resenhas

60 ANOS DE CORONELISMO, ENXADA E VOTO: A CONTRIBUIO DA OBRA E DO AUTOR.

Joo Henrique Catraio Monteiro Aguiar1

Qualquer pessoa que queira entender a formao dos municpios brasileiros e o discutido conceito acadmico coronelismo ter necessariamente de passar pela leitura de Coronelismo, Enxada e Voto: o municpio e o sistema representativo no Brasil (1949). A obra foi escrita por Victor Nunes Leal (1914-1985), sendo a publicao de sua tese apresentada em 1948 para concorrer ctedra de Poltica (1943-1969) na Universidade do Brasil (que se tornaria posteriormente UFRJ). Pela mesma Universidade foi tornou-se bacharel em Direito - na Faculdade Nacional de Direito e Doutor em Cincias Sociais na Faculdade Nacional de Filosofia (1948) , assumindo, em 1959, a presidncia do Instituto de Cincias Sociais. Exercer atividades didticas tambm na ESG, ECEME, DASP, Universidade de Braslia e CEUB. Nascido em Carangolas (MG), tornar-se- membro da Academia Mineira de Letras em 1976. Antes que seja aprofundada a temtica do livro, cabe mencionar a destacada atividade do autor no campo jurdico e poltico. Exerceu a advocacia de 1937 a 1956 e de 1969 a 1985. Trabalhou com o ministrio de Capanema, como Oficial de Gabinete (1939-40) e Diretor do Servio de Documentao do Ministrio de Educao e Sade (1940-43). Foi Chefe da Casa

Bacharel (2008) e licenciado (2008) em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ.

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Civil da Presidncia da Repblica (1956-59). Esteve no cargo de Procurador Geral da Justia do Distrito Federal (1956), Procurador do Tribunal de Contas do Distrito Federal (1960), Consultor Geral da Repblica (1960), Ministro do Supremo Tribunal Federal (1960-1969), Ministro de Supremo Tribunal Eleitoral (1966-1969). Atuou de forma incisiva na esfera pblica, tendo no s seus diferentes livros e ensaios publicados; como tambm participao em inmeros congressos e jornais. Destacase tambm por sua presena em misses no exterior. Representou o Brasil na IV reunio do conselho de juristas do Conselho dos Estados Americanos (Chile, 1959). Participou na Itlia de Congresso de Direito Administrativo (1960). Fez parte das misses de observadores das eleies na Repblica Dominicana (1962) e Nicargua (1963). Foi convidado pela Gr-Bretanha (1966) e pelos EUA (1968) como membro de misso de magistrados. Sofreu o impacto do AI-5, de 1968, e em janeiro do ano seguinte foi afastado de muitas das funes que ocupava. O resto de sua vida ser dedicado advocacia. Leal forjou-se como intelectual e como cidado atuante em sua sociedade, sendo reconhecido por seus pares. O livro do eminente jurista tem como foco a relao poltica de compromissos e trocas assimtricas que se estabelece em um regime poltico de extensas bases representativas, unidas a um poder privado exorbitante. O autor concebe o conceito do coronelismo como (...) resultado da superposio de formas do regime representativo a uma estrutura econmica e social inadequada. (...) (...) forma peculiar de manifestao do poder privado.. (Leal; 1976:20). O privatismo se conjugaria aqui com o mandonismo, o filhotismo, o paternalismo. O excessivo poder dos chefes locais resultaria na perseguio a opositores, na proteo desmesurada (com nomeaes pblicas) dos prximos e indiferena lei quando preciso para promover alguma benesse, geralmente s custas de um prvio acordo. O governo estadual daria carta-branca ao poder local dos coronis (conferia autonomia extralegal), que promoveriam melhorias nos servios e utilidades pblicas, trazendo tambm eleitores estes dependentes do coronel devido estrutura agrria que legitimassem a eleio dos candidatos estaduais. A forma de voto forada a que os dependentes do senhor se submetem chama-se voto de cabresto. Esse sistema chamado de coronelista e ser base de entendimento para interpretaes posteriores. Existe devido ascenso do poder pblico, notadamente o estadual, simultaneamente ao declnio do poder privado, notadamente o dos latifundirios. A falta de autonomia no plano municipal faz com que os chefes polticos locais negociem com a instancia pblica. Esse entendimento peculiar de Leal, que ir contra o senso comum acadmico de sua poca que apontava para a lgica oposta, alegando que o coronelismo era uma tendncia tpica do fortalecimento do poder privado frente ao enfraquecimento do poder pblico. O pensador prova que, ao longo dos anos, desde a Colnia at a Constituio de 1946, o poder municipal foi paulatinamente se fortalecendo. E ao mesmo tempo vrias se consolidaram condies de extino do poder dos

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chefes locais, tais como a mudana na estrutura familiar, a abolio da escravatura, a decadncia do modelo agrrio-exportador. O autor sustenta que no havia mais concentrao de riqueza ou poder suficiente para os senhores rurais, o que fazia com que eles buscassem amparo dos poderes estaduais. D-se ento a conservao residual do poder privado frente crescente ingerncia do poder pblico atravs do sistema. No h, portanto, dialtica ou dualismo entre pblico e privado; h nesse caso um entrelaamento entre ambas as esferas que se nutrem uma da outra. O Estado proveria os cargos pblicos, o controle da polcia e o errio ao poder local; o coronel proveria votos para os lderes estaduais e melhorias pblicas para o municpio e seus dependentes. A descentralizao e o aumento do poder tributrio, legislativo e executivo do mbito municipal seriam o meio enfraquecedor do sistema coronelista, que tem seu auge na Repblica Velha. Contudo, engana-se quem considera tal questo poltica como datada, pois o autor assim argumenta: A morte aparente dos coronis no Estado Novo no se deve, pois, aos prefeitos nomeados, mas abolio do regime representativo em nossa terra. Convocai o povo para as urnas, como sucedeu em 1945, e o coronelismo ressurgir das prprias cinzas, porque a seixa que o alimenta a estrutura agrria do pas . (LEAL; 1976: 134) O termo coronel surge quando em 1831 criada a Guarda Nacional, que ter grande destaque sufocando rebelies regionais e na Guerra do Paraguai. Para ter o ttulo de coronel era preciso pagar uma soma, com o que muitos no podiam arcar. Com isso, sobrepunha-se muitas vezes o poder econmico do latifundirio ao poder scio-poltico, atravs de um monoplio legtimo da fora municipal obtido de forma censitria. O sistema coronelista se erige em um trip: os acordos entre coronis e lideranas polticas estaduais (coronelismo), a concentrao fundiria (enxada) e um dficit de autonomia municipal que permitiria o surgimento do voto de cabresto (voto). Para desenvolver seu ensaio acadmico, Victor Nunes Leal divide seu livro em sete captulos. O primeiro define o coronelismo; o segundo, as atribuies do municpio; o terceiro, a eletividade. O quarto analisa as receitas municipais; o quinto enfoca a organizao policial e judiciria; o sexto disserta sobre a legislao eleitoral e o stimo exibe prospeces e retoma a discusso terica do primeiro. um livro bem-estruturado, pois abarca um longo perodo histrico de forma concisa, tratando desde o Brasil colnia at a redemocratizao de 1946. Pode ser considerado um clssico interdisciplinar porque congrega discusses de administrao pblica, direito, cincia poltica, histria e sociologia. A pesquisa realizada intensa e extensa: abusa de fontes primrias e usa com sabedoria as fontes secundrias. Utiliza-se de

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estatsticas, documentos oficiais, discursos de personagens histricos, pesquisa bibliogrfica de aporte terico e factual. Auxilia sua produo uma viso realista e sociolgica do normativo, incomum a muitos juristas, que ficam sufocados num etreo divagar sobre as leis. Vale lembrar que o final do livro um libelo humildade e sobriedade da anlise, que conclama resoluo do problema. Leal finaliza seu trabalho, afirmando: Com esta singela contribuio ao estudo do coronelismo, no tivemos o propsito de apresentar solues; apenas nos esforamos para compreender uma pequena parte dos nossos males. Outros, mais capacitados, que empreendam a tarefa de indicar o remdio. (LEAL; 1976: 258 )

BIbLIOGRAFIA:
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, Enxada e Voto. 3ed. So Paulo: Alfa mega, 1976.

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