Sunteți pe pagina 1din 72

LUCRARE DE LICEN

Coordonator stiintific: Absolvent

BUCURETI 2012

IN TITUIA !REEDINTELUI R"#$NIEI

Coordonator stiintific: Absolvent

B%c%reti 2012

INTR"DUCERE

Potrivit dreptului public, statul nu poate fi conceput fr un ef, orict de simbolic ar fi rolul acestuia n unele sisteme politice1. Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Dintotdeauna, colectivitile umane or ani!ate au avut un ef, recunoscut sau impus, n conte"tul mpre#urrilor istorice, instituie ce a cunoscut o evident evoluie ct privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele2. $n dreptul public modern, ideea efului de stat este le at de forma de uvernmnt, concept prin care, de re ul, s%a rspuns la intrebarea, cine e"ercit puterea n stat& o sin ur persoan 'monocraia(, un rup de persoane 'oli arhia( sau poporul n mod direct 'democraia() *u alte cuvinte, privind forma de uvernmnt ca modalitatea n care sunt constituite i funcionea! or anele statului, o raportm, de principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea le iuitoare. Dup forma de uvernmnt, statele se clasific de re ul n dou cate orii& monarhii, n care eful statului este desemnat pe ba!e ereditare sau pe via, i republici, n care eful statului, numit cel mai adesea preedinte, este ales pe o perioad determinat, fie de popor prin vot direct sau indirect 'republici pre!ideniale sau republici semi%pre!ideniale(, fie de Parlament 'republici parlamentare(. + anali! din perspectiva dreptului comparat, a modului de re lementare a instituiei Preedintelui, n ma#oritatea statelor ,niunii -uropene consacr forma de uvernmnt republican, restul repre!entnd monarhii constituionale, ceea ce ne duce la conclu!ia c n ma#oritatea ca!urilor predomin te!a unui Preedinte de .epublic aflat ct mai aproape de un monarh constituional, cu rol de repre!entare i de arbitru, dispunnd de atribuii destul de restrnse i adeseori condiionate de intervenia altor autoriti publice. Iniial, eful statului n .omnia a fost monarhul. Dei numai *onstituia din 1/01 a prev!ut n mod e"pres c 2.e ele este capul statului3, din anali!a dispo!iiilor constituionale anterioare se poate constata c .e ele e"ercita
1 2

Ior ovan 4ntonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, -d. 4ll 5ec6, 5ucureti, 2771, p. 212. 8uraru Ioan., 9nsescu :imina, Drept constituional i instituii politice, ediia a ;%a rev!ut i completat, -d. <umina <e", 5ucureti, 2772, p. =1=.

atribuiile specifice unui ef de stat, 2puterea e"ecutiv fiind ncredinat monarhului3. *hiar n perioada 1/>7%1/>>, cnd preedintele *onsiliului de 8initri a fost nvestit cu puteri depline n conducerea statului romn, .e ele a continuat s dein o serie de prero ative specifice funciei de ef al statului. Dup desfiinarea re imului monarhist, n anul 1/>1 a fost creat un or an cole iu care e"ercit atribuiile efului de stat, numit iniial Pre!idiul .epublicii Populare .omne, iar apoi, Pre!idiul 8arii 4dunri ?aionale a ..P..., nlocuit ulterior, n anul 1/@1 cu *onsiliul de :tat, ca or an suprem al puterii de stat cu activitate permanent, cubordonat 8arii 4dunri ?aionale. *onstituia din 1/@= a consacrat e"istena *onsiliului de :tat ca or an cole ial cu atribuii de ef de stat, pentru ca n anul 1/A>, printr%o modificare a acesteia s fie instituit e"pres funcia de Preedinte al .epublicii :ocialiste .omnia. 4cesta era ales de 8area 4dunare ?aional i era rspun!tor n faa acesteia, e"ercitnd toate atribuiile specifice funciei de ef al statului. *onsiliul de stat a fost meninut, dar i%a pstrat doar o parte din atribuiile pe care le e"ercita pn la modificarea constituional din anul 1/A>. $ncepnd cu 2A decembrie 1/1/, se instituie funcia de Preedinte al *onsiliului Brontului :alvrii ?aionale, care primea i atribuiile de ef de stat. <a nceputul lunii februarie a anului 1//7, or anele centrale ale puterii politice se reor ani!ea!, prin constituirea *onsiliului Provi!oriu de ,niune ?aional '*P,?(, al crui preedinte preia i atribuiile de ef de stat. Dup decembrie 1/1/, instituia Preedintelui a fost meninut, dar prin Decretul% le e nr. /2C1//7 pentru ale erea Parlamentului i a Preedintelui .omniei s%a stabilit ca acesta s fie ales direct de ctre popor prin vot universal, e al, secret i liber e"primat. *onstituia .omniei din anul 1//1 2a proiectat3 un Preedinte de .epublic pentru a satisface, pe de%o parte, necesitatea de repre!entare a statului, iar pe de alt parte, necesitatea de arbitra# ntre 2puterile statului3, ntre 2stat i societate30.

Ior ovan 4ntonie, op. cit., p. 21/.

>

4stfel, dispo!iiile susinute determin o reevaluare n ceea ce privete locul efului statului n sistemul or anelor statului, n sistemul politic, po!iia acestuia n raport cu puterile n stat> Persoanele care au deinut funcia de Preedinte al .omniei& % 21 martie 1/A> % 22 decembrie 1/1/& ?icolae *eauescu 'preedinte al .epublicii :ocialiste .omnia( % 2A decembrie 1/1/ % @ februarie 1//7& Ion Iliescu 'preedinte al *onsiliului Brontului :alvrii ?aionale( % @ februarie 1//7 % 11 iunie 1//7& Ion Iliescu 'preedinte al *onsiliului Provi!oriu de ,niune ?aional( % 11 iunie 1//7 % 11 octombrie 1//2& Ion Iliescu % 07 octombrie 1//2 % 2/ noiembrie 1//@& Ion Iliescu 'considerat de *urtea *onstituional ca Dprimul mandat constituionalD( % 2/ noiembrie 1//@ % 27 decembrie 2777& -mil *onstantinescu % 27 decembrie 2777 % 27 decembrie 277>& Ion Iliescu % 27 decembrie 277> % pre!ent& 9raian 5sescu $n perioada 27 aprilie 277A % 20 mai 277A, preedintele :enatului, ?icolae Ecroiu, a e"ercitat funcia de preedinte interimar, ca urmare a votului Parlamentului de suspendare a preedintelui 9raian 5sescu. $n urma referendumului din 1/ mai 277A, 9raian 5sescu a fost reconfirmat n funcie. 4adar, potrivit art. 17 din *onstituia .omniei, rmas nemodificat att ca numr, ct i sub aspectul coninutului& 2 '1( Preedintele .omniei repre!int statul romn i este arantul independenei naionale, al unitii i al inte ritii teritoriale a rii. '2( Preedintele .omniei ve hea! la respectarea *onstituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. $n acest scop, Preedintele e"ercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.3

>

5re!oianu Dumitru, Drept administrativ. Partea special, -d. ,niversitaii 29itu 8aiorescu3, 5ucureti, 2772, p. 0=.

Dispo!iiile acestui articol sinteti!ea!, dup cum s%a susinut n primul comentariu al *onstituiei, ntrea a confi uraie a funciei pre!ideniale de la definirea acesteia la fundamentarea i le itimi!area aciunilor Preedintelui&.

Easilescu Blorin, *onstantinescu 8ihai, Deleanu Ion, Ior ovan 4ntonie, 8uraru Ioan, Eida Ioan, Constituia Romniei comentat i adnotat, -d. .e ia 4utonom 28onitorul +ficial3, 5ucureti, 1//2, p.117

CA!IT"LUL I CURT !RE'ENTARE A IN TITUIEI !RE'IDENIALE eci%nea 1 Instit%tia (re)idenial*+Re(ere istorice+


-voluia a instituiei efului de stat n ara noastr o vom e"plica prin prisma dispo!iiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr constituie. 4stfel, potrivit :tatutului lui *u!a puterile publice erau ncredinate domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri elective. 9ermenul domn este folosit i de ctre *onstituia din anul 11@@ 'art. 12(, domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea le islativ se e"ercita colectiv de ctre domn i repre!entanta naional 'art. 02(. <a 1 iunie 111>, n urma proclamrii re atului n anul 1111, te"tele constituionale au fost puse de acord cu aceast realitate. *onstituia din anul 1/20 vorbete de re e 'art. AA(, artnd c puterea le islaia se e"ercita colectiv de ctre re e i repre!entanta naional 'art. 0>(, puterea e"ecutiv este ncredinat re elui 'art. 0/(. Denumirea de re e este meninut i de *onstituia din 1/01 'art. 0>( care%1 declar capul statului 'art. 07( i desi ur cuprinde dispo!iii similare cu cele din art. 0> i art. 0/ ale *onstituiei din 1/20. $n perioada 1/>7%1/>> prero ativele re ale au fost substanial restrnse, dar re ele rmne ef al statului pn n decembrie 1/>A, n ba!a *onstituiei din 1/20 repus n vi oare prin Decretul nr.1@2@ din 1/>>. Prin <e ea nr. 0@0C1/>A atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Pre!idiului republicii, care devine ef de stat cole ial.*onstituia din anul 1/>1, ncredinea! funcia de ef de stat Pre!idiului 8arii 4dunri ?aionale, or an central, caracteri!at ca or an suprem al puterii de stat, meninut i de *onstituia din 1/=2 pn n anul 1/@1, cnd a fost nlocuit prin *onsiliul de :tat. *onsiliul de :tat, or an cole ial, este meninut i de *onstituia din anul 1/@=. $n anul 1/A> constituia a fost modificat, crendu%se funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o sin ur persoan. Dup revoluia din decembrie 1/1/, prin Decretul%le e nr. 2 din 2A decembrie privind constituirea, or ani!area i funcionarea *onsiliului Brontului :alvrii ?aionale se

creea! funcia de preedinte al consiliului. Decretul%le e ncredinea! e"ercitarea atribuiilor de ef de stat preedintelui consiliului. Prin Decretul%le e nr. /2C1//7 privind ale erea Parlamentului i a Preedintelui .omniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui .omniei, ales prin vot universal, e al, direct, secret i liber e"primat. $n afar activitatiilor fundamentale de elaborare a le ilor Parlamentul a funcionat i c o adunare constituant, avnd atribuii de a elabora n termen de cel mult 11 luni de la constituire, nou constituie. $n dat de 21 noiembrie 1//1 se adopta *onstituia .omniei care consacr or ani!area statului romn pe ba!a principiului separaiei puterilor. $n mod indubitabil ansamblul re lementrilor din constituie demonstrea! cu prisosin c statul romn este or ani!at i funcionea! pe ba!a acestui principiu. Dac facem abstracie de *onstituia :.,.4., care are o structur cu totul aparte, precum i de faptul c 8area 5ritanie nu are o constituie scris, restul constituiilor din statele occidentale cuprind o subdivi!iune consacrat efului de stat, preedinte de republic sau monarh, al crei loc i pondere varia! dup natura re imului politic consacrat, dup anumite particulariti naionale sau chiar dup tipul *onstituiei.

eci%nea 2 Re,le-entarea .%ridic* a instit%/iei (re)iden/iale 0n Constit%/ia ro-1n* din 2002


Instituia pre!idenial este consemnat n capitolul II din *onstituia .omniei. 4rticolul 17 stabilete rolul Preedintelui prin care acesta repre!int :tatul .omn i arantea! independena naional, unitatea i inte ritatea teritorial a rii. De asemenea, preedintele ve hea! la respectarea *onstituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, avnd rol de mediator ntre puterile :tatului, precum i ntre :tat i societate. 4rticolul 11 tratea! problema ale erii preedintelui, prin vot universal, e al, direct, secret i liber e"primat. Preedintele poate ndeplini cel mult dou mandate, fie ele i succesive. 8andatul preedintelui ncepe n momentul depunerii #urmntului i durea! pn n momentul depunerii #urmtului de ctre preedintele succesiv. 8andatul are o durat de = ani i poate fi prelun it doar n condiii e"treme, de r!boi sau catastrof, prin le e

or anic. $n timpul mandatului, preedintele nu poate fi implicat n nicio alt activitate public sau privat sau a vreunui partid politic i beneficia! de imunitate. *oninutul articolului care consacr rolul Preedintelui repre!int re!ultatul disputei din 4dunarea *onstituant cu privire la modalitatea de re lementare a instituiei efului de stat, ntre cele dou curente politice care s%au confruntat cu privire la forma de uvernmnt F curentul republican, ma#oritar, i curentul monarhic, minoritar@. Dup cum s%a relevat la scurt timp dup intrarea n vi oare a *onstituiei, ceea ce este important pentru definirea funciei de Preedinte al .omniei este faptul c el nu dispune de o putere absolut n reali!area funciilor sale, acestea fiind funcii proprii puterii e"ecutive, iar e"ercitarea lor este parta#at ntre Preedinte i Guvern, ambele autoriti aflndu%se sub control parlamentarA. Doctrina romneasc actual, pornind de la coninutul art. 17 din *onstituie, aprecia! c Preedintele .omniei apare ntr%o tripl iposta!& de ef al statului, de ef al e"ecutivului alturi de primul%ministru, i de arant al *onstituiei i mediator ntre puterile statului. 4ceast din urm iposta!, de mediere sau de arbitra#1 conduce la necesitatea unui Preedinte de .epublic de a fi neutru i echidistant fa de partidele politice, motiv pentru care n art. 1> alin. '1( din *onstituie s%a prev!ut e"pres interdicia de a fi membru al vreunui partid politic, dup dobndirea celei mai nalte funcii n stat. De asemenea, e"periena dobndit n timpul dictaturii a ndemnat la un e"ces de precauii fa de orice form de or ani!are statal ce ar fi putut conduce la concentrarea puterii, la personali!area ei, manifestndu%se ri#a de a diminua ct mai mult competenele Preedintelui, 2 reutatea3 influenei politice a acestuia. :%a articulat astfel un re im mi"t, n care balana este nclinat n favoarea Parlamentului/. .olul Preedintelui& 1. -"ecutivul dualist. Hinnd seama de structura e"ecutivului, se poate face distincie ntre De"ecutivul democraticD i De"ecutivul dualistD. $n re imul e"ecutivului democratic, funcia e"ecutiv
@ A

Ior ovan 4., Odiseea elaborrii Constituiei, -d. ,niunii Eatra .omneasc, 9r u 8ure, 1//1, p.22/. Eida Ioan, Puterea executiv i administraia public, -d. .e ia 4utonom 28onitorul +ficial3, 5ucureti, 1//>, p. 01. 1 Erabie Genoveva, Rolul i unciile Preedintelui Romniei, .evista de drept public, nr. 2, 1//=, p. @/. / Erabie Genoveva, Or!ani"area politico#etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice, vol. II, ediia a III%a rev!ut i rentre it, Bundaia pentru *ultur i Itiin 28oldova3 Iai, -d. *u etarea, Iai, 1///, p. 21>.

este deinut de o sin ur entitate statal, unipersonal sau, destul de rar, cole ial. 8onocraia e"ecutivului e"celea! mai ales, n condiiile actuale, n re imurile politice pre!ideniale, adeseori ns con#unctural. -"ecutivul dualist, specific re imurilor politice parlamentare, se caracteri!ea! prin faptul c funcia e"ecutiv este ncredinat efului statului i unui or an cole ial % Guvernul % avnd fiecare atribuii pe care le e"ercit relativ autonom. $n sistemul constituional romnesc, e"ecutivul este dualist. Preedintele .epublicii 'art. 17 din *onstiutie( i Guvernul 'art.171 din *onstituie(. 9otui spre deosebire de alte state, astfel cum preci!ea!a art.11 alin. 1 din *onstituie, Preedintele .omniei este ales prin vot universal, e al, direct, secret i liber e"primat. 2. Bunciile Preedintelui. Preedintele .omniei % reliefea! art.17 din *onstituie % repre!int statul romn i este arantul independenei naionale, al unitii i al inte ritii teritoriale a rii. -l ve hea! la respectarea *onstituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. $n acest scop, Preedintele e"ercit funcia de mediere ntre Dputerile statuluiD, precum i ntre stat i societate. a( Buncia de repre!entare deriv din caracterul Drepre!entativD al Preedintelui .omniei, n sensul c, fiind ales prin vot universal, e al, direct, secret i liber e"primat, el are calitatea de a fi purtatorul de cuvnt al poporului romn % titularul suveranitii. $n acest sens, Preedintele .omniei este un Dor an repre!entativD % ca i Parlamentul % ntruct le itimarea sa i are i!vorul n voina nemi#locit e"primat de corpul electoral. -l este deci un or an direct i plenar repre!entativ. $ntr%un alt sens, mai restrns i mai potrivit interpretrii art. 17 din *onstituie, Preedintele .omniei este Drepre!entantul statului romn, adic, #uridicete vorbind, el este mputernicitul statului, i prin aceasta al societatii, s%l repre!inte i s acione!e n numele lui. -l este titularul unui Dmandat le alD al crui coninut este prestabil prin *onstituie, un mandat de durat limitat, care in natere prin ale ere i validarea ale erilor i se stin e normal sau prin voina uneia dintre pri. -ste un mandat de drept constituional i n ba!a acestuia Preedintele i ndeplinete funcia sa de repre!entare. Preedintele repre!int statul romn att n interior, ct i n e"terior. Ii repre!entarea nu are doar o semnificaie ceremonial. -a se e"prim prin cteva atribuii. 4stfel, pe plan

17

e"tern, Preedintele ncheie tratate internaionale n numele .omniei, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea ran ului misiunilor diplomatice, acreditea! i recheam repre!entanii diplomatici ai .omniei, primete scrisorile de acreditare ale repre!entanilor diplomatici ai altor state 'art. /(. Pe plan intern, Preedintele, ca ales al ?aiunii % prin corpul ei electoral % particip la e"ercitarea suveranitii naionale 'art.2 alin.1(, asumndu% i totodat raspunderea pentru independena, unitatea i inte ritatea teritorial a rii 'art. 17 alin.1(. b( Buncia de arant se reali!ea! intr%o dubl direcie& arant al statului i arant al *onstituiei. $n calitatea sa de arant al statului, Preedintele astfel cum s%a mai preci!at, i asum rspunderea pentru independena, unitatea i inte ritatea teritorial a rii. $ntre mi#loacele sale de aciune, prev!ute n *onstituie, menionm& % Preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de Preedinte al *onsiliului :uprem de 4prare a HriiJ % Declar imobili!area parial sau eneral a forelor armateJ % $n ca! de a resiune armat mpotriva rii, el ia msuri pentru respin erea a resiuniiJ % Instituie starea de asediu sau starea de ur en, n ntrea a ar ori n unele localiti. $n calitatea sa de arant al *onstituiei, Preedintele ve hea! la respectarea acesteia. *u totul de nteles, respecarea *onstituiei constituind, n acelai timp, premisa i esena statului de drept, precum i condiia primordial a drepturilor i a libertilor ceteneti. *teva mi#loace practice de aciune se afl la dispo!iia preedintelui pentru a%i putea ndeplini misiunea sa de Dve heD& % :esi!area *urii *onstituionale nainte de promul area le ii, pentru verificarea constituionalitii ei 'art.1>>, litera DaD din *onstituie(J % 8esa#ul adresat Parlamentului nainte de promul area le ii, pentru ca acesta s procede!e la ree"aminarea ei 'art. AA, alin.2(J % ?umirea n funcie a #udectorilor i a procurorilor, la propunerea *onsiliului :uperior al 8a istraturii 'art. 00, alin.1(, sub semnul e"i entelor pe care le inculc % ct privete #udectorii Dindependena i inamovibilitatea lor, iar n ce%i privete, n ma istrai, sub semnul ri orilor statului de drept. c( Buncia de mediere se spri#in, moralmente, pe principiul le itimrii lar i autentic democratice a Preedintelui, ale erea lui fcndu%se prin sufra iu universal i direct, eneral, pe

11

precum i pe principiul non%apartanenei Preedintelui la vreun partid politic. $n calitatea sa de DmediatorD, Preedintele nu este un Dma istrat supremD ci, o Dsimpl ma istratur de influenD, un factor al Dbunelor oficiiD, iar atunci cnd se impune, pe ba!a prero ativelor conferite prin *onstituie i n limitele ei, el este un Dfactor re latorD n mecanismul statal, precum i n raporturile dintre stat i societate. $n acest scop, pe de o parte, preedintele ve hea! la buna funcionare a autoritilor publice, iar pe de alta, el nlesnete colaborarea autoritilor publice, aplanea! sau previne relaiile tensionate dintre acestea ori dintre ele i societate. Iat cteva dintre procedurile constituionale consacrate& % Preedintele .omniei poate solicita convocarea n sesiune e"traordinar a *amerei Deputailor i a :enatului 'art.@0, alin.2(J % 9ransmite mesa#e Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii 'art. 11(J % :olicit Parlamentului atunci cnd consider necesar, ree"aminarea le ii adoptate, nainte de a proceda la promul area acesteia 'art.AA, alin.2(J % :esi!ea! *urtea *onstituional nainte de promul area le ii, dac aprecia! c le ea sau unele dintre dispo!iiile ei sunt neconstituionale 'art. >>, litera DaD(J % Promul le ile adoptate de Parlament, contribuind astfel la trecerea pra ului de la Ddreptul scrisD la Ddreptul tritD 'art.AA, alin.l(J % Di!olv Parlamentul atunci cnd, prin refu!ul acestuia de a investi Guvernul, sistemul instituional a fost blocat 'art.1/, alin.l(17. $n ceea ce privete ale erea Preedintelui, potrivit art. 11 din *onstituie rmas neschimbat& 2'1( Preedintele .omniei este ales prin vot universal, e al, direct, secret i liber e"primat. '2( -ste declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, ma#oritatea de voturi ale ale torilor nscrii n listele electorale. '0( $n ca!ul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast ma#oritate, se or ani!ea! al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. -ste declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. '>( ?ici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al .omniei dect pentru cel mult dou mandate. 4cestea pot fi i succesive.3

17

<ector ,niv. 5uta Gheor he, Curs de drept constituional, Bacultatea de :tudii -uropene % IDD, -d. ,niversitii 5abe%5olKai, *lu#%?apoca, 2772, p. 0> F 0@.

12

Prin aceast modalitate de ale ere, Preedintele este ntr%o bun msur sustras influenei directe a partidelor politice. $n opo!iie cu acest mod de desemnare a Preedintelui se situea! ale erea sa de ctre Parlament, situaie n care le itimitatea acestuia rmne n raniele confruntrii politice dintre partide, iar e"ercitarea atribuiilor specifice funciei este supus presiunilor pe care le pot e"ercita partidele repre!entate n Parlament11. Prevederea final a art. 11 stabilete, asemeni altor constituii europene, interdicia e"ercitrii a mai mult de dou mandate pre!ideniale de ctre aceeai persoan cu preci!area c mandatele pot fi i succesive, precia!are ce nltur o posibil interpretare potrivit creia preedintele n e"erciiu nu ar putea candida pentru un nou mandat12. Potrivit art. 12 din *onstituie referitor la validarea mandatului i depunerea #urmntului& 2'1( .e!ultatul ale erilor pentru funcia de Preedinte al .omniei este validat de *urtea *onstituional. '2( *andidatul a crui ale ere a fost validat depune n faa *amerei Deputailor i a :enatului, n edin comun, urmtorul #urmnt& LMur s%mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect *onstituia i le ile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i inte ritatea teritorial a .omniei. 4a s%mi a#ute Dumne!euNO.3 4ceste dispo!iii constituionale re lementea! constatarea le alitii desfurrii scrutinului pre!idenial i a procedurii solemne, n urma cruia noul preedinte este n drept s ocupe funcia pentru care a fost ales. $nvestirea n calitate de ef al statului se reali!ea! dup o procedur special i cu solemnitatea corespun!toare unui asemenea act10. Potrivit art. 10 din *onstituia republicat, astfel cum acesta a fost modificat& 2'1( 8andatul Preedintelui .omniei este de = ani i se e"ercit de la data depunerii #urmntului. '2( Preedintele .omniei i e"ercit mandatul pn la depunerea #urmntului de Preedintele nou ales. '0( 8andatul Preedintelui .omniei poate fi prelun it, prin le e or anic, n ca! de r!boi sau de catastrof.3 Prin prelun irea duratei mandatului pre!idenial de la > la = ani, cu oca!ia recentei revi!uiri, s%a intenionat decalarea ale erilor pre!ideniale de ale erile parlamentare,
11 12

Eida I, op. cit., 1//>, p. >7. Easilescu B, n colectiv, op. cit., 1//2, p. 11A. 10 Preda 8ircea, Drept administrativ. Partea special, ediie rev!ut i actuali!at, -d. <umina <e", 5ucureti, 2771, p. 2@.

10

devenit o necesitate i pentru viaa politic romneasc. :%a urmrit astfel meninerea continuitii instituiei pre!ideniale n perioada campaniilor electorale parlamentare, aspect ce repre!int i un plus de aranie pentru stabilitatea politic a rii. $n perioada e"ercitrii mandatului pre!idenial pot interveni unele evenimente care s determine o imposibilitate temporar sau definitiv a e"ercitrii atribuiilor. $n aceste mpre#urri vorbim de vacana funciei i de interimatul funciei re lementate de dispo!iiile art. /A, /1 i // din *onstituie 1>. 4stfel, dac funcia efului de stat devine vacant ori dac acesta este suspendat, sau dac se afl n imposibilitatea temporar de a%i e"ercita atribuiile, interimatul se asi ur, n ordine, de preedintele :enatului sau de preedintele *amerei Deputailor. Pentru e"ecutarea de ctre Preedinte a prero ativelor care i sunt stabilite prin *onstituia .omniei i alte le i ce or ani!ea! i funcionea! 4dministraia Pre!idenial care cuprinde serviciile publice aflate la dispo!iia Preedintelui pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Potrivit <e ii nr. >AC1//> privind serviciile din subordinea Preedintelui .omniei, republicat n 2771, funciile de conducere specifice din cadrul 4dministraiei pre!ideniale sunt& consilier pre!idenial, cu ran de ministru i consilier de stat, cu ran de secretar de stat. ?umirea sau eliberarea din funcie a consilierilor pre!ideniali se face de ctre Preedintele .omniei. Personalul 4dministraiei pre!ideniale este alctuit din persoane detaate, la cererea Preedintelui .omniei, din ministere i autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmea! s le ndeplineasc. Potrivit unor modificri aduse le ii n anul 2771, personalul 4dministraiei pre!ideniale poate fi ncadrat numai pe ba!a ncrederii acordate de Preedintele .omniei i cu condiia semnrii unui an a#ament de loialitate stabilit prin .e ulamentul de or ani!are i funcionare a 4dministraiei pre!ideniale aprobat de Preedintele .omniei. .etra erea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup ca!. 4ceste prevederi se aplic i personalului de ordine i pa! afectat 4dministraiei pre!ideniale. 4ceste dispo!iii relativ recent introduse n le ea privitoare la serviciile din subordinea Preedintelui .omniei nu mai las niciun dubiu n privina caracterului 2politic3 al

1>

Preda 8ircea, op. cit., 2771, p. 2A

1>

numirilor n funcie care se fac la nivelul 4dministraiei pre!ideniale. *u alte cuvinte, 2Preedintele vine i pleac cu ntre personalul su3.

CA!IT"LUL II !REEDINTELE R"#$NIEI eci%nea 1 Atrib%/iile 3ef%l%i de stat

1=

$n doctrina romneasc actual, atribuiile Preedintelui sunt n principal anali!ate dup dou criterii. 4stfel, dup criteriul criteriul subiectelor n raport cu care se e"ercit sunt avute n vedere, n principiu, atribuiile pe care Preedintele le e"ercit n raporturile sale cu celelalte autoriti, constituionale care reali!ea! clasicele funcii ale statului. Ba de puterea le islativ sunt anali!ate atribuiile sale n raporturile cu Parlamentul. Ba de puterea e"ecutiv, Preedintele intrnd n componena acesteia, dup cum am preci!at de#a, sunt anali!ate atribuiile sale n raport cu Guvernul i cu alte autoriti ale administraiei publice. Ba de puterea #udectoreasc sunt anali!ate atribuiile sale n raporturile cu #ustiia i distinct, datorit naturii #uridice speciale a acestei autoriti publice, atribuiile sale n raport cu *urtea *onstituional. Dup criteriul domeniului n care intervin, specialitii n drept administrativ evoc, de re ul, atribuiile Preedintelui n domeniul aprrii i n ca!uri e"cepionale precum i n domeniul politicii e"terne. :ub titlul atribuiile Preedintelui n raporturile cu Parlamentul, doctrina administrativ postdecembrist a anali!at n mod tradiional urmtoarele atribuii& adresarea de mesa#e Parlamentului, convocarea i di!olvarea Parlamentului i promul area le ii1=. + prevedere constituional cu privire la obli ativitatea pre!entrii unui mesa# de ctre Preedintele .omniei se re sete i n art. /2 consacrat atribuiilor n domeniul aprrii. 4stfel, potrivit art. /2 alin. '0(, msurile de respin ere a unei a resiuni armate mpotriva rii, luate de Preedintele .omniei, trebuie aduse nentr!iat la cunotina Parlamentului, de ctre acesta, printr%un mesa#. .olul mesa#elor pre!ideniale, s%a apreciat n doctrin, este acela de a sensibili!a forul le islativ cu privire la problemele politice prioritare sau care n optica puterii le iuitoare i a puterii e"ecutive sunt privite n mod diferit, riscnd s produc bloca#e n activitatea statal sau convulsii n viaa social1@. 8esa#ul constituie un act politic e"clusiv al Preedintelui pe care *amerele ntrunite n edin comun au numai obli aia de a%l 2primi3, motiv pentru care or ani!area de!baterii mesa#ului cu participarea preedintelui este n contradicie cu aceste prevederi. $n ceea ce privete convocarea i di!olvarea Parlamentului, n doctrina occidental s%a admis n mod tradiional c, de re ul, eful statului este cel care convoac i corespun!tor
1= 1@

Ior ovan 4., op. cit., 2771, p. 2/1. Eida I., op. cit., 1//>, p. =7

1@

2concedia!3 Parlamentul, declarnd sesiunea nchis. De aici i dreptul efului de stat de a di!olva Parlamentul, de cele mai multe ori dup o simpl consultare cu preedinii *amerelor i Primul%ministru1A. 4 treia atribuie a Preedintelui n raporturile cu Parlamentul, promul area le ii, repre!int o constant a dreptului public contemporan constnd n recunoaterea, n favoarea efului de stat, fie monarh constituional, fie preedinte de republic, a dreptului de a nvesti le ile adoptate de Parlament cu formul e"ecutorie, obli nd autoritile publice s treac la e"ecutarea prevederilor lor11. De aici probabil, includerea Preedintelui .omniei n sfera puterii le islative de ctre unii autori de drept administrativ. *a re ul, Preedintele promul le ea n termen de 27 de !ile de la primirea ei. Dac Preedintele are ns ndoieli cu privire la coninutul le ii n ntre ime sau doar cu privire la anumite prevederi ale ei, fie sub aspectul constituionalitii, fie sub aspectul oportunitii, *onstituia n ofer dou pr hii de aciune. -l poate sesi!a *urtea *onstituional i Parlamentul pentru aceeai le e, dar pentru probleme diferite i anume, *urtea *onstituional pentru probleme de natur constituional, iar Parlamentul pentru probleme de oportunitate. $n domeniul aprrii, Preedintele .omniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al *onsiliului :uprem de 4prare a Hrii, potrivit art. /2 alin. '1( din *onstituie. $n e"ercitarea acestei funcii, prevede art. /2 alin '2( din *onstituie, 2-l poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobili!area parial sau total a forelor armate. ?umai n ca!uri e"cepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult = !ile de la adoptare.3 .e ula enunat prevede c aprobarea Parlamentului trebuie s fie prealabil i numai n ca!uri cu totul e"cepionale ea poate surveni ulterior, n ma"imum = !ile. *u alte cuvinte, n primul ca!, oportunitatea i necesitatea lurii acestei msuri i deci aprecierea situaiilor de fapt care ar #ustifica%o este lsat la aprecierea Parlamentului. $n al doilea ca!, al unor situaii e"cepionale, aceast apreciere este lsat ntr%o prima etap la ndemna Preedintelui, deoarece el poate s o dispun fr aprobarea prealabil a

1A 11

Ior ovan 4., op. cit., 2771, p. 072 8uraru Ioan., 9nsescu :imina, op. cit., 2772, p. >/7.

1A

Parlamentului, dar sub condiia aprobrii ulterioare a acestuia i nc ntr%un termen foarte scurt, de cel mult = !ile. *onstituia nu preci!ea! care sunt aceste ca!uri e"cepionale, dar ele nu ar putea fi dect situaii de o ur en cu totul deosebit, cum ar fi iminena unei a resiuni, ameninarea indubitabil a rii cu deschiderea ostilitilor mpotriva sa, etc. $n ceea ce privete cea de%a doua cate orie de atribuii constnd n msuri e"cepionale, conform art. /0 din *onstituia republicat& 2'1( Preedintele .omniei instituie, potrivit le ii, starea de asediu sau starea de ur en n ntrea a ar ori n unele uniti administrativ%teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult = !ile de la luarea acesteia. '2( Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult >1 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de ur en i funcionea! pe toat durata acestora.3 Prevederea privind necesitatea ncuviinrii de ctre Parlament a msurii adoptate a fost apreciat n doctrin ca fiind deosebit de important, deoarece n trecut, n practica unor state, au e"istat situaii n care starea de asediu sau starea de ur en a dus practic la parali!area activitii forumului le islativ, ntrea a putere concentrndu%se la nivelul e"ecutivului, Parlamentul nemaifiind informat n le tur cu msurile adoptate i uneori, di!olvat chiar n mod arbitrar1/. Din anali!a acestor informaii este evident c instituirea strii de asediu sau a strii de ur en presupune restrn erea e"erciiului unor drepturi sau al unor liberti, n condiiile art. =0 din *onstituia republicat. De aici problema cu privire la ntrebarea cine va putea decide proporiile acestei restrn eri, Preedintele, prin decretul de instituire a msurii e"cepionale sau Parlamentul, prin le e) .spunsul nu poate fi dect unul sin ur, re!ultat din coroborarea art. A0 alin. '0( lit. G( din *onstituie, care consacr necesitatea adoptrii unei le i or anice cu privire la re imul strii de asediu i al celei de ur en i respectiv, dispo!iia constituional care dispune e"pres c e"erciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin le e27. 9ot din sfera atribuiilor pre!ideniale care necesit intervenia Parlamentului, de data aceasta n raporturile sale cu poporul, face parte referendumul, Preedintele .omniei,
1/

Duculescu Eictor, *linoiu *onstana, Duculescu Geor eta, Constituia Romniei comentat i adnotat, -d. <umina <e", 5ucureti, 1//A, p.210. 27 Eedina Eer inia, Drept administrativ i instituii politico#administrative, manual practic, -d. <umina <e", 5ucureti, 2772, p.2@1.

11

dup consultarea Parlamentului, putnd cere poporului s%i e"prime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. 'art. /7 din *onstituie(. 2. 4cte i rspundere Potrivit art. 177 din *onstituia republicat& P'1( $n e"ercitarea atribuiilor sale, Preedintele .omniei emite decrete care se public n 8onitorul +ficial al .omniei. ?epublicarea atra e ine"istena decretului. '2( Decretele emise de Preedintele .omniei n e"ercitarea atribuiilor sale prev!ute n articolul /1 alineatele '1( i '2(, articolul /2 alineatele '2( i '0(, articolul /0 alineatul '1( i articolul /> literele a(, b( i d( se contrasemnea! de primul%ministru.3 Dei art. 177 din *onstituie 'fost art. //(, are ca titlu mar inal P4ctele Preedintelui3, n realitate sunt avute n vedere doar actele #uridice ale efului statului, numite decrete, a cror publicare n 8onitorul +ficial al .omniei este obli atorie, sub sanciunea ine"istenei. $n e"ercitarea atribuiilor sale constituionale, Preedintele poate fi ns i autorul unor acte cu caracter politic, care nu se concreti!ea! n decrete, deci n acte productoare de efecte #uridice. ,n e"emplu l repre!int mesa#ele adresate Parlamentului, potrivit art. 11 din *onstituie. Prin urmare, Preedintele emite decrete, ca acte #uridice, care pot avea ns i o conotaie politic, precum i mesa#e, declaraii, etc., ca acte e"clusiv politice21. $n ceea ce privete re imul #uridic aplicabil decretelor Preedintelui, n principiu, ele sunt supuse re ulii contrasemnrii de ctre primul%ministru. *ontrasemnarea este cerut e"pres pentru decretele prin care Preedintele& naintea! Parlamentului spre ratificare, tratatele internaionale pe care le%a ncheiatJ acreditea! sau schimbarea ran ului misiunilor diplomaticeJ declar mobili!area total sau parial a forelor armate sau ia msuri de respin ere a unei a resiuni armate declanate mpotriva rii, intituie starea de asediu sau de ur enJ confer distincii, face avansri n radele superioare ale armatei i acord raierea individual. Dac aceasta constituie re ula, e"cepia o constituie doar decretele care concreti!ea! atribuii inerente Preedintelui, ca de e"emplu, desemnarea candidatului la funcia de prim%ministru, di!olvarea Parlamentului, numirea n funcii publice.

21

Ior ovan 4., op. cit., 2771, p. 021

1/

*ontrasemnarea decretelor Preedintelui contribuie, n esen, la an a#area rspunderii efului Guvernului pentru coninutul actului, atestnd conformitatea acestuia att cu prevederile le ale, ct i cu voina or anului pe care primul%ministru l repre!int. 9otodat, n doctrina recent s%a e"primat i opinia conform creia contra%semntura premierului este o condiie formal esenial de valabilitate a decretului, fr de care actul este lovit de nulitate absolut F antrennd concomitent i rspunderea solidar a acestuia, alturat efului statului, cu att mai necesar pentru a se evita un eventual abu! al puterii pre!ideniale F certificnd le alitatea actului care, de cele mai multe ori, produce efecte pe planul dreptului administrativ22. $n cea mai mare parte, decretele care nu sunt contrasemnate de primul%ministru intr n sfera relaiilor Preedintelui .omniei cu Parlamentul, emiterea acestora fiind condiionat de consultarea sau ncuviinarea Parlamentului, iar o alt cate orie de decrete, n special cere de numiri n funcii, sunt supuse unor condiii stabilite de le e, ma#oritatea fiind condiionate de propunerile altor autoriti publice. <ipsa contrasemnturii atra e nulitatea decretului Preedintelui. $n ce privete natura #uridic a decretelor Preedintelui, acestea sunt calificate de toi autorii de drept administrativ ca fiind acte administrative, productoare de efecte #uridice. Prin urmare, decretele pot fi atacate n instana de contencios administrativ, potrivit le ii speciale n materie, cu e"cepia decretelor care intr n sfera actelor e"cepionale de la controlul n contencios administrativ20.

eci%nea 2 Rol%l 3i atrib%/iile 3ef%l%i de stat 0n siste-ele constit%/ionale din alte state
Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti politice, ea aprnd odat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma, structur, ct i preor ativele i atribuiile. +rice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de nivelul su de or ani!are i de!voltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. 4st!i aceast instituie, sub diferite forme, structuri, atribute i prero ative este pre!ent n societate.
22

:antai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, ediie revi!uit pentru u!ul studenilor, -d. .isoprint, *lu#.?apoca, 2772, p.1A7. 20 Ior ovan 4., op. cit., 2771, p. 022.

27

4nali!a instituiei efului statului impune preci!area cate oriei de putere creia i aparine. Includerea acestei instituii n cadrul puterii e"ecutive sau le islative tine n mare msur de principiul pe care aceasta se fundamentea!, al separaiei ei sau al unicitii. Dac puterea se fundamentea! pe principiul separaiei, instituia efului statului aparine sferei e"ecutivului, de aceea ea apare sub numele de Peful puterii e"ecutive3 sau Peful e"ecutivului3. 4colo unde ns statul este ntemeiat pe principiul unicitii, aceeai instituie este aparintoare cate oriei de putere similar cu cea a parlamentului, adic a le islativului. $n decursul vremii, instituia efului statului a mbrcat dou forme de or ani!are i manifestare& uni%personala 're e, mprat, sultan, domn, principe sau preedinte(, de re ul numit, dar n vremurile moderne i aleasJ cole iala F aceasta a purtat i poarta diverse denumiri& Pre!idiu, *onsiliul de stat, *onsiliul pre!idenial. 1.Desemnarea, ale erea efului statului Desemnarea sau ale erea efului statului, atribuiile i prero ativele acestei instituii in de o serie de factori& %natura sistemului politicJ %sistemul constituional i form de uvernmntJ %anumite tradiii istorice i naionale. ?u n toate ca!urile i n mod automat modul de desemnare al efului statului determina locul i rolul acestuia n societate n stat. *uantumul i e"tensiunea acestei funcii este n raport cu celelalte puteri, n principiu cu e"ecutivul i le islativul, dar i de cate oria puterii n care este ncadrat. Practic social%istorica de pn ast!i a relevat patru mari moduri, ci de desemnare a efului statului& a( Pe cale ereditar -ste prima i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. -a a fost i este caracteristica re imurilor monarhice, constituionale. Dup anumite re uli constituionale, monarhul ascede la funcia de ef al statului pe cale ereditar c n 4n lia, +landa, :uedia sau el nsui i poate desemna un succesor din cadrul casei re ale, c n :pania, 5el ia, 8roc, Iordania. Prin aceasta modalitate de desemnare a efului statului, parlamentul sau alt instituie nu au nici un rol sau unul minor,

21

cel mult de a ve hea la respectarea re ulilor constituionale de desemnare a acestuia, sau n ca! de stin ere a dinastiei, la numirea unui succcesor la tron sau particip la ale erea acestuia. b( 4le erea de ctre parlament 4ceasta modalitate de desemnare a efului statului este o consecin, un re!ultat al revoluiei bur he!e, al luptei acesteia mpotriva absolutismului, fiind n acelai timp i un mod eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii. $n practic politica aceasta modalitate cunoate dou forme& %parlamentul desemnea! direct prin votul membrilor si pe eful statului, de re ul pe preedinte, aa cum este situaia n Grecia, Israel, .epublica :ud 4frican. $n acest ca!, instituia efului statului mbraca forma uni%personalaJ %parlamentul ale e or ane cole iale, ca efi de stat, situaii ntlnite n fostele tari socialiste, dar i n state c -lveia. c( Desemnarea efului de stat de ctre un cole iu electoral $n principiu, parlamentul i adunrile landurilor n Germania, adunrile le islative ale statelor federale n India, i adunrile re ionale n Italia desemnea! membrii care mpreun formea! cole iul electoral i care vor desemna pe eful statului. + situaie mai aparte se petrece n :.,.4. i *oreea de :ud unde membrii cole iului electoral care l vor ale e pe preedinte, sunt desemnai prin vot universal. d(4le erea efului statului prin vot universal 4ceasta modalitate de ale ere a efului statului este o consecin a adncirii democratismului vieii politice, dar i o msur de asi urare a echilibrului ntre e"ecutiv i le islativ. 4le erea efului statului prin vot universal i confer acestuia o sporit autoritate i respect, care se pot materiali!a prin atribuii i prero ative. + asemenea situaie ntlnim n .omnia, .usiaJ Brana, Indone!ia, etc. ,na din problemele mereu discutate privete mputernicirile efului de stat. $n practic rspunsul depinde de foarte muli factori, precum structura, funciile i raporturile dintre puterile publice, araniile constituionale, durata mandatului or anelor repre!entative, modul de desemnare a efului de stat 'ereditar, ale ere(, responsabilitatea acestuia. De aceea o succint incursiune n alte sisteme constituionale pre!int interes.

22

$n Brana, preedintele republicii ve hea! la respectarea *onstituiei. -l asi ur, prin arbitra#ul su, funcionarea re ulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului. -l este arantul independenei naionale, al inte ritii teritoriului, al respectrii acordurilor comunitii i al tratatelor 'art. = al *onstituiei Branei(. Preedintele de republic n Brana e"ercit atribuii care au un anumit specific dat fiind po!iia sa n sistemul constituional. 4stfel, potrivit *onstituiei Branei, preedintele de republic& numete i revoc pe primul ministru, iar la propunerea acestuia pe minitriJ pre!idea! *onsiliul de 8initriJ promul le ile n termen de 1= !ile. -l poate, naintea e"pirrii acestui termen, s cear parlamentului o nou deliberare, iar aceast nou deliberare nu poate fi refu!atJ poate supune referendumului, n condiiile prev!ute de *onstituie, anumite proiecte de le e, poate di!olva 4dunarea ?aionalJ semnea! ordonanele i decretele emise de *onsiliul De 8initriJ numete n funciile civile i militareJ acreditea! ambasadorii, primete scrisorile de acreditareJ poate lua msurile necesare n situaiile prev!ute de art. 1@ din *onstituieJ acord raierea etc.2> ,nele acte ale preedintelui france! 've!i art. 1/( trebuie contrasemnate de ctre primul ministru sau de minitri. 4nali!ndu%se competena preedintelui de republic n Brana, se consider c trei sunt funciile pre!ideniale i anume& o funcie de repre!entare, o funcie de aprare 'ocrotire, protecie(J o funcie de arbitra#. Buncia de repre!entare se manifest att pe plan intern, ct i pe plan e"tern i se e"prim prin multiple atribuii. Buncia de aprare 'protecie( cunoate dou sensuri, primul corespunde tuturor ipote!elor n care constituia l face pe preedinte 2 arant3, iar al doilea este definit prin art. = al *onstituiei Branei, unde se spune c preedintele 2ve hea! la respectarea *onstituiei3. Buncia de arbitra# re!ult tot din art. = al *onstituiei, n sensul cruia preedintele asi ur, prin arbitra#ul su, funcionarea re ulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului. $n :tatele ,nite ale 4mericii, republic pre!idenial, preedintele este considerat prin *onstituie or an al administraiei de stat. Potrivit art. 2, Q 1, din *onstituia american 2Puterea -"ecutiv va fi e"ercitat de Preedintele :tatelor ,nite ale 4mericii3. Dei *onstituia adoptat n 1A1A, nu a fost modificat ntr%o msur 2relevant3 pentru competena *on resului i a preedintelui, n cele dou secole de e"isten a acestei
2>

Ioan 8uraru, Drept constituional i Instituii politice, -ditura 4ctami 5ucureti 1//1, pa . >>0

20

instituii a avut loc un proces de ntrire continu a rolului preedintelui n sistemul american. 4st!i unii consider c deintorul funciei de preedinte a a#uns s fie considerat drept cel mai puternic om din lume. Dealtfel, preedintele RarrK 9ruman spunea odat c nsui Gen his F Ran s%ar nver!i de invidie. 4ceasta i e"plic atribuiile deosebite pe care le are preedintele american. Potrivit art. 2 din *onstituie, preedintele& ncheie tratate, numete ambasadori, minitri, consuli, #udectori la *urtea :uprem, anumii funcionari superiori, acord mandate de senatori n condiiile prev!ute de *onstituieJ poate, n ca!uri e"traordinare, s convoace ambele camere sau una din ele i, n ca! de de!acord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii, el le poate suspenda pn la data pe care o socotete corespun!toare. 4tribuii deosebite are preedintele american n elaborarea le ilor, el avnd atribuia de a aproba i semna. Potrivit art. 1,si A,punctul 2, orice proiect de le e votat de *amera .epre!entanilor i de :enat este naintat Preedintelui :tatelor ,nite ale 4mericii, nainte de a fi promul at ca le eJ dac acesta l aprob, l semnea!, iar dac nu%l aprob, l returnea! mpreun cu obieciile sale *amerei de unde provine proiectul care va meniona n detaliu n re istrul su obieciunile i va proceda la reconsiderarea lui. $n :uedia, eful de stat nu dispune de nici o putere, nu particip la luarea deci!iilor, nu desemnea! i nu revoc minitrii. Bunciile sale sunt eminamente de ordin ceremonial. Din pre!entarea unora din dispo!iiile constituionale care stabilesc atribuiile efului de stat se poate desprinde c e"ist multe asemnri, dar i multe deosebiri ntre sistemele constituionale. *teva asemenea deosebiri au relevan deosebit. $n acest sens este plin de semnificaii #uridice po!iia efului de stat n sistemul statal i desi ur raporturile sale cu principalele or ane de stat i anume cu parlamentul, uvernul i cu or anul #udectoresc suprem. ?uanri importante se pot observa i n ce privete atribuia de semnare a le ilor. Dac uneori semnarea le ilor nu este o condiie de valabilitate a le ii, n unele state ea este condiionat de aprobarea prealabil a le ii i de posibilitatea retrimiterii le ii spre rediscutare n parlament 'Brana de e"emplu(, sau se poate refu!a semnarea n temeiul dreptului de veto ':.,.4. de e"emplu(. Dreptul de veto folosit frecvent de unii efi de state nu este folosit de alii, dei l au. 4stfel n *anada niciodat un uvernator eneral n%a

2>

refu!at semnarea unei le i, iar n 8area 5ritanie sanciunea re al n%a mai fost refu!at din 1A7A. ,nele nuanri pot fi semnalate i ct privete atribuiile de conducere n politica e"tern, ama acestora ntin!ndu%se de la repre!entarea puterii de stat, pn la ratificarea tratatelor internaionale 'n 8aroc i Brana, de e"emplu(. -"ist chiar i posibilitatea dele rii de atribuii. 4stfel, potrivit art. 0, pct. 1= din *onstituia anterioar a 4l eriei, eful statului putea dele a o parte din puterile sale vice%preedintelui republicii sau primului ministru sub re!erva dispo!iiilor art. 11@. $n unele sisteme constituionale eful statului are iniiativ le islativ '4l eria(, n altele poate di!olva parlamentul '4l eria, 8aroc(, iar n altele poate ratifica tratatele internaionale '8aroc, art. 01 din *onstituie, Brana, art. =2 din *onstituie(. -videniind sintetic mputernicirile efului de stat, reinem urmtoarele& repre!entarea statuluiJ semnarea tratatelorJ aprobarea unor acte normative elaborate de anumite or ane de stat, semnarea le ilor i altor acte n vederea publicriiJ pre!idarea edinelor unor or ane de statJ acordarea unor caliti i titluriJ numiri n funcii superioareJ acordarea raieriiJ proclamarea strii de asediu sau de ur enJ primirea scrisorilor de acreditare etc.

eci%nea 2 Rol%l 3i atrib%/iile !re3edintel%i Ro-1niei


-"plicarea rolului i atribuiile efului de stat n .omnia trebuie s porneasc de la dispo!iiile clare i e"plicite ale *onstituiei. 4stfel, din art. 17 '1( din *onstituie se desprinde urmtoarea caracteri!are a Preedintelui .omniei2=& 4( .epre!int statul romn % 4cesta nseamn c n relaiile interne i internaionale, statul este repre!entat de eful de stat.
2=

I. 8uraru, Drept constituional i Instituii politice, vol. II, -ditura Proarcadia, 5ucureti 1//0, pa . 27A

2=

5( -ste arantul independenei naionale, al unitii i al inte ritii teritoriale a rii % Din aceasta re!ult marea responsabilitate pe care eful de stat o are n ocrotirea acestor valori. 4ceast trstur fundamentea! unele atribuii ale Preedintelui .omniei, precum cele n domeniul aprrii. *( Ee hea! la respectarea *onstituiei i la buna funcionare a autoritilor publice % 4ceast caracteri!are are un coninut comple" n semnificaii #uridice, dar i politice. *onstituia adu nd c n acest scop Preedintele e"ercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea potrivit art. /2 '1( din *onstituie, Preedintele .omniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al *onsiliului :uprem de 4prare a Hrii. *aracteri!ndu%l astfel *onstituia stabilete ce atribuii ndeplinete Preedintele .omniei. Pe criteriul coninutului aceste atribuii pot fi rupate astfel& a(. 4tribuii privind le iferarea Ieful de stat are importante atribuii n acest domeniu. 4stfel, Preedintele .omniei& % promul le ile 'art. AA(, avnd dreptul de a cere, o sin ur dat, ree"aminarea le iiJ % semnea! le ile n vederea publicrii lor n 8onitorul +ficialJ % poate sesi!a *urtea *onstituional n le tur cu neconstituionalitatea le ilor, potrivit art. 11> lit. a. b(. 4tribuii privind or ani!area i funcionarea puterilor publice Preedintele .omniei e"ercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. *a atare, eful de stat se afl n raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din atribuiile sale privind or ani!area i funcionarea acestora. 4ceste atribuii sunt& pre!entarea de mesa#e Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii 'art. 11(J consultarea Guvernului cu privire la probleme ur ente i de importan deosebit 'art. 1@(J

2@

participarea la edinele Guvernului i pre!idarea acestor edine n condiiile art. 1AJ or ani!area referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului 'art. /7(. c(. 4tribuii privind ale erea, formarea, avi!area formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice 4tribuiile ce revin preedintelui .omniei n acest domeniu sunt& di!olvarea parlamentului n condiiile art. 1/J desemnarea unui candidat pentru funcia de prim%ministru, numirea Guvernului pe ba!a votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitrii n ca! de remaniere uvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului ministru 'art. 1= din *onstituie(J numirea a trei #udectori la curtea *onstituional, potrivit art. 1>7 '2( din *onstituie, numirea n funcie a ma istrailor n condiiile art. 12> i 100 din *onstituieJ numiri n funcii publice potrivit art. /> lit. 2c3 din *onstituieJ acordarea radelor de mareal, de eneral i de amiral. d(. 4tribuii n domeniul aprrii rii i asi urrii ordinei publice $n cadrul acestor atribuii includem& declararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobili!rii pariale sau enerale a forelor armate. $n situaii e"cepionale Preedintele .omniei poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult = !ile de la adoptareJ luarea de msuri pentru respin erea oricrei a resiuni armate ndreptate mpotriva .omniei. Printr%un mesa# se aduce nentr!iat la cunotina Parlamentului aceast situaieJ instituirea strii de asediu sau strii de ur en, pariale sau totale. Preedintele va solicita Parlamentului, ncuviinarea msurii adoptate n cel mult = !ile de la luarea acestor msuri. e(. 4tribuii n domeniul politicii e"terne $n aceast cate orie cuprindem& % ncheierea, n numele .omniei, a tratatelor ne ociate de spre ratificare Parlamentului n termen de @7 !ileJ % acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului a repre!entanilor diplomatici ai .omnieiJ Guvern i supunerea lor

2A

% aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii ran ului % acreditarea n .omnia a repre!entanilor diplomatici ai f(. 4lte atribuii

misiunilor diplomaticeJ altor state.

$n aceast cate orie se includ& conferirea decoraiilor i titlurilor de onoareJ acordarea raierii individuale.

eci%nea 4 Dese-narea 3ef%l%i de stat


Preedintele .omniei este ales prin vot universal, e al, direct, secret i liber e"primat, pentru un mandat de = ani. Pn la revi!uirea *onstituiei durata mandatului preedintelui era de > ani. Prin le ea de revi!uire, mandatul efului de stat a fost prelun it cu un an fa de cel al Parlamentului, soluie care era necesar pentru a asi ura continuitatea instituiei pre!ideniSale n perioada campaniilor electorale parlamentare, ceea ce repre!int un plus de aranie pentru stabilitatea politic a rii. 8andatul se e"ercit de la depunerea #urmntului, pn la depunerea #urmntului preedintelui nou ales. -l poate fi prelun it numai prin le e or anic i numai n ca! de r!boi sau catastrof. Desemnarea efului de stat este una din problemele direct le ate de forma de uvernmnt.-a repre!int un mare interes n preci!area att a funciilor 'prero ativelor, mputernicirilor( efului de stat, ct i a raporturilor acestuia cu celelalte 2puteri3 din stat, ndeosebi cu le islativul i e"ecutivul Putem observa c ast!i s%au conturat patru moduri de desemnare a efului de stat i anume& pe cale ereditarJ ale ere de ctre parlamentJ ale ere de ctre un cole iu electoral i ale ere prin vot universal. 4(. *t privete desemnarea efului de stat pe cale ereditar ea se refer la monarhii, unde motenitorul devine ef de stat, sau unde eventual monarhul numete pe cel ce%i va succeda la tron. -ste tiut c ordinea de succesiune dinastic se supune n Poloniei, unde re ii erau alei. 21 eneral, re ulilor constituionale sau cutumiare i c rolul parlamentului este nesemnificativ, cu e"cepia

$n asemenea sisteme constituionale 've!i 5el ia, Danemarca, :pania, TuUeit, ?orve ia, Hrile de Mos( parlamentul are rolul de a aranta respectul acestor re uli. 4ici parlamentul numete un succesor la tron sau particip la aceast numire dac dinastia se stin e. $n aceste sisteme constituionale monarhia ereditar coe"ist mpreun cu parlamentul. 4cest sistem se re sete n multe state 've!i i 4n lia, :uedia, Maponia(. 5(. 4le erea efului de stat de ctre parlament, pune desi ur parlamentul ntr%o po!iie supraordonat e"ecutivului. :tatele care folosesc acest sistem sunt de re ul rupate n trei cate orii& state n care eful de stat este ales direct de ctre parlament 'Grecia, Israel, .epublica :ud 4frican(J state n care parlamentele ale or ane cole iale ca efi de stat 'fostele state socialiste(J -lveia, ca e"emplu unic. $n -lveia, puterea e"ecutiv aparine *onsiliului Bederal, ales pe patru ani, de ctre *onsiliul :tatelor i *onsiliul ?aional reunite n 4dunarea Bederal. ,nul din membrii *onsiliului federal este ales n aceeai manier, numai pentru un an, preedintele confederaiei. Preedintele confederaiei ndeplinete funcia de ef de stat ns nu dispune de nici o autoritate asupra cole ilor si din consiliu. -l este doar primus inter pares ntr%un uvernmnt cole ial. *(. Desemnarea efului de stat prin intermediul unui cole iu electoral este i ea folosit. 4stfel n Germania preedintele este ales de ctre *onvenia Bederal compus din membrii 5undesta ului i dintr%un numr e al de membri alei pentru aceasta de ctre adunrile repre!entative ale landurilor. $n India, preedintele este ales de ctre un cole iu electoral compus din membrii alei de ctre parlament i de ctre adunrile le islative ale statelor federale. $n Italia cole iul electoral este compus din membri ai parlamentului i din repre!entani ai consiliilor re ionale. $n :tatele ,nite ale 4mericii, *oreea, preedintele este ales de ctre un cole iu electoral, el nsui ales prin vot universal. $n :,4 electorii se ale marea urmtoare primei !ile de luni din noiembrie, iar preedintele se ale e luni, dup a doua miercuri din decembrie. D(. 4le erea efului de stat prin vot universal este folosit n republicile pre!ideniale, dar nu numai aici. -a este practicat n rile unde e"ecutivul are o structur dualist, care permite conservarea unor aspecte de re im parlamentar i mai ales responsabilitatea

2/

uvernului n faa uneia din camerele parlamentului sau amndou 'e"emplu Binlanda, Brana, Irlanda, ri care au un ef de stat ales prin vot universal i un ef de uvern(. -(. 4le erea efului de stat n .omnia .omnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef de stat este e"ercitat de ctre un preedinte. Preedintele .omniei este ales prin vot universal, e al, direct, secret i liber e"primat, soluie adoptat de <e ea nr. 0A7C277> privind ale erea Preedintelui .omniei i consacrat prin art. 11 din *onstituie. 4le erea Preedintelui .omniei se reali!ea! n dou tururi de scrutin. Dac un candidat obine n primul tur de scrutin, ma#oritatea de voturi a ale torilor nscrii n listele electorale, este declarat ales ca Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast ma#oritate se reali!ea! al doilea tur de scrutin. <a acesta particip numai primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Ea fi declarat ales Preedinte, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.

eci%nea & D%rata -andat%l%i 3ef%l%i de stat


Dac avem n vedere desemnarea efului de stat vom constata c n ceea ce privete sistemele monarhice, aici mandatul este pe via. $n celelalte sisteme, n care eful de stat este ales, mandatul efului de stat este limitat. 8andatul cel mai scurt este de un an '-lveia(, iar cel mai lun este de A ani 'Brana, Gabon, Irlanda, Italia, :omalia, etc.(. Guvernatorii enerali din 5ahamas, Bid#i, 8aurice, :aint Eincent i Grenadine, sunt numii pe o perioad nedeterminat, n timp ce uvernatorii enerali din 4ustralia, *anada i ?oua%Veeland sunt desemnai pentru = ani. Privitor la mandatul efului de stat o alt problem este cea a numrului mandatelor. -ste vorba desi ur de sistemele n care eful de stat este ales. De re ul aceeai persoan poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. 4ceast re ul s%a impus n timp. 4stfel *onstituia american de la 1A1A nu a prev!ut numrul mandatelor, dar Geor e Washin ton care a fost primul preedinte al :tatelor ,nite '1A1/ F 1A/A(, a refu!at un al treilea mandat, crend o cutum constituional.

07

*u toate acestea Bran6lin .oosUelt, a obinut patru mandate consecutive '1/00 F 1/>=(. ,n amendament la *onstituia american 'nr. 22 din anul 1/>A i aplicabil din anul 1/=1( a restabilit re ula impus de Washin ton, inter!icnd pe viitor ca un preedinte s poat obine mai mult de dou mandate. .e ula a ma"imum dou mandate se aplic i n alte state. $n .omnia durata mandatului efului de stat este de cinci ani i se e"ercit de la data depunerii #urmntului de ctre Preedintele nou ales. $n ca! de r!boi sau de catastrof, mandatul poate fi prelun it, dar numai prin le e or anic. 4ceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al .omniei cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. $n ca! de vacan a funciei pre!ideniale, care poate interveni n situaiile de deces, demisie, demiterea din funcie sau imposibilitatea definitiv a e"ercitrii atribuiilor, precum i n ca!ul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de e"ercitare a atribuiilor, interimatul este asi urat n ordine, de preedintele :enatului, sau de preedintele *amerei Deputailor. Persoanele care asi ur interimatul funciei preediniale sunt cei doi preedini ai *amerelor parlamentare ntruct i ei, sunt alei ca i Preedintele, prin vot direct de ale tori. $n acest ca!, nu se pierde calitatea de parlamentar deoarece se e"ercit prero ativele preediniale n mod temporar. $n perioada interimatului nu pot fi e"ercitate atribuiile prev!ute la art. 11 F /7 din *onstituie, adic adresarea de mesa#e, di!olvarea Parlamentului i or ani!area referendumului. 4ceste situaii sunt catalo ate ca fiind mpre#urri 2naturale3 'imposibilitatea definitiv a e"ercitrii atribuiilor i decesul( i mpre#urri 2voluntare3, aprute ca urmare a iniiativei instanelor ndreptite s hotrasc 'demiterea din funcie( ori la iniiativa Preedintelui 'demisia(2@. 8andatul pre!idenial este incompatibil cu calitatea de membru al unui partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau privat.

eci%nea 5 !roced%ri6 sole-nit*/i6 (rotocol

2@

I. Deleanu F +p. *it. Eol. II, pa . 21>

01

Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea ale erii sale se reali!ea! potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i dup un protocol anume. Din punct de vedere #uridic cel mai important act este #urmntul pe care cel ales sau desemnat ef de stat trebuie s%l depun. 4stfel, potrivit art. 2, Q 1, pct. A din *onstituia :.,.4. #urmntul preedintelui are urmtorul coninut& 2-u #ur 'sau declar( n mod solemn c voi ndeplini cu cinste funcia de Preedinte al :tatelor ,nite i c, din toate puterile mele, voi pstra, prote#a i apra *onstituia :tatelor ,nite3. Potrivit *onstituiei .omniei ale erea Preedintelui se validea! de ctre *urtea *onstituional. 4poi candidatul a crei ale ere a fost validat depune n faa *amerei Deputailor i :enatului, n edina comun, urmtorul Murmnt& 2Mur s%mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect *onstituia i le ile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, unitatea i inte ritatea teritorial a .omniei. 4a s%mi a#ute Dumne!eu3. Depunerea Murmntului are ca efect #uridic nceperea e"ercitrii mandatului pre!idenial.

eci%nea 7 Actele 3ef%l%i de stat


4ctele prin care eful statului i e"ercit atribuiile sale sunt de re ul denumite decrete. -le pot fi cu caracter normativ sau cu caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul ministru. *ontrasemnarea actelor efului de stat s%a practicat i se practic n sistemele constituionale. :e au n vedere urmtoarele atribuii& $ncheierea tratatelor internaionale n numele .omniei. -ste o atribuie specific efului de stat, re lementat diferit n le islaia internaionalJ 9ratatele n .omnia sunt ne ociate de Guvern i supuse ulterior ratificrii Parlamentului, n termen de @7 !ile. 9ratatele nu produc efecte #uridice dac nu sunt ratificate de Parlamentul reunit, conform procedurii de adoptare a le ii. 4creditarea sau rechemarea repre!entanilor diplomatici ai

02

.omniei, la propunerea Guvernului, i aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii ran ului misiunilor diplomaticeJ Prin aceast atribuie preedinial se asi ur or ani!area relaiilor diplomatice ale rii noastre. 4tt acreditarea i rechemarea, ct i nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea ran ului misiunilor diplomatice se e"ercit de Preedintele .omniei la propunerea Guvernului, ntruct acesta este autoritatea care asi ur i reali!ea! politica e"tern a .omniei. Declararea mobili!rii pariale sau enerale a forelor armateJ D( <uarea msurilor necesare n vederea respin erii a resiunii armate declanat mpotriva riiJ Instituirea strii de asediu sau a strii de ur en, n ntrea a ar ori n unele localiti sau re iuniJ *onferirea decoraiilor i a titlurilor de onoareJ G( 4cordarea radelor de mareal, eneral i de amiralJ R( 4cordarea raierii individualeJ *uprinse n art. /> al le ii fundamentale, aceste ultime trei atribuii se e"ercit de Preedinte n calitatea de ef al statului i se manifest n domeniul relaiilor interne. Prin aceasta, se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antrenea!, de re ul, rspunderea #uridic a celui care a contrasemnat actul. *ontrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor conferite de constituie i le i, contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului. *onstituia .omniei prevede i ea asemenea re uli, cu preci!area c obli aia contrasemnrii decretelor de ctre primul ministru nu privete toate aceste decrete, ci numai cele e"pres menionate prin art. //'2(. Decretele Preedintelui .omniei se public n 8onitorul +ficial al .omniei, nepublicarea atr nd ine"istena decretului. Decretele pre!int urmtoarele trsturi distinctive& %ele repre!int manifestri unilaterale de voin n vederea producerii de efecte #uridiceJ %apar ca urmare a e"ercitrii atribuiilor re lementate n *onstituie i le iJ ,nele dintre ele trebuiesc s fie contrasemnate de primul ministruJ %este obli atorie publicarea lor n 8onitorul +ficial al .omniei, ndeplinirea acestei clau!e determinnd e"istena actuluiJ au caracter e"ecutoriuJ

00

Biind emanaia voinei Preedintelui, decretele emise n e"ercitarea atribuiilor re lementate de *onstituie sunt toate acte de autoritate i nu sunt susceptibile de control prin instituia contenciosului administrativ2A.

eci%nea 8 9%nctiile sef%l%i de stat


4a cum este cunoscut, i alte republici au instituionali!at modelul semipre!idenial, constituind, astfel, un punct de reper pentru 4dunarea *onstituant aleas n ale erile din mai 1//7. -vident, ntre re imul politic semipre!idenial consacrat n *onstituia .omniei i alte re imuri politice semipre!ideniate e"ist pe ln asemnri, o serie de deosebiri. 4ceste deosebiri re!ult tocmai din formele concrete de echilibrare ale celor trei puteri n *onstituia .omniei, ndeosebi din raportul ntre puterea le islativ i puterea e"ecutiv.Poate cea mai important deosebire a re imului politic semipre!idenial din .omnia de alte asemenea re imuri este posibilitatea constituional a asumrii de ctre eful statului a unei rspunderi politice n faa Parlamentului, i nu numai a unei rspunderi #uridice. Preedintele .omniei face parte din puterea e"ecutiv i ntrunete, n aceast calitate, prero ativele eseniale ale acestei puteri ce revin, prin definiie, efului statului.*a model de or ani!are a puterii e"ecutive, constituantul romn a instituionali!at modelul -"ecutivului bicefal sau dualist. Potrivit acestui model, puterea e"ecutiv este reparti!at echilibrat ntre eful statului i Guvern. ntre atribuiile acestei din urm autoriti publice i cele ale instituiei pre!ideniale, e"ist demarcaii clare. Ii sub acest aspect, sunt unele deosebiri ntre re imul politic semipre!idenial din .omnia i cel din alte republici semipre!ideniale.Deosebirile apar n le tur cu puterile constituionale ale Preedintelui i Premierului i cu raporturile ntre ele. 4stfel, n unele republici semipre!ideniale, principalele prero ative e"ecutive revin Preedintelui republicii, iar n altele, Primului% ministru.

2A

Ion .usu F Preedintele .omniei, -d. <umina <e", 5ucureti 1//@, pa . =>

0>

In sistemul constituional romnesc, instituia pre!idenial i Guvernul au le itimiti diferite i provin din voine politice diferite. 4stfel, Preedintele .omniei beneficia! de o le itimitate popular % re!ultat al ale erii sale direct de ctre corpul electoral % iar Guvernul, n ansamblul su, este numit de eful statului pe ba!a votului de nvestitur acordat de Parlament. *onstituia .omniei confer Preedintelui, n calitatea pe care o are ca ef al statului, patru funcii principale& % funcia de repre!entare Xart. 17 alin. '1(YJ % funcia de arant al independenei naionale, al unitii i al inte ritii teritoriale a rii Xart. 17 alin. '1(YJ % funcia de a ve hea la respectarea *onstituiei Xart. 17 alinYJ %funcia de mediere Xart. 17 alin. '2(Y. Presedintele .omaniei % reliefea!a art.17 din *onstitutie % repre!inta statul roman si este arantul independentei nationale, al unitatii si al inte ritatii teritoriale a tarii. -l ve hea!a la respectarea *onstitutiei si la buna functionare a autoritatilor publice. In acest scop, Presedintele e"ercita functia de mediere intre Dputerile statuluiD, precum si intre stat si societate21. Din cuprinsul acestor prevederi, precum si din economia celorlalte dispo!itii constitutionale, credem ca pot fi conturate trei functii presedintiale& functia de repre!entare, functia de arant, functia de mediere. 1. Bunctia de repre!entare deriva din caracterul Drepre!entativD al presedintelui .omaniei, in sensul ca, fiind ales prin vot universal, e al, direct, secret si liber e"primat, el are calitatea de a fi purtatorul de cuvant al poporului roman % titularul suveranitatii. In acest sens, Presedintele .omaniei este un D or an repre!entativ D % ca si Parlamentul % intrucat le itimarea sa isi are i!vorul in vointa nemi#locit e"primata de corpul electoral. -l este deci un or an direct si plenar repre!entativ. Intr%un alt sens, mai restrans si mai potrivit interpretarii art. 17 din *onstitutie. presedintele .omaniei este D repre!entantul statului roman, adica, #uridiceste vorbind, el este imputernicitul statului % si prin aceasta al societatii % sa%l repre!inta si sa actione!e in numele lui. -l este titularul unui D mandat le al D, al carui continut este prestabil prin *onstitutie, un mandat de durata limitata, care in nastere prin
21

8aria Rarbata F Introducere in drept ,-diture 4l. I. *u!a, Iasi 277>%277= ,pa A1

0=

ale ere si validarea ale erilor si se stin e normal sau prin vointa uneia dintre parti. -ste un mandat de drept constitutional si in ba!a acestuia Presedintele isi indeplineste functia sa de repre!entare. Presedintele repre!inta statul roman atat in interior,cat si in e"terior. :i repre!entarea nu are doar o semnificatie ceremoniala. -a se e"prima prin cateva atributii. 4stfel, pe plan e"tern, Presedintele incheie tratate internationale in numele .omaniei, aproba infiintarea, desfiintarea sau schimbarea ran ului misiunilor diplomatice, acreditea!a si recheama repre!entantii diplomatici ai .omaniei, primeste scrisorile de acreditare ale repre!entantilor diplomatici ai altor state 'art. /(. Pe plan intern, Presedintele, ca ales al ?atiunii % prin corpul el electoral % participa la e"ercitarea suveranitatii nationale 'art.2 alin.1(,asumandu% si totodata raspunderea pentru independenta, unitatea si inte ritatea teritoriala a tarii 'art. 17 alin.1(. 2. Bunctia de arant se reali!ea!a intr% dubla directie& arant al statului si arant al *onstitutiei. In calitatea sa de arant al statului, Presedintele astfel cum s%a mai preci!at, isi asuma raspunderea pentru independenta, unitatea si inte ritatea teritoriala a tarii. Intre mi#loacele sale de actiune, preva!ute in *onstitutie, mentionam& a( Presedintele este comandantul fortelor armate si indeplineste functia de Presedinte si *onsiliul :uprem de 4parare a 9ariiJ b( Declara imobili!area partiala sau enerala a fortelor armateJ c( In ca! de a resiune armata impotriva tarii, el ia masuri pentru respin erea a resiuniiJ d( Instituie starea de asediu sau starea de ur enta, in intrea a tara ori in unele localitati. In calitatea sa sa arant al *onstitutiei, presedintele ve hea!a la respecarea acesteia. *u totul de inteles, respecarea *onstitutiei constituind, in acelasi timp, premisa si esenta statului de drept, precum si conditia primordiala a drepturilor si a libertatilor cetatenesti. *ateva mi#loace practice de actiune se afla la dispo!itia presedintelui pentru a%si putea indeplini misiunea sa de D ve he D& a( :esi!area *urtii *onstitutionale, inainte de promul area le ii, pentru verificarea constitutionalitatii ei 'art.1>>, litera DaD din *onstitutie(J b( 8esa#ul adresat Parlamentului, inainte de promul area le ii, pentru ca aceasta sa procede!e la ree"aminarea ei 'art. AA, alin.2(J

0@

c( ?umirea in functie a #udecatorilor si a procurorilor, la propunerea *onsiliului :uperior al 8a istraturii 'art. 00, alin.1(, sub semnul e"i entelor pe care le inculca % cat priveste #udecatorii D independenta si inamovibilitatea lor, iar in ce%i priveste, in ma istrati, sub semnul ri orilor statului de drept. 0. Bunctia de mediere se spri#ina, moralmente, pe principiul le itimarii lar si autentic democratice a Presedintelui, ale erea lui facandu%se prin sufra iu universal si direct, precum si pe principiul nonapartanentei Presedintelui la nici un partid politic. In calitatea sa de DmediatorD, Presedintele nu este un Dma istrat suprecmD, ci, cum s%a spus si in alte locuri, o Dsimpla ma istratura de influentaD, un factor al Dbunelor oficiiD, iar atunci cand se impune, pe ba!a prero ativelor conferite prin *onstitutie si in limitele ei, el este un Dfactor re latorD in mecanismul statal, precum si in raporturile dintre stat si societate. In acest scop, pe de o parte, presedintele ve hea!a la buna functionare a autoritatilor publice, iar pe de alta, el inlesneste colaborarea autorilor publice, aplanea!a sau previne relatiile tensionate dintre acestea ori dintre ele si societate. iata cateva dintre procedurile constitutionale consacrate consacrate in acest scop& a( Presedintele .omaniei poate solicita convocarea in sesiune e"traordinara a *amerei Deputatilor si a :enatului 'art.@0, alin.2(J b( 9ransmite mesa#e Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale natiunii 'art. 11(J c( :olicita Parlamentului, atunci cand considera necesar, ree"aminarea le ii adoptate, inainte de a proceda la promul area acesteia 'art.AA, alin.2(J d( :esiunea *urtea *onstitutionala, inainte de promul area le ii, daca aprecia!a ca le ea sau unele dintre dispo!itiile ei sunt neconstitutionale 'art. >>, litera DaD(J e( Promul a le ile adoptate de Parlament, contribuind astfel la trecerea pra ului de la Ddreptul scrisD la Ddreptul traitD 'art.AA, alin.l(J f( Di!olva Parlamentul atunci cand, prin refu!ul acestuia de a investi Guvernul, sistemul institutional a fost blocat 'art.1/, alin.l( $n literatura noastr de specialitate se aprecia! c Preedintele .omniei ndeplinete trei funcii. Pentru motive pe care le vom e"pune mai #os, considerm c rolul 'funcia( Preedintelui de arant al respectrii *onstituiei difer din punct de vedere al coninutului i al modalitilor de nfptuire, de funcia de mediere. De altfel, stabilirea i caracteri!area eneral, pe

0A

unei anumite funcii pre!ideniale sunt, n parte, convenionale i relative, rspun!nd mai mult unu scop didactic dect unuia practic. ,n ultim aspect ai problemei funciilor Preedintelui .omniei, l%ar putea constitui aparenta deosebire semantic ntre funciile pre!ideniale i atribuiile pre!ideniale.In fond, cele dou concepte au aici acelai coninut. Bie c ne referim la funciile Preedintelui .omniei sau la atribuiile acestuia, avem practic n vedere acelai lucru. Preedintele .omniei este or anul de vrf al puterii e"ecutive i, n aceast calitate, ocup demnitatea de ef al statului.*a ef al statului, Preedintele repre!int statul romn i este arantul independenei naionale, al unitii i al inte ritii teritoriale a rii. Dei *onstituia nu face nici o meniune n acest sens, activitatea de repre!entare a statului romn de ctre Preedinte se refer att la raporturile interne ale acestuia, ct i la relaiile internaionale ale .omniei. 4ceast conclu!ie re!ult, de altfel, din u!ana constituional internaional. Preedintele e"ercit autoritatea statal la fel ca i alte autoriti publice, cum ar fi, de pild, Parlamentul i Guvernul. :pre deosebire ns de aceste autoriti publice, Preedintele personific autoritatea statal.4ltfel spus, Preedintele .omniei % ca ef al statului % se identific cu statul romn. n practica politic intern i internaional a .omniei pot fi identificate diverse modaliti prin care Preedintele repre!int, pe plan intern i e"tern statul romn. Pe plan intern, putem meniona n acest sens, de pild, promul area le ilor, aciune prin care le ea este nvestit cu autoritate statal, sau arantarea independenei rii. Pe plan e"tern, menionm acreditarea ambasadorilor, primirea scrisorilor de acreditare, semnarea unui acord internaional n numele .omniei a. -vident, i Parlamentul sau Guvernul repre!int n form specific statul romn i se manifest ca atare. 8ai mult, repre!entanii Guvernului pot semna n numele .omniei un acord internaional. 4cest tip de repre!entare este ns inferior, ca importan, repre!entrii pre!ideniale. Parlamentul nu este nvestit cu prero ativa de a repre!enta statul romn, ci numai poporul, pe cnd Preedintele este nvestit cu aceast prero ativ n mod e"pres, prin *onstituie. <a rndul su, Guvernul are o ba! social restrns fa de ba!a social a instituiei pre!ideniale. ?e referim, n acest sens, la faptul c Preedintele .omniei este ales prin vot

01

universal direct, Guvernul fiind, n eneral, e"presia unui partid politic care i%a mprit voturile electoratului, cu alte formaiuni politice. In calitate de ef al statului, Preedintele .omniei este arantul independenei naionale, al unitii i al inte ritii teritoriale a rii. Pentru a%i ndeplini rolul de arant al valorilor menionate, preedintele dispune de importante preroZ ative& pre!idea! *onsiliul :uprem de 4prare a HriiJ este comandantul foreZlor armateJ poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobili!area parial sau eneral a forelor armateJ instituie, potrivit le ii, starea de asediu sau starea de ur en .a. Preedintele este i arantul inte ritii teritoriale a rii. In aceast calitate, preedintele acionea!, prin e"celen, n virtutea art. /2 din *onstituie& este comandant suprem al forelor armate i poate declara, n condiiile stipulate n alin. '2( al art. /2, mobili!area eneral sau parial a forelor armate.

CA!IT"LUL III RE:I#UL ;I NATURA DECRETEL"R E#I E DE !RE;EDINTELE R"#$NIEI


$n conformitate cu articolul 177 din constituie, n e"ercitarea atribuiilor sale preedintele emite decrete. 9e"tul nu trebuie interpretat n sensul c orice atribuie a preedintelui s%ar concreti!a printr%un decret. Pot fi identificate mai multe modaliti prin intermediul crora preedintele i reali!ea! atribuiile constituionale i anume& %prin diferite fapte materiale i operaiuni administrative, cum ar fi consultri, participri la activitatea altor autoriti publice 'spre e"emplu edinele Guvernului, *:8%ului(. %prin acte politice, cum ar fi lurile de po!iie, mesa#ele, declaraiile, chiar consultrile care au caracter politic %prin acte #uridice care poart denumirea de decrete i care au urmtorul re im #uridic 'constituional(&

0/

,n prim aspect este acela c ele sunt acte administrative care au, n eneral, caracter individual. *aracterul individual i normativ se determin n funcie de ntinderea efectelor pe care le produc, cele individuale producnd efecte fa un subiect determinant de drept, pe cnd cele cele normative produc efecte eneral obli atorii ce sunt opo!abile er a omnes(. $n doctrina e"ist dou opinii cu privire la caracterul actelor preedintelui din punct de vedere al efectelor pe care acestea le produc i anume& %opinia conform creia decretele preedintelui pot avea e"clusiv caracter individual %opinia conform creia unele din decretele preedintelui pot avea i caracter normativ, atunci cnd concreti!ea! atribuii care vi!ea! un numr nedeterminat de subiecte de drept care cad sub incidena actului, cum ar fi cele prin care i e"ercita atribuiile n domeniul aprrii sau n situaii e"traordinare. 4l doilea aspect este c n calitatea lor de acte administrative se supun controlului de le alitate reali!at de instanele contecios administrativ n ba!a artcolului =2 i articolului 12@, alineatul @, raportate la prevederile le ii conteciosului administrativ, numrul ==>C277>. 4cestea arantea! controlul de le alitate asupra actelor administrative, e"ercitat de puterea #udectoreasc cu anumite e"cepii i limitri cum ar fi actele care privesc raporturile cu Parlamentul i actele de comandament cu caracter limitat care nu pot fi niciodat atacate, precum i alte cate orii de acte administrative care pot fi atacate doar pentru e"ces de putere 'atunci cnd sunt emise sau adoptate cu nclcarea limitelor de competenta % diferena ntre emitere i adoptare are la ba!a faptul c or anele unipersonale, prefectul, primarul, preedintele, emit acte #uridice, pe cnd or anele cole iale sau pluripersonale adopta acte #uridice. $n conformitate cu articolul 177, alineatul 2, unele din decretele preedintelui, respectiv cele prin care se e"ercita atribuii n domeniul politicii e"terne, al aprrii, n situaii e"cepionale, precum i cele prin care se ofer decoraii, rade militare sau se acord rairea individual sunt contrasemnate de primul ministru. $n acest fel se reali!ea! un control indirect din partea Parlamentului asupra activitii uvernului, deoarece Guvernul rspunde politic e"clusiv n faa Parlamentului pentru ntrea a activitate, inclusiv pentru decretele preedintelui, contrasemnate de premier.

>7

Decretele se public n mod obli atoriu n 8onitorul +ficial al .omniei, nepublicarea atr nd cea mai drastic sanciune, menionat e"pres de articolul 177, alineatul 1, 9e!a a II%a i anume ine"istenta actului.

CA!IT"LUL I< R !UNDEREA !RE;EDINTELUI R"#$NIEI


Putem admite faptul c ceea ce caracteri!ea! mai bine funcia de ef al statului n .omnia este rspunderea i responsabilitatea. Dei apro"imativ sinonime la o prim vedere 'rspundere, rspunderi, s.f.[faptul de a rspundeJ obli aia de a rspunde de ndeplini o aciune, sarcin etc.J responsabilitateJ responsabiliti, s.f.[obli aia de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da socoteal la ceva, de a accepta i suporta consecineleJ rspundere(, cele dou substantive pot fi difereniate. 4vnd n vedere unele nuanri de sens, din punct de vedere #uridic, termenul de rspundere poate fi considerat ca o consecin re!ultat din nendeplinirea unei obli aii le ale. Prin urmare, eful de stat este pasibil de rspundere att politic n faa Parlamentului i a poporului care l%a votat, ct i #uridic pentru infraciuni comise n timpul mandatului. *u toate acestea, eful de stat se bucur de imunitate la fel ca senatorii i deputaiiJ in art. 1> alin. 2 '2Preedintele .omniei se bucur de imunitate3( stabilete tocmai acest >1

lucru. $nsa ideea de ba! pe care se fundamentea! aceast imunitate const n faptul c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n calitatea sa de ef de stat. Prin urmare, Preedintele 2nu poate fi tras la rspundere #uridic pentru voturile sau pentru opiniile politice e"primate n e"ercitarea mandatului3, 2poate fi urmrit i trimis n #udecat penal pentru faptele sau opiniile politice e"primate n e"ercitarea mandatului, dar nu poate fi perche!iionat, arestat sau reinut3 dect dup o prealabil ascultare a lui. :e observ c se asi ur principiul liberei e"primri i n ca!ul n care se solicita perche!iionarea, arestarea sau reinerea se va avea n vedere pre!umia de nevinovie, cel acu!at avnd dreptul de a se apra sau #ustifica. *hiar dac preedintele ndeplinete o funcie nalt n stat i se poate considera la o prim vedere c este susceptibil le ii, imunitatea efului de stat este limitat. 4tt timp ct Preedintele rii nu se re!um doar la a%i e"prima liber opiniile n interviuri, declaraii, discursuri etc. i i dovedete iresponsabilitatea producnd efecte #uridice prin decretele emise, nclcnd atribuiile care i revin conform cu articolele *onstituiei i chiar svrind acte ile ale n afara atribuiilor care i revin, el va raspunde pentru faptele sale.

eci%nea 1 R*s(%nderea !re3edintel%i Ro-1niei 0n Constit%/ia din 2002


*onstituia din 1//1'revi!uit( a consacrat rspunderii Preedintelui .omniei dou te"te distincte acestei intituii Xart. 1> alin. '0( i art. /=Y, soluie tehnic ce a determinat o serie de consecine sub aspectul naturii i a re imului #uridic aplicabil fiecrei forme de rspundere. 4ceast deficien de redactare iniial a re imului constituional consacrat rspunderii Preedintelui .omniei a fost remediat prin le ea de revi!uire, prin deplasarea fostului art. 1> alin. '0( referitor la punerea sa sub acu!are, imediat dup te"tul constituional consacrat suspendrii sale din funcie, cu re!olvarea aspectelor sesi!ate de doctrin, re!ultate din anali!a comparativ a celor doua re lementri. 4rt. /= din *onstituia republicat 'rmas nemodificat i cu acelai numr, dup revi!uire( prevede suspendarea din funcie privit ca o rspundere politic a Preedintelui, urmat de sanciunea demiterii prin referendum, fiind vorba deci fa de formele rspunderii

>2

administrative, de o rspundere administrativ%disciplinar. ?u se poate vorbi de imunitate complet a Preedintelui pe plan politic, dar nici de caracterul e"clusiv politic al rspunderii re lementate de art. /= din *onstituie, se susine pe aceeai linie de idei, n doctrina de drept constituional. 4rt. 1> alin. '0( din *onstituia din 1//1, devenit art. /@ n *onstituia republicat, cu unele modificri i completri, primind titlul mar inal 2punerea sub acu!are3 instituie posibilitatea nlturrii imunitii Preedintelui i a punerii sale sub acu!are pentru o fapt deosebit de rav, acu!area de nalt trdare, consacrnd o form de rspundere penal a acestuia. Pentru actele sale administrative, se admite n mod obinuit n doctrina actual, Preedintele poate fi tras la rspundere administrativ%patrimonial, n ba!a art. 21 'accesul liber la #ustiie(, i art. =2 'dreptul persoanei vtmate de o autoritate public( din *onstituia republicat, asemeni oricrei autoriti a administraiei publice, n ba!a <e ii privind contenciosul administrativ. Pentru faptele care nu au le tur cu prero ativele funciei de preedinte al rii, acesta va rspunde ca orice cetean, potrivit dreptului comun. $n ce privete re imul rspunderii politice a Preedintelui .omniei, *onstituia lea procedura acesteia de iniiativa parlamentar, de po!iia autoritii ce e"ercit #urisdicia constituional i, n final, de votul poporului2/. Procedura tra erii la rspundere, n ca!ul svririi unor fapte rave prin care Preedintele ncalc prevederile *onstituiei, poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i al senatorilor i trebuie adus nentr!iat la cunotin Preedintelui. 4bia dup primirea avi!ului, se poate trece la de!baterea propunerii de suspendare. Potrivit *onstituiei, Preedintele poate da Parlamentului e"plicaii cu privire la faptele ce i se imput, aspect lsat la latitudinea efului de stat, la libera sa apreciere, Preedintele neavnd ns o obli aie n acest sens. Preedintele, asemeni parlamentarilor, se bucur de imunitate, de unde conclu!ia necesitii unui re im special al rspunderii pentru faptele comise n e"ercitarea prero ativelor funciei sale, ce intr sub incidena le ii penale. Prin urmare, n ceea ce privete re imul

2/

Ior ovan 4., op. cit., 2771, p. 021.

>0

rspunderii penale a Preedintelui, acesta este consacrat, ca urmare a revi!uirii, n art. /@ din *onstituia republicat.

eci%nea 2 Noi%ni (rivind r*s(%nderea (olitico=.%ridic* 3i r*s(%nderea (enal* a !re3edintel%i Ro-1niei


1+R*s(%nderea (olitic* a (reedintel%i .spunderea politic a efului de stat i are temeiul n art. /= i menionea! c& 2n ca!ul svririi unor fapte rave prin care ncalc prevederile *onstituiei, Preedintele .omniei poate fi suspendat din funcie de *amera Deputailor i de :enat, n edina comun, cu votul ma#oritii307. :anciunea rspunderii politice este suspendarea din funcie i apoi demiterea prin referendum. Problema principal care se pune n de!baterea unei deci!ii de suspendare a preedintelui este definirea 2faptelor rave3 de nclcare a *onstituiei i dac acu!aiile care se aduc pot fi considerate fapte rave. Prin urmare, pentru c n literatura de specialitate i n *onstituie nu sunt date e"plicaii clare n ceea ce privete nclcarea rav a *onstituiei, *urtea *onstituional a apreciat n urma unui avi! consultativ pe care l%a dat c nu orice fapt de nclcare a *onstituiei repre!int i o nclcare rav a acesteia. $n acest sens, au fost date cteva e"plicaii cu privire la ce nseamn acte de nclcare rav a *onstituiei& actele de deci!ie sau sustra erea de la ndeplinirea unor acte de deci!ie obli atorii, prin care Preedintele .omniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau ar restrn e drepturile i libertile cetenilor, ar tulbura ordinea constituional ori ar urmri schimbarea ordinii constituionale sau alte fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte similare. 4adar, deoarece opiniile efului de stat, apartenena sa politic la un partid sau altul i interveniile acestuia fr vreun efect #uridic nu pot fi sancionate, acestea nu pot fi considerate ca nclcri ale *onstituiei. 8ai mult, actele de iresponsabilitate ale preedintelui svrite n calitatea sa de preedinte nu i pot fi imputate acestuia,
07

*onstituia .omniei ,art. /=

>>

bucurndu%se de imunitate. Dac ns eful statului ar fi svrit fapte rave de nclcare a *onstituiei, acesta ar fi trebuit s rspund politic sau chiar #uridic pentru ele. 2+R*s(%nderea (enal* a 3ef%l%i de stat .spunderea penal a preedintelui se face pentru crim de nalta trdre i poate fi atribuit doar efului de stat, conform art. /@ din *onstituia .omniei '2*amera Deputailor i :enatul, n edina comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputatilor i senatorilor, pot hotar punerea sub acu!are a Preedintelui .omniei pentru nalta trdare3(. fapta. 2+A(recieri c% (rivire la res(onsabilitatea 3i ires(onsabilitea 3ef%l%i de stat Dup opinia profesorului Ion Deleanu, fapta de nalt trdare, nefiind menionat n *odul Penal, implic ideea de rspundere politic a Preedintelui. Prin punerea sub acu!are, Parlamentul nu calific fapta de care este acu!at Preedintele ca infraciune i nici nu se decide asupra vinoviei acestuia, pn la condamnarea definitiv, Preedintele bucurndu% se de pre!umia de nevinovie. $nalta *urte de Mustiie i *asaie este cea in msur s dea verdictul final i s califice fapta. Profesorul 9udor Dr anu aprecia! c Preedintele se bucur numai de inviolabilitate daca sunt avute n vedere faptele svrite n timpul mandatului, dar svrite n afara atribuiilor sale. Pot fi considerate fapte svrite sub temeiul iresponsabilitii faptele comise n timpul mandatului, dar care nu sunt n afara atribuiilor sale. *ele din urm i asi ur imunitatea i dup ce mandatul su a e"pirat, ns dac ne aflm n faa unor inviolabiliti, atunci Preedintele poate fi anchetat, reinut, perche!iionat sau trimis n #udecat dup terminarea mandatului. Ioan 8uraru vede iresponsabilitatea ca pe o imunitate de fond 'deoarece aceasta are n vedere doar actele intrinseci mandatului( i una funcional 'deoarece privete e"erciiul acesteia(. 9otodat, iresponsabilitatea se refer la orice rspundere penal, civil, contravenional etc. chiar dac unele dintre aceste aciuni ar putea fi considerate infraciuni. Dup ce punerea sub acu!are este hotrt prin votul a dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, preedintelui i se d dreptul la replic pentru a%i motive

>=

4+Re,%li de nat%r* (roced%ral* care treb%iesc %r-ate 0n ca)%l s%s(end*rii din f%nc/ie a 3ef%l%i de stat Buncia de control a Parlamentului este dup prerea multora principala ndatorire a unei adunri parlamentare. 4cest control poate fi fcut fie fr sanciune 'considerat a fi cel mai apt pentru a remedia eventualele erori ale uvernanilor(, fie cu sanciune, fie colectiv 'moiunea de cen!ur sau ancheta parlamentar(, fie individuale i secvenionale 'ntrebarea sau interpelarea(. 4ncheta parlamentar se or ani!ea! sub forma unei comisii ad%hoc sau printr%o comisie permanent, care urmea! s se pronune cu privire la acu!aiile aduse persoanei n cau!. 8ai mult, comisia de anchetare trebuie s respecte principiul separaiei puterilor n stat i n acest sens nu trebuie s se substituie competenei unui or an de #urisdicieJ ea trebuie doar s culea informaii i s pre!inte un raport cu privire la acu!aiile aduse, avnd la dispo!iie spri#inul autoritilor prin pre!entarea informaiilor i documentelor necesare. .aportul comisiei de anchet trebuie depus la 5irourile Permanente ale Parlamentului. 4cestea urmea! s trimit documentul la *urtea *onstituional, care va da un avi! consultativ 'potrivit art. 1>@ alin. h( din *onstituie *urtea *onstitutional 2d avi! consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui .omniei3( n decurs de 27 de !ile cu privire la re!ultatul anchetei. Dei avi!ul este unul consultativ iar Parlamentul nu este obli at s l aplice, acesta are un rol foarte important deoarece stabilete clar, n funcie de prevederile *onstituiei i de practica #udiciar i literatura de specialitate, care sunt faptele care pot fi considerate ca fiind nclcri ale *onstitutiei i care nu. ,rmtorul pas n procedura de suspendare din funcie a Preedintelui este or ani!area unui referendum n urma caruia cetenii cu drept de vot urmea! s se pronune cu privire la suspendarea din funcie a efului de stat. Dac acesta este suspendat, urmea! s se or ani!e!e ale eri anticipate pentru funcia de preedinte, n ca!ul n care poporul nu se va pre!enta la vot sau va vota pentru rmnerea n funcie a Preedintelui suspendat, Parlamentul poate fi considerat sancionat de ctre ale atori prin votul dat. 8ai mult, activitatea Parlamentului cu privire la suspendarea din funcie a efului de stat este limitat, ncheindu%se odat cu or ani!area referendumului.

>@

&+ %s(endarea din -ai 2007 =.1 Deci!ia *urii *onstituionale cu privire la suspendarea preedintelui Problema principal care s%a pus in de!baterea deci!iei de suspendare a presedintelui a fost definirea 2faptelor rave3 de incalcare a *onstitutiei care i se imputau presedintelui. Prin urmare, pentru ca nu este data o e"plicatie clara in ceea ce priveste incalcarea rava a *onstitutiei, *urtea *onstitutionala a apreciat ca nu orice fapta de incalcare a *onstitutiei repre!inta si o incalcare rava a acesteia. In acest sens, *urtea da si cateva e"emple de incalcare rava a *onstitutiei& actele de deci!ie sau sustra erea de la ndeplinirea unor acte de deci!ie obli atorii, prin care Preedintele .omniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau ar restrn e drepturile i libertile cetenilor, ar tulbura ordinea constituional ori ar urmri schimbarea ordinii constituionale sau alte fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte similare. In ceea ce priveste acu!aiile aduse preedintelui cu privire la neconsultrile cu partidele politice iCsau Guvernul, *urtea a conclu!ionat ca ramne la latitudinea preedintelui s stabileasc 2care sunt problemele ur ente i de importan deosebit cu privire la care urmea! s consulte Guvernul, precum i forma n care urmea! s aib loc consultarea3. 4cu!aiile aduse preedintelui cu privire la atitudinea de parti!anat politic n favoarea Partidului Democrat, la atitudinea i e"primrile domnului 9raian 5sescu la adresa unor personaliti publice i la scopul politic urmarit au fost demontate de *urtea *onstituional, aceste atitudini fiind considerate ca opinii politice e"primate i deci, neconsistnd n nclcri ale *onstituiei. 8er nd tot pe aceasta idee, *urtea a respins si acu!aia conform cruia eful statului s%ar fi implicat n domeniul #urisdicionalJ *urtea *ontitutionala a apreciat ca n acest ca! au fost e"ercitate funciile de ve here i aranie care i revin conform *onstituiei efului de stat. *omisia de anchetare a preedintelui a hotarat i c acesta din urma nu i%a respectat ntru totul rolul, funciile i activitatea Parlamentului i a membrilor Parlamentului i ca a incercat iniierea unor pachete de le i i or ani!area unui referendum pentru aprobarea unui Parlament unicameral. Deoarece nici una dintre aceste aciuni ale preedintelui nu a avut finalitate, *urtea consider c nu au fost nclcate prevederile *onstituiei. 9ot ca neproducnd efecte #uridice sunt v!ute i interveniile fcute la fostul ministru al

>A

economiei i la ministrul transporturilor si nerespectare a politicii e"terne promovate de Guvern. 4cu!aiile conform crora preedintele a savrit acte de incalcare a secretului convorbirilor telefonice au fost respinse pe motiv ca nu e"ista probe care sa demonstre!e acest lucruJ la fel s%a considerat si in ca!ul acu!atiei de nee"ercitare a functiei de mediere. In ceea ce priveste petiia transmisa de ctre primul%ministru in care solicita presedintelui s intervin la Parchet ntr%un dosar de urmrire penal, acu!atia care I se imputa presedintelui este respinsa deoarece nu a e"istat o plan ere din partea petitionarului si deci nu sunt probe nici in acest sens. Prin urmare, *urtea *onstitutionala a a dat un avi! ne ativ deci!iei de suspendare a presedintelui. Desi avi!ul este unul consultativ iar Parlamentul nu este obli at se il aplice, acesta are un rol foarte important deoarece stabileste clar, in functie de prevederile *onstitutiei si de practica #udiciara si litaratura de specialitate, care sunt faptele care pot si considerate ca fiind incalcari ale *onstitutiei si care nu. 4cu!atiile aduse de catre *omisia de anchetare presedintelui nu sunt fondate fie din lipsa de probe, fie din motive de constitutionalitate. 4sadar, deoarece opiniile sefului de stat, apartenenta lui politica la un partid sau altul si interventiile acestuia fara vreun efect #uridic nu pot fi sanctionate, acestea nu pot fi considerate ca incalcari ale *onstitutiei. 8ai mult, actele de iresponsabilitate ale presedintelui savarsite in calitatea sa de presedinte nu ii pot fi imputate acestuia, bucurandu%se de imunitate. Daca insa seful statului ar fi savarsit fapte rave de incalcare a *onstitutiei, acesta ar fi trebuit sa raspunda politic sau chiar #uridic pentru ele. $n conclu!ie numai cetenii au dreptul de a%l demite din funcie pe eful statului, acesta fiind ales de ctre popor prin vot universal, direct, e al, secret i liber e"primat. Prin urmare, am putea considera c sin urul n msur s l sacione!e pe eful statului i s l fac rspun!ator de faptele comise este electoratul. Problema suspendrii Preedintelui ridic alte probleme, cum ar fi& dac Preedintele, odat suspendat din funcie va mai avea dreptul s candide!e la viitoarele ale eri pre!idenialeJ dac o .omnie cu un Preedinte suspendat nu va avea de suferit pe plan economic prin blocarea investiiilor strine, dac electoratul este de acord i susine aceast suspendare, dac Parlamentul va respecta limitele impuse de *ontituie etc.

>1

+ modificare la le ea de funcionare i or ani!are a *urii '<e ea nr. >AC1//2, modificata prin <e ea nr.1AAC2717(, d dreptul #udectorilor constituionali s decid nu numai asupra re ulamentelor celor dou *amere i a le ilor, dar i asupra hotrrilor celor dou *amere, asupra crora Parlamentul era pn acum suveran. 2*urtea *onstituional se pronun asupra constituionalitii re ulamentelor Parlamentului, a hotrrilor plenului *amerei Deputailor, a hotrrilor plenului :enatului i a hotrrilor plenului celor dou *amere reunite ale Parlamentului, la sesi!area unuia dintre preedinii celor dou *amere, a unui rup parlamentar sau a unui numr de cel puin =7 de deputai sau 2= de senatori3, se arat n le ea publicata in & 8onitorul +ficial ?r. @A2 din > octombrie 2717. Pe ba!a acestui articol, eventuala hotrre a Parlamentului de a%l suspenda pe preedinte va putea fi atacat direct la *urte, unde, teoretic, eful statului are ma#oritate. Dup hotrrea #udectorilor, nu va mai fi nevoie de referendum pentru suspendare, Parlamentul fiind obli at s accepte deci!ia *urii, ca n ca!ul oricrei le i. Problema de fond care se pune nsa este aceea a stabilirii dac ntr%adevar faptele Preedintelui sunt contrare *onstituiei i deci dac este necesar o rspundere #uridic iCsau politic a acestuia. $n orice ca!, daca se conclu!ionea! c eful de stat trebuie s rspund pentru faptele ce i se impun, acesta risc s fie #udecat dup demiterea din funcie, imunitatea de care dispune nemaicontnd n acest ca!.

>/

CA!IT"LUL < RE:LE#ENTAREA IN TITU>IEI !RE'IDEN>IALE ?N >RI ALE UNIUNII EUR"!ENE eci%nea 1 As(ecte co-(arative (rivind instit%ia (reedintel%i 0n c1teva state e%ro(ene @9rana6Italia 6:er-aniaA
Instituia efului statului este una din cele mai vechi instituii politico%#uridice . 4st!i , aceast instituie cunoate o mare diversitate , att sub aspectul denumirii i modului de desemnare , ct i sub cel al rolului i atribuiilor n cadrul sistemului consituional . $n sistemele constituionale moderne , marcate de rolul crescnd al Parlamentului , instituia efului de stat atrebuit , n mecanismul separaiei puterilor s%i seasc echilibrul fa de le islativ , dei , n doctrin , se vorbete tot mai mult de o 2slabire3 a instituiei efului de stat n ma#oritatea democraiilor europene contemporane ' *. GreUe , R. .ui!%Babri! ( . .olul i locul efului de stat difer n re imurile consituionale contemporane . 4stfel , n re imurile parlamentare , eful statului , fie c este monarh , fie preedinte , are un rol restrns . $n re imul pre!idenial , preedintele este principalull titular al e"erciiului puterii e"ecutive aflndu%se pe o po!iie de e alitate cu le islativul , n cadrul separaiei stricte a puterilor aplicat prin aa%numitul mecanism de 2frne i contra reuti3. :istemul intermediar semi%pre!idenial confer preedintelui statului un rol mai crescut n raport cu parlamentul .

=7

$n vederea unui demers comparativ n ceea ce privete instituia efului statului n cele dou sisteme constituionale nu putem s nu remarcm radul nalt de similitudine n , re lementarea instituiei pre!ideniale ca , de altfel , a intre ului model constituional

principala surs de inspiraie a le iuitorului constituant romnesc de la 1//1 fiind *onstituia Branei din 1/=1 . De aceea sistemul consituional romnesc a fost caracteri!at de unii autori ca fiind semi%pre!idenial , n timp ce alii , innd cont de atribuiile mai restrnse ale preedintelui .omniei fa de omolo ul su france! , precum i de atribuiile mai lar i ale uvernului , au calificat acest sistem ca fiind semi%parlamentar '4ntonie Ior ovan(. -"emplull france! ca i cel romnesc este o dovad a dificultii de ncadrare tipolo ic a re imurilor contemporane. Iniiatorii actualei constituii france!e au fost preocupai de dou idei fundamentale pe care le%au transpus , de altfel , n cuprinsul acesteia & confi urarea unui parlament raionali!at ale crui funcii s fie limitate la controlul uvernului i votarea le ilor n anumite domenii ale vieii sociale i , nu n ultimul rnd , necesitatea ntririi puterii e"ecutive , ndeosebi a prero ativelor constituionale ale efului statului cruia i revine , pe de%o parte , rolul de arbitru ntre toate forele politice , ntre ceteni i or anele statului , iar , pe de alt parte , misiunea de a fi arantul independenei naionale , al inte ritii teritoriale , al respectrii acordurilor comunitii i a tratatelor ' art. = din *%ie(. $n ceea ce privete misiunea efului statului articolul 17 din constituia noastr sinteti!ea! rolul preedintelui .omniei n ordinea constituional ntr%un mod asemntor . 4stfel preedintele .omniei repre!int statul romn , e"ercitnd funcia de repre!entare . De asemenea preedintele .omniei este arantul independenei naionale , al unitii i al inte ritii teritoriale a rii , e"ercitnd aa%numita funcie de aprare a efului statului comparabil cu cea a omolo ului su france! . ,nul dintre cele mai importante roluri ale sale este de a ve hea la respectarea constituiei i la buna funcionare a autoritiilor publice , n acest scop e"ercitnd funcia de mediere ntre puterirle statului , precum i ntre stat i societate . 4ceast funcie este considerat , n doctrin , ca fiin relativ redus n practic . $n privin a primului aspect %cel al respectrii constituiei% preedintele Branei este n mod similar un adevrat 2 arant3 al le ii fundamentale , sediul acestei atribuii fiind articolul = din *% ia Bran ei . 4stfel, preedintele are la dispo!iie toate instrumentele le ale pentru a%i ndeplini aceast atribuie . :fera de atribuii pre!ideniale n acest domeniu este lar 'preedintele poate sesi!a *onsiliul *onstituional n le tur cu neconstituionalitatea unei le i ordinare , poate considera

=1

c ,print%o emisiune de televi!iune s%au nclcat libertile publice etc.( . *onstituia .omniei confer i ea preedintelui posibilitatea de a sesi!a *urtea *onstituional , n temeiul art. 1>@ atunci cnd consider c c le ea care i se pre!int spre promul are nu respect prevedreile constituiei . Eorbind despre cellalt aspect , arbitra#ul pre!idenial nu este o construcie constituional nou i nici ori inal . * oncepia potrivit creia , eful statului trebuie 2s mpace3interesele opuse ale unor fore politice i sociale rivale i s seasc re!olvarea tuturor conflictelor a inspirat numeroase modele de uvernare , ndeosebi monarhice . *onstituantul france! a avut n vedere o separare net , cvasiabsolut a celor trei puteri i reali!area unui echilibru stabil ntre ele . <a confluena acestor fore se situea! preedintele republicii care, prin arbitra#ul su ' dei element al puterii e"ecutive( asi ur continuitatea obiectivelor politice i economice naionale , respectarea an a#amentelor luate n numele Branei , primatul intereselor naionale sau enerale fr a ceda presiunilor e"ercitate prin intermediul parlamentului de ctre diferite rupuri parlamentare sau ale uvernului re!ultat din confruntarea electoral a partidelor politice . .eferindu%ne la consacrarea e"pres n cadrul funciei de repre!entare a rolului de arant al an a#amentelor luate n numele statului constituiei romne i lipsete o stfel de prevedere , ns aceasta nu nseamn deposedarea efului statului de un asemenea rol . 4ceasta se poate e"plica , n ca!ul Branei , prin an a#amentele ce urma s i le asume n cadrul Pieei *omune , or anism creat n anul 1/=1 , i care impuneau o nou concepie privind strate ia pro resului economic n centrul creia era ae!at intervenia i implicarea direct a e"ecutivului . $n ceea ce privete funcia de mediere , aceasta este considerat ,n doctrin, ca fiind relativ redus n practic . +ricum importana social a acestei funcii pre!ideniale este pus n eviden , cu deosebire, n condiiile moderne de sau mai puin efemere care ar fi disputate uvernare , caracteri!at printr%o mare n propriul interes i diversitate de interese economice , sociale, militare, politice , de opiuni , de strate ii mai mult de partidele puternice manipulate n defavoarea unor lar i cate orii de ceteni . Bundamentul teoretic al puterilor moderatoare ale preedintelui const ntr%o sa%numit putere de repre!entare de ctre acesta a voinei enerale e"primate de membrii aceleiai societi de atri n comun i ntr%un de consens i armonie social . $n cadrul funciei de aprare , preedinii celor dou state sunt comandan ii supremi ale forelor armate i ndeplinesc funcia de preedini ai consiliilor de aprare a rii .

=2

4le erea preedintelui este o chestiune relevant , desemnarea efului de stat fiind criteriul esenial care distin e marile forme de uvernmnt . $n .omnia , preedintele este ales prin vot universal , e al , direct i liber e"primat , potrivit le ii electorale . $n ca!ul Branei , c% ia din > oct. 1/=1 a prev!ut ale era preedintelui republicii de ctre un cole iu electoral format din membrii celor dou camere la cre se adu au membrii consiliilor enerale i ai adunrilor teritoriale de peste mri, ca i repre!entanii alei ai consiliilor municipale . Dup reforma constituional , nsp , propus de preedintele De Gaulle n 1/@2 i aprobat prin referendum , preedintele republicii a fost desemnat pentru un mandat de A ani prin sufra iu universal direct . $n 2771 durata mandatului pre!idenial s%a redus la = ani . 4nterior , printr%un referendum naional , or ani!at la 2> sept. 2777 , A0,2 \ dintre ale tori i%au e"primat acordul cu privire la reducerea mandatului pre!idenial . *a mod de scrutin n ambele state se folosete scrutinul ma#oritar ci dou tururi . 4stfel , dac un candidat obine la primul tur de scrutin ma#oritatea de votuir a ale torilor nscrii n listele electorale , va fi declarat ales n funcia de preedinte . Dac nici unul dinter ei nu obine aceast ma#oritate , se va or ani!a al doilea tur de scrutin , la care particip doar primii doi candidai n ordinea descresctoare a numrului de voturi obinute la primul tur . $n urma celui de%al doilea tur de scrutin , inndu%se cont de orice retra ere, va fi declarat ales candidatul care obine cel mai mare numr de voturi . 4le erea n funcia de preedinte n cele dou ri este validat de instana constituional . $n ca!ul Branei e"ist o procedur preliminar a depunerii candidaturilor la funcia de preedinte menit s mpiedice candidaturile fante!iste sau neserioase . 4stfel , potrivit le ii electorale , lista candida iilor se stabilete de *onsiliul *onstituional . *andidaturile trebuie s fie pre!entate de cel pu in =77 de ceteni care au calitatea de parlamentari , membrii ai consiliilor re ionale , consiliilor enerale , ai consiliului Parisului , ai adunrilor teritoriale ale teritoriilor de peste mri sau s fie primari ori membri alei ai *onsiliului :uperior al france!ilor re!ideni n strintate. :e nele e c , datorit responsabilitiilor ce le incumb n calitatede parlamentari sau membrii ai unor autoriti administrative , persoanele care susin o candidatur pre!idenial , vor ti dac acel candidat la funcia de preedinte al republicii pre!int aranii de serio!itate . 8andatului preedintelui .omniei i corespunde i lui un mandat de = ani . *onstitu ia .omniei stabilete momentul de la care ncepe e"ercitarea de drept a mandatului Fcel al depunerii #urmntului 'art. 12( dup cum la depunerea #urmntului de ctre preedintele nou ales acesta ncetea! de drept . +ricum acesta ncetea! la mplinirea termenului sau n ca! de

=0

demisie , deces ori mpiedicare definitiv a e"ercitrii funciei . $n ca!ul Branei mandatul poate fi rennoit fr condiii restrictive ceea ce nu e ca!ul .omniei . 4rticolul 11 alin. > din c% ie impune re ula potrivit creia nicio persoan nu poate ndeplini funcia de preedinte al .omniei dect pentru cel mult dou mandate , care pot fi succesive . 8andatul preedintelui poate fi prelun it , prin le e or anic , n ca! de r!boi sau catastrof . $n c%ia Branei se prevede o astfel de prelun ire .De asemenea ea nu face referire la incompatibiliti care n ca!ul preedintelui .omniei nseamn c pe perioada e"ercitrii mandatului nu poate fi membru al unui partid politic i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat . Eacana funciei de preedinte poate interveni n urmtoarele situaii prev!ute de art. /A din c%ie & demisie , demitere din funcie , imposibilitate definitiv a e"ercitrii atribuiilor , deces . $n termen de trei luni de la dat la carea intervenit vacana funciei uvernul va or ani!a ale eri pentru un nou preedinte . *onstituia Branei prevede un termen mai restrns ntre 27%07 !ile . $n ambele sisteme , n perioada de vacan a funciei , interimatul se asi ur cu prioritate de pre edintele senatului. $n ndeplinirea rolului su constituional preedintele e"ercit o serie de atribuii care pot fi clasificate n mai multe cate orii , dup criteriul obiectului sau coninutului lor . De asemenea se distin atribuii e"ercitate de preedinte cu sau fr concursul altor autoriti .4tribuiile preedintelui sunt lar i , n special cele decur nd din art.= al *%iei Branei , respectiv , art. 17 din cea romn . $n cadrul atribuiilor privind le iferarea n ca!ul preedintelui .omniei cea mai tipic este promul area le ilor , potrivit art. AA din c%ie .$n e"ercitarea acestei atribuii , preedintele are dreptul de a cere parlamentului , o sin ur dat , ree"aminarea le ii naintat spre promul are . Preedintele semnea! le ile , n vederea publicrii lor n 8onitorul +ficial. 4tribuiile efului de stat france! sunt similare , la fel cum sunt i sesi!area instanei constituionale atunci cnd consider c le ea care i se pre!int spre promul are nu respect prevederile constituiei . + diferen ma#or privind le iferarea const n necesitatea semnrii de ctre preedintele france! a actelor *onsiliului de 8initri. 4tribuiile privind or ani!area i funcionarea puterilor publice decur , n principal , din funcia sa de mediere ntre puterile statului , precum i ntre stat i societate . 4stfel pre!entarea de mesa#e parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii este re lementat de art. 11 din *%ia .omniei . $n cadrul sistemului france! preedintele comunic

=>

cu cele dou adunri ale parlamentului prin aceei modalitate . De asemenea , consultrii uvernului cu privire la probleme ur ente i de importan deosebit n ba!a art. 1@ din c%ie de ctrepreedintele .omniei i corespunde consultarea primului%ministru i a altor autoriti de ctre omolo ul su france! n condiii similare 'art. @@ din c%ia france!(. Preedintele .omniei poate lua parte la edinele uvernului n care se de!bat probleme de interes na ional privind politica e"tern , aprarea rii , asi urarea ordinii publice i la cererea primului%ministru n alte situaii . -l pre!idea! edinele uvernului la care particip . + diferen ma#or se nre istrea! n sistemul france! unde eful statului pre!idea! de drept e"ecutivul *onsiliul de 8initrii . $n ca!ul romnesc opinia preedintelui n cadrul acestor edine nu are dect valoarea unui vot consultativ . De asemenea , efii celor dou state au posibilitatea de a cere convocarea celor dou camere n sesiuni e"traordinare i de a sesi!a instanele constituionale privind conflicte #uridice de natur constituional . +r ani!area referendumului n probleme de interes naional este o important prero ativ a efului statului . Potrivit constituiei .omniei aceasta se reali!ea! dup consultarea parlamentului 'art. /7( fr a impune un termen nuntrul cruia parlamentul s se pronune asupra cererii de or ani!are a referendumului ceea ce ar putea duce la parali!area e"ercitrii acestei atribuii a preedintelui . 9rebuie preci!at, de asemenea , c , n temeiul art.@1 alin .1 din constituie care stabilete c parlamentul este unica autoritate le iuitoare a rii , nu este posibil or ani!area de ctre preedinte a unui referendum le islativ adic , a unui referendum care s aib ca obiect adoptarea unei le i prin ocolirea procedurii le islative prev!ute de constituie . ,n astfel de referendum ar putea totui avea ca obiect , n opinia profesorului 9udor Dr anu , confirmarea sau infirmarea unei le i de#a adoptate de parlament . 4ceast posibilitate ar re!ulta din prevederile art. 2 alin. 1 din constituie , potrivit cruia suveranitatea naional se poate e"ercita i direct prin referendum. Bcnd not discordant preedintele republicii france!e are dreptul, doar la propunerea uvernului , n timpul duratei sesiunilor sau la propunerea comun a celor dou camere , s supun unui referendum popular orice proiect de le e privind or ani!area autoritii de stat sau care comport aprobarea unui acord de ctre *omunitate ori vi!ea! autori!area ratificrii unui tratat care , frr a fi contrar constituiei , ar avea unele consecin e asupra funcionrii instituiilor politice 'art. 11 din c%ia Branei (. Dac se are n vedere po!i ia predominant a preedintelui republicii , a puterii e"ecutive n eneral , observ importana

==

ma#or a acestei prero ative constituionale .Pe aceast cale, preedintele ar putea s se impun, ntr%o manier deci!ional autoritar , un obiectiv politic apelnd la votul popular electoral , fiind mai uor de convins dect parlamentarii dup ce a obinut propuneri fictive din partea primului ministru . ,!nd de prero ativ preedintele De Gaulle a impus revi!uirea constituiei ' schimbarea modalitii de ale ere a preedintelui Branei( dei le ea fundamental prevedea o alt procedur pentru revi!uire . Dreptul de veto este o prero ativ definitorie a sistemelor pre!ideniale ns ntre aceste prero ative constituionale din diferite sisteme constituionale nu se poate pune semnul e alitii . $n sistemul constituional france! dreptul de veto al preedintelui este circumscris dreptului acestuia de a cre parlamentului o nou deliberare asupra unei le i ordinare sau numai asupra unor artcole ale acestora sau dup ca!, de a sesi!a *onsiliul *onstituional n le tur cu neconstituionalitatea unei le i ordinare , nainte de a promul a. *um i efului de stat romn i revine aceast posibilitate se poate considera c i el are un astfel de veto le islativ . 4tribuiile preedintelui privind formarea unor autoriti publice includ , n primul rnd, convocarea formal n prima sesiune a parlamentului nou ales . 4poi urmea! importanta posibilitate de a di!olva parlamentul care n ca!ul Branei se reduce numai la di!olvarea camerei inferioare , a 4dunrii ?aionale . $n condiiile art. 1/ din constituia .omniei , dup consultarea preedinilor celor dou camere i a rupurilor parlamentare , preedintele poate s di!olve parlamentul , dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea uvernului n termen de @7 de !ile de la prima solicitare inumai dup respin erea a cel pu in dou solicitri de nvestitur .*onstituia Branei impune consultarea prealabil i a primului%ministru ns motivele di!olvrii sunt lsate la libera apreciere a preedintelui france! al crui decret nu trebuie contrasemnat . *onstituia .omniei mai impune i alte restricii de di!olvare . 4stfel n cursul unui an parlamentul poate fi di!olvat o sin ur dat i nu poate fi di!olvat n ultimele @ luni ale mandatului preedintelui inici n timpul strii de mobili!are , de r!boi , de asediu sau de ur en . *onstituia france! inter!ice n acelai mod o nou di!olvare a 4dunrii ?aionale dect dup 12 luni . De asemenea di!olvarea nu poate fi decis n situaia n care preedintele arecurs la puterile sale e"cepionale potrivit art. 1@ din c%ie . $n privina formrii uvernului e"ist o diferen esenial . 4stfel , pre edintele .omniei , n temeiul art. 11 din c%ie desemnea! un candidat pentru funcia de prim%ministru i numete uvernul pe ba!a votului de ncredere acordat de parlament . *orobornd acest te"t cu

=@

art. 170 din c%ie re!ult c desemnarea candidatului pentru funcia de prim%mistru se face n urma consultrii partidului care are ma#oritatea absolut n parlament ori , dac nu e"ist o asemenea ma#oritate , a partidelor repre!entate n parlament . efului de stat france! i revine unilateral dreptul de aforma uvernul numind prim%ministrul i ceilali membrii ai uvernului ns la o propunere a acestuia . Din acesta re!ult c revocarea i numirea noilor membrii ai uvernului se reali!ea! n acelai mod . *onstituia .omniei impune , n ca!ul unei modificri a structurii politice n ca! de remaniere uvernamental , aprobarea parlamentului . Potrivit art. 17A alin. 2 din c%ie preedintele nu l poate revoca pe prim%ministru . efului statului i revine numirea i a altor autoriti publice , n ca!ul .omniei , numirea prim%ministrului interimar 'art. 17A( , numirea a trei #udectori la *urtea *onstituional 'art.1>2( , numirea n func ie a ma istraiilor 'art. 12=( ,numirea n alte funcii publice 'art. /> lit. c ( .De asemenea el acord radele de mareal , eneral i amiral 'art. /> lit. b( . 4rt. 10 din constituia Branei confer preedintelui france! dreptul de a face numirile , la rndul spu , n posturile civile i militare ale statului . 4tribuiile preedintelui n domeniul aprrii i asi urrii ordinii publice se e"ercit n calitatea sa de comandant suprem al forelor armate , de preedinte al *onsiliului de 4prare a rii . $n aceast privin funciile celor doi efi de stat sunt similare . *onstitu ia Bran ei nu consacr e"pres aceste atribuii care , n ca!ul .omniei , sunt & declararea cu aprobarea prealabil a parlamentului , a mobili!rii pariale sau enerale a forelor armate , luarea de msuri pentru respin erea unei a resiuni armate mpotriva rii , instituirea strii de asediu sau a strii de ur en. 4si urarea autoritii de stat constituionale este o prero ativ pre!idenial de o importan ma#or pentru stabilirea locului preedintelui republicii france!e n procesul conducerii sociale & 2 4tunci cnd instituiile .epublicii Brance!e , independena naiunii , inte ritatea teritoriului sau ndeplinirea a n a#amentelor internaionale sunt ameninate n mod rav i imediat i cnd funcionarea le al a autoritii de stat constituionale este ntrerupt , preedintele republicii ia msurile cerute de circumstane dup consultarea oficial a primului% ministru , a preedinilor celor dou camere i a *onsiliului *onstituional3'art. 1@( .4dunarea ?aional nu poate fi di!olvat n timpul e"ercitrii acestor puteri e"cepionale. 4rticolul 1@ constituie , n fapt, sursa preeminenei preedintelui fa de alte or anisme constituionale. 4tribuiile preedintelui n domeniul politicii e"terne decur , n principal, din func ia sa de repre!entare . 4stfel , el ncheie tratatele internaionale 'n ca!ul Branei el fiind un adevrat

=A

arant al acestor acorduri (, acreditea! i recheam , la propunerea uvernului , repre!entanii diplomatici , acreditea! repre!entanii diplomatici ai altor state . 4lte atribuii , similare n ambele sisteme , sunt acordarea de decoraii i titluri de onoare i acordarea raierii individuale . .spunderea preedintelui este re lementat de o serie de dispo!iii constitu ionale privind imunitatea i rspunderea politic i penal.Potrivit art. @1 din c%ia Branei , preedintele nu este responsabil de actele svrite n e"erciiul funciilor sale dect n ca! de nalt trdare . Imunitatea este, i n ca!ul preedintelui .omniei , o form de protecie a acestuia mpotriva oricror presiuni . Imunitatea preedintelui este re lementat de art. 1> din constituie, ntr%un mod similar cu imunitatea parlamentar sub forma independenei opiniilor politice e"primate n timpul mandatului 'art. 1> trimite la rt. A2 din c%ie referitor la imunitatea parlamentar . Din te"tul art. 1> alin. 2 ar re!ulta , ns , c imunitatea preedintelui este doar una parial , raportat la imunitatea parlamentar . 4stfel , acest te"t trimite doar la art. A2 alin. 1 din c% ie , i nu la para rafele art. A2 prin care se re lementea! inviolabilitatea parlamentarilor fa de msurile preventive de perche!iie, reinere sau arestare . $ns aceste dispo!iii sunt aplicabile i preedintelui pentru aceleai considerente ca i n ca!ul parlamentarilor. 4adar, imunitatea preedintelui l scutete pe acesta de rspunderea #uridic de orice fel , pe perioada e"ercitrii mandatului , pentru fapte svrite n aceast perioad , cu e"cepia rspunderii politice prev!ute de art. /= i a celei penale prev!ute de art. /@. Pentru faptele svrite n timpul mandatului , dar care nu au le tur cu atribuiile ce revin preedintelui n e"ercitarea acestuia , se aplic numai inviolabilitatea , astfel nct dup ncetarea mandatului , preedintele va putea fi supus perche!iiei , reinerii sau arestrii pentru acele fapte . *ompetena de punere sub acu!are n ca! de nalt trdare revine potrivit ambelor sisteme constituionale celor dou camere ale parlamentului . $n Brana acestea decid printr%un vot identic n scrutin public i cu o ma#oritate absolut a membrilor care le compun, n timp ce n sistemul nostru punerea sub acu!are a preedintelui poate fi hotrt de camera deputailor i de senat n edin comun , cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputaiilor i senatorilor .Iniiativa punerii sub acu!are poate aprine ma#oritii deputailor i senatorilor . 4ceasta propunerede punere sub acu!are se aduce nentr!iat la cunotiina preedintelui pentru a putea da e"plicaii cu privire la faptele ce i se imput . Dac aceast propunere este aprobat de parlament preedintele va fi suspendat de drept pn la data eventualei demiteri . *ompetena de #udecat revine n cadrul ambelor sisteme

=1

naltelor curi de #ustiie . $n ca!ul n care acestea pronun o hotrre de condamnare preedintele va fi demis de drept la dat rmnerii definitive a acestei hotrri . Dei n re elementarea instituiei pre!ideniale , principala surs de inspira ie a le iuitorului constituant romn de la 1//1 a fost constituia Branei din 1/=1 , sistemul constituional romnesc a fost caracteri!at de muli autori ca fiind semipre!idenial , n timp ce alii , innd cont de atribuiile mai restrnse ale preedintelui .omniei fa de omolo ul su france! , precum i de atribuiile mai lar i ale uvernului , au calificat acest sistem ca fiind semiparlamentar . 4stfel , din dispo!iiile constituionale france!e re!ult pe ln o separaie aproape strict a celor trei puteri , o preponderen a puterii e"ecutive fa de cea le islativ , concentrarea puterii de deci!ie statal la nivelull preedintelui republicii , neresponsabilitatea politic a efului statului , numirea membrilor uvernului de acesta la propunerea premierului fr consultarea parlamentului .4r trebui s caracteri!m deci re imul politic france! ca pe un re im pre!idenial . *onform *onstituiei , fiecare stat este uvernat de ctre un lider care este desemnat pentru a repre!enta statul respectiv numit printr%o convenie eneral % Ieful :tatului . Biecare stat conform constituiei proprii desemnea! cte o denumire proprie pentru termenul de Pef al statului3 fa de celelalte state % de e"emplu & conform *onstituiilor .omniei , ,n ariei i Italiei eful statului este F Preedintele 'rii sau republicii( . *onform *onstituiei :paniei Ieful :tatului este F .e ele . *onform constituiilor .omniei , ,n ariei i Italiei , e"ist att asemnri ct i deosebiri referitoare la Ieful :tatului celor trei state. Din prevederile constituiilor celor trei state mai sus menionate , putem desprinde anumite asemnri ntre eful statului fiecrei ri n parte & % n primul rnd denumirea prev!ut n constituia acestor trei state este aceea de Preedinte , care n ca!ul .omniei este de Preedinte al :tatului , iar n ca!ul ,n ariei i Italiei este de Preedinte al .epublicii. % % are rolul de a repre!enta statul su republica i este cel care deine puterea este comandantul ef al forelor armate J suprem n stat , fiind repre!entantul naiunii.

=/

funcia preedintelui este incompatibil cu orice alt funcie public sau

privat, preedintele neavnd voie s ndeplineasc alt funcie dect cea de ef al statului. % % % % % % % % % este cel care are iniiativa referendumului J este cel care ncheie tratatele internaionale n numele rii pe care o are dreptul de raiere individual i de comutare a pedepselorJ persoan preedintelui este inviolabil J nu rspunde pentru aciunile sale ct timp este la conducerea statului dect are dreptul s confere decoraii i onoruri conform prevederrilor le aleJ are dreptul de promul are a le ilor . trebuie s depun #urmntul de credin fa de statul pe care l repre!int este ndeprtat de la uvernare n urmtoarele ca!uri & cnd i se revoca

repre!intJ

n ca!urile de nalt trdare sau atentat contra *onstituiei statului J

inante de a fi numit n funcie J mandatul n ca! de e"pirare a termenului , n ca!ul decesului , cnd este declarat incompatibil , n ca! de demisie i de destituire . % % % % se bucura de imunitate . este ales prin tur de scrutin secret . poate fi destituit din funcie n ca!ul nclcrii n mod rav a constituiei . beneficiea!a de indemni!aie i celelalte drepturi ce i revin prin le e. Dup ce am anali!at asemnrile care e"ist ntre efii celor trei state conform constituiei fiecrui stat n parte , trebuie anali!at i faptul c, pe ln atribuii comune , e"ist multe deosebiri ntre atribuiile , modul de uvernare i ndatoririle unui ef de stat. Murmntul de credin de e"emplu , dei este un lucru comun i este obli atoriu a fi depus de ctre eful statului nainte de numirea n funcie , este depus n mod difereniat n cele trei state astfel & % % preedintele .omniei depune #urmntul de credina n faa *amerei preedintele Italiei depunde #urmntul de credina n fata Parlamentului Deputailor i a :enatului n edin comun J reunit n edin comun J

@7

preedintele ,n ariei depune #urmntul de credina n faa 4dunrii

?aionale J .e sim o asemnare ntre durata mandatului de uvernarea a efului staului care este de cinci ani n ca!ul .omniei i ,n ariei ,spre deosebire de Italia n care mandatul efului statului este de A ani. *onform constituiei .omniei , nu este prev!ut o vrst minim pe care care candidatul la preedenie trebuie s o aib ndeplinit pentru a putea candida la efia statului , fapt care este clar determinat n constituia Italiei , n care este specificat faptul c pentru a putea fi ales preedinte al republici , orice cetean care se bucura de drepturile sale civile i politice care dorete s candide!e la efia staului trebuie s aib ndeplinit vrsta de =7 ani , $n ca!ul ,n ariei , poate fi ales ef al staului orice cetean care are drept de vot i care, n !iua ale erii are mplinit vrsta de 0= de ani . $n ca!ul .omniei i ,n ariei , eful statului nu poate ndeplini mai mult de dou mandate n funcia de preedinte F care pot fi sau nu succesive , lucru care nu este ns prev!ut n constituia Italiei. ,na dintre Pputerile3 efului statului este aceea ce el poate s divolve n ca!ul .omniei Parlamentul , dar numai dup consultarea preedinilor celor dou camere , pe cnd n ca!ul Italiei poate s di!olve ambele *amere ale Parlamentului, pe cnd , n ca!ul statului ,n ar , preedintele republicii poate s di!olve 4dunarea ?aional . $n ca! de r!boi ns , conform prevedirilor constituiei , re sim o asemnare ntre cele trei state , mai e"act faptul c Parlamentul 'n ca!ul .omniei i Italiei( i 4dunarea ?aional ' n ca!ul ,n ariei ( nu pot fi di!olvate i i prelun esc mandatul i atribuiile pn la finali!area r!boiului , ele neputnd fi nlturate de la condure n acest ca! . De asemenea o alt cau! conform creia Parlamentul nu poate fi di!olvat 'cau!a care se aplic doar pentru .omnia i Italia ( , este atunci cnd Preedintele statului mai are rmase @ luni din mandatul de conducere , precum i n stare de ur en , asediu , stare de mobili!are . .e sim o asemnare ntre prevederile constituionale n ca!ul Italiei i ,n ariei n care sunt prev!ute ma"im trei tururi de scrutin pentru ale erea preedintelui republicii , iar n ca!ul .omniei , constituia nu prevede mai mult de dou tururi de scrutin pentru ale erea efului statului .

@1

+ alt asemnare re sim n ca!ul prevederilor constituionale pentru statul .omn i cel Italian , conform crora , preedintele nu este numai comandantul forelor armate , el este i preedintele *onsiliului :uperior de 4prare , spre deosebire de prevedirile n ca!ul statului ,n ar care stipulea! numai faptul c eful statului este commandant ef al forelor armate . Distin em o asemnare ntre constituiile celor trei state cu privire la faptul c & eful statului deine puterea n stat , i beneficiea!a de imunitate , dar i c el poate fi ns i acu!at n ca!ul svririi unor fapte rave prin calca prevederile *onstituiei .$n ciuda faptului c n toate cele trei ri este prev!ut faptul c preedintele poate fi pus sub acu!are ,observm o deosebire de la un stat la altul le at de care or an al statului are dreptul instituie acu!area dup cum urmea!& % *onform *ontitutiei .omniei , eful statului n ca!ul nclcrii le ii poate fi pus sub acu!are de ctre *amera Deputailor i :enatul , n edin comun , cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor , n ca! de nalt trdare . Propunerea de punere sub acu!are poate fi iniiat de ma#oritatea deputailor i senatorilor i se adduce , nentr!iat , la cunotin Preedintelui .omniei pentru a putea da e"plicaii cu privire la faptele ce i se mput.De la data punerii sub acu!are i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept, competentade #udecata aprtinand $naltei *uri de *asaie i Mustiie % *onform *onstituiei ,n ariei , preedintele republicii poate fi pus sub acu!are n ca!ul n care n timpul e"ercitrii funciilor sale violea! n mod intenionat *onstituia sau o alt le e.+ cincime din numrul deputailor poate propune punerea sub acu!are a Preedintelui .epublicii pentru violarea *onstituiei sau a altor le i n timpul e"ercitrii funciilor sale . Procedura punerii sub acu!are este an a#at printr%o hotrre luat cu o ma#oritate de dou trimi din numrul deputailor. Eotul este secret . Din momentul adoptrii hotrrii de ctre 4dunarea ?aional i pn la ncheierea procedurii de punere sub acu!are , Presedintelenun i poate e"ercita puterile. *alificarea actului tine de competenta *urii *onstituionale . % *onform *onstituiei Italiei preedintele republicii poate fi pus sub acu!are dect n ca!urile de nalt trdare sau atentat mpotriva *onstituiei. $n aceste ca!uri

@2

, el este pus sub acu!are de ctre Parlament, reunit n edin comun , cu ma#oritatea absolut a menbrilor si. $n urma suspendrii din funcie , incapacitii de e"ecutare a funciei sau dac funcia de Preedinte rmne vacan , la condurerea statului este asi urat un intermediar pn la soluionarea acestei probleme . $n acest ca! sim o asemnare i deosebire ntre statul .omn i cel Italian cu privire la faptul c & funciile Preedintelui republicii sunt e"ercitate de preedintele :enatului n ca!ul Italiei , fapt care se re sete i inca!ul statului .omn , funcia de intermediere fiind asi urat n ordine de preedintele :enatului sau preedintele *amerei Deputailor. *nd vorbim despre ,n aria , nlocuitorul preedintelui republicii la conducere va fi Preedintele 4dunrii ?aionale. -"ist i o serie de deosebiri n ceea ce privete atribuiile preedintelui statului de numire n diferite funcii , atrbutii care difer de la un stat la altul. 4stfel & % *onstituia .omniei prevede c Preedintele acorda radele de mareal, de eneral i de amiral cadrelor militare J numete n funcii publice , n condiiile prev!ute de le e J la propunerea Guvernului , acreditea! i recheam repre!entanii diplomatici ai .omniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea ran ului misiunilor diplomatice . % *onstituia Italiei prevede c Preedintele poate s numeasc funcionarii n stat , n ca!urile prev!ute de le e J dup o autori!are prealabil a *amerelor acreditea! i primete repre!entanii diplomatici i ratifica tratatele internaionale. % *onstituia ,n ariei prevede c preedintele republicii numete i primete ambasadorii i minitrii plenipoteniar J conform dispo!iiilor stabilite printr%o le e special , numete secretarii de stat i i revoca din funcie J la propunerea unei persoane sau a unor or ane stabilite printr%o le e special , numete i revoc din funcie pe preedintele i pe vicepreedintele 5ncii ?aionale a ,n ariei i pe profesorii universitari J numete rectorii universitilor i i revoca din funcie J numete i nalt n rad de Itiine a ,n ariei. $n conclu!ie, conform contituiilor .omniei, Italiei i ,n ariei, eful statului se numete preedinte, el este cel care deine puterea suprem n stat , se bucura de imunitate n timpul e"ercitrii atribuiilor pre!ideniale , este comandantul supreme al aprrii , poate eneraliiJ l confirma n funcie pe preedintele 4cademiei

@0

s numeasc n diferite funcii i s acorde rade militare precum i multe alte atribuii care difer de la un stat la altul. Dei nu poate fi tras la rspundere pentru reelile sale n timpul e"ecutrii mandatului , el poate ns fi tras la rspundere i #udecat pentru faptele sale n ca!ul n care ncalc cu constita prevederile *onstituiei sau alte le i n acest sens .

C"NCLU'II
:inteti!nd aspectele i consideraiile constituionale care re!ult din modul de desemnare a efului statului, rolul i atribuiile Preedintelui .omniei, trsturile caracteristice ale raporturilor acestuia cu autoritile publice i popor, aa cum au fost ele pre!entate n capitolele anterioare, putem conclu!iona n urmtorul mod& 1. Preedintele .omniei este ales prin vot universal e al, direct, secret, liber e"primat. -ste re lementarea care, alturi de cea privind or ani!area ale erilor pre!ideniale n dou tururi de scrutin, se re sete n republicile semipre!ideniale, constituind sin ura asemnare cu aceasta. Dei Parlamentul este ales tot prin vot universal, e al, direct, secret i liber e"primat bucurndu%se de aceeai repre!entativitate ca i Preedintele .omniei, le ea fundamental l%a calificat ca Por anul repre!entativ suprem al poporului romn301. 2. Preedintele .omniei nu are drept de iniiativ le islativ, acest drept aparine Guvernului, parlamentarilor i unui numr de 2=7777 de ceteni cu drept de vot 'art. A0 alin 1 *onstituie(02. 0. Dei Preedintele este unul din subiectele care are iniiativa revi!uirii *onstituiei, nu poate e"ercita acest drept din proprie iniiativ, ci numai la propunerea Guvernului.
01 02

*onstituia .omniei art. =1, alin.1 Preedintele Italiei, republic parlamentar, autori!ea! pre!entarea n *amere a proiectelor de le e, venite de la Guvern

@>

>. + sin ur dat, Preedintele poate refu!a promul area unei le i 'art.AA alin.2( $n urma ree"aminrii de ctre Parlament, promul area devine obli atorie n cel mult 17 !ile de la primirea le ii adoptate 'art.AA alin.0(. =. Preedintele ncheie tratatele internaionale n numele .omniei acestea fiind ne ociate de Guvern i pentru a produce efecte #uridice trebuie s le supun spre ratificare Parlamentului, n termen de @7 de !ile 'art./1 alin.1(. @. <a propunerea Guvernului, Preedintele acreditea! i recheam repre!entanii diplomatici ai .omniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea ran ului misiunilor diplomatice 'art. /1 alin.2( A.Preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobili!area parial sau eneral a forelor armate. Rotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, numai n ca!uri e"cepionale i n cel mult = !ile de la adoptare 'art./2 alin.2( 1. Preedintele ia msuri pentru respin erea a resiunii armate ndreptate mpotriva rii, dar le aduce la cunotina Parlamentului, printr%un mesa# 'art./2 alin.0( /. Potrivit le ii, Preedintele instituie starea de asediu sau starea de ur en, n ntrea a ar ori n unele localiti, ns solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult = !ile de la luarea acesteia 'art./0 alin.1( 17. Preedintele emite decrete n e"ercitarea atribuiilor sale, care le public n 8onitorul +ficial al .omniei. ?epublicarea decretelor atra e ine"istena acestora. 11. Decretele emise de Preedinte pentru e"ercitarea atribuiilor referitoare la& % ncheierea de tratate, acreditarea i rechemarea repre!entanilor diplomatici, declararea mobili!rii forelor armate, respin erea a resiunii armate, instaurarea strii de asediu sau a strii de ur en, conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare, acordarea radelor de mareal, eneral i amiral i acordarea raierii individuale, se contrasemnea! de Primul% ministru 'art.// alin.2( 12. Preedintele poate s di!olve Parlamentul dar dup consultarea celor dou *amere i a liderilor rupurilor parlamentare, precum i dac Parlamentul nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de @7 de !ile de la prima solicitare. De asemenea Parlamentul poate fi di!olvat o sin ur dat pe timp de un an calendaristic i

@=

di!olvarea nu poate avea loc n ultimele @ luni ale mandatului Preedintelui i nici n timpul strii de asediu sau a strii de ur en 'art.1/( 10. Preedintele .omniei poate fi suspendat din funcie de Parlament 'art./= alin.1%2(. 1>. Preedintele poate fi demis de popor, n urma or ani!rii referendumului 'art./= alin.0(. 1=. Parlamentul poate hotr punerea sub acu!are a Preedintelui pentru nalt trdare 'art.1> alin.0(. 1@. Preedintele desemnea! un candidat pentru funcia de prim%ministru i numete Guvernul dar pe ba!a votului de ncredere acordat de Parlament 'art.1= alin.1(. 1A. $n ca! de remaniere uvernamental sau de vacan a postului Preedintele revoc i numete pe unii membrii ai Guvernului, dar la propunerea Primului%ministru 'art.1= alin.2(. 11. Guvernul n ntre ul su i fiecare membru al su solidar cu ceilali membrii, rspund politic numai n faa Parlamentului 'art.171 alin.1( 1/. ,rmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n e"erciiul funciei lor, poate fi cerut nu numai de Preedintele .omniei ci i de *amera Deputailor i :enat. 9rimiterea n #udecat a unui membru al Guvernului, obli Preedintele .omniei s%l suspende din funcie. 27. Preedintele .omniei poate cere poporului s%i e"prime prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional, numai dup consultarea Parlamentului 'art./7( Prin urmare re lementrile constituionale au dorit o n rdire a atribuiilor Preedintelui .omniei, le ea fundamental din 1//1 adaptat soluiei caracteristice republicilor parlamentare. De alt fel chiar 4ntonie Ior ovan 00 este de prere c Psuntem mai aproape de un sistem parlamentar dect de unul semipre!idenial, suntem n pre!ena unui sistem semipre!idenial atenuat sau parlamentari!at3. ,n e"emplu repre!entativ pentru re imul semipre!idenial este cel france! unde rolul politic al Preedintelui republicii este foarte important. $n comparaie cu rolul preedintelui france! rolul Preedintelui .omniei este mai atenuat. $n aceast ordine de idei fcnd referire la articolul 11 din *onstituia Branei unde se stipulea! c Preedintele Ppoate supune referendumului orice proiect de le e asupra or ani!rii puterilor publice, asupra reformelor politica economic sau social a naiunii i privind sarcinile publice care contribuie la acesta, sau vi!nd autoritatea ratificrii unui tratat care, fr a fi al constituiei,
00

4ntonie Ior ovan, 9ratat de drept administrativ, vol II, -ditura ?emira, 5ucureti, 1//@, pa . 01>%01A

@@

ar avea implicaii asupra funcionrii instituiilor3 0>, s%ar putea aduce completri la articolul /7 din *onstituia .omniei cu privire la referendum, astfel nct Preedintele s poat propune referendum n mai multe probleme de interes naional fr o prealabil aprobare a Parlamentului. 9ot n comparaie cu Brana unde Preedintele poate participa la toate edinele Guvernului propunem o completare n acest sens la articolul 1A din *onstituia .omniei unde la primul aliniat se stipulea! c Preedintele .omniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se de!bat probleme de interes naional privind politica e"tern, aprarea rii, asi urarea ordinii publice i la cererea primului ministru, n alte situaii. Ii n aceast situaie putem propune o e"tindere a prero ativelor Preedintelui .omniei i anume participarea la toate edinele Guvernului nu numai n anumite situaii strict prev!ute n *onstituie. Bcnd aceste comparaii este uor de remarcat c rolul politic al Preedintelui .omniei este mult diminuat, toate atribuiile sale politice ma#ore sunt supuse unui sistem de n rdiri i condiionri specifice re imului parlamentar i uneori mai e"cesive ca n orice re im parlamentar. $n acest sens putem meniona cu titlul de e"emplu atribuia de di!olvare a Parlamentului0= i cele menionate mai sus. Ii la acest articol s%ar putea aduce completri n sensul c Preedintele ar putea di!olva oricnd Parlamentul asemeni Preedintelui Branei. *onsiderm c pentru a se stabili un re im politic semipre!idenial deplin n .omnia i nu unul atenuat ca cel e"istent0@, o condiie necesar i suficient n acest sens este au mentarea prero ativelor Preedintelui. $n ncercarea de a e"tinde sfera prero ativelor Preedintelui .omniei i pentru a dovedi rolul important al acestuia, considerm c cele cteva su estii menionate mai sus i%au sit #ustificarea.

0>

art./7 PPreedintele .omniei, dup consultarea Parlamentului poate cere poporului s%i e"prime prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional3 0= $n .omnia Parlamentul poate fi di!olvat numai n anumite condiii pre!entate n articolul 1/ *onstituie, pe care le%am amintit n lucrarea pre!ent n capitolul 2.1 0@ 4. Ior ovan, P9ratat de drept administrativ3, -ditura ?emira, 5ucureti, 1//@, pa . 01>%01A

@A

BIBLI":RA9IE
Tratate6c%rs%ri6-an%ale 1+4lbu -.'coordonator(,*ristina 5anu, 9raian Popescu,5o dan Geor escu.,%Drept admnistrativ ,Partea I i a II a, -d.Budaiei .omnia de 8ine,5ucureti 2771 2+5re!oianu D.,%Drept 4dministrativ.Partea :pecial,-d. ,niversitii 9itu 8aiorescu,5ucureti ,2772 2+5uta Gh.,%*urs de drept constituional,Bacultatea de :tudii -uropene%IDD,-d. ,niversitii 5abe% 5olKai,*lu#%?apoca,2772 4+Deleanu I.,Instituii i proceduri constituionale Fn dreptul comparat i n dreptul romn, -ditura *R 5ec6, 2771 &+Dr anu 9.,Drept constituional i instituii politice . 9ratat elementar, vol. I, -ditura <umina <e", 2771 5+ Ior ovan 4.,%9ratat de drept administrativ,vol I ,-d. 4ll 5ec6,5ucureti 2771 7+ Ioan 4.,Drept administrativ comparat, ed a II%a, -ditura <umina <e", 5ucuresti, 277/ 8+8uraru I., 9nsescu :., %Drept constituional i instituii politice, ediia a ;%a @1

rev!ut i completat, -d. <umina <e", 5ucureti, 2772 B+ 9ofan D., FDrept administrativ%curs universitar, vol. I, -d. 4ll 5ec6, 5ucureti, 2770 Le,islaie6reviste6(%blicaii: *onstituia .omniei, 1/@= *onstituia .omniei, 1//1 *onstituia .omniei 2770 .evista Dreptul .evista :tudii de Drept .omnesc .evista de drept public UUU.#uridice.ro UUU.dreptonline.ro UUU.euroavocatura.ro UUU.monitoruloficial.ro

@/

CU!RIN
INTRODUCERE...................................................................................................................3 CAPITOLUL I.......................................................................................................................7 SCURT PREZENTARE A INSTITUIEI PREZIDENIALE.......................................7
eci%nea 1+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++7 Instit%tia (re)idenial*+Re(ere istorice+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++7 eci%nea 2+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++8 Re,le-entarea .%ridic* a instit%/iei (re)iden/iale 0n Constit%/ia ro-1n* din 2002+++++++++++++++8

A7

CAPITOLUL II....................................................................................................................15 PREEDINTELE ROMNIEI..........................................................................................15


eci%nea 1 ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++1& Atrib%/iile 3ef%l%i de stat+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++1&
2. 4cte i rspundere.................................................................................................................................1/

eci%nea 2+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++20 Rol%l 3i atrib%/iile 3ef%l%i de stat 0n siste-ele constit%/ionale din alte state++++++++++++++++++++++++++20 ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++2& eci%nea 2+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++2& Rol%l 3i atrib%/iile !re3edintel%i Ro-1niei++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++2& eci%nea 4++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++28 Dese-narea 3ef%l%i de stat++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++28 eci%nea & +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++20 D%rata -andat%l%i 3ef%l%i de stat++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++20 eci%nea 5++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++21 !roced%ri6 sole-nit*/i6 (rotocol++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++21 eci%nea 7++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++22 Actele 3ef%l%i de stat++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++22 eci%nea 8+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++24 9%nctiile sef%l%i de stat++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++24

CAPITOLUL III..................................................................................................................39 REGIMUL I NATURA DECRETELOR EMISE DE PREEDINTELE ROMNIEI 39 CAPITOLUL IV..................................................................................................................41 RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI..........................................................41
eci%nea 1 ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++42 R*s(%nderea !re3edintel%i Ro-1niei 0n Constit%/ia din 2002++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++42 eci%nea 2+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++44 Noi%ni (rivind r*s(%nderea (olitico=.%ridic* 3i r*s(%nderea (enal* a !re3edintel%i Ro-1niei+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++44
1..spunderea politic a preedintelui.....................................................................................................>> 2..spunderea penal a efului de stat.....................................................................................................>= 0.4precieri cu privire la responsabilitatea i iresponsabilitea efului de stat...........................................>= >..e uli de natur procedural care trebuiesc urmate n ca!ul suspendrii din funcie a efului de stat.>@ =.:uspendarea din mai 277A..................................................................................................................>A

A1

CAPITOLUL V....................................................................................................................50 REGLEMENTAREA INSTITUIEI PREZIDENIALE N RI ALE UNIUNII EUROPENE........................................................................................................................50


eci%nea 1+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++&0 As(ecte co-(arative (rivind instit%ia (reedintel%i 0n c1teva state e%ro(ene @9rana6Italia 6:er-aniaA+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++&0

CONCLUZII........................................................................................................................ 4 !I!LIOGRA"IE................................................................................................................. # CUPRINS.............................................................................................................................70

A2