; em segundo lugar, o conceito de negritude trabalha uma relao entre identidade para alm da esfera privada, o que provavelmente constitui a razo principal da crtica de Freyre ao conceito. A identidade negra nessa chave se expressa para alm da esfera privada e coloca em xeque um longo processo de integrao racial pela via privada. a que est a raiz de um conjunto de demandas pela ao afirmativa que iro trabalhar uma concepo alternativa de incluso racial. Esse tema torna-se ainda mais complexo pelo fato de que, como j afirmamos, houve no Brasil um forte trnsito entre os grupos, mas que teve como marca fundamental o estabelecimento de relaes desiguais, nas quais os negros mantiveram-se em posio de subalternidade, processo este iniciado durante a escravido. Orlando Patterson (2008), analisando o tema da escravido, afirma que a autoridade do senhor sobre o escravo era algo mantido no apenas pela ordem normativa e coercitiva, mas que havia uma necessidade por parte do senhor de ter essa autoridade reconhecida pelo prprio escravo, o que o levava a fazer uso de smbolos privados e pblicos enquanto instrumentos de poder: marcao a fogo (Patterson, 2008:66, 97), aoites diurnos e abusos sexuais noturnos das mulheres (idem:152), mas tambm generosidade (idem:466). Gilberto Freyre em Casa Grande & Senzala fala de uma tendncia geral no pas ao sadismo criado no Brasil pela escravido e pelo abuso do negro (Freyre, 2003:507). Bento (2009), lanando mo de elementos da psicologia social, afirma que
o silncio, a omisso, a distoro do lugar do branco na situao de desigualdades raciais no Brasil tm um forte componente narcsico, de autopreservao, porque vm acompanhados de um pesado investi-

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mento na colocao desse grupo como grupo de referncia na condio humana (Bento, 2009:30).

Isso parece se aproximar das formulaes de Honneth sobre a violao sofrida por determinados sujeitos que podem gerar um tipo de desrespeito com capacidade de ferir duradouramente a autoconfiana, que podem impactar nas relaes com outros sujeitos, gerando vergonha social (Honneth, 2003:215).

AO AFIRMATIVA, ESFERA PBLICA E STATUS LEGAL

A ao afirmativa enquanto forma estatal de criao de condies reversas a processos de discriminao anterior constitui uma ruptura de contedo com a poltica de excluso racial tanto no Brasil quanto nos Estados Unidos (Telles, 2004; Feres Jnior e Zoninsein, 2006). A segregao racial e a ao afirmativa nos Estados Unidos foram polticas estatais e utilizaram o mesmo elemento da poltica anterior, isso , a regulao legal. Desde a primeira deciso da Suprema Corte no caso Brown versus the Board of Education, mas tambm no caso da criao da Comisso de Acesso Igual ao Emprego (EEOC, em ingls) e o Civil Rights Act em 1964, possvel observar uma construo estatal da poltica por meio dos seus trs elementos principais: executive orders (aes do Executivo), decises da Suprema Corte e leis aprovadas pelo Congresso americano como o caso do Civil Rights Act. Cada uma destas polticas de integrao so polticas de forte interveno legal na relao entre raa e relaes sociais e tem como seu ponto central a regulao legal. J no caso do Brasil no existe um modelo de integrao racial a ser aplicado com clareza. As principais decises sobre ao afirmativa foram tomadas no Brasil a partir da ratificao do documento da Conferncia Mundial contra o Racismo em Durban, na frica do Sul. O documento produzido pela conferncia previu a integrao econmica, cultural e poltica da populao negra vida nacional desencadeando um conjunto de aes afirmativas (Heringer, 2006). A principal forma de ao afirmativa implantada no Brasil foram as polticas de acesso diferenciado s universidades pblicas. Essas polticas de ao afirmativa obedeceram a uma lgica de experimentalismo institucional (Avritzer, 2009) de acordo com a qual em arenas de institucionalizao contenciosa a experimentao institucional constitui a melhor alternativa. Entre 2002 e 2012, a ao afirmativa passou a ser parte das regras de in-

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gresso de 98 universidades federais e estaduais. Assim, a ao afirmativa alterou, significativamente, uma tradio de incluso racial baseada apenas na miscigenao e em aes na esfera privada instituindo polticas de acesso que incentivam a identidade racial e tnica. As polticas de ao afirmativa receberam dois tipos de crtica, ambas fortemente ligadas a elementos da discusso anterior: uma primeira crtica versou sobre a impossibilidade de realizao de polticas baseadas na distino racial em uma sociedade fortemente miscigenada. Esse argumento bastante claro no livro Ciladas da Diferena (Pierucci, 1998) aponta para a noo de que, uma vez trilhado o caminho da miscigenao e da incluso racial pela via privada, no possvel optar pelo caminho da incluso enquanto status poltico. Segundo o argumento, os erros comuns na distino entre negros e brancos justificariam desistir de uma poltica de ao afirmativa. Esse argumento se expressou tambm em um manifesto escrito por um conjunto de intelectuais que se ope ao afirmativa. A nosso ver, a questo que se coloca aqui de uma inovao poltica baseada nos elementos de uma sociedade que miscigenada e na qual existe distino de cor15. Diversas polticas de ao afirmativa no Brasil optaram pela autodeclarao de pertencimento raa ou cor negra enquanto condio para programas de acesso especial ao ensino superior. Em um artigo bastante instigante, Racusen d um passo adiante nessa discusso tentando propor uma superposio entre um critrio objetivo de incluso em polticas de ao afirmativa e um critrio de autoidentificao (Racusen, 2009). Ele demonstra uma discrepncia entre 4% e 35% nas universidades que adotam esse critrio para a ao afirmativa. Na mdia, a discrepncia situa-se entre 14% e 22% dos declarantes (Racusen, 2009:104). cedo ainda para se pensar em uma utilizao generalizada deste critrio, mas ele demonstra que h uma grande superposio da autoidentificao com a identificao pela exterioridade. Essa superposio demonstra que existem maneiras de identificar a cor em uma sociedade miscigenada como o Brasil. Uma segunda questo que tem sido fortemente argumentada pelos opositores da ao afirmativa o equvoco da regulao legal. Esse tem sido o ponto principal da argumentao de Maggie e Fry no ataque s polticas de ao afirmativa. Eles argumentam que
no se vence o racismo celebrando o conceito raa, sem o qual, evidentemente, o racismo no pode existir [...] Quando cotas raciais se tornam poltica de Estado, determinando a distribuio de bens e servios

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pblicos, ningum escapa obrigao de se submeter classificao racial bipolar. O impacto sobre a sociedade como um todo no pode ser subestimado [...] (Maggie e Fry, 2004:77).

O argumento dos autores, que em outros contextos mais politizados assume a conotao de oposio s leis raciais, fundamentalmente um argumento contra a interferncia do Estado nas questes da raa, argumentando que qualquer interferncia estatal ou regulao estatal significa impor um elemento de raa que a esfera privada ou o processo de miscigenao no construiu e no comporta. Portanto, o argumento fundamentalmente o da continuao da via da no regulao legal das polticas ligadas incluso racial. No difcil perceber duas deficincias analticas no argumento dos opositores ao afirmativa, ambos decorrentes das deficincias do prprio argumento freyriano. O primeiro problema est claramente ligado a como operacionalizar a ao afirmativa em uma sociedade com forte variao racial expressa na cor da pele. Evidentemente que esse argumento no valido apenas para o Brasil e est na base de um dos primeiros questionamentos legais excluso racial nos Estados Unidos16. Assim, o problema que se coloca no Brasil no de que a miscigenao produz igualdade e incluso racial e sim a questo de como operacionalizar a incluso. Neste caso, a ideia da autoclassificao uma soluo criativa que atende aos objetivos de estabelecer uma poltica estatal que no imponha de modo externo um critrio de classificao. Neste sentido, as polticas de incluso racial no Brasil no constituem padres de classificao racial pelo Estado e sim formas de superposio das identidades autoatribudas que, ento, passam a se constituir a base de um processo de acesso educao patrocinado pelo Estado brasileiro. A segunda questo na qual fica evidente uma lacuna na anlise de Maggie e Fry e dos opositores da ao afirmativa quando falam em leis raciais a percepo da mudana no padro de regulao. Eles trabalham o problema da regulao da incluso racial a partir do binmio regulao versus ausncia de regulao. Sempre que h regulao, existem leis raciais. Esse argumento, no entanto, deixa de tratar duas questes fundamentais, quais sejam: a primeira delas que a poltica de regulao legal sobre raa tem diversas entradas na institucionalidade contempornea e o problema da regulao legal no pode ser entendido a partir de um binmio presena/ausncia. Pelo contrrio, a

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questo exige algum nvel de anlise tanto procedimental quanto substantiva (Rawls, 1971) em relao ao sentido das polticas geradas pela prpria regulao. Em segundo lugar, importante ressaltar que a poltica de incluso pela esfera privada no que diz respeito a resultados concretos de acesso renda e educao gerou, no Brasil, resultados semelhantes aos da poltica segregacionista nos Estados Unidos. Dados sobre o acesso da populao negra brasileira ao ensino superior, no ano 2000, apontaram para um percentual de incluso semelhante ao dos Estados Unidos no comeo dos anos 50 (Paixo e Carvano, 2008). Assim, possvel afirmar que a regulao legal desejvel e que, portanto, o momento de atribuio de um novo status legal incluso/excluso racial. O problema que persiste : qual tipo de regulao legal e qual poltica poder gerar impactos para o reconhecimento dos diferentes segmentos raciais com o mesmo status de igualdade?

CONSIDERAES FINAIS: RECONHECIMENTO E STATUS LEGAL DA POPULAO NEGRA NO BRASIL

guisa de concluso gostaramos de reafirmar a conexo entre a crtica trajetria brasileira de incluso racial pela esfera privada e a teoria do reconhecimento, mas tambm reafirmar a necessidade de uma trajetria de reconhecimento privado posterior atribuio de status legal. O objetivo deste texto foi o de apresentar um argumento crtico poltica de miscigenao, tal como ela se manifestou na sociedade brasileira da Abolio da Escravido ao Estatuto da Igualdade Racial, mostrando que a trajetria da incluso pela esfera privada no conduziu igualdade racial. Este constitui o argumento que justifica trazer o problema da incluso racial para a esfera pblica. Trouxemos este tema para a teoria social brasileira mostrando como a questo da raa articula as esferas pblica e privada e articula tambm a recuperao da autoestima com a atribuio de status legal populao negra. Em primeiro lugar, mostramos que, para a atribuio de um status de igualdade, tanto no espao pblico quanto social e privado, necessrio o desvelamento de elementos simblicos e subjetivos que levem desconstruo dos mesmos e estabeleam novos padres de relao que no sero resolvidos apenas a partir da adoo de um estatuto legal nacional, mas que demandam, tambm, uma desnaturalizao do racismo e da discriminao que penetram as relaes do mbito social e privado.

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A partir do momento em que passa a existir o Estatuto da Igualdade Racial e no qual o Supremo Tribunal Federal (STF) afirma a legalidade da ao afirmativa, passa a haver enormes desafios no processo de construo do reconhecimento que considere as especificidades do contexto de relaes raciais, tal qual o estabelecido no Brasil, de tradio escravista mas com um tipo de relaes raciais pautadas em um processo de miscigenao e de trnsito social forte. nesse sentido que compreendemos que a teoria honnethiana e sua estrutura tripartite de relaes de reconhecimento lanam elementos centrais para o trato dessa questo. Conforme j se afirmou, as relaes raciais desde a escravido foram permeadas por aspectos simblicos e subjetivos pautados em relaes desiguais que em termos de estrutura de reconhecimento estiveram prximas ao que Axel Honneth nomeia como relaes primrias nas quais sujeitos se confirmam mutuamente na natureza concreta de suas carncias (Honneth, 2003:161). Uma segunda etapa do reconhecimento tambm pode ser til para a compreenso do caso brasileiro, pois o momento do estabelecimento de relaes jurdicas. Este momento fundamental para o desenvolvimento daquilo que Honneth (2003) nomeia como respeito cognitivo. Essa etapa tambm coincide com as preocupaes de Fraser com as questes do reconhecimento no espao pblico e de estabelecimento de relaes iguais. Ou seja, so necessrias aes que concretizem a meta da igualdade de status do mbito legal para o mbito das relaes sociais e privadas, capazes de fazer com que os diferentes grupos formadores do processo civilizatrio se compreendam enquanto iguais, o que pode contribuir para a construo de uma sociedade de fato justa e plural. nesse aspecto que consideramos que a garantia de cotas nas universidades fator fundamental nesse processo que perpassa o mbito pblico, social e privado. O ingresso de negros e ndios nas universidades garantir aos brancos a possibilidade de conhecimento, respeito e estima por diferentes perspectivas de vida. Florestan Fernandes (1972) afirma que [...] provvel que a instaurao de uma democracia racial autntica seja mais fcil no Brasil que nos Estados Unidos ou na frica do Sul (Fernandes, 1972:203). Aes como as cotas nas universidades, as cotas de trabalho e as cotas eleitorais so alguns dos mecanismos que podem contribuir para a desconstruo do racismo, garantindo reconhecimento estima igual e redistribuio material e simblica que, por sua vez, contribuiriam para o aprofundamento da democracia

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no Brasil. Apenas com a efetivao dessas garantias ser possvel que todos os segmentos sociais tenham possibilidade de desenvolvimento de estima igual (Honneth, 2003:187). Esta pode ser uma meta mais fcil de ser alcanada em sociedades de homologia histrica e equidade econmica e jurdica entre seus segmentos sociais, mas no se pode pensar nesses termos em contextos onde o grande desafio o oposto, pois, para a meta de igualdade de status entre os indivduos, necessria a desconstruo de estruturas de reconhecimento pautadas no mrito pessoal. Os programas de ao afirmativa que, neste momento, esto centrados nas universidades pblicas tm desenvolvido essa capacidade. Eles tm permitido conciliar a autoidentificao, que a caracterstica maior do processo de integrao racial pela via privada, com polticas pblicas voltadas para grupos especficos da populao atingidos pelas polticas de excluso racial. A regulao legal pela via do Estatuto da Igualdade Racial um grande avano com capacidade de mudar os patamares de desigualdades raciais e de discriminao. bem verdade que essas so mudanas de tempo longo. O que nos parece que a mudana no status legal poder impactar a concepo do lugar de subalternizao conferida ao negro na esfera privada. Assim, no caso brasileiro espera-se que a via pblica seja capaz de mudar os padres de integrao na vida privada, j que o contrrio no foi possvel. Entendemos ser esta a contribuio central deste artigo: mostrar a importncia da transferncia deste debate sobre o reconhecimento para a esfera poltica, mostrando, no entanto, a relevncia contnua da esfera privada para a questo racial. Tivemos como objetivo mostrar que o caso mais desafiador de polticas de reconhecimento, o caso brasileiro, aponta para a compatibilidade das teorias dos dois autores, Nancy Fraser e Axel Honneth, pensados enquanto momentos do processo de reconhecimento. Neste sentido, apenas uma poltica de reconhecimento centrada nas esferas pblica e privada poder dar conta de um caso como o brasileiro que historicamente tem estado alm do privado e aqum do pblico.
(Recebido para publicao em julho de 2012) (Reapresentado em janeiro de 2013) (Aprovado para publicao em fevereiro de 2013)

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NOTAS
1. A meta de igualdade de status entre todos os grupos raciais no Brasil, compreendendo raa enquanto construo social, necessria no processo de desconstruo de hierarquias institucionalizadas que mantm determinados grupos em situao de subalternidade. Nesse processo necessrio articular os elementos da redistribuio e do reconhecimento, pautados nos princpios da igualdade e da diferena. Este artigo volta-se para as especificidades da questo do negro e os desafios de reconhecimento e de redistribuio ligados a essa identidade. A afirmao dessa identidade fundamental no como modo de reificao do passado mas, conforme afirma Stuart Hall (2000), est relacionada com questes tais como: quem ns podemos nos tornar, como ns temos sido representados e como essa representao afeta a forma como ns podemos representar a ns prprios (Hall, 2000:109). , portanto, um processo de autoidentidade que apenas faz sentido se assumido pelo grupo que vive determinada situao de subalternidade. Ou seja, implica a desconstruo de um lugar naturalizado como subalterno e a construo de um diferente olhar na relao com o outro (Gomes, 2005:43). 2. Ainda que este no seja o objeto deste artigo, estamos assumindo do ponto de vista conceitual uma distino entre Estado e esfera pblica. Estamos assumindo que o Estado um aparato institucional e sistmico especializado na administrao e na coero. Por outro lado, a esfera pblica por ns entendida neste artigo como espao de debates e de discusso. Evidentemente que existe um trnsito entre a dimenso estatal e a pblica que se manifesta de modo muito claro na questo racial no Brasil onde certos consensos e debates acerca da igualdade migraram posteriormente para a esfera estatal e se tornaram lei, como o caso do Estatuto da Igualdade Racial. Para uma distino entre pblico e estatal vide Habermas (1989; 1997). 3. O estabelecimento de uma agenda nas Cincias Sociais sobre as relaes raciais no Brasil foi impulsionada pelo Projeto UNESCO que, no ps-Segunda Guerra Mundial (1939-1945), escolheu o Brasil como laboratrio para a compreenso das relaes harmoniosas entre raas e etnias (Maio, 1999:144). Embora, em geral, esses estudos sejam referidos como ciclo dos estudos da UNESCO (1953-1956), as pesquisas nesse perodo tiveram diferentes patrocinadores, instituies e contaram com a direo intelectual de homens de diversas tendncias tericas (Guimares, 1999:76). A maior parte dos trabalhos resultantes do Projeto UNESCO ressalta os elementos positivos da integrao racial no Brasil. Florestan Fernandes foi um dos autores que melhor aprofundou na anlise dos elementos de excluso presentes na via hegemnica de integrao racial. Arthur Ramos no participou das pesquisas do Projeto UNESCO contudo foi seu idealizador tendo morrido oito meses antes de sua implementao no Brasil em 1950 (Maio, 1999:142). E, embora Donald Pierson no tenha participado diretamente do projeto UNESCO, ele participou das negociaes em torno do projeto e acompanhou a sua execuo. 4. Estamos entendendo por esfera privada todas as relaes ligadas casa e ao indivduo, ainda que algumas dentre elas ocorram em locais pblicos. Assim, todas as relaes da casa grande, todas as relaes ntimas entre negros e brancos so por ns consideradas atividades privadas. Para entender o conceito de privado aqui utilizado, vide Habermas (1989); Elias (1994). Neste sentido, todas as relaes de miscigenao descritas por Freyre cabem no conceito de privado aqui utilizado.

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5. Vale a pena, no entanto, mencionar que a miscigenao entre brancos e negros nos Estados Unidos parece ter sido mais intensa do que esta discusso reconhece. Diversos exemplos apareceram recentemente na literatura, desde o caso dos descendentes de Thomas Jefferson at o caso da linha ascendente de Michelle Obama, recentemente revelada pelo New York Times. 6. Sarmento (2008) analisa esse e outros processos judiciais dos Estados Unidos e indica de que modo a Constituio brasileira fornece parmetros para a aplicao de medidas de discriminao positiva no plano tnico-racial. Para aprofundamento, ver Sarmento (2008:257ss). Roger Rios (2008) desenvolve estudo em perspectiva comparada dos sistemas jurdicos do Brasil e dos Estados Unidos, analisando a temtica das aes afirmativas nos dois pases. 7. No Brasil os censos de 1872, 1890, 1940, 1950, 1960, 1980, 1991, 2000 e 2010 incluem a pergunta sobre cor. Para aprofundamento sobre essa questo, ver Piza e Rosemberg (2009). 8. Essa no uma questo irrelevante. Basta retomarmos a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio de 1976 na qual, diferente do mecanismo usado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) nas outras pesquisas, a cor foi atribuda pelo entrevistado. Nesse caso os brasileiros se atriburam 136 cores diferentes. Isso revela algo sobre a complexidade dessa questo no Brasil. Para aprofundamento, ver Schwarcz (1998:227). 9. Se tomarmos comparativamente alguns censos de nossos vizinhos da Amrica Latina que possuem questes raciais similares s nossas, nota-se um esforo maior em seus ltimos censos com a criao de categorias que permitam s pessoas se autoidentificarem tal como elas se veem. Na Colmbia, o Departamento Administrativo Nacional de Estatstica (DANE), no Censo de 2005, trazia a pergunta sobre raa nos seguintes termos: De acordo com sua cultura, povo e caractersticas fsicas, voc se reconhece como?. Havia seis alternativas sendo que o item 5 trazia a possibilidade de autoidentificao, como: negro (a), mulato (a), afrocolombiano (a) ou afrodescendente (a). Ademais, no item 6 havia a possibilidade de no identificao com nenhum dos itens anteriores (Disponvel em: <https://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=123> Acesso em 26 jan. 2013). No Equador o Instituto Nacional de Estatstica e Censos (INEC) expressa, no Censo de 2010, a preocupao com o modo como as categorias de autoidentificao aparecem. A pergunta sobre raa/etnia era: Como voc se identifica segundo sua cultura e costumes?. Nessa pergunta havia a possibilidade de 8 (oito) respostas, na ordem que aparecem: (1) indgena; (2) afroequatoriano/a- afrodescendente; (3) negro/a; (4) mulato/a; (5) montubio/a; (6) mestio/a; (7) branco/a; (8) outro (Disponvel em:<http://www.inec.gob.ec/cpv/> Acesso em 04 fev. 2013). Nota-se que nesse ltimo censo a cor branca est listada como ltima alternativa, e nos censos do Brasil a cor branca aparece, frequentemente, em primeiro lugar. Est fora dos limites deste trabalho analisar todos os meandros que perpassam essa discusso sobre a metodologia e categorias censitrias, mas nos parece que o censo um mecanismo importante de expresso de como o Estado percebe a sociedade e, no caso do Brasil, a cor branca ainda aparece com um status que pode expressar resqucios da poltica de branqueamento a qual pode ter ficado obscurecida pelo forte investimento na poltica da mestiagem a partir da dcada de 1930.

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10. importante lembrar que o Estado mudou sua percepo em relao capoeira pois o Cdigo Penal da Repblica de 1890 punia o crime da capoeiragem e, na dcada de 1930, ela passa a ter status de esporte nacional. Para aprofundamento, ver Silva Jnior (2000). 11. O termo sociedade aparece frequentemente em Casa Grande & Senzala (vide pginas 65, 73, 79, 160, xx). 12. Mais uma vez, vale a pena abordar o conceito de privado que est em jogo aqui. Quando falamos em poltica de branqueamento e miscigenao, tal como elas foram implementadas pelo Imprio no Brasil, estamos falando de uma poltica pblica patrocinada pelo Estado com o objetivo de influenciar a composio da esfera privada. 13. Abdias do Nascimento e Elisa Larkin Nascimento (2000) assim se expressam sobre as lutas negras: Fundada por um lado na tradio de luta quilombola que atravessa todo o perodo colonial e o Imprio e sacode at fazer ruir as estruturas da economia escravocrata e, por outro, na militncia abolicionista protagonizada por figuras como Luiz Gama e outros (Larkin-Nascimento, 1981, 1985; Nascimento, 1980; Moura, 1972; Freitas, 1982, Pinaud et alii, 1987; Lima, 1981; Cuti, 1992) a atividade afro-brasileira se exprimia nas primeiras dcadas deste sculo, sobretudo, nas formas de organizao de clubes, irmandades religiosas e associaes recreativas. A Revolta da Chibata, liderada pelo marinheiro Joo Cndido, foi um episdio marcante dessa poca, ocultado pela histria e desvelada no registro de Edmar Morel (1979). Antes da dcada de 1920, j surgia uma imprensa negra que continuou bastante ativa, especialmente em So Paulo, com jornais como O Menelike, O Kosmos, A Liberdade, Auriverde, e O Patrocnio. Em 1920, nascia o Getulino, fundado por Lino Guedes para tratar dos assuntos de interesse da comunidade afro-campineira. O Clarim dAlvorada, fundado por Jos Correia Leite e Jayme Aguiar em 1924, j anunciava o grito de protesto que se cristalizaria em 1931 com a Fundao da Frente Negra Brasileira (Nascimento e Nascimento, 2000:204). 14. Referimo-nos aqui s diversas formas de represso do associativismo cultural negro no Brasil do final dos anos 50. Vide Nogueira (1998). Na perspectiva institucional apenas em 1975 passa a existir liberdade de culto na Bahia. Em 2012 a presidenta Dilma Rousseff decretou o Dia Nacional da Umbanda (Lei no 12.644/2012), a ser comemorado no dia 15 de novembro. Weingartner Neto (2007) analisa a temtica da liberdade religiosa na Constituio, abordando a questo das religies de matriz africana (Weingartner Neto, 2007:283-293). 15. Vale a pena pensar no papel que a distino de cor exerce na sociedade brasileira. A presena de indivduos da cor branca nas estruturas do ensino superior continua muito maior do que a de indivduos da cor negra. O mesmo fenmeno pode ser constatado em outras estruturas culturais e polticas, tais como os legislativos e o Congresso Nacional. 16. Estamos nos referindo aqui ao famoso caso com origem em New Orleans e que chegou Suprema Corte dos Estados Unidos, Plessy v. Ferguson. Homer Plessy que tinha 7/8 de ascendncia branca poderia ter entrado na ala reservada aos brancos no servio de transportes de New Orleans. Sua ao foi tanto uma tentativa de questionar a ideia de servios iguais e separados quanto a ideia da possibilidade da distino de cor pelo estado (Marx, 1998; Sarmento, 2008).

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ABSTRACT Politics of Recognition, Race and Democracy in Brazil

The analysis of the relationship between race and democracy in Brazil requires a specific theoretical approach based on different conceptions of recognition. This article aims to address critically the theories of Nancy Fraser and Axel Honneth in an attempt to deepen the understanding of how a hierarchy of status, which is based on the racial issue and imbricate elements of public, social and private space, was established in Brazil. We point out a number of distinctions in the forms of racial stratification in the United States and Brazil showing that differences can not be reduced to interracial relationships existing in Brazil. We attribute this contrast to the different traditions of legal regulation. We also discussed the different traditions of racial integration and affirmative action in both countries trying to shed light on conceptual lacks of the theories that think racial integration only from the perspective of private sphere. At the end of the paper we propose a recognition model that integrates the theories of Fraser and Honneth and associates the assigning of legal status to racial segments historically subordinate to a policy that deals with the formation of self-esteem. Key words: democracy; theories of recognition; race relations

RSUM Politique de Reconnaissance, Race et Dmocratie au Brsil

Lexamen du rapport entre race et dmocratie au Brsil demande une approche t h o r i q u e p a r t i c u l i re p a r t a n t d e s d i ff re n t e s c o n c e p t i o n s d e l a reconnaissance. Dans cet article, on cherche examiner de faon critique les thories de Nancy Fraser et Axel Honneth pour tenter dapprofondir la comprhension de la faon dont sest tablie au Brsil une hirarchie de status base sur la question de race incorporant des lments de lespace public, social et priv. On montre ici, dans les formes de stratification raciale aux tats-Unis et au Brsil, un ensemble de distinctions qui ne peuvent se restreindre au dplacement racial existant au Brsil. On attribue cette opposition des traditions de rgulation lgale varies. On discute aussi les diffrentes traditions dintgration raciale et daction affirmative dans les deux pays tout en essayant dclairer les dficits conceptuels des thories qui nenvisagent lintgration raciale qu partir de la sphre prive. Pour finir, on propose un modle de reconnaissance intgrant les thories de Fraser et Honneth et associant lattribution de statut lgal des segments raciaux historiquement rabaisss une politique uvrant pour la formation de lestime de soi. Mots-cls: dmocratie; thories de reconnaissance; relations raciales

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