LUIS FERNANDO ARISTIZBAL TABARES

COLOMBIA FEDERAL, LIBRE Y LEGAL

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Luis Fernando Aristizbal Tabares, naci el 3 de Abril de 1964 en Cocorn (Antioquia). Es hijo de Libardo Antonio, profesor de escuela y de Blanca Isabel, modista. Vivi en el municipio del Retiro (Antioquia) hasta sus 5 aos, edad en la que fue trasladado a vivir en la ciudad de Medelln en la Comuna 6. All curs sus estudios de primaria y

secundaria. Posteriormente, se gradu de la Universidad de Antioquia como Licenciado en Educacin, se especializ en la Escuela de Administracin Pblica (ESAP) en Administracin Pblica y estudi Ciencias Polticas en la Universidad Nacional de Colombia. Su actividad laboral la comenz a los 13 aos siendo vendedor ambulante en las calles de la ciudad de Medelln. Trabaj en mltiples oficios para poder pagar sus estudios. Se desempe como fundador y Presidente de la Liga Antioquea de Triatln, como Presidente de la Corporacin Desarrollo de Regiones, como Director de la Asociacin de Municipios del Nordeste Antioqueo (ASONORDESTE), como Asesor de Planeacin en el municipio de Medelln, como Director Nacional de Planeacin del Ministerio de Transporte y como Asesor del Ministro de Transporte durante 7 aos. Actualmente es empresario y Presidente de varias juntas directivas, entre ellas, la de la Sociedad Portuaria de Urab y Candidato al Senado de la Repblica de Colombia 2014-2018 por la Alianza Verde.

DEDICATORIA A mi amada esposa Xiomara, A mis hijos: Julieta, Sofa, Isabel, Camila y Juan.

AGRADECIMIENTOS A Xiomara Prez Alzate, quin con amor y entrega ha hecho la edicin de este texto. A Piedad Alzate Isaza, quin con dedicacin ha cuidado a mis hijas. A Luis John Farley Cardona quin amablemente a aceptado hacer el prlogo de este texto. A mi madre, Blanca Isabel, que pari este hijo que pareciera que raya con la locura.

PRLOGO (En el que se trata de saber Colombia) En un texto se encuentran ideas Pero qu clase de ideas se pueden encontrar en un texto? Bueno, en este texto, uno se encuentra con las ideas de alguien que se pregunta por el gobierno. Una pregunta que se hace ms incisiva en la medida que est asociada a la prctica. No es entonces una pregunta que surja en el campo de la teora sino que es producto del debate cuotidiano con un mbito inconsecuente. En este libro, su autor, se plantea como abordar a Colombia y a los colombianos. Es que Colombia, puede decirse, es un abigarrado conjunto de comportamientos que retan a la mente para ofrecer una respuesta de gobierno. La mente de alguna manera quiere poner todo en su lugar y de debate ante la inconsecuencia que limita con violencia en un dialogo constante. El libro contiene ideas que han de abordarse en un espacio que tienen de largo, de ancho y de hondo. Se refiere esto a que el autor entiende que los temas del gobierno son asuntos estructurales que se expresan en cada coyuntura y que se puede suponer, al inicio, que al tomar medidas, estas, en todo caso, se asociaran a lo profundo. Las races culturales de lo que somos, es decir aquel sincretismo que resulta del encuentro de culturas: Amrica, frica y Europa. Un triedro que se funde y que persevera en las esencias. De este encuentro telrico

resultan las similitudes y las diferencias que estn en lo profundo, marcando la pauta de las interacciones cotidianas en los planos de la Economa y el orden poltico. Las manifestaciones de lo que sucede en las honduras de lo cultural agreden de tal modo la inteligencia que su respuesta es el gobierno. Tal frenes cultural nos exige pensar en cmo darle sentido a lo insensato. Sabe el autor que, para gobernar en Colombia, la ciencia poltica tiene un laboratorio de investigacin que se aplica una multiplicidad dinmica que cambia a un ritmo infatigable. Se gobierna sobre ese centro fundido de lo multicultural que amenaza con su permanente reconfiguracin en una expresin de violencia, por el que entonces, en plano largo y ancho del da a da, el ejercicio del gobierno experimenta la puesta a prueba de polticas, que aun se anuncian y ya estn alcanzando su mayor nivel de incompetencia. El da a da de facto toca con las honduras del modo de ser de los colombianos. Un modo de ser que se advierte ingobernable por las ideas y que se ensaya domear por la fuerza. Es ante aquella que el autor de este texto ensaya a encontrar en el poder de las ideas Cmo reducir las fricciones? Cmo morigerar la tensin? Lo que implica encontrar estructuras de gobierno ms livianas que permitan la interaccin. Encuentra nefasta la figura del Presidente que prefiere borrarla por sus nexos con el autoritarismo, del que deriva la excesiva fuerza. En su remplazo un rgimen de origen popular y su prctica parlamentaria. Hablar y hablar y hablar y como si fuera poco hablar de esto. El rgimen parlamentario busca

descender hasta aquella hondura cultural y entregarle el derecho de hablar para entender mejor y desarrollar las estructuras que hagan ms gil el encuentro. Desprivatizar la riqueza y entregarla a los desposedos es un segundo empeo. Devolver el s mismo y desde luego el territorio a quienes lo merecen. Cada quien merece la libertad y cada quien tambin desplazarse sobre el territorio haciendo alarde de su disfrute. Es lo insoportable de percibir al poseedor de la riqueza campeando sobre lo que no le pertenece. Es desdibujar la trama apretujada de poderes que le garantizan al opresor hacerse del manejo de lo que no le corresponde. Es encontrar una nueva dirigencia que como fuente derrumbe la condicin de cascada que desde siempre pareca era la forma de gobierno imperante. El poder ha de provenir de lo hondo y expresarse en la superficie bajo formas econmicas, administrativas y polticas de nuevo cuo. Es un proceso que debe ser protegido por la Ley. Legislar es una tarea cuyo resultado es proteger contra todo intento de intromisin en el gobierno de todos. La Ley es la prtesis protectora que permitir la expresin, desde lo hondo, de la pluralidad y que reconocer la diversidad del territorio. Reconocer el territorio de la superficie ilimitada del globo terrestre. Reconocer los lmites, las fronteras para reducir su eficacia. Reconocer el fondo del territorio como fuente de riqueza explotable. Reconocer el aire y los espacios tecnolgicos como un para bien colectivo. Este es un libro en el que se trata de saber Colombia, que rene ideas que son nodos de red asociados con experiencias, vivencias y reflexiones propias del autor,

asociados tambin a una red de mentes que estn buscando apartar el poder de la fuerza para dar expresin verdadera a lo que esencialmente somos como colombianos. Es un libro refrescante en una atmsfera cargada rabia y amenaza. Es un libro esperanzador porque est buscando salidas a encrucijadas arraigadas, porque est asociado a la fuerza de nuevos poderes, de nuevos entusiasmos. Es un libro joven producto de una mente joven que no est agobiada por la tortura y el desencanto. LUIS JOHN FARLEY CARDONA

INTRODUCCIN Colombia federal, libre y legal es una obra en la que procurando tener una mirada holstica de nuestra nacin con base en lo acontecido entre la poca en la que se logr la expulsin del rgimen espaol (1790-1830) hasta la actualidad, se fundamentan las razones de porqu Colombia no ha logrado tener una verdadera campaa libertadora, de cmo todos los vicios propios del colonialismo y del virreinato se mantuvieron en la naciente repblica y se replicaron en cada una de nuestras estructuras del poder y de porqu es urgente dar un salto hacia un sistema federal parlamentario. Este libro trata con ejemplos claros y cotidianos la manera de cmo el mal mayor -el centralismo- ha destruido la confianza del pueblo en el Estado colombiano al impedir que la nacin se encamine hacia la prosperidad. En los ltimos gobiernos se ha llegado a unos lmites bastante preocupantes que han dado pie a que los grupos delincuenciales se conviertan en un especie de resistencia inconsciente al modelo de estado que en la prctica funciona en nuestro territorio nacional. Por ltimo, hago un intento por recrear el cmo sera la Repblica de Colombia si diera el anhelado cambio hacia un sistema federal parlamentario. Propongo la

legalizacin de las actividades que por la incapacidad del estado han cado en la informalidad y en la ilegalidad, tales como la produccin, distribucin y el consumo de drogas como la marihuana o la cocana, el matrimonio entre personas del mismo sexo y la minera informal. Expongo el cmo sera posible cuadruplicar el salario mnimo legal de Colombia, el cmo se podra universalizar la salud para todos los colombianos y la pensin para aquellos que por incapacidad fsica o mental no tengan acceso a los mercados laborales y el cmo se puede lograr que los nios y nias de entre 0 y 5 aos puedan se educados en casa por uno de sus padres acogindose a una Pensin Parcial Anticipada por 5 aos (PPA5). He tomado de la CEPAL y del FORO ECONMICO MUNDIAL las tcnicas usadas para medir la competitividad de los territorios y de las regiones, como base para proponer que es con la atencin de los derechos humanos a travs de los servicios pblicos esenciales en manos del Estado que se logra la competitividad de las personas, de las unidades productivas y de las regiones que conforman el pas. El Estado Social de Derecho en Colombia, debe abaratar los servicios pblicos esenciales, reducir los costos de vida de las personas y dar un salario mnimo funcional a sus trabajadores, para poder lograr un territorio competitivo. Este texto, es en cierta medida informal y coloquial pues se ha bebido de la experiencia y de los conocimientos

empricos para construir este acercamiento a lo que he llamado UN ESTADO FEDERAL, LIBRE Y LEGAL. LUIS FERNANDO ARISTIZBAL TABARES

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#! 01! ! TABLA DE CONTENIDO LOS ANTECEDENTES(222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222(03!

EL LEGADO HISTRICO!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#$! EL CENTRALISMO NACIONAL Y REGIONAL! """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!%&! EL RGIMEN PRESIDENCIAL!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!'%! EL ESTADO PLURITNICO, PLURICULTURAL, LIBRE Y PARTICIPATIVO! """"""""""!'(! LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!')! EL RGIMEN FEDERAL Y EL RGIMEN DE AUTONOMAS TERRITORRIALES!'&! EL RGIMEN DE CONTRATACIN PBLICA Y LAS CONCESIONES!""""""""""""!($! LA SUMA DE ENTROPAS DEL SISTEMA DAN AL TRASTE CON LA VIABILIDAD DE LA REPBLICA!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!*+!

LO ECONMICO(22222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222(45!
LAS CUENTAS DE LA HACIENDA PBLICA!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!+(! EL PAPEL DE LOS PARTICULARES EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!),! LA INFRAESTRUCTURA BSICA, DE TRANSPORTE Y DE LAS TELECOMUNICACINES!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!)#! LAS UNIDADES PRODUCTIVAS!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!$#!

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 06! ! !

LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!$)! EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!$&!

LO SOCIAL(2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222(76!
LOS DERECHOS HUMANOS!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!&*! CIEN POR CIENTO DE SALUD BSICA!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!&)! CIEN POR CIENTO DE PENSIN BSICA! """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!&$! CIEN POR CIENTO DE EDUCACIN BSICA Y PERTINENTE!"""""""""""""""""""""""!#,%! Educacin en casa de 0 a 5 aos!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!##$! Colocar en crisis la infraestructura de la escuela actual.!"""""""""""""""""""!##%! El enfoque de la educacin debe ser en la formacin y no en la instruccin solamente.!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!##&! Separar la administracin, la educacin y el control en la educacin, en varios actores diferentes.!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!##'! Volver a la nota cualitativa.!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!##(! La pertinencia de la educacin.! """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!##)! El gobierno escolar.!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!##*! Separacin de la innovacin del aparato educativo.! """""""""""""""""""""""""!#%#! AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO! """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#%'! EL SALARIO MNIMO FUNCIONAL !""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#%+! LAS CULTURAS COMO FUENTE DE LAS SOLUCIONES!"""""""""""""""""""""""""""""""""""!#''! AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y SOSTENIBILIDAD!""""""""""""""""""""""""""""""""!#'(! La pobreza y la desigualdad: cultivo para la explotacin indiscriminada.! """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#&'!

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#8&9()*,:':+"(',&9;&<'%'#(;'%',*9(

! LO INSTITUCIONAL(222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222(011!
EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#((! LOS ESTABLECIMIENTOS Y EL SISTEMA PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*,! LA BANCA CENTRAL! """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*(! LA HACIENDA PBLICA!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*)! LA JUSTICIA!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*$! LAS NORMAS ENTRPICAS!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#++! LAS FUNCIONES DELEGADAS EN LOS PARTICULARES (CMARAS DE COMERCIO, CAJAS DE COMPENSACIN, NOTARAS)!"""""""""""""""""""""""""""""!#+$! LA PARTICIPACIN (DESDE LOS PARTIDOS POLTICOS HASTA LOS SISTEMAS DE CONTROL)!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#)'! LA SEGURIDAD! """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#)+!

EL PENSAMIENTO SISTMICO(2222222222222222222222222222222222222222222222222(0=7!
EL PAPEL DE LAS PERSONAS EN LA PROSPERIDAD!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#)&! EL PAPEL DE LA EMPRESA EN LA PROSPERIDAD!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#$#! EL PAPEL DEL ESTADO EN LA PROSPERIDAD!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#$'! EL PAPEL DE TODOS Y CADA UNO! """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#$+! LA FORMALIZACIN COMO MECANISMO PARA LOGRAR LA PROSPERIDAD!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#$)! La informalidad mediante para - estados (FARC Y ELN)!""""""""""""""""""""!#+)!

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0=! ! !

La informalidad en las tierras y en los predios!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#++! Informalidad en el comercio y el empleo! """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*$! El mercado informal financiero! """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*#! El narcotrfico!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*%! El contrabando!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*%! La minera informal!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*,! La corrupcin pblica y privada!""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*'! La extorsin y la vacuna!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*'! El transporte informal!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!#*(! De la informalidad e ilegalidad a la formalidad y legalidad!"""""""""""!#*(! Otras legalizaciones!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!%$#!

LA PARTICIPACIN: EL MECANISMO PARA RECUPERAR LA INSTITUCIONALIDAD! """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!%,%! SISTEMA PARLAMENTARIO!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!%#(! ESTADO FEDERAL!"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""!%%(!

REFERENCIAS( 2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222(5>>!

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#! 03! !

LOS ANTECEDENTES EL LEGADO HISTRICO Ustedes se podrn preguntar, porqu pretender volver a un sistema federal si ya Colombia lo ha tenido y ha fracasado con l? Yo les respondo, que nuestra nacin en los 200 aos de Repblica lo que ha tenido son varios intentos de sistemas separatistas y que las diferentes constituciones federales han sido construidas es con el nimo de que se creen naciones en cada regin para que las familias ms poderosas de ellas puedan hacer de las suyas. Esto es opuesto a la filosofa del federalismo. En este aparte procuro demostrar que en esos 200 aos de repblica, Colombia ha sido y sigue siendo una nacin centralista y presidencialista, que hered del virreinato una serie de maas y vicios que mantienen la Repblica en el estado de frustracin en el que hoy est y que en este libro llamo el pecado original. Para poder entender porqu un pas lleno de recursos naturales, ambientales, culturales y humanos, como lo es Colombia, no ha podido lograr un nivel de vida alto para

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 07! ! ! sus ciudadanos, hay que revisar nuestra historia con un sentido crtico y responsable. Este ejercicio acadmico toma como punto de partida cronolgico las campaas libertadoras (1.790 -1.830), que a nuestro criterio estuvo rodeada de circunstancias que hoy pueden ser la explicacin al porqu no hemos logrado el desarrollo de la democracia, la libertad y la prosperidad. Nuestro pecado original, consiste en que nuestro proceso de liberacin del opresor espaol, no fue producto de la maduracin del concepto de repblica sino el resultado de una serie de circunstancias que poco beneficiaron la conformacin de una verdadera repblica y que dieron paso a que los criollos, o a quienes en este libro llamo los hijos ilegtimos del rey replicaran a su antojo en nuestro territorio las mismas estructuras verticales que se daban en el virreinato espaol. Los llamo hijos ilegtimos del rey puesto que para la poca, los hijos de padres espaoles nacidos en la colonia, no tenan los mismos derechos que sus padres, lo cual se convirti en un detonador clave. En otras palabras, nuestra repblica nace para que dichos hijos ilegtimos del rey lo sucedan y se apropien de sus prebendas, con la gravedad de que stos cargan con el lastre de su ilegitimidad y mantienen la costumbre de buscar las soluciones a sus problemas desde afuera.

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Esto comienza aproximadamente por la poca de las campaas libertadoras cuando Espaa pasaba por muy malos momentos, debido a la guerra que libraba con los ingleses, los cules, se valieron de varios mecanismos para lograr sus objetivos. Al saber que el abastecimiento de oro proveniente de la colonia era crucial para la financiacin de la guerra por parte de Espaa, ellos dificultaron que el oro llegara a feliz trmino a dicho territorio, sirvindose de grupos de piratera que saquearan sus embarcaciones martimas. Del mismo modo, los ingleses, comenzaron a financiar a Simn Bolvar, el prcer libertador. Entre tanto, los criollos, stos hijos de espaoles nacidos en la Nueva Granada, al ser enviados por sus padres a estudiar en Europa, clamaban por tener los mismos derechos que sus ascendientes nacidos en la tierra madre tenan. No obstante, no gozaban de tales privilegios, sino ms bien al contrario, eran objeto de la crueldad del virrey y de su corte, a los que se les tena permitido ejecutar cuanto desmn se les ocurriera. As pues, la historia se congraci con los hijos ilegtimos del rey, juntndose los siguientes hechos: una guerra desfinanciada del reino espaol, unos espaoles convertidos en holgazanes gracias a 320 aos de estar recibiendo el oro de la colonia sin mayor esfuerzo que no era invertido en la naciente industria europea, sino en el gasto- y una financiacin a la revuelta de la colonia

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 50! ! ! por parte del reino ingls que ya haba entendido que si agotaba los ingresos del preciado metal su opositor no podra ganar la guerra. Todo esto evidencia que el proceso de liberacin tuvo muy buenos aliados gracias a las circunstancias por las que pasaba Espaa y su rey. Cuando se leen los testimonios de los criollos de esta poca y del clero -que ya era proclive con la revolucin-, se entiende que el proceso de liberacin fue relativamente fcil y que no hubo verdaderas batallas. De manera similar, si miramos las circunstancias que rodearon los procesos libertadores de las diferentes provincias del hoy territorio colombiano, nos encontramos con que en stas, la motivacin no fue realmente la formacin de una constitucin, sino el liberarse del yugo espaol, conservando incluso la misma estructura de administracin que se llevaba en el virreinato espaol. La provincia de Cartagena, por ejemplo, en manos de Pedro de Heredia, sufri un especie de independencia paramilitar. Heredia, siendo el designado del rey para sta provincia, declara a su territorio como independiente y se niega a enviar al reino la mayor parte del recaudo, demostrando con ello que su motivacin principal era la de quedarse con lo recaudado y separarse de Espaa, ms que la formacin de una constitucin.

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Para la provincia de Antioquia, el escenario que rodea la declaracin de su independencia en el ao 1.813, esboza que de forma pacfica dijeron no ms a mandarle los tributos al rey. Sus motivaciones principales para querer independencia tambin eran otras diferentes a la constitucin de una Repblica o a velar por los derechos de las mayoras. Con su independencia, buscaban consagrar la libertad y la igualdad ante la ley (solo para los amos), eliminar las penas crueles (para los amos), promover la defensa de la familia, prohibir la votacin de personas dependientes (trabajadores, negros, indgenas, mujeres), decir no a la perpetuidad de un sujeto en el poder, conformar un cuerpo colegiado (congreso) que defina el monto y el uso de los antiguos impositivos del rey y proclamar la religin catlica, apostlica y romana como obligatoria para con ello utilizar la estructura de las parroquias para el manejo y administracin del Estado. No se modificaron los impuestos, no se vel por los derechos de las mayoras, no se constituy una democracia ni mucho menos una repblica. Espaa, se haba vuelto dependiente del oro de la colonia. Los hijos ilegtimos del rey, que se haban convertido en unos holgazanes, decidieron declarar la independencia, ms no la conformacin de una repblica. Me atrevo a pensar que era tan dbil el proceso que dio origen a la independencia, que la mayora de los territorios se liberaron porque se acogieron

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 5>! ! ! al boom libertador. No hubo batallas significativas dentro del territorio granadino; la provincia de Antioquia, por ejemplo no fue pisada por el general Bolvar en la campaa libertadora, casi se podra afirmar que se acogieron a la independencia aprovechndose de la debilidad del rey que se encontraba encarcelado por aquellos das. Otra evidencia del que llamo pecado original es que Bolvar, luego de haber logrado darle a los criollos la libertad para ejercer la administracin de la colonia, termin siendo perseguido y declarado objetivo militar por ellos mismos. Una vez se logra el grito definitivo de independencia de la nacin en el ao de 1.819, lo que se consigue es el acomodo de una serie de lites en las diferentes provincias, lo que lleva incluso a la conformacin de varias repblicas con el nimo de ejercer derechos sobre los recaudos impuestos por el rey, ms no por la bsqueda de las reivindicaciones de los derechos de las mayoras. La Gran Granada se convirti pues, en 5 feudos de familias centralistas que a su vez se plagan de movimientos separatistas a tal punto que se pronuncian en cada feudo los estados federados y soberanos. Sin embargo se debe reconocer que en esta etapa conocida como la patria boba, se desarrollan algunas instituciones que hoy son vlidas para el Estado Social de Derecho.

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De los muchos males que heredamos del virreinato espaol, tal vez el ms lesivo para la democracia y para la verdadera conformacin de la Repblica, es el centralismo. Desde la colonia espaola, se centralizaron los poderes en los lugares de mayor recaudo impositivo, pues la costumbre en aquella poca era recorrer los territorios para as recolectar los impositivos y llevarlos a la sede del virrey, el cul tena una serie pusilnime esforzndose en congraciarse con l para as recibir su racin. La prctica de recaudar los impositivos, acompaada del flagelo al moroso y al evasor de stos, termin siendo la nica relacin que el recaudador tena con el pueblo. En contraste, en los centros del poder, contaba con un squito que lo adulaba y con el que estableca algunas reglas y beneficios, engendrando as una relacin de conveniencia. Esta situacin, de muchas maneras, se repite en la actualidad con el sistema centralista bogotano y con los sistemas centralistas regionales, ejemplificando nuevamente nuestro pecado original. A la costumbre de seguir replicando los mismos vicios del virreinato espaol, le llamar el sndrome del virreinato. Acontecieron, tras este proceso libertador una serie de constituciones de Colombia, las cules en el fondo consagraron al pas a los mismos elementos: a una patria centralista, consagrada y administrada por la religin catlica, con preferencias para los hijos ilegtimos de rey,

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 56! ! ! negada a las minoras, y que dedica sus impuestos al mantenimiento de las lites centralistas. Sistemticamente, Colombia ha legislado para que las preferencias de las burguesas centralistas se mantengan. Muestra de ello es que, una vez sancionada la constitucin de 1991, la cul permite que los particulares puedan prestar los servicios pblicos esenciales, las clases burguesas centralistas se apropiaron del ahorro que los colombianos en 180 aos de historia haban almacenado. Es pues hora de que comience una verdadera campaa libertadora, de que se constituya una verdadera repblica, libre, democrtica y participativa y de que los invisibles para el Estado como lo somos los mulatos, los mestizos, los negros y los indgenas hagamos parte activa de una nacin pluritnica, pluricultural y democrtica. Nuestras constituciones, por supuesto, deben avalar que efectivamente as sea. Contrario a ello, Colombia, hasta el momento, no ha tenido ninguna constitucin que d acceso universal a los ciudadanos y que a su vez descentralice el Estado. La constitucin de 1811, luego de la campaa libertadora, lo que denota es el deseo de los criollos de lograr independizarse del rey. Ellos oscilan entre la disyuntiva de lograr una nacin demcrata y el poder someter al resto del pueblo. Quieren que la constitucin

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! vele por sus derechos, pero no aceptan que dichos derechos beneficien por igual a cada hijo de esta reciente nacin. Entre 1811 y 1886, como es normal en un estado recin creado, se dictaron varias constituciones, que obedecan bsicamente a resolver situaciones que iban surgiendo. Cada que un clan ganaba una guerra, cobraba como botn una nueva constitucin. Dichas constituciones, al igual que la de 1811, demostraban deseos de alcanzar una repblica democrtica, pero tales deseos contrastaban con el centralismo y con la realidad opresora que conducan finalmente a un debacle permanente. En ste periodo de tiempo, especficamente en 1853, se dicta la primera constitucin federalista, la que, similar a la posterior constitucin de 1863 de Rionegro, tiene como agravante que apela al federalismo con el fin de imponer caciques en cada uno de los estados federados, consistiendo as en una federalizacin exgena, que lleva a su fin a dicho sistema en el ao de 1885. Dicho de otra manera, en 52 aos, trascurridos entre la constitucin de 1811 y la constitucin federalista de 1863, no se haban superado an las taras tricentenarias heredadas de los padres espaoles: el centralismo, el presidencialismo, el catolicismo y las preferencias burguesas. Para 1886, Caro y Nez de la mano de clero, consiguen un consenso entre las burguesas, logrando interpretar sus verdaderos deseos y estructurando una constitucin ms

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 5=! ! ! acorde a la realidad del momento. Las clases pudientes alcanzan a llegar a concertaciones sin mayores dificultades, debido a que entre los cambios forjados entre las tantas constituciones convenidas hasta la fecha, ya se haban logrado ir acomodando. As fue como en este ao, se dot a la nacin de una constitucin firme que contrario a lo que haba ocurrido en las anteriores constituciones, se mantuvo por 104 aos. Ahora bien, el hecho de haber tenido una constitucin tan duradera, fue visto desde algunas perspectivas como un logro, ya que en la gran mayora de las naciones, lo normal es someterla a cambios y reformas constantemente. Pero, siendo sinceros, se podra hablar de logro si ciertamente la constitucin hubiera servido para alcanzar la verdadera democracia y para hacer valer nuestra diversidad cultural y tnica. Pero no fue as. Con la sancin del acuerdo sobre lo fundamental, de la constitucin de 1886, entramos a cien aos de oscuridad. Las tres reformas constitucionales, que hubieran podido dar luz, fueron an ms crueles con la democracia y con la autonoma de los pueblos, profundizando el poder del ejecutivo sobre el legislativo y fortaleciendo por ende el centralismo. De cualquier manera, lo ms objetivo es que, las normas de una nacin vayan variando a medida que esta cambie. De lo contrario, algunas de ellas se van a ir volviendo inocuas.

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! Para 1990, los burgueses se inventan el cuento chino de la sptima papeleta y de la constituyente, con el nimo de adecuar la constitucin de 1986 a la nueva realidad neoliberal. El M -19, por su parte, que haba acabado de entregar las armas tras haber librado un movimiento de oposicin equivocado en el sentido de uso de las arma, les cay en la trampa. Colombia entonces, sanciona la constitucin de 1991, en la cual es claro un progreso en cuanto a las garantas de los derechos humanos y a los mecanismos para protegerlos, tales como la tutela o la accin de cumplimiento. Sin embargo, a pesar de ser esta una constitucin garantista y que reconoce a Colombia como un Estado social de derecho, vuelve nuevamente al pecado original. No se descentraliza el Estado, se contina con la preferencia a los hijos ilegtimos del rey, se reduce al legislativo y en general a los cuerpos colegiados a ser unos establecimientos insubstanciales y como si fuera poco, da cabida a privatizar los servicios pblicos esenciales. Al legislar constitucionalmente sobre la prestacin de los servicios pblicos esenciales, permitiendo que stos queden en manos de particulares, se cometieron dos graves trasgresiones al pueblo colombiano: enajenar los ahorros del estado de los ltimos 180 aos y convertir los derechos bsicos de los ciudadanos en un negocio que beneficia nicamente a las clases lites del pas. En esta ltima dcada, nuestra repblica ha llegado a un estado de impunidad brbaro. Muchas de las bandas

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 57! ! ! criminales tienen sus jefes en los altos cargos del gobierno. La corrupcin se ha generalizado hasta en los principales estamentos centrales como las cortes, el congreso, la fiscala, la procuradura e incluso en la misma presidencia. Tengo fe en que todos estos son sntomas de que ha llegado el momento de por fin dar el salto a una verdadera campaa libertadora. EL CENTRALISMO NACIONAL Y REGIONAL Como he venido mencionando en las pginas anteriores, Colombia histricamente ha tenido un rgimen centralista tanto de Bogot con la Nacin como de las capitales de cada departamento con los otros municipios del mismo. No obstante, es necesario precisar que es ser centralista y que implicaciones tiene serlo para los ciudadanos, para las unidades productivas y para la Repblica. Ser un pas o una regin centralista significa tener un sistema de gobierno en el que la toma de decisiones y la administracin de los recaudos de toda una nacin o regin (segn sea el caso), se efecta desde el gobierno central. Es decir, la direccin de una totalidad se restringe a un lugar geogrfico y a una persona o lite en particular.

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! El sistema centralista se reconoce porque tiene una estructura jerrquica exageradamente piramidal, donde quin est en la punta de la pirmide es quin tiene poder de decisin. En dicho sistema, toda la normativa va encausada a amparar la estructura ya creada, procurando no perder el tan codiciado poder. Debido a esto, en un pas o regin centralista, no funciona la retroalimentacin, puesto que ella atenta contra el monopolio del sistema. Fsicamente, se puede explicar con el fenmeno de disipacin. El mejor ejemplo de un pas centralista lo constituyen los regmenes presidencialistas, en los que, como en el caso colombiano, se concentra el poder en un solo individuo. Las implicaciones de tal sistema son gravsimas, puesto que su acatamiento conlleva a una descarada y desigual distribucin de los recursos de un pas o una regin, arrebatndole as sus riquezas, su autonoma y colmndolo de entropa (energa negativa). Basta con mirar la concentracin a la que han llegado las capitales de los pueblos latinoamericanos para darse cuenta de que en cada una de ellas conviven la opulencia y la miseria y de que el aglomerado humano ya se ha resignado a que se sacrifiquen sus derechos para poder sostener en la cima de la pirmide a las clases lites.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( >0! ! ! Cuando no se le concede a una regin o provincia el derecho a resolver sus problemas y a administrar sus riquezas, sino que se le entregan tales privilegios a la administracin central, se deslegitiman tanto a quienes acaparan el poder de decisin, como a quienes se les arrebata, dando pie a la informalidad y a la ilegalidad. Basta con dar una mirada a las riquezas culturales de los colombianos y a sus diferencias, para percibir que es absurdo pretender que todos seamos medidos de manera similar y por un gobierno que por ms competente y bienintencionado que sea, no puede adentrarse, vivenciar y dar solucin de manera eficaz y coherente a las situaciones y conflictos que se presentan en cada localidad, de la manera en la que s lo podra hacer cada cultura con lo que a ella corresponde, reconociendo y vigorizando por ende nuestra diversidad de identidades. Cmo pretende el Gobierno Central de Bogot que, por ejemplo, el pueblo chocoano acepte los ndices de medicin de la pobreza que se han dictado con base a los barrios capitalinos y que no concuerdan con la realidad del Choc? o Cmo esperar que la comunidad homosexual tolere que el matrimonio entre las personas del mismo sexo sea visto como aberrante por el procurador general de la nacin, si las preferencias sexuales forman parte de la naturaleza de cada individuo?

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Afirmo, por estas razones que el centralismo, al coartar la libertad de los pueblos, arrasa con el pluriculturalismo y provoca la prdida de la identidad de los pueblos, dando as a las masas una homogeneidad bastante burda. Este mal lo hemos heredado desde la conquista. Nos hemos perdido de la gracia de apreciar nuestra suma de etnias, de culturas y de pensamientos. Y es que ser un pas con diversidad tnica y cultural debe pasar de ser visto como una desventaja a ser visto como una gran fortuna. Es mejor que seamos la suma de varias culturas a que estemos sometidos a una sola! Las soluciones a los problemas de cada regin estn dentro de ella misma. Las regiones y las municipalidades colombianas no pueden seguir aceptando ni una democracia restringida y amaada en los gobiernos centralistas, ni la castracin a su capacidad para resolver conflictos ni la sumisin y dependencia a los regmenes de la capital, como nica opcin. No puede seguir sirviendo de disculpa que las regiones y las provincias no estn preparadas para ejecutar su derecho constitucional de la autonoma territorial. Es justo y necesario dar fin a sta patria borrega y a esta lobotoma colectiva creada para servir a las lites centralistas. No temamos la diferencia, ella nos har ms fuertes y libres. EL RGIMEN PRESIDENCIAL

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( >>! ! !

Se denomina repblica presidencialista o sistema presidencial a aquella forma de gobierno en la que, una vez constituida una Repblica, la Constitucin establece una divisin de poderes entre el poder legislativo, el poder ejecutivo y poder judicial, y el Jefe de Estado, adems de ostentar la representacin formal del pas, es tambin parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno, ejerciendo as una doble funcin, porque le corresponden facultades propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el Congreso o Parlamento. El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo, mientras que el poder legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en materia legislativa posee el presidente1.

En conjunto con el centralismo, el rgimen presidencialista ha reinado en el territorio latinoamericano. En 520 aos contados a partir de la invasin espaola al territorio indgena, el colectivo no ha gozado ni de autonoma ni de poder de decisin. Le !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
COLABORADORES DE WIKIPEDIA. Presidencialismo [en lnea]. Wikipedia, La enciclopedia libre. 2 OTERO LVAREZ, Efran; MOSQUERA AGUIRRE, Lina; SILVA CASTRO, Gerardo; GUZMN VICTORIA, Julio Csar. Golfo de
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! promulgaron la idea equivocada de que llegara un lder que con sus atributos excepcionales salvara al pueblo. Esto no ha sucedido, es ms, es absurdo y fantasioso creer que pueda llegar a pasar que una persona o grupo logre representar los ideales de cada una de las colectividades. Es el pueblo mismo el que se debe empoderar para superar sus dificultades. Curiosamente, nuestra nacin goza del rtulo de tener la democracia ms antigua y estable de Latinoamrica. Pero, cmo se puede hablar realmente de democracia en un pueblo de rgimen presidencialista que ha negado la deliberacin y participacin del pueblo? Los regmenes presidencialistas son la prolongacin de las monarquas. Son un mal que las naciones ms prsperas ya han erradicado y son un modelo que no nos hemos atrevido a abandonar por temor a la participacin, a la deliberacin y a la diferencia.

EL ESTADO PLURITNICO, PARTICIPATIVO

PLURICULTURAL,

LIBRE

En la Carta Poltica de 1991, se avanza al aceptar y promulgar el Estado Colombiano como pluritnico, pluricultural, libre y participativo. Pero en la prctica, hay una disyuntiva entre lo escrito y la realidad, semejante a lo que ocurri con primeras constituciones de la repblica. Hay una contradiccin entre los deseos de

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( >6! ! ! valorar tales diversidades y libertades y continuar con el mismo rgimen presidencialista. De igual manera, en esta misma carta, se asienta la descentralizacin del poder, pero por otro lado en ella misma, se centraliza la administracin de los recursos y de sus destinaciones. Entonces, lo que se haba considerado como un gran avance en la Constitucin Poltica del pas, ha terminado siendo letra muerta. No podemos olvidar que fue la madre naturaleza la que nos bendijo con el encuentro y con la suma de tantos y tan diversos genes; que fue el cosmos el que nos cit en el centro de la tierra para bendecirnos con aguas abundantes, con sol radiante, con la mayor diversidad de fauna y flora y con el abanico ms amplio de soluciones para dotar nuestro vademcum. Es aqu, en ste trpico lleno de negros, de indgenas, de blancos, de mestizos y de mulatos, donde nuestro planeta est mejor dotado para la vida. Que bien le hara al pueblo Latinoamericano reconocer su diversidad. sta mezcla de genes, tendra mucho que aportar al mundo si se estableciera un sistema coherente, pertinente y claro que permitiera comunicar los saberes, riquezas y modos de ver y solucionar los conflictos de cada cultura y de cada etnia. Cada pueblo debe poder como mnimo emplear su sabidura para solucionar sus problemas.

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El llamado es, por ende, a que primero que todo, nos reconozcamos como lo que realmente somos, para luego teniendo como base tal reconocimiento, planteemos normas y reglas del juego coherentes. En este camino hemos cometido el error de, por un lado, exaltar a las etnias puras dndoles ddivas, y por el otro, segregarlas por no comulgar con sus diferencias. No se trata de dar un lugar privilegiado a las minoras, ni de pretender suplir la inequidad con limosnas, sino de consolidarnos como la suma de todas nuestras diversidades. La gesta tnica, enriquecida de sabores, formas y colores, ya tuvo origen y se debe resistir a que los hijos ilegtimos del rey persistan en imponer sus creencias, su cultura y su forma de ejercer la autoridad, que no ha logrado ms que sumirnos en la pobreza. Los pueblos indgenas son los mayores terratenientes del pas, sin embargo, esto poco les ha servido puesto que sus condiciones para actuar sobre dichos territorios son muy precarias. Un tanto ms ocurre con los afrodescendientes, que viven en los territorios colombianos ms ricos en recursos naturales, pero que no logran conectarlos al mundo con canales de intercambio, de tal suerte que les permita allegar bienes y servicios para su prosperidad . Si Colombia aceptara de una vez por todas que es pluritnica y pluricultural, construira una democracia que

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( >=! ! ! respetara esa diversidad, que la acogiera, que la hiciera suya y que la aprovechara para crecer como nacin. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN La constitucin de 1991, nuevamente es contradictoria en su anlisis sistmico y holstico, por un lado promulgando el Estado participativo y por el otro limitando los mecanismos de participacin ciudadana. En ste rgimen presidencialista, que viene desde la Constitucin de 1811, se mantiene la divisin del poder pero se limita al legislativo a la voluntad del ejecutivo; se pone al legislativo a deliberar sobre el presupuesto de la nacin pero se le restringe a la iniciativa y a la voluntad de sancin del ejecutivo; se promulga el voto programtico pero se deja sin herramientas al ciudadano para exigirlo; se mantiene la divisin poltico administrativa de los departamentos, las cuales han obedecido al mantenimiento de los feudos electorales; se minimiza la funcin de los departamentos limitndolos a ser unos simples coordinadores; se proclama la descentralizacin de las obligaciones y permanece la centralizacin de los recursos; se concentra la participacin de los ciudadanos en el voto pero una vez el ciudadano vota, renuncia al derecho de ser elegido y se queda sin mecanismos reales para exigir lo prometido

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! por su representante, convirtindose as nuevamente para la democracia en un cero la izquierda. Si bien es cierto que la constitucin y las leyes promulgan otros sistemas de participacin como el cabildo abierto y el plebiscito, en la prctica estos se reducen al voto. No hay espacios de deliberacin donde se busque el consenso dentro del disenso: el ciudadano se reduce al votante. Una muestra de ello son las grandes marchas sindicales y de indignados, las cules, una vez terminan y son reconocidas por quien ostenta el poder, pasan a las manos de los burcratas del gobierno, quines a su vez, en vez de modificar la estructura para dar soluciones al clamor del pueblo, se limitan a hacer algunos cambios superficiales que en realidad poco ayudan a solucionar los problemas tan graves con los que cuenta el pas. El voto, como nico mecanismo real de participacin, termina en una tirana de las mayoras. Y vale la pena aclarar que en este caso la palabra mayoras es muy relativa puesto que si en unas elecciones tan slo el 40% de las personas aptas para votar hacen uso de este mecanismo de participacin y el candidato electo gana con la mitad de sta votacin, este representante estara siendo elegido por una minora del 20% de la poblacin apta para ejercer el derecho al voto. Pero ms grave an es que ste voto no da espacio al disenso, no da espacio a vivir en la diferencia. Las campaas por el voto se reducen a mostrar ms la

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( >7! ! ! fortaleza de un lder que a formular unas propuestas ms incluyentes y que recojan la mayor parte del querer ciudadano. Si furamos una democracia fuerte y verdadera, el voto tirano sera la ltima opcin. La votacin no sera por un Mesas sino por el grupo de ciudadanos que haya sido capaz de interpretar las ideas de las mayoras y que a su vez fuera incluyente y respetuoso con las minoras. EL RGIMEN FEDERAL Y EL RGIMEN DE AUTONOMAS TERRITORRIALES El federalismo es definido como LA UNIN. En un rgimen federal, cada regin o departamento pasa a tener un estatus de Estado, por lo que se hablara de la unin de los Estados. Ejemplos de naciones con ste rgimen son Los Estados Unidos de Norte Amrica, La Repblica Federal de Alemania, La Repblica Federal de Suiza o El Estado Federal de Francia. Es importante hacer hincapi en que hablar de federalismo equivale a hablar de unin y no a hablar de separacin, como se piensa comnmente, sobretodo al conectar ste concepto con el viejo anhelo de una Antioquia Federal, que lo que hace es desdibujar el federalismo, puesto que una regin no

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! puede ser una federacin dentro de un pas centralista, a no ser que pretenda excluirse de l. Cuando dos o ms entes acuerdan unirse, lo hacen para que, al cada uno de dichos entes concentrar su fuerza en una misma direccin, juntos logren avanzar ms en las metas convenidas. Unirse a otro, significa reconocerlo como igual, estar en disposicin para asistirlo y sobre todo, considerarlo como capaz de aportar y de generar complemento. La federalizacin es la distribucin de las tareas y de las competencias, es el reconocimiento del otro hasta en su ms mnima expresin, es defender la misma unin nacional (no la unidad) y velar por el cumplimiento de la ley. En comparacin con los regmenes presidencialistas y centralistas, el concepto de UNIN, tiene notoriamente unos motivadores diferentes a la concentracin de las decisiones en una persona o lugar geogrfico, al sometimiento a la norma o a la homologacin de unos criterios universales sacrificando la diversidad, lo nico generalizado a defender es la Unin de los Estados pero en la diferencia. Para entender mejor este concepto, se puede recurrir al caso de las federaciones de ftbol. Ellas comparten identidad y convienen tener unas reglas en comn que les permita competir en igualdad de condiciones, pero a su vez se diferencian y se retan entre s. Otro ejemplo para entender el espritu de la unin, del federalismo, lo son las unidades productivas. Cuando la

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 10! ! ! estructura de una empresa es muy piramidal, es decir, cuando las decisiones las toma nicamente quin est al mando del resto, sucede que cada empleado se va acomodando a sta situacin, abstenindose de hacer propuestas que puedan beneficiar a la empresa y preocupndose bsicamente por generar empata con el jefe. Contrario ocurre cuando una organizacin logra ir aplanando su estructura vertical y reconoce en cada miembro un punto clave para el xito de su compaa, incentivando adems el aflore de sus iniciativas por medio de menciones o remuneraciones. Por otro lado, hay que dejar de antecedente que el rtulo de ESTADO FEDERAL tiene varios matices. Hay regmenes, como el alemn, que han logrado armonizar su sistema sin sacrificar dos conceptos que en cierto sentido se contradicen: unin y disertacin; hay otros como El Estado Federal de Venezuela, que mantiene una alta concentracin de sus decisiones en la Presidencia de la Repblica y, algunos como el rgimen de Los Estados Unidos de Norte Amrica, que han perfeccionado las libertades de sus Estados y han mantenido fortalecida la institucionalidad del presidente, sobretodo en la poltica internacional. Juan Jacobo Rousseau, no en vano, al final de su vida, llega a la conclusin de que para los grandes aglomerados humanos era casi imposible el ejercicio de la democracia, puesto que en la discusin de unos y otros

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! se terminaba disolviendo el consenso, tan necesario entre y dentro los pueblos de una nacin democrtica. Pero esto no es para echar al tarro de la basura la democracia y mucho menos la participacin, sino por lo contrario para entender que sta se da en pequeos aglomerados, en la barriada, en la municipalidad y que es la suma de estas concertaciones la que nos puede dar como resultado una repblica libre y democrtica y no lo que pasa en Colombia y en toda Latinoamrica que dejamos las decisiones en un solo individuo, el presidente. En una municipalidad, por ejemplo, es necesario que los habitantes de cada vereda o barrio se unan para establecer criterios de actuacin, sobre aspectos en los que no tiene cabida un alcalde, como lo pueden ser los acuerdos para usar sus espacios pblicos, la definicin de los horarios de rumba o la alianza para dar apoyo a alguno de sus integrantes que tiene dificultades. En estas y en muchas otras situaciones, un alcalde, no puede ayudar de forma efectiva, sencillamente porque no forma parte de la vida diaria de dicha comunidad. Simultneamente, las decisiones tomadas en cada asociacin de vecinos debern llegar a una instancia mayor, tal como lo puede ser la comuna o el corregimiento. A su vez, en cada comuna o corregimiento, conformado por los delegados de cada barrio o vereda, se discute y concreta lo decidido por las asociaciones de vecinos, respetando las decisiones que all se tomaron. Sucesivamente, estas decisiones van pasando a instancias cada vez mayores, pero siempre

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 1>! ! ! tomando como punto de partida el ciudadano. Es el colectivo el que debe tomar poder poltico en un aglomerado humano, ganando as legitimidad. En ltimas, lo que pretendo demostrar es que cada instancia de deliberacin tomar decisiones definitivas en lo que es de su rbita y mediante un designado conformar una instancia mayor la cual igualmente tomar decisiones definitivas de su rbita mayor y as sucesivamente hasta llegar a un parlamento Federal, en pro de lograr una toma de decisiones con una mirada ms holstica, de las partes a la totalidad y de la totalidad a las partes, haciendo una retroalimentacin permanente. En el rgimen actual, la toma de decisiones es unidireccional, del presidente a los ciudadanos, lo cual ha permitido que los funcionarios del Gobierno Central, por desconocimiento de lo que sucede en cada regin hagan juicios equivocados y dicten polticas incoherentes. Un ejemplo de lo anterior consiste en que con el fin de masificar la instalacin y la utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin, el ministro de las TIC, ha promovido en cada municipio y departamento un secretario de la TIC. Pero estos delegados, no pueden cumplir su funcin a cabalidad, debido a que ya se predispuso una poltica general y especfica para cada

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! regin, por lo que su funcin termina siendo la de complacer al ministro. Cmo se puede aceptar, por otro lado, que el actual presidente de Colombia, haya elegido impulsar la economa del pas por medio de las cuatro locomotoras, sin haberlo antes discutido con la ciudadana. Como resultado no quedaron mas que unas locas motoras. Pese a lo anterior, es probable que el da en que re impulsemos a nuestra nacin al sistema FEDERAL, haya una oposicin muy grande de quienes estn bien acomodados en el poder, y que incluso, el ciudadano comn, ya acostumbrado a la opresin y al sometimiento, muestre inicialmente resistencia a dicho cambio. La transicin de un rgimen capitalista que ha triunfado desde 1811, a uno federal, implica dar un giro a nuestra manera de pensar y de sentir en torno a nuestra nacin. Lo normal en el ser humano, es temer al cambio y ms an teniendo en cuenta la huella tan grande que ha dejado en cada uno de nosotros la cultura mesinica y el sndrome del virreinato. No obstante, vale recordar que poseemos una capacidad infinita de aprender y de restaurar, que finalmente har que tras la transicin, cada colombiano respire por primera vez la libertad y el podero de tener herramientas reales para hacer valer sus derechos. En Colombia, los intentos por tener un rgimen federal han sido funestos, al igual que las intenciones de quines

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 16! ! ! lo promovieron. El federalismo del periodo de entre 1863 y 1886, se dio por el deseo de las lites burguesas regionales de beber del nctar del poder y de las arcas pblicas, ms no por el nimo de construir una nacin fuerte y nutrida de la diversidad y el pluralismo de sus pueblos. No temis ms a la mano y a la voz del pueblo, pues ellos nos harn libres. Que alce la mano el pueblo y que participe. Que se entierre de una vez por todas al tirano. Si el pueblo es ignorante y afecta las decisiones de las mayoras, hay que sacarlo de la ignorancia. Que se encamine la educacin hacia la libertad y no hacia la obediencia. Que se inicie de una vez por todas una campaa libertadora. El filsofo Lyotar afirma que estamos en el Posmodernismo y que la prueba de ello es que han muerto los grandes relatos de la historia tales como los del cristianismo, el marxismo, la ilustracin y el capitalismo que, en su momento prometieron una solucin definitiva a la humanidad. El cristianismo promete un estado de plenitud una vez se deje la vida mortal, el marxismo ofrece la vida de plenitud cuando el proletariado triunfe y las clases sociales desaparezcan, el ilusionismo promete la plenitud una vez triunfe la razn y, el capitalismo hace lo mismo

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! afirmando que una vez la produccin se desarrolle y el mercado sea perfecto, alcanzar para todos. Seguido, Lyotar afirma que hemos entrado a la era de los pequeos relatos, de la fragmentacin de la historia, de la deconstruccin y de la reconstruccin de nuevos y pequeos relatos, de un estadio en el que reina el caos y en el que tambin prima la democracia, el respeto a la diferencia, a las etnias y a las identidades culturales. Es en esta era donde aparece entonces la importancia de la aldea y de hacer la diferencia, contrario a lo que viene sucediendo en el imperio norteamericano, que un da decide que debe triunfar el mercado, que el mundo se debe globalizar y que las naciones y las aldeas que han venido promoviendo sus diferencias se deben uniformar. Pero ocurren unos hechos que colocan en aprietos el imperio. Por un lado entran en escena los pases orientales y por el otro est el ataque a las torres gemelas. Los pases orientales que para Heidegger ya haban muerto, entendieron que la globalizacin era la gran oportunidad de hacer uso de su ventaja comparativa: tener miles de millones de individuos descamisados clamando por trabajo, comida y techo. Se calculaba que a partir de ese momento, tras unas tres dcadas, un 20% de su poblacin morira si no resolvan su problema estructural. La abundancia de capital ocioso que circulaba, encontr en oriente la opcin perfecta para metabolizarse y multiplicarse.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 1=! ! ! Esta entrada en escena da al traste con el gran relato capitalista de las naciones ricas como Estados Unidos de Norte Amrica y como la Unin Europea, que se fundaban en el libre mercado y en los altos ingresos de sus habitantes para mantener el capitalismo vivo, pues el gigante asitico introduce bienes y servicios de bajo costo y economas de escala que poco a poco se absorben el empleo y el capital que circulaba fuerte y controlado entre estos ciudadanos. El ataque a las torres gemelas, lleva al imperio a vender la idea de que hay un enemigo comn, el islam, colocando en crisis la autonoma de los pueblos, dividiendo nuevamente al mundo entre cristianos y musulmanes y dando un comps al imperio en su intento por mantener el capitalismo recalcitrante de pie. Sin embargo, no logra hacerlo por mucho tiempo, pues los grandes relatos eran el gran punto de apoyo de los mismos capitalistas para mantenerse de pie, no es gratuito que los mercados financieros hayan roto la fe pblica y que los papeles hayan perdido la confianza de sus tenedores. Me he referido a este tema de la posmodernidad por dos cosas. La primera de ellas es que no es concebible un aglomerado humano como Colombia manteniendo un rgimen presidencialista en un mundo que migra hacia los conceptos posmodernos y que avoca las diferencias. Es imposible pensar que un rgimen centralista sea capaz

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! de sacar ventaja de las caractersticas especficas de cada pueblo en un mundo que nada en la diferencia, en la bsqueda de tener objetos nicos e irrepetibles. Creo que los regmenes federales parlamentarios son los sistemas polticos de la posmodernidad, que el imperio se ver a gatas para mantener uniformado el planeta pues el reforzador universal ya dej de ser de una nacin. Al capitalismo no le queda sino migrar a satisfacer el deseo a la diferencia, a la especificidad de cada aldea. Estoy convencido de que el Estado colombiano debe migrar hacia un rgimen federado o de autonomas territoriales, que debe abrir la puerta a los sistemas de participacin reales, a los cuerpos colegiados, que se debe apartar del pensamiento mesinico, que debe aceptar que en un mundo abierto interconectado lleno de ofertas y demandas de bienes y servicios es insostenible mantener el poder y los recursos concentrados en un presidente, que es imposible que una persona represente la Unidad Nacional y que esta se logra con el reconocimiento de la diferencia y con la disponibilidad para adaptarse a las nuevas exigencias propias y extranjeras. EL RGIMEN DE CONCESIONES CONTRATACIN PBLICA Y LAS

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, introdujo la participacin de los particulares en la prestacin de los

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 17! ! ! servicios pblicos esenciales, que hasta el momento eran de exclusiva concernencia del Estado, dando lugar a la llamada privatizacin, la cual, trajo consigo una serie de normas tales como la ley 1, la ley 100, la ley 142, la ley 80 y la ley de las telecomunicaciones, entre otras leyes, que cambiaron la realidad econmica de la nacin. Todo esto fue promovido por los movimientos neoliberales que imperaban en el mundo y que en Colombia eran liderados por el presidente Gaviria. Estos cambios, como lo expuse en el aparte anterior, buscan mantener en la cima de la pirmide a las lites burguesas. Al resto del pueblo, nos hacen creer en la promesa de que es un cambio se hace por lograr la trasparencia del Estado y que se hace en pro de la modernizacin y de la eficiencia. Hoy, cuando ya han trascurrido ms de dos dcadas a sta constitucin, lo que quedan de estas promesas es la certeza de haber sido vilmente traicionados y vendidos como sociedad por nuestro propio Estado. Al entregar los servicios pblicos esenciales a unas 3000 familias de la oligarqua de la nacin, se va en contra de los derechos fundamentales de los colombianos y en detrimento de la competitividad del sector real de la economa. Para demostrar que esto es efectivamente cierto, abundan ejemplos. El ms penoso de ellos es la salud. Si

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! bien, el viejo rgimen de salud en Colombia, El Seguro Social, era imperfecto y criticado por muchos por su incapacidad para atender a tiempo las demandas de los pacientes o por contar con algunos funcionarios corruptos en sus clnicas, la salida no poda ser entregar el derecho a la salud a terceros. Con la ley 100, se les concesionaron los servicios de salud a unas EPS, que en la prctica, se convirtieron en unas intermediarias que aumentan significativamente el costo de dichos servicios y que no les dan valor agregado. Ahora los ciudadanos deben pagar casi tres veces ms dinero por tener acceso a la salud, se cobra un copago correspondiente a aproximadamente el 10% del valor del servicio y se deduce del salario de los trabajadores un 13,5% para el aporte a la salud, cuando antes a la aprobacin de dicha ley, era del 4%. No existan los regmenes contributivo y subsidiado, que implican que aquellos ciudadanos que contribuyen al rgimen de salud deben cotizar tambin por quienes por una u otra razn, no lo hacen. Adicionalmente y debido a la ineficiencia del sistema de salud aparecen las aseguradoras ofreciendo a los ciudadanos productos que les garantizaran la cobertura y la atencin que no les daba dicho sistema. Dentro de este grupo caben las ARP, la medicina prepagada y el seguro obligatorio vehicular, entre otros. Pero lastimosamente, el fin ltimo de ellos tampoco es el salvar vidas, sino el ganar dinero mediante la especulacin y la intermediacin financiera.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 60! ! ! Cmo nuestros gobernantes siguen creyendo que unos znganos como lo han sido las aseguradoras van a responder por la salud de los colombianos? Cuando llega un paciente con una enfermedad ruinosa a nuestras EPS o aseguradoras, su dilema gira en torno a qu puede ser ms rentable para ellas, aliviarlo o dejarlo morir. Esto se puede corroborar examinando los protocolos que les exigen las EPS a los mdicos que atienden enfermedades ruinosas. Otro deplorable ejemplo del engao en el que camos con la privatizacin es lo sucedido a partir de la ley 1, que permiti concesionar los puertos colombianos. En Colombia, hay bsicamente 5 terminales portuarias: la de Cartagena, la de Santa Marta, la de Barranquilla, la de Buenaventura y la de Tumaco. Estas terminales en el pasado eran manejadas por funcionarios pblicos corruptos, que hacan con ellas cuanto desmn les convena: robaban mercaderas, reciban y despachaban productos de contrabando, retenan los contenedores y dems. Al entrar en funcionamiento la Ley de Puertos, que permite la entrada de particulares a operarlos, no vara mucho la situacin, ya que fue tal el exaspero de los mandatarios de turno que, sin ningn rigor, les entregaron el manejo de los Puertos ahora a clanes organizados.

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! Tras la ley primera de la carta poltica de 1991, se generaron algunos cambios importantes en las terminales portuarias del pas. Como aspectos positivos, se encuentran, la reduccin del tiempo de espera para el ingreso y la nacionalizacin de las mercaderas y la disminucin de robo de las ellas. Como aspectos negativos se hallan que, an se siguen presentando casos de contrabando, de narcotrfico y de robo de mercaderas y, el ms preocupante de todos, es que los costos logsticos y portuarios de estas cinco Sociedades Portuarias, segn la CEPAL, son los ms caros de toda Latinoamrica. Esta situacin se ve agravada porque los seores a los que se les concesionaron los puertos, tienen un lobby poltico muy agresivo con el Gobierno Central, que sumado a los altos costos de inversin que se deben librar, imposibilitan que se construyan y operen puertos nuevos. Con su infraestructura de Puertos, el Estado ya acomod a cinco familias, que sin ningn mrito, tienden a perdurar all a costa de la competitividad de nuestras unidades productivas. Los puertos y aeropuertos son una pieza clave para el desarrollo competitivo de una nacin. Es imperdonable, que las unidades productivas de nuestro pas se vean abocadas a no comercializar sus productos por no contar con una ventana disponible en los puertos colombianos o porque su costo de porteo y logstica supere con creces al de sus competidores.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 6>! ! ! Entretanto y bajo la premisa de que las compaas pblicas son ineficientes, la ley 142, introduce el concepto de libertad en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, provocando la aparicin de las concesiones para la prestacin de los servicios de saneamiento bsico, agua potable; recoleccin de los residuos slidos, energa, gas natural y telecomunicaciones. Pero de entrada se parte de una premisa equivocada. Las compaas pblicas pueden ser eficientes y muestra de ello son Las Empresas Pblicas de Medelln y La Empresa de Energa de Bogot, que adems, representan un pilar fundamental para las finanzas sus respectivas ciudades. Afortunadamente, en Colombia, la generacin y distribucin de energa es mayoritariamente pblica. No con ello, pretendo insinuar que todas las compaas prestadoras de servicios pblicos deban ser estatales ni que las empresas pblicas que operan en la actualidad sean perfectas, porque estn lejos de serlo. De hecho, en Colombia, el cuarto pas en el planeta en riqueza hdrica, la generacin hidroelctrica, que a la vez es la fuente ms barata de energa, debera ser un factor de competitividad para la industria que depende del consumo elctrico. Pero no es as. De los costos de la produccin de aluminio, por ejemplo, casi el 35% corresponde a gastos en energa, lo que significa, que en caso de que las empresas pblicas de Colombia que

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! prestan servicio de energa redujeran su precio de venta por kilovatio al consumidor, la industria de aluminio se hara ms competitiva e incluso atraera inversin extranjera. Desafortunadamente, al estudiar los planes de expansin del mercado de las empresas de energa en Colombia, se descubre que ellas no buscan incentivar el consumo de energa ofreciendo bajos costos al consumidor, sino interconectando los pases vecinos que no cuentan con energa y que estn abocados a pagar altos costos por ella. En el rgimen de contratacin abundan los fundamentos y criterios para hacer la ms ptima escogencia de los agentes para la operacin de los servicios y para el suministro de los bienes necesarios para el buen funcionamiento de lo pblico, pero la estructura como tal se ha acomodado y perfeccionado es para que las lites burguesas se queden con toda la contratacin pblica. Basta con mirar los informes de la contralora Sandra Morelli, en los cules demuestra que, el 85% de los montos de Contratacin del Gobierno Central van para las mismas 100 firmas de siempre. En el caso de las telecomunicaciones, hoy por hoy, stas constituyen un eslabn bsico para dar competitividad tanto a los individuos como a las unidades productivas. Conforman el vehculo ms accesible para acceder a la informacin y para transmitir la propia, pero, con el favor del Estado, contamos con una de las

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 66! ! ! telecomunicaciones ms costosas del planeta. Es el colmo que mientras actualmente, el costo de un minuto a celular en Colombia sea en promedio de 150 pesos, en EE.UU. ste mismo minuto cueste ms o menos 30 pesos y esto, sin contar que la cobertura en Colombia an es baja. Quien compite as! Pero cabe preguntar el porqu de tanta corrupcin e insolencia. Mi respuesta va en tres direcciones. La primera de ellas apunta a la continuidad de los vicios heredados y arraigados desde el virreinato, a nuestro pecado original. La segunda, es que Colombia carece de un gobierno que vele por la competitividad de los ciudadanos y de las unidades productivas del pas y en contraposicin sucede mas bien que, las acciones de los gobernantes y de las clases dominantes son proclives al saqueo, lo que culmina naturalmente en la reduccin de la competitividad y en muchos casos en la exclusin del mercado de nuestras unidades productivas. La tercera remite a la pertinencia de las leyes en s mismas. Basta con un mnimo de normas claras, concisas y que se cumplan a cabalidad. En contratacin pblica, a medida que se elaboran pliegos de condiciones ms exigentes, se reduce el nmero de candidatos para ejecutar un contrato, remitiendo las concesiones de nuevo a los mismos grupos lite. Si con las concesiones se busca tener un mejor servicio al menor costo, hay que limitar las condiciones y permitir el ingreso de diversas y numerosas ofertas.

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Los servicios pblicos no deben usarse como un fin para el enriquecimiento sino como un medio para la competitividad. LA SUMA DE ENTROPAS DEL SISTEMA DAN AL TRASTE CON LA VIABILIDAD DE LA REPBLICA La entropa se refiere a la prdida de energa de un sistema. sta debe ser contrarrestada para evitar el caos y el desorden y lograr mantener el equilibrio necesario para la viabilidad de cualquier sistema. Si estudiamos a Colombia como un aglomerado humano y nos retamos a enfrentar el porqu a la mayora de sus ciudadanos se les dificulta tanto el alcanzar la prosperidad econmica o porqu tan pocos de ellos tienen recursos que les permitan tener calidad de vida, tendremos que preguntarnos si en ste sistema est fluyendo la energa suficiente, si se aportan los insumos adecuados y si se llevan a cabo los procedimientos pertinentes que permitan que as sea. En nuestro sistema, el mantener las estructuras del poder heredadas del virreinato, est absorbiendo la energa necesaria para lograr el bienestar del pueblo en general. En el capitalismo, donde la estructura del poder toma una forma piramidal, es en la base, que representa los niveles ms bajos del poder, donde se acumula la

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 6=! ! ! entropa generada esencialmente para poder satisfacer a quienes estn en la cima. Mi axioma es, que si procuramos construir un contexto positivo para la generacin de empresas dentro de la nacin, ella podr resolver el problema de abastecimiento de los bienes y servicios necesarios para su prosperidad. Tal contexto positivo es posible lograrlo si trabajamos en pro de los siguientes elementos: 1. Los servicios pblicos esenciales deben facilitar el camino hacia la competitividad. 2. La institucionalidad no debe estar al servicio de una lite sino al servicio de la sociedad. 3. La hacienda pblica debe servir para los fines de desarrollo econmico de los ciudadanos y de las unidades productivas. 4. El modelo econmico debe apuntar a sacar ventajas de las fortalezas que tenemos como sociedad con diversidad cultural y tnica. 5. El sistema poltico y administrativo de la Repblica debe ser participativo, democrtico, adaptable a las nuevas exigencias mundiales y no debe permitir la concentracin del poder. Nuestra sociedad ha sido inviable hasta el momento porque adolece de los siguientes daos estructurales:

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1. El Estado, al concesionar los servicios pblicos esenciales perdi, por un lado, el control de la prestacin de los servicios pblicos y, por el otro lo encareci, sin ni siquiera lograr atender la cobertura. Se convirtieron en un fin (enriquecer a los burgueses) y no en un medio para lograr bienestar social. a. Nuestra energa es una de las ms caras del planeta a pesar de contar con un gran potencial hdrico. b. Pese a producir crudo, Colombia tiene uno de los combustibles ms caros del mundo, lo que afecta directamente los costos del transporte. c. La intermediacin financiera y administrativa, absorben la plata de la salud. d. La infraestructura del transporte est entregada a un pequeo grupo de familias que cobran altas tasas y peajes por el uso de dicha infraestructura. e. La educacin que se presta no es la pertinente. La oferta educativa colombiana necesita una reforma que oriente al pueblo hacia la libertad (en el sentido pleno de la palabra) y no hacia la obediencia. f. El 30% de los colombianos no accede al saneamiento bsico debido a sus altos costos, an contando con un pas rico en recursos hdricos. g. Nuestras telecomunicaciones, son unas de las ms costosas del continente, dndonos desventajas comparativas a nivel de competitividad. h. La banca colombiana es usurera, sus altas tasas de inters no se comparan con las de los pases ms

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 67! ! ! prsperos, estimula la llegada de capitales golondrina depreciando con ello el peso colombiano en comparacin con el dlar y arrasando con las pocas utilidades del sector exportador. Irnicamente, es protegida por las polticas monetarias. Los medios de comunicacin perdieron su horizonte. Se han convertido en marionetas tiles para transmitir informacin, verdica o no, de quin resulte ser el mejor postor. La institucionalidad le dedica un buen porcentaje de sus ingresos, para pautar y generar opinin en los colombianos.

i.

2. Las instituciones del Estado colombiano perdieron gran parte de su credibilidad y efectividad. a. Los entes de control son brazos armados de los politiqueros de turno para la manutencin del poder. b. La justicia es para quin tenga con que pagar o con que intrigar ante el juez. c. Los congresistas, al llegar al Senado de la Repblica, en su gran mayora, se dedican o a legislar para quin financi su campaa o a sacar contratos pblicos a su favor, o a perseguir y apartar a quienes an pretenden hacer labor por el pas. Los que todava tienen honestas intenciones de legislar en pro del progreso del pas, difcilmente lo logran, ya que deben ir en contra corriente y colisionar cara a cara con una estructura de poder con unas bases muy arraigadas. 3. La Hacienda Pblica en Colombia esta miope.

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! a. Atiende los caprichos del presidente y no la multivariable dinmica y cambiante de la economa. b. Su fin es recaudar recursos para atender los caprichos del gobernante. c. Se dan beneficios a los grupos cercanos al Gobierno Central, ms no a los sectores que lo necesitan y que son estratgicos para el desarrollo de la Nacin. d. No tiene una visin holstica de la economa del Estado Colombiano. 4. El modelo econmico colombiano se ha desdibujado a tal punto que equivale a estar sin modelo. Rige el caos. a. Ni los partidos polticos, ni los candidatos, ni los gremios, ni la sociedad en general tienen, efectivamente, un modelo econmico. b. No hay un estamento en la nacin que vele por un modelo econmico coherente y consecutivo. c. La estructura empresarial es pauprrima. Los empresarios se unen ms para pedir gabelas que para dar un orden lgico a su sector en el tiempo y en el espacio. d. La universidad, la empresa y el Estado estn en un divorcio permanente. 5. Nuestro sistema poltico - administrativo obedece al sndrome del virreinato, y est al servicio de los hijos ilegtimos del rey. a. Nos regimos por una constitucin que allana el camino a la cultura centralista.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 40! ! ! La participacin ciudadana se reduce al voto en las urnas. En la prctica, no se aplica la revocatoria de mandato. Los partidos polticos, como centros de pensamiento de lo pblico, estn prcticamente exterminados. Son, en la actualidad, microempresas para la consecucin de votos. La Constitucin Poltica de Colombia, en su conjunto, restringe y minimiza al colectivo. Cualquier decisin que tome el comn de la ciudadana est sujeta a la voluntad del ejecutivo. La soberana, que debe residir en el pueblo, cay en la trampa de una constitucin centralista y presidencialista que lo desconoce. Nuestros funcionarios pblicos, se dedican a la manutencin del poder.

b. c.

d.

e. f.

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LO ECONMICO ! En un sistema capitalista como el nuestro, la mejor medida para calcular el nivel de certeza de las polticas pblicas es el nivel de competitividad de sus unidades productivas. Esta medida no demerita sino que exalta la importancia del bienestar social de la poblacin humana. El fundamento clave para adoptar esta premisa, es que, el capital humano, necesario para generar cualquier iniciativa, emprender por s mismo la ruta hacia la competitividad, slo cuando tenga satisfechas sus necesidades bsicas y podr alcanzarla si el contexto en el cual se desarrolla cuenta con las herramientas necesarias que se lo permita. La competitividad, se puede ver entonces, como el nivel superior de una pirmide, al que se llega tras haber superado cada uno de los niveles anteriores. No es posible la competitividad para las unidades productivas en la que lo pblico, que debera garantizar las necesidades del nivel inferior de la pirmide, se ha desdibujado. Tomando como referencia las variables que, segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 4>! ! ! determinan la competitividad de un territorio, es necesario fortalecer la economa, la infraestructura, el capital humano, la ciencia y tecnologa, la gestin y las finanzas pblicas y la seguridad, para lograr ser un pas competitivo. Las polticas pblicas deben ser orientadas hacia reforzar las mencionadas variables. Contrario a ello, se han orientado a cumplir los caprichos de los que ostentan el poder. Entretanto, el sector financiero del mundo ya rompi la fe pblica y, la entropa del sistema, an rebasada, sigue con tendencia a la alza. Hoy campea la corrupcin de los sistemas financieros; los papeles, que han representado la riqueza econmica, estn llenos de verdades amaadas; las juntas directivas de las compaas de capital social y de acciones al pblico son enjambres de corruptelas. Ahora, que el capitalismo est buscando refugio en los recursos naturales, se puede aseverar que los papeles van en un descenso de dudable retorno. De hecho, se puede decir que actualmente, el sistema capitalista, con sus perversiones, como mximo puede aspirar a una transformacin hacia un Estado fuerte para el ejercicio de la autoridad, pero garantista de los derechos humanos. El capitalismo est desprotegido y al descubierto. Ya no habr otra China que ofrezca

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! esclavos al servicio del almacenamiento de ceros a la derecha; este gigante despiadado ya despert y comenzar a exigir nivel de vida para sus hijos. Lleg el momento de un modelo que beneficie a las mayoras. Ellas lo lograrn por la va de la concertacin o por la va de la corrupcin. Ya ni siquiera los mecanismos religiosos y morales como mecanismos de control social y de sometimiento, son efectivos. Tras examinar, los problemas que estancan la economa colombiana he optado por profundizar en los que representan daos estructurales del sistema y replantear la conveniencia de transitar en los prximos aos a un rgimen federal parlamentario de amplia participacin. LAS CUENTAS DE LA HACIENDA PBLICA La Hacienda Pblica Colombiana est basada en atender la demanda de ingresos del Estado y no en ser el motor del crecimiento de la economa de los colombianos. La realidad que se repite con los jefes de la cartera, es que acentan sus esfuerzos en tratar de hacer efectivos los caprichos de los gobernantes de turno, en procurar dar contratos a sus amigos polticos y en dar alivio a los gremios que contribuyen en las campaas electorales. Algo parecido pasa cuando un sistema vivo es obeso. Cuando el porcentaje de grasa y lastre en el cuerpo de

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 46! ! ! una persona, supera los lmites saludables, todos sus sistemas internos, el sistema digestivo, el sistema muscular y esqueltico, el sistema nervioso y el sistema respiratorio, se adecuan para mantener dicha grasa, consumiendo as enormes cantidades de energa, que vuelven ruin la vida de quien padece tal obesidad, obligndolo a sobrellevar una carga extra que trae consigo enfermedades, prdida de la autoestima, prdida de movilidad y en general, detrimento de su calidad de vida. Esta ilustracin refleja perfectamente lo que sucede con las administraciones centrales y locales de nuestro pas y que concuerda con el ejemplo empleado para explicar el concepto de entropa. Nuestro gobierno sufre de una obesidad crnica, carga un lastre que se consume la energa necesaria para atender las demandas de locomocin, de coordinacin, de pensamiento y de eficiencia de los colombianos. Es una mquina demoledora. Basta con entrar a las oficinas de cualquier ministerio, para percibir cmo las decisiones fluyen tan lentamente o cmo se estancan con tanta facilidad al tener que llevar consigo la carga de una estructura tan pesada simplemente al encontrarse con uno de los muchos obstculos que impiden su circulacin. De ste fenmeno, no se escapan ni nuestros ms pequeos municipios; la prctica clientelista y la maquinaria electoral los condiciona a sufrir de obesidad.

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! Retomando el tema de la Hacienda Pblica, nos encontramos con que un 65% de los recursos que se recaudan, son para mantener sta mquina obesa y enferma. Cuando un funcionario pblico, con verdadero amor a su patria, toma su cargo, se le dificulta seguir sus ideales y encuentra que ya hay un camino fuertemente trazado que consiste, de manera anloga, en seguir siendo el recaudador de los impuestos del virrey, en mandar la mitad de lo recaudado al rey y en repartir entre la corte cercana los beneficios de ostentar el poder. Los tres recaudos fundamentales de la Hacienda Pblica en Colombia son: el IVA, la Renta y la venta de activos. El IVA, que castiga directamente el consumo, no se ha generalizado por miedo a la impopularidad que generara en un pueblo como el nuestro que de entrada rechaza el pago de impuestos, a pesar de que, bien administrados, permiten aumentar la base gravable (todos ponen, todos toman), tener ms y mejor informacin de los contribuyentes y evitar la evasin y la elucin. La fijacin del IVA, en mayor o menor cuanta pasa primero por el tamizaje de los grupos poderosos (como en el caso de la cerveza), que por medio de una diferenciacin de tarifas, distorsionan su razn de ser y ocasionan la prdida de credibilidad en el recaudador. Con la venta de activos se est haciendo uso de los ahorros de varias generaciones. Este recaudo debera

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 4=! ! ! usarse solo en ltima instancia. Desde la constitucin del 91, en la que se da paso al pensamiento neoliberal de que el Estado no debera ser dueo de activos, camos en la trampa de enajenar todo el patrimonio a terceros prcticamente a cambio de nada. Este patrimonio hubiera podido haber sido operado por particulares y haberse convertido en renta para la caja oficial. Hoy, despus de ms de 20 aos de esta constitucin, los ministros de hacienda de turno quieren seguir echando mano del Patrimonio Nacional. Una muestra de que s se puede tener renta de los activos, es el proceso que ha tenido Ecopetrol, que, en estos mismos 20 aos, solo ha tenido una enajenacin de un 10% de sus acciones y ha generado la gran mayora de los impuestos frescos de la Nacin. Con respecto a la renta, se puede hablar de que hay escuelas que proponen como estratgico para la economa una relacin de disminuir la renta y simultneamente estimular la inversin fornea y otras que sugieren que se debe tener una renta alta conjugada con un IVA bajo. La primera propuesta se basa en la inferencia de que al reducir la renta, el capital extranjero va a preferir nuestro territorio para hacer sus inversiones, lo que generara en s una dinmica que nos aportara en empleo, en transferencia de tecnologa y en utilidades tras el consumo de los bienes y de los servicios. En la prctica,

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! no ha resultado verdica tal propuesta. Un ejemplo de ello son las inversiones del Cerrejn que, como se detalla ms adelante, estn explotando nuestro carbn, con una infraestructura que hoy en da tambin nos corresponde, prcticamente sin ninguna contraprestacin. Incluso, evaden la renta que les corresponde pagar al Estado colombiano, manipulando las cifras, de modo que el ejercicio contable arroje utilidades muy inferiores a las que reciben realmente. Similarmente, las zonas francas de los puertos colombianos, que tienen baja renta hace ms de 15 aos, poco o nada han contribuido al fortalecimiento de la economa nacional. La propuesta que sugiere tener una renta alta conjugada con un IVA bajo, se basa en que no se deben castigar las unidades productivas con un IVA alto sino beneficiar su flujo de caja al disminuir el dinero que tendran que desembolsar en caso de un IVA mayor. Este sera un mecanismo justo con las unidades de produccin que, indudablemente, constituyen el motor de la economa. Sin embargo, tambin tiene sus detractores que sostienen que el Estado debe de cumplir sus obligaciones, hayan o no unidades productivas. Ante esta situacin de ambivalencia sobre el preferir gravar a las unidades productivas con un impuesto fijo como el IVA que castiga el consumo o si gravar con impuestos altos que castiguen la renta; considero que el

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 47! ! ! esquema ideal es el que combina una renta alta con un IVA bajo, acompaando este binomio de la universalizacin tanto del IVA como del la renta, que permita, de esta manera aumentar la base gravable y controlar la evasin y la elusin. Para los detractores que piensen que es injusto que por ejemplo, un obrero que gana un salario mnimo pague impuesto a la renta, los invito a leer mi propuesta de cuadruplicar el salario mnimo legal vigente. El modelo que propongo, no ha sido posible en Colombia por las polticas impositivas que obedecen al capricho del gobernante y al excesivo centralismo. Si nuestro rgimen poltico fuera un Estado Federado, sus medidas impositivas se daran en beneficio de sus agenciados. Por ejemplo, en las ciudades cercanas al actual Distrito Capital se estimulara el asentamiento de los industriales, sin con ello perder al gran consumidor del aglomerado vecino. Algunos tericos podran decir que los impositivos de rbita municipal son suficientes para el estmulo de las vocaciones pertinentes del territorio, pero, lo que ha mostrado la prctica, es que los mandatarios locales han entrado a feriar sus impuestos, quedando as, sin los ingresos suficientes y con un impacto social y ambiental negativo.

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! En conclusin, las cuentas de la Hacienda Pblica Colombiana no han obedecido la bsqueda de la competitividad de los territorios sino a la auto complacencia de sus funcionarios de turno.

EL PAPEL DE LOS PARTICULARES EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES En este tema ya he profundizado suficiente en las pginas anteriores. A modo de sntesis, se tiene que el modelo de concesin actual ha servido muy poco para hacer el pas competitivo. No se puede negar que la concesin podra ser una herramienta valiosa para descongestionar el Estado, para hacer partcipes a los particulares en la prestacin de los servicios pblicos esenciales, para dar ms calidad al servicio a un menor costo y para aumentar la capacidad adquisitiva de los colombianos y de los extranjeros. El problema, es que, en Colombia, no se entra al sistema concesionario para dar viabilidad a las empresas generadoras de empleo y riqueza para la nacin, sino para alimentar al centralismo y permitir que los gobernantes por medio de la administracin de concesiones, beneficien a su antojo a quines les convenga, restringiendo el ingreso de grupos empresariales que no les represente ningn inters.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( =0! ! ! LA INFRAESTRUCTURA BSICA, DE TRANSPORTE Y DE LAS TELECOMUNICACINES Como mencionamos antes, la infraestructura, segn la CEPAL, es una de las variables claves para medir la competitividad de un territorio. El retraso en Colombia en materia de infraestructura tiene nuevamente como causa el tener un Estado al servicio de las lites burguesas. En este aparte, se proveen algunos ejemplos que ilustran cmo por decisiones absurdas de los dirigentes de turno se ha truncado la infraestructura del pas. El Golfo de Urab est ubicado estratgicamente como zona de interconexin entre los ocanos Caribe y Pacfico; no en vano fue el epicentro de la llamada Santa Mara la Antigua del Darin, primer asentamiento europeo en Colombia 2 , cuando las tecnologas de navegacin en alta mar eran an incipientes. Lo que se nota es que, estos asentamientos eran encontrados buscando los sitios ms protegidos en los ocanos, similar !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
2

OTERO LVAREZ, Efran; MOSQUERA AGUIRRE, Lina; SILVA CASTRO, Gerardo; GUZMN VICTORIA, Julio Csar. Golfo de Urab. Golfos y bahas de Colombia. Bogot: Banco de Occidente, 2002.

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! a lo que sucedi en Buenaventura, que cuando el conquistador prcticamente fenece en la Baha de Mlaga y pide ser llevado a una baha ms protegida, descubren la Baha de Buenaventura. El golfo en cuestin, por stas y por otras mltiples razones, es el lugar idneo para la construccin y operacin de un puerto. Hoy en da, contar con un puerto en el occidente colombiano, especficamente en el Golfo de Urab, significara una reduccin del 45% de los fletes de importacin & exportacin, en el transporte martimo de las mercaderas. Vergonzosamente, los seores dueos de los puertos afilan sus maquinarias para evitar a toda costa el desarrollo de tal infraestructura. Hay que aclarar que sus motivos para frenar el desarrollo de otros puertos obedecen a criterios de conveniencia propia. Confirmando lo anterior, la CEPAL afirma que, los servicios portuarios colombianos son los ms costosos de Latinoamrica y los ms rentables para las familias que tienen las concesiones. Esto genera desconcierto, sobre todo al conocer que esta infraestructura portuaria fue construida con los recursos de los impuestos de los colombianos (slo un 20% de los puertos en Colombia son construidos por los particulares). Caso similar pasa con el trasporte frreo en Colombia. Por un lado, en 170 aos de historia frrea, hemos cometido error tras error. Los trazos de las vas en general han

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( =>! ! ! obedecido a beneficiar a los terratenientes y a los polticos de turno y no a acatar los criterios definidos por los estudios tcnicos. Colombia en actualidad tiene nicamente dos vas frreas competitivas que como no es de extraar estn en manos de unos pocos grupos econmicos. Dichas vas son: la va frrea Cerrejn Puerto Bolvar (manejada por Cerrejn) y la va Chiriguan Cinaga (manejada por Drummond y por Glencore). Es de anotar que en estas vas no hay acceso a otras cargas de los colombianos. Por otro lado, desconcierta que este pas no cuente con un sistema frreo para atender el comercio exterior de mercaderas de poco valor aadido, como los recursos naturales, a sabiendas que nuestro pas es rico en ellos. Colombia, se ha gastado una buena parte de sus crditos en el extranjero en la construccin de una red frrea que en definitiva no ha operado eficientemente y que ha terminado abandonada por el gobierno. En la historia del sector ferroviario, han ocurrido varias situaciones. Hasta la segunda guerra mundial, los trenes eran la nica alternativa de transporte, por lo cual, todo aquel que necesitaba intercambiar bienes, se serva de ellos aunque su costo fuera elevado. A partir de los aos 50, cuando Estados Unidos de Norte Amrica sale victorioso de la guerra mundial, decide invadir al mundo con los camiones que les haban quedado de la guerra. Colombia, en este momento, enruta sus esfuerzos en la

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! compra de camiones y en la construccin de carreteras, al verlo como la alternativa ms viable en ese momento. El camin prometa ser ms competitivo al ofrecer ms versatilidad, ms flexibilidad y ms practicidad, en un pas en el que el comercio exterior no era muy relevante y en el que poda ser ms importante el poder llevar pequeas cantidades de mercancas hasta el propio domicilio del consumidor. Y as, efectivamente, transcurri el negocio de las mercaderas de comercio exterior hasta los aos 70. En este momento, surge el tema minero del carbn, dando lugar a la construccin por parte de compaas extranjeras, del tren Cerrejn Puerto Bolvar. Ya para mediados de los ochenta aparece una segunda concesin minera, Drummond, en el sur del Cesar, para la cual se rehabilita el tren entre Chiriguan - Cinaga, que, en ltima instancia, queda casi que para uso exclusivo de la concesionaria. Posteriormente, en 1998, se concesiona el Tren Central al Consorcio FENOCO, desde Paz del Rio (Boyac) hasta Santa Marta, el cual, debido a su mala estructuracin, prcticamente enterr los ferrocarriles centrales de la Nacin. Mientras tanto, el Gobierno Central entrega el Tren de Occidente o Tren del Pacfico, que en su trazo inicial una a Medelln con el Eje Cafetero, con el Valle del Cauca y con el Puerto de Buenaventura, cometiendo nuevamente errores imperdonables que llevaron a que el tren feneciera. Estos errores le han costado al pas el entierro de la opcin ms cercana de ser un pas exportador a gran

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( =6! ! ! escala, por lo menos de recursos minerales. Los detalles son los siguientes: El Gobierno Central, en 1974, dio en concesin por 25 aos las minas del Cerrejn a las tres multinacionales ms grandes en minera de carbn, con la promesa de que la infraestructura que ellos construyeran all para su propsito minero iba a ser entregada al Estado, tras los 25 aos de concesin, junto con el derecho al aprovechamiento del mineral, en beneficio de todos los colombianos. Luego de trascurrido este periodo de tiempo, es decir, cuando tal infraestructura ya perteneca al Estado Colombiano, se le entregaron nuevamente las minas a los mismos concesionarios, sin estos dar contraprestacin alguna al Estado, diferente de unas migajas en el aumento de las regalas. Finalmente, y a pesar de nuestra carencia en materia de infraestructura, los concesionarios no han devuelto lo que se les prest. Con respecto al tren de Cinaga Chiriguan, ocurre otro caso aberrante. La lnea frrea en la que opera dicho tren, que por legislacin colombiana debe ser de acceso universal, ha quedado en manos de dos concesionarios, Drummond y FENOCO, que al saturarla, hacen prcticamente imposible la operacin del tren para cargas diferentes a las suyas. Drummond alegaba tener el 85% de esta va y FENOCO, para colmo, nunca cumpli en su totalidad la concesin que se le dio, que

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! consista en la rehabilitacin, reconstruccin y operacin de la lnea frrea. El Tren de Occidente, s que es un monumento al detrimento patrimonial. El Estado, entreg su lnea frrea en concesin para la rehabilitacin, construccin y operacin; pero los concesionarios, que al parecer olvidaron que al sta tener pendientes geomtricas superiores al 4%, se volva una opcin altamente costosa para sus potenciales clientes y operadores, procediendo a gastarse una fortuna en rehabilitarla. Como era de esperarse, el Tren no es operado debido a que las tarifas ofrecidas al pblico son superiores a las que ofrece el camin. Por el ao 2000, se logra por fin hacer algo valioso por los trenes en Colombia, esto es, reversar stas dos ltimas concesiones; construir una segunda lnea frrea entre Chiriguan y Santa Marta y recuperar el proyecto Tren del Carare. En la recuperacin del proyecto Tren del Carare, por medio de un nuevo trazo, se demostr que se puede llegar a la capital del pas con una pendiente inferior al 1,5%, lo que a la vez significa una reduccin de los fletes hasta de un 50% con respecto al camin. Esta iniciativa, por desgracia, ha sido negada por la administracin subsiguiente, por temor a que continundola, se le den mritos y beneficios polticos a sus antecesores.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( ==! ! ! La historia ferroviaria en nuestro pas, muestra como la patria boba no ha concluido. Que suenen las trompetas, que se empuen las ideas, que se oiga el grito de independencia libertadora! En cuanto al desarrollo de la infraestructura vial, el balance tambin ha sido negativo. El General Rojas Pinilla, en los aos 50, alcanz a visualizar un pas interconectado por conexiones viales y, en su periodo de presidencia, hizo un aporte importante en cuanto a construccin de carreteras en el pas. Hasta los aos noventa, las carreteras se construyeron como obra pblica. El gran lamento de aquel entonces era que el pas no poda seguir soportando unas vas en psimas condiciones, a costa en buena medida, de la ineficiencia de tantos obreros vagos que trabajaban en ellas. Con la Constitucin de 1991, se inicia un proceso de apertura econmica que facilita el ingreso al pas de una gran cantidad de bienes del consumo que los colombianos tenan en su imaginario colectivo. Esto aumenta el trfico de carga por carretera, provocando, incluso, el colapso de muchos puentes que no eran aptos para soportar tal trajn. Para contrarrestar tal caos, se estructuran las primeras concesiones de carreteras del pas, llamadas las de primera generacin, las cuales resultaron funestas y altamente costosas para el peculio

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! pblico. Irnicamente, luego de stas primeras concesiones, se estructuraron las de segunda, tercera y hasta cuarta generacin (las actuales). En todas estas generaciones las carreteras construidas han sido muy costosas en relacin con la capacidad de pago, por lo que se ha optado por solo construir o recuperar broches o fragmentos de vas. Solo hasta el ao 2010 se le entrega a los colombianos un plan vial acorde y coherente, pero que tristemente no se ha ejecutado, porque no concuerda con los intereses polticos del gobierno que lo sucedi. En el gobierno actual, el avance en infraestructura vial es realmente penoso. El presidente ha incumplido su promesa de hacer de la infraestructura una locomotora de la economa y, al contrario, ech para atrs el proyecto ms ambicioso de carreteras para la regin ms importante de la Repblica (Antioquia). Curiosamente, hay polticos del Gobierno de la Unidad Nacional, por estos das, llevando recursos para el mantenimiento de las vas secundarias y terciarias a varias regiones del pas, pero tales vas continan en deplorable estado. Es ah donde el colectivo se pregunta, Dnde se estar quedando la plata?

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( =7! ! ! No en vano, segn el Reporte de Competitividad 20132014 del Foro Econmico Mundial3, Colombia ocupa el lugar 92 de 148 pases analizados, en el ranking mundial del pilar infraestructura. Un sector fuertemente afectado por la deficiente infraestructura es el del transporte de mercaderas, tanto a los centros de consumo como a los centros de produccin. Esto hace inviable el comercio exterior de un buen nmero de mercaderas que son altamente sensibles a los costos de transporte. Tal es el caso de las mercaderas de valor agregado como los recursos naturales. Llevar una tonelada de carbn de las minas de Amag (Antioquia) a los Puertos del Caribe (Cartagena, Barranquilla y Santa Marta) cuesta alrededor de 50 dlares y descargar y cargar en buque dicho mineral rodea los 14, lo que significa que los solos costos de logstica ascienden a 64 dlares. Dicho carbn se vende en los mercados internacionales, en el mejor de los casos, aproximadamente a 74 dlares, dando como resultado que no justifique vender ste mineral de las minas de Amag en tales mercados. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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FORO ECONMICO MUNDIAL, (WEF). The Global Competitiveness Report 2013 2014. The Global Competitiveness and Benchmarking Network. Geneva: 2013.

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! La estructura de costos aproximada del transporte de mercaderas por camin, es la siguiente: del 100% del precio que pagan los generadores de carga, el 12% es para la empresa que tenga la concesin del Estado (que en la prctica, no asumen ninguna responsabilidad), el 35% corresponde a los gastos en combustible (en la prctica el 49% del costo del combustible es un impuesto), el 22% se destina al pago de peajes, el 7% es para el mantenimiento de los equipos (donde lo que ms pesa son los repuestos que se deben importar, teniendo que pagar un impuesto de hasta el 35% del valor efectivo), un 8% se reserva para la reposicin de equipos (de los cuales el 35% se convierten en impuestos de importacin e IVA), el 1% es de rete fuente, el 8% para el conductor quedando para el inversionista y los seguros un 7%. Analizando estas cifras, se encuentra que, en el caso invertir en este negocio 500 millones de pesos, se puede aspirar, en la prctica, a unas utilidades del 1% mensual de la inversin; y esto sin incluir los riesgos de siniestro total en Colombia. Es de resaltar que los impuestos, que en su mayor parte terminan en manos de los concesionarios, pueden acaparar el 50% del total recaudado. Quiero, por esto, hacer un reconocimiento sincero a nuestros transportadores que estn por fuera del lavado de activos. Son unos verdaderos titanes por lograr sostener su gremio, an teniendo las condiciones en su contra.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 30! ! ! El anlisis sobre infraestructura vial se me ha hecho extenso, seguramente porque he estado muy de cerca de este pilar de la economa. Es evidente, que los seores que han ostentado el poder por 200 aos no lo han hecho bien. Somos los llamados a dar un giro radical que abarate los costos de la infraestructura, de lo contrario, no se tendr tierra frtil para que los esfuerzos de los empresarios y de los asalariados obtengan los frutos de la productividad y el desarrollo econmico.

LAS UNIDADES PRODUCTIVAS Las unidades productivas son la clula vital para sacar el pas adelante. En las economas capitalistas, las empresas especialmente las medianas y pequeas-, son los motores permanentes de abastecimiento, de intercambio de bienes y de servicios, que mantienen en actividad los sistemas pblicos y privados. Se hace nfasis especial en las pequeas y medianas empresas porque tienen un mayor impacto en la distribucin del ingreso. Las unidades productivas, son entonces, las que promueven el intercambio y en las que se construye

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! riqueza y bienestar para los ciudadanos. Son estos los motores que recolectan energa, recursos naturales, innovacin, fuerza laboral y dems, y los convierten en bienes y servicios que la sociedad usa para incrementar su nivel de vida e incluso de competitividad. El recurso humano, a la vez, es el motor y el fin ltimo de las unidades de produccin. Por lo tanto, es justo que cuenten con una poltica que las mire como un centro de innovacin permanente que jalona la economa y le permite al ciudadano el ingreso. En Colombia, si bien es cierto que se han desarrollado varias polticas de estmulos a los pequeos y medianos empresarios; tambin lo es que la realidad muestra que ellos tienen altos niveles de fracaso en sus intentos por crear empresa. La causa principal, a criterio propio, es el no contar con el ambiente propicio o con la tierra frtil para desarrollar con xito sus iniciativas de negocio, esto es, no tener un territorio competitivo en comparacin con otros de iguales condiciones. Aqu, hay que abrir paso a otro tema de alta envergadura: LA FORMALIZACIN. En la administracin pblica, se ha generado un maremgnum de normas que han ido estrechando las posibilidades de ser formal, en especial para los pequeos empresarios. En Colombia, ser formal ha terminado siendo un factor de prdida de competitividad; claro est que en el comercio internacional constituye una obligacin.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 3>! ! ! Para las unidades productivas, desde el comienzo, se obstaculiza el ingreso a la formalidad con una especie de peaje obligatorio. Para realizar el registro de empresas no se necesita un establecimiento de la magnitud de la Cmara de Comercio, de hecho, todos los trmites que esta institucin nos obliga a hacer se podran hacer por internet. Es una infamia que, por ejemplo, una seora cuya fuente de ingresos son las costuras que hace en su casa tenga que someterse a tantos trmites inventados por la burocracia. El tema de hacer de los registros un negocio para los amigos del gobierno no termina con las Cmaras de Comercio. Otro ejemplo bien costoso para la competitividad es el de las notarias. Estas oficinas pblicas que tienen todos los antecedentes de corrupcin hoy por hoy son en un alto porcentaje inocuas. El producto estrella de ellas la escrituracin de la propiedad raz, consiste en que dos o ms ciudadanos ejecutan la venta de un bien y que ese bien debe transferirse, formalmente, a los nuevos compradores. Este acto debe llevarse a la oficina estatal de registro, la cual tiene el deber de velar por que el proceso de enajenacin se realice conforme a la ley. El complique comienza cuando surge la obligacin de tener que hacer esto ante un tercero, que de fe de que se hizo dentro de la ley, violando as la presuncin de buena fe de las dos partes involucradas en la transferencia del bien. Qu

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! sentido tiene someterse a las notaras para este fin si posterior a ello, la oficina de Registro tambin va a verificar que la transferencia de la propiedad se haya dado debidamente, para poder registrarla ante el Registro Pblico Nacional? Tanta burocracia hace que un proceso tan sencillo y que no da ningn valor agregado se vuelva bastante costoso y engorroso. Finalmente, este acto administrativo, termina teniendo tan solo dos razones de ser: que se mantenga el Registro Unificado en una autoridad y que esto se haga dentro de la ley. Estas razones a su vez se convierten en un mecanismo de extorsin para que unos pocos saquen provecho de los otros, sacndoles recursos para mantener la salvaguarda. Nuevamente se estn favoreciendo los amigos del Gobierno a costa del bolsillo del ciudadano. Miren esto, el rosario de pagos empieza con un inocuo papel de seguridad que se usa en las notaras y que tranquilamente se puede sustituir con medios electrnicos que salvaran con mayor efectividad la no violacin de la informacin en la escritura registrada. En las siguientes cuentas del rosario estn los paz y salvos, un 1% de la llamada estampilla y cuantos inventos adicionales se les puedan ocurrir, aprovechando la necesidad de los otros de enajenar y adquirir sus bienes. Qu tienen que ver los entes departamentales en la transferencia de un bien para cobrar por ello la estampilla? Por el solo hecho de inscribir y dar fe pblica se termina cobrando una vacuna de ms o menos el 2,5% del valor del predio, encareciendo de esta manera la propiedad raz,

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 36! ! ! quitando competitividad, alejando ms a los ciudadanos de los bienes necesarios para su bienestar y dificultando la labor de los empresarios. Ya cuando los ciudadanos terminan, por fin, sus trmites si es que lo logran hacer con xito- les queda en su interior un NO ROTUNDO a la institucionalidad. El trasfondo de esta situacin es muy grave porque ocasiona la prdida de credibilidad en las instituciones del Estado y obstaculiza la formalizacin. Los entes destinados para dar fe pblica, en los tiempo de hoy, en su gran mayora, son entes que se mantienen con el favor de los gobernantes, que llenan de trmites al sector productivo y a los ciudadanos y que, en sntesis, son ineficientes para su relacin costo beneficio. En este sentido, tambin perdemos como sociedad. Se puede afirmar entonces, que el conjunto de normas de regulacin en Colombia sirven a dos fines perversos. Por un lado para que los monopolios que ostentan las lites burguesas mantengan sus privilegios y, por el otro, para justificar la razn de ser de la burocracia centralista. Un ejemplo tpico de lo inocuo y perverso de la regulacin, son las Empresas de Transporte de carga en Colombia. Estas empresas en la prctica no son dueas del parque automotor con el cual prestan el servicio, sino que actan de intermediarias entre el generador de la

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! carga y el dueo del vehculo, situacin que los coloca a ambos en desventaja. El intermediario es el que define las relaciones entre los otros dos. En el caso del transporte urbano de pasajeros, los dueos de los carros deben pagar por un cupo para que su vehculo pueda prestar el servicio, pero como el dinero proveniente de los cupos son para las empresas de transporte, stas se ven tentadas a vender el mayor nmero de cupos posibles, haciendo parecer insignificante el problema de incurrir en una saturacin de la oferta. Igualmente, a los propietarios tambin se les impone la llamada tarjeta de operacin y como contraprestacin obtienen nicamente el derecho al trabajo, el cual debera darse sin ninguna condicin, si se hiciera valer como lo que es, uno de los derechos que consagra nuestra constitucin. Los pasajeros, entretanto, que son la razn de ser del transporte urbano de pasajeros, reciben maltrato y tarifas costosas. Todo a razn de que el Estado da las licencias de transporte -por favoritismo y no por mritos- a las lites, para que stas ejecuten a su manera, el servicio pblico esencial de la movilidad, sirvindose de una infraestructura vial, construida con los impuestos de todos los colombianos.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 3=! ! ! Replicamos otra vez el sndrome del virrey favorecimiento de los hijos ilegtimos del rey.

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Todo esto lleva a la informalidad y a la ilegalidad. El sector del transporte, en Cali, no ha sido capaz de sacar a los informales de las calles; en Bogot, las concesiones llevan aos tratando de desplazarlos y; en Medelln, en algunos barrios han logrado, a la fuerza, operacin exclusiva. Si ya repartieron todo el pastel en los amigos del gobierno, no queda ms opcin que hacer otro pastel. LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD La mayora de los aportes que se hacen al tratar el tema de los problemas que enfrenta nuestro pas y especficamente de escasa competitividad, incluyendo el presente texto, son muy enfocados a hablar del deber ser del Estado y de los ciudadanos, a demostrar como los mismos errores se repiten en el da a da y a esculcar las causas de tales problemas. Pero al indagar para encontrar tanto soluciones como formas de implementarlas, se hace ms difcil la tarea, porque hay que atravesar una lnea de tiempo de lo que ha pasado, de lo que est pasando y de lo que debera pasar y detenerse a estudiar cada hecho clave, primero

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! de manera puntual y luego de manera integral. En otras palabras, se debe desarrollar un pensamiento sistmico. A manera de parntesis, el pensamiento sistmico, es una forma de explicar cmo en un sistema, lo que sucede en un punto especfico, lo afecta en su totalidad. Por ejemplo, cuando un presidente toma una decisin para resolver un problema de un sector especfico, tal decisin tranquilamente afecta a los otros sectores. Es, adems clave, partir de que las condiciones varan en el tiempo y en el espacio, por lo que una solucin no puede ser generalizada y va a ser vlida slo por cierto periodo de tiempo y para un territorio en particular. El Foro Econmico Mundial (WEF), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y los organismos multilaterales definen unos parmetros o indicadores que resultan muy tiles- para establecer sus variaciones en el tiempo y en el espacio. La medicin de la competitividad, al depender de muchas variables, se mide con base a varios indicadores, referidos anteriormente: fortaleza de la economa, infraestructura, capital humano, ciencia y tecnologa, gestin y finanzas pblicas y seguridad. Las unidades productivas son muy vulnerables a lo que suceda en su regin o en su pas. No se puede intentar hacer competitiva una empresa aislndola de su entorno, porque ella est inmersa en l y a l se debe. Por lo tanto,

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 37! ! ! si un pas no proporciona un ambiente que favorezca la competitividad, no puede esperar que ella llegue y que se mantenga en el tiempo por s sola. Un ejemplo comn es cuando un microempresario exitoso recurre a la banca colombiana para financiar su empresa y esta, una vez le presta el dinero, trata a toda costa arrebatarle la utilidad, a travs de tasas de inters inmoderadas. EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL El desarrollo econmico de una Nacin, debe pensarse como la suma interactiva del desarrollo econmico de cada una de sus localidades. Por un lado, cada localidad debe concebirse como parte de un aglomerado mayor Colombia, pero a su vez debe buscar el xito de una forma ms expedita y de la mano del empresariado y del colectivo, valindose de polticas tomadas para su territorio en particular y no de polticas nacionales, que ante la imposibilidad de tener en cuenta a cada localidad, terminan siendo incoherentes, inocuas y obstaculizando el desarrollo local y por ende el de toda Colombia. La promocin del desarrollo econmico de una Nacin a partir del de cada localidad, es una estrategia de orden estatal y una herramienta usada en casi todos los pases prsperos que han entendido que los motores econmicos no pueden funcionar por s solos ni regulados

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! por polticas que desconocen sus singularidades, sino que necesitan del encadenamiento productivo atado a las polticas pblicas de cada localidad en particular. Es de anotar que en un rgimen centralista, no es posible que esto se logre a cabalidad, pues su trasfondo va en sentido contrario. De hecho, hay una estrecha relacin entre las autonomas regionales y el rgimen federado que vengo proponiendo como mejor alternativa para nuestro pas. Casos interesantes que ejemplifican cmo se puede aportar para el desarrollo econmico de una Nacin, impulsando el desarrollo desde cada localidad son La Corporacin Mondragn, la GTZ y las Cmaras de Comercio Alemanas. La Corporacin Mondragn, originaria del Pas Vasco y actualmente extendida por toda Espaa, es un grupo lder mundial en cooperativismo, que acta como detonador de iniciativas privadas en coordinacin con las Regiones Autonmicas y con los gobernantes de un buen nmero de poblados espaoles. La Corporacin Tcnica Alemana (GTZ), es una institucin de orden pblico-privado, que interviene como un hilo conductor y retro alimentador entre los pases que tienen algn atractivo econmico para regiones especficas de los Estados Federados de Alemania.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 70! ! ! Y, las Cmaras de Comercio Alemanas, tienen una connotacin muy diferente a las que tienen tales entidades en Colombia. Su fin es ayudarle a cada Estado Federado que conforma la Repblica Alemana, a relacionarse de forma competitiva con el resto de Estados Alemanes y con las otras naciones de todo el mundo. Son las localidades las que pueden orientar al progreso a sus unidades productivas. El enemigo nmero uno de la competitividad empresarial es el centralismo; hay que dejar que los hijos se desprendan para que conformen nuevos y prsperos hogares; hay que reconocer la diferencia para sacar de ella el mejor provecho. En el caso colombiano, una regin como la Costa Atlntica no puede cargar con las decisiones universales tomadas por el gobierno centralista de Bogot y una poltica agraria que se tome para los pequeos cultivadores caucanos que en su mayora son agro familias indgenas y minifundistas, no puede ser la misma que se tome para los agricultores del Meta, Casanare, Arauca, Guaviare y parte de Vichada, que ya tienen una agricultura industrializada y cuya necesidad principal es contar con una infraestructura eficiente para el comercio exterior. Similarmente, no se debe aplicar la misma poltica para las poblaciones costeras del Pacfico, que de hecho, estn en cuatro departamentos diferentes.

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! Las polticas para el desarrollo econmico deben ser locales. El presidente del Gobierno Nacional, nada tiene que hacer manejando los recursos de cada poblacin. Tampoco se debe permitir que en un rgimen federalista, se cambie de tener un cacique para todo el territorio a tener uno para cada regin o departamento, tal como sucedi en el pasado con el rgimen federal colombiano. La autonoma de los pueblos se debe enfocar en el colectivo, debe dar fuerza a las acciones comunales, a las asambleas, al concejo mayor y a todos los grupos de participacin ciudadana y abolir un presidente plenipotenciario. El pecado original sigue como fantasma. En estos 200 aos de haber expulsado al virrey del territorio colonial, seguimos esperando a que llegue el Mesas a salvarnos, cuando la salvacin la podemos encontrar es empoderando nuestro colectivo humano. Es por ello que tambin hemos fracasado con las alianzas pblicoprivadas; pues al crearles un estamento manejado bajo un rgimen presidencialista, ste se convierte en una instancia de poder, que pronto es empleado para fines de unos cuantos particulares. Cuando es la localidad la que se piensa, la que se gobierna y acta democrticamente, puede aparecer la complementariedad y la pertinencia que, en otras palabras es el trabajo en conjunto para un fin comn.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 7>! ! ! Una muestra, un poco burda pero clara, de cmo funciona el encadenamiento y los clster, es el caso de la minera en los lugares apartados, donde los mineros no son regulados de manera externa. Al encontrar una veta rica en oro, los mineros se reparten de forma emprica las labores concernientes a su extraccin, formando as una cadena de abastecimiento en la que se nota la complementariedad. Destaco puntualmente sta forma de auto-regulacin que se da en ocasiones en la minera informal, pero aclaro que en Colombia, la competitividad de la minera se logra es a travs de su legalizacin. Si por ejemplo, Medelln, que es la ciudad comerciante por excelencia en Colombia (ms no la vil mentira de que es la ms innovadora, ojal!), por medio de la autonoma para ejercer su control poltico y financiero y del cooperativismo con el resto de municipios del departamento y del pas, redefiniera bajo los criterios para lograr la competitividadsu estructura administrativa, su presupuesto municipal, su cmara de comercio, sus gremios, sus unidades empresariales y sus normativas, con plena seguridad que en un lapso corto de tiempo sera una ciudad justa y altamente competitiva. Nos repartiramos las tareas, de tal suerte, que todos aportaramos al xito; construiramos la infraestructura adecuada para que el comercio lograra el fin propuesto, tendramos despejado el panorama para decidir las polticas que nos garanticen tener calidad de vida.

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En la actualidad esto no ocurre por la sencilla razn de que pertenecemos a un rgimen centralista que impide la autonoma de los pueblos. En sntesis, NO SE PUEDE LOGRAR UN AMBIENTE PROPICIO PARA EL DESARROLLO ECONMICO EN UNA NACIN, SI NO HAY UNA VERDADERA DESCENTRALIZACIN DEL DISTRITO CAPITAL CON RELACIN A TODA COLOMBIA Y DE LAS CAPITALES DE CADA DEPARTAMENTO EN RELACIN CON LOS OTROS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN EL MISMO.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#! 76! !

LO SOCIAL Como bien lo dijo el Premio Nobel de Economa en 1998, Amartya Sen 4 , El bienestar y la libertad de los seres humanos constituyen el fin ltimo de la teora econmica. La humanidad se ha tardado mucho en colocar este tema en la cspide, las relaciones entre el ser y las cosas han nublado la relacin entre el ser y la sociedad. La riqueza econmica debe servir para dar bienestar social, y no para que los individuos se vuelvan esclavos en su lucha por acumular capital. LOS DERECHOS HUMANOS Si algo tenemos que reconocerle a la constitucin del 1991, es el tema de las garantas de los derechos humanos, aunque los artculos all plasmados que a ellos se refieren representen un ideal ms que una realidad. Para el ciudadano de a pie es bien importante poder gritar sus derechos a los cuatro vientos, sobretodo cuando estn violados; pero cuando la sociedad esculca para encontrar la manera de lograr que se cumplan estos !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ,!SEN, Amartya. Desarrollo y Libertad. Buenos Aires: Editorial Planeta, 2000.!

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! ideales de la Constitucin, descubre que el costo econmico para el fin buscado, es muy alto. El mayor problema empieza cuando estos costos son vistos como gastos sociales y no como inversin social. A la sociedad colombiana, en las condiciones en que funciona, le ha quedado grande hacer cumplir el ideal que se plante con la constitucin del 91. No se ha hecho valer el derecho de los colombianos de tener una vivienda digna, porque es muy costoso, sobre todo en un pas donde la mayor destinacin del capital es para el pie de fuerza. Es visto por muchos como meritorio el hecho de que el actual gobierno de Santos entregue 100.000 viviendas de 36 y 48 metros cuadrados para las familias de escasos recursos. Ser digna una vivienda de tan pocos metros cuadrados, teniendo en cuenta que son estas familias las ms numerosas? Si esto es una hazaa, que tan lejos estamos de hacer valer el derecho a la vivienda digna! Tampoco se puede decir que se cumple el derecho a la vida, cuando al ao en nuestro pas mueren de manera violenta cerca de 18.000 personas. En cuanto a la justicia, tenemos un 97% de impunidad y carruseles de jueces corruptos. En educacin, tenemos altos ndices de desercin y un sistema educativo ambiguo. Y as sucesivamente. Por un lado, es necesario redefinir nuestras prioridades como sociedad. Por el otro est la necesidad de que cada individuo se haga consciente de que no es slo el

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 7=! ! ! Estado el que debe garantizar sus derechos, sino el Estado en conjunto con sus ciudadanos. Se trata de construir mujeres y hombres tiles para ellos mismos y para la sociedad. El dar garanta de los derechos humanos tiene que ser la prioridad, porque sta ser la base para lograr una Colombia prspera.

CIEN POR CIENTO DE SALUD BSICA El tema de la salud se ha convertido en un grave problema de los pases capitalistas. Este servicio pblico esencial NO ES DELEGABLE, es funcin del Estado. Para efectos ilustrativos, imaginemos que a un padre se le enferma su hijo de cncer de hgado y, por una u otra razn, ste no se encuentra inscrito en ningn rgimen de salud, por lo que es a dicho padre al que le tocara costear los altos costos de los tratamientos. Qu creen que debera hacer ste padre, dejar a su hijo a su suerte, atenderlo por un tiempo y luego hacerse el indiferente o mover cielo y tierra para encontrar la forma de costear su enfermedad? Estoy seguro de que la mayora de mis lectores, al igual que yo, escogeran la tercera opcin. Ahora, si consideramos que el padre es el Estado colombiano y que todos los colombiano somos sus hijos; cmo es

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! posible que un padre haya entregado la salud de sus hijos a manos de particulares para quienes su nica prioridad es la de obtener lucro econmico? Para una EPS, no es rentable costear una enfermedad ruinosa. Por lo tanto, es indiscutible que entre el padre El Estado y su hijo el paciente slo cabe un intermediario: el operador del servicio de salud. Claro est que en los operadores del servicio de salud tambin se han encontrado una serie de corruptelas que nada bien le hacen al sector. Est bien que no necesitamos intermediarios pero tampoco podemos caer en la trampa de que los operadores de salud encarezcan el servicio tal y como ocurra en el viejo sistema del Seguro Social en el cual haban mafias buscando sacar provecho de la situacin. La salud y la vida son derechos y deberes inalienables, que merecen gran dedicacin y seguimiento de la sociedad en su conjunto. Son factores cruciales para la competitividad de un territorio.

CIEN POR CIENTO DE PENSIN BSICA El rgimen pensional colombiano es todava incipiente. Nuestro pecado capital nos ha mantenido en un estado de idiotez que no nos deja avanzar ni para adelante ni para atrs. Con ste rgimen ocurre que, el ahorro de los pensionados, al igual que los otros

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 77! ! ! productos financieros en el mundo, est representado en unos papeles que son entregados a unos operadores que los deben poner en los mercados de capital de forma que garanticen unos niveles mnimos de rentabilidad. La complicacin est en que no hay certeza de que se d la rentabilidad per se del capital ni de que, los operadores del sector financiero acten de manera idnea y tica. La incertidumbre obedece tanto a los altos ndices de corrupcin que campean en el Estado y en el sector financiero, como, y especialmente, a los cambios que vienen sufriendo las economas del mundo. En los mercados, se ha sobresaturado el papel moneda y se ha abusado de los papeles que representan la economa real. Paralelamente, la confianza en los mercados de valores ha disminuido, como consecuencia directa de la disminucin de credibilidad en los entes pblicos y privados. La garanta de que un empleado que ha cotizado a los fondos de pensiones tenga verdadero acceso a ella, es cada vez ms incierta. Quin es entonces, sino el Estado, el que tendra el deber de garantizar un ingreso econmico para los

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! ciudadanos que estn por fuera del mercado laboral, en caso de que los fondos de pensiones privados colapsen? El Estado, es el llamado a proteger a sus ciudadanos cuando ellos ya no estn en condiciones de ser productivos econmicamente. Por lo tanto, el Estado debe tomar cartas en el asunto de forma radical. Mi propuesta, en un primer momento, podr parecer descabellada, pero para quines entendemos el pas como un sistema resultar sencillo comprender que al dinamizar lo fundamental de una economa, ella por s sola retornar con creces, los esfuerzos en ella invertidos. Es momento de arriesgarnos a ir pasando de los ideales y de la poesa a la prctica. Propongo entonces, lo siguiente: 1. Invertir cerca de doscientos billones de pesos, de ahorro de los pensionados siendo el Estado la garanta para dichos ciudadanos y bajo unas polticas claras- en los activos productivos de la Nacin (vas, puertos, hospitales, espacio pblico, entre muchos otros), con el nimo de lograr mayor competitividad para el pas, calidad de vida para los ciudadanos y por supuesto garantas reales para los pensionados. 2. Aplanar el rgimen pensional, es decir, acabar con las grandes pensiones, ya que stas dificultan dar cumplimiento efectivo al resto de pensionados.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0?0! ! ! 3. Dar la opcin a las mujeres de tener una Pensin Parcial Anticipada por 5 Aos (PPA5), que consiste en que al tener sus hijos, puedan solicitar el anticipo de su pensin por un periodo de 5 aos, correspondientes a los primeros aos de vida de sus hijos, en pro de dar garantas para que las madres estn con sus hijos en la etapa ms importante de su desarrollo humano. As mismo, es coherente que las mujeres sin hijos se jubilen a la misma edad que lo hacen los hombres (no hay razn para que una mujer soltera y sin hijos se jubile antes que un hombre casado y con hijos). Esto significar que al recibir su PPA5, las mujeres con hijos estaran postergando por 5 aos su edad para pensionarse, aos que en este caso se le dan en el momento en que su familia y ella misma ms lo necesitan. En caso de no hacer uso de su pensin anticipada, ni de cederlo a su pareja, se acoger a lo acordado para mujeres sin hijos. Anlogamente, en el caso de que un menor slo cuente con su padre, o de que tanto el padre como la madre lo convengan como lo ms conveniente (solo uno de los dos podr acceder a tal beneficio), un hombre podr tambin anticipar su pensin, en las mismas condiciones propuestas para una mujer. (Esta propuesta se amplia en el aparte siguiente de este libro Cien por ciento de educacin bsica y pertinente).

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! 4. Universalizar la pensin. Como sociedad, es imperdonable que dejemos desprotegido a quin no tiene capacidad fsica o mental para valerse econmicamente por s mismo(por vejez o por enfermedad). Esto se puede lograr a travs de la fusin entre el seguro de desempleo, la seguridad social y la pensin, teniendo una sola caja para garantizar el mnimo vital y la energa basal. El sistema capitalista no es la mejor canasta en la que debamos colocar los huevos de reserva para el momento de incapacidad.

CIEN POR CIENTO DE EDUCACIN BSICA Y PERTINENTE La educacin se ha quedado en el clich de que slo se da dentro de un aula de clase. Esta palabra en su pleno sentido se debe concebir como un proceso que nace con el ser y que se extiende a todas las etapas de la vida. El nio al nacer es indefenso, llega a una cultura que desconoce, no posee lenguaje, no se puede desplazar, sus movimientos son reflejos y sus sistemas corporales inmaduros: es un ser primario y totalmente dependiente. No obstante, de la mano de sus cuidadores y de manera progresiva va absorbiendo de su entorno lo que necesita para lograr su desarrollo. Aqu - y no al entrar a la escuelaes donde comienza la educacin. De hecho, as parezca extrao, las escuelas no han existido desde siempre, pero s la educacin.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0?>! ! ! Al pensar en educacin no podemos remitir de inmediato toda nuestra atencin a las escuelas, colegios, universidades y al resto de instituciones educativas, ni podemos entenderla como el adiestramiento de individuos o la oportunidad para llenar de conocimientos a los educandos. La connotacin del trmino escuela ha variado mucho en el tiempo, incluso, es paradjico que etimolgicamente provenga del griego skol, que significa ocio o tiempo libre. Las escuelas en sus inicios eran solo para aquellos nobles que disponan de tiempo libre para estudiar diversas materias. Hoy en da, las escuelas y similares, han terminado siendo un obstculo para el aprendizaje. El ser humano ansia el desarrollo, pero en muchos casos, es tal la castracin que experimentan al someterse a nuestro sistema educativo, que pierde hasta su motivacin y su capacidad de asombro. Recordemos que, como lo dijo Plutarco, El cerebro no es un vaso por llenar, sino una lmpara por encender. Nuestro sistema educativo parece creado no para que sus adeptos alcancen mayores niveles de competitividad y de calidad de vida para ellos y su entorno, sino para que, por medio del adiestramiento, adopten maneras de funcionar que les impidan despertar y desligarse de los hilos que los mueven quienes estn en la cima de la pirmide del capitalismo.

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! No es una simple coincidencia que aula rime con jaula. Las aulas de clase y los establecimientos educativos tienen serios cuestionamientos puesto que hasta en su arquitectura se han parecido a los centros de reclusin. Es un sistema obsoleto, en un mundo donde la internet y los medios masivos de comunicacin son una fuente inagotable de informacin de todo tipo. Aqu quiero poner en duda el que la educacin de una persona se limite a un periodo de tiempo y a un lugar especfico, cuestionar cules deberan ser los fines reales de la educacin y repensar cual debera ser la estructura adecuada para optimizar los procesos educativos. En un estudio emprico sobre el perfil psicolgico de los docentes, que realic junto con mis compaeros de clase en el curso de psicologa y pedagoga de la Universidad de Antioquia, en los aos 90, llegamos a la conclusin de que mientras ms castrador era un individuo, ms afinidad tena por ejercer la docencia. Para poder aseverar que esta conclusin es definitiva habra que hacer un estudio ms profundo, pero lo traigo a acotacin, porque por lo menos es altamente coincidente con la realidad. El tema de la relacin institucional entre el alumno y el profesor est bastante errada en lo que tiene que ver con la certificacin del aprendizaje, ya que al permitir que la misma persona que planifica y ensea, sea la que califique, se le est dando al docente un poder que a

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0?6! ! ! veces es usado para manipular a sus estudiantes a su antojo, cuando su misin, en todos los casos, es buscar constantemente estrategias y herramientas para incitar en sus estudiantes la curiosidad por aprender. Por ejemplo, si un profesor ensea a un grupo de muchachos las generalidades del sistema solar y, al corroborar con un examen lo que ellos aprendieron, la mayora saca una calificacin deficiente; muchos comentarios sern de halago al profesor porque es muy cuchilla o de reproche a los estudiantes que no aprobaron. En este caso, dicho profesor se debera sentir avergonzado en vez de agasajado. Fracas en su intento de trasmitir efectivamente el conocimiento a sus alumnos. Debe estar pensando en reevaluar sus estrategias y herramientas para que en la prxima ocasin todos sus estudiantes aprendan lo que el se propone ensear. Pero en nuestro sistema, ste profesor estara tranquilo y rodeado de muchos estudiantes dispuestos a congraciar con el y a rendirle pleitesa, por temor a que los haga perder el curso. Debe ser la institucin educativa mediante un tercero, quin dado el caso, testifique que tanto aprendi el alumno y a su vez, que tan pertinentes y efectivas fueron las estrategias y herramientas empleadas por el docente.

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! En un estudio que realic para el Municipio de Itag, con el nimo de definir las polticas educativas del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) 2000-2009, hicimos unas encuestas en las que pretendamos identificar las mayores amenazas que tenan los nios dentro y fuera de las instituciones educativas, en pro de que la instruccin impartida en estos establecimientos permanecieran en los estudiantes. Lo que encontramos, fue que, en ese momento, mientras el nio reciba con escasa motivacin, 24 horas semanales de clases durante 10 meses al ao, absorba, motivado y atento, contenido televisivo en un promedio de 35 horas a la semana, durante los 12 meses del ao. Para mi como profesional de la educacin, es bastante decepcionante este tema, pero es un campanazo bastante importante al establecimiento. Colombia, con el alto nmero de docentes con que cuenta, en su mayora seres bien intencionados aunque enviados a educar de la manera equivocada-, deberan ser el motor para el cambio hacia la prosperidad de la sociedad. El mayor problema es el enfoque que hemos dado a la educacin. Si con los prrafos anteriores he sido duro con mis colegas, con los siguientes me despacho contra los contenidos de las asignaturas. La torre de Babel contina. En Colombia pueden haber unos 150.000 establecimientos educativos entre preescolar, primaria,

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0?=! ! ! secundaria y educacin superior o para el empleo que le cuestan al peculio pblico un 25% de sus ingresos y un tanto ms a los bolsillos de las familias colombianas, constituyendo en definitiva aproximadamente un 17% del PIB de los colombianos. Esto significa que por cada milln de pesos que producimos en Colombia, 170.000 pesos son destinados a la educacin. Lo anterior muestra que, en Colombia s invertimos en educacin, pero que al no tener una educacin pertinente y efectiva, no obtenemos los resultados esperados que compensen tal inversin. En numerosos estudios sobre este tema, los investigadores cuestionan el porqu y el para qu de graduar de las universidades tantos abogados, administradores, ingenieros y economistas, entre otros, si stos al salir a las calles a pretender un trabajo y un salario acordes con la formacin recibida, se les dificulta mucho encontrarlo, o simplemente no lo encuentran. Fuera de la incoherencia entre la demanda y la oferta, nos encontramos con que en muchos casos, los contenidos de las asignaturas del ciclo profesional no son coherentes con lo que el mercado laboral solicita, o tienen un enfoque excesivamente terico que impide a los estudiantes y profesionales relacionarlos con su prctica profesional.

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! Entre tanto, en las instituciones educativas, seguimos empleando las misma herramientas arcaicas, abstenindonos de usar tantas herramientas modernas y atractivas que ha trado consigo la era tecnolgica. Incluso, muchos alumnos son ms competitivos que sus propios docentes en el uso de aparatos electrnicos. El actual gobernador de Antioquia, ha hecho de su bandera Antioquia la ms educada la ms importante de su territorio, cuando en los resultados de las Pruebas del Saber 11 para los aos 2012 y 2013, del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) - que es quin evala la calidad del sistema educativo en Colombia- persiste que, entre los 25 mejores colegios del pas no aparece ninguno de ste departamento. Al examinar su plan de accin, lo que se encuentra es un nfasis en el tratamiento esttico a la educacin, ms no una transformacin de raz a nuestro sistema educativo. No niego la importancia de mejorar la infraestructura para la educacin, pero el trasfondo del problema no se limita a ello. La regin antioquea se merece repensar su educacin. En las universidades, en la prctica se ve que, aunque las asignaturas de un ciclo profesional se definen buscando coherencia y pertinencia, cada docente ensea la asignatura con sus criterios, sean acordes o no. Se da en general mucho nfasis en la evaluacin, llevando a los

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0?7! ! ! estudiantes a estudiar para ganar y no para aprender contenidos que adems, si no van acompaados de su equivalente prctico, difcilmente van a quedar registrados en el estudiante y por ende usados en su ejercicio profesional. Las asignaturas, adems, al verse por separado, da como resultado a profesionales con conocimiento tipo estanco, es decir, que tienen un poco de conocimiento en diversos temas, pero que en definitiva no saben bien que hacer con ellos, ni como relacionarlos entre s. Es vergonzante que algunas empresas al integrar a su equipo de trabajo a profesionales recin graduados, les digan que lo primero que deben hacer es olvidar todo lo que les ensearon en la Universidad. Esto deja mucho que decir! Afortunadamente, en la mayora de los casos, al menos queda en dichos profesionales, la disciplina y la persistencia para lograr un objetivo, sobre todo para quines han hecho esfuerzos sobrenaturales por obtener un ttulo profesional. Ser que antes de llenar al estudiante de conocimientos con cada una de las asignaturas de su ciclo profesional, ste debe ser consciente a ciencia cierta, de para qu sirve su profesin, de qu debe saber y cmo debe conectar los conocimientos de cada asignatura y de ellas entre s? Esto lo debera lograr mirando su carrera tcnica o profesional como un todo y a partir de ah ir desglosando todos sus elementos (o asignaturas), y no

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! partiendo de cada individualidad para as llegar a la generalidad, tal y como se ha venido haciendo en nuestro sistema educativo. En otras palabras, se estudia con ms motivacin cuando se sabe para qu sirve lo que se est estudiando. Dada nuestra problemtica educativa, he buscado cual debera de ser entonces, el modelo educativo til para los seres humanos, para la sociedad y para el aparato productivo. Como resultado, he llegado a varias propuestas, que con seguridad contribuiran al mayor aprovechamiento de ste recurso que es clave para la sociedad en general. Educacin en casa de 0 a 5 aos Curiosamente la constitucin del 91 no legisla o deja excluida la educacin en el periodo crucial del hombre de 0 a 5 aos. Bien es sabido que entre los 0 y los 5 aos trascurre la etapa ms importante para el desarrollo de los seres humanos. Muchas mujeres, al tener a sus hijos, han tenido que entregarlos al cuidado de terceros por la necesidad de salir a los mercados de capital a buscar los recursos necesarios para el sostenimiento de su hogar, en muchos casos con resultados funestos. Los cuidadores o padres sustitutos en la mayora de los casos no tienen la misma disposicin que tendran con el cuidado de un hijo propio, y hasta en el caso de que hagan con entrega y amor su tarea, sus cuidados nunca se podrn comparar con la transmisin directa de amor y de cultura que

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 000! ! ! puede tener una madre o un padre con sus hijos, en especial en este quinquenio. En los primeros aos de vida de un ser humano, es cuando se le debe brindar la mxima atencin y afecto posible. Por ello, tal y como se amplia en el aparte de este libro Cien por ciento pensin bsica, se propone que las madres puedan acompaar a sus hijos de manera permanente, durante sus primeros cinco aos de vida, garantizndoles un ingreso, correspondiente a su Pensin Parcial Anticipada de 5 Aos (PPA5). Esta pensin podr ser compartida de manera total o parcial, de forma que en caso de mutuo acuerdo, un infante pueda, por ejemplo, estar los primeros tres aos de vida al cuidado permanente de su madre y los dos siguientes al cuidado permanente de su padre, u otra combinacin acordada. Adicionalmente, el PPA5 ira acompaado de una previa educacin para la maternidad y la paternidad, con el fin de concientizar a los padres de la importancia de su labor en la crianza de los hijos, de que stos pueden ser aunque no estn inmersos en el mundo laboral- los aos ms productivos de su vida, para hacerlos conocedores de que un miembro de nuestra sociedad se le va a entregar en sus manos y de que es su deber y su derecho brindarle lo mejor de s. Es importante que se eduque no solo en las responsabilidades, sino tambin en el disfrute de ser padre o madre: hay que permitirse gozarse la maternidad y la paternidad.

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Por ltimo, esta propuesta sera ntegra, si dentro del currculo de los colegios en la escuela secundaria, se enseara plenamente adems de educacin sexual, educacin para la maternidad y para la paternidad. Esta propuesta en su conjunto se piensa en miras a fortalecer los vnculos sociales entre padres e hijos, a garantizar el bienestar de nuestros nias y nios de Colombia de entre 0 y 5 aos principalmente y a promover la equidad de gnero, permitiendo que un hombre pueda hacer parte activa en la formacin de sus hijos y en el cuidado de su familia. Colocar en crisis la infraestructura de la escuela actual. Recuerdo la historia que se narra de cuando Aristteles, al estar a cargo de la educacin de Alejandro Magno -el que pronto gobernara el imperio- le relataba, mientras ambos caminaban por el campo abierto, los paseos jocosos de los dioses con su voz sabia y reposada y le enseaba los ejercicios cotidianos para el manejo de la espada. El campus donde Aristteles enseaba a Alejandro, no era un saln cerrado, ni hacinado con sillas individuales, ni con un tablero verde y una tiza. Tal vez lo anterior en parte sea poesa, pero representa un ambiente ideal para el aprendizaje. Nuestras

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 00>! ! ! edificaciones educativas, en cambio, no dejan de ser edificios con diseo carcelario, pensados para mantener vigilados a los estudiantes y para garantizar su sometimiento, como si lo ms importante para los administradores de la educacin fuera el control de los desmanes de esos infames y pcaros infantes y adolescentes que los padres llevan a temperar por un tiempo. El enfoque de la educacin debe ser en la formacin y no en la instruccin solamente. Como la educacin desde la llegada de los espaoles a estas tierras fue entregada a la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana, sus principios se basaron en el temor a Dios, en la espera de la vida despus de la muerte, en el arrepentimiento ante la iglesia, en el sometimiento a la norma, en la diferenciacin de clases sociales y, en general, en todos aquellos valores que beneficiaran a la Iglesia y al rgimen de preferencias de la burguesa. Estos valores no coinciden con los objetivos de la educacin y, de hecho, muchos de ellos ya han sido superados. Sin embargo, el aparato educativo no ha podido madurar lo suficiente como para lograr que el centro de la educacin est en el reconocimiento de los seres en formacin y en la identificacin de herramientas

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! didcticas, pedaggicas y psicolgicas que apunten con la mayor certeza en la formacin de estos seres. La educacin nuestra est basada en la instruccin por parte de los docentes y en la memorizacin de contenidos por parte de los alumnos. La memorizacin es de gran ineficacia en sta poca donde el mundo cambia de manera acelerada y donde lo que se ensee un da, puede variar al otro. En este caso lo importante es cultivar la capacidad para adaptarse al cambio. Casi me atrevera a proponer que en la educacin, ms que docentes formados en la pedagoga, necesitamos es de psiclogos, capaces de encender la chispa que incita a aprender y en cuidar como el mayor tesoro la capacidad de asombro, que es la que induce a quien la posee a interesarse y a cuestionarse de manera natural por lo que sucede en su entorno. Como lo dira Mara Montessori5, los nios tienen un deseo natural por aprender. Cualquier persona, hoy en da, puede acceder a la informacin, pero no cualquier persona tiene inters de hacerlo. Un psiclogo frente a un grupo de estudiantes, adems, se enfocara en entender en qu etapa del desarrollo se encuentra cada uno en particular, para saber como !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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RAMIREZ ESPEJO, Pilar. Una maestra especial: Mara Montessori. Innovacin y experiencias educativas. Mlaga: Dep. Legal: GR 2922/2007. N 14-Enero de 2009.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 006! ! ! orientarlo tanto al conocimiento como a la adquisicin de herramientas que les permitan la felicidad. Lo anterior, no necesariamente pasa con el docente con formacin como pedagogo, para quin su enfoque es hacia lograr la fijacin de unos conocimientos en sus alumnos. Sin embargo, los profesionales de la educacin pueden redefinir su enfoque hacia uno ms humanista. Separar la administracin, la educacin y el control en la educacin, en varios actores diferentes. Como mencionamos anteriormente, es una perversin que el profesor que planifica y que imparte la educacin, sea el mismo que certifique si el alumno aprendi o no. Si la evaluacin del alumno estuviera a cargo de un ente superior al docente que imparte el conocimiento, como la administracin de la Institucin Educativa, sta, podra darse cuenta de qu tan efectivo fue el docente en su proceso de enseanza e incluso, conocer qu contenidos logr transmitir mejor a sus estudiantes, con el fin de elogiar y repetir lo que se encontr como positivo y proponer cambios en lo que se fall, en otras palabras, de hacer una retroalimentacin. Con esta modificacin, cambiara radicalmente la relacin entre el alumno y el profesor. ste ltimo, por fin, estara realmente motivado a orientar a sus alumnos

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! hacia el aprendizaje y se establecera entre ambos un trato sincero. La calificacin de la enseanza & el aprendizaje sera inseparable, calificara tanto al alumno como al profesor y a la vez, ambos tendran que trabajar para mejorar las deficiencias en tal relacin; se haran cmplices. Un ejemplo similar a lo que propongo lo constituyen las pruebas ICFES. Estas pruebas son diseadas y aplicadas por un Instituto ajeno a cada Institucin Educativa en particular. Cada Institucin procura que sus estudiantes tengan unos buenos resultados en stas pruebas, porque de ello depende la categora en la que va a quedar el colegio a nivel Nacional. Aclaro, sin embargo, que no podemos caer en el error de ponerle una nota numrica al profesor, pues lo importante del caso no es calificarlo sino poder hacer una retroalimentacin, que conduzca a la calidad de la educacin. Volver a la nota cualitativa. Un nmero no puede reflejar la realidad de la multivariable de la mente humana. Es incluso deshonesto calificar a un ser tan complejo con un simple nmero. Una calificacin cuantitativa no puede explicar en que etapa del desarrollo va un nio o un joven. En cambio, si puede generar angustia en l y en sus padres, cuando el nio no saca la nota que se espera, provocando que se genere

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 00=! ! ! sobre l una presin, que como mnimo, le impedir gozarse la adquisicin de los posteriores conocimientos. La calificacin cualitativa, en cambio, s tiene sentido. Se trata de describir qu es lo que se ha observado en el estudiante: que ha aprendido a hacer, cmo es su relacin con sus pares y con sus profesores, en qu saberes se descubre que muestra mayor inters o cmo suele resolver sus problemas; entre otras descripciones de este tipo, que conducen a la bsqueda de soluciones y no a definir al estudiante como bueno o malo. Un ejemplo bien diciente, es un nio que pese a ser extremadamente inteligente, tiene dificultades para leer. Si en un examen escrito no logra leer bien, seguramente terminar sacando una nota baja aunque en un examen verbal hubiera podido demostrar que ya haba asimilado el concepto que en el examen escrito se evaluaba. En educacin se trata es de ganar, de entender en que punto va cada individuo y hasta donde puede llegar y no de coartar de entrada las posibilidades de un individuo al calificarlo como insuficiente o sugerir que no hay nada por mejorar en un individuo calificado como excelente. La pertinencia de la educacin.

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! Como ya lo he mencionado, nuestra educacin no est relacionada con las necesidades ni de los individuos, ni de las empresas y mucho menos de la sociedad. Estamos descontextualizados en el espacio y en el tiempo. Para contextualizarnos, necesitamos de una gran predisposicin de la comunidad educativa. Adelantemos el reloj al da y a la hora de hoy y seamos coherentes enseando lo pertinente para hoy y con las herramientas de las que disponemos hoy. Igualmente, centrmonos en nuestro territorio. No estamos en Francia, ni en Estados Unidos, ni en Japn. Coloquemos los pies sobre la tierra y diagnostiquemos claramente qu ventajas comparativas tenemos como colombianos, - por ejemplo, la capacidad innovadora de nuestra gente- y apuntemos con la educacin a potenciarlas. En pginas anteriores, me refiero a las autonomas territoriales y al desarrollo econmico local. Las menciono porque la educacin es pertinente si se piensa desde la pertenencia a una cultura y a un territorio local, regional y nacional, con diferencias significativas que si no se identifican o si no se tienen en cuenta, terminan haciendo invlidos todos los esfuerzos por mejorar el sistema educativo. La educacin que se piense para el pueblo Wayu seguramente tendr diferencias con la pensada para el pueblo Embera-Katio; la vocacin econmica del pueblo bogotano no es la misma que la del pueblo antioqueo, por lo que el enfoque de su educacin tambin debe reflejar estas diferencias.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 007! ! ! Recordemos que debemos reconocer nuestras diferencias y sacar ventaja de ellas para en un final complementarnos y competir con otras naciones. El gobierno escolar. Una figura valiosa de la ley 115 es el gobierno escolar. Es la fusin de la sociedad alrededor de sus hijos; es el reconocimiento a que la educacin no es un problema slo de maestros y de alumnos, sino que en este proceso deben participar activamente todas las partes de la sociedad. Para m, esta figura propone una especie de rgimen federal, de unin y de reconocimiento a los diferentes actores en el proceso educativo. Pero, porqu se queda en el papel la participacin de todos estos actores en la educacin? Porqu los padres que son los ms interesados en que la formacin de sus hijos vaya por buen camino- no participan como debieran de los gobiernos escolares? Mi teora es simple: el modelo de participacin no es incluyente, no se trata de una participacin real; los padres no tienen ninguna autoridad efectiva sobre los operadores del servicio educativo, son tratados como agentes a educar y no como participes activos del

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! proceso. Nuevamente, se repiten los vicios de los regmenes presidencialistas donde nos llevan a participar y a discutir, pero las decisiones del colectivo no son de estricta aplicacin. El legislador de la ley 115 dej sin dientes la iniciativa de los padres y de la sociedad en general; seguramente le dio miedo que un grupo de padres le revocara el cargo a los docentes y a su administracin. Ech por la borda una iniciativa tan bella para la democracia como lo es la deliberacin permanente del modelo educativo y de su conveniencia para cada localidad y para cada escuela o institucin educativa; le temi a la diversidad que se podra dar como si en ella no residiera la innovacin y la creacin de nuevas alternativas de la modernizacin del Estado y de los operadores de la educacin. Sueo con un verdadero gobierno escolar, en el que los padres de familia en conjunto con el personal docente, sean los que determinen los contenidos y la intensidad horaria de las asignaturas y el relacionamiento de ellos con la empresa y con la comunidad en general. Sueo con que en el barrio nos equivoquemos aprendiendo a tomar nuestras propias decisiones, que nos reconozcamos con virtudes y defectos. Sueo con que el presupuesto del colegio del barrio lo discutamos los ciudadanos, que prioricemos sobre las necesidades mas apremiantes de nuestro entorno inmediato. Sueo con que la democracia llegue a la escuela.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 050! ! ! Separacin de la innovacin del aparato educativo. En Colombia creemos que la innovacin le concierne slo a los centros de investigacin de las universidades pblicas e incluso de las universidades privadas y a los Centros de Investigacin. Ante esto, hay que entender, primero, que la innovacin es una capacidad inagotable de cualquier ser humano y que no se restringe a un lugar o momento especfico. Por ejemplo, un ciclista que conduzca da a da su bicicleta en las calles de nuestras ciudades, se las tiene que ingeniar para circular sin perder la vida. Y segundo, que es condicin sine qua non el que la innovacin est ligada a un proceso ya existente, para poder cumplir el fin de transformar una realidad. Esta condicin difcilmente se da en un centro de investigacin. En las universidades y centros de investigacin, adems, cuando hay una innovacin, se genera una polmica sobre a quin se le debe atribuir la innovacin, al innovador o a la Universidad o centro en el que se hizo tal innovacin. Creo que la innovacin debe estar ligada a la empresa e incluso a la sociedad. En este caso, tal vez tendra sentido que las empresas contrataran a los centros de

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! investigacin para que resuelvan con innovacin sus problemas especficos. Pero incluso, en este caso hipottico, sera difcil que un agente externo a la organizacin fuera el operador ms adecuado para la generacin de la innovacin de sus productos. La investigacin en s no es un fin sino un medio para proveer de nuevas herramientas a la sociedad, para que con ellas resuelva sus problemas. sta no tiene cabida donde no hayan mecanismos para su comercializacin. La innovacin no est relacionada directamente con los centros educativos, as como estar en contacto con el conocimiento, por s solo, no conlleva a la innovacin. La educacin y la innovacin, son dos procesos diferentes, donde el primero busca el desarrollo de habilidades, destrezas y transmisin de informacin y el otro se encauza hacia la solucin de problemas con herramientas o metodologas diferentes a las ya existentes. La tarea de los establecimientos a los que frecuentemente se les ha encomendado la investigacin y la innovacin, es al respecto, la de propender e incentivar que su labor se conecte con la vida productiva y que la tarea de los empresarios es, buscar que los miembros de su organizacin sean proclives a la innovacin, pues finalmente, en ella est la clave para que sus productos se mantengan en el mercado.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 05>! ! ! AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO El saneamiento bsico, para Alberto Valencia 6 , el Gerente de la Asociacin colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, est orientado hacia el mejoramiento y preservacin de las condiciones sanitarias o de salud para las personas. Si hiciramos una comparacin entre las poblaciones que consumen agua potable, que tienen una correcta disposicin de las aguas residuales, que tienen un buen manejo de los residuos slidos y que hacen control efectivo de los vectores o agentes transmisores de enfermedades; y las que no cuentan con dichas condiciones, encontraramos en stas ltimas una mayor incidencia de una gran cantidad de enfermedades, especialmente, gastrointestinales, respiratorias e infecciosas, principalmente en los infantes de entre 0 y 5 aos y entre el grupo de la tercera edad. No en vano, el director global de UNICEF para el programa de agua, saneamiento e higiene, Sanjay Wijesekera, dej claro que la mejora de las condiciones higinicas es una emergencia tal y como lo son un terremoto o un tsunami.7 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
PLANETA CARACOL. Experto explica la importancia del saneamiento ambiental. Colombia: Planeta Caracol, 2011. 7 INSTITUTO CINARA. Un tercio de la poblacin continuar sin saneamiento adecuado en 2015. Cali: Boletn de Noticias Agua & Saneamiento, 2013.
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En Colombia, al igual que la mayora de los servicios pblicos esenciales, el saneamiento bsico se ha convertido en un fin para enriquecer a unos pocos y no en un medio para generar bienestar y competitividad (en los apartes anteriores se profundiz en este aspecto). An no cuenta con cobertura completa, y en los casos donde hay cobertura, los costos a pagar por el servicio son muy altos. En sistemas para agua de consumo, las grandes ciudades, donde vive cerca del 60% de la poblacin colombiana, la cobertura puede estar cerca del 90%, mientras que, en las zonas rurales, pueden estar cerca del 60%. En transporte y tratamiento de aguas residuales, la cobertura general es cercana al 60%, siendo un porcentaje mayor en las grandes ciudades.8 Con base a estas cifras, se puede calcular que en Colombia, an hay ms de 10 millones de personas que no tienen acceso en sus viviendas a agua potable. Entretanto, los colombianos que gozan de la conexin de los servicios pblicos de saneamiento bsico y que tienen un ingreso igual a un salario mnimo, deben destinar aproximadamente el 37% de su salario a dichos servicios. Esta situacin ha llevado a que en ciudades como Medelln se hable de unos 100.000 hogares desconectados y en Bogot de unos 250.000, por no tener capacidad de pago. Y a las empresas prestadoras de servicio a ofrecer sistemas como el de prepago para !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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PLANETA CARACOL. Op. cit.!

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 056! ! ! que estos ciudadanos les llegue aunque sea un poquito de agua. Todo esto producto de que estos servicios se han convertido en un fin y no en un medio. En cuanto a las unidades productivas, es un hecho que el no contar con saneamiento bsico o el tener que pagar un alto costo por el, disminuye visiblemente su competitividad y reduce la posibilidad de que en el territorio afectado se asienten otras empresas, que de hacerlo, traeran con ellas beneficios al dinamizar la economa de tal territorio. En este punto vuelve y juega, la conveniencia de un Estado Federal y del desarrollo econmico pensado desde cada localidad. Si bien es cierto, existen tcnicas y tecnologas generales para las mejoras en saneamiento, no es lo mismo aplicarlas en unos climas extremadamente hmedos como puede ser por ejemplo el Choc Colombiano a unos extremadamente secos como la Guajira, o a unos en altas montaas o a otros a orillas del mar.9 No es acertado que los recursos del saneamiento bsico y del agua potable los maneje un burcrata desde Bogot, bajo la disculpa de que si estos recursos se manejan desde cada territorio, se pierden o se administran mal. Ser que las regiones estn llenas de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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PLANETA CARACOL. Op. Cit.

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! ignorancia y la capital de sabidura? En la centralidad desconocen los criterios y caractersticas especficas de cada regin; no es suficiente para entender la idiosincrasia de una localidad, el poder ubicarla en un mapa. Es precisamente, el criterio centralista, el que ha llevado a que llegue un contratista a las regiones, sin entender la idiosincrasia de cada sitio y cometa una serie de errores que lleven a que la ejecucin del contrato no cumpla sus fines. Hay que involucrar a la sociedad en los procesos de contratacin y de ejecucin. La comunidad debe hacer parte desde la planificacin hasta la operacin de los servicios que a ella se destinan. La tributacin centralizada es, mandar los recursos de la localidad a la centralidad y quedarse esperando a que de all los devuelvan. Hagamos valer la democracia en nuestro pas, la soberana del pueblo y la libertad, como un derecho fundamental. EL SALARIO MNIMO FUNCIONAL Basados en los clculos de algunas escuelas de economa, en una entrevista realizada por el diario Latarde.com a Julio Roberto Gmez, presidente de la Confederacin General del Trabajo (CGT), y en aos de pensar en opciones que permitan mejorar la calidad de vida de los colombianos y a su vez aumentar la competitividad empresarial, he llegado a la conclusin de que, para que el salario mnimo legal vigente de los

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 05=! ! ! colombianos cubra el mnimo vital de una familia promedio en Colombia, ste se debe cuadruplicar; bajo unas condiciones especficas. Julio Roberto Gmez sostiene que10: Hoy el costo de la canasta en un estrato medio, que debe ser el salario mnimo vital, debe estar por encima de los 2 millones de pesos; es decir ms de 3 salarios mnimos, casi 4 salarios mnimos legales. Sera lo que se requiere para que una familia de cinco personas pueda vivir, no con opulencia, pero s con un nivel de vida mucho ms digno. Esto significa que las familias colombianas en las que el ingreso es de un salario mnimo o menos, estn lejos de suplir dignamente sus necesidades bsicas. En ste grupo cabe la gran mayora de nuestra poblacin, teniendo en cuenta que segn el ABC del Salario mnimo 2012 del Ministerio de Trabajo de Colombia, el 57,5% de los colombianos ocupados, ganan un salario mnimo o menos.11 Esto nos dificulta tener acceso a la alimentacin adecuada, a los servicios pblicos esenciales, a la recreacin y a la educacin, entre otros, base para tener !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
MNDEZ RAMREZ, Dafladier . La CGT pedir 7,5% de aumento al salario mnimo. Latarde.com, 2013. 11 COLOMBIA. ABC. Salario mnimo 2012. Ministerio de Trabajo. Repblica de Colombia.
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! calidad de vida y competitividad. No es gratuito que seamos considerado por algunos como el pas ms desigual del mundo. Muchas escuelas econmicas tambin coinciden en que el bajo nivel de competitividad tiene relacin directa con la baja capacidad de compra que da el salario mnimo. A simple vista, la propuesta de cuadruplicar el S.M.L.V. parece desenfocada, pero al profundizar en las razones y en la manera en la que se hara, queda certeza de que no lo es. Si reducimos los costos de los servicios pblicos esenciales de los colombianos y de las empresas, se aumenta la competitividad de las unidades productivas, que a su vez podrn reducir los costos con los que producen sus bienes y servicios, teniendo unas ganancias importantes que no las tenan al tener que pagar valores tan altos por tales servicios pblicos. En este punto, se pondra en prctica lo que he repetido a lo largo de este libro: los servicios pblicos esenciales deben favorecer la competitividad, ms no el enriquecimiento de las lites a costa del pueblo y de sus unidades productivas. Es decir, al permitir que los servicios pblicos esenciales (salvo la salud y la pensin, que debe ser operado por el Estado), los operen quienes garanticen la mejor calidad, al menor precio (teniendo en cuenta el tema de las autonomas regionales y el del desarrollo econmico local), el dinero que los amigos del Gobierno Central nos cobraban de ms, va a ir directo a

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 057! ! ! las unidades productivas, que a su vez tendrn unas utilidades netas mayores, que debern usar para dinamizar la economa a travs de un paulatino aumento salarial a sus empleados. Lo ms importante es distribuir el dinero lo ms equitativamente posible. La empresas, obtendran beneficio, adems, al poder incrementar los niveles de intercambio de mercaderas con el resto del mundo. Por otro lado, se sugiere aplanar un poco la escala de los salarios dentro de cada unidad productiva. Es decir, el salario del Gerente de la Empresa (o el que devengue un mayor sueldo) debe ser como mximo cuatro veces mayor que el del obrero (o quin devengue un menor sueldo). Por ejemplo, si en una empresa, el menor sueldo es de un milln quinientos mil pesos ($1.500.000), el mayor ser de seis millones de pesos ($6.000.000). En el caso de las personas que, dentro de las unidades empresariales, -debido a su trayectoria acadmica o a sus habilidades excepcionales- hacen aportes tan significativos que ameriten beneficios superiores a los salarios permitidos, se les deberan dar reconocimientos por medio de acciones de dicha compaa u otros beneficios ahora, extra-salariales. Sera incluso acertado, que por ley, Colombia buscara incentivar a las empresas a emitir acciones al pblico,

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! para que, dado el caso, los trabajadores pudieran adquirir, por ejemplo, hasta un 15 % de la compaa en la que laboran. Lo anterior, tendra un gran impacto en la relacin empresa trabajador, ya que cada trabajador sera dueo de la empresa en la que trabaja y por lo tanto al ser partcipe de las ganancias y de las prdidas de la empresa, hara su labor con ms esmero y aumentara su sentido de pertenencia por la compaa. Como sociedad debemos crear una cultura de inclusin, en la que nos miremos a los ojos los unos a los otros, sin sentir vergenza. En resumen, luego de lograr reducir hasta el punto justo los costos de los servicios pblicos esenciales, incrementar los niveles de intercambio de mercaderas con el mundo y aplanar la estructura actual de los salarios; tranquilamente, en uno o dos periodos de gobierno podramos cuadruplicar el salario mnimo y disparar nuestro territorio a la prosperidad. Las teoras sobre los salarios en Colombia no han sido positivas con respecto al incremento del poder adquisitivo de los colombianos. Es regla general cuando se discute cul ser el incremento del salario mnimo, buscar que ste aumente de acuerdo a las condiciones de la inflacin, lo cual poco se ajusta a las necesidades reales de la poblacin ni al incremento de la productividad y competitividad de las organizaciones.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0>0! ! ! Ao tras ao, al discutir ste tema, los empresarios argumentan que si el salario mnimo se incrementa por encima de la inflacin, se encareceran los costos de produccin y, subsecuentemente sus empresas seran menos competitivas. En el modelo actual, esto es totalmente valedero, pero en el modelo sistmico que propongo, la situacin sera diferente, ya que la capacidad de compra de los ciudadanos incrementara el consumo y el acceso a bienes y servicios, que al final del ejercicio, aumentaran la productividad y la competitividad de la sociedad en su conjunto. Es la dirigencia del Estado la que no ha permitido que los recursos estn en manos de todos y al servicio de la productividad del aglomerado humano. Si el Estado que es el nico que puede intervenir por el bien comn no acta acertadamente, las relaciones entre los ciudadanos, las empresas y el mismo Estado no estarn al servicio de todos. Cuando una sociedad tiene sus recursos concentrados en unas cuantas familias, impide la adecuada distribucin de recursos y con ello la generacin de la riqueza. Este hecho, se puede explicar fsicamente con el fenmeno de concentracin y disipacin de la materia. Si el cauce de un rio, es retenido por un dique, ste cauce se mantendr represado mientras que el dique tenga mayor volumen y mayor peso que el cuerpo de agua que est reteniendo. Al rio tener una produccin

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! infinita de agua, llegar el momento en que la fuerza de oposicin del cauce ser mayor que la del dique, provocando su desbordamiento y dando paso a la disipacin de ste cuerpo de agua. Si ste fenmeno ocurre, por ejemplo, en el diseo de una presa para la generacin de energa, donde los procesos de retencin y disipacin son usados de manera controlada; es posible aprovecharlo y convertirlo en una fuente de riqueza. Pero, si por el contrario, se da el mismo fenmeno sin control de ningn tipo, tal y como sucedi con el ro Lagunillas en el desastre de Armero, dara lugar a un desastre generalizado. Si llevramos ste ejemplo al tema del papel del salario y a cmo ste cose la relacin unidades productivas ciudadanos - Estado, nos daramos cuenta de que la exagerada retencin de los recursos en cualquiera de stos tres actores, pondra en riesgo el sistema, de la misma manera en la que, si se permite que el rio rebose de agua la presa, la podra desbordar. La generacin de energa se da es al dejar fluir el agua y a la vez coordinar que la cantidad que entra y la cantidad que sale sea la adecuada. Igualmente, de la coordinacin en la distribucin de los recursos en los tres actores claves en una economa, surgir la riqueza. Cuando el recurso no fluye, se convierte en un lastre para el sistema y pasa de ser modificado por un factor multiplicativo a generar una entropa que garantice que

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0>>! ! ! ste se pueda seguir acumulado (se puede profundizar ms el concepto de entropa en el aparte de ste libro La suma de entropas del sistema dan al traste con la viabilidad de la Repblica). Si el salario mnimo no es el pertinente para que la mayora de la poblacin atienda sus necesidades bsicas, si el grueso de la riqueza sigue acumulada en las mismas familias burguesas y si los servicios pblicos esenciales siguen sirviendo para fines contrarios al bien comn; el flujo de dinero se seguir moviendo muy lento, el intercambio de bienes y servicios ser muy limitado, las unidades productivas no tendrn ni ventajas comparativas para producir sus bienes y servicios ni un buen mercado para comercializarlos. En sntesis, seguiremos en el mismo crculo vicioso de miseria. Lo que hay que entender es que la riqueza se da en el intercambio de bienes y servicios, por lo cual, es ms importante mantener el flujo del capital que el capital en s. A medida que el dinero fluye, va dinamizando la economa y con ello a su vez se genera ms riqueza, dando cabida para que los tres actores generen una retencin moderada que alimente sus subsistemas y que permita continuar fortaleciendo sta cadena productiva. LAS CULTURAS COMO FUENTE DE LAS SOLUCIONES

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! La diversidad cultural y tnica es una de nuestras fortalezas como pas; esa mezcla de genes es una verdadera bomba atmica. Colombia, adquiere los adjetivos de pluricultural y pluritnica, tras su proceso de conquista y colonizacin, donde se da el encuentro de esta inmensa gama de colores y de sabores, que a su vez, al mezclarse entre s, ha dado origen a unas fusiones bastante singulares y abundantes en variedad. Hoy Colombia y en general Latino Amrica, tiene en sus razas y etnias un tesoro escondido, que el mismo pecado original, nos ha llevado a despreciar. El sndrome del virrey y el Gobierno de los hijos ilegtimos nos ha hecho olvidar de que con cada etnia o cultura, tenemos como mnimo, una manera ms para lograr la prosperidad. (Se puede profundizar en ste tema en el aparte de ste libro El estado pluritnico, pluricultural, libre y participativo).

AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y SOSTENIBILIDAD ste tema lo quiero enfocar tanto desde la proteccin del medio ambiente, como desde el aprovechamiento de los recursos naturales. En s, desde la sostenibilidad, la cual no solo involucra los recursos naturales sino tambin el recurso humano. Creo que las mayores amenazas al medio ambiente y en s al planeta tierra, - fuente de recursos naturales y

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0>6! ! ! despensa para sus habitantes (hombres y animales)- son tres: la pobreza y la desigualdad de un alto porcentaje de personas sobre la tierra, la sobreproduccin y el sistema de gobierno que impera en la gran mayora del mundo. La pobreza y la desigualdad: cultivo para la explotacin indiscriminada. La poblacin mundial, en general, esta fincada sobre los axiomas de la acumulacin, del enriquecimiento y de la concentracin de su esfuerzo en el tener ms no en el ser. Las sociedades capitalistas, se han encargado de que dichos axiomas perduren y se fortalezcan con el tiempo. Este enfoque, ha conllevado a convertir al hombre en un ser insaciable, que con su deseo de tener ha hecho uso indiscriminado de los recursos naturales del planeta. En el caso de los empresarios, por un lado est, que la lgica natural les ensea que si sube la demanda de sus productos, ellos debern aumentar en la misma medida su produccin; generando en consecuencia un mayor impacto ambiental. Por otro lado est, que las mismas empresas en aras de ser ms competitivas, econmicamente hablando, suelen requerir de una alta oferta de recursos naturales especficamente en cada localidad donde se hayan establecido, de tal suerte que

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! los precios de los insumos para sus productos sean bajos y que al ser comparados con los productos similares de otras latitudes, se les prefiera, a pesar de tener que transportarlos miles de kilmetros, generando de esta manera un impacto adicional al medio ambiente. Si miramos con detenimiento lo que viene sucediendo con los recursos naturales, nos daremos cuenta de que estos se han venido convirtiendo en ceros a la derecha en las cuentas de los dueos de los medios de produccin. Por ejemplo, un seor, propietario de la empresa mayor productora de hierro en el mundo, planifica la produccin del mineral atendiendo bsicamente a la lgica de la demanda y oferta de acero en el mundo y no atendiendo a los criterios de sostenibilidad ambiental. Los precios de venta son regulados mediante la misma lgica. En otras palabras, el fin ltimo del ejercicio es aumentar la rentabilidad del negocio, ya sea por tener precios altos o por tener volmenes altos y a costa, incluso, de un notable e injustificado deterioro de nuestro planeta. Los impactos negativos de esta sobre explotacin, en general, no son cargados a ningn ejercicio contable y en ltima instancia, lo que encontramos es que un recurso natural como el hierro, termina convertido en ceros a la derecha para los dueos de la produccin, con el efecto gravsimo de que la acumulacin de stos

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0>=! ! ! ceros acaban sirviendo solo para que dichos personajes, tenga en su mente, la idea de que son muy ricos, porque en definitiva, tales ceros acumulados en una cuenta bancaria, no son ms que una falacia, porque no van a generar bienestar ni para ellos ni para la sociedad. Como dira jocosamente, por ms rico que sea un seor, no se va a comer dos almuerzos a la vez (y si lo hace, le da indigestin), ni va a conducir dos autos a la vez, ni va a dormir en dos camas a la vez, ni va a calzar dos pares de zapatos a la vez. La pobreza juega aqu de dos maneras. La primera, es que, como lo he venido diciendo, cuando la riqueza econmica se concentra en manos de unos pocos, necesariamente conlleva al empobreciendo de otros. La segunda, es que cuando en una sociedad se combinan la desigualdad en la distribucin de la riqueza econmica y la abundancia en recursos naturales, la extraccin de tales recursos sin seguir ningn criterio ni de sostenibilidad, ni de seguridad, se convierte en una opcin para aquellas personas al margen de los mercados de capital. El mejor ejemplo a sta situacin, es el fenmeno de la explotacin de oro en el Bajo Cauca antioqueo y en el sur de Bolvar, donde se ha generado a partir de la minera ilegal, un proceso de deforestacin y de contaminacin de las fuentes de agua de estos territorios. Para los titulares de la prensa, stos mineros son unos

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! criminales; para m son unos empresarios en potencia, que al no encontrar otras opciones para su subsistencia se convierten en depredadores indiscriminados de los recursos biticos. Esta crisis comienza con la disminucin del inters en el papel moneda y en los productos financieros como medios para atesorar riqueza, por parte de los acumuladores de capital; quienes a su vez, han venido encontrando en los recursos naturales ms garantas que en tales productos. Estos recursos, -especialmente los metales preciosos y dentro de ellos muy particularmente el oro- que tradicionalmente se haban empleado casi de manera exclusiva para la fabricacin de joyas y de algunas mquinas, ahora se han convertido en sustitutos del papel moneda y en certificadores de acumulacin de capital. Tal situacin conllev a un aumento desmesurado de la exploracin y de la explotacin minera, al igual que al incremento de la rentabilidad de la explotacin artesanal y semi mecanizada. En sntesis, se dieron las condiciones perfectas para que un ejrcito de descamisados buscaran su oportunidad en la minera ilegal e informal poniendo en riesgo hasta su vida. El anterior es un ejemplo de cmo las polticas endgenas y exgenas pueden impactar en el uso racional de los recursos humanos y de cmo la pobreza y la desigualdad en una sociedad, estimula la explotacin irracional de los recursos naturales.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0>7! ! ! No obstante, es frecuente escuchar cmo los movimientos ambientales se van despiadadamente en contra de los grupos mineros y poco o nada hacen en contra los actores insensatos del sistema financiero que son quienes conducen a los mineros a encontrar una salida en este sector. El tema de la sobreproduccin es otro mal que tiene enfermo a nuestro planeta. El mundo hasta antes de la corriente neoliberal, -donde las economas eran cerradas o semi-cerradas- daba un gran papel a la institucionalidad de los Estados como reguladores del ingreso y del egreso de bienes y servicios al pas, de tal forma que hubiera un sano equilibrio entre lo que entraba y lo que realmente no se alcanzaba a suplir con la produccin interna de cada pas. Este modelo econmico fue bastante criticado por todos los estratos de las sociedades arguyendo que era una alcahuetera con los dueos de produccin de una nacin, protegerlos a cambio de nada; que si no haba competencia estbamos sometidos a consumir los productos de estos seores quisiramos o no y que tenamos que estar a la vanguardia de los cambios del mundo. Estas razones parecan ser muy valederas. Sin embargo, analicemos que ha pasado 20 aos despus de la apertura econmica.

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Por una parte, el pas ha perdido casi todo lo que en materia de industria haba desarrollado. Hoy Colombia no tiene una industria por la cual sea reconocida, agudiz su dependencia a la venta de sus recursos naturales, no ha podido desarrollar una infraestructura (de todo tipo) que le permita sacar ventaja comparativa de los macromercados y no ha modernizado sus instituciones. En otras palabras, seguimos teniendo un tratamiento de nacin cerrada, en cuanto a la comercializacin de nuestros productos y servicios en el exterior, pero tenemos un tratamiento de nacin abierta, al permitir la entrada excesiva de productos y servicios de afuera. Este desequilibrio ha resultado ms perjudicial que el no tener intercambio con el mundo, afectando significativamente la competitividad de nuestros grupos empresariales. Tras todo este proceso, pasamos a ser una aldea global. Ahora, podemos tener acceso a una gran diversidad de productos fabricados en cualquier parte del mundo. Esto ha llevado a que naciones altamente densas, como India y China, -que en conjunto son aproximadamente el 40% de la poblacin mundial- donde el estado de pobreza y miseria haba llegado a los peores niveles, pasen a ser vistas por los capitalistas como estratgicas para multiplicar su capital de forma significativa, haciendo uso de su recurso humano a costos muy bajos tal y como si se tratara de mercaderas tiles. El bajo costo de la mano de obra y los beneficios que trae consigo la economa de escala, les permiti reducir significativamente los costos

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 010! ! ! de produccin y poder competir con infinidad de mercancas a bajos precios a nivel global, dando lugar a una sobreproduccin. Se abrieron las fronteras para que fluyeran las mercaderas sin ninguna consideracin, universalizando el desequilibrio, aumentando el consumo y privilegiando a las sociedades que reducan los costos an a costa del detrimento de la calidad de vida. Se destruyeron las economas europeas, que eran las que haban logrado mayores estndares de calidad para sus productos y mejores condiciones de vida para su poblacin, por beneficiar a los dueos de un capital que viaja libremente de nacin en nacin, con fines meramente econmicos. Los diarios registran que los chinos y los indios ahora tienen acceso a ms bienes y servicios, pero han crecido como sociedad o como individuos? La sobreproduccin originada, ha llevado en escasos 30 aos a que estemos haciendo uso de 1,5 veces ms recursos del planeta de lo que l por s mismo es capaz de restablecer, a que nos estemos gastando los recursos naturales que deberan estar reservados para las futuras generaciones y a que estemos creando un dficit ambiental grave. Lamentablemente, la tendencia apunta a que nuestra aldea global siga consumiendo sin medida. El capitalismo es el encargado de ello; nos ha vuelto dependientes del

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! tener y del consumir, privilegiando el intercambio de bienes y servicios, para acrecentar las riquezas de los dueos de los medios de produccin. Sin embargo, el enfoque de un discurso ambientalista, lo debemos orientar hacia que debemos cuidar el planeta para que nuestra raza humana perdure por ms tiempo y no hacia que si continuamos con su explotacin indiscriminada, ste va a llegar a su fin. Nuestro planeta tiene una capacidad enorme de adaptacin y de autoregeneracin; el problema es que no tiene prisa en hacerlo, por lo que la mano depredadora del hombre, puede dar lugar es al fin de la humanidad. Para lograr un desarrollo sostenible, primero tenemos que librar una verdadera lucha en lo social, en lo econmico y, para el caso colombiano, en la bsqueda de un sistema de Gobierno democrtico, participativo e incluyente. La batalla contra los depredadores del ambiente se libra es cerrando la brecha entre la miseria y la riqueza. En muchas de las acciones de proteccin ambiental, lo que hacemos es acallar las voces de protesta social. Es la calidad de vida de los seres sobre la tierra la que nos hace vivir en armona con la naturaleza. Basta ya con la sobreproduccin, la China y la India tienen es que producir bienes y servicios para abastecer las necesidades de su poblacin, no pueden seguir sobrecargando el mundo para generar altos excedentes para su lite burguesa, o peor an para los mayores dueos del capital en el mundo, para quienes su nico fin

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 01>! ! ! es la acumulacin de ceros a la derecha, dando como contraprestacin miseria.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#! 011! !

LO INSTITUCIONAL EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Comenzamos este aparte trascribiendo parte de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991: TITULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. ARTCULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Ser un Estado Social de Derecho puede tener tantas lecturas, como autores de lo social y como defensores de las naciones fundadas en el cumplimiento de la ley. Mas enriquecedor es an este principio, cuando se le agrega descentralizado, participativo y pluralista, puesto que para los defensores del Estado democrtico ste es tal vez, el gran fundamento. Pero si miramos la constitucin colombiana en su

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 016! ! ! totalidad y su relacin coherente entre sus partes, oh sorpresa! Nos encontramos otra vez con el pecado de las primeras constituciones, pensadas con deseos de patria, pero contradictorias en la prctica. Nuestra constitucin y en especial sus principios no son respetados en su articulado definitivo. Revisemos pues, lo que implica ser un Estado social de derecho y su relacin sistmica con el resto del artculo 1, ttulo I, de la actual Constitucin Poltica de Colombia. Los postulados mnimos del Estado social de derecho son: Que sea de derecho. Un Estado de derecho, no puede existir donde la unidad nacional est representada en un presidente, en un Mesas y no en la coherencia de las partes y de los sujetos que lo conforman. Un estado de derecho no puede existir mientras el acceso a los bienes y servicios vitales dependan del favor del gobernante de turno. Que error tan craso el de la Asamblea Nacional Constituyente y sobre todo el de los representantes de lo social, los miembros del M-19, al dejar que las lites burguesas impusieran el centralismo, despus de que ellos haban dejado las armas con el fin de buscar el poder por los medios democrticos. Cuando se impone una ley desde el Gobierno Central, se

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! vuelve casi imposible que sta sea pertinente para cada localidad de todo el territorio Nacional. El que Colombia sea un Estado organizado en forma de Repblica unitaria, descarta el que a su vez sea descentralizado y que goce de autonoma de sus entidades territoriales. Estas dos ltimas caractersticas son posibles pero con un rgimen federal, donde la unin es producto del reconocimiento y complementariedad de las partes, donde se encuentra que la diversidad puede ser una fuente de soluciones. Que sea Estado social. La denominacin de Estado social tiene su origen en las luchas libradas por las colectividades, en lo largo y ancho de la historia de la humanidad. Se basa en que se le garanticen al aglomerado humano unos mnimos vitales y en que se reconozca que el alcanzar la autonoma de sus entidades territoriales es obligacin de todos y es el insumo bsico para que una sociedad logre el usufructo de los bienes y servicios que ella produce, que es el paso fundamental para que este aglomerado humano sea sostenible en el tiempo. Con respecto a ste postulado, la Constitucin es reiterativa en recordarle al constituyente primario que ste Estado es garante de sus derechos humanos, que al crear y transformar instituciones, lo hace pensando en el cumplimiento de este mandato. Su pecado, es que se equivoca nuevamente al dejar intactos los mecanismos

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 01=! ! ! de participacin y al mantenerlos inocuos en un sistema incoherente, como si las ideas y los principios de esta Constitucin no necesitaran de un organismo que las mantuviera vivas, que las cuestionara y que mediante los mecanismos de participacin las cambiaran. Se dejan, por ejemplo, a los partidos polticos como si fueran una instancia por fuera de la participacin real y como si su nico fin fuera sacar un candidato para atender las elecciones. De ste primer artculo, me preocupa bsicamente, la interpretacin del enunciado organizada en Repblica unitaria, puesto que fue ste mismo en el resto del texto sancionado en julio del 91, el que dio lugar a una nacin centralista y presidencialista, llevando al traste la unidad y convirtiendo el Estado social de derecho en un Estado sometido a la voluntad de un Gobierno, del ejecutivo e incluso de los caprichos de los gobernantes de turno. La Constitucin se empieza a desdibujar como democrtica cuando entrega las atribuciones al gobierno - al ejecutivo, dejando al legislativo en un simple convidado de piedra y en un rgano dependiente. Lo mismo ocurre con la divisin poltica administrativa del pas. Los entes territoriales han quedado como mendigos del Presidente de la Repblica, hasta tal punto de que en caso de que haya que reemplazar el gobernador de un departamento, es, en al menos un 50% de los casos, el presidente quin elige quin lo reemplaza. La constitucin deja la participacin de los territorios

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! condicionada al ejecutivo mayor y concentra el manejo de los recursos en el poder central. No podemos confundir Repblica unitaria con Repblica en unidad. Mientras la primera desconoce las partes del todo, niega la existencia del otro y es de sometimiento al marco de ley; la segunda, es todo lo contrario, es la sinergia de las partes, es invitar al otro para la conformacin de un colectivo y es el respeto a la diferencia como reconocimiento de que es un complemento. Es bastante curioso que una vez se sancionara la constitucin de 1991, que fue antecedida por la revocatoria del mandato del Congreso de la Repblica, el cual fue calificado siempre por clientelista, corrupto e hijo de las maquinarias polticas que debieron de ser abolidas por esa nueva constituyente; se eligieran las mismas maquinarias y los mismos representantes de la lite burguesa. Creo que ese fue el primer aviso de que los mecanismos de participacin y el acceso a la democracia haban quedado viciados. Hoy despus de ms de 20 aos de reformada la Constitucin, stas contradicciones siguen existiendo, todo por no poner fin al pecado original, al sndrome del virreinato y al creer que bajo un Estado centralista y excluyente se poda construir un aglomerado con garantas y derechos.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 017! ! ! Es casi imposible que un Estado centralista y presidencialista concentrado en un solo poder, pueda ser garante y viga de ser un Estado social de derecho. No es posible que un solo individuo pueda manejar la multivariable de los anhelos, deseos y derechos de 47 millones de colombianos. Un aparato que maneja sus recursos de forma autocrtica y centralizada, es ineficiente e incapaz de respetar la diversidad tnica y cultural. Mi postulado en este tema, es que el artculo 1, ttulo I, de la actual Constitucin Poltica, se debe modificar, quedando as: Articulo 1 Colombia es una federacin de Estados sociales de derecho, en representacin de la unidad, organizada en forma de Repblica, descentralizada, con autonoma de sus territorios, democrtica, participativa y pluralista, fundada en los deberes y derechos humanos, en la solidaridad de las personas que la integran y en la supremaca del inters general. Sus decisiones sern tomadas y ejecutadas por el parlamento, el cual ser integrado por los designados de los Estados que la conforman, en forma democrtica12.

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COLOMBIA. Nueva Constitucin Poltica de Colombia. Bogot: Editorial Unin, 2011.

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! Insisto en la necesidad de la federalizacin, de la unin, de la colectivizacin del Estado, del permitir que los ciudadanos sean agentes partcipes del Estado y determinadores de su destino. No permitamos el sometimiento de una Repblica unitaria, como si furamos uno slo, No! Somos varios y diversos con una Nacin en comn. No temis a la autonoma de tus hijos, pues sin ella no se harn hombres tiles para la sociedad.

LOS ESTABLECIMIENTOS Y EL SISTEMA PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS La Asamblea Nacional Constituyente, en un esfuerzo histrico logr dotar a los colombianos de los derechos que por miles de aos los seres humanos haban peleado. Es ste conjunto de derechos, un punto crucial para una sociedad que se reconoce como democrtica, participativa, social de derecho, pluritnica y pluricultural. Lamentablemente, esa misma Asamblea, fue incapaz de derrocar el centralismo y el presidencialismo y estableci una serie de instituciones sin dientes y sin recursos suficientes para que los derechos humanos se cumplieran a cabalidad; en definitiva fue una Asamblea que mantuvo los privilegios de los hijos ilegtimos del rey. Por un lado, en el inicio de la Constitucin Poltica de 1991, quedan claro los derechos y deberes humanos,

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 060! ! ! pero por el otro se contrarrestan, al dejar prcticamente invlidos a los cuerpos colegiados y a los entes territoriales y al entregar la prestacin de los servicios pblicos esenciales a los amigos del gobernante, quienes no dudaron en convertirlo en un negocio para su nico beneficio. No se ha establecido por parte del Estado un sistema en el que los particulares sean simple operadores de los servicios pblicos esenciales a la orden de los ciudadanos. En un gobierno colectivo y deliberativo, las decisiones tomadas en cuanto a los servicios pblicos esenciales, dependera de los cuerpos colegiados que representan los intereses de los ciudadanos. Cmo es posible que en Colombia, en repetidas ocasiones, el Presidente haya tenido que rogarle a los banqueros que bajen las tasas de inters, o que haya tenido que amenazar a las empresas de telefona mvil con que las sancionara si no arreglaban el grave problema de capacidad de las redes tan insuficientes para atender la demanda? De quin es pues esta joda! Sin duda alguna, nos hemos equivocado en la manera como hemos permitido la prestacin de los servicios pblicos esenciales, que son en s, la materializacin de los derechos y deberes fundamentales. Es hora de repensar los modelos de participacin de estos operadores. No soy amigo de la operacin de los servicios pblicos esenciales en manos de funcionarios

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! pblicos, puesto que esto se presta para que el pecado original se mantenga. La combinacin ideal podra ser, que en manos de los particulares estuviera la prestacin del servicio en s, pero que la regulacin, la administracin y el acceso a ellos, quedara en manos del Estado. En el caso del servicio de agua de EPM, por ejemplo, el servicio es prestado por el Estado mediante EPM, pero el sistema de recaudo, la atencin al cliente y en general, los eslabones operativos de la cadena productiva de ste servicio, es prestado por particulares. En mi propuesta, el Estado, si as lo desea, puede contratar la ejecucin de toda la operacin, pero no puede delegar el control, puesto que las polticas, el acceso universal y la calidad del servicio no pueden depender de un operador particular, que como es de esperarse, va a buscar la mxima rentabilidad para el. Soy consciente de que los detractores del sistema empresarial pblico van a ir en contra de esta propuesta, argumentando que en el pasado ste sistema pblico ya haba demostrado ser corrupto e ineficiente. Pero yo les pregunto, cmo las EPM s han logrado mantener estndares de calidad y unos ndices de corrupcin soportables, si estn bajo las premisas que estoy planteando? O cmo se puede pensar que tal propuesta no va funcionar, si la evidencia en otros Estados y Repblicas, muestra lo contrario? La clave est

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 06>! ! ! en constituir organizaciones lo autnomas y alejadas de la politiquera.

suficientemente

Recuerden que como los derechos humanos estn relacionados de forma directa con la prestacin de los servicios pblicos, el Estado debe ser muy cuidadoso al decidir cules de ellos puede delegar. Considero que, por ejemplo, en el caso de la justicia, el Estado podra delegar, una parte de la operacin a particulares, de la manera como lo explico a continuacin. Empecemos considerando, lo absurdo de las montaas de papel que se exigen para la presentacin de una demanda, incluyendo las copias a todos los implicados en ella y las certificaciones y respuestas por parte de las dependencias del Estado. Todo esto sera mucho ms prctico y organizado si se realizara por un medio virtual, magntico y va internet, cumpliendo los protocolos, procesos y procedimientos establecidos por la misma rama judicial. En un software sofisticado se podran compilar todas las leyes y criterios que para efectos de estudiar un caso judicial puedan existir. Una mquina podra perfectamente, por ejemplo, entregarle, al funcionario que corresponda, un resumen cualificado de todo el caso en cuestin. Hasta este punto considero que, el Estado, podra delegar la operacin a los particulares. Lo siguiente es la parte en que el funcionario

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! a partir de la compilacin recibida por la computadora, hace los anlisis, que al ser subjetivos, se sale de los alcances de la mquina. No es posible, que una nacin moderna que ha incrementado el uso del servicio pblico de la justicia, que el per cpita de servicios por habitante se haya multiplicado 4,2 veces durante los ltimos 20 aos; no haga uso de las herramientas tecnolgicas. Si hiciramos uso de las tecnologas en ste y en otros casos, para atender la parte de carpintera de procedimientos tan engorrosos, el recurso humano se podra colocar en el estadio que se merece. En resumen, con respecto a la concordancia de los derechos humanos, de los servicios pblicos esenciales y del Estado, propongo: rechazar el que se entreguen los servicios pblicos esenciales a los particulares, pero permitir que ellos sean los operadores de los procesos, procedimientos y protocolos de estos servicios; exigir la reduccin de los costos de los servicios pblicos para aumentar su cobertura, la calidad de vida de los ciudadanos y la competitividad de las empresas y de los territorios, volvindolos atractivos para la inversin propia y extranjera. S al Estado garantista de los derechos humanos! No al Estado que concentra sus recursos y decisiones en el ejecutivo central! LA BANCA CENTRAL

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 066! ! ! Nuevamente la Asamblea Nacional Constituyente de la Constitucin de 1991, confunde el deseo con la realidad. Le da autonoma al Banco Central, ponindole entre otras funciones la de atender la poltica monetaria pero oh pecado craso! El presidente de la junta ser el Ministro de Hacienda y los 5 miembros restantes sern elegidos por el Presidente de la Repblica. Por Dios, como se comete ese error! Es el Banco Central una pieza fundamental para que una Nacin haga ejercicio real de su soberana y de su autonoma y es el conjunto de la sociedad la que con la mayor ilustracin posible deber participar de esta institucin. Contar con un Banca Central slido es tener un antdoto contra los bandazos de las fuerzas capitalistas en el mundo, es dar legitimidad al Estado para ejercer soberana en defensa de su autonoma como pueblo, es evitar que a ultranza las naciones poderosas se queden con los esfuerzos de los ciudadanos que integran nuestra nacin, es impedir que los organismos multilaterales a punta de papeles se queden con los ahorros del pueblo colombiano y es tener un instrumento generador de estrategias y polticas que absorban los vaivenes propios de los dueos del capital en el mundo. No habr defensa de los derechos fundamentales de un territorio sin un Banca Central fuerte y coherente con la realidad internacional. No es una decisin de un presidente, ni de un Mesas, es el conjunto de la

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! sociedad, de forma responsable y sistmica el que tiene que conformar la junta del Banco Central. Hoy, sta banca obedece a la lgica del Gobierno Central la cual consiste en replicar los pecados de la Hacienda Pblica, que, como mencionamos atrs, est al servicio de la caja del Gobierno Central y no al 100% de la economa nacional. En ella no hay un reconocimiento de la totalidad, todo lo contrario es la negacin de la totalidad al servicio del centralismo. En un Estado Federal podramos cometer los mismos errores, si promulgamos una nueva constitucin que no respete la unin y el reconocimiento de las partes, pero le seguimos dejando esta tarea a una sola persona. No es suficiente con que cambiemos a un rgimen federal, ste adems debe ser parlamentario. Mi propuesta es que la Banca Central sea de verdad autnoma, y que la conformacin de su junta y la eleccin de su director sea producto de la participacin de los movimientos sociales, polticos y econmicos de pas, de tal suerte que las decisiones del Banco Central atiendan el desarrollo y el bienestar de la Nacin en su conjunto, que se construya una multivariable donde la empresa, el Estado y el ciudadano sean incluidos, donde prevalezca el bienestar general sin detrimento de las unidades productivas, donde se acte en beneficio de los derechos humanos y de los derechos econmicos. Este es el artculo al que aspiro en la Constitucin Federal:

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 06=! ! ! El Banco Central tendr una junta directiva de carcter horizontal y sin director o presidente fijo. Cada sesin estar conformada por 15 miembros, dnde cada uno de ellos votar de manera autnoma para elegir a su moderador. Los miembros de la junta directiva sern escogidos de la siguiente manera: las universidades pblicas con programas de pregrado de economa elegirn tres miembros, las universidades privadas con programa de economa en pregrado elegirn tres miembros, el Gobierno Federal tres miembros, los Estados tres miembros y los municipios tres miembros. Como ven, el espritu sera de independencia y de participacin de las instancias que son responsables del desarrollo econmico y a quienes afectan las polticas monetarias. LA HACIENDA PBLICA En el caso de robustecer al Banco Central, la Hacienda Pblica se reducira a un rgano director de las polticas, de los programas y de los proyectos que incentiven la sana economa. Esta instancia seguira manteniendo la funcin de los recaudos, el manejo de la caja de la Federacin y en s, el manejo de las operaciones propias de su actividad.

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LA JUSTICIA Es muy importante que como sociedad resolvamos el problema cada vez ms creciente de la corrupcin y de la impunidad en la rama judicial. Es vergonzoso que una Repblica como la nuestra tenga un ndice del 97% de impunidad, que prcticamente equivale a decirle a los ciudadanos que delincan tranquilamente porque la probabilidad de que no los cojan es del 97%. Esto conlleva a una descomposicin generalizada de la sociedad y a la prdida de credibilidad en el Estado como tal. Si tenemos en cuenta que no slo la justicia est en crisis, sino todos los servicios pblicos esenciales que son obligacin del Estado, comprenderemos el porqu la credibilidad en el Estado est por el suelo. La Constitucin del 91 aument los establecimientos que podan recepcionar las demandas de justicia, estimulando as a los ciudadanos a el consumo de este servicio. Curiosamente, el resultado hoy, despus de ms de 20 aos, es ms impunidad y ms demandas per cpita por habitante. Qu nos pas?, Es la estructura del Estado la que est fallando?, Porqu no somos capaces ni siquiera de atender las demandas de justicia de los ciudadanos?, Cmo es posible que cualquier proceso en Colombia necesite de por lo menos un ao para su ejecucin y que las demandas ante el Consejo tarden alrededor de 10 aos?

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 067! ! ! Debido a la incapacidad del establecimiento de la justicia de atender a tiempo las demandas de los ciudadanos, ellos se han encargado de hacer justicia por sus propias manos; muchos han preferido confiarle la justicia a los delincuentes e incluso los mismos agentes de polica se han podido llegar a cuestionar, hasta donde tiene sentido atrapar infractores y delincuentes si al otro da van a estar en las calles de nuevo como si nada hubiera pasado. Lo que no funciona es el aparato! Los arreglos someros no van a servir de mucho, en una sociedad donde el que tiene reconocimiento social es el hampn. Segn el DANE (2013), el Estado colombiano destina a la justicia unos 7,48 billones de pesos, equivalentes al 7,7% del presupuesto de funcionamiento. Aunque una cifra por si sola no pueda significar mucho, si debe llamar mucho la atencin que una cantidad importante del presupuesto Nacional est destinado a una justicia que tiene un 3% de efectividad. Esto significa, que si en una relacin lineal, cada punto porcentual de efectividad de la justicia cuesta 2,5 billones de pesos, entonces, para que el Estado Colombiano tenga un 100% de efectividad en la justicia (en el sistema actual), tendra que destinar a ella unos 250 billones de pesos, lo que significara cerca de un 40% del PIB; situacin totalmente inviable para nuestra Repblica. Y esto sin contar lo que los particulares pagamos por el servicio, los honorarios en abogados, las comisiones que los mismos abogados reciben para poder

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! sacar los negocios adelante. En definitiva, pareciera que en este pas el delincuente fuera un agente dinamizador de la economa. Un ejemplo de que se pueden abaratar y agilizar los costos de la justicia, es el implementar en ella herramientas tecnolgicas. Tal y como lo haba anotado en el aparte de este libro Los establecimientos y el sistema para garantizar los derechos humanos, la administracin de la justicia tiene una serie de procesos y de procedimientos que se pueden simplificar apoyndose en la tecnologa. Creo que se puede llegar a que no se tenga que presentar el escrito de demanda en forma fsica y a que la mayora de documentacin requerida por el operador de la justicia, ste mismo la pueda encontrar en las bases de datos del Estado o en los link presentados por el demandante en cuestin. Qu sentido tiene que el Estado me pida una copia de la cdula al 150% si l la tiene en medio magntico y es quin certifica la validez de mi huella digital?, para qu me pide copia de la tarjeta profesional del abogado si el Consejo de la Judicatura es quin las expide? para qu me exige que autentique los certificados por un notario, presumiendo mi mala fe? Un delincuente no tendr mayores inconvenientes en falsear cualquier documento. Legislamos para los hampones y no para los ciudadanos de bien.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 040! ! ! Igualmente, se puede lograr, por medio de un software sofisticado e interconectado con las bases de datos del Estado, recopilar el marco legal para cada demanda, y estudiarla de acuerdo con los criterios predeterminados. Imaginmonos una demanda laboral en la que un trabajador demanda a su empleador por el pago de sus prestaciones sociales. El demandante, va email debe presentar su caso al operador de justicia, el cul verifica en las bases de datos pblicas que efectivamente no hay registro de dichos pagos. Dicho operador, tambin por va e-mail, y con previo anuncio del motivo de la demanda, le solicita al empleador las pruebas de los pagos. Si en un tiempo prudencial, dicho seor no logra demostrar que efectivamente haba pagado las prestaciones sociales, el operador contacta al juez (tambin virtualmente), para que ste proceda a embargar las cuentas del patrn como medida precautelar. En sta propuesta, suprimo el juicio del operador de la justicia y las acreditaciones, pruebas y, en general documentacin fsica innecesaria que se pide comnmente presentar. Tenemos que simplificar procesos que no requieren de tantas maas y dar un paso adelante en el uso de las tecnologas. Volviendo a la Constitucin del 91, se encuentra que all hay una nueva institucin La Fiscala General de la Nacin y que otras ya existentes, como la Contralora, la Procuradura, la Defensora del Pueblo y en general las

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! Personeras, se perfeccionaron, aumentando la oferta institucional para el acceso a la justicia, ms no los ndices de impunidad, tal y como lo expuse anteriormente. Una vez ms se demuestra que seguimos cometiendo el error permanente de que cada vez que encontramos un problema le creamos una institucin burocrtica, le conseguimos un salvador que an en el caso de que tenga buenas intenciones, entra al poder, en este sistema incoherente y termina fracasando. Otro mal vergonzoso, es el de la corrupcin en las altas cortes. Se ha llegado a tal punto de que mientras en una corte fallan a favor de algo, en la otra lo hacen a favor de todo lo contrario o que fallen polticamente en los menesteres de la operacin del Estado, para beneficiar o perjudicar al gobernante de turno. El Consejo de la Judicatura, que es quin tiene la obligacin constitucional de defender lo impoluto de nuestros jueces, es el peor ejemplo. Negocian los fallos en lo que la prensa ha llamado el carrusel de las pensiones, como si fuera el ms bajo y corrupto de los jueces. Otro tanto pasa en los entes de control, sus fallos son polticos, moralistas y salidos de lo que ordena la ley; son brazos armados de los politiqueros para perseguir a sus contradictorios polticos. En estos establecimientos de control se le fabrican procesos a los funcionarios por razones polticas o econmicas. El funcionario que no tenga fuerza ante los entes de control, pero que tenga una oposicin que s la tenga, se persigue descaradamente.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 04>! ! ! Como vemos, la justicia no se escapa del problema estructural, somos en conjunto unos bandidos. Creo que es la forma en cmo nos hemos establecido como aglomerado humano la que nos tiene en esta situacin. Insisto en que esos 300 aos de sometimiento a un rey que no representaba nada para nadie en esta colonia, el no haber tenido una verdadera campaa libertadora y el mantener el sndrome del virreinato, nos tiene estancados. A stos males originales, le debemos sumar el haber bebido de las fuentes morales de la Iglesia Catlica. Las divisiones poltico administrativas de nuestro pas obedecan a las parroquias; era la Iglesia la que congregaba a los ciudadanos y era ella tambin la que formaba a los nios. Hoy no se pueden rasgar las vestiduras al decir que los colombianos somos unos inmorales, bandidos y corruptos que le perdieron el temor a Dios, si a partir de ellos aprendimos que el que peca y reza empata, que la felicidad no est en la tierra sino en el cielo y que para llegar a Dios se necesita de un intermediario. Cuando me dicen que la solucin est en la educacin y en los valores, siempre pregunto: en cul educacin, en cules valores, en qu moral? A veces me cuestiono sobre si la llegada de las garantas y de los derechos de la Constitucin del 91, acompaado de esa ola internacional neoliberal, nos mejor la calidad de vida o

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! al contrario, nos generaliz los males que hasta el Estado de Derecho del 86 eran privilegio de las altas castas? El Estado ha gozado de buenas intenciones, pero en la mayora de los casos, no han sido ms que buenas intenciones. Hoy en da hay una incredibilidad generalizada hacia el Estado. No obstante, si el sistema cambia, es posible que la percepcin negativa de los ciudadanos hacia el Estado tambin cambie. Un fenmeno que nos servira para entender que s se puede recuperar la credibilidad en el Estado, es analizar y sacar conclusiones del fenmeno del ejercicio de autoridad del gobierno de Uribe. El pas estaba sumido en la desolacin de un proceso de paz en el que el gobierno de Pastrana se haba empeado, pero que al desconocer las circunstancias que rodeaban las fuerzas guerrilleras colombianas, fracas. Paralelo a ste proceso de paz, los grupos paramilitares que al igual que las guerrillas tuvieron su motivacin inicial en el abandono del Estado- estaban ejerciendo la fuerza, por un lado, para sacar a los grupos guerrilleros y quedarse con el manejo de la poblacin y de sus recursos y, por el otro, para apoderarse de los medios de produccin criminal que bandidos y guerrilleros ejercan en stos territorios. Cuando entra a gobernar el presidente Uribe, con su poltica de mano dura, corazn grande, logr recuperar gran parte de la credibilidad en la institucin. En Colombia, ya no patrullan nuestras poblaciones los

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 046! ! ! guerrilleros ni los paramilitares, sino el ejrcito y la polica, que son fuerzas reconocidas por el establecimiento y que mal que bien obedecen a las estructuras del Estado y pueden ser criminalizadas. Este hecho muestra, cmo con una poltica se recuper por ejemplo, la credibilidad en la fuerza pblica (as lo revelaron incluso las encuestas). Es lastimoso que ste fenmeno positivo para el establecimiento, no fuera acompaado de otros elementos, pues el fin de la poltica de Uribe fue recuperar la estructura del virrey con una connotacin peculiar que fue la enseanza de la cultura paisa, del expansionismo y del desarrollismo, que no son nocivas de por si, pero que socavaron ms en la verticalidad entre los pobres y los ricos. El corazn grande, al parecer, no fue para la inclusin va reconocimiento y activacin en la vida econmica, sino mediante el subsidio y la manutencin, que conllevan a un mayor empobrecimiento. Con el presidente Santos, entramos en un periodo oscuro, en el que, anlogamente, el hijo del dueo de la hacienda vuelve a tomar las riendas de ella y tratando de ocultar todo el trabajo del mayordomo, desprecia toda su labor de limpiar la maleza y de ahuyentar las plagas, para que su familia cercana vea el mal ajeno y no su misma incapacidad. Se empotra nuevamente el hijo ilegtimo del rey con todos los vicios propios del virreinato.

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Si de verdad construimos una sociedad coherente con los ciudadanos, incluyente, participativa, fundada en la diferencia y con una diferencia tolerable entre ricos y pobres, podramos disminuir los ndices de impunidad y recuperar la dignidad de la justicia en Colombia. LAS NORMAS ENTRPICAS Colombia es una fbrica prolfera de normas. Tenemos normas para todo. Cuando un presidente llega al poder o cuando los congresistas comienzan a ejercer en el Congreso, una frase comn que se escucha es ahora s vamos a cambiar esto y buscando este fin es como cada gobierno ha decretado su propio paquete de normas. El grave problema es que cada gobierno ha entendido el Estado desde su perspectiva, desde su formacin, desde su experiencia y pocas veces ha habido un reconocimiento de la totalidad. Las normas lo que han reflejado es, entonces, una suma de miradas de varios actores polticos. Teniendo en cuenta esto, se podran crear normas ms objetivas si se buscara que en la foto del da a da aparecieran el mayor nmero de variables posibles. Simblicamente sera como si cada persona que conforma el colectivo, plasmara en una hoja de acetato su mirada acerca de la mquina del Estado. Al unir todas

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 04=! ! ! estas hojas y dejar penetrar la luz, se destacaran unos puntos de vista en comn que podramos tomar como la imagen colectiva del Estado Colombiano. Sin embargo, este ejercicio dara un resultado similar al obtenido con la tirana del voto, dejando a las minoras por fuera de las decisiones de las mayoras. Todo esto conlleva a la misma conclusin a la que lleg Juan Jacobo Rousseau, de que la democracia no funciona en aglomerados demasiados grandes. He aqu nuevamente la importancia de descentralizar el poder y de dar voz y voto a cada regin y al colectivo en nuestro pas. Ahora, este conjunto de normas de la legislacin colombiana, terminan en normas inocuas, entrpicas y en definitiva, en letra muerta. El mismo Estado, tras en varias ocasiones intentar eliminar normas que carecen de sentido o que ya no son vlidas debido a que las condiciones han cambiado, ha fracasado en su intento porque el sistema es tan pesado y congestionado que no permite hacerlo. A mi criterio, no es creando normas como podemos salvar al pas de los males estructurales. No por firmarse la Constitucin de 1991, que reza que la paz es un derecho y una obligacin de inmediato cumplimiento, el pas entr en un periodo de paz. Mi propuesta para superar esta dificultad est condicionada. El Estado colombiano primero debe de resolver los problemas estructurales de participacin, de equidad, de reconocimiento a la existencia de un

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! colectivo y dar un salto a la legalizacin, a la formalizacin y al abaratamiento de los servicios pblicos esenciales. En otras palabras, el Estado Colombiano primero debe hacer uso de las que en este libro he definido como las herramientas del federalismo. Luego de haberse logrado esto (que no es para nada sencillo), se debe proceder a simplificar la norma, eliminando los artculos que no tengan que ver con lo fundamental. Cada nueva ley debe ser simple, para evitar as que a medida que cambie la realidad, la norma tambin se deba transformar. Por ltimo, cuando hayamos logrado una legislacin que adems de ser concordante con la realidad, sea sencilla y, cuando los ciudadanos noten que el Estado est cumpliendo con la parte que a l le corresponde y est actuando bajo las directrices de la Constitucin, en ste punto, con toda seguridad que para todos nosotros ser ms sencillo y ms leal cumplir la norma que oponerse a ella.

LAS FUNCIONES DELEGADAS EN LOS PARTICULARES (CMARAS DE COMERCIO, CAJAS DE COMPENSACIN, NOTARAS) Ya haba mencionado cmo las Cmaras de Comercio, cuya funcin es bsicamente la de mantener unos

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 047! ! ! registros actualizados, convirtieron los costos por sus servicios en un impuesto (parafiscal) oneroso para los empresarios del pas. No se puede seguir atiborrando a los empresarios con requisitos e intermediarios que en casi nada contribuyen a su competitividad. Otro caso es el de las Cajas de Compensacin Familiar, las cuales se crearon con la idea de dar a los trabajadores uno servicios adicionales fuera de sus salarios. Tales beneficios terminaron manejados por unos entes burocrticos que manejan elefantes blancos que no le sirven para nada al trabajador. El mejor ejemplo, son los parques recreativos de Comfama en Antioquia, que tienen unos altos costos de mantenimiento pero que rara vez se modernizan. Si a esto sumamos que los trabajadores afiliados deben pagar un alto costo para ingresar a los parques, nos encontramos con que en muchas ocasiones dichos parques tan bonitos y tan amplios, estn casi vacos. La meta de Comfama, debera ser lograr que sus parques en todo momento tengan un buen nmero de personas disfrutando de sus servicios as tengan que disear estrategias que atraigan a su pblico, como por ejemplo, rebajar el costo de la entrada. Las notaras, tal y como anteriormente ya lo haba explicado, actan como intermediarias entre los ciudadanos y el Estado, bajo el rtulo de vigas de buena fe. Terminan sirviendo, es para que los dems burcratas

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! del Estado se curen en salud de tener que verificar la autenticidad de los documentos, creando de esta manera desconfianza entre el ciudadano y el Estado y encareciendo la prestacin del servicio de registro. El Estado tras delegar funciones a particulares, ha creado adems de las Cmaras de Comercio, las Cajas de Compensacin Familiar y las notaras, otro sin nmero de intermediarios, entre los cuales estn: el RUNT, la Revisin Tcnico-mecnica, el Seguro Obligatorio Vehicular y la expedicin del certificado de libretas. En la era de la informtica, se deberan abolir gran parte de los trmites y con ello gran parte de estas figuras creadas para atenderlos, sin que esto signifique que se dejen de tener responsabilidades con el Estado. Hacer tan engorroso el cumplimiento de la norma, conlleva un tanto a encarecer la corrupcin y otro tanto a dificultar su cumplimiento por parte de las personas de bien. Esto lo voy a explicar con el ejemplo de las licencias de conduccin. Lo primero que debe de hacer un ciudadano para obtener su licencia de conduccin es someterse a exmenes mdicos que validan si es apto o no para conducir en la categora que solicita. En caso de no resultar apto, el problema muchas veces se puede solucionar pasando un dinero bajo cuerda a quin corresponda.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0=0! ! ! De aqu sigue realizar la inscripcin en el RUNT, donde le certifican que no tiene deudas o antecedentes que le eviten tener la licencia. Si la certificacin sale negativa, hay quienes no dudan en ofrecer coimas a los encargados para que hagan los cambios correspondientes de tal forma que la certificacin salga positiva. Lo siguiente es aprender a conducir. Para ello debe de tomar un curso que lo deje capacitado para manejar en las calles colombianas. En algunos casos, los ciudadanos que necesitan que se les expida su licencia de conduccin se acercan a las escuelas y compran deshonestamente la certificacin de haber realizado tal curso, sin haberlo hecho en realidad. En el caso de que el ciudadano s tome el curso, stos son muy cortos como para garantizar que el sujeto haya aprendido efectivamente a conducir. Frecuentemente se estn dando pases a personas que an no saben conducir, poniendo en juego la vida de muchos peatones y conductores. En algunas culturas, el hecho de aprender a conducir puede significar el estar toda la educacin secundaria formndose para ello. Lo ltimo, es hacer la fila ante la autoridad de trnsito para que en un papel de seguridad le expidan por fin la licencia.

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! Otro camino an ms fcil para quienes desean tener de manera ilegal su licencia, es acercarse donde alguno de los tramitadores ilegales, los cuales le toman una foto, una huella y en cuestin de horas le hacen llegar su licencia de conduccin, con todas las caractersticas exigidas por las autoridades competentes. Esta es una muestra de cmo, hoy por hoy, cada eslabn de cada trmite es vulnerable de realizarse de manera corrupta. El Estado debe de hacer asequibles estos trmites al ciudadano de a pie, de tal forma que no se vea tentado a buscar intermediarios. Para el caso de la formacin en conduccin, el Estado la debera insertar en la educacin secundaria, logrando as que los jvenes tengan tiempo para aprender y para generar condiciones tcnicas y fsicas favorables para su actuacin en el volante. Segn el asesor de seguridad vial del Ministerio de Transporte, Hernando Daro Alzate, en Colombia mueren al ao 5600 personas en accidentes de trnsito13, por lo que es justificable una inversin en ensear realmente a conducir. En cuanto al famoso SOAT, ste no es ms que producto de la incapacidad del Estado para costear tantos muertos en las vas de nuestro pas. Representa la evasin de responsabilidad por parte del Estado colombiano. El Estado tiene la obligacin de invertir en prevencin, de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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CARACOL. En Colombia mueren al ao 5.600 personas en accidentes de trnsito. Colombia: Caracol Radio. Seal en vivo, 2013.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0=>! ! ! sta forma hara ms seguro el trajn del da a da en las vas del pas. LA PARTICIPACIN (DESDE LOS PARTIDOS POLTICOS HASTA LOS SISTEMAS DE CONTROL) En los exmenes juiciosos que hemos hecho de la Constitucin, de la ley y del funcionamiento de la administracin pblica, nos hemos encontrado con que la participacin real del ciudadano se limita al voto, pues todos los otros mecanismos que son mencionados por la ley dependen de la buena voluntad del gobernante de turno, apartando as al ciudadano de la institucionalidad. La funcin de los partidos polticos en las sociedades democrticas que los han desarrollado, es la de ser las incubadoras de propuestas y de proyectos que en unas eventuales elecciones son llevadas al debate pblico para su adopcin o rechazo por medio del voto. En caso de rechazo, la instancia del partido y su permanente deliberacin dan cabida a que un grupo de ciudadanos persistan en sus ideales y en sus deliberaciones con el nimo de ir perfeccionando y promoviendo sus convicciones. Estos partidos deberan ser recintos por excelencia para la participacin real, deberan ser espacios para que los candidatos se entrenaran y para que se cosiera la poltica en su diversidad.

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! En el caso de Colombia, sin embargo, hay una Constitucin que en su conjunto destruye la esencia de los partidos polticos y los vuelve inocuos, pues a pesar de que la ley obliga al voto programtico, ste est encarnado en los candidatos y no en su partido. Por stas y otras razones, los partidos polticos se asemejan a las bandas delincuenciales que se juntan cuando van a robar un banco, pero que una vez lo roban, se desintegran. Son clanes llenos de envidias y de ambiciones que se unen en pro de coronarse las prximas elecciones y as poder ostentar el tan codiciado poder. Los otros mecanismos de participacin, tales como el cabildo abierto o la consulta popular, tienen un cerrojo a la entrada y otro a la salida; en unos casos se exigen para su aplicacin un mnimo de ciudadanos y en otros las consultas al parlamento dependen de la iniciativa del gobernante, ya sea en su enunciacin o en su aplicacin. Un caso bien pattico, es el Sistema Nacional de Planeacin, regido por la ley 152 de 1994, la ley 131 de 1994 y el artculo 259 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. En ellas se expone la obligatoriedad de los candidatos elegidos de entregar un programa de gobierno, pero dicho programa no se inscribe ni al partido, ni al movimiento ni al grupo significativo de ciudadanos que apoyaron al candidato, sino al candidato en s. Se obliga al gobernante a crear concejos consultivos de planeacin, pero stos concejos

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0=6! ! ! van a depender es de lo que el candidato inscribi como programa; luego se obliga a que dicho Plan de desarrollo sea llevado a los honorables concejos, pero no se advierte que si ste no es aprobado por estos concejos, podr ser aprobado por decreto del seor alcalde, del seor gobernador o del presidente. Al final, las instancias de participacin son un invitado de piedra y un cero a la izquierda en nuestro sistema poltico. Con el presupuesto sucede algo similar. Porqu ser que los cuerpos colegiados terminan en maquinarias de corrupcin? Pues porque en la prctica, estos cargos sirven es para tener audiencia con el gobernante, para gestionar proyectos, para conquistar puestos para su clientela, para conseguir contratos para su ala de finanzas. El cargo es perfecto, cero deliberacin, cero proposicin y toda la intriga y la gestin. Terminan siendo mensajeros demasiado caros para nuestra sociedad. Sin embargo, no se puede decir que la institucin del Congreso en s sea inocua, sino que las reglas del juego son las que la colocan en tal situacin. Con lo concejos directivos de todas las entidades del Estado, sucede algo similar. Las decisiones son influenciadas por los ms altos mandatarios. En la mayora de los casos hay jerarqua para la toma de estas decisiones, el juicio del gobernador prima sobre el de los

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! alcaldes y el juicio del presidente prima sobre el de los gobernadores. Nuestra estructura est perfectamente diseada para que no funcione, es una dictadura disfrazada de democracia. El mnimo precepto de una democracia que es la participacin real del colectivo, no se cumple. LA SEGURIDAD Para reconocer que tan segura es una zona en nuestro pas, basta con contar el nmero de policas que la atienden. Una zona con pocos policas indica que all la seguridad es alta y una zona con muchos policas sugiere una mayor cantidad de ladrones y bandidos. La relacin es directamente proporcional. Si miramos la seguridad no como un fin sino como el resultado final de todo un ejercicio social, enfocaramos la atencin en postular cules son las razones que llevan a aumentar la inseguridad; encontrando entre ellas la inequidad social, la verticalidad de las decisiones, la no accesibilidad a los bienes y a los servicios de la mayora de la poblacin y la incapacidad del Estado para reconocer el colectivo. La inseguridad es el reflejo de que la mquina del Estado no est funcionando, de que el Presidente de la Repblica y su grupo cerrado de amigos no son suficientes para entender y decidir por toda una Nacin, de que no hemos atinado a defender lo fundamental y

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 0==! ! ! de que estamos atrapados desde hace muchos aos en el mismo crculo vicioso. Si miramos el presupuesto de la Nacin, nos encontramos con que el Estado destina el 24% de sus recursos en seguridad y coincidencialmente en nuestro anlisis sobre lo econmico el 25% del PIB proviene de las actividades ilegales. Hace unos aos, un campesino del Putumayo, en medio de la selva y en pleno bombardeo me deca: En Colombia hay cuatro grupos armados: la polica, el ejercito, la guerrilla y los paramilitares; si eliminaran el ejrcito y la polica, la violencia se reducira a la mitad. En sus palabras se nota que no tiene una visin general del conflicto armado, pero claramente en ellas se refleja el sinsentido de esta guerra para quienes han vivido da a da el temor que produce la violencia y la disputa en sus territorios. Al examinar los niveles de corrupcin, no es complicado darse cuenta de que ellos son altos incluso en las fuerzas armadas que se supone que velan por la seguridad y por la legalidad. Si no es posible confiar ni siquiera en quines estn al cargo de nuestra seguridad, entonces, a quin podemos acudir en caso de un asalto o de una violacin inminente, por parte de delincuentes, de nuestros derechos?

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! No podemos negar que la seguridad es un bien trascendental para los individuos, que el convivir con la inseguridad desequilibra a cualquier ser humano y que la mayora de nosotros seramos capaces de pactar casi todo con tal de que se nos garantice la seguridad. El error consiste en seguir creyendo que entre ms fuerza pblica tengamos, gozaremos de mayor seguridad. La solucin definitiva no est en aumentar los costos de la vida en un pas ya empobrecido por las prcticas corruptas, sino en contrarrestar las causas que generan violencia. En el rgimen federal parlamentario que propongo, la seguridad se dara como el reflejo de que la sociedad ha cambiado a ser ms justa y participativa.

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EL PENSAMIENTO SISTMICO Este ltimo captulo lo dedicaremos a concretar una propuesta y a explicar cmo funcionaran en conjunto todos los mecanismos que a lo largo de este libro he venido exponiendo en forma aislada. Recordemos que el pas se debe pensar holsticamente. EL PAPEL DE LAS PERSONAS EN LA PROSPERIDAD Si mal no recuerdo, el profesor Antanas Mockus, en su primera campaa a la alcalda de Bogot andaba por toda la ciudad con una pirinola, explicando a la gente como funcionaba este singular juego. Con su cuento de toma uno, toma dos, toma todo, todos toman, pon uno, pon dos, pon todo y todos ponen, dej unas enseanzas muy valiosas acerca de la vida en sociedad y de los papeles del ciudadano, de las unidades productivas y del Estado dentro de ella. El ciudadano tiene una connotacin bien importante para la ciencia poltica y para las ciencias sociales; en general se define como el agente de derechos y obligaciones. En nuestro pas, el ciudadano ha sido tomado como un simple agregado ms. Si pensramos a cada individuo como clave para la sociedad, tendramos

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! un comps bastante amplio de posibilidades para la transformacin de la realidad. Imaginemos por un momento que se institucionalizara en todo el territorio la fiesta anual del ciudadano, en una fecha cercana a la terminacin del calendario escolar y que, este da se reunieran a todos los jvenes que en el ao cumplieron la mayora de edad para darles la bienvenida a ser parte activa de su Repblica Federal. Sera el momento para hacer conscientes a cada uno de stos jvenes de la importancia y del valor de poder hacer parte de una democracia. Sera un bautismo civil. sta herramienta para muchos podra parecer curiosa o incluso extravagante, pero hara parte de la construccin de la civilidad y de la ciudadana, conceptos que incluso en nuestra Constitucin Poltica se muestran de manera bastante parca. Pareciera que para la Asamblea Nacional Constituyente que promulg la Constitucin del 91, tuvieran ms peso el votante y el candidato que el mismo ciudadano; es como si se proclamaran derechos y deberes sin tener antes un sujeto filosficamente definido. El bautismo civil podra ser una fiesta llena de simbolismo; sin embargo, tal vez, los que ya sobrepasamos la mayora de edad debamos darnos cuenta de que el primer paso es dar buen uso al nico mecanismo real de participacin que tenemos el voto, para elegir por

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 030! ! ! medio de l gobernantes que nos puedan abrir las puertas para un pueblo realmente democrtico. Al viajar a EE.UU., cuando recin pisamos esta tierra, nos aterra infringir la ley pero, a medida que va pasando ms tiempo, notamos que tambin dentro de ese territorio somos entes de derechos. Esto mismo puede suceder en Alemania, en Inglaterra o en Suiza. Hago este acotacin para resaltar que el ciudadano se construye es a partir de una sociedad garante de los derechos y exigente de los deberes. EL PAPEL DE LA EMPRESA EN LA PROSPERIDAD En este ensayo hemos reiterado mucho en cmo las unidades productivas son los motores que abastecen de bienes y servicios a un sociedad y cmo son ellas las que propician el intercambio de los mismos, generando de sta forma la riqueza. Es importante aclarar, que dichas unidades productivas no slo son tiles como generadoras de recursos econmicos, sino que tambin son el encuentro del colectivo humano, convocado para actuar de determinada forma con el fin de transformar realidades. Si complementamos a los ciudadanos con unidades productivas fructferas, veremos que tendremos un factor de multiplicacin. El hecho de que las unidades

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! productivas logren ser competitivas, indica que se estn haciendo cumplir los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y que los servicios pblicos esenciales estn al servicio de la prosperidad econmica. La explicacin es sencilla: si los servicios pblicos esenciales son la esencia del Estado y si los derechos humanos y la competitividad de las empresas se materializan mediante los servicios pblicos, entonces la salida es velar porque tales servicios pblicos sean baratos, de la mejor calidad, prontos, eficaces y universales. La relacin entre el Estado y las unidades productivas debera ser la de dos socios, no slo en el momento de la renta donde el socio mayoritario se queda por lo menos con el 38% de las utilidades, sino tambin donde el Estado al momento de tomar una poltica, lo haga con alta responsabilidad y pensando en impactar positivamente a las unidades productivas. Que el Estado no siga dictando polticas para la medida de unos amigos muy queridos de los altos dirigentes, pues el colectivo es muy sensible a esta situacin! Es el Estado, quin mediante sus polticas tan rgidas no ha permitido que muchos ciudadanos que ejercen su actividad de forma ilegal o informal entren en la legalidad y en la formalidad. La sociedad colombiana no puede seguir gastando su energa en la persecucin de estos empresarios en potencia, que aunque no han

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 03>! ! ! tenido ni las herramientas ni el apoyo social, hacen su labor. Tener ciudadanos moralmente estructurados, deberes y derechos humanos al da, servicios pblicos de calidad, baratos y universales y unidades productivas competitivas, sera ya un muy buen coctel. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA PROSPERIDAD El Estado se ha convertido para el imaginario de los colombianos, en un ente indeseado, irresponsable y culpable de muchas de sus dificultades, sin embargo es el Estado junto a todas las acciones incoherentes de los ciudadanos lo que no nos ha permitido surgir. El centro de mi tesis es que el modelo de Estado de Colombia debe ser federado parlamentario. Y he insistido en que no me refiero al modelo federado viciado de algunas naciones que aunque se declaran federadas se rigen por una mecnica centralista y clientelista. Me refiero al Estado que se une porque se reconoce en sus diferencias. El papel del Estado en la prosperidad, es el de sincronizar todos los subsistemas de la sociedad sin perder la viga de la totalidad. Este es un proceso de alta ciruga, es como

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! la intervencin invasiva de un paciente en la que hay que cuidar de hacer el menor dao posible. Yo me sueo, en abstracto, con un Estado similar a una mquina altamente sofisticada y con una capacidad de regeneracin infinita que va estableciendo nuevos criterios a medida que las condiciones van variando. Algo as como los aviones de ltima generacin que tienen ms de doscientas computadoras y que prcticamente no dejan que nada quede al azar o como las naves nodrizas de los extraterrestres de las pelculas futuristas, que van guiando a su tripulacin dndole en tiempo real todas las probabilidades que estn enfrentando. He aseverado en varias ocasiones, que el Estado no debe tener jefes y que la verticalidad actual de nuestro Estado se debe convertir en una horizontalidad, de manera que no haya presidente sino parlamento y que el parlamento del barrio, en los temas que le conciernen directamente, tenga igual o mayor poder de decisin que el parlamento del mismo Estado federado. Un Estado es conformado por personas y estas personas a su vez obedecen a las reglas del juego establecidas. El aparato del Estado suele ser muy subjetivo, situacin especialmente delicada porque las decisiones all tomadas afectan directamente a todo el pueblo. En nuestro sistema capitalista, quin tiene el mayor poder de decisin es el Presidente de la Repblica, que fuera de no tener el alcance suficiente como para entender las

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 036! ! ! particularidades de cada regin, no suele representar el ideal de los colombianos, puesto que es elegido por votacin popular, la mayora de las veces, por haber tenido la ms efectiva publicidad al momento de su campaa poltica. En estas campaas, se maquilla la imagen de los candidatos y se manipulan sus propuestas de acuerdo a los resultados de las encuestas sobre la opinin del pueblo acerca de los candidatos. Como resultado, rara vez nos ganamos la lotera de elegir a un buen dirigente poltico. Con un rgimen federal parlamentario, no estaramos hablando de un presidente sino de un parlamento o de una suma de matices, por lo que cualquier decisin se tomara tras confrontar las diferentes tesis. Imaginemos que el prximo gobierno fuera en un rgimen federal parlamentario y que en el parlamento estuvieran lvaro Uribe, Juan Manuel Santos, Jorge Robledo, Antanas Mockus, Ivn Cepeda y otros ms exticos como Barriga y Moreno de Caro y que; como codirectores del ejecutivo del Estado Federal estuvieran los ms radicales de las FARC, Ivn Mrquez y el paisa. Como en ste recinto no habra preferencia por ninguno de ellos en particular, seran las ideas las que tendran que sobrevivir y, si a esto se le aaden como normas del juego la obligatoriedad de llegar a una concertacin bajo el

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! respeto a la diferencia, la sesin se ira poniendo an ms interesante. El Estado tiene el papel clave para lograr la prosperidad, es cuestin de que se abra a la diversidad de opiniones y de juicios y que dedique sus esfuerzos en lo fundamental. EL PAPEL DE TODOS Y CADA UNO La teora general de sistemas dicta que la suma de las partes nunca ser igual a la totalidad. Esta teora se explica con la sinergia, que consiste en que la totalidad no va a contemplar ciertas caractersticas de las partes que se pueden encontrar si se estudian stas de manera aislada. Hay que entender que somos parte de una sociedad y que como tal, debemos aportar a ella. La tarea de cada uno es importante para impulsar el pas. Ahora que como consecuencia al sndrome del virreinato nos hemos quedado prcticamente sin mecanismos de participacin ciudadana, debemos aferrarnos al voto y procurar con la mayor sabidura posible darle buen uso. Si cada uno de nosotros se concientiza de ello, podremos unir fuerzas y elegir a quines mejor representen nuestros intereses y ojal a quines nos abran las puertas a una democracia verdadera.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 03=! ! ! LA FORMALIZACIN COMO MECANISMO PARA LOGRAR LA PROSPERIDAD Podra decirse que, para cada sector de la vida social hay informalidad y/o ilegalidad, que surge bsicamente cuando el Estado con sus normas incoherentes y/o inaccesibles al comn de las personas, dificulta su cumplimiento como resultado a su incapacidad para lograr que los servicios pblicos esenciales tengan cobertura universal. Este tema es uno de los ms graves del pas; la realidad desbord casi todas las normas del Estado. La mayor parte de los ciudadanos prefiere buscar salida a sus necesidades insatisfechas por medios informales o ilegales a esperar a que el Estado desacomode a sus amigos cercanos, para velar por el bien comn. La informalidad mediante para - estados (FARC Y ELN) Hoy por hoy, Colombia tiene informalidad e ilegalidad desde los rincones del pas donde se refugian las FARC o el ELN, hasta en su Gobierno Central. El fenmeno peculiar es que, en algunos lugares, stos grupos armados tienen, al igual que el mismo Estado, tanto comunidades que los aprueban como comunidades que los desaprueban y en algunas de ellas

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! la presencia de estos grupos es ms significativa que la del mismo Estado colombiano. Esta situacin, en vez de llenarnos de indignacin, nos debera llevar a preguntarnos el porqu algunos colombianos le dan mayor aprobacin a estos grupos al margen de la ley que al Estado mismo. Ser que hay una versin al respecto que la mayora desconocemos?, ser que estas personas no son ms que ignorantes? O ser que la reputacin del Estado ha cado tan bajo que es preferible estar del lado de los grupos paraestatales?

La informalidad en las tierras y en los predios En Colombia, desde la colonia era costumbre que el representante del rey o su corte concesionaran tierras a los espaoles de familias de alcurnias a cambio de una infraestructura bsica que las hiciera productivas y por supuesto con la condicin de que le pagaran el impositivo al rey. Por fuera de ste privilegio se quedaban los colonos de segunda que al no tener autonoma econmica, salan espontneamente a tomar posesin de los baldos que, aunque eran selvas agrestes, ellas los rosaban, los cultivaban con productos de pan coger, los usaban para levantar all sus animales menores y, por supuesto, establecan all a sus numerosas familias. Pero tarde que temprano, al rey darse cuenta de que estas tierras eran muy productivas, haca uso de su fuerza para

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 037! ! ! apoderarse de dichas tierras y desterrar a los que all habitaran. Para la poca, este destierro era similar a darles pena de muerte, puesto que ya difcilmente podran restablecer sus hogares y su economa. Hoy en da, este fenmeno sigue sucediendo, pero ya se usan otros mecanismos. El Estado colombiano muchas veces legisla para favorecer a los grandes terratenientes y dificulta la formalizacin de las tierras. Un ejemplo de ello es el caso de los baldos que el ex embajador Francisco Urrutia viene defendiendo, buscando apoderarse de un globo de tierra lo suficientemente generoso como para que la agroindustria pueda ser viable en Colombia. l lo hace dentro del marco legal pero en la informalidad, puesto que estas tierras son posesiones informales. En este mismo sentido, se habla incluso de que la informalidad en la construccin de los cascos urbanos de las grandes urbes como Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla, supera el 25%. Esta situacin tiene consecuencias fatales puesto que en muchos casos no cumplen con los estndares mnimos de sismo-resistencia ni de estabilidad de los suelos. Por otro lado afecta que estos predios no estn en los mercados de capital, siendo estos como ahorros invisibles para las familias que los poseen, puesto que no sirven como prenda de garanta en caso querer solicitar algn crdito hipotecario.

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! Si se habla de un 25% de informalidad en la construccin en las grandes urbes, es de esperar que en otras localidades del pas donde el control y la inspeccin son menores, la cifra sea an mayor. Si nos arriesgramos a hablar de que el promedio de las construcciones informales en todo el pas ascienden al 30%, y que en promedio cada predio cuesta 20 millones de pesos, estaramos hablando de una cifra que no entra en los mercados de capital cercana a los 200 billones de pesos. Si este dinero estuviera en los mercados de capital, poda ser transable, podra servir de garanta, y en definitiva, podra dar ms acceso a las clases socioeconmicas ms bajas a un intercambio en el que se podra generar riqueza econmica. Informalidad en el comercio y el empleo Colombia no tiene ciudad donde no hayan vendedores ambulantes. En las cuentas nacionales, el empleo informal representa el 40% del empleo total. ste fenmeno tiene por una lado al Estado colombiano asumiendo el pago del rgimen subsidiado y de la seguridad social de un ejrcito de personas y, por el otro, ha congestionado el escaso espacio pblico que hay en las ciudades. Esta informalidad, adems, es permisiva con otro tanto de actividades que deterioran la accin y la credibilidad del Estado, ya que los all inmersos suelen ser los mayores agentes comerciales del contrabando y de otros ilcitos, entre ellos el gota a gota, que al final

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 070! ! ! termina siendo como una especie de enfermedad crnica que destruye la economa de los que solicitaron tales servicios. El mercado informal financiero Ante la ineficacia y la baja cobertura de personas que pueden acceder a la banca formal en Colombia, se han adoptado varias modalidades de banca informal tales como, el gota a gota, las pirmides, las falsas cooperativas, las natilleras, las prenderas, las oficinas clandestinas de cambio, entre otras. Este mercado ha tenido mucha acogida, sobre todo en los trabajadores informales e ilegales, pero no precisamente por ser amable con ellos sino porque son quines facilitan dinero sin exigir tantas garantas reales como lo hacen los bancos o quienes ofrecen rentabilidades extraordinarias sin mayor esfuerzo. La ineficiencia de las entidades financieras de Colombia, se manifiesta en la aceptacin de muchos colombianos de pagar unas tasas de inters exageradas e ilegales, con tal de acceder al dinero que necesitan, en varias ocasiones, para sacar adelante su negocio. Este fenmeno si que se volvi un verdadero cncer. Se estima que cerca de un 20% de los trabajadores informales o por cuenta propia tiene algn vnculo con

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! ste negocio y que hasta las microempresas han cado en este laberinto sin salida, basado en polticas de usura y/o engao. El narcotrfico Para muchos economistas, el narcotrfico representa en un buen porcentaje la economa real de los colombianos. La explicacin es sencilla: esos cerca de 10.000 millones de dlares que llegan a manos de los narcotraficantes colombianos, deben fluir muy rpidamente entre todos los agentes que intervienen en la cadena. Este rpido fluir se debe a que los narcotraficantes debido a su actividad ilegal, son altamente perseguidos por las fuerzas estatales, corriendo mucho riesgo de perder este dinero mal habido. El problema para la economa es que, por un lado, ste capital llega sobretodo a fortalecer los bolsillos de las bandas criminales y, por el otro lado, que como un porcentaje del mismo debe entrar en forma de mercaderas del Ecuador, de la China y de India, se sub factura el contrabando. El contrabando Las mercaderas que entran al pas de contrabando pueden significar unos 18.000 millones de dlares. El contrabando es un depredador del empleo y de la empresa en Colombia; ha arrasado con cualquier iniciativa manufacturera y artesanal. Quiero resaltar

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 07>! ! ! cuatro casos en particular, donde el contrabando ataca de manera cruel la economa del pas: El primer caso es el del cambio del dinero de los narcotraficantes por mercaderas chinas. No es del todo cierto que los chinos producen muy barato, lo que sucede en la realidad es que los recursos que los narcotraficantes colombianos reciben en frica en dlares son llevados a la China para ser convertidos en mercaderas que entran sub-facturadas o de contrabando a Colombia para distorsionar nuestro mercado y nuestro empleo. El segundo caso es el del cambio del dinero de contrabando por comida en el Ecuador. Cmo en Ecuador la economa est dolarizada, los narcos cambian sus dlares por la produccin agrcola de los campesinos ecuatorianos y al entrar toda esta cantidad de comida a Colombia inundan el mercado y, los precios de los productos que cosechan los campesinos colombianos caen muy drsticamente. Esto tiene en la peor crisis al campesinado colombiano y a quines invierten en el agro en Colombia. El tercer caso es el de la compra de los vveres y de la gasolina por parte de los colombianos a la hermana Repblica de Venezuela. El contrabando de gasolina s que es un tema bien delicado. Segn el mismo gobierno colombiano, el consumo de la gasolina proveniente de

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! contrabando de Venezuela por parte de los colombianos ha llegado al 50% del consumo Nacional, lo que significa que el recaudo de los impuestos va gasolina que son equivalentes al 49% del precio de la misma van a manos criminales, puesto que las ventas de combustible en las estaciones de servicio cobran la tarifa plena en los departamentos de mayor consumo, lo que indica que hasta nuestros impuestos entran en la ilegalidad. El cuarto caso es el de los vveres que, al ser mucho ms econmicos en Venezuela; los habitantes de Ccuta, sobretodo, los compran, para multiplicar su valor al cruzar la frontera. Esto afecta principalmente la economa del Norte de Santander. La minera informal A lo largo y ancho de todo el territorio Nacional hay miles de retroexcavadoras araando la tierra de forma ilegal. Hay minera informal en el sur de Bolvar, en las selvas chocoanas, en Mit (Vaups), en Vichada, en el pacfico caucano, nariense y vallecaucano, en el Cauca, en el Putumayo, en el Santander, en el Norte de Santander, en el Nordeste Antioqueo, en Sucre, en Caldas, en Crdoba y en el Tolima, entre otros. Esta minera informal se lleva sin ningn tipo de control de seguridad ni ambiental. Las tierras mineras son poblados fantasmas donde se ejerce cuanto vicio hay en la sociedad. Esta minera financia las FARC, la BACRIM y en algunos casos hasta a la polica y el ejrcito Nacional.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 076! ! ! La corrupcin pblica y privada Duele saber que en todos los niveles y dependencias del Estado colombiano, en todos los entes de control (fiscala, polica, ejrcito, entre otras), y en muchas de las empresas comerciales e industriales del pas hay corrupcin. Un ejemplo bastante macondiano es el de la alcalda de Buenaventura, en la que se dice que los funcionarios buscan a sus jefes polticos para que les den cierto cargo. Por ejemplo, si un funcionario quiere ser Secretario de Planeacin, su jefe poltico le puede vender este puesto con el compromiso de que de todos los negocios que all se consigan compartan miti y miti las utilidades. Este fenmeno se ha calculado en 6 billones de pesos, pero es tan campeante que yo creo que se queda corto. En las empresas privadas la corrupcin tambin ha venido haciendo carrera, contagindose de los mismos vicios de las empresas pblicas: comisiones de compras, sobre-facturaciones y licitaciones por debajo de la mesa, entre otras. La extorsin y la vacuna

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! sta va desde la vacuna diaria a los buses de transporte de pasajeros, a las tiendas, a los proveedores de las tiendas de barrio, a los taxistas en los acopios, a los vendedores ambulantes por dejarlos trabajar, a los prestamistas, a los almacenes en los sectores concurridos como los Sanandrecitos, a las casas por concepto de vigilancia, a las urbanizaciones, a los expendios de drogas, a las licoreras, a los ganaderos y a la Central Mayorista de Medelln, Cali y Bogot por el derecho a poder vender y comprar en estos sitios, entre otros. El transporte informal El transporte es una de las labores ms viejas que ha existido. En Colombia, se ha realizado muchas veces desde la informalidad con los chiveros en las veredas, el mototaxismo, el bicitaxismo, los taxis gemeliados o las rutas de buses informales de los barrios marginales. De la informalidad e ilegalidad a la formalidad y legalidad Qu pasara si el dinero que mueven los mercados ilegales e informales lograra entrar en la legalidad y en la formalidad? Cuntos de los 10.000 millones de dlares producto del narcotrfico en los ltimos 50 aos podran convertirse en fuente para el desarrollo de proyectos productivos?

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 07=! ! ! Segn Hillary Clinton, el negocio del narcotrfico mueve al ao en Estados Unidos unos 500.000.000.000 de dlares, de los cules a Colombia slo llega el 2%. Que bueno sera que de ste negocio llegara a Colombia por lo menos un 10% mediante un tratado de libre comercio que, como dice Barak Obama, nos beneficie a los dos. Por un lado Estado Unidos se ahorra el Plan Colombia y la lucha estpida contra la produccin y comercializacin de las drogas y por el otro lado nosotros incrementaramos el PIB en un 20%, el recaudo nacional podra estar alrededor de los 20 billones de pesos y se reducira en un 30% de los gastos de la guerra. Sera un excelente negocio para ambas partes. Por parte del mercado europeo recibiramos ms o menos el 50% de las cuentas que hago de lo que recibiramos del mercado norteamericano. Esto significaran otros 25.000.000.000 de dlares para nuestro PIB y unos 10 billones de dlares para las cuentas nacionales. Socialmente, como aspectos positivos estn que: se sacara a un buen nmero de familias colombianas de la criminalidad, se reducira en un buen nmero los muertos por ste delito en Colombia, se acabara el alto impacto que tienen los cultivos ilcitos en los parques nacionales ambientales e incluso podramos producir drogas de mejor calidad (menos perjudiciales para la salud) y a unos costos ms bajos.

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En cuanto al consumo de drogas es muy importante revisar este tema de manera objetiva. El psicofarmaclogo del Imperial College London, David Nutt14, sostiene que si bien ellos han identificado 16 formas distintas en las que las drogas pueden perjudicar a la sociedad (9 son daos infligidos al consumidor de drogas y siete afectan a la sociedad), tambin han detectado que dentro de la escala de las drogas ms dainas, al alcohol solo lo superan el crack (o cocana para fumar), la herona y la metanfetamina. Esto revela que drogas menos nocivas que el alcohol como por ejemplo, la marihuana, el LSD y el xtasis, han sido prohibidas en nuestro pas, mientras que es ampliamente aceptado el consumo de alcohol. Nutt15, afirma que: Pienso que si para la persona es ms peligrosa una droga que el alcohol vase la herona, la metanfetamina o el crack- entonces esas drogas no deberan venderse. Pero creo que si una droga se considera cientficamente menos perjudicial que el alcohol, en una sociedad que permite el alcohol, no tiene sentido prohibirla. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Redes. Drogas: un tab a Redes[Programa audiovisual], 2013. 15 Redes. Drogas: un tab a Redes[Programa audiovisual], 2013.!
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vencer. vencer.

Reino Reino

Unido: Unido:

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 077! ! ! Considero que las polticas estatales al respecto deben ir apoyadas en la evidencia cientfica. En cuanto a la minera ilegal, no es de extraar que el pueblo colombiano sea apetecido por su riqueza mineral. Recordemos que estas tierras fueron conquistadas por los europeos mientras ellos iban en bsqueda de oro. Sin embargo, en los ltimos aos s ha habido una masificacin de la extraccin del oro principalmente, por el hecho exgeno de que la crisis financiera mundial dispar sus precios, llevndolos a un rcord de 1925 dlares por onza troy. Tal fenmeno hizo que muchas personas que venan percibiendo bajos recursos, en especial los campesinos agricultores, encontraran en la minera artesanal y semi-mecanizada una opcin interesante. Los mineros son, en general, mano de obra no calificada que ha sido arrinconada por el aparato productivo . Como en el resto de las ilegalidades, la minera ilegal es la evidencia de que algo anda mal en el Estado. Los mineros, en general, son mano de obra no calificada y arrinconada por el aparato productivo que no les ofrece otra opcin. Fuera de esto, al revisarse lo que ha ocurrido con los procesos de legalizacin y formalizacin de la minera e incluso de las licencias de exploracin, es penoso constatar que en los ltimos 6 aos, las autoridades mineras no han resuelto ms de 16.000 solicitudes y no tienen intencin de hacerlo.

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La versin de la autoridad minera es que estas solicitudes estaban en manos de especuladores que no eran idneos para adelantar procesos de exploracin. Lo que sucedi fue que frenaron el hacer exploracin y explotacin de manera legal y con ello quebraron a las compaas junior que haban llegado al pas para invertir capitales de riesgo. Pas el boom de la minera y no se emprendi ni una sola campaa minera importante, ni siquiera se han podido certificar dos yacimientos de talla mundial. Pero como era de esperar, si no haba oportunidad para hacer minera de manera legal y formal, los mineros se las ingeniaran para buscar otras alternativas. Los informales hicieron lo suyo. La minera informal e ilegal est depredando el medio ambiente incontroladamente. Si el Estado no asume una posicin de Estado promotor y facilitador, el desastre no parar. Mis proyecciones apuntan a que los commodities como el oro seguirn en ascenso y que la crisis financiera no pasar hasta que no haya un verdadero cambio de paradigma con respecto a los papeles que representan la moneda. El camino a resolver esta problemtica en Colombia, es permitir la legalizacin de la minera para que as el Estado pueda intervenir para mitigar el impacto ambiental, para aumentar los rendimientos, para dar seguridad laboral a los mineros y de paso para recuperar un poco la credibilidad en el Estado. La mismas reservas que se alcancen a certificar seran un potos en una

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 5?0! ! ! eventual crisis internacional del papel moneda, pues estos yacimientos despus de ser certificados son mas valiosos que el mismo dinero en efectivo, puesto que no hay que pagar seguridad por ellos (ya que estn enterrados), no hay que pagarle a un banquero para que los administre y, todos los das costar ms (por ser un recurso no renovable). Con la minera legal y formal, llevada a cabo desde la perspectiva de un desarrollo sostenible, se alcanzara un mayor aprovechamiento de los yacimientos, con un impacto ambiental controlado. Vale la pena recordar que al abusar de los recursos que la naturaleza nos ha puesto a disposicin, estamos atentando sobretodo contra nosotros mismos, pues dado el caso lmite de destruccin, la especie humana se extinguira, pero el planeta no. l, tal y como lo ha hecho en varias ocasiones durante unos 4500 millones de aos, se regenerara y seguramente al hacerlo dara lugar a nuevas formas de vida. Otras legalizaciones Aqu me quiero referir bsicamente a la necesidad de dejar de discriminar y de criminalizar a las personas homosexuales.

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! El ser homosexual o el ser heterosexual es parte de la naturaleza de cada ser humano. No se puede dejar de ser homosexual o de ser heterosexual. Con la prohibicin a la homosexualidad, lo que logramos es que se aumente la represin y la violencia sexual en nuestro pas.

LA PARTICIPACIN: EL MECANISMO PARA RECUPERAR LA INSTITUCIONALIDAD Tal y como lo he sostenido a lo largo de ste libro, la piedra angular para tener una sociedad con mayores probabilidades de xito, es que el ejercicio del poder se ejerza colectivamente, que desaparezcan la centralizacin y los regmenes presidencialistas y que se respeten las diferencias culturales y tnicas. Se llama la atencin de la necesidad de que los individuos piensen en colectivo. Para muchos puede parecer casi imposible que una sociedad creada desde y para la concentracin del poder pueda llegar a ser de rgimen federal parlamentario. Lo acontecido en Cuba, luego de que Fidel Castro tomara el poder, muestra que s es posible que el mismo pueblo cambie de paradigmas. Cuando el grupo de Fidel Castro se toma el poder por la fuerza en la isla cubana y asume la tarea de atender la educacin y la salud de sus habitantes, logra transformar la sociedad al lograr, al poco tiempo, cubrir un 99,8% del alfabetismo y un 97% de la salud. Independiente de la forma en la que someti a los cubanos en aquel

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 5?>! ! ! entonces, quiero llamar la atencin sobre que el pueblo cubano hoy en da acepta el rgimen que se les impuso y estn de acuerdo con tener buena salud y educacin, as sea a costa del sacrificio de la diversidad. Si los cubanos dieron un cambio de paradigmas, nosotros tambin lo podemos hacer, por supuesto, bajo otros ideales. Antanas Mockus, siendo alcalde de Bogot, trabaj en la transformacin colectiva de la ciudad, con los famosos mimos en las cebras, que consisti en un ejercicio de representacin teatral en las calles de la capital donde se enseaban los comportamientos adecuados que se deben tener en los espacios pblicos. Esta representacin tuvo xito, porque adems, fue encabezada por una persona firme, coherente y que daba a la sociedad garantas de que no iba a ser defraudada. Mi propuesta es que aparezca el sujeto colectivo, el que se piensa como parte de la sociedad y que acta como tal. Un ejemplo claro que muestra nuestra individualidad es el consumo de vehculos particulares. En el deseo imaginario de cada integrante de nuestra sociedad no suele estar el contar con redes de transporte masivo en las que todos nos podamos transportar de forma colectiva, sino el tener recursos para comprar un carro.

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! Como sera esa transformacin del pueblo colombiano que hoy esta dedicado al ejercicio de los placeres del individuo y que tiene las esperanzas puestas en que llegue el Mesas y lo ponga a vivir bueno?. Si hoy en Colombia, hasta nuestros sub-sistemas son verticales (las familias, la iglesia, los colegios, las empresas, la atencin al ciudadano), cada uno de nosotros, como individuo de un colectivo, puede empezar por cambiar desde los escenarios en los que ejerza poder. Por ejemplo, en casa, hay que poner en prctica que las decisiones en las que tengan cabida los hijos, tengan voz y voto los hijos. No se trata de que nuestros hijos nos manden, sino de reconocerlos como seres que piensan, que tienen anhelos y expectativas diferentes a las nuestras y que, por lo tanto, pueden aportar y concertar con sus padres en la toma de decisiones de los temas que les conciernen. Si bien su mirada puede tener menos elementos que la mirada de un adulto, debe ser tenida en cuenta. A partir de aqu un individuo puede aprender a ser activo en la toma de decisiones que lo favorezcan tanto a l como a su entorno. Otro espacio en el que muchos podramos aportar es desde el gobierno escolar. Este tema lo desarrollo en el aparte Cien por ciento de Educacin Bsica y pertinente. ste gobierno escolar debera cambiar drsticamente. En l, las decisiones no las debe tomar un representante de

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 5?6! ! ! los profesores, uno de los padres, uno de los estudiantes y uno de la administracin, sino la junta de profesores, la junta de los padres de familia, la junta de los estudiantes y la junta administrativa. De cada junta se debe escoger a quin tenga el don de la palabra, para que comparta en la junta general lo que se decidi en cada junta especfica. En esta junta general se debatiran las posiciones encontradas en cada junta, para finalmente llegar a un consenso y tomar la decisin conjunta. ste proceso de democratizacin debe llegar a las juntas directivas de las organizaciones sociales y a las de las instituciones pblicas. Se debe prohibir tajantemente que en ellas se tengan sistemas presidencialistas. Deben aparecer los cuerpos colegiados, en un colectivo siempre habrn diferentes posiciones y la funcin de las personas que los abanderan debe ser buscar el punto intermedio. Es en la deliberacin de estas diferencias donde se pueden encontrar soluciones innovadoras y de mayor impacto para los aglomerados humanos. Un ejemplo de moda, es el proceso de paz con las FARC en la Habana Cuba. En este proceso de negociacin para el cese de las actividades blicas por parte de las FARC, estn implicados dos grupos: el grupo del Gobierno Nacional y las FARC. Aclaro que con esto no se lograra la paz realmente, puesto que actualmente la violencia en Colombia la ejercen mayoritariamente otros grupos criminales.

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El grupo del Gobierno Nacional, es el equipo negociador y tiene la instruccin clara de hacer que las FARC se rindan y que acepten las condiciones de las personas que ostentan el poder, bajo el postulado bsico de que si no ejercen ms la violencia, el Estado les dar una especie de indulto. Los integrantes de ste equipo negociador tienen como caracterstica el pertenecer a la lite burguesa colombiana y el disfrutar de los privilegios que esto conlleva, como por ejemplo, el no haber padecido hambre ni necesidades econmicas. Por el otro lado, encontramos un grupo conformado mayoritariamente por campesinos de la Colombia profunda, desplazados de sus tierras como producto de una migracin forzada por los hijos ilegtimos del rey, o por la bsqueda de concesin de tierras que por no ser de la corte del virrey no se les ha otorgado. Otra fraccin de estos grupos guerrilleros son las personas formadas en doctrina del Estado de bienestar e influenciados de procesos como el rgimen cubano. Basta con ver los videos que hay en la red acerca de cmo es la vida en la guerrilla colombiana para notar que este grupo de personas son de origen muy humilde y que las incomodidades en las que viven son apenas perceptibles por ellos, pues su vida antes de ingresar en la guerrilla era de condiciones igualmente precarias.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 5?=! ! ! Me atrevo a asegurar, que una de las mayores motivaciones de un adolescente, sea hombre o mujer, para engrosar las filas guerrilleras, son el tener el reconocimiento de un grupo y el poder expresar la rabia que se tiene contra el establecimiento. Muchos de ellos ni siquiera saben bien por que hacen lo que hacen. Lo importante en este caso es poder cargar un fusil, con el que pueden intimidar a otros, tal y como cotidianamente lo hacan con ellos. Tenemos entonces, por una parte, al tpico comandante guerrillero durmiendo en el monte, rodeado de bichos y de roedores y con la zozobra permanente de que va a llegar su enemigo a atacarlo. Por otra parte, el tpico delegado del gobierno, est durmiendo en el mejor colchn, con todas las comodidades que la sociedad ha podido inventar y con un sistema que le garantiza proteccin ante algn atentado a su vida o a la de sus familiares cercanos. Lo nico que pueden tener en comn estos dos personajes, es que ambos estn perturbados, ya sea por el convivir con la violencia y la carencia o por estar en la cima a costa de la miseria de su pueblo. Estos dos grupos implicados en el proceso de paz, entonces, son contrarios en todo el sentido de la palabra. Al entablar un dilogo, no se entienden, pues los cerebros de sus integrantes traducen la informacin recibida por su

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! oponente de forma bastante distorsionada. Basta con mirar los videos de Carlos Pizarro, el ex comandante del M -19 que propici el proceso de paz con esta insurgencia. l estaba lleno de ilusiones y planteaba el ejercicio de una poltica sin armas, pero el establecimiento lo vio como una amenaza, su lente solo le permiti ver que con Pizarro se podan poner en riesgo los privilegios con los que cuentan los que pertenecen a la corte del virrey. Ambos grupos ven la vida de forma diferente y ambos estn pensando ms en sacarle provecho al otro que en crear un espacio nuevo para construir un postulado colectivo, bajo el criterio de que lo fundamental no se impone sino que se negocia. No auguro un buen final a un mal arreglo de dos partes que estn pensando en el cese de actividades y no en la construccin de un modelo de Estado incluyente y participativo. He de ver que se firma la paz y que los descamisados de la guerra se dedican a delinquir, como ya pas con las autodefensas colombianas. Dos lenguajes diferentes y que se niegan entre s, se hablan en la Habana, uno guerrillero y otro elitista. Yo sugiero que la guerrilla no se desarticule con la firma de la paz y que el proceso de reinsercin a la vida civil de estos hombres y mujeres, se de la mano de sus comandantes. Volviendo al tema de la democratizacin y de la desaparicin de la verticalidad en las organizaciones humanas, pienso que lo mismo debera pasar con las

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 5?7! ! ! juntas directivas de las organizaciones privadas, no porque el dueo de la compaa est obligado a volver su empresa de capital de captacin al pblico (que sera lo ideal), sino, porque es en una junta donde sus empleados podran deliberar acerca de cmo optimizar los procesos y procedimientos propios de dicha compaa. Un lder por muy inteligente que sea siempre lograr mayor perfeccin en sus actos si lo complementa con la diferente mirada de los otros. Si logramos que en un periodo corto de tiempo la sociedad entera entre en un rgimen colectivo, daramos un gran salto como sociedad. La competencia no estara centrada en someter personas sino en alcanzar ms perfeccin en los productos y servicios que como sociedad nos intercambiamos; las discusiones sobre lo pblico no pasaran por el eje de los individuos que estn buscando ser el lder de la manada, sino por los grupos en los que los ciudadanos se organizaran para pensar en lo que a ellos ms les conviene como sociedad. No son los fines del hombre sino los de la sociedad los que se deben privilegiar. En los 200 aos trascurridos luego de la campaa libertadora, no hemos dejado de lamentarnos por la corrupcin del Estado, pero en las instituciones pblicas y privadas en las que hemos tenido participacin, hemos permitido que se den prcticas similares.

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! En Colombia, se han creado una serie de cooperativas que, segn la ley y la doctrina, tienen como fin que un grupo de ciudadanos se junten para que de forma colectiva y coordinada suplan sus necesidades. En la prctica, se han convertido en unas empresas privadas que aprovechan los beneficios que les da el Gobierno por ser cooperativas, pero que en realidad, de cooperativas no tienen casi nada; el verticalismo se ejerce a plenitud. El nido de privilegios pensado para el bien comn, termina en privilegios para unos cuantos. En ellas, por ejemplo, prcticamente no se cambia la junta directiva, pues los estatutos estn hechos de manera que la mayora de sus miembros se reelijan periodo tras periodo. Otra conducta que se debera cambiar es la de incentivar ms los bienes y servicios colectivos que los individuales. Las aulas de clase, deberan de pasar de ser unos espacios cerrados y ordenados para que la atencin de los estudiantes est dirigida a una sola persona, a ser ordenados en mesas redondas y en espacios abiertos que favorezcan el aprendizaje interactivo entre todos los que conforman la clase. No podemos tener ms a nuestros estudiantes encerrados entre una infraestructura copiada de los centros penitenciarios, diseados para establecer control sobre las masas. Desde la educacin debemos promover la deliberacin y la concertacin.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 500! ! ! Creo que para lograr una mayor efectividad, el cambio al sistema parlamentario debe de hacerse de manera fulminante, contundente y generalizada, por lo menos en lo que tiene que ver con lo pblico, con la prestacin de los servicio pblicos esenciales. En resumen, lo que propongo es que se despersonalicen los objetivos de la sociedad tanto en el sentido de que es un lder el que nos rige, como de que la meta mxima de cada individuo sea el tener el control sobre un grupo de personas. Hay que enfocar el esfuerzo en la inclusin y en la insercin, en encauzar a los individuos a que privilegien el pertenecer a los grupos y a diferenciarse los unos de los otros desde y para el respeto y no para el sometimiento. Hay que colocar todos los postulados aceptados socialmente, que exaltan al individuo sobre el colectivo, en debate y en crisis permanente. Hay que desistir de la prevalencia del sometimiento, de la fuerza y de la bota militar. Cunto le puede costar al grupo negociador tanto de las FARC como del gobierno Santos reconocerse el uno al otro y constituir un cese de fuego como un principio para buscar una sociedad concertada? El rgimen parlamentario tiene su origen segn la literatura, en la Grecia Antigua. Los ciudadanos se reunan en Asamblea, en el gora, que era el estadio Griego en el que se deliberaba acerca del rumbo y destino de la Repblica. Se presume que lo hacan alrededor de 3000 ciudadanos, a los cules se les

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! reconoca ste carcter de ciudadanos por ser lo suficientemente acaudalados como para no depender de un tercero, sesgo ste que dejaba por fuera a los trabajadores, a los esclavos y a las mujeres. Sin embargo creo que es apreciable el hecho de que un grupo significativo de personas, fuera el que determinara el rumbo de su territorio. Podra afirmarse, que el rgimen romano, en parte de sus 500 aos de existencia, tambin tuvo un remedo de parlamento, puesto que constituy un Senado, el cul representaba los intereses de los ejrcitos desarticulados del imperio. Este senado, fue una estrategia del Csar para poder mantener calmados al pueblo y a sus ejrcitos. En cuanto a los senadores, ellos se servan de pertenecer a la corte del Csar para allegar beneficios personales. El Imperio Romano, sigue siendo fuente de inspiracin para los tericos defensores de la tenencia e incluso del abuso del poder. Los regmenes presidencialistas con parlamento como el nuestro estn llenos de enseanzas del sistema parlamentario romano, no con fines precisamente loables, sino al contrario, con la bsqueda por parte del parlamentario de cmo negociar parte del poder para beneficio propio y por parte del presidente de cmo mantener las masas sublevadas. Cronolgicamente, otro momento trascendental del parlamento se da en el siglo XII, con lo que le pasa al Rey

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 50>! ! ! Len, en el ao de 1188, que se ve en la obligacin de conformar un parlamento con la monarqua y parte del clero, ya que estos exigen mayor participacin en las decisiones del imperio. Ya nos les bastaba con la cercana al rey sino que pedan para ellos participacin. Es importante aclarar que esto no significaba deliberacin, disenso y concertacin, sino nuevamente la puja por las mieles del poder. El clero quera tener ms beneficios, a pesar de que ya gozaba de muchos desde que la Iglesia Catlica, haca siglos atrs, se haba convertido en un factor real de poder. ste fenmeno da como resultado que la Europa Occidental y la monarquas que imperaban, entraran en la moda de los parlamentos constituidos por los nobles y por el clero. stos parlamentos conformados por la monarqua y el clero, tras discutir entre ellos, siempre terminaban aceptando la voluntad del rey. Esto provoc que la monarqua buscara que se incluyera a ste parlamento a los comerciantes y a las personas acaudaladas, para de alguna manera presionar hacia decisiones menos impuestas por el rey. As fue como en el siglo XIII aparece una figura que ser trascendental para la vida de la democracia hasta los tiempo de hoy: el pueblo. En resumen, entre el siglo doce y el siglo dieciocho, el parlamentismo obtiene gran madurez e incluso en los aos 1600, ejerce el poder tras enfrentar a Carlos Primero y derrocarlo, aunque en poco tiempo es nuevamente

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! sometido por otro rey. Con la revolucin francesa aparece el sistema democrtico participativo y se ampla el nmero de personas con la designacin del ttulo de ciudadanos; aparece la divisin de poderes y con ello la autonoma del ejecutivo, situacin sta ltima que para mi gusto es desastroso para el proceso de reivindicacin de lo colectivo, pues significa prcticamente someter al parlamento al parecer del ejecutivo. Ya en los tiempos modernos, despus de la revolucin francesa, se refinan los regmenes parlamentarios y aparece un figura notable, que es la cooperacin entre el ejecutivo y el legislativo, siendo ste ltimo el recinto de la diferencia, de la concertacin, del disenso, del consenso y, en sntesis, el templo de la verdadera democracia.

SISTEMA PARLAMENTARIO El sistema parlamentario de gobierno es aquel que se funda en el principio de colaboracin de poderes, en donde por existir un nexo vinculatorio directo entre la composicin del rgano legislativo y el ejecutivo, se admite una relacin inmediata entre ambos. El sistema parlamentario de gobierno se identifica por los siguientes distintivos : a) El Jefe del Estado y el parlamento son entidades distintas con injerencia excepcional. El primero

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puede, previa excitativa del Jefe de Gobierno, disolver a la asamblea; convocar a elecciones o actuar como mediador poltico entre el gabinete y las cmaras. El parlamento ocasionalmente puede intervenir en asuntos reservados para el Jefe del Estado (v. gr. responsabilidad constitucional, renuncia anticipada, etc. ) . Cabe aclarar que en este sistema podra no existir Jefe del Estado, sin embargo esta ltima aseveracin es puramente terica, pues no es posible ejemplificarla con algn modelo constitucional vigente en la actualidad. Podra entonces decirse que existe un ejecutivo doble, uno el Jefe del Estado (presidente o rey) y el otro el gabinete encabezado por el primer ministro (Jefe del Gobierno); b) El parlamento se estructura por dos entidades a saber: el gabinete, rgano colegiado integrado principalmente por miembros del partido mayoritario vencedor,- o eventualmente por una coalicin partidista- quien tiene a su cargo el cumplimiento de las misiones administrativas del Estado y acta como brazo ejecutante de la asamblea ; y la asamblea propiamente dicha, la cual es representante popular y rgano legislativo. c) El parlamento opera bajo el principio de coalicin de funciones. El nacimiento y el desarrollo de las instituciones parlamentarias dependen del delicado

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#8&9()*,:':+"(',&9;&<'%'#(;'%',*9( equilibrio de fuerzas entre el poder central y los poderes perifricos; d)Existe un control interorgnico entre la asamblea interparlamentaria y el gabinete, lo que supedita recprocamente su permanencia. El gabinete debe contar con el apoyo (confianza) del parlamento: por eso, ste puede obligar al gabinete a renunciar dando un voto de desconfianza o presentando una mocin de censura. El Ejecutivo puede disolver al parlamento y determinar la necesidad de convocar a elecciones generales para integrarlo nuevamente, de esta manera se compensa la facultad del voto de censura con el derecho de disolucin. As se logra entre ambos rganos una relacin de equilibrio. Es posible afirmar que salvo la excepcin constituida por la Unin Americana, los estados de mayor desarrollo econmico, tecnolgico y sobre todo poltico del mundo contemporneo, se gobiernan a travs de regmenes parlamentarios o de asamblea. En esta situacin se encuentran los pases de Europa occidental, Australia, Canad, Israel, Japn y Nueva Zelanda. Conforme a un rigor lgico, el sistema parlamentario se diferencia de otras formas de gobierno merced a una serie de peculiaridades orgnicas y funcionales, tales como la membresa simultnea de los parlamentarios en la asamblea y en el gabinete ; la

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gobernabilidad por mayora ; el liderazgo del primer ministro ; la permanencia en el gabinete a partir del apoyo parlamentario ; la unicidad en la ejecucin de las decisiones polticas y el control recproco. El control poltico entre las dos entidades parlamentarias es el elemento predominante distintivo del sistema parlamentario, pues es la atribucin recproca que con mayor energa condiciona la poltica tanto del gabinete como del parlamento.16

La igualdad entre el ejecutivo y el legislativo, la colaboracin entre los dos poderes y la existencia de medios de accin recproca de cada uno de los poderes sobre el otro, han sido considerados como los principios que nutren al sistema parlamentario. Para otros, el concepto ms importante de dicho sistema, es la diferenciacin entre los jefes del Estado y del Gobierno Parlamentario, donde el primero puede permanecer vitaliciamente, si es un rey, o por un periodo suficientemente largo, si es un presidente, dotndoles de un carcter inamovible. Tambin se ha considerado como principio fundamental del sistema parlamentario, el hecho de que el gobierno se apoye en la confianza de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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BERLN, Francisco; MORENO, Jorge; CAMPOSECO, Miguel; GONZLEZ, Manuel; MOLINA, Luis; NAMORADA, Pericles; OROZCO, Javier; PEDROZA, Susana; RIVERA, Francisco; VEGA, David. Diccionario Universal de trminos parlamentarios. Mxico: 1998. P. 489-490.

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! los representantes de eleccin popular y que sea permanentemente responsable ante el parlamento. Tomando como gua y faro para allanar el camino de un rgimen parlamentario federal en Colombia, lo establecido en el texto anterior, propongo que el sistema nuestro tenga por lo menos los siguientes postulados bsicos: Como la divisin poltico - administrativa de nuestra Nacin Federal sera por Estados, cada uno de ellos tendra su propio gobierno, pero igualmente entre ellos concertaran ciertos criterios y normas que garantizaran su interconexin, su cohesin y un enfoque comn de los deberes y derechos que se defienden como nacin. El precepto bsico de sta federacin es que la unidad nacional no se de en un presidente, como en el caso actual, sino en su parlamento, el cual a su vez, es elegido democrticamente desde cada uno de los Estados. La soberana reside en el pueblo, no de dientes para afuera como sucede actualmente en Colombia, sino de forma contundente. Esto significa que tanto el ciudadano como el parlamento -cada uno en sus competenciasacceden tanto a la eleccin de sus destinados como a su revocatoria, refirindome con esto a que en cualquier momento y dentro de su mbito, los ciudadanos podrn convocar a la eleccin de un nuevo designado. Para lograr esto, creo que el paso ms expedito es que los

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 507! ! ! ciudadanos desde cada barrio o desde la mnima divisin administrativa que se defina, elijan a un designado, cuidando de garantizar que cada mnima divisin efectivamente cuente con un designado. El conjunto de designados de cada barriada dentro de un municipio, conformaran el Concejo Municipal. Cada concejo municipal designar a uno de sus miembros ante el Parlamento Estatal, nuevamente garantizando que todo municipio efectivamente tenga un designado all. Lo mismo pasara con el parlamento de la Federacin. Cada Estado tendra en dicho parlamento un delgado. Es importante aclarar que tales designados, desde los elegidos por el barrio, hasta los que conforman el parlamento de la Federacin, podrn ser removidos en cualquier momento de manera democrtica por los ciudadanos que los eligieron. Esto llevara a una relacin horizontal entre los designados barriales y los designados federales. Esto significa que un presidente de una Junta de Accin Comunal, o a quin llamaramos el delegado barrial, podra llegar a pertenecer al Parlamento Federal. Con el sistema actual, las decisiones barriales las hemos tenido que confiar en los concejales, en los diputados y en los mismos congresistas, teniendo unos resultados funestos que han defraudado nuestra confianza y que nos han llevado a blasfemar repetitivamente contra los representantes que nosotros mismos hemos elegido por medio del voto. Sin embargo, no hemos tomado conciencia de que si no somos certeros con el nico

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! mecanismo real de participacin que tenemos, no podemos aspirar a unos mejores resultados. Aproximadamente, en las elecciones de los concejales, diputados y congresistas, el 50% de los ciudadanos no votan, el 14% vota por los que tienen mayor maquinaria, el 17% votan por quin les pague, un 5% votan en blanco y slo un 14% de los votos son a conciencia. Para querer un cambio primero debemos ser responsables al elegir nuestros representantes. En el sistema que proponemos, el voto decisivo est en el barrio, pues ste miembro que elegimos desde all, puede terminar siendo el parlamentario estrella de la federacin. Con ello se reafirma la importancia de que cada uno de los ciudadanos tomemos conciencia de que podemos ser parte activa de ste proceso. Es un ejercicio de unificar la importancia de los colectivos, de no seguir pensando que hay unas castas o que hay ciudadanos de primera, de segunda y de tercera categora. Para comprobar que esto no es as, basta con mirar nuestro parlamento, dnde hay desde senadores que han mandado a asesinar a su esposa hasta activistas defensores del derecho internacional humanitario, desde xenfobos hasta plutitnicos, desde corruptos hasta impolutos. No crean ms eso, ni tampoco crean que las decisiones a tomar en el barrio son menos complejas que las que se tomaran en la federacin. Otra ventaja del escalonamiento de las designaciones es que el que llega a la instancia federal hace parte de la

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 550! ! ! barrial, de la municipal y de la estatal y en cualquier momento puede ser regresado a su instancia inicial. Nadie es omnipotente, nadie es vitalicio, la soberana realmente est en el pueblo. El ciudadano que ha llegado al parlamento federal es producto de un reconocimiento de entre iguales, pues son los miembros de las diferentes instancias parlamentarias los que lo promueven. El funcionamiento de los partidos es otro elemento clave en ste sistema parlamentario escalonado, pues es obligacin como de cada partido que en todas las instancias se presenten programas de gobierno. Esto es, que se agrupen los ciudadanos alrededor de unos postulados filosficos y programticos, que se establezcan modelos de gobierno de tal suerte que las disertaciones en los recintos de la democracia estn fundamentadas y que se antepongan las ideas sobre las personas. Se eligen designados -ms no representantescuya funcin es la ser los voceros de unos principios y programas que mantienen la amplia deliberacin en los partidos polticos. Dichos partidos, seran la instancia en la que se perfeccionan los candidatos para los diferentes barrios; ahora, no tendra sentido ofrecer prebendas, ya que el presupuesto sera maniobrado es por los parlamentos. La conformacin de las instancias de poder siempre incluirn a todas las tendencias polticas. Esto significa,

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! que si bien es cierto que en los casos de no concertacin ganar la tirana del voto, esto no quiere decir que el poder ser exclusivamente de los que tuvieron una mayor votacin, ya que la oposicin tendra una participacin real para poder ejercer en la diferencia. El poder ejecutivo colaborar con el legislativo, pues el rgano ejecutivo slo ser quin ejecute las decisiones del legislativo, sin con esto desmeritar su capacidad y obligacin de retroalimentar al legislativo. En vez de un presidente tendramos un administrador, un ejecutor de las decisiones tomadas en los parlamentos o lo que en las naciones federadas europeas llaman un Primer Ministro que, igualmente podr ser removido en cualquier momento por quienes lo eligieron. De sta forma, el Primer Ministro y el Canciller podrn hacer carrera en su cargo, si mantienen una neutral investidura con respecto a la participacin en poltica, pues su permanencia en el cargo obedece es a su desempeo en lo tcnico y en lo prctico propio de su labor. No habr una razn para que el parlamento pida la baja de un funcionario que se limite a sus funciones; estos cargos de la funcin pblica dejan de ser un botn, pues la lgica parlamentaria lleva es a ser obediente con el partido y sus programas. Se despersonaliza el voto, la escogencia de miembros de nada le servir a la burocracia, pues esta deber ser obediente a las decisiones en conjunto del parlamento, las batallas por el poder se librarn en convencer a los ciudadanos con sus programas.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 55>! ! ! No a los jefes de Estado! Cada Estado tendr un canciller, cuya funcin ser bsicamente la de manejar las relaciones de su Estado con los otros Estados, y ste, podr ser cambiado por otro de los miembros del parlamento en cualquier momento si as se considera pertinente. El slo trmino de jefe es absolutamente antidemocrtico, no ms a los Mesas, stos desdibujan el consenso y el disenso. Pobre de aquel que cree que por si slo posee la verdad, slo Dios. Lo mismo ser para los mandatarios locales y regionales. El parlamento podr conformar alianzas temticas o territoriales para sacar obras o proyectos especficos adelante. Esto significa que cada parlamento puede convocar a sus Estados para que algunos proyectos que sean transversales, sean financiados por la alianza de Estados y no por una imposicin. El flujo de los impositivos tributarios ser desde los municipios hacia la federacin, cuidando de que no haya detrimento de algunos tributos menores, propios y exclusivos de cada instancia municipal o federal. Cada parlamento, adems, solo podr crear o modificar impositivos de su rbita territorial; podr sugerir o proponer a las otras instancias nuevas condiciones pero en ningn caso obligarlas.

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! Tendr como postulado superior el sistema de eleccin y aprobacin el disenso y el consenso. esto ante un proceso de eleccin y aprobacin se debe surtir el ejercicio de la concertacin en primer instancia de superar todo lo que nos aleje en nuestras posiciones filosficas y programticas en bsqueda de incluir la mayora de las propuestas y principios del parlamento deliberante, de lo cual se debe dejar constancia en el acto administrativo que apruebe o desapruebe la eleccin y la materia en discusin, la votacin ser nominal y pblica. ESTADO FEDERAL Por ltimo, me referir al funcionamiento del rgimen parlamentario federal, que es en s mi propuesta de modelo Estatal. Qu es esto de rgimen Parlamentario Federal? En el mundo, como ya lo he mencionado antes, hay diferentes matices en cuanto a regmenes parlamentarios se trata. A mi criterio, entre los regmenes federales parlamentarios, los que han alcanzado un mayor nivel de perfeccin son el suizo, el ingls, el alemn y el francs, ya que han logrado combinar el multinivel de instancias de concertacin con el ejercicio de la autoridad, que es tal vez lo ms difcil de implementar. El federalismo significa la unin y esa unin debe ser voluntaria y basada en la autonoma de los pueblos. La

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 556! ! ! diferencia entre la repblica unitaria que es Colombia actualmente y la unin que propongo con el federalismo, es que al hablar de repblica unitaria y de unidad nacional se hace referencia al sometimiento y a la negacin de nuestras diferencias, mientras que al hablar de unin, se hace referencia a unos axiomas muy fuertes como lo son el reconocimiento a los otros como entes diferentes y con capacidad de aportar desde la misma diferencia y, la autonoma en todo lo que atae en primera instancia a la conformacin de un parlamento horizontal de acceso universal a los ciudadanos. En el federalismo, aparece la solidaridad entre los Estados Federados de la Nacin, ya que al constituir una unin, la fuerza se debe hacer entre todos para poder as alcanzar los objetivos comunes. Con el centralismo, por ejemplo, cuando se compara la distribucin de los recursos y de las oportunidades comerciales de Bogot con las del sur del pas, se logra entender el porqu stos ltimos se desplazan a la gran ciudad en bsqueda de mayores oportunidades, con la grave consecuencia de que sus poblaciones tardan generaciones en ser aceptadas por la capital, ocupando los cinturones de miseria y hacinamiento de la gran ciudad. La unin es contraria a la unidad. Los afro - descendientes y los indgenas colombianos son diferentes entre s y por ello, si quisieran establecer una unidad, tendran que

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! renunciar a su acerbo tnico y cultural, lo cul, ni les interesa a ellos, ni tendra sentido que hicieran. En cambio, en vez de obligarlos a unificarse bajo los criterios de las mayoras, sera ms respetuoso con su diversidad y mejor encaminado al xito, el proponerles una unin entre s y con las otras razas, en bsqueda de lograr la prosperidad como nacin. En cuanto a la divisin poltico administrativa entre los departamentos de la nacin colombiana y entre los municipios de cada departamento, la propuesta es que se haga basada en el respeto a la libre asociacin de los territorios y que obedezca a una decisin conjunta de la sociedad, buscando as que se conformen los estados con las localidades ms similares entre s y que con mayor facilidad puedan crear una identidad. Hay que examinar qu formas de agruparse pueden ser ms propicias para alcanzar la prosperidad y cmo podemos distribuir eficazmente las vocaciones econmicas. Se deben tener en cuenta las caractersticas geogrficas del territorio, las identidades culturales y tnicas, la accesibilidad al mar, la concentracin de la poblacin en las ciudades, los ndices de pobreza, la capacidad de innovacin y la unin de sinergias y de clster para los bienes y servicios, entre otros. Por ejemplo, el origen de los paisas se da con Antioquia la Grande que era conformada por las gentes de Medelln, de Santa Fe de Antioquia, del oriente antioqueo e incluso por la gente del eje cafetero, del

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 55=! ! ! norte del Valle y del norte del Tolima, mientras que la conformacin del Urab se da con las migraciones del Valle de Aburr, de los afro - descendientes del Atrato, de las familias cartageneras de escasos recursos y de las familias provenientes de Crdoba. Sin embargo, hoy el departamento de Antioquia ha sido por una parte, cercenado al no hacer parte suya al eje cafetero y ha sido aumentado, al incluir en su territorio al Golfo de Urab. El cmo debera quedar un Estado como Antioquia, es difcil de precisar. Cada vez que se habla del tema salen a flote diferentes tendencias. La primera de ellas, es la de que Antioquia se debera unir a Crdoba, debido a la alta incidencia de la mitad del siglo pasado de los antioqueos en stas tierras. La segunda, es la de que Antioquia se debera unir al Choc, para as aprovechar la riqueza natural de ste territorio; tendencia sta que desconoce la lgica cultural del territorio chocoano y el inters de los afro descendientes de efectivamente hacer parte del Estado de Antioquia. La tercera tendencia es la de construir nuevamente a Antioquia la Grande, pero incluyendo en ella al eje cafetero. La unin slo ejecutar los programas y proyectos que sean sobre Estatales. Las competencias del parlamento de la federacin se limitaran a las acciones que obedezcan a dar competitividad a la unin y a hacer cumplir los pactos entre los Estados. Se hara cargo por

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! ejemplo, de la construccin y de la administracin de la infraestructura regional, de los trenes, de las grandes autopistas, de las telecomunicaciones y en general de las polticas gruesas, sin detrimento de los derechos de los estados. La unin entonces, es viga de los factores que mantienen la sinergia de las partes y de la energa positiva que se necesita para contrarrestar la entropa propia de un sistema. La unin tiene que ser superior a la suma de los estados. El poder judicial tendr una rbita general para todos los estados, pero cada uno de ellos tendr la libertad de penalizar acorde a sus criterios a los infractores de lo penal y de lo ejecutivo y, a definir la mecnica para hacer cumplir las sanciones establecidas. Las altas cortes no podrn estar concentradas en un solo sitio, dando as un mayor reconocimiento a la pluralidad. De esta forma, el centro econmico de la federacin no va a coincidir con su centro administrativo, ni con ningn otro centro de la nacin federal. Se propender por el reparto de las tareas de la unin en todo el territorio nacional siempre y cuando esto no afecte el funcionamiento de la federacin. Es menester de la unin el trabajar en el desarrollo econmico local va clster de tal suerte que el encadenamiento productivo reduzca los costos y aumente la competitividad. La unin velara por la libre competencia entre los estados y a su vez por su

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 557! ! ! complementariedad, en los casos donde los costos del transporte lo permitan. Los impuestos de la unin y los de cada estado debern ser complementarios en su aplicacin y sancin. Las competencias de la unin no debern desbordar las de los Estados; los recursos que la unin recaude con fines de equidad sern trasferidos a las regiones en que se les necesite. Anlogamente, las competencias que la nacin tiene sobre los estados, las tendrn los estados con sus localidades y municipios, solo que a una escala menor. Los estados tendrn la misma misin de mantener la sinergia y de contrarrestar la entropa del sistema, de tal suerte que cada estado sea superior a la suma de sus localidades o municipios. El municipio o la localidad ser la unidad administrativa fundamental de la federacin. Cada uno de ellos gozar de la autonoma administrativa para lograr un buen desempeo e incluso sern quines administren los servicios pblicos de su municipalidad, ya sea asocindose con otras ciudades, asignndole la parte operativa de tales servicios a los particulares o valindose de su potencial como municipio. Es funcin de las localidades reducir los costos de la vida de sus habitantes -sin detrimento de la calidad de los

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! servicios- y aumentar los ingresos de los mismos, de tal suerte que su capacidad de compra sea la suficiente como para mantener la atencin de los servicios pblicos esenciales. A su vez, cada municipio o localidad deber garantizar que los costos de produccin de las unidades productivas sean competitivas a nivel estatal, federal e internacional, haciendo que el lazo entre ciudadano, empresa, estado y federacin sea inseparable. Seores empresarios, imaginen que los municipios donde tienen asentadas sus compaas, tuvieran bajos costos en los servicios pblicos esenciales, hubieran eliminado toda la tramitomana, hubieran alcanzado va inclusin el mximo nivel de seguridad, favorecieran la innovacin y los altos estndares de sus productos dentro de las compaas y aplicaran criterios para reducir significativamente los costos de logstica, entre otros beneficios que, ayudaran a impulsar su competitividad y les permitieran pagar unos salarios ms justos a los empleados y unos impuestos razonables para que la localidad mantuviera el control de la entropa del sistema. De nada nos sirve esta jungla capitalista en la que se necesita del empobrecimiento de muchos para poder enriquecer de unos cuantos. Tal y como lo dira un amigo: Los pobres en Colombia no comen y los ricos no duermen, el nico que se beneficia es el capitalismo.

!"#"$%&'()*+*,'#-(#&%,*(.(#*/'#( 5>0! ! ! Una de las condiciones sine qua non para que un estado sea parlamentario, es que no tenga un rgimen presidencialista, ya que de haberlo, se mantendran las maquinarias burocrticas que no permitiran una verdadera unin. El espritu de una verdadera unin est en el reconocimiento de la diferencia y en la bsqueda de la concertacin en medio del disenso. Un sistema parlamentario necesita del compromiso de toda la sociedad y exige madurez a todo el aglomerado; no significando esto que los pueblos sumidos por la burguesa en la ignorancia no puedan lograr hacer un cambio. Implementar un sistema parlamentario en un estado tan vertical como el nuestro puede ser ms sencillo de lo que se cree. Nuestra realidad se puede asemejar, con la situacin en la que entr el pueblo alemn al elegir a Hitler. No pretendo dar a entender que en nuestro pas tengamos un personaje de tal calibre; hago la comparacin es para hacer notar el estado de desesperanza en el que nos encontramos. Basta con ver la corrupcin en todas las instituciones del estado o la inmoralidad ya masificada en nuestra sociedad. Creo que los cuatro aos del gobierno de Santos han demostrado que los grupos delincuenciales pueden actuar libremente en nuestro pas. Estamos cayendo en manos de los violentos que ya aprendieron del batacazo que Uribe les dio. Los que sobrevivieron, son ahora ms fuertes, porque ya aprendieron de las estrategias del

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! enemigo. Entretanto el pueblo sigue indignado, sigue existiendo una brecha abismal entre los hijos ilegtimos del rey y el pueblo raso, de quin puede decirse que est condiciones de aliarse con quin sea necesario con tal de equiparar la balanza, ya no por medio de los ideales sino por el pillaje. Es el momento en el que tanto los burgueses como el pueblo en general, estn vidos de una propuesta incluyente de un grupo que no est interesado en someterlos sino en incluirlos. El pas est en el momento indicado para entrar simultneamente en un sistema federado y fuertemente parlamentario.

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