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WEBER
CArismatica
TRAdicional
RAcional ( legal)
WEBER
Tipos puros de dominao / legitimao Carismtico: legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe; e o seu aparelho consiste no seu grupo de discpulos. Tradicional: legitimado pela crena nas regras e nos poderes antigos, tradicionais e imutveis, sendo que seu aparelho pode assumir formas patrimoniais ou feudais. Legal: legitimado pela existncia de normas formais legais e abstratas, sendo seu aparelho um staff burocrtico
Praa da Repblica 76/80 So Paulo - SP - Tel. 11-3129-4356 ou 11-4172-0123
Modelos tericos
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PATRIMONIALISMO
Forma tradicional de manipulao O Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia do poder absolutista em distinguir entre o patrimnio pblico e os seus bens privados. A administrao patrimonialista caracterizada pela dificuldade de definio do que venha ser o patrimnio pblico e o privado, o que pode permitir a proliferao de nepotismo e de corrupo. (BRESSER PEREIRA)
PATRIMONIALISMO
PATRIMONIALISMO
O aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas (ocupao rendosa de pouco trabalho) e sinecuras (Esse termo se refere quelas funes, empregos ou cargos que asseguram uma remunerao ao seu ocupante sem que seja exigido trabalho ou responsabilidade prtica) A res publica no diferenciada das res principis. A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Clientes alvos: ligados ao P. (pois desses clientes vm os recursos) Exe. e P.Legisla.
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BUROCRACIA
Forma racional-legal de dominao
O modelo de administrao pblica burocrtica comumente citado como modelo burocrtico weberiano, pois foi Max Weber o primeiro a descrever uma estrutura burocrtica em sua forma tpica ideal. Weber considerava a burocracia imprescindvel para a racionalizao das atividades estatais, o que a classe poltica no conseguiria fazer sozinha; mas temia que a burocracia tivesse poder demasiado e sempre props um controle poltico.
BUROCRACIA
Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia administradores pblicos e nos cidados. nos
BUROCRACIA
O controle transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos. Seus defeitos: a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados.
So sempre necessrios controles rgidos dos processos (ex.: admisso de pessoal, compras).
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BUROCRACIA
Estes defeitos no foram determinantes na poca do surgimento da administrao pblica burocrtica porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade.
BUROCRACIA
Caractersticas
Carter legal (normas) Carter racional Comunicao formal Impessoalidade Valorizao da hierarquia Autoridade formal Separao entre Poltica e Administrao
BUROCRACIA
Caractersticas
Padronizao de procedimentos Meritocracia Valorizao da qualificao tcnica Especializao Profissionalizao dos indivduos Previsibilidade dos comportamentos
BUROCRACIA
VANTAGENS
Reduo de custos e erros Comunicao eficiente Decises rpidas Minimizao de atritos Estabilidade e confiabilidade Benefcios para os trabalhadores Eficincia da organizao no alcance de seus objetivos
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BUROCRACIA
DESVANTAGENS/DISFUNES
Internalizao das regras Excesso de formalismo e de conformidade s normas Resistncia a mudana Despersonalizao dos relacionamentos Valorizao excessiva da autoridade Despreocupao com os resultados Perda da capacidade de inovao
BUROCRACIA
No h um nico modelo de administrao burocrtica.
BUROCRACIA
BUROCRACIA
DECLNIO
Desafios mundiais a partir de 1970: Crise do Estado: crise fiscal e enfraquecimento do poder estatal frente globalizao Transformaes tecnolgicas e produtivas, que exigem um Estado mais gil e eficiente Mudanas sociais e culturais aumentaram as demandas por direitos e novas polticas estatais Democratizao e ampliao da esfera pblica, aumentando o nmero de atores sociais relevantes
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DECLNIO
Problemas Endgenos: O fortalecimento do formalismo Uma evoluo em prol do insulamento Os problemas de desempenho
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BUIROCRATICA
GERENCIAL
!
CONFIANA LIMITADA SERVIDORES
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Crise econmica mundial, iniciada em 1973, na primeira crise do petrleo, e reforada em 1979, na segunda crise do petrleo. A economia mundial enfrentou um grande perodo recessivo nos anos 80 e no retomou os nveis de crescimento das dcadas de 50 e 60. Na escassez, o Estado foi o principal prejudicado, entrando em grave crise fiscal.
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Adm. Gerencial
Surge na segunda metade do sculo XX, como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado e ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. A eficincia da administrao pblica, com a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, em benefcio do cidado, torna-se essencial.
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Adm. Gerencial
A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos. Comea a se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes.
Adm. Gerencial
A administrao pblica gerencial constitui um avano e um certo rompimento com a burocrtica. A administrao pblica gerencial conserva da anterior, embora flexibilizando, alguns princpios fundamentais (meritocracia, carreiras, avaliao de desempenho, treinamentos sistemticos). A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos e concentra-se nos objetivos e resultados.
Adm. Gerencial
Estratgias: 1. Definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. 2. Garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros sua disposio para atingir os objetivos contratados. 3. Controle a posteriori dos resultados.
Adm. Gerencial
Prope-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de concorrncia entre as unidades. Quanto s estruturas organizacionais, buscam-se a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. A administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e das organizaes da sociedade civil.
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Adm. Gerencial
A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons se as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas, e no apenas porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros.
Adm. Gerencial
Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. Mantm a avaliao sistemtica, a recompensa pelo desempenho, a capacitao permanente, caractersticas da boa administrao burocrtica. Adiciona os princpios da orientao para o cidado cliente, do controle por resultados e da competio administrada.
Adm. Gerencial
Adm. Pblica x Adm. Privada
A administrao pblica gerencial inspira-se administrao de empresas, mas no pode confundida com ela. na ser
Adm. Gerencial
O paradigma gerencial contemporneo fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso. Demanda formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade.
A receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente; a receita do Estado provm de impostos. O mercado controla a administrao das empresas; a sociedade controla a administrao pblica. A administrao de empresas est voltada para o lucro privado; a administrao pblica gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico.
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