INTRODUCION

En Per, quienes cuestionan el modelo extractivista de desarrollo basado en el sector minero, sostienen que despus de aos de inversiones efectuadas en reas con tradicin minera, existen poblaciones locales que an no cuentan con adecuados servicios de agua potable y alcantarillado, sin embargo, asumen secuelas de los daos ambientales, escalando as en los ya conocidos conflictos socio ambientales y oposicin cerrada a nuevas inversiones mineras como es el caso de la Minera Conga en Cajamarca. Entonces se responsabiliza a la minera porque supuestamente no distribuye ni comparte adecuadamente los beneficios que genera.

Ciertamente la conciencia colectiva percibe que la minera contribuye con sus impuestos al crecimiento y desarrollo del pas, pero no tiene an muy clara la imagen del porque no le llegan directamente los beneficios en saneamiento, salvo por acciones puntuales realizada en el marco de las actividades de responsabilidad social en el rea de influencia de alguna determinada labor minera.

Una determinada compaa minera, no va ms all en la atencin del tema de Saneamiento porque es labor que corresponde y ejecuta el Estado Peruano a travs del Ministerio correspondiente y gestionada por las Empresas

Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) a cargo de municipios provinciales , salvo en el caso de Lima y Callao que responde a gestin pblica del Gobierno Central a travs del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado_FONAFE y la EPS (Aguas de Tumbes S.A) en Tumbes que responde a un servicio concesionado a partir del ao 2005. De otro lado, estas EPS, independientemente de su carcter pblica o privada son reguladas por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.

CAPITULO I REGULACION DE LAS ACTIVIDADES MINERAS EN EL PERU

1.1.

Antecedentes histricos de la minera peruana El comportamiento de la minera durante los ltimos veinticinco aos. Tomamos este horizonte temporal para captar la transformacin que ha sufrido el sector en lo que se podra llamar la segunda modernizacin de la minera peruana. De hecho, la promulgacin del Cdigo de Minera de 1950 gener un cambio importante en la minera nacional. Los incentivos econmicos que otorg atrajeron el capital extranjero y se desarroll la mina de Toquepala, en su tiempo considerada una de las ms grandes del mundo. El ambiente propicio para la inversin y los altos precios de los minerales tambin tuvieron un efecto positivo. En ese lapso se consolidaron varios grupos empresariales nacionales.

El Per, al igual que posteriormente, en la dcada de 1990, se convirti en un destino atractivo para la inversin minera. Sin embargo, a pesar de que la memoria colectiva de los empresarios mineros seala que esa fue una poca dorada para la minera, otros actores no pensaban de la misma manera (al igual que hoy). En 1967, el Congreso de la Repblica emiti un informe en el que critic duramente a la empresa Southern Per por sus excesivas ganancias y los altos montos repatriados y no reinvertidos en el pas. Exista tambin la sensacin de que los beneficios del Cdigo de Minera no haban atrado una mayor inversin en la gran minera, ms all de Toquepala y del proyecto ferroso de Marcona.

Una encuesta aplicada en Lima revelaba que 75% de los entrevistados estaban a favor de la nacionalizacin de algunas empresas extranjeras (Becker 1983). Por su parte, en el contexto internacional ya se haban dado algunos casos de nacionalizacin de operaciones mineras.

Todo lo anterior llev a que, unos aos despus del golpe militar de 1968, que derroc al gobierno del presidente Fernando Belande, se iniciara un proceso de nacionalizacin de operaciones mineras y petroleras. Hacia 1973, las empresas que no pudieron preparar nuevos proyectos de inversin fueron expropiadas por el gobierno militar. Southern Per fue prcticamente la nica empresa de gran envergadura que prepar un nuevo proyecto de inversin y que al ao siguiente inici el desarrollo del yacimiento de Cuajone. Mientras tanto, el gobierno se hizo cargo de desarrollar otros proyectos mineros de gran minera cuyas propiedades haban revertido al Estado, como Tintaya y Cerro Verde, as como de la construccin de las refi neras de Ilo y Cajamarquilla.

Durante esa misma poca, los grupos empresariales nacionales que conducan la pequea y mediana minera consolidaron su posicin. Entre 1967 y 1979, los activos fijos netos de depreciacin de la mediana minera crecieron 274% y su financiamiento provino principalmente de utilidades retenidas (Becker 1983).

Por su parte, las fuertes inversiones de la gran minera en el decenio de 1960 y hasta mediados del siguiente dieron como resultado la aparicin de una fuerza laboral permanente que se diferenci de la fuerza laboral estacional prevaleciente antes de la apertura de las operaciones a cielo abierto.

Durante la dcada de 1970 el precio de los minerales fue bastante voltil; sin embargo, hacia fines de ese decenio algunos alcanzaron valores pico, como en el caso del oro y la plata: el precio del primero lleg a superar los 800 dlares por onza, mientras que el de la plata super los 20 dlares por onza.

Estos precios originaron una serie de inversiones en las empresas de mediana y pequea minera. Al mismo tiempo, los sindicatos empezaron a presionar por aumentos salariales y beneficios, lo cual llev a una serie de paralizaciones de operaciones mineras. Ms tarde, a partir de 1981, los precios de los minerales cayeron de una manera drstica, lo cual afect severamente al sector. Hacia mediados de la dcada de 1980 el precio del cobre, mineral explotado por la gran minera, cay a cerca de 60 centavos de dlar por libra, lo que origin el cierre de minas y la adopcin de medidas dirigidas a reducir los costos. Los precios del oro, la plata y el plomo tambin cayeron drsticamente, afectando a las empresas de mediana y pequea minera, muchas de las cuales estaban fuertemente endeudadas debido a las inversiones realizadas en aos anteriores.

Para salvar las empresas perjudicadas se cre el Fondo de Consolidacin Minera (FOCOMI), que dispuso de 120 millones de dlares. El Banco Minero cre una lnea de crdito de 40 millones de dlares a condiciones sumamente favorables, que incluan un periodo de gracia de dieciocho meses (extendido luego a veinticuatro) e intereses por debajo de las tasas internacionales. Posteriormente, los fondos se incrementaron hasta llegar a 144 millones de dlares (Malpica 1989).

Las empresas mineras nacionalizadas seguan operando, incluso a prdida, debido a que el gobierno deba asegurar el ingreso de divisas necesarias para cubrir el presupuesto nacional. La mayora de las empresas se descapitalizaron en este periodo, incluso aquellas cuyas operaciones resultaban rentables, ya que no posean independencia financiera y sus ingresos eran dispuestos directamente por el gobierno central (Becker 1983).

A medida que la dcada avanzaba, la estabilidad macroeconmica se fue deteriorando: la inflacin se empez a disparar y el manejo del tipo

de cambio gener muchas distorsiones que perjudicaban a sectores exportadores como el minero. Los ajustes de los costos de produccin y el aumento del costo de vida tuvieron un fuerte impacto en los salarios de los trabajadores, lo que se reflej en una agitada accin sindical. En 1984 se produjo la unificacin de las bases sindicales al incorporarse los trabajadores siderrgicos; en 1988 presentaron el primer pliego de reclamos unificado, que obtuvo un rechazo frontal de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE).

Paralelamente, la violencia terrorista golpe fuerte en los centros mineros. Esto cre un estado de inseguridad; se empezaron a registrar acciones contra las instalaciones, pero tambin contra los dirigentes sindicales. Entre la posicin dura de la SNMPE y la de los grupos terroristas, el movimiento sindical minero se fue debilitando a pesar de los paros que an organizaba.

Hacia las postrimeras de la dcada de 1990 la crisis en la minera se haba generalizado, debido a los desequilibrios macroeconmicos que disminuan la rentabilidad del sector. Con el nuevo gobierno del presidente Alberto Fujimori se inici un proceso de privatizacin de los activos estatales, con lo que se pusieron a la venta las empresas mineras Centromn Per, Hierro Per y Tintaya, as como las refineras de Ilo y Cajamarquilla, entre otras. Lo anterior signific una reduccin masiva de la fuerza laboral minera y prcticamente la desaparicin del movimiento sindical en el sector minero. Entre 1989 y 1993 fueron despedidos alrededor de 23.000 trabajadores estables y 10.000 trabajadores eventuales (CVR 2003).

Por otro lado, algunas empresas de pequea y mediana minera salieron beneficiadas de este periodo tan duro que vivi el sector minero. El desorden con el que se gestion el FOCOMI hizo que muchas deudas

no fuesen pagadas y que al final el Banco Minero fuese declarado en quiebra y posteriormente liquidado.

1.2.

La minera y el medio ambiente Segn Jennings (2006), el impacto de la minera sobre el medio ambiente puede ser considerable y tener consecuencias a largo plazo.

El efecto ambiental de las prcticas mineras es una cuestin cada vez ms importante para la industria y sus trabajadores. Este autor seala que el debate sobre el calentamiento global puede repercutir en el empleo del carbn en determinadas zonas, el reciclaje de productos reduce la cantidad de nuevos materiales necesarios y el uso creciente de materiales de base no mineral, tales como los plsticos, est afectando al consumo de metales y minerales por unidad de PBI.

1.3.

La responsabilidad social de las empresas mineras El cuidado de ese capital humano visto, desde una perspectiva mayor, se expresa en la responsabilidad social que las empresas tienen en una sociedad determinada. A nivel mundial cobra consistencia la percepcin de que las empresas son instituciones econmicas pero tambin sociales.

La responsabilidad social se la puede entender como la respuesta que la empresa asume libremente ante la expectativa de dems sectores sociales con los que se relaciona, en la perspectiva de un desarrollo integral. Para ello, las empresas establecen una poltica social que forma parte de su poltica general y que orienta precisamente esa responsabilidad social con una estrategia definida y concreta, cuyo objetivo es estructurar las acciones que efectuar la empresa durante un periodo determinado. Al fin de ese periodo podr medir los resultados, evaluarlos y redefinir metas para el siguiente ejercicio.

1.4.

Caractersticas de la industria minera Industria Extractiva (de recursos naturales no renovables): Cuando se extraen los recursos minerales estos no se renuevan, por esta razn la minera es una actividad que se maneja con responsabilidad y tecnologa para lograr el mayor aprovechamiento de estos recursos escasos. Para lograr este mayor aprovechamiento las empresas mineras tienen como objetivo conseguir la ptima extraccin de las reservas minerales con el mayor beneficio econmico y con la mxima seguridad de las operaciones.

Alto Riesgo: El desarrollo de una actividad minera tiene dos etapas importantes previas a la explotacin, la primera es la bsqueda del recurso mineral que depende de factores tcnicos, econmicos y de la naturaleza, por esa razn las evaluaciones preliminares muchas veces conducen a evaluar zonas no importantes como para desarrollar un proyecto minero.

Adems, el negocio minero no solamente consiste en ubicar un deposito mineral sino llegar a determinar en una segunda etapa que ste sea econmicamente explotable, esta evaluacin es funcin de factores endnenos: calidad del mineral, cantidad del mineral, capital disponible, tecnologa a emplear, etc., as como de factores exgenos: precios de los metales, poltica tributaria, marco legal, etc.

Ciclo de vida marcado por etapas: El proceso minero tiene diversas etapas de desarrollo que tendrn un periodo de maduracin variable y que depende del capital con el que se cuenta, la magnitud del proyecto, el tipo de mineral, etc. Generalmente la actividad minera es de mediana a larga maduracin.

Localizacin determinada (se ubica donde se encuentra el depsito mineral): Una de las caractersticas importantes de la minera y que la

diferencia de las dems actividades econmicas, es que se desarrolla en donde se encuentra el recurso mineral. Cualquier otra actividad econmica se desarrolla en el lugar en donde se escoja ubicarla, en la minera hay que ir al lugar donde se encuentra ubicado el deposito mineral. Esta caracterstica hace que la minera se convierta en un factor importante de descentralizacin y generador de polos de desarrollo al interior del pas, muchas de ellas en zonas o poblaciones rurales que no han tenido la oportunidad de lograr tener desarrollo de ningn tipo.

Alta relacin entre producto y desperdicio: La extraccin de recursos minerales implica extraer recursos valiosos de la corteza terrestre, los cuales estn en contenidos muy bajos, esto implica el desarrollar todo un proceso de separacin de contenidos valiosos y no valiosos, en los que lgicamente la cantidad de material no valioso superar en cantidad a los valiosos, dando en consecuencia una alta relacin de

desperdicio/producto, lo que origina disear todo un proceso de disposicin de estos materiales no valiosos, dependiente con el proceso tecnolgico seguido.

CAPITULO II LA REGULACIN DEL SECTOR MINERO EN EL PER: REFLEXIONES Y PROPUESTAS DESDE UNA VISIN ADMINISTRATIVISTA

2.1.

Regulacin de la minera en el Per La reglamentacin jurdica referida al procedimiento para el otorgamiento de las concesiones mineras puede dividirse en dos perodos diferenciados: una antes de 1991 y otra despus de 1991.

Antes que nada quisiera agradecer a Derecho y Sociedad por la gentil invitacin a formular apreciaciones que realizo a estricto ttulo personal y acadmico, sobre el rgimen jurdico-administrativo del sector minero en el pas. En primer lugar, debo sealar el particular inters que tiene para el Derecho administrativo, el estudio de la intervencin administrativa en el sector minero en el pas. Digo intervencin administrativa, debido a que la legislacin minera ofrece claros ejemplos de figuras propias de los regmenes administrativos clsicos de intervencin en las actividades econmicas, a travs de actividades estatales de polica administrativa (reglamentacin de derechos, control preventivo de actividades, imposicin de obligaciones, fiscalizacin, sanciones administrativas), as como figuras propias del fomento administrativo (rgimen tributario especial, regmenes de promocin a la inversin). Todo ello se materializa a travs de sendos procedimientos administrativos y actos administrativos emitidos por lo que el TUO de la Ley General de Minera (aprobado por el D.S. 014-92-EM) llama errneamente jurisdiccin administrativa minera.

Para m es importante sealar que resulta paradjico que siendo el pas

rico en recursos minerales, y que fundamentalmente obtiene sus recursos desde el sector minero, no tengamos muchos estudios ni reflexiones acadmicas desde una perspectiva administrativista en el sector minero, exceptuando los aportes que en su momento realizaron juristas como el fallecido profesor Enrique Lastres (la gran parte de los cuales fueron efectuados desde la Revista del Instituto Nacional de Derecho de Minera, Petrleo y Energa), o los profesores Basadre, Garca Montfar y Belande Moreyra, aportes que se vincularon estrictamente con las instituciones del denominado Derecho minero.

En el Per falta ms anlisis y reflexin desde una perspectiva administrativista sobre los problemas y vicisitudes legales de las instituciones econmicas y tcnicas sobre la minera. Es que hay que dejar de lado la creencia de que el abogado que conoce derecho sectorial (como el minero), es el que nicamente conoce las normas del sector. El abogado sectorial o de un sector regulado verdaderamente debe ser aquella persona que conozca y maneje las instituciones y los principios que inspiran la normativa especial, en este caso, tanto las bases constitucionales y legales, as como la normativa administrativa e infralegal del sector minero. Pero no solamente debe saber las normas e instituciones, sino que tambin debe saber interpretarlas

adecuadamente, a fin de darles armona y una aplicacin acorde con el ntegro del ordenamiento jurdico.

Entrando en materia, y para contestar su pregunta debo manifestar que existen algunas sensibles diferencias y a la vez bastantes semejanzas, entre lo que fue el texto original del Decreto Legislativo 109 (Ley General de Minera, de 1981) y el texto que adopt dicha norma luego de la modificacin de la misma por el Decreto Legislativo 708 (Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, del ao 1991), modificacin que dio origen al actual Texto nico Ordenado de la Ley

General de Minera (en adelante, el TUO), aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.

En primer lugar, las semejanzas que existen entre el rgimen de 1981 y el rgimen tras la reforma del Decreto Legislativo 708, son varias, sobre todo en los regmenes tributario, promocional, de los procedimientos mineros y los contratos mineros, aspectos en los cuales las normas luego de la reforma del Decreto Legislativo 708, bsicamente siguen siendo las mismas. De igual manera se ha preservado la estructura de lo que el TUO denomina jurisdiccin administrativa minera (y que incluye a la Direccin General de Minera y al Consejo de Minera como autoridades administrativas encargadas de la aplicacin de las normas del sector).

Sin embargo, tambin existen sensibles diferencias entre la legislacin del antiguo Decreto Legislativo 109 y el actual TUO de la Ley General de Minera. Bsicamente hablamos aqu de tres temas: el rgimen de los ttulos habilitantes (concesiones), los derechos y obligaciones de los concesionarios y la intervencin del Estado en la industria minera. Es que el Decreto Legislativo 109 estaba diseado con un esquema de varios tipos y clases de concesiones (por ejemplo, se distingua entre concesiones de exploracin, explotacin y refinacin, junto con las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero), y que inclusive diferenciaba a las concesiones por las clases de minerales extrados, a efectos de aplicarles regmenes diferenciales (como el de la Ley de Promocin Aurfera, Decreto Ley N 22178). Este rgimen de varios tipos de concesiones, bastante complejo y engorroso, fue simplificado notoriamente por el Decreto Legislativo 708. Por otro lado, los aspectos relativos a los derechos y obligaciones de los

concesionarios fueron mejorados y reestructurados en la reforma de la Ley minera, en funcin al nuevo rgimen simplificado de la concesin minera de exploracin y explotacin. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el texto del antiguo Decreto Legislativo 109 estaba pensado

para un rgimen econmico en el cual el Estado tena una participacin preponderante a nivel empresario en la actividad minera (bsicamente a travs de sus empresas sectoriales: Centromn Per que ejerca actividad minera extractiva y de exploracin, Minero Per que ejerca la actividad de comercializacin de los minerales y el Banco Minero). Precisamente, el cambio de 1991, obedeci a una figura de liberalizacin en el sector minero, la cual se manifest en la derogacin de la gran mayora de las normas que concedan atribuciones y derechos al Estado para participar en la industria minera como agente econmico. Como toda norma de liberalizacin, el Decreto Legislativo 708 concedi un distinto papel al Estado en la regulacin del sector, dndole un rol de autoridad en el sistema, y relegando su posicin de agente empresarial en el mercado minero.

Creo que es por todos conocido, el gran empuje que ha significado para la economa peruana el auge del sector minero, sobre todo en la coyuntura que se viene viviendo desde el ao 2001 en adelante, gracias a los precios elevados de los minerales en los mercados internacionales. Precisamente, hay que tener en cuenta un dato importante: los minerales que produce el Per fundamentalmente son commodities, sus precios no los fija el mercado peruano, sino que son negociados da a da en diferentes mercados internacionales. Por tal razn, en la minera se habla de ciclos de precios, a veces son altos y a veces son bajos de acuerdo a las coyunturas de los mercados internacionales. Actualmente, debido al 11-S y al crecimiento econmico de varias naciones como China, los minerales se encuentran en una coyuntura de precios altos. Sin embargo, esto es algo que no se sabe si va a durar muchos aos ms o no, es muy difcil hacer predicciones sobre la duracin del ciclo de precios altos, al menos en trminos econmicos. En tal sentido, hay que tener bastante cuidado con respecto a la aplicacin de polticas cortoplacistas en el sector minero: por el contrario, es importante

propiciar la estabilidad legislativa y del rgimen tributario aplicable al sector minero, a fin de no retraer la inversin.

Considero que gran parte del gran nmero de inversiones que se viene realizando en el Sector, es debido, as como por el potencial geolgico que tiene el pas, tambin por la estabilidad de nuestra legislacin y la predictibilidad de nuestras polticas y su aplicacin; sinceramente, el dato de la legislacin y su aplicacin predecible son importantes para atraer inversiones. Sin embargo, no debe dejarnos de llamar la atencin que en el ranking anual de jurisdicciones atractivas para la inversin minera elaborado por el prestigioso Instituto Fraser para el ao 2006/2007 (Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies 2006/2007), el Per salga en lugares de media tabla en varias categoras, sobre todo por los problemas sociales que aquejan al desarrollo de nuevos proyectos mineros, as como por la incertidumbre respecto a procesos como la regionalizacin y los problemas medio ambientales. Por ltimo, en cuanto a los vacos que ustedes sealan en su pregunta, yo les contestara sealndoles que en vez de denunciar falta de normas, ms bien deberamos proponer la actualizacin de varias partes de la Ley, que ha sido sometida a varios cambios posteriores a la dacin del TUO. Creo que hay que mejorar algunos aspectos vinculados a la actualizacin de varias partes del TUO (bsicamente, un acomodamiento a la Constitucin vigente y a la legislacin de 1991 en adelante), y por otro lado, reevaluar algunos aspectos del rgimen tributario que han sido derogados (como los beneficios de reinversin del artculo 72 inciso b) del TUO de la Ley General de Minera), as como mejorar aspectos vinculados a la estructura de los procedimientos administrativos (que tienen una impronta bastante judicializada). En realidad, fuera de mejorar algunas normas, y revisar algunas partes del TUO para su modificacin, desde el punto de vista administrativo no

habran vacos que requieran la adopcin de cambios estructurales en la legislacin bsica del sector.

El sector minero es un mbito especializado, que opera bsicamente con jurisprudencia administrativa, emitida por el Consejo de Minera (Tribunal administrativo que hace las veces de mximo rgano de la denominada jurisdiccin administrativa minera, y que resuelve los recursos de revisin en materia minera) y con jurisprudencia de carcter tributario (emitida por el Tribunal Fiscal). El Consejo de Minera es una institucin importante en la buena marcha del sector y generalmente tiene criterios especializados predecibles en el tiempo, que dan vida propia a las interpretaciones de diversos aspectos del TUO de la Ley General de Minera.

Fuera del mbito administrativo, considero preciso resaltar la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 0048-2004-AI/TC, sobre el caso de las regalas mineras. Si bien econmicamente, y a un ttulo explcitamente personal, pienso que el debate de las regalas tiene varias aristas que no han sido suficientemente analizadas en cuanto a sus consecuencias para la inversin, considero que esta Sentencia tiene varios aportes doctrinales nada desdeables y, que a pesar de estar formulados como obiter dicta, pueden ayudar a comprender fenmenos administrativos interesantes para el derecho minero nacional.

Particularmente, la Sentencia citada define acertadamente a la concesin minera como una especie de concesin de dominio pblico, y que tiene la naturaleza jurdica de un acto administrativo estable e irrevocable (Fundamentos jurdicos 99 a 111 de la Sentencia). Asimismo, el Estado, que acta como concedente, otorga dicho derecho a explotar los recursos minerales que pertenecer al demanio. El otorgamiento del derecho a explotar constituye la concesin minera, derecho real que constituye la suma de atributos que la Ley confiere a esta clase de concesionarios (artculo 10 del TUO). La caracterstica de este acto

administrativo, es que es irrevocable y que slo puede ser extinguido por la caducidad (regulada especficamente por el incumplimiento de la obligacin de produccin).

Es mi parecer que esta Sentencia del Tribunal Constitucional, estemos o no de acuerdo con la interpretacin de la regala (o con su conveniencia), ha ayudado a esclarecer varias cuestiones

administrativas vinculadas con la regulacin de las concesiones mineras. El TC ha hecho, en este caso e insisto, independientemente de la postura que se adopte con respecto a las regalas, un buen trabajo de determinacin jurdica de lo que es la concesin minera y las principales caractersticas de su rgimen jurdico.

2.2.

La regulacin normativa referida al canon y a la regala minera Se establece la redistribucin de lo recaudado por el Estado a los Gobiernos Locales y Regionales en los que se encuentre el yacimiento minero, con la finalidad de poder realizar las inversiones necesarias a favor de las mencionadas regiones.

Una propuesta que la que ustedes pretenden, necesariamente pasara por una modificacin de la Constitucin para lo que se refiere al canon, que veo poco viable en un corto y mediano plazo. Inclusive ya existe jurisprudencia constitucional que avala la idea de que el canon sea destinado a las zonas donde se realiza la actividad de la empresa minera o donde sta tiene su rea de influencia (STC 048 -2004-AI), lo cual excluye la idea de repartir los ingresos hacia las reas geogrficas que carecen de estos ingresos va canon al no tener recursos naturales mineros o hidrocarburferos en su jurisdiccin. Por otro lado, con respecto a la parte que correspondera a las regalas, en la medida que se trata de una materia estrictamente de orden legal, no habra mayor problema en plantear una reforma del sistema, con las salvedades de la discusin y transparencia previa sobre la medida.

No obstante lo sealado anteriormente, el panorama va cambiando en lo que se refiere a los criterios de distribucin del canon. As por ejemplo, recientemente se han planteado ideas interesantes, como la iniciativa legislativa proveniente del Ejecutivo, consistente en plantear un reparto directo a la poblacin (en efectivo) de una parte del porcentaje de ingresos que por canon minero reciben las municipalidades distritales, situacin que nos puede dar una idea de los nuevos vientos sobre la materia.

Ahora bien, y en estricta relacin con la idea formulada en su pregunta, yo creo que en el largo plazo, podran elaborarse reflexiones sobre esta idea y sus justos alcances, debido a que los recursos minerales no son patrimonio o riqueza de la jurisdiccin local donde se encuentren o riqueza de los pobladores, sino que son recursos que son patrimonio de la Nacin, y estn afectos in situ al rgimen del dominio pblico, es decir, que pertenecen a la entera poblacin del pas. De tal manera que si el Estado percibe el ingreso por impuesto a la renta (del cual sale el monto del canon) no sera una idea descabellada que, previa reforma constitucional, el Estado pueda determinar una parte o porcentaje del canon para poblaciones menos favorecidas por no encontrarse en zonas donde existan recursos minerales o hidrocarburferos. Evidentemente, debern realizarse estudios y las consultas que deban hacerse con los territorios a los cuales se les disminuira una parte de sus ingresos, pero a largo plazo, creo que es una opcin sobre la cual habra, al menos, que reflexionar.

Por otro lado, en lo que se refieren al tema del SNIP como supuesta traba para el desarrollo de la inversin pblica, pues yo tengo una posicin sobre el particular. El SNIP no es ni bueno ni malo, ni tampoco un fin en s mismo. Es un sistema necesario para e l buen funcionamiento del Estado y permite evitar usar recursos en obras

innecesarias,

que

no

tienen

impacto

social,

ni

tampoco

una

sostenibilidad hacia el futuro. Creo que es un sistema administrativo que se hizo una mala fama un poco injustamente, debido a las rigideces que tuvo al comienzo, cuando fue aplicado exclusivamente desde el MEF (ahora est bastante descentralizado), pero que posteriormente ha sido corregido y mejorado en varios de sus aspectos.

Por el contrario, es mi parecer que dicho problema reside en la falta de capacidades institucionales y de recursos humanos capacitados dentro de la Administracin Pblica local y regional, para poder gestionar proyectos adecuados para una inversin social sostenible y no regida por vaivenes polticos. Salvo honrosas excepciones, no existe la capacidad de generar proyectos sostenibles, ni tampoco capacidades para la ejecucin del gasto en aquellas regiones y municipios que perciben ingresos por el canon minero. En tal motivo, un punto importante en la agenda es reforzar las capacidades humanas e institucionales de las entidades que perciben recursos por canon, lo cual implica prestar especial preocupacin en la reforma del rgimen de personal de la Administracin Pblica del pas, el cual se encuentra paralizado desde hace tiempo en el Congreso de la Repblica.

CONCLUSIONES

Actualmente estamos viviendo un proceso de conmocin social referido al tema de la minera. Los intereses que se encuentran contrapuestos son claros, por un lado tenemos el denominado afn de desarrollo econmico y el progreso y el derecho a la libertad de empresa y por otro lado, la decisin de los propios pobladores que no quieren ver contaminado su espacio y cambiar su forma de vida.

Los incidentes ocurridos, y que son de conocimiento pblico, creo que estos son problemas que vienen desde hace muchos aos atrs y que no han sido solucionados adecuadamente en base a dilogo y transparencia.

Lamentablemente han existido muchos entredichos y un fuego cruzado de acusaciones bastante ideologizadas en torno al conflicto de Majaz (azuzadas irresponsablemente por ONGs y personas irreflexivas, fundamentalistas), que reflejan una constante acaecida en varios conflictos anteriores, que no han podido solucionarse, justamente debido a conductas a veces, muy intolerantes,

que no propician la idea de dilogo, sino, todo lo contrario propagan la idea de enfrentamiento y lucha de intereses. Inclusive, su pregunta estara en esa lnea, al proponer que la minera y el desarrollo sostenible son conceptos antnimos, enemigos, incompatibles, una suerte de conceptos-nmesis. Entiendo que todo esto no es as. Existe un inters que debe primar sobre el otro. Esto no es cierto, los intereses no priman sobre los otros si previamente ha existido dilogo y transparencia entre ambas partes, las cuales mantienen intereses que deben marchar en cooperacin. Hoy por hoy, las empresas que tienen internalizadas conductas que reflejen buenas prcticas corporativas, saben que no pueden llegar por la puerta de atrs para realizar negocios e inversiones en sectores extractivos. Por el contrario, las empresas (sobre todo las extranjeras) que realizan inversiones en esta clase de negocios conocen perfectamente que la integracin, el dilogo, la poltica del buen vecino y de cultivar relaciones con los pobladores adyacentes al desarrollo de la actividad extractiva, son la verdadera licencia social con la que deben contar para que la industria minera pueda convivir en armona con los intereses de las comunidades.

Es obvio que la actividad minera va a causar cambios en el entorno, en el paisaje, en la forma de vida de muchas comunidades. Pero el hecho de causar cambios no significa que estos cambios no sean compensados o no sean informados con la transparencia del caso. La concesin minera no otorga una patente de corso ni tampoco los empresarios mineros son unos corsarios. Existen en el pas muchos ejemplos de cmo las empresas mineras se han integrado exitosamente a las comunidades, las cuales entendieron el cambio y de un inicial rechazo pasaron a apoyarlo.

Las variables a considerar son varias, pero fundamentalmente deben analizarse los escenarios desde el punto de vista de las acciones del Estado, de los empresarios y de los afectados directamente por la actividad minera. Creo que desde el punto de vista del Estado deben discutirse prioritariamente

temas como la presencia del mismo en zonas alejadas de nuestro territorio, la necesaria mejora de la ejecucin del gasto social y de los ingresos percibidos por va canon, as como la construccin de mayores y permanentes escenarios de dilogo, sin desmedro ni olvido del principio de autoridad, bsico para hacer cumplir las polticas estatales sobre la materia. Asimismo, desde el punto de vista del Estado se requiere seguir incrementando la fuerza de fiscalizacin y de seguimiento del cumplimiento de las obligaciones legales de las empresas mineras. Por otro lado, desde el punto de vista de las empresas, considero que es necesario seguir avanzando en la adopcin de buenas prcticas empresariales en relacin con las comunidades directamente afectadas con la actividad minera, as como a mejorar polticas de dilogo, transparencia e integracin. Sin polticas empresariales claras y transparentes, as como voluntad de dilogo, no habr consenso ni aceptacin de las empresas, y creo que este es un mensaje que estos actores tienen claro. BIBLIOGRAFIA Acquatella, Jean (2001). Aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe: desafos y factores condicionantes. Serie Medio Ambiente y Desarrollo. Divisin de Medio Ambiente y Asuntos Humanos. Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL). Acquatella, Jean (2001). Aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe: desafos y factores condicionantes. Serie Medio Ambiente y Desarrollo. Divisin de Medio Ambiente y Asuntos Humanos. Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL). Barraza Lescano, Renato (2002). Algunos apuntes en torno a la servidumbre minera y la problemtica suscitada con la entrada en vigencia de la Ley No. 26505 - Ley de Tierras. IUS ET VERITAS. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) (1999). Boletn "Economa y Ambiente No. 3". Boletn de rea de Recursos Naturales y del Medio Ambiente

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