Sunteți pe pagina 1din 81

CUPRINS

Introducere..................................................................................................... 2 Capitolul I Comisia european ca organ executiv al Uniunii Europene 1.1 Istoricul Comisiei. Consideraii preeliminare. Premisele construciei Europene..................................................................... 5 1.2 Comisia European ca element executiv al Uniunii Europene................. 10 1.3 Instituirea Uniunii Europene prin actul unic European............................ 20 Capitolul II Membrii Comisiei Europene. 2.1 Scopul i rolul comisiei !n sistemul instituional al Uniunii Europene..... 31 2.2 Constiturea" or#ani$area i %uncionarea comisiei................................... 3& 2.3 'esemnarea mem(rilor i %uncionarea acestora..................................... )3

Capitolul III Ctre concepte mai largi 3.1 Puterile de intervenie ale comisiei........................................................... 5) 3.2 *ctele comise........................................................................................... +0 3.3 Procedura de control iniiat de comisie.................................................. ++ ,nc-eiere......................................................................................................... &5 .i(lio#ra%ie.................................................................................................... &+ *nexa............................................................................................................. &/

Introducere ctualitatea temei investigate Comisia European este instituia cea mai 0revoluionar1 din sistemul comunitar" %iind motorul inte#raionist al Uniunii Europene. Comisia European" apreciata drept gardianul respectrii tratatelor" este or#anul executiv1 al Uniunii Europene. ,n calitate de or#an executiv" Comisia #estionea$ politicile europene i ne#ocia$ acordurile de comer i de cooperare internaional precum i ela(orea$ i promovea$ deci$iile comunitare 2. ,n anumite domenii" ca cele ale a#riculturii" concurenei i comerului" se (ucur de o autonomie considera(il pentru a lua deci$ii" %r a supune Consiliului de Minitri propunerile" !n virtutea puterilor speci%ice care2i sunt con%erite de tratate sau a puterii dele#ate de Consiliu. ,n con%ormitate cu protocolul asupra lr#irii Uniunii Europene din 3ratatul de la 4isa" Comisia !ncorporea$ un comisar din %iecare stat mem(ru numii pentru un mandat de 5 ani. ,n pre$ent Comisia are 25 de comisari . 5iecare comisar este responsa(il de un anumit porto%oliu sau un anumit domeniu politic la %el ca ministrul unui #uvern. Comisia European este condus de un pre edinte" !n pre$ent aceasta %uncie %iind ocupata de 6ose 7anuel .arroso 8 Portu#alia9. :olul Comisiei Europene este de a asi#ura respectarea prevederilor tratatelor %undamentale ale UE" de a propune le#islaia comunitar i de a asi#ura apro(area ei. 5ondurile i pro#ramele UE 8inclusiv cele destinate rilor din a%ara UE9 intr !n adminstrarea Comisiei Europene. Comisia este instituia cu o po$iie central !n UE. Sediul Comisiei Europene este la .ruxelles.

Uniunea European %uncionea$ pe (a$a principiului 0repre$entrii intereselor1" care ; la nivel naional ; este consacrat ca 0principiu separaiei puterilor1. 2 ,n 03riun#-iul instituional ; Comisie" Consiliu" Parlament European1

Serviciile Comisiei sunt compuse din 23 de 'irectoare <enerale 3 i / servicii). *paratul de lucru al Comisiei este extrem de numeros" avand aproximativ 250 de or#ane su(sidiare i numeroase #rupuri de lucru" precum i peste 1&.300 de %uncionari5" recrutai prin concurs cu o cat mai lar# rspandire #eo#ra%ic. ,n pre$enta lucrare ne propunem s anali$m activitatea Comisiei Europene ca element executive al Uniunii Europene" deasemenea s determinm ce o %ace s dein un rol central !n componena Uniunii Europene. Scopul urmrit! !n te$a de licen este= cercetarea pro%und a Comisiei Europene ca or#an executiv al Uniunii Europene. "biectivele propuse! 2 a pre$enta istoricul" evoluia Comisiei Europene> 2 a arta care este scopul i rolul comisiei !n sistemul instituional al Uniunii Europene> 2 a speci%ica constiturea" or#ani$area i %uncionarea comisiei> 2 a arta prin ce el este un or#an executiv al Uniunii Europene> 2 a speci%ica cine sunt mem(rii Comisiei" care este rolul lor" cum sunt desemnai comisarii i pre edintele. 2 de a arta actele adoptate de comisie de2a lun#ul existenei sale. Suportul metodologic #i teoretico$#tiin%i&ic Suportul metodolo#ic !l constituie metodele i %actorii care strlucesc !n procesul de investi#aie a lucrrii precum= metoda istoric" metoda lo#ic" metoda comparativ" metoda cantitativ" metoda sociolo#ic. Cercetarea tiini%ic a su(ectului se (a$ea$ pe suportul teoretico2 tiini%ic normativ2le#islativ i practica ?urisdicional !n procesul investi#ator privind reali$area te$ei de licen. .a$a teoretic a cercetrii tiini%ice e%ectuate este %undamentat pe lucrrile tiini%ice ale savanilor ?uri ti" ace tia %iind= Clinoiu C." 7arcu @." 5uerea *." 7anolac-e A." 'eleanu S." Asmoc-escu E." .er#er @."
3

Ar#ani$ate !ntr2o structur piramidal" conduse de un 'irector <eneral" su(ordonat unui Comisar European sau mai multor Comisari Europeni" !n raport de competenele ce le sunt con%erite !n di%erite domenii de activitate. ) Costurile acestui aparat (irocratic sunt immense" dac lum !n considerare 0retri(uiile acordate %uncionarilor1" care le situea$ 0la cel mai !nalt nivel european1. 5 Ceea ce con%irm c este una din cele mai ample 0structuri (irocratice1. Spre s%!r itul anului 2000" comisia a a?uns la peste 1B.500 %uncionari 8peste 15.000 permaneni i circa 3.500 temporari9.

'r#anu 3." Pascariu <." Curcanu S." 'iaconu 4." Creu @." 7unteanu :." 7a$ilu '." Costin 7." .enoist .." Dves 6. ,n procesul de cercetare au %ost utili$ate drept puncte de reper 3ratatele internaionale @olumele I2EE. Inova%ia #tiin%i&ic a lucrrii Importana teoretic a lucrrii re$id !n cercetarea complex a (a$elor teoretice" metodolo#ice i ?uridice a Comisiei Europene. ,n studiu este artat Comisia European ca elemen executiv al Uniunii Europene. Este preci$at %aptul de ce anume Comisia este element executiv" ce exucut" actele pe care le adopt i procedura de control iniiat de comisie. *u %ost anali$ate pro%und scopul" rolul Comisiei precum i constituirea or#ani$area i %uncionarea ei. 'olumul #i structura te(ei Structura te$ei de licen este determinat de scopurile" sarcinile i o(iectul cercetrii" de pro(lemele a(ordate" de nivelul i #radul lor de studiere !n dreptul internaional. Fucrarea conine trei capitole structurate !n para#ra%e. ,n primul capitol voi a(orda urmtoarele su(iecte= istoricul Comisieie" premisele construciei Europene" Comisia European ca element executiv al Uniunii Europene i instituirea Uniunii Europene prin actul unic European. ,n al doilea capitol am anali$at scopul i rolul comisiei !n sistemul instituional al Uniunii Europene" constiturea" or#ani$area i %uncionarea comisiei precum i desemnarea comisiei" comisarilor" pre edintelui i %uncionarea acestora. ,n al III capitol am artat care sun actele comice precum i procedura de control iniiat de comisie.

).) Istoricul Comisiei. Considera%ii preeliminare. Premisele construc%iei Europei. Comisia European a %ost la ori#ine ,nalta *utoritate" !n%iinat prin 3ratatele de la Paris privind constituirea Comunitii Europene a Cr(unelui i Aelului +" C.E.C.*.&GC.E.C.A. ,n calitate de or#an executiv al Comunitii" cu sediul la Fuxem(ur#" aceast autoritate rspundea de punerea !n aplicare a -otrHrilor luate de C.E.C.A. Cele ase state semnatare numeau direct un numr opt mem(ri" al noulea %iind ales de ,nalta *utoritate. IotrHrile mem(rilor ,naltei *utoriti se luau cu ma?oritate simpl de voturi. ,n 1/+& ,nalta *utoritate a CECA %u$ionea$ cu or#anul executiv al celorlalte Comuniti Europene CEE 8Comunitatea Economic European9 i CE* 8Comunitatea European a *tomului9" devenind Comisia Comunitii Europene. ,n procesul de inte#rare european care a urmat cele mai importante comisii au %ost 6enJins i 'elors. 2 Comisia CEE Iallstein I 81/5&;1/+29 2 Comisia CEE Iallstein II 81/+2;1/+&9 2 Comisia CE :eK 81/+&;1/&09 2 Comisia CE 7al%atti 81/&0;1/&29 2 Comisia CE 7ans-olt 81/&2;1/&39 2 Comisia CE Artoli 81/&3;1/&&9 2 Comisia CE 6enJins 81/&&;1/B19 2 Comisia CE 3-orn 81/B1;1/B59 2 Comisia CE 'elors I 81/B5;1/B/9 2 Comisia CE 'elors II 81/B/;1//39 2 Comisia CE 'elors III 81//3;1//59 2 Comisia UE Santer 81//5;1///9 2 Comisia UE Prodi 81///;200)9 2 Comisia UE .arroso 8din 200)9

+ &

Prima dintre cele trei Comuniti" CEC*" a aprut av!nd la ori#ine iniiativa 5ranei ,n %rance$" Fa CommunautL europeLnne du c-ar(on et de lMacier.

,ntre#a istorie a construciei Europene poate %i sinteti$at pornind de la con%runtarea a dou %ore= voina de inte#rare i interesul pstrrii suveranitii naionale. * a cum este" de?a" (ine cunoscut" !n @est" construcia european a !m(rcat" iniial" %orma or#ani$aiilor de cooperare conceput la s%Hr itul anilor N)0" unele dintre ele datorHndu2se iniiativelor de inspiraie american. 3ratatul de la 7oastric-t asupra U.E. consacr o vi$iune #lo(al a Europei viitoare i aduce un rspuns ori#inal pro(lemei ec-ili(rului dintre elementele de inte#rare i cele de cooperare. 'ar tratatul de la 7oastric-t nu este un punc %inal ci o nou etap !n procesul de uni%icare european lansat !n anii M50. Pe linia consrucia comunitar este un model ori#inal caracteri$!ndu2se prin suprapunerea aspectelor de inte#rare cu aspecte inter#uvernamentale" tensiunea dintre ace ti doi %actori %iind una din datele permanente ale dinamicii ?ocului comunitar i cu acest titlu se re#sesc i ne#ocierile care au dus la 7oastric-. 'in perspectiv istoric se poate spune ca permanena o(iectivelor construciei Europene explic i esena dreptului European. S%!r itul celui de2al 22lea r$(oi mondial a modi%icat social datele economice i politice. Europa a ie it din acest r$(oi sl(it i devastat. ,n loc s se a%irme ea ins i pe plan internaional era condamnat s depind de con%runtarea dintre cele dou mari puteri S.U.* i U.:.S.S. Europa s2a !mprit ast%el !n 2 (locuri= I constituit !n ?urul S.U.*. i al II a Uniunii Sovietice. Con tiina unui declin economic" politic c-ear cultural al Europei a dat na tere imediat dup s%!r itul r$(oiului" !n statele din Europa occidental" la un important curent de opinie !n %avoarea unei U. E. Primul care s2a mani%estat !n acest sens a %ost Oinston C-urc-illB care a adresat un apel la unitate !ntr2un discurs cele(ru pronunat la Universitatea din PQric- i !n care propunea crearea unor state unite ale Europei. ,n concepia sa primul pas spre unirea %amilieie Europene tre(uie s %ie o asociere !ntre 5rana i <ermania.

Oinston C-urc-ill a adresat la 1/ decem(rie 1/)+ acest apel. * se vedea detalii pe RRR.europa.eu pa#in consultat !n data de 1) aprilie 200&.

Ideea a st!rnit !n Europa occidental un ecou care a determinat constituirea !n numeroase ri a mi crilor Europene" Uniunea European a %ederali tilor" 7i carea Socialist pentru Statele ; Unite ale Europei" Uniunea parlamentar european" noile ec-ipe internaionale. ,n decem(rie 1/)& a %ost instituit un comitet internaional de coordonare a msurilor pentru Unitatea European" care a or#ani$at mai multe con#rese dintre care o in%luen decisiv a avut2o Con#resul de la Ia#a din &210 mai 1/)B" ale cror iniiative au condus la crerea Consiliului Europei. Cooperarea European se caracteri$ea$ prin crearaea unor Ar#ani$aii (a$ate pe respectarea suveranitii naionale. Statele Europei occidentale" !n primii ani dup cel de2al 2 r$(oi mondial utili$!nd mai mult te-nica tradiional a cooperrii intersatatle au evoluat or#ani$aii inernaionale de 3 cate#orii= 1. unele av!nd o vocaie !n principal militar> 2. altele cu o vocaie economic> 3. i cele av!nd o natur politic. ,nc de la !nceput" Comunitile europene au urmrit drept scop principal reali$area !ntre statele mem(re a unei cooperri mai puternice decHt cea care re$ulta din cadrul or#ani$aiilor de cooperare. *vHnd acest scop" ele s2au plasat !ntr2o perspectiv mai apropiat aspiraiilor %ederale care au %ost" totu i" exprimate la Con#resul de la Ia#a din mai 1/)B lovindu2se" atunci" de concepiile parti$anilor unei cooperri instituionali$ate. *st%el" !n domeniul militar au %ost !n%iinate dou or#ani$aii" i anume= Uniunea Europei Occidentale 9" care conine o clau$ de an#a?ament militar automat !n ca$ de a#resiune !mpotriva unuia dintre mem(rii or#ani$aiei10" NATO11 care" ca or#ani$aie" cuprinde mai multe state europene" Statele Unite ale

Pe (a$a tratatului de la .ruxelles" din 1& martie 1/)B" redi$uit prin *cordul de la Paris" din 23 otom(rie 1/5). *ce ti mem(ri %iind= 5rana" :e#atul Unit" .el#ia" Alanda" Fuxem(ur#" <ermania" Italia" ulterior" Spania" Portu#alia i" !n %inal" <recia 11 Prin 3ratatul de la Oas-in#ton" din ) aprilie 1/)/" detalii pe RRR.in%oeuropa.ro pa#in consultat !n data de 5 %e(ruarie 200&
10

&

*mericii" precum inte#rare militar.

i Canada !ntr2o alian !n care s2a reu it o verita(il

,n materie economic a %ost !n%iinat Organi a!ia european de cooperare economicei 8A.E.C.E.9" la 1+ aprilie 1/)B" pentru a permite statelor europene s #estione$e !n comun a?utorul american !n cadrul Planului 7ars-all. *ceasta a devenit" !n anul 1/+0" Organi a!ia pentru cooperare economic i de "oltare 8A.C.E.'.9. Fa crearea Consiliului Europei au participat $ece state= .el#ia" Alanda" Fuxem(ur#" 7area .ritanie" 5rana" 4orve#ia" Suedia" 'anemarca" Italia Irlanda. 7em(rii %ondatori sunt .el#ia" Canada" 'anemarca" 5rana" Islanda" Italia" Fuxem(ur#" 7area .ritanie" Alanda" 4orve#ia" Portu#alia i SU*. *u aderat ulterior 3urcia i <recia la 25 %e(ruarie 1/52" iar la + mai 1/55 a aderat :.5. <erman. Consiliul Europei vine s complete$e" !n plan politic" or#ani$aiile precedente" reunind" !n temeiul 3ratatului de la Fondra" din / mai 1/)/12" statele europene care (ene%iciau de un re#im democratic pluralist Consiliul Europei este" de asemenea" un i erau ata ate idealurilor de protecie a drepturilor omului. Cadru al dialo#ului politic" instrument de armoni$are a drepturilor omului la nivel naional. *cesta %avori$ea$ aprarea unui drept re#ional european creat pe (a$ de convenii. Cea mai important convenie este" (ine!neles" Convenia european a drepturilor omului" semnat la :oma" la ) noiem(rie 1/50 i intrat !n vi#oare la 3 septem(rie 1/53. 5a de acest ansam(lu or#ani$aional" constituit" la ori#ine" de ctre statele Europei Accidentale" s2a edi%icat !n Est un alt (loc" disprut cu 10 ani !n urm" %ormat %iind din democraiile populare ale Europei Centrale i de Est" su( dominaia evident a U.:.S.S.2ului. *st%el" prin relaii politice strHnse" de lun# durat" au aprut" !n materie economic" ceea ce tim c a %ost Consiliul de a#utor economic reciproc 8CA7ECA4" ianuarie 1/)/" or#ani$aie pus !n mod real !n
12

*cest 3ratat a intrat !n vi#oare la 3 au#ust" 1/55.

aciune !n anul 1/5/9 i" !n materie militar" 3ratatul de la @ar ovia 8!nc-eiat la 1) mai 1/559" reunind tot statele Europei Centrale i de Est. Ar#ani$aiilor de cooperare !n%iinate !n @est vin s li adau#e" la !nceputul anilor N50" or#ani$aii de tip nou" restrHnse" acestea ne%iind altele decHt Comunitile europene" care contri(uie la reali$area unei noi vi$iuni de tip %ederal.

*.) Comisia European ca organ executiv al Uniunii Europene Comisia European este principala instituie a Uniunii Europene. *lturi de Consiliul Uniunii i de Parlamentul European alctuie te triun#-iul instituional de deci$ie la nivel comunitar. Iniial" cele trei Comuniti Europene ; C.E.C.A" C.E.E. i C.E.E.*. ; aveau comisii separate" dar !n urma 3ratatului de %u$iune din 1/+5" rati%icat la 1 iunie 1/+&" cele trei s2au uni%icat !n una sin#ur" numit Comisia Comunitii Europene. ,n urma 3ratatului de la 7aastrric-t" denumirea %recvent a devenit Comisia European. Competenele comisiei Europene sunt" !n principal" urmtoarele= ; 'e control" suprave#-ind respectarea 3ratatelor> ; 'e iniiativ" avHnd dreptul iniiativei !n pro(leme de competen comunitar ; 'e execuie" cu rol de #uvern la nivel comunitar > ; 'e repre$entare intern" !ntrucHt am(asadorii pe lHn# U.E. ai di%eritelor state ! i pre$int scrisorile de acreditare pre edintelui Comisiei. ; 'e repre$entare extern" !ntrucHt Comisia are dele#aii cu ran# de *m(asad !n state tere" precum i .irouri !n statele mem(re ale U.E13. Con%i#uraia instituiilor re%lect ori#inile %uncionale ale Comunitii i modul !n care au evoluat puterile !n condiiile !n care nu s2a a?uns la o constituie european cu care s poat %i con%runtate sau !nspre care s tind. 'e i au existat !ncercri de ela(orare a unei constituii i au circulat proiecte re%eritoare la viitorul instituional al Uniunii ele nu au %ost creditate cu prea mult entu$iasm i pentru %aptul c statele mem(re au (a$e constituionale tradiionale i politici interne di%erite1). 'e asemenea" nu a %ost #sit un lim(a? conceptual comun !n domeniul celor mai dorite aran?amente la nivel european. *ceast di%icultate a complicat de$(aterea privitoare la uniunea politic" motiv pentru care s2a acceptat ca proiectul s avanse$e luHndu2se ca (a$ cel mai mic numitor comun.

13 1)

'icionarul Uniunii Europene" .ucure ti 2001" p. 252. Pro%esorul univ. 'r. 4icolae Pun i Cristian Pun" au menionat aceste date !n Construcia european modern. <Hndirea i instituiile economice" opt. cit. p. 1&B.

10

Fa rHndul lor" Instituiile Comunitii s2au structurat pe (uci i !n etape. 3ratatul de la 7aastric-t a raionali$at evoluiile %olosind denumirea de piloni. Uniunea European este de%init ca inclu$Hnd Comunitile europene" tradiionale 8pilonul unu9" politica extern i de securitate comun 8pilonul doi9 i cooperarea !ntre statele mem(re !n domeniul ?ustiiei i al a%acerilor interne 8pilonul trei915. 3ratatul de la 7aastric-t a modi%icat structura intern a di%eritelor instituii. Comisia deine un rol important !n adoptarea -otrHrilor Consiliului. Ea are drept de iniiativ !n cvasi2unanimitatea ca$urilor !n care Consiliul urmea$ s decid" indi%erent dac se cere condiia ma?oritii cali%icate sau cea a unanimitii. *cest drept poate %i exercitat oricHnd consider ea necesar" a%ar de dispo$iii le#ale care prevd alt%el. Consiliul are posi(ilitatea de a cere Comisiei s !ntreprind orice studii prentru atin#erea o(iectivelor comune i s2i pre$inte propunerile care se compun. 'ac !n urma studiilor e%ectuate Comisia constat c nu este ca$ul s %ac propuneri" ea in%ormea$ Consiliul !n cadrul procedurilor de consultare. 8,n ca$ contrar rolul Comisiei ar putea %i limitat la unul executoriu pur i simplu" %r posi(ilitate de apreciere" Consiliul urmHnd s o(in soluia !n sensul pe care l2a preconi$at. Comisia ! i poate modi%ica propriile propuneri %cute Consiliului sau c-iar le poate retra#e" !n timpul procedurilor care conduc la adoptarea unui act comunitar atHta vreme cHt Consiliul n2a decis !nc. Propunerile sunt pre#tite de serviciile Comisiei compuse din experi numii de #uvernele statelor mem(re care acionea$ !n nume propriu. Pot %i consultate i prile interesate sau orice alt parte. 'up mai multe edine de lucru" Comisia adopt deci$ia i o pre$int Consiliului su( %orma propunerii. 'ac este ca$ul" se consult Parlamentul" Comitetul Economic i Social i alte comitete. *vHnd !n vedere propunerea Comisiei i avi$ele pe care le prime te" deci$ia Consiliului este pre#tit !n cadrul CA:EPE: 8Comitetul :epre$entanilor Permaneni9. ,n discuiile de aici pot %i
15

5undamentul sau pilonul 3 a %ost reconsiderat prin desprinderea pro(lemelor privind vi$ele" a$ilul" imi#rarea i alte politici relative la li(era circulaie a persoanelor i trecerea lor !n cadrul %undamentului sau pilonul 1" el menin!ndu2se ca %undament sau pilon 3 distinct numai cu privire la cooperarea poliieneasc i ?udiciar !n materie penal ; a se vedea 'rept comunitar de 7anolac-e Actavian.

11

pre$entate amendamente de ctre administraiile naionale prin repre$entanii lor. *cestea pot %i avute !n vedere de Comisie sau pot %i re%u$ate. CA:EPE: decide dup deli(erri dac va !nainta propunerea Comisiei !n %orma iniial sau amendat" anexHnd totodat amendamentele propuse instituiilor consultate. Comisia respect principiul su(sidiaritii !n exercitarea dreptului de iniiativ" pre#tind acte le#islative doar !n acele domenii !n care UE este mai (ine po$iionat decHt statele mem(re. Adat ce propunerea Comisiei este pre$entat Consiliului de 7ini tri i Parlamentului European" aceste trei instituii lucrea$ !mpreun pentru a a?un#e la un re$ultat de compromis. ,n acord cu Comisia" Consiliul poate modi%ica o propunere cu ma?oritate cali%icat" dar !n ca$ul unui de$acord" modi%icarea reclam votul !n unanimitate. Parlamentul !mparte puterea de codeci$ie cu Consiliul !n ma?oritatea domeniilor i dispune de drept de consultare !n altele. *tunci cHnd revi$uie te propunerile" Comisia ia !n considerare amendamentele Parlamentului. Cele patru %uncii cu care este investit Comisia i care au %ost enumerate mai sus" sunt eseniale pentru %unciona(ilitatea Comunitilor. Comisia este #ardianul tratatelor" sens !n care ve#-ea$ la aplicarea corect a le#islaiei comunitare. 'ac ea consider c un stat mem(ru" nu i2a !ndeplinit o(li#aiile" procedea$ la consultri cu statul respectiv. ,n cHteva domenii prev$ute de tratatele comunitare acestea nu sunt posi(ile. 'ac consultrile se dovedesc e%iciente" !n sensul !ncetrii ne!ndeplinirii o(li#aiilor" procedura nu mai este declan at. ,n ca$ contrar" Comisia or#ani$ea$ o procedur le#al prev$ut de tratate" care d posi(ilitatea statului mem(ru s2i supun o(servaiile i comentariile sale. ,n ca$ul nesoluionrii liti#iului" Comisia acionea$ !n consecin" printr2o deci$ie motivat" i acord un termen pentru !ndeplinirea ei. 'eci$ia este executorie" !n termenul %ixat. Cu acordul Consiliului" Comisia suspend plata oricrei sume de (ani pentru care este rspun$toare Comunitatea %a de statul respectiv> autori$ea$ celelalte state mem(re s ia msuri dero#atorii i orice alte avi$e ale

12

de la principiile %undamentale ale dreptului comunitar !n scopul corectrii e%ectelor ne!ndeplinirii o(li#aiilor. ,n sistemul 3ratatelor CE i EU:*3A7" spre deose(ire de 3ratatul CECA" dac se constat c statul !n liti#iu persist !n aciunea iniial" Comisia pronun un avi$ motivat apoi sesi$ea$ Curtea de 6ustiie. Condiiile necesare de admisi(ilitate a aciunii Comisiei 8%a$a procedural administrativ9 se declan ea$ atunci cHnd se constat= existena unei ne!ndepliniri sau a unei !nclcri" nerespectri de ctre statele mem(re a o(li#aiilor lor. Pentru a dep i situaia" Comisia este o(li#at s iniie$e discuii %ormale" care dau posi(ilitatea celui considerat !n culp" s2 i pre$inte o(servaiile. ,ntr2o procedur %ormal" !l invit printr2o scrisoare s !n%i e$e pro(lemele !n liti#iu i elementele necesare pentru a2 i pre#ti aprarea. 'iscuiile care urmea$" dup primirea scrisorii" pot s a?un# la un re$ultat po$itiv" !n sensul c statul admite o(servaiile i constatrile Comisiei. ,n ca$ contrar" se trece la avi$ul motivat. 5a$a procedural administrativ ia s%Hr it prin acest act" Comisia considerHnd" cu titlu de%initiv" c statul respectiv nu a !ndeplinit o(li#aiile ce decur# din tratate. Ea evaluea$ dosarul i d avi$ul statului mem(ru. *cest avi$ va constitui elementul de re%erin pentru o aciune !n %aa Curii i pentru de$(aterile acesteia. Comisia sta(ile te un termen pentru avi$are. 'ac statul nu se con%ormea$ !n termenul %ixat sesi$ea$ Curtea de 6ustiie cu pro(lema liti#ioas. Fimitele puterii Comisiei sunt i ele clar de%inite. 'eci$iile le#islative se iau !n Consiliu i Parlament. Consiliu are urmtoarea componen= <ermania" 5rana" Italia i :e#atul Unit 10 voturi Spania B voturi .el#ia" <recia" Alanda i Portu#alia 5 voturi *ustria i Suedia ) voturi Irlanda" 'enemarca i 5inlanda 3 voturi Fuxem(ur# 2 voturi +otal ,- voturi C-iar dac se (ucur de drept de iniiativ" Comisia nu adopt deci$iile principale !n ceea ce prive te politicile i prioritile UE. *ceast responsa(ilitate
13

incum( Consiliului ai crui mem(ri sunt mini tri" #uvernelor statelor mem(re" i Parlamentului European" dup ca$. 'atorit neutralitii i a cuno tinelor sale te-nice" !ns" Comisia este adesea c-emat s re$olve situaiile con%lictuale dintre statele mem(re. Imparialitatea i an#a?amentul !n %avoarea interesului comun o %ac un mediator acceptat de ctre toi. ,n ca$ul CECA" prin 3ratat" puterea de deci$ie apaine Comisiei 8%osta ,nalta *utoritate9 i o exercit autonom" Consiliul i Parlamentul %iind c-emai s intervin pentru a2 i da avi$ul. *vi$ul Consiliului tre(uie s %ie con%orm pentru anumite deci$ii importante pe care 3ratatul CECA le detalia$ cu minuio$itate. Practica a atenuat caracterul supranaional !n msura !n care Comisia a cutat s ai( consimmHntul Consiliului !nainte de a2 i exercita puterea" instaurHnd un %el de codeci$ie de %acto. 7eninerea autonomiei (u#etului operaional" CECA explic existena unei proceduri (u#etare distincte de cea care #uvernea$ (u#etul #eneral al Comunitilor. Comisia este autori$at s procure %onduri prin sta(ilirea unor prelevri i s contracte$e !mprumuturi. ,n practic !ns ea nu decide decHt cu acordul preala(il a Consiliului i Parlamentului" %apt care aseamn procedura (u#etar CECA de procedura adoptrii (u#etului #eneral. 'ele#area puterilor de execuie a actelor Consiliului" Comisiei a devenit realitate su( presiunea necesitilor din domeniul politicii a#ricole comune. *rt. 155 din 3ratatul CEE prci$ea$= Comisia exercit competenele pe care i le con%er Consiliul pentu a executa re#lementrile sta(ilite de el. 'ele#area puterilor de la Consiliu ctre Comisie a %ost" !n #eneral" !nsoit de intervenia comitetelor" compuse din repre$entani ai statelor mem(re. ,n anumite ca$uri Comisia este nevoit s acione$e %r intervenia comitetelor" datorit #estiunii cotidiene i situaiilor ur#ente. Comisia este structurat din punct de vedere ierar-ic" pe dou paliere= primul #rupea$ Cole#iul celor 20 de comisari" cHi are Comisia !n pre$ent" iar pe al doilea palier se a%l cei peste 13.000 de mem(ri ai personalului permanent care lucrea$ la .ruxelles" #rupai !n 23 'epartamente sau 'irectorate <enerale1+.
1+

Ar#ani$ate !ntr2o structur piramidal" conduse de un 'irector <eneral" su(ordonat unui Comisar European sau mai multor Comisari Europeni" !n raport de competenele ce le sun con%erite !n di%erite domenii de activitate.

1)

Comisarii sunt resortisani ai statelor mem(re i sunt desemnai !n %uncie" pe criterii de competen. ,n !ndeplinirea !ndatoririlor" ei nu tre(uie s solicite i nici s accepte instruciunile vreunui #uvern sau partid i te(uie s se a(in de la orice incompati(ilitate cu caracterul %unciei. Fa rHndul lor" statele mem(re se an#a?ea$ s respecte acest caracter i s nu caute s in%luene$e mem(rii Comisiei !n exercitarea atri(uiilor. 'e asemenea" comisarilor le este inter$is ca" pe timpul exercitrii mandatului" s reali$e$e orice activitate pro%esional remunerat sau nu. Fa instalare ei ! i iau an#a?amentul de a respecta" pe durata exercitrii %unciei i dup aceea" o(li#aiile decur#Hnd din !nsrcinarea avut" !n special datoria de onestitate i de pruden !n ceea ce prive te acceptarea de anumite %uncii i avanta?e. Comisarii sunt numii" !ncepHnd cu 1//5" pentru un mandat de 5 ani" care poate %i re!nnoit. <uvernele statelor mem(re" !n consultare cu Pre edintele Comisiei anterior desemnat ; prin acordul comun al #uvernelor i dup consultarea Parlamentului ; desemnea$ celelalte personaliti pe care intenionea$ s le numeasc !n calitate de mem(ri ai Comisiei. Pre edintele i mem(rii Comisiei sunt supu i !mpreun" colectiv" votului de apro(are din partea Parlamentului. 'up aceasta apro(are ei sunt numii" de comun acord" de #uverne. Comisia tre(uie s cuprind cel puin un resortisant de %iecare stat mem(ru" %r ca numrul mem(rilor avHnd naionalitatea unui stat s %ie mai mare de doi. ,n practic" %iecare comisar prime te o responsa(ilitate special cu privire la un sector anume al activiii comunitare" potrivit articolului 12 din :e#ulamentul interior 8din 1& %e(ruarie 1//39 al Comisiei. ,n cadrul Comisiei este instituit" prin acela i :e#ulament" un sistem de dele#are de competen. *st%el" Comisia poate" cu condiia ca principiul rspunderii cole#iale s %ie pe deplin respectat" s a(ilite$e pe unul sau mai muli dintre mem(rii si" s ia !n numele i su( controlul sau msuri de #estiune i de administrare clar de%inite i !n special acte preparatorii la o deci$ie de luat ulterior de ctre mem(rii Comisiei. Ea mai poate s !nsrcine$e pe unul sau mai muli dintre mem(rii si" !n acord cu pre edintele" s adopte textul

15

de%initiv al unui act sau al unei propuneri de supus celorlalte instituii" al crei coninut ea l2a de%init !n cursul deli(errilor sale. Cel mai presti#ios i mai in%luent post din Comisie este cel al Pre edintelui. Cu toate c deci$iile importante sunt luate colectiv" Pre edintele este repre$entantul Comisiei !n dialo#ul cu alte structuri instituionale" cu alte state. ,n nominali$area sa" rolul cel mai important !l are Consiliul European" pe (a$a propunerilor %cute de ctre statele mem(re> investitura este supus apro(rii Parlamentului. Comisia dispune de un Secretariat <eneral" care are sarcina s2l asiste pe Pre edinte !n !ndeplinirea atri(uiilor privitoare la coordonarea activitilor interne i asi#urarea relaiilor curente cu celelalte instituii. Personalul administrativ al Comisiei este cel mai numeros din structura administrativ a UE1&. 7a?oritatea lor ! i des% oar activitatea la .ruxelles" sunt an#a?ai prin concurs. Cei de #rad vHr%ul este sunt clasi%icai pe o scal de B puncte !n care , pentru noii an#a?ai. ,n structura de ) pentru 'irectori #enerali i

carier se respect ordinea interioar i" !n consecin" ma?oritatea posturilor importante sunt o(inute prin promovri. *ctivitatea Comisiei este !mprit !n mai multe domenii" asemntor cu ministrele unui #uvern naional. 5iecare comisar este responsa(il de un anumit domeniu sau porto%oliu i rspunde de departamentul numit 'irectorat <eneral. Cu excepia a#eniilor i serviciilor speciali$ate" cum ar %i .iroul Statistic sau Centrul Comun de Cercetare" unitile de (a$ ale Comisiei sunt 'irectoarele <enerale. Pe lHn# cele 23 de 'irectorate <enerale !n structura Comisiei mai intr= .iroul Statistic" .iroul 6uridic" .iroul de traduceri" .iroul pentru a?utor umanitar al Comunitilor" Servicii.

1&

'in 2+.)00 %uncionarii UE !n 1//3" aproape 1B.000 lucrau pentru Comisie 12.000 !n administraie" 3.)00 !n cercetare i de$voltare te-nolo#ic" iar 1.+00 erau traductori i interprei.

1+

7rimea i or#ani$area intern a unei 'irecii <enerale varia$" de re#ul" !ntre 150 i )50 persoane. Importana i speciali$area 'irectoratului <eneral -otre te dimensiunea acestuia. Pentru a se adapta la noile cerine i pentru a2 i mri e%iciena" structura or#ani$atoric a '< se modi%ic destul de des. Structura ierar-ic !n Comisie este urmtoarea= 1. 'irectoratele <enerale" conduse de 'irectori #enerali" care rspund !n %aa comisarului sau comisarilor> 2. Compartimentele conduse de 'irectoratului corespun$tor. A pro(lem structural provine din po$iia intermediar !n care se a%l comisarii. Ei sunt superiori secretarilor permaneni i in%eriori mini trilor din punct de vedere deci$ional. ,n timp ce sunt principalii purttori de cuvHnt ai Comisiei !n domeniul politicii lor" ei nu sunt mem(ri ai Consiliului de 7ini tri" instituia care ia deci$iile politice %inale !n pro(leme importante. ,n plus" nu poate %i vor(a de responsa(ilitatea individual a comisarilor" a a cum este ca$ul mini trilor. Comisia are responsa(ilitate colectiv" %apt ilustrat de demiterea ei !n ca$ul unei moiuni de cen$ur votate de Parlament. :esponsa(ilitatea colectiv pare a %i po$itiv" pe de o parte" deoarece deci$iile i propunerile Comisiei se iau colectiv i nu !n numele unui comisar individual" dar !n acela i timp este i ne#ativ" deoarece este dependent de Consiliul de 7ini tri. .eci(iile 'eci$iile !n cadrul Comisiei se iau" de o(icei" de ctre #rupuri de comisari" c-iar dac %iecare are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Cole#iile sunt %ormate" dup ca$" dintr2un numr mai mare sau mai mic de comisari" !n %uncie de materia !n care urmea$ a se adopta deci$ia respectiv. *ici operea$ principiul rspunderii colective. Sedinele !n plenul Comisiei sunt destinate de$(aterii celor mai importante pro(leme. Pentru celelalte reunirea e%ilor de Ca(inet este su%icient. Pre edintele Comisiei convoac edinele i le sta(ile te ordinea de $i. e%i de compartiment care raportea$

1&

$rocedura scris. 5iecare comisar %ace propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care2l coordonea$ i le comunic !n scris" celorlali comisari. *ce tia" la rHndul lor" pot %ormula o(servaii i pot propune amendamente. 'ac nu %ormulea$ o(servaii ori amendamente" propunerile se consider adoptate" devenind deci$ii ale Comisiei" %r a mai urma o alt procedur. 'ac se %ormulea$ amendamente" propunerile urmea$ a %i discutate !n plenul Comisiei> $rocedura delegrii este cea !n cadrul creia un comisar poate aciona !n numele altuia pentru pro(leme de #estiune sau administrare" %olosindu2se sistemul mandatrii. IotrHrile Comisiei se iau cu o ma?oritate de 11 voturi din cele 20" iar cvorumul de pre$en este de 11. Comisia acionea$ independent !n !ndeplinirea atri(uiilor sale. ,ntr2o serie de ca$uri este necesar o procedur de consultare cu alte or#anisme comunitare" o(li#aie care re$ult %ie din tratate" %ie din alte acte comunitare. *st%el" consultarea Consiliului este o(li#atorie" mai ales !n domeniul CECA. ,n exercitarea puterilor pe care Consiliul i le !ncredinea$" Comisia procedea$ la consultarea or#anismelor comunitare" a statelor mem(re sau a unor comitete compuse din repre$entanii acestora" experi sau repre$entani ai prilor interesate. Consiliul a sta(ilit trei proceduri speci%ice pe care Comisia le respect !n luarea -otrHrilor" implicHnd comitete consultative 8advisorK committe9" comitete de administrare 8mana#in# comitee9 comitee9. Sunt posi(ile" variante ale acestor modele de parcur#ere. 'ac proiectul nu este controversat" sau dac tre(uie re$olvat o ur#en" procesul se simpli%ic. Unele dintre proceduri permit Comisiei s dea !mputernicire cHtorva comisari" s decid !n locul tuturor. A alta este procedura scris dup care proiectul se trimite comisarilor i se adopt o%icial dac nu se ridic nici o o(iecie !ntr2un interval de timp su%icient" de o(icei o sptmHn. Proiectele ur#ente se pot adopta prin procedura scris ur#ent.
1B

i comitete de re#lementare 8re#ulatorK

)./ Instituirea Uniunii Europene prin actul unic European.

1/

A %a$ decisiv a procesului inte#rrii europene a !nceput o dat cu semnarea de ctre cei doispre$ece mem(ri ai Comunitilor europene" la & %e(ruarie 1//2" a 3ratatului de la 7aastric-t privind instituirea unei Uniuni europene1B. *cest 3ratat a constituit o nou etap !n procesul crerii unei uniuni %r !ncetare mai strHns !ntre popoarele Europei" !n care deci$iile sunt luate cHt mai aproape de ceteni" o(iectivul ma?or al Uniunii %iind acela de a or#ani$a !n mod coerent i solidar relaiile !ntre statele mem(re i !ntre popoarele lor 2 art. *. ,n reali$area acestuia s2a a%irmat c se urmre te !n mod special 2 art. .= 19 promovarea unui pro#res economic i social ec-ili(rat i dura(il" !n special prin crearea unui spaiu %r %rontiere interne" prin !ntrirea coe$iunii economice i sociale i prin sta(ilirea unei uniuni economice i monetare comportHnd" la s%Hr itul ei" o moned unic> 29 a%irmarea identitii pe scena internaional !n special prin punerea !n aplicare a unei politici externe i de securitate comune" inclusiv de%inirea unei politici de aprare comun" !ntrindu2se ast%el identitatea Europei i independena ei !n scopul promovrii pcii" pro#resului i securitii !n Europa i !n lume> 39 !ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor mem(re prin instituirea unei cetenii a Uniunii> )9 de$voltarea unei cooperri mai strHnse !n domeniul ?ustiiei i a%acerilor interne" asi#urHndu2se si#urana i securitatea popoarelor lor !n condiiile %acilitrii li(erei circulaii a persoanelor> 59 meninerea a ceea ce s2a do(Hndit din punct de vedere comunitar i de$voltarea acestuia !n scopul de a examina" !ntr2o procedur anume prev$ut" !n ce msur politicile i %ormele de cooperare statornicite prin acest tratat ar tre(ui s %ie revi$uite !n vederea asi#urrii e%icacitii mecanismelor comunitare. S2a prev$ut c !n asi#urarea coerenei i continuitii aciunilor !ntreprinse !n scopul !ndeplinirii acestor o(iective" Uniunea dispune de un cadru instituional unic per%ecionat
1B

i instituiilor

i adaptat" constituit !n principal" de Consiliul european"

*supra #ene$ei acestui 3ratat a se vadea :oxana 7unteanu" 'rept European. Instutuii" ordine ?uridic.

20

Parlamentul european" Comisia i Curtea de ?ustiie. Ea suprave#-ea$" totodat" coerena aciunii externe !n cadrul politicilor sale !n materie de relaii externe" de securitate" economice i de de$voltare 2 art. C T3U. ,n acest cadru Consiliul European impulsionea$ de$voltarea Uniunii i va de%ini orientrile politice #enerale. Identitatea naional a statelor mem(re" ale cror sisteme de #uvernare sunt !ntemeiate pe principii democratice" va %i" totu i" respectat. !n mod asemntor" sunt respectate drepturile %undamentale a a cum sunt ele #arantate prin Convenia de la :oma din 1/50 i cum re$ult din tradiiile constituionale comune statelor mem(re" ca principii #enerale de drept comunitar 2 art. 5. Uniunea European repre$int re$ultatul unui proces istoric de o anumit amploare" un salt %undamental !n construcia european. Principalele direcii ale de$voltrii sistemului comunitar au %ost !ndreptate spre un triplu scop= 2 spre o uni%icare instituional> 2 spre o extindere a spaiului comunitar> 2 spre o apro%undare a domeniului interveniei comunitare N. Fa & %e(ruarie 1//2 mem(rii Comunitilor europene au semnat 3ratatul de la 7aastric-t privind instituirea Uniunii Europene 83.U.E.9" care a intrat !n vi#oare la 1 noiem(rie 1//3. 3ratatul de la 7aastric-t a cuprins apte 3itluri. Primul 3itlu 2 art. *25 T12&U 2 s2a re%erit la dispo$iii comune relative la trsturile i o(iectivele Uniunii europene ce a %ost instituit. 3itlul al doilea 2 art. < TBU 2 a coninut dispo$iii de modi%icare a 3ratatului instituind Comunitatea economic european !n scopul sta(ilirii Comunitii euro2 pene. 'ispo$iiile de modi%icare a 3ratatului instituind Comunitatea european a cr(unelui i oelului i a 3ratatului instituind Comunitatea european a ener#iei atomice au %cut o(iectul 3itlului III 2 art. I T/U 2" respectiv I@ 2 art. I T10U.

21

3itlul @ a avut !n vedere dispo$iii privind o politic extern i de securitate comun 2 art. 626 11 T1122BU. 3itlul @I 2 art. V 2 V / T2/2)2U 2 a cuprins dispo$iii asupra cooperrii !n domeniile ?ustiiei i a%acerilor interne. 3itlul @II 2 art. F2S T)+253U 2 a %ost consacrat dispo$iiilor %inale. Fa 3ratatul respectiv au %ost anexate 1& protocoale i 33 de declaraii. Prevederile art. . T2U alin. 839 au consacrat %undamentele Uniunii" !n sensul c aceasta este !ntemeiat pe Comunitile europene completate cu politicile i %ormele de cooperare instituite de 3ratat. *ceste %undamente 8sau piloni9 sunt constituite de cele trei Comuniti europene susmenionate 8%undamentul sau pilonul 19" de politica extern i de securitate comun 8%undamentul sau pilonul 29 i de cooperarea !n domeniile ?ustiiei i a%acerilor interne 8%undamentul sau pilonul 39 ,n literatura ?uridic s2a exprimat opinia c tratatele care pun (a$ele Comunitilor europene au %ost !nlocuite de la 1 ianuarie 1//3 de 3ratatul asupra Uniunii Europene1/. 3re(uie s remarcm c prin 37s. aceste tratate nu au %ost !nlocuite" ci modi%icate 8!ncepHnd cu 1 noiem(rie 1//3" cHnd 37s. a intrat !n vi#oare9. Uniunea este (a$at pe Comunitile europene" care %uncionea$ potrivit tratatelor lor constitutive" modi%icate prin art. <2l din 37s. 8 i ulterior" evident" prin 3* i prin 3ratatul de la 4isa9. Comunitile au %ost completate de politicile i %ormele de cooperare instituite prin 37s. Considerm" de asemenea" ca %iind inadecvat i a%irmaia !n sensul c Wde acum !nainte statele mem(re %ormea$ o Comunitate european de unde ar putea re$ulta o %als conclu$ie c unele dintre cele trei Comuniti nu ar mai avea %iin le#al. ,n art. *.20 se arat c 3.U.E. Wmarc-ea$ o etap nou !n procesul de creare a unei uniuni din ce !n ce mai strHnse !ntre popoarele Europei" !n care deci$iile sunt luate cHt mai aproape posi(il de cetean.1 Uniunea European se (a$ea$ pe Comunitile europene completate cu politicile
1/

i %ormele de cooperare instaurate de tratat. Ea are ca misiune

S2a exprimat c-iar ideea trans%ormrii Comunitilor europene !n Uniunea European ; '. C-ilea" 'reptul Uniunii Europene 84ote de curs9" Ed" Europolis" Constana" 1//B" p.)5. 20 :oxana 7unteanu ; 'rept European" Ed. Ascar Print" .ucure ti" 1//+" pa#.&5.

22

or#ani$area !ntr2un mod coerent i solidar a relaiilor dintre statele mem(re i dintre popoarele lor. A(iectivele principale urmrite spre a %i !ndeplinite de Uniunea European sunt pre$entate !n tratat la art. .. i constau !n urmtoarele= 2 promovarea pro#resului economic i social ec-ili(rat i dura(il" !n special prin crearea unui spaiu %r %rontiere interioare" prin !ntrirea coe$iunii economice i sociale i prin sta(ilirea unei uniuni economice i monetare (a$ate pe o moned unic> 2 a%irmarea pe scena internaional" !n special prin punerea !n practic a unei politici externe i de securitate comune" inclu$Hnd de%inirea !n timp a unei politici de aprare comune" care ar putea conduce la o aprare comun. 2 !ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor mem(re prin instaurarea unei cetenii a Uniunii> 2 de$voltarea unei strHnse cooperri !n domeniul ?ustiiei i a%acerilor interne> 2 meninerea inte#ral a reali$rilor comunitare i de$voltarea acestora21. 3.U.E. inserea$ i principiile %undamentale pe care se !ntemeia$ Uniunea. *st%el" !n art. E8+9 se menionea$= 2 Uniunea respect identitatea naional a statelor mem(re" ale cror sisteme de #uvernmHnt sunt (a$ate pe principiile democratice. 2 Uniunea respect drepturile %undamentale" ast%el cum au %ost #arantate de Convenia european pentru aprarea drepturi lor omului i li(ertilor %undamentale" semnat la ) noiem(rie 1/50 i ast%el cum re$ult din tradiiile constituionale comune statelor mem(re" ca principii #enerale de drept comunitar. Uniunea European se pre$int ca o construcie !ntr2o anumit etap !n calea crerii unei uniuni a popoarelor Europei" care se !ntemeia$ pe o structur ce cuprinde 3 piloni= 2 Comunitile 2 primul pilon 2 cu caracter comunitar" supranaional>

21

Actavian 7anolac-e ; 'rept comunitar ; Ed. *ll" .ucure ti" 1//+" pa# B.

23

2 Politica extern i de securitate Comun 8P.E.S.C.92 al doilea pilon 2 cu caracter preponderent inter#uvernamental. 2 Cooperarea !n domeniul 6ustiiei i *%acerilor Interne 86.*.I.9 2 al treilea pilon 2 de asemenea avHnd caracter preponderent inter#uvernamental. Cei trei piloni sunt indisolu(il le#ai !n ansam(lul ce repre$int Uniunea European. 3ratatul de la 7aastric-t" verita(il XConstituieX a Uniunii Europene" extinde considera(il competenele comunitare" aducHnd modi%icri su(staniale !n domeniul apro%undrii interveniei comunitare. *st%el" acest tratat cuprinde re#lementri privind= 2 reali$area Uniunii economice i monetare> 2 reali$area Uniunii politice. Uniunea European nu se su(stituie comunitilor ci le !n#lo(ea$ !ntr2un ansam(lu mai lar#" repre$entHnd mai mult un concept politic decHt unul ?uridic22. Uniunea European nu este investit cu personalitate ?uridic" neputHnd participa !n nume propriu la cooperarea extern" decHt prin intermediul Comunitilor i a statelor mem(re. Comunitile europene ! i pstrea$ personalitatea ?uridic" con2 %orm tratatelor constitutive23. 3ratatul de la 7aastric-t sta(ile te i relaia cu Uniunea Europei Accidentale 8art. 6 )9 2 or#ani$aie care de i !n pre$ent este de sine stttoare" urmea$ a %i avut !n vedere !n viitor ca o parte inte#rant a Uniunii !n domeniul aprrii 8!n acest sens urmHnd a %i !n%ptuite re%orme instituionale9. ,n scopul acestei inte#rri" Uniunea cere Uniunii Europene Accidentale s ela(ore$e i s pun !n practic deci$iile i aciunile Uniunii care au implicaii !n domeniul aprrii.

22 23

:oxana 7unteanu ; op.cit" pa#.101 *rt.+ ; 3ratatul C.E.C.A." art.210 ; 3ratatul C.E." art. 1B) ; 3ratatul C.E.E.*.

2)

3.U.E. introduce

i principiul su(sidiaritii2) care" alturi de principiul

speciali$rii 2 st la (a$a reparti$rii competenelor Comunitilor europene 2 !n raport cu competenele statelor mem(re. Principiul su(sidiaritii pre$int o importan deose (it" %iind %undamental pentru evoluia comunitar deoarece sta2 (ile te o delimitare a sarcinilor !ntre Comuniti i mem(rii si. Pe msura evoluiilor viitoare !n procesul de inte#rare comunitar !n timp ce Comunitatea prime te noi competene" intervenia sa ca autoritate central" se reduce" ea intervenind numai !n msura cerut de e%icacitatea acesteia25. 3ratatul de la 7aastric-t" departe de a putea %i cali%icat drept ultima %a$ a construciei europene repre$int doar Wo etap nou !n procesul de creare a unei uniuni tot mai strHnse !ntre popoarele Europei1. !n acest context" 3ratatul de la *msterdam 2 adoptat la 2 octom(rie 1//& este o dovad a continurii procesului evolutiv comunitar" de i principala caracteristic a tratatului pare a consta !n amHnarea principalelor deci$ii pentru un viitor incert. *(ordarea ne#ativ a re$ultatelor *msterdamului nu tre(uie exa#erat" avHnd !n vedere %aptul c se raportea$ la remarca(ilele pro#rese reali$ate la 7aastric-t" !n %ond" este evident c 3ratatul de la *msterdam aduce o serie de modi%icri" putHnd %i considerat un instrument ?uridic de re%erin !n procesul inte#rrii europene2+. Principala modi%icare const !n introducerea conceptului %lexi(ilitii" !n sensul posi(ilitii unei Wcooperri mai strHnse1 !n cadrul unui #rup de state" -otrHte s atin# un nivel mai ridicat de inte#rare comunitar %r ca pro#resul acestora s %ie condiionat de Wa teptarea1 celorlalte state mem(re. :eali$area inte#rrii comunitare !n ritmuri di%erite cunoa te o serie de limitri" !ntre care menionm urmtoarele= 2 pentru o ast%el de cooperare 2 Xmai strHnsX 2 este nevoie de participarea ma?oritii statelor Uniunii>
2)

*rt. 3. alin. 1 ; 3ratatul C.E. se re%er la principiul speciali$rii i arat c= 0Comunitatea acionea$ !n limitele competenelor ca !i sunt con%erite i care !i sunt atri(uite prin pre$entul tratat1" iar art. *rt.3 . alin.2 se re%er la principiul su(sidiaritii i arat c = 0,n domeniile care nu in de competena sa exclusiv comunitatea nu intervine" con%orm principiului su(sidiaritii" dec!t dac i !n msura !n care o(iectivele aciunii vi$ate nu pot %i reali$ate de o manier su%icient de ctre statele mem(er i pot deci" s %ie reali$ate mai (ine la nivel comunitar1. 25 P. 7anin" op.cit. pa#.)+ 2+ @. 'uculescu ; Tratatul de la Amsterdam % instrument #uridic de re&erin! 'n procesul integrrii europene % :evista de drept commercial nr.2G1/// pa#. +32+B

25

2 sunt prev$ute restricii asupra domeniilor care pot %i a%ectate de ast%el de iniiative> 2 orice stat mem(ru care consider c interesele sale ar %i a%ectate de o ast%el de cola(orare poate (loca iniiativa respectiv. *u %ost introduse noi re#lementri cu privire la li(era circulaie a persoanelor" ocuparea %orei de munc" politic social" educaie i %ormare pro%esional. *u %ost sta(ilite sanciuni !mpotriva statelor mem(re care ar viola drepturile omului" iar !n (a$a principiului %lexi(ilitii" reali$rile 8aYuis2ul9 *cordului Sc-en#en au %ost introduse !n Uniunea European. Este de remarcat ponderea %oarte mare a declaraiilor i protocoalelor 8!n numr de 519 %a de volumul textelor o(li#atorii su( raport ?uridic2&. 4oile realiti istorice" cum ar %i noile valuri de aderare" instaurarea politicii de aprare european 8preconi$at !n art. 6 ) 23.U.E9" expirarea tratatului C.E.C.A." ansam(lul relaiilor internaionale ale Uniunii Europene 2 vor determina evoluia in2 contesta(il a ideii de construcie comunitar european. Sistemul comunitar nu este o simpl $on de li(er sc-im(" o simpl uniune vamal sau instrument al unei cooperri economice cu caracter static" ci este un sistem evolutiv care are !n vedere s sta(ileasc %undamentele unei uniuni %r !ncetare mai strHnse !ntre popoarele europene2B. 3ratatul de instituire a Uniunii europene" 3ratatele privind instituirea Comunitilor europene i unele acte le#ate de acestea au %ost modi%icate prin 3ratatul din 2 octom(rie 1//& de la *msterdam" urmare a des% urrii Con%erinei inter#uvemamentale de revi$uire a 3ratatului de la 7aastric-t" !nceput la 2/ martie 1//+" la 3orino2/. 4oul 3ratat cuprinde trei pri= 19 7odi%icri aduse tratatelor> 29 Simpli%icare30>
2&

'intre documentele anexate 3ratatului de la *msterdam amintim= 2 Protocolul asupra instituiilor !n perspective extinderii Uniunii Europene> 2 Protocolul asupra %ixrii sediilor instituiilor i anumitor or#anisme i servicii ale Comunitii europene> 2 'eclaraia nr.2 asupra ameliorrii cooperrii !ntre U.E. i U.E.A.> 2 'eclaraia nr.)2 asupra modo%icrii tratatelor. 2B :. 7unteanu ; op.cit. pa#.&2. 2/ * se vedea versiunea con%irmat a 3ratatului de la *msterdam" a 3ratatului asupra Uniunii Europene i a 3ratatului instituind Comunitatea European ; RRR. europa.eu.int ; pa#in consultat la 1& aprilie 200&.

2+

39 Prevederi #enerale i %inale. *u mai %ost adoptate o anex cu ec-ivalena vec-ii i noii nume2rotaii i protocoale anexate. Con%erina a mai adoptat 51 de declaraii i a luat not de alte B declaraii. 3ratatul a %ost supus rati%icri= de ctre statele mem(re ale Uniunii europene" potrivit procedurilor naionale respective. 3ratatul de la *msterdam a intrat !n vi#oare la 1 mai 1/// dup depunerea la 30 martie 1/// a ultimului instrument de rati%icare. 7enionm urmtoarele dispo$iii din 37s. relative la o(iectivele Uniunii europene" !n cuprinsul crora au %ost aduse modi%icri prin 3* 31= 2 !n art. * T1U par. 2 a %ost !nlocuit !n sensul c 3ratatul constituie o nou etap !n procesul crerii unei uniuni %r !ncetare mai strHnse !ntre popoarele Europei" !n care deci$iile sunt luate cHt mai desc-is i cHt mai aproape posi(il de ceteni. 2 art. . T2U este %ormulat !ntr2o anumit msur di%erit" !n sensul c Uniunea ! i propune ca o(iective= 19 promovarea pro#resului economic i social i a unui !nalt nivel de %olosire a %orei de munc i reali$area unei de$voltri dura(ile i ec-ili(rate" !n special prin crearea unui spaiu %r %rontiere interne" prin !ntrirea coe$iunii economice prevederile 3ratatului> 29 a%irmarea identitii ei pe scena internaional" !n special prin punerea !n aplicare a unei politici externe i de securitate comune" inclusiv ela(orarea pro#resiv a unei politici de aprare comune" care ar putea s duc la o aprare comun" !n con%ormitate cu art. 6&T1&U(
30

i sociale

i prin sta(ilirea unei uniuni economice

monetare" comportHnd !n cele din urm o moned unic in con%ormitate cu

* se vedea i raportul explicativ din partea Secretariatului #eneral al Consiliului asupra simpli%icrii 3ratatelor comune; RRR. europa.eu.int ; pa#in consultat la 1/ aprilie 200&. Se explic re$ultatele" a a cum sunt coninute !n partea a doua a noului 3ratat" art.+2B" privind aciunea !ntreprins de Con%erina inter#uvernamental de a simpli%ica 3ratatele" se %ac remrci #enerale i se expune un scurt comentariu" articol cu articol" asupra modi%icrilor aduse de noul 3ratat. 'e asemenea sunt commentate art. /211 din cadrul acestuia. 31 Prin 3* " a a cum se va o(serva" %undamental sau pilonul 3 a %ost reconsiderat prin desprinderea pro(lemelor privind vi$ele" a$ilul" imi#rarea i alte politici relative la li(era circulaie a persoanelor i trecerea lor !n cadrul %undamentului sau pilonului 1" el menin!ndu2se ca %undament sau pilon 3 distinct numai cu privire la cooperarea poliieneasc i ?udiciar !n materie penal ; a se vedea !n acest sens 7anolac-e" Actavian op.cit. &B pa#.

2&

39 !ntrirea proteciei drepturilor

i intereselor resorisanilor statelor

mem(re" prin instituirea unei cetenii a Uniunii> )9 meninerea i de$voltarea Uniunii ca un spaiu de li(ertate" securitate i ?ustiie" !n care li(era circulaie a persoanelor este asi#urat !n asociere cu msuri speci%ice cu privire la controalele la #raniele exterioare" a$il" imi#rare procedura i com(aterea criminalitii> 59 meninerea inte#ral a acYuis2ului comunitar i de$voltarea lui !n scopul de a examina msura !n care politicile instituite de tratat ar tre(ui s %ie revi$uite !n vederea asi#urrii e%icacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. 'up aderarea 3ratatului de la 7aastric-t" alte $ece state au depus cereri de aderare= :om!nia32" Ce-ia" Slovacia" Un#aria" Polonia" .ul#aria" Slovenia" Estonia" Fetonia i Fituania. Cre terea numrului de mem(ri ai Comunitilor europene" ca i nivelul di%erit de de$voltare i al structurii economice" au #enerat unele di%iculti !n %ormularea i aplicarea politicilor comunitare !n procesul inte#rrii economice" ast%el c acesta din urm tre(uia adaptat noilor cerine !n condiiile !n care era din ce !n ce mai clar c nu se putea evita cooperarea politic. !n acest sens a %ost recunoscut le#tura dintre activitile comunitare i necesitatea unei asemenea cooperri prin instituirea unui Consiliu european al e%ilor de #uverne care s se !ntHlneasc de cel puin trei ori pe an 8:euniunea Wla vHr%X de la Paris din /210 decem(rie 1/&)9" prin aceasta ne%iind a%ectate re#ulile i procedurile cuprinse !n 3ratat i nici prevederile privind cooperarea politic sta(ilite de :apoartele apro(ate la Fuxem(ur# !n 1/&0" prin care s2au pus (a$ele Cooperrii Politice europene" la Copen-a#a !n 1/&3 i la Fondra !n 1/B1" !n cadrul unor asemenea !ntruniri Wla vHr%1. *ceste rapoarte" ca i 'eclaraia solemn de la Stutt#art din 1/B3 a e%ilor de state i #uverne privind Uniunea european i practicile sta(ilite #radual !ntre statele mem(re au %ost con%irmate prin *ctul Unic European" semnat la 1& i 2B %e(ruarie 1/B+ la Fuxem(ur#. *cest document a %ost ela(orat !n urma des% urrii" la 7ilano" a unei Con%erine ce a %ost convocat la !ntrunirea Consiliului european
32

* solicitat aderarea la 22 iunie 1//5

2B

de la !nceputul anului 1/B5" !n scopul modi%icrii 3ratatului su( diverse aspecte. Potrivit *UE" Consiliul european va %i compus din e%ii de state i de #uverne ale rilor mem(re i pre edintele Comisiei Comunitilor europene" asistai de mini trii de externe i de mem(rii Comisiei. El se va !ntruni de dou ori pe an. Pe plan economic se produc noi evoluii dup 1/&0" cHnd au luat s%Hr it cei doispre$ece ani ai perioadei de tran$iie" !mprii !n trei etape de cHte patru ani %iecare" !n cadrul crora urmau s %ie reali$ate anumite pro#rame !n vederea !nlturrii" de exemplu" a taxelor vamale" sta(ilirii tari%elor comunitare i eliminrii restriciilor cantitative. Planul WOerner1" pre$entat la B octom(rie 1/&0" a constituit un proiect pentru o Uniune economic i monetar. *ceasta a %ost de%init !n re$oluia Consiliului Comunitii i a repre$entanilor statelor mem(re din 21 martie 1/&1 !n sensul c deci$iile principale privind politica economic vor %i luate la nivel comunitar i c puterile cerute pentru acest %apt sunt" deci" trans%erate de la nivel naional la nivel comunitar" acest proces putHnd duce la adoptarea unei uniti monetare unice" ast%el asi#urHnd irevoca(ilitatea ei. ,n 1/&B a urmat crearea unei uniti monetare 2 ECU" iar la 13 martie 1/&/ a intrat !n vi#oare un sistem de sta(ili$are a ratelor de sc-im(. ae%ii de state i de #uverne !ntrunii !n Consiliu european" !n 1/B2" la Copen-a#a" au sta(ilit" ca o prim prioritate a acestei etape" desvHr irea pieii interne unice" pro(lem care a %ost reluat i la !ntrunirile din 2522+ iunie 1/B)" de la 5ontaine(leau" i din 2/230 martie 1/B5" de la .ruxelles" unde s2a a%irmat c tre(uie s %ie pus accentul pe aciuni vi$Hnd reali$area pHn !n 1//2 a unei mari piee unice" creHndu2se ast%el un mediu mai propice stimulrii !ntreprinderilor" concurenei i sc-im(urilor" iar Comisia a %ost invitat s sta(ileasc !n acest sens un pro#ram detaliat !nsoit de un calendar precis. Comisia a pre$entat o Carte *l( !n aceast privin pentru Consiliul european de la 7ilano din 2B 2 2/ iunie 1/B5" preconi$Hndu2se trei cate#orii de msuri= eliminarea %rontierelor %i$ice" a celor te-nice i a celor %iscale" cu un pro#ram de reali$are a lor pHn !n 1//2. A mare parte dintre aceste idei i msuri se re#sesc !n *UE" !n principal privind reali$area Uniunii economice prin !n%ptuirea unei piee interne pHn !n 1//2" aceast pia cuprin$Hnd o $on %r
2/

%rontiere interne !n care li(era circulaie a mr%urilor" persoanelor" serviciilor i capitalului este asi#urat !n con%ormitate cu dispo$iiile 3ratatului" precum i privind politica social" coe$iunea economic i social" de$voltarea tiini%ic i te-nolo#ic i mediul !ncon?urtor. *lte prevederi noi sau modi%icatoare introduse prin *UE se re%er la structura instituional 2 atri(uii ale Parlamentului european !n domeniul le#islativ" puterile acordate Comisiei pentru aplicarea re#ulilor sta(ilite de Consiliu" administrarea ?ustiiei etc. Prin *UE s2a creat o dinamic %avora(il punerii !n aplicare a altor re%orme care vor tre(ui s permit reali$area Uniunii economice i monetare i s contri(uie la edi%icarea unei Uniuni politice 2 o(iective care au %ost discutate !n cadrul Consiliului european de la Ianovra" din 2&22B iunie 1/BB" i !ncredinate celor dou con%erine inter#uvernamentale desc-ise la :oma" la 15 decem(rie 1//0" !n cadrul crora tre(uia s se convin modi%icri ale tratatelor comunitare prin instrumente adecvate ce ar %i urmat s %ie rati%icate pHn la s%Hr itul anului 1//2.

30

*.) Scopul #i rolul comisiei 0n sistemul institu%ional al Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene" Comisia European" Parlamentul European" Curtea de 6ustiie creia i se asocia$" din 1/BB" 3ri(unalul de Prim Instan" i Curtea de Conturi %ormea$ structura de (a$ a Comunitilor Europene. *ceste cinci instituii ocup %iecare un loc distinct !n construcia comunitar. *st%el" Consiliul" instituie cu atri(uii deci$ionale" repre$int interesele statelor mem(re> Comisia" or#an executiv" apr interesul Comunitilor !n ansam(lul lor> Parlamentul" institutie cu atri(utii de control" repre$int interesele popoarelor statelor mem(re> Curtea de 6ustiie" instituie ?urisdicional" asi#ur respectarea re#ulilor de drept> Curtea de Conturi asi#ur le#alitatea %olosirii resurselor %inanciare. Instituiile comunitare au autonomie" dar nu au personalitate ?uridic" ele particip direct la deci$ia comunitar i" de asemenea" %iecare dintre aceste instituii repre$int un principiu determinat> ele au un %undament politic i sociolo#ic distinct i o le#itimare proprie. Principiile care stau la (a$a activitii celor cinci instituii sunt urmtoarele= principiul autonomiei de voin" principiul atri(uirii de competene i principiul ec-ili(rului instituional. A serie de or#ane comunitare" unele prev$ute de tratate" altele !n%iinate pe (a$a deci$iilor adoptate de Comisie sau de Consiliu %uncionea$ ca or#anisme cu autonomie deplin" pentru a spri?inii activitatea instituiilor comunitare> aceste a#enii" %undaii i centre nu particip direct la deci$ia comunitar" ci doar o pre#tesc. Scopul principal al Comisiei este de a asi#ura %iecrei comuniti identitatea sa proprie. WPune !n valoare interesele comunitare" dincolo 8mai presus9 de

31

interesele statelor mem(re" exprimHnd" practic" interesele %iecrei comuniti !n parte1. Con%orm unor prevederi ale tratatelor" comisia este o(li#at s !ntreprind unele msuri necesare pentru a pune !n aplicare dispo$iiile acestora. Comisia nu poate permite sau inter$ice statelor mem(re s ia unele msuri dere#latoare de la re#ulile comunitare. ,n domeniul concurenei comisia nu are competene executive re$ult!nd din tratate. Comisia a avut un rol %oarte important !n ceea ce prive te cola(orarea cu ?urisdiciile statelor mem(re !n vederea spri?inirii acestora pentru a soluiona pro(lemele cu care se con%runt pentru a evita sesi$area %recvent a Curii de 6ustiie. ,n acest domeniu nu se poate lua nici o deci$ie" sin#ura sa posi(ilitate %iind de a da avi$e. ,n domeniul !ntreprinderilor pu(lice i a celor crora statele le2au con%erit drepturi speciale" comisia are putere de deci$ie i de re#lementare. Ea are dreptul de a suprave#-ea aplicarea articolului /0 CE i de a adresa directive i deci$ii statelor mem(re. Pe lHn# rolul principal33 de a exprima i de a asi#ura reali$area interesului comunitar" Comisia are i un rol politic important. 'in acest punct de vedere" rspunde !n %aa Parlamentului European. :olul Comisiei Europene este %oartre important i const !n a asi#ura respectarea prevederilor tratatelor %undamentale ale UE" de a propune le#islaia comunitar i de a asi#ura apro(area ei. 5ondurile si pro#ramele UE 8inclusiv cele destinate rilor din a%ara UE9 intr !n adminstrarea Comisiei Europene. ,n ceea ce prive te a?utoarele" comisia este a(ilitat cu o putere de suprave#-ere #eneral !n acest domeniu. Statele mem(re !naintea$ proiectele pentru instituirea sau modi%icarea unui a?utor 8art. /3" para#ra%ul 39" precum i !n ceea ce prive te suprimarea sau modi%icarea acestuia 8art. /3" para#ra%ul 19. *rticolul 205 al Constituiei Europene 8CE9 prevede !n componena comisiei executarea (u#etului comunitar con%orm dispo$iiilor re#ulamentare de executare.
33

,n ceea ce prive te rolul principal al Comisiei Europene" Ion P. 5ilipescu i *u#ustin 5uerea arat c acesta const" pe scurt" !n= Wasi#urarea respectrii prevederilor tratatelor comunitare> iniiativ le#islativ" su( %orma propunerilor de re#ulamente i directive necesare !ndeplinirii o(iectivelor propuse> c-emarea !n ?ustiie a celor vinovai de ne!ndeplinirea normelor comunitare1.

32

Con%orm preci$rilor 3ratatului de la 7oastric-t" !n unele domenii !n care aciunea comunitar se materiali$ea$ !n deci$ii cu caracter %inanciar" acesta este prev$ut con%orm puterilor de deci$ie care aparin !n mod esenial Consiliului. Con%orm art. 155 CE comisia execut acele competene care i sunt con%erite de ctre Consiliu !n vederea aplicrii normelor pe care acestea le2a sta(ilit. Consiluil a adoptat o po$iie !n ceea ce prive te adoptarea unor deci$ii con%orm acestei proceduri. *ctul Unic European a prev$ut principiul con%orm cruia Consiliul poate s o%ere Comisiei" prin actele pe care le adopt competena de execuie sta(ilit de ctre acesta. Prin aceast dispo$iie s2a desc-is calea unor aciuni !n %aa Curii de 6ustiie !mpotriva Consiliului !n ca$ul !n care acesta nu con%er aceste contru(uii menin!ndu2se competena sa. ,n acela i timp dispo$iia principal su%er o restr!n#ere prin preci$area c el poate" !n aceea i msur s !2 i re$erve" !n anumite situaii speci%ice" securitatea direct a competenelor de execuie. ,nrtuc!t Wsituaiile speci%ice1 nu sunt de%inite" ele con%er o mas lar# de aprecia(ilitate pentru Curtea de 6ustiie" are posi(ilitatea prev$ut de ctre tratate" d na tere !n prectic unor situaii contradictorii !n sensul c se aprecia$ de ctre parlament c nu este su%icient %olosit de Consiliu aceast posi(ilitate" deci !n realitate un numr important de acte sunt adoptate pe (a$a unei proceduri de dele#are a Comisiei de ctre consiliu. 3endina Comisiei este de a spori competenele sale !n acest domeniu" !n timp ce consiliul consider c nu tre(uie s se lase o aciune prea lar# Comisiei3). *ceste puteri ale deci$iei ale Comisiei dele#ate de ctre Consiliu au %ost admise i de ctre ?urisprudena Curii de 6ustiie" dar aceasta a sta(ilit deasemenea c nu este de dorit ca s se produc o Wdescrcare1 a Consiliului de competenele sale. Consiliul dele#rii pre$int o pro(lem deose(it de complicat !ntruc!t se are !n vedere practica naional care pertinde c or#anul dele#at nu tre(uie s %ie controlat" sanciuneadep irii atri(uiilor %iind retra#erea dele#rii. ,n cadrul comunitilor" din considerente de ne!ncredere a or#anelor naionale %a de
3)

* se vedea !n acest sens 'iaconu" 4icoleta. op.cit. pa#.125.

33

cre terea competenelor comisiei" a %ost supus controlului !nc de la !nceput dele#area competenei ctre acestea. 'e i Comisia a criticat aceat modalitate de control" ea a cunoscut o de$voltare continu" !n sensul restr!n#erii competenelor Comisiei. Prin adoptarea *ctului Unic European s2a preci$at !n art. )5 c !n viitor Consiliul poate supune executarea competenelor sale anumitor modaliti" iar aceasta tre(uie codi%icate !ntr2o deci$ie cadru a acestuia. *ceast deci$ie adoptat la 13 iulie 1/B& nu a dus la %avori$area unor mecanisme mai suple care s con%ere Comisiei mai mult autonomie" codi%ic!nd de %apt practica existent. ,n vederea executrii atri(uiilor care i sunt dele#ate de ctre consiliu" comisia poate apela la consultarea unor comitete" Comitetul consultativ care este compus din repre$entanii statelor mem(re. El are rolul de a emite unele avi$e ctre Consiliu !n vederea adoptrii unor deci$ii" dar coninutul acestor avi$e nu este o(li#atorie. C!mpul su de aplicare se re%er !n principal la politica de concuren. Comitetul de #estiune a %ost instituit prin re#ulamente privind or#ani$area comun a peelor !n domeniul a#riculturii %iind recunoscut prin ?urisprudena Curii de 6ustiie. Comitetul de re#lementare 8sau comitetul te-nic9 este utili$at at!t de %rcvent" dar !n ca$ul !n care el este !mpotriva proiectului comisiei" acsta nu tre(uie s2l adopte. ,n aceast situaie" proiectul actului a%lat !n discuie va %i transmis consiliului" care are un termen de 3 luni" ori care poate s decid. ,n ca$ul !n care comnsiliul nu a adoptat o -otr!re !n acest termen" Comisia poate s adopte actu respectiv. Este de?a cunoscut %aptul c Comisia !ndepline te %uncia executiv !ns i Consiliul UE deine importante atri(uii !n acest domeniu. Comisia european este principala deintoare a pe#tirilor de execuie i de #estionare a pro(lemelor comunitare. ,n ca$ul acestei %uncii comisia dispune" protivit dispo$iiilor din 3ratate" de urmtoarele 2 competene principale= 1. competena de deci$ie proprie> 2. competena dele#at de consiliu. Comisia are un rol esenial !n procesul adaptrii actelor normative comunitare" %iind titula iniiativei le#islative" ea decide asupra propunerilor pe care le %ace
3)

Consiliul !n vedera adoptrii unor acte normative. ,n acest sens su(liniem c p!n la adoptarea textului de cte Consiliu" Comisia poate s2 i retra# propunerea" !n aceast situaie Consiliul %iind stopat. Con%orm prevederilor tratatelor !n ca$ul !n care Comisia pre$int o propunere le#islativ Consiliului acesta este o(li#at s se pronune asupra unei propuneri. ,n domeniul politicii monetare 3ratatul de la 7oastric-t a adus o modi%icare privind iniiativa le#islativ a Comisiei> Consiliul se pronun asupra propunerilor comisiei dup o(inerea avi$ului Parlamentului European sau .CE 8.anca Central European9 sau pe (a$a recomandrilor .CE i dup consultarea parlamentului i comisiei. *cest moment repre$int sin#ura atin#ere sensi(il adus monopolului inclusiv al Comisiei !n privina iniiativei le#islative. ,n a%ara iniiativei le#islative se poate vedea implicarea permanent a Comisiei prin %aptul c ea urmre te tratatul propus p!n la adoptarea acestuia" !n toate %a$ele procedurale susin!nd i ar#ument!nd oportunitatea propunerilor sale. Comisia (ene%icia$ i de o putere de deci$ie proprie. 3ratatul CECA8Comunitii Europene a Cr(unelui i Aelului9 menionea$ c comisia este titulara puterii de deci$ie" !n anumite ca$uri av!nd nevoie de acordul Consiliului. 3ratatul CE 8Comunitii Europene9 con%er Comisiei" !n c!teva ca$uri" o putere de deci$ie proprie" adr aceste meniuni nu se re%er la o putere de tip le#islativ. ,n calitate de W#ardian1 al tratatelor" Comisia ve#-ea$Z la aplicarea dispo$iiilor acestora" ca i a deci$iilor luate !n cadrul tratatelor de ctre Consiliu i de ctre statele mem(re. Curtea de 6ustitie poate %i sesi$at de ctre Comisie !n ca$ul !n care un stat mem(ru nu i2a !ndeplinit o o(li#aie care !i revine i nici nu a luat msuri pentru a !ndrepta situaia. Comisiei !i revine dreptul unic de initiaiv !n ela(orarea actelor din cadrul politicilor comunitare i" de asemenea" poate %ormula recomandri i avi$e !n cadrul politicilor comunitare i al cooperrii !n domeniul 6ustiiei i al *%acerilor Interne.

35

,n calitate de or#an executiv" Comisia are responsa(ilitatea implementrii (u#etului comunitar i a administrrii clau$elor protectoare !n tratate i !n le#islaia secundar. ,n domeniul extern" Comisia este autori$at de ctre Consiliu s desc-id i s conduc ne#ocierea acordurilor cu state tere sau cu or#ani$aii internaionale. Administrarea di"erselor &onduri i programe ale Uniunii Europene 'i re"ine tot Comisiei. 'e i lim(ile principale de lucru ale Comisiei sunt en#le$a" %rance$a i #ermana" toate documentele o%iciale sunt traduse i tiprite !n toate cele 11 lim(i o%iciale. *cestea sunt= dane$a" en#le$a" %inlande$a" %rance$a" #ermana" #reaca" italiana" olande$a" portu#-e$a" spaniola i suede$a. ,ntrunirile des%surate !mpreun cu Parlamentul European" ca i reuniunile o%iciale ale Comisiei cu #uvernele statelor mem(re (ene%icia$ de traduceri !n i din toate cele 11 lim(i o%iciale.

3+

*.* Constituirea1 organi(area #i &unc%ionarea comisiei Comisia European a %ost constituit !n (a$a 3ratatelor Comunitare" ale cror dispo$iii au %ost completate ulterior 35. *st%el" la B aprilie 1/+5" prin W3ratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic pentru Comunitile Europene1 3+ s2a decis %u$iunea instituiilor executive" asi#urHndu2se %uncionarea unei sin#ure Comisii Europene3&. Prin 3ratatul sta(ilind Comunitatea Economic European s2a consacrat Wlocul i rolul Comisiei !n sistemul deci$ional european13B. *st%el" !n 3ratat se preci$ea$ c Wmem(rii Comisiei ! i exercit atri(uiile !n deplin independen" !n interesul #eneral al Comunitii3/. Focul i rolul Comisiei !n structurile europene a %ost preci$at prin de$voltrile stipulate !n 3ratatul de la *msterdam" considerate un pro#res !n raport cu re#lementrile anterioare)0. Prin 3ratatul de %u$iune din 1/+5 s2a consacrat denumirea de WComisie a Comunitilor Europene1 )1. ,n urma instituirii" !n anul 1//3)2" a Uniunii Europene" vec-ea denumire a %ost a(andonat" aceast instituie %uncionHnd ast$i su( denumirea de WComisie European1)3. *rticolul 1+2" para#ra%ul 2 din tratat acord Comisiei o competen de auto2 or#ani$are" !n sensul c ea este cea care ! i %ixea$ re#ulamentul interior !n
35 3+

*cord!ndu2i2se comisiei 0puteri sporite1" !ndeose(i" 0!n domeniul implementrii deci$iilor1. Tratatul de &u iune" intrat !n vi#oare la 1 iulie 1/+&. 3& Pa (a$a principiului 0uni%icrii i unicitii instituiilor celor trei Comuniti Europene1. 3B 3ratatul de la :oma" semnat la 25 martie 1/5&. 3/ ,n con%ormitate cu acste prevederi" Comisia este !ndreptat s adopte msurile pe care le consider a %i cele mai potrivite 0!n interesul !ntre#ii Comuniti Europene1. )0 *duc!nd preci$ri necesare privind 0modalitile de structurare > deasemnarea comisarilor i independena lor !n !ndeplinirea %unciilor comunitare. )1 'enumirea %irasc" ca urmare a %aptului c era pus !n serviciul tuturor celor trei Comuniti= C.E.C.A> C.E.E.> C.E.E.* )2 Prin intrerea !n vi#oare la 1 noiem(rie 1//3" a Tratatului de Uniune European 83UE9" component a 3ratatului de la 7aastric-t. )3 Care o consacr ca instituie a Uniunii Europene" a a cum a %ost structurat !n anul 1//2.

3&

vederea asi#urrii propriei %uncionri cum i a serviciilor sale !n condiiile prev$ute de tratat. 3ot comisia este cea care asi#ur pu(licarea re#ulamentului. Principiul de %uncionare al Comisiei este cole#ialitatea" prin care a %ost considerat ca o #aranie a e%icacitii aciunii Comisiei i cu oca$ia con%erinei inter#uvernamentale ce a condus la adoptarea 3ratatului asupra Uniunii europene. Caracterul cole#ial al %uncionrii Comisiei !nseamn c toate actele pe care tratatele sau re#ulamentele de aplicare le !ncredinea$ expres Comisiei 2 re#ulamente" deci$ii" propuneri 2 tre(uie s %ie luate de Comisie an#a?!nd rspunderea acesteia ca instituie. Cole#ialitatea implic deci ca deci$iile s %ie luate !n edin. Su( acest aspect articolul 1+3 prevede c deli(errile Comis !nc-eie cu ma?oritatea numrului mem(rilor prev$ut la articolul 15& 'e asemenea 2 se arat 2 Comisia nu se poate !ntruni !n mod vala(il decHt dac este pre$ent numrul de mem(ri %ixat !n re#ulamentul su interior. Ar#ani$area i %uncionarea Comisiei sunt cons%inite prin normele adoptate !n cadrul 3ratatelor institutive i prin :e#ulamentul interior prev$ut de alineatul 2 al articolului 21B al 3ratatului instituind CE. 8%ostul art. 1+29. 5uncionarea Comisiei este #uvernat de principiul cole#ialitii)). 7em(rilor Comisiei le este !ncredinat responsa(ilitatea porto%oliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund !n mod exact armoni$rii serviciilor administrative i a cror reparti$are se sc-im( la %iecare re!nnoire cu mem(ri" !n %uncie de evoluia pro(lemelor i de ec-ili(rul necesar de meninut. 7em(rii Comisiei sunt responsa(ili" !n cadrul acestor sectoare" de pre#tirea lucrrilor Comisiei i de executarea deci$iilor sale. Comisia este convocat de pre edintele su i ! i des% oar reuniunile cel puin o dat pe sptmHn 8!n principiu" miercurea9> reuniuni suplimentare pot %i decise !n %uncie de pro(lemele nou aprute. Comisia adopt !n
))

*rticolul 21/ din 3ratatul CE. prevede" de alt%el" %aptul c W'eli(errile Comisiei au loc cu ma?oritatea numrului mem(rilor prev$ut la articolul 15&. Comisia nu poate deli(era vala(il decHt dac numrul de mem(ri sta(ilit prin :e#ulamentul su interior este pre$ent 1.

3B

%iecare an pro#ramul su de lucru pentru anul respectiv i sta(ile te inclusiv pro#ramele de lucru trimestriale. Pre edintele este cel care propune ordinea de $i. 5iecare mem(ru al Comisiei poate s propun i o pro(lem care nu este !n pro#ramul trimestrial pe ordinea de $i sau are posi(ilitatea s cear amHnarea de$(aterii unei pro(leme !nscrise pe ordinea de $i. :euniunile nu sunt pu(lice" iar de$(aterile sunt con%ideniale. 'eci$iile !n cadrul Comisiei se iau" de o(icei" de ctre #rupuri de comisari" numite Wcole#ii1" c-iar dac %iecare dintre comisari are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Cole#iile sunt %ormate" dup ca$" dintr2un numr mai mare sau mai mic de comisari" !n %uncie de materia !n care urmea$ a se adopta deci$ia respectiv. *ici operea$ principiul Wrspunderii colective1 pentru deci$iile adoptate. Sedinele des% urate !n plenul Comisiei sunt destinate de$(aterii celor mai importante pro(leme. Pentru pro(lemele mai puin importante reuniunea e%ilor de ca(inet este su%icient. Pentru des% urarea edinelor Comisiei" exist dou proceduri speciale" i anume= 1. 2. procedura scris procedura dele#rii.

1. procedura scris ) const !n %aptul c %iecare comisar %ace propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care !l coordonea$ i le comunic" !n scris" celorlali comisari. *ce tia" la rHndul lor" pot %ormula o(servaii i pot s propun amendamente. 'ac nu %ormulea$ o(servaii ori amendamente" propunerile se consider adoptate" devenind deci$ii ale Comisiei" %r a mai urma i o alt procedur. 'ac" !ns" se %ormulea$ amendamente" propunerile urmea$ s %ie discutate !n plenul Comisiei i numai dup aceea devin deci$ii. 2. procedura delegrii ) este cea !n cadrul creia un comisar poate aciona !n numele altuia pentru pro(leme de #estiune sau administrare" clar de%inite" %olosindu2se sistemul mandatarii. ,n ca$ul !n care o propunere necesit avi$ul mai multor '.<." pentru a putea %i !nscris pe ordinea de $i a cole#iului Comisiei" direcia #eneral distri(uie" !n
3/

preala(il" proiectul

i celorlalte servicii interesate" precum

i ca(inetelor

comisarilor corespondeni. Fim(ile principale de lucru ale Comisiei sunt= 2 en#le$a> 2 %rance$a> 2 #ermana. 'ocumentele o%iciale" !n totalitatea lor" sunt traduse i tiprite" !ns" !n toate cele 11 lim(i o%iciale)5 8practic" toate lim(ile statelor mem(re ale Comunitilor europene sunt lim(i o%iciale9. :euniunile o%iciale ale Comisiei cu #uvernele statelor mem(re" precum i edinele des% urate !mpreun cu Parlamentul european (ene%icia$ de traduceri !n i din toate cele 11 lim(i )+. 5unciile comisiei= 2 %uncia de control ; suprave#-ea$ respectarea 3ratatelor U.E. vinovai de nerespectarea normelor comunitare> 2 %uncia de iniiativ le#islativ ; !naintea$ proiecte de le#e care nu sunt discutate ulterior de Consiliu i Parlament> 2 %uncia executiv ; ?oac rolul unui <uvern comunitar !n cadrul cruia se asu#ur c msurile adoptate de <uvern i Consiliu sunt puse !n aplicare> 2 %uncia de repre$entare ; prime te statele candidate. Comisia poate constitui #rupuri de lucru dintre mem(rii si. ,n exercitarea atri(uiilor sale" %iecare comisar este asistat de cHte un ca(inet condus de un e% de ca(inet i avHnd !n componena sa consilieri 85 mem(ri9. *ce tia servesc ca o punte de le#tur !ntre comisar i directoratele #enerale din su(ordine. 'ar ei
)5

impolimentarea le#islaiei comunitar" asi#ur c-emarea !n ?ustiia a celor

scrisori de acreditare ale

am(asadorilor a altor state din U.E. i are dele#aii cu ran# de am(asade !n

Con%orm articolului 1 din :e#ulamentul nr.1 al Consiliului cu privire la sta(ilirea re#imului lin#vistic al C.E.E. din 15 aprilie 1/5B 8modi%icat odat cu tratatele de aderare9. )+ aceste lim(i sunt urmtoarele= dane$a" en#le$a" %inlande$a" %rance$a" #ermana" #reaca" italiana" olande$a" portu#-e$a" spaniola" suede$a.

)0

au" pe de alt parte" i atri(uiile unor *oc+i i urec+i ai comisarului !n pro(lemele de care acesta se interesea$. Pre edintele Comisiei este asistat" !n pre#tirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei" de ctre un Secretar #eneral. *cesta asi#ur punerea !n aplicare a procedurilor deci$ionale i ve#-ea$ la executarea deci$iilor" asi#ur coordonarea !ntre servicii" ia msurile necesare pentru a asi#ura noti%icarea i pu(licarea actelor" precum i transmiterea de documente ctre alte instituii. 'e asemenea" asi#ur le#tura cu celelalte instituii" urmrind lucrrile altor instituii i in%ormHnd Comisia" prin intermediul departamentelor care se #sesc !n su(ordinea Secretariatului #eneral i care se ocup cu= 2 relaiile cu Consiliul> 2 re#istrul> 2 relaiile cu Parlamentul European" 7ediatorul 8Am(udsman9 European" Comitetul Economic i Social" precum i Comitetul :e#iunilor> 2 simpli%icarea metodelor de lucru i a procedurilor> 2 coordonarea pro#ramelor i politicilor> 2 resurse i pro(leme #enerale. Serviciile Comisiei sunt reparti$ate !n cadrul unor 'irectorate <enerale i servicii asimilate 8su(divi$ate !n direcii" divi$iuni i uniti9. Pe lHn# cele 2) de 'irectorate <enerale" !n structura Comisiei mai !ntHlnim anumite comitete create sau prev$ute de tratatele constitutive= 2 ,er"iciul -uridic care %urni$ea$ asisten speciali$at !n domeniul ?uridic atHt Comisiei" cHt i departamentelor acesteia. Serviciul este consultat !naintea oricrei iniiative a Comisiei i opinia sa este pre$entat !ntre#ii Comisii. Serviciul poate aciona ca un a#ent de sine stttor al Comisiei !n relaiile cu Curtea de 6ustiie" cu 3ri(unalul de Prim Instan sau c-iar %a de Ar#ani$aia 7ondial a Comerului. 'atorit rolului su important" Serviciul se a%l su( directa autoritate a Pre edintelui Comisiei. 'irectorul <eneral al Serviciului asist la edinele sptmHnale ale Comisiei.

)1

2 .iroul A#utor Umanitar are ca principal scop o%erirea de a?utor victimelor de$astrelor naturale i a con%lictelor armate din a%ara U.E. *?utorul este prev$ut s a?un# direct la cei a%lai !n nevoie" oricare ar %i rasa" reli#ia sau convin#erea politic a acestora. *?utorul poate consta !n (unuri" cum ar %i alimente" medicamente i alte materiale sanitare" com(usti(ili" servicii" lo#istic)&. 3otu i" .iroul duce la !ndeplinire i alte misiuni" cum ar %i= studii de %e$a(ilitate pentru operaiunile umanitare des% urate> monitori$ea$ proiectele umanitare> promovea$ !n acest sens> in%ormarea pu(licului despre pro(lemele de ordin umanitar. 2 /rupul de Consilieri $olitici o%er s%aturi !n mod re#ulat" impariale i in%ormale Pre edintelui Comisiei" precum i comisarilor asupra pro(lemelor ce in de politica viitoare a Uniunii Europene. Este un serviciu intern al Comisiei Europene care rspunde direct de Pre edintele Comisiei. :olul consilierilor este acela de a se concentra asupra pro(lemelor multi2disciplinarc i care tind s ai( un ori$ont mai lun# de timp decHt cele cu care se con%runt !n mod o(i nuit Comisia. 'e re#ul" aceste pro(leme au mai multe dimensiuni" precum= dimensiunea politic" cea instituional" economic" social" cea tiini%ic i te-nolo#ic etc. 'in cau$a %aptului c multe dintre politicile U.E. sunt prev$ute s %ie implementate !ntr2un termen mai mare de timp" i deoarece o deci$ie luat !n pre$ent are e%ecte ireversi(ile pentru viitoarele deci$ii" o perspectiv pe termen lun# este de dorit a se avea !n vedere. !n principiu" rolul acestor consilieri este acela a unui 0catali ator0 pentru noile idei i tendine de la nivelul U.E. 2 ,er"iciul Traduceri > 2 ,er"iciul Unit de 1nterpretri i Con&erin!e(
)&

dar i !n

ca de exemplu= tratamente medicale" puri%icri ale apei i a?utor

coordonea$

msuri

de

prevenire

a de$astrelor

prin instruirea de speciali ti" !ntrind instituiile promovHnd proiecte pilot

'in anul 1//2" .iroul a o%erit a?utor umanitar !n mai mult de B5 de ri ale lumii.

)2

2 .iroul pentru pu2lica!iile o&iciale ale Comunit!ilor europene(


2 Serviciul de *udit Intern.

*./ .esemnarea comisiei1 a comisarilor1 pre#edintelui #i &unc%ionarea acestora. Componena comisiei Con%orm 3ratatului de la 7aastric-t" care preia dispo$iiile art. 10 al 3ratatului de %u$iune" Comisia era compus din aptespre$ece mem(ri sta(ilii con%orm art. 15 al 3ratatului de aderare al Spaniei i Portu#aliei. *vHnd !n vedere c !n momentul intrrii !n vi#oare a tratatului" Uniunea European era %ormat din douspre$ece state i" con%orm acestuia" %iecare stat are cHte un repre$entat" dar nu mai mult de doi" re$ult c cinci state au cHte doi repre$entani !n Comisie= 5rana" <ermania" Italia" 7area .ritanie i Spania. !n con%ormitate cu 'eclaraia nr. 15 adopt cu prile?ul semnrii 3ratatului de la 7aastric-t" s2a convenit asupra reexaminrii numrului de mem(rii ai Comisiei" cel mai tHr$iu la s%Hr itul anului 1//2. Ca urmare a primirii !n Uniune a *ustriei" 5inlandei ,n structura Comisiei Europene intr=
a9 Porto%oliile)B>

i Suediei"

!ncepHnd cu 1 ianuarie 1//5" numrul comisarilor a crescut la dou$eci.

(9 Ca(inetele> c9 Serviciile" care la r!ndul lor ; pot %i servicii speciale #enerale)/. Poro%oliile sunt or#ani$ate dup numrul comisarilor" pe domenii de activitate" statele mari insist!nd ca porto%oliile cele mai importante s %ie !ncredinate comisarilor lor 50. Ca(inetele au rolul s2i asiste pe comisari !n
)B

i servicii

Constituie dup exemplul porto%oliilor ministeriale naionale" %iecrui comisar revenindu2i misiunea s rspund de domeniul de activitate. )/ Ar#ani$ate !n raport de sectoarele existente i sarcinile speci%ice. 50 *cordarea porto%oliilor %ace o(iectul unor ne#ocieri ; adesea di%icile i complicate ; la %iecare 0re!nnoire de mandat1.

)3

!ndeplinirea sarcinilor ce le revin 51. 'e exemplu" !n or#ani$area Ca(inetului Pre edintelui Comisiei Europene intr consilieri pe pro(leme economice" sociale52" a a cum este structurat ca(inetul unui prim2 ministru 53. Serviciile speciale sunt considerate a %ace parte structura dinamic a Comisiei Europene 5)" av!nd la ori#ine unitile constituite de Comisie pentru !ndeplinirea unor sarcini ad2-oc55. Serviciile #enerale sunt direcii #enerale asupra crora ne2am re%erit i care %uncionea$ pe (a$a unei structuri piramidale 5+. *vHnd !ns !n vedere %aptul c procesul primirii de noi mem(rii !n cadrul Uniunii Europene va continua" pro(lema modi%icrii numrului de mem(rii ai Comisiei rmHne !n continuare desc-is. S2a exprimat opinia con%orm creia %iecare stat mem(ru ar tre(ui s ai( doar un comisar" iar printr2un Protocol anex la 3ratatul de la *msterdam s2a prev$ut aceasta c-estiune" cu condiia modi%icrii ponderrii voturilor" a a cum am artat mai sus" !n scopul compensrii rilor mai mari. Pornind de la prevederea con%orm creia %iecare comisar este independent i nu depinde de #uvernul statului su" nu se ?usti%ic pre$ena mai multor comisari din partea statelor mai mari" cu atHt mai mult cu cHt cre terea numrului acestora prin primirea de noi mem(rii va duce la situaia !n care nu vor %i su%iciente domenii de activitate comunitar pentru a %i reparti$at cHte unul %iecrui comisar. Fa conducerea Comisiei se a%l Presedintele i @ice2Presedinii ace teia" toi av!nd un mandat de 2 ani" care poate %i re!nnoit. Pre edintele este desemnat de ctre statele mem(re" de comun acord" iar rolul su este de ordin administrativ" convoc!nd i pre$id!nd reuniunile Comisiei" dar si de ordin protocolar" repre$ent!nd

51

a(inetele au %ost or#ani$ate dup modelul %rance$. 5uncia de e% de ca(inet este similar celei de Secretar #eneral din Comisariatul 5rance$ al Planului. 52 Consilierii au o(li#aia s pre#teasc dosarele i s le aduc la $i cu ultimele evoluii !n domeniul de activitate de care rspund. 53 'up modelul %rance$. 5) Spre deose(ire de cele late servicii" considerate a %ace parte din structura static a Comisiei. 55 * a numitele 03asJ2%orce1. 5+ ,ntr2un sistem ierar-i$at" !n %runtea cruia se a%l un 'irector #eneral" care ; la r!ndul su ; rspunde !n %aa unui Comisar sau a mai multor comisari europeni.

))

Comisia !n exterior. ,n des% urarea activitii sale" Presedintele este asistat de un Secretariat <eneral. Comisia se reune te o dat pe sptm!n" miercurea 5&" 8reuniunile Comisiei nu sunt pu(lice9" dar !n %uncie de pro(lemele care apar" pot avea loc i !ntruniri suplimentare. Cele dou proceduri speciale pentru des% urarea reuniunilor Comisiei sunt= procedura scris i procedura dele#Zrii. 'eci$iile sunt adoptate !n cadrul Comisiei de ctre #rupuri de comisari numite Wcole#ii1. * doua $i dup reuniunile Comisiei" au loc con%erine de pres destinate in%ormrii opiniei pu(lice. Comisia european %uncionea$ pe principiile cole#ialitii i solidaritii" urmrindu2se cre terea responsa(ilitilor politice a acesteia !n %aa Parlamentului European5B" ceea ce nu exclude" ci" dimpotriv !ntre te rspunderea individual5/. Desemnarea comisiei: 3ratatul de la :oma prevedea c mem(rii Comisiei sunt desemnai prin acordul comun al #uvernelor statelor mem(re pentru o perioad de patru ani. Con%orm 'eclaraiei solemne privind Uniunea European de la Stutt#art din 1/B3" pre edintele Consiliului tre(uia s consulte .iroul lr#it al Parlamentului european !naintea desemnrii pre edintelui Comisiei. 3ratatele dela 7aastric-t i *msterdam sta(ilesc o procedur con%orm creia rolul Parlamentului !n ale#erea Comisiei este sporit" ca de alt%el i rolul pre edintelui Comisiei !n procedura de desemnare a comisarilor. *st%el" con%orm 3ratatului de la 7aastric-t" Parlamentul european tre(uie s %ie consultat de ctre #uvernele statelor mem(re cu privire la persoana pe care doresc s o propun drept candidat Ia pre edinia Comisiei" iar 3ratatul de la *msterdam prevede c Parlamentul apro( desemnarea pre edintelui Comisiei de ctre statele mem(re. *cestea solicit acordul pre edintelui desemnat al Comisiei cu privire la desemnarea celorlali comisari 8spre deose(ire de 3ratatul de la 7aastric-t" care prevedea doar o simpl consultare9.

5& 5B

Cu posi(ilitatea ca reuniunea s continuie i a doua $i" !n ca$ul !n care nu a %ost epui$at ordinea de $i. ,n %aa cruia pre$int ; !n edin pu(lic ; :aportul #eneral annual cu privire la activitatea des% urat. 5/ Parlamentul sau oricare din eurodeputai adresea$ !ntre(ri Comisiei i mem(rilor si" care sunt o(li#ai s rspund oral sau !n scris.

)5

'in practica de pHn acum !n acest domeniu" se constat !ns c doar pre edintele Comisiei %ace o(iectul ne#ocierilor inter#uvemamentale" restul comisarilor %iind acceptai a a cum sunt propu i de ctre #uverne &0. 'up desemnarea pre edintelui i a mem(rilor Comisiei" se procedea$ la supunerea unui vot de apro(are !n ansam(lu din partea Parlamentului European" !n urma cruia ei sunt numii printr2un acord comun al statelor mem(re. Pre edintele Comisiei nu are competene particulare" exercitHnd doar %uncii administrative i de protocol= convocarea edinelor Comisiei" pre$idarea acestora i repre$entarea ei. !n practic !ns" se constat c el se comport ca un e% de #uvern. 3ratatul de la *msterdam prevede o cre tere a po$iiei Pre edintelui" ca urmare a %aptului c desemnarea sa este de acum !nainte supus unui vot de apro(are particular din partea Parlamentului" !ntrindu2se ast%el rolul su prin = - participarea la nominali$area acord cu statele mem(re> - acordarea de puteri sporite !n atri(uirea sau modi%icarea atri(uiilor comisarilor> - %ixarea orientrilor politice ale activitilor Comisiei. Cel mai presti#ios i mai in%luent post din Comisie este cel al Pre edintelui. Cu toate c deci$iile importante sunt luate colectiv" Pre edintele este repre$entantul Comisiei !n dialo#ul cu alte structuri instituionale" cu alte state. ,n nominali$area sa" rolul cel mai important !l are Consiliul European" pe (a$a propunerilor %cute de ctre statele mem(re> investitura este supus apro(rii Parlamentului. Preedintele i vicepreedinii:

i desemnarea comisarilor" de comun

6osL 7anuel 'urZo .arroso 8Portu#alia9" Pre edinte Siim Vallas 8Estonia9" @icepre edinte" administraie" audituri" com(aterea corupiei <Qnter @er-eu#en 8<ermania9" @icepre edinte" companii i industrie
)+

6acYues .arrot 85ranJreic-9" @icepre edinte" transporturi 5ranco 5rattini 8Italia9" @icepre edinte" ?ustiie" li(ertate i securitate 7ar#ot Oallstr[m 8Suedia9" @icepre edint" instituii comunicaional i strate#ie

Comisia" iniial denumit W,nalta *utoritate1" este un or#an de tip #uvernamental" cu activitate permanent" are o structur cole#ial i este compus din mem(rii Comisiei" serviciile si or#anele auxiliare. 7em(rii sunt !n numr de 20 i au statut de independen %a de #uvernele naionale care !i numesc. 7em(rii Comisiei tre(uie s ai( cetenia statelor care !i desemnea$" cele 20 de locuri %iind alocate statelor mem(re ale Uniunii Europene dup cum urmea$= 5rana" <ermania" Italia" :e#atul Unit al 7arii .ritanii i al Irlandei de 4ord i Spania dein c!te dou locuri" iar .el#ia" 'anemarca" <recia" Irlanda" Fuxem(ur#" Alanda" *ustria" Portu#alia" 5inlanda i Suedia dein c!te un loc. 3re(uie menionat c numrul mem(rilor Comisiei se poate modi%ica" !n %uncie de numrul statelor mem(re. ,n pre$ent ; !n con%ormitate cu re#lementrile comunitare ; Comisia este compus din 20 de comisari care sunt ceteni ai rilor comunitare +0. 5iecare stat mem(ru al Uniunii Europene este !ndreptat s numeasc maximum doi comisari i minimum unul+1. *plicarea acestei re#uli a cunoscut urmtoarele preci$ri= a9 (9 cele 5 ri mari" mem(re ale Uniunii Europene +2" au dreptul la cite 2 comisari> cele 10 ri mem(re au dreptul la cite un comisar+3. Comisia actual a %ost aleas de Parlamentul European pe 1B noiem(rie 200)" 7andatul acesteia a !nceput pe 22 noiem(rie 200) i durea$ cinci ani. Comisarii sunt urmtorii:

+0 +1

6oaYu\n *lmunia 8Spania9" economie i politic monetar F]s$l^ Vov]cs 8Un#aria9" impo$ite i uniunea vamal 'anuta IQ(ner 8Polonia9" politic re#ional

Condiie %ireasc pentru a accede !ntr2un post European at!t de !nalt. :e#ul ridicat la ran# de principiu" dar aplicat !n mod di%erit de practic. +2 <ermania" 5rana" 7area .ritanie" Italia i Spania. +3 .el#ia" <recia" Alanda" Portu#alia" *ustria" Suedia" 'anemarca" 5inlanda" Irlanda i Fuxem(ur#

)&

C-arlie 7cCreevK 8Irlanda9" piaa comun i sectorul teriar 8servicii9 6osep- .or# 87alta9" piscicultur 6ane$ Poto_niJ 8Slovenia9" tiin i cercetare 7arJos VKprianou 8Cipru9" sntate i protecia consumatorilor @ladim\r `pidla 8:epu(lica Ce-9" politica ocupaional" protecia social i e#alitatea !n anse 6]n 5i#ea 8Slovacia9" !nvmHnt" cultur i diversitate lin#vistic 7ariann 5isc-er .oel 8'anemarca9" a#ricultur i alimentaie 'alia <rK(ausJaite 8Fituania9" %inane i (u#et *ndris Pie(al#s 8Fetonia9" ener#ie Peter 7andelson 87area .ritanie9" comer Alli :e-n 85inlanda9" extindere 4eelie Vroes 8Alanda9" concuren Fouis 7ic-el 8.el#ia9" de$voltare i a?utoare umanitare .enita 5errero2Oaldner 8*ustria9" a%aceri externe i politica %rontalier a UE @iviane :edin# 8Fuxem(ur#9" societatea in%ormaional i mass media Stavros 'imas 8<recia9" mediu 7andatul comisarilor este de 5 ani i acesta poate !nceta !n situaiile

urmtoare= deces" moiune de cen$ur a Parlamentului" demisie voluntar" demitere din o%iciu" !mplinire a termenului. 7em(rii Comisiei tre(uie s ai( cetenia statelor mem(re. 4umrul mem(rilor care au cetenia aceluia i stat nu poate %i mai mare de 2. Potrivit unor re#uli nescrise" %iecare stat mem(ru" !n pre$ent" desemnea$ cHte un repre$entant" iar statele mari" mem(re ale Uniunii Europene 85rana" Italia" <ermania" 7area .ritanic" Spania9 (ene%icia$ de cHte 2 repre$entani. *st%el" Comisia european are !n componena sa" !n pre$ent" 20 de mem(ri" !ns numrul mem(rilor" la %el ca i !n ca$ul celorlalte instituii i or#ane comunitare" este varia(il" modi%icHndu2se !n %uncie de numrul statelor mem(re. Consiliul este instituia care poate modi%ica numrul comisarilor" statuHnd cu unanimitate de voturi.
)B

7em(rii tre(uie s o%ere toate #araniile de independen" (ucur!ndu2se !n acest scop de o serie de privile#ii i imuniti precum= imunitatea de ?urisdicie pentru actele sv!r ite !n exercitarea atri(uiilor care le revin" scutirea de impo$ite pe salarii i alte drepturi (nesti acordate !n exercitarea atri(utiilor de ctre or#anele comunitare. 'in punctul de vedere al structurii" Comisia se compune din 2+ de 'irectorate <enerale care sunt asemntoare ministerelor din #uvernele naionale. Cele 2+ de 'irectorate <enerale sunt alctuite" la r!ndul lor" din mai multe directorate" iar structura Comisiei mai cuprinde i o serie de alte servicii= .iroul statistic" .iroul ?uridic" .iroul de traduceri etc. 'irectoratele <enerale sunt reparti$ate !ntre cei 20 de comisari care sunt asistai !n activitatea lor de cte o ec-ipZ de consilieri. ,n modul de !mprire pe domenii i c-iar !n privinta numrului 'irectoratelor <enerale pot interveni modi%icri. ,n pre$ent" cele 2+ de 'irectorate <enerale sunt urmtoarele= '.<. I= :elatii externe= politic comercial" relatii cu *merica de 4ord" Extremul Arient" *ustralia i 4oua Peeland> '.<. I *= :elatii externe= Europa si noile state independente" Politica extern si de securitate comun" serviciu extern> '.<. I .= :elatii externe= 7editerana de Sud" Arientul 7i?lociu i *propiat" *merica Fatin" *sia de Sud si Sud2Est si cooperarea 4ord2Sud> '.<. II= *%aceri economice si %inanciare> '.<. III= Industrie> '.<. I@= Concuren> '.<. @= 7i?loace" :elatii industriale si *%aceri sociale> '.<. @I= *#riculturZ> '.<. @II= 3ransporturi> '.<. @III= 'e$voltare> '.<. IE= Personal i *dministratie> '.<. E= In%ormatie" Comunicare" CulturZ" *udiovi$ual>
)/

'.<. EI= 7ediu !ncon?urtor" Securitate nuclear i Protecie civil> '.<. EII= Stiin" Cercetare i 'e$voltare> '.<. EIII= 3elecomunicatii" 3ransmiterea in%ormaiei i valori%icarea cercetrii> '.<. EI@= Pescuit> '.<. E@= Piaa intern i Servicii %inanciare> '.<. E@I= Politic re#ional i coe$iune> '.<. E@II= Ener#ie> '.<. E@III= Credit i investiii> '.<. EIE= .u#ete> '.<. EE= Control %inanciar> '.<. EEI= @am i 5iscalitate indirect> '.<. EEII= Educaie" 5ormare i 3ineret> '.<. EEIII= Politica !ntreprinderii" Comer" 3urism i Economie social> '.<. EEI@= Politica consumatorilor. 5unciile comunitare pot %i ocupate doar de cetenii statelor mem(re. ,n ceea ce prive te e%ectivul de an#a?ai ai Comisiei" cea mai mare instituie a Uniunii Europene" acesta numr peste 1&.000 de persoane= B0b lucrea$ !n cadrul 'irectoratelor <enerale i al serviciilor descentrali$ate" iar 20b lucrea$ !n domeniul traducerilor si al interpretZrilor. ,n statele mem(re Comisia are :epre$entane" iar !n statele candidate i !n statele terte are 'ele#atii. Comisarii sunt resortisani ai statelor mem(re i sunt desemnai !n %uncie" pe criterii de competen. ,n !ndeplinirea !ndatoririlor" ei nu tre(uie s solicite i nici s accepte instruciunile vreunui #uvern sau partid i te(uie s se a(in de la orice incompati(ilitate cu caracterul %unciei. Fa rHndul lor" statele mem(re se an#a?ea$ s respecte acest caracter i s nu caute s in%luene$e mem(rii Comisiei !n exercitarea atri(uiilor. Modul de desemnare al preedintelui i membrilor Comisiei

50

7odi%icarea adus de 3ratatul de la 7aastric-t !n ce prive te desemnarea mem(rilor Comisiei pre$int o deose(it importan !ntrucHt" a a cum vom vedea" sta(ile te o le#tur politic direct !ntre Parlamentul european !n mod democratic ales i Comisie" le#tur !ntrit i prin alinierea duratei mandatului Comisiei la durata unei le#islaturi a Parlamentului european 85 ani9. Se poate considera c prin 3ratatul asupra Uniunii europene statutul Comisiei a %ost revalori$at" a %ost !ntrit i su( aspectul unei Xle#itimiti democraticeX mai pre#nante. *st%el" articolul 15B" para#ra%ul 2" introduce o nou procedur de desemnare a pre edintelui Comisiei i a mem(rilor si+)" procedur ale crei elemente cele mai semni%icative sunt urmtoarele= 7ai !ntHi" #uvernele statelor mem(re desemnea$ de comun acord" dup consultarea Parlamen ului european" personalitatea pe care o au !n vedere pentru a %i numit !n calitate de pre edinte al Comisiei +5> ,n al doilea rHnd" #uvernele statelor mem(re" !n consultare cu pre edintele Comisiei" desemnea$ celelalte personaliti pe care le au !n vedere pentru a %i numite !n calitate de mem(ri ai Comisiei. *ceast consultare este de natur" desi#ur" s contri(uie la !ntrirea" pe de o parte a coe$iunii Comisiei ca or#anism cole#ial i" pe de alt parte" a rolului pre edintelui i a %unciei sale++> Pre edintele i ceilali mem(ri ai Comisiei ast%el desemnai sunt supu i" !n calitate de cole#iu+&" unui vot de apro(are din partea Parlamentului european>

+)

Potrivit procedurii articolul 11din 3ratatul de %u$iune" mem(rii comisiei erau numii de comun accord de #uvernele statelor mem(re. +5 *ceasta constituie o du(l inovaie instituional !ntruc!t" pe de o parte" #uvernele statelor mem(re vor tre(ui s se adrese$e Parlamentului European pentru a primi avi$ul su asupra personalitii propuse" iar" pe de alt parte" desemnarea pre edintelui este #uvernat de o procedur di%erit de cea care este aplica(il celorlali mem(ri ai Comisiei" primind de la Parlamentul European o le#itimaie democratic direct" a se vedea !n acest sens 5uerea" *u#ustin. Instituiile Uniunii Europene. pa#. 212. ++ 'e alt%el" dac anterior mandatul pre edintelui Comisiei era limitat la doi ani" ca urmare a modi%icrilor aduse prin 3UE" mandatul ecestuia este de cinci ani" la %el ca cel al !ntre#ii comisii. +& *ceast expresie care treduce principiul cole#ialitii ce c!rmuie te modul de %uncionare al Comisiei" ! i #se te ast%el" pentru prima dat" loc !n tratat.

51

'up apro(area Parlamentului european" pre edintele i ceilali mem(ri ai Comisiei sunt numii" de comun acord" de #uvernele statelor mem(re+B. 'up cum am remarcat anterior" aceste noi dispo$iii au rolul de a da Comisiei o du(l le#itimitate 2 cea a statelor intermediul Parlamentului european. ,n acela i context reinem o alt inovaie important adus prin 3ratatul de la 7aastric-t" prev$ut la articolul 1+1" dispo$iie potrivit creia Comisia poate numi unul sau doi vicepre edini dintre mem(rii si. PHn la 7aastric-t" articolul 1+1 prevedea + vicepre edini" desemnai ca i pre edintele" pentru doi ani dup aceea i procedur ca cea prev$ut pentru nominarea mem(rilor Comisiei" adic de comun acord de #uvernele statelor mem(re. 4oua a(ordare spore te autonomia Comisiei i con%er postului de vicepre edinte o importan real. Statutul comisarilor Comisarii tre(uie s %ie ceteni ai statelor care !i desemnea$. Ei ! i exercit atri(uiile !n deplin independen %a de statele crora le aparin" ei acionHnd numai !n interesul #eneral ac Comunitii. Ei nu vor accepta instruciuni de la nici un #uvern i nici un or#anism i vor tre(ui s se a(in de la orice act incompati(il cu caracterul %unciei pe care o !ndeplinesc. Comisarii nu pot s !ndeplineasc !n perioada mandatului lor nici o alt activitate pro%esional" remunerat sau neremunerat. Con%orm 3ratatului de la 7aastric-t" mandatul Comisiei este de cinci ani" acesta putHnd %i re!nnoit. Cu prile?ul instalrii" ei se an#a?ea$ !n mod solemn s respecte pe toat durata exercitrii %unciei i dup !ncetarea acesteia o(li#aiile care decur# din !nsrcinarea lor" !n special datoria de onestitate !n ceea ce prive te ocuparea altor %uncii sau o(inerea altor avanta?e dup !ncetarea mandatului. Sanciunile care li se pot aplica sunt le#ate doar de dreptul la pensie.
+B

i cea a popoarelor prin

*ceast procedur de desemnare a %cut necesar inserarea unor dispo$iii privind !nlocuirea pre edintelui decedat sau demisionat. ,n timp ce pentru comisari aceast !nlocuire va continua s se %ac de comun acord de statele mem(re" !nlocuirea pre edintelui pentru durata mandatului care rm!ne s cur# va urma noua procedur 8articolul 15/" alineatele 2 i 3" ast%el cum au %ost modi%icate prin articolul <.)B 3UE9.

52

Funcionarea comisiei: !n %uncionarea sa" Comisia are la (a$ principiul cole#ialitii" ceea ce !nseamn c mem(rii acesteia iau -otrHrile printr2o deci$ie colectiv" ei %iind responsa(ili !n comun de msurile pe care le2au adoptat. Procedura adoptrii deci$iilor este pre$entat !n re#ulamentul interior al Comisiei" care sta(ile te cvorumul i adoptarea deci$iilor cu ma?oritatea simpl. 'e asemenea" se prevede i posi(ilitatea exprimrii po$iiei !n scris" ca urmare a %aptului c reuniunile Comisiei se des% oar sptmHnal" miercurea" la .ruxelles. *ceste po$iii ale comisarilor exprimate !n scris sunt transmise Comisiei prin #ri?a Secretariatului <eneral. Se permite" de asemenea" prin :e#ulamentul interior i dele#area" con%orm creia Comisia poate cu condiia respectrii depline a principiului cole#ialitii s a(ilite$e mem(rii si s ia" !n numele i su( controlul su" msuri de #estionare i administrare clar de%inite. 'ele#area a %ost recunoscut i de ctre Curtea de 6ustiie a Comunitilor Europene" ea %iind %recvent %olosit !n activitatea Comisiei. Crearea de or#ane su(sidiare" de i nu este prev$ut !n tratate" a %ost admis de ctre Curte" impunHndu2se !ns ca s ! i des% oare activitatea !n domenii %oarte clar de%inite" i s nu poat dispune de puteri discreionare.

53

/.) Puterile de interven%ie ale comisiei. ,n s%era de cr(une i oel 8CECA9" nu intervine de re#ul dec!t o manier indirect. Con%orm aestui principiu enunat !n articolul 15&> comisia va da prioritate mi?loacelor indirecte de aciune la dispo$iia sa precum i cooperarea cu #uvernele spe a re#la sau in%luena consumul #eneral" !n special pe acela a serviciilor pu(lice i intervenia privind preurile i politica comercial" a a cum este prev$ut !n 3ratatul CECA. 'e %apt principuil este %ormulat !ntr2un mod mai #eneral !ns !n art.5 alin.2 unde printe altele se preci$ea$ c !n cadrul msurii limitate de intervenie" comuitatea va necesita in%luena asupra produciei i peei numai c!nd circumstanele %ac necesar acest lucru. Intervenia direct a comunitii respective va avea un caracter su(sidiar" cum re$ult din dispo$iiile art. 5B i 5/. Comisia poate s acione$e direct !n emeiul art.5B" atunci c!nd exist o scdere acererii dac aprecia$ c a survenit o perioad mani%estat de cri$ cu care se con%runt CECA" iar mi?loacele prev$ute !n art. 5& nu sunt su%iciente spre a I se supune. Este necesar totu i consultarea ; comitetul consultativ i a consiliului. ,ntr2un mod mai concret msura comisiei va consta !n sta(ilirea unui sistem de cote de producie" !nsoit de msuri prev$ute !n art.&)" dup cum este necesar. ,n relitate msura este o limitare a produciei spre a se adapta cererii de pia. ,n ca$ul

5)

inaciunii comisiei" un stat mem(ru poate s sesi$e$e consiliului" care acion!nd unanim" poate s cear comisiei s sta(ileasc un asemenea sistem+/. Comisia va re#lementa !n special nivelul activitii !ntreprinderilor prin aciuni corespun$toare asupra cantitilor ce dep esc un nivel sta(ilit printr2o deci$ie #eneral. Sistemul de cote s2a spri?init dup o procedur determinat potrivit art. 5B" par. 3" CECA. Comisia vu putea s impun amen$i !ntreprinderilor care nu aduc la !ndeplinire deci$iile luate de comisie con%orm art. 5B !ntr2un cuantum care s nu dep easc valoarea cantitii produse cu nerespectarea acestora. Consiliul mai poate s acione$e direct !n situaia c!nd ea consider c exist o cri$ serioas cu care se con%runt CECA pentru unul sau toate produsele care !ntr !n s%era de activitate i mi?loacele prev$ute de art. 5&" nu sunt su%iciente spre a i se opune. Ea va pre$enta situaia consiliului propun!nd msurile necesare" acion!nd unanim. *tunci c!nd comisia nu acionea$ un stat mem(ru poate s sesi$e$e consiliul care" acion!nd unanim" poate s re$olve aceast situaie di%icil. ,n continuare" or#anele comunitare vor lua msurile corespun$toare pentru a se !nltura situaia di%icil. Consiliul" !n unanimitate i !n consultare cu comisia va sta(ili prioritile de consum i va -otr! reparti$area resurselor de cr(une i de oel ale Comunitii Industriei a%late pe teritoriul su" exportului i altor sectoare de consum. Pe (a$a prioritilor de consum" Comisia" dup consultarea !ntreprinderilor !n cau$ va ela(ora pro#rame de producie pe care !ntreprinderile tre(uie s le !ndeplineasc. ,n ca$ul c!nd consiliul nu a?un#e la o deci$ie unanim" comisia va raporta ea !ns i resursele comunitii !ntre statele mem(re pe (a$ de consum i raporturi indi%erent de locul de producie. :esponsa(ilitatea reparti$rii !n detalii !n interiorul %iecrui stat mem(ru revine #uvernelor statelor mem(re cu condiia ca livrrile plani%icate a %i puse la dispo$iia altor state mem(re s nu %ie a?utate" iar comisia s %ie consultat !n privina cotelor de alocat la raport i activitatea industriilor cr(unelui i oelului. *lte redistri(uiri i alocre sunt permise !n condiiile art. 5/ par.3 i 8)9 CECA. ,n
+/

Cotele vor %i determinate pe o (a$ ec-ita(il i av!ndu2se !n vedere art. 2" 3 i ) CECA i lu!ndu2se !n

consideraie studiile %cute !mpreun cu !ntreprinderile i asociaiile de !ntreprinderi .

55

condiiile unui al#oritm evident posi(ilitatea impunerii unor restricii la exporturile spre rile tere&0. ,n ca$ul inaciunii comisiei" consiliul va putea -otr! unanimitatea" s devid pe (a$a propunerii doar partea unui #uvern. Sistemul de reparti$are or#ani$at con%orm art. 5/ poate s !nainte$e prin deci$ia comisiei dup consultarea comitetului consultativ i a consiliului dac nu exist apariia consiliului. ,n ipote$a ianciunii comisiei" deci$ia poate %i decis unanim de ctre consiliu. ,n s%!r it comisia poate s impun amen$i !ntreprinderilor care nu aduc la !ndeplinire deci$iile luate con%orm art. 5/" cuantumul lor neput!nd s dep easc du(lul valorii produciei impuse ori livrrilor neexecutate sau deturnate de la %olosirea lor corespun$toare. ,n s%era cercetrii !n domeniul cr(unelui comisia poate s inter$ic !n direcia promovrii cercetrii economice i te-nice privind producia i utili$area mai intern a cr(unelui i oelului i securitatea pro%esional !n industria cr(unelui i oelului" or#ani$!nd !n acest scop toate contactele necesare !ntre or#anismele de cercetare. Pe de alt parte ea va iniia i %acilita cercetarea prin atra#erea %inanrii comune de ctre !ntreprinderile interesate" alocarea !n aceast direcie de %onduri primite ca donaie. Cercetarea ast%el iniiat a %ost reparti$at !n 3 pri= cr(une" siderur#ie" aciunea medical %inanciar i social %iind supus unei du(le pro#ramri i te-nic. ,n materie de investiie poate s %acilite$e reali$area

pro#ramelor o%erite prin acordarea de !mprumuturi !ntreprinderilor sau prin #arantarea altor !mprumuturi pe care le pot contacta. Prin acelea i mi?loace i cu avi$ul unanim al Consiliului" Comisia poate s asiste %inanarea lucrrilor i instalaiilor care contri(uie direct i !n principal la cre terea de producie sau la %acilitarea des%acerii produselor. 7i?loacele %inanciare o%erite acestei asistene sunt o(inute con%orm art.51. ,n celelalte ipote$e c!nd nu intervine !n acest mod" comisia va !ncura?a numai de$volatarea investiiilor" put!nd s cear !ntreprinderilor con%orm art.)& s o
&0

Comisia va putea" con%orm art. 5/ par.3 s devid asemenea restricii !n toate statele mem(re dup ce va %i consultat cu comitetul consultativ i luat avi$ul consiliului.

5+

in%orme$e despre pro#ramele individuale ale !ntreprinderilor printr2o cerere special ce le este adresat" sau printr2o deci$ie #eneral !n care s se arate %elul i anver#ura pro#ramului care tre(uie comunicat. 'up ce comisia a dat prilor interesate posi(ilitatea de a pre$enta o(servaiile lor" va da un avi$ motivat asupra acestor pro#rame. *vi$ele vor %i noti%icate !ntrepriderii ineresate i vor %i comunicate #uvernului statului. Fista avi$elor urmea$ s %ie pu(licat. C!nd comisia consider c %inanarea unui pro#ram ori %uncionarea inetalaiilor cuprinse !n acest pro#ram ar implica su(sidiu" a?utoare" protecia ori discriminarea contrar 3ratatului CECA" avi$ul ne#ativ pe care !l va da pe (a$a acestor considerente va avea %ora unei deci$ii" iar !nelesul art. 1) i e%ectul interdiciei pentru !ntreprinderea !n cau$ de %inanare a pro#ramului i din alte resurse dec!t propriile %onduri. Comisia va putea s impuna amen$i !ntreprinderilor care nu respect aceast interdicie" !ntr2un cuantum nedep ind suma concret consacrat reali$rii pro#ramului respectiv. 3ratatul CECA %ormulea$" de asemenea" o politic social relativ pentru lucrtorii din domeniul su speci%ic. ,n materie de salarii operea$ principiul %undamental al meninerii competenei autoritilor naionale su( re$erva exercitrii unui control posi(ilitii impunerii unor sanciuni !n consecin. Intervenia comisiei se va putea produce !n unele ca$uri determinate privind plata unor salarii anormal de sc$ute care au consecinele practicrii unor preuri mici pentru produsele respective i reducerea salariilor ceea ce provoac scderea standardului de via a lucrtorilor. Comisia intervine prin recomandri a cror respectare este asi#urat prin posi(ilitatea de a aplica sanciuni const!nd !n amen$i sau penaliti cu titlu cominatoriu p!n la concurena du(lului sumei economiei %cute !n c-eltuielile privind %ora de minc necorespun$tor e%ectuat&1. ,n le#tur cu circulaia lucrtorilor" statele mem(re se o(li# s !nlture orice restricie (a$at pe naionalitatea la an#a?are !n industriile cr(unelui i oelului" a
&1

i al

* se vedea 'rept roman" de Actavian 7anoiu" pa#. )31

5&

lucrtorilor care sunt reparti$ai !n statele respective i au cali%icri recunoscute !n pro%esiile ministrului siderur#iei" su( re$erva limitrilor impuse de cerinele de (a$ privind de%iniia specialitilor " re#ulelor de cali%icare" carinelor de an#a?are. Comisia mai are competena de a interveni !n ca$urile relative la art. 5+ ; !ntroducerea de noi procedee ori de noi e-ipamente care ar conduce la reducerea extraordinar de mare a necesitilor de %or de munc !n industria cr(unelui i a oelului. Comisia" la cererea #uvernelor interesate i dup ce s2a luat avi$ul comitetului consultativ poate s %acilite$e %inanarea unor pro#rame&2" pentru cererea de noi activiti sntoase din punct de vedere economic capa(ile s re$olve toate pro(lemele. *ceste a?utoare pot %i acordate c-iar pentru alte industrii dec!t cele ale mineritului i siderur#iei. Ea" mai poate s apro(e acordarea unor sume neram(ursa(ile pentru plata unor a?utoare de spri?in !n a teptarea re%olosirii de locaii" de reinstalare sau pentru %inanarea reeducrii pro%esionale a lucrtorilor care tre(uie s2 i scim(e pri%esiile lor. *cordarea a?utoarelor va %i condiionat de plata de ctre statul interesat compensaii speciale" ec-ivalate cuantumului acestor a?utoare. Prin modi%icarea tratatului CECA&3" s2a creat un nou articol prin care se crea$ posi(ilitatea pentru comisie de a %acilita %inanarea unor pro#rame i de a acorda autoare" !n #eneral de natura celor mai sus preci$ate" !n care intervine sc-im(ri %undamentale !n condiiile de pia pentru industria cr(unelui i a oelului" care ar o(li#a unele !ntreprinderi s2 i modi%ice ori s2 i retra# activitile lor. ,n privina politicii comerciale a CECA se aplic principuil securitii pe care statele mem(re tre(uie s2l respecte. *tunci c!nd !n aceast materie" relativ la rile tere" 3ratatul CECA con%er Comunitii Europene competene acestea nu pot s le dep easc pe cele acordate de statele mem(re potrivit acordurilor internaionale la care ele sunt pri su( re$erv. ,n materia vamal tari%ele minime" !n le#tur cu care statele mem(re se an#a?ea$ s nu procede$e la reducerea tari%elor vamale pentru cr(une i oel i
&2 &3

potrivit modalitilor prev$ute la art. 5)" *ceast modi%icare a %ost e%ectuat !n 1/+0.

5B

tari%ele maxime dincolo de care ele se o(li# s nu %ac nici o cre tere" %iind %ixat prin deci$ia unanim a consiliului" la propunerea comisiei" %cut din proprie iniiativ sau %cut la cererea unui stat mem(ru. ,n cadrul acestor limite #uvernul va sta(ili propriile tari%e con%orm propriei proceduri interne. Comisia va putea numai s %ormule$e avi$e prin care s propun o modi%icare a tari%elor practicate de acel stat. ,n privina competenei de or#ani$are a a sistemelor de licene de import i de export" acest serviciu !i revine #uvernului pe a crui teritoriu este situat locul de destinaie pentru importuri i locul de ori#ine pentru exporturi" comisia are atri(uii numai de suprave#-ere a acestei or#ani$ri i de veri%icare a licenelor. 'ac este necesar" dup consultarea consiliului" ea va %ace recomandri statelor mem(re pentru a se #aranta c aran?amentele !n aceast direcie nu sunt mai restrictive dec!t impun !mpre?urrile care au dus la adaptarea i reinerea lor i a asi#ura coordonarea msurilor luate !n aplicarea art.&1" ali. 3 i art. &). Protecia %a de tere este !n principal de competena comisiei" ea are posi(ilitatea i responsa(ilitatea de a lua orice msuri care sunt con%orm 3ratatului CECA i !n special cu art.3 i s adrese$e #uvernelor orice recomandri pot" con%orm art.&1 exist 3 ipote$e= 1. c!nd ea consider c rile mem(re ale CECA ori !ntreprinderile situate !n aceste ri sunt an#a?ate !n dumpin# ori alte practici condamnate prin Cartea de la Iovana> 2. di%eren !ntre cotrile care aparin !ntreprinderilor de %ar i celor din interiorul comunitii se datorea$ numai %aptului c au cotri" sun (a$ate pe condiii de concuren con%orm 3ratatului CECA> 3. dac unul din produsele avute !n vedere !n art. B1" este important pe teritoiul unuia sau mai multor state mem(re" ori cantitile relativ crescute i !n ast%el de condiii" !nc!t aceste importuri provoac" ori amenin s provoace serioase pre?udicii produciei" !n ca$ul pieei comune a unor produse. Comisia poate s dea recomandri pentru !ntroducerea unor restricii canitative pentru a !nltura concurena. ,n s%!r it !n (a$a art. &5 CECA statele
5/

mem(re se an#a?ea$ s in%orme$e comisia despre acordurile comerciale sau !nele#erile propuse care au e%ect similar" c!nd ele privesc cr(unele i oelul ori importul de alte materii prime !n statele mem(re.

/.* ctele Comisiei Europene IotrHrile Comisiei se iau cu ma?oritatea numrului mem(rilor si prev$ut !n art. 213 CE. Ea nu se poate !ntruni !n mod vala(il decHt dac este pre$ent cvorumul sta(ilit de :e#ulile sale de procedur. Comisia acionea$ independent !n !ndeplinirea atri(utrunilor sale. !ntr2o serie de ca$uri este necesar o procedur de consultare cu alte or#anisme comunitare 2 o(li#aie care re$ult" %ie din tratatele comunitare" %ie din alte acte comunitare &). *st%el uneori" consultarea Consiliului este o(li#atorie" cu deose(ire !n ca$ul CECA 8art 51 par. 2" art. 53 art 5/ par. +" art. +B par. 3" spre exemplu9. !n alte situaii este necesar c-iar consimm!ntul Consiliului Tart. 5) alin. 829" art. 5+ alin. 829 lit. (" art. ++ alin. 839" art. /5 alin. 819 CECAU !n luarea unei -otrHri&5. Comisia ! i exercit competenele ce !i sunt con%erite de Consiliu pentru implementarea re#ulilor sta(ilite de acesta. ,n acest sens ea va tre(ui sa procede$e la consultarea nu numai a altor or#anisme comunitare ci i a unor comitete compuse din repre$entanii statelor mem(re. Prin 'eci$ia 4r. 1///G)+B din 2B iunie 1///" Consiliul a sta(ilit procedurile pentru exercitarea competenelor con%erite Comisiei&+" %iind !nlocuit 'eci$ia 4r.
&) &5

* se vedea 7unteanu :oxana" op.cit3 p. 1502152. *st%el" la solicitarea Comisiei" Consiliul a emis avi$ul con%orm 4r.1/G/) din 22 au#ust 1//) 8/)GC. 2+3G0)9 pentru o deci$ie privind desc-iderea i modul de #estionare a contin#enelor tari%are pentru unele produse siderur#ice din Ce-ia i Slovacia. &+ 6. A%. F. 1B)G23 din 1& iulie 1///.

+0

B&G3&3 din 13 iulie 1/B& cu acela i o(iect. ,n temeiul acestei 'eci$ii"2 Comisia ! i va exercita competenele de implementare !n con%ormitate cu prevederile relevante din instrumentul 8actul9 de (a$ adoptat de Consiliu" !n alte ca$uri dec!t cele speci%ice i con%irmate" c!nd acest instrument 8act9 re$erv Consiliului dreptul de a exercita el !nsu i !n mod direct anumite competene de implementare. Prevederile respective vor preci$a elementele eseniale ale competenelor ast%el con%erite. ,n consecin" ori de cate ori instrumentul 8actul9 de (a$ impune cerine procedurale speci%ice pentru adoptarea msurilor de implimentare" aceste cerine tre(uie s %ie !n con%ormitate cu procedurile prev$ute !n 'eci$ie 8art.32+9. ,n cadrul acestor proceduri Comisia este asistat de comitetele desemnate consultarea acestora av!nd e%ecte ?uridice&&. *le#erea metodelor procedurale pentru adoptarea msurilor de implementare este cHrmuit de anumite criterii3 care nu sunt o(li#atorii a9 msurile de management3 precum acelea care privesc aplicarea politicilor comune a#ricol i a pescuitului sau implementarea pro#ramelor cu implicaii (u#etare su(staniale" tre(uie s %ie adoptate %olosindu2se *management procedure *ceast procedur presupune asistarea Comisiei de un Comitet de management 8Wmana#ement committee19 compus din repre$entanii statelor mem(re i pre$idat de repre$entantul Comisie. ,n concret" acest repre$entant va pre$enta comitetului respectiv un proiect al msurilor care urmea$ a %i luate. Comiletul va emite avi$ul su asupra proiectului !nuntrul unui termen pe care pre edintele su !l poate sta(il" potrivit cu ur#ena pro(lemei. *vi$ul este adoptat cu ma?oritatea prev$ut !n art. 205 par. 2 CE" !n ca$ul deci$iilor necesare a %i adoptate de Consiliu pe (a$a unei propuneri din partea Comisiei" voturile urmHnd a %i ponderate !n modul enunat !n acest articol" iar pre edintele neav!nd dreptul de a vota. Su( re$erva art. B din 'eci$ie" Comisia va adopta msurile care se aplic imediat" dar" dac nu sunt !n con%ormitate cu avi$ul comitetului" va tre(ui s %ie comunicate Consiliului" de !ndat" de ctre Comisie. ,n acest ca$" Comisia poate s am!ne aplicarea msurilor pe care ea le2a decis pentru o durat care este sta(ilit !n
&&

* se vedea !n acest sens 7a$ilu 'umitru. Inte#rarea european. 'rept comunitar i instituiile europene. p.3&5.

+1

%iecare instrument 8act9 de (a$" dar care nu poate !n nici un ca$ s dep easc trei luni de la data acestei comunicri. (9 msurile de domeniul #eneral destinate s aplice prevederi eseniale ale instrumentelor 8actelor9 de (a$" inclusiv msuri privind protecia sntii i securitii %iinei umane i plantelor" tre(uie s %ie adoptate %olosindu2se *regulator4 procedure( c!nd un instrument 8act9 de (a$ dispune c unele prevederi neeseniale ale instrumentului pot %i adoptate sau aduse la $i prin proceduri de implementare" aceste msuri tre(uie s %ie adoptate utili$Hndu2se *regulator4 procedure. ,n %a$a de !nceput" aceast procedur 8art. 5 din 'eci$ia menionat9 este asemntoare cu procedura precedent pHn !n momentul inclusiv al des% urrii votului !n cadrul comitetului a%erent care" !n procedura de %a" este denumit comitet de reglementare 8Wre#ulatorK committee19" compus i pre$idat !n acela i mod. ,n continuare" procedura are urmtorul curs= 2 su( re$erva art. B din 'eci$ie" Comisia adopt msurile preconi$ate dac ele sunt !n con%ormitate cu avi$ul comitetului respectiv. 2 dac msurile preconi$ate nu sunt !n con%ormitate cu avi$ul comitetului sau dac nu este emis avi$ul" Comisia va pre$enta Consiliului %r !ntHr$iere o propunere !n le#tur cu msura care urmea$ a %i luat i va in%orma Parlamentul. 2dac Parlamentul consider c o propunere pre$entat Consiliului potrivit unui instrument de (a$ adoptat !n con%ormitate cu procedura sta(ilit !n art. 251 din 3ratat excede competenele de implementare prev$ute !n acest instrument de (a$" va in%orma Consiliul despre po$iia sa. 2 Consiliul" dac va considera oportun s ia !n considerare orice ast%el de po$iie" poate s acione$e cu ma?oritate cali%icat !n le#tur cu propunerea" !ntr2un termen care urmea$ a %i sta(ilit !n %iecare instrument de (a$" dar care nu va dep i trei luni de la data pre$entrii ei Consiliului. 'ac !n acest termen Consiliul a indicat c el se opune propunerii" Comisia o va reexamina i va putea s supun Consiliului o propunere modi%icat" s supun din
+2

nou propunerea sa ori s pre$inte o propunere le#islativ pe (a$ 3ratatului. 'ac la expirarea termenului Consiliul nici nu a adoptat actul de implementare propus i nici nu a indicat opo$iia sa %a de propunerea pentru 2msurile de implementare" actul de implementare propus va %i adoptat de ctre Comisie. c9 su( re$erva celor menionate la lit. a9 i lit. (9 de mai sus" ad"isor4 procedure ; procedura consultativ ; va %i utili$at !n orice ca$ !n care ea este considerat a %i cea mai adecvat. *ceast procedur&B presupune asistarea Comisiei de ctre un comitet consultativ compus i pre$idat ca !n procedurile precedente. :epre$entantul Comisiei va pre$enta comitetului un proiect al msurilor care urmea$ a %i luate" iar acesta va emite avi$ul su asupra proiectului" !nuntrul unui termen pe care pre edintele su !l %ixea$ con%orm cu ur#ena pro(lemei" dac este necesar procedHndu2se la vot. *vi$ul va %i consemnat !ntr2un proces2ver(al i" !n plus" %iecare stat mem(ru are dreptul de a cere ca s2i %ie consemnat po$iia !n cuprinsul acestuia. Comisia va lua !n considerare pe cHt posi(il avi$ul emis de ctre comitet. Ea va in%orma acest comitet !n le#tur cu modul !n care avi$ul a %ost luat !n considerare. A procedur distinct ; *sa&eguard procedure ; procedura de salv#ardare 8art. + din :e#ulile de procedur9 poate %i aplicat cHnd re#ulamentul de (a$ con%er Comisiei competena de a decide asupra msurilor de salv#ardare i se des% oar ast%el= - Comisia va %ace noti%icare ctre Consiliu i statele mem(re despre orice deci$ie privind msurile de salv#ardare. Poate %i prev$ut c" !nainte de adoptarea deci$iei sale" Comisia va consulta statele mem(re !n con%ormitate cu procedurile care urmea$ a %i determinate !n %iecare ca$> - oricare stat mem(ru poate s trimit Consiliului deci$ia Comisiei" !nuntrul unui termen care urmea$ a %i determinat !n instrumentul de (a$ !n cau$> - Consiliul" acionHnd cu ma?oritate cali%icat" poate s ia o deci$ie di%erit !nuntrul unui termen care urmea$ a %i sta(ilit !n re#ulamentul de (a$. !n mod
&B

art. 3 din 'eci$ia !n discuie

+3

alternativpoate %i prev$ut !n re#ulamentul de (a$ c" acionHnd cu ma?oritate cali%icat" Consiliul poate s con%irme" s modi%ice ori s revoce deci$ia adoptat de Comisie i c" atunci cHnd Consiliul nu a luat o deci$ie !nuntrul termenului mai sus menionat" deci$ia Comisiei este considerat a %i revocat. ,n continuare vom pre$enta ni te acte ale institutiilor comunitare&/= :epre$int ansam(lul actelor cu caracter normativ emise de ctre instituiile comunitare" !n principal de ctre Consiliul UE i Comisia EuropeanZ" !n cursul exercitZrii competentelor ce le sunt atri(uite prin 3ratat. 3ratatul CEE enumer cinci ast%el de instrumente 8pe care le re#sim i !n tratatul de la *msterdam9= re#ulamente" directive" deci$ii" recomandri i opinii. Pe lHn# acestea" practica institutional a de$voltat si alte acte nementionate !n 3ratat= avi$e" acorduri" re$oluii" pro#rame" conclu$ii. 1. Regulamentele sunt cele mai importante acte ?uridice ce pot %i adoptate de ctre instituiile UE" deoarece ele se aplic inte#ral i o(li#atoriu !n toate statele mem(re" iar aplica(ilitatea lor este direct 8nu este necesar sZ %ie !ncorporate prin alte acte normative !n le#islaia naional pentru a avea caracter o(li#atoriu9 > 2. .irectivele repre$int a doua %orm a le#islaiei comunitare cu e%ecte o(li#atorii. Ele se adresea$Z statelor mem(re" uneori tuturor" alteori doar unora dintre ele" %ixHnd o(iectivele ce tre(uiesc atinse" dar lsHnd autoritilor naionale competena de a identi%ica mi?loacele de transpunere !n practic. Ele permit ast%el statelor mem(re s aplice dreptul comunitar in!nd cont de condiiile concrete din %iecare ar. 3. .eci(iile sunt msuri administrative direct aplica(ile ce se adresea$ unui stat mem(ru ori unei persoane %i$ice sau ?uridice. 'eci$ia este mi?locul le#al prin care instituiile comunitare pot ordona ca un ca$ individual s %ie soluionat !ntr2un anumit %el.
&/

'ac ar %i s enumrm actele Comisiei Europene atunci acestea sunt numeroase= *(u$ de po$iie dominant" *cord internaional" *cord comercial tradiional" *cord de cooperare" *cord de asociere" *cord european" *cord comercial sectorial multilateral" *cordul Sc-en#en" *cYuis comunitar" *cte ale institutiilor comunitare *ctul Unic European 8*UE9" *ciune comun" *derare" *sociaia European a Fi(erului Sc-im( 8*EFS9" *#enda 2000" *#enia European pentru 7ediu 8*E79" *#enia Spaial European 8*SE9" *?utor de stat" *ntidumpin#" *plica(ilitate direct" *plicatii telematice" *riane" *rmoni$area le#islativ" *vi$" *vocat #eneral.

+)

). "piniile #i recomandrile sunt msuri le#ale ce permit instituiilor UE s2 i pre$inte punctele de vedere !n %aa statelor mem(re sau c-iar a persoanelor %i$ice si ?uridice" %r ca acestea s %ie o(li#ate sZ se con%orme$e soluiei propuse de administratia comunitarZ. Apiniile sunt o%erite atunci cHnd institutiilor comunitare li se cere s2 i exprime po$iia %a de o situaie curent sau !n ca$ particular aprut pe teritoriul unui stat mem(ru" !n timp ce recomandrile pot %i date i din proprie initiaiv. Semni%icaia real a opiniilor i recomandrilor este de natur moral i politic" iar ele nu sunt adoptate prin procedura le#islativZ o(i nuit" ci repre$int doar po$iia instituiei de la care eman. ,n le#tur cu toate procedurile mai sus menionate 'eci$ia !n discuie 8art. &9 instituie modaliti de in%ormare a Parlamentului de ctre Comisie. Potrivit 'eci$iei 8art. B9" dac Parlamentul indic !ntr2o re$oluie ce sta(ile te motivele pe care ea este (a$at c msurile de implementare proiectate" a cror adoptare este preconi$at i care au %ost supuse unui comitet potrivit unui instrument de (a$ adoptat con%orm art. 251 din 3ratat" ar excede competenele de implementare prev$ute !n instrumentul de (a$" Comisia va reexamina msurile proiectate" ast%el c" luHnd !n considerare re$oluia i !nuntrul termenelor procedurii !n curs de des% urare" Comisia poate s supun comitetului noi proiecte de msuri" s continue procedura ori s pre$inte o propunere Parlamentului i Consiliului pe (a$a 3ratatului. Comisia are o(li#aia s in%orme$e Parlamentul i comitetul despre aciunea pe care intenionea$ s o !ntreprind cu privire la re$oluia Parlamentului i motivele de a proceda !n sensul respectiv.

+5

/./ Procedura de control ini%iat de Comisie Supravegherea exercitat de Comisie ,n principiu" Comisia" dac va considera c un stat mem(ru nu i2a !ndeplinit o(li#aiile" va proceda la consultri cu statul respectiv. ,n cHteva ca$uri prev$ute !n 3ratatele comunitare aceast consultare in%ormal nu este posi(il 8de exemplu" art. BB par. 2 alin. 829 i art. 2/B"Mam(ele CE" art. 3B i art. B2 Euratom9. 'ac aceste con2 sultri se dovedesc e%iciente !n sensul !ncetrii ne!ndeplinirii o(li#aiilor" procedura nu va mai %i declan at. ,n ca$ contrar" Comisia va or#ani$a procedura le#al prev$ut !n 3ratate" d!nd posi(ilitatea statului mem(ru s2i supun o(servaiile i comentariile sale" dup ce" deci" i2a %ost adresat acestuia o comunicare privind o(iectul cau$ei. 'ac nu se a?un#e la un re$ultat po$itiv" atunci Comisia va aciona !n consecin. *st%el" potrivit 3ratatului CECA" art. BB alin. 819" Comisia va constata ne!ndepli2 nirea o(li#aiei printr2o deci$ie motivat" acordHnd statului mem(ru un termen pentru !ndeplinirea acesteia. 'eci$ia este executorie" %r posi(ilitatea de suspendare" c-iar dac statul incriminat utili$ea$ dreptul de a introduce aciune la Curtea de ?ustiie" contra deci$iei Comisiei" !n termenul de dou luni de la noti%icare" prev$ut la art. BB alin. 819. 'eci$ia care tre(uie s %ie ast%el executat ec-ivalea$ cu o in?onciune %a de statul mem(ru. Curtea are competena nelimitat !n soluionarea aciunilor introduse de statul mem(ru Tart. BB alin. 829 CECAU ceea ce !nseamn c nu exist vreo pre$umie de
++

validitate a deci$iei. Ea are opiunea de a se pronuna asupra validitii" putHnd s !nlocuiasc deci$ia Comisiei prin propria sa deci$ie" dup ce" evident" a anali$at toate ar#umentele prilor i a luat !n considerare toate %aptele relevante. *ciunile respec2 tive ale statelor nu au trsturile unor aciuni !n anulareB0. 'ac un stat mem(ru nu2 i !ndepline te o(li#aia !n termenul %ixat de Comisie ori dac el introduce o aciune care este respins" Comisia poate" cu acordul Consiliului acionHnd cu o ma?oritate de dou treimi= 19 s suspende plata oricrei sume de (ani" pentru care este rspun$toare Comunitatea %a de statul respectiv> 29 s ia msuri sau s autori$e$e celelalte state mem(re ; s ia msuri dero#atorii de la principiile %undamentale ale dreptului comunitar 8art. ) CECA9 !n scopul corectrii e%ectelor ne!ndeplinirii o(li#aiilor. !mpotriva deci$iilor de suspendare sau de luare a msurilor sau de autori$are se pot introduce aciuni !n termen de dou luni de la noti%icare" Curtea avHnd" de asemenea" competena nelimitat !n aceast privin. ,n sistemul 3ratatelor CE i Euratom 8art. 22+ ; art. 22B" respectiv art. 1)1 .2art. 1)39" spre deose(ire de 3ratatul CECA" dac se constat c statul mem(ru persista !n aciunea sa iniial" nerecunoscHnd ne!ndeplinirea o(li#aiei sau contestHnd aprecierile privind ne!ndeplinirea" Comisia va %ormula numai un a"i moti"at. 4umai dac statul nu se con%ormea$ acestui avi$ !n termenul sta(ilit" Comisia poate s sesi$e$e Curtea de ?ustiie. ,n ca$ul !n care el se con%ormea$" va tre(ui s in%orme$e Comisia clar i precis asupra msurilor luate spre a2 i !ndeplini o(li#aia. * a %iind" Comisia nu va mai putea s ia nici o msur suplimentar. 'eoarece se poate !nt!mpla ca" urmare ne!ndeplinirii o(li#aiei" s %i survenit i unele pre?udicii" Comisia nemaiputHnd s de%ere materia Curii atunci cHnd ne!ndeplinirea a !ncetat !n termenul prescris" revine autoritilor comunitare o(li#aia ca" !n vederea #arantrii" !ndeplinirii cerinelor tratatului de eliminare practic a nerespectrilor i a consecinelor acestora" s determine !n ce msur o(li#aia statului mem(ru poate s %ie speci%icat !n avi$ele motivate ori !n deci$iile luate
B0

C. 3G5/" <ermania c. ,naltei *utoriti" -ot. din B martie 1/+0.

+&

con%orm art. 1+/ T22+U i /3 TBBU par. 2 din 3ratatul CE i !n cererile adresate CuriiB1. A procedur distinct %a de cea expus este aceea prev$ut !n materiile speci%ice ale a?utoarelor de stat 8art. BB CE" citat mai sus9 i ale %olosirii necorespun$toare de ctre un stat a drepturilor con%erite prin art. 2/+ i art. 2/& 8art. 2/B alin. 29 i prin art. /5 par. /. Este posi(il sesi$area direct a Curii de ?ustiie de ctre Comisie sau un stat mem(ru" potrivit cu !mpre?urrileB2. 'e aceea" sunt inadmisi(ile aciunile (a$ate direct pe art. 22+" %r ca !n preala(il s se %i respectat procedura prev$ut de aceste prevederi speciale. Condiiile necesare de admisibilitate a aciunii Comisiei ( a!a procedural administrativ " detaliere# a5 E6isten!a unei ne'ndepliniri 7sau 'nclcri3 nerespectri5 de ctre statele mem2re a o2liga!iilor lor. 5r !ndoial" ne!ndeplinirea unor o(li#aii nu se poate produce decHt dac sunt !n discuie o(li#aii preexistente. Ele sunt de o anumit natur i !ntindere" putHnd %i atHt o(li#aii de dili#ent" cHt i o(li#aii de re$ultat. 'ar textele le#ale re#lementea$ !n realitate un ansam(lu de comportamente" care" uneori" pot %i ne#ative sau de a(inere" i" pe de alt parte" unele dintre o(li#aii sunt strict sau su%icient determinate !n unele dintre textele 3ratatelor comunitare" !n timp ce altele nu pot %i precis deter2 minate decHt apelHndu2se la le#islaia su(sidiarB3. !n consecin" dac ne!ndeplinirea o(li#aiei re$ult dintr2un anumit numr de elemente de %apt i de drept proprii situaiei !n spe" se procedea$ mai !ntHi la o cali%icare o(iectiv a di%eritelor tipuri de o(li#aii cuprinse !n 3ratateB). ,n primul rHnd" ar %i necesar ca o ne'ndeplinire s &ie cali&icat precis i s nu %ie !ntemeiat pe o pre$umie. *ceast cerin se impune spre a da posi(ilitatea Curii s se pronune !n cuno tin de cau$. InvocHndu2se acest raionament" s2a respins o aciune su( motivul c situaia ?uridic a dreptului comunitar !n cau$ do(Hndea un
B1 B2

Comisia <ermaniei" -otr!rea din 12 iulie 1/&3" !n EC:" 1/&3" B13. * se vedea 7arcu @. op. cit. Comisia c. 5ranei" -ot. din 30 ianuarie 1/B5" p.1B)21B&. B3 Comisia Italiei" -otr!rea din B %e(ruarie. 1/&3" ,n cau$ s2a constatat ne!ndeplinirea de ctre Italia a o(li#aiilor re$ultate din :e#ulamentul 251&G+/" al Consiliului" privind re#imul primelor de de%ri are pentru pomi %ructi%eri !n vederea ste(ili$rii produciei de %ructe a Comunitii. * se vedea !n acest sens :. 7unteanu" op. cit. p.)12 B) Curtea a considerat !ntr2un ca$ concret" c atunci c!nd un stat mem(ru nu i2a !ndeplinit o(li#aiile speci%ice impuse pe o directiv" nu este nevoie s se examine$e dac el" prin acest %apt" de asemenea" nu i2a !ndeplinit o(li#aiile sale con%orm art. 5 T10U CE.

+B

caracter ec-ivoc" nepermiHnd s se impute o nerespectare a acestuia de ctre statul mem(ru respectiv. ,n acest sens s2a decis c" !n a(sena unor detalii su%iciente cu privire la unul dintre %actorii eseniali din actul comunitar 8deci$ie con%orm art. /3 TBBU alin. 2 CE9" o(iectul o(li#aiei impuse statului rmHne nedeterminat pHn ce Comisia va %i !n situaia de a speci%ica pentru #uvernul acestui stat" cu preci$ia cerut" domeniul o(li#aiei i limitele acesteia. ,ns" !n alte !mpre?urri" Curtea a respins caracterul ec-ivoc al situaiei ?uridice" artHnd c" spre a se ?usti%ica o ne!ndeplinire a o(li#aiei" nu s2ar putea invoca incer2 titudinea situaiei ?uridice !n care statul s2ar %i a%lat i contra creia 3ratatul !i o%er mi?loacele de a aciona 8o(li#aia #eneral de cooperare ; art. 1/2" aciuni proprii de !nlturare a eventualei inaciuni a Consiliului ; art. 1)B sau exercitarea de proceduri !n constatarea ne!ndeplinirii nu implic existena unui pre?udiciu su%erit de alte state mem(re ; art. 1)1" 2 toate aceste mi?loace prev$ute !n 3ratatul Euratom9. ,n al doilea rHnd" cerina ne!ndeplinirii unei o(li#aii precise duce" !n ca$ de inaciune" la su(ordonarea aciunii !ntemeiate pe art.22+ simplei constatri a ne!ndeplinirii o(li#aiei i nu pro(ei unei oarecare inerii sau opo$iii din partea statului mem(ru respectiv. WCHnd aplicarea !n %iecare stat mem(ru a re#lementrilor comu2 nitare cere amena?area unor servicii pu(lice sau re#uli care le cHrmuiesc" %aptul c autoritile se a(in s ia msurile necesare este de natur a constitui o ne!ndeplinire con%orm art. 1+/ T22+U ;a su(liniat Curtea 2" responsa(ilitatea statului !n acest sens %iind an#a?at" oricare ar %i or#anul statului a crui aciune sau inaciune se a%l la ori#i2 nea ne!ndeplinirii" c-iar dac este vor(a de o instituie independent constituional1. ,n mod o(i nuit" ne!ndeplinirea 8!nclcarea9 o(li#aiilor este cau$at de existena unor re#lementri naionale care sunt contrare dreptului comunitar. *ciunile Comisiei !n aceast direcie privesc mai de#ra( !nclcarea ce re$ult" decHt re#lementrile ca atare" Comisia putHndu2se a%la !n %aa riscului !nlocuirii acestora de ctre autoritile naionale !n timpul procedurii" %r s le modi%ice" !n %apt" coninutul. 'ar aceasta nu va constitui o opreli te pentru Curte de a declara actele respective nele#ale" %r a avea" !ns posi(ilitatea de a le anula" !ntrucHt ele aparin

+/

ordinii ?uridice interneB5. 4u mai puin" ?urisprudena a reinut ca$uri !n care" c-iar dac re#lementrile naionale contrare 3ratatelor nu au %ost aplicate" ele au meninut o stare de incertitudine !n" privina posi(ilitilor de invocare a dreptului comunitar sau au %ost suscepti(ile de a in%luena comportamentul comercianilor i consumatorilor i ast%el s se neutrali$e$e elurile Comunitilor. 'e asemenea" dac o le#islaie cuprinde o !nclcare implicit al 3ratatului" ea nu mai poate %i ?usti%icat pe (a$a principiului #eneral c tot ceea ce nu2i este inter$is este permisB+. ,n concret" s2a considerat c un stat mem(ru nu ! i !ndepline te o(li#aiile potrivit dreptului comunitar atunci cHnd el menine !n vi#oare le#i" re#ulamente sau prevederi administrative care limitea$ dreptul de a !nmatricula o nav !n re#istrul naional i de a ar(ora pavilionul naional la nave cu privire la care mai mult de ?umtate din aciuni sunt deinute de persoane ?uridice ale statului mem(ru !n cau$ sau care sunt deinute de persoane ?uridice care au sediul !n acest stat mem(ru ori de persoane ?uridice !ntr2o anumit proporie ai cror directori" administratori sau mana#eri sunt naionali ai statului ori" !n ca$ul unei companii private cu rspundere limitat" societi !n comandit simpl sau societi #enerale comerciale ori necomerciale" care sunt deinute de persoane ?uridice din al cror capital peste ?umtate este deinut de naionalii statului sau al cror capital total este deinut de naionalii care !ndeplinesc anumite condiii. 25 8iscu!ii &ormale Con%orm art. 22+ alin. 819" Comisia tre(uie s dea posi(ilitatea statului mem(ru" considerat !n culp" s2 i pre$inte o2ser"a!iile sale !ntr2o procedur &ormal3 invit!n2du2l" !n acest sens" printr2o scrisoare care tre(uie s !n%i e$e pro(lemele !n liti#iu i toate elementele necesare statului pentru a2 i pre#ti aprarea" inclusiv pentru eventualitatea !n care el nu2 i !nsu e te !n %inal" punctul de vedere al Comisiei i se va continua" prin urmare" procedura B&.
B5

,n ?urispruden s2a mai decis c practicile administrative" care" prin natura lor" sunt modi%icate discreionat de ctre autoriti i crora nu li se d pu(licitatea corespun$toare" nu pot %i considerate ca o !ndeplinire corespun$toare a o(li#aiilor con%orm 3ratatului C.3B1G/2" Comisia Irlandei" -otr!rea din 2+ ianuarie 1//). B+ 4. 'iaconu" op. cit. p. 22B B& ,n %apt" Comisia poate s ia act de asemenea ne!ndepliniri ale o(li#aiilor ca urmare a propriilor sale anc-ete privind aplicarea de ctre statele mem(re a actelor comunitare i a sesi$rilor din partea statelor " autoritilor pu(lice" resortanilor statelor" !ntreprinderilor" asociaiilor. etc.* se vedea RRR. in%oeuropa.ro pa#in consultat la data de 5 aprilie 200&.

&0

Comisia va putea" de exemplu" s adrese$e statelor scrisori de punere !n !ntHr$iere privind necomunicarea msurilor naionale de executare a directivelor. 'e i avi$ul motivat prev$ut de art. 1+/ T22+U tre(uie s con2in o expunere coerent i detaliat a motivelor care determin Comisia s conc-id c statul !n cau$ nu i2a !ndeplinit una dintre o(li#aiile sale potrivit 3ratatului" scrisoarea de preavi$ %ormal nu poate %i supus unor ast%el de cerine de preci$ie" !ntrucHt ea nu poate s cuprind" din necesitate" nimic !n plus decHt un scurt re$umat al nemulumirilor Comisiei. *ceast posi(ilitate de pre$entare a o(servaiilor constituie o #aranie esenial cerut de 3ratat" c-iar dac statul socote te c nu este necesar s o valori%ice" res2 pectarea ei %iind o %orm su(stanial a re#ularitii procedurii de constatare a unei ne!ndepliniri a o(li#aiei de ctre statul mem(ru. 'urata discuiilor %ormale nu este preci$at !n 3ratate. Ea poate %i" de aceea" la dispo$iia ne#ociatorilor. ,n timpul discuiilor" Comisia nu2 i poate extinde consideraiile sale dincolo de cele menionate !n scrisoare. 'iscuiile care" deci" urmea$ dup primirea acestei scrisori pot s a?un# la un re$ultat po$itiv" !n sensul c statul admite o(servaiile i constatrile Comisiei" care nu va mai aciona. CHnd Comisia are convin#erea c" !ntr2 adevr" nu exist nici o ne!ndeplinire a o(li#aiilor" ea va renuna la orice aciune viitoare" desesi$Hndu2se. *ciunea Comisiei va %i inadmisi(il dac ea va continua procedura" a?un#Hnd !n %a$a ?urisdicional" de i statul mem(ru a rspuns %avora(il cererilor sale. ,n literatura ?uridic s2a considerat" c" potrivit competenei sale" or#anul executiv 8Comisia9 are posi(ilitatea s constate" pe cale de deci$ie" c un stat mem(ru nu i2a !ndeplinit o o(li#aie derivHnd din tratatele comunitare" deci$ie ce poate %i atacat de acest stat !n %aa Curii" care" printr2un contencios !n plin ?urisdicie" urmea$ a se pronuna asupra msurilor luate de or#anul executiv" con%irmHndu2le" modi%icHndu2le sau anulHndu2leBB. c5
BB

A"i ul moti"at

* se vedea @. 7arcu op.cit. p. B/. 'e$voltrile la care a procedat autoritatea nu con%irm" totu i" punctul de vedere avansat. *ceea i idee se !nt!lne te i la *. 5uerea" op.cit. p. /&. 4erespectarea o(li#aiilor poate %i constatat prin deci$ia motivat a Comisiei 8ce poate %i contestat la curte9" evident" numai !n ca$ul prev$ut de CECA" !n art.BB.

&1

5a$a procedural administrativ ia s%Hr it printr2un avi$ motivat" atunci cHnd Comisia consider cu titlu de%initiv" c statul respectiv nu i2a !ndeplinit o(li#aiile con%orm 3ratatului. Comisia va evalua aciunea statului" concreti$at !n adoptarea uneia sau mai multor re#lementri prin care nu s2au respectat o(li#aiile comunitare" sau inaciunea sa" constHnd !n neadoptarea unor dispo$iii le#ale. Spre exemplu" avi$ul se poate re%eri la necon%ormitatea msurilor naionale de executare a directivelor 8incorecta aplicare a lor9 sau la !nclcarea 3ratatelor comunitare i a re#ulamentelor adoptate. *vi$ul ce se adresea$ de ctre Comisie statului mem(ru va constitui elementul de re&erin! pentru ac!iunea "iitoare a Comisiei !n %aa Curii i pentru de$(aterile acesteia. Prin avi$ul motivat se !nc-eie" a adar" %a$a procedural administrativ 8precontencioas9 i se sta(ile te !n mod %ormal po$iia Comisiei cu privire la situaia ?uridic a statului mem(ru !n cau$" deci$ia de emitere a lui neputHnd s %ie descris ca o msur de administrare sau de #estiune ori s %ie dele#at" ca o dero#are de la principiul cole#ialitii !n cadrul Comisiei. . Iniiativa Comisiei de a pre$enta acest avi$ are caracter discre!ionar3 Curtea re%u$Hnd s examine$e scopurile avute !n vedere prin acea aciune sau declarHnd ca inadmisi2il o aciune !n anulare contra actului Comisiei prin care se -otr te asu2 pra punerii !n aplicare a art. 1+/ T22+U" deoarece msurile adoptate de Comisie !n aceast %a$a procedural nu au caracter o(li#atoriu. * adar" Comisia nu este o(li#at s %ormule$e avi$ motivat dup ce au avut loc discuii %ormale" c-iar dac va constata ne!ndeplinirea o(li#aiei. !ns" a"i ul ese o2ligatoriu ca o condi!ie procedural pentru introducerea aciunii la Curtea de ?ustiie. Comisia" !n avi$ul su" va releva punctele de di"ergen! privind interpretarea dreptului comunitar discutat" !n a a %el !ncHt" dac va %i supus Curii" liti#iul s %ie cHt mai clar i precis de%init. *vi$ul tre(uie s %ie considerat ca su%icient de motivat cHnd el conine o expunere coerent a raiunilor care au determinat convin#erea
=

&2

Comisiei c statul respectiv nu i2a !ndeplinit o(li#aiile care !i reveneau !n virtutea 3ratatului. 4imic nu se opune ca avi$ul s cuprind mai multe elemente de detaliu dec9t scrisoarea ini!ial3 !ntrucHt" dup declan area discuiilor %ormale" pot s intervin consideraii suplimentare. 3otu i" Comisia nu are autoritatea de a determina !ntr2un mod de%initiv" prin avi$ui %ormulat !n (a$a art. 1+/ T22+U sau prin alte luri de po$iie !n cadrul acestei proceduri" drepturile i o(li#aiile statului mem(ru sau de a2i da #aranii" privind compati(ilitatea cu 3ratatul a unui comportament speci%ic" aceast determinare a drepturilor i o(li#aiilor neputHnd s re$ulte decHt dintr2o -otrHre a Curii. ,n avi$ vor %i indicate moti"ele de &apt i de drept care duc la aprecierea Comisiei !n le#tur cu ne!ndeplinirea o(li#aiilor. ,n plus" tre(uie s %ie preci$ate i msurile posi(ile pe care statul ar tre(ui s le ia pentru a se !nltura aceste stri ne#ative sau de incertitudine. Comisia va sta(ili un termen pentru ca statul mem2ru s se con&orme e a"i ului3 'ac statul !n cau$ nu se con%ormea$ avi$ului !n termenul %ixat" Comisia poate s sesi$e$e Curtea de ?ustiie cu pro(lema liti#ioas" potrivit art. 22+ alin. 829. Comisia nu este inut s sesi$e$e Curtea dac statul mem(ru nu d curs avi$ului !n termenul sta(ilit" prevederile textului menionat ne%iind imperative 8WComisia poate s sesi$e$e...19. * a cum a preci$at Curtea de ?ustiie" avi$ul motivat nu are vreun e%ect ?uridic o(li#atoriu pentru destinatarul lui" el constituind doar o %a$ a unei proceduri care duce la aciune la Curte i avHnd e%ecte numai privind iniierea procedurilor" ast%el c atunci c9nd un stat mem2ru nu se con&ormea acestui a"i 'n termenul sta2ilit3 Co) misia are dreptul3 nu i o2liga!ia3 de a introduce ac!iunea la Curte. Scopul procedurii administrative preala(ile" precontencioase" este" pe de o parte" de a da statului mem(ru prile?ul de a2 i !ndeplini o(li#aiile sale con%orm 3ratatului i" pe de alt parte" a a cum s2a mai artat" de a (ene%icia el !nsu i de drepturile sale de a se apra contra o(ieciilor ridicate de Comisie" acest du(lu scop impunHnd un termen re$ona(il !n care s rspund la scrisoarea %ormal i s dea curs avi$ului
&3

motivat sau dac este ca$ul s2 i pre#teasc aprarea. 'urata termenului ne%iind preci$at" ea tre(uie" a adar" s %ie re$ona(il" ast%el c un termen de patru luni dat unui stat !n scopul de a se con%orma nu poate %i privit ca nere$ona(il cHnd acest stat. mem(ru a %ost in%ormat despre po$iia Comisiei aproape cu trei ani !naintea primirii avi$ului din partea Comisiei i acest termen este de dou ori mai lun# decHt termenul admis !n mod normalB/.

B/

Comisia Fuxem(ur#ului" Iotr!rea din 2 iulie 1//+" !n EC: 1//5.

&)

2nc3eiere :olul de lider al Comisiei Europene !n pre#tirea pentru Uniunea Economic i 7onetar a presupus o vast munc atHt politic" cHt i te-nic" des% urat !mpreun cu celelalte instituii europene" Consiliul UE" Parlamentul European" Institutul 7onetar European" precum i succesoarea sa" .anca Central European. Pe viitor" 3ratatul privind noua constituie a Europei" prevede reducerea pe termen lun# a numrului mem(rilor comisiei la 2G3 din numrul statelor mem(re. 4umai prima comisie" numit la intrarea !n vi#oare a constituiei va mai %i alctuit din cHte un cetean al %iecrui stat mem(ru. 'up acest prim mandat comisia ; inclusiv pre edintele i ministrul de externe al UE ; va %i compus dintr2un numr de mem(ri e#al cu dou treimi din numrul statelor mem(re" cu excepia ca$ului !n care Consiliul European nu va -otr! cu unanimitate de voturi modi%icarea acestui numr. :educerea numrului de mem(ri ai comisiei are ca scop cre terea e%icienei activitii acesteia" respectiv a capacitii de aciune a comisiei !ntr2o UE lr#it. Principiul rotaiei posturilor" con%orm cruia mem(rii comisiei mic orate vor %i ale i din rHndul statelor mem(re" este prev$ut i !n proiectul de constituie. Con%orm 3ratatului Constituional pre edintele comisiei va %i ales de parlament" la propunerea Consiliului de 7ini tri" lucru care va contri(ui la cre terea le#itimitii democratice a comisiei i va !ntri !n #eneral po$iia pre edintelui %a de Consiliul European i Consiliul de 7ini tri. ,n conclu$ie" se poate spune despre Comisia European" cel de2al doilea or#an instituional comunitar" c este unul dintre actorii procesului de deci$ie la nivel european" i c" pe msur ce se extind competenele Uniunii Europene" cunoa te o de$voltare continu. Comisia European este instituia cu o po$iie central !n UE.

&5

4I45I"6R 7IE 1. A. 3inca" 'rept comunitar #eneral" Editura 'idactica si Peda#o#ica" .ucuresti" 1/// 2. *. Pro%iroiu" 7. Pro%iroiu" ,ntroducere !n realitti europene" .ucure ti= Ed. Economic" 1/// 3. .eloeil .." Dves 6. 'icionarul Uniunii Europene. Ia i= Polirom" 2001 ). C. Fe%ter" 'rept comunitar institutional" Editura Economica " .ucuresti 2001 5. Clinoiu C." @edina @. 3eoria %unciei pu(lice comunitare. .ucure ti= Ed. Fumina Fex" 1/// +. Cartea Social european revi$uit !n aplicare. GConsiliul Europei. .iroul de in%ormare al Consiliului Europei !n 7oldova. C-i inu" 2001 &. Costin 7. 'icionarul de drept internaional. .ucure ti= Ed. Fumina Fex" 2001 B. 'acian Cosmin 'ra#o " Uniunea European ; instituii" mecanisme" .ucuresti= Ed. *ll .ecJ" Editia a 22a" 2005 /. 'eleanu S. 'rept comunitar al a%acerilor. Fu#o?= Ed. 'acia Europa 4ova" 2003 10. 'iaconu I. 'repturile omului !n drepul internaional contemporan. .ucure ti= Fumina Fex" 2001 11. 'iaconu 4. Sistemul instituional al Uniunii Europene. .ucure ti= Ed. Fumina Fex" 2001 12. 'r#anu 3. 'eclaraiile de drepturi ale omului i repercursiunile !n dreptul internaional pu(lic. .ucure ti= Ed. Fumina Fex" 2001 13. 5elician Cotea" 'rept comunitar institutional" Editura *eternitas *l(a Iulia 200) 1). 5erreol <. 'icionarul Uniunii Europene. .ucure ti= Ed. Polirom" 2001 15. 5uerea *. Instituiile Uniunii Europene. .ucure ti= Ed. Univers 6uridic 2002
&+

1+.

I. 6in#a" Uniunea European ; realiti i perspective" .ucue ti= Ed. Fumina Fex" 1///

1&. 7anolac-e A. 'rept comunitar. Cele ) li(erti %undamentale> Politici comunitare. .ucure ti= Ed. *ll .eJc" 1/// 1B. 7anolac-e A. 'rept comunitar. @olumul I. .ucure ti= Ed. *ll .ecJ" 1//5 1/. 7anolac-e A. 'rept comunitar. @olumul II. .ucure ti= Ed. *ll .ecJ" 1//+ 20. 7anolac-e A. 'rept comunitar. @olumul III. .ucure ti= Ed. *ll .ecJ" 1//+ 21. 7arcu @. 'rept instituional comunitar. .ucure ti= Ed. Fumina Fex" 2001 22. 7arcu @. 'rept instituional comunitar. Ediia II. .ucure ti= Ed. Fumina Fex" 2002 23. 7i#a2.e teliu" :. 'rept internaional. .ucure ti= Ed. *ll Educaional" 1//& 2). 7unteanu :. 'rept european. Instituii. Ardine. 6uridica. .ucure ti= Ed. Ascar Print" 1//+ 25. 2+. 4. Paun" *.C. Paun" Istoria construciei europene" Clu? 4apoca= Ed. 5undaiei pentru Studii Europene" 2000 A. .i(ere" Uniunea European !ntre virtual i real" .ucure ti= Ed. *ll" 1/// 2&. Asmoc-escu E. 'rept comunitar 8curs universitar9. C-i inu" 2001 2B. Asmoc-escu E." 3-at-an E. 'reptul Uniunii Europene. .ucure ti= Ed. *rc" 2003 2/. Pascari <. Uniunea European. .ucure ti= Ed. Fumina Fex" 2000 30. 3ratatele internaionale" @olumele I2EE.G 7onitorul o%icial al :.7. C-i inu= Ed. 7oldpres" 1/// 31. Curcanu S. 'rept comunitar 8curs universitar9. C-i inu" 2001 rticole 32. 33. 3). 35. *nalele Universitii din .ucure ti" Seria 'rept" nr IIG2003" nr. IG2005 Curierul 6udiciar" nr 5G2005" nr. /G2005" nr.)G2003 :evista Studia Universitatis .a(e 2 .oliaK" nr. 1G2002" nr. 122G200) lte surse -ttp=GGRRR. europeana.roGcomunitarGarticole
&&

3+. 3&. 3B. 3/. )0. )1. )2. )3. )).

-ttp=GGRRR.curia.europa.euGenGcontextG?urisGindexd%orm.-tm -ttp=GGRRR.ec-r.coe.intGec-r -ttp=GGRRR.europa.eu.int -ttp=GGRRR.sc?.roGtoaderdart.1.asp -ttp=GGRRR.RiJipedia.or#GRiJiGComisiadEuropeana -ttp=GGRRR.in%oeuropa.ro -ttp=GGRRR.uni(uc.ro -ttp=GGRRR.eurononedaroGcomisiaeuro.asp -ttp=GGRRR.euromoneda.roGcomisiaeuro.asp

&B

NE8

&/

nexa Nr. ) INS+I+U9II5E UNIUNII EUR"PENE

B0

Consiliul european 15 e%i se stat sau de #uvern i pre edintele comisiei

Consiliu Uniunii Europene 15 mini tri

Curtea de :usti%ie a Comunit%ilor europene 15 ?udectori

Comitetul regiunilor 222 mem(ri

Parlamentul european +2+ deputai

Comitetul economic #i social 222 mem(ri

Curtea de conturi 15 mem(ri

Comisia
european 20 mem(ri

4anca central european

4anca european de investi%ii

B1