Ttulo: A CONCEPO DE GESTO ESCOLAR PRESENTE NAS ATUAIS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS DO PARAN rea temtica: Poltica Educacional

e Gesto da Educao Autor: SILVANA SOUZA HACHEM (1) Instituio: Universidade Federal do Paran - Mestrado em Educao

Introduo Aps a grande crise de 29 e a 2a Guerra Mundial, o Estado passou a interferir fortemente no mercado como forma de assegurar o retorno atividade econmica daquela grande massa de investidores que havia sido afetada pela referida crise. Desta forma, justificava-se a necessidade de um Estado macro para na verdade garantir investimentos privados e no caso dos pases sub desenvolvidos para arcar com a infra estrutura necessria a atrair o capital que supostamente traria no seu encalo o desenvolvimento. O Estado do Bem Estar Social expandiu-se enquanto forma de manuteno do capitalismo e mesmo que no tenha sido efetivado em todos os pases, pode-se dizer que nesta fase, ao crescimento econmico correspondia aumento da demanda por trabalho humano, permeada pela necessidade de integrao da fora de trabalho dinmica capitalista. O modo capitalista de produo tem passado por um processo de reestruturao das suas formas h cerca de duas dcadas, implicando mudanas nas relaes capital/trabalho, na funo e natureza da interveno do Estado na sociedade e sobretudo nas condies sociais de vida dos que vivem do trabalho. Neste contexto, o papel do Estado na sociedade foi alterando-se e o que se percebe hoje o fortalecimento da teoria neo liberal quando apregoa-se que as foras do mercado devem ser deixadas livres para estabelecer suas prprias regras. Nesta fase, os investidores transnacionais vem no Estado um entrave sua expanso na medida em que este possa determinar-lhes polticas restritivas e protecionistas ao mercado interno. Da a campanha ideolgica a favor do Estado mnimo como sendo condio bsica para adentrar o moderno

mundo

globalizado,

mostrando-se

novamente

os

interesses

privados

colocados como interesses coletivos e sociais. O Brasil assim como outros pases, ao assumir a condio de Estado mnimo vem desenvolvendo um continuum de aes rumo a privatizao de suas empresas e desobrigando-se paulatinamente de suas responsabilidades sociais, dentre as quais o provimento de educao bsica de natureza pblica. Ocorre que conforme GENTILI (1998) a privatizao no campo educacional contm em si especificidades que a torna mais difusa e indireta que a privatizao das instituies produtivas, sendo baseada na transferncia de responsabilidades e funes pblicas para entidades privadas. Neste contexto, HIDALGO (1998) demonstra que as atuais polticas educacionais do Paran tm imprimido um carter privado educao pblica paranaense, com efeitos nefastos do ponto de vista da democratizao do ensino. No mesmo sentido, SILVA (1998) aponta que na gesto 1995-98 do Governo do Estado do Paran, evidenciou-se o deslocamento da meta da igualdade social para a meta de igualdade de oportunidades, caracterizando um processo de contra-reforma, mostrando que pressupostos igualitrios e de constituio de um espao pblico no campo educacional esto comprometidos neste governo, seja pela natureza e/ou pelo modo de implementao dos mecanismos administrativos e pedaggicos. Delineamento da pesquisa Consoante a estas potencialidades que tem se mostrado nos rumos da educao paranaense atravs das polticas em curso, a presente pesquisa objetiva analisar o modelo de gesto escolar presente nas polticas pblicas educacionais do Paran no perodo 1994-1999, atravs dos documentos dos cursos de qualificao destinados formao e orientao do gestor escolar da rede pblica estadual (j que um programa de formao determinado por uma concepo com vistas a uma poltica comprometida com a manuteno ou com a transformao da sociedade), confrontar as prticas de gesto presentes na atividade concreta da escola, segundo a concepo de gesto que as orienta, buscando verificar se orientam-se pelo modelo proposto ou por um projeto de resistncia.

A pesquisa ser desenvolvida da seguinte forma: Estudo da produo j disponvel relacionada a gesto escolar e polticas pblicas educacionais e dos textos dos cursos de gesto escolar cotejando-os aos documentos que definem as diretrizes das polticas educacionais do perodo acima citado (PQE- Programa de Melhoria de Qualidade do Ensino, PROEM- Programa de Expanso e Melhoria do Ensino Mdio), tendo esta fase o objetivo de compreender as categorias necessrias ao enfrentamento do problema e em que medida a gesto participativa proposta, se aproxima ou se distancia de uma concepo de educao democrtica; Seleo de trs escolas estaduais sendo: uma avaliada pelo prmio de excelncia (trata-se de um prmio da SEED- Secretaria de Estado da Educao, destinado s escolas consideradas destaques no desempenho de suas funes) com dificuldades para desenvolver o modelo proposto e uma sem estas dificuldades e uma terceira escola cujo projeto pedaggico no se oriente pelo modelo de gesto do prmio de excelncia; Acompanhamento das aes das escolas escolhidas concomitante realizao de entrevistas semi estruturadas com os diretores, professores e presidentes de APM- Associao de Pais e Mestres. Pretende-se avaliar em que se diferencia ou no as aes e resultados das escolas analisadas, tendo em vista as diferentes concepes de gesto presentes no projeto poltico pedaggico de cada uma, e ainda se estas diferenas se do: pela interveno das polticas de gesto acima citadas; por condies j dadas anteriormente (de nvel scio econmico da clientela e condies materiais da escola); ou ainda pela consecuo de um projeto cuja orientao no se alinhe com a concepo atualmente adotada pela SEED. Enfim pretende-se avaliar o grau de incorporao pela escola das polticas de gesto participativa, no no discurso da comunidade escolar, mas no encaminhamento das aes concretas da escola, no enfrentamento das questes do cotidiano que revelem o comprometimento da escola com uma concepo de gesto escolar que tenha em seus princpios a participao da comunidade para incumbir-lhe a responsabilidade para com a manuteno e

incremento das atividades escolares, ou uma gesto cujo princpio democrtico esteja articulado uma concepo de uma sociedade igualitria, cujo Estado seja fiscalizado e controlado pela populao e no o contrrio; enfim, pretendese analisar quais so as possibilidades de resistncia a estas polticas e o que diferencia em termos da efetivao de suas aes as escolas que acatam tais diretrizes das que resistem. Mesmo tendo claro o carter provisrio das anlises efetuadas em polticas ainda em andamento e desta forma permeadas por limites histricos, acredito que no podemos nos furtar a avaliar as potencialidades e tendncias que estas polticas imprimem educao paranaense, j que neste caso tm as mesmas uma perspectiva de continuidade de no mnimo oito anos devido reeleio do Governo do Estado. Desta forma, mais do que medir suas conseqncias e impactos, o que se pretende compreender melhor seus trilhos e conhecer seus aspectos possibilitadores de uma resistncia ativa. Os significados da gesto Partimos do entendimento que PARO (1986) tem de que a

administrao em si, compreendida como a utilizao racional de recursos para a realizao de determinado fim no est comprometida nem com a manuteno e to pouco com a transformao da ordem social vigente. O que vai determinar esta articulao a natureza destes fins. Da a potencialidade transformadora da administrao. O autor salienta ainda o carter mediador da atividade administrativa e que esta deve dar-se de forma que tanto as atividades meio quanto as atividades fim estejam impregnadas dos fins da educao (2). Desta forma, compreende-se que a administrao no um fim em si mesma e que no destina-se simplesmente ao controle e superviso do trabalho alheio, mas compreende-se sim como atividade mediadora na busca de fins estabelecidos pelo homem. Sendo que o objeto da ao administrativa so as prticas escolares realizadas com o propsito de buscar racionalmente o objetivo pedaggico da escola. (id. 1997, p.72-75). Em outro texto, ressalta a participao do usurio na gesto escolar enquanto direito, compreendida de modo que se possa produzir, por parte da

populao, uma real possibilidade de controle democrtico do Estado no provimento de educao escolar em quantidade e qualidade compatveis com as obrigaes do poder pblico e de acordo com os interesses da sociedade.(PARO,1998, p.11). SILVA demonstra em sua pesquisa que a gesto 1995-98 do governo do Estado do Paran em suas polticas educacionais usa o referencial das teorias administrativas, sobretudo o que se refere Qualidade Total e que tais propostas potencializam a conscincia competitiva e individualista e no a conscincia igualitria (p.244) . Aliando-se isto ao fato de que os cursos ministrados aos diretores das escolas repassam uma viso empresarial da escola, percebe-se um movimento de transposio das regras da administrao empresarial para o trato de questes do setor educacional cujos interesses no limite se contrapem diametralmente pois, o fim de uma empresa na sociedade capitalista acumular, o que se demonstra bastante diverso daquilo que colocamos anteriormente como sendo os fins da educao. No entanto, ao propor a gesto participativa, os textos utilizados nos cursos de gesto escolar ofertados pela SEED tm apresentado um carter voluntarista quando remetem a soluo dos problemas educacionais uma mudana de atitude por parte dos envolvidos com a escola atravs da racionalizao dos gastos, motivao, liderana, competncia, iniciativa e criatividade, desviando esta concepo, a ateno dos problemas de ordem material, para um enfoque organizacional, colocando a fora motriz da mudana da realidade no campo das idias, desconsiderando as especificidades da educao escolar enquanto locus de formao humana ao transferir linearmente para a escola conceitos da administrao empresarial. Ainda no aspecto voluntarista da proposta, dada nfase iniciativas de professores que se disponham a desenvolver trabalhos fora de sua jornada remunerada ou em perodos de frias e por diversas vezes os textos do curso de gesto estimulam a promoo de resultados pela escola desvinculada de solicitao de recursos adicionais ao Estado, deixando bastante enfatizada esta impossibilidade ao afirmar que:

A orientao reativa diante da falta de recursos e de condies satisfatrias dadas para a realizao de projetos de ao pode gerar uma tendncia ao imobilismo diante das necessidades no contexto da escola. Recursos e condies de trabalho so gerados como parte do prprio processo de transformao da escola.[...] o diretor assume e promove a idia de produo de resultados como tendo primazia sobre a percepo de falta de recursos. (PARAN, 1995, p.11 e 12). HIDALGO identifica que ainda que as polticas educacionais do Paran no sentido de adequar as escolas da rede estadual gesto participativa, refletem uma concepo de gesto a qual destina-se a descentralizao da execuo de aes de ordem organizacional no mbito da escola quais correspondem a centralizao, coordenao e controle de decises poltico pedaggicas. E ainda, que as medidas que propem a racionalidade e eficincia administrativa nas escolas por ela analisadas, aumentam o autoritarismo no processo administrativo. Desta forma, considerando que os grandes projetos educacionais deste governo (PQE, PROEM) esto comprometidos com organismos internacionais, cujos interesses so suficientemente analisados por CORAGGIO (1998), TOMMASI (1998), FONSECA (1997), e estando ainda o Estado tomado pelo esprito neo liberal do estado mnimo, j que a qualidade total um sub produto daquele, estes elementos nos remetem preocupao de em que medida esta concepo de gesto escolar tem contribudo para distanciar ainda mais do horizonte dos cidados paranaenses o alcance de uma escolarizao bsica, gratuita e de qualidade. Mas nos interessa mais ainda, avaliar esta pretensa inexorabilidade da racionalidade econmica que busca constantemente permear todas as relaes humanas, atravs do estudo das possibilidades de resistncia a este projeto poltico, no encaminhamento das aes cotidianas da escola, mediado neste caso pela gesto escolar. Notas (1) Aluna do Mestrado em Educao da UFPR e professora da UNIOESTE Campus de Foz do Iguau. Endereo- Rua General Aristides de Athayde Jr n. 1520 Ap. 1101 Bigorrilho. Curitiba PR CEP- 80710-520 Fone/Fax 041 3360418. Email hachem@uol.com.br

(2) As atividades-fim da escola referem-se a tudo o que diz respeito apropriao do saber pelos educandos. Nelas inclui-se a atividade ensinoaprendizagem propriamente dita, coordenao pedaggica e orientao educacional. As atividades-meio so aquelas que, embora referindo-se ao processo ensino-aprendizagem, no o fazem de maneira imediata, colocandose como viabilizadoras ou precondies para a realizao direta do processo pedaggico. Destacam-se entre estas as operaes relativas direo escolar, aos servios de secretaria e s atividades complementares e de assistncia ao escolar. O fim da educao a universalizao do saber produzido historicamente, de modo que ele seja apropriado pelas amplas camadas trabalhadoras. (PARO, 1997, p. 72-78).

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