UM ESTUDO DAS RELAES ENTRE A EJA E A EDUCAO DO CAMPO

Educational policies: a study of the relationship between Education of the Field and EJA

SANTOS, Arlete Ramos dos1 SOUSA, Gilvan dos Santos2

RESUMO
Este artigo traz como enfoque a configurao da EJA na Educao do Campo, analisando historicamente como essas duas modalidades de ensino foram pensadas na histria da educao brasileira e observando qual o campo da EJA na Educao do Campo. Para tanto, far-se- um estudo de como tais modalidades adquiriram essas nomenclaturas, inserindo-as no mbito das polticas e dos paradigmas educacionais que tm sido implementados no Brasil, adotando como metodologia uma reviso de literatura. Dentre os estudiosos pesquisados, h autores que tratam especificamente da EJA, como Paiva, Haddad, Soares; e h outros que se referem Educao do Campo, como Caldart, Santos, Calazans. Existem, ainda, autores que so utilizados para fundamentar os estudos das duas modalidades, a exemplo de Freire.Com base na pesquisa realizada, concluiu-se que a EJA, vista como modalidade de ensino, faz parte da Educao do Campo e ambas foram objeto de muitos debates e enfrentamentos entre os movimentos sociais, intelectuais e camponeses para garantir uma educao de qualidade e uma implementao com pressupostos tericos e epistemolgicos voltados para a emancipao humana e a transformao social. Portanto, esse embate no aconteceu de forma fragmentada, mas concomitantemente, pois, quando se luta pela Educao do Campo, luta-se tambm pela EJA no campo, uma vez que uma j faz parte da outra. Palavras-chave: Educao de Jovens e Adultos; Educao do Campo; Movimentos Sociais.

ABSTRACT
This paper brings to focus the setting of EJA (the brazilian youth and adult education) in Education of the Field, historically analyzing how these two methods of teaching were thought in the history of brazilian education and noting that the field of EJA in the Education of the Field. For that, far will a study of how such arrangements have acquired these classifications, placing them within the political and educational paradigms that have been implemented in Brazil, adopting a methodology and literature review. Among the scholars have researched authors who deal specifically with the EJA, as Paiva, Haddad, Soares, and others that refer to the Education of the Field as Caldart, Santos and Calazans. It has also authors who are used to support studies of the two modalities, like Paulo Freire. Based on the survey concluded that the EJA, as a mode of teaching is part of the Education of the Field, and both were the subject of many debates and confrontations between social movements, intellectuals and peasants to ensure a quality of education, and an implementation with theoretical and epistemological toward human emancipation and social transformation. Therefore, this struggle has not happened in a piecemeal fashion, but concomitantly, because when you fight for Education of the Field, is also fighting for the adult education field, since one is already part of another. Keywords: Youth and Adult Education; Education of the Field; Social Movements.

Doutorado em Educao pela FaE/UFMG, Especialista em Psicopedagogia pela FACINTER e em Polticas Pblicas pela UESB, Graduao em Pedagogia pela UESB.Professora Assistente da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC), Coordenadora do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao e Cincias Humanas (CEPECH), Coordenadora dos Grupos de Estudo Movimentos Sociais, Diversidade e Educao e Marxismo e Educao (DCIE/UESC). E-mail: arlerp@hotmail.com 2 Graduo em Pedagogia pela UESB, Professor da Secretaria Municipal de Vitria da Conquista/BA. E-mail: gil-uesb@hotmail.com

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INTRODUO Este texto traz como enfoque a configurao da EJA na Educao do Campo, analisando historicamente como essas duas modalidades de ensino foram pensadas na histria da educao brasileira e observando qual o campo da EJA na Educao do Campo. Para tanto, far-se- um estudo de como tais modalidades adquiriram essas nomenclaturas, inserindo-as no mbito das polticas e dos paradigmas educacionais que tm sido implementados no Brasil. A Educao do Campo compreendida como uma modalidade de ensino usada para atender aos povos do campo, com suas especificidades, abarcando todos os nveis e modalidades da educao, inclusive a EJA, sendo esta uma modalidade pensada para atender a jovens e adultos que, por motivos diversos, no tiveram condies ou oportunidades para estudar na faixa etria correspondente ao que determina a legislao para cada tempo de aprendizagem. CONTEXTUALIZAO DA EJA NA EDUCAO DO CAMPO A educao brasileira, em todos os nveis e modalidades, desde a colonizao at a atualidade, sempre teve um carter dualista, privilegiando a classe dominante e, quando se refere ao campo brasileiro, isso no diferente. Com o histrico de um paradigma agrrio de concentrao de terra em grandes latifndios, observa-se que at as primeiras dcadas do Sculo XX no havia preocupao por parte do Estado em escolarizar os povos do campo, com a justificativa de que a mo de obra do modelo agroexportador predominante nesse perodo, principalmente a da cultura cafeeira, no necessitava de escolarizao para realizar o seu trabalho. Nesse sentido, no processo educacional, at o final do referido sculo, no havia uma proposta de educao especfica para o homem campons, pois a escolarizao deste tinha como referncia o que j vinha pronto da cidade, incluindo a a educao de adultos. De acordo com Wanderley (1997, p.23),
os camponeses fazem parte do processo marginal criado pela ideologia dominante que criou determinadas representaes simblicas na conscincia dessas populaes rurais a fim de minimiz-las e atrel-las ao poder de classe. Para isso, utilizaram sempre arqutipos onde a figura do homem e da mulher campesina era e ainda so os atrasados, os fora do lugar, os jeca tatus.

Marx (s/d), Lnin (1982) e Kautski (1972) apontaram as contradies do campesinato, que tanto pode revoltar-se e organizar-se para lutar pela terra, quanto manter-se conservador em defesa de sua pequena propriedade. Porm, as questes que hoje se colocam ao processo de organizao da formao dos trabalhadores, sejam eles urbanos ou rurais, nos impem uma reflexo sobre a realidade do trabalho e da educao, principalmente para a educao de adultos, observando de que forma estes sujeitos podem ter claros os limites e as possibilidades de o trabalho tornar-se, efetivamente, princpio educativo de uma formao omnilateral, capacitando-os para fazer o enfrentamento ao capital. Infelizmente, passando brevemente pela historiografia da Educao nas reas rurais brasileiras, percebe-se que, com a crise do modelo

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agroexportador, coloca-se em pauta a tentativa de modernizao do campo, ainda na primeira metade do Sculo XX, e a educao rural nesse perodo, que acontece ainda de forma incipiente, passa a privilegiar um modelo de educao de movimento do capital para desestruturar a agricultura familiar, buscando formar trabalhadores para lidar com insumos, mquinas e tecnologias para aumentar a produo da lavoura e, dessa forma, fortalecer os latifndios. Foi para isso que serviu a educao de adultos nesse perodo. Apesar de a educao escolar ter sido contemplada em todas as constituies, o ensino rural, bem como o ensino de jovens e adultos, s foi mencionado no texto constitucional, em 1934, ficando evidente o descaso do Estado em relao a essas modalidades de ensino, num perodo em que o latifndio predominava e a educao com fundamentos na pedagogia tradicional era muito excludente. Na primeira Constituio, de 1824, o seu art. 179, inciso XXXII, trazia em seu 3 texto apenas A instruo primria gratuita a todos os cidados. Cabe lembrar que, nessa poca, a cidadania estava relacionada aos ttulos e bens possudos e a educao exclua as mulheres, escravos e agregados.4 Quanto Constituio de 1891, esta tambm no valorizou a Educao do Campo, mencionando apenas em seu art. 72 a laicidade e liberdade do ensino nas escolas pblicas.5 Entretanto, essa Constituio condicionou o exerccio do voto alfabetizao. Assim, devido falta de interesse do sistema pblico pelo ensino elementar, surgiram vrios cursos noturnos propostos por associaes civis, tanto com o objetivo de recrutar futuros eleitores, como de atender aos interesses da economia agrria exportadora nas funes que exigiam conhecimentos bsicos de leitura e escrita. Nessa Constituio referiu-se tambm autonomia dos Estados e Municpios, cuja base legal criou condies de existncia de iniciativas descentralizadas do ensino, o que no se concretizou, devido inexistncia de um sistema nacional para articular uma poltica de educao. Surgem apenas algumas iniciativas, no mbito municipal, de cursos populares noturnos de educao primria elementar para adultos em rea de concentrao urbana. Devido a esses aspectos, o ensino vai se consolidando de maneira elitizada, principalmente nas cidades, para uma determinada camada da sociedade, deixando margem os povos do campo. Entretanto, a educao rural e a educao de adultos se inserem na legislao brasileira com a Constituio de 1934, em meio a um grande debate para conter o fluxo migratrio cidade-campo e, assim, poder elevar o grau de produtividade no campo. Constituiu-se tambm como uma busca de respostas ao impacto social provocado pelo inchao das cidades e pela incapacidade de absoro de mo de obra disponvel pelo mercado urbano, ocorrido devido mudana na poltica econmica brasileira, quando as pessoas do campo comeam a migrar para a cidade.

3
4

Cf. Brasil (1824).

Termo utilizado para caracterizar as pessoas que moravam em fazendas, no como empregados, mas para tomar conta das fazendas, ou at mesmo para trabalhar na terra como meeiros.
5

Cf. Brasil (1891).

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A essa ameaa permanente, sentida pelos grupos dominantes, polticos e educadores tentavam responder com uma educao que levasse o homem do campo a compreender o sentido rural da civilizao brasileira e a reforar os seus valores, a fim de fix-lo terra, o que acarretaria a necessidade de adaptar programas e currculos ao meio fsico e cultura rural (CALAZANS, 2005, p.25).

Ou seja, com essa preocupao apenas do ponto de vista econmico para garantir mo de obra e lucro a uma parcela da sociedade, a educao cumpre um papel de manuteno de poder da elite industrial e agrria e denominada de educao rural. Cria, assim, o movimento do ruralismo pedaggico. Data desse perodo as ideias do Movimento Renovador, cujo marco foi o Manifesto dos Pioneiros, o qual expressou a insatisfao da sociedade com o paradigma de educao que vinha sendo implementado, surgindo da vrias reformas educacionais que abrangiam os vrios tipos de ensino, prevendo tambm um Plano Nacional de Educao, a organizao do sistema educacional e a criao de Conselhos Escolares. Porm, sobre a Educao do Campo, a referida legislao especifica no art. 156, pargrafo nico: Para a realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio reservar, no mnimo, vinte por cento das cotas destinadas educao no respectivo oramento anual. Observa-se, assim, um avano, no sentido de colocar especificamente o campo na pauta da agenda das polticas pblicas de direitos sociais. O Plano Nacional de Educao tambm pautou sobre a educao de adultos no art. 150, pargrafo nico, item a, que determinou que o ensino primrio integral, gratuito e de freqncia obrigatria, fosse extensivo aos adultos. Porm, na legislao seguinte, indica um retrocesso quando o que se percebe a preocupao de uma educao voltada para os objetivos do capitalismo agrrio. A Constituio de 1937 traz o seguinte texto:
Art. 132 - O Estado fundar instituies ou dar o seu auxlio e proteo s fundadas por associaes civis, tendo umas e outras por fim organizar para a juventude perodos de trabalho anual nos campos e oficinas, assim como promover-lhe a disciplina moral e o adestramento fsico, de maneira a prepar-la ao cumprimento dos seus deveres para com a economia e a defesa da Nao (BRASIL, 1937).

De acordo com Beisiegel (1974, p.90), foi institudo um Fundo Nacional de Ensino Primrio, no perodo do Estado Novo, que contava com recursos para um programa progressivo de educao popular que inclusse ensino supletivo para adolescentes e adultos analfabetos. Porm, s a partir de 1945 que a educao de adultos comeou a ser regulamentada, pois surgiu o Decreto n. 6 19.513/1945, que destinou cerca de 25% de auxlio federal para a instruo primria de adolescentes e adultos analfabetos. No perodo seguinte, acontece a regulamentao do ensino profissional por meio das Leis Orgnicas. No que se refere Lei Orgnica do Ensino Agrcola, objeto do Decreto-Lei n. 9.613, de 20 de agosto de 1946,7 do Governo Provisrio, tinha como objetivo principal a preparao profissional para os trabalhadores da agricultura. Seu texto, no que tange preocupao com os valores humanos e ao reconhecimento da importncia da cultura geral e da informao cientfica, ou sobre o esforo para estabelecer a
6 7

Cf. Brasil (1945). Cf. Brasil (1946b).

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equivalncia do ensino agrcola com as demais modalidades, trazia implcitas as restries impostas aos que optavam por cursos profissionais destinados aos mais pobres. A Constituio de 1946, no inciso III do art. 168, fixa como um dos princpios a ser adotado pela legislao de ensino a responsabilidade das empresas com a educao, nos termos a seguir:
Art. 168 - A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve inspirarse nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana. [...]III - as empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalham mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito para os seus servidores e para os filhos destes (BRASIL, 1946a).

A referida legislao traz tambm como princpio balizador, no inciso IV do mesmo artigo 168, a obrigatoriedade de as empresas industriais e comerciais ministrarem, em regime de cooperao, a aprendizagem de seus trabalhadores menores, excluindo desta obrigatoriedade as empresas agrcolas, como j havia ocorrido na Carta de 1937, o que denota o desinteresse do Estado pela aprendizagem rural, pelo menos a ponto de emprestar-lhe status constitucional. No que se refere educao de adultos, no perodo seguinte, devido abertura democrtica com o fim do Estado Novo, acontecem experincias de luta contra o analfabetismo. O Ministrio da Educao e Sade criou, em 1947, o Departamento Nacional de Educao, instalando-se o Servio Nacional de Adultos (SEA), responsvel por campanhas de educao de adultos e pela implantao do supletivo em diversas regies do pas. Entretanto, tais polticas educacionais eram realizadas, em sua maioria, nas cidades. Apesar de Loureno Filho, que era o diretor das campanhas, propor atingir o meio rural e os imigrantes para promover sua assimilao a favor da causa nacional e da unificao da cultura brasileira por meio da educao. Para tornar possvel efetivar esse iderio pedaggico, surgem agncias internacionais,8 nas dcadas de 1940 e 1950, para desenvolver o meio rural brasileiro, por meio de parcerias do Brasil com os Estados Unidos. Essas parcerias no campo educacional so implementadas por meio das Misses Rurais, atravs de pacotes prontos e acabados, elaborados no idioma ingls por pessoas que no conheciam a realidade brasileira, cujo pblico a ser aplicado era o de professores leigos brasileiros. Para Paiva (1987, p.90), nesse perodo foi importante desenvolver campanhas de adultos com o intuito de satisfazer os interesses nacionais e internacionais, em pontos fundamentais:
Seu fundamento poltico, ligado ampliao das bases eleitorais, se acompanhava das idias de integrao como justificao social de incremento da produo como justificao econmica. Era preciso impedir a desintegrao social, lutar pela paz social e promover a utilizao tima das energias populares atravs da recuperao da populao analfabeta que ficara margem do processo de desenvolvimento do Pas. Por isso, a educao dos adultos convertera-se num requisito indispensvel para uma melhor organizao e reorganizao social com sentido democrtico e num

8 ACAR Associao de Crdito e Assistncia Rural; ABCAR Associao Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural; CBCAR Comisso Brasileiro-Americana de Educao das Populaes Rurais; SSR Servio Social Rural; CNER- Campanha Nacional de Educao Rural.

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recurso social da maior importncia, para desenvolver entre as populaes adultas marginalizadas o sentido de ajustamento social.

A parceria buscava tambm, no mbito da Guerra Fria, disseminar os princpios e valores comuns, capazes de estreitar os laos de cooperao e identidade no Ocidente, para evitar a propagao do socialismo, e constituir um mercado consumidor, expandindo polticas homogeneizadoras por meio da educao. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1961, em seu art. 105, estabeleceu que os poderes pblicos instituiro e ampararo servios e entidades que mantenham na zona rural escolas capazes de favorecer a adaptao do homem ao meio rural e o estmulo de vocaes profissionais. Em meados da dcada de 1960, por ocasio da implantao do modelo Escola-Fazenda no ensino tcnico agropecurio, os currculos oficiais foram elaborados com enfoque tecnicista para atender ao processo de industrializao em curso. Sobre a educao de adultos, essa lei permitia aos maiores de 16 anos obterem o certificado de concluso do curso colegial e aos maiores de 19 anos o certificado do curso colegial, mediante a prestao de exames de madureza, sem observncia de regime escolar (FURLAN, 2007, p.45). Nesse ambiente poltico, aliando mobilizao e experimentao pedaggica, passam a atuar juntos sindicatos de trabalhadores rurais, organizaes comunitrias do campo, educadores ligados com a resistncia ditadura militar, partidos polticos de esquerda, sindicatos e associaes de profissionais da educao, setores da igreja catlica identificados com a teologia da libertao e as organizaes ligadas reforma agrria, entre outros. O objetivo era o estabelecimento de um sistema pblico de ensino para o campo, baseado no paradigma pedaggico da educao como elemento de pertencimento cultural (SANTOS, 2010). Outras iniciativas populares de organizao da educao para o campo so as Escolas Famlias Agrcolas (EFAs), as Casas Familiares Rurais (CFRs) e os Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFAs). Essas instituies, inspiradas em modelos franceses e criadas no Brasil a partir de 1969 no Estado do Esprito Santo, associam o aprendizado tcnico com o conhecimento crtico do cotidiano comunitrio. A proposta pedaggica, denominada Pedagogia da Alternncia, operacionalizada a partir da diviso sistemtica do tempo e das atividades didticas entre a escola e o ambiente familiar. Esse modelo tem sido estudado e elogiado por grandes educadores brasileiros, apontado pelos movimentos sociais como uma das alternativas promissoras para uma Educao do Campo com qualidade e est fundamentado atualmente pelo Parecer CNE/CEB n. 1/2006.9 Um momento importante para a educao de adultos foi a proposta de educao do educador Paulo Freire, que aconteceu tambm em espaos do campo, cuja essncia era a natureza poltica dos contedos da ao educativa com o objetivo de conscientizao. Para Freire (1997, p.56),
A prtica educativa, reconhecendo-se como prtica poltica, se recusa a deixar-se aprisionar na estreiteza burocrtica de procedimentos escolarizantes. Lidando com o
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Cf. Brasil (2006).

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processo de conhecer, a prtica educativa to interessada em possibilitar o ensino de contedos s pessoas quanto em sua conscientizao.

A educao proposta por Freire tem como base o dilogo, com uma linguagem que parte da realidade dos educandos, valorizando os saberes j produzidos e levando em considerao a concreticidade do cotidiano. O educador se coloca como mediador do conhecimento e se relaciona mutuamente com os educandos, havendo troca de saberes. Para Jannuzzi (1979, p.78),
Paulo Freire concebe educao como conscientizao, que prxis social, isto , reflexo sobre a realidade existencial procurando capt-la na sua causalidade autntica, nas suas causas mais profundas dos acontecimentos vividos, procurando sempre inserir os fatos particulares na globalidade das ocorrncias da situao.

Os movimentos sociais aproveitaram essa prtica educativa, lutando pela sua expanso para os vrios estados do pas, sendo que as proposies de Freire se transformaram em um mtodo de alfabetizao que foi implementado, em 1963, pelo Ministrio de Educao e Cultura, mas logo em seguida, em 1964, foi rompido pela ditadura militar. Os movimentos de educao popular surgidos na dcada de 1960 pretendiam ganhar espaos de participao dos adultos nas questes polticas do pas, seja no campo ou na cidade. Para isso, seria necessria uma populao alfabetizada e com conhecimentos de poltica. No campo, se destacam as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) fazendo a conscientizao do campons nos aspectos polticos. Sobre a alfabetizao de adultos, os principais movimentos so: os Centros Populares de Cultura (CPC), os Movimentos de Cultura Popular (MCP), o Movimento de Educao de Base (MEB), que fazia parte da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). Tais movimentos vo tambm lutar no sentido da luta pela terra e para que a educao no campo possa subsidiar os camponeses a enfrentar o capitalismo agrrio conservador. Durante as dcadas de 1960 e 1970, o Banco Mundial, como tinha grande interesse de investir na Amrica Latina, aproveitou a oportunidade para se envolver em programas brasileiros junto Aliana para o Progresso, implantados principalmente na Regio Nordeste por meio da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) para o meio rural, com objetivos de estabilizar a produo de alimentos, a colonizao das reas e melhorar a utilizao da terra. Em relao educao, nessa conjuntura, pode-se dizer que ela planejada e estruturada a partir das necessidades educacionais de cada regio (THERRIEN; DAMASCENO, 1993). Com o argumento de combater a pobreza, os investimentos internacionais desse perodo no Brasil so feitos visando rentabilidade econmica, mas, para isso, os investidores fazem exigncias de reformas nas reas a que se destinam tais propostas. Na educao, so feitas reformas e so implantados 10 que visam atender os interesses dos parceiros. O programas
10

A saber: (a) PIMPMOA Programa Intensivo de Preparao de Mo de Obra Agrcola (1963), fundido com o PIPMO, em 1972; (b) PRODAC Programa Diversificado de Ao Comunitria (MOBRAL), com incurso permanente no meio rural; (c) SENAR Servio Nacional de Formao

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reordenamento educacional se direciona para a organizao curricular e a poltica da educao escolar pblica, como indicam Silva e Fernandes (2005). Nos investimentos aparecia a priorizao de uma educao de melhor qualidade para a rea urbana, conforme observamos autores:
Nos documentos do Banco Mundial apareceram as diferenas entre os dois tipos de polticas educacionais: as destinadas ao setor moderno-urbano e aos nveis superiores e as voltadas para o setor agrcola-rural. Neste setor, a fim de aumentar a utilidade prtica da educao, enfatizaram-se as estratgias de ruralizao das escolas, combinando polticas gerais com o desenvolvimento rural, programas de alfabetizao funcional e planos de educao no formal (SILVA e FERNANDES, 2005, p.65).

Nesse contexto, apesar da represso ditatorial, vrias iniciativas populares de educao popular, com o objetivo de efetivar uma educao poltica, formao de lideranas, alfabetizao de jovens e adultos, formao sindical e comunitria, continuam atuando na clandestinidade, a exemplo da Cruzada de Ao Bsica Crist (Cruzada ABC). Em dezembro de 1967, para atender a alfabetizao de adultos, foi criado o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL) por meio da Lei 5.359, com a misso de responder s crticas ao regime militar pela interrupo das campanhas de alfabetizao oficiais e das que vinham sendo desencadeadas pelos movimentos populares (FURLAN, 2007, p.34). O referido programa atendeu tambm as escolas do campo. Ainda no perodo ditatorial, a Lei 5.692/71 atualizou os exames de madureza, criou o ensino supletivo dando a seguinte finalidade:
a) suprir a escolarizao regular para os adolescentes e adultos que no tenham seguido ou concludo os estudos na idade prpria; b) proporcionar, mediante repetida volta escola, estudos de aperfeioamento ou atualizao para os que tenham seguido o ensino regular no topo ou em parte (BRASIL, 1971, p.1).

A referida Lei, bem como as demais legislaes complementares, determinava o ensino supletivo como acelerao dos estudos e racionalizao dos meios, adotando um carter tecnicista/fundamentalista, com inovaes tecnolgicas para atingir a populao em massa, como correio, televiso, rdio, cujo objetivo era formar mo-de-obra para recuperar o atraso educacional e, assim, contribuir para o desenvolvimento nacional. Na dcada de 1980, o MOBRAL entra em crise e, para substitu-lo, foi criada a Fundao Educar por meio do Decreto n. 91.980, sob a competncia do MEC e com a finalidade de propor programas de educao bsica para os adultos que no tiveram acesso escola quando eram crianas ou adolescentes. Esse tambm um momento de efervescncia como uma reao ao autoritarismo e represso da ditadura militar, quando os movimentos sociais e intelectuais orgnicos da classe trabalhadora lutam pela redemocratizao da sociedade, tendo conseguido conquistas importantes e espaos de participao nas polticas pblicas e na legislao do pas, expressada por meio da Constituio Federal de 1988. De acordo com Ribeiro (2001, p.23), com a eleio de Collor, em 1989, em seu governo o MEC lana o Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania
Profissional Rural; (d) CRUTAC Centro Rural Universitrio de Treinamento e de Ao Comunitria (1965) e CIMCRUTAC (1969); (e) Projeto Rondon (1968).

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(PNAC), que tinha como objetivo mobilizar a sociedade civil para se responsabilizar tambm pela alfabetizao de adultos, porm, esse programa no obteve xito devido falta de controle dos recursos, extinguindo-se em apenas um ano. Existem poucos registros dessas polticas para a educao de adultos no campo, observando, assim, o descomprometimento do governo com a educao nesse espao em todas as modalidades, mas principalmente com essa faixa etria. RUMO EDUCAO DO CAMPO A Educao do Campo resultado de um processo coletivo, tenso e contraditrio, no qual a poltica pblica compreendida a partir de uma concepo dialtica e de categorias da contradio. resultado da capacidade de a sociedade, principalmente por meio dos movimentos sociais, impor ao Estado as condies para a efetivao dos seus direitos por meio do processo de luta de classes. Com a Constituio Federal de 1988, ficou consolidado o compromisso do Estado e da sociedade brasileira em promover a educao para todos, garantindo o direito ao respeito e adequao da educao s singularidades culturais e regionais. Entre os arts. 208 e 214, que tratam da educao, observa-se a garantia do direito ao Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, oferecido pelo Estado, inclusive queles que no tiveram acesso a esse nvel de ensino na idade prpria, determinando um plano para a erradicao do analfabetismo. A partir da, surgem vrias legislaes que vo tratar desses direitos, tanto no que se refere educao de adultos (LDB 9394/96, Parecer 11/2000, Diretrizes Curriculares Nacionais, Resoluo CNE 1/2000), como sobre a Educao do Campo (LDB 9394/96, 11 Parecer 36/2001 e Resoluo CNE 1/2002). importante ressaltar que, apesar de toda essa legislao, esses direitos ainda no foram garantidos de fato, demandando vrias lutas dos povos do campo e dos movimentos sociais para que as polticas educacionais saiam do plano do ideal para o real. Apesar dos avanos da LDB 9394/96 sobre a educao, no que refere educao de adultos, traz nos arts. 37 e 38 os encaminhamentos da EJA, contemplando gratuidade, oportunidades educacionais de acordo com as caractersticas dos alunos, estmulo ao acesso do trabalhador na escola, oportunidades para prosseguir os estudos em carter regular. Porm, a Lei no especifica de onde sairo os recursos da EJA, bem como de que esfera governamental a responsabilidade, pois com a Emenda n. 14, que institui o Fundo de Valorizao do Magistrio, s os recursos para o ensino fundamental so disponibilizados. A partir da dcada de 1990, surgem alguns eventos internacionais para discutir a educao, entre eles a Conferncia Mundial de Educao para Todos, que aconteceu em Jomtien, na Tailndia, a V Conferncia Internacional para Educao de Adultos, o Frum Mundial de Educao para Todos, onde se pde observar, como parte desse contexto, tanto a educao de adultos como a Educao do Campo. Com base no compromisso
11

Cf. Brasil (1996, 2000a,2000b, 2001 e 2002).

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assumido na Conferncia Mundial de Educao para Todos, o Brasil elaborou o Plano Decenal de Educao para Todos, cuja meta principal assegurar s crianas, aos jovens e adultos no perodo compreendido entre 1993 e 2003 a aprendizagem de contedos mnimos que viabilizem a universalizao da educao fundamental e a erradicao do analfabetismo (FURLAN, 2007, p.78). Em se tratando da Educao do Campo, fortalecendo os direitos na legislao, na LDB 9.394/96, aparece a superao de um ensino unicamente com o olhar da educao rural defendida pela elite e d abertura para que o ensino passe a levar em considerao os valores e a vida do homem campons, expressando da seguinte forma:
Art. 28 Na oferta da Educao Bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias a sua adequao, s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente: I contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; III adequao natureza do trabalho na zona rural (BRASIL, 1996).

possvel analisar a Educao do Campo em trs momentos. O primeiro momento compreende o processo de mobilizao, de trazer a pblico o tema da educao junto com a temtica da reforma agrria. As aes dessa fase foram: I ENERA (1 Encontro Nacional dos Educadores da Reforma Agrria 1997), Conferncias Nacionais Por uma Educao do Campo (1998, 2002, 2004 e Diretrizes Operacionais), PRONERA (Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria) e Regulamentao da Pedagogia da Alternncia. Com a abertura poltica e legal desse perodo, os movimentos sociais passam a discutir a mudana na nomenclatura utilizada na poca, propondo a alterao da expresso educao rural para Educao do Campo. Segundo Fernandes, Cerioli e Caldart (1998, p.25),
a utilizao da expresso campo tem o intuito de propiciar uma reflexo sobre o sentido do atual trabalho campons e das lutas sociais e culturais dos grupos que hoje tentam garantir a sobrevivncia deste trabalho. No final dos anos de 1990, a proposta educativa construda pelo Movimento Sem Terra (MST) passa a ser discutida no mbito das reflexes sobre a Educao do Campo com o propsito de conceber uma educao bsica do campo, voltada aos interesses e ao desenvolvimento sociocultural e econmico dos povos que habitam e trabalham no campo, atendendo s suas diferenas histricas e culturais.

Ento, os movimentos sociais do campo, por meio da educao, lutam pela fixao do homem no campo. As propostas desses movimentos podem ser observadas nas Conferncias para Educao Bsica do Campo, realizadas respectivamente em 1997, 1998, 2004, dentre outras, com a participao de entidades internacionais, da sociedade civil e de rgos do Governo.12 Como resultado desse trabalho, foi constituda uma comisso dos movimentos sociais para atuar junto aos rgos do MEC com o propsito de discutir a Educao do Campo.

12

MEC (Ministrio da Educao e Cultura), UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), Universidade Nacional de Braslia (UnB), Escolas Famlia Agrcola (EFAs), MOVA (Movimento de Alfabetizao).

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Uma grande conquista das lutas dos movimentos sociais e sindicatos rurais pela Educao do Campo foi a aprovao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo (Parecer n. 36/2001 e Resoluo 1/2002 do Conselho Nacional de Educao). Esse documento tem servido como instrumento de luta para pressionar a incluso da Educao do Campo na agenda de alguns governos municipais, estaduais e tambm na esfera do governo federal. De acordo com o art. 2, nico das referidas Diretrizes, o campo representa uma concepo poltico-pedaggica voltada para dinamizar a relao entre os seres humanos com as condies da existncia social (relao com a terra, o meio ambiente, os diversos saberes, a memria coletiva, os movimentos sociais). Nas Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica do Campo, o conceito de Educao do Campo se expressa de forma que atinja todos os povos desse espao geogrfico, observando que
A Educao do Campo, tratada como Educao Rural na legislao brasileira, tem um significado que incorpora os espaos da floresta, da pecuria, das minas e da agricultura, mas ultrapassa ao acolher os espaos pesqueiros, caiaras, ribeirinhos e extrativistas. O campo, nesse sentido, mais do que um permetro no-urbano, um campo de possibilidades que dinamizam a ligao dos seres humanos com a prpria produo das condies da existncia social e com as realizaes da sociedade humana (BRASIL, 2001, p.1).

Na Conferncia de Educao Bsica para o Campo realizada em 2004, discutiu-se a retirada do termo Bsica do tema da conferncia, por entender que ele limita o prosseguimento dos estudos do homem do campo, oferecendo-lhes apenas o que bsico para a sua sobrevivncia. Observa-se que levado em considerao que o homem do campo deve ter liberdade para seguir carreira acadmica como faz o homem urbano. Quando se trata das expresses Educao do Campo e Educao no Campo, leva-se em considerao que est se falando de um lugar que comporta diversidades especficas no trato com os sujeitos, a terra e as tecnologias. tambm um lugar de multirreferencialidades, com cultura e valores prprios. Assim, a expresso do significa que o povo tem direito a uma educao pensada desde o seu lugar e com sua participao, vinculada sua cultura e s suas necessidades humanas e sociais. A expresso no significa que o povo tem direito a ser educado no lugar onde vive (KOLLING; CERIOLI; CALDART, 2004, p.23). Sobre as lutas pela educao de adultos, nesse perodo, surgem tambm as discusses acerca do termo a ser utilizado para designar essa modalidade de educao e, com o Parecer do CNE/CEB n. 11/2000, sob a coordenao de Carlos Jamil Cury, apresentado um quadro sobre a excluso social no Brasil, com 16 milhes de analfabetos, sendo que em algumas regies a situao aparece ainda mais excludente. Fica evidente, de acordo com a tabela a seguir, obtida a partir de IBGE (2010, p.69),que o maior problema de analfabetismo est na regio Nordeste, com apenas 39,6% dos analfabetos em cursos de alfabetizao em 2009. A regio Sudeste tambm apresentou um ndice parecido ao da regio Nordeste, porm com um percentual de 17,4% estudando nesse mesmo ano. Dentre os sujeitos, no que se refere cor, destaca-se com maior ndice de analfabetos em todas as regies os de cor parda. Porm, quando se analisa

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a educao de adultos tendo como referncia a zona urbana e rural, observase que o analfabetismo predomina no campo em todas as regies, sendo tambm que a maior taxa de analfabetismo no Nordeste, tanto na zona rural como na zona urbana. Assim, com base em tais dados, possvel concluir que a zona rural sempre foi relegada ao segundo plano no oferecimento das polticas educacionais no pas, o que tem motivado as lutas pela Educao do Campo para garantir esse direito.

Observando esse quadro de excluso na educao de adultos, principalmente no campo, desde o Parecer n. 11/2000, pensa-se uma funo reparadora, quando o nome dessa modalidade educacional passou a ser denominada Educao de Jovens e Adultos (EJA). De acordo com o relator do referido Parecer, a funo reparadora da EJA, no limite, significa no s a entrada no circuito dos direitos civis pela restaurao de um direito negado: o direito a uma escola de qualidade, mas tambm o reconhecimento daquela igualdade ontolgica de todo e qualquer ser humano (CURY, 2000). Devido ao fato desse Parecer destacar a importncia da educao bsica para todos os cidados, incluindo a os adultos do campo, Cury (2000) observa que esta uma funo equalizadora da EJA. Ainda conforme o relator,
A funo equalizadora da EJA vai dar cobertura a todos os trabalhadores e a tantos outros segmentos sociais, como donas de casa, migrantes, aposentados e encarcerados. A reentrada no sistema educacional dos que tiveram uma interrupo forada, seja pela repetncia ou pela evaso, seja pelas desiguais oportunidades de permanncia ou outras condies adversas, deve ser saudada como uma reparao corretiva, ainda que tardia, de estruturas arcaicas, possibilitando aos indivduos novas inseres no mundo do trabalho, na vida social, nos espaos da esttica e na abertura dos canais de participao (BRASIL, PARECER 11/2000, p.9).

Na elaborao do Plano Plurianual, em 2003, os movimentos sociais retomam as discusses sobre o campo brasileiro e garantem a

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implementao de polticas para a reforma agrria, o desenvolvimento da agricultura familiar, o estmulo economia solidria de forma cooperativa e, no aspecto educacional, a Educao do Campo entendida como ao estratgica do governo para a emancipao da cidadania, incluindo a a EJA. Assim, o MEC institui pela Portaria n. 1374 de 03/03/03 um Grupo Permanente de Trabalho com o objetivo de articular aes pertinentes Educao do Campo, constitudo de representantes do governo, da sociedade e dos movimentos sociais, para apoiar e realizar aes que sirvam para refletir sobre a vida, os interesses e os valores do campons. Faz parte da agenda dessa comisso, tambm, construir uma poltica de Educao do Campo que respeite a diversidade cultural e as diferentes experincias de educao em desenvolvimento nas cinco regies do pas (BRASIL, 2004, p.9). Dessa forma, possvel observar que, na trajetria da Educao do Campo, existe o papel do Estado, dos organismos internacionais, da sociedade civil organizada, experimentando uma mudana paradigmtica no cenrio polticoeconmico-social, tendo como sujeitos centrais os trabalhadores rurais, com suas diferenas culturais e identitrias, e a necessidade de desenvolver conhecimentos educacionais crticos, cujos autores so os prprios protagonistas. O segundo momento da Educao do Campo foi institunte, com institucionalizao e experimentao das polticas, pautando as polticas de Educao do Campo nos Estados (Projeto Piloto de Pedagogia da Terra, expanso do PRONERA em vrias modalidades, Programa Saberes da Terra/PROJOVEM CAMPO, PROCAMPO). Nesse momento, surge a Emenda n. 53/2006 que cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), fazendo referncia aos recursos da EJA e tambm da Educao do Campo. Assim, Alm dos programas de educao que j existiam no campo, a exemplo do PRONERA, surgem outros para intensificar o processo de ensino-aprendizagem nesse espao, como veremos alguns a seguir: O Programa Saberes da Terra tem como objetivo oportunizar a jovens agricultores familiares, alfabetizados, de 18 a 29 anos, a escolarizao em Ensino Fundamental, na modalidade de EJA, integrado qualificao social e profissional. A carga horria total 2.400 horas, sendo 1.800 horas presenciais, com jornadas pedaggicas, estudos presenciais, oficinas, e 600 horas no tempo comunidade, com atividades de pesquisa, leitura, experincias prticas e partilha de saberes com a comunidade. O PROCAMPO um programa do MEC que apoia cursos de licenciatura em Educao do Campo. Visa formao inicial de professores para a docncia na Educao Bsica em escolas do campo, para atuao nas sries finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio. Realiza-se em regime de alternncia em universidades pblicas e habilita para a docncia multidisciplinar, com currculos organizados por reas de conhecimento. Na terceira fase da Educao do Campo, aconteceu a institucionalizao formal das experincias com a ampliao das licenciaturas em Educao do Campo, atingindo um patamar de 30 cursos em parceria com instituies de

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Ensino Superior. Vrias so as experincias em cursos de Pedagogia da Terra que j concluram ou esto em fase de concluso pelas Instituies Superiores de Ensino, a exemplo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Universidade Federal de Sergipe, Universidade Federal do Esprito Santo, Universidade Federal de Minas Gerais, dentre outras. A Educao do Campo busca desenvolver um projeto de educao emancipatria, com o objetivo da transformao social, fundamentando-se no princpio educativo do trabalho, cujos referenciais tericos mais utilizados tm sido os estudos de Arroyo (1980), Caldart (2004), Gramsci (2001), Krupskaya (1986), Makarenko (1978), Paulo Freire (1997) e Pistrak (1981), dentre outros que se pautam, principalmente, no materialismo histrico dialtico. Um fator importante, no que diz respeito Educao do/no Campo, tem sido o destaque dado ao desenvolvimento sustentvel, diversidade e incluso de todos os povos que ficam nas reas rurais. No referido documento, considera-se que a Educao do Campo, apesar de a luta pela educao do/no campo ganhar espao desde a dcada de 1980, ainda tem um grande caminho a ser percorrido nas polticas pblicas, uma vez que estas continuam deixando esse espao geogrfico em segundo plano. Outro fator que o campo tambm continua em desvantagem quanto estrutura fsica, pois a zona rural ainda carente dos recursos essenciais para acontecer uma educao de qualidade. Um aspecto a ser observado de acordo com o grfico abaixo, a partir dos dados estatsticos de 2007 do INEP/MEC, que aos alunos do campo ainda no est sendo garantido o que preconiza a Lei, no que se refere ao direito de estudar na localidade onde mora, sendo que a maioria dos governos tem priorizado transport-los para estudar nas reas urbanas.
Alunos residentes em reas rurais que utilizam o transporte escolar
Brasil 2007
3000000 2500000 2000000 Para escolas urbanas 1500000 1000000 500000 0 Educao Infantil EF I EF II Ensino Mdio Total Para escolas rurais

N de alunos

Etapa de ens ino

Outra questo sempre muito debatida pelos movimentos sociais e povos do campo sobre o oferecimento de turmas multisseriadas ou unidocentes, que compreendem mais de 50% do total. Atualmente, em algumas localidades, para essas classes multisseriadas tem sido utilizada como poltica pblica o Programa Escola Ativa, o qual foi e est sendo alvo de muitas crticas, por ter como fundamento a Escola Nova, o que vai de encontro educao emancipatria defendida pelos movimentos sociais do campo na atualidade.
[...] o problema das turmas multisseriadas est na ausncia de uma capacitao especca dos professores envolvidos, na falta de material pedaggico adequado e, principalmente, na ausncia de infra-estrutura bsica material e de recursos

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humanos que favorea a atividade docente e garanta a efetividade do processo de ensino-aprendizagem. Investindo nesses aspectos, as turmas multisseriadas poderiam se transformar numa boa alternativa para o meio rural, atendendo os anseios da populao em dispor de uma escola prxima do local de moradia dos alunos, sem prejuzo da qualidade do ensino ofertado, especicamente no caso das sries iniciais do ensino fundamental (INEP, 2007, p.25-26).

Como se verifica acima, apesar de no ser uma poltica aceita pelos movimentos sociais do campo, o governo a defende e acha fundamental para o campo. De acordo com os dados do MEC, em 2008, o Programa Escola Ativa atendeu 1.117 municpios, com 30.651 tcnicos, fez a formao de 4.400 multiplicadores e entregou 111 mil kits de material didtico e livros de vrias disciplinas. Porm, enquanto poltica pblica com os pressupostos da Educao do Campo destaca-se o Programa Nacional de Educao nas reas de Reforma Agrria PRONERA, que foi criado em 1997, para atender a Educao de Jovens e Adultos (EJA) nos assentamentos da reforma agrria, e depois se expandiu para as demais modalidades e nveis de ensino. Dentre os objetivos do PRONERA, destaca-se:
Fortalecer a educao nas reas de reforma agrria estimulando, propondo, criando, desenvolvendo e coordenando projetos educacionais, utilizando metodologias voltadas para a especificidade do campo, tendo em vista contribuir para a promoo do desenvolvimento sustentvel (MDA, 2010, p.17).

O PRONERA tem sofrido muitas alteraes desde a sua origem. Porm, a alterao atual o Decreto 7.352 de 04/11/2010, assinado pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva. O referido documento reconhece os movimentos sociais como protagonistas dessa poltica, alm da obrigatoriedade da Unio em execut-la.
Art. 1 A poltica de educao do campo destina-se ampliao e qualificao da oferta de educao bsica e superior s populaes do campo, e ser desenvolvida pela Unio em regime de colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, de acordo com as diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao e o disposto neste Decreto.[...]Art. 3 Caber Unio criar e implementar mecanismos que garantam a manuteno e o desenvolvimento da educao do campo nas polticas pblicas educacionais, com o objetivo de superar as defasagens histricas de acesso educao escolar pelas populaes do campo (BRASIL, 2010).

relevante observar o destaque dado formao de professores quando o referido Decreto legitima pedagogias que do condies aos povos do campo para estudar, a exemplo da pedagogia da alternncia que vem sendo muito utilizada pelos movimentos sociais do campo em parceria com instituies de Ensino Superior para diversas licenciaturas e at bacharelados.
2 A formao de professores poder ser feita concomitantemente atuao profissional, de acordo com metodologias adequadas, inclusive a pedagogia da alternncia, e sem prejuzo de outras que atendam s especificidades da educao do campo, e por meio de atividades de ensino, pesquisa e extenso (BRASIL, 2010).

Assim, com base nas lutas dos povos do campo para garantir uma formao que atenda realidade campesina, observa-se que o referido Decreto vem atender a esse direito, pelo menos no plano ideal, porque no plano real o que tem acontecido uma corrida por parte das instituies de ensino superior para tentar implementar cursos nas vrias modalidades de ensino em parceria com o INCRA/PRONERA, mas existe muita dificuldade para a liberao de recursos e at problemas com o governo federal, o qual, em

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algumas instituies, mesmo com os cursos j ocorrendo, no libera os recursos para que haja a concluso destes, ficando os trabalhadores do campo merc da vontade poltica dos governantes. Tal fato tem gerado muitos conflitos e ocupaes de prdios pblicos a fim de que questes oramentrias para a implementao dessas polticas sejam resolvidas. Outra poltica educacional para a EJA que tem sido implementada tambm no campo o Programa Brasil Alfabetizado, criado no governo Lula, em 2003, e ampliado por meio do Decreto n. 6.093/2007 pelo mesmo governo. Como nos outros programas, tambm tem como objetivo acabar com o alto ndice de analfabetismo que, segundo dados do PNAD, nesse momento, era de aproximadamente 30 milhes de analfabetos funcionais maiores de catorze anos. Apesar de ter como objetivo primeiro a universalizao da educao, prioriza os municpios com maior ndice de analfabetismo. Foi criado pelo MEC e est sob responsabilidade da SECAD, e a liberao de recursos feita por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). O apoio financeiro dado pela Unio para esse Programa poder ser utilizado para diferentes fins, como: bolsa para alfabetizadores, coordenadores, transporte de alfabetizandos, aquisio de material escolar, material pedaggico, assistncia tcnica ao programa e outros. A fixao de metas uma ao que vem sendo desenvolvida pelo programa ano a ano e tem sido norteada em funo do acordo assinado pelo Brasil durante a Conferncia Mundial de Educao realizada no ano de 2000 em Dacar. Nesse acordo, o Brasil efetuou um compromisso de reduzir pela metade, at o ano de 2015, a taxa de analfabetismo. Para o ano de 2010, o MEC definiu como meta, ainda em carter preliminar, a participao de 542.735 alfabetizandos que foram distribudos em 967 municpios por todo o Brasil. Porm, existem lugares em que os monitores possuem apenas o ensino fundamental e esto lecionando no referido Programa, o que demonstra falta de credibilidade e de seriedade por parte dos governantes na implementao dessa poltica para resolver os problemas estruturais na educao brasileira. CONCLUSO Diante do exposto, observa-se que a EJA como modalidade de ensino faz parte da Educao do Campo e ambas foram objeto de muitos debates e enfrentamentos entre os movimentos sociais, intelectuais e camponeses para garantir uma educao de qualidade e uma implementao com pressupostos tericos e epistemolgicos voltados para a emancipao humana e a transformao social. Portanto, esse embate no aconteceu de forma fragmentada, mas concomitantemente, pois, quando se luta pela Educao do Campo, est tambm lutando pela EJA no campo, uma vez que uma j faz parte da outra. Contudo, os espaos de organizao da sociedade civil que fazem parte dessa luta respondem conjuntura apresentada s polticas educacionais no sculo XXI como forma de participao nos espaos de gesto e deciso das polticas pblicas. Produzem material de formao como forma de ampliar a capacidade de comunicao sob diferentes enfoques.

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O problema de analfabetismo secular. Na verdade, preciso se perguntar se existe realmente um interesse pblico, ou "privado", de erradicar o analfabetismo do Brasil, uma vez que j existiram diversas aes que buscaram dar acesso aos cidados educao e, mesmo assim, ainda possumos nveis extremamente altos de analfabetismos, seja no campo ou na cidade. Diante disso, conclui-se com os seguintes questionamentos: Como uma pessoa que no tem formao especfica para ensinar pode fazer acontecer uma educao de qualidade? Quais os reais interesses dos governantes do Brasil no que se refere Educao do Campo e EJA como parte desta? REFERNCIAS
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Data da submisso: 04/04/12 Data da aprovao: 23/12/12

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