Ciber parques en el municipio de Othn P.

Blanco
Gestin del Desarrollo Municipal

Carlos Omar Vzquez Alpuche Juan Castaeda Galera Ed ard !ernndez "edina Josu# $incn

Diagnstico.

ndice.
Introduccin2 Objetivos3 Derechos humanos de tercera generacin4 Antecedentes9 Conte to internaciona!......9 Conte to naciona!..."" Conte to !oca!.....22

#rob!em$tica observada.3% &arco normativo3" Indicadores.3' Com(arativo con !a ciudad de &)rida.3* #ro(uesta...44 Ane os4+ ,ib!iogra-.a.4'

Introduccin. Hoy en da el acceso a internet ya no es un lujo sino una necesidad, los cambios y modernizaciones obligan a la sociedad a hacer uso constante de esta herramienta electrnica. Diversos servicios y pagos de instituciones gubernamentales y privadas ya solo pueden efectuarse por medio de internet porque las innovaciones y modernizacin de los procesos e instituciones as lo obligan; como por ejemplo la e pedicin de facturas electrnicas por medios de las empresas que se ha vuelto ya la !nica manera de facturar y por lo tanto es indispensable el uso de la red. "amentablemente en nuestro pas muchos no cuentan con el recurso econmico para poder contar con el servicio activo dentro de sus hogares es por ello que los gobiernos de los diferentes niveles han optado por ofrecer el servicio gratuito dentro de sus espacios p!blicos para lograr que las personas que no cuenten con este servicio puedan accesar desde diferentes puntos gratuitos. #s aqu donde radica la importancia de este diagnstico, ya que buscamos analizar si los puntos de acceso gratuitos en el municipio de $thn % blanco satisfacen las necesidades de los usuarios especialmente estudiantes que utilizan este programa que brinda el &obierno municipal

Objetivos. 'evisar si el programa implementado de servicio gratuito de internet ofrecido en los parques del municipio satisfacen las necesidades de los usuarios de $thon % (lanco. De igual manera, discutir si los espacios en los que se ofrece este servicio son los idneos de acuerdo con las e periencias internacionales. 'evisar si el programa de servicio gratuito de internet se encuentra bajo un marco normativo correctamente fundamentado, y si aparece en el reglamento de parque y jardines en la actual administracin.

Derechos /umanos de 0ercera 1eneracin Derechos de !os (ueb!os o de so!idaridad "a evolucin social, cientfica y t)cnica supone la emergencia de nuevos derechos que antes evidentemente no estaban pensados. De esto surgen los los derechos de tercera generacin que tambi)n son conocidos como los derechos de los pueblos o de solidaridad, en virtud de su car*cter de colectivos, es decir que son de las personas, pero tambi)n de los grupos )tnicos, laborales, sociales o de cualquier otra naturaleza a los cuales pertenezcan. +"pez, ,--./ #l socilogo brit*nico 0hom H. 1arshall y del jurista checo 2aren 3asa4 en 5.6. hacen mencin de tres generaciones de derechos vinculados a los tres principios de la 'evolucin 7rancesa8 libertad, igualdad, fraternidad. "as cuales seran8 59/ derechos civiles y polticos, ,9/ derechos econmicos, sociales y culturales, y :9/ derechos colectivos o de solidaridad. +"pez, ,; ,--./ ;e trata de nuevos derechos o bien de antiguos derechos, pero redefinidos menciona <olanda &mez y los clasifica en8 a/ "os derechos relativos a la proteccin del ecosistema y al patrimonio de la Humanidad. b/ "os derechos relativos a nuevo estatuto jurdico sobre la vida humana. c/ "os derechos derivados de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la =nformacin. +"pez, >; ,--./ De este !ltimo se derivan nuevos derechos humanos emergentes de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin +0=?@s/, entre los nuevos derechos que emergen no solo puede considerarse garantizar el derecho a internet, sino tambi)n garantizar las condiciones necesarias para desarrollar este derecho. <olanda &mez menciona que estos derechos derivados de las tecnologas y la comunicacin incluiran estos derechos8 ADerechos a la comunicacin y a la informacin8 informacin completa y veraz; derecho de acceso a la informacin de relevancia para la Humanidad; derecho a la informacin gen)tica; derecho a comunicar libremente ideas, pensamientos y opiniones; derecho de acceso a los medios t)cnicos de comunicacin p!blicos y privados; autodeterminacin informativa; derecho a la proteccin de datos de car*cter personal y familiarB. +"pez, ,--./

Dicho desarrollo tecnolgico de la informacin y comunicacin ha e cluido a aquellos que no tienen los medios para acceder a este derecho, respecto al desarrollo tecnolgico de la =nformacin y ?omunicacin en Cm)rica "atina8 ADel nacimiento de la sociedad interconectada refuerza pr*cticas de e clusin y debilita a las comunidades locales y a sus organizaciones, poniendo en riesgo la democraciaB +7rey, 55-; ,-->/. #sto hace evidente la urgencia del actuar gubernamental para reducir esta brecha digital, la inclusin digital surge como un derecho e igido por los que no tienen el acceso a estos avances tecnolgicos de la =nformacin y ?omunicacin +0=?@s/. "a inclusin evidentemente implica m*s que ofrecer internet gratis, se deben garantizar las condiciones necesarias para ejercer este derecho. ALa participacin del gobierno no puede limitarse a ofrecer puntos de acceso pblico; debe incluir tambin campaas de educacin en informtica para poner en prctica el derecho a la conectividad +7rey, 55,; ,-->/ #s decir, no basta con poner Eifi en todo el pas, si las personas no saben usar el internet o mandar un correo siquiera, por eso la inclusin digital e ige la coordinacion tanto en el *mbito econmico como en el social, cultural y, sobre todo poltico, por lo cual las polticas en materia de inclusin digital deben formar parte de la agenda p!blica de todo los gobiernos. +7rey, ,-->/ 'especto a esto diversas organizaciones internacionales tratan de brindar un paradigma para el futuro del =nternet entendido como un derecho. "a =nternet 'ights and %rinciples Dynamic ?oalition +='%/, una asociacin abierta de individuos y organizaciones que trabaja para defender los Derechos Humanos en el entorno online, ha elaborado un documento con los diez derechos y principios fundamentales que deben formar la base de la gobernanza en =nternet. Dichos principios se basan en las normas internacionales de derechos humanos y se derivan de la ?arta =nternacional de Derechos Humanos y %rincipios de =nternet, un documento en fase beta. ;eg!n e plica la ='% en su Eeb, =nternet ofrece oportunidades sin precedentes para desarrollar los Derechos Humanos y desempeFa un papel cada vez m*s importante en nuestras vidas. %or lo tanto, es esencial que todos los agentes, tanto p!blicos como privados, respeten y protejan los derechos humanos en =nternet. 0ambi)n se deben tomar medidas que garanticen que =nternet funcione y evolucione de manera que cumpla con los derechos humanos en la mayor medida de lo posible. %ara hacer realidad esta visin de derechos como base del desarrollo de =nternet, desde esta asociacin proponen los siguientes 5- derechos y principios8
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5/ Gniversalidad e igualdad8 0odos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, que deben ser respetados, protegidos y cumplidos en el entorno online. ,/ Derechos humanos y justicia social8 =nternet es un espacio para la promocin, proteccin y cumplimiento de los derechos humanos y el avance de la justicia social. 0oda persona tiene el deber de respetar los derechos de los dem*s en el entorno online. :/ Cccesibilidad8 0oda persona tiene igual derecho a acceder y utilizar =nternet de forma segura y libre. H/ # presin y asociacin8 0oda persona tiene derecho a buscar, recibir y difundir informacin libremente en =nternet sin censura ni interferencias. 0odo el mundo tiene derecho a asociarse libremente a trav)s de =nternet, con fines sociales, polticos, culturales o de otro tipo.

>/ ?onfidencialidad y proteccin de datos8 0oda persona tiene derecho a la privacidad online. #sto incluye el no ser vigilado, el derecho a utilizar cifrado y el derecho al anonimato. 0odo el mundo tiene derecho a la proteccin de datos, incluyendo el control sobre la recoleccin, almacenamiento, gestin, cesin, eliminacin y divulgacin de sus datos personales y pudiendo ejercer su derecho al acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin a los mismos.

I/ 3ida, libertad y seguridad8 #l derecho a la vida, la libertad y la seguridad deben ser respetados, protegidos y cumplidos en =nternet. #stos derechos no deben ser infringidos o utilizados para vulnerar los derechos de otros.

6/ Diversidad8 "a diversidad cultural y lingJstica en =nternet debe ser promovida, la innovacin t)cnica y poltica deben alentar y facilitar la pluralidad de e presin.

K/ =gualdad8
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0odo el mundo tendr* acceso universal y abierto a los contenidos de =nternet, libre de priorizaciones discriminatorias, filtrado o control de tr*fico por razones comerciales, polticas o de otra ndole. ./ Lormas y reglamento8 "a arquitectura de =nternet, los sistemas de comunicacin y los formatos de documentos y datos se deben basar en est*ndares abiertos que garanticen la interoperabilidad completa, la inclusin y la igualdad de oportunidades para todos.

5-/ &obierno8 "os Derechos Humanos y la Musticia ;ocial deben ser la base jurdica y normativa sobre la que operar en =nternet. #sto suceder* de manera transparente y multilateral, con un =nternet basado en los principios de la participacin inclusiva y la rendicin de cuentas. +Dynamic ?oalition on =nternet 'ights and %rinciples, ,-55/ Cctualmente e isten barreras que se oponen a la inclusin digital y representan un problema serio para el cumplimiento de los derechos humanos, los cuales seg!n <olanda &mez serian8 Ala pobreza informativa, la censura, el uso poltico de las tecnologas, la desinformacin, la manipulacin de los medios de comunicacin y la destruccin de informacin p!blica Nespecialmente en los conte tos de guerra, cambio social, justicia social, y el fundamentalismo del mercado globalB +"pez, ,--./ #stas barreas presentan un esquema de los retos que ataFen a la inclusin digital vista como un derecho emergente. #l paradigma internacional nos muestra que la inclusin digital implica del actuar del gobierno, coordinado con organizaciones privadas y la sociedad civil en general para facilitar el acceso a este derecho para todos. %ases como 7inlandia, Loruega, =slandia y Dinamarca tienen un porcentaje del K-O de penetracin del internet respecto a su poblacin, es decir presentan un nivel de ,-O de e clusin digital. +=nternet Porld ;tats (roadband %enetration, ,--./ #n esta perspectiva internacional es importante tomar en cuenta lo que los pases modelos han implementado menciona frey8 En las ciudades finlandesas de Helsin i! Espoo " #ampere internet se ofrece gratuitamente a toda la poblacin en casi todas las bibliotecas publicas $%re"! &''(!))*+, #stas e periencias innovadoras son las que pueden alentar el desarrollo de la inclusin digital como un derecho al alcance de todos.
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CL#Q$

Antecedentes. 9

Introduccin2 Dado que el internet se ha posicionado como el medio de comunicacin masiva que mayor penetracin tiene en los ciudadanos, la $rganizacin de las naciones unidas decidi, por medio del relator especial 7ran4 "a 'ue, y en colaboracin con sus similares de cada organismo continental encargado de los derechos humanos, clasificar el acceso libre a internet como un derecho humano inalienable. +?oca, ;RC. % ,H/. ;in embargo, este derecho si tiene ciertas restricciones, o limitantes en los contenidos o mensajes que violar otro derecho humano. Desgraciadamente, aunque esta sea la !nica restriccin, en la realidad se puede apreciar que e iste un rezago con respecto al sector de la poblacin que goza de este derecho dependiendo del *rea geogr*ficaRpoltica. %or ejemplo, en los pases desarrollados solo el 65.I O son usuarios de internet. ;i esta cifra es alarmante, lo es a!n m*s en los pases en vas de desarrollo, ya que en ellos solo el ,5.5 O de s poblacin lo son. < si dirigimos la mirada al continente africano la cifra es m*s que alarmante, solo el ..I O de su poblacin hace uso del internet. =ncluso dentro de un mismo pas en vas de desarrollo podemos encontrar que e iste una brecha entre las zonas AdesarrolladasB donde es m*s f*cil contar con el servicio de internet. < las zonas o *reas de pobreza e trema, marginal o de poblacin vulnerable, donde el acceso a internet es mnimo o nulo. #sto refleja la barrera digital que separa a la poblacin y tiende a ahondar en las diferencias en el uso de la tecnologa y por ende en las oportunidades de desarrollo. +?oca, ;RC. % ,H/.

Conte to Internaciona!. #l acceso al internet hoy en da se ha convertido en un derecho humano, dada la importancia que tiene esta herramienta para la difusin y a su vez, acceso a la informacin. #s por ello que en el conte to internacional, el servicio de internet inal*mbrico en zonas p!blicas, y otorgadas por parte de los gobiernos locales, comenz en la d)cada pasada +,---N,-5-/, gracias a la ADeclaracin Gniversal de los Derechos HumanosB que, aun que fue publicada el 5- de diciembre de 5.HK, y que establece en el artculo 5.8 A0odo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de e presin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de e presin.B +$LG, 5.HK/. ;in embargo, no fue sino hasta el aFo ,-55 que se estableci la necesidad de proteger y promover =nternet y los lmites del #stado a la hora de regular este medio. Suedando plasmada en una declaracin conjunta firmada el 5T de junio de ese aFo, por los relatores especiales de libertad de e presin de las Cm)ricas, #uropa, Ufrica, y las Laciones Gnidas. +'>-R55, ,-55/ #n la Declaracin ?onjunta los cuatro relatores sostienen que los #stados tienen la obligacin de promover el acceso universal a =nternet y no pueden justificar bajo ninguna razn la interrupcin de ese servicio a la poblacin, ni siquiera por razones de orden 10

p!blico o seguridad nacional. #n principio, cualquier medida que limite el acceso a la red es ilegtima, a menos que cumpla con los estrictos requisitos que establecen los est*ndares internacionales para ese tipo de acciones. +'>-R55, ,-55/ "os relatores establecen que la libertad de e presin debe ser aplicada a =nternet del mismo modo que al resto de medios de comunicacin. #n ese sentido, cualquier restriccin que se imponga debe cumplir con los est*ndares internacionales vigentes, como estar e presamente fijada por la ley, perseguir una finalidad legtima reconocida por el derecho internacional y ser necesarias para alcanzar dicha finalidad. +'>-R55, ,-55/ Suedando de la siguiente manera la declaracin8 Habiendo anali-ado estas cuestiones con.untamente con la colaboracin de /0#123L4 )5! 2ampaa 6undial para la Libertad de E7presin $/0#82LE )5! 9lobal 2ampaign for %ree E7pression+ " el 2entro para la Libertad "la :emocracia $2entre for La; and :emocrac"+; 0ecordando " reafirmando nuestras :eclaraciones 2on.untas del &< de noviembre de )555! el =' de noviembre de &'''! el &' de noviembre de &'')! el )' de diciembre de &''&! el )> de diciembre de &''=! el < de diciembre de &''*! el &) de diciembre de &''(! el )5 de diciembre de &''<! el )& de diciembre de &''?! el )' de diciembre de &''>! el )( de ma"o de &''5 " el = de febrero de &')'; Enfati-ando! una ve- ms! la importancia fundamental de la libertad de e7presin @ incluidos los principios de independencia " diversidad@ tanto en sA misma como en cuanto herramienta esencial para la defensa de todos los dems derechos! como elemento fundamental de la democracia " para el avance de los ob.etivos de desarrollo; :estacando el carcter transformador de 8nternet! como medio Bue permite Bue miles de millones de personas en todo el mundo e7presen sus opiniones! a la ve- Bue incrementa significativamente su capacidad de acceder a informacin " fomenta el pluralismo " la divulgacin de informacin; C C/doptamos, el 5 de junio de ,-55, la siguiente Declaracin ?onjunta sobre "ibertad de # presin e =nternetD +"a'ue, ,-55. %*rr. 5-N5H y ,,/

"as ciudades europeas m*s grandes fueron las pioneras en otorgar dicho servicio, a pesar que a!n no se declaraba como un derecho humano el acceso a internet, pero que ya se reclamaba como tal por parte de los ciudadanos. #l mapa Pi7i en 'oma, (erln, %ars, "ondres y "isboa est* plagado de puntos con acceso inal*mbrico gratuito para sus ciudadanos. "a capital del 'eino Gnido fue la pionera en el viejo continente y posee la mayor red gratuita de =nternet con 55 4ilmetros a lo largo del ro 0*mesis. "a red es gratuita pero los ciudadanos tienen que AsufrirB un anuncio cada 5> minutos de uso de =nternet. +Cragon)s, ;RC. %*rr. 5>/ Despu)s de "ondres, en ,--. se sumaron a esta iniciativa %ars, (erln y 'oma. #n la capital francesa se instalaron H-- puntos de libre acceso en parques, plazas y edificios p!blicos, con un horario que va de 6 de la maFana a 55 de la noche. #l Cyuntamiento de (erln llev a cabo un ambicioso plan para llevar la banda ancha a todos los lugares de la 11

ciudad con una red de ., 4ilmetros cuadrados. C finales del aFo ,--., 'oma fue bautizada como Vprovincia Pi7iW por dar servicio gratuito a m*s de H millones de personas entre plazas, bibliotecas y centros sociales. #n "isboa, hay centenares de Hotspots distribuidos por toda la ciudad y no solo limitados a determinados locales y establecimientos como ocurre en #spaFa, un pas e itoso en la implementacin de este servicio. +Cragon)s, ;RC. %*rr. 5I/ 0omando como ejemplo el caso espaFol, el Cyuntamiento 1adrileFo, dirigido por Clberto 'uizN&allardn fue uno de los pioneros en dar servicio Pi7i gratuito en los autobuses municipales de la #10 +#mpresa 1unicipal de 0ransportes/ en el aFo ,-5-. #sta manera de otorgar el servicio de internet a los usuarios de los medios de transporte p!blico, de manera gratuita, no solo fue innovadora sino que su implantacin fue relativamente r*pida ya que en menos de un aFo este servicio estaba disponible para los ,.--- autobuses que recorren diariamente la capital de #spaFa. (arcelona, por su parte, habilit en ,--. m*s de 56- puntos con cone in inal*mbrica gratuita a internet. +Cragon)s, ;RC. %*rr. ./ ;e ofrecieron dos tipos de accesos gratuitos. "os ilimitados +en las bibliotecas, centros cvicos, de la tercera edad, de barrios y de cultura/ y los limitados, a los que se accede desde parques y jardines municipales, museos, instalaciones deportivas, oficinas de atencin ciudadana. "as limitaciones vienen siempre impuestas por la ?omisin del 1ercado de las 0elecomunicaciones +?10/, que no quiere que las medidas tomadas por los ayuntamientos distorsionen la competencia. +Cragon)s, ;RC. %*rr. 5-/ "as decisiones tomadas por estos pases fueron gracias a las demandas que sus pobladores les e igan para poder otorgarles el derecho que tiene todos los humanos al acceso al internet. <a que la implementacin de nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin e ige el uso del internet para poder llevar una vida m*s digna y acorde a las e igencias del estilo de vida que dichos pases llevan.

CO30450O 3ACIO3A6. Indicadores de! conte to naciona!.

C mayo de ,-5-, poco m*s de una tercera parte de la poblacin de seis aFos o m*s en 1) ico se declar usuaria de =nternet. #l 6I.> por ciento de los cibernautas me icanos tienen menos de :> aFos. "a tasa media de crecimiento anual +01?C/ de usuarios de =nternet es de 5K.> puntos porcentuales para el periodo ,--5N,-5-. "a 01?C de los hogares con =nternet es de 56.6 por ciento y la de los hogares con computadora del 5:., por ciento. #l correspondiente crecimiento de la telefona celular en el hogar, en el periodo ,--HN,-5-, es del 5H.5 por ciento. +=L#&=, ,-5-/

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#sto nos re direcciona al *mbito nacional, si tomamos en cuenta que 1) ico es un pas en vas del desarrollo, y lo que se persigue es un estilo de vida como el de los pases desarrollados. De igual manera, es importante seFalar que, en 1) ico, el 6I.> por ciento de los cibernautas tiene menos de :> aFos, lo que significa que los jvenes son quienes m*s uso hacen de la tecnologa, y tambi)n los primeros que las adoptan. %or su parte, la proporcin de niFos +IN55 aFos/ que navegan en la red es de ..6 por ciento.

7uente8 #LDG0=H, ,-5-.

"a mayora de los usuarios de =nternet tienen una escolaridad de nivel preparatoria, seguidos de los de nivel de licenciatura. (INEGI, 2010)

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7uente8 #LDG0=H, ,-5-.

%or otra parte, la encuesta muestra que quienes acceden a =nternet lo hacen de forma recurrente, K..K por ciento utiliza la red mundial al menos un da por semana.

7uente8 #LDG0=H, en =L#&= ,-5-.

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#n ,-5-, las actividades realizadas en =nternet muestran que lo referente a b!squeda de informacin general signific un porcentaje de poco m*s de la mitad, superando al correo electrnico y el chat. +=L#&=, ,-5-/

"a respuesta es de opcin m!ltiple, por lo que la suma de las proporciones es mayor al 5-- por ciento. 7uente8 #LDG0=H, ,-5- en =L#&= ,-5-

#n cuanto al equipamiento de los hogares con tecnologas de la informacin y comunicaciones, se reportaron poco menos de I.: millones de hogares con cone in a =nternet, lo cual representa un ,,., por ciento del total de hogares, mostrando un ritmo de crecimiento anual del 56.6 por ciento durante el periodo ,--5N,-5-, mientras que el crecimiento de los hogares con computadora fue del 5:., por ciento, con base en la encuesta de referencia. +=L#&=, ,-5-/ #l crecimiento de la televisin de paga fue del 5-.5 por ciento en ese mismo periodo, mientras que el de la telefona celular alcanz el 5H.5 por ciento para el periodo ,--HN,-5-. +=L#&=, ,-5-/

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0asas 1edia de ?recimiento Cnual +01?C/ para el periodo indicado 7uente8 #LDG0=H, ,-5-. =L#&= ,-5-

De los hogares con computadora +K.H millones/, ,I.:O seFal no contar con cone in a =nternet; de )stos, m*s de la mitad registr la falta de recursos econmicos como la principal limitante para contar con cone in a la red, casi una quinta parte manifest no necesitarla. +=L#&=, ,-5-/
7uente8 #LDG0=H, ,-5-. #n =L#&= ,-5-

De igual forma, es importante saber qu) en 1) ico est* establecido como un derecho constitucional el acceso a 16

internet, muchos de los estados han implementado el acceso libre al internet en muchas de sus ciudades pero no todos han logrado tener ) ito. "a constitucin poltica de los estados unidos me icanos, en su ttulo primero, captulo = Ade los derechos humanos y sus garantasB artculo Io. Los dice que8 la manifestacin de las ideas no ser ob.eto de ninguna inBuisicin .udicial o administrativa! sino en el caso de Bue ataBue a la moral! la vida privada o los derechos de terceros! provoBue algn delito! o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser e.ercido en los trminos dispuestos por la le", El derecho a la informacin ser garanti-ado por el estado, #oda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural " oportuna! asA como a buscar! recibir " difundir informacin e ideas de toda Andole por cualBuier medio de e7presin, El estado garanti-ara el derecho de acceso a las tecnologAas de la informacin " comunicacin! asA como a los servicios de radiodifusin " telecomunicaciones! incluido el de banda ancha e internet, Dara tales efectos! el estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios, +?$L;0=0G?=XL %$"Y0=?C D# "$; #;0CD$; GL=D$; 1#Q=?CL$;, 5.56/ #n el presente aFo, la Diputada 1agdalena L!Fez, con motivo del da mundial del =nternet destac que 1) ico registr H-.. millones de personas, de seis aFos o m*s, usuarias de los servicios que ofrece la =nternet, mostrando una tasa de crecimiento, de 5H.5 por ciento en el periodo ,--IN,-5,, seg!n informacin de la encuesta tem*tica en hogares sobre el acceso a =nternet en los hogares y de su uso por los individuos, que realiza de manera anual del =nstituto Lacional de #stadstica y &eografa +=L#&=/. ;in embargo con base en cifras comparativas disponibles de hogares con acceso a =nternet y a una computadora de algunos pases latinoamericanos, 1) ico se encuentra dentro del grupo rezagado de esta regin, superado por Crgentina, (rasil, ?hile, ?osta 'ica y Gruguay desde el ,-5-. +LuFez, ,6 de mayo de ,-5,/

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7uente8 #ncuesta Lacional sobre Disponibilidad y Gso de las 0ecnologas de la =nformacin en los Hogares +#LDG0=H/, ,--5N,-5-. #n =L#&= ,-5-

#orcentaje de hogares con Internet 7 Com(utadora de a!gunos (a.ses !atinoamericanos8 2%%*

7uente8 ?#%C", ;istema de =nformacin #stadstico de 0=?, con e cepcin de ?hile. #n =L#&= ,-5-

"o cual es reflejo de una mala implementacin de polticas p!blicas enfocadas al acceso a internet por parte de la ciudadana. #sto se puede observar tomando en cuenta que el promedio de porcentaje de hogares con acceso a =nternet del grupo de pases de la $?D#, del que 1) ico forma parte, es del 18

65.I por ciento en ,-55, mientras el de 1) ico es del ,>.. por ciento en ,-5, lo cual es alarmante, ya que de los hogares con computadora +..K millones/, 5K por ciento seFal no contar con cone in a =nternet; de )stos, m*s de la mitad registr la falta de recursos econmicos como la principal limitante para contar con cone in a la red. +LuFez, ,-5,. %*rr. /.

#orcentaje de hogares con acceso a Internet de !os (a.ses de !a OCD48 2%%9.

9uente2 OCD4. OCD4 :e7 Indicators8 ma7o 2%%9. #ara &) ico. I341I. 43D;0I/8 2%"%.

%or otra parte, el estudio ALibertad en la ;eb &')=, seFala que la penetracin del internet entre los me icanos durante ,-5, fue del :KO de su poblacin, cifra equivalente a HH millones de personas. #sto significa que el I,O de la poblacin restante tiene un limitado o ine istente acceso a internet, sobre todo en las zonas rurales, principalmente debido a deficiencias en la infraestructura y los altos precios. Gn factor que, por ejemplo, ha 19

incidido en que los cibercaf)s sigan siendo una va de acceso importante en ciudades pequeFas. "a organizacin que realiz el estudio resalta la reciente reforma en materia de telecomunicaciones, destinada a incrementar la competitividad, con lo que el precio del acceso a internet se vera reducido. 'ecord que la ?onstitucin ya describe el acceso a internet como un derecho, critic que no e ista una legislacin secundaria para garantizarlo en la pr*ctica. +?LL 1) ico, ,-5:/ #s por ello que muchos estados, como es el caso del estado de 1) ico, reformo sus constituciones para poder otorgar el acceso a internet como un derecho constitucional. %or ejemplo, "C H. A"=3B "#&=;"C0G'C D#" #;0CD$ D# 1#Q=?$, decreto el A?$D=&$ CD1=L=;0'C0=3$ D#" #;0CD$ D# 1#Q=?$B en el cual, en el "=('$ 0#'?#'$ ADe la educacin, ejercicio profesional, investigacin cientfica y tecnolgica, cultura, deporte, juventud, instalaciones educativas y m)rito civilB, 0=0G"$ ?GC'0$ ADel ?onsejo 1e iquense de ?iencia y 0ecnologaB, Crtculo :.HI. #specifica que #l ?onsejo 1e iquense de ?iencia y 0ecnologa es un organismo p!blico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene por objeto promover y apoyar el avance cientfico y tecnolgico a trav)s de una vinculacin estrecha entre los sectores productivos y sociales con los centros de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de la entidad. #l ?onsejo, para el cumplimiento de su objeto, tiene las atribuciones siguientes8 A=mpulsar un ;istema #statal para el uso de =nternet inal*mbrico fomentando la instalacin de sitios de libre acceso gratuito en todas las comunidades acad)micas, cientficas y de los sectores p!blicos, productivos y sociales.B ;in embargo no cumplen con un plan de desarrollo que incentive de manera eficaz la implementacin de polticas p!blicas que incluyan el acceso a internet en sitios p!blicos de manera gratuita, para combatir el rezago que se tiene en este rubro. #n cambio, en la ?iudad de 1) ico, #l gobierno del Distrito 7ederal se propuso proveer de internet inal*mbrico gratuito al K-O del territorio de la ciudad de 1) ico antes de que termine ,-5,. < para ello adquirieron la infraestructura para darle Pi7i a m*s del K-O del *rea de la ciudad por parte del =nstituto de ?iencia y 0ecnologa del Distrito 7ederal +=?y0D7/. +?ruz, ,-5,/ Lo obstante, #stado pionero en otorgar el servicio de internet inal*mbrico de forma gratuita para sus usuarios fue el estado de <ucat*n, concretamente el municipio de 1)rida. +(ojorquez Zapata, ,-5-/ C pesar de que el estado de <ucat*n, en su constitucin poltica no especifica al acceso a internet, pero s que #l #stado establecer* las polticas p!blicas para hacer efectivo el acceso del pueblo a los medios de comunicacin masiva, conforme a las leyes correspondientes +en su artculo ,T/ y que "os municipios tendr*n a su cargo de manera e clusiva en el *mbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes funciones y servicios p!blicos como calles, parques y jardines y su equipamiento +en el artculo K> (is/, ha demostrado ser uno de los pocos estados e itosos en la implementacin de A?iber %arquesB. 20

;olo basta compara a la ciudad de 1)rida en el aFo ,-5-, que ya contaba con >- ?iber parques y que para el aFo ,-5: contaba con m*s de 5-- parques que ofrecen internet inal*mbrico, tanto en el municipio de 1)rida como en los municipios circunvecinos de ?aucel, ?holul, Dzibilchalt!n y Qmat4uil. +?han, ,-5:/. #l objetivo del ayuntamiento al otorgar este servicio era el de cubrir la necesidad que tena la ciudadana de m*s puntos de acceso libre a internet, y a su vez seguir siendo de las ciudades me icanas con mejores niveles de vida, y que dado a que es una de las ciudades de la pennsula que percibe un gran n!mero de turistas, era necesaria la implementacin por parte del estado de este tipo de modalidad de parques. %ara que no solo los habitantes gocen de este derecho, sino que los turistas de igual manera puedan hacer valer este derecho.

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Conte to 6oca!. #n Suintana 'oo, la constitucin poltica, al igual que la de <ucat*n, no especifica el acceso a internet como un derecho pero si, en su artculo 5H6, que los 1unicipios del #stado tendr*n a su cargo las funciones y servicios p!blicos de ?alles, parques y jardines y su equipamiento. #n el caso del 1unicipio de $thn %. (lanco, no fue sino hasta finales de la administracin de Cndr)s 'uiz 1orcillo, que se comenz a implementar el uso de este tipo de tecnologas en espacios p!blicos para colocarse a la par de otras entidades, que permite un mejor desempeFo laboral y educativo. Durante su administracin se logr, por medio del programa de A?iberparquesB, que se desarrollara en 5K espacios p!blicos. Cnte la brecha tecnolgica en este municipio, se dio a la tarea de buscar un proyecto para mitigar esa desventaja que, una vez superada, y junto con el programa A3ivir mejorB, se logr que el Cyuntamiento obtuviera un reconocimiento nacional. +'edaccion R ;=%;#?H#0G1C", ,-5,/ %ara llevar a cabo dicho programa, el municipio gestion los trabajos a trav)s del ?omit) de =nform*tica de la Cdministracin %!blica #statal y 1unicipal +?=C%#1/, con estrategias para acoplar el programa de ?iberparques, con lo que la ?omuna fue nombrada coordinadora regional en ,--K, y desde ,-5- coordinadora interinstitucional del ?omit). #se mismo aFo, a trav)s de una asociacin de gobiernos dedicada a desarrollar tecnologas de informacin y comunicaciones en sus instancias, se analiz la infraestructura municipal, esto de acuerdo a boletn de comunicacin social. +'edaccion R ;=%;#?H#0G1C", ,-5,/ Gna vez sembradas las races para aterrizar el proyecto, se adquiri la infraestructura base para el sitio de comunicaciones ;=0#, donde se almacena informacin, tras lo cual surgieron las antenas para e pandir la seFal de =nternet. %osterior a las pl*ticas con el ?=C%#1 y la adquisicin de la infraestructura, se analizaron las zonas que m*s requeran el servicio. +'edaccion R ;=%;#?H#0G1C", ,-5,/ #n el ,--., a trav)s de sondeos, se seleccionaron inicialmente ,H *reas posibles, de las cuales solo operaron 5K, donde el factor com!n es la afluencia y la falta del servicio telefnico, entre ellos los parques Crboledas, 7raccionamiento ?aribe, Carn 1erino, H*bitats = y ==, %ayo $bispo ==, Da D=7, ?aimanes, Del Sueso y "as ?asitas. Cnte la necesidad de los estudiantes del *rea rural, 'uiz 1orcillo decidi llevarle el servicio inicialmente a (acalar y ;ergio (utrn ?asas; todas las unidades se atienden con equipo altamente preparado +'edaccion R ;=%;#?H#0G1C", ,-5,/. Cl inicio de la administracin de ?arlos 1ario 3illanueva 0enorio destaco que los ciber parques eran un servicio de inter)s general para la poblacin, principalmente la estudiantil, y que el servicio de =nternet inal*mbrico gratuito funcionaria al 5-- por ciento en los ,H Aciber parquesB de esta ciudad, (acalar y ;ergio (utrn ?asas, y que as continuara durante su gobierno +;$" Suintana 'oo, ,-55/ 22

"a tecnologa para la distribucin del =nternet durante la administracin de 'uiz 1orcillo, y la administracin de ?arlos 1ario 3illanueva, se llamaba AEima B, un sistema novedoso, empleado principalmente en grandes ciudades y similar al P= 7=, pero con mayores ventajas. #s la torre central, ubicada en el palacio municipal, la que reparte el =nternet a los parques para su distribucin por cone in remota +Ei fi/ "os parques que cuentan con este sistema, los atiende personal capacitado que afin los !ltimos detalles para mejorar el funcionamiento antes de concluir el trienio. +'edaccion R ;=%;#?H#0G1C", ,-5,/ ;in embargo; la situacin en el Cyuntamiento fue bastante crtica, al no poder sostenerse econmicamente este servicio, lo que orillo a medidas de austeridad que no slo afectaron a la poblacin, sino a la p)rdida de confianza hacia las autoridades municipales, al final de la administracin solo > parques p!blicos contaban con este servicio +Suequi, ,-5:/ "lego el cambio de administracin y #duardo #spinosa Cbu apqui tomo el mando de la presidencia municipal con el objetivo de cumplir con las demandas de los ciudadanos pero a un bajo costo, un ejemplo de ello es el servicio del internet gratuito en los parques del municipio, esta informacin es basada tras una entrevista con el "icenciado 7ernando 0rejo Gco quien es el actual director de tecnologas e informacin dentro de la administracin actual del municipio de $thn %. (lanco, quien nos dijo que la misin del ayuntamiento es tratar de proveer servicios de calidad pero a bajo costo. #s por ello que a trav)s de una licitacin hacia la secretaria de comunicaciones y transportes el municipio se vio integrado al programa nacional llamado A1) ico conectadoB el cual ser* beneficiado de los insumos por parte de la federacin para que pueda proveer del servicio de internet en los espacios p!blicos, principalmente parques dentro del municipio apeg*ndose a la normatividad del programa nacional para homologar el servicio brindar ya actualmente por diferentes ciudades como por ejemplo 1)rida y as intentar generar los mismos resultados. #n la entrevista tambi)n nos mencion que el objetivo era reactivar todos los ciber parques que alguna estuvieron en funcionamiento e implementar m*s por todo el municipio, ya que algunos cuentan con el servicio pero no es el que brinda el ayuntamiento, si no es brindado por proveedores que en forma de agradecimiento por que el municipio los apoy con la colocacin de postes para que la empresa pueda llegar a mas hogares brinda tambi)n internet dentro de un *rea publica, pero con una velocidad muy limitada y que les sirve m*s como una forma de promocin, esta estrategia la ocupa la empresa <$$ de ?ablemas, mientras que por parte de =nfinitum de 0elme brindan servicio en algunos espacios p!blicos pero se tiene que tener un contrato previo que solo se consigue siendo usuario de la compaFa, es por ello que el municipio busca ofrecer el servicio de internet gratuito en los parques con una mejor calidad y un mejor alcance. 0ambi)n el Director de 0ecnologas nos coment que e isten diferentes seguros en la navegacin de internet dentro de las zonas gratuitas, y es que para buscar que todos tengan derecho a un servicio de calidad con una velocidad de cone in adecuada, cada media hora el AmodemB se reinicia y solo deja usar el internet a las primeras >- personas que AfirmenB +que entren al servicio/ para as poder ser equitativos con el acceso a internet. #l municipio solo puede ofrecer internet dentro de su espacio p!blico y tiene prohibido que su seFal llegue a los hogares, puesto que estara violentando a un acuerdo de libre 23

competencia entre las empresas particulares, mas sin embargo el "icenciado 0rejo Gco nos mencion que hoy en da algunas personas est*n haciendo uso de A'outersB que captan la seFal del parque y la incrementan haciendo que esta traspase varios cientos de metros a la redonda con el fin de no contratar a una empresa particular. Del mismo modo nos coment que la seguridad dentro de los parques era la correcta pero el uso del servicio de internet a partir de las 55 de la noche era casi nulo puesto que muchas personas ya no acudan a ellos para beneficiarse por este servicio por cuestiones de seguridad, ya que en los parques en donde se ofrece este servicio se reporta presencia de pandillerismo en la zona, es por ello que tras una entrevista aplicada a >personas quisimos saber cmo consideran la seguridad, as como las instalaciones y el servicio brindado de internet. "as preguntas m*s relevantes fueron8 [?u*ntos ?iber parques ?onoces\
1 a5 5 a 10 1 15 Ms de 10

34

#n la primera pregunta queramos saber qu) cantidad de ciber parques conocan cada persona, esto con el fin de tener una idea de si conocan del tema que les preguntaramos ya que al conocer m*s de 5 parque con internet tendran una visin m*s amplia. De igual forma para evaluar la calidad del servicio es importante utilizarlo con frecuencia, es por ello que les preguntamos [?on que frecuencia utilizas el internet de los ciber parques\

"cas#$na! 13 Frecuente 21 Re u!ar 16

24

%udimos observar que la mayora de los encuestados utilizan frecuentemente este servicio, por ello era importante preguntarle sobre la calidad8 [?mo consideras el servicio de internet en los parques\

Ma!$ 13 Re u!ar 10 %uen$ 27

"a velocidad de internet es muy importante para un correcto uso del servicio, es por ello que les preguntamos. [?mo consideras la velocidad de cone in a internet\

Ma!a 8

%uena 17

Re u!ar 26
%odemos observar que m*s de la mitad consideran como regular la velocidad de cone in a internet. De igual forma las instalaciones dentro de los parques son muy importantes para hacer uso del servicio de internet es por ello que les preguntamos8

25

[?mo consideras las instalaciones dentro del *rea donde se ofrece el servicio de internet\
E &ce!ente, 1

%uen$, 9 Ma!$, 18

Re u!ar, 22

#n base a las respuestas podemos observas que las instalaciones dentro de los parques tienen una tendencia de mala a regular dado que no son las adecuadas.

;obre la comodidad les preguntamos [?rees que la comodidad dentro del parque es adecuada mientras haces uso del inter

' (, 24 N$, 26

?ontinuando con la misma tendencia los encuestados nos dijeron que las instalaciones no son cmodas dentro de los ?iber parques. 26

Cdentr*ndonos en el tema de la seguridad les preguntamos. [?mo consideras la seguridad del parque en el que se ofrece el servicio de internet\

"a seguridad dentro del parque se considera regular dado que la polica solo est* por momentos patrullando la zona y no son fijas. #s por ello que preguntamos. [0ienes conocimiento de alg!n acto delictivo en contra de los usuarios del servicio de internet dentro del espacio p!blico\
' # N$

N$ 17

'# 33

27

Sue m*s de la mitad de los usuarios de los ciber parques supieran de alg!n acto delictivo hacia los usuarios nos hizo preguntarnos si ["a presencia de los policas es suficiente dentro del parque\

18 ' ( N$ 32

:, personas nos comentaron que la presencia de los policas dentro de los parques no era suficiente por lo que necesitamos saber que tan inseguros se sentan. [0e sientes inseguro de sufrir alg!n robo dentro del espacio p!blico en el que se ofrece el servicio de internet\

28

#n base a las interrogantes aplicadas podemos observar que hay suficiente margen para poder mejorar tanto el servicios, seguridad y comodidad de las instalaciones, los encuestados no creen que sea un buen servicio ofrecido, y la seguridad no es la adecuada dentro de los espacios p!blicos, tampoco unas instalaciones cmodas, pero tras la aplicacin del programa 1) ico conectado se espera una mejora en el servicio y esto le creara al municipio una responsabilidad para mejorar la seguridad y comodidad de sus parques.

#rob!em$tica observada. Dado que las administraciones municipales tienen muy poco tiempo para poder desarrollar programas hacia la sociedad muchas veces no son bien establecidos y continuados por las administraciones siguientes, un ejemplo muy claro es el servicio de acceso a internet en parques p!blicos que fue implementado en la administracin del =ng. Cndr)s 'uiz 1orcillo en el trienio ,--KN,--55 y que no fue debidamente seguido por su sucesor por diversos problemas que atraves el municipio y que se vio mermado en su capacidad de pago, por consiguiente vino la cancelacin del servicio gratuito de internet dentro de los espacios p!blicos en los que los jvenes ya no tenan la oportunidad de acceder de forma gratuita al servicio de internet, los cuales se vieron afectados econmicamente al tener que pagar este servicio a proveedores particulares ya que en sus hogares no cuentan con la facilidad de acceso a internet. De igual forma nunca e isti en el reglamento de parques y jardines un apartado dedicado al ofrecimiento de este servicio, ni mucho menos un marco normativo bien fundamentado que lo respalde. Hoy en la actualidad podemos observar que si bien se acaba de conseguir ingresar al programa nacional A1) ico ?onectadoB las instalaciones de los parques, as como la 29

seguridad dentro de ellos deja mucho que desear a los usuarios, falta una correcta estrategia de remodelacin de infraestructura, asi como una vigilancia permanente dentro de las *reas p!blicas donde se ofrecer* el servicio de internet.

&arco normativo. #l marco normativo que se implementa para el ofrecimiento del internet gratuito en la ciudad de ?hetumal, se basa en dos reglamentos, los cuales son el <eg!amento interior de Comunicaciones 7 0rans(ortes y el 6ineamientos =ue deben cum(!ir !as de(endencias 7 entidades gubernamenta!es (ara e! uso 7 a(rovechamiento de! servicio de conectividad (ro(orcionado (or e! >istema 3aciona! e?&) ico en el cual el municipio ya est* contemplado. #stos dos se complementan puesto que el reglamento de la ;ecretara de ?omunicaciones y 0ransporte especifica las normas y regulaciones del uso del internet y la tecnologa para implementarse en programas para el pas me icano, bajo emite una Gnidad de 0ecnologas de =nformacin y ?omunicaciones, para llevar a cabo los programas de internet gratuito en *reas p!blicas, parques y jardines que soliciten los ayuntamientos, municipios o estados.

?abe resaltar que despu)s de revisar el reglamento de parques y jardines del municipio de $thn %. (lanco no se encontr ning!n indicio del ofrecimiento del servicio de internet en estos espacios p!blicos.

30

<416A&430O I304<IO< D4 6A >4C<40A<A D4 CO&;3ICACIO34> @ 0<A3>#O<04>. #ste reglamento est* conformado por cincuenta artculos y diez captulos, de los cuales se basan para emitir un juicio normativo en el cual se regule el programa eN1) ico +1) ico conectado/, el cual actualmente se utiliza en el municipio de $thn %. (lanco para ofrecer gratuitamente el servicio de internet en los parques y jardines populares de la ciudad de ?hetumal. Del cual el captulo 3= ser* el que le de la facultad de implementar el programa de internet gratuito en el municipio. CA#0;6O AI De !as atribuciones de !as unidades administrativas A<0C;6O 2B. La Coordinacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento tendr*n el ejercicio de las siguientes atribuciones8 I. ;er* responsable de los programas, recursos, acuerdos, convenios y compromisos adquiridos y por adquirir, nacionales de car*cter federal y e ternos de car*cter internacional referentes a la ;ociedad de la =nformacin y el ?onocimiento; II. %roponer y conducir las polticas para el desarrollo, implantacin y coordinacin del ;istema Lacional eN1) ico, de conformidad con las normas y los instrumentos program*ticos en la materia, para llevar a 1) ico hacia la ;ociedad de la =nformacin y el ?onocimiento; III. %romover el acceso universal a los servicios de la ;ociedad de la =nformacin y del ?onocimiento a trav)s de la promocin y difusin, de la capacitacin y la adopcin del uso de dichas tecnologas; IA. 7ormular y proponer las estrategias, programas y proyectos del ;istema Lacional eN 1) ico para la ;ociedad de la =nformacin y el ?onocimiento; A. ?oordinar las actividades de las dependencias, las entidades y, en general, de todos los agentes participantes en el ;istema Lacional eN1) ico, a fin de dar cumplimiento a las normas e instrumentos program*ticos relativos a la sociedad de la informacin y del conocimiento, as como promover la inclusin de nuevos integrantes; AI. %roponer proyectos especficos para ser integrados al ;istema Lacional eN1) ico, particularmente en materia de conectividad, sistemas y contenidos, as como vigilar su debida ejecucin una vez aprobados y coadyuvar en el desarrollo de las infraestructuras de 0ecnologas de la =nformacin y el ?onocimiento en los gobiernos, la academia y la industria; AII. %romover sinergias en el desarrollo de proyectos y en la conjuncin de recursos que se requieran para ser integrados al ;istema Lacional eN1) ico, conforme a los programas, las estrategias y las polticas aplicables de la ;ociedad de la =nformacin y el ?onocimiento;

31

AIII. ?ontribuir al mejoramiento del uso y aprovechamiento de las telecomunicaciones en relacin con las tecnologas de la sociedad de la informacin y del conocimiento entre las dependencias de la Cdministracin %!blica 7ederal, y entre )sta y los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, as como con la poblacin en general, conforme a los programas, estrategias, polticas y convenios, dentro del marco del ;istema Lacional eN1) ico; I5. %articipar en foros nacionales e internacionales, as como en la negociacin de instrumentos jurdicos, en coordinacin con las autoridades competentes, en materia de las tecnologas de la sociedad de la informacin y del conocimiento, y 5. %romover y coordinar estudios, investigaciones y acciones que coadyuven al desarrollo y adopcin de las tecnologas de la sociedad de la informacin y del conocimiento as como su alfabetizacin, adopcin y apropiamiento, para su uso y culturizacin. #l ?oordinador de la ;ociedad de la =nformacin y el ?onocimiento, se au iliar* por los servidores p!blicos que se seFalen en los manuales de organizacin respectivos y en las disposiciones aplicables, as como por aquellos que la necesidad del servidor requiera y que figuren en el presupuesto autorizado. $:8/084 4%828/L! EE20E#/08/ :E 2463F82/284FEE G #0/FED40#EE! $&''5++ A<0C;6O 3+. ?orresponde a la Gnidad ?omunicaciones8 de 0ecnologas de =nformacin y

I. #stablecer polticas, normas, lineamientos y programas de aplicacin general para las unidades administrativas centrales, ?entros ;?0 y rganos administrativos desconcentrados de la ;ecretara; en materia de tecnologas de informacin y comunicaciones; II. Definir, promover e instrumentar los planes, programas y estrategias en tecnologas de informacin y comunicaciones para la ;ecretara; III. Definir, implantar y administrar la plataforma de tecnologas de informacin y comunicaciones de la ;ecretara para el cumplimiento de sus funciones; IA. Desarrollar, implantar y administrar los sistemas y servicios en materia de tecnologas de la informacin y comunicaciones para la ;ecretara; A. %lanear y administrar los recursos en materia de tecnologas de informacin y comunicaciones conforme a los objetivos y plan estrat)gico de la ;ecretara; AI. #stablecer los criterios para la adquisicin de bienes y servicios de tecnologas de informacin y comunicaciones de las unidades administrativas centrales y ?entros ;?0; AII. #mitir el dictamen t)cnico de las requisiciones de adquisicin de bienes inform*ticos de las unidades administrativas centrales y ?entros ;?0; AIII. %roporcionar el soporte t)cnico y asistencia a los usuarios de tecnologas de la informacin y comunicaciones de la ;ecretara;

32

I5. %lanear, evaluar, contratar y administrar la prestacin de los servicios de mantenimiento preventivo y correctivo de los bienes de tecnologas de informacin y comunicaciones, controlar y resguardar las licencias de uso de programas de cmputo y administrar y operar los servidores y sistemas de transmisin de voz y datos de la ;ecretara; 5. DiseFar e implantar los procesos y sistemas electrnicos de control de acceso, de identificacin y autentificacin de usuarios a los sistemas de cmputo y comunicaciones, para salvaguardar la integridad y disponibilidad de la informacin y los servicios de la ;ecretara; 5I. #valuar nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones con el fin de incorporar aquellas que permitan la innovacin, optimizacin y estandarizacin de la plataforma de tecnologas de informacin y comunicaciones de la ;ecretara; 5II. Definir, difundir y vigilar el cumplimiento de las normas, polticas, est*ndares y procedimientos de ?alidad y ;eguridad de la informacin de la ;ecretara; 5III. #laborar y promover el programa de capacitacin en tecnologas de informacin y comunicaciones; 5IA. 'epresentar a la ;ecretara, en materia de tecnologas de informacin y comunicaciones en foros nacionales como internacionales, instituciones y entidades p!blicas y privadas; 5A. ;uscribir con la participacin de las unidades administrativas seg!n corresponda al *mbito de su competencia la celebracin de contratos, convenios y dem*s instrumentos jurdicos en materia de tecnologas de informacin y comunicaciones con organismos y entidades tanto p!blicas como privadas, nacionales e internacionales. 6ineamientos =ue deben cum(!ir !as de(endencias 7 entidades gubernamenta!es (ara e! uso 7 a(rovechamiento de! servicio de conectividad (ro(orcionado (or e! >istema 3aciona! e?&) ico #ste es el lineamiento el cual el municipio tiene que acatar y ajustarse para poder obtener y proveer el servicio de internet gratuito en parques del municipio. I. 1enera!es

A. Objeto

#stablecer los requisitos mnimos para un uso adecuado, continuo y eficiente del servicio de conectividad +en adelante AconectividadB/ por las dependencias y entidades gubernamentales +en adelante AdependenciasB/. $EecretarAa de 2omunicaciones " #ransporte! $&')&+,

33

,. A!cance

#l contenido de estos "ineamientos es aplicable a todos los sitios conectados a trav)s de las redes del ;istema Lacional eN1) ico, con independencia de las tecnologas utilizadas para llevar la conectividad. $EecretarAa de 2omunicaciones " #ransporte! $&')&+, C. Centros Comunitarios Digita!es Gn centro comunitario digital es un sitio que pone la conectividad al servicio de la comunidad en materia de educacin, salud o gobierno, fortaleciendo los programas de las dependencias que los operan$EecretarAa de 2omunicaciones " #ransporte! $&')&+, #stos sitios comunitarios se encontraran en espacios p!blicos abiertos como parques, plazas o jardines, as como edificios p!blicos, que brindan el servicio de conectividad inal*mbrica gratuita a los usuarios, a trav)s de los dispositivos propios de )stos$EecretarAa de 2omunicaciones " #ransporte! $&')&+,

D. Condiciones

"as condiciones listadas a continuacin tienen como propsito promover un uso adecuado, continuo y eficiente de la conectividad, y son de aplicacin general para todas las dependencias.

D.". #ara recibir e! servicio de conectividad

"as dependencias deber*n8

5. ;olicitar por escrito a la ?oordinacin de la ;ociedad y el ?onocimiento +en adelante A?;=?B/ de la ;ecretara de ?omunicaciones y 0ransportes +en adelante A;?0B/ el servicio de conectividad proporcionando la ubicacin e acta +incluyendo las geoNreferencias/ de los sitios que requieran el servicio, el nombre y datos de contacto del responsable en cada sitio, el n!mero de equipos de cmputo que se conectar*n, as como la justificacin de la necesidad de la conectividad y el beneficio o impacto que la conectividad tendr* en la poblacin que acude al ??D.

,. %resentar la descripcin de los programas sociales que se implementan o se planean implementar en los ??D +apartado ==/.

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:. 7irmar con la ?;=? un convenio o bases de colaboracin +Aen adelante convenioR basesB/ en que se manifieste el compromiso de la dependencia de sujetarse al contenido de estos lineamientos.

H. &arantizar que los sitios a conectar se ubiquen en inmuebles adscritos a la dependencia que solicita el servicio. #n caso de que el inmueble no est) adscrito a la dependencia o no sea arrendado directamente por ella, deber* proporcionar copia del documento que le autoriza a utilizar el inmueble o acreditar que dicho inmueble se utiliza para la prestacin de un servicio federal.

>. Csegurar que los sitios propuestos cuenten con energa el)ctrica de buena calidad, con adecuada iluminacin y con el equipo de cmputo +apartado =3.5/ y mobiliario necesarios para ofrecer un servicio de calidad de acuerdo a los objetivos de sus programas. #l sitio deber* contar un contacto doble polarizado y energizado e clusivo para el equipo con el que se llevar* la conectividad al sitio +apartado =3.I/.

I. Csegurar la integridad del equipo de cmputo y mobiliario, as como la integridad del equipo de telecomunicaciones que los operadores contratados por la ?;=? instalar*n en los sitios para proporcionar la conectividad. $EecretarAa de 2omunicaciones " #ransporte! $&')&+,

&ecanismo de su(ervisin

%ara promover el cumplimiento de lo establecido en el presente ane o, se establecer*n los siguientes mecanismos de supervisin del uso y de las condiciones en las que se proveen los servicios que prestan las dependencias a partir de la conectividad8

5. &onitoreo de redes de! >3e?&) ico. #l 1onitoreo de las redes del ;LeN1) ico permitir* generar reportes de uso de la conectividad.

,. &esa de A7uda. C trav)s de este servicio las dependencias podr*n generar los reportes de falla de la conectividad. "as dependencias deber*n hacer los reportes correspondientes en caso de detectar fallas en el servicio para que )stas puedan ser atendidas oportunamente.

:. Indicadores de uso de !a conectividad. ?on el objetivo de homologar la generacin de informacin estadstica para evaluar el uso de la conectividad en los sitios, la ?;=? 35

establecer* un sistema de indicadores que deber*n ser reportados por las dependencias, a trav)s de un Sistema de Captura de Informacin2 en lnea, para cumplir con dos propsitos8 dar seguimiento a los objetivos particulares del uso de la conectividad en la operacin de sus programas y registrar el n!mero de usuarios beneficiados por la conectividad. #sto no resultar* aplicable en el caso de los ??D tipo >.

H. >u(ervisin a!eatoria. "a ?;=? se reserva el derecho de supervisar de manera aleatoria los ??D, a trav)s de las ;ubdirecciones de ?omunicaciones de los ?entros ;?0 u otras personas que designe, para dar seguimiento a la operacin y cumplimiento de estos "ineamientos. $EecretarAa de 2omunicaciones " #ransporte! $&')&+,

Indicadores.

"a poblacin potencial ser* las beneficiadas con la implementacin de este programa en los espacios p!blicos y se medir* de la siguiente forma.

36

Com(arativo con !a Ciudad de &)rida.

'e )n !a INEGI, la mitad de las #ntidades 7ederativas del pas mostraron cifras de hogares con
acceso a =nternet superiores a la nacional, destacando (aja ?alifornia, el Distrito 7ederal, Luevo "en, ;onora y Suintana 'oo, donde tres de cada 5- hogares manifestaron tener acceso a =nternet; en contraste, las cinco m*s rezagadas fueron ?hiapas, $a aca, 0la cala, &uerrero y Zacatecas, en los que se reportaron cifras alrededor de uno de cada 5- hogares con acceso a este tipo de tecnologa. +=L#&=, ,-5-/. Suedando de la siguiente manera el comparativo, <ucat*n ] Suintana 'oo8

37

!OGA$E% CO& ' &(E$&E( )*+,+.

2$ ares c$n Internet (2010)

*+,-./N

0 2

01 R""

7uente8 #laboracin propia, con datos del =L#&=.

#n la gr*fica anterior, se puede observar como S.'. supera por 5- puntos porcentuales a al estado de <ucat*n con respecto a los hogares que cuentan con el servicio de internet, para el aFo ,-5-.

Gna distribucin similar se observ en las cifras correspondientes a la cantidad de usuarios de =nternet, pues nuevamente es el Distrito 7ederal, junto con Suintan 'oo y estados fronterizos del norte del pas, los que mostraron cifras del orden de cuatro de cada 5- individuos de seis y m*s aFos de edad, superiores al porcentaje nacional que es del ::.K. +=L#&=, ,-5-/

0 3

38

Suedando de la siguiente manera la comparacin de <ucat*n con respecto a Suintana 'oo8

1suariosde interntet )*+,+0/.

/+.

*+, -./N +suar#$s de #nterntet (2010)

01 R""

7uente8 #laboracin propia, con datos del =L#&=.

#n ambos estados, sus respectivas constituciones no tienen reglamentado la implementacin de tecnologas de la informacin y comunicacin +0=?/ en sus espacios p!blicos, a lo que derivara el otorgar el servicio de internet de libre acceso. %or lo tanto no es un derecho constitucional avalado por las constituciones locales, sin embargo, al ser un derecho constitucional a nivel federal, y aunado a que ambas entidades postulan en sus constituciones el otorgar el equipamiento y mantenimiento de los espacios p!blicos, entre ellos los parques, se ha puesto en marcha programas que dotan de este servicio a los parques de los diferentes municipios de las entidades.

39

Derecho Constitucional

Mer#da

, 3etu4a!

7uente8 #laboracin propia.

;in embargo, la ciudad de 1)rida es la que m*s desarrollo ha tenido en cuanto al ofrecimiento del servicio de internet en los espacios p!blicos, en su reglamento municipal de parques y jardines tampoco se encuentra estipulado nada del servicio gratuito de internet ya que no cuentan con un reglamento de parques y jardines municipal y en este trienio municipal est*n elabor*ndolo +Diario de <ucatan, ,-5:/.

%ero aun as <ucat*n es el que cuenta con m*s espacios p!blicos gratuitos como a continuacin se puede observar en las siguientes tablas y los siguientes mapas de la ciudad de 1)rida y de ?hetumal.

,#5er 6 ar7ues 2010

, #5er 6ar7ues 2010

2+

*2

40
Mer#da , 3etu4a!

7uente8 #laboracin propia.

,#5er 6 ar7ues 2013

, #5er 6ar7ues 2013

,++

*3

Mer#da

, 3etu4a!

1apa8 ?iudad de 1)rida

41

1apa8 ?iudad de ?hetumal

De los parques mostrados en el mapa de $thn %. (lanco solo H quedaron en funcionamiento que son el habitad = y ==, el parque Carn 1erino 7ern*ndez y el parque de las ?asitas.

#s por ello que tras la implementacin de este nuevo programa nacional llamado A1) ico conectadoB se trataran de restablecer los todos los parques que anteriormente estaban en funcionamiento y se intentara de implementa en nuevos espacios p!blicos que ya lo requieren.

42

#ro(uesta. ;i algo es para beneficio de la sociedad, no hay mejor evaluador que la misma sociedad, por ello proponemos que se hagan consensos trimestrales en cuanto a la calidad del servicio que est*n ofreciendo. De igual forma a trav)s de la Direccin de 0ecnologas del municipio de $thn % (lanco absorber todas las demandas ciudadanas y darles pronta respuesta para el mantenimiento correcto. #sto genera una participacin m*s activa de la ciudadana a trav)s del Aaccountability socialB haciendo que la sociedad se involucre en los asuntos m*s directamente generando poco a poco una forma m*s innovadora de hacer poltica. %or !ltimo es de vital importancia ane ar este servicio al reglamento de parques y jardines del municipio de $thn %. (lanco para que e ista una formalidad permanente para que el municipio pueda brindar este servicio.

43

Ane os. 4ncuesta a(!icada.

4ncuestas.

"a siguiente encuesta se aplic en los parques en los cuales el servicio de internet todava est* en funcionamiento a ,- personas.

5. [?uentas con servicio de internet en tu hogar\ ; Lo

,. [?u*ntos ciber parques conoces apro imadamente\ a/5 a > b/ > a 5c/ m*s de 5-

44

:. [?on que frecuencia utilizas este servicio\ a/ $casionalmente b/ 'egularmente c/ 7recuentemente

H. [?mo consideras el servicio de internet en los parques\ a/bueno b/ malo c/ regular

>. [?u*ntas horas al da apro imadamente haces uso del servicio\ a/5 a , b/ , a H c/m*s de H

I. [?mo consideras la velocidad de cone in a internet\ a/ (uena b/ 'egular c/ 1ala

6.[%ara qu) actividades haces m*s uso de =nternet en ciber parques\ a/ 'ecreacin b/ #scolar c/ laboral

K. [0e es !til en tu desarrollo escolar\ a/;i >41;<IDAD .. [?mo consideras la seguridad del parque en el que se ofrece el servicio de internet\ a/ # celente b/ bueno c/ regular d/ malo b/no

5-. [0ienes conocimiento de alg!n acto delictivo en contra de los usuarios del servicio de internet dentro del espacio p!blico\ a/ ;i b/ no

55. ["a presencia de los policas es suficiente dentro del parque\ a/;i b/no

5,. [0e sientes inseguro de sufrir alg!n robo dentro del espacio p!blico en el que se ofrece el servicio de internet\ a/ ;i b/no

Insta!aciones. 5:. [?mo consideras las instalaciones dentro del *rea donde se ofrece el servicio de internet\ 45

a/ # celente

b/ bueno

c/regular

d/malo

5H. [?rees que la comodidad dentro del parque es adecuada mientras haces uso del internet\ a/ ;i b/no

5>. [?onsideras que las *reas verdes son las adecuadas para poder descansar mientras haces uso del servicio del internet\ a/ ;i b/no

,ib!iogra-.a. -ra $n8s, 91 (':-)1 Asociacin de Internautas1 "5ten#d$ de -RN 9IGI.-;< 3tt=<::>>>1#nternautas1$r :$=erad$ras:t&t:689713t4! %$?$r7ue@ Aa=ata, ,1 B1 (25 de Ener$ de 2010)1 ,3an, M1 (18 de MaC$ de 2013)1 Mileneo Novedades1 "5ten#d$ de 'I6'E1c$4< 3tt=<::s#=se1c$4:4#!en#$:4er#daDcuentaDc$nD100D=ar7uesDc$nD#nternetD3202013t4! ,NN M8&#c$1 (09 de "ctu5re de 2013)1 CNN1 "5ten#d$ de E! #nternet en M8&#c$ es E=arc#a!4ente !#5reE, se un un estud#$ !$5a!< 3tt=<::4e&#c$1cnn1c$4:tecn$!$ #a:2013:10:09:4e&#c$DesDunD=a#sD=arc#a!4enteD !#5reDse unDunDestud#$D !$5a

46

6#!ar,M1 (2011)1 HELPHONE1 "5ten#d$ de ;a "N+ dec!ara e! acces$ a #nternet c$4$ un derec3$ 3u4an$< 3tt=<::>>>13e!=3$ne1c$4:#nde&1=3=F $=t#$nGc$4Hc$ntentIJ#e>Gart#c!eI#dG515<acces$a#nternetderec3$3u4an$Icat#dG102<5!$ IIte4#dG579 ,$ca 'ant#!!ana, -1, I Err$, ;1 E1 (':-)1 IK F$r$ #nternac#$na! de derec3$s 3unan$s C tecn$!$ #as de !a #nL$r4ac#$n C !a c$4un#cac#$n1 Derecho a la disponibilidad y uso de las tecnologias de la in or!acion "co!putadora e internet# en los hogares en M$%ico1 Recu=erad$ e! 20 de N$J#e45re de 2013, de 3tt=<::>>>1re=$s#t$r#$d# #ta!1#=n14&:5#tstrea4:3and!e:123456789:3917:Me4$r#a M204t$M20F$r$M2092.I,M2031=dLFse7uenceG1 ,"N'.I.+,INN 6";O.I,- 9E ;"' E'.-9"' +NI9"' MEPI,-N"'1 (05 de Fe5rer$ de 1917)1 Ca!ara de Diputados, 9# #ta!1 "5ten#d$ de 3tt=<::>>>1d#=utad$s1 $514&:;eCes%#5!#$:=dL:11=dL ,ru@, -1 (11 de Fe5rer$ de 2012)1 La Crnica1 "5ten#d$ de - L#na!es de! 2012 3a5ra #nternet #na!a45r#c$ ratu#t$ en 9F< 3tt=<::>>>1cr$n#ca1c$414&:n$tas:2012:61291613t4! 9#ar#$ de *ucatan1 (5 de 'e=t#e45re de 2013)1 Preparan regla!ento !unicipal para par&ues y 'ard(nes1 Recu=erad$ e! 30 de N$J#e45re de 2013, de Cucatan1c$414&< 3tt=<::Cucatan1c$414&:4er#da: $5#ern$D4er#da:=re=aranDre !a4ent$D4un#c#=a!D =araD=ar7uesDCD?ard#nes ;aRue, F1, %$ter$ Mar#n$, ,1, M#?at$J#c, 91, I 6ansC .!aQu!a, F1 (01 de Bun#$ de 2011)1 Organi)acion de los Estados A!ericanos1 "5ten#d$ de RE;-."RO- E'6E,I-; 6-R- ;- ;I%ER.-9 9E E'P6RE'INN E,$4un#cad$ de 6rensa R50:11E< 3tt=<::>>>1$as1$r :es:c#d3:e&=res#$n:s3$>art#c!e1as=FartI9G848I!I9G2 NuRe@ M$nrea!, M1 d1 (27 de MaC$ de 2012)1 *rupo Parla!entario del Partido del +raba'o "Ca!ara de diputados#1 "5ten#d$ de %$!et#n de 6rensa E9esar$!!$ de =$!#t#cas de acces$ a #nternetE< 3tt=<::>>>1=td#=utad$s1$r 14&:d$cu4ent$s1=3=F#dG452 "N+1 (10 de 9#c#e45re de 1948)1 Centro de In or!acion de las Naciones ,nidas "CIN,#1 "5ten#d$ de 9ec!arac#$n +n#Jersa! de !$s 9erec3$s 2u4an$s< 3tt=<::>>>1c#nu14&:$nu:d$cu4ent$s:dec!arac#$nDun#Jersa!DdeD!$sDd: R50:111 (01 de Bun#$ de 2011)1 Organi)acion de los Estados A!ericanos1 "5ten#d$ de ,$4un#cad$ de =rensa< 3tt=<::>>>1$as1$r :es:c#d3:e&=res#$n:s3$>art#c!e1as=F artI9G848I!I9G2 Redacc#$n : 'I6'E,2E.+M-;1 (2012)1 La Policiaca1 "5ten#d$ de 9esarr$!!$ tecn$!$ #c$ a! a!cance de !$s $t3$nenses< 3tt=<::>>>1!a=$!#c#aca1c$4:n$taDr$?a:desarr$!!$D tecn$!$ #c$Da!Da!canceDdeD$t3$nenses: 'ecretar(a de ,$4un#cac#$nes C .rans=$rte, (2012)1 ;#nea4#ent$s 7ue de5en cu4=!#r !as de=endenc#as C ent#dades u5erna4enta!es =ara e! us$ C a=r$Jec3a4#ent$ de! serJ#c#$ de c$nect#J#dad =r$=$rc#$nad$ =$r e! '#ste4a Nac#$na! eDM8&#c$1M8&#c$ ,$nectad$,

47

,$$rd#nac#Sn de !a '$c#edad de !a InL$r4ac#Sn C e! ,$n$c#4#ent$, M8&#c$ 91F1 c$nsu!tad$ e! 14 de n$J#e45re de 2013, d#s=$n#5!e en< 3tt=<::>>>14e&#c$c$nectad$1 $514&:#4a es:st$r#es:;#LeraC:eMe&:3$4e:69F:nueJ$sH!#ne a4#ent$sH,,9H2012D11=dL 'ecretar(a de ,$4un#cac#$nes C .rans=$rte, (2012)1 Resu4en de Redes M8&#c$ ,$nectad$, ,$$rd#nac#Sn de !a '$c#edad de !a InL$r4ac#Sn C e! ,$n$c#4#ent$, M8&#c$ 91F1 c$nsu!tad$ e! 14 de n$J#e45re de 2013, d#s=$n#5!e en< 3tt=<::>>>14e&#c$c$nectad$1 $514&:>e5: uest:resu4enDdeDredesD4e&#c$D c$nectad$T1+$7ssICF99> '"; 0u#ntana R$$1 (25 de -5r#! de 2011)1 -ol .uintana /oo1 Recu=erad$ e! 12 de 9#c#e45re de 2013, de ,$nt#nuarn Uc#5er=ar7uesV c$n ,ar!$s Mar#$< 3tt=<::>>>1s$!7r1c$414&:=er#$d#c$:#nde&1=3=F $=t#$nGc$4Hc$ntentIJ#e>Gart#c!eI#dG2995<c$nt#nuaranDc#5er=ar7uesDc$nDcar!$sD 4ar#$Icat#dG3<!$ca!esIIte4#dG427 ;S=e@, 6 (- $st$ de! 2009# Inclusin digital0 ,n nuevo derecho Hu!ano1 "5ten#d$ de 3tt=<::e=r#nts1uc41es:11567:1:IN,;+'I"NH9IGI.-;,HN+EK"H9ERE,2"H21=dL 3tt=<::=$rta!1unesc$1$r :educat#$n:en:eJ1=3=D +R;HI9G45516I+R;H9"G9"H."6I,I+R;H'E,.I"NG20113t4! %I%;I"GR-FI6#!ar,M1 (2011)1 HELPHONE1 "5ten#d$ de ;a "N+ dec!ara e! acces$ a #nternet c$4$ un derec3$ 3u4an$< 3tt=<::>>>13e!=3$ne1c$4:#nde&1=3=F $=t#$nGc$4Hc$ntentIJ#e>Gart#c!eI#dG515<acces$a#nternetderec3$3u4an$Icat#dG102<5!$ IIte4#dG579 FreC, W(Mar@$ de! 2005) *obernan)a Electrnica ,rbana e inclusin digital3tt=<::>>>1nus$1$r :u=!$ad:art#cu!$s:3252H11=dL ,"N'+;.-9- (02 9e 9#c#e45re de! 2013) 3tt=<::d#ade#nternet1$r :=dLs:InternetH9erec3$sH6r#nc#=#$s1=dL ;S=e@, 6 (- $st$ de! 2009# Inclusin digital0 ,n nuevo derecho Hu!ano1 "5ten#d$ de 3tt=<::e=r#nts1uc41es:11567:1:IN,;+'I"NH9IGI.-;,HN+EK"H9ERE,2"H21=dL 3tt=<::=$rta!1unesc$1$r :educat#$n:en:eJ1=3=D +R;HI9G45516I+R;H9"G9"H."6I,I+R;H'E,.I"NG20113t4! FreC, W(Mar@$ de! 2005) *obernan)a Electrnica ,rbana e inclusin digital3tt=<::>>>1nus$1$r :u=!$ad:art#cu!$s:3252H11=dL

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