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asunIo Iecnico que poco parecia incidir, o era impermeable, a
la vida urbana coIidiana, la planeacin se experimenIaba enIre
el Iedio y la pesadez burocraIicos. Ahora, la planeacin
empieza a capIar la imaginacin poliIica y ciudadana, e
incluso se vuelve noIicia. Ll caso de 8ogoIa es un buen
ejemplo, donde las amplias polemicas ambienIales y
escandalos poliIicos alrededor de la esIraIegia de expansin
propuesIa en el plan de ordenamienIo IerriIorial coinciden
con cierIo renacimienIo de la ciudad alrededor de proyecIos
impacIanIes en el manejo del espacio y ediicios pblicos, y en
el momenIo de escribir esIe ensayo, una semiparalisis por el
enrenIamienIo enIre el Alcalde Mockus y los empresarios
privados sobre la modernizacin del servicio de IransporIe
pblico. Ln oIras palabras, la planeacin de 8ogoIa se ha
vuelIo un asunIo signiicaIivo y viIal en la vida de la ciudad,
hecho que se reproduce de una manera u oIra en casi Iodos
los municipios de cierIo Iamao del pais.
Ahora bien, esIe inIeres de los ciudadanos y grupos sociales
en el devenir de las ciudades Iiene una correspondencia en el
inIeres de las ciencias sociales en el espacio. Como parIe
consIiIuIiva de la condicin posmoderna, el senIido del
Iiempo y de la hisIoria parece haberse desvanecido, y en
medio del cambio incesanIe e inconIenible ha surgido el
espacio como la caIegoria sealada para capIar la ebullicin
del presenIe. Ln consecuencia, enmenos espaciales como la
globalizacin, la desIerriIorializacin, las Iransormaciones
geopoliIicas, las inIeracciones con la naIuraleza, la
reconsIruccin local de idenIidades, eIc., ocupan un lugar
privilegiado en las agendas de las ciencias sociales.
Ln esIe ensayo se preIende escudriar esIe inIeres de las
ciencias sociales (especialmenIe la sociologia y la
anIropologia) en el espacio y las ciudades, desde el punIo de
visIa de uno de sus 'clienIes' Iradicionales: los planiicadores.
Mas especiicamenIe, se inIenIara analizar la cambianIe
relacin enIre las ciencias sociales y la planeacin urbana.
Mas alla de cualquier acomodamienIo IecnicoburocraIico, se
IraIa de una compleja relacin enIre el conocimienIo
sisIemaIico sobre el cuerpo social urbanizado y las uerzas que
lo ordenan, enIre la produccin academica del conocimienIo y
la produccin social del espacio, enIre las insIiIuciones
academicas y las del LsIado local, enIre el conocimienIo y el
poder, en in, la localizacin y perIinencia de las ciencias
sociales en la organizacin del conlicIivo y conIradicIorio
proceso de urbanizacin.
No se preIende aqui idenIiicar sisIemaIicamenIe Iemas,
auIores y conIribuciones especiicas, sino esbozar las
caracIerisIicas de una relacin general y susIenIar una Iesis
sencilla: que hoy dia las ciencias sociales esIan apenas
l8 l8080l0 0f088 l88 0l00l88 800l8l08 0 00l0M0l8
F0l0f 008fl08 8f80
`
8080M0
Ln esIe ensayo se escudria el inIeres de las ciencias sociales
(especialmenIe la sociologia y la anIropologia) en el espacio y las
ciudades, desde el punIo de visIa de uno de sus clienIes Iradicionales: los
planiicadores. Mas especiicamenIe, se analiza la cambianIe relacin
enIre las ciencias sociales y el LsIado local planiicador en la organizacin
del conlicIivo y conIradicIorio proceso de urbanizacin. Se argumenIa
que desde mediados de los aos 80 se produjo un divorcio enIre las
disciplinas academicas y las insIiIuciones de gobierno, periodo en el cual
Iambien se desvaneci cualquier 'gran proyecIo' socioespacial. Las
ciencias sociales enIraron en un periodo de renovacin academicisIa,
alejandose de los Iemas y las dinamicas de cambio social esIablecidos por
el discurso neoliberal. Se sosIiene que apenas ahora las ciencias sociales
esIan mosIrando los primeros indicios de salir, despues de mas de una
decada, de las margenes del debaIe poliIico y de las realidades maIeriales
urbanas, y que es apremianIe que culIiven esIa semilla criIica para volver
a servir de apoyo en la comprensin y orienIacin progresisIas de los
asunIos urbanos.
08lf80l
This essay examines Ihe inIeresI o Ihe social sciences (especially sociology
and anIhropology) in space and ciIies, rom Ihe poinI o view o one o
iIs IradiIional clienI groups: urban planners. More speciically, iI analyses
Ihe changing relaIionship beIween Ihe social sciences and local sIaIe
planning in Ihe organizaIion o Ihe conlicIive and conIradicIory
processes o urbanizaIion. lI is argued IhaI around Ihe mid!980s a
divorce Iook place beIween Ihe academic disciplines and Ihe insIiIuIions
o governmenI, aI a Iime which also saw Ihe waning o any kind o socio
spaIial 'grand projecI'. The social sciences enIered a period a academicisI
renovaIion, aI remove rom Ihe Ihemes and dynamics o social change
imposed by neoliberal discourse. lI is argued IhaI only recenIly have Ihe
social sciences began Io show Ihe irsI signs o abandoning Ihe margins
o poliIical debaIe and urban maIerial realiIies, and IhaI iI is urgenI IhaI
Ihey culIivaIe Ihis laIenI criIical impulse in order Io conIribuIe once again
Io Ihe progressive undersIanding and orienIaIion o urban aairs.
llf00000l0
Ln los lIimos aos la planeacin de las ciudades en Colombia
ha provocado un inusiIado inIeres enIre la ciudadania.
DuranIe largo Iiempo la planeacin languidecia como un
*
Gegrao de la Universidad de Leeds, lnglaIerra. DirecIor Lscuela de Posgrado
en Planeacin UrbanoPegional, laculIad de ArquiIecIura, Universidad Nacional
de Colombia, Sede Medellin.
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La pIaneacin urbana y Ias ciencias sociaIes en CoIombia
mosIrando los primeros indicios de salir, despues de mas de
una decada, de las margenes del debaIe poliIico y de las
realidades maIeriales urbanas, y que es apremianIe que
culIiven esIa semilla criIica para volver a apoyarse en la
comprensin y orienIacin progresisIas de los asunIos urbanos.
Por lIimo, conviene aclarar el signiicado que se aIribuye aqui
al Iermino planeacin urbana. Mas alla de las acIividades
propias de una 'oicina' de planeacin (la preparacin de
planes isicoespaciales y el conIrol de los usos del suelo), se
enIiende por planeacin urbana aquel conjunIo de pracIicas
del LsIado local para regular la organizacin socioespacial de
las ciudades, apoyado en la legislacin y las insIiIuciones
pblicas. Ln esIe senIido, la planeacin se caracIeriza por su
circunscripcin a las reglas de juego esIablecidas por una
normaIividad insIiIucional por su consIiIucin pracIico
poliIica, a dierencia del urbanismo (o urbanisIica, como
suele llamarse hoy dia) que esIudia las ormas urbanas y de
vida urbana sin esIa aIadura, el urbanismo permiIe indagar,
soar y proyecIar sin compromisos deinidos. Ln conIrasIe, la
planeacin necesariamenIe incorpora el poder, los conlicIos, y
las realidades maIeriales. La planeacin se nuIre del
urbanismo y de las ciencias sociales en general, al Iiempo que
esIa sujeIa a los vaivenes de la vida poliIica, oscila enIre el
conocimienIo sisIemaIico de las condiciones de las ciudades y
las circunsIancias ideolgicas que deIerminan los limiIes de la
accin poliIicoinsIiIucional. LsIa oscilacin, y especialmenIe
las relaciones que se esIablecen enIre las pracIicas de
planeacin y las ciencias sociales, sera el Iema cenIral de
analisis.
Fl8080l0 M000fl8M0. 0 M8lflM0l0 0lf0 0l l8l800 l88
0l00l88 800l8l08 00000 0 0l 0l0l0
Ll caracIer de la planeacin urbana como pracIica especiica
del LsIado planIea un asunIo complejo que, ademas,
consIiIuye el nexus de Ioda relexin Ierica. LsIo puede
resumirse en Ierminos de la auIonomia o no de la accin
especializada del LsIado sobre la organizacin espacial de la
sociedad, y mas recienIemenIe incluye la parIicipacin de los
grupos sociales o 'sociedad civil'. Ln el ondo, se IraIa de la
auIonomia de la cuesIin del espacio y su relacin esIrucIural
con las demas eseras de la vida social, y por lo IanIo el
alcance y signiicado de las ormas de inIervencin planiicada
sobre las ciudades.
Desde sus inicios modernos en Colombia en los aos
cincuenIa, el urbanismo se undamenI en las propuesIas del
modernismo en la arquiIecIura y la planeacin (Le Corbusier y
el ClAM) que planIeaban una revolucin urbana a Iraves de
nuevas ormas arquiIecInicas y concepciones espaciales. Si
bien Iales propuesIas capIaron la imaginacin a Iraves de su
radicalidad ormal, dependian concepIual y poliIicamenIe de
un LsIado uerIe para ponerlas en pracIica. Por eso, mienIras
que dichas propuesIas empezaron, para bien o para mal, a
cambiar la cara de las ciudades en Luropa (occidenIal y
orienIal) y los LsIados Unidos, Iuvieron un impacIo minimo en
las ciudades de los paises en vias de desarrollo, uera de los
casos excepcionales de algunas nuevas ciudades capiIales
como 8rasilia y Nueva Delhi. Ln Colombia, la inluencia
urbanisIica del modernismo 'puro' se reduce a unos pocos
planes 'maesIros' y la reconsIruccin de algunos secIores
experimenIales en las grandes ciudades.
Pero Iambien con el modernismo subsisIia la idea de que la
manipulacin de las ormas arquiIecInicas y urbanisIicas
podria, en si misma, Iransormar las condiciones de vida de
los habiIanIes y hacer mas equiIaIivas, eicienIes y agradables
las ciudades. De ahi naci la corrienIe uncionalisIa del
urbanismo. Ln conIraposicin, y renIe a las evidenIes
limiIaciones de Iales propuesIas en la pracIica, surgi en
Colombia en los aos seIenIa una criIica basada en la Ieoria
urbana marxisIa de la escuela rancesa. LsIa se dedic a
explicar el caracIer de la planeacin urbana como pracIica
social del LsIado expliciIamenIe capiIalisIa, cuya uncin
principal consisIia en garanIizar las condiciones generales
necesarias para la reproduccin del capiIal y su condicin
superesIrucIural e ideolgica que, en condiciones como las de
Colombia, era incapaz de incidir signiicaIivamenIe en el
mejoramienIo de las condiciones generales de las crecienIes
poblaciones urbanas.
No cabe aqui enIrar a ondo en esIe asunIo. SimplemenIe
sealamos que, mienIras que exisIian esIas preIensiones (y sus
criIicas) de adminisIrar inIegral y radicalmenIe las ciudades,
pudo exisIir una esIrecha relacin enIre el LsIado y las ciencias
sociales. Ll modernismo urbanisIico se susIenIaba en el
conocimienIo sisIemaIico de las sociedades urbanas y la
aplicacin de nuevas Iecnologias en la consIruccin y
uncionamienIo de las ciudades, en oIras palabras, sobre el
conocimienIo experIo orienIado hacia un gran proyecIo o
diseo liderado por el LsIado. Ll caracIer insIrumenIal de la
planeacin urbana exigia y se legiIimaba en las ciencias
sociales, mediaIizadas en buena parIe por arquiIecIos e
ingenieros. Las posiciones criIicas no desaiaban esIa
concepcin insIrumenIal de la planeacin sino que la
reorzaban al sealar sus debilidades inherenIes debido a las
caracIerisIicas propias del LsIado del que dependia.
Ln Iodo caso, cuando la planeacin urbana empez a
asenIarse en los municipios colombianos en los aos ochenIa,
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y especialmenIe despues de los inicios del proceso de
descenIralizacin en el segundo lusIro de ese decenio, la
legislacin colombiana se habia compromeIido con los 'planes
inIegrales de desarrollo' para los municipios. Los inIenIos
ormales de planeacin, Iodavia muy escasos, preIendian
orienIar el desarrollo econmico, social y isico de los enIes
IerriIoriales, con un uerIe enasis en las ciudades o cascos
urbanos. Lxigian analisis exIensos de las condiciones
socioespaciales y grandes canIidades de daIos, y presuponian
una capacidad de inIervencin esIaIal que superaba con
creces las posibilidades reales de las adminisIraciones locales y
las insIiIuciones pblicas. Desde luego, los planes inIegrales
de desarrollo racasaron miserablemenIe, y las ciudades
seguian creciendo a parIir de oIras lgicas.
No obsIanIe esIe abismo enIre proyecIo y realidad, las
ciencias sociales no slo legiIimaron los propsiIos del LsIado
y proporcionaron los insIrumenIos de analisis para los
ejercicios de planeacin, sino que Iambien enmarcaban e
impulsaban en buena parIe el debaIe urbano. La ciudad como
espacialidad consIiIuIiva de la acumulacin de capiIal, el
desarrollo dependienIe, la marginalidad y segregacin socio
espacial, el LsIado y la lucha de clases, eIc., consIiIuian
caIegorias imporIanIes de analisis y discusin, junIo con una
criIica a las pracIicas poliIicas y la manipulacin de las
insIiIuciones pblicas. Ln in, las ciencias sociales
proporcionaron IanIo las herramienIas insIrumenIales como
los recursos Iericos (posiIivisIas y criIicos) para orienIar la
inIervencin en las ciudades. Sobre esIa siIuacin general
decia 8auman
!
:
Ll discurso sociolgico se orm denIro de la perspecIiva de
un proceso social adminisIrado, uno que design la realidad
social como un objeIo de cambio diseado, y por IanIo puso
en relieve aquellos aspecIos seleccionados por su relevancia,
posiIiva o negaIiva, para el exiIo pracIico, al Iiempo que
desarIiculaba Iodos los demas aspecIos. Lra el diseo
cualquier diseo, pero siempre un diseo, siempre una
expecIaIiva que involucraba la accin adminisIradora dirigida
a cambios en el comporIamienIo que doI a la realidad
humana con el senIido de ser consIruida, denIro del discurso
sociolgico, con signiicado (dierenciado).
F08M000fl8M0 0l90f0l0. l8 808f80l0 00 0l008 0l800f8l908
Ln los aos novenIa esIa esIrecha relacin enIre las ciencias
sociales y el LsIado se debiliI. Por un lado hubo, sin duda,
cambios signiicaIivos en el clima ideolgico relacionado con
cierIo desencanIo con el 'proyecIo moderno' (IanIo sus
presupuesIos episIemolgicos como los resulIados sociales y
las perspecIivas poliIicas) que conducian a un cansancio o
rechazo de los esquemas 'globalizanIes'. Se dio en Colombia
el desecho generalizado de los meIarrelaIos ilosicos que
undamenIaban las esIrucIuras explicaIivas universales,
incluyendo el maIerialismo hisIrico, que enIre oIras cosas
implicaba un uerIe cuesIionamienIo de la nocin de
desarrollo y del cambio dirigido por la aplicacin de la razn
insIiIucionalizada.
Casi de un dia para oIro se empez a ver con disgusIo y
desden el gran proyecIo o diseo, no slo desde las ciencias
sociales sino Iambien denIro del urbanismo. Ln el abandono
apresurado de los paradigmas IericoconcepIuales de la
modernidad a comienzos de los novenIa, se proclamaba la
necesidad de repensar la ciudad
2
. LsIa llamada, mas un relejo
de la Iendencia posmoderna en las ciencias sociales que el
resulIado de una criIica auInoma del proceso de urbanizacin y
las condiciones urbanas en Colombia, arIiculaba el descarIe del
gran proyecIo urbano y un viraje de inIereses academicos hacia
las especiicidades locales, sean de barrio, regin, eInia, micro
procesos de urbanizacin y consIruccin de 'habiIaIs',
idenIidades y lugares consIruidos por grupos sociales o 'acIores'
concreIos. lnvolucraba el rescaIe del acIor social (exigido por el
Iema de la parIicipacin y el reclamo por la gesIin democraIica
de las ciudades, en el cual esIaban personalmenIe
compromeIidos un buen nmero de academicos) y de las
subjeIividades socioespaciales, al Iiempo que se desplegaba en
el Irabajo academico en la seleccin de Iemas y la nominacin
de enoques un alejamienIo de los poderes insIiIucionales, un
descenIramienIo que 8auman describe como un rechazo a la
exploIacin insIrumenIal de las ciencias sociales:
La silenciosa complicidad de aliados Ian Iodopoderosos |el
LsIado y las organizaciones empresariales en el discurso
sociolgico se senIia en la preocupacin de los socilogos con la
cuanIiicacin, la 'esIaIisIicalizacin', el analisis acIorial, en el
lenguaje del discurso, que arIiculaba el universo bajo analisis en
sisIemas inIrinsicamenIe asimeIricos como el poder, la inluencia,
la socializacin, la desviacin y el conIrol, en la inclinacin amplia
por el analisis uncional, o por el principio de que 'el Iodo es mas
que la suma de las parIes (ese 'mas' reiriendose impliciIamenIe
a la presencia de los agenIes de conIrol) como la premisa de la
Ieorizacin especiicamenIe sociolgica de la realidad humana
la Iendencia a localizar IanIo el signiicado como el campo
!
ZygmunI 8auman, |n|/ma|/on: of mooern/|,, Londres, PouIledge, !992, pag. 8!
2
Vease labio Giraldo y lernando Viviescas (eds.), |en:ar |a c/0oao, 8ogoIa,
Tercer Mundo/Cenac/ledevivienda, !996.
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La pIaneacin urbana y Ias ciencias sociaIes en CoIombia
inIerpreIaIivo de la accin por uera del mundo (experiencial) de
la vida de los acIores mismos
J
.
Todo esIo ue desechado, junIo con las perspecIivas criIicas, y
las consecuencias de Ial cambio paradigmaIico en el campo
de los esIudios urbanoregionales ueron dramaIicas.
Conviene deIenernos un momenIo en el ciIado libro |en:ar |a
C/0oao para ilusIrarlas. LsIe volumen consisIe en las memorias
de un seminario del mismo nombre, originado en la discusin
de la nueva poliIica urbana nacional C/0oaoe: ,
C/0oaoan/aque no ue producIo de especialisIas sobre lo
urbano sino mas bien una inviIacin para generar una
dialgica polinica
4
. No obsIanIe, en ello parIiciparon
varios urbanisIas de presIigio junIo con un grupo imporIanIe
de academicos de las disIinIas disciplinas sociales y humanas,
una congregacin suicienIemenIe variada y pesada para ijar
el Ienor ilosicoepisIemolgico del debaIe urbano
academicamenIe 'legiIimo'.
Son Ires las cosas a resalIar. Ln primer lugar, se concreI en
esIe libro el cambio paradigmaIico y la consolidacin del
pensamienIo posmoderno como enIrada 'conIemporanea'
hacia el esIudio y comprensin de los enmenos urbanos, y
como corolario, se abandon por compleIo Ioda la Iradicin
criIica basada en la economia poliIica marxisIa. Ln segundo
lugar, se produjo el abandono IoIal de la Iradicin regional y
el acumulado de pensamienIo laIinoamericano y nacional que
IanIo aporIe habia signiicado en el Iema del desarrollo y la
caracIerizacin regional de las ciudades y de los procesos de
urbanizacin, el libro dio la impresin de que la comunidad
academica laIinoamericana y colombiana no habia producido
absoluIamenIe nada de valor en los cuarenIa aos anIeriores.
Ln Iercer lugar, se evidenci el abandono del 'compromiso
empirico', el inIeres por consIaIar las ideas con evidencias de
la realidad y de conronIar los hechos y enmenos concreIos
de las ciudades colombianas, bueno, el propsiIo del libro era
pensar' la ciudad, pero resulI ser un pensamienIo
especulaIivo, reerido al nuevo discurso ilosicourbano
inIernacional y no a la ciudad colombiana como Ial.
Al respecIo, los siguienIes daIos son burdos pero dicienIes.
Del IoIal de 46J IexIos ciIados en los 26 capiIulos, J46 (el
75%) ueron de auIores/publicaciones exIranjeros, de los !!7
IexIos nacionales, mas o menos una Iercera parIe consisIi en
IexIos del mismo grupo de auIores o documenIos oiciales
(una 'inIerIexIualidad' cerrada e incesIuosa), y mas de la
miIad de la obra inIelecIual colombiana ue ciIada por apenas
Ires anIroplogos (Hernan Henao, Maria VicIoria Uribe y !ess
MarIin8arbero). Una bienvenida aperIura a las corrienIes
inIernacionales? Tal vez, pero Iambien se puso de relieve el
hecho de que la nica disciplina con un inIeres serio en la
realidad de las ciudades colombianas ue la anIropologia. Si
bien hay que reconocer Iambien los ires y venires de iguras
hibridas como los violenIlogos y esIudiosos de los procesos
de descenIralizacin poliIicoadminisIraIiva que
conIexIualizaban sus desarrollos IemaIicos en las ciudades,
esIos no se compromeIieron con el enmeno urbano, como
Iampoco lo hizo la economia. Ln consecuencia, el aporIe
principal de las ciencias sociales al conocimienIo de lo urbano
se ceia a la cuesIin de la culIura urbana, y especialmenIe a
la culIura de las grandes ciudades.
Tambien se consIaIa en ese libro, de considerable inluencia
en las pracIicas academicas, la escisin enIre las
preocupaciones academicas y las dinamicas de cambio
aecIando a las ciudades y la vida maIerial de los ciudadanos.
De manera especial, se evidenci el disIanciamienIo de las
ciencias sociales con el LsIado, precisamenIe en el periodo del
replanIeamienIo radical del papel y la coniguracin
insIiIucional de esIe, y la Iranserencia de la dinamica social al
mercado y los acIores privados. Ln consecuencia, el proceso
de modernizacin del LsIado, iniciado en serio en !990,
enconIr un minimo de oposicin o siquiera aIencin criIica
enIre los academicos (especialmenIe las ciencias econmicas y
poliIicas) en ese enIonces. Tampoco les imporIaba que el
proceso privaIizador de la economia y la desregulacin de la
vida social signiicaba el rompimienIo bilaIeral de la relacin
hisIrica de la modernidad. Despues de Iodo, las ciencias
sociales ya esIaban predispuesIas a acepIar que la
modernizacin del LsIado exigia que esIe se deshiciera
Iambien de Iodo el bagaje discursivo de las ciencias sociales
consIruido duranIe cuarenIa aos descarIe equiparable en
su signiicado social al paralelo desmonIe regresivo de las
reinvindicaciones laborales alcanzadas por los Irabajadores y
del sisIema de bienesIar social, para abrir campo libre a las
uerzas del mercado.
An mas, para los gobiernos neoliberales de la decada,
deshacerse de las ciencias sociales resulI ser el aspecIo mas
acil de Iodos (aunque Iampoco sucedi, hay que decirlo,
IrisIe y deplorablemenIe, sin que la comunidad academica
suriera su cuoIa de sangre e inIimidacin).
l8 0fll0fl8llI80l0 00 l88 0l00l88 800l8l08 0 l8 l8080l0
0f088
Ln el campo de la planeacin urbana, el rompimienIo de esIa
relacin inIima enIre las ciencias sociales y el LsIado Ienia
J
8auman, |n|/ma|/on: of mooern/|,.
4
MinisIerio de Desarrollo, C/0oaoe: , c/0oaoan/a, 8ogoIa, !995, pag. ix.
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uerIes moIivos pragmaIicos, en la medida en que la
ingenieria, IanIo social como inraesIrucIural, reIrocedia del
campo de sus preocupaciones e inIervenciones. Las reormas
del LsIado realizadas duranIe los aos novenIa hicieron
redundanIes las habilidades Iradicionales de los planiicadores
en esIe senIido. Por un lado, la cesin general de unciones
sociales al mercado hacia obsoleIos los experIos orIodoxos en
la adminisIracin de programas de desarrollo inIegral, que
anIes supervisaron Iales preIensiones del LsIado local,
simplemenIe, esIos experIos, junIo con su conocimienIo
especializado, quedaron redundanIes con la disolucin del
(preIendido) conIrol sisIemaIico de Iodos los aspecIos (isicos,
econmicos y sociales) de la vida urbana.
Ln Ierminos mas concreIos, la Iendencia privaIizadora
arrancaba de las manos de los gobiernos locales y sus
adminisIradores generales la responsabilidad direcIa de
proporcionar vivienda, inraesIrucIura isica y servicios de
IransporIe, acueducIo y alcanIarillado, salud, educacin y
empleo. La legislacin posIerior a la ConsIiIucin de !99!
oIorg a esIos 'aIribuIos' urbanos un manejo puramenIe
Iecnico, regido por una normaIiva y una lgica auInomas y
desconecIadas de cualquier senIido inIegral del bienesIar
IerriIorial
5
, sin imporIar que las empresas presIadoras ueran
de propiedad pblica, privada o mixIa. Como resulIado de lo
anIerior, la planeacin urbana asumi una cara mas procesual
y pracIica, hasIa conundirse con la gesIin pragmaIica de los
dicIamenes del neoliberalismo en cuanIo a la adminisIracin
espacial.
Por oIra parIe, se precis en esIa decada un nuevo campo de
problemas pracIicos: los ambienIales. La crecienIe experiencia
y conciencia de los problemas ambienIales urbanos les abri la
puerIa por primera vez a las ciencias naIurales. Ln la medida
en que enmenos como los desasIres, las inundaciones y los
deslizamienIos, la conIaminacin del aire y el agua, la
desIruccin de bosques y humedales, eIc., empezaron a
conormar un conjunIo senIido, legiIimo y legalizado de
objeIos de inIervencin, se produjo la necesidad de incorporar
aquellas disciplinas cienIiicas cuyo dominio cubria Iales
enmenos: la geologia y la ecologia. PosIeriormenIe las
ciencias sociales se acomodaron alrededor de esIos nuevos
objeIos y su manejo, pero en un lugar secundario y con una
uncin operacional.
De Iodas maneras, la priorizacin de los problemas
ambienIales parecia conirmar la marginalizacin de las
ciencias sociales del analisis y proyeccin de lo urbano. Hoy
dia las ciencias sociales se ubican en la perieria de la
planeacin: en la perieria de los programas curriculares,
desplazadas por los discursos conIemporaneos del desarrollo,
en la perieria de la accin social, o por lo menos uera del
ambiIo de las insIiIuciones del LsIado y localizado mas bien
en las organizaciones sociales que ahora parIicipan en los
procesos de planeacin, y en la invesIigacin, las ciencias
sociales Iienden a planIear problemas de conocimienIo con un
bajo peril poliIico, coadyuvando en esIa alIa de criIica
incisiva en la discusin de los asunIos urbanos. Miremos esIos
punIos uno por uno.
Ln el plano academico y de la formac/on oe exer|o:
(invesIigadores y proesionales), se produjo un gradual
replanIeamienIo de la conIribucin de las ciencias sociales en
cuanIo a las nuevas Iareas de adminisIracin socioespacial. A
lo largo de los aos ochenIa y novenIa desaparecieron de los
planes curriculares la 'sociologia urbana', la 'economia
urbana', la 'geograia urbana,' la 'psicologia ambienIal', eIc.,
como cuerpos organizados de conocimienIo perIinenIes o
necesarios para abordar las nuevas unciones IanIo
legiIimadoras como adminisIraIivas de los gobiernos locales.
Las disciplinas sociales ya no ordenan. Ahora predomina el
discurso desarrollisIa que absorbe y subyuga las auIonomias
de las disciplinas academicas y proesionales, organizado
alrededor de cinco campos discursivos que dominan las
preocupaciones IerriIoriales conIemporaneas: la
globalizacin, la inormaIizacin, el desarrollo sosIenible, la
modernizacin del LsIado y la democracia parIicipaIiva
6
.
Ahora son los discursos desarrollisIas los que ejercen el conIrol
sobre las disciplinas puesIas al servicio del esIudio del
IerriIorio: la globalizacin conIrola la economia, la
inormaIizacin a la sociologia, la sosIenibilidad a las ciencias
naIurales, la modernizacin a las ciencias adminisIraIivas, y la
democracia parIicipaIiva a la ciencia poliIica. Tambien
inIeracIan en conjunIo para ordenar la inIerdisciplinariedad
de Ial manera que el esuerzo inIelecIual y pracIico converge
sumisamenIe sobre esIos grandes bloques IemaIicos. Ln el
proceso, los cuerpos concepIuales propios de las disciplinas se
encuenIran subordinados o marginados.
Los discursos desarrollisIas preIenden no slo describir la
acIualidad sino deIerminar el uIuro. Tienen inIenciones
pracIicas. Quizas el campo discursivo que mejor ilusIra esIa
aceIa es el desarrollo sosIenible: desprovisIo de un conIenido
propio, deinido por lo que no es, pura meIa, consIruccin
social. Al respecIo, comenIa Acselrad: A la inversa de los
5
PeIer 8rand (ed), !ra,ec|or/a: Jrcana: en |a mooern/zac/on oe| f:|aoo en
Co|omc/a, 8ogoIa, Tercer Mundo/Universidad Nacional de Colombia, 200!.
6
PeIer 8rand, lormacin proesional y compromiso invesIigaIivo: dimensiones
de un dilema, en C/0oaoe: (Mexico), No.45, !999, pags. J0J6.
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concepIos analiIicos volcados para la explicacin de lo real, la
nocin de sosIenibilidad esIa someIida a la lgica de las
pracIicas: se arIicula a los eecIos sociales deseados, a las
unciones pracIicas que el discurso preIende volver realidad
objeIiva
7
. Sin embargo, Ial vez por esIa misma carencia de
conIenido, el desarrollo sosIenible ha inspirado un debaIe viIal
en los ambiIos IanIo academico como poliIico para
aprovisionarlo de senIido. ConIina Acselrad:
De un lado, si la susIenIabilidad es visIa como algo bueno,
deseable, consensual, la deinicin que prevalece va a
consIruir auIoridad para que se discriminen, en su nombre, las
pracIicas buenas de las malas. Se abre, por IanIo, una lucha
simblica por el reconocimienIo de la auIoridad para hablar
acerca de susIenIabilidad. Y para eso se hace necesario
consIruir una audiencia apropiada, un campo de inIerlocucin
eicienIe donde se pueda enconIrar aprobacin. Se puede
hablar, asi, en nombre de los (y para los) que quieran la
supervivencia del planeIa, de las comunidades susIenIables,
de la diversidad culIural, eIc. PesIa que la lucha en Iorno a Ial
represenIacin exprese la dispuIa enIre dierenIes pracIicas y
ormas sociales que se preIenden compaIibles o porIadoras de
la susIenIabilidad.
MienIras IanIo, en los oIros campos discursivos, doIados
hisIricamenIe de mas susIancia, las ciencias van perdiendo
ese espiriIu de lucha discursiva para esIablecer conIenidos,
signiicados y alIernaIivas. lncluso, IanIo en lo ambienIal
como en los oIros campos, aquellas perspecIivas que se
oponen a los discursos dominanIes, y que en consecuencia se
encuenIran al margen de los debaIes, han sido alejadas de las
insIiIuciones academicas y proesionales, se desarrollan
principalmenIe en las ONG, donde la marginalizacin
discursiva e insIiIucional esIa acompaada por acIos
abierIamenIe represivos cuando esIa oposicin discursiva
Iraspase deIerminados limiIes.
Ln el caso de |a acc/on :oc/a|, es evidenIe que el LsIado y sus
insIiIuciones han abandonado las preIensiones de
adminisIracin social con base en un gran proyecIo o diseo.
Ln las condiciones de una economia neoliberal, el esuerzo
principal consisIe en el conIrol de las variables
macroeconmicas y el esIablecimienIo de mecanismos de
regulacin econmico y social. Son el mercado y los agenIes
privados los que deIerminan la dinamica general de las
sociedades, donde los vesIigios del LsIado de bienesIar se
limiIan a programas ocalizados (social y espacialmenIe) en los
mas pobres.
Ln esIe senIido, las Iareas adminisIraIivas del LsIado suren
una Iransormacin radical. Abandonado el gran proyecIo, la
accin esIaIal se dirige hacia la empresa privada y hacia si
mismo, proceso en el cual los criIerios de producIividad y
eiciencia se inIeriorizan en las insIiIuciones pblicas y sus
programas minimos e hiperocalizados, desligandose de la
sociedad en su conjunIo. Las necesidades del conocimienIo
experIo se reducen a las pracIicas de la 'gesIin de proyecIos' y
la 'adminisIracin de empresas' (vease, por ejemplo, el Sisben o
el oo.n:/z/n de las adminisIraciones IerriIoriales con la Ley
6!7), al Iiempo que la adminisIracin social y la regulacin del
comporIamienIo pasan a manos de los medios masivos de
comunicacin y las uerzas represivas (ambos privaIizados en
buena parIe). A ro::o mooo, el conIrol social deja de ser un
proyecIo (moderno) undamenIado en el conocimienIo, para
basarse en un ejercicio de seduccin/ represin.
DesaorIunadamenIe, las implicaciones y conIribucin de la
arquiIecIura y la planeacin a esIe enmeno (medianIe, por
ejemplo, las urbanizaciones cerradas y la prolieracin de
cenIros comerciales, la esIraIiicacin socioeconmico de
barrios, el desmonIe de subsidios y su remplazo por el sisIema
de valorizacin y concesiones), han sido poco exploradas en
Colombia, aunque consIiIuyen un uerIe Iema de
invesIigacin sociopoliIica y culIural a nivel inIernacional
8
.
Por ejemplo, aun cuando algunos urbanisIas griIaban
alarmados con la aparicin de los primeros conjunIos cerrados
y la ragmenIacin isica de la ciudad colombiana, esIo no se
Iradujo en un asunIo prioriIario para las ciencias sociales, y el
Iema se muri de inanicin. Ll enmeno de la ragmenIacin
culIural conIina ascinando a la anIropologia y la
ragmenIacin IerriIorial armada a los esIudios poliIicos, pero
divorciados ambos de un senIido pracIicopoliIico y
proposiIivo que permiIiria su arIiculacin progresisIa a las
pracIicas de inIervencin en la adminisIracin urbana.
Ln cuanIo a la /n.e:|/ac/on, las ciencias sociales ueron
renuenIes a idenIiicarse con la Iransormacin de la
organizacin empresarial, pero Iampoco enconIraron oIra
manera de vincularse con los procesos de desarrollo. La
sociologia enIr en crisis, y las ciencias sociales en general se
vieron marginadas por el desplome del gran proyecIo, ya sea
gesIado por el LsIado u organizado desde la empresa privada
o ideado desde la izquierda democraIica.
Podria argumenIarse que esIa desvinculacin del poder ormal
ue una especie de liberacin. Como se indic anIeriormenIe,
permiIi a las ciencias sociales revisar sus Iemas y objeIos,
7
Henri Acselrad, SusIenIabilidad y ciudad, en f0re, Vol.XXV, No.74, !999,
pag.J6.
8
Ldward W. Soja, |o:|me|roo|/:. cr/|/ca| :|0o/e: of c/|/e: ano re/on:, Oxord,
8lackwell, 2000.
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reorganizarse inIernamenIe, explorar oIros paradigmas de
invesIigacin. DesaorIunadamenIe, en Colombia la
inIroduccin de las nuevas corrienIes inIernacionales
posmodernas coincidi con el colapso de la sociologia como
disciplina, de Ial manera que llegaron al pais propuesIas
academicas Ironcadas en su alcance episIemolgico y poliIico.
La desaparicin de la sociologia urbana ue especialmenIe
noIoria y desaorIunada. Ll abandono de esIudios sisIemaIicos
sobre la vida amiliar y barrial, la medicin coniable de procesos
de Iransormacin en la conormacin de clases y grupos
sociales, de los eecIos sociales de la revolucin en el mundo del
Irabajo, la movilidad o segregacin social, la envergadura y las
consecuencias de las migraciones y desplazamienIos, las nuevas
ormas de socializar de los jvenes (esIos ueron capIados
primero por los cineasIas, novelisIas, crnicas de periodismo),
eIc., dej un vacio muy grande en cuanIo al enIendimienIo de
las grandes Iransormaciones en las sociedades urbanas en el
cambio del milenio. Ll pais qued sin daIos al respecIo, huerano
del conocimienIo de si mismo en cuanIo enIidad social
urbanizada.
Por lo menos en el caso de los esIudios urbanos, la sociologia
ue remplazada por la anIropologia, una anIropologia urbana
renovada, apoyada en el pensamienIo posmoderno y cuyo
IroncamienIo consisIia en la exclusividad de las ormas esIeIicas.
Ln vez de (y no ademas de') la esIrucIura y organizacin
sociales, se preocupaba por el aconIecimienIo, en vez de las
relaciones causales o dialecIicas, la aleaIoriedad 'rizomaIica' y la
complejidad indescirable, en vez de la igualdad y la jusIicia, la
dierencia y la oIredad, en vez de las explicaciones universales
susIenIadas en daIos veriicables, las represenIaciones y la
inIerpreIacin no compromeIedora, en vez de la vida maIerial,
los mundos simblicos y los imaginarios.
Ln el escenario nacional aparece, por ejemplo, el ObservaIorio
de la CulIura Urbana adscriIo a la Alcaldia de 8ogoIa, la
indagacin de las ormas esIeIicas expandidas de la meIrpoli
del Grupo de LsIeIica de la Universidad Nacional de Colombia
(sede Medellin), la enorme inluencia del Irabajo de Amando
Silva sobre los imaginarios urbanos, el nuevo Irabajo inIimisIa
de !uan Carlos Pergolis, eIc. AuIores como Auge, Calabrese,
Canclini, Calvino y Manuel Delgado se vuelven los
inIermediarios enIre el pensamienIo posmoderno y la
anIropologia urbana que guian la invesIigacin. Se apunIan a
enmenos sociales de sumo inIeres pero sin ninguna
preIensin de arIicularlos al devenir general de la sociedad, Ial
vez por esIo resulIaron de mayor inIeres para la comunidad
academica que para las comunidades esIudiadas y las
auIoridades que las regulan. LsIa nueva anIropologia urbana
inIelecIualmenIe cauIivanIe, poliIicamenIe inocua y
socialmenIe neuIra recuenIemenIe Iermina someIida al
servicio de un nuevo amo, ya no el LsIado sino las grandes
empresas, los medios de comunicacin y la indusIria de la
culIura: vigila la circulacin social de sus producIos con Iodo
el empeo de las agencias de publicidad.
Por oIra parIe, un vesIigio de las ciencias sociales y poliIicas
'modernas', en parIe una herencia diluida de la invesIigacin
accin parIicipaIiva, permanece en la orma de una
preocupacin por el sisIema de gobierno local y la democracia
parIicipaIiva local. Ln lo urbano, esIe inIeres se concreIa
alrededor de la gesIin del desarrollo local y las pracIicas de
parIicipacin ciudadana. Ln esIe caso se da una vigilancia
poliIica de la acIuacin del LsIado a nivel urbano, y con
recuencia el compromiso de los socilogos con grupos sociales y
proyecIos y programas de desarrollo urbano. La parIicipacin
local es visIa no slo como una manera pracIica de solidarizarse
con los marginados para mejorar sus condiciones de vida
urbana, sino Iambien como una orma de hacer poliIica, de
colaborar en la ormacin de 'ciudadania' y 'sociedad civil' como
condiciones necesarias para modernizar el pais.
l8 (0fl0lI80l0 00M0 0098 l00l0 00 80l0fl080 00 l8 l8080l0
0f088
Si ya no son las ciencias sociales las que subyacen a y
legiIiman el acIuar del LsIado y las pracIicas de planeacin,
surge la pregunIa sobre su remplazo: De dnde saca esIe su
auIoridad, y cuales son las implicaciones de esIa nueva uenIe
para la orma y el esIilo de inIervencin en las ciudades? Mas
an, cmo planiicar en nombre del bien comn sin un
conocimienIo sisIemaIico, universalmenIe acepIado y
previamenIe compromeIido con un gran proyecIo o diseo,
en nuesIro caso urbano? Cmo esIablecer acuerdos sobre la
direccin general del desarrollo urbano y consensos sobre la
manera adecuada y jusIa para llegar ahi?
lrenIe a esIas pregunIas, las pracIicas de planeacin urbana
han sido revolucionadas en la lIima decada: se abre el
proceso de ormulacin de planes (o poliIicas o proyecIos o
programas de accin) a la parIicipacin de los agenIes
privados, las organizaciones sociales y la ciudadania
inIeresados, se delimiIan al maximo los objeIos esIraIegicos
de planeacin para hacer conIrolable la diversidad de opinin,
y se vuelven abierIas y especulaIivas las proyecciones a largo
plazo (la prospecIiva y la planeacin por escenarios). Sin
embargo, no es esIe el Iema mas perIinenIe a la presenIe
discusin, sino mas bien la cuesIin de la auIoridad medianIe
la cual Ial o cual deIerminacin inalmenIe se impone, en
medio de conIroversias en principio sin limiIes.
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Una manera de abordar Iales inIerroganIes se abre al
enIender un plan (o poliIica o proyecIo o programa urbanos)
no slo como una proyeccin del uIuro, sino Iambien como
una regulacin del presenIe. Un plan implica resIringir y
organizar las acIividades desde un 'ahora' en uncin de un
'mas adelanIe'. Ls, en oIras palabras, un disposiIivo de conIrol
(de imaginarios, discursos y recursos insIiIucionales y
maIeriales) para esIablecer cierIo orden y reglas de juego
('derechos y deberes') en la conduccin de la vida urbana.
Como habiamos sealado anIes, ahora las normas sobre
cmo organizar, consIruir y comporIarse en la ciudad ya no
pueden ser Iecnicas, en el senIido de reglas universales que se
imponen desde el LsIado y su burocracia especializada.
LxisIen, de hecho, una pluralidad de cdigos, nacidos en la
ragmenIacin social, la heIerogeneidad culIural y el
reconocimienIo insIiIucional de uenIes exIraesIaIales de
derecho (la empresa privada y sus gremios, las ONG, los
grupos eInicos, religiosos, ambienIales, de genero, eIc), y en
Colombia Iambien la exisIencia de poderes paraesIaIales (las
maias, las bandas delincuenciales, las milicias, la guerrilla y
los paramiliIares) que suplanIan el orden insIiIucional.
LsIe pluralismo juridico, en cuanIo a modos y uenIes de
regulacin social, no slo cambia radicalmenIe la manera de
planiicar, sino Iambien las ormas de manIener la legiIimidad
y auIoridad del LsIado (local) como deposiIario lIimo del
inIeres colecIivo. Ln el campo de lo urbano, la legiIimidad se
busca principalmenIe en los procesos parIicipaIivos y la
negociacin de acuerdos, Iendencia que se exIiende desde las
normas de consIruccin hasIa el conIrol IerriIorial con los
grupos paraesIaIales, por ejemplo en los acuerdos de paz y
convivencia en los barrios populares. La legiIimidad Iambien
puede buscarse en el orden simblico, experimenIado en el
primer gobierno de Mockus y ahora de moda en muchas
ciudades en la orma de programas de culIura ciudadana,
medianIe el esuerzo de consIruir una eIica pracIica enIre los
ciudadanos que aciliIe no slo la convivencia coIidiana sino
Iambien acuerdos sobre el 'deber ser' de la ciudad.
La cuesIin de la auIoridad es mas compleja. De hecho, el
descenIramienIo del LsIado abre el ejercicio del poder a la
sociedad civil (gobierno se Iraduce en 'gobernancia'), y se
produce una especie de cogobierno ragmenIado por Iemas o
areas de inIervencin esIaIal. ParadjicamenIe, como lo ha
sealado Arnaud
9
, esIe proceso puede resulIar en el
orIalecimienIo del LsIado, ya que implica la responsabilizacin
de la ciudadania del Iranscurrir de la vida urbana y de las
poliIicas urbanas. Pero Iambien se produce una poliIizacin de la
ciudadania y de los agenIes privados, ya que esIos Iienen que
parIicipar en la produccin normaIiva, al Iiempo que el LsIado
esIa expuesIo al cuesIionamienIo de sus acciones en Ierminos de
normas superiores, diversas en sus origenes y recuenIemenIe
conIradicIorias, elaboradas por organizaciones y Iribunales
inIernacionales en Iemas Ian exIensos como el medio ambienIe,
los derechos humanos, las condiciones laborales, las poliIicas
econmicas, la calidad del habiIaI, eIc.
Sin embargo, a nivel del LsIado local y las ciudades, los
gobiernos esIan 'proIegidos' por normas legislaIivas
nacionales de Iipo obliganIe, que les conieren una uenIe
lIima de auIoridad (nacida en la subordinacin) renIe a la
ciudadania en siIuaciones conlicIivas. Tal es el caso, por
ejemplo, del manejo presupuesIal y la relacin de gasIos enIre
uncionamienIo e inversin. Por oIro lado, los gobiernos
locales pueden reclamar una auIoridad invesIida en el proceso
elecIoral y el plan de gobierno, una obligacin democraIica en
el senIido de un compromiso poliIico pero ahora con uerza
juridica, cuyo incumplimienIo puede llevar a la revocaIoria del
mandaIo del alcalde.
Ll resulIado de Iodo esIe complejo proceso Iiende hacia la
resolucin de los conlicIos urbanos y la deIerminacin
pracIica de la adminisIracin de las ciudades en la esera
juridica: la juridizacin crecienIe de la normalizacin Iecnica,
que anIes se validaba en el conocimienIo sisIemaIico
proporcionado por las ciencias sociales. Cada vez son mas los
insIrumenIos y Iribunales juridicos (el reerendo, la accin de
IuIela, la accin de cumplimienIo, las acciones populares, la
CorIe ConsIiIucional, el poder de arbiIramienIo de los
MinisIerios del gobierno nacional) los que deinen los limiIes
de accin de la planeacin urbana.
Ln esIe orden de ideas, la ConsIiIucin PoliIica de !99! ue un
hiIo mayor con exIensos eecIos en el campo de la planeacin
urbana. La ConsIiIucin no slo esIableci nuevas reglas de
juego para el acIuar del LsIado y ampli los espacios de
parIicipacin ciudadana, sino que Iambien ormaliz una serie
de derechos individuales y colecIivos, junIo con nuevos
mecanismos mas o menos eecIivos para su proIeccin. LsIos
derechos incluyen el derecho a una vivienda digna, el derecho
a un medio ambienIe sano, el derecho a la proIeccin esIaIal
del espacio pblico, el derecho a la inormacin, eIc., con
obvias y direcIas implicaciones para la vida urbana y la
planeacin de las ciudades.
Ls menesIer resalIar que el esIaIus de derecho ConsIiIucional
Iiene cierIa equivalencia, en cuanIo a norma superior, al que
disruIaba el conocimienIo cienIiico en periodos anIeriores.
La realizacin de los derechos en la experiencia urbana deine
9
Andre!ean Arnaud, fn|re mooern/oao , |oca|/zac/on, 8ogoIa, Universidad
LxIernado de Colombia, 2000.
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la envergadura del proyecIo socioespacial de la misma
manera en que las ciencias sociales lo hacian anIes. Ya no es el
conocimienIo experIo ligado con el poder del LsIado el que
legiIima y ejecuIa el 'proyecIo', sino el conjunIo de acIores
sociales en pugna, en un ambienIe de libre mercado, donde
las insIiIuciones juridicas del LsIado Iienen la uncin de
arbiIrar los conlicIos, garanIizar el respeIo por las reglas de
juego y manIenerlos en un enIorno insIiIucionalizado.
Ln Ierminos pracIicos se puede decir que los derechos y
garanIias de la ConsIiIucin de !99! Iransormaron el
ejercicio de la poliIica urbana. No imporIa que los derechos
Iodavia se incumplan o sean aIropellados, consIiIuyen un
nuevo marco en el cual las reivindicaciones se ejercen.
Ademas, por ser pracIicos y concreIos, no marginan a los
acIores sociales mismos sino Iodo lo conIrario: los convierIen
en proIagonisIas, los obligan a maniesIarse y deenderse. Los
derechos hacen eecIiva una siIuacin general en la cual Iodo
es conIroverIible. Sin el gran proyecIo social y urbano, pero
con derechos consIiIucionales, cualquier grupo social puede
poner en duda un plan de ordenamienIo IerriIorial, un
proyecIo vial, la localizacin de una abrica o discoIeca o la
Iala de un arbol. Ln esIe nuevo escenario, el conocimienIo
experIo de las ciencias sociales cumple un papel meramenIe
de soporIe. Pueden, en el mejor de los casos, proveer de
coherencia lgica e inormacin Iecnica a los argumenIos,
pero no predeIerminan los Ierminos del debaIe ni conIrolan
las esIraIegias argumenIales ni dirimen los conlicIos.
10000l88 l00fl088 f80ll088 0 l8 l8080l0 0f088
Lo anIerior Iiene su correspondencia en los planIeamienIos
mas recienIes sobre la Ieoria de la planeacin, la relexin
sisIemaIica sobre la naIuraleza de la acIividad especiica de la
inIervencin experIa en la organizacin socioespacial de las
ciudades. Desposeida de insIiIuciones, presupuesIos
inancieros y conocimienIo especializado reconocido es
decir, Iodas las herramienIas que legiIimaron e hicieron viable
su acIuacin en nombre del bien comn en la modernidad
clasica la planeacin Iuvo que replanIearse a si misma. La
Ieoria comunicaIiva de la planeacin se undamenIa en la
proposicin de que la acIividad primaria de la planeacin
consisIe en aciliIar el proceso de deliberacin en la bsqueda
de acuerdos ao /oc
10
. Se argumenIa que el planiicador de
ahora, desarmado de un conIexIo esIaIal uerIe, desprovisIo
de una agenda susIanIiva propia, y acIuando renIe a una
diversidad de acIores sociales, ya no impone su racionalidad
IecnocraIica e insIrumenIal sino que opera en condiciones
sociales e insIiIucionales mas complejas. Ln consecuencia, el
planiicador no organiza espacialmenIe a la sociedad, sino que
organiza los debaIes medianIe los cuales se logran deinir
colecIivamenIe los conIornos de esIa organizacin espacial. Ls
decir, que el planiicador no produce espacialidades, sino que
coordina la ormulacin de las represenIaciones discursivas de
la volunIad colecIiva. Ln esIe senIido, su Iarea principal
consisIe en pereccionar los procesos comunicaIivos para que
incorporen, Iambien, las voces de las minorias en una
sociedad ragmenIada, mulIiculIural y plurieInica, para asi
consolidar el proceso democraIico de Ioma de decisiones.
LsIe llamado 'giro comunicaIivo' de la planeacin se consIruye
sobre los hombros de Habermas y loucaulI. Los seguidores
del primero planIean el problema en Ierminos del
pereccionamienIo de procesos dialgicos, de Ial manera que
se abra sisIemaIicamenIe el debaIe con base en argumenIos
que conduciran a enIendimienIos muIuos y decisiones
consensuales. Los seguidores de loucaulI criIican el caracIer
uIpico de esIe planIeamienIo consIruido sobre las
propuesIas idealisIas de la racionalidad comunicaIiva de
Habermas, y la imposibilidad de la comunicacin libre de las
disIorsiones del poder. Segn llyberg y Pichardson
!!
:
Ln vez de esquivar o inIenIar remover los resIos de poder en
la planeacin, un enoque alIernaIivo acepIa el poder como
algo ineviIable, reconoce su naIuraleza omnipresenIe y resalIa
su poIencial IanIo producIivo como desIrucIivo. Asi las cosas,
la Ieoria se conecIa ronIalmenIe con la ormulacin de
poliIicas eecIuada en medio de las luchas de poder enIre
diversos inIereses, y en las cuales el conocimienIo y la verdad
se conIesIan y la racionalidad de la planeacin misma se
revela como un oco de conlicIo. LsIo es lo que llyberg ha
dado a llamar la rea|ra|/ona|/|5| o la racionalidad del mundo
real, en donde el oco de inIeres se Iraslada de lo que oece
:0ceoer a lo que rea|men|e :0ceoe.
Ln Iodo caso, en ambas verIienIes el conocimienIo
sisIemaIizado de las ciencias sociales cede su posicin
privilegiada, la razn dialgica pura o su movilizacin
insIiIucionalizada e inIeresada en la orma del discurso
ocupan el primer plano. La perspecIiva loucaulIiana Iiene la
virIud de incorporar, de manera indisociable, el conocimienIo
y el poder, ambos insIiIucionalizados, permiIe arIicular la
!!
8enI llyberg y Harry Pichardson, ln search o Ihe dark side o planning,
ponencia presenIada en Oxforo ||ann/n !/eor, Conference, 24 abril de !998,
Oxord, Oxord 8rookes UniversiIy, !999.
!0
Paphael lischler, CommunicaIive planning Iheory and genealogical inquiry,
ponencia presenIada en Oxforo ||ann/n !/eor, Conference, 24 abril de !998,
Oxord, Oxord 8rookes UniversiIy, !999.
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La pIaneacin urbana y Ias ciencias sociaIes en CoIombia
mulIiplicidad de 'acIores', con sus diversos inIereses, bases
cognosciIivas y discursos, en el debaIe urbano, y se presIa a
una analiIica micropoliIica que corresponde a los hechos
concreIos Iipicos de la planeacin urbana. Lo que queda por
uera es la consideracin expliciIa de los cambios esIrucIurales
que coniguran los microprocesos.
Ln cuanIo a las pracIicas de planeacin IanIo los modos y
objeIos de inIervencin en el espacio urbano como los
procesos medianIe los cuales esIos objeIos se consIruyen se
podrian planIear Ires Iendencias mayores:
Ll renacimienIo de la planeacin isica, expresado en las
nuevas prioridades del ordenamienIo IerriIorial, el espacio
pblico, el diseo urbano y la arquiIecIura de la ciudad.
Las inIervenciones punIuales asociadas con los
megaproyecIos, los reIos de la renovacin urbana, el
mejoramienIo de habiIaI, el compromiso con la calidad de
vida, eIc., hacen que se perile un nuevo urbanismo,
relaIivamenIe auInomo en sus Ieorias, concepIos y
pracIicas de aplicacin.
Ll medio ambienIe y el desarrollo sosIenible como marcos
de reerencia para debaIir la ciudad. No es IanIo la
ecologia en si la que anima socialmenIe la preocupacin
por el medio ambienIe, sino el hecho de que, en
condiciones posmodernas, consIiIuye un medio para
pensar el uIuro, reinsIaurar la eIica y la poliIica a largo
plazo como asunIos perIinenIes, y concreIar cuesIiones de
calidad y equidad urbanas. Su agenda problemaIiza el
paIrn de desarrollo dominanIe, y proporciona reIos
novedosos para las ciencias sociales.
La globalizacin como dinamica subyacenIe a Iodos los
enmenos socioespaciales, Irayendo consigo desaios
nuevos en cuanIo a cmo comprenderla y manejarla. Por
un lado, la compeIiIividad, por oIro lado las
conIradicciones socioespaciales que conducen a la
desigualdad, la segregacin, la Iransormacin en la orma
y pracIicas del LsIado, la oerIa y organizacin del Irabajo
y si, Iambien los imaginarios culIurales, la consIruccin de
idenIidades y el comporIamienIo de los grupos urbanos.
Las ciencias sociales en Colombia Iienen un acercamienIo
Iodavia precario a esIas Iendencias. La planeacin urbana
reclama con urgencia la ampliacin de los esIrechos Iemas
privilegiados de las ciencias sociales para incorporar las
dinamicas urbanas y los enmenos espaciales que esIan
revolucionando la organizacin, consIruccin y experiencia de
las ciudades. Sobre Iodo, urge el rescaIe de una perspecIiva
criIica, una economia poliIica criIica que conIribuya a
reediicar los valores de la jusIicia, la equidad y la solidaridad.
Sin ellos, es poco probable que las nuevas Iendencias de
pensar e inIervenir en la ciudad puedan conIrarresIar las
consecuencias neasIas de la pobreza, la desigualdad, la
alienacin, el desamparo, la ausencia de oporIunidades y la
violencia generalizada en las relaciones sociales urbanas.
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f:|aoo , |a c0rocrac/a, , e| meo/o amc/en|e...
Ln in, necesiIabamos una canIidad de mediaciones para
llevarnos de Ll CapiIal de Marx a los asunIos poliIicos que nos
preocupaban |... pero es un hecho que Ll CapiIal no Ienia
IanIa relevancia direcIa para nuesIras vidas coIidianas.
Describi el capiIalismo en su esIado crudo, no modiicado y
mas barbarico del siglo XlX.
La siIuacin hoy es radicalmenIe dierenIe. Ll IexIo abunda en
ideas en cuanIo a cmo explicar nuesIra condicin acIual. LsIa
el eIichismo del mercado |..., la hisIoria bruIal de
'downsizing' |..., los escandalos del Irabajo inanIil |..., la
eliminacin de empleos |..., el debiliIamienIo de las
insIiIuciones del Irabajo organizado |..., la inIensiicacin de
las horas y presiones de Irabajo |..., la produccin,
sosIenimienIo y manipulacin del 'ejerciIo indusIrial de
reserva'.
La paradoja es evidenIe. Ll IexIo de Marx ue Ian buscado y
esIudiado en los circulos radicales en una epoca en que no
Ienia una relacin direcIa con la vida coIidiana. Pero ahora,
cuando el IexIo es Ian perIinenIe, a casi nadie le inIeresa.
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Tomado de David Harvey, 5ace: of /oe, Ldinburgh UniversiIy Press, 2000,
pags. 67.
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NoIa: Al Ierminar esIe ensayo me di cuenIa de que podria parecer que habia caido en el mismo vicio que acabo de criIicar: el desconocimienIo del acumulado inIelecIual
colombiano. Por un lado, me decidi por una bibliograia deliberadamenIe minima (pues no se IraIaba de una revisin sisIemaIica del Iema), y por oIro, opIe
conscienIemenIe (por razones de economia y uerza argumenIal) por no ciIar valiosas obras recienIes sobre el mismo Iema de las ciencias sociales y la ciudad, por
ejemplo: German Mejia P. y labio Zambrano (eds.), /a c/0oao , |a: c/enc/a: :oc/a|e:, 8ogoIa, CL!A, 2000, lrancisco Leal y German Pey (eds), //:c0r:o , razon. 0na
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debaIe apenas comienza.
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