Riesgo

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES TALLER PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTIN Y ANLISIS DEL RIESGO Y SU INCORPORACIN EN LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA CHICLAYO AREQUIPA-LIMA
Desarrollo Sostenible y Gestin del Riesgo

Chiclayo, Chiclayo, 31 31 de de agosto agosto 2006 2006
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES TALLER PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTIN Y ANLISIS DEL RIESGO Y SU INCORPORACIN EN LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA CHICLAYO AREQUIPA-LIMA
Indice
I. Introduccin II. Conceptos asociados a la gestin del Riesgo III. El Anlisis del Riesgo IV. Lecciones Aprendidas
I Introduccin
SE PUEDE ALCANZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE SIN TOMAR EN CUENTA EL RIESGO DE DESASTRES? Respuesta directa: NO!
Desastres significan graves retrocesos en el desarrollo socioeconmico y ecolgico Desastres implican agudizacin de la pobreza Retos: Influir sobre las causas de los desastres mediante medidas locales, regionales o nacionales Mejorar las capacidades de la poblacin y de las instituciones para reducir los riesgos Asegurar los efectos positivos de proyectos de desarrollo si reduce vulnerabilidades en el grupo meta.
Fuente: WFP, www.wfp.org
Desarrollo Sostenible-Marco Conceptual

Sostenibilidad Social Equidad
Niveles Hogar Communidad Regi Regin Nacional Internacional
Instrumentos Instrumentos Pol Poltica Normatividad Institucionalidad Tecnolog Tecnologas
Equilibrio entre las diferentes dimensiones asegura sobrevivencia a futuras generaciones
2005 para el mundo: 350.000 muertos por desastres y 200 mil millones de dlares Para Per 1970 Huaraz 50 000 muertos 20 000 desaparecidos 1997-98 El Nio 3 500 millones de dlares en prdidas
Uso Racional de los RR.NN. RR.NN. Sostenibilidad Ambiental
Competitividad Sostenibilidad Econ Econmico
Reducir la vulnerabilidad frente a desastres debe ser un objetivo explicito del desarrollo sostenible
La Gestin del Riesgo en el contexto internacional

Objetivos Estratgicos del Marco de Accin de Hyogo 2005-2015:

Integracin ms efectiva de la consideracin de
los riesgos de desastres en las polticas, ticas los planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel La creacin y fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo nivel, en particular a nivel de la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemtica a aumentar la resiliencia. resiliencia En la fase de reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin sistemtica de criterios de reduccin de riesgos en los programas de recuperacin.
II Conceptos asociados a la Gestin del Riesgo
Riesgo de desastre
probabilidad de daos y prdidas.
- Es la prognosis de la interaccin de una amenaza o peligro (con determinada intensidad, cobertura, duracin y recurrencia) con una unidad social en situacin de vulnerabilidad (determinado grado o nivel) - Estimacin previa a la toma de decisiones y diseo de alternativas en los proceso de desarrollo
RIESGO = f ( PELIGRO , VULNERABILIDAD )
- Condicin
latente que anuncia la
Peligro
Es un evento con las siguientes caractersticas:
- Probabilidad de ocurrir - Capacidad de producir econmicos, ambientales
daos
fsicos,
- Su origen puede ser natural, socio natural o tecnolgico
duracin
- Con
determinada
intensidad, localizacin y
- Afecta adversamente a las personas, infraestructura, produccin, bienes y servicios
Vulnerabilidad
-Situacin de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de una amenaza o peligro - Principales factores son: - Exposicin a la amenaza o peligro - Susceptibilidad o fragilidad a sufrir daos por una amenaza o peligro - Grado de resiliencia (asimilacin o recuperacin)
Cmo se genera la vulnerabilidad?

Ocupacin de espacio en zonas propensas a peligros
Crecimiento acelerado y desordenado; ausencia de instrumentos de planificacin del espacio y uso de recursos naturales. Normatividad, ausencia o no aplicacin. Adopcin de decisiones sin conocimiento de los peligros y sus efectos potenciales (percepcin del riesgo de autoridades, profesionales y poblacin). Dificultades de acceso a tierras seguras.
s o p Ex
n i ic
Formas constructivas inadecuadas
Normas constructivas: Ausencia, desconocimiento o incumplimiento. Bajos niveles de ingresos de la poblacin. Uso de tecnologas inadecuadas al medio. No adopcin de medidas de reduccin de vulnerabilidades cuando hay exposicin. Percepcin del riesgo de la poblacin, profesionales y autoridades.
g a r F
d a d ili
Cmo se genera la vulnerabilidad?

Desarrollo inadecuado de la base productiva
Escasa diversificacin de actividades productivas Actividades productivas altamente dependientes del clima Reducida investigacin sobre resistencia y adaptacin de especies a variabilidad y cambio climtico, as como para el aprovechamiento de las condiciones favorables
Re
a i c n e i sil
Uso Inadecuado de los recursos naturales Escaso desarrollo de prcticas de aseguramiento Escaso desarrollo de redes de proteccin social y organizacin de la poblacin
La vulnerabilidad se construye socialmente, resultado de procesos, dinmica y cambiante

Villavicencio, 1938, 1978, 1997
La Gestin del Riesgo

Es el proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos. Implica intervenciones vulnerabilidades y peligros. sobre las causas que generan
La gestin prospectiva: no generar nuevas condiciones de vulnerabilidad,
La gestin correctiva: reducir las vulnerabilidades y peligros ya existentes
La preparacin para respuesta a emergencias
la
Gestin del Territorio de acuerdo a la aptitud de la tierra (ANP)
Reforzamiento de viviendas existentes para mejorar la resistencia frente a peligros naturales (ciudades)
Sistemas de Alerta Temprana frente a incendios forestales
Gestin Prospectiva
Son medidas para evitar que se generen nuevos factores de vulnerabilidad Son medidas para no generar amenazas o exacerbar otros Significa aplicar un enfoque prospectivo (prognosis) Son parte de los procesos de planificacin del desarrollo. Se incluye en regulaciones, inversiones, planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, etc. Hacer prospeccin implica analizar el riesgo a futuro. La gestin prospectiva se desarrolla en funcin del riesgo aun no existente.
Implica intervenciones sobre las causas que podran generar vulnerabilidades o peligros
Gestin Prospectiva-Ejemplos
La planificacin del uso de la tierra y el ordenamiento territorial; Reglamentacin / cdigos de la construccin; Manejo sostenible de los recursos naturales y de cuencas; Creacin de estructuras de organizacin social; Sensibilizacin y capacitacin.
Gestin Prospectiva en Planificacin de Proyectos

Medidas de proteccin del proyecto de construccin de una carretera donde no hay otra alternativa de localizacin de tramo
Gestin Correctiva
- Son intervenciones existentes para
reducir los factores de vulnerabilidad
- Son medidas de carcter estructural y no estructural - Son medidas a mediano plazo y constituyen proyectos de inversin en la mayor parte de los casos
Reforzamiento base de tubera conduccin
La Gestin del Riesgo

- Es sistmica, multisectorial, descentralizada, participativa. estratgica, - Debe articular los niveles sectoriales y territoriales de gobierno, al sector privado, la sociedad civil. - Es importante porque contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reduccin de la pobreza, la proteccin del ambiente. - Debe formar parte de los procesos de planeamiento del desarrollo.
III El anlisis del riesgo de desastres
Qu es el anlisis del riesgo de desastres?

Es una metodologa para identificar y evaluar probables daos y prdidas a consecuencia del impacto de un peligro sobre una unidad social en condiciones vulnerables. Se basa en la identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias, sociedad) y la estructura fsica o actividad econmica que la sustenta en relacin con las amenazas a los que estn o estaran expuestas. Es una herramienta que permite disear y evaluar alternativas de accin con la finalidad de mejorar la toma de decisiones.
Proceso de Anlisis del Riesgo

Identificar y evaluar los probables Peligros o Amenazas dentro del mbito del territorio analizado; articulacin del conocimiento popular y cintifico (Escenarios de amenazas) Ubicar elementos expuestos dentro del territorio, determinar condiciones de fragilidad o resistencia y analizar las causas que generan o generaran la situacin de vulnerabilidad (Anlisis de Estimar objetivamente los potenciales daos y prdidas ante un peligro determinado (ANALISIS DE RIESGO) Disear y evaluar alternativas para reducir los factores de vulnerabilidad, desde lo: Correctivo Prospectivo
vulnerabilidad)
El AdR permite proponer intervenciones para evitar la generacin de vulnerabilidad o reducir las existentes. Hace evidente el carcter sistmico del desarrollo y la interaccin entre sectores y actores El AdR da seguridad a la poblacin y sostenibilidad a las inversiones y las actividades socio-econmicas. El AdR es una herramienta para sensibilizar a los actores respecto a los riesgos existentes (peligros/vulnerabilidad). Hace posible determinar el comportamiento futuro de la economa afectada en el futuro cercano y mediato, y adoptar as medidas correctivas en materia de polticas nacionales y territoriales. Hace factible determinar la capacidad de un Estado para enfrentar las tareas de la reconstruccin y determinar los requerimientos de apoyo y financiamiento internacional.
Utilidad del Anlisis del Riesgo
IV Lecciones Aprendidas
Formular, ejecutar y evaluar proyectos de gestin de riesgo de desastres, independientes a la gestin del Desarrollo Gestin del Desarrollo
Formular, ejecutar y evaluar proyectos de desarrollo sostenible incorporando el enfoque de gestin del riesgo Gestin del Desarrollo Sostenible
GdR A
Gestin del riesgo de desastres
Enfoque del gestin del riesgo
Reducir factores de vulnerabilidad de las unidades sociales como estrategia fundamental para lograr el desarrollo sostenible.
Requerimientos para la GdR

Marco Normativo
Normas legales, Normas Tcnicas Competencias, Responsabilidades, Capacidades
Marco Institucional
ad Pol tic a
Peligros Vulnerabilidades Potencialidades
Informacin
V ol un t
Mecanismos e instrumentos planeamiento del Desarrollo
so mi ro s mp re Co Acto
Instrumentos Tcnicos Metodolgicos
Personal, presupuesto
Recursos

Riesgo

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Desarrollo Sostenible y Gestin del Riesgo

Fuente: WFP, www.wfp.org

Desarrollo Sostenible-Marco Conceptual

Niveles Hogar Communidad Regi Regin Nacional Internacional

Instrumentos Instrumentos Pol Poltica Normatividad Institucionalidad Tecnolog Tecnologas

Equilibrio entre las diferentes dimensiones asegura sobrevivencia a futuras generaciones

Uso Racional de los RR.NN. RR.NN. Sostenibilidad Ambiental

Competitividad Sostenibilidad Econ Econmico

La Gestin del Riesgo en el contexto internacional

Objetivos Estratgicos del Marco de Accin de Hyogo 2005-2015:

II Conceptos asociados a la Gestin del Riesgo

latente que anuncia la

- Su origen puede ser natural, socio natural o tecnolgico

- Afecta adversamente a las personas, infraestructura, produccin, bienes y servicios

Cmo se genera la vulnerabilidad?

Formas constructivas inadecuadas

Cmo se genera la vulnerabilidad?

La vulnerabilidad se construye socialmente, resultado de procesos, dinmica y cambiante

La Gestin del Riesgo

La gestin prospectiva: no generar nuevas condiciones de vulnerabilidad,

La gestin correctiva: reducir las vulnerabilidades y peligros ya existentes

La preparacin para respuesta a emergencias

Gestin del Territorio de acuerdo a la aptitud de la tierra (ANP)

Sistemas de Alerta Temprana frente a incendios forestales

Gestin Prospectiva en Planificacin de Proyectos

reducir los factores de vulnerabilidad

Reforzamiento base de tubera conduccin

La Gestin del Riesgo

III El anlisis del riesgo de desastres

Qu es el anlisis del riesgo de desastres?

Proceso de Anlisis del Riesgo

Utilidad del Anlisis del Riesgo

Gestin del riesgo de desastres

Enfoque del gestin del riesgo

Requerimientos para la GdR

Peligros Vulnerabilidades Potencialidades

Mecanismos e instrumentos planeamiento del Desarrollo

Instrumentos Tcnicos Metodolgicos

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