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Revista de derecho (Valdivia)

versin On-line ISSN 0718-0950

Rev. derecho (Valdivia) v.17 Valdivia dic. 2004

http://dx.doi.org/10.4067/S0718-09502004000200002

Revista de Derecho, Vol. XVII, diciembre 2004, p. 41-62 INVESTIGACIONES

mbito de Aplicacin de la Ley N 19.496 Sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores*
Statutory Act N 19.496 on the protection of the rights of consumers

Rodrigo Momberg Uribe** * El presente trabajo forma parte del Proyecto de Investigacin DID N S-2003-67 Nuevas tendencias en Derecho del Consumo , patrocinado por la Direccin de Investigacin de la Universidad Austral de Chile. ** Abogado, Magster en Derecho, Profesor de Derecho Civil en la Universidad Austral de Chile, Casilla 567, Valdivia, Chile, rmomberg@uach.cl.

Resumen En el presente trabajo se exponen las normas generales que determinan el mbito de aplicacin de la Ley N 19.496, modificada recientemente por la Ley N 19.955. Se examinan especialmente los conceptos de consumidor y proveedor, plantendose adems que los requisitos relativos a la naturaleza mixta del acto y a la falta de regulacin legal especial, tradicionalmente exigidos para aplicar la Ley a un acto o contrato, han perdido gran parte de su vigencia. Palabras Claves: derecho del consumo, concepto de consumidor, concepto de proveedor. Abstract This paper presents the general rules establishing the prescriptive jurisdiction of Statutory Act N 19.496, recently amended by law n19.955. Concepts of consumer and supplier are thoroughly examined. The author asserts that the standard conditions demanded to make this Act applicable to a contract, namely, the particular nature of

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the transaction and the lack of specific statutory regulation, have lost most of their force. Key Words: consumer law, consumer concept, supplier concept.

I. INTRODUCCIN
La Ley N19.955, publicada en el Diario Oficial con fecha 14 de julio de 2004 introdujo importantes modificaciones a la Ley N19.496 sobre proteccin a los derechos de los consumidores, entre las cuales destaca la ampliacin de su mbito de aplicacin, sustituyendo texto del artculo 2 e introduciendo un nuevo artculo 2 bis.1 Las definiciones legales de consumidor (inciso segundo N1 artculo 1) y de proveedor (inciso segundo N 2 artculo 1) tambin fueron modificadas.2 Tradicionalmente se entenda que de acuerdo a lo prescrito en los artculos 1 y 2, segn su texto anterior a la modificacin, los requisitos para la aplicacin de la Ley eran los siguientes: 1. Deba tratarse de una relacin entre un proveedor y un consumidor. 2. El acto jurdico objeto de dicha relacin deba tener el carcter de mixto, es decir mercantil para el proveedor y civil para el consumidor, segn lo dispuesto en el Cdigo de Comercio u otras disposiciones legales. 3. La actividad econmica desarrollada por el proveedor no deba encontrarse regulada por leyes especiales. Sin embargo, tal como lo exponemos en los prrafos siguientes, las modificaciones introducidas a la ley han hecho que la materia deba reformularse, ya que segn nuestro planteamiento, al menos los requisitos sealados en los nmeros 2 y 3 han perdido gran parte de su vigencia, lo que en definitiva influye tambin en una concepcin ms amplia de la nocin de consumidor. Hay que advertir que en este trabajo slo se analizan los requisitos generales de aplicacin de la Ley, pero no las situaciones particulares que en tal sentido fueron incorporadas en la nueva redaccin del artculo 2, salvo en lo relativo al carcter mixto de los actos o contratos.

II. DETERMINACIN DEL MBITO DE APLICACIN DE LA LEY

Tal como lo sealamos en la introduccin, tradicionalmente eran tres los requisitos exigidos por las doctrina para que la Ley N19.496 resultase aplicable. Sin embargo, a nuestro juicio, slo el primero de ellos, esto es, que se trate de una relacin entre un consumidor y un proveedor se mantiene vigente como requisito general. Por ello, a continuacin se examinar con detencin este requisito, para en los apartados siguientes plantear los argumentos para excluir (como requisitos generales) el carcter mixto del acto y la falta de regulacin especial.

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El requisito general. Debe tratarse de una relacin entre un proveedor y un consumidor Ambos trminos se encuentran definidos en la ley. As, el actual nmero 1 del inciso segundo del artculo 1 seala que para los efectos de esta ley se entender por consumidores o usuarios a las personas naturales o jurdicasque, en virtud de cualquier acto jurdico oneroso, adquieren, utilizan o disfrutan, como destinatarios finales,bienes o servicios . La mayora de la doctrina seala que en la nocin de consumidor se ha adoptado un criterio restrictivo, centrado en el concepto de destinatario final del bien o servicio respectivo.3 Este concepto hace referencia a dos aspectos: la exigencia que la actuacin del consumidor, para ser considerado como tal, vaya destinada a satisfacer necesidades estrictamente privadas, familiares o domsticas; y por otra parte, a que dicha actuacin sea completamente ajena a cualquier forma de actividad empresarial o profesional.4 Si bien dicho sector de la doctrina reconoce que estos criterios no han sido expresamente consagrados en la Ley N 19.496, est conteste en que deben ser considerados para determinar quin es consumidor. 5 As, se concluye que quien adquiere bienes o servicios para el desarrollo de su actividad como proveedor no puede considerarse consumidor. Lo anterior se justifica aplicando una doble accesoriedad: la contemplada en el Cdigo de Comercio, en virtud de la cual actos que por su naturaleza son civiles, debern entenderse mercantiles para efectos de su calificacin jurdica y viceversa (la cual examinaremos in extenso ms adelante), y por otra parte la que emana del concepto de destinatario final , que hara incompatible la idea de consumidor con la de actividad empresarial. 6 Sin embargo, una parte minoritaria de la doctrina7 haba planteado que el concepto de consumidor dado por la Ley, aun antes de la reforma, era lo bastante amplio para considerar como tales a todas las personas que, contratando a ttulo oneroso, acten como destinatarios finales del bien o servicio objeto del contrato, incluyendo a los comerciantes o empresarios que, aun actuando dentro de su giro, adquieran bienes o servicios para el desarrollo, explotacin o complemento accesorio de su negocio, pero sin que stos sean integrados a procesos de fabricacin o transformacin. La citada doctrina, si bien consideraba que el antiguo inciso 1 del artculo 2 de la Ley se opona a dicha interpretacin, ya que por aplicacin de la teora de lo accesorio los actos de los comerciantes o empresarios relacionados con el giro de sus negocios deban considerarse mercantiles, y por tanto, no se cumpla con el requisito del carcter mixto del acto, haca primar el espritu de la Ley, que al definir al consumidor pretenda protegerlo en tanto destinatario final del bien o servicio contratado, tomando en cuenta su condicin de inferioridad frente al otro contratante, que predispone e impone unilateralmente el contenido del contrato. De esta manera, dndose esta condicin de desequilibrio, se hace intil la distincin entre comerciante o no comerciante.8 En virtud de esta interpretacin, obtendran la proteccin de la ley aquel profesional, comerciante o empresario que contrata, por ejemplo, los servicios de telefona, de internet, que celebra un contrato de cuenta corriente con una institucin bancaria, etc. La interpretacin antes referida coincide en gran medida con la nocin de cliente , que se asocia a un concepto amplio de consumidor. 9 Esta nocin incluye justamente a todos quienes contratan con un proveedor para adquirir los bienes o servicios que

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ofrece, ya sea que se busque la satisfaccin de necesidades privadas o familiares o se haga dentro del giro de sus negocios. Se ha definido tambin al consumidor en cuanto cliente como cualquier persona que interviene en relaciones jurdicas situado en la posicin de demanda en un hipottico y convencional vnculo con el titular de la oferta .10 En derecho comparado, esta nocin se encuentra en diversas normas, como el Derecho antitrust de la Comunidad Europea, disposiciones que establecen la llamada responsabilidad del fabricante en el Derecho Alemn y en la Ley espaola 26/1988 de 29 de julio, de Disciplina e Intervencin de las Entidades de Crdito.11 Sin embargo, parece claro que la nocin de consumidor como cliente es ms extensa que el concepto amplio de consumidor como destinatario final planteado por la doctrina nacional, ya que aquella no excluye a aquellos profesionales o comerciantes que contratan un bien o servicio para incorporarlos a procesos de produccin. Al efecto, estimamos que la nocin de consumidor en nuestro ordenamiento no excluye a priori al profesional, comerciante o empresario, aun cuando acte dentro del giro de su negocio o actividad. Ello en base a las siguientes consideraciones: a) El impedimento planteado por el antiguo artculo 2 inciso primero, en el sentido de exigir que el acto de consumo tenga el carcter de mixto, ha desaparecido al menos como requisito general, segn lo expondremos oportunamente. b) La definicin de consumidor dada por la ley es similar a la contemplada en la Ley espaola 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, que en artculo 1, prrafo 2 prescribe que A losefectos de esta Ley, son consumidores o usuarios las personas fsicas o jur dicas que adquieren, utilizan odisfrutan como destinatarios finales, bienes muebles o in muebles, productos, servicios, actividades o funciones,cualquiera que sea la naturaleza pblica o privada, individual o colectiva de quienes los producen, facilitan,suministran o expiden . Sin embargo, el prrafo siguiente del mismo artculo es el que contiene la restriccin decisiva: No tendrn la consideracin de consumidores o usuarios quienes sin constit uirse en destinatariosfinales, adquieran, almacenen, utilicen o consuman bienes o servi cios, con el fin de integrarlos en procesos deproduccin, transformacin, comercializaci n o prestacin a terceros . Precisamente es en virtud de esta restriccin que en dicho ordenamiento se considera que el concepto de consumidor excluye al del empresario que ejecuta un acto o contrato dentro del mbito de la actividad de su empresa.12 Lo mismo sucede en el derecho argentino.13 Sin perjuicio de lo anterior, aun con el texto de las normas citadas, los tribunales de dichos pases han interpretado ampliamente la nocin de consumidor, incluyendo a profesionales o empresarios que actuaban dentro del giro de sus negocios. As, el Tribunal Supremo espaol ha considerado consumidores por ejemplo a una empresa dedicada a la comercializacin de productos deportivos y tursticos, a agricultores perjudicados por un producto txico destinado a la agricultura profesional y a una asociacin provincial de libreros minoristas.14 Por su parte, la Cmara Nacional de Comercio Argentina determin que la Ley 24.240 de Defensa del Consumidor era aplicable respecto de la persona jurdica que adquiri a ttulo oneroso un automotor para satisfacer las necesidades de su empresa comercial (traslado de miembros y empleados), pues revesta el carcter de consumidor o destinatario final del bien. 15

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En definitiva, del examen de las legislaciones comparadas, aparece que para entender restringida la nocin de consumidor slo a aquellas personas que adquieren bienes o servicios para un uso privado o familiar, no basta con su designacin como destinatarios finales , sino que es necesaria una precisin normativa adicional al respecto, precisin de la cual actualmente (con la nueva redaccin del artculo 2) carece nuestra legislacin. c) Otro antecedente importante para efectos de determinar el actual mbito de aplicacin de la ley es la intencin que tuvo el legislador al proponer las modificaciones a la materia en estudio. Al efecto, el Mensaje que dio origen a la reforma,16 estableci como uno de los principios de la misma el ampliar sustantivamente los espacios de proteccin de los consumidores . En el marco de dicho principio, el proyecto contenido en el Mensaje buscaba convertir a la ley en la norma general aplicable a todos los actos de consumo, y supletoria de las leyes especiales relacionadas con la proteccin de los derechos de los consumidores, para lo cual se eliminaba el requisito de que el acto de consumo tuviese un carcter mixto (civil para el consumidor y mercantil para el proveedor). Aun cuando dicho requisito fue repuesto en la discusin parlamentaria (con un alcance mucho menor, segn expondremos), el principio inspirador de la reforma se mantuvo durante toda la discusin de la ley en la Cmara de Diputados como en el Senado. 17 d) Coincidimos con aquellos que sostienen que el fundamento para otorgar proteccin al consumidor descansa en la desigualdad o desequilibrio entre las partes, situacin que puede darse tanto en una relacin entre un proveedor y un consumidor no empresario, como en una en que intervenga un proveedor y un consumidor empresario, siempre entendido ste como destinatario final del bien o servicio. e) La definicin legal incluye explcitamente a las personas jurdicas. Al respecto, se ha dicho que, segn la interpretacin mayoritaria del concepto de consumidor, debe excluirse a todas aquellas personas jurdicas que ejerzan actividades empresariales (por carecer de la calidad de destinatarios finales) y a aquellas que ejerzan actividades mercantiles, las cuales adems de ser empresarios darn lugar a actos mercantiles (incumpliendo as el requisito de tratarse de un acto mixto).18 De esta manera, slo las personas jurdicas sin fines de lucro en un sentido muy estricto tendran la calidad de consumidores. Como puede apreciarse, acoger dicha interpretacin significa en el hecho dejar sin proteccin a la mayora de las personas jurdicas, lo cual contrara claramente el espritu de la ley y la intencin del legislador en cuanto ampliar sustantivamente los espacios de proteccin de los consumidores , que no distingue entre consumidores personas naturales y consumidores personas jurdicas (como tampoco lo hace la definicin legal de consumidor). En otras palabras, ello implica que la ley se aplicara en la prctica casi exclusivamente a las personas naturales. De esta manera, la interpretacin amplia de consumidor es la nica que permite dar efectiva proteccin a las personas jurdicas en cuanto tales. Al parecer, este es el criterio seguido por un autor nacional, que si bien en principio es partidario del concepto restringido de consumidor, seala que en el caso de las personas jurdicas que fueren entes lucrativos (como las sociedades), ser menester que el bien o servicio que estuvieren adquiriendo o contratando no lo vayan a convertir en objeto de una nueva enajenacin o transformacin 19 20

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En definitiva, en base a los argumentos sealados, creemos que no puede descartarse definitivamente al empresario, profesional o comerciante como consumidor, en tanto sea destinatario final del bien o servicio, entendiendo como tal a toda persona que contrate a ttulo oneroso la adquisicin o goce de un bien o la prestacin de un servicio, pero sin que stos sean integrados directamente a procesos de fabricacin o transformacin. En definitiva, no es la calidad de la persona la que determina la de consumidor, sino el destino del bien o del servicio contratado. En este sentido, para efectos de una mejor sistematizacin de la materia, podemos distinguir en general las siguientes situaciones: 1) Adquisicin de bienes o servicios para uso privado, familiar o domstico: No cabe duda que el acto queda comprendido dentro del mbito de proteccin de la ley, sin que importe la calidad del adquirente. 2) Adquisicin de bienes o servicios para integrarlos directamente a un proceso de fabricacin o transformacin de los mismos: Al carecer el adquirente de la calidad de destinatario final, debe excluirse la aplicacin de la ley. Es el caso, por ejemplo, de la adquisicin de materias primas o insumos por parte de un empresario, o de bienes que sern reexpedidos por un comerciante. 3) Adquisicin de bienes o servicios para integrarlos indirecta o mediatamente a un proceso de fabricacin o transformacin de los mismos: En este caso, con la adquisicin por parte de la empresa concluye el ciclo del bien o servicio, el que no vuelve a ser introducido en el mercado, pero sin embargo, es utilizado dentro del giro del negocio. Este es precisamente el caso que divide a la doctrina, y en el cual nosotros sostenemos que aun cuando el acto o contrato se ejecute o celebre dentro del giro de la empresa, queda sujeto a las disposiciones de la ley, ya que el profesional o empresario acta como destinatario final del bien o servicio. As, por ejemplo, quedaran incluidas dentro del mbito de proteccin de la ley la adquisicin de material de escritorio, equipos de comunicacin y computacin, servicios de telefona, bancarios, etc. 4) Adquisicin de bienes o servicios que son utilizados parcialmente en la actividad empresarial y en parte para un uso privado o domstico: En este caso, para efectos de determinar la aplicacin de la ley, deber establecerse el destino principal del bien o servicio, y en el caso que dicho destino sea la actividad empresarial, si el bien o servicio se integra directa o mediatamente a un proceso de fabricacin o transformacin del mismo. En todo caso, creemos que en caso de duda, debe presumirse que el profesional o empresario no es consumidor, debiendo recaer sobre quien alega tal calidad la carga probatoria de acreditar lo contrario. Por ltimo, dos consideraciones acerca de la nocin de consumidor: si pueden los entes que carecen de personalidad ser considerados como tales, y el carcter oneroso que debe tener el acto jurdico ejecutado o celebrado para adquirir, utilizar o disfrutar del bien o servicio respectivo. En relacin a la primera, se ha sostenido que es dudoso que entes sin personalidad, como las comunidades hereditarias o las sociedades de hecho puedan ser consumidores, sobre todo tomando en cuenta que modernamente el derecho tiende a

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reconocer este tipo de entidades como susceptibles de proteccin.21 Al respecto, creemos que la definicin dada por la Ley slo permite que entidades que gocen de personalidad puedan ser consideradas consumidores, sin que otro tipo de figuras puedan adquirir dicha calidad. Respecto del carcter oneroso del acto, el concepto de consumidor supone que los bienes o servicios se han adquirido, utilizado o disfrutado en virtud de un acto jurdico de tal carcter. Sin embargo, coincidimos con quienes sealan que en el caso de tratarse actos gratuitos accesorios a uno oneroso principal, o bien, que le sirven de antecedente, pueden considerarse como amparados por las disposiciones de la ley. 22 En relacin al concepto de proveedor, el nmero 2 del inciso segundo del artculo primero de la ley los define como las personas naturales o jurdicas, de carcter pblico o privado, que habitualm ente desarrollen actividades deproduccin, fabricacin, importacin, construccin, distr ibucin o comercializacin de bienes o de prestacin deservicios a consumidores, por la s que se cobre precio o tarifa . Por su parte, la Ley N 19.955 agreg a dicho nmero 2 un inciso segundo que prescribe que No se considerar proveedores a las personas que posean unttulo profesional y ejerzan su actividad en forma independiente . La definicin es amplia, ya que incluye tanto a personas naturales como jurdicas, ya sea de carcter pblico o privado. Se ha sostenido incluso que el carecer de personalidad no constituira una excusa admisible para eludir la aplicacin de la Ley, opinin de la cual discrepamos.23 El precepto contempla la exigencia de habitualidad en el ejercicio de las actividades que seala. Esta expresin alude al carcter profesional que debe tener el desarrollo de dichas actividades, de modo que si stas se ejecutan de manera espordica, la persona no adquiere el carcter de proveedor para efectos de la Ley. Si bien es cierto que en legislaciones comparadas la habitualidad en el ejercicio de la actividad no es requerida para la determinacin del concepto de proveedor24, no estamos de acuerdo con lo que seala un autor en el sentido que aun los actos ejecutados ocasionalmente, por un no comerciante, concurriendo los dems requisitos de la Ley, deberan quedar sujetos al mbito de proteccin de la Ley. Estimamos que el precepto es claro, y una interpretacin diversa contrara abiertamente su tenor literal. Adems la norma exige que las actividades que seala (produccin, fabricacin, importacin, construccin, distribucin o comercializacin de bienes o de prestacin de servicios) deben estar destinadas a consumidores, con lo que ratifica la idea de que el proveedor para efectos de la Ley es el ltimo eslabn en la cadena productiva. Tal como se seal, la Ley 19.955 agreg al texto original un inciso segundo que seala que No se considerarproveedores a las personas que posean un ttulo profesional y ejerzan su actividad en forma independiente . Al respecto, la doctrina nacional haba llegado a la misma conclusin, ya que los servicios prestados por profesionales liberales no son constitutivos de actos mercantiles, por lo que la Ley no sera aplicable al faltar el requisito de tratarse de un acto mixto. Por la misma razn se entendan excluidos de la Ley dichos servicios aun cuando los profesionales se organizasen a travs de una sociedad para prestarlos.25

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No obstante, si sostenemos que el requisito del acto mixto no es de carcter general, la cuestin se torna ms discutible. Sin duda que con el texto aprobado, los profesionales que presten sus servicios en forma independiente no pueden ser considerados proveedores y por tanto los actos o contratos que ejecuten o celebren no quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley. Sin embargo, si los servicios son prestados por medio de una persona jurdica, sta podra considerarse proveedora y as quedar sujeta a las disposiciones de la Ley. Al respecto, estimamos que no es la organizacin jurdica por medio de la cual se presten los servicios la que debe determinar si un profesional es considerado proveedor, sino si ejerce su actividad en forma independiente o no. Al efecto, creemos que slo podr considerrsele proveedor si el servicio se presta en forma de empresa , diluyndose la figura del profesional liberal para conformarse la de proveedor habitual o profesional . Para establecer lo anterior, debern tomarse en cuenta factores como la masividad del servicio prestado y la naturaleza jurdica del acto o contrato ejecutado o celebrado. As, estimamos que las empresas que ofrecen servicios de asistencia u orientacin legal completa al pblico en general deben ser considerados proveedores; pero el abogado que presta sus servicios en forma particular a un cliente que acude al mismo por iniciativa propia, nunca podr ser considerado proveedor, aun cuando jurdicamente se encuentre organizado como sociedad u otra entidad moral. Por ltimo, como se indic, la Ley considera al proveedor al extremo de la lnea de produccin. Sin embargo, para efectos particulares, en algunos casos la Ley ampla el concepto de proveedor, incluyendo a operadores mediatos respecto del consumidor. As ocurre en el caso del artculo 21, incluido en el Prrafo 5 del Ttulo II, sobre Responsabilidad por Incumplimiento, en virtud del cual en caso que el consumidor opte por la reparacin del bien, puede dirigirse indistinta o conjuntamente al vendedor, al fabricante o al importador. El mismo artculo seala que respecto de la indemnizacin de perjuicios, son solidariamente responsables el proveedor que haya comercializado el bien o producto y el importador que lo haya vendido o suministrado. Por ltimo, en caso que el consumidor opte por la restitucin del bien, podr dirigirse indistintamente, en caso de ausencia del vendedor, contra el fabricante o el importador. Lo mismo sucede en el caso del artculo 47, incluido dentro del Prrafo 5 del Ttulo III, sobre Disposiciones Relativas a la Seguridad de los Productos y Servicios, que establece la responsabilidad solidaria del productor, importador y primer distribuidor o del prestador del servicio, respecto de los perjuicios derivados de productos o servicios declarados como peligrosos o txicos.

III. LA EXCLUSIN DEL CARCTER MIXTO DEL ACTO Y DE LA FALTA DE REGULACIN ESPECIAL COMO REQUISITOS GENERALES PARA LA APLICABILIDAD DE LA LEY
Tal como adelantamos, slo el requisito que se trate de una relacin entre un consumidor y un proveedor se mantiene vigente como general para determinar la aplicacin de la Ley. La naturaleza mixta del acto y la falta de regulacin especial, tradicionalmente sealados por la doctrina en este sentido, han perdido tal carcter. Los argumentos se exponen a continuacin. 1. Carcter de mixto del acto jurdico objeto de la relacin de consumo

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En teora, esto implica que debe tener carcter mercantil para el proveedor y civil para el consumidor, segn lo dispuesto en el Cdigo de Comercio u otras normas legales. Por su parte, los principales actos de comercio se encuentran enumerados en el artculo 3 del Cdigo respectivo, artculo que segn la doctrina que estimamos correcta, tiene carcter taxativo, pero que debido a la amplitud en la redaccin de algunos de sus preceptos (p. ej. el N 5 parte final y el N 16), permite la inclusin de actos no expresamente sealados en l.26 Adems, existen actos de comercio no mencionados en el artculo 3 del Cdigo de Comercio, como el contrato de cuenta corriente mercantil o las sociedades mercantiles. Para efectos de determinar la mercantilidad de un acto, especial importancia cobra la denominada teora de lo accesorio , en virtud de la cual se presumen mercantiles (civiles) ciertos actos cuando se relacionan con una profesin, actividad o acto jurdico principal de carcter comercial (civil), ya sea porque lo facilitan, contribuyen a acrecentarlo o realizarlo, o simplemente lo garantizan.27 De esta manera, actos que por su naturaleza son civiles, debern entenderse mercantiles para efectos de su calificacin jurdica y viceversa. En todo caso, la aplicacin de esta teora tiene excepciones, en el caso de actos esencialmente civiles o bien aquellos que por mandato legal deben siempre considerarse mercantiles. Como se ha reiterado que el acto o contrato ejecutado o celebrado entre proveedor y consumidor tuviese el carcter de mixto, era considerado por la doctrina como un requisito general para determinar la aplicacin de la Ley.28 Adems, en virtud de la teora de lo accesorio, cualquier acto o contrato de un profesional, comerciante o empresario, como adquirente de un bien o usuario de un servicio, dentro del giro de su profesin o negocio, deba considerarse mercantil, y por tanto, exclua la posibilidad de aplicar las normas de la Ley. Sin embargo, estimamos que con el texto actual de la Ley, establecido por la ley N 19.955, la situacin es diversa. As, el tenor del inciso primero del artculo 2 antes de la modificacin era el siguiente: Slo quedan sujetos a lasdisposiciones de esta ley los actos jurdicos que, de conformidad a lo preceptuado en el Cdigo de Comercio uotras disposiciones legales, t engan el carcter de mercantiles para el proveedor y civiles para el consumidor. La norma, al utilizar la expresin slo tena entonces el claro sentido de excluir del mbito de aplicacin de la Ley a aquellos actos jurdicos que no tuviesen el carcter de mixtos, salvo las excepciones que el mismo artculo contemplaba: los actos de comercializacin de sepulcros o sepulturas y aqullos en que el proveedor se obligaba a suministrar al consumidor el uso o goce de un inmueble por perodos determinados, continuos o discontinuos, no superiores a tres meses, siempre que lo fuesen amoblados y para fines de descanso o turismo. Al contrario, el nuevo texto del citado artculo no est redactado en trminos excluyentes, sino que se limita a enumerar actos y contratos a los cuales es aplicable la Ley. As, su encabezado seala: Quedan sujetos a lasdisposiciones de esta ley, indicando en su letra a): Los actos jurdicos que, de conformidad a lo preceptuado enel Cdigo de Comercio u otras disposiciones legales, tengan el carcter de mercantiles para el proveedor ycivil es para el consumidor. Debido a que a continuacin la norma enumera una serie de actos o contratos de naturaleza o carcter especial o particular, entendemos que

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tambin los actos mixtos deben considerarse especiales o particulares para efectos de la Ley. Del anlisis comparativo de ambos textos, puede deducirse que la circunstancia que el acto objeto de la relacin de consumo tenga carcter de mixto, ha dejado de ser un requisito general y slo es uno ms de los casos en que la Ley se aplica, de manera que sta puede perfectamente aplicarse a actos que no tengan tal carcter segn la ley mercantil. Lo anterior es ratificado por el nuevo artculo 2 bis, que seala que No obstante lo prescrito en el artculoanterior, las normas de esta ley no sern a plicables a las actividades de produccin, fabricacin, importacin,construccin, distrib ucin y comercializacin de bienes o de prestacin de servicios reguladas por leyesesp eciales, salvo: a) En las materias que estas ltimas no prevean; b) En lo relativo al pro cedimiento en lascausas en que est comprometido el inters colectivo o difuso de los consumidores o usuarios, y el derecho asolicitar indemnizacin mediante dicho procedi miento, y c) En lo relativo al derecho del consumidor o usuariopara recurrir en forma in dividual, conforme al procedimiento que esta ley establece, ante el tribunalcorrespondi ente, a fin de ser indemnizado de todo perjuicio originado en el incumplimiento de una obligacincontrada por los proveedores, siempre que no existan procedimientos indem nizatorios en dichas leyesespeciales. A nuestro juicio, la norma recin transcrita hace que la Ley sea aplicable siempre que se trate de alguno de los presupuestos contemplados en sus letras a), b) o c), independientemente de la naturaleza jurdica del acto o contrato. Lo anterior, ya que con la expresin No obstante lo prescrito en el artculo anterior , con que comienza el precepto, se da a entender que sin perjuicio de lo indicado en la norma precedente, esto es, que deba tratarse de un acto mixto, en los casos sealados por el nuevo artculo 2 bis la Ley deber aplicarse necesariamente, sin examinar la naturaleza del acto o contrato, sino tan slo si se trata de una relacin entre consumidor y proveedor. 2. La actividad econmica desarrollada por el proveedor no debe encontrarse regulada por leyes especiales La interpretacin expuesta en los prrafos precedentes, hace que tambin pierda importancia el otro requisito tradicionalmente exigido por la doctrina nacional para que la Ley fuese aplicable, esto es, que la actividad econmica respectiva desarrollada por el proveedor no se encontrase regulada por leyes especiales. Ello porque, como ya se seal, en todos los casos en que nos encontremos ante uno de los presupuestos enumerados en el artculo 2 bis, la Ley igualmente recibe aplicacin, aun cuando la actividad respectiva est normada en una ley especial y/o no se trate de un acto jurdico de carcter mixto.

IV. ANLISIS DE LOS PRESUPUESTOS CONTEMPLADOS EN EL ARTCULO 2 BIS

Estimamos que los presupuestos sealados para la aplicacin de la Ley en el artculo 2 bis son un significativo avance en el objetivo de ampliar el mbito de proteccin de los consumidores. Ello, porque a la ya existente excepcin de considerar aplicable la Ley a

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las materias no reguladas por leyes especiales, se han incorporado otras situaciones de aplicacin necesaria de la normativa en cuestin, que merecen un comentario especial. 3.1) Aplicacin de la Ley en lo relativo al procedimiento en las causas en que est comprometido el inters colectivo o difuso de los consumidores o usuarios, y en relacin al derecho a solicitar indemnizacin mediante dicho procedimiento. A este respecto, es lgico que la Ley establezca su aplicacin, ya que justamente una de las modificaciones ms importantes introducidas a la misma por la ley N19.955 es el reconocimiento de los intereses colectivos y difusos de los consumidores, y el establecimiento de un procedimiento especial para el ejercicio de los derechos derivados de dichos intereses. Por ser un tema que excede con mucho el propsito de este trabajo, basta con decir que la Ley define en el artculo 50 a las acciones de inters colectivo como aquellas que se promueven en defensa de derechoscomunes a un conjunto determin ado o determinable de consumidores, ligados con un proveedor por un vnculocontract ual , y a las de inters difuso como las que se promueven en defensa de un conjunto indeterminado deconsumidores afe ctados en sus derechos . Por otra parte, el procedimiento para el ejercicio de tales acciones se establece en el prrafo segundo del Ttulo IV de la Ley, artculos 51 a 54 G. 3.2) Aplicacin de la Ley en lo relativo al derecho del consumidor o usuario para recurrir en forma individual, conforme al procedimiento que establece la Ley, con el objeto de ser indemnizado de todo perjuicio originado en el incumplimiento de una obligacin contrada por los proveedores, siempre que no existan procedimientos indemnizatorios en dichas leyes especiales. Consideramos que la consagracin expresa del derecho del consumidor a recurrir conforme al procedimiento que establece la Ley para demandar las indemnizaciones que correspondan, aun cuando la actividad respectiva est regulada por legislacin especial e independientemente de la naturaleza del acto o contrato respectivo, es un gran avance en materia de proteccin a los consumidores. Al efecto, la norma en comento no es ms que la consagracin adjetiva del derecho establecido en el artculo 3 letra e) de la Ley, que en su texto actual seala como derecho del consumidor La reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de todos los daos materialesy morales en caso de incumplimiento a lo dispuesto en esta ley, y el deber d e accionar de acuerdo a los mediosque la ley le franquea, y el derecho a la reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de todos los daosmateriales y morales en caso de incumplimiento de cualquiera de las obligaciones contradas por el proveedor, yel de ber de accionar de acuerdo a los medios que la ley le franquea . El criterio consagrado por esta norma haba sido ya ampliamente recogido por la jurisprudencia, la cual mayoritariamente haba establecido una aplicacin extensiva de la Ley. As, la I. Corte de Apelaciones de Antofagasta estim que la Ley era aplicable en el caso de una querella infraccional interpuesta en contra de las empresas generadoras de energa elctrica del Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), NOPEL S.A. y EDELNOR S.A. y en contra de la distribuidora Empresa Elctrica de Antofagasta S.A.; debido a la ocurrencia de dos cortes importantes de suministro elctrico o blackouts en

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la ciudad de Antofagasta, que seran producto de una serie de dificultades de orden tcnico no informadas oportunamente por dichas empresas. Ante la alegacin de las empresas querelladas de inaplicabilidad de la Ley por existir normativa especial que regulaba la actividad, la Corte seal Que si bien la normativa a que hace referencia el incidentista resulta pertinente con la situacin planteada, particularmente si se considera que la ley N 19.613, modificatoria de la ley N 18.410, establece que adems de las sanciones que traigan consigo la interrupcin o suspensin de suministro de energa elctrica, no autorizada conforme a la ley y los reglamentos, habr lugar a una compensacin a los usuarios afectados, normativa que por el principio de la especialidad podra estimarse aplicable en la especie, debe concluirse, sin embargo, que la ley N19.496, no obstante consagrar una normativa general para hacer posible el ejercicio de los derechos de los consumidores, es la que resulta aplicable, puesto que permite la obtencin de un pronunciamiento jurisdiccional ante el conflicto planteado, que siempre ser de mayor conveniencia que uno meramente administrativo, dado que la sentencia que se dicte, resuelve el litigio con la autoridad y los efectos que le son propios y que, sin duda, cautela en mejor forma los derechos del litigante que ha obtenido con ella. Debe considerarse tambin que la mencionada ley 19.496, contempla en favor de los consumidores el derecho a obtener la reparacin de los perjuicios causados por un proveedor que incumple sus obligaciones, sean ellos materiales y morales, lo que constituye otra razn ms para estimarla aplicable en la especie .29 En el mismo sentido, la I. Corte de Apelaciones de Valparaso estim que la Ley tena aplicacin respecto del transporte pblico de pasajeros, pese a la existencia de normativa especial.30 Seal la Corte en su fallo Que tampoco altera lo expuesto en la motivacin cuarta precedente, el hecho que la responsabilidad de estas empresas est contemplada en un reglamento especial, por cuanto el procedimiento establecido en dicho reglamento, en el prrafo titulado De las sanciones y otros , se refiere a situaciones diferentes, de manera que, al no encontrarse previsto en el mencionado reglamento, la forma en que los particulares pueden hacer valer sus derechos por prdida de equipaje, resulta pertinente que se haya formulado el denuncio de acuerdo con las normas de la ley N19.496 .31 Lo interesante del fallo es que determina la aplicacin subsidiaria de la Ley en cuanto legislacin adjetiva, esto es, como procedimiento aplicable a los conflictos surgidos entre proveedores y consumidores; aun cuando las normas sustantivas de la misma no resulten aplicables (de acuerdo al criterio de la Corte) por existir normativa especial que regule la materia especfica. Al respecto, estimamos que de acuerdo al nuevo artculo 2 bis, cabe tambin sin duda la aplicacin de la Ley en cuanto norma sustantiva, para efectos de solicitar y obtener la indemnizacin de todos los perjuicios materiales y morales que se le causen por una deficiente prestacin del servicio, segn lo prescribe el artculo 3 letra e) de la Ley.32 Debe recordarse que el D.S. 212 de 1992 slo contempla el resarcimiento de una parte de los perjuicios que puede sufrir un consumidor por prdida o extravo de su equipaje. Se trata de una indemnizacin tarifada, que en ningn caso puede limitar el derecho del afectado a reclamar una indemnizacin mayor, que resarza todos los perjuicios que estime se le han producido, especialmente el dao moral. 33 En el mismo sentido, la I. Corte de Apelaciones de Valdivia haba entendido aplicable la Ley a la actividad bancaria34 y al transporte areo.35 V.

CONCLUSIONES
A manera de resumen, planteamos las siguientes conclusiones:

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1. Respecto del concepto o nocin de consumidor, sostenemos que no puede descartarse definitivamente al empresario, profesional o comerciante como consumidor, en tanto sea destinatario final del bien o servicio, entendiendo como tal a toda persona que contrate a ttulo oneroso la adquisicin o goce de un bien o la prestacin de un servicio, pero sin que stos sean integrados directamente a procesos de fabricacin o transformacin. En definitiva, no es la calidad de la persona la que determina la de consumidor, sino el destino del bien o del servicio contratado. 2. En relacin con el concepto de proveedor, el problema se plantea al determinar que debe entenderse por profesional que presta sus servicios en forma independiente. Al respecto estimamos que no es la organizacin jurdica por medio de la cual se presten los servicios la que debe determinar sin un profesional es considerado proveedor, sino si ejerce su actividad en forma autnoma o no. En este sentido, creemos que slo podr considerrsele proveedor si el servicio se presta en forma de empresa , diluyndose la figura del profesional liberal para conformarse la de proveedor habitual o profesional ; para lo cual debern tomarse en cuenta factores como la masividad del servicio prestado y la naturaleza jurdica del acto o contrato ejecutado o celebrado 3. La naturaleza mixta del acto y la falta de regulacin especial de la actividad econmica desarrollada por el proveedor, tradicionalmente sealados por la doctrina como requisitos generales para la aplicacin de la Ley, han perdido a nuestro juicio tal carcter. Ello porque, en todos los casos en que nos encontremos ante uno de los presupuestos enumerados en el nuevo artculo 2 bis, la Ley necesariamente recibe aplicacin, aun cuando la actividad respectiva est normada en una ley especial y/o no se trate de un acto jurdico de carcter mixto. 4. Consideramos como un gran avance en materia de proteccin a los consumidores la consagracin expresa, en el artculo 2 bis letra c), del derecho del consumidor a recurrir conforme al procedimiento que establece la Ley para demandar las indemnizaciones que correspondan, aun cuando la actividad respectiva est regulada por legislacin especial e independientemente de la naturaleza del acto o contrato respectivo. 5. La jurisprudencia anterior a la reforma demuestra una clara tendencia de los tribunales a admitir de manera amplia la aplicacin de la Ley N19.496 en todos aquellos casos en que sus normas, ya sea adjetivas o sustantivas, parecen ser las ms adecuadas para brindar una efectiva proteccin al consumidor afectado en sus derechos como tal; corriente que esperamos se mantenga en las futuras decisiones de los Tribunales.

NOTAS
1

Cuando se haga referencia a artculos sin sealar el cuerpo normativo al que pertenecen, debe entenderse que se trata de preceptos de la Ley N19.496, la cual se individualizar tambin simplemente como la Ley . Por cierto, se sealar adecuadamente si se trata del texto original o el modificado por la Ley N 19.955.
2

Para una mejor visualizacin de las reformas pertinentes, ver Anexo Comparativo.

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3

Por todos, vase Jara, R., mbito de aplicacin de la ley chilena de proteccin al consumidor: inclusiones y exclusiones , en Corral, H. (Ed.), Derecho del consumo y proteccin al consumidor, Ed. Univ. de los Andes, Santiago, 1999, p. 54. Nos referimos a la denominada nocin concreta de consumidor, que permite atribuir a los consumidores derechos que pueden ejercitar individualmente en su propio inters. Existe tambin la nocin abstracta de consumidor, que lo equipara con el ciudadano, y que permite atribuir derechos a los ciudadanos en general, como potenciales consumidores, reconocindoles, por ejemplo, el derecho a la informacin (artculo 3 letra b) o a la educacin (artculo 3 letra f).
4

Acedo, A., La nocin de consumidor y su tratamiento en el derecho comunitario, estatal y autonmico. Breve referencia al concepto de consumidor en el Derecho extremeo , en Anuario de la Facultad de Derecho, Universidad de Extremadura, V. 18/2000, p. 313.
5

En este sentido, Jara, R., op. cit., p. 54; Fernndez, F., Manual de Derecho Chileno de Proteccin alConsumidor, Ed. LexisNexis Chile, Santiago, 2003, p. 12.
6

Jara, R., op. cit., p. 55.

Vidal, A., Contratacin y consumo. El contrato de consumo en la Ley N 19.496 sobre proteccin a los derechos de los consumidores , en Revista de Derecho, Universidad Catlica de Valparaso, t. XXI, 2000, p. 229-255.
8

Ibid. p. 235 y 240. Acedo, A., op. cit., p. 312.

10

Bermejo, J., Aspectos jurdicos de la proteccin del consumidor , en Revista de Administracin Pblica, N 87, septiembre-diciembre 1978, p. 259; citado por Acedo Penco, A., op. cit., p. 312.
11

Acedo , A., op. cit., p. 313.

12

Len, A., Moreno-Luque, C. y Aza, M., Derecho de Consumo, Ed. Forum, Barcelona, 1995, p. 75, y Acedo, A., op. cit., p. 317.
13

Al efecto, la Ley 24.020 de Proteccin del Consumidor define en su artculo 1 que Se consideran consumidoreso usuarios, las personas fsicas o jurdicas que contr atan a ttulo oneroso para su consumo final o beneficiopropio o de su grupo familiar o s ocial . Por su parte, el inciso segundo del artculo 2 de la misma ley restringe el concepto al sealar que No tendrn el carcter de consumidores o usuarios, quienes adquieran, almacen en,utilicen o consuman bienes o servicios para integrarlos en procesos de produccin, t ransformacin,comercializacin o prestacin a terceros . Vase Wajntraub, J., Proteccin jurdica del consumidor. Ley 22.240 ysu reglamentacin. Comentada y a notada. Normativa complementaria, Ed. Depalma, Bs. As., LexisNexis Argentina, 2004, p. 28-34.

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14

La individualizacin y mayores antecedentes de los fallos en Acedo Penco, A., op. cit., p. 327-329.
15

Cam. Nac. Com., sala A, 21/11/2000, Artemis Construcciones S.A. v. Diyn S.A. y otro , LL, 2001-B-839; DJ, 2001-2-345), fallo citado por Wajntraub, J., op. cit., p. 31.
16

Mensaje N178-344, de 8 de septiembre de 2001.

17

Al efecto, vase Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados referido a la materia, que contiene la Discusin General del Proyecto (Legislatura 348, Extraordinaria, Sesin 76, martes 13 de mayo de 2003) y la Discusin nica del mismo (Legislatura 350, Extraordinaria, Sesin 82, martes 11 de mayo de 2003); Diario de Sesiones del Senado referido a la materia, que contiene la Discusin General del Proyecto (Legislatura 349, Ordinaria, Sesin 10, 09 de julio de 2003) y la Discusin Particular del mismo (Legislatura 350, Extraordinaria, Sesin 53, 4 de mayo de 2003; adems de los informes de las comisiones respectivas.
18

Jara, R., op. cit., p. 64.

19

Fernndez, F., Nueva ley del consumidor: innovaciones y limitaciones, Santiago, Perspectivas en Poltica, Economa y Gestin, 1998, N 2, V. 1. p. 110.
20

Cabe hacer presente en este punto la distincin entre consumidor jurdico (quien interviene en el contrato objeto de la relacin de consumo), y consumidor material (quien de hecho consume o usa los bienes, o quien utiliza los servicios), ya que se ha dicho que la persona jurdica slo puede ser consumidor jurdico y las personas naturales que se encuentran vinculadas a sta y reciben de ella los bienes o servicios adquiridos, sern los consumidores materiales. As, Jara, R., op. cit., p. 63. Pinsese, sin embargo, en el caso de una persona jurdica que, como destinatario final, usa un bien o utiliza un servicio que produce dao exclusivamente a otros bienes de la misma. La distincin tiene importancia por la diversidad de derechos que puede invocar el consumidor jurdico y el material.
21

Tapia, M., y Valdivia, J., Contrato por adhesin. Ley N 19.496, Ed. Jurdica de Chile, Santiago, 1999, p. 56.
22

Fernndez, F., op. cit., p. 110 y 111; y Tapia, M., y Valdivia, J., op. cit., p. 57. Tapia , M., y Valdivia, J., op. cit., p. 54.

23

24

As, el derecho espaol y brasileo nada sealan al respecto, y el argentino incluye expresamente al oferente ocasional. Vase Vidal, A., op. cit., p. 238.
25

Jara, R., op. cit., p. 60.

26

Sandoval, R., Manual de Derecho Comercial, Tomo I, 3 Ed. Actualizada, Ed. Jurdica de Chile, Santiago, 1992, p. 137.
27

Ibid., p. 85. Cfr. Fernndez, F., op. cit., y Jara, R., op. cit.

28

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29

Texto completo de la sentencia disponible en www.Lexisnexis.cl, Jurisprudencia online, y en Fernndez, F., op. cit., p. 138-145. La sentencia es tambin interesante ya que estima aplicable la Ley aun respecto de la empresa generadora de energa elctrica, la cual se relaciona exclusivamente con las empresas distribuidoras de la misma, por lo que tcnicamente se trata de una relacin entre proveedores.
30

En el caso, el Decreto Supremo 212 de 1992, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que contiene el Reglamento de los Servicios Nacionales de Transporte Pblico de Pasajeros.
31

Texto completo de la sentencia disponible en www.Lexisnexis.cl, Jurisprudencia online.

32

As parece entenderlo una sentencia de la I. Corte de Apelaciones de Copiap, referida al transporte de carga, que admiti la aplicabilidad no slo adjetiva de la Ley N19.496, sino tambin, a nuestro juicio, sustantiva, ya que a pesar de haber rechazado el resarcimiento del dao moral reclamado por el actor, lo hizo por falta de prueba, admitiendo as la aplicacin del artculo 3 letra e) de la referida ley, no obstante la existencia del D.S. N 163 de 1984 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones como normativa especial (Causa Rol N6.891, disponible en www.Lexisnexis.cl, Jurisprudencia on-line)
33

Respecto de la constitucionalidad de las indemnizaciones tarifadas, vase Court, E., Indemnizacin del Dao Moral por Despido Injustificado , en Derecho de Daos, Ed. LexisNexis, Santiago, 2002.
34

Causa Rol 119.668-03 de la I. Corte de Apelaciones de Valdivia, fallo no publicado.

35

El texto ntegro de la sentencia puede consultarse en Revista de Derecho, Volumen XV, diciembre de 2003, Universidad Austral de Chile, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, p. 227-230, con comentario del autor.

BIBLIOGRAFA
ACEDO, A., La nocin de consumidor y su tratamiento en el derecho comunitario, estatal y autonmico. Breve referencia al concepto de consumidor en el Derecho extremeo , en Anuario de la Facultad de Derecho, Universidad de Extremadura, V. 18/2000. [ Links ] CORRAL, H. (Ed.), Derecho del consumo y proteccin al consumidor, Ed. Univ. de los Andes, Santiago, 1999. [ Links ] FERNNDEZ, F., Manual de Derecho Chileno de Proteccin al Consumidor, Ed. LexisNexis Chile, Santiago, 2003. [ Links ] AIMONE, E., Derecho de Proteccin al Consumidor, Ed. Conosur, Santiago, 1998. [ Links ] LEN, A. (Ed.), Derecho de Consumo, Forum, Barcelona, 1995. [ Links ]

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RUBIDO DE LA TORRE, C., Derecho de Consumo, Revista General de Derecho, Valencia, 2000. [ Links ] SANDOVAL, R., Manual de Derecho Comercial, Tomo I, 3 Ed. Actualizada, Ed. Jurdica de Chile, Santiago, 1992. [ Links ] COURT, E., Indemnizacin del Dao Moral por Despido Injustificado , en Derecho de Daos, Ed. LexisNexis, Santiago, 2002. [ Links ] WAJNTRAUB, J., Proteccin Jurdica del Consumidor, Ley 22.240 y su reglamentacin. Comentada y anotada.Normativa complementaria, Ed. Depalma, Bs. As., LexisNexis Argentina, 2004. [ Links ]

ANEXO
CUADRO COMPARATIVO ARTICULADO PERTINENTE

Texto original Ley N 19.496

Texto modificado segn Ley N 19.955

Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto normar las relaciones entre proveedores y consumidores, establecer las Artculo 1.- La presente ley tiene por infracciones en perjuicio del consumidor y objeto normar las relaciones entre sealar el procedimiento aplicable en estas proveedores y consumidores, establecer las infracciones en perjuicio del consumidor materias. y sealar el procedimiento aplicable en estas materias. Para los efectos de esta ley se entender por: Para los efectos de esta ley se entender por: 1. Consumidores o usuarios: las personas naturales o jurdicas que, en virtud de 1. Consumidores: las personas naturales o cualquier acto jurdico oneroso, adquieren, utilizan, o disfrutan, como destinatarios jurdicas que, en virtud de cualquier acto finales, bienes o servicios. jurdico oneroso, adquieran, utilicen o disfruten, como destinatarios finales, bienes o servicios. 2. Proveedores: las personas naturales o jurdicas, de carcter pblico o privado, que habitualmente desarrollen actividades de 2. Proveedores: las personas naturales o produccin, fabricacin, importacin, jurdicas, de carcter pblico o privado, que habitualmente desarrollen actividades construccin, distribucin o comercializacin de bienes o de prestacin de servicios a de produccin, fabricacin, importacin, consumidores, por las que se cobre precio o construccin, distribucin o comercializacin de bienes o de prestacin tarifa. de servicios a consumidores, por las que se cobre precio o tarifa. No se considerar proveedores a las personas que posean un ttulo profesional y ejerzan su actividad en forma

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independiente. Artculo 2.- Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley: .- Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley: a) Los actos jurdicos que, de conformidad a lo preceptuado en el Cdigo de Comercio u otras disposiciones legales, tengan el carcter de mercantiles para el proveedor y civiles para el consumidor; b) Los actos de comercializacin de sepulcros o sepulturas; c) Los actos o contratos en que el proveedor se obligue a suministrar al consumidor o usuario el uso o goce de un inmueble por perodos determinados, continuos o discontinuos, no superiores a tres meses, siempre que lo sean amoblados y para fines de descanso o turismo;

Artculo 2.- Slo quedan sujetos a las disposiciones de esta ley los actos jurdicos que, de conformidad a lo preceptuado en el Cdigo de Comercio u otras disposiciones legales, tengan el carcter de mercantiles para el proveedor y civiles para el consumidor. Sin embargo, les sern aplicables las normas de la presente ley a los actos de comercializacin de sepulcros o sepulturas y a aquellos en que el proveedor se obligue a suministrar al consumidor el uso o goce de un inmueble por perodos determinados, continuos o discontinuos, no superiores a tres meses siempre que lo sean amoblados y para fines de descanso o turismo.

d) Los contratos de educacin de la enseanza bsica, media, tcnico profesional y universitaria, slo respecto del Prrafo 4 del Ttulo II; de los Prrafos 1 y 2 del Ttulo III; de los artculos 18, 24, 26, 27 y 39 C, y respecto de la facultad del o de los usuarios para recurrir ante los tribunales correspondientes, conforme a los procedimientos que esta ley establece, para Las normas de esta ley no sern aplicables hacer efectivos los derechos que dichos a las actividades de produccin, Prrafos y artculos les confieren. No fabricacin, importacin, construccin, quedar sujeto a esta ley el derecho a distribucin y comercializacin de bienes o recurrir ante los tribunales de justicia por la de prestacin de servicios reguladas por calidad de la educacin o por las condiciones leyes especiales, salvo en las materias que acadmicas fijadas en los reglamentos estas ltimas no prevean. internos vigentes a la poca del ingreso a la carrera o programa respectivo, los cuales no podrn ser alterados sustancialmente, en forma arbitraria, sin perjuicio de las obligaciones de dar fiel cumplimiento a los trminos, condiciones y modalidades ofrecidas por las entidades de educacin; e) Los contratos de venta de viviendas realizadas por empresas constructoras, inmobiliarias y por los Servicios de Vivienda y Urbanizacin, en lo que no diga relacin con las normas sobre calidad contenidas en

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la ley N 19.472, y f) Los actos celebrados o ejecutados con ocasin de la contratacin de servicios en el mbito de la salud, con exclusin de las prestaciones de salud; de las materias relativas a la calidad de stas y su financiamiento a travs de fondos o seguros de salud; de la acreditacin y certificacin de los prestadores, sean stos pblicos o privados, individuales o institucionales y, en general, de cualquiera otra materia que se encuentre regulada en leyes especiales. Artculo 2 bis.- No obstante lo prescrito en el artculo anterior, las normas de esta ley no sern aplicables a las actividades de produccin, fabricacin, importacin, construccin, distribucin y comercializacin de bienes o de prestacin de servicios reguladas por leyes especiales, salvo: a) En las materias que estas ltimas no prevean; b) En lo relativo al procedimiento en las causas en que est comprometido el inters colectivo o difuso de los consumidores o usuarios, y el derecho a solicitar indemnizacin mediante dicho procedimiento, y c) En lo relativo al derecho del consumidor o usuario para recurrir en forma individual, conforme al procedimiento que esta ley establece, ante el tribunal correspondiente, a fin de ser indemnizado de todo perjuicio originado en el incumplimiento de una obligacin contrada por los proveedores, siempre que no existan procedimientos indemnizatorios en dichas leyes especiales.

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Recibido: 10.09.2004 Aceptado: 18.10.2004

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