Sunteți pe pagina 1din 9

Consiliul European este centrul care impulsioneaz Uniunea European.

Consiliul European definete orientrile i prioritile politice ale Uniunii Europene: acesta identific subiectele generale pe care Consiliul, adic reuniunea minitrilor, le va aborda n cadrul fiecruia dintre domeniile politice aflate sub responsabilitatea sa. Foarte important este faptul ca aceste reuniuni ale Consiliului European joac un rol esenial n funcionarea Uniunii. SCURT ISTORIC n prezent Consiliul European este forul politic suprem al Uniunii Europene. n cadrul Uniunii Europene aceasta este instituia care a promovat n mod decisiv procesul de integrare european. Consiliul European a fost nfiinat n urma hotrrii luate la Conferina de la Paris din 10 decembrie 1974, de a asigura dezvoltarea i coeziunea pe ansamblul activitilor Comunitilor i cooperrii politice. Pentru prima data, Consiliul European s-a reunit la Dublin n anul 1975. Consiliul European nu este o instituie comunitar, cum sunt Comisia Uniunii Europene sau Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul, Curtea de Justiie sau Curtea de Conturi i nu este nici organ comunitar cu activitate permanent sau deliberativ. Consiliul European nu deine putere public la nivelul Uniunii Europene. Influena sa se manifest cu pregnan la nivel informal, deoarece sefii de stat i de guverne sunt cei care stabilesc liniile directoare n politica Uniunii, urmnd ca instituiile comunitare, n frunte cu Consiuliul i Comisia Uniunii Europene, s pun n aplicare, prin acte comunitare, hotrrile ce au fost luate. Consiliul European a devenit instituie a Uniunii Europene de-abea n anul 1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European. n februarie 1961, la Paris, are loc o conferin a efilor de state i de guverne comunitare, n cadrul creia s-a pus problema crerii unui sistem de cooperare politic european. Au urmat alte conferine care nu pot fi considerate ca fcnd parte din procesul instituional comunitar, deoarece nu au beneficiat de un cadru organizatoric legal, desfurndu-se n funcie de evenimentele politice. Astfel au avut loc conferine la Bonn (iulie 1961), Roma (mai 1967), Haga (decembrie 1969), Paris (octombrie 1972), Copenhaga (1973), Paris (decembrie 1974), conferine n cadrul crora au fost analizate problemele politice urgente n funcie de evoluia evenimentelor de natur politic din acea perioad. n comunicatul final al Conferinei de la Paris din 9 10 decembrie 1974 a fost prevzut decizia efilor de state i guverne de a se ntlni de trei ori pe an sau de cte ori va fi necesar, asistai de minitrii de externe, ntr-un Consiliu al Comunitilor, n vederea cooperrii politice. efii de stat i de guvern se ntlneau, din anul 1969, la intervale neregulate. Inii al ntlnirile efilor de guvern erau considerate doar discuii cu caracter informativ, fr

prezena minitrilor de externe, fr funcionari publici i fr a fi documentate. Nu erau luate hotrri cu efect juridic. Conferinele aveau loc n castele, n locuri ndeprtate i izolate de reprezentanii presei. De exemplu, n anul 1979, preedintele Franei, Valery Giscard dEsteing, l invit, dup dineul oficial, pe cancelarul german, Helmut Schmidt, ntr-un salon pentru a discuta cu acesta modul n care s-ar putea iei din criza financiar. Schmidt vorbete o or ntreag, fr nici un document scris, prezentnd detalii concrete. Doar primul ministru belgian, Leo Tindemans, i nota cte ceva. n final, colegii acestuia l roag s le fac o copie a notielor luate. Aceste notie au devenit apoi actul constitutiv al Sistemului Monetar European. Pe 13 decembrie 2004, Consiliul de Minitrii al Uniunii Europene a hotrt ca, din anul 2009 (deocamdat pn n 2020), preedinia Consiliului European s fie alctuit dintrun grup de trei ri membre al Uniunii Europene, cu un mandat de cte un an i jumtate. n aceast perioada, cte o ar din grupul celor trei va deine Preedinia Consiliului European. Din fiecare grup va face parte cte o ar mare i una mic din Uniunea European i cel puin una din rile recent aderate, inclusiv Romnia i Bulgaria, ri care au aderat n anul 2007. Tratatul de la Lisabona a acordat Consiliului European pesonalitate legal i a fcut Consiliul o instituie distinct fa de Consiliul Uniunii Europene, cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Minitri, i a creat funcia permanent de preedinte al Consiliului. Dei, Consiliul Uniunii Europene si-a meninut sistemul de prezidenie rotativ, Consiliul European a creat un nou sistem de desemenare a unei persoane (fr a fi ef de stat sau de guvern) pentru a ndeplini funcia de Preedinte pentru doi ani i jumtate, mandatul putnd fi rennoit o singur dat. PRESEDENIA CONSILIULUI Preedintele Consiliului European, n acest moment, Herman Van Rompuy, din Belgia. Rolul preedintelui Consiliului nu este echivalentul unui ef de stat ci doar primus inter pares (primul printre egali) alturi de ceilali efi de stat europeni. Preedintele n funcie are ca principale atribuii pregtirea i conducerea edinelor Consiliului i nu are nici o putere executiv alta dect cea de a reprezenta uneori Uniunea n strintate. Preedintele trebuie s rspund Parlamentului European dup fiecare ntlnire a Consiliului European. Preedintele pregtete, conduce i modereaz reuniunile Consiliului European, ncercnd s obin consensul ntre membrii acestuia. Preedintele se asigur c deciziile adoptate sunt ulterior puse n aplicare. mpreun cu preedintele Comisiei Europene, acesta reprezint Uniunea European, la nivelul su, n relaiile cu rile tere. Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 27 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunnd de o perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, Preedinia conduce reuniunile la toate nivelurile, propune orientri i elaboreaz compromisurile necesare adoptrii de decizii de ctre Consiliu.

ara care deine preedinia n Consiuliul de Minitrii, o preia automat i pe cea din Consiliul European, devenind astfel gazda acestuia. Preedinia Consiliului European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de al pune n practic prin mijloacele diplomatice existente.

Fig. 1 Programarea rilor la preedinia Consiliului European perioada 2010 - 2019

Pentru a favoriza continuitatea lucrrilor Consiliului, Preediniile semestriale coopereaz ndeaproape n grupuri de trei. Echipa celor trei Preedinii elaboreaz un program comun al activitilor Consiliului pentru o perioad de 18 luni. O singur formaiune a Consiliului nu este prezidat de Preedinia semestrial: Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ncepnd cu 1 decembrie 2009, aceast funcie este ocupat de dna Catherine Ashton. Aproximativ douzeci de grupuri de lucru din domeniul afacerilor externe sunt, de asemenea, prezidate de un preedinte permanent, desemnat de naltul Reprezentan.

CELE 10 FORMAIUNI ALE CONSILIULUI EUROPEAN Afaceri Generale Afaceri Externe Afaceri Economice i Financiare Justiie i Afaceri Interne Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori Competitivitate (piaa intern, industrie i cercetare) Transporturi, Telecomunicaii i Energie Agricultur i Pescuit Mediu Educaie, Tineret i Cultur

SEDIUL I REUNIUNILE Reuniunile Consiliului European au loc de obicei de patru ori pe an al Bruxelles. Reuniunile dureaz de obicei dou zile, uneori dureaz chiar mai mult dac sunt mai multe subiecte pe ordinea de zi sau probleme controversate. Cu toate acestea, preedintele Van Rompuy, prefer ntlnirile de o singur zi. Pn n 2002, locul de ntlnire a Consiliului avea loc n statul ce deinea preedini a rotativ. Cu toate acestea, n declaraia 22 anexat la Tratatul de la Nisa s-a punctat faptul c ncepnd cu 2002, o reuniune a Consiliului European per preedinie va avea loc la Bruxelles. n cazul n care Uniunea va avea 18 membrii, toate reuniunile Consiliului European vor avea loc la Bruxelles. n 2002 i 2004, jumtate din reuniunile Consiliului au avut loc la Burxelles, iar dup extinderea din 2004 cnd au intrat n UE 10 ri (Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru, Malta, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia), toate reuniunile au avut loc n Bruxelles, n Cldirea Justus Lipsius, care este oficial sediul Consiliului European. Totui au avut loc reuniuni i n statul membru care deinea preedinia, ns doar n cazul unor consilii extraordinare cum a fost cel din 2003 de la Roma sau cel din 2005 din Londra. O nou cldire, denumit Cldirea Europa este n construcie, cldire ce va fi utilizat pentru reuniunile Consiliului European i ale Consiliului Uniunii Europene. Aceasta urmeaz s fie terminat la finele anului 2013. Alegerea unui singur sediu a fost determinat de o serie de factori, mai ales logistici (organizarea reuniunilor devenea deosebit de grea odat cu extinderea UE, n special n statele mici) i de securitate, precum i datorit faptului c la Bruxelles att Consiliul ct i jurnalitii aveau logistica necesar pentru fiecare ntlnire.

Stabilind sediul permanent la Bruxelles, a subliniat faptul c Consiliul European este o instituie a UE i nu un summit al statelor suverane. Unii au susinut c este, de facto, guvernul UE, n timp ce alii subliniaz c guvernul este Comisia European, care conduce procedurile de zi cu zi ale UE. S-a stabilit astfel c Consiliul European reprezint preedinia colectiv a UE. n 2007, cutarea unui loc pentru stabilirea sediului Consiliului a devenit o surs de disput n guvernul Portugaliei care dorea ca noul tratat al Uniunii s fie semnat la Lisabona. Guvernul belgian, a dorit sp nu creeze un nou precedent i a insistat ca reu niunile regulate sp aib loc la Bruxelles, ca de obicei. Asta a nsemnat ca dup semnarea tratatului, desfurarea dineului i a fotografiei de familie, Consiliul a mers la Bruxelles pentru a discuta alte subiecte pe ordinea de zi. Copiind modelul de cltorii n circuit al Parlamentului European, a dus la proteste din partea grupurilor de protecie a mediului care a descris situaia ca fiind ipocrit i a solicitat scderea emisiilor de carbon n cltoriile de-alungul Europei din cadrul aunei reuniuni doar din cauze politice. n acest moment nu exist planuri pentru organizarea unui Consiliu n afara Bruxelles-ului, cu axcepia unor motive deosebite cum a fost greva controlorilor de trafic aerian din ianuarie 2012 care a aproape a forat liderii de stat s se ntlneasc la Luxembourg. Un rol deosebit de important l are Secretariatul General care asist Consiliul European i preedintele acestuia, precum i Consiliul i Preediniile sale. Secretariatul General le ofer consiliere i i ajut s i coordoneze lucrrile. Acesta este condus de un secretar general numit de Consiliu. Serviciile Secretariatului General sunt alctuite din direcii generale, o direcie privind chestiunile politice generale, servicii de pres, de traducere, de protocol i alte uniti logistice i de sprijin. Dincolo de aspectele logistice i organizatorice cum ar fi slile, producerea de documente, traduceri, Secretariatul general contribuie la pregtirea reuniunilor Consiliului, precum i la buna desfurare i la monitorizarea acestora.

ORGANIZAREA CONSILIULUI EUROPEAN Fundamentul juridic al Consiliului European l constitue Actul Unic European care prevede n art.2 n Titlul I (Dispoziii comune) nfiinarea acestuia, compunerea i frecvena reuniunilor. n conformitate cu art.2 din Actul Unic European, Consiliul European reunete efii de state i de guverne ai statelor membre i preedintele Comisiei Europene. Ei trebuie asistai de minitrii de externe i de un membru al Comisiei. Cnd trebuie luate decizii n ceea ce privete chestiunile legate de Banca Central European, particip i ministrii de Finane ai statelor membre, acetia putnd chiar nlocui minitrii de Externe. Atunci cnd minitrii de Externe nu pot participa, locul lor este luat de

un secretar de stat, iar n cazuri rare, de reprezentanii permaneni ai statelor de lnga Uniunea European. Tratatele nu reglementeaz condiiile de funcionare a acestei instituii. Consiliul European se ntrunete pe durata a dou zile, dei pot exista si excepii, cum s-a ntmplat n decembrie 2000 la Nisa, cnd reuniunea a durat 4 zile. Aa cum am afirmat i n capitolul precedent, Consiliul European se ntrunete de cel puin 2 ori pe an, iar aceste ntlniri sunt numite summit uri ale Uniunii Europene. edinele se in de obicei la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar de acestea, mai au loc ntlniri speciale la nivel nalt, n care se discut temele cele mai importante.

ATRIBUTII Conform Tratatului de la Maastricht: Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i Stabilete orientrile politice generale acestei dezvoltri. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris privind progresele realizate de Uniune. Consiliul European: Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; Dispune de puterea de decizie; Prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu. De asemenea, n anumite cazuri specifice, el i poate rezerva dreptul de a exercita direct atribuii de executare. Modalitile sus menionate trebuie s corespund principiilor i normelor stabilite n prealabil de Consiliu, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul prealabil al Parlamentului European. Activitatea Consiliului European este reglementat n art. 4 din Tratatul Uniunii Europene. Consiliul stabilete liniile i obiectivele politice fundamentale, avnd deci competene directoare. n cazuri excepionale soluioneaz problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial. n cea mai mare parte ns, Consiliul se ocup cu probleme privitoare la cadrul i perspectivele generale de evoluie ale Uniunii Europene. O alt important sfer de activitate o constitue politica extern i de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt. Consiliul European nu are dreptul s ia decizii cu efect juridic, are totui drept directiv. Rezultatele consultrilor sunt consemnate n Concluziile preediniei, care apoi sunt puse n practic de celelalte instituii europene. Deoarece Consiliul European nu poate lua hotrri trebuie s gseasc pentru formularea concluziilor trase, o soluie de compromis.

COMPETENE Consiliul European a avut un rol important n evoluia construciei comunitare n cadrul reuniunilor sale adoptndu-se msuri deosebit de importante. Competenele sale nu au fost clar definite nici n dispoziiile Comunicatului final al Conferinei de la Paris din anul 1974 i nici n dispoziiile Actului Unic European. Cu toate acestea, s-a apreciat c are rol de decizie i de direcionare politic a construciei comunitare, revenindu-i urmtoarele componente: Orientarea construciei comunitare prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare; Impulsionarea politicilor comunitare generale; Coordonarea politicilor comunitare; Definirea noilor sectoare de activitate comunitare. Tratatul de la Maastricht conine reglementri cu privire la competenele Consiliului European. n art.D stabilete faptul c Consiliul European d Uniunii impulsuri necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. n art.I8, articol referitor la Politiciile Externe i de Securitate Comun, se arat c Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune. Tratatul de la Amsterdam reia i completeaz aceste dispoziii. Astfel, n art.I3 se arat c Consiliul European decide asupra strategiilor comune care vor fi puse n practic de UE n domeniile n care statele membre au interese comune importante. Pentru exercitarea practic a acestor componente se creaz comisii ad hoc sau comitete de direcie ce au obligaia s ntocmeasc rapoarte referitoare la problema analizat, pe baza crora se adopt deciziile. n exercitarea competenelor sale, Consiliul European adopta urmtoarele: Luarea deciziilor n problemele cele mai importante; Luarea deciziilor de procedur, prin care se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului Minitrilor sau a altor instituii comunitare; Orientri directive; Declaraii. Condiiile de funcionare a Consiliului European nu au fost reglementate n tratatele comunitare. O asemenea lips poate fi explicat prin faptul c acest organ nu a beneficiat de la nceput de o baz juridic propriu zis.

CONSILIUL N CALITATE DE LEGIUITOR mpreun cu Parlamentul European, Consiliul este legiuitorul Uniunii. n majoritatea cazurilor, Consiliul nu poate legifera dect n temeiul propunerilor care i sunt transmise de Comisia European. Consiliul poate cere Comisiei s i transmit toate propunerile corespunztoare. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, un milion de ceteni pot, de asemenea, prin semnarea unei petiii, s invite Comisia s prezinte o propunere. Acesta este dreptul la iniiativ a cetenilor. Consiliul se reunete n public n momentul n care delibereaz i voteaz n privina unei propuneri de act legislativ sau atunci cnd are loc o dezbatere general. n schimb, dezbaterile din domeniile nelegislative, de exemplu, din domeniul afacerilor externe, nu sunt publice. Reuniunile Consiliului sunt ns ntotdeauna urmate de o conferin de pres i de un comunicat care explic deciziile luate.

BANCA CENTRAL EUROPEAN n luna mai 1998, Consiliul European a adoptat una dintre deciziile cele mai importante din istoria integrrii europene. Liderii UE au hotrt c 11 state membre ndeplineau condiiile pentru adoptarea euro. Acest eveniment istoric i are originea n semnarea, n anul 1992, a Tratatului de la Maastricht, prin care a fost denit cadrul instituional al SEBC. n baza aceluiai document, competena n domeniul politicii monetare a fost transferat la nivel supranaional, asigurndu-se protecia acesteia mpotriva oricrei presiuni, inclusiv din partea guvernelor, i garantndu-se astfel independena total a BCE. De asemenea, Tratatul a conferit BCE dreptul exclusiv de a autoriza emiterea de bancnote. Tratatul de la Maastricht a fost negociat i raticat de parlamentele naionale pornind de la premisa c, n timp, toate statele membre ale UE vor adopta moneda euro i, prin urmare, SEBC va ndeplini toate atribuiile legate de moneda unic. Pn atunci, ns, acest rol-cheie i revine unui grup de bnci centrale din cadrul SEBC, respectiv Eurosis temului, n componena cruia intr BCE i bncile centrale ale rilor din zona euro. Principalul organ de decizie al Eurosistemului este Consiliul guvernatorilor BCE, care este format din cei ase membri ai Comitetului executiv al BCE i guvernatorii bncilor centrale naionale (BCN) ale rilor din zona euro.