Ficha n 15 del Taller

ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

ARQTO.MIGUEL NGEL VIGLIOCCO

Compilador Arqta.Diana B.Maggi La Plata, 2013

CONTENIDO A.-INTRODUCCIN DIVISIN CONCEPTUAL DE REGIN 1) Concepcin poltica de la regin (regionalismo). 2) Concepcin tcnica de la regin. 2.1.-Geogrfica Natural Humana

2.2.-Econmica 2.2.1.- Regin homognea. 2.2.2.-Regin de interaccin Tamao o escala Corazn, polo o nodo. Estructura Lmites o fronteras.

2.2.3.-Regin de planeamiento

B.-CRITERIOS PARA DELIMITAR REGIONES. Ejemplos de regiones homogneas. Ejemplos de regiones de interaccin. Ejemplo de regin de planeamiento

C.-METODOLOGA DEL PLANEAMIENTO REGIONAL. Distribucin y jerarqua de ciudades rea de influencia urbana.

ANEXO 1: La urbanizacin generalizada y su incidencia en el anlisis regional.

A.-INTRODUCCIN

Regin es un trmino confuso. Se ha utilizado para denominar con el mismo a la cuenca de un ro (p. e.: regin costera del Paran), a un rea metropolitana (p. e.: Gran Buenos Aires o Gran La Plata), a una zona de produccin agrcola determinada (p. e.: Pampa hmeda), a un conjunto integrado de naciones (p.e.: Mercosur), a un ambiente ecolgico preponderantemente natural (meseta patagnica, selva del Amazonas), etctera. Se hace necesario, entonces, indagar en el concepto de regin a fin de establecer su viabilidad para el planeamiento.

UN CONJUNTO INTEGRADO DE NACIONES (MERCOSUR)

DISTRITOS Y REGIONES EDUCATIVAS PCIA. DE BS.AS.

George Pierre, gegrafo francs 1909-206, define a la regin de la siguiente forma:

Una regin constituye sobre la tierra un espacio preciso pero no inmutable, inscrito en un marco natural dado, y que responde a tres caractersticas esenciales: los vnculos existentes entre sus habitantes, su organizacin en torno a un centro dotado de una cierta autonoma, y su integracin funcional en una economa global. Es el resultado de una asociacin de factores activos y pasivos de intensidades variables, cuya dinmica propia se encuentra en el origen de los equilibrios internos y de la proyeccin especial

En los aos 50 Lewis Mumford, socilogo e historiador norteamericano 1895-1990, define como regin:

regin () territorio que histrica y culturalmente contiene una sociedad que es diferente - en sus valores, en su cultura, en sus tradiciones, en su lengua incluso a otras localizadas en otros lugares, aun vecinos

A fines de la dcada del 90, Olivier Dollfus gegrafo francs 1931-2005, define la regin como una porcin organizada por un sistema y que se inscribe en un conjunto
ms vasto. Y ms adelante la concepta: La regin es una fraccin de la superficie terrestre que se inscribe en un marco natural que puede ser homogneo o bien diversificado; que ha sido ordenado por unas colectividades unidas entre s por relaciones de complementariedad; y que se organizan alrededor de uno o varios centros, pero que dependen de un conjunto ms vasto.

A esos efectos podemos establecer la siguiente divisin conceptual del trmino: DIVISIN CONCEPTUAL DE REGIN 1.-CONCEPCIN POLTICA (REGIONALISMO) 1) Concepcin poltica de la regin (regionalismo). 2) Concepcin tcnica de la regin. 2.1.-Geogrfica Natural Humana

2.2.-Econmica 2.2.1.- Regin homognea. 2.2.2.-Regin de interaccin Tamao o escala Corazn, polo o nodo. Estructura Lmites o fronteras.

2.2.3.-Regin de planeamiento Desarrollaremos brevemente cada uno de estos conceptos.

1) CONCEPCIN POLTICA DE REGIN La palabra regin viene del latn regio/regionis vocablo que en origen significaba direccin, lnea recta y ms recientemente del francs antiguo regnium de donde 4

deriva reino como espacio que es objeto de administracin o gobierno y cualquier discusin sobre la naturaleza de las regiones debe comenzar por el examen de la situacin en la cual se desarroll el pensamiento regional contemporneo. Esto no es slo un juego semntico ya que las tendencias del regionalismo se repiten una y otra vez en todos los pases, an en el regionalismo embrionario de la Argentina. La desmembracin reciente de la ex Yugoslavia, actualmente dividida en tres naciones: Croacia, Serbia y Bosnia constituye ejemplo de lo dicho. Se recordar vagamente haber aprendido en Historia que despus de la cada del Imperio Romano, Europa se dividi en mltiples y pequeas reas feudales. Al paso del tiempo, las mismas desarrollaron una vida social muy especializada y an formaron lenguas. La idea original detrs de la palabra regin se refera justamente a tales reas. Posteriormente, las fuerzas del centralismo nacional, a travs del esfuerzo de los monarcas (bsicamente: un seor feudal ms fuerte) generaron la amalgama de estas reas en un conjunto ms grande. Estos esfuerzos, muchas veces fueron conquistas sangrientas de los pequeos dominios, pero no obstante, la trama social de las reas dominadas se dej casi intacta. Las provincias, o sea las sucesoras de los primeros dominios siguieron siendo entidades socio-culturales muy significativas y ciertas lenguas perduraron.

Con la Revolucin Francesa y el inicio de la prepotencia liberal vino una gran lucha entre aqullos que favorecan la federacin suelta de provincias (federalismo entre nosotros) y los que demandaban un gobierno central unitario y absorbente de diferencias locales. Los centralistas ganaron y se suprimi estrictamente la autonoma provincial. Sigui luego el imperio de Napolen I y se aument la centralizacin con propsitos de movilizacin militar. Las provincias fueron divididas en departamentos de lmites artificiales y luego fueron abolidas y los nuevos distritos administrativos (Prefecturas) raramente tenan algn significado cultural para los habitantes de las antiguas regiones.

En Francia el prefecto, gobernante absoluto de cada departamento, fue y sigue siendo un empleado del gobierno central. Sin embargo, en ste pas siempre hubo 5

cierta nostalgia por el pasado provincial. An con la estricta administracin de la enseanza de la lengua nacional, los dilectos locales no desaparecieron e incluso se convirtieron en lenguas escritas. Este fenmeno es comn a toda Europa. El francs, igual que el italiano y el espaol constituyeron segundas lenguas para muchos residentes rurales y de pequeas y mediana ciudades mientras que, respectivamente, bearneses y landeses, piamonteses y sicilianos, castellanos y vascos, slo podan comprenderse con gran dificultad. Este es el clima cultural en que se desarroll el pensamiento poltico regional moderno. El mismo se origin en Francia y adquiri considerables proporciones durante los ltimos veinticinco aos del siglo XIX. El poltico y periodista Charles Maurras 1868-1952, atribuye al poeta L. de BarbecPerussis haberlo utilizado por vez primera. Fue sin embargo Maurras con su llamado a la descentralizacin de la vida poltica, social, cultural y econmica de Francia en 1898 quien dio su primer impulso al movimiento regionalista. La proclama la patria es el terruo concentr a los intelectuales de Francia en torno a la idea de que la tierra natal es la regin con la cual uno puede identificarse. Maurice Barres fue, posiblemente, entre los hombres de letras de fines del siglo XIX quien mejor interpret a travs de su obra el significado y propsitos del nuevo movimiento. En sus novelas Les Dracins y la triloga Le Roman de l Energie Nationale, predic la doctrina segn la cual los seres humanos tienen necesidad de arraigarse profundamente en la naturaleza del medio que los rodea para poder lograr el desarrollo total de su capacidad y de su propia realizacin. La entera significacin del movimiento se tradujo en la exigencia de la divisin de Francia en regiones, sobre una base territorial conforme a las reas naturales, con una estructura social, econmica y cultural claramente definida e independiente y una organizacin poltica casi independiente, aunque compatible con la unidad nacional. La situacin actual de Espaa, con las siempre latentes reivindicaciones vascas y catalanas es un exponente de la actualidad de este movimiento que en nuestro continente se pone de manifiesto en Bolivia con el intento de segregacin de las provincias de Santa Cruz de la Sierra, Tarija, Beni, Chuquisaca y Pando del actual territorio nacional: Movimiento Nacin Camba de Liberacin(MNCL) es un 6

movimiento separatista boliviano que promueve el concepto de "autodeterminacin de los pueblos" y busca la "independencia" de los departamentos de Pando, Beni, y Santa Cruz que forman parte del oriente boliviano. (http://es.wikipedia.org/wiki/NacinCamba)

MAPA DIVISIN MOVIMIENTO SEPARATISTA BOLIVIANO

2) CONCEPCIN TCNICA DE REGIN. 2.1 Geogrfica. La regin predominantemente natural es la sntesis de los elementos

dominantes del suelo, es decir el rea formada por condiciones aborgenes comunes de estructura geolgica del suelo, clima, vegetacin, vida vegetal y animal. Estos criterios son, en la gran mayora de los casos, vlidos, pero, tal y como observan numerosos investigadores, no bastan para explicar las grandes corrientes de la vida moderna: concentracin poblacional en determinados lugares, abandono de ciertos territorios, creacin de complejos industriales, etctera. Es que los datos de la geografa fsica deben de ser completados con los de la localizacin humana.
HUMEDALES DEL CHACO, ARGENTINA TOBAS, CHACO, ARGENTINA

La regin predominantemente humana es la resultante de la ocupacin del

suelo por el hombre. Es decir la regin formada por la domesticacin y la aclimatacin de nuevas especies, la constitucin de comunidades en pueblos y ciudades, la cultura del paisaje. El control sobre la tierra, la energa y el movimiento proporcionado por el estado de la tcnica. Esta regin humana se concreta en los tres conceptos precisados por la Economa, los que desarrollaremos seguidamente.

2.2.-Econmica 2.2.1.-Regin homognea. Corresponde a una superficie continua en la cual y dentro de un lmite comn, cada parte componente es lo ms similar posible a las restantes. Su definicin est dada por la mnima dispersin de las caractersticas de cada unidad elemental, comparada con la del trmino medio del conjunto. Las principales regiones homogneas fueron el objeto de determinacin de la geografa regional francesa. Como disciplina importante, la misma naci cuando Paul Vidal de la Blache 1 accedi a su ctedra en Pars. A travs de sus discpulos se origin una geografa con fuerte enfoque regional. Los factores fsicos se encadenaron a los factores sociales, culturales, econmicos e histricos para llegar a la determinacin de regiones significativas para todo el pas. Este enfoque ha tenido influencia en los estudios geogrficos de todos los pases civilizados del mundo.

Las descripciones regionales producidas por la escuela francesa de geografa estaban excelentemente escritas y en muchos casos como ya se dijo- se atribuyeron a las

Vidal de la Blache, P.: Citado en: Vallaux, C.:Les Sciences Gographiques. Libraire Felix Arcan, Paris. Tambin en La Revue de Paris Pars, 1910.

regiones significados polticos dando origen a un movimiento reivindicativo de autonomas locales. Sin embargo, el pensamiento regional nunca fue exactamente el mismo cuando se aplic en pases como Alemania, Suiza, Gran Bretaa, Espaa, Italia, Estados Unidos y la misma Argentina.

Hasta 1934 -cuando se dio una gran atencin al mtodo regional en el Congreso internacional de Geografa- el pensamiento regional francs no tuvo competencia. Desde entonces los gegrafos alemanes y suizos han tratado de plantear alternativas a la demarcacin regional. Gegrafos estadounidenses, chinos y finlandeses se han unido a ellos, pero ninguno de estos esfuerzos tuvo gran xito.

El problema principal de la demarcacin regional homognea es que la amplia gama de variables que generalmente se considera importantes, no tienen la misma distribucin espacial. De tal modo que los lmites descriptos por factores fsicos pueden ser diferentes de aqullos para las caractersticas econmicas, sociales o culturales. De este modo una regin es homognea para el factor que previamente se ha determinado para demarcarla.

No todo el pensamiento regional homogneo provino de la geografa. En los E.E. U.U., por ejemplo, el enfoque regional nunca fue muy fuerte en geografa. Pero existe un inters especial en la sociologa regional como se la conoce en se pas. Esta corriente estadounidense fue desarrollada principalmente por un grupo de socilogos de la Universidad de Carolina del Norte dirigidos por Howard Odum 2. Este grupo estaba influenciado por la historia de la rivalidad entre diferentes partes de los E.E. U.U. que culminara con la guerra civil entre norte y sur. Ms an, la localizacin de Carolina del Norte en la parte norte del sur de los E.E. U.U. fue una caracterstica muy influyente. El sudeste de este pas ha sido siempre un ente separado del resto de la nacin y a su vez Carolina del Norte fue un estado atpico del sur.

Howard Odum y Harry E. Moore: American Regionalism. American Sociological Society; Nueva York.

Odum, en su determinacin regional, privilegia el folclore de cada zona y la cultura localizada a la que llama regionalismo. De modo que la naturaleza de las regiones vista a travs de los gegrafos franceses o de los socilogos norteamericanos es un fenmeno de homogeneidad interna localizado en un marco nacional de heterogeneidad, cualquiera sea el criterio elegido. Una segunda caracterstica de las regiones en estos dos enfoques es el nfasis en los rasgos socio-culturales, con una diferencia importante: en el enfoque de los gegrafos franceses se daba un equilibrio entre la importancia asignada a estos factores y a los aspectos fsicos del territorio. Por su parte los socilogos norteamericanos dieron un carcter casi exclusivo a los factores culturales.

2.2.2.-Regin de interaccin. Se define por la interaccin generada entre un centro urbano y el rea urbana o rural que lo rodea. Esta regin es, propiamente hablando el rea de influencia urbana. Su estudio viene de un grupo de economistas y gegrafos que casi nunca usaron el trmino regin. Autores tales como Von Thunen, Christaller3, Weber4 y Lsch 5 estaban interesados en el esquema espacial de la produccin agrcola e industrial.

IMGENES TOMADAS DEL SITIO

HTTP://WWW.MYGEO.INFO/SKRIPTE/SKRIPT_BEVOELKERUNG_SIEDLUNG/LANU2.HTM

Estudiaron la localizacin de estas actividades econmica comprobando que la misma dependa de interacciones entre reas. La agricultura requera mercados centrales y centros de servicios para la poblacin rural. La industria demandaba el acceso tanto a

3 4 5

Christaller, W.: Die zentralem Orte in Sddeutschland. En: Comptes rendus du Congrs Internationale de Gographie. msterdam. Weber, A.: Theory of the Location of Industry, Harvard University, Cambridge. Lsch, A.: The Economics of Location: Yale University Press, New Haven.

10

materias primas localizadas en reas determinadas como a mercados de venta de los productos elaborados. Es as que la interaccin en el espacio se convirti en una caracterstica importante de estos estudios. Ms an, el especial significado de los lugares centrales y de sus reas de influencia 6 fue desarrollado y tambin el concepto de jerarqua urbana en una regin, desde una pequea aldea que sirve a un rea de unos pocos kilmetros cuadrados de superficie hasta una gran ciudad que atiende a toda una regin. El estudio clsico que desarroll estos conceptos fue el de Walter Christaller en el sur de Alemania y al que dedicaremos atencin particularizada ms adelante. Estos anlisis introdujeron una direccin nueva en el pensamiento territorial dando una orientacin geogrfico-econmica a la discusin regional. Dentro de esta corriente se destaca la as llamada Ciencia regional y su creador Walter Isard7. Siendo esencialmente un economista, con ciertas disposiciones para desarrollar instrumentos matemticos para la investigacin, se bas mucho en Christaller. En lo que sigue nos dedicaremos a estudiar ms detenidamente las regiones de interaccin, analizando al respecto sus caractersticas propias. Estas son: Tamao o escala

DIFERENTES TAMAOS O ESCALAS DE REGIONES EN ALEMANIA

Considerada la regin de interaccin como el rea de influencia urbana debemos decir que su precisin es equvoca ya que, propiamente hablando, no hay para cada
6 7

Vigliocco, M.A. : Ciudad y regin en el anlisis territorial, Espacios CEPA, Buenos Aires. Isard, W.:Location and Space-economy, MIT Press, Cambridge.

11

ciudad una sola regin de influencia, sino tantas como funciones de alcance regional se cumplan en ella. Dado que cada funcin tiene distinta importancia y alcance de irradiacin, tambin sus reas de influencia sern diferentes. Por ejemplo y restringiendo el anlisis a una sola funcin: la educativa, es evidente que la influencia de los establecimientos de nivel universitario y postgrado ser mayor que la correspondiente a los centros de nivel secundario.

Corazn, polo o nodo

AREA METROPOLITANA (AMBA)

La regin funcional se caracteriza por el predominio de un centro urbano de relativa importancia. El rea de influencia estar determinada por el radio de accin de las funciones localizadas en el mismo y por las facilidades de comunicacin y transporte.

Estructura

La estructura interna del rea de influencia es el orden de prelacin de los fenmenos que existen en la misma. Los estudios realizados sealan que dentro de un rea de influencia, la densidad de ocupacin es inversamente proporcional al alejamiento del centro urbano entendido como polo. Si dividimos al rea de influencia en subzonas basndonos en ciertos indicadores (p.e.: concentracin poblacional, usos del suelo) se observa que tienden a agruparse territorialmente formando zonas homogneas que en forma general se disponen

12

concntricamente en torno al centro urbano, deformadas, obviamente, por las rutas y accidentes del suelo. Esta organizacin del territorio ha sido explicitada por Von Thunen, a quien ya hemos mencionado, observando la organizacin concreta de una parte de Alemania. Determin un sistema de seis zonas alrededor del ejido urbano a saber, por orden de cercana: huertas, produccin lechera, silvicultura, cultivos alternos de cereales, campos de pastoreo y cra de ganado.

VON THUNEN DETERMIN UN SISTEMA DE ZONAS ALREDEDOR DEL EJIDO URBANO: HUERTAS, SILVICULTURA, PRODUCCIN LECHERA, ETC.

Lmites o fronteras

El concepto de lmite o frontera del rea de influencia urbana est sugerido por el debilitamiento progresivo de las vinculaciones existentes entre el foco o nodo urbano y el territorio circundante. As considerando dos ciudades A y B de semejante importancia y un pueblo P, ubicado entre ellas, puede decirse que dicho pueblo P se encuentra ubicado sobre el lmite de separacin de las reas de influencia de A y B si mantiene el 50% de sus interrelaciones con cada una de ellas. Por el contrario si las 13

relaciones entre el pueblo y cada una de las ciudades es de 70% para A y 30% para B, es evidente que P pertenece al rea de influencia de A. La determinacin de los lmites de las reas de influencia urbana se analizarn al momento de tratar de la metodologa del planeamiento regional.

2.3.-Regin de planeamiento. Una regin de planeamiento puede comenzar a delimitarse por cualquiera de los criterios anteriormente vistos; no obstante es preciso sealar que para este tipo de cometidos es fundamental el objetivo perseguido que gua el accionar del proceso del plan. En este sentido debe sealarse que las regiones para fines de planeamiento debieran tomar en cuenta, por los menos, dos elementos ms, a saber: 1. alguna referencia a la situacin futura proyectada, 2. alguna referencia a la situacin futura deseada.

Es obvia la razn para agregar estos requerimientos adicionales a la conformacin de regiones para el planeamiento. Si se planea en funcin de reas que reflejen slo la situacin presente, es probable que se tenga que modificar el rea ms adelante para la implementacin de las medidas y acciones de planeamiento (regin plan). Y como es evidente que cualquier organismo tanto pblico como privado tiende a burocratizarse con el paso del tiempo y a resistir al cambio, lo mejor es comenzar con una regin que se ajuste ms a la situacin futura esperada.

CRITERIOS PARA DELIMITAR REGIONES

De acuerdo con lo visto, existen dos criterios principales para el anlisis regional: el de homogeneidad y el de interaccin. La regin de planeamiento se basa en alguna de ellas, pero se delimita fundamentalmente en funcin del objetivo a lograr en el tiempo. Se elige un rea homognea sobre la base de la igualdad o, al menos, de alta semejanza de una o de varias caractersticas: clima, vegetacin, topografa, suelo, hidrografa, tipos de produccin, cultura social, pautas valorativas, folclore, etctera. 14

Se definen las regiones de interaccin sobre la base de las vinculaciones entre actividades sociales y econmicas. Existe en este tipo de regin el reconocimiento de que tales actividades estn orientadas hacia los centros urbanos y de que algunas reas se relacionan en dependencia funcional de una ciudad mayor o menor. As las regiones de interaccin se basan en la medicin de los flujos o movimientos de bienes y de servicios, personas, comunicaciones, dinero, etctera.

Ejemplo de regiones homogneas: Examinaremos algunas de las regiones homogneas que se han usado para el planeamiento: 1. Cuencas fluviales: este tipo

de regin se ha hecho popular en planeamiento desde hace mucho tiempo. Patrick Geddes8 conceba a las regiones como: secciones de valles fluviales

LA SECCIN DEL VALLE DESDE LAS COLINAS HASTA EL MAR

PATRICK GEDDES

El ms difundido ejemplo de este tipo fue el planeamiento del valle del ro Tennesse en los E.E. U.U,9 donde se demostr la efectividad de tal rea para la generacin de recursos. Otro ejemplo de similar importancia pero menos promocionado fue el Plan Jan10 en Espaa, emprendimiento de mltiples propsitos en el cauce del ro Guadalquivir. En nuestro pas puede mencionarse el Alto Valle del Ro Negro, eficiente resultado de la implementacin del 2 Plan Quinquenal. Asimismo, aunque a nivel de proyecto el Planeamiento del ro Bermejo, plan smbolo de la Argentina, lamentablemente nunca realizado. El rasgo unificador de la regin de un valle fluvial es el ro mismo y sus

8 9

Bradford, V.:Interpretations and Forecast. Mitchel Kennerley, Londres y Nueva York National Resources Comit: Regional factors in National Planning. Governement Printing Office, Washington. 10 Puig Ignacio: El Plan Jan. Revista Ibrica, Editorial IFIBA, Barcelona.

15

afluentes. Para el planeamiento de recursos es preferible un ro de gran cauce, concentrado en el desarrollo de recursos hidrulicos: irrigacin, control de crecientes, navegacin, produccin de energa elctrica, usos industriales, recreacin, produccin agrcola-ganadera, etctera. Sin embargo, ciertos problemas sociales y econmicos presentan requerimientos que no pueden resolverse slo con el desarrollo de recursos hidrulicos. Asimismo, en grandes cuencas hidrogrficas, como sera el caso del ro Paran, se tiende a descuidar reas culturales localizadas a sus mrgenes y dignas de preservacin.

2.

Regiones culturales: estas son las regiones que estudiaban los gegrafos

franceses as como los socilogos norteamericanos y a las cuales hemos hecho referencia anteriormente. Es un hecho que las mejores y ms veloces comunicaciones debilitan las culturas particulares, formadas a partir del aislamiento. En este sentido los planes debern ajustarse, mediante la participacin ciudadana, a las costumbres propias de los habitantes. cuando se planea para regiones donde la homogeneidad es grande, los planes deberan ser la expresin de la cultura regional. Seran as un producto de la regin, tal como el arte, la msica, la literatura y las costumbres tradicionales. este punto de vista tiene validez en dos casos: si las culturas regionales son o si se decide que deben continuar siendo entidades diferenciadas dignas de consideracin. Lo dicho es de particular inters sobre todo en los casos de programas de crecimiento econmico y de mejoras en las comunicaciones de todo tipo unidas al proceso de urbanizacin mediante los cuales las diferencias culturales tienden a decrecer y a veces, hasta a desaparecer, mezclndose con aportes antagnicos de reas centrales no necesariamente positivos y que tienden a debilitar las propias potencialidades locales de desarrollo.

Un ejemplo evidente de ello es el caso de la contaminacin desaprensiva que registra nuestro idioma como consecuencia del uso de terminologa norteamericana propalada por la pasividad incontrolada de los medios de comunicacin y el uso de nueva tecnologa.

16

EJEMPLOS DE REGIONES DE INTERACCIN: Analizaremos brevemente los tipos de regiones ms comunes: 1.-Regiones urbanas: este trmino fue acuado por el gegrafo ingls Dickinson 11 y se refiere a una ciudad y el rea que la rodea y que se encuentra en estrecha relacin socio-econmica con el centro urbano. Dicha regin es, en realidad, una extensin de la ciudad misma: abarcar los suburbios y ciudades satlites, as como partes del rea rural. Pero su rasgo distintivo es el hecho de que la economa del rea que rodea a la ciudad est estrechamente ligada a la misma. Normalmente el nfasis no est dado sobre los lmites municipales o polticos sino en relacin a las vinculaciones entre actividades y expansiones que comnmente desbordan los lmites administrativos, generando serios problemas a las acciones de planeamiento, como es el caso de los partidos de La Plata, Berisso y Ensenada.

PARTIDO LA PLATA

2.-Regiones de interdependencia: este es el nombre que se da a veces a reas de interaccin que son mayores a las regiones urbanas. En este caso las relaciones con la ciudad central se hacen ms dbiles y menos frecuentes y el flujo de bienes, servicios, personas y comunicaciones es de un tipo diferente. Como ejemplo podramos citar el abastecimiento de ganado o pesca a la Capital Federal o el caso del comercio mayorista. Para cada producto o servicio puede haber un rea regional diferente,

11

Dickinson, R.E.: City, Region and Regionalism. Manheim, Londres.

17

pero superponiendo varias de ellas en un mapa se obtiene un lmite bastante ajustado de la regin de interdependencia. Ejemplo de regin de planeamiento. El Esquema director del rea Metropolitana Bonaerense, ao 2000 fue un estudio tcnico efectuado por la Oficina Regional de Desarrollo rea Metropolitana. Esta oficina era de las ocho integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento estructuradas por el Decreto n 1907/67, reglamentario de la Ley n 16.964/67 que dividi al pas en regiones de desarrollo, a saber: Patagonia, Comahue, Cuyo, Centro, Noroeste (NOA), Noreste (NEA), Pampeana y Metropolitana.

REGION METROPOLITANA

La regin Metropolitana ocupaba un territorio que comprenda a la Capital Federal y 25 partidos limtrofes de la provincia de Buenos Aires, es decir aquellos que, a la fecha constituan el as llamado Conurbano. Esta rea se utiliz en las etapas de Anlisis y Sntesis de la Situacin actual y de Diagnstico, pero la Implementacin del plan abarc una zona ms extensa que formaba un arco que partiendo desde la ciudad de Rosario, atravesaba las ciudades de Pergamino, Junn, 9 de Julio, Olavarra, Azul, Tandil y Necochea y sus reas de influencia respectivas, que fue la regin de planeamiento y aplicacin de las acciones.

18

METODOLOGA DEL PLANEAMIENTO REGIONAL.

Podemos definir al planeamiento regional, a efectos prcticos, como el proceso racional de toma de decisiones sociales, aplicado a un rea territorial intermedia entre el municipio y el Estado nacional, con el objeto de alcanzar determinados objetivos. En esa rea territorial intermedia la regin- se encuentran, o deberan encontrarse dos formas principales de planeamiento: el planeamiento econmico nacional y el planeamiento fsico urbano o local.

Esa tarea de coordinacin no ha resultado, histricamente sencilla. En efecto, el ncleo de un plan econmico nacional ha sido esencialmente sectorial, de modo que el mismo ha atendido prioritariamente al empleo del capital sin referencia o atencin, por lo general, al uso del suelo, que se dej librado a los gobiernos locales. El supuesto implcito es que si se logra obtener una radicacin apropiada de capitales proporcionados por el plan econmico, de ello se derivara, automticamente, una adecuada distribucin del trabajo, del suelo y de la poblacin. La realidad ha demostrado como absolutamente falsa esta suposicin, generndose, por el contrario situaciones altamente conflictivas a los niveles locales.

Por su parte en el planeamiento territorial urbano tambin pueden encontrarse limitaciones igualmente serias, aunque de direccin opuesta. Un plan tradicional urbano histricamente ha centrado su preocupacin en el medio fsico, su naturaleza y sus caractersticas; las fuerzas que le dan forma y los efectos que producen sobre la sociedad; los mecanismos de modificacin del medio fsico y los instrumentos con los cuales pueden orientarse tales procesos para servir a los propsitos comunitarios con escasa referencia al capital necesario para efectivizar las acciones y a las fuentes del mismo.

Paralelamente al poner nfasis en la atencin a los problemas internos de la ciudad, los planes territoriales urbanos, han desatendido las consecuencias de las polticas nacionales sobre caminos, ferrocarriles, puertos, localizacin de actividades 19

econmicas, etctera, que podran crear -y que de hecho los han creado-, problemas insuperables o innecesariamente difciles y que se hubiesen evitado o minimizado si se los considerara de antemano. Como dijimos, el punto de encuentro de ambas actividades es el planeamiento regional. Hay en l una prelacin de las polticas econmicas, por supuesto no en cuanto al objetivo final: lograr el bienestar social, sino en lo que hace a las acciones a emprender para lograrlo.

El punto de partida del planeamiento regional es, generalmente, el cumplimiento de un objetivo econmico: crecimiento, promocin, puesta en valor, aprovechamiento de recursos potenciales. Las consecuencias espaciales derivadas del mismo son el punto de partida del planeamiento fsico, al cual se asocia una visin ms amplia: la concrecin y diseo de un hbitat favorable a la vida humana. En este contexto general, Davidoff y Reiner12 sealan que una Metodologa del planeamiento regional debe considerar los siguientes aspectos:

1.-Propsitos generales del emprendimiento: constituyen una expresin resumida de la poltica de planificacin, orientan la investigacin, deberan ser planteados por el nivel poltico y clarificados, ordenados y jerarquizados por el planificador. Los mismos pueden sintetizarse en los siguientes aspectos Desarrollo econmico, entendido como un incremento del ingreso real disponible a nivel familiar e individual. La medida del desarrollo econmico en estos trminos, no puede ser registrada meramente en promedios sino que deber incluir una valoracin personal y familiar del beneficio ya que sin ella cualquier discusin sobre el desarrollo econmico es ilusoria; Desarrollo cultural, medido no tanto por incrementos en los niveles personales de educacin, cuanto por la preservacin de los valores religiosos, morales y artsticos, insertos en cada regin.

12

Citado en: Friedmann,J. B. Frieden; Regional Planning as a field of study. Journal of the American Institute of Planners. Nueva York.

20

Desarrollo social, definido por el aumento de contactos entre los distintos grupos de cada poblacin y la atenuacin de desigualdades artificiales.

En este proceso de traduccin y ordenamiento intervienen valores del planificador: INCORPORANDO SU CONCEPCIN DEL PROBLEMA CRITICANDO OBJETIVOS Y POLTICAS EN FUNCIN DE SU EXPERIENCIA

2. Determinacin preliminar de la unidad regional. 3. Estudios fsicos, econmicos, demogrficos, culturales y sociales dentro del rea regional identificada. Esta etapa implica sobre todo la identificacin de los valores de la poblacin en el rea en que se aplicarn las acciones del plan; 4. Anlisis de las tendencias de desarrollo existentes (ideas, proyectos, estudios). 5. Programa de planeamiento: fijacin de objetivos y metas derivados tanto de los propsitos generales como de los estudios formulados en los puntos 3 y 4. 6. Determinacin del Plan en diversos perodos: 6.1 Largo plazo: de 15 a 20 aos. Clculo global de inversiones. Determinacin de las etapas de programacin y ejecucin. Definicin de la regin de planeamiento. 6.2 Mediano plazo: 3 a 5 aos. Determinacin de las etapas de ejecucin de proyectos y acciones dentro de cada programa. 6.3 Corto plazo: 1 a 2 aos. Implementacin Presupuestacin, ejecucin y control de gestin de proyectos y acciones. Evaluacin de resultados del plan y reformulacin de pasos. 3. INVESTIGACIN Tiene como Objetivo describir la distribucin actual de todos los fenmenos en el marco regional y presentar una zonificacin de hecho. Se examinan, miden y localizan las condiciones naturales y antrpicas y su evolucin probable, profundizando en los aspectos econmicos y sociales La investigacin debe identificar debilidades, potencialidades, amenazas y oportunidades.

21

3.1. INVESTIGACIN FSICA Los objetivos y las caractersticas de la Regin definen las variables a ser investigadas en cada caso, algunas de estas puede ser: Mapa topogrfico con curvas de nivel Mapa geolgico y de calidad de los suelos. Mapa hidrolgico con delimitacin de cuencas y fuentes Caractersticas climticas: temperatura, humedad, vientos Mapas con divisin poltica, propiedad y usos de la tierra, infraestructura vial y de servicios, equipamiento social, conservacin del paisaje, etc...

INFORME DESCRIPTIVO DE LAS CONDICIONES ACTUALES, CUANTIFICACIN, IMPORTANCIA RELATIVA Y PROBABLE DESARROLLO FUTURO 3.2. INVESTIGACIN ECONMICA Y DEMOGRFICA Poblaciones existentes, segn su composicin Desarrollo demogrfico y su proyeccin futura Fuerza de trabajo clasificada por rama de actividad. Nivel de ingreso promedio de la poblacin Cantidad y tipo de vehculos de cada poblacin Migraciones alternas o de trabajo. Nivel de actividades econmicas (bsicas y locales). Zona de influencia de los principales servicios La magnitud y diversidad de aspectos a analizar hacen necesario interdisciplinario. 4. ANLISIS DE TENDENCIAS DE DESARROLLO 4.1.-PROYECCIONES SECTORIALES: Enumeracin y estudio de los proyectos, opiniones y concepciones con respecto al futuro desarrollo de la regin que tengan organismos, instituciones y empresas que actan en la misma. 4.2.- TENDENCIAS DE DESARROLLO: La informacin relevada ms las proyecciones sectoriales nos permiten realizar el anlisis de las tendencias de desarrollo para la regin. 22 el trabajo

4.3.- FACTORES DE DESARROLLO: De las tendencias que tengan mayor impacto (cambios en lo poblacional, en el nivel de empleo o en el nivel de actividad econmica) estudiaremos las causas y los factores que inciden en su dinmica.

5. PROGRAMA DE PLANEAMIENTO En base al anlisis de tendencias de desarrollo estamos en condiciones de fijar las principales metas a alcanzar en un perodo de 10 a 20 aos: Poblacin total, su distribucin en la regin y PEA por actividad Forma de explotacin de las tierras agrcolas y mineras Desarrollo industrial y comercial: localizacin Jerarqua urbana: reas centrales - centros rurales Superficies necesarias para desarrollo urbano lmites Infraestructura vial, de servicios y equipamiento social Incentivo turstico, zonas de recreacin y de preservacin Impacto del desarrollo en el medio ambiente

6.-POLTICAS DE PLANEAMIENTO REGIONAL FIJAN LAS GRANDES LNEAS DE ACCIN QUE EL GOBIERNO VA A SEGUIR EN LA REGIN (Desarrollo demogrfico, promocin industrial, incentivos agrcolas, manejo de minas y canteras, desarrollo de infraestructuras) LAS POLTICAS DETERMINAN LA PRELACIN DE CADA UNA DE LAS ACCIONES En funcin de la evaluacin de la magnitud y urgencia de los problemas sociales y de los recursos tanto humanos como materiales LAS POLTICAS ESTABLECEN LA RELACIN ENTRE EL PLAN REGIONAL Y LA PROGRAMACIN ECONMICA Y SOCIAL (NACIONAL o PROVINCIAL) FORMAN LA BASE DE LOS PLANES DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

7. PLAN REGIONAL DE LARGO PLAZO Es la imagen objetivo planteada para un perodo de 10 a 20 aos (Traza grandes lneas de accin) 23

 DETERMINA LAS ETAPAS DE PROGRAMACIN Y EJECUCIN EFECTA UN CLCULO GLOBAL DE LAS INVERSIONES MONETARIAS NECESARIAS PLANTEA FORMULACIONES PARA LOS PLANES DE MEDIANO Y CORTO PLAZO

8. PLAN REGIONAL DE MEDIANO PLAZO Plantea lneas de accin especficas para un perodo de 4 o 5 aos PROGRAMACIN DE OBRAS A EJECUTAR INCENTIVOS A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EFECTA UN CLCULO PRECISO DE LAS INVERSIONES MONETARIAS NECESARIAS GESTIONES ANTE OTROS NIVELES DE GOBIERNO

9.- PLAN REGIONAL DE CORTO PLAZO ENFATIZA EN LA GESTIN PRESUPUESTARIA EJECUCIN INMEDIATA 1 o 2 AOS Seguidamente desarrollaremos las tcnicas para la concrecin del segundo paso de la metodologa: DETERMINACIN PRELIMINAR DE LA UNIDAD REGIONAL. Es decir analizar las tcnicas de Jerarqua urbana y Determinacin del rea de influencia urbana.

DETERMINACIN PRELIMINAR DE LA UNIDAD REGIONAL.

La determinacin preliminar de la unidad regional parte del estudio de las caractersticas diferenciales del territorio y trata de cmo se distribuyen las ciudades, el porqu de sus diferencias, as como los movimientos de personas y de bienes y flujos de comunicacin que se establecen entre centros urbanos de distinto tamao y con las zonas rurales. Ya nos hemos referido a ello al tratar de las regiones de interaccin. Consecuentemente, la sistematizacin de su anlisis queda centrada en dos cuestiones estrechamente relacionadas:

La distribucin y jerarqua de ciudades. 24

El rea de influencia urbana.

LA DISTRIBUCIN Y JERARQUA DE CIUDADES. Una ciudad desempea un notable conjunto de actividades que corresponden a las funciones en ella localizadas, algunas poseen un alcance regional mientras que otras son simplemente de servicio local. Respecto de las primeras podemos efectuar dos constataciones: Esas funciones no se desempean solamente para los habitantes urbanos,

sino tambin para otras ciudades menores y el rea rural a las cuales la ciudad sirve prestando sus servicios y vendiendo sus productos. No todas las ciudades desempean las mismas actividades, ni con el mismo

grado de importancia y esto se relaciona con el tamao de cada una. As, por ejemplo, todas las ciudades tienen escuelas primarias, unas pocas escuelas secundarias y menos an universidades.

Ambos aspectos se relacionan estrechamente ya que ciertas ciudades prestan servicios especializados no slo a un rea rural sino tambin a un nmero variable de ciudades menores de las cuales, a su vez, dependern un conjunto de pueblos y aldeas. Eso dice de una organizacin jerrquica de los centros urbanos cuyo estudio es objeto de numerosos anlisis los que pueden agruparse en dos grandes lneas:

Los Modelos tericos de Distribucin y Jerarqua de ciudades. Los anlisis concretos de las Distribuciones existentes en un rea dada.

El primer grupo incluye esquemas ideales que permiten encarar el estudio comparativo de la realidad a partir de un punto terico de referencia. El segundo grupo incluye los estudios tendientes a interpretar la organizacin espacial concreta que se da en un rea determinada. Desarrollaremos los aspectos conceptuales de cada uno.

25

MODELOS TERICOS DE DISTRIBUCIN Y JERARQUA DE CIUDADES

Las principales contribuciones en la materia pueden reunirse en dos grandes grupos: A.-Teora de los Lugares centrales. B.-Ley de Rango-Tamao. Ambos tipos aportan un marco general de cmo se organiza una red urbana, entendiendo por tal un conjunto de ciudades de distinto tamao, unidas entre s por sus respectivas rutas de acceso e intercomunicacin.

A.-Teora de los Lugares centrales. Como ya lo hemos consignado, se debe en lo esencial a Walter Christaller y consiste en la vinculacin entre una ciudad que proporciona bienes y servicios (educacin, comercio, administracin, salud, etc.) a una zona rural que a su vez brinda a aquella su produccin agropecuaria. Tcnicamente Christaller denomina funciones centrales a esos bienes y servicios y consiguientemente lugares centrales a aqullos ncleos donde se localizan esas funciones. Tericamente cada lugar central debera tener un rea tributaria circular y la ciudad estar ubicada en el centro de la misma. En efecto, si supusiramos que el suelo fuese una llanura lisa, totalmente homognea, con absoluta igualdad en cualquiera de sus puntos de clima, flora, fauna, subsuelo, sin relieves ni accidentes y con idntica disponibilidad de recursos y de agua, resulta obvio que la poblacin se distribuir sobre ella uniformemente ya que ningn sitio sera preferible a otro. Asimismo, los costes de transporte resultaran idnticos en cualquier direccin y directamente proporcionales a la distancia recorrida. Tendramos de este modo, un nmero determinado de familias idnticas, localizadas en toda el rea, autosuficientes en cuanto al cubrimiento de sus necesidades. An en este esquema se generar heterogeneidad territorial motivada en las economas de escala ya que una familia cualquiera puede producir ms de lo que necesita para su consumo y a un coste inferior al resto. Esta familia tiende a explotar ese excedente vendindolo y consecuentemente, las restantes a comprarle en la medida en que el coste de elaboracin ms el coste de transportar el producto hasta 26

los lugares de consumo, sea inferior al coste de elaboracin propia de cada familia y resulte ms conveniente que la propia produccin. Se genera as un esquema espacial conformado por el centro productor y su rea circular de influencia (Grfico 1).

Ms all del lmite, pueden surgir nuevos centros productores que cubran el resto del territorio. No obstante si se inscriben tres o ms crculos tangentes entre si se producirn porciones de territorio no servidas por ningn centro productor (Grfico 2).
A B

La necesidad de cubrir totalmente el territorio lleva a superponer los crculos con los consiguientes conflictos de competencia, ya que aparecen porciones del territorio abastecidas por dos centros productores competitivos (Grfico 3).
A C B

Se incorpora entonces la nocin de frontera o lmite entre las reas de influencia de dos centros dada por la recta que divide la zona superpuesta donde resulta indiferente servirse o comprar en cualquiera de ambos centros productores (Grfico 4).

27

Generalizando la idea de frontera se llega a definir un hexgono como la mejor forma geomtrica de cubrimiento terico del territorio (Grfico 5).

Un supuesto del modelo consiste en establecer una relacin entre: El nmero de funciones centrales que presta cada centro. Su tamao medido por el nmero de sus habitantes. La extensin del rea de influencia (superficie del hexgono correspondiente). De acuerdo con esto, en una regin cualquiera deberan encontrarse ciudades de distintos tamaos, escalonadas desde el pequeo pueblo de campaa, prestando servicios simples tales como un centro comercial de ramos generales a una tambin pequea zona rural hasta la metrpolis abastecedora de un rea nacional e incluso, internacional, integrada por ciudades menores con sus respectivas reas de influencia. Christaller parte del pueblo ms pequeo susceptible de servir como lugar central. Estos pueblos estarn distribuidos de modo tal que todo punto del territorio por ellos abastecido no se encuentre a ms de 4 Km de distancia de uno de ellos. Esa distancia es la que puede recorrerse descansadamente en una hora de marcha a pi. Este principio de organizacin da forma a un rea de influencia con forma de tringulo equiltero de lado igual a 4 por raz cuadrada de 3, es decir, aproximadamente 7 km. (Grfico 6). 28

Esos tringulos pueden agrupase conformando hexgonos regulares, con lo cual se recompone la divisin territorial anteriormente analizada. Dichos hexgonos tendrn a su vez un centro que va a constituir un lugar central de orden ms importante separado de otro de igual nivel a una distancia de 7 por raz cuadrada de 3 igual a 12 km (Grfico 7).
A A B A A A A

Este esquema puede seguirse al infinito. Al respecto Christaller ha determinado 7 escalones desde la cabecera regional al ms pequeo pueblo, computando para cada estrato la poblacin urbana media, la del rea de influencia, la distancia que los separa y las superficie de sus reas tributarias. Los mismos, exaltando los cuatro niveles ms importantes se expresan en el cuadro siguiente:

Nivel del Cantidad centro de centros 1 486 2 3 4 5 6 7 162 54 18 6 2 1

Rango del centro

Abastecimiento rural

4V 3
Radio de Poblacin influencia Centro 7 km 800 12 km 21 km 36 km 62 km 108 km 186 km 1.500 3.500 9.000 27.000 90.000 300.000

=7 k

m.

km

Regin 3.000 8.000 24.000 75.000 225.000 675.000 2.000.000

Sublocal Local Subzonal Zonal Subregional Regional

29

Estos valores volcados en grfico cartesiano ortogonal y asignando sobre las abscisas la cantidad de habitantes de cada grupo y sobre el eje de las ordenadas la cantidad de centros, toma la forma de una diagonal cuyo ngulo con ste ltimo eje vara con el grado de urbanizacin (Grfico 8).
N de habitantes

N de ciudades

Como todo modelo la Teora de los Lugares centrales es una simplificacin de la realidad y por lo tanto presenta algunos problemas en su adecuacin a la misma: El territorio servido por las ciudades no es homogneo, tanto las diferencias naturales (orografa, hidrografa, fauna flora, etc.) como las obras humanas (caminos, puentes, espacios adaptados, etc.) deforman las reas de influencia hexagonales de lo que resulta una superposicin irregular de las zonas dificultando su interpretacin. As la configuracin terica se ve lgicamente modificada. Sin embargo, en un rea de relativa homogeneidad y bajo ndice de urbanizacin, tienden a registrarse conformaciones que se identifican con el modelo. En este caso las subdivisiones territoriales tienden a adoptar la forma de figuras geomtricas de seis lados, no necesariamente regulares, delimitados por los accidentes geogrficos y la traza de caminos. Las ciudades, como todas las cosas de este mundo, son cambiantes en el tiempo, por eso, las jerarquas urbanas pueden modificarse, aunque la escala de rangos tiende a mantenerse. La justificacin terica de siete rangos se debe a que Christaller ha limitado su anlisis a la escala regional partiendo del supuesto de que una distribucin equilibrada debe cubrir todas las escalas intermedias entre el nodo de cada regin y el centro de abastecimiento rural. Un problema que presenta el modelo en su adecuacin a la realidad es que en cualquier territorio concreto se da un gran nmero de ciudades con 30

poblaciones variables, no resultando directa la asignacin de cada una a un estrato sealado. Adems no siempre el nmero de habitantes representa un medida veraz de la importancia funcional del centro urbano. En efecto, encontramos ncleos con muy pocos habitantes (relativamente) ejerciendo importantes funciones centrales ya que son focos de comercio de reas extensas. Por el contrario, ciudades importantes en poblacin, pero dedicadas a una actividad muy especfica como la minera o el turismo, ejercen muy pocas funciones centrales.

Ley de rango tamao. La Ley de rango tamao se basa en el criterio de que ms que un sistema estratificado existe un continuo de unidades diversas. De tal modo, es posible ordenar las ciudades grficamente, de mayor a menor, segn una escala que vincule el nmero de habitantes de cada una y su rango (posicin relativa en la escala) y calcular la ecuacin lineal que las represente. De este modo, el Rango 1 corresponde a la ciudad con mayor nmero de habitantes del rea (en el caso de la provincia de Buenos Aires: la Capital Federal), el 2 a la siguiente (Gran La Plata) y as sucesivamente hasta llegar a la menor. La ms amplia elaboracin de la Ley de Rango tamao se debe a G. J. Zipf13 cuyo anlisis comprende un teora general del comportamiento humano y sus regularidades. Segn ella las relaciones Rango tamao se verifican para numerosas manifestaciones, como por ejemplo: el nmero de veces que determinada palabra es empleada en una novela o cada letra en un idioma

El desarrollo ms completo de las posibilidades de esta ley, en su aplicacin a la distribucin de ciudades se debe a Beckmann14. Segn este, y suponiendo que la poblacin de un lugar central sea directamente proporcional a la poblacin de su rea de influencia, de ello se deriva que la distribucin de ciudades segn su rango

13 14

Zipf, J:K.: Human beavior and the principle of leats effort, Cambridge, Massachuset ts Beckmann, M.J.: City hierarchies and the Distribution of City Size, Economic Development and Cultural Change, n 16. El desarrollo algebraico de Beckmann se da en anexo.

31

tamao, en un par de ejes coordenados cartesianos, se ajusta a una recta, lo cual equivale a decir que el rango de una ciudad, multiplicado por el nmero de sus habitantes ser igual a una constante para todos los centros dentro de un rea dada. Tericamente se distinguen dos clases extremas de distribuciones de ciudades, a las que se agregan todos los casos intermedios posibles (Grfico 9). Las mismas se denominan:

Tamao

Tamao

Rango

Rango

Tamao

Rango

Distribucin por Rango tamao Distribucin Primacial.

Un caso intermedio importante es el que Colin Clark15 denomin: Distribucin oligrquica.

En la primera el agrupamiento de ciudades se ordena segn una recta con mayor o menor pendiente de acuerdo al grado de urbanizacin del rea, semejante a la distribucin del modelo de Christaller.

En la segunda, algunos niveles de pequeos centros y ciudades medianas estn dominados por una o ms ciudades muy grandes, existiendo falencias en la cantidad de ciudades intermedias. Es el caso de nuestro pas en relacin al rea metropolitana de Buenos Aires.

En la tercera se tiene una variante intermedia entre ambos tipos anteriores, consistente en la existencia no de una sola gran ciudad sino de un grupo de ciudades de similar importancia dominando a pueblos y pequeos centros urbanos.

15

Clark, Colin: Crecimiento demogrfico y utilizacin del suelo. Biblioteca de la ciencia econmica, Alianza Editorial, Madrid.

32

ANLISIS CONCRETOS DE LAS DISTRIBUCIONES EXISTENTES DE CIUDADES.

Consiste en la identificacin de un conjunto de indicadores y tcnicas con el fin de discernir la estructura jerrquica con que se ordenan las ciudades de un determinado pas o regin. Los pasos metodolgicos de este anlisis son: 1. Determinar las distintas actividades que se localizan en las ciudades, identificando las que se consideren relevantes desde el punto de vista de su extensin regional, es decir, con accin fuera de los centros urbanos a que pertenecen (lugares centrales). 2. Definir los niveles jerrquicos de prestacin de cada actividad identificada en el punto anterior, estableciendo diferenciaciones que implican saltos cualitativos de importancia en el desempeo del servicio de que se trate, por ejemplo: enseanza post universitaria, universitaria, terciaria, secundaria, primaria. 3. Deducir una escala jerrquica, conformando cada estrato con el conjunto de similares niveles de prestacin de cada actividad identificada, por ejemplo: Estrato 1: Enseanza post-universitaria, Administracin nacional, Hospital escuela. Estrato 2: Enseanza universitaria, Administracin provincial, Hospital; y as sucesivamente hasta agotar los niveles. 4. Asignar cada estrato jerrquico a un tipo especfico de centro urbano, infiriendo de ellos una jerarqua ms o menos general de las ciudades de un rea.

La aplicacin paso a paso de los cuatro puntos enunciados implica el acceso a una muy cuantiosa informacin sobre las actividades cumplidas y sus modos de cumplimiento- en todos los centros urbanos de la red bajo estudio, cosa que no siempre est disponible. Por ello, los aportes concretos efectuados en la prctica han debido crear variaciones metodolgicas adecuadas a la disponibilidad de datos. Particularmente en la Argentina, el anlisis territorial se ha encarado con ms ingenio que informacin. Diversos estudios vincularon en grficos cartesianos ortogonales en

33

escalas logartmicas o semilogartmicas, a los centros urbanos mediante una serie de relaciones entre dos variables, siendo las ms destacables: 1. Nmero de actividades prestadas en cada centro y nmero de habitantes. 2. Nmero de empresas industriales (o comerciales, o de servicios) y nmero de obreros y empleados utilizados por centro en cada tipo de actividad (Grfico 10).
N de hab. Personal ocupado

N de funciones

N de establecimientos

Estos grficos, permiten agrupar a los centros urbanos de similar jerarqua mediante dos aspectos derivados de los mismos: mediante el cambio de pendiente en las rectas de ajuste de cada grupo y saltos cuantitativos de separacin entre ellos.

EL REA DE INFLUENCIA URBANA.

Esta parte del anlisis metodolgico tiene que ver con la determinacin de los lmites o fronteras de cada regin de interaccin de lo que hablamos al referirnos a la estructura regional. Para llegar a este punto hemos debido determinar la jerarqua urbana de los centros urbanos de la zona territorial bajo estudio. Igual que en el caso anterior pueden emplearse dos mtodos: 1. Clculo de ndices directos. 2. Clculo de ndices indirectos. Desarrollaremos cada uno.

CLCULO DE NDICES DIRECTOS. Este mtodo trata de medir, mediante encuestas en la misma rea a delimitar, aquellos indicadores o datos que vinculen a la ciudad con su periferia. La secuencia metodolgica es la siguiente: 34

1. Definir el listado de actividades urbanas que se prestan para servicio del rea circundante. 2. Medir la dispersin territorial de dichas actividades en funcin de la correspondiente a la misma actividad prestada en ciudades de igual jerarqua. Por ejemplo: si tomamos la actividad educacin universitaria es preciso relevar los domicilios de aquellas personas que concurren a cada facultad, mediante los listados obrantes en cada una de ellas. Lo mismo ocurre en cuanto a la concurrencia a hospitales, comercio mayorista, venta de diarios, etctera.

Otra forma particular de medir directamente el rea de influencia de una ciudad es mediante la graficacin, en una escala conveniente de los flujos de transporte sobre las distintas rutas que unen las ciudades de la trama urbana. El grfico n 11 muestra el deslinde de reas de influencia entre dos centros A y B en funcin de la va de comunicacin entre ellas. La frontera se da en el punto de ruptura de los volmenes de flujos representados grficamente.

CLCULO DE NDICES INDIRECTOS.

Los ndices indirectos permiten obtener las reas de influencia cuando no es posible realizar las encuestas del mtodo directo. Los principales ndices indirectos corresponden a los llamados modelos gravitatorios potenciales y de interaccin espacial, basados en el principio comn de que la interaccin entre ciudades depende en forma directa de la magnitud de sus masas y vara inversamente, segn cierta funcin, con la distancia que las separa, basndose,

35

como es obvio, en la ley de gravitacin universal de Newton. Veremos los principales modelos, a saber: 1. Ley de gravitacin comercial. 2. Factor de inercia. 3. Modelo de J. D. Carrol. 4. Modelo basado en los tiempos de recorrido sobre distintos tipos de rutas. Desarrollaremos cada uno.

LEY DE GRAVITACIN COMERCIAL.

En general, el poder de atraccin de una ciudad aumenta con el nmero de sus habitantes. Una ciudad de 100.000 habitantes, a paridad de las dems circunstancias, constituye un centro de atraccin mayor que otra ciudad de 50.000 habitantes. Por el contrario, las distancias constituyen un obstculo al comercio: cuanto mayor es la distancia a recorrer, ms grande es el coste de transporte y consecuentemente, ms importante debe ser la capacidad de atraccin de una ciudad.

La distancia y el volumen de la poblacin son los elementos que figuran en la Ley de Gravitacin comercial segn la frmula propuesta por Reilly16de la Universidad de Texas, la que se expresa del siguiente modo: Dos ciudades A y B atraen comercio de una localidad ms pequea e intermedia P, aproximadamente en proporcin directa al nmero de sus habitantes y en proporcin inversa al cuadrado de la distancia de cada ciudad a la localidad ms pequea e intermedia.

Esta Ley es el resultado de una investigacin realizada por Reilly entre las principales ciudades de Texas y 225 localidades menores. Algebraicamente esta ley se expresa como:

16

Reilly, W.J.:Methods of the study of retail relationships. University of Texas. Tambin The law of retail gravitation Nueva York.

36

VA PA dB 2 --------- = --------- x --------VB PB dA 2 Si designamos por V, P y d las relaciones de: ventas, poblaciones y distancias resulta: P V = ---------- que no es ms que la Ley de Newton. d Desarrollemos un ejemplo considerando los datos siguientes:

Poblacin de La Plata (Estimacin 2000) = 740.012 habitantes. Poblacin de Mar del Plata (idem ant.) Distancia de La Plata a Chascoms = 623.390 habitantes. = 82 Km

Distancia de Mar del Plata a Chascoms = 292 Km

A partir de estos datos se desea conocer cmo se repartirn la atraccin de la poblacin de Chascoms (40.258 habitantes) entre las ciudades de La Plata y Mar del Plata y determinar el rea de influencia de la cual depende. Para ello aplicamos la frmula vista: Ventas atradas por La Plata 740.012 2822 --------------------------------------------------- = ------------------ = -----------Ventas atradas por Mar del Plata 623.390 822 = 1,19 x 3,442 = 1,19 x 11,8 = 14,04

Es decir que las ventas atradas por La Plata son 14 veces ms grandes que las ventas atradas por Mar del Plata. O sea:

VLP = 14 VMdP (1)

37

Como el total de compras que realiza Chascoms (100%) equivale a las sumas de las ventas atradas por ambas ciudades mayores, se tiene:

100 = VLP + VMdP

Reemplazando (1) en la igualdad anterior, se tiene:

100 = 14 VMdP + VMdP = VMdP (14 + 1) = 15 VMdP

100 VMdP = ----------- = 6,66 aproximadamente = 7 15 O lo que es lo mismo: 100 -7 = 93% de las compras de Chascoms se realizan en La Plata. Luego: Chascoms pertenece al rea de influencia de La Plata.

FACTOR DE INERCIA.

La frmula de Reilly ha servido como punto de partida para resolver otros problemas. P. D. Converse de la Universidad de Illinois ha tratado de resolver el siguiente asunto: Cmo puede determinarse la magnitud del comercio de artculos no comunes que cierta localidad, dentro de los lmites del rea de gravitacin de una gran ciudad pierde en favor de sta y consecuentemente, la importancia del comercio que dicha localidad retiene para si? En otros trminos, se trata de medir la graduacin de la influencia urbana en funcin de la distancia al polo regional. Converse17 reemplaz en la frmula de Reilly a la ciudad B por la localidad que se considera, debiendo determinar d B, que es el valor promedio que relaciona las ventas, las poblaciones y las distancias. Ventas atradas por A Poblacin de A D B2 --------------------------------- = ------------------------ x--------------------------------Ventas retenidas por P Poblacin de P distancia entre A y P2
17

Converse, F.D.: The elements of marketing. Pretince Hall. Nueva Cork.

38

Converse estudi 100 casos en el estado de Illinois, encontrndose que la mediana de los valores adoptados por DB era de 10 millas. Este valor ha sido introducido en la frmula con el nombre de Factor de Inercia. 10 millas traducidas a KM da la cifra de 16, de modo que la propuesta de Converse puede traducirse por: VA PA 162 ---------- = --------- x ------------VP PP d A-P 2 VA = % de comercio que la localidad P pierde a favor de la ciudad A. VP = % de comercio retenido por P. PA = Poblacin de la ciudad A. PP = Poblacin de la localidad P. d D-P = Distancia entre A y P. 16 = Factor de Inercia corregido de millas a Km. El resultado obtenido nos da el relacin entre las ventas perdidas por el centro menor P a favor de la ciudad mayor A y las ventas retenidas por P.

Tomemos como ejemplo la localidad de Coronel Brandsen de 21.396 habitantes (estimacin del ao 2000) que se encuentra a 38 Km de La Plata (740.012 habitantes). Aplicando la frmula anterior a estos valores tendremos la siguiente situacin: VA 740.012 162 -------- = ------------------- x -------- = 34,6 x (0,42)2 = 34,6 x 0,176 = 6,09 ..VP 21.396 382 VA Es decir: -------- = 6,09 Aproximadamente = 6 VP VA = 6VP (1) Pero VA + VP = 100% de las ventas de P y reemplazando en (1), tenemos:

39

VA = 6 (100 VA) = 600 - 6 VA = VA + 6VA = 600

VA = (1 + 6) = 600 600 VA = ---------- = 85,7 % 7 O sea que Brandsen cae dentro de la zona de influencia de La Plata. Obviamente, los puntos de la frontera se obtienen cuando: VA = 50%. Este modelo suele usarse como complemento del que veremos seguidamente para resolver algunos puntos dudosos del mismo. MODELO DE J. D. CARROLL.18 Este modelo se basa tambin de la Ley de gravedad y se plantea a partir del Grfico n 12 .De dicha figura se deducen dos ecuaciones con dos incgnitas cada una:

PA PB ---------- = --------- - dan

dbn

PA

PB
B A da db B
18

Carrol, J.D. (jr.): Spatial interaction and the urban metropolitan regional description.Papers and Proceeding, The Regional Science Association, Vol..

40

Resolviendo el sistema de ecuaciones se llega a determinar la frmula que permite obtener, sobre una ruta, el punto lmite de las reas de influencia de ambas ciudades, determinado por su distancia sobre ruta desde la ciudad menor.
d dB =----------------n PA ----- +1 PB

El factor n introduce la variabilidad posible para cada tipo de actividad. En efecto, dado que cada una de ellas tendr un diferente radio de alcance en el territorio, esa diversidad puede generalizarse como fricciones distintas, oponiendo mayor o menor resistencia a los traslados.

Estudios realizados en las provincias de Misiones, Entre Ros y buenos Aires, ante la imposibilidad de contar con las ventas de distintos centros urbanos, la influencia fue medida en base a la cantidad de viajes diarios de servicios interurbanos de mnibus. El parmetro result sensiblemente igual a 1,9 como ndice de correlacin, adoptndose, en consecuencia y por razones de simplificacin de clculos: n = 2, transformndose la ecuacin en la raz cuadrada de PA sobre PB.

MODELO BASADO EN LOS TIEMPOS DE RECORRIDO SOBRE DISTINTOS TIPOS DE RUTAS.

Este modelo tiene la particularidad de haberse configurado sobre la base de estudios en nuestro medio. En efecto, Carlos Gmez Gavazzo,19 de la universidad de Montevideo, analiz la estructura territorial de un rea que abarc la Repblica Oriental del Uruguay, junto a las provincias argentinas de Santa Fe, Buenos Aires y Entre Ros. Su desarrollo sigue el siguiente razonamiento: Consideremos el ncleo ms pequeo, de abastecimiento rural, ubicado en el cruce de dos caminos uno pavimentado y otro de tierra- cuyas velocidades promedio de
19

Gmez Gavazzo, Carlos: Metodologa del planeamiento territorial. Serie Conferencias y textos n 27. Facultad de Ciencias Matemticas, Universidad Nacional del Litoral, Rosario.

41

uso pueden establecerse en 60 Km/hora y 30 Km/hora, respectivamente. La relacin de ambas velocidades: 30/60 = expresa el valor de la tangente del ngulo a, es decir, Tg a = 1/2 = 30 o sea que las lneas que forman ngulos de 30 con las rutas sealan los lmites del rea de influencia terica, conformada por un rombo de 30 y 15 Km de ejes (figura 13). Una faja envolvente del rombo original y de 3 Km de ancho pertenecer tambin al territorio local en tanto el mismo sea usado en explotaciones agropecuarias y no en habitacin.

10 km

15 km 21 km

El cubrimiento del territorio con el mdulo local definitivo obtendr la distancia de 42 km entre el centro de la comunidad y las localizaciones ms alejadas. Se marca de esta manera la distancia de 84 km como separacin entre las rutas principales (Grfico 14) mdulo ptimo considerado por el autor que venimos comentando.

30 k m

21 km

21 km 42 km

84 km

7,5 km

42

De la integracin de reas menores en conjuntos mayores, se obtienen los alcances de las reas de influencia de tres niveles de centros urbanos: Local Zonal = 42 km = 84 km

Regional = 126 km

De este modo se alcanzan todos los conjuntos espaciales cubriendo el territorio, tal como lo muestra el Grfico 15.

21 km 42 km 84 km 126 km

Por lgica consecuencia, dadas las ciudades A y B de nivel regional, se tendr, tericamente, que d/2 = 126 km, o sea: d = 252 km, dndose las fronteras en rectas a 30 con las direcciones de las rutas dominantes (Grfico 16), suponiendo que es factible acceder a la red pavimentada primaria por caminos secundarios que permiten una velocidad de 30 km/hora.

1 26

km

El inters de la aplicacin de los modelos radica en describir y explicar las relaciones territoriales y la configuracin espacial. Su mxima utilidad radica en la facilidad de uso, para lo cual los modelos deben permanecer simples. Con todo, los modelos son 43

simplificaciones de la realidad, en los cuales se consideran slo algunas variables estimadas como relevantes. Esto seala el valor relativo de las conclusiones a que se llega con aplicacin de los modelos y aconsejan la prudencia en el uso de los mismos: ellos nunca pueden reemplazar al conocimiento directo de la realidad. Esto dicho, no puede desconocerse la seriedad y utilidad de su empleo. Como herramientas de trabajo valen en funcin del rol que les hace jugar el planificador. Deducir conclusiones y programar acciones a partir de ellos es, obviamente, tarea de regulacin prudencial toda vez que se trata no debe olvidarse- de juzgar sobre la mayor o menor aplicabilidad de algunas frmulas matemticas a la realidad que es dinmica y evolutiva y en cierto modo impredecible, como lo es el complejo y rico conjunto de relaciones territoriales y sociales. Con estas consideraciones generales y el convencimiento de que no hay frmulas matemticas, por sofisticadas que sean, que puedan reemplazar al sentido comn virtud que los antiguos llamaban prudencia- en las cosas de la vida, el uso de los modelos se ha demostrado de gran utilidad prctica.

CONSIDERACIONES FINALES

Un esquema metodolgico no es ms que un ordenamiento lgico de acciones. En realidad no existe ninguna solucin legal, administrativa, poltica nica para los variados problemas que presenta una regin y tratables bajo la denominacin de planeamiento regional. Cada rea en proceso de desarrollo, es en cierto grado nica, cada una debe vivir sus propios problemas. Cada una posee ciertas tendencias histricas e institucionales. Es preciso formular siempre la cuestin de cual de las distintas fuerzas de la actividad pblica y privada de una regin es, en cada caso, la ms dinmica, as como tambin la cuestin de qu cuerpo a nivel gubernamental se halla en una particular situacin mejor calificada para cumplir la tarea que consiste en la medida en que esto es posible- en amalgamar la dinmica de la libertad individual y familiar con la dignidad nacional y el progreso colectivo. Mientras que las diferentes reas regionales en proceso de desarrollo habrn de llegar, necesariamente, a conclusiones y decisiones propias del rol del planeamiento 44

regional, coordinando la economa nacional con los aspectos territoriales locales puede contribuir al logro de una mejor calidad de vida para la poblacin. Por ltimo, parece importante destacar algo que merece un prrafo especial en la actual coyuntura mundial. Hoy da, los bancos y las empresas multinacionales poseen ms medios y poder que la mayora de naciones: toda poltica regional debe estar inscripta en una perspectiva de consolidacin nacional. Es decir que el desarrollo de un rea especfica del territorio colaborar en la unidad y fortaleza de la Nacin en su conjunto y no en su disgregacin, entendido esto como unidad de destino de la diversidad regional ante el resto del mundo.

ANEXO 1.
LA URBANIZACIN GENERALIZADA Y SU INCIDENCIA EN EL ANLISIS REGIONAL. Los modelos y procedimientos tcnicos planteados en la metodologa parten de una concepcin puntual del centro urbano, concebido como foco estructurante del territorio, definido en su forma y controlado en su crecimiento. En la medida en que el proceso de urbanizacin ha trascendido los lmites de un esquema radio concntrico para volcarse en una urbanizacin extendida, sin lmites precisos, a lo largo de las rutas de acceso y vinculacin, los modelos radio concntricos han dejado de ser slo herramientas de anlisis para transformarse en la otra acepcin del trmino- en ejemplos normativos de planeamiento urbano voluntario del cual, tanto las ciudades jardn como las propuestas de asentamiento del ASCORAL, Asociacin de Constructores para una Renovacin Arquitectnica organizacin fundada en Pars en 1943, son ejemplos caractersticos. El crecimiento por expansin de las periferias urbanas, particularmente a lo largo de las rutas de comunicacin y transporte ha caracterizado al mundo del ferrocarril y sobre todo, del automvil. Nuevas formas surgidas de la ciudad tradicional radio concntrica aparecieron y se modifican a si mismas con tal rapidez que se hace difcil su sistematizacin. rea metropolitana, Conurbacin, Regin urbana, Megalpolis, Aglomeracin, son tantos intentos por clasificar esta realidad inasible. Se han buscado as otros criterios de interpretacin y de transformacin del medio territorial, pero, en ltima instancia, 45

con mayor o menor aporte imaginativo, con ms o menos variaciones sobre el tema, todas han concluido en la inevitabilidad de la urbanizacin generalizada y pretendido solamente una tmida racionalizacin de su confuso desarrollo, todo ello rodeado de una revalorizacin del anlisis, concebido en un marco dinmico y sistmico, lo que ha llevado en muchos casos a un nuevo tipo de deformacin profesional: la investigacin socio econmica como fin en si mismo, posponiendo indefinidamente la sntesis proyectual creadora. El ejemplo ms importante y difundido es el esquema de Red direccional presentado por Colin Buchanan y su equipo para el Estudio de Hampshire Sud 20. La principal objecin hecha a este esquema, que los autores trataron de refutar sin xito es que, en esencia, no es ms que una extensin sin fin de los suburbios que no alcanza a conformar una nueva ciudad. En definitiva una mera sistematizacin de lo obvio. La urbanizacin difusa plantea as, dos cuestiones conexas pero que deben ser distinguidas si se desea apreciar en su integridad la cuestin: 1. La descripcin y el anlisis de las formas urbanas resultantes. 2. La valoracin de esas resultantes efectuada por los planeadores territoriales, frente a las reales posibilidades de la profesin para incidir en la realidad y modificarla conforme a ciertos objetivos. Este segundo punto es esencial ya que de el se deriva una valoracin exacta del nuevo entorno dentro del cual vive el hombre y evita el considerar moderno a aquello que no hay ms remedio que aceptar como mal inevitable. Es evidente la mayor flexibilidad de los esquemas lineales o direccionales de sistematizacin del crecimiento territorial, a travs de su caracterizacin como sistema abierto en constante evolucin, lo cual ha posibilitado en lo concreto- que las propuestas de accin urbana hayan perdido parte de su condicin de irrealizables; sin embargo, no ha escapado a la consideracin de los analistas que esa mayor flexibilidad puede esconder muchas veces el reconocimiento del fracaso de planear en un contexto de sociedad burguesa que desvirte la misma esencia del planeamiento.

20

En: Vigliocco, M.A.: Urbanizacin y Planeamiento, 3 Edicin. Editorial Universitaria de La Plata.

46

En este sentido resulta injusta la simplificacin excesiva de algunos, clasificando a los modelos jerrquicos como esquemas estticos y superados en sus posibilidades de estructuracin del territorio. Las ltimas propuestas aceptadas por la Comunidad europea en materia de correccin a los planes estratgicos as lo sealan claramente. De hecho, la esencia de todo plan consiste en anticipar el futuro y conformarlo segn la imagen-objetivo que se considera polticamente ms adecuada y conveniente.

Como seala un lcido analista la oposicin entre planes rgidos y planes flexibles es rigurosamente falsa. Admitida la utilidad de la tcnica planificadora, es decir, la voluntad de reducir el azar y la coyuntura y de conformar el futuro, slo puede hablarse con propiedad de buenos y malos planes. Es aqu sin dudad de ninguna clase donde se localizan los fallos del sistema.21 Surge as una nueva valorizacin de los procedimientos clsicos del anlisis regional al ser propuestos como esquemas normativos de configuracin espacial, siempre que se los entienda en futuro planteado no ya de manera determinstica, sino probabilstica, lo cual equivale a decir, en esencia, poltica, por ms que quede abierto un amplio campo de investigacin de la realidad actual. Por otra parte, si bien los esquemas direccionales aparecen o se presentan, en la gestin de sus mentores, como ms adaptados a las exigencias contemporneas, es evidente, como seala Mausbach cada experiencia nueva completa los antiguos principios.22

21

Fernndez Rodrguez, T.P.: El urbanismo concertado y la Ley del Suelo,. Citado en : Tern F.: Planeamiento urbano en la Espaa contempornea, Barcelona. 22 Mausbach, H.: introduccin al urbanismo. Barcelona.

47

48