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Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
Unidad de Poltica de Contrataciones Pblicas de la Administracin Pblica Federal
Febrero, 2010
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IMPORTANTE.- Antes de dar lectura a este documento, favor de ver consultar las aclaraciones y notas que se sealan en la pgina 398.
Contenido
1 2 3 4 5 6 7 DEFINICIONES Y TRMINOS..........................................................................9 INTRODUCCIN......................................................................................... 18 OBJETIVOS ............................................................................................... 19 MBITO DE APLICACIN............................................................................. 20 MARCO JURDICO ...................................................................................... 21 ADMINISTRACIN DEL PROCESO ................................................................. 27 PROCESO DE ADQUISICIONES..................................................................... 30 7.1 PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN .............................................. 30 7.1.1 Elementos del proceso ................................................................... 30 Insumos .................................................................................................. 30 7.1.1.1 7.1.1.2 7.1.1.3 7.1.1.4 7.1.1.5 7.1.1.6 7.1.1.7 7.1.1.8 7.1.1.9 7.1.1.10 7.1.1.11 7.1.1.12 7.1.1.13 Identificar necesidades ................................................................... 31 Verificar existencias ....................................................................... 33 Reservar existencias y ajustar cantidades identificadas ............................. 34 Estimar precios de referencia ............................................................ 35 Priorizar necesidades ..................................................................... 36 Generar PPAAAS.......................................................................... 38 Enviar PPAAAS ............................................................................ 40 Integrar y generar PAAAS ................................................................ 41 Adecuar PAAAS acorde al techo presupuestario ..................................... 42 Revisar PAAAS ......................................................................... 43 Actualizar PAAAS ...................................................................... 44 Difundir PAAAS ......................................................................... 46 Captulo: Manual General de Adquisiciones Autorizar PAAAS ....................................................................... 45
Productos ................................................................................................ 47 7.1.2 DIAGRAMA DE FLUJO ..................................................................... 48 7.1.3 INDICADORES DE GESTIN............................................................ 50 7.2 ELABORACIN E INTEGRACIN DE REQUISICIONES .................................. 54 7.2.1 Elementos del proceso ................................................................... 54 Insumos .................................................................................................. 54 7.2.1.1 7.2.1.2 7.2.1.3 Seleccionar necesidades de acuerdo al PAAAS ............................. 55 Determinar existencia de contrato abierto................................... 58 Generar orden de surtimiento ................................................... 59
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7.2.1.4 7.2.1.5 7.2.1.6 7.2.1.7 7.2.1.8 7.2.1.9 7.2.1.10 7.2.1.11 7.2.1.12 7.2.1.13 7.2.1.14 7.2.1.15 7.2.1.16
Solicitar alta de codificacin ...................................................... 60 Revisar existencia en almacn................................................... 61 Realizar justificacin de requerimiento........................................ 63 Ajustar cantidades requeridas ................................................... 64 Preparar documentacin soporte ............................................... 65 Elaborar requisicin ................................................................. 67 Realizar investigacin de Mercado.............................................. 68 Revisar presupuesto ................................................................ 70 Solicitar adecuacin presupuestaria ........................................... 71 Realizar modificaciones ............................................................ 72 Validar requisicin y documentacin........................................... 73 Verificar existencia de contratos marco....................................... 74 Seleccionar procedimiento de contratacin .................................. 75
Productos ................................................................................................ 76 7.2.2 DIAGRAMA DE FLUJO ..................................................................... 77 7.2.3 INDICADORES DE GESTIN............................................................ 80 7.3 PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA ............................................... 82 7.3.1 Elementos del proceso ................................................................... 82 Insumos .................................................................................................. 82 7.3.1.1 7.3.1.2 7.3.1.3 7.3.1.4 7.3.1.5 7.3.1.6 7.3.1.7 7.3.1.8 7.3.1.9 7.3.1.10 7.3.1.11 7.3.1.12 7.3.1.13 7.3.1.14 7.3.1.15 7.3.1.16 7.3.1.17 Elaborar cronograma de licitacin....................................................... 83 Verificar monto de requisicin ........................................................... 84 Solicitar designacin de testigo social .................................................. 85 Elaborar proyecto de convocatoria ...................................................... 86 Determinar difusin preconvocatoria ................................................... 87 Difundir preconvocatoria .................................................................. 88 Analizar e integrar documento con comentarios ................................... 89 Publicar convocatoria ..................................................................... 91 Recibir solicitudes de aclaraciones.............................................. 93 Celebrar juntas de aclaraciones ...................................................... 94 Elaborar acta de junta de aclaraciones .............................................. 95 Presidir acto de presentacin y apertura de proposiciones ...................... 96 Revisar proposiciones ................................................................. 97 Elaborar acta ............................................................................ 99 Seleccionar procedimiento de contratacin....................................... 101 Verificar directorio de proveedores y contratistas sancionados ............... 102 Captulo: Manual General de Adquisiciones Realizar visita a instalaciones ........................................................... 92
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7.3.1.18 7.3.1.19 7.3.1.20 7.3.1.21 7.3.1.22
Analizar y evaluar propuestas tcnicas ........................................... 103 Analizar y evaluar propuestas econmicas ....................................... 104 Adjudicar a MIPYMES ............................................................... 105 Efectuar sorteo ........................................................................ 107 Emitir y difundir fallo .................................................................. 108
Productos .............................................................................................. 109 7.3.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 110 7.3.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 114 7.4 INVITACIN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS ................................................. 116 7.4.1 Elementos del proceso ................................................................. 116 Insumos ................................................................................................ 116 7.4.1.1 7.4.1.2 7.4.1.3 7.4.1.4 7.4.1.5 7.4.1.6 7.4.1.7 7.4.1.8 7.4.1.9 7.4.1.10 7.4.1.11 7.4.1.12 7.4.1.13 7.4.1.14 7.4.1.15 7.4.1.16 7.4.1.17 Revisar fundamento de excepcin .................................................... 117 Informar que no procede la excepcin ............................................... 119 Elaborar cronograma de invitacin .................................................... 120 Dictaminar excepcin ................................................................... 121 Elaborar y difundir invitacin ........................................................... 122 Realizar visita a instalaciones ......................................................... 124 Analizar y dar respuesta a comentarios .............................................. 125 Celebrar juntas de aclaraciones ....................................................... 127 Elaborar acta de junta de aclaraciones ............................................... 128 Presidir acto de presentacin y apertura de proposiciones .................... 129 Revisar proposiciones ............................................................... 130 Elaborar acta .......................................................................... 132 Verificar directorio de proveedores y contratistas sancionados ............... 134 Analizar y evaluar propuestas tcnicas ........................................... 135 Analizar y evaluar propuestas econmicas ....................................... 136 Efectuar sorteo de desempate...................................................... 138 Captulo: Manual General de Adquisiciones Emitir y difundir fallo .................................................................. 140
Productos .............................................................................................. 141 7.4.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 142 7.4.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 145 7.5 PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN DIRECTA .............................................. 147 7.5.1 Elementos del proceso ................................................................. 147 Insumos ................................................................................................ 147 7.5.1.1 7.5.1.2 7.5.1.3 Verificar fundamento de excepcin ................................................... 148 Dictaminar procedencia de excepcin ................................................ 151 Informar al proveedor ................................................................... 153
Productos .............................................................................................. 153
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7.5.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 154 7.5.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 155 7.6 PROCEDIMIENTO DE CANCELACIN DE LICITACIN ................................ 158 7.6.1 Elementos del proceso ................................................................. 158 Insumos ................................................................................................ 158 7.6.1.1 7.6.1.2 7.6.1.3 7.6.1.4 7.6.1.5 7.6.1.6 Solicitar cancelacin .................................................................... 159 Informar cancelacin .................................................................... 160 Recibir solicitud de pago de gastos no recuperables .............................. 161 Revisar documentacin ................................................................. 162 Tramitar pago de gastos no recuperables ........................................... 163 Informar no procedencia al licitante ................................................... 164
Productos .............................................................................................. 164 7.6.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 165 7.6.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 166 7.7 FORMULACIN Y FORMALIZACIN DE CONTRATOS .............................................. 167 7.7.1 ELEMENTOS DEL PROCESO ........................................................... 167 Insumos ................................................................................................ 167 7.7.1.1 7.7.1.2 7.7.1.3 7.7.1.4 7.7.1.5 Elaborar y enviar el contrato o pedido ................................................ 168 Adjudicar contrato al segundo lugar .................................................. 170 Suscribir contrato ........................................................................ 171 Difundir extracto del contrato .......................................................... 172 Archivar contratos ....................................................................... 173
Productos .............................................................................................. 173 7.7.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 174 7.7.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 175 7.8 PROCEDIMIENTO DE RECEPCIN Y CUSTODIA DE GARANTAS .................................. 176 7.8.1 Elementos del proceso ................................................................. 176 Insumos ................................................................................................ 176 7.8.1.1 7.8.1.2 7.8.1.3 7.8.1.4 7.8.1.5 Exigir al proveedor presentacin de garantas ...................................... 177 Revisar garanta ......................................................................... 180 Solicitar correccin del contenido de la garanta .................................... 181 Resguardar la(s) garanta(s) ........................................................... 182 Captulo: Manual General de Adquisiciones Iniciar proceso de rescisin de contrato .............................................. 179
Productos .............................................................................................. 182 7.8.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 183 7.8.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 184 7.9 PROCEDIMIENTO DE INSPECCIN DE BIENES O SERVICIOS...................... 186 7.9.1 Elementos del proceso ................................................................. 186 Insumos ................................................................................................ 186 7.9.1.1 Recibir constancia de recepcin....................................................... 187
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7.9.1.2 7.9.1.3
Realizar inspeccin...................................................................... 188 Capturar y entregar documento de aceptacin ..................................... 189
Productos .............................................................................................. 189 7.9.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 190 7.9.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 191 7.10 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN Y FORMALIZACIN DE CONVENIOS MODIFICATORIOS A CONTRATOS.................................................................. 192 7.10.1 Elementos del proceso ................................................................. 192 Insumos ................................................................................................ 192 7.10.1.1 7.10.1.2 7.10.1.3 7.10.1.4 7.10.1.5 7.10.1.6 Recibir solicitud de modificacin contractual ..................................... 193 Informar solicitud de modificacin .................................................. 195 Responder solicitud de modificacin .............................................. 196 Elaborar y revisar convenio modificatorio ......................................... 197 Suscribir convenio modificatorio .................................................... 198 Archivar convenio modificatorio .................................................... 199
Productos .............................................................................................. 199 7.10.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 201 7.10.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 201 7.11 PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE PENAS CONVENCIONALES ........... 202 7.11.1 Elementos del proceso ................................................................. 202 Insumos ................................................................................................ 202 7.11.1.1 7.11.1.2 Recibir documento de inspeccin y aceptacin de bienes o servicios ........ 203 Realizar clculo de la pena convencional ......................................... 206
7.11.1.3 Comunicar aplicacin de penas convencionales................................. 208 7.11.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 209 7.11.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 209 7.12 PROCEDIMIENTO DE TERMINACIN ANTICIPADA Y/O SUSPENSIN DE CONTRATOS . 210 7.12.1 Elementos del proceso ................................................................. 210 Insumos ................................................................................................ 210 7.12.1.1 7.12.1.2 Determinar supuestos de la terminacin anticipada o suspensin ............ 211 Captulo: Manual General de Adquisiciones Elaborar dictamen .................................................................... 212
Productos .............................................................................................. 212 7.12.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 213 7.12.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 213 7.13 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESCISIN DE CONTRATOS .............. 214 7.13.1 Elementos del proceso ................................................................. 214 Insumos ................................................................................................ 214 7.13.1.1 7.13.1.2 7.13.1.3 Identificar incumplimiento ........................................................... 215 Notificar inicio de rescisin .......................................................... 217 Notificar la no procedencia de rescisin........................................... 218
Productos .............................................................................................. 219
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7.13.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 220 7.13.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 221 7.14 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE FINIQUITO ...................... 225 7.14.1 Elementos del proceso ................................................................. 225 Insumos ................................................................................................ 225 7.14.1.1 7.14.1.2 7.14.1.3 Elaborar finiquito del contrato ....................................................... 226 Formalizar finiquito del contrato .................................................... 227 Gestionar pago de finiquito.......................................................... 228
Productos .............................................................................................. 230 7.14.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 231 7.14.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 231 7.15 PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN Y LIBERACIN DE GARANTAS................. 232 7.15.1 Elementos del proceso ................................................................. 232 Insumos ................................................................................................ 232 7.15.1.1 7.15.1.2 7.15.1.3 7.15.1.4 7.15.1.5 Recibir solicitud de liberacin o aplicacin de garantas ............... 233 Informar solicitud de liberacin o aplicacin de garantas ............ 235 Verificar situacin contractual....................................................... 236 Gestionar ejecucin de garanta ................................................... 237 Gestionar liberacin de garantas ............................................. 238
Productos .............................................................................................. 238 7.15.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 239 7.15.3 INDICADORES DE GESTIN.......................................................... 239 8 CONTROL Y SEGUIMIENTO ........................................................................ 240 8.1 COMITS........................................................................................... 240 8.1.1 Fundamento ............................................................................... 240 8.1.2 En cuanto al perfil ....................................................................... 240 8.1.3 En cuanto a metas y estandares .................................................... 240 8.1.4 En cuanto a la evaluacin ............................................................. 241 8.2 COMISIN CONSULTIVA MIXTA DE ABASTECIMIENTO.............................. 241 8.3 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .................................................. 242 INTERPRETACIN .................................................................................... 244 EMISOR, FECHA Y FIRMA ....................................................................... 246 TRANSITORIOS..................................................................................... 247 BITCORA DE ACTUALIZACIONES ........................................................... 248 Captulo: Manual General de Adquisiciones VIGENCIA ............................................................................................ 245
9 10 11 12 13
14 ANEXOS / FORMATOS ............................................................................ 249 14.1 FORMATOS SUGERIDOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ............................. 249 14.2 ANTEPROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO ................................... 290 14.3 LINEAMIENTOS EMITIDOS POR LA SFP(ANTEPROYECTOS) .................... 367
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Captulo: Manual General de Adquisiciones
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1 DEFINICIONES Y TRMINOS
Para efecto del presente Manual, los siguientes conceptos tienen el significado que se indica a continuacin:
Abastecimiento estratgico
Proceso integral que permite identificar la oportunidad de ahorro, evaluar el mercado e identificar las mejores formas de suministro de bienes y servicios para reducir costos a travs de nuevas y/o mejores alternativas de abastecimiento. Documento en el que se hace constar la resea cronolgica detallada de un evento, as como de las consideraciones y acuerdos tomados. Adquiere validez y fuerza legal una vez que ha sido firmada por quien corresponda. Procedimiento de contratacin por monto de actuacin de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federacin o por los supuestos de excepcin contemplados por la LAASSP y la normatividad vigente.
Acta
Adjudicacin directa
rea Administradora contrato Almacn rea de contratacin contratante
del
rea en la que recae la responsabilidad de dar seguimiento al cumplimiento de los derechos y obligaciones establecidos en el contrato. rea que recibe, guarda, custodia, controla y suministra los recursos materiales a las reas solicitantes, requirentes o usuarias.
La facultada en la dependencia o entidad para realizar procedimientos de contratacin tendientes a adquirir o arrendar bienes muebles o contratar los servicios que requieran stas. La que administra el presupuesto y efecta los pagos y anticipos y en su caso aplica los descuentos correspondientes, una vez que el rea administradora del contrato, determina las penas convencionales y deducciones correspondientes. Captulo: Manual General de Adquisiciones Desarrolla y ejecuta funciones del mbito jurdico-administrativo tendientes a brindar apoyo y asesora legal al resto de las reas que conforman la Institucin a la que pertenece. En ella recae la representacin legal de la dependencia o entidad La que de acuerdo a sus necesidades realiza la peticin o solicitud de contratacin de bienes, arrendamientos o servicios. Aqulla que en la dependencia o entidad elabora las especificaciones que se debern incluir en los documentos relativos a la contratacin. En algunos casos, el rea tcnica podr tener el carcter de rea solicitante, requirente o usuaria.
rea de finanzas
rea jurdica
rea solicitante, requirente o usuaria. rea tcnica
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Autorizacin plurianual
Aprobacin que otorga la Secretara para celebrar contratos de adquisiciones, arrendamientos o servicios que rebasen las asignaciones presupuestales aprobadas para el ao fiscal de que se trate. Los que con esa naturaleza considera el Cdigo Civil Federal en el Libro Segundo Ttulo Segundo Captulo II.
Bienes muebles Bienes de recurrente adquisicin
Bienes que se han adquirido al menos en tres ocasiones en un perodo de 3 aos, correspondientes a pedidos con entrega especfica y/o pedidos abiertos, an en diferentes centros de trabajo, que cuenten con especificaciones de lnea y se encuentren registrados en los sistemas de compras. Aquella expedida por una institucin bancaria autorizada en trminos de la Ley de Instituciones de Crdito, para operar en la Repblica Mexicana o bien por una institucin de Crdito constituida en el Extranjero, en este ltimo caso, deber ser confirmada invariablemente por una institucin bancaria autorizada para operar en la Repblica Mexicana. Deben contemplar una vigencia de 90 das naturales adicionales a la fecha de vencimiento de la obligacin a garantizar.
Carta de crdito Stand by
Para el caso de que se requiera garantizar adems del cumplimiento del contrato, el cumplimiento de la obligacin de responder por los defectos y vicios ocultos de los bienes, la calidad de los servicios, as como cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido el proveedor, en los trminos sealados en el contrato, la vigencia de la carta de crdito standby ser de seis meses ms noventa das naturales a partir de que queden en operacin los bienes suministrados o se concluya el servicio prestado despus de la entrega de los bienes en su destino final. Caso fortuito o de fuerza mayor Acontecimiento imprevisto o que siendo previsible es inevitable, fuera del dominio de la voluntad humana que imposibilita el cumplimiento de alguna o todas las obligaciones. En caso de quin lo invoque debe probar la existencia de dicho acontecimiento y la relacin de causa y efecto entre el mismo y la obligacin u obligaciones incumplidas, liberndolo de la responsabilidad por el incumplimiento de dichas obligaciones. El acontecimiento considerado como caso fortuito o de fuerza mayor, puede ser temporal, provocando solo el retraso en el cumplimiento de las obligaciones o bien, puede ser permanente y definitivo, lo cual trae como consecuencia que no se puedan cumplir con las obligaciones. Taxonoma especfica que se otorga a bienes, arrendamientos o servicios con caractersticas homogneas en funcin de su naturaleza y mercado. Aquel regulado por la seccin segunda del captulo cuarto de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito.
Categora
Cheque certificado o de caja
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Comit (CAAS)
El comit de adquisiciones, arrendamientos y servicios a que se refiere el artculo 22 de la Ley. El sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios, integrado entre otra informacin, por los programas anuales en la materia, de las dependencias y entidades; el registro nico de proveedores; el padrn de testigos sociales; el registro de proveedores sancionados; las convocatorias a la licitacin y sus modificaciones; las invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de las juntas de aclaraciones, del acto de presentacin y apertura de proposiciones y de fallo; los testimonios de los testigos sociales; los datos de los contratos y los convenios modificatorios; las adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y avisos correspondientes. Dicho sistema ser de consulta gratuita y constituir un medio por el cual se desarrollarn procedimientos de contratacin. El sistema estar a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la unidad administrativa que se determine en su Reglamento Interior, la que establecer los controles necesarios para garantizar la inalterabilidad y conservacin de la informacin que contenga.
CompraNet
Condiciones de pago
Plazo, lugar y forma establecidos para el cumplimiento de las obligaciones de pago, que debern de estipularse para efectos del procedimiento de contratacin. Agrupacin de bienes, arrendamientos y servicios de una misma naturaleza. Contrato en trminos del artculo 47 de la Ley, en el cual se determina la cantidad o el presupuesto mnimo y mximo, cuyo ejercicio no podr ser inferior al 40 (cuarenta) por ciento de la cantidad o presupuesto mximo establecido, o bien en casos especiales, como lo indica la Fraccin I del artculo referido, no ser inferior al 80 (ochenta) por ciento de la cantidad o presupuesto mximo establecido. Captulo: Manual General de Adquisiciones Acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y obligaciones, a travs del cual se formalizan las adquisiciones, arrendamientos servicios. Esquema de contratacin mediante el cual se comprometen recursos presupuestales del ao correspondiente y de ejercicios fiscales subsecuentes para adquisiciones, arrendamientos y servicios, que se celebren e inicien en el ao y concluyan en ejercicios posteriores, en trminos del artculo 50 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Es el acuerdo de voluntades de dos o ms partes para crear, transferir, modificar o extinguir derechos u obligaciones.
Consolidacin Contrato abierto
Contrato o pedido
Contratos plurianuales
Convenio
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Convocatoria
Documento emitido por la dependencia o entidad, que contiene los requisitos administrativos, legales, tcnicos y econmicos para la participacin de los licitantes en los procedimientos de contratacin, el cual incluir, los requisitos que establece el artculo 29 de la Ley y los correlativos del Reglamento, que le corresponda. Las sealadas en las fracciones I a III del Artculo 1 de la Ley. Son los privilegios que por determinado tiempo se conceden a proveedores y prestadores de servicio para la explotacin individual que avale el documento correspondiente. Las sealadas en las fracciones IV y V del Artculo 1 de la Ley. de las Consistente en la verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos en la convocatoria a fin de determinar las capacidades y solvencia de las propuestas de los licitantes, o la causa de su descalificacin o desechamiento. Comprobante fiscal que registra la transaccin comercial cuando la operacin se realice con sujetos del impuesto al valor agregado que tengan derecho al crdito fiscal, as como cuando el comprador o usuario lo solicite a fin de sustentar gastos y costos para efecto tributario, deber reunir los requisitos previstos por la legislacin fiscal federal y aquellos que justificadamente seale la Dependencia o Entidad, en el contrato respectivo. En materia de comercio exterior, tratndose de la importacin de mercancas a territorio nacional, las facturas comerciales debern reunir los requisitos que se detallan en las reglas de carcter general en materia de comercio exterior.
Dependencias Derechos exclusivos
Entidades Evaluacin proposiciones
Factura
Fallo
Documento fundado y motivado, suscrito por el servidor pblico facultado para ello que contiene la relacin de los licitantes cuyas proposiciones se desecharon y la que resultaron solventes, los no precios no aceptables o no convenientes, el de o los licitantes adjudicados y, en su caso, si resulto desierta en trminos del artculo 37 de la ley. Captulo: Manual General de Adquisiciones Es un contrato a travs del cual una afianzadora se obliga a cumplir ante el beneficiario del contrato las obligaciones contradas por el fiado en caso de que ste no lo hiciere. Se regula por la Ley Federal de Instituciones de Fianzas. Trminos comerciales internacionales estandarizados vigentes que las partes contratantes introducen en las clusulas para definir de un modo breve, conciso y homogneo las obligaciones, los gastos y los riesgos del transporte internacional y del seguro, entre el vendedor y el comprador. Estos trminos son reconocidos como estndares internacionales por las autoridades aduaneras y las Cortes en todos los pases.
Fianza
Incoterms
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Investigacin de mercado
La verificacin de la existencia de bienes, arrendamientos o servicios, de proveedores a nivel nacional o internacional y del precio estimado basado en la informacin que se obtenga en la propia dependencia o entidad, de organismos pblicos o privados, de fabricantes de bienes o prestadores de servicios, o una combinacin de dichas fuentes de informacin. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Persona fsica o moral que participa en cualquier procedimiento de licitacin pblica o de invitacin a cuando menos tres personas. El dispositivo de almacenamiento de informacin tales como, Disco Compacto (CD), Memoria USB, Disco de Video Digital (DVD) compatible con computadoras personales o de cualquier otro tipo. Conjunto de datos electrnicos asociados con un documento que son utilizados para reconocer a su autor, y que legitiman el consentimiento de ste para obligarlo a las manifestaciones que en l se contienen, de conformidad con los artculos 26 Bis, 27, 34 y 66 de la Ley. Las micro, pequeas y medianas empresas nacionales a que hace referencia la Ley, para el desarrollo de su competitividad y desarrollo.
Ley o LAASSP Ley de Transparencia Licitante
Medio de almacenamiento Electrnico Medio de electrnica identificacin
MIPYMES
Montos de actuacin
Rangos dentro de los cuales cada instancia administrativa estar facultada para autorizar cualquier documento relacionado con los procedimientos de contratacin establecidos en la Ley de Adquisiciones; dicha facultad podr plasmarse en Matrices de Funciones o Marco de Facultades o cualquier otro documento similar. de Son aquellos establecidos en el PEF del ejercicio que corresponda, para que las Dependencias y Entidades lleven a cabo contrataciones mediante los procedimientos de adjudicacin directa o invitacin a cuando menos tres personas
Norma Mexicana
La que elabora un organismo nacional de normalizacin o la secretaria de economa en los trminos de la LFMN que prev para un uso comn y repetido reglas, especificaciones, atributos, mtodos de prueba, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado.
Montos actuacin
mximos
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Norma Oficial Mexicana
La regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes, conforme a las finalidades establecidas en el artculo 40 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y que establece reglas, especificaciones, atributos, mtodos de prueba, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado. La norma, lineamiento o documento normativo que emite un organismo internacional de normalizacin u otro organismo internacional relacionado con la materia, reconocido por el gobierno mexicano en los trminos del derecho internacional. Las emitidas por la dependencia o entidad a travs de su Comit de Normalizacin, de conformidad con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin por medio de las cuales adquieren, arrienden o contraten bienes o servicios, cuando las normas mexicanas o internacionales no cubran los requerimientos de las mismas, o bien, las especificaciones contenidas en dichas normas se consideren inaplicables u obsoletas. Acto por el que se comunican a una persona/empresa los actos administrativos que afecten sus derechos e intereses, en las condiciones y trminos que se establecen en las leyes aplicables. Vinculo jurdico que constrie a una persona denominada deudor con otra llamada acreedor, para dar una cosa, realizar una conducta o abstenerse de realizarla. de Modalidad utilizada en las licitaciones pblicas, en la que los licitantes, al presentar sus proposiciones, tienen la posibilidad de que, con posterioridad a la presentacin y apertura del sobre cerrado que contenga su propuesta tcnica y econmica, realicen una o ms ofertas subsecuentes de descuentos que mejoren el precio ofertado en forma inicial, sin que ello signifique la posibilidad de variar las especificaciones o caractersticas originalmente contenidas en su propuesta tcnica. Captulo: Manual General de Adquisiciones Instruccin para la entrega de bienes o la prestacin de servicios y confirmacin que se realiza con el proveedor, en ejercicio y/o cumplimiento de los derechos y obligaciones previamente pactados por las mismas en un contrato abierto. La divisin o desglose de los bienes o servicios, contenidos en un procedimiento de contratacin o en un contrato o pedido, para diferenciarlos unos de otros, clasificarlos o agruparlos. Acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y obligaciones, a travs del cual se formalizan las adquisiciones, arrendamientos servicios.
Norma o internacional
lineamiento
Normas de referencia
Notificar
Obligacin
Ofertas subsecuentes descuentos
Orden de servicio
surtimiento
Partida, rengln, concepto o posicin: Pedido o contrato
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Pliza(s) de fianza(s)
Aquella que es expedida(s) por una institucin afianzadora legalmente constituida en trminos de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, con vigencia igual a la del plazo de entrega de los bienes o periodo de prestacin de los servicios, ms seis meses a partir de que queden en operacin los bienes suministrados o se concluya el servicio prestado, o despus de la entrega de los bienes en su destino final, en caso de que se requiera garantizar el cumplimiento de la obligacin de responder por los defectos y vicios ocultos de los bienes y la calidad de los servicios, as como cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido en los trminos sealados en el contrato respectivo y en la legislacin aplicable. Es aquel que se determina a partir de obtener el promedio de los precios preponderantes que resulten de las proposiciones aceptadas tcnicamente en la licitacin, y a ste se le resta el porcentaje que determine la dependencia o entidad en sus polticas, bases y lineamientos. Aquel que derivado de la investigacin de mercado realizada, resulte superior en un diez por ciento al ofertado respecto del que se observa como mediana en dicha investigacin o en su defecto, el promedio de las ofertas presentadas en la misma licitacin. Aquel que la Secretara comunica a la dependencia o entidad en el calendario de gasto correspondiente, en trminos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Precio conveniente
Precio no aceptable
Presupuesto autorizado
Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
Requerimiento de bienes, arrendamientos y servicios que atienden a un calendario especfico en funcin de las necesidades de la dependencia o entidad y atendiendo a la disponibilidad presupuestal autorizada. Ofertas que presentan los licitantes al participar en los procesos de licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa, las cuales son de naturaleza tcnica y econmica, y que sern evaluadas por el rea que corresponda la que verificar que cumplan con los requisitos establecidos en la convocatoria. Es aquella propuesta a la que despus de aplicarle los criterios de evaluacin que correspondan, cumple con todos los requisitos establecidos en la convocatoria o invitacin. Persona que celebre contratos de adquisiciones, arrendamientos o servicios. Documento que contiene la versin preliminar de una convocatoria a la licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres personas, la cual es difundida por la dependencia o entidad, con ese carcter, en CompraNet. nico suministrador de bienes o de servicios especficos en el mercado nacional o internacional.
Proposicin y/o cotizacin
Proposicin solvente
Proveedor Proyecto de convocatoria o preconvocatoria
Proveedores nicos
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Reglamento Rescisin administrativa Secretara Sobre cerrado
El Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Acto administrativo para dar por terminados los efectos jurdicos de un contrato, en caso de incumplimiento del proveedor. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Cualquier medio que contenga la proposicin del licitante, cuyo contenido slo pueda ser conocido en el acto de presentacin y apertura de proposiciones en trminos de la Ley. Peticin de la Dependencia o Entidad a potenciales proveedores de bienes o servicios para recabar informacin sobre precios, tiempos de entrega y dems condiciones requeridas.
Solicitud de cotizacin
Solicitud de pedido, requisicin de compra o solicitud de servicio
Peticin de compra y/o contratacin que genera el rea requirente, la cual contiene las caractersticas y codificacin de los bienes muebles, o en su caso, una descripcin de los servicios o arrendamientos, en la que consta la disponibilidad de recursos presupuestales. Monto disponible por partida presupuestal de acuerdo al presupuesto y calendario de gasto autorizado del ejercicio correspondiente. Los convenios regidos por el derecho internacional pblico, celebrados por escrito entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante los cuales los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos. Periodo determinado comprendido entre la fecha de formalizacin del contrato y la fecha de terminacin para el cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo.
Suficiencia presupuestal.
Tratados
Vigencia del contrato
Volumen Anual Adquisiciones
de
Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. Captulo: Manual General de Adquisiciones
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LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN ESTE MANUAL
SIGLA APF CAAS CCAOP DOF EMA INPC IVA LFMN LFIF LFPRH MIPYMES NOM OIC OSD PAAAS PPAAAS PEF SMDGVDF SAT SE SEMARNAT SFP TLC AdministracinPblicaFederal.
DESCRIPCIN
ComitdeAdquisiciones,ArrendamientosyServicios. CatlogodeClasificacindelasAdquisicionesyObraPblica DiarioOficialdelaFederacin. EntidadMexicanadeAcreditacin,A.C. ndiceNacionaldePreciosalConsumidor ImpuestoalValorAgregado. LeyFederalsobreMetrologayNormalizacin LeyFederaldeInstitucionesdeFianzas LeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria Micro,pequeasymedianasempresas. NormaOficialMexicana. rganoInternodeControl OfertasSubsecuentesdeDescuento ProgramaAnualdeAdquisiciones,ArrendamientosyServicios. ProyectodelProgramaAnualdeAdquisiciones,ArrendamientosyServicios PresupuestodeEgresosdelaFederacin. SalarioMnimoDiarioGeneralVigenteenelDistritoFederal. ServiciodeAdministracinTributaria. SecretaradeEconoma. SecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturales. SecretaradelaFuncinPblica TratadosdeLibreComercio. Captulo: Manual General de Adquisiciones
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2 INTRODUCCIN
En el mes de septiembre de 2009, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Caldern Hinojosa, instruy a la Secretara de la Funcin Pblica profundizar las acciones en materia de reforma regulatoria y derogar todos aquellos acuerdos, oficios, decretos o reglamentos cuya necesidad no quedara plenamente justificada, con el propsito de mejorar la eficiencia institucional y la calidad de los servicios que brindan las diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. El trabajo consisti en la simplificacin de la normatividad que enmarca la operacin de adquisiciones, arrendamientos y servicios; auditora, control, obra pblica, recursos financieros, recursos humanos / servicios personales, recursos materiales y servicios generales, tecnologas de la informacin y transparencia. Para cada una de las temticas mencionadas se especificaron tambin procesos y subprocesos eficientes y eficaces, definiendo responsables de sus actividades y los documentos necesarios para realizarlas. Las definiciones surgieron de un trabajo en equipo en que participaron las unidades normativas, lderes tcnicos de las materias tratadas, reas de Auditora y Desarrollo de la Mejora de la Gestin Pblica de algunos rganos Internos de Control, quienes fungieron como lderes de los grupos de trabajo, instituciones federales de distinta ndole, que validaron el contenido de los manuales y la Unidad de Polticas de Mejora de la Gestin Pblica, quien coordin los trabajos. La publicacin de nueve instrumentos generales sobre los temas mencionados constituye un importante esfuerzo por eliminar la sobrerregulacin de los procesos de apoyo, imprescindibles para el buen funcionamiento de las instituciones pblicas. El perfeccionamiento de los manuales ser posible incorporando paulatinamente mejores prcticas derivadas de la mejora de la gestin de las dependencias y entidades federales.
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3 OBJETIVOS
General El presente documento forma parte de un conjunto de manuales de aplicacin obligatoria para todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, incluyendo las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica y la Procuradura General de la Repblica y tienen por objetivo establecer los procesos, procedimientos, disposiciones normativas, responsables, indicadores y estndares que, respetando el marco legal, eliminen la sobreregulacin y las actividades que no agregan valor. De este modo la operacin institucional de apoyo puede ser ms eficiente, oportuna y transparente. Especficos 1. Proporcionar a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal un marco de referencia general unificado que estandarice la operacin en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios. 2. Simplificar y homologar el marco normativo de los procesos internos. 3. Ofrecer al personal del sector pblico una gua descriptiva de las actividades secuenciales para simplificar, homologar y eficientar los procesos. 4. Establecer indicadores comunes que permitan medir los resultados, productos, avance o impacto de los procesos, con el fin de brindar recomendaciones e informacin til para la toma de decisiones, la rendicin de cuentas y fomentar el aprendizaje institucional. 5. Regular y unificar los procedimientos relacionados con los comits e instancias colegiadas del proceso, cuando sea procedente, para optimizar los recursos y colaborar con sus objetivos y metas.
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4 MBITO DE APLICACIN
El manual es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica, las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, salvo las excepciones o regmenes especiales que se sealen de manera expresa en este documento.
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5 MARCO JURDICO
De manera enunciativa ms no limitativa, se incluye la normatividad que se encuentra relacionada de manera directa con el desarrollo de las actividades comprendidas en este manual. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales Reglamento de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Cdigo Civil Federal. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Cdigo Fiscal de la Federacin. Cdigo de Comercio. Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin. Tratados de Libre Comercio suscritos por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos con los Gobiernos de otros pases que contengan un Captulo o Ttulo de Compras del Sector Pblico. Reglamentos Interiores de las dependencias y sus equivalentes de las entidades y dependencias.
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El Manual General de Adquisiciones atender a los siguientes lineamientos cuando aplique en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lineamientos para las adquisiciones de papel para uso de oficina por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (2 de octubre de 2009). Lineamientos para la certificacin de manejo sustentable de bosques por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (5 de septiembre de 2009). Lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico (31 de octubre de 2007).
Secretara de Economa
Norma Mexicana NMX-AA-143-SCFI-2008, para la certificacin del manejo sustentable de los bosques (5 de septiembre de 2008). Caractersticas y especificaciones tcnicas del contenido de fibra de material reciclable y cloro para la fabricacin de papel para impresoras y fotocopiadoras que sea adquirido por las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal (15 de enero de 2009). Acuerdo por el que se establece la estratificacin de las micro, pequeas y medianas empresas (30 de junio de 2009). Acuerdo mediante el cual se dan a conocer las reglas en materia de compras del sector pblico para la participacin de las empresas micro, pequeas y medianas; para las reservas del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, y para la determinacin del grado de integracin nacional, Capitulo 2. Publicado en el D.O.F. del 24 de noviembre de 1994 y sus reformas del 8 de diciembre de 1995 y 3 de marzo de 2000. Acuerdo por el que se establecen las reglas para la determinacin y acreditacin del grado de contenido nacional, tratndose de procedimientos de contratacin de carcter nacional. Publicado en el D.O.F. del 3 de marzo del ao 2000 y sus reformas del 12 de julio de 2004, 20 de enero de 2006 y 4 de enero de 2007. Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebracin de licitaciones pblicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio. Publicado en el D.O.F. del 28 de febrero de2003. Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicacin de las reservas contenidas en los captulos de compras del sector pblico de los tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos.
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Publicado en el D.O.F. del 28 de febrero de 2003 y sus reformas del 20 de enero de 2006. Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicacin del margen de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional, respecto del precio de los bienes de importacin, en los procedimientos de contratacin de carcter internacional que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Publicado en el D.O.F. del 12 de julio de 2004 y su reforma del 20 de enero de 2006. Oficio sobre el Envo de Programas anuales actualizados de adquisiciones, arrendamientos, servicios y de obras pblicas. Oficio del 28 de noviembre de 2008. Oficio sobre el Envo de informacin sobre compras a las empresas micro, pequeas y medianas. Oficio del 28 de noviembre de 2008.
Nacional Financiera, S.N.C.
Disposiciones generales a las que debern sujetarse las dependencias y entidades de la APF para su incorporacin al programa de cadenas productivas de Nacional Financiera, S.N.C..
Secretaras de la Funcin Pblica, Economa y de Hacienda y Crdito Pblico
Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la comisin intersecretarial de compras y obras de la administracin pblica federal a la micro, pequea y mediana empresa (15 de enero de 2009).
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Lineamientos especficos para la aplicacin y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administracin Pblica Federal (14 de mayo 2007). Lineamientos para la contratacin de seguros sobre bienes patrimoniales, a cargo de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal (2/Mayo/1994). (Emisor Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de Desarrollo Social y de la Contralora General de la Federacin) Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la Realizacin de Proyectos para Prestacin de Servicios (10/Marzo/2004). Oficio circular N 307-A.- 0861 (19/Julio/2006). Acciones en materia de Seguro de Gastos Mdicos Mayores. Criterios para determinar los limites de asignacin presupuestaria anual aplicable a los Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS) 23/Agosto/2007.
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Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin Intersecretarial de Compras y Obras de la Administracin Pblica Federal a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (15/Enero/2009). Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestario 2009 (29/Mayo/2009). (Disposiciones anuales que devienen del PEF correspondiente). Metodologa para la comparacin de ofertas econmicas en los procedimientos de contratacin de los proyectos para la prestacin de servicios a cargo de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal (4/Agosto/2009).
Secretara de la Funcin Pblica
Artculos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: 32, 35, 36, 38, 48, 50, 55, 56, 61, 62, 63. Artculos del Reglamento a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 46, 79, 130, 146, 146 A, 147, 148, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 300. Criterios Normativos o Calculo y determinacin del porcentaje del veinte por ciento a que se refiere el artculo 42 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (AD-01) o Garanta de Cumplimiento - Improcedencia de Requerirla a Instituciones de Seguros (AD-02) o Incrementos en Contratos Abiertos (AD-03/2008) o Socio o asociado comn para los efectos del impedimento o abstencin previsto en el artculo 50, fraccin VII de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (AD04) o Penas Convencionales (AD-05/2008) o Contratos entre dependencias y entidades (AD-06/2008) o Servicios profesionales (AD-07/2008) o Fraccionamiento, que evade la licitacin pblica (AD-08/2008) o Correccin de errores mecanogrficos o de clculo en el acta de fallo (AD-09/2008) o Criterio de interpretacin del artculo 22 fraccin VI de la LAASSP, para la integracin del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. (AD-10) o Criterios generales para determinar la normatividad aplicable en los proyectos sujetos al PROMAGUA y otros similares apoyados con recursos de fondos federales para el desarrollo de infraestructura. (OP-01-2008) Disposiciones Vigentes en Materia de Seguros
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o Disposiciones Vigentes relativas a los Ordenamientos Expedidos por la Secretara de la Funcin Pblica para la Contratacin de Seguros de Bienes Patrimoniales y de Personas o Lineamientos para la contratacin de seguros de bienes patrimoniales y de personas. -DOF 24/10/2003o Lineamientos para los Procedimientos de Contratacin de Seguros de Bienes Patrimoniales y de Personas. -DOF 04/08/1997o Lineamientos para la Contratacin de Seguros. -DOF 02/05/1994Disposiciones Normativas que indican que debern subirse al Sistema CompraNet todos los contratos que deriven de procesos de invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa, con un monto mayor a 300 veces el Salario Mnimo General Vigente en el Distrito Federal sin considerar IVA. Gua sobre el Contenido Mnimo que debe Considerarse en el Documento Denominado Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Gua General que Regula el Programa de Acompaamiento Preventivo en las Contrataciones que Realicen las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. Lineamientos generales de las estrategias, programas y campaas de comunicacin social para el ejercicio fiscal 2009 - DOF 31/12/2008 Verificacin de que los proveedores y contratistas estn al corriente de sus obligaciones fiscales, previo a la formalizacin de los contratos o pedidos. Oficio Circular UNAOPSPF/309/0743/2008 - DOF 19/09/2008 Criterios de orientacin sobre sustentabilidad ambiental en contrataciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico Oficio Circular UNAOPSPF/309/AD/0725/2007 -SFP 31/10/2007Lineamientos Generales relativos a los Aspectos de Sustentabilidad Ambiental para las Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. -DOF 31/10/2007Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificacin de manejo sustentable de bosques por la Administracin Pblica Federal. -DOF 05/09/2007Lineamientos especficos para la aplicacin y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administracin Pblica Federal. -DOF 29/12/2006- (Incluye reformas y adiciones publicadas en el DOF el 14 de mayo de 2007) Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administracin Pblica Federal. -DOF 04/12/2006Lineamientos generales para la orientacin, planeacin, autorizacin, coordinacin, supervisin y evaluacin de las estrategias, los programas y las campaas de comunicacin social de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal.
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Lineamientos que regulan la participacin de los testigos sociales en las contrataciones que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (16 de diciembre de 2004) Lineamientos para el control, la rendicin de cuentas e informes y la comprobacin del manejo de los recursos pblicos otorgados a fideicomisos. -DOF 06/09/2004Interpretacin y emisin de criterios normativos en procedimientos administrativos. - Oficio Circular SP/100/0128/2004- -SFP 09/02/2004Difusin de lineamientos de la OCDE. -Oficio Circular SACN/300/148/2003 - SFP 03/09/2003 (Incluye reformas al Cdigo Penal Federal publicadas en el DOF el 23 de agosto de 2005). Reglas para la celebracin de licitaciones pblicas internacionales, de conformidad con los TLC. -DOF 28/02/2003- (Incluye aclaraciones publicadas en el DOF el 2 de abril de 2003). Reglas para la aplicacin de las reservas contenidas en los captulos de compras del sector pblico de los TLC. -DOF 28/02/2003- (Incluye aclaraciones y modificaciones publicadas en el DOF el 2 de abril de 2003 y 20 de enero de 2006). Reglas para la Aplicacin de las Reservas de Compras del Sector Pblico Establecidas en el TLCAN. -DOF 06/10/2000Disposiciones para el uso de medios remotos de comunicacin electrnica para el envo de propuestas e inconformidades en las licitaciones pblicas. -DOF 09/08/2000Reglas para la determinacin y acreditacin del grado de contenido nacional en procedimientos de carcter nacional. -DOF 03/03/2000(Incluye modificaciones publicadas en el DOF el 12 de julio de 2004 y 4 de enero de 2007). Lineamientos para la Contratacin de los Servicios de Telefona de Larga Distancia. -DOF 07/05/1997Informacin que se debe remitir a la SFP, sobre los procedimientos de licitacin y documentos que se podrn requerir para que los proveedores acrediten su personalidad. -DOF 11/04/1997Captulo: Manual General de Adquisiciones
Reglas en materia de compras del sector pblico para la participacin de empresas nacionales micro, pequeas y medianas. -DOF 24/11/1994-
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6 ADMINISTRACIN DEL PROCESO

Con el propsito de contar con una regulacin base cero para el Gobierno Federal, al derogar todos aquellos acuerdos, oficios, decretos o reglamentos cuya necesidad no queda clara y plenamente justificada, se emprendi una reforma regulatoria de fondo por lo que se elabor el presente documento. Con este manual se homologa el proceso operativo de adquisiciones, arrendamientos y servicios. El objetivo del macroproceso es suministrar los bienes, arrendamientos y servicios necesarios para que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal puedan llevar a cabo los procesos, proyectos y programas sustantivos que hayan determinado para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La definicin de objetivos para cada proceso permitir establecer indicadores con el fin de evaluar el logro de los resultados esperados.
Para un mejor entendimiento y manejo del manual, conviene tener en cuenta lo siguiente: El manual est elaborado bajo una ptica de procesos, en el que se privilegia el logro de los resultados. Para ello, se parte de la definicin de un macroproceso general que contempla la planeacin, programacin y presupuestacin, la contratacin y administracin del contrato. Las actividades de recepcin y pago estn comprendidas en los manuales de recursos materiales y de recursos financieros, respectivamente. La definicin del(los) responsable(s) corresponde a lo establecido en la Ley y su Reglamento en sus diferentes niveles. La asignacin de las actividades a los diferentes responsables, cuando no los define de manera expresa la Ley o su Reglamento, responde a criterios especficos de descentralizacin de funciones y la efectiva delegacin de facultades Cada procedimiento cuenta con los siguientes elementos: o Objetivo o Diagrama de flujo o Insumo(s) Actividad Descripcin de las actividades Responsable(s) Artculo(s) de Ley o Reglamento que fundamenta la actividad
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Criterio(s) especfico(s) Formato sugerido Interrelacin con otros manuales o procesos o Producto(s) o Indicador(es) El proceso est soportado adems por dos apartados: 1) Control y Seguimiento y 2) Disposiciones Generales, que a su vez contienen una serie de lineamientos que norman temas especficos. El contenido de stos apartados es referenciado cuando se requiera.
Esquema General del Macroproceso de Adquisiciones
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Los artculos de la Ley y el Reglamento, se han vinculado para una pronta referencia y en ocasiones no necesariamente regulan expresamente la actividad de que se trata, no obstante se encuentran relacionados de alguna u otra manera. Asimismo, en las referencias donde se establece que no hay disposicin expresa ya sea en la Ley o su Reglamento, no deber entenderse que dicha figura no se regula por tales ordenamientos o que los excede, sino que no existe de manera expresa una mencin dentro de los mismos. Tratndose de normatividad distinta a la Ley y su Reglamento solo se hacen referencia en este Manual a aquellas disposiciones normativas que afecten directamente las actividades descritas en este documento, lo cual no excluye la aplicacin de cualquier otra disposicin legal. Los criterios especficos que se citan en algunas actividades son enunciativos y no limitativos, y tiene por nico objeto dar la pauta en algunos supuestos que en su caso, pudiesen presentarse en el ejercicio de la propia actividad. A lo largo del manual existen algunas recomendaciones basadas en mejores prcticas las cuales, si bien no son mandatorias, su aplicacin enriquece el proceso. En caso de optar por no seguirlas se corre el riesgo de implementar mayores controles para asegurar el cumplimiento de los objetivos. Por lo que respecta a los formatos propuestos, los mismos incluyen el contenido mnimo requerido y a manera de ejemplo se incluye un modelo del mismo, lo cual es enunciativo ms no limitativo. Se deja abierto que el medio de transmisin de datos (electrnica o en papel) sea conforme a los sistemas o procesos internos propios de cada institucin.
El uso de los indicadores obedece a una medicin de evaluacin de desempeo del proceso, y no pretende calificar la gestin de los responsables del proceso, sino apoyar la evaluacin y anlisis de causas que permitan establecer planes de accin que eleven el cumplimiento de los objetivos de cada etapa en el proceso de adquisiciones
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7 PROCESO DE ADQUISICIONES
7 . 1 P L A N E A C I N , P R O G R A M A C I N P R E S U P U E S T A C I N Objetivo Elaborar el PAAAS con base en la adecuada identificacin de necesidades que permita dar cumplimiento a los programas, de inversin y apoyo administrativo, acordes a los objetivos y lneas estratgicas de la dependencia o entidad de que se trate, alineados al Plan Nacional de Desarrollo, programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, a fin de asegurar su provisin en las fechas que se requerirn, esto conforme al presupuesto autorizado del ejercicio fiscal correspondiente. Y
Ver diagrama de flujo
7.1.1 ELEMENTOS DEL PROCESO Insumos

Captulo: Manual General de Adquisiciones Programas sustantivos, de apoyo administrativo e inversin Contratos plurianuales Informacin histrica del presupuesto Historial de licitaciones y contrataciones Inventario en Almacenes Indicadores de rotacin de bienes y de proyeccin de consumo Calendario del gasto del ejercicio Programas de contingencia (Emergencia sanitaria, seguridad nacional, plan DNIII, desastres naturales) INPC, Indicador o medio oficial que aplicar para el ajuste Catlogo de codificacin de bienes muebles
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7.1.1.1
Identificar necesidades
Descripcin Identificar las necesidades de bienes, arrendamientos o servicios para llevar a cabo los programas, proyectos, procesos y servicios de la dependencia o entidad. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley 18, 20, 24 Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Para la satisfaccin de las necesidades se deben identificar bienes o servicios que puedan ser sustituidos por tecnologas alternas o avanzadas, que sean ms rentables, econmicas y con mejores sistemas de operacin, y cumplan con las disposiciones de seguridad industrial, salud ocupacional y de sustentabilidad ambiental, bajo los siguientes criterios: a) Que contribuyan al ahorro de energa. b) Que generen la menor emisin de contaminantes y/o gases que afecten o alteren el medio ambiente.
c) Que requieran el menor consumo de agua y/o proporcionen la mayor capacidad de reutilizacin de la misma. d) Que generen la menor cantidad de residuos Para las adquisiciones de bienes, arrendamientos y servicios recurrentes que se requieran, deber contarse con informacin homognea para que se establezca el esquema de contratacin con estndares para la distribucin y entrega del proveedor, conforme a un calendario preestablecido con el propsito de manejar los inventarios a niveles ptimos, as como la contratacin de servicios integrados.
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En el caso de bienes de adquisicin recurrente, y con el propsito de obtener mayor calidad, las reas contratantes debern estar informadas permanentemente de los avances tecnolgicos y de la aparicin de nuevos productos, as como de las modificaciones y mejoras de los ya existentes. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
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7.1.1.2
Verificar existencias
Descripcin Revisar el nivel de inventario, indicadores de rotacin y de proyeccin de consumo de los bienes a fin de determinar las cantidades que se incluirn en el PPAAAS. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley 20 Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Con la finalidad de evitar inventarios excedentes, se debe cuidar que los requerimientos no superen los consumos histricos de los bienes en el Almacn General o almacenes de la zona geogrfica de influencia, considerando todos aqullos en los cules exista la guarda de bienes de su propiedad. En el caso de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones atender lo establecido en el Artculo 19 de la Ley. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Consultar el Manual General de Recursos Materiales y Servicios
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Hay existencias? Si: Ir a la actividad #7.1.1.3 Reservar existencias y ajustar cantidades identificadas No: Ir a la actividad #7.1.1.4 Estimar precios de referencia
7.1.1.3
Reservar existencias y ajustar cantidades identificadas
Descripcin Reservar y en su caso, ajustar las cantidades de bienes muebles identificados y asignar a los proyectos, mantenimientos o consumos especficos, estableciendo el programa y el plazo mximo para su utilizacin. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento 27 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Consultar el Manual General de Recursos Materiales y Servicios Fin del procedimiento
35
7.1.1.4
Estimar precios de referencia
Descripcin Realizar estimacin preliminar de precios de las necesidades, con base en la informacin histrica actualizada mediante el INPC o el que aplique, siempre y cuando sea oficial, de acuerdo a la naturaleza del bien, arrendamiento o servicio la obtenida en Internet, de organismos especializados; de cmaras, asociaciones o agrupaciones industriales, comerciales o de servicios, o de fabricantes o proveedores, distribuidores o comercializadores del ramo correspondiente o estudios actuariales. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Para la estimacin de precios se podr utilizar la metodologa establecida para la investigacin de mercado en la Ley y su Reglamento, sin que ello implique la sustitucin de aquella que se debe llevar a cabo en el procedimiento de contratacin. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
36
7.1.1.5
Priorizar necesidades
Descripcin Determinar la prioridad de las necesidades identificadas en funcin de un anlisis relacionado con los siguientes temas: Categorizacin de productos y servicios (priorizacin / abastecimiento estratgico) Consumo de bienes y servicios adquiridos en aos anteriores (recurrencia) Deteccin de fechas comunes de compra por categora (consolidacin interna) Las previsiones de recursos acordes a los objetivos y metas establecidos en el anteproyecto del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF). Participacin de las MIPYMES
Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) a) Para realizar una adecuada priorizacin de las necesidades, se podr considerar la utilizacin de un sistema de clasificacin que para tal efecto opere en la propia dependencia o entidad. b) El resultado del ejercicio de priorizacin servir como base para la elaboracin del presupuesto correspondiente y para la asignacin de recursos. c) Para aquellas contrataciones que requieran recursos financieros por ms de un ejercicio presupuestal, se deber tramitar la autorizacin correspondiente, de acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Esto estar sujeto a la disponibilidad
37
presupuestaria del ao en que se prev el inicio de su vigencia y la existencia de los recursos respectivos, en el entendido que ser responsabilidad de las reas requirentes dar prioridad a las previsiones presupuestarias necesarias para el cumplimiento de obligaciones plurianuales. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
38
7.1.1.6
Generar PPAAAS
Descripcin Con la informacin obtenida de las actividades anteriores, las reas requirentes elaborarn el PPAAAS. conforme al formato de captura para la elaboracin del PAAAS. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley 20 Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Se debern promover iniciativas de consolidacin interna a nivel central, regional o por segmento, que contribuyan a reducir costos y optimizar el proceso de suministro a travs de nuevas o mejores condiciones de abastecimiento, en un marco de transparencia, rendicin de cuentas y en congruencia con las directrices que el gobierno federal establezca en la materia. El rea contratante se coordinar con las reas requirentes para que se determine qu bienes o servicios pueden ser adquiridos mediante el abastecimiento simultneo o contrato abierto, acorde con la informacin contenida en el PPAAAS para el ejercicio fiscal de que se trate, considerando sus caractersticas, uso generalizado y recurrencia. Para lo anterior, es importante que el rea contratante se coordine con las reas requirentes para que se determine qu bienes o servicios pueden ser adquiridos mediante el aprovechamiento de los contratos marco con los que en su caso cuente la entidad o dependencia, por consolidacin, as como la conveniencia de utilizar abastecimiento simultneo o contrato abierto, acorde con la informacin
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contenida en el PPAAAS para el ejercicio fiscal de que se trate, considerando sus caractersticas, uso generalizado y recurrencia. Formato sugerido Proyecto de Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PPAAAS) | FO-PPP-01 Interrelaciones Consultar el formato en el Mdulo de Programas Anuales en CompraNet
40
7.1.1.7
Enviar PPAAAS
Descripcin Proporcionar al oficial mayor o su equivalente el PPAAAS debidamente requisitado en el formato FO-PPP-01 previamente autorizado por cada uno de los titulares de las reas Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento 16 Criterio(s) especfico(s) El PPAAAS se enviar al rea integradora del PAAAS una vez que la dependencia o entidad remita el anteproyecto de presupuesto Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Consultar el Manual General de Recursos Financieros
41
7.1.1.8
Integrar y generar PAAAS
Descripcin Integrar y generar el PAAAS con los datos proporcionados en los PPAAAS y revisar que la informacin integrada sea consistente con los requerimientos de adquisicin y contratacin de cada rea usuaria. Asimismo, consolidar la base unificada de requerimientos en el formato FO-PPP-01 y validar la versin definitiva del mismo. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 20 Artculo(s) del Reglamento 16 Criterio(s) especfico(s) Para la elaboracin del PAAAS, se deber tomar como base el calendario del presupuesto y flujo de efectivo. Formato sugerido Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PPAAAS) | FO-PPP-02 Interrelaciones Ninguna
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7.1.1.9
Adecuar PAAAS acorde al techo presupuestario
Descripcin Identificar por parte del rea competente las diferencias en coordinacin con las reas requirentes, con base en el anlisis del presupuesto autorizado y el PAAAS, para asegurar que los montos estimados del PAAAS, se ajusten a los techos presupuestarios autorizados. Responsable(s) rea contratante en coordinacin con las reas requirentes Artculo(s) de Ley 21 ltimo prrafo, 24 Artculo(s) del Reglamento 17 Criterio(s) especfico(s) Para esta adecuacin es importante observar las disposiciones de austeridad, racionalidad y disciplina presupuestaria vigentes, as como las dems disposiciones en materia presupuestal emitidas por parte de la autoridad responsable. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Consultar el calendario de gasto autorizado proporcionado por el Manual General de Recursos Financieros. Existen diferencias? Si: Ir a la actividad #7.1.1.11 Actualizar el PAAAS
43
No:
7.1.1.10
Ir a la actividad #7.1.1.10 Revisar PAAAS Revisar PAAAS
Descripcin Analizar y emitir, en su caso recomendaciones y observaciones al PAAAS. Responsable(s) CAAS Artculo(s) de Ley 22 fraccin I Artculo(s) del Reglamento 22 fraccin IX Criterio(s) especfico(s) Considerar la recepcin del PAAAS en forma previa a la sesin del CAAS programada para su revisin. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
Ninguna Existen observaciones? Si: No: Ir a la actividad #7.1.1.11 Actualizar PAAAS Ir a la actividad #7.1.1.12 Autorizar PAAAS
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7.1.1.11
Actualizar PAAAS
Descripcin Realizar las modificaciones necesarias identificadas mediante el anlisis del presupuesto autorizado o bien por observaciones y recomendaciones emitidas por el CAAS. Responsable(s) rea requirente y contratante Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento 17 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ir a la actividad presupuestario #7.1.1.9 Adecuar PAAAS acorde al techo
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7.1.1.12
Autorizar PAAAS
Descripcin Autorizar el PAAAS por parte del Titular u Oficial Mayor o equivalente de la dependencia o entidad. Responsable(s) Titular u Oficial Mayor o equivalente de la dependencia o entidad Artculo(s) de Ley 20 Artculo(s) del Reglamento 16 Criterio(s) especfico(s) Ninguna Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
Ninguna
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7.1.1.13
Difundir PAAAS
Descripcin Publicar el PAAAS autorizado en CompraNet y en la pgina de Internet de la dependencia o entidad, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 21 Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Las adecuaciones necesarias al PAAAS deben apegarse estrictamente a su presupuesto autorizado o modificaciones que se realicen durante el ejercicio en curso, en el entendido de que los pagos respectivos debern programarse conforme a los calendarios financieros y de metas autorizados por captulo, concepto y partida, para el caso de las dependencias y tratndose de las entidades por rengln del gasto y posicin financiera El PAAAS ser el marco de referencia oficial de las adquisiciones, arrendamientos y servicios por lo que deber actualizarse de manera conjunta por parte de las reas requirentes, el rea contratante y el rea de finanzas considerando los tiempos establecidos en la Ley y su Reglamento. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Consultar los lineamientos del sistema electrnico de informacin pblica
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gubernamental sobre adquisicin, arrendamiento y servicios (CompraNet)
Contina en el 7.2 Procedimiento para la elaboracin e integracin de requisiciones
Fin del procedimiento Productos Proyecto de Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios por rea requirente Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
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7.1.2 DIAGRAMA DE FLUJO
49
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7.1.3 INDICADORES DE GESTIN

Proceso Planeacin, programacin y presupuestacin Objetivo del Indicador Evaluar la seleccin ptima de necesidades o requerimientos anuales de las dependencias o entidades Mtodo de Clculo El rea contratante de acuerdo a las fuentes de informacin correspondientes, evaluar el Formato sugerido de requerimientos anuales proporcionados por los usuarios. Frmula ((Nmero de rubros modificados - cancelados por la Secretara) / el total de rubros en el Formato sugerido de requerimientos anuales de las dependencias o entidades)*100 Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identifica la razn de origen por la que se realizaron modificaciones a los requerimientos anuales y se lleva un rcord de su frecuencia. Se retroalimenta al usuario con sugerencias que minimicen los orgenes de los errores en el clculo del Formato sugerido de necesidades de requerimiento anual. Si persisten estos orgenes, se toman acciones correctivas con ms impacto. Si se trata de razones controlables, existe un responsable (usuario) de ellas y persisten, se incluye el hecho en la evaluacin de desempeo del responsable (usuario) y se contempla capacitacin de ser conveniente. Fuente de informacin Programas sustantivos, de apoyo administrativo e inversin, consumo de bienes y servicios registrados en aos anteriores, existencia de los bienes en almacenes, precios de referencia para la estimacin de las necesidades requeridas Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea contratante Periodicidad del Clculo Anual
MGA-PPP-IG01_00
Indicador Requerimientos anuales ptimos
Estndar/Meta 0%
Nivel de desempeo: Satisfactorio <=10% Regular 10.9%-19.9% Insuficiente >=20%
Responsable de tomar las acciones: Personal del rea contratante
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Proceso Planeacin, programacin y presupuestacin Objetivo del Indicador
Indicador Calendario de gasto autorizado
Evaluar la eficiencia de la planeacin de necesidades o requerimientos anuales de las dependencias o entidades contra la autorizacin del gasto. Mtodo de Clculo En una hoja de clculo se desarrollan los campos para registrar los montos de las necesidades o requerimientos anuales y los montos en el calendario de gasto autorizado, se aplicar la frmula y dependiendo de los resultados se aplicar el plan de accin. La informacin anterior deber quedar registrada para futuros anlisis estadsticos. Frmula (Monto del calendario de gasto autorizado) / (monto del proyecto de requerimientos anuales) x 100 Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual no se logr que la proporcin de montos antes mencionados se relacionaran de acuerdo al estndar. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto o se ajusta el nivel de satisfaccin del desempeo del indicador Fuente de informacin Programas sustantivos, de apoyo administrativo e inversin, consumo de bienes y servicios registrados en aos anteriores, existencia de los bienes en almacenes, precios de referencia para la estimacin de las necesidades requeridas Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea contratante/requirente Periodicidad del Clculo Trimestralmente
MGA-PPP-IG02_00
Estndar/Meta Definida por el CAAS
Nivel de desempeo: Satisfactorio >= Meta Regular +/- 10% meta Insuficiente <= Meta
Responsable de tomar las acciones: CAAS
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Indicador Porcentaje de variacin en el ejercicio del PAAAS
Calcular el porcentaje que el PAAAS difiere del presupuesto ejercido en el acumulado mensual. Mtodo de Clculo En una hoja de clculo se desarrollan los campos para registrar los montos del PAAAS y los montos del presupuesto ejercido (acumulado mensual), se aplicar la frmula para identificar variaciones y dependiendo del los resultados se aplicar el plan de accin. La informacin anterior deber quedar registrada para futuros anlisis estadsticos. A mayor porcentaje en trminos absolutos, mayor ser el riesgo de subejercicio o sobreejercicio segn corresponda. Frmula Valor absoluto de [(Monto del Presupuesto Ejercido Acumulado al Mes t - Monto Programado Acumulado del PAAAS al Mes t) / Monto Programado Acumulado del PAAAS al Mes t] * 100 Nota: El valor absoluto elimina los nmero negativos Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual no se aproximaron los montos antes mencionados. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto o se ajusta el nivel de satisfaccin del desempeo del indicador. Fuente de informacin Programas sustantivos, de apoyo administrativo e inversin, consumo de bienes y servicios registrados en aos anteriores, existencia de los bienes en almacenes, precios de referencia para la estimacin de las necesidades requeridas Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea contratante/requirente Periodicidad del Clculo Mensual
MGA-PPP-IG03_00
Estndar/Meta Definido por el CAAS
Nivel de desempeo: Satisfactorio >= Meta Regular +/- 10% meta Insuficiente <= Meta
Responsable de tomar las acciones: CAAS Captulo: Manual General de Adquisiciones
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Indicador Das sin publicar PAAAS
Contar los das naturales a partir del 31 de enero, que pasaron sin que fuera publicado en CompraNet y portal de la propia dependencia o entidad el PAAAS. Mtodo de Clculo Registrar en una hoja electrnica los das que han transcurrido despus del 31 de enero sin que la institucin haya publicado en CompraNet su PAAAS. A mayor nmero de das, menor ser la legalidad Frmula Fecha de publicacin en CompraNet y portal de la propia dependencia o entidad 31 de enero) Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual no se public el PAAAS antes del 31 de enero. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto. Fuente de informacin PAAAS y CompraNet Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea contratante Periodicidad del Clculo Anual
MGA-PPP-IG04_00
Estndar/Meta 0 das
Nivel de desempeo: Satisfactorio <= 0 das Regular N/A Insuficiente >0
54
7 . 2 E L A B O R A C I N R E Q U I S I C I O N E S Objetivo
I N T E G R A C I N
D E
Brindar a las reas requirentes, tcnicas y contratantes los elementos necesarios que permitan elegir y llevar a cabo oportunamente el procedimiento de contratacin, as como atender la programacin y evitar compras de bienes innecesarios, mediante la homologacin del proceso operativo para formular y gestionar requisiciones fundamentado en la Ley y su Reglamento.
rea requirente
rea especializada o tcnica
+ +
rea contratante

PAAAS autorizado Autorizacin plurianual Autorizacin presupuestal Solicitud de necesidades extraordinarias
55
7.2.1.1
Seleccionar necesidades de acuerdo al PAAAS
Descripcin Identificar requerimientos con relacin al PAAAS o en su caso la solicitud de necesidades extraordinarias. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley 12, 12 Bis, 19, 25, 26, 45 fraccin XX Artculo(s) de Reglamento 9, 14, 29, 58 Criterio(s) especfico(s) Para iniciar el ejercicio del gasto, una vez que la Secretara de a conocer a las dependencias y entidades su calendario de presupuesto autorizado, stas, en trminos del Artculo 25 de la Ley, podrn realizar los procedimientos de contratacin respectivos, sin necesidad de requerir autorizacin adicional alguna, excepto las contrataciones plurianuales. Las reas tcnicas deben efectuar sus requisiciones con la debida oportunidad, considerando los tiempos de entrega o fabricacin en su caso y de contratacin; a fin de evitar un atraso que pudiera presentarse en la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios. Conforme a lo establecido en el Artculo 16 de la Ley, 12 de su Reglamento, los titulares de las diferentes reas de cada dependencia o entidad estarn facultados para realizar de manera directa la adquisicin de bienes (con excepcin de bienes de inversin) y servicios cuyo monto sea menor a 300 veces de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal. Para tal efecto debern dar cumplimiento a lo que se establezca en el Manual General de Recursos Financieros
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Las adquisiciones iguales o superiores a la cantidad mencionada en el prrafo anterior, debern realizarse invariablemente a travs de las reas contratantes. Cualquier adjudicacin que se realice por conducto de otra rea no facultada, que rebase dicho monto, no ser reconocida por el rea de recursos financieros para el pago correspondiente y ser de la estricta responsabilidad de quien haya realizado la compra o contratacin de un bien o servicio. DE LOS BIENES MUEBLES En materia de adquisiciones de madera o muebles y suministros de oficina de este material, debern observarse las disposiciones que seala el Artculo 26 de la Ley y 33 del Reglamento. Tratndose de contrataciones relacionadas con hardware, software, servicios de tecnologas de informacin y servicios en materia de telecomunicaciones se deber contar con el visto bueno y opinin tcnica de las reas especializadas en la materia. DE LOS ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS UTILIZACIN DE BIENES MUEBLES QUE INVOLUCREN LA
En los casos de servicios que involucren la utilizacin de bienes muebles, deber pactarse atendiendo a la naturaleza del bien de que se trate, la obligacin por parte del proveedor, de proporcionar durante la vigencia de los mismos la actualizacin o sustitucin de los bienes en sus versiones ms rentables y con mejores sistemas de operacin, siempre y cuando sea posible y no se modifiquen los precios. En caso de requerir operadores de equipos especiales, se prever la capacitacin del personal correspondiente. La opcin de compra que se llegare a convenir deber fundarse en razones de economa y en avances tecnolgicos, o en aquella que justifique su conveniencia. DE LAS CONSULTORAS, ASESORAS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES Cuando se utilicen recursos de Fideicomisos no considerados como entidad paraestatal, debe contarse con la autorizacin para la erogacin por estos conceptos suscrita por el Comit Tcnico correspondiente. Formato sugerido. Ninguno
Interrelaciones. Ninguna
57
58
7.2.1.2
Determinar existencia de contrato abierto
Descripcin Determinar si el bien o servicio requerido ya cuenta con un contrato abierto vigente. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley 47 Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
Ninguna Hay contrato abierto? Si: No: Ir a la actividad #7.2.1.3 Generar orden de surtimiento Ir a la pregunta Tiene codificacin?
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7.2.1.3
Generar orden de surtimiento
Descripcin Generar una orden de surtimiento ligada a un contrato existente en el sistema transaccional o el que establezca la dependencia o entidad. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley 47 Artculo(s) de Reglamento 74 Criterio(s) especfico(s) Cuando se prevea la figura del contrato abierto, la verificacin de existencias deber realizarse previo al inicio del procedimiento de contratacin, no as para cada orden de surtimiento, suministro o servicio. Formato sugerido Orden de surtimiento | FO-CON-01
Interrelaciones Ir al Manual General de Recursos Materiales y Servicios Fin del procedimiento
60
Tiene codificacin? Si: No: Ir a la pregunta Es un bien? Ir a la actividad #7.2.1.4 Solicitar alta de codificacin
7.2.1.4
Solicitar alta de codificacin
Descripcin Realizar la solicitud de alta de codificacin del bien al rea de almacn hasta que dicha codificacin sea entregada. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Se debern codificar los bienes o servicios en las requisiciones de acuerdo a un catlogo de materiales establecido por la dependencia o entidad. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Consultar el Manual General de Recursos Materiales y Servicios Ir a la actividad #7.2.1.8 Preparar documentacin soporte
61
Es un bien? Si: No: Ir a la actividad #7.2.1.5 Revisar existencia en Almacn Ir a la actividad #7.2.1.8 Preparar documentacin soporte
7.2.1.5
Revisar existencia en almacn
Descripcin Revisar en el sistema transaccional o el que establezca el rea de almacn, el nivel de inventario de los bienes identificados, ndice de rotacin y proyeccin de consumo. Responsable(s) rea requirente en su caso apoyo del rea Artculo(s) de Ley 19, 47 fraccin I Artculo(s) de Reglamento 27 Criterio(s) especfico(s)
Ninguno Formato sugerido Constancia de existencias | FO-CON-02 Interrelaciones
62
Consultar el Manual General de Recursos Materiales y Servicios
63
Hay existencias? Si: No: Ir a la siguiente pregunta Disponibilidad total? Ir a la actividad #7.2.1.8 Preparar documentacin soporte
Disponibilidad total? Si: No: Ir al Manual General de Recursos Materiales y Servicios Ir a la siguiente #7.2.1.6 Realizar justificacin de requerimiento
7.2.1.6
Realizar justificacin de requerimiento
Descripcin Elaborar la justificacin del requerimiento, sealando que existen bienes, pero que estos no son suficientes o estn reservados o programados para proyectos, mantenimientos o consumos especficos o no satisfacen las especificaciones tcnicas necesarias. Responsable(s) rea requirente en su caso con apoyo del rea tcnica Artculo(s) de Ley Ninguno Artculo(s) de Reglamento Ninguno Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido. Ninguno Interrelaciones. Ninguna
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7.2.1.7
Ajustar cantidades requeridas
Descripcin Realizar los ajustes a las cantidades de bienes requeridos, considerando las existencias disponibles para retiro del almacn. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento 27 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
Ninguna
65
7.2.1.8
Preparar documentacin soporte
Descripcin Preparar la documentacin soporte (distinta de la prevista en los insumos) conforme a los Artculos de Ley y su Reglamento, relacionada con los requerimientos especficos. Responsable(s) rea requirente con apoyo del rea tcnica Artculo(s) de Ley 12 Bis, 19, 25, 26 Artculo(s) de Reglamento 10, 15, 27, 31, 32, 33, 34, 61, 62 Criterio(s) especfico(s) Aspectos que debern considerarse en la elaboracin de las requisiciones o en sus anexos: a) Se deber contar con la aprobacin de la Secretara para convocar, adjudicar y formalizar contratos cuya vigencia inicie en el ejercicio fiscal siguiente de aqul en el que se formalizan de conformidad con el Artculo 25 de la Ley.
b) En el caso de bienes (equipo y partes), a que hace referencia el Artculo 12 bis de la Ley, se debern sealar las caractersticas y condiciones de los mismos, tales como: usado sin reconstruir, reconstruido, reacondicionado, antigedad mxima, especificaciones del bien en conjunto, as como de la porcin de ste que hubiere sido restaurada, garantas que deber ofrecer el proveedor, vida til mnima deseada y rendimientos. c) Justificacin de compras con existencias firmado por el titular del rea requirente, en el caso de que existan bienes de las mismas caractersticas y que se encuentren en estado de libre utilizacin. d) Informe del rea requirente que acredite fehacientemente la necesidad de llevar a cabo la contratacin de la consultora, asesora, estudio o
66
investigacin, la cual debe estar relacionada con los programas institucionales del rea de que se trate. e) En los casos en que para un mismo bien o servicio se requieran entregas parciales, se deber elaborar un programa de entregas. DE LAS NORMAS Y ESPECIFICACIONES TCNICAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS A CONTRATAR El rea tcnica deber identificar y verificar el cumplimiento de las normas aplicables al bien o servicio especfico, conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
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7.2.1.9
Elaborar requisicin
Descripcin Elaborar la requisicin en el sistema transaccional o el medio que establezca la dependencia o entidad considerando que el documento est debidamente formulado. Responsable(s) rea requirente con apoyo en su caso del rea tcnica Artculo(s) de Ley 26 Artculo(s) de Reglamento 27 Criterio(s) especfico(s) Para tener una entrega oportuna del bien o prestacin de los servicios, se deber considerar, el tiempo de desarrollo del procedimiento de contratacin, as como el tiempo de entrega de los bienes por parte del proveedor, incluyendo su tiempo de fabricacin, pruebas y transportacin, de acuerdo a su naturaleza, o el perodo de prestacin de los servicios. Se sugiere incluir en la requisicin bienes o servicios de la misma naturaleza, gnero, especie, clase, diferenciando su origen nacional o extranjero, a efecto de contar con el mayor nmero de licitantes que coticen el total de los requerimientos y permitan la mejor administracin del contrato. Formato sugerido Requisicin | FO-CON-03 Interrelaciones Ninguna
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7.2.1.10
Realizar investigacin de Mercado
Descripcin Realizar la investigacin de mercado para actualizar el precio estimado del requerimiento especfico. Responsable(s) rea especializada en la dependencia o entidad, o a falta de esta, de manera conjunta entre el rea contratante y requirente. Artculo(s) de Ley 2 fraccin X; 16, 26, 28, 42 Artculo(s) Reglamento 12, 28, 29, 36, 38 fraccin I, 65 Criterio(s) especfico(s) En el caso de que mediante la investigacin de mercado se determine que nicamente se cuenta con un slo potencial proveedor, se requerir presentar el comparativo de los precios ofrecidos por el mismo proveedor en la ltima contratacin que se tenga registrada, as como la justificacin correspondiente de la conveniencia econmica del precio. Cuando no existan referencias de compras anteriores, se deber solicitar al potencial proveedor la entrega, de entre otros, alguno de los siguientes documentos:
1. Carta de mejor precio 2. Cotizaciones similares si las tuviera 3. Informacin relativa de precios al pblico Formatos sugeridos Peticin de ofertas | FO-CON-04 Resultado de la investigacin de mercado | FO-CON-05 Interrelaciones Ninguna
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70
7.2.1.11
Revisar presupuesto
Descripcin Revisar la suficiencia presupuestal de la requisicin, de acuerdo a las especificaciones del requerimiento, mediante el sistema transaccional o el medio que establezca la dependencia o entidad. Responsable(s) rea requirente con el apoyo del rea de finanzas Artculo(s) de Ley 10, 25 Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Para iniciar cualquier procedimiento de contratacin, se requerir invariablemente contar con la suficiencia presupuestal, asentando la validacin correspondiente en la requisicin y la partida presupuestal que se afectar, salvo en los casos en los que se cuente con autorizacin de la Secretara previstos en el Artculo 25 de la Ley. Se deber privilegiar el uso adecuado de las reservas previstas en los tratados, dando cumplimiento a la estrategia y criterios de administracin de reservas determinadas, de igual modo debern brindar atencin oportuna a los requerimientos de informacin que se deriven de la operacin del sistema para la administracin de las reservas de los tratados de libre comercio, lo anterior deber consultarse en el sistema que la Secretaria de Economa o el que, tenga disponible la propia dependencia o entidad. Formato sugerido. Ninguno Interrelaciones Consultar el Manual General de Recursos Financieros
71
Es suficiente? Si: No: Ir a la actividad #7.2.1.14 Validar requisicin y documentacin Ir a la actividad #7.2.1.12 Solicitar adecuacin presupuestaria
7.2.1.12
Solicitar adecuacin presupuestaria
Descripcin Elaborar la solicitud de adecuacin presupuestal al rea de finanzas en funcin de las necesidades requeridas. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley 24, 25 Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido. Ninguno Interrelaciones Consultar el Manual General de Recursos Financieros
Adecuacin autorizada? Si: Ir a la actividad #7.2.1.14 Validar requisicin y documentacin
72
No:
7.2.1.13
Ir a la actividad #7.2.1.13 Realizar modificaciones

Realizar modificaciones
Descripcin Realizar modificaciones a la requisicin conforme a las indicaciones del rea de finanzas o del rea contratante. En su caso, enviar la documentacin complementaria solicitada e integrarla a la documentacin soporte original para continuar con el proceso. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ir a la actividad #7.2.1.11 Revisar presupuesto
73
7.2.1.14
Validar requisicin y documentacin
Descripcin Revisar y en su caso, validar la requisicin y la documentacin soporte, con el fin de definir si la documentacin entregada contiene la informacin necesaria o si falta informacin complementaria. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Las reas contratantes no recibirn, ni darn trmite a las requisiciones de compra que no cumplan con los requisitos establecidos en la actividad #7.2.1.10. Elaborar requisicin, as como con las autorizaciones que correspondan. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
Requisicin validada? Si: No: Ir a la actividad #7.2.1.15 Verificar existencia de contratos marco Ir a la actividad #7.2.1.13 Realizar modificaciones
74
7.2.1.15
Verificar existencia de contratos marco
Descripcin Verificar va CompraNet, si el bien o servicio requerido ya cuenta con contrato marco preestablecido. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 17 Artculo(s) de Reglamento 13 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato Ninguno Interrelaciones Ninguna Existe contrato marco? Si: Ir a la pregunta Es conveniente para la dependencia o entidad? actividad #7.2.1.16 Seleccionar procedimiento de
No: Ir a la contratacin
Es conveniente para la dependencia o entidad? Si: Ir al procedimiento en el numeral 7.5 Adjudicacin directa
75
7.2.1.16
actividad
#7.2.1.16
Seleccionar
procedimiento
de
Seleccionar procedimiento de contratacin
Descripcin Seleccionar el procedimiento de contratacin considerando los elementos de la requisicin. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 26 Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) En el caso en que se decida llevar a cabo una contratacin consolidada entre varias dependencias o entidades, se deber atender lo dispuesto en el Artculo 13 del Reglamento. Cuando se requiera de un bien o servicio de manera reiterada, podrn celebrar contratos abiertos, de conformidad con lo establecido en el Artculo 47 de la Ley y 74 fraccin II del Reglamento. Cuando se trate de bienes de procedencia extranjera, invariablemente debern establecerse condiciones de entrega conforme a los trminos de comercio internacional (INCOTERM). Formato sugerido Ninguno
76
Interrelaciones Ir al 7.3 Procedimiento de Licitacin Pblica o Ir a 7.4 Procedimiento de Invitacin a cuando menos 3 personas o Ir a 7.5 Procedimiento de adjudicacin directa
Productos
Requisicin
Formato de justificacin, cuando aplique Manifestacin de inters para la consolidacin de contrataciones entre dependencias o entidades, cuando aplique

77
78
79
Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios Procedimiento de Elaboracin e Integracin de Requisiciones (cont.)
MGA-CON-PR01_00
rea especializada o tcnica
rea requirente
17.Validar requisicin y documentacin
Si
Si
Si
Adjudicacin Directa
rea contratante
Requisicin validada? R = No
Existe contrato marco? R = No
Es conveniente para la dependencia o entidad? R = No
22. Seleccionar procedimiento de contratacin
LP, I3P, AD
+
Insumos Actividad
+
Punto de contacto
Decisin
Documento
Fin
Conector de pgina
Conector interno
18. Verificar existencia de contrato marco
80

Proceso Elaboracin e integracin de requisiciones Objetivo del Indicador Evaluar la proporcin de los procesos de compra emergentes, respecto del total de procesos realizados Mtodo de Clculo Con informacin estadstica de la base de datos identificar cuntas compras se realizaron por urgencia y cuntas fueron en total de compras. Dividir la cantidad a de compras emergentes entre el total de procesos de ese periodo. Frmula (N de rdenes de compra emergentes / N total rdenes de compra) * 100 Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual se realizaron ms compras emergentes, fuera del estndar. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de la causa que provoc el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto o se ajusta el nivel de satisfaccin del desempeo del indicador. Fuente de informacin Estadsticas de las bases de datos del rea contratante Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea contratante Periodicidad del Clculo Mensual
MGA-CON-REQ-IG01_00
Indicador Porcentaje de compras emergentes
Estndar/Meta 2%
Nivel de desempeo: Satisfactorio <=2.2% Regular 2.6% - 2.21% Insuficiente >=2.61%
81
Proceso Elaboracin e integracin de requisiciones Objetivo del Indicador
Indicador Porcentaje de uso de contratos marco
Evaluar la proporcin de los procesos de compra que se realizan por contrato marco, respecto del total de procesos realizados. Mtodo de Clculo Con informacin estadstica de la base de datos identificar cuntas compras se realizaron por contrato marco y cuntas fueron en total en ese periodo. Dividir el monto de las rdenes de compras por contrato marco entre el total de presupuesto ejercido. Frmula (Monto de las rdenes de compra de contrato marco/ Total de presupuesto ejercido) * 100 Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual no se alcanz el estndar de realizacin de compras por contrato marco. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto. Fuente de informacin Estadsticas de las bases de datos del rea de Recursos Materiales Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea de Recursos Materiales Periodicidad del Clculo Mensual
MGA-CON-REQ-IG02_00
Estndar/Meta 40%
Nivel de desempeo: Satisfactorio >=36% Regular 28% - 35.9% Insuficiente >=27.9%
82
7 . 3 P R O C E D I M I E N T O P B L I C A Objetivo
D E
L I C I T A C I N
Llevar a cabo un procedimiento de licitacin pblica en sus diferentes modalidades en estricto apego a la Ley y su Reglamento.
+ + +
rea contratante
rea tcnica
7.3.1 ELEMENTOS DEL PROCESO Insumos Requisicin y documentacin soporte Formato de justificacin, cuando aplique Viene del 7.2 Procedimiento de Elaboracin e integracin de requisiciones de este Manual.
83
7.3.1.1
Elaborar cronograma de licitacin
Descripcin Desarrollar un cronograma del proceso de licitacin pblica, considerando desde la recepcin de la requisicin hasta el fallo. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 10, 26, 26 Bis, 26 Ter, 28, 32 Artculo(s) de Reglamento 36, 37, 43 Criterio(s) especfico(s) Cuando la dependencia o entidad determine utilizar la modalidad de OSD para la adquisicin y contratacin de bienes y servicios, deber observar lo previsto en el lineamiento correspondiente. Si el procedimiento requiere una reduccin de plazo, deber considerarse adems de los trminos del Artculo 32 de la Ley y 43 del Reglamento, el carcter de la licitacin y los tiempos de: Entrega de los bienes
Fabricacin de los bienes, en su caso,
Formato sugerido Cronograma de eventos | FO-CON-06 Interrelaciones. Consultar los criterios de operacin para ofertas subsecuentes de descuento (OSD)
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7.3.1.2
Verificar monto de requisicin
Descripcin Determinar si el monto de la requisicin es superior al equivalente a cinco millones de das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 26 Ter Artculo(s) de Reglamento 60 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
Ninguna Rebasa el monto establecido en el Artculo 26 Ter de la Ley? Si: No: Ir a la actividad #7.3.1.3 Solicitar designacin de Testigo Social Ir a la actividad #7.3.1.4 Elaborar proyecto de convocatoria
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7.3.1.3
Solicitar designacin de testigo social
Descripcin Solicitar por escrito la designacin a la SFP de la participacin de Testigo Social. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 26 Ter Artculo(s) de Reglamento 60 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Consultar los lineamientos para la participacin de testigos sociales
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7.3.1.4
Elaborar proyecto de convocatoria
Descripcin Elaborar e integrar el proyecto de convocatoria, cubriendo cada uno de los requisitos previstos en el Artculo 29 de la Ley y 39 del Reglamento. Responsable(s) rea contratante con apoyo del rea tcnica Artculo(s) de Ley 10, 26 Bis fraccin I, 29, 39, 44, 53 Bis, 55 tercer prrafo, 66 segundo prrafo Artculo(s) de Reglamento 11, 35, 37 segundo prrafo, 39, 40, 44, 69, 75 segundo prrafo, 76, 78, 82, 83
Criterio(s) especfico(s) DEL PRECIO Y DEL AJUSTE DE PRECIO En casos justificados se podr pactar decrementos o incrementos a los precios de las adquisiciones, arrendamientos y servicios de conformidad con el Artculo 44 de la Ley y el Artculo 69 del Reglamento. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
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7.3.1.5
Determinar difusin preconvocatoria
Descripcin Determinar si se requiere difundir previamente la convocatoria conforme a lo establecido en el Artculo 41 del Reglamento. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) Reglamento 41 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
Ninguna Procede difusin? Si: No: Ir a la actividad #7.3.1.6 Difundir preconvocatoria Ir a la actividad #7.3.1.8 Publicar convocatoria
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7.3.1.6
Difundir preconvocatoria
Descripcin Difundir el proyecto de convocatoria a travs de CompraNet, al menos durante 10 das hbiles previos a la publicacin de la convocatoria. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 28 fraccin II inciso a), 29 penltimo prrafo Artculo(s) de Reglamento 41 fraccin II y IV Criterio(s) especfico(s) En caso de ser necesario, se podrn efectuar invitaciones para celebrar una reunin pblica en la que se realice la revisin de la preconvocatoria y se reciban comentarios al respecto, salvo lo establecido en la fraccin II, inciso a) del Artculo 28 de la Ley relacionado con las licitaciones de carcter internacional bajo cobertura de tratados. De igual forma las reas contratantes publicarn en la pgina interna de cada dependencia o entidad, un modelo institucional de preconvocatoria para los procedimientos de licitacin pblica, a efecto de que las reas contratantes puedan contar con un documento que les permita agilizar la elaboracin definitiva de las convocatorias que utilizarn para los procedimientos de contratacin. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
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Se reciben comentarios? Si: Ir a la actividad #7.3.1.7 Analizar e integrar documento con comentarios No: Ir a la actividad #7.3.1.8 Publicar convocatoria
7.3.1.7
Analizar e integrar documento con comentarios
Descripcin Los comentarios se debern agrupar en tcnicos y administrativos para que el rea tcnica o contratante elabore un documento sealando la persona que los realiza y la procedencia o improcedencia de los mismos, as como las razones para ello. Posteriormente, dicho documento se publicar en CompraNet y se realizarn las adecuaciones correspondientes a la convocatoria considerando los comentarios procedentes. Responsable(s) rea contratante y rea tcnica, en su caso Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) de Reglamento 41 fraccin III Criterio(s) especfico(s) Cuando las modificaciones resulten procedentes se procurar establecer las acciones coordinadas que garanticen que se cumplen con las necesidades del rea requirente.
90
El documento deber remitirse a CompraNet en un tiempo que permita la publicacin oportuna de la convocatoria. Las preconvocatorias debern sealar que la informacin ah consignada es slo de carcter informativo y que las partidas, descripciones y cantidades son estimadas, las cuales podrn sufrir modificaciones. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
91
7.3.1.8
Publicar convocatoria
Descripcin Se publicar la convocatoria a travs de CompraNet, ese mismo da se gestionar su publicacin en el DOF un resumen de la convocatoria. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 30 Artculo(s) de Reglamento 42 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Resumen de convocatoria | FO-CON-07 Interrelaciones Ninguna Se program visita? Si: Ir a la actividad #7.3.1.9 Realizar visita a instalaciones No: Ir a la actividad #7.3.1.10 Recibir solicitudes de aclaraciones
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7.3.1.9
Realizar visita a instalaciones
Descripcin Realizar el evento de visita a las instalaciones de acuerdo a lo establecido en la convocatoria. Elaborar el acta al finalizar la visita, en la cual se har constar quines participaron. Responsable(s) rea tcnica y en su caso el rea contratante Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) de Reglamento 39 fraccin III inciso b) Criterio(s) especfico(s) En las visitas a las instalaciones deber considerarse lo siguiente: a) Las preguntas que resulten de las visitas a instalaciones debern ser planteadas antes de la junta de aclaraciones y no durante la misma. b) La asistencia de los licitantes a los sitios de realizacin de los servicios no ser obligatoria Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
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7.3.1.10
Recibir solicitudes de aclaraciones
Descripcin Recibir las solicitudes de aclaracin remitidas va CompraNet o entregadas personalmente por escrito, a ms tardar veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se realizar la junta de aclaraciones; agrupndose por temas, tcnicos y administrativos para su anlisis y respuesta correspondiente. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 33 Bis Artculo(s) de Reglamento 45, 46 Criterio(s) especfico(s) El escrito al que hace referencia el prrafo segundo del Artculo 33 Bis de la Ley, lo presentar preferentemente junto con la solicitud de aclaraciones. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
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7.3.1.11
Celebrar juntas de aclaraciones
Descripcin Celebrar la junta de aclaraciones en los trminos establecidos en la convocatoria, la cual ser presidida por personal del rea convocante y se contar invariablemente con un representante del rea tcnica y del rea requirente para aclarar las dudas correspondientes. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 33 Bis Artculo(s) de Reglamento 45, 46 Criterio(s) especfico(s) Si fuese necesario llevar a cabo ulteriores juntas de aclaraciones, se deber determinar la fecha y hora en la que se llevar a cabo para concluir con el acto de dar respuesta a las preguntas recibidas en la junta de aclaraciones. Formato sugerido
Ninguno Interrelaciones Ninguna
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7.3.1.12
Elaborar acta de junta de aclaraciones
Descripcin Realizar el acta al finalizar la junta de aclaraciones, en la cual se har constar quines participaron, las solicitudes de aclaraciones, las respuestas a las mismas y los comentarios que surjan durante el desarrollo de la misma. Posteriormente se deber publicar a travs de CompraNet el (las) acta(s) de la(s) junta(s) de aclaraciones. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 33, 33 Bis; 37 Bis, 45 penltimo prrafo Artculo(s) de Reglamento 46 fraccin VII, 70 fraccin III Criterio(s) especfico(s) Cuando se realicen modificaciones a la convocatoria, se debern sealar las disposiciones normativas que sustenten dichas modificaciones. Los comentarios slo sern procedentes con relacin a los aspectos tcnicos y administrativos de la convocatoria y que no tengan por objeto limitar la libre participacin o que tengan requisitos imposibles de cumplir para otros proveedores. En el supuesto de discrepancia entre el modelo del contrato con el contenido de la convocatoria prevalecer lo estipulado en el cuerpo de esta ltima. En el acta correspondiente a la ltima junta de aclaraciones se indicar expresamente esta circunstancia. Formato sugerido Acta de junta de aclaraciones | FO-CON-08
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Interrelaciones. Ninguna Es la ltima junta de aclaraciones? Si: Ir a la actividad #7.3.1.13 Presidir acto de presentacin y apertura de proposiciones No: Ir a la actividad #7.3.1.11 Celebrar junta de aclaraciones
7.3.1.13
Presidir acto de presentacin y apertura de proposiciones
Descripcin El acto de presentacin y apertura de proposiciones ser presidido en la hora, fecha y lugar determinado en la convocatoria o el acta de la ltima junta de aclaraciones por el Titular del rea contratante o servidor pblico que ste designe. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 26, 26 Bis, 32, 34 Artculo(s) de Reglamento 47, 48 Criterio(s) especfico(s) La designacin del personal facultado deber contar con la experiencia y capacidad tcnica para conducir este tipo de procedimientos. Formato sugerido. Ninguno Interrelaciones Consultar los lineamientos para el uso del sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos y
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servicios denominado CompraNet Se recibieron proposiciones? Si: No: Ir a la actividad #7.3.1.14 Revisar proposiciones Ir a la actividad #7.3.1.15 Elaborar acta
7.3.1.14
Revisar proposiciones
Descripcin De las proposiciones recibidas, se debe revisar mediante la lista de verificacin la documentacin que contienen las proposiciones de forma cuantitativa. Rubricar en los trminos de la fraccin II del Artculo 35 de la Ley los documentos que hayan sido determinados en la convocatoria. Posteriormente, se deber dar lectura al precio unitario o al importe total de cada una de las proposiciones. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 27, 29 fraccin VI, 34, 35, 60 penltimo prrafo Artculo(s) de Reglamento 47, 48 fraccin III y IV, 50 Criterio(s) especfico(s) No debern desecharse las proposiciones an y cuando en el caso de que les faltara alguno de los documentos sealados en la lista de verificacin. El escrito que hace mencin el Artculo 29 fraccin VI de la Ley, es nicamente aplicable para intervenir en el acto de presentacin, por lo que su omisin no impide la recepcin de las proposiciones, pero si impide que pueda ser elegido para rubricar las partes de las proposiciones que previamente haya determinado la convocante en la convocatoria.
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En el caso de que existan denuncias o presuncin de falsedad, no deber desecharse la proposicin; el presidente del acto, cuando tenga conocimiento del hecho lo har del conocimiento del Titular del rea de Responsabilidades del OIC o en su defecto a la Direccin General de Controversias y Sanciones en contrataciones pblicas de la SFP, conforme a lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 60 de la Ley. Formato sugerido Lista de verificacin para revisar proposiciones | FO-CON-09
Interrelaciones Ninguna
99
7.3.1.15
Elaborar acta
Descripcin Elaborar el acta de presentacin y apertura de proposiciones en los trminos establecidos en la fraccin III del Artculo 35 de la Ley. Debe sealarse la fecha, lugar y hora en que se dar a conocer el fallo. En caso de no haber recibido proposiciones se declarar como desierto el evento lo cual deber quedar asentado en el acta respectiva. Posteriormente, se deber difundir el acta a travs del sistema de CompraNet, una vez formalizada el acta correspondiente. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 35, 37, 37 Bis, 38, 60 Artculo(s) de Reglamento 47, 48 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Acta | FO-CON-10 Interrelaciones
100
Ninguna Procedimiento de licitacin desierto? Si: Ir a la pregunta Persiste la necesidad de los bienes o servicios?
No: Ir a la actividad #7.3.1.17 Verificar directorio de proveedores y contratistas inhabilitados
Persiste la necesidad de los bienes o servicios? Si: Ir a la pregunta Tiempo suficiente para una segunda convocatoria? No: Fin del procedimiento
Tiempo suficiente para una segunda convocatoria? Si: Ir a la actividad #7.3.1.8 Publicar convocatoria actividad #7.3.1.16 Seleccionar procedimiento de
101
7.3.1.16
Seleccionar procedimiento de contratacin
Descripcin Seleccionar procedimiento de contratacin por invitacin a cuando menos 3 personas o adjudicacin directa. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 38 Artculo(s) de Reglamento Ninguno Criterio(s) especfico(s) Tratndose de una segunda convocatoria ser necesario revisar las condiciones establecidas en la convocatoria, a fin de determinar las posibles causas que motivaron que no existieran ofertas. Lo anterior no permite la modificacin de los requisitos o el carcter con respecto a la primera convocatoria. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ir al 7.4 Procedimiento de Invitacin a cuando menos tres personas o Ir al 7.5 Procedimiento de Adjudicacin Directa Fin del procedimiento
102
7.3.1.17
Verificar directorio de proveedores y contratistas sancionados
Descripcin Verificar en CompraNet el directorio de proveedores y contratistas impedidos para celebrar contratos con el gobierno federal y en su caso apoyarse con la informacin que se publica en el DOF sobre el tema. En el caso de que existan denuncias o presuncin de falsedad, cuando tenga conocimiento del hecho lo har del conocimiento del Titular del rea de Responsabilidades del OIC o en su defecto a la Direccin General de Controversias y Sanciones en contrataciones pblicas de la SFP, conforme a lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 60 de la Ley. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 50, 59, 60 Artculo(s) de Reglamento 98,102 Criterio(s) especfico(s) En el caso del supuesto de la fraccin III del Artculo 50 de la Ley se deber llevar el registro, control y difusin sobre los proveedores que les fueron rescindidos contratos. Tambin es necesario llevar el control antes referido para los casos en que no se haya formalizado los contratos respectivos cuando sean adjudicados a un licitante. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
103
Ninguna
7.3.1.18
Analizar y evaluar propuestas tcnicas
Descripcin Realizar la evaluacin tcnica de las proposiciones considerando los criterios y requisitos establecidos en la convocatoria para verificar su cumplimiento. Posteriormente, se proporcionar el informe de resultado de evaluacin de la propuesta tcnica correspondiente al rea contratante. Responsable(s) rea tcnica Artculo(s) de Ley 29 fraccin X, 50 Artculo(s) de Reglamento 51, 52, 77 Criterio(s) especfico(s) Cuando en un procedimiento de contratacin se agrupen requerimientos de dos o ms reas, el informe de resultados de las proposiciones ser realizado y firmado por un representante de cada rea. Formato sugerido Resultado de evaluacin de la propuesta tcnica | FO-CON-11 Interrelaciones Ninguna
104
7.3.1.19
Analizar y evaluar propuestas econmicas
Descripcin Considerando el criterio de evaluacin establecido en la convocatoria, se analizarn las caractersticas de las proposiciones presentadas y elaborar la comparacin de las ofertas. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 14, 36, 36 Bis, 50 Artculo(s) de Reglamento 51, 52, 53, 55, 56, 77 Criterio(s) especfico(s) Para evaluar la solvencia de las proposiciones se utilizarn los criterios establecidos en el Artculo 51 del Reglamento, as como los establecidos en la convocatoria. En el supuesto que se prevea efectuar reducciones de las cantidades de bienes o servicios estas se debern de realizar conforme lo establece en el Artculo 56 del Reglamento. Tratndose de licitaciones internacionales abiertas se debern aplicar los mrgenes de preferencia de acuerdo al Artculo 14 de la Ley. Formato sugerido Resultado de la evaluacin de la propuesta econmica | FO-CON-12 Interrelaciones
105
Ninguna Hay ofertas solventes? Si: No: Ir a la pregunta Existe empate? Ir a la actividad #7.3.1.22 Emitir y difundir fallo
Existe empate? Si: No: Ir a la pregunta Participan MIPYMES? Ir a la actividad #7.3.1.22 Emitir y difundir fallo
Participan MIPYMES? Si: No: Ir a la actividad #7.3.1.20 Adjudicar a MIPYMES Ir a la actividad #7.3.1.21 Efectuar sorteo
7.3.1.20
Adjudicar a MIPYMES
Descripcin En caso de empate entre las MIPYME(s) participante(s), el criterio para adjudicar en primer trmino es a la microempresa, a continuacin se considerar a la pequea empresa y en caso de no contarse con alguna de las anteriores opciones, se adjudicar a la mediana empresa. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 36 Bis ltimo prrafo, Artculo(s) de Reglamento
106
54 Criterio(s) especfico(s) Deber contarse con la informacin que compruebe el tamao de la empresa que result adjudicada Estratificacin establecida en el Artculo 3 fraccin III de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa:
Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna Subsiste empate? Si: No: Ir a la actividad #7.3.1.21 Efectuar sorteo Ir a la actividad #7.3.1.22 Emitir y difundir fallo
107
7.3.1.21
Efectuar sorteo
Descripcin Realizar el sorteo conforme a lo establecido en el Artculo 54 del Reglamento. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 36 Bis Artculo(s) de Reglamento 54 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
108
7.3.1.22
Emitir y difundir fallo
Descripcin Emitir el fallo en funcin de lo dispuesto en el Artculo 37 de la Ley y difundir el acta de fallo el mismo da a travs de CompraNet . Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 36 Bis, 37, 37 Bis, 39 Artculo(s) de Reglamento 57, 58 penltimo prrafo, 73 cuarto prrafo Criterio(s) especfico(s) Solamente cuando se derive de una licitacin pblica internacional bajo los Tratados de Libre Comercio, el fallo deber publicarse en la seccin especializada del DOF, dentro de los setenta y dos das naturales siguientes a su emisin de acuerdo al penltimo prrafo del Artculo 58 del Reglamento. En el caso de requerir los bienes o la prestacin de servicios antes de formalizar el contrato, se deber solicitar al proveedor mediante la solicitud correspondiente conforme a lo establecido en el Artculo 73 del Reglamento. Formato sugerido Acta de fallo | FO-CON-13 Interrelaciones Ninguna
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Fallo con declaracin desierta? Si: Ir a la pregunta Persiste la necesidad de los bienes o servicios? No: Fin del procedimiento
Contina el proceso en el 7.7 Procedimiento de Formulacin y Formalizacin de Contratos de este Manual.
Productos Acta de fallo Solicitud de participacin de testigos sociales Cronograma de eventos Resumen de convocatoria Acta de la junta de aclaraciones Acta de presentacin y apertura de proposiciones Informe de resultados de la evaluacin tcnica Informe de resultados de la evaluacin econmica

110
111
rea tcnica
rea contratante
112
113
Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios Procedimiento de Licitacin Pblica (cont.)
MGA-CON-PR02_00
Si
Si
Si
20.Adjudicar a MIPYMES
No
22.Emitir y difundir fallo Fallo con declaracin desierta? R = No
Si
rea contratante
Existe empate? R =No Hay ofertas solventes? R=No
Subsiste empate? R = Si
Participan MIPYMES? R = No
21.Efectuar un sorteo FO-CON-13
Formulacin y formalizacin de contratos
Insumos
Actividad
+
Punto de contacto
Decisin
Documento
Fin
Conector de pgina
Conector interno
rea tcnica
114

Proceso Contratacin (LP, I3P) Objetivo del Indicador Evaluar la proporcin de eventos de licitacin desiertos respecto de los procedimientos de licitacin pblica e invitacin a cuando menos tres personas Mtodo de Clculo Con informacin estadstica del sistema CompraNet identificar cuntos procedimientos de licitacin se declararon desiertos y cuntas fueron el total de los procesos de licitacin en ese periodo. Dividir la cantidad de desiertas entre el total de las adquisiciones. Frmula (N de procedimientos de licitacin desiertos / N total de procedimientos de contratacin)*100 Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual se declararon desiertas. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto o se ajusta el nivel de satisfaccin del desempeo del indicador. Fuente de informacin CompraNet Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea contratante Periodicidad del Clculo Mensual
MGA-CON-LIC-IG01_00
Indicador Porcentaje de procedimientos de licitacin desiertos
Estndar/Meta 3%
115
Proceso Contratacin (LP, I3P, AD) Objetivo del Indicador
Indicador Porcentaje de tiempo promedio entre requisicin y fallo
Evaluar el tiempo de los procesos realizados por tipo de procedimiento de contratacin (licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa) que se han resuelto en el plazo determinado. Mtodo de Clculo Apoyados en la informacin estadstica del cronograma de eventos; consultar los tiempos en que las licitaciones pblicas, invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa, son requeridas y cuando se lleva a cabo el fallo de las mismas. Posteriormente llevar un registro para calcular el tiempo promedio. Frmula % de casos que cumple con tiempos mnimos ptimos entre requisicin y fallo Estndar/Meta 90% casos cumple con tiempos mnimos ptimos entre requisicin y fallo Nivel de desempeo: Satisfactorio >=81% de los casos cumple con estndar Regular 63% - 80.9% de los casos cumple con estndar Insuficiente <=62.9% de los caso cumple con estndar
Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual no se cumple con los tiempos mnimos ptimos entre la requisicin y el fallo. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto o se ajusta el nivel de satisfaccin del desempeo del indicador. Fuente de informacin Cronograma de eventos, CompraNet Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea contratante
Responsable de tomar las acciones: Personal del rea Contratante Captulo: Manual General de Adquisiciones
Periodicidad del Clculo Trimestral

MGA-CON-LIC-IG02_00
116
7 . 4 I N V I T A C I N P E R S O N A S Objetivo
C U A N D O
M E N O S
T R E S
Llevar a cabo un procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas con estricto apego a la Ley y su Reglamento
Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios Procedimiento de Invitacin a Cuando Menos Tres Personas MGA-CON-PR03_00
1.Revisar fundamento de excepcin
Si 2
8. Celebrar junta de aclaraciones
Es la ltima junta de aclaraciones? R = No
Se recibieron proposiciones?
R = No
10.Presidir acto de presentacin y apertura de proposiciones
+ +
rea contratante
Viene de licitacin pblica desierta o de una I3P desierta? R = No
+ +
12.Elaborar acta
Si
Si
Si
Requisiciones o LP desierta
3.Elaborar cronograma de invitacin
No
5.Elaborar y difundir invitacin
No
7.Analizar y dar respuesta a comentarios
Procedimiento de Persiste Invitacin declarado compra? R = No desierto? R = No
Tiempo suficiente para 2o. procedimiento de I3P? R = No
Existe empate? R = No Hay ofertas solventes? R = No
Fallo con Invitacin desierta? R = No
Fundamentado en el Art. 41 de Ley?
Se program visita? R = No Requiere dictaminacin? R = Si
R = No
Se recibieron solicitudes de aclaraciones? R = No
Si
FO-CON-08
Lineamientos CompraNet
FO-CON-09
FO-CON-10
Adjudicacin Directa
13. Verificar directorio de proveedores y contratistas inhbiles
15. Analizar y evaluar propuestas econmicas
FO-CON-06
FO-CON-13
Excede montos de actuacin? R = No
rea tcnica
2.Informar que no procede la excepacin
Si
6.Realizar visita a instalaciones
Se program junta de aclaraciones? R = No

14. Analizar y evaluar propuestas tcnicas
Ir al 7.7 Procedimiento para la formulacin y formalizacin de Contratos
FO-CON-12
CAAS
FO-CON-14
CAAS
+
+
4.Dictaminar excepcin
Procede? R = No
7.4.1 ELEMENTOS DEL PROCESO Insumos Requisicin y documentacin soporte Formato sugerido de justificacin, cuando aplique
Viene de los procedimientos 7.2 para la elaboracin e integracin de requisiciones 7.3 de Licitacin Pblica
Insumos
Actividad
Punto de contacto
Decisin
Documento
Fin
Conector de pgina
Conector interno
+
+
9.Elaborar acta de junta de aclaraciones
11.Revisar proposiciones
Si
Si
16.Efectuar sorteo de desempate
17.Emitir y difundir el fallo
Si
117
7.4.1.1
Revisar fundamento de excepcin
Descripcin Revisar si el fundamento de excepcin de licitacin pblica requiere ser dictaminada por el CAAS o se encuentra dentro de los montos de actuacin autorizados en el PEF para el ejercicio correspondiente o como consecuencia de una licitacin pblica desierta, verificando invariablemente que se cuente con la informacin y documentacin que justifique efectuar este tipo de procedimientos. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 22 fraccin II; 41, 42 Artculo(s) del Reglamento 21 fraccin III, 22 fraccin VII(1), 62, 63, 64, 65, 66 ltimo prrafo, 67, 68, 69, 95 Criterio(s) especfico(s) Considerar el porcentaje establecido para adjudicar a las MIPYMES de acuerdo al Artculo 66 del Reglamento. En el caso de que la excepcin sea resultado de una licitacin pblica desierta o de una invitacin a cuando menos tres personas declarada desierta, los requisitos debern ser los mismos utilizados en la convocatoria o invitacin durante el procedimiento declarado desierto, considerando las modificaciones a la convocatoria o invitacin, de acuerdo a los resultados de las juntas de aclaraciones. Los montos mximos autorizados para el ejercicio correspondiente podrn ser por unidad ejecutora de gasto o por el total del monto de la dependencia o entidad. Formato sugerido. Ninguno Interrelaciones. Ninguna
118
Viene de una licitacin pblica o de una invitacin a cuando menos tres personas desierta? Si: Preferentemente ir a la actividad #7.4.1.3 Elaborar cronograma de invitacin o si se justifica ir al 7.5 Procedimiento de Adjudicacin Directa No: Ir a la pregunta Fundamentado en el Art. 41 de Ley?
Fundamentado en el Art. 41 de Ley? Si: No: Ir a la actividad #7.4.1.3 Elaborar cronograma de invitacin Ir a la pregunta Excede montos de actuacin acumulados?
Excede montos de actuacin acumulados? Si: No: Ir a la actividad #7.4.1.2 Informar que no procede la excepcin Ir a la actividad #7.4.1.3 Elaborar cronograma de invitacin
119
7.4.1.2
Informar que no procede la excepcin
Descripcin Comunicar al rea requirente que no procede la invitacin a cuando menos 3 personas, ya que excede el monto mximo establecido en el PEF, a menos que se fije un porcentaje mayor a los montos de actuacin de conformidad a lo establecido en el Artculo 61 del Reglamento o por elementos normativos. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 41, 42 quinto prrafo Artculo(s) del Reglamento 64, 65 Criterio(s) especfico(s) En caso de persistir la compra, para efectuar la adquisicin mediante una adjudicacin directa, se deber gestionar la autorizacin por parte del Oficial Mayor o equivalente conforme a lo establecido en el segundo prrafo del Artculo 42 de Ley. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna Fin de procedimiento
120
7.4.1.3
Elaborar cronograma de invitacin
Descripcin Elaborar cronograma del proceso de invitacin a cuando menos 3 personas, considerando los tiempos del procedimiento en funcin del carcter requerido al que hace referencia el ltimo prrafo del Artculo 40 de la Ley Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 28, 32, 40 ltimo prrafo, 43 Artculo(s) de Reglamento 43 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Cronograma de eventos | FO-CON-06
121
Requiere dictaminacin? Si: No: Ir a la actividad #7.4.1.4 Dictaminar excepcin Ir a la actividad #7.4.1.5 Elaborar y difundir invitacin
7.4.1.4
Dictaminar excepcin
Descripcin Dictaminar la procedencia de la excepcin a la licitacin pblica. En caso de improcedencia, el rea requirente analizar si persiste la necesidad de compra. Responsable(s) CAAS Artculo(s) de Ley 22 fraccin II 41 excepto las fracciones II, IV, V, VI, VII, IX primer prrafo, XI, XII y XX Artculo(s) del Reglamento 62, 63 Criterio(s) especfico(s)
Esta funcin tambin la puede ejecutar el titular o aquel servidor pblico en quien ste delegue dicha funcin en los trminos que establece el Artculo 22 fraccin II de la Ley. Formato sugerido Solicitud de dictamen por excepcin a la licitacin pblica | FO-CON-14 Interrelaciones
122
Consultar el apartado de Comits en el numeral 8 de este Manual Procede el dictamen? Si: No: Ir a la actividad #7.4.1.5 Elaborar y difundir invitacin Ir a la actividad #7.4.1.2 Informar que no procede la excepcin
7.4.1.5
Elaborar y difundir invitacin
Descripcin Elaborar la invitacin considerando los aspectos tcnicos requeridos de los bienes, arrendamientos o servicios para la adecuada seleccin del licitante. Asimismo, se deber realizar la difusin a travs de CompraNet y en la pgina de internet de la dependencia o entidad, el mismo da que se entregue la primera invitacin. Responsable(s) rea contratante con apoyo del rea tcnica Artculo(s) de Ley 26, 29, 40, 43 Artculo(s) de Reglamento 41
Cuando la convocante opte por no realizar junta de aclaraciones, en la invitacin a cuando menos tres personas deber indicarse la forma y trminos en que podrn solicitarse las aclaraciones respectivas, de cuyas respuestas deber informarse tanto al solicitante como al resto de los invitados conforme a lo establecido en el Artculo 67 del Reglamento. Es necesario verificar el padrn de proveedores para seleccionar las empresas con el giro comercial de los bienes, arrendamientos o servicios que se deseen contratar.
Criterio(s) especfico(s)
123
Para otorgar certeza en el procedimiento, es necesario contar con el acuse de recibo, ya sea en forma impresa o electrnica, que garantice que las empresas invitadas y al OIC recibieron efectivamente la invitacin, en tiempo y forma. Para fomentar la transparencia del procedimiento se recomienda que con base en el primer prrafo del Artculo 57 de la Ley se enven copia de los acuses de las invitaciones realizadas al OIC. Dentro de las invitaciones, se deber considerar lo establecido en los criterios especficos con base en la naturaleza de los bienes, arrendamientos o servicios. DEL PRECIO Y DEL AJUSTE DE PRECIO En casos justificados se podr pactar decrementos o incrementos a los precios de las adquisiciones, arrendamientos y servicios de conformidad con el Artculo 44 de la Ley y el Artculo 69 del Reglamento. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
Se program visita? Si: Ir a la actividad #7.4.1.6 Realizar visita a instalaciones No: Ir a la pregunta Se recibieron solicitudes de aclaraciones?
124
7.4.1.6
Realizar visita a instalaciones
Descripcin Realizar el evento de visita a las instalaciones de acuerdo a lo establecido en la convocatoria. Elaborar el acta al finalizar la visita, en la cual se har constar quines participaron. Responsable(s) rea tcnica y en su caso el rea contratante Artculo(s) de Ley 43 fraccin V Artculo(s) de Reglamento 39 fraccin III inciso b) Criterio(s) especfico(s) En las visitas a las instalaciones deber considerarse lo siguiente: a) Las preguntas que resulten de las visitas a instalaciones debern ser planteadas antes de la junta de aclaraciones y no durante la misma. b) La asistencia de los licitantes a los sitios de realizacin de los servicios no ser obligatoria Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
125
Se recibieron solicitudes de aclaraciones? Si: Ir a la actividad #7.4.1.7 Analizar y dar respuesta a comentarios No: Ir a la pregunta Se program junta de aclaraciones?
7.4.1.7
Analizar y dar respuesta a comentarios
Descripcin Los comentarios se debern agrupar en tcnicos y administrativos para que el rea tcnica o contratante elabore un documento sealando la persona que los realiza y la procedencia o improcedencia de los mismos, as como las razones para ello. Posteriormente, dicho documento se publicar en CompraNet y se realizarn las adecuaciones correspondientes a la invitacin considerando los comentarios procedentes. Responsable(s) rea contratante y rea tcnica, en su caso Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento 41 fraccin III Criterio especfico El documento deber remitirse a CompraNet en un tiempo que permita la publicacin oportuna de la invitacin. En caso de realizar la junta de aclaracin ser presidida por personal del rea convocante y se contar invariablemente con un representante del rea tcnica para aclarar las dudas correspondientes.
126
Si fuese necesario llevar a cabo ulteriores juntas de aclaraciones, se deber determinar la fecha, hora y lugar en la que se llevar a cabo para concluir dando respuesta a las preguntas recibidas en la junta de aclaraciones. Al elaborar las respuestas de las solicitudes de aclaraciones que se reciban, se verificar que, en caso de aceptarse el cambio propuesto, no incluyan cambios sustanciales que puedan modificar la invitacin. En el caso de no haberse celebrado junta de aclaraciones, se deber notificar a todos los participantes la aclaracin a las preguntas a travs de los medios que se hayan indicado en la invitacin. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
Se program junta de aclaraciones? Si: Ir a la actividad #7.4.1.8 Celebrar junta de aclaraciones No: Ir a la actividad #7.4.1.9 Presidir acto de presentacin y apertura de proposiciones
127
7.4.1.8
Celebrar juntas de aclaraciones
Descripcin Celebrar la junta de aclaraciones en los trminos establecidos en la invitacin, la cual ser presidida por personal del rea convocante y se contar invariablemente con un representante del rea tcnica y del rea requirente para aclarar las dudas correspondientes. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 33 Bis Artculo(s) de Reglamento 45, 46 Criterio(s) especfico(s) Si fuese necesario llevar a cabo ulteriores juntas de aclaraciones, se deber determinar la fecha y hora en la que se llevar a cabo para concluir con el acto de dar respuesta a las preguntas recibidas en la junta de aclaraciones. Formato sugerido
Ninguno Interrelaciones Ninguna
128
7.4.1.9
Elaborar acta de junta de aclaraciones
Descripcin Realizar el acta al finalizar la junta de aclaraciones, en la cual se har constar quines participaron, las solicitudes de aclaraciones, las respuestas a las mismas y los comentarios que surjan durante el desarrollo de la misma. Posteriormente se deber publicar a travs de CompraNet el (las) acta(s) de la(s) junta(s) de aclaraciones. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 33, 33 Bis; 37 Bis, 43 fraccin V Artculo(s) de Reglamento 45, 46 Criterio(s) especfico(s) Cuando se realicen modificaciones a la invitacin, se debern sealar las disposiciones normativas que sustenten dichas modificaciones. Los comentarios slo sern procedentes con relacin a los aspectos tcnicos y administrativos de la invitacin y que no tengan por objeto limitar la libre participacin o que tengan requisitos imposibles de cumplir para otros proveedores. En el supuesto de discrepancia entre el modelo del contrato con el contenido de la invitacin prevalecer lo estipulado en el cuerpo de esta ltima. En el acta correspondiente a la ltima junta de aclaraciones se indicar expresamente esta circunstancia. Formato sugerido Acta de junta de aclaraciones | FO-CON-08
129
Es la ltima junta de aclaraciones? Si: Ir a la actividad #7.4.1.9 Presidir acto de presentacin y apertura de proposiciones No: Ir a la actividad #7.4.1.8 Celebrar juntas de aclaraciones
7.4.1.10
Presidir acto de presentacin y apertura de proposiciones
Descripcin El acto de presentacin y apertura de proposiciones ser presidido en la hora, fecha y lugar determinado en la convocatoria o el acta de la ltima junta de aclaraciones por el Titular del rea contratante o servidor pblico que ste designe Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 35, 43 fraccin II Artculo(s) de Reglamento 47 Criterio(s) especfico(s) La designacin del personal facultado deber contar con la experiencia y capacidad tcnica para conducir este tipo de procedimientos. Formato sugerido Ninguno
130
Interrelaciones Consultar los lineamientos del sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre adquisicin, arrendamiento y servicios (CompraNet) Se recibieron proposiciones? Si: No: Ir a la actividad #7.4.1.11 Revisar proposiciones Ir a la actividad #7.4.1.12 Elaborar acta
7.4.1.11
Revisar proposiciones
Descripcin De las proposiciones recibidas, se debe revisar mediante la lista de verificacin la documentacin que contienen las proposiciones de forma cuantitativa. Rubricar en los trminos de la fraccin II del Artculo 35 de la Ley los documentos que hayan sido determinados en la invitacin. Posteriormente, se deber dar lectura al precio unitario o al importe total de cada una de las proposiciones. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 27, 34, 35, 43, 60 Artculo(s) de Reglamento 47, 48 fraccin III y IV, 50 Criterio(s) especfico(s) No debern desecharse las proposiciones an y cuando en el caso de que les faltara alguno de los documentos sealados en la lista de verificacin.
131
El escrito que hace mencin el Artculo 29 fraccin VI de la Ley, es nicamente aplicable para intervenir en el acto de presentacin, por lo que su omisin no impide la recepcin de las proposiciones, pero si impide que pueda ser elegido para rubricar las partes de las proposiciones que previamente haya determinado la convocante en la invitacin. En el caso de que existan denuncias o presuncin de falsedad, no deber desecharse la proposicin; el presidente del acto, cuando tenga conocimiento del hecho lo har del conocimiento del Titular del rea de Responsabilidades del OIC o en su defecto a la Direccin General de Controversias y Sanciones en contrataciones pblicas de la SFP, conforme a lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 60 de la Ley. Formato sugerido Lista de verificacin para revisar proposiciones | FO-CON-09
132
7.4.1.12
Elaborar acta
Descripcin Elaborar el acta de presentacin y apertura de proposiciones en los trminos establecidos en la fraccin III del Artculo 35 de la Ley. Debe sealarse la fecha, lugar y hora en que se dar a conocer el fallo. En caso de no haber recibido proposiciones se declarar como desierto el evento lo cual deber quedar asentado en el acta respectiva. Posteriormente, se deber difundir el acta a travs del sistema de CompraNet, una vez formalizada el acta correspondiente. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 35, 37, 37 Bis, 38 Artculo(s) de Reglamento 47, 48, 49, 57 Criterio(s) especfico(s)
Tratndose de una segunda invitacin ser necesario revisar las condiciones establecidas en la misma, a fin de determinar las posibles causas que motivaron que no existieran ofertas. Lo anterior no permite la modificacin de los requisitos o el carcter con respecto a la primera invitacin. Formato sugerido Acta | FO-CON-10 Interrelaciones.
133
Ninguna Procedimiento de invitacin declarado desierto? Si: Ir a la pregunta Persiste la necesidad de los bienes o servicios?
No: Ir a la actividad #7.4.1.13 Verificar directorio de proveedores y contratistas inhabilitados
Persiste la necesidad de los bienes o servicios? Si: Ir a la pregunta Tiempo suficiente para una segunda convocatoria? No: Fin del procedimiento
Tiempo suficiente para una segunda invitacin a cuando menos 3P? Si: No: Ir a la actividad #7.4.1.3 Elaborar cronograma de invitacin Ir al numeral 7.5 Procedimiento de adjudicacin directa
Fin del procedimiento
134
7.4.1.13
Verificar directorio de proveedores y contratistas sancionados
Descripcin Verificar en CompraNet el directorio de proveedores y contratistas impedidos para celebrar contratos con el gobierno federal y en su caso apoyarse con la informacin que se publica en el DOF sobre el tema. En el caso de que existan denuncias o presuncin de falsedad, cuando tenga conocimiento del hecho lo har del conocimiento del Titular del rea de Responsabilidades del OIC o en su defecto a la Direccin General de Controversias y Sanciones en contrataciones pblicas de la SFP, conforme a lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 60 de la Ley. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 50, 59, 60 Artculo(s) de Reglamento 98,102 Criterio(s) especfico(s) En el caso del supuesto de la fraccin III del Artculo 50 de la Ley se deber llevar el registro, control y difusin sobre los proveedores que les fueron rescindidos contratos. Tambin es necesario llevar el control antes referido para los casos en que no se haya formalizado los contratos respectivos cuando sean adjudicados a un licitante. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
135
Ninguna
7.4.1.14
Analizar y evaluar propuestas tcnicas
Descripcin Realizar la evaluacin tcnica de las proposiciones considerando los criterios y requisitos establecidos en la invitacin para verificar su cumplimiento. Posteriormente, se proporcionar el informe de resultado de evaluacin de la propuesta tcnica correspondiente al rea contratante. Responsable(s) rea tcnica Artculo(s) de Ley 29 fraccin X Artculo(s) de Reglamento 39 fraccin II inciso e), 51, 52, 53 Criterio(s) especfico(s) Cuando en un procedimiento de contratacin se agrupen requerimientos de dos o ms reas, el informe de resultados de las proposiciones ser realizado y firmado por un representante de cada rea. Formato sugerido Resultado de evaluacin de la propuesta tcnica | FO-CON-11 Interrelaciones Ninguna
136
7.4.1.15
Analizar y evaluar propuestas econmicas
Descripcin Considerando el criterio de evaluacin establecido en la invitacin, se analizarn las caractersticas de las proposiciones presentadas y elaborar la comparacin de las ofertas. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 36, 36 Bis Artculo(s) de Reglamento 51, 52, 53 Criterio(s) especfico(s) Para evaluar la solvencia de las proposiciones se utilizarn los criterios establecidos en el Artculo 51 del Reglamento, as como los establecidos en la invitacin. En el supuesto que se prevea efectuar reducciones de las cantidades de bienes o servicios estas se debern de realizar conforme lo establece en el Artculo 56 del Reglamento. Tratndose de invitaciones internacionales abiertas se debern aplicar los mrgenes de preferencia de acuerdo al Artculo 14 de la Ley. Formato sugerido Resultado de la evaluacin de la propuesta econmica | FO-CON-12 Interrelaciones
Ninguna
137
138
Hay ofertas solventes? Si: No: Ir a la pregunta Existe empate? Ir a la actividad #7.4.1.17 Emitir y difundir fallo
Existe empate? Si: No: Ir a la actividad #7.4.1.16 Efectuar sorteo de desempate Ir a la actividad #7.4.1.17 Emitir y difundir fallo
7.4.1.16
Efectuar sorteo de desempate
Descripcin Realizar el sorteo conforme a lo establecido en el Artculo 54 del Reglamento. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 36 Bis Artculo(s) de Reglamento 54 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
Ninguna
139
140
7.4.1.17
Emitir y difundir fallo
Descripcin Emitir el fallo en funcin de lo dispuesto en el Artculo 37 de la Ley tomando en consideracin los supuestos previstos por el Artculo 36 Bis de la Ley y difundir el acta de fallo el mismo da a travs de CompraNet . Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 36 Bis, 37, 37 Bis, 38, 43 fraccin V Artculo(s) de Reglamento 49, 58 penltimo prrafo, 73 cuarto prrafo Criterio(s) especfico(s) Despus del fallo, se deber elaborar el informe en los trminos del Artculo 40 de la Ley. En el caso de requerir los bienes o la prestacin de servicios antes de formalizar el contrato, se deber solicitar al proveedor mediante la solicitud correspondiente conforme a lo establecido en el Artculo 73 del Reglamento. Formato sugerido Acta de fallo | FO-CON-13 Interrelaciones Ninguna
141
Fallo con invitacin desierta? Si: Ir a la pregunta Persiste la necesidad de los bienes o servicios? para la formulacin y
No: Ir al numeral 7.7 Procedimiento formalizacin de contratos
Contina el proceso en el numeral 7.7 Procedimiento de Formulacin y Formalizacin de Contratos de este Manual.
Productos Acta de fallo Cronograma de eventos Invitacin Acta de la junta de aclaraciones, en su caso Acta de presentacin y apertura de proposiciones Informe de resultados de la evaluacin tcnica Informe de resultados de la evaluacin econmica

142
143
144
Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios Procedimiento de Invitacin a Cuando Menos Tres Personas (cont.)
MGA-CON-PR03_00
Si
Si
Si
Si
16.Efectuar sorteo de desempate
17.Emitir y difundir el fallo
Si
Tiempo suficiente Persiste compra? para 2o. procedimiento de I3P? R = No R = No
Existe empate? R = No Hay ofertas solventes? R = No
Fallo con Invitacin desierta? R = No
Adjudicacin Directa
15. Analizar y evaluar propuestas econmicas
+
FO-CON-13 Ir al 7.7 Procedimiento para la formulacin y formalizacin de Contratos
14. Analizar y evaluar propuestas tcnicas
FO-CON-12
Insumos
Actividad
+
Punto de contacto
Decisin
Documento
Fin
Conector de pgina
Conector interno
145

Proceso Contratacin (LP, I3P) Objetivo del Indicador Evaluar la proporcin de eventos de licitacin desiertos respecto de los procedimientos de licitacin pblica e invitacin a cuando menos tres personas Mtodo de Clculo Con informacin estadstica del sistema CompraNet identificar cuntos procedimientos de licitacin se declararon desiertos y cuntas fueron el total de los procesos de licitacin en ese periodo. Dividir la cantidad de desiertas entre el total de las adquisiciones. Frmula (N de procedimientos de licitacin desiertos / N total de procedimientos de contratacin)*100 Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual se declararon desiertas. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto o se ajusta el nivel de satisfaccin del desempeo del indicador. Fuente de informacin CompraNet Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea contratante Periodicidad del Clculo Mensual
MGA-PR03-IG01_00
Indicador Porcentaje de procedimientos de licitacin desiertos
Estndar/Meta 3%
146
Evaluar el tiempo de los procesos realizados por tipo de procedimiento de contratacin (licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa) que se han resuelto en el plazo determinado. Mtodo de Clculo Apoyados en la informacin estadstica del cronograma de eventos; consultar los tiempos en que las licitaciones pblicas, invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa, son requeridas y cuando se lleva a cabo el fallo de las mismas. Posteriormente llevar un registro para calcular el tiempo promedio. Frmula % de casos que cumple con tiempos mnimos ptimos entre requisicin y fallo Estndar/Meta 90% casos cumple con tiempos mnimos ptimos entre requisicin y fallo Nivel de desempeo: Satisfactorio >=81% de los casos cumple con estndar Regular 63% - 80.9% de los casos cumple con estndar Insuficiente <=62.9% de los caso cumple con estndar

MGA-PR03 -IG02_00
147
7 . 5 P R O C E D I M I E N T O D I R E C T A Objetivo
D E
A D J U D I C A C I N
Llevar a cabo un procedimiento de adjudicacin directa con estricto apego a la Ley y su Reglamento.

PAAAS Requisicin y documentacin soporte, entre otros: o o o o Solicitud de cotizacin Solicitud de excepcin Justificacin en caso del Art. 41 Acta de fallo del evento de licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres personas, cuando aplique
Viene de los procedimientos: 7.2 Para la Elaboracin e Integracin de Requisiciones o 7.3 De Licitacin Pblica o 7.4 De Invitacin a cuando menos tres personas
148
7.5.1.1
Verificar fundamento de excepcin
Descripcin Verificar el fundamento de la excepcin a la licitacin pblica para determinar si: requiere ser dictaminada por el CAAS o bien por el titular de la dependencia o entidad el servidor pblico en que se delegue esta funcin, o se encuentra dentro de los trminos establecidos en el penltimo prrafo del Artculo 41 de la Ley, o se encuentra dentro de los montos de actuacin autorizados en el CAAS para el ejercicio correspondiente del Artculo 42 de la Ley.
Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 22 fraccin II, 40, 41, 42, 43 ltimo prrafo Artculo(s) del Reglamento 66, 68 penltimo y ltimo prrafo, 69 penltimo y ltimo prrafo, 95 Criterio(s) especfico(s) Tratndose del Artculo 41 de la Ley:
Verificar que en los casos sustentados bajo este procedimiento invariablemente cuenten con la informacin y documentacin que los justifique, independientemente de si se presentan para dictamen del Comit o no. En el caso de que la excepcin sea resultado de una licitacin pblica o dos invitaciones a cuando menos tres personas declaradas desiertas, los requisitos debern ser los mismos utilizados durante el evento declarado desierto, considerando las respuestas de las aclaraciones procedentes en las juntas de aclaraciones.
149
Tratndose del Artculo 42 de Ley, slo se requiere que la contratacin de que se trate se ubique dentro de los lmites del citado artculo. En ambos casos: Se deber invitar a participar en estos procedimientos a proveedores solventes registrados en el Registro nico de Proveedores de CompraNet o bien mediante el sistema de cadenas productivas de NAFIN, cuyas actividades comerciales o profesionales u objeto social estn directamente relacionadas con los bienes o servicios de que se trate y que no se encuentren inhabilitados. En caso de no estar registrado, deber tramitar su registro correspondiente. Considerar el porcentaje establecido para adjudicar a las MIPYMES al que se refiere el Artculo 66 del Reglamento. Para efectos de la elaboracin del escrito a que se refiere el Artculo 40 de la Ley, se deber considerar lo siguiente: Criterio de Eficacia Es dejar constancia que de manera pronta y adecuada se estn logrando los fines y objetivos de la dependencia o entidad; esto es, que se estn obteniendo las mejores condiciones posibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias, mediante el procedimiento de contratacin seleccionado. Este criterio responde a la conveniencia de atender las obligaciones pblicas en forma gil y diligente. Criterio de Eficiencia
Indicar como se consiguieron las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias a las que hace referencia el Artculo 26 de la Ley, al menor costo posible; esto es, se debe expresar como se consigue u obtienen los fines u objetivos de la institucin a cambio del menor costo posible. En su caso, qu valor agregado tiene realizar el procedimiento de excepcin. Criterio de Economa Se debe evaluar la relacin entre el costo y el valor presente neto del bien, arrendamiento o servicio. Se trata de dejar constancia de los ahorros obtenidos a partir de llevar a cabo una buena administracin. El ahorro no slo es en dinero, sino tambin se puede calcular el costo-beneficio que se puede obtener con la
150
contratacin; esto es, es la capacidad de obtener el mayor beneficio a cambio del menor costo posible. Criterio de Imparcialidad Se debe evidenciar que la actuacin de los servidores pblicos y particulares, durante el proceso de contratacin, se lleva a cabo de forma responsable e imparcial, con apego a las disposiciones jurdicas que lo regulan. Criterio de Honradez La honradez se evidencia al dejar constancia del cumplimiento puntual, oportuno y debido de todas las obligaciones exigidas en el procedimiento de contratacin correspondiente. Criterio de Transparencia Esta se cumple cuando el flujo de informacin se hace accesible, claro, oportuno, completo y verificable en los procedimientos de contratacin; esto es, se cumple con el principio constitucional de mxima publicidad Formato sugerido. Ninguno Interrelaciones. Ninguna
Fundamentado en el Art. 41 de la Ley? Si: No: Ir a la pregunta Requiere dictaminacin? Ir a la pregunta Fundamentado en el Art. 42 de la Ley?
Fundamentado en el Art. 42 de la Ley? Si: No: Ir a la actividad #7.5.1.3 Informar al proveedor Fin del procedimiento
Requiere dictaminacin del CAAS? Si: No: Ir a la actividad #7.5.1.2 Dictaminar procedencia de excepcin Ir a la actividad #7.5.1.3 Informar al proveedor
151
7.5.1.2
Dictaminar procedencia de excepcin
Descripcin Dictaminar la solicitud de excepcin, considerando los elementos necesarios e informar el resultado de la dictaminacin correspondiente. Responsable(s) CAAS Artculo(s) de Ley 22 fracc II, 41 Artculo(s) del Reglamento 61, 62 Criterio(s) especfico(s) Tratndose de la fraccin VI del Artculo 41 de la Ley, se deber anexar el documento debidamente suscrito, por el rea contratante, en el que conste la comparacin de las ofertas econmicas, a fin de acreditar que la diferencia en precio no es superior al diez por ciento de la postura inicial ganadora, o que es la propuesta que sigue en calificacin o precio a la del ganador, explicando cules fueron las causas imputables al proveedor de la rescisin del contrato. De manera complementaria a lo sealado en el Artculo 61 del Reglamento, en sus diversas fracciones, para acreditar los supuestos de excepcin a la licitacin pblica a que se refiere el Artculo 41 de la Ley, se establece lo siguiente: Tratndose de la fraccin I: o patentes y derechos de autor, se debe acreditar esa circunstancia con los certificados de registro expedidos por las autoridades correspondientes, asegurndose que estn vigentes y que los titulares no han licenciado o cedido esos derechos. o Otros derechos exclusivos, se debe acreditar con la carta de exclusividad expedida por el titular de la patente o el derecho de autor para comercializar y distribuir los bienes o suministrar los servicios en el territorio nacional, asegurndose que estn vigentes.
152
o En ambos casos, se deber contar con la opinin favorable del rea jurdica en la dependencia o entidad respecto al acreditamiento de la titularidad de los derechos que hace referencia la citada fraccin. Tratndose de la fraccin III , las reas contratantes manifestarn: o Las circunstancias que pudieran provocar prdidas o costos adicionales importantes, debidamente justificados y cuantificados de realizar una licitacin pblica; precisando si son prdidas o costos adicionales importantes. En caso de que sta cuantificacin no se pueda realizar monetariamente, se deber acreditar el o los aspectos que corresponda(n). o Que con la investigacin de mercado correspondiente, se obtienen las mejores condiciones al contratar con algn proveedor que tenga contrato vigente previamente adjudicado mediante licitacin pblica y ste acepte otorgar las mismas condiciones en cuanto a precio, caractersticas y calidad de los bienes o servicios contratados con esa u otra dependencia o entidad.
Formato sugerido Solicitud de dictamen por excepcin a la licitacin pblica | FO-CON-14 Interrelaciones Consultar el Apartado de Comits dentro del captulo Control y Seguimiento
Si: No:
Ir a la actividad #7.5.1.3 Informar al proveedor Fin del procedimiento
Procede?
153
7.5.1.3
Informar al proveedor
Descripcin Informar al proveedor propuesto la procedencia de la formalizacin del contrato correspondiente. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato No aplica Contina en el numeral 7.7 Procedimiento para la formulacin y formalizacin de contratos
Productos Dictamen Comunicacin al proveedor
154

Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios Procedimiento de Adjudicacin Directa MGA-CON-PR04_00
rea contratante
+
Elaboracin e Integracin de Requisicin
1.Verificar fundamento de excepcin
Si
3.Informar al proveedor
Formulaciny Formalizacin de Contratos
Fundamentado en Art. 41 de Ley? R = No
Requiere dictaminacin del CAAS? R = No
Si
Si
1 Si
Fundamento en Art. 42 De Ley? R = No
2. Dictaminar procedencia de excepcin
Procede? R = No
FO-CON-14
Apartado de Comits
Insumos
Actividad
+
Punto de contacto
Decisin
Documento
Fin
Conector de pgina
Conector interno
CAAS
155

Proceso Contratacin Objetivo del Indicador Medir las distribuciones por tipo de excepciones de los procedimiento de contratacin realizadas en un periodo determinado Mtodo de Clculo Con informacin estadstica del sistema CompraNet identificar cunto fue el monto de las compras que se realizaron por Invitacin a cuando menos tres personas y cunto por adjudicacin directa en un periodo determinado. Dividir la el monto de las excepciones entre el monto total de las adquisiciones. Frmula (Monto total de contrataciones por adjudicacin directa) / Monto total de contrataciones realizadas)*100 Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual el monto fue mayor al 30% del total de presupuesto autorizado. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto o se ajusta el nivel de satisfaccin del desempeo del indicador. Fuente de informacin Calendario del gasto, CompraNet Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea contratante Periodicidad del Clculo Trimestral
MGA-ADJ-IG01_00
Indicador Porcentaje de excepciones
Estndar/Meta 30%
Nivel de desempeo: Satisfactorio <30% Regular NA Insuficiente <30%
156
Proceso Contratacin (AD) Objetivo del Indicador
Indicador Clasificacin por tipo de excepcin
Medir las distribuciones por tipo de excepciones de los procedimiento de contratacin realizadas en un periodo determinado Mtodo de Clculo Con informacin estadstica del sistema CompraNet identificar el tipo de excepcin por el cual se fundamentaron los procedimientos de adjudicacin directa en un periodo determinado. Frmula Distribucin por tipo de excepcin utilizado Estndar/Meta Por definir Nivel de desempeo: Satisfactorio NA Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual se utilizan las excepciones de licitaciones pblicas. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocan la utilizacin de esta modalidad de contratacin.. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto o se ajusta el nivel de satisfaccin del desempeo del indicador. Fuente de informacin CompraNet Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea contratante Periodicidad del Clculo Trimestral
MGA-ADJ-IG02_00
Regular NA
Insuficiente NA
157
Evaluar el tiempo de los procesos realizados por tipo de procedimiento de contratacin (licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa) que se han resuelto en el plazo determinado. Mtodo de Clculo Apoyados en la informacin estadstica de la requisicin; consultar los tiempos en que las licitaciones pblicas, invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa, son requeridas y cuando se lleva a cabo el fallo de las mismas. Posteriormente llevar un registro para calcular el tiempo promedio. Frmula % de casos que cumple con tiempos mnimos ptimos entre requisicin y fallo Estndar/Meta 90% casos cumple con tiempos mnimos ptimos entre requisicin y fallo Nivel de desempeo: Satisfactorio >=81% de los casos cumple con estndar Regular 63% - 80.9% de los casos cumple con estndar Insuficiente <=62.9% de los caso cumple con estndar

MGA-ADJ-IG03_00
158
7 . 6 P R O C E D I M I E N T O L I C I T A C I N Objetivo
D E
C A N C E L A C I N
D E
Salvaguardar los intereses de la dependencia o entidad cuando por condiciones de caso fortuito o fuerza mayor se requiera interrumpir el proceso de contratacin, ya que de continuar podra ocasionar daos, perjuicios o ambos, con fundamento en la Ley y su Reglamento.
7.6.1 ELEMENTOS DEL PROCESO Insumos Solicitud de cancelacin Datos del licitante Viene de los procedimientos: 7.3 Licitacin Pblica o 7.4 Invitacin a cuando menos tres personas o 7.7 Formulacin y formalizacin de contratos
159
7.6.1.1
Solicitar cancelacin
Descripcin Solicitar al rea contratante la cancelacin de una licitacin, partidas o conceptos incluidos en stas, fundamentando dicha decisin en los supuestos que establece el Artculo 38 de Ley. Responsables(s) rea requirente Artculo(s) de Ley 38 Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
160
7.6.1.2
Informar cancelacin
Descripcin Hacer del conocimiento por escrito al licitante de la cancelacin del procedimiento de licitacin, fundamentando las razones que motivaron la cancelacin, en trminos del Artculo 38 de Ley. Responsable(s) rea requirente y rea contratante Artculo(s) de Ley 38 Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna Hay solicitud de pago de gastos no recuperables? Excepto caso fortuito o fuerza mayor Si: Ir a la actividad #7.6.1.3 Recibir solicitud de pago de gastos no recuperables No: Fin de procedimiento
161
7.6.1.3
Recibir solicitud de pago de gastos no recuperables
Descripcin Recibir la solicitud de pagos por concepto de gastos no recuperables con los documentos correspondientes que los acrediten, presentada por el licitante o su representante legal. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 38, 46 Artculo(s) de Reglamento 90 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
162
7.6.1.4
Revisar documentacin
Descripcin Revisar que la documentacin que se presente para acreditar los gastos no recuperables sea congruente con los conceptos sealados en el Artculo 90 del Reglamento. Responsable(s) rea contratante con apoyo del rea tcnica Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) de Reglamento 90, 91 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna Procede? Si: Ir a la actividad #7.6.1.6 Tramitar pago de gastos no recuperables No: Ir a la actividad #7.6.1.7 Informar no procedencia al licitante
163
7.6.1.5
Tramitar pago de gastos no recuperables
Descripcin Realizar el trmite de pago, anexando los comprobantes del licitante. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 38 ltimo prrafo Artculo(s) de Reglamento 90, 91 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Contina el proceso en el Manual General de Recursos Financieros
164
7.6.1.6
Informar no procedencia al licitante
Descripcin Informar al licitante sobre la no procedencia de su solicitud de pago. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna Fin del procedimiento
Productos Documento en el que consta la cancelacin

165
166

Proceso Contratacin | Procedimiento de cancelacin Objetivo del Indicador Calcular el monto de las cancelaciones procedentes a proveedores que emite al rea contratante Mtodo de Clculo Con informacin del rea de Recursos Financieros solicitar el monto de las facturas generadas por concepto de cancelacin de la licitacin de los proveedores Frmula Suma del monto de las facturas de gastos no recuperables Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual result un alto monto por concepto de cancelacin. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto. Fuente de informacin Reporte de pagos realizados; CompraNet Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea contratante Periodicidad del Clculo Semestral
MGA-CON-CAN-IG01_00
Indicador Cancelaciones que no sean por causas fortuitas o fuerza mayor
Estndar/Meta Por definir
Nivel de desempeo: Satisfactorio Por definir Regular Por definir Insuficiente Por definir
167
7 . 7 F O R M U L A C I N C O N T R A T O S Objetivo
F O R M A L I Z A C I N
D E
Dar certeza jurdica en la formulacin y formalizacin de los contratos con fundamento en la Ley y su Reglamento, salvaguardando los intereses del Estado homologando el proceso operativo de adquisiciones en las reas requirentes, tcnicas y contratantes.
7.7.1 ELEMENTOS DEL PROCESO
Insumos
Convocatoria y modificaciones en su caso Proposicin del(los) licitante(s) ajudicado(s) Acta de la junta de aclaraciones Acta del fallo Contrato modelo que se hubiese anexado a la convocatoria Documentacin legal del proveedor
Viene de los procedimientos de: 7.3 Licitacin Pblica o 7.4 Invitacin a Cuando Menos Tres Personas o 7.5 Adjudicacin Directa o
168
7.7.1.1
Elaborar y enviar el contrato o pedido
Descripcin Elaborar contrato o pedido de adquisicin de bienes o contrato de arrendamiento o prestacin de servicios, verificando que ste sea conforme a los modelos de contratos institucionales y sancionados por el rea Jurdica. Responsable(s) rea contratante con el apoyo de las reas competentes Artculo(s) de Ley 44, 45, 46, 47, 52 Artculo(s) de Reglamento 39, 69, 70, 71, 72, 73, 74 Criterio(s) especfico(s) DEL CONTENIDO MNIMO DE LOS CONTRATOS Se elaborar el contrato o pedido conforme a lo dispuesto a los artculos 45 y 47 de la Ley, tomando en cuenta lo previsto en los artculos 69 y 70 del Reglamento. Los contratos o pedidos debern contener las declaraciones que se consideren necesarias para acreditar tanto la personalidad como las facultades de las partes que los suscriben y las autorizaciones que correspondan. Adicionalmente, se deber verificar la acreditacin de la existencia jurdica del proveedor con los documentos que la entidad o dependencia estime necesarios. Los contratos debern contener las clausulas necesarias, para proteger en todo momento los intereses de las dependencias y entidades. Se deber sealar en el contrato a los servidores pblicos del rea o reas que tendrn la obligacin de administrar y vigilar el estricto cumplimiento del mismo, a efecto de detectar con toda oportunidad cualquier incumplimiento, violacin o responsabilidad.
169
Deber estipularse la obligacin por parte del proveedor de notificar por escrito cualquier cambio en su domicilio manifestado en el contrato. DE LA VIGENCIA Los contratos podrn abarcar dos o ms ejercicios presupuestales, previa autorizacin de la Secretara, en trminos de los artculos 50 de la LFPRH, y 148 de su Reglamento. DE LOS CONTRATOS MARCO Una vez determinado que se suscribir un contrato especfico bajo un contrato marco, deber considerarse el modelo suscrito por la SFP. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna Existen causas para no firmar el contrato? Si: No: Ir a la pregunta Son imputables al proveedor? Ir a la actividad #7.7.1.3 Suscribir contrato
Son imputables al proveedor? Si: Ir al numeral 7.6 Procedimiento de cancelacin de licitacin No: Ir a la actividad #7.7.1.2 Adjudicar contrato al segundo lugar
170
7.7.1.2
Adjudicar contrato al segundo lugar
Descripcin Adjudicar el contrato al participante que haya obtenido el segundo lugar en el proceso de licitacin conforme lo establece el Artculo 46 de la Ley. Se deber reportar a travs del sistema de CompraNet la falta de formalizacin de conformidad al Artculo 103 del Reglamento. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 46 Artculo(s) de Reglamento 103 Criterio(s) especfico(s) La asignacin de adjudicacin del contrato a un segundo lugar proceder nicamente cuando se trate de una licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres personas. En caso de que no firme el contrato el proveedor, se deber dar aviso al titular del rea de Responsabilidades en el rgano Interno de Control de la dependencia o entidad de que se trate, a falta de ste se deber remitir a la Direccin General de Controversias y Sanciones en Contrataciones Pblicas de la Secretara de la Funcin Pblica. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ir a la actividad #7.7.1.1 Elaborar y enviar el contrato o pedido
171
7.7.1.3
Suscribir contrato
Descripcin Suscribir el contrato por los servidores pblicos facultados para ello, previa acreditacin legal del proveedor y en su caso la entrega de las garantas que le son aplicables. Responsable(s) rea contratante y proveedor Artculo(s) de Ley 13, 45, 46, 48, 49 Artculo(s) de Reglamento 71, 73 Criterio(s) especfico(s) En contrataciones celebradas dentro del territorio nacional, las personas morales extranjeras para acreditar su legal existencia, debern presentar los documentos equivalentes a las escrituras constitutivas y el registro correspondiente, en su caso, expedido en el extranjero, apostillados por la autoridad extranjera correspondiente, o legalizados por la representacin consular mexicana o bien, podrn presentarse protocolizados ante Notario Pblico Mexicano. Cuando los documentos referidos en el prrafo anterior, estn redactados en idioma extranjero, se deber acompaar traduccin al espaol por perito o traductor autorizado. Para acreditar las facultades del representante legal debern presentar los poderes debidamente protocolizados ante Notario Pblico Mexicano. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones. Ninguna
172
7.7.1.4
Difundir extracto del contrato
Descripcin Difundir a travs del sistema de CompraNet los datos relevantes del contrato derivados de licitacin pblica e invitacin a cuando menos 3 personas, y tratndose de Adjudicaciones Directas, aquellas que excedan el monto de las 300 veces el SMGVDF. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 2 fraccin II, 56 Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Se deber cargar en el sistema de CompraNet los contratos derivados de los procedimientos de contratacin. Tratndose de adjudicaciones directas, la informacin relativa a los datos relevantes de los contratos, deber remitirse a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes, precisando los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato anterior Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
173
7.7.1.5
Archivar contraltos
Descripcin Archivar contrato original en el expediente y enviar copia del contrato al rea que administrar el contrato, la que recibir los bienes y la que realizar los pagos correspondientes. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 56 penltimo prrafo Artculo(s) de Reglamento 93 Criterio(s) especfico(s) Ninguna Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Contina el proceso en el numeral 7.8 Procedimiento para la recepcin y custodia de garantas
Productos Contrato
174

Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios Procedimiento de Formulacin y Formalizacin de Contratos MGA-CON-PR06_00
+
Licitacin Pblica
rea contratante
1.Elaborar y enviar el contrato o pedido
Si
Si
+
Invitacin a Cuando Menos Tres Personas Existen causas para no fIrmar el contrato? R = No Son imputables al proveedor?
Procedimiento de cancelacin de licitacin
4.Difundir extracto del contrato
5.Archivar contratos
R = No
Adjudicacin Directa
2. Adjudicar contrato al segundo lugar
+
Contina en el 7.8 Procedimiento para la recepcin y custodia de garantas
3.Suscribir contrato
Proveedor
Insumos
Actividad
+
Punto de contacto
Decisin
Documento
Fin
Conector de pgina
Conector interno
175

Proceso Formulacin y formalizacin de contratos Objetivo del Indicador Registrar el tiempo (das) transcurrido entre el fallo y la formalizacin de contrato con el proveedor en un cierto periodo. Mtodo de Clculo Con informacin estadstica de CompraNet verificar los das transcurridos desde que se emiti el fallo de una adquisicin hasta la formalizacin del contrato de la misma Frmula No. de das transcurridos entre el fallo y la formalizacin del contrato Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual el tiempo transcurrido entre el fallo y la formalizacin del contrato fue insuficiente. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de la causa que provoc el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto o se ajusta el nivel de satisfaccin del desempeo del indicador. Fuente de informacin CompraNet Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea Contratante Periodicidad del Clculo Mensual
MGA-CON-FFC-IG01_00
Indicador Tiempo promedio de formalizacin de contratos
Estndar/Meta 5 das
Nivel de desempeo: Satisfactorio <10 das Regular 11 14 das Insuficiente >15 das
Responsable de tomar las acciones: Personal del rea Contratante
176
7 . 8 P R O C E D I M I E N T O D E R E C E P C I N C U S T O D I A D E G A R A N T A S Objetivo
Recibir y custodiar las garantas de cumplimiento, para que ante un eventual incumplimiento del proveedor enviar al rea correspondiente para que la ejecute con fundamento en la Ley y su Reglamento.
Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios Procedimiento de Recepcin y Custodia de Garantas
MGA-CON-PR07_00
+
7.7 Procedimiento de formulacin y formalizacin de contratos
1. Exigir al proveedor presentacin de garantas
Si
3.Revisar garanta
Cumple garanta con el contenido exigido? R = Si No Es garanta de cumplimiento? R = Si
5.Resguardar la(s) garanta(s)
Recibe garanta en plazo determinado? R = No
4.Solicitar correccin del contenido de la garanta
No
2.Iniciar proceso de rescisin de contrato
+
Ir al 7.14 Procedimiento de rescisin de contrato
7.8.1 ELEMENTOS DEL PROCESO Insumos Contrato Documentacin legal del proveedor Garantas de cumplimiento o anticipo
Viene del procedimiento de 7.7 Formulacin y Formalizacin de contratos
Insumos
Actividad
Punto de contacto
Decisin
Documento
Fin
Conector de pgina
Conector interno
177
7.8.1.1
Exigir al proveedor presentacin de garantas
Descripcin Exigir al proveedor la entrega de la garanta de cumplimiento conforme a lo establecido en el Artculo 48 de la Ley. Para el caso de garantas de anticipos, se deber exigir de acuerdo a la fecha establecida en el contrato. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 13, 45 fraccin XI, 48, 49 Artculo(s) de Reglamento 70, 92 Criterio(s) especfico(s) Los titulares de las dependencias o los rganos de gobierno de las entidades para los efectos del Artculo 48 de la Ley, fijarn las bases, forma y porcentajes a los que debern sujetarse las garantas que deban constituirse, considerando los antecedentes de cumplimiento de los proveedores en los contratos celebrados con las dependencias y entidades, a efecto de determinar montos menores para stos. Tratndose de las garantas de cumplimiento que establece el Artculo 48 de la Ley y 70 del Reglamento, stas se debern entregar para su sancin correspondiente. La garanta por los anticipos, deber ser del 100% del monto del anticipo otorgado.
178
Las reas contratantes y tcnicas debern observarlas formas que seala la fraccin III del Artculo 79 del Reglamento de la LFPRH en el otorgamiento de las garantas correspondientes por parte de los proveedores para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales DE AFIANZADORAS EN PROCESO DE LIQUIDACIN En el caso de que la Secretara, revoque la autorizacin para funcionar y operar como institucin de fianzas a cualquier afianzadora y la declare en proceso de liquidacin, con base en el escrito de revocacin y liquidacin publicado en el DOF, el rea de Riesgos y Seguros o sus equivalentes en las dependencias o entidades informarn a las reas contratantes las acciones a seguir para procurar la sustitucin de las garantas o gestionar su traspaso a otra institucin de fianzas. Las fianzas emitidas por las afianzadoras declaradas en liquidacin que no hayan sido sustituidas o traspasadas debern ser registradas ante el liquidador designado, a efecto de salvaguardar los derechos del beneficiario en trminos de la LFIF, debiendo enviarse a las reas de administracin de riesgos en fotocopia, salvo que expresamente se requieran en original. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna Recibe garanta en plazo determinado? Si: No: Ir a la actividad #7.8.1.3. Revisar garanta Ir a la actividad #7.8.1.2. Iniciar proceso de rescisin de contrato
179
7.8.1.2
Iniciar proceso de rescisin de contrato
Descripcin Las dependencias o entidades podrn iniciar el procedimiento de rescisin del contrato en caso de no recibir la garanta de anticipo a ms tardar en la fecha establecida en el contrato o dentro de los diez das naturales siguientes a la firma del mismo cuando se trate de una garanta de cumplimiento. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 54 Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguna Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ir al numeral 7.14 Procedimiento de rescisin de contrato
180
7.8.1.3
Revisar garanta
Descripcin Revisar que las garantas cumplan con las condiciones establecidas por la propia dependencia o entidad y verificar que se constituyan en la moneda que se haya definido para el pago conforme al contrato. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 48, 49 Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Cuando se determine garantizar el cumplimiento de la obligacin de responder por los defectos y vicios ocultos de los bienes y la calidad de los servicios, as como cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido el proveedor en trminos de las obligaciones derivadas del contrato, las reas contratantes vigilarn que estos conceptos y los periodos de cobertura se consignen en las fianzas, cuando este sea el instrumento de garanta. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
181
Cumple garanta con el contenido exigido? Si: No: Ir a la actividad #7.8.1.5 Resguardar la(s) garanta(s) Ir a la pregunta Garanta de cumplimiento?
Garanta de cumplimiento? Si: Ir a la actividad #7.8.1.4. Solicitar correccin del contenido de la garanta No: Ir a la actividad #7.8.1.2. Iniciar proceso de rescisin de contrato
7.8.1.4
Solicitar correccin del contenido de la garanta
Descripcin Solicitar la correccin de la garanta al proveedor, conservando copia de la misma. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Debern observarse los tiempos establecidos en el contrato o en su caso lo sealado en el Artculo 48 de la Ley. Formato sugerido Ninguno
182
Interrelaciones Ir a la actividad #7.8.1.3 Revisar garanta
7.8.1.5
Resguardar la(s) garanta(s)
Descripcin Entregar original de la(s) garanta(s) al rea de riesgos y seguros o el rea facultada para su guarda y custodia. Asimismo, se deber enviar copia al rea responsable de administrar el contrato, para que ante el eventual incumplimiento del proveedor el rea contratante promueva los trmites para hacerlas efectivas. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguna Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna Productos Garantas de cumplimiento o anticipo
rea contratante
183
184

Proceso Recepcin y custodia de garantas Objetivo del Indicador Registrar la frecuencia en que los proveedores cumplen con el tiempo de entrega de las garantas conforme a lo establecido en la Ley. Mtodo de Clculo El rea Contratante con informacin registrar los casos en que el proveedor no cumpli en tiempo o con las condiciones de entrega establecidas en el contrato respecto a las garantas Frmula No. de casos en que el proveedor no entreg a tiempo o con las condiciones establecidas en el contrato referentes a las garantas. Estndar/Meta 0 Casos Nivel de desempeo: Satisfactorio Por definir Regular Por definir Insuficiente
Por definir
Indicador Recepcin de garantas en tiempo
Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual el proveedor no entreg a tiempo o con las condiciones establecidas en el contrato. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de la causa que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto o se ajusta el nivel de satisfaccin del desempeo del indicador. Fuente de informacin Reportes del rea Contratante Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea Contratante

MGA-ADC-GAR-IG01_00
185
Proceso Recepcin y custodia de garantas Objetivo del Indicador
Indicador Recepcin de garantas en forma
Registrar la frecuencia en que los proveedores cumplen con lo acordado en el contrato respecto al tipo (anticipo o de cumplimiento) de garanta. Mtodo de Clculo El rea Contratante con informacin registrar los casos en que el proveedor no cumpli con los requisitos respecto a las garantas Frmula No. de casos en que el proveedor no entreg con las condiciones establecidas en el contrato referentes a las garantas. Estndar/Meta 0 Casos Nivel de desempeo: Satisfactorio Por definir Regular Por definir Insuficiente
Por definir
Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual el proveedor no entreg con las condiciones establecidas en el contrato. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de la causa que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto o se ajusta el nivel de satisfaccin del desempeo del indicador. Fuente de informacin Reportes del rea Contratante Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea Contratante

MGA-ADC-GAR-IG02_00
186
7 . 9 P R O C E D I M I E N T O D E B I E N E S O S E R V I C I O S Objetivo
I N S P E C C I N
D E
Asegurar que los bienes y servicios recibidos, cuenten con las caractersticas establecidas en el contrato, homologando el proceso operativo de adquisiciones en las reas de almacenes y reas tcnicas, en lo que concierne a las actividades y funciones necesarias para llevar a cabo la debida inspeccin de bienes o servicios, con fundamento en la Ley y su Reglamento.
rea tcnica
7.9.1 ELEMENTOS DEL PROCESO Insumos Constancia de recepcin de bienes emitida por el almacn Viene del Manual General de Recursos Materiales y Servicios
187
7.9.1.1
Recibir constancia de recepcin
Descripcin Recibir constancia de recepcin de bienes, elaborado por el rea de almacn una vez que los bienes han sido entregados por el proveedor. Responsable(s) rea tcnica o requirente en su caso Artculo(s) de Ley 29 Artculo(s) de Reglamento 73 Criterio(s) especfico(s) La recepcin de los bienes o la prestacin de los servicios estarn sujetas a las disposiciones que se establezcan en el contrato, de conformidad con lo establecido en el Artculo 73 del Reglamento. Para efectos de notificar la aceptacin o rechazo de los bienes se debern tomar en cuenta los tiempos establecidos que para tal efecto se determinen en el Manual General de Recursos Materiales y Servicios. De conformidad con lo establecido en el contrato o pedido, cuando las caractersticas del bien lo requieran (bienes considerados como especializados), se optar por la recepcin (en lugar de la aceptacin de los bienes) por parte del rea requirente, a entera satisfaccin de la dependencia o entidad. En estos casos, en la recepcin se indicar que los bienes se tienen por recibidos y que su aceptacin queda bajo la responsabilidad del rea requirente, quin certificar o emitir una constancia de conformidad, de que los bienes cumplen con las especificaciones solicitadas (instalacin, pruebas, puesta en operacin y capacitacin).
188
Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Consultar el Manual de Recursos Materiales y Servicios
7.9.1.2
Realizar inspeccin
Descripcin La aceptacin de los bienes o servicios estar sujeta a la revisin conforme al nivel de inspeccin que se determine, quedando plasmado en el contrato u orden de surtimiento. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley 29 Artculo(s) de Reglamento 73, 92 Criterio(s) especfico(s) Los niveles de inspeccin pueden ser los siguientes: a)Recepcin y aceptacin del bien por el almacn(es); b)Recepcin y aceptacin del bien o servicio con el apoyo del rea tcnica; y c) Recepcin y aceptacin del bien o servicio con apoyo de un tercero. Formato sugerido. Ninguno Interrelaciones. Ninguna
189
7.9.1.3
Capturar y entregar documento de aceptacin
Descripcin Capturar el documento de aceptacin de bienes o servicios conforme al resultado de inspeccin realizada y entregar al rea contratante. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguna Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Contina el proceso en el Manual General de Recursos Materiales y Servicios Fin del procedimiento
Productos Documento de aceptacin de bienes o servicios
rea tcnica
190
191

Proceso Inspeccin de bienes o servicios Objetivo del Indicador Evaluar la proporcin de los bienes o servicios que durante la inspeccin conforme a lo establecido en el contrato fueron no aceptados. Mtodo de Clculo Extraer de los certificados de no aceptacin de bienes o servicios, los contratos que no fueron aceptados en cierto periodo y compararlos contra el total de contratos en un periodo de tiempo. Frmula (N de contratos con bienes no aceptados / N total de contratos) * 100 Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual no se aceptaron los bienes o servicios contratados. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto. Fuente de informacin CompraNet y reportes de no aceptacin de bienes o servicios. Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea Contratante Periodicidad del Clculo Trimestral MGA-ADC-IBS-IG01_00 Estndar/Meta 0% Nivel de desempeo: Satisfactorio <1% Regular 2% - 5% Insuficiente >5% Indicador Porcentaje de contratos con bienes o servicios no aceptados
192
7 . 1 0 P R O C E D I M I E N T O Y F O R M A L I Z A C I N M O D I F I C A T O R I O S Objetivo
D E E L A B O R A C I N D E C O N V E N I O S
Modificar la relacin contractual para hacer posible el cumplimiento de la obligacin principal o amparar un requerimiento adicional de conformidad con la Ley y su Reglamento.
7.10.1 ELEMENTOS DEL PROCESO
Insumos Autorizacin presupuestal Contrato

Solicitud de modificacin
193
7.10.1.1
Recibir solicitud de modificacin contractual
Descripcin Recibir la solicitud de modificacin contractual y analizar su origen, verificando que contenga las causas justificadas que la generan. Responsable(s) rea administradora del contrato Artculo(s) de Ley 25, 44, 47 fraccin II, 52, 54 Artculo(s) del Reglamento 69 fraccin II y ltimo prrafo, 74 fraccin I, 80, 81, 92 Criterio(s) especfico(s) Para determinar el porcentaje de ampliacin de contratos y contratos abiertos, la modificacin aplicar sobre el monto, importe o presupuesto mximo, o cantidad mxima de los conceptos y volmenes establecidos originalmente en el contrato o en su caso, la vigencia. Cuando se presenten causas debidamente justificadas por el rea requirente, se podr pactar la disminucin o reduccin de bienes o servicios mediante la suscripcin del convenio modificatorio correspondiente. En los casos en que se pretenda modificar los contratos en trminos del artculo 52 de la Ley, se deber exigir al proveedor la presentacin del documento modificatorio de la garanta en la fecha que expresamente se establezca en el convenio, la cual no deber ser superior a diez das posteriores a la suscripcin del mismo. En estos casos las reas de contratacin vigilarn la entrega del documento modificatorio de la garanta por parte del proveedor, dentro de los primeros diez das naturales siguientes a la firma del convenio modificatorio respectivo o antes
194
de que concluya el plazo acordado en el mismo cuando ste sea menor a diez das. Esta obligacin deber preverse en el contrato correspondiente. Tratndose de un solo contrato derivado de un procedimiento de consolidacin de bienes o servicios vigente, las dependencias o entidades, que hubieran participado en dicho procedimiento, de acuerdo a sus requerimientos, podrn modificarlo al amparo del artculo 52 de la Ley hasta por el porcentaje total de las cantidades y volmenes establecidos en el mismo, debindose obtener para ello la aceptacin de los participantes. Cuando se requiera modificar contratos en los que se haya pactado ajuste de precios, se deber considerar el precio establecido en el contrato para efectuar dicha modificacin aplicndose posteriormente el ajuste que proceda de acuerdo al mecanismo pactado en el contrato. Cuando exista atraso imputable al proveedor no podrn modificarse los contratos para incrementar monto, plazo, cantidad o presupuesto, excepto para el caso de arrendamientos o servicios conforme a lo establecido por el Artculo 81 del Reglamento. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
195
7.10.1.2
Informar solicitud de modificacin
Descripcin Informar al rea requirente o al proveedor, segn corresponda la solicitud de modificacin contractual. Responsable(s) rea administradora del contrato Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
Ninguna
196
7.10.1.3
Responder solicitud de modificacin
Descripcin Analizar la solicitud de modificacin contractual e informar su respuesta de conformidad o rechazo. Responsable(s) rea requirente o proveedor Artculo(s) de Ley No hay disposicin expresa Artculo(s) del Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguna Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
Ninguna
Procede solicitud? Si: Ir a la actividad #7.10.1.4. Elaborar y revisar convenio modificatorio No: Fin de procedimiento
197
7.10.1.4
Elaborar y revisar convenio modificatorio
Descripcin Elaborar y revisar el convenio modificatorio considerando las condiciones requeridas en la solicitud de modificacin al contrato, utilizando el modelo institucional de la propia dependencia o entidad. Responsable(s) rea contratante con apoyo del rea requirente y/o tcnica. Artculo(s) de Ley 44, 46, 47 Artculo(s) de Reglamento 69 fraccin II, 71, 72, 73, 74, 81 Criterio(s) especfico(s) En caso de que la modificacin rebase el primer trimestre del ejercicio fiscal siguiente deber contar con la autorizacin de la Secretaria. El convenio previo a su suscripcin, deber someterse a la dictaminacin de las reas competentes, observando los plazos establecidos por las mismas. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
198
7.10.1.5
Suscribir convenio modificatorio
Descripcin Suscribir el convenio modificatorio por el servidor pblico que lo haya hecho en el contrato o quien lo sustituya o est facultado para elloy por el proveedor o su representante legal. Responsable(s) rea Jurdica; rea contratante y Proveedor Artculo(s) de Ley 52, 54 penltimo prrafo Artculo(s) de Reglamento 80 ,89 segundo prrafo Criterio(s) especfico(s) Previamente a la firma se deber contar con la modificacin correspondiente de la garanta. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
199
7.10.1.6
Archivar convenio modificatorio
Descripcin Archivar convenio modificatorio original en el expediente y enviar copia al rea administradora del contrato, a la que recibir los bienes y a la que realizar los pagos correspondientes. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 56 penltimo prrafo Artculo(s) de Reglamento No hay disposicin expresa Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato Ninguno Interrelaciones Ninguno Fin del procedimiento
Productos Convenio modificatorio firmado Garantas actualizadas, en su caso
200
201
7.10.3 INDICADORES DE GESTIN No aplica.
202
7 . 1 1 P R O C E D I M I E N T O A P L I C A C I N C O N V E N C I O N A L E S Objetivo
P A R A D E
L A P E N A S
Aplicar la(s) pena(s) pactada(s) en el contrato ante retrasos por parte del proveedor, as como las deductivas que resulten procedentes atendiendo a lo dispuesto en la Ley y su Reglamento.
Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios Procedimiento de Penas Convencionales
MGA-ADC-PR03_00
rea administradora del contrato
+
Manual General de Recursos Materiales y Servicios
1.Recibir Documento de inspeccin y aceptacin de bienes o servicios
2.Realizar clculo de la pena convencional
+
Consultar el numeral 7.15 Procedimiento para la aplicacin y liberacin de garantas
rea contratante
3.Comunicar aplicacin de penas convencionales
+
Ir al Manual General de Recursos Financieros
7.11.1 ELEMENTOS DEL PROCESO Insumos Documento de aceptacin de bienes o servicios

Contrato o convenio modificatorio Viene de: Manual General de Recursos Materiales o Servicios
Insumos
Actividad
Punto de contacto
Decisin
Documento
Fin
Conector de pgina
Conector interno
203
7.11.1.1
Recibir documento de inspeccin y aceptacin de bienes o servicios
Descripcin Recibir el documento de inspeccin y aceptacin de bienes o servicios para determinar la existencia de atraso en la entrega. Responsable(s) rea administradora del contrato Artculo(s) de Ley 53, 54 Artculo(s) de Reglamento 75, 84, 85, 92 Criterio(s) especfico(s) En todos los casos la pena convencional se aplicar sobre el valor de los bienes o servicios entregados o prestados con atraso, respecto al plazo pactado, por partida o por grupo de partidas. En las operaciones en que se pactare ajustes de precios, la penalizacin se calcular sobre el precio ajustado. No se autorizar la modificacin de las penas convencionales que se hubieren pactado en los contratos respectivos, ni la condonacin de las penas a que se hubiere hecho acreedor el proveedor. Considerando la procedencia de los incumplimientos, existe otro tipo de penas materia que no deben confundirse con las penas convencionales, estas son: a. Deductivas, las cuales se aplican por incumplimiento parcial o deficiente en el bien o el servicio;
204
b. Sanciones por cancelacin, establecidas por el artculo 92 del Reglamento, y c. Penas contractuales, que con fundamento en el segundo prrafo del artculo 53 de la Ley, pueden estipularse para que el proveedor responda de los defectos y vicios ocultos de los bienes o de la calidad de los servicios, o cualquier otra responsabilidad o incumplimiento de algn otro tipo de obligacin, en que pueda incurrir en trminos del contrato o de cualquier otra disposicin legal aplicable. DE LAS DEDUCTIVAS En casos de cumplimiento parcial o deficiente de los proveedores a sus obligaciones derivadas de un contrato, la dependencia o entidad podr realizar deducciones al pago de las adquisiciones, arrendamientos o prestacin de servicios, con independencia de la aplicacin de las penas convencionales que por atraso se establezcan y de la aplicacin, en su caso, de la garanta de cumplimiento. Las deducciones debern aplicarse considerando el importe de la remuneracin o costo de los bienes o servicios pactado en el contrato, en relacin con la forma (entregas, etapas, partes del servicio) y periodicidad de pago establecido (mensual, semanal, diaria). Esta medida se debe establecer en la convocatoria y en el contrato respectivo, sealando invariablemente los porcentajes de deduccin, los conceptos y valores a los que se aplicar, as como el valor lmite de incumplimiento a partir del cual se podrn cancelar partidas o conceptos o, en su caso, rescindir el contrato o pedido. Dichas deducciones se aplicarn tomando en cuenta lo siguiente: a) En los contratos/pedidos de adquisicin de bienes se considerar su valor unitario como base de la deduccin correspondiente.
b) En los contratos/pedidos de prestacin de servicios que contemple el suministro de personal, se deber tomar en cuenta el precio unitario de cada elemento u operario por los das de inasistencia. Cuando un contrato/pedido de servicios incluya el uso de equipo propiedad del proveedor, se aplicar una deductiva considerando el valor de los servicios por cada da en que el equipo se encuentre fuera de servicio por fallas operativas. c) Asimismo, cuando en un contrato/pedido de servicios se incluya el suministro de materiales consumibles y stos no se entreguen en la cantidad total pactada, el descuento se aplicar sobre el importe que represente el material faltante; sin embargo, cuando no se establezcan previamente los precios unitarios de cada partida de material
205
consumible, la deductiva se fijar con base al monto mensual del servicio. d) En los contratos/pedidos de arrendamiento se tomar como valor base el equivalente al precio unitario de los bienes por los das en que stos se encuentren fuera de servicio por fallas en su operacin. No obstante lo anterior, la dependencia o entidad podr establecer conceptos o valores distintos, dependiendo de las caractersticas particulares de cada contratacin y de la forma en que los bienes o servicios se hayan solicitado (partida, lote, concepto o unidad). Ser responsabilidad del rea administradora del contrato, aplicar las deducciones que procedan y se harn efectivas a los proveedores en los mismos trminos que para las penas convencionales se establecen. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
206
7.11.1.2
Realizar clculo de la pena convencional
Descripcin Realizar el clculo de la pena convencional de acuerdo a lo establecido en el contrato y en su caso, elaborar el documento con el importe de la penalizacin, as como el oficio para que el rea contratante notifique la penalizacin al proveedor o prestador de servicios. Responsable(s) rea administradora del contrato con apoyo del rea contratante, en su caso Artculo (s) de Ley 53 Artculo (s) de Reglamento 75, 84, 85, 86 Critrio(s) especfico(s) El lmite de la aplicacin de penas convencionales ser el de la garanta de cumplimiento, y en los casos que esta fuera exceptuada el lmite ser el 20% del monto de los bienes y servicios entregados con atraso conforme al segundo prrafo del Artculo 75 del Reglamento. Las condiciones que no dan lugar a la aplicacin de penas convencionales ni deducciones, se relacionan a continuacin de manera enunciativa y no limitativa: Atraso en la entrega de anticipos. Atraso en la entrega de planos, dibujos, especificaciones o cualesquiera otros documentos, elaborados por la dependencia o entidad. Atraso por parte de por la dependencia o entidad, en la aprobacin de dibujos, planos y/o especificaciones del proveedor. Entrega fuera del plazo pactado de materiales y equipos suministrados por la dependencia o entidad. Razones de caso fortuito o fuerza mayor.
207
Atraso en la terminacin de obras por la dependencia o entidad, para la recepcin y/o instalacin de los bienes o prestacin de los servicios contratados. Atraso imputable a la dependencia o entidad en la disponibilidad de las reas para la recepcin y/o instalacin de los bienes o la prestacin de los servicios. Atraso de la dependencia o entidad en el cumplimiento del plazo para realizar la inspeccin de los bienes y/o servicios, siempre y cuando el proveedor los hubiese puesto a disposicin. Cuando se actualice la suspensin contemplada en el artculo 55 bis de la Ley en el caso de prestacin de servicios. Cualquier situacin imputable a la entidad o dependencia anloga a las anteriores.
Formato sugerido Ninguno
Interrelaciones Consultar el numeral 7.15 Procedimiento para la aplicacin y liberacin de garantas de este Manual
208
7.11.1.3
Comunicar aplicacin de penas convencionales
Descripcin Comunicar al proveedor o prestador de servicios la aplicacin de penas convencionales por el atraso a los trminos pactados en el contrato o pedido respetando el derecho de audiencia correspondiente Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 53 Artculo(s) de Reglamento 75, 84, 85 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ir al Manual General de Recursos Financieros Fin del procedimiento Productos Oficio de clculo para aplicacin de penas convencionales
No aplica
rea contratante rea administradora del contrato
209
210
7 . 1 2 P R O C E D I M I E N T O A N T I C I P A D A Y / O C O N T R A T O S Objetivo
D E T E R M I N A C I N S U S P E N S I N D E
Interrumpir o concluir la relacin contractual con motivo de causas supervinientes que impidan el debido cumplimiento de las obligaciones en las condiciones y trminos establecidos en el contrato o convenio, atendiendo a lo dispuesto en la Ley y su Reglamento.

Documento en el que conste la causa de terminacin anticipada o suspensin en el caso de contratos de servicios. Oficio de resolucin de nulidad
211
7.12.1.1
Determinar suspensin
supuestos
de
la
terminacin
anticipada
Descripcin Determinar el o los supuestos de la terminacin anticipada, as como en su caso, de la suspensin de los contratos. Responsable(s) rea administradora del contrato Artculo(s) de Ley 54 Bis, 55 Bis Artculo(s) del Reglamento 89, 91 Criterio(s) especfico(s) Necesariamente se pactar por las partes el plazo de suspensin, a cuyo trmino podr iniciarse la terminacin anticipada del contrato. Para la terminacin anticipada o para la suspensin por causas imputables a la dependencia o entidad, se deber de reconocer el pago de gastos no recuperables. Cuando se trate de suspensin se debern pagar los servicios efectivamente prestados y en su caso se reintegrarn los anticipos Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
212
7.12.1.2
Elaborar dictamen
Descripcin Elaborar el dictamen o documento correspondiente de hechos debidamente fundado y motivado para la terminacin anticipada del contrato o suspensin respectivamente Responsable(s) rea contratante con apoyo del rea administradora del contrato Artculo(s) de Ley 54 Bis, 55 Bis Artculo(s) del Reglamento 89, 91 Criterio(s) especfico(s) Aplicar gastos no recuperables de acuerdo con lo establecido en el Artculo 91 del Reglamento. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Contina en el numeral 7.14 Procedimiento para la elaboracin de finiquito de este Manual
Productos Dictamen o documento de terminacin anticipada o suspensin respectivamente
213

Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios Procedimiento de Terminacin Anticipada y/o Suspensin de Contratos MGA-ADC-PR04_00
rea administradora del contrato
1.Determinar supuestos de la terminacin anticipada o suspensin
2.Elaborar dictamen
rea contratante
+
Contina el proceso en el 7.7 Procedimiento de finiquito
Insumos
Actividad
+
7.12.3 INDICADORES DE GESTIN No aplica
Punto de contacto
Decisin
Documento
Fin
Conector de pgina
Conector interno
214
7 . 1 3 D E Objetivo
P R O C E D I M I E N T O A D M I N I S T R A T I V O R E S C I S I N D E C O N T R A T O S
Concluir la relacin contractual, con motivo del incumplimiento por parte del proveedor o prestador de servicios a las condiciones y trminos establecidos en el contrato o convenio, atendiendo a lo dispuesto en la Ley y su Reglamento.
Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios Procedimiento de Rescisin Administrativa de los Contratos
MGA-ADC-PR05_00
rea Jurdica o rea que cuente con la rea administradora del representacin legal de contrato la dependencia o entidad
1.Identificar incumplimiento Procede la rescisin? R=No
SI
+
Contina en el numeral 7.15 Procedimiento de Finiquito
2.Notificar inicio de rescisin
3.Notificar la no procedencia de rescisin
+
Ir al 7.10 Procedimiento de convenio modificatorio
7.13.1 ELEMENTOS DEL PROCESO Insumos Informe de incumplimiento

Insumos
Actividad
Punto de contacto
Decisin
Documento
Fin
Conector de pgina
Conector interno
215
7.13.1.1
Identificar incumplimiento
Descripcin Identificar el incumplimiento del proveedor y se procede a elaborar el informe de justificacin del inicio del procedimiento de rescisin del contrato y enviar al rea jurdica para iniciar el trmite respectivo. Responsable(s) rea administradora del contrato Artculo(s) de Ley 54, 54 Bis Artculo(s) del Reglamento 87, 88, 89 Criterio(s) especfico(s) DE LA RESCISIN DE CONTRATOS Los contratos de bienes y/o servicios podrn ser rescindidos administrativamente, entre otras, por alguna de las siguientes causas: a) Que se presente cualquiera de las causales de rescisin pactadas en el contrato. b) Cuando de manera previa al vencimiento pactado por las partes en el contrato, el proveedor manifieste por escrito su imposibilidad de cumplir con las obligaciones a su cargo respecto de la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios. c) Cuando derivado de la verificacin de avance convenida en el contrato respectivo, que se realice al proveedor por parte de las reas competentes, se demuestre fehacientemente a travs del informe correspondiente que el proveedor no cuenta con: la fabricacin de los bienes segn programa o, los materiales en planta para la fabricacin contratada o, la documentacin que avale la adquisicin de los mismos o, el avance del servicio segn programa, y se demuestre que dichas circunstancias imposibilitan al proveedor para el cumplimiento de sus obligaciones.
216
d) Por agotar el lmite de aplicacin de penas convencionales por el atraso en el cumplimiento de las obligaciones pactadas por las partes en el contrato. De darse alguno de los supuestos antes sealados, se proceder a la elaboracin del informe de justificacin del procedimiento de rescisin de contrato, que deber contener, como mnimo, lo siguiente: a) Sealar con detalle y cronolgicamente todo lo acontecido desde la formalizacin del contrato hasta el incumplimiento que se impute al proveedor, incluyendo todas y cada una de las modificaciones o prrrogas que en su caso se hubieren otorgado. b) Expresar claramente las causas, motivos o hechos que constituyen el incumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo del proveedor y que sustentan la procedencia de la rescisin del contrato. En su caso, deber citar los comunicados que se hubieren generado entre las partes relacionados con el incumplimiento en cuestin. c) Sealar las consideraciones y motivos por los que se determina la rescisin del contrato precisando los supuestos que se configuran con el incumplimiento del proveedor as como la fundamentacin legal o contractual aplicable. d) Contener la manifestacin expresa de que la dependencia o entidad se encuentra al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales. Cuando la solicitud de rescisin provenga del proveedor, sta deber presentarse ante la instancia jurisdiccional correspondiente. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
217
7.13.1.2
Notificar inicio de rescisin
Descripcin Notificar al proveedor el oficio de inicio del procedimiento administrativo de rescisin del contrato. Contina el procedimiento administrativo con el rea facultada para ello y esperar la resolucin correspondiente. Dicha resolucin deber ser comunicada a todas las reas involucradas para dar cumplimiento en lo que corresponda. Responsable(s) rea Jurdica o rea que cuente con la representacin legal de la dependencia o entidad Artculo(s) de Ley 54 Artculo(s) del Reglamento 87, 89 Criterio(s) especfico(s) Iniciado el procedimiento de rescisin y hasta antes de su resolucin, se podrn aceptar los bienes o servicios contratados, previa determinacin del rea requirente que subsiste la necesidad de los mismos y se cuenta con la disponibilidad presupuestaria. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguno
218
Procede la rescisin? Si: Contina en el numeral 7.15 Procedimiento para la elaboracin de finiquito de este Manual No: Ir a la actividad #7.14.1.3 Notificar la no procedencia de rescisin
7.13.1.3
Notificar la no procedencia de rescisin
Descripcin Notificar al proveedor que derivado del anlisis y evaluacin efectuada a los argumentos proporcionados, no procede la rescisin del contrato. Responsable(s) rea Jurdica o rea que cuente con la representacin legal de la dependencia o entidad Artculo(s) de Ley 50 fraccin III, 51, 52, 54 Artculo(s) de Reglamento 81 segundo prrafo, 87 ltimo prrafo Criterio(s) especfico(s) No proceder la recisin administrativa del contrato bajo los siguientes supuestos: a) Cuando derivado del anlisis y evaluacin efectuada a los argumentos y pruebas presentadas por el proveedor en ejercicio de su derecho de audiencia, se advierta que no queda acreditado el supuesto que dio origenal procedimiento administrativo de rescisin; b) Cuando se advierte que la rescisin pudiera ocasionar un dao o afectacin a la operacin de la Dependencia o Entidad; o c) Cuando el rea requirente no aporte los elementos suficientes para acreditar debidamente el supuesto de resiscin.
219
En caso que el proveedor incumplido hiciere entrega de los bienes o se prestaren los servicios contratados de conformidad al Artculo 54 de la Ley, se deber notificar a las reas correspondientes. En los casos en que el atraso, motive que el procedimiento de rescisin se ubique en el ejercicio fiscal siguiente, se podrn recibir los bienes o servicios previa verificacin de que continua vigente su necesidad y de que se cuenta con disponibilidad presupuestaria; debindose proceder a Ia celebracin del convenio respectivo manteniendo los precios originales del contrato. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ir al numeral 7.10 Procedimiento para la elaboracin y formalizacin de convenio modificatorio de este Manual
Fin del procedimiento
Productos Resolucin del procedimiento administrativo de rescisin

220
221

Proceso Rescisin y Administracin del Contrato Objetivo del Indicador Calcular la frecuencia de rescisin de contrato de un determinado proveedor. Mtodo de Clculo Identificar en el catlogo de proveedores cules de a cules de ellos se le han rescindido contratos en un determinado periodo Frmula Cantidad de penas imputables a los proveedores Estndar/Meta Por definir Nivel de desempeo: Satisfactorio Por definir Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual se siguen contratando proveedores con contratos rescindidos. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto. Fuente de informacin CompraNet y catlogo de proveedores Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea Contratante Periodicidad del Clculo Semestral MGA-ADC-IG01_00 Regular Por definir Insuficiente Por definir Indicador Frecuencia de proveedores con rescisin de contrato
222
Proceso Rescisin y Administracin del Contrato Objetivo del Indicador
Indicador Nivel de contratos rescindidos
Calcular el nivel de rescisin de contrato comparado contra el total de contratos adjudicados
Mtodo de Clculo Identificar en nivel de rescisiones de contratos en un determinado periodo
Frmula
Estndar/Meta
Nivel de desempeo: Satisfactorio Regular Por definir Insuficiente Por definir
Total de contratos rescindidos / Total de contratos adjudicados
Por definir
Por definir
Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual se llevan a cabo las rescisiones de los contratos. Se implementarn actividades orientadas a minimizar el origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto.
Fuente de informacin CompraNet y base de datos del rea administradora del contrato
Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea Contratante
Periodicidad del Clculo Semestral
223
MGA-ADC-IG02_00 Proceso Rescisin y Administracin del Contrato Objetivo del Indicador Calcular el porcentaje de efectividad de la rescisin de contratos. Indicador Nivel de efectividad en la gestin de rescisin de contratos
Mtodo de Clculo Identificar el total de rescisiones concluidas contra el total de rescisiones iniciadas por diferentes causales . Frmula Estndar/Meta Nivel de desempeo: Satisfactorio Total de rescisiones rescisiones iniciadas concluidas / Total de Por definir Por definir Regular Por definir Insuficiente Por definir
Plan de Accin Evaluar causas y buscar soluciones. Se identificar la causa raz por la cual no se concluyen en su totalidad todos los casos iniciados para la rescisin de contrato. Se implementarn actividades orientadas a corregir el origen de las causas que impiden la conclusin de la relacin contractual. Si persiste este origen se tomarn acciones correctivas con ms impacto.
Fuente de informacin CompraNet y base de datos de las reas competentes de la gestin del proceso de rescisin Persona responsable de hacer el clculo Personal del rea Contratante Periodicidad del Clculo Semestral MGA-ADC-IG03_00
224
225
7 . 1 4 P R O C E D I M I E N T O P A R A E L A B O R A C I N D E F I N I Q U I T O Objetivo
L A
Liberar a las dependencias y entidades de las obligaciones que se generaron en las relaciones contractuales en que interviene mediante la adecuada, oportuna y eficaz elaboracin de finiquito de los contratos o convenios modificatorios.
7.14.1 ELEMENTOS DEL PROCESO Insumos Resolucin del procedimiento administrativo de rescisin Aviso de terminacin anticipada Viene del 7.14 Procedimiento de rescisin administrativa o terminacin anticipada de los contratos
226
7.14.1.1
Elaborar finiquito del contrato
Descripcin Elaborar el finiquito del contrato de conformidad con lo dispuesto por el Artculo 88 del Reglamento. Responsable(s) rea contratante y rea requirente con apoyo del rea jurdica o rea que cuente con la representacin legal de la Dependencia o Entidad Artculo(s) de Ley 54 fraccin III Artculo(s) del Reglamento 88, 92 fraccin III Criterio(s) especfico(s) Suscribir el finiquito para efectos de aplicacin de las garantas o reclamos correspondientes, dejando constancia en dicho documento de este hecho. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
227
7.14.1.2
Formalizar finiquito del contrato
Descripcin Formalizar el finiquito del contrato con el proveedor. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 54 fraccin III Artculo(s) del Reglamento 88 Criterio(s) especfico(s) Cuando al realizarse el finiquito resulten saldos a cargo del proveedor y ste efecte la totalidad del pago en forma incondicional, la dependencia o entidad deber liberar la garanta respectiva. Si previo a la ejecucin de las fianzas, el proveedor manifiesta su deseo de cubrir directamente de forma incondicional el importe garantizado, antes de que el rea correspondiente inicie la reclamacin ante la compaa afianzadora, deber recibirse dicho pago por el rea administradora del contrato, en este caso deber solicitarse la cancelacin del procedimiento de reclamacin. Si ya se hubiere iniciado el trmite de reclamacin, la propuesta de pago deber ser presentada ante el rea correspondiente en las dependencias o entidades dependiendo del estado que guarde el procedimiento de reclamacin. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
228
Ninguna Acepta finiquito? Si: Ir a la pregunta Existen saldos a cargo del proveedor?
No: Ir al mecanismo de solucin de controversias aplicable o a la instancia jurisdiccional correspondiente
Existe saldos a cargo del proveedor? Si: Ir a la pregunta Proveedor solventa adeudo? No: Ir a la actividad #7.14.1.3 Gestionar pago de finiquito
7.14.1.3
Gestionar pago de finiquito
Descripcin Gestionar el pago de finiquito ante el rea correspondiente. Responsable(s) rea requirente Artculo(s) de Ley 54 fraccin III Artculo(s) de Reglamento 88 Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones
229
Ir
al
Manual
General
de
Recursos
Financieros
230
Proveedor solventa adeudo? Si: No: Solicitar Liberacin de garanta Hacer efectiva las garantas
Ir al numeral 7.12 Procedimiento para la aplicacin y liberacin de garantas de este Manual Fin del procedimiento
Productos Documento en el que conste el finiquito de contrato
231

No aplica
232
7 . 1 5 P R O C E D I M I E N T O A P L I C A C I N Y G A R A N T A S
P A R A L I B E R A C I N
L A D E
Objetivo Ejecutar las garantas, en caso de incumplimiento por parte del proveedor, as como la liberacin de las mismas al momento de cumplir su objeto, atendiendo a lo dispuesto en la Ley y su Reglamento.
7.15.1 ELEMENTOS DEL PROCESO Insumos Garantas de cumplimiento Solicitud de liberacin de garantas del proveedor Reporte de incumplimiento del contrato Endoso de garanta Viene de: Manual General de Recursos Materiales y Servicios o Numeral 7.14 Procedimiento para la elaboracin del finiquito
Convenio modificatorio
233
7.15.1.1
Recibir solicitud de liberacin o aplicacin de garantas
Descripcin Recibir la solicitud de liberacin o aplicacin de garantas, analizando el origen y causas que lo generan. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 51 Artculo(s) del Reglamento 70 fraccin VI, 92 fraccin I inciso b) Criterio(s) especfico(s) En aquellos casos en que los bienes o servicios se ofrezcan comercialmente con garanta del fabricante, invariablemente deber exigirse la misma en el contrato, en adicin a la requerida por la dependencia o entidad, la garanta del fabricante deber ser entregada por el proveedor al momento de suministrar los bienes. La custodia de esta garanta y la responsabilidad, en su caso, de hacerla efectiva, corresponder al rea requirente. Cuando el proveedor no responda por los defectos y vicios ocultos de los bienes y la calidad de los servicios, as como cualquiera otra responsabilidad en que hubieran incurrido en los trminos sealados en los contratos, se podr hacer exigible la garanta que ampara dichos conceptos, exclusivamente durante la vigencia y trminos de dicho instrumento, por lo que de rebasar los trminos establecidos, deber acudirse ante el fabricante o prestador de servicios para que ste responda por la garanta comercial ofrecida, o en caso de no haber respuesta favorable, ante la Procuradura Federal del Consumidor.
234
En caso de rescisin de un contrato, la garanta de cumplimiento se har efectiva de manera proporcional al monto de las obligaciones incumplidas, salvo que por las caractersticas de los bienes o servicios entregados, stos no puedan funcionar o ser utilizados por la entidad o dependencia por estar incompletos (proyecto especfico), en cuyo caso, la aplicacin ser hasta por el total de la garanta correspondiente. En caso de proceder la rescisin de los mismos, la reclamacin de la garanta solo se aplicar proporcionalmente sobre las rdenes de compra liberadas y no cumplidas, excediendo el monto mximo de las penas convencionales (10%) salvo lo previsto en la fraccin primera del Artculo 70 fraccin I del Reglamento. Al concluir los contratos en los que se haya dado pleno cumplimiento a las condiciones establecidas en los mismos y que se haya presentado garanta de cumplimiento, sta se devolver al trmino de la vigencia y del plazo, as como de las condiciones establecidas en el mismo, previa solicitud por escrito por parte del proveedor. La carta de crdito standby irrevocable y confirmada, estar sujeta a las prcticas internacionales para standy ISP98, emitidas por la Cmara de Comercio Internacional. Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
235
7.15.1.2
Informar solicitud de liberacin o aplicacin de garantas
Descripcin Informar al rea responsable de administrar el cumplimiento del contrato o al proveedor la solicitud de liberacin o aplicacin de garantas, segn corresponda. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 51 Artculo(s) del Reglamento 92 fraccin I inciso b) Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna
236
7.15.1.3
Verificar situacin contractual
Descripcin Recibir solicitud de liberacin o aplicacin de garantas para que rectifique o ratifique su procedencia en funcin de la situacin contractual constatando el cabal cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones pactadas en el contrato o convenio modificatorio. Responsable(s) rea administradora del contrato Artculo (s) de Ley 51 Artculo (s) del Reglamento 92 fraccin III Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato Ninguno Interrelaciones Ninguna Procede la liberacin? Si: No: Ir a la actividad #7.12.1.6 Gestionar liberacin de garanta Ir a la actividad #7.12.1.4 Gestionar ejecucin de garanta
237
7.15.1.4
Gestionar ejecucin de garanta
Descripcin Solicitar formalmente al rea facultada para ello, la ejecucin de la garanta, adjuntando la documentacin original que soporte la reclamacin de garantas, considerando el plazo que se estipule en las plizas o cartas de crdito para formular la reclamacin, a efecto de evitar que opere la caducidad. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 51 Artculo(s) de Reglamento 92 fraccin IV Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ir al Manual General de Recursos Financieros
238
7.15.1.5
Gestionar liberacin de garantas
Descripcin Realizar los trmites conducentes para obtener la liberacin de garantas y entregar al proveedor la devolucin del documento original. Responsable(s) rea contratante Artculo(s) de Ley 51 Artculo(s) de Reglamento 92 fraccin I inciso b) Criterio(s) especfico(s) Ninguno Formato sugerido Ninguno Interrelaciones Ninguna Fin del procedimiento
Productos Liberacin de garantas Solicitud formal de gestin para la aplicacin de garantas, en su caso
239
7.15.3 INDICADORES DE GESTIN No aplica
240
8 CONTROL Y SEGUIMIENTO
8 . 1 C O M I T S 8.1.1 FUNDAMENTO Las dependencias y entidades debern establecer Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (CAAS) para dar cumplimiento a lo establecido en los Artculos 22 de Ley y 19 al 23 del Reglamento. Para su mejor funcionamiento, operacin y toma de decisiones se recomienda al CAAAS como mejores prcticas las siguientes:
8.1.2 EN CUANTO AL PERFIL o Los servidores pblicos designados para fungir como vocales deber ser personal altamente capacitado en su rama tcnica, con conocimiento en materia de adquisiciones, capacidad analtica y con una visin enfocada a obtener las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes conforme a lo establecido en el Artculo 19 del Reglamento. o El rea que lleve a los invitados deber cerciorarse de que cuentan con los conocimientos necesarios en aspectos tcnicos y administrativos relacionados con el asunto de su rea de competencia.
Para tal efecto, se podr dar seguimiento al resultado de la aplicacin de los indicadores de gestin del proceso de adquisiciones, que se mencionan en este Manual, a fin de analizar las causas que originan las posibles diferencias entre dichos resultados y sus metas, sugiriendo la implementacin de los planes de accin previstos para cada indicador.
8.1.3 EN CUANTO A METAS Y ESTANDARES o Establecer las metas en la primera sesin del ao con base en el PAAAS autorizado para que se establezcan parmetros tendientes a mejorar o corregir sus procesos de contratacin y ejecucin emitiendo las recomendaciones pertinentes.
241
8.1.4 EN CUANTO A LA EVALUACIN o Revisar peridicamente el PAAAS autorizado para detectar de manera preventiva bienes o servicios que puedan ser consolidados, compra de bienes de baja rotacin y con existencias, entre otras. o Dar seguimiento a las metas establecidas en el proceso de adquisiciones, a fin de analizar las causas que originan las posibles brechas con respecto a la situacin actual de los indicadores establecidos en este Manual.
8 . 2 C O M I S I N C O N S U L T I V A A B A S T E C I M I E N T O
M I X T A
D E
La Comisin Consultiva Mixta de Abastecimiento podr instrumentar los mecanismos de comunicacin necesarios para proporcionar la informacin del mercado que permita apoyar a la proveeduria nacional y a las reas de contratacin relativo a la existencia de ofertas de proveedores nacionales para dar cumplimiento a lo establecido en la fraccin II del Artculo 23 de la Ley.
242
8 . 3 P R O C E D I M I E N T O S
A D M I N I S T R A T I V O S
El Manual General de Adquisiciones se limita en este tema al contenido en la Ley y del Reglamento para su aplicacin en la adquisicin de bienes y servicios como a continuacin se seala:
Titulo Sexto
Infracciones y Sanciones
(59L, 60L, 61L, 62L, 63L,64L) (98R, 99R, 100R, 101R, 102R, 103R, 104R)
Controversias
(77L, 78L, 79L)
Inconformidades
(65L, 66L, 67L, 68L, 69L, 70L, 71L, 72L, 73L, 74L, 75L, 76L) (105R, 106R, 107R, 108R, 109R, 110R, 111R, 112R, 113R, 114R)
Titulo Sptimo Conciliaciones

(77L, 78L, 79L) (115R, 116R, 117R, 118R, 119R, 120R, 121R, 122R, 123R, 124R, 125R)
Arbitraje y otros mecanismos de solucin de controversias y competencia Judicial

(80L, 81L, 82L, 83L, 84L, 85L, 86L) (126R)
243
244
9 I N T E R P R E TA C I N
La Secretara de la Funcin Pblica ser la responsable de la interpretacin sobre los trminos y referencias contenidas en el presente Manual.
245
10 VIGENCIA
El presente Manual tendr vigencia a partir del da siguiente a su publicacin en el DOF.
246
11 EMISOR, FECHA Y FIRMA

Dado en la Residencia Oficial de Los Pinos, el da ___ de _______ del ao 2010.
12 TRANSITORIOS
247
248
13 BITCORA DE ACTUALIZACIONES
249
1 4 A N E X O S / F O R M AT O S
1 4 . 1 F O R M A T O S S U G E R I D O S E N L O S P R O C E D I M I E N T O S
Procedimiento de Planeacin, Programacin, Presupuestacin (MGA-PPP-PR01) Proyecto de Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PPAAAS)
1
Objetivo
FO-PPP-01
Documento en el que las reas requirentes determinan el monto y fecha de las necesidades requeridas anualmente de bienes o servicios una vez que se han analizado los programas, proyectos o procesos de la entidad o dependencia. Contenido mnimo requerido
Fecha rea Clave y descripcin del producto Entidad federativa Concepto Valor total estimado de la compra Cantidad Unidad de medida Tipo de procedimiento (nacional, internacional bajo tratados o internacional abierto) Porcentaje estimado por periodo (trimestral) Valor estimado de compras no cubiertas por tratados Valor de compras a Mypimes Nombre y firma del rea requirente que elabora el documento Nombre y firma del Titular del rea requirente que autoriza el documento
250
FO-PPP-01.- Formato sugerido

LOGO ProyectodeProgramaAnualdeAdquisiciones,ArrendamientosyServicios(PPAAAS) DependenciaoEntidad: Area: Enmilesdepesos Concepto Valortotal
estimadodecompra
CCAOP
Producto
Cantidad
Unidad
Caracterde Procedimiento
Entidad Federativa
T1
T2
T3
T4
ValorTotalestimadodecompras
Elabor: Nombreyfirma
Autoriz: Nombreyfirma
FormatoFOPPP01
251
Procedimiento de Planeacin, Programacin, Presupuestacin (MGA-PPP-PR01)
2
Objetivo
FO-PPP-02
Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS)
Documento pblico que se elabora con base en los proyectos de programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios de las reas requirentes, mismo que es actualizado conforme al monto del presupuesto autorizado del ejercicio que corresponda. Contenido mnimo requerido
Fecha Dependencia o entidad Clave y descripcin del producto Entidad federativa Concepto Valor total estimado de la compra Cantidad Unidad de medida Tipo de procedimiento (nacional, internacional bajo tratados o internacional abierto) Porcentaje estimado por periodo (trimestral) Valor estimado de compras no cubiertas por tratados Valor de compras a Mypimes
Estos requisitos estarn sujetos a lo establecido en CompraNet
252
FO-PPP-02.- Formato sugerido

ProgramaAnualdeAdquisiciones,ArrendamientosyServicios(PAAAS) LOGO DependenciaoEntidad: Enmilesdepesos CCAOP Producto Concepto Valortotal
estimadodecompra
Comprasno
cubiertaspor Tratados
Compraa
Mipymes
Cantidad
Unidad
Caracterde Procedimiento
Entidad Federativa
T1
T2
T3
T4
%decomprasaMIPYME ValorTotalestimadodecompras Valortotaldecomprasno cubiertasportratados Valortotalestimadodecompras aMIPYMES
Elabor: Nombreyfirma Autoriz: Nombreyfirma

FormatoFOPPP02
253
Procedimiento para la Elaboracin e Integracin de requisiciones (MGA-CON-PR01)
3
Objetivo
FO-CON-01
Orden de Surtimiento
Documento que se utiliza para solicitar a un proveedor para que surta la cantidad de bienes o servicios requeridos por el rea requirente. Tratndose de contratos abiertos Contenido mnimo requerido
Datos del proveedor Datos del contrato Nmero de requisicin del bien o servicio Domicilio de entrega de los bienes o servicios Fecha en que se crea la orden de surtimiento Nmero de partidas Cdigo de clasificacin de materiales Descripcin del bien o servicio Unidad de medida Precio unitario Cantidad solicitada Monto total Plazo para la entrega de los bienes Nombre y firma de conocimiento del proveedor Fecha en que recibe el proveedor la orden de surtimiento Nombre y firma del administrador del contrato que solicito los bienes al proveedor
FO-CON-01.- Formato sugerido

254
255
4
Objetivo
FO-CON-02
Constancia de existencias
Documento que sirve para certificar el nivel de existencia de los bienes al momento de generar una nueva solicitud y determinar en su caso, la justificacin de la adquisicin de los mismos como resultado de las estrategias determinadas por la dependencia o entidad.
Contenido mnimo requerido

Nmero de requisicin rea requirente Fecha en que se solicita la existencia de bienes en el almacn Nmero de partidas que se requiere verificar Clave o codificacin que identifica los bienes en el almacn Unidad de medida de los bienes Descripcin de los bienes La no existencia o el nivel de inventario disponible Precio unitario Nombre y firma del responsable del rea del almacn que verific existencias
256

CONSTANCIADEEXISTENCIAS REQUISICINNo.: AREASOLICITANTE: FECHA: NMERO PARTIDA CODIGO UNIDAD MEDIDA DESCRIPCINDELACODIFICACIN EXISTENCIA PRECIO UNITARIO ULTIMO PRECIO FECHA PROYECCIONDE ULTENT CONSUMO INVENTARIODE EXISTENCIAS ROTACINDE INVENTARIO
SOLICITA
REVIS
Nota:Estecertificado,sloesvlidoconelsellodelalmacn.
Enelcasodecomprasconexistenciaselformatodebeirfirmadoporeltitulardelrearequirente,enelcasodequeexistanbienesdelasmismascaractersticasyque seencuentrenenestadodelibreutilizacin.Deigualforma,cuandoseencuentrenlosbienesexistentescomoreservadosoprogramadosparaproyectos, mantenimientosoconsumosespecficos.
OBJETIVO:
Garantizarqueelreausuariaverificoenelalmacenelniveldeexistenciadelosbienesquerequiereyensucasojustificarlaadquisicinde losmismoscomoresultadodelasestrategiasdeterminadasporlaDependenciaoEntidadparaeladecuadocontroldelosinventarios
257
5
Objetivo
FO-CON-03
Requisicin
Documento que se utiliza para gestionar bienes o servicios al rea contratante, con base en el PAAAS, especificando cantidades y precios de los bienes o servicios, as como toda aquella informacin tecnica relacionada con Normas generales aplicables y las condiciones de entrega y suministro diferenciando su origen nacional o extranjero. Contenido mnimo requerido
Nmero de la requisicin Fecha de la elaboracin Requerimiento programado dentro del PAAS Suficiencia Presupuestal Plurianualidad opcional) Plazo y condicioes de entrega Tipo de procedimiento de contratacin en caso de excepcin a la licitacin pblica Clave o codificacin que identifica los bienes en el almacn, as como la no existencia o nivel de inventario. Cantidad requerida Unidad de medida Descripcin detallada del bien o servicio sealando el origen de los bienes (nacionales o de importacin) Especificaciones tcnicas) Nombre y firma del Titular o servidor pblico facultado del rea requirente. Para el caso de Consultorias, Asesorias, Estudios e Investigaciones se requiere la autorizacin del Titular de la Dependencia y Entidad o en quien delegue esta funcin.
258

REQUISICINNo. FECHADEELABORACIN: FECHAREQUERIDA: ANEXOS: PRIORIDAD: ESTATUS: VERSINPPTO: PLURIANUALIDAD: SANCINQUEAPLICA:
VIGENCIADELCONTRATO: PLAZO(ORDENDE APARTIRDELAFIRMADELCONTRATOYHASTAEL: SURTIMIENTO)(DIAS _____________________________________________ NATURALES):______________ TIPODEPROCEDIMIENTO: NIVELDEINSPECCIN: NOMBREDELSUPERVISOR:
TIPODEGARANTA: %DEGARANTA: IMPORTEPOLIZADE RESPONSABILIDADCIVIL:
DESCRIPCIN: LUGARDEADQUISICINDELOSBIENESY/OEJECUCINDE(LOS)SERVICIO(S): NUM COD.MAT. UNIDADDE DESCRIPCIN CANTIDAD PARTIDA ALMACEN MEDIDA
TOTALDE PARTIDAS:
IMP.ESTIMADO: MAX. MIN: MONEDA:
SOLICITA:
AUTORIZA:
FormatoFOCON05_00
NOTASGENERALES:EnlaelaboracindelaSolicitudde Pedido(Requisicin)sedebeconsiderarlosiguiente: Queeltextobrevedeladescripcindelbienoservicio solicitadoesteasociadoaladescripcindetallada. Ensucasoqueseincluyalareferenciaala(s) especificacin(es)tcnica(s)delasNormasNacionaleso Internacionalesaplicables, Quenoseestnmezclandogruposofamiliasdelosbienes Quelasfechasdeentregadelosbienesoserviciossean congruentesenfuncindelprocedimientodecontratacin. Origendelosbienesoservicios. Presupuestoasignadoyautorizado Direcciondeentregaindicandoelresponsableydomicilio paralarecepcindelosbienes. Ensucaso,lascondicionesdeentregaysuministro requeridasparalosbienesoservicios.
259
6
Objetivo
FO-CON-04
Solicitud de cotizacin
Documento que se utiliza para la solicitud de informacin a proveedores potenciales de los bienes o servicios requeridos, que permita documentar la investigacin de mercado. Contenido mnimo requerido
Tiempo de entrega Vigencia de su propuesta Lugar y fecha de la cotizacin Nombre y firma del responsable que elabora la solicitud de cotizacin
Descripcin del tipo del bien o servicio requerido Origen de los bienes y/o grado de integracin Mtodos de prueba, Condiciones de entrega Moneda en que cotiza Marca,

260
261
262
7
Objetivo
FO-CON-05
Resultado de la Investigacin de mercado
Documento que se elabora con base en las cotizaciones efectuadas o los precios obtenidos, para documentar la investigacin de precios de los bienes o servicios contenidos en la requisicin, sealando las fuentes utilizadas para ello.

Nmero de requisicin Origen de los bienes Nmero de partidas que se estn cotizando Descripcin de bienes, servicios o arrendamientos que se van a cotizar Precio unitario que se obtiene de cada proveedor con el que se cotizo Precio unitario estimado que se obtiene de la suma promediada entre la cantidad de proveedores que se hayan cotizado por cada partida En su caso, descripcin de la fuente de los precios unitarios estimados, conforme a lo establecido en el Artculo 25 del Reglamento de la Ley. Nombre y firma de manera conjunta los responsables del rea requirente y contratante
263
INVESTIGACINDEMERCADO
LOGO
CUADROCOMPARATIVODEPRECIOS Fecha: NdeRequisicin:______________________(1)________________________ PROCEDIMIENTO:_____________________________(2)________________________ PRECIOUNITARIO ESTIMADO(6)
PARTIDA(3)
DESCRIPCIN(4)
PROVEEDOR1(5)
PROVEEDOR2(5)
PROVEEDOR3(5)
PROVEEDOR4(5)
FUENTE:___________________________________________________(7)_________________________________________ CRITERIO:__________________________________________________(8)_________________________________________ SOLICITA _______(9)_______ AUTORIZA _______(10)_______
FormatoFOCON07_00
264
Procedimiento de Licitacin Pblica (MGA-CON-PR02)
8
Objetivo
FO-CON-06
Cronograma de eventos
Documento que se elabora para organizar las diferentes actividades relacionadas con el procedimiento de contratacin. Contenido mnimo requerido
Tipo de evento. Descripcin de los bienes o servicios a contratar. Fecha, hora y lugar donde en su caso se elaborar la preconvocatoria y la solicitud de designacin de testigo social cuando aplique; y se efectuar la visita, la junta de aclaraciones, la presentacin y apertura de proposiciones, la notificacin del fallo y la formalizacin del contrato.
265
(4)
PRECONVOCATORIA: (CUANDO APLIQUE) DIA: LUGAR: CONVOCATORIA O INVITACIN MES: AO: VISITA(S) A LAS INSTALACIONES: (CUANDO APLIQUE) DIA: LUGAR: JUNTA(S) DE ACLARACIN(ES) (CUANDO APLIQUE) MES: AO: MES: AO: HORA: MES: AO: HORA:
DIA:
HORA:
DIA: LUGAR:
HORA:
DIA: LUGAR: DIA: LUGAR:
ACTO DE PRESENTACIN Y APERTURA DE PROPOSICIONES: MES: AO:
HORA:
ACTO DE NOTIFICACIN DE FALLO: MES: AO:
HORA:
DIA: LUGAR:
FECHA ESTIMADA DE FORMALIZACION DE CONTRATO: MES: AO:
HORA:
Los representantes de los licitantes que ingresen a las instalaciones antes mencionadas, debern cumplir con las medidas de seguridad implantadas en las mismas. Sin el cumplimiento de lo anterior, no le ser permitido el acceso a dichas instalaciones.
266
9
Objetivo
FO-CON-07
Resumen de convocatoria
Documento que se pblica en el Diario Oficial de la Federacin mediante el cual se convoca a los interesados a participar en el procedimiento de licitacin pblica Contenido mnimo requerido
Descripcin de la licitacin El objeto de la licitacin Volumen a adquirir Nmero de licitacin Fecha de publicacin en CompraNet Fecha de Junta de aclaraciones Fecha de Visita a instalaciones Fecha de Presentacin y apertura de proposiciones Fecha de fallo
FO-CON-07.- Ejemplo del formato sugerido
267
268
10
Objetivo
FO-CON-08
Acta de junta de aclaraciones
Documento pblico que se elabora una vez concluida la junta de aclaraciones con los licitantes, donde se har constar la(s) respuesta(s) a las dudas y planteamiento(s) sobre los aspectos contenidos en la convocatoria. Contenido mnimo requerido
Fecha de elaboracin Tipo de procedimiento (LP, ITP) Descripcin de los bienes por adquirir o del servicio a realizar En su caso, aclaraciones por parte de la dependencia o entidad Preguntas y respuestas De ser el caso, fecha, hora y lugar de ulterior junta de aclaraciones De ser necesario sealar la nueva fecha del acto de presentacin y apertura de proposiciones Cierre del acta Nombre y firma de los participantes (dependencia o entidad, licitantes, testigo social, observadores y del OIC)
FO-CON-08.- Formato sugerido (continua...)
269
FO-CON-08.- Formato sugerido (continua...)

270
271
272
11
Objetivo
FO-CON-09
Lista de verificacin para revisar proposiciones
Formato mediante el cual se acredita los documentos que integran la proposicin.
Contenido mnimo requerido Relacin de documentos que integran la proposicin de los licitantes misma que deber ser congruente con los
requisitos solicitados en la convocatoria de conformidad al Artculo 29 de la Ley (Especificaciones tcnicas, aspectos administrativos, formatos, garantas, nivel de inspeccin, modelo de contrato, etc.)
273
LISTA DE VERIFICACIN PARA REVISAR PROPOSICIONES

CION PUBLICA ( )NO.._______________ INVITACION A CUANDO MENOS TRES ( )NO.________________
FECHA:_______________________________
(Nota; Los documentos de la lista dependern del tipo de contratacin)
ENTO
DESCRIPCIN
Especificaciones Tcnicas. Aspectos Administrativos. Formato de informacin para acreditar la existencia y personalidad del licitante. Formato de escrito que debern presentar las personas que participen en la Junta de Aclaraciones para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 33 bis de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Documentos que debern ser firmados autgrafamente por persona facultada para ello. Constancia de recepcin de documentos que los licitantes entregan a la Convocante en el acto de presentacin y apertura de proposiciones. Formato de oferta (Tcnica) Formato de oferta (Econmica). Formato para la manifestacin que debern presentar los licitantes que participen en los procedimientos de contratacin internacional, para dar cumplimiento a lo dispuesto por los Artculos 4 y 6, regla tercera del Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicacin del margen de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional, respecto del precio de los bienes de importacin, en los procedimientos de contratacin de carcter internacional que realizan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 12 de julio de 2004. (BIENES DE ORIGEN NACIONAL). NO APLICAFormato para la manifestacin que debern presentar los licitantes que participen en los procedimientos de contratacin internacional, para dar cumplimiento a lo dispuesto por el Artculo 4, regla cuarta del Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicacin del margen de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional, respecto del precio de los bienes de importacin, en los procedimientos de contratacin de carcter internacional que realizan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 12 de julio de 2004. (BIENES IMPORTADOS). NO APLICAFormato para la manifestacin que debern presentar los licitantes que participen en licitaciones pblicas internacionales para la adquisicin de bienes, y dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 5, Regla Segunda, inciso a) del Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebracin de licitaciones pblicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de febrero de 2003. (BIENES IMPORTADOS) Formato para la manifestacin que debern presentar los licitantes que participen en licitaciones pblicas internacionales para la adquisicin de bienes, y dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 5, Regla Segunda, inciso b) del Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebracin de licitaciones pblicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de febrero de 2003. (BIENES DE ORIGEN NACIONAL) Formato para la manifestacin de no encontrarse en alguno de los supuestos establecidos por los artculos 50 y 60, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Formato de Declaracin de Integridad.
CUMPLE
NO CUMPLE
ENTO
DESCRIPCIN
CUMPLE
NO CUMPLE
Modelo de texto de Fianza que presentar(n) el (los) Proveedor(es) adjudicado(s) para: Garantizar el debido cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos, los defectos y vicios ocultos de los Bienes y la calidad de los servicios, as como cualquier otra responsabilidad. Modelo de Carta de Crdito STANDBY confirmada que deber(n) presentar (n) el(los) proveedor(es) y modelo de declaracin de beneficiario. Formato de manifestacin de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones fiscales tratndose de licitantes nacionales y extranjeros. Formato para la manifestacin de no estar obligado a presentar total o parcialmente las declaraciones por impuestos federales por tener residencia permanente en el extranjero, as como para los residentes en el extranjero que no estn obligados a presentar declaraciones peridicas en Mxico. Documentacin Requerida por las Fuentes de Financiamiento NO APLICAFormato de Cdula sobre el Pas de Origen de los Bienes y/o Servicios NO APLICAFormato del documento de Compromisos con la Transparencia. Nota Informativa para incluir en las Convocatorias de Licitacin del Gobierno Federal. Modelo de Contrato Formato de manifestacin de ser persona con discapacidad (persona fsica) o persona moral que cuente con personal con discapacidad en una proporcin del cinco por ciento cuando menos de la totalidad de su planta de empleados, cuya antigedad no sea inferior a seis meses; Acompaada con copia del aviso de alta al rgimen obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social. NO APLICACausas de Desechamiento. Niveles de inspeccin de bienes Reglamento de seguridad e higiene industrial y proteccin ambiental. Formato para la manifestacin de la integracin nacional de los bienes Nota: Para mejor conduccin de este concurso, preferentemente se debern utilizar los formatos integrados a la misma, los cuales contienen los datos mnimos necesarios. Podrn utilizar documentos membretados de su empresa los cuales debern cumplir cuando menos con los datos solicitados en cada formato.
274
12
FO-CON-10
Acta de presentacin y apertura de proposiciones
Objetivo Documento pblico que se elabora una vez concluido el acto de presentacin y apertura de proposiciones. En caso de no existir proposicin alguna, deber quedar asentado como desierto el evento correspondiente.

Fecha de elaboracin Tipo de procedimiento (LP, ITP) Descripcin de los bienes por adquirir o del servicio a realizar Recepcin de proposiciones escritas Registro de proposiciones recibida va electrnicas Apertura de Proposiciones (En el desahogo de este punto se deber considerar las siguientes actividades: Revisin cuantitativa de la documentacin presentadas; lectura de precios unitarios y totales de las propuestas recibida) Fecha, lugar y hora para la presentacin de ofertas subsecuentes de descuento, en su caso, Fecha, lugar y hora del fallo con excepcin de las ofertas subsecuentes de descuento. Cierre del acta Nombre y firma de los participantes (Dependencia o Entidad, licitantes, testigo social, observadores y del OIC)
275
FO-CON-10.- Formato sugerido (continua)
276
277
278
13
Objetivo
FO-CON-11
Resultado de la evaluacin de la propuesta Tcnica
Documento mediante el cual se acredita la verificacin de que las proposiciones cumplen o no con los requisitos solicitados en la convocatoria.

Tipo de procedimiento (LP, ITP) Descripcin de los bienes, arrendamientos o servicios a contratar. Anlisis tcnico de la propuesta por cada licitante sealando el motivo y fundamento del no cumplimiento Se deber aplicar el criterio de evaluacin establecido en la convocatoria. (ofertar subsecuentes de descuento, puntos y porcentajes, costo beneficio o binario)Nombre y firma del responsable del rea tcnica que realiz el anlisis de las propuestas Nombre y firma del Titular del rea tcnica que autoriza el anlisis realizado
279
LOGO
DICTAMENDEEVALUACIONTECNICA
NOMBREDELADEPENDENCIAOENTIDAD PROCEDIMIENTON_____________
DESCRIPCINBREVEDEL BIENOSERVICIO: TIPODEPROCEDIMIENTO. ESPECIFICACIONESTECNICASDECADA PARTIDA PROVEEDOR1 PROVEEDOR2 PROVEEDOR3 PROVEEDOR4
SICUMPLE NOCUMPLE SICUMPLE NOCUMPLE SICUMPLE NOCUMPLE SICUMPLE NOCUMPLE
NOTA.CUANDOSEREFIERAA"NOCUMPLE"INDICARMOTIVOYFUNDAMENTODELNOCUMPLIMIENTO.
ELABORO. NOMBREYFIRMA
Vo.Bo. NOMBREYFIRMA
FormatoFOCON15_00
280
14
Objetivo
FO-CON-12
Resultado de la evaluacin de la propuesta econmica
Documento mediante el cual se acredita la verificacin de las proposiciones econmicas, cumplen o no con lo solicitado en la convocatoria, as como la que haya obtenido el mejor resultado o la proposicin que hubiere ofertado el precio ms bajo.

Fecha de elaboracin Tipo de procedimiento (LP, ITP) Descripcin de los bienes, arrendamientos o servicios a contratar. Anlisis de cada una de las partidas solicitadas en la convocatoria, por cada una de las empresas participantes, incluyendo los precios unitarios y totales antes de impuestos. Se deber aplicar el criterio de evaluacin establecido en la convocatoria. (ofertar subsecuentes de descuento, puntos y porcentajes, costo beneficio o binario) Nombre y firma del responsable del rea que realiz el anlisis de las propuestas Nombre y firma del Titular del rea que autoriza el anlisis realizado
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CUADRO COMPARATIVO ANALISIS ECONOMICO
LOGO
NOMBRE DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD NOMBRE DEL DEPARTAMENTO

FECHA____________________
LICITACION PUBLICA(NACIONAL O INTERNACIONAL NO_________
SOLICITUD(ES) DE PEDIDO(S) (REQUISICIN): NO.________
(INCLUIR EN LA TABLA COMPARATIVA TODAS Y CADA UNA LAS PARTIDAS OFERTADAS POR CADA UNA DE LAS EMPRESAS PARTICIPANTES, ASI COMO LOS PRECIOS UNITARIOS Y TOTALES POR PARTIDA POR CADA PARTICIPANTE, TOTALIZANDO LOS IMPORTES OFERTADOS ANTES DE IVA.)
PARTIDA
DESCRIPCION
CANTIDAD
U DE M
EMPRESA 1 P.U. (M.N.) IMPORTE (M.N.)
EMPRESA 2 P.U. (M.N.) IMPORTE (M.N.)
EMPRESA 3. P.U.(M.N.) IMPORTE (M.N.)
1 2 3 MONTO TOTAL
(SE DEBERAN SOMBREAR LAS PARTIDAS OFERTADAS CON MEJOR PRECIO, O PRECIO MAS BAJO)
___________________ NOMBRE PUESTO Y FIRMA DE QUIEN ELABORO ________________________ NOMBRE PUESTO Y FIRMA DE QUIEN SUPERVISO
Formato FO-CON-16_00
282
15
FO-CON-13
Acta de Fallo
Objetivo Documento pblico que se elabora una vez que se determine a quien se adjudica el contrato, de acuerdo a los criterios previstos en la convocatoria. En caso de no existir propuesta solvente, deber quedar asentado como desierto el procedimiento correspondiente. Contenido mnimo requerido
Fecha de elaboracin Tipo de procedimiento (LP, ITP) Apartado donde se expresen las razones legales, tcnicas o econmicas que sustentan el desechamiento de las propuestas de los licitantes Apartado de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes Apartado en caso de que se determine que el precio de una proposicin no es aceptable o no es conveniente Fecha, lugar y hora para la firma del contrato, la presentacin de garantas y en su caso la entrega de anticipos. Nombre del o los licitantes a quin se adjudica el contrato que deber incluir las partidas, los conceptos y montos asignados a cada uno. Nombre, cargo y firma de los responsables de la evaluacin de las proposiciones (tcnica, legal y econmica) Nombre, cargo,firma y facultades de quien emite el fallo
FO-CON-13.- Formato sugerido (continuacin)
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Procedimiento de Adjudicacin Directa (MGA-CON-PR04)
15
Objetivo
FO-CON-14
Solicitud de dictamen por excepcin a la licitacin pblica
Documento que se elabora en cumplimiento del artculo 40 de la Ley, para solicitar al Comit la procedencia de la excepcin a la licitacin pblica. Contenido mnimo requerido
Descripcin de los bienes o servicios Especificaciones y datos tcnicos de los mismos Plazos y condiciones de entrega Resultado de la investigacin de mercado Procedimiento de contratacin propuesto Fundamentar y motivar el supuesto de excepcin propuesto Precio estimado y forma de pago propuesta En el caso de adjudicacin directa el nombre y datos generales de la persona propuesta Tratndose de invitacin a cuando menos tres personas se deber incluir los nombres y datos generales de las personas que sern invitadas conforme a los supuestos que alude el quinto prrafo del artculo 40 de la Ley. Acreditacin del o los criterios en que se funde y motive la seleccin de procedimiento de excepcin Suficiencia presupuestal (Existencia de recursos) rea requirente que solicita los bienes o servicios
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SOLICITUDDEDICTAMENPOREXCEPCINALALICITACINPUBLICA SESIN___(ORDINARIAOEXTRAORDINARIA) SesinNo_________CasoNo.____
FECHADELASESIN (DIA/MES/AO) HojaN.___DE____
AREAREQUIRENTE:_____________ DESCRIPCIN GENRICA DE LOS BIENES DE LA ADQUISICIN, ARRENDAMIENTO O DE LOS SERVICIOSACONTRATAR CANTIDAD ________ UNIDADDEMEDIDA_____ MONTO/IMPORTE ESTIMADO
(ESPECIFICARUSDOPESOS)
AREAQUEREALIZAELTRAMITE DEADQUISICIN,ARRENDAMIENTOO CONTRATACINDEL SERVICIO:_______________ FUNDAMENTOLEGAL PARALA SOLICITUD(LEY,TRATADOS.) DICTAMENDEL COMITDEACUERDOCONLA DOCUMENTACIN PRESENTADA,EL PROCEDIMIENTOES: PROCEDENTE ___________IMPROCEDENTE __________ RECOMENDACIONESY OBSERVACIONES (NOMBREYFIRMA) (NOMBREY FIRMA) PRESIDENTEPROPIETARIO SUPLENTE____(NOMBRE Y FIRMA)___________ (NOMBREYFIRMA) VOCAL DE ____(AREACORRESPONDIENTE) SUPLENTE____(NOMBRE Y FIRMA)___________ (NOMBREYFIRMA) VOCAL DE ____(AREACORRESPONDIENTE) SUPLENTE____(NOMBRE Y FIRMA)___________ SECRETARIOEJECUTIVO SUPLENTE____(NOMBRE Y FIRMA)___________ (NOMBREY FIRMA) VOCAL DE ____(AREACORRESPONDIENTE) SUPLENTE____(NOMBRE Y FIRMA)___________ (NOMBREY FIRMA) VOCAL DE ____(AREACORRESPONDIENTE) SUPLENTE____(NOMBRE Y FIRMA)___________
CONTRATOABIERTO (ART.47) SI__NO__ RENGLONDELGASTO:______ paisdondeserealizala contratacin:__________
MONTOMINIMOESTIMADO:___________ MONTOMAXIMOESTIMADO:__________
(NOMBREYFIRMA) VOCAL DE ____(AREACORRESPONDIENTE) SUPLENTE____(NOMBRE Y FIRMA)___________ (NOMBREYFIRMA) VOCAL DE ____(AREACORRESPONDIENTE) SUPLENTE____(NOMBRE Y FIRMA)___________
(NOMBREYFIRMA) VOCAL DE ____(AREACORRESPONDIENTE) SUPLENTE____(NOMBRE Y FIRMA)___________ (NOMBREYFIRMA) VOCAL DE ____(AREACORRESPONDIENTE) SUPLENTE____(NOMBRE Y FIRMA)___________
FormatoFOCON18_00
POREXCEPCINDELICITACIN PBLICA ART.41 FRACCIN DELART. 41______ ADJUDICACINDIRECTA:_____ INVITACIN ACUANDOMENOSTREPERSONAS __________ LOSBIENESOSERVICIOSSON DE ORIGEN : NACIONAL _____________INTERNACIONAL________________ BAJOLA COBERTURADELOSTRATADOS____________________ PROPONEASOLICITUDDELA _(AREAREQUIRENTE) ______________________ NOMBRE,PUESTOYFIRMA
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SOLICITUDDEDICTAMENPOREXCEPCINALALICITACINPUBLICA SESIN___(ORDINARIAOEXTRAORDINARIA) SesinNo_________CasoNo.____
FECHADELASESIN (DIA/MES/AO) HojaNo.___DE____
ANTECEDENTESYCAUSASQUEJUSTIFIQUEN LAAPLICACIN DEL PROCEDIMIENTOA INSTRUMENTAR(SOLICITUD,JUSTIFICACIONES,DOCUMENTACINSOPORTEETC) (DESCRIBIRLOSMOTIVOSQUEJUSTIFICAN LAEXCEPCIN SOLICITADAYESPECIFICAR LA DOCUMENTACIN SOPORTEQUELOAMPARA) EJEMPLO: Oficios Requisiciones SellodenoExistencia AutorizacinpresupuestalNo. JustificacindelaexcepcinalaLicitacin Cotizacionesrealizadas No.DEREQUISICIN ________________ FECHA DEELABORACIN_____________ FECHA DERECEPCIN EN EL AREA COMPRADORA:_________________ MONTO/IMPORTEESTIMADO:$________________________ CRITERIOS QUESERVIRANDEBASEPARALAADJUDICACIN: PRECIO:_____COSTODEOPERACIN ___________PERIODOA CONSIDERAR ____(AO) COTIZACINTOTAL POR:REQUISICIN:___PARTIDA:______ PLAZODEENTREGA/EJECUCIN:___________(FECHA,DIAMES,AO) LUGARDEENTREGA/EJECUCIN :______(DEPENDENCIAO ENTIDAD) OTROS CRITERIOS:____________________________________________________________
PRESUPUESTOAUTORIZADO:_____ VERSINDELPRESUPUESTONo._________________MONTO/IMPORTE:$___________ DOCUMENTOFUENTENo .__(DEAUTORIZACINPRESUPUESTAL)__ FECHA DEELABORACINDELAAUTORIZACIN (CAP):______________ VERIFICACINDEEXISTENCIAS:SI_____NO_____ DOCUMENTOSELLOREQUISICIN :No:___________FECHA ___________ NIVELDEEXISTENCIAS_____________________
FormatoFOCON18_00
CONDICIONES DEENTREGA: (responsabilidaddeltransporte,seguroeimpuestos,considerandolosINCOTERMS2000) D.D.P.DESTINOFINAL:_______________________ D.D.U.DESTINOFINAL:_______________________ F.C.A.PLANTADELPROVEEDOR:_________________ DESTINOFINAL:____(DEPENDENCIAO ENTIDAD) OTRAS:___(ESPECIFICAR) CONDICIONES DECONTRATO REQUIEREINSPECCIN:SI_____NO______ NIVEL:_____(DE INSPECCIN) MONEDA: (ENQUESECONTRATA) CONDICIONES DEPAGO: ____(ENDIAS) ANTICIPO:____________ BASE(FORMULA)_________________
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1 4 . 2 A N T E P R O Y E C T O D E L A L E Y D E A R R E N D A M I E N T O S Y S E C T O R P B L I C O
D E R E G L A M E N T O A D Q U I S I C I O N E S , S E R V I C I O S D E L
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15 ANTEPROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO
FELIPE DE JESS CALDERON HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artculos 31, 34 y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, he tenido a bien expedir el siguiente: REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones que propicien el oportuno y estricto cumplimiento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Artculo 2.- Adicionalmente a las definiciones contenidas en el artculo 2 de la Ley, para los efectos de este Reglamento se entender por: I. rea contratante: la facultada en la dependencia o entidad para realizar procedimientos de contratacin tendente a adquirir o arrendar bienes muebles o contratar la prestacin de servicios que requiera la dependencia o entidad de que se trate; rea solicitante, requirente o usuaria: la que en la dependencia o entidad, de acuerdo a sus necesidades, realiza la solicitud de adquisicin o arrendamientos de bienes muebles o la prestacin de servicios ; rea tcnica: aqulla que en la dependencia o entidad elabora las especificaciones tcnicas que se debern incluir en el procedimiento de contratacin, evala la propuesta tcnica de las proposiciones y es responsable de responder, en la junta de aclaraciones las preguntas que sobre estos aspectos realicen los licitantes. En algunos casos el rea tcnica, podr tener tambin el carcter de rea solicitante, requirente o usuaria;
II.
III.
292
IV.
Bienes muebles: los que con esa naturaleza considera el Cdigo Civil Federal; Comit: el comit de adquisiciones, arrendamientos y servicios a que se refiere el artculo 22 de la Ley; Ley: la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; Ley de Transparencia: la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
V.
VI.
VII.
VIII. MIPYMES: las micro, pequeas y medianas empresas a que hace referencia la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa; IX. Partida o concepto: la divisin o desglose de los bienes o servicios, contenidos en un procedimiento de contratacin o en un contrato o pedido, para diferenciarlos unos de otros, clasificarlos o agruparlos; Presupuesto autorizado: aqul que la Secretara comunica a la dependencia o entidad en el calendario de gasto correspondiente, en trminos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Proyecto de convocatoria o preconvocatoria: documento que contiene la versin preliminar de una convocatoria a la licitacin pblica, la cual la dependencia o entidad difunde, con ese carcter, en CompraNet, y Sobre cerrado: cualquier medio que contenga la proposicin del licitante, cuyo contenido slo pueda ser conocido en el acto de presentacin y apertura de proposiciones en trminos de la Ley.
X.
XI.
XII.
Para efecto de lo previsto en la fraccin VI del artculo 1 de la Ley, se considerar que existe convenio entre las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros con el Ejecutivo Federal, cuando aquellos acepten y reciban, por cualquier medio y concepto, de las dependencias y entidades recursos federales con el propsito de llevar a cabo la adquisicin o arrendamiento de bienes muebles o la prestacin de servicios de cualquier naturaleza. Las menciones que se hagan en el presente Reglamento a las dependencias y entidades se entendern hechas, en lo conducente a las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros.
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Artculo 3.- Las polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios a que se refiere el artculo 1 de la Ley, slo debern prever lo siguiente: I. Las reas de la dependencia o entidad responsables de aplicar las disposiciones previstas en la Ley y el presente Reglamento; Los niveles jerrquicos de los servidores pblicos facultados para atender o responsabilizarse de las diversas actividades relacionadas con los procedimientos de contratacin a que hacen referencia la Ley y este Reglamento; La forma en que las dependencias y entidades debern cumplir con los trminos o plazos a que hacen referencia la Ley y este Reglamento, y
II.
III.
IV. Aquellos aspectos que se determinen en los lineamientos generales que emita la Secretara de la Funcin Pblica. Las dependencias y entidades divulgarn y mantendrn en forma permanente y actualizada en sus pginas de Internet, las polticas, bases y lineamientos a que se refiere este artculo. Aquellas entidades que no cuenten con la infraestructura tcnica necesaria, debern hacerlo a travs de la dependencia que funja como su coordinadora de sector. Artculo 4.- Estarn fuera del mbito de aplicacin de la Ley, las contrataciones que realicen las dependencias y entidades con las personas de derecho pblico de carcter federal con autonoma derivada de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuando estas ltimas funjan como proveedores. El quinto prrafo del artculo 1 de la Ley ser aplicable a las contrataciones que realicen las dependencias y entidades con las asociaciones y sociedades civiles asimiladas a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 46 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como con municipios y rganos paramunicipales, cuando stos funjan como proveedores en trminos de la Ley. Se considerar que una dependencia o entidad que funja como proveedor, tiene capacidad para entregar un bien o prestar un servicio por s misma, cuando contrate con terceros hasta un mximo del cuarenta y nueve por ciento del importe total del contrato. Si el contrato se integra por varias partidas, el porcentaje se aplicar para cada una de ellas. Para la asignacin del contrato bajo el supuesto del prrafo anterior, el rea contratante deber solicitar a la dependencia o entidad que funja como proveedor, la documentacin que acredite que cuenta con la capacidad tcnica, material y humana para la realizacin del objeto del contrato y que, por ello, no requerir de
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la contratacin con terceros en un porcentaje mayor al sealado. Dicha documentacin deber ser entregada antes de la firma del contrato y deber formar parte del expediente respectivo bajo la responsabilidad del rea contratante. Artculo 5.- Conforme a lo dispuesto por el artculo 3 fraccin IX de la Ley, no resultan sujetos de la misma, los servicios bancarios, cuya prestacin se encuentre reservada a instituciones de crdito, en trminos de las disposiciones legales que regulan la prestacin de stos, as como la contratacin de los servicios de notarios pblicos cuando se sujeten al cobro de los aranceles correspondientes. Las contrataciones de servicios que requieran las sociedades nacionales de crdito para el cumplimiento de su objeto, no estarn sujetas a la aplicacin de la Ley, cuando las operaciones y servicios se realicen de acuerdo con la Ley de Instituciones de Crdito, incluidas aquellas que deban efectuar para cubrir los riesgos que deriven de las mismas, se eroguen con recursos a cargo de las propias operaciones y servicios que presten. No quedan comprendidas en las contrataciones a que se refiere el prrafo anterior, las que lleven a cabo las sociedades nacionales de crdito con cargo a los recursos presupuestarios autorizados en los rubros de materiales y suministros, servicios generales e inversin fsica en bienes muebles, en trminos del artculo 30 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Las contrataciones relativas a bienes recibidos en consignacin por las dependencias y entidades, para su comercializacin con sus empleados o al pblico en general, no se encuentran sujetas a la Ley, por no existir erogacin de recursos presupuestales. Artculo 6.- En el supuesto de que se perdiera de manera total un bien asegurado como consecuencia de un siniestro, la dependencia o entidad deber solicitar a la institucin aseguradora la reposicin o recuperacin y, en caso de que lo anterior no sea posible, solicitar el pago respectivo. La dependencia o entidad podr convenir, por conducto del Oficial Mayor o equivalente o bien del rea administrativa en la cual se delegue la facultad, la recepcin de bienes que a cambio de los asegurados siniestrados los sustituyan y que se destinen al mismo objeto al que estaban afectos los considerados como prdida total por la propia aseguradora. Artculo 7.- Para los efectos de los actos y actividades reguladas en la Ley que se realicen a travs de los fideicomisos pblicos no considerados como entidad paraestatal, deber observarse lo siguiente:
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I.
Sus polticas, bases y lineamientos sern elaboradas y aprobadas por el comit tcnico, a falta de ste, por la dependencia con cargo a cuyo presupuesto se vayan a aportar los recursos presupuestarios o que coordine la operacin del fideicomiso o en su defecto, por la entidad que funja como fideicomitente; La fiduciaria ser responsable de llevar a cabo los procedimientos de contratacin regulados por la Ley, as como suscribir invariablemente los contratos correspondientes. Podr estipularse en el contrato respectivo que la dependencia con cargo a cuyo presupuesto se aportaron los recursos o la que coordine la operacin del fideicomiso, o aquella cuyos programas y proyectos se vean beneficiados, as como la entidad que funja como fideicomitente, lleven a cabo los procedimientos de contratacin. En estos supuestos la dependencia o entidad podr utilizar sus polticas, bases y lineamientos en las contrataciones del fideicomiso. Si la fiduciaria es una persona moral de derecho privado, corresponder a la dependencia con cargo a cuyo presupuesto se hayan aportado los recursos o la que coordine su operacin o la entidad que funja como fideicomitente, llevar a cabo los procedimientos de contratacin regulados por la Ley. Para efectos del penltimo prrafo del artculo 41 de la Ley, la dictaminacin de la procedencia de las contrataciones que se ubiquen en los supuestos de las fracciones II, IV, V, VI, VII, IX primer prrafo, XI, XII y XX de dicho precepto, en el caso de que el procedimiento de contratacin se lleve a cabo por la fiduciaria deber realizarse por quien se indique en las polticas, bases y lineamientos del fideicomiso, o bien por el rea contratante en el supuesto de que el citado procedimiento se realice por las dependencias o entidades a que se refiere la fraccin I de este artculo, y
II.
III.
La informacin relativa a las contrataciones que corresponda enviar a la Secretara de la Funcin Pblica o a los rganos internos de control, ser remitida por conducto de la dependencia que coordine la operacin del fideicomiso o que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado los recursos, o aqulla cuyos programas y proyectos se vean beneficiados, as como la entidad que funja como fideicomitente, de manera individual por cada fideicomiso.
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Artculo 8.- La Secretara, la Secretara de Economa y la Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, estarn facultadas para interpretar este Reglamento para efectos administrativos. Artculo 9.- Las disposiciones, procedimientos y requisitos que emita la Secretara de la Funcin Pblica, a que se refiere el artculo 10 de la Ley, se difundirn a travs de CompraNet y se aplicarn con apoyo de los agentes financieros designados como tales por la Secretara, por las dependencias y entidades responsables de ejercer recursos otorgados al Gobierno Federal o con su garanta por organismos financieros regionales o multilaterales. Artculo 10.- El estudio de factibilidad a que hace referencia el artculo 12 de la Ley, deber considerar, el anlisis para determinar la conveniencia para su adquisicin, arrendamiento o arrendamiento con opcin a compra, tomando en cuenta entre otros aspectos, los costos de mantenimiento y consumibles que se tengan que pagar en cada caso. Artculo 11.- El porcentaje del anticipo a otorgar a las MIPYMES, en el supuesto a que hace referencia el segundo prrafo del artculo 13 de la Ley, deber ser previsto en la convocatoria a la licitacin, la invitacin a cuando menos tres personas o la solicitud de cotizacin por la dependencia o entidad atendiendo, entre otros factores, al monto de la contratacin, el costo financiero del mercado y el tiempo de fabricacin, procurando en todos los casos dar el mayor porcentaje posible. Artculo 12.- En las adquisiciones de bienes o servicios o arrendamientos contratados con fundamento en el primer prrafo del artculo 16 de la Ley, cuyo monto sea inferior a trescientas veces el salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal, slo bastar el documento comprobatorio del gasto para sustentar la adjudicacin directa, la cual deber ser autorizada por el servidor pblico facultado para ello en las polticas, bases y lineamientos de la dependencia o entidad.
Para efectos del tercer prrafo del artculo 16 de la Ley, la dependencia o entidad podr acreditar que un procedimiento de contratacin y la firma del contrato no es factible realizarlos dentro del territorio nacional, cuando de la investigacin de mercado correspondiente se acredite que el posible proveedor extranjero es nico y ha expresado su inters en contratar conforme a la legislacin de su pas o slo es factible contratar con el proveedor en el extranjero o carece de representacin legal en el territorio nacional. Artculo 13.- Para la consolidacin de adquisiciones, arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades, bastar que los representantes de las reas contratantes respectivas se coordinen y manifiesten formalmente su
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acuerdo para llevar a cabo la contratacin bajo esta modalidad, debiendo dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal fin. En las contrataciones consolidadas deber considerarse lo siguiente: I. Se invitar a participar como asesores a un representante de la Secretara de la Funcin Pblica y de la Secretara de Economa; Las dependencias y entidades participantes, determinarn conjuntamente, con base en la investigacin de mercado, el procedimiento de contratacin que resulte procedente realizar; Se deber designar a una de las dependencias o entidades participantes como responsable de llevar a cabo el procedimiento de contratacin, la que elaborar la convocatoria a la licitacin, la invitacin a cuando menos tres personas o la solicitud de cotizacin, en su caso, misma que ser sometida a la revisin y aprobacin de todos los participantes en la consolidacin; Las preconvocatorias debern ser difundidas en CompraNet, en la forma y plazo previstos en el artculo 29 prrafo tercero de la Ley; La dependencia o entidad designada para llevar a cabo el procedimiento de contratacin, aplicar lo establecido en sus polticas, bases y lineamientos. En caso de que las condiciones de la consolidacin no estn previstas en las polticas, bases y lineamientos de la dependencia o entidad designada, se estar a lo que acuerden los participantes en la contratacin consolidada, sin que resulte necesario solicitar la autorizacin de sus respectivos comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios, sino nicamente informar a stos sobre tales acuerdos;
II.
III.
IV.
V.
VI.
El comit de adquisiciones, arrendamientos y servicios de la dependencia o entidad responsable de llevar a cabo el procedimiento de contratacin, dictaminar sobre los supuestos de excepcin a la licitacin pblica, y Cada dependencia o entidad participante ser responsable, por separado, de celebrar los respectivos contratos; integrar el expediente del procedimiento de contratacin; verificar la ejecucin del contrato, y cumplir con los requisitos e informes establecidos para el procedimiento de contratacin respectivo. Si las particularidades de la contratacin y las condiciones legales de las dependencias y entidades lo permiten, podr celebrarse un slo contrato suscrito por las dependencias y entidades participantes. Invariablemente, los recursos presupuestarios sern a cargo de cada dependencia o entidad participante, quienes sern
VII.
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responsables del ejercicio de los mismos en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables. La Secretara, la Secretara de Economa o la Secretara de la Funcin Pblica, podrn llevar a cabo acciones que promuevan la contratacin consolidada de bienes o servicios de las dependencias y entidades, que les permita adquirir bienes o la prestacin de servicios en las mejores condiciones. Artculo 14.- Los contratos marco a que se refiere el artculo 17 de la Ley, son los acuerdos de voluntades que celebran una dependencia o entidad con uno o ms proveedores, mediante los cuales establecen las obligaciones y derechos que de manera general regularn la adquisicin o arrendamiento de bienes o la prestacin de servicios que, posteriormente, mediante contratos especficos, formalicen las dependencias y entidades, con fundamento en el artculo 41 fraccin XX de la Ley. La celebracin de los contratos marco no estar sujeta a los procedimientos de contratacin previstos en la Ley, debindose atender los principios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. Para llevar a cabo la promocin de los contratos marco, la Secretara de la Funcin Pblica coordinar las acciones necesarias con las dependencias y entidades para celebrar dichos contratos. La Secretara de la Funcin Pblica determinar, con el apoyo de las dependencias y entidades que considere cuenten con elementos para ello, las caractersticas tcnicas y de calidad de los bienes, arrendamientos o servicios que requiera la Administracin Pblica Federal, susceptibles de ser materia de un contrato marco. Igualmente, realizar una investigacin de mercado de la cual se desprendan las condiciones que imperan en el mismo respecto de los bienes o servicios requeridos. El contrato marco ser suscrito por la Secretara de la Funcin Pblica, conjuntamente con las dependencias y entidades que hayan participado en el proceso que permita su celebracin. Las modificaciones al contrato marco que las partes acuerden realizar, debern formalizarse a travs de convenios modificatorios. La Secretara de la Funcin Pblica mantendr informadas, a travs de CompraNet, a las dependencias y entidades sobre los bienes o servicios objeto de los contratos marco celebrados, para que stas suscriban, en su caso, los contratos especficos correspondientes. Las dependencias y entidades podrn adquirir los mismos bienes, arrendamientos o servicios objeto de los contratos marco celebrados, sin sujetarse a stos, slo en los casos en que de la investigacin de mercado que realicen, se acredite que
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obtendrn mejores condiciones que las convenidas en el contrato marco. En ese caso, la dependencia o entidad deber informar de tal hecho a la Secretara de la Funcin Pblica. Artculo 15.- Para efectos del primer prrafo del artculo 19 de la Ley, la Oficiala Mayor o equivalente de las dependencias o entidades ser responsable de concentrar y proporcionar a las unidades administrativas que lo soliciten, la informacin correspondiente a las consultoras, asesoras, estudios e investigaciones contratados por las mismas. La informacin a que se refiere el tercer prrafo del artculo 19 de la Ley deber ser remitida por las entidades a su coordinadora de sector, en un plazo mximo de veinte das naturales, contados a partir de la fecha de firma del contrato, por lo que se refiere a la correspondiente al objeto del contrato y, de la fecha de la conclusin de los servicios, con respecto al resultado de las consultoras, asesoras, estudios e investigaciones contratados. Concluida la prestacin del servicio, el titular del rea solicitante deber emitir un informe al titular de la dependencia o entidad, en el cual, con base en los entregables pactados en el contrato, se indique el resultado obtenido y la forma en que contribuyeron al logro del objetivo para el cual se realiz la contratacin. Una copia de este informe se deber remitir al rgano interno de control. Artculo 16.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley, corresponder a los titulares de las dependencias y entidades o a los oficiales mayores o equivalentes, la aprobacin del programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios. La planeacin e integracin de dicho programa y, en su caso, su presentacin ante los titulares de las dependencias y entidades para su aprobacin, ser responsabilidad de los oficiales mayores o equivalentes, a partir de la informacin que le proporcionen las reas requirentes o usuarias, y deber contener como mnimo, la descripcin y monto de los bienes y servicios de por lo menos aqullos que representen el ochenta por ciento del presupuesto total estimado, as como el monto aproximado de la suma de los bienes y servicios que integran el porcentaje restante. Artculo 17.- Los programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios debern actualizarse, cuando proceda, en los ltimos cinco das naturales de cada mes. Artculo 18.- Una vez que la Secretara d a conocer a las dependencias y entidades su calendario de presupuesto autorizado, stas, en trminos del artculo 25 de la Ley, podrn realizar los procedimientos de contratacin respectivos, sin necesidad de requerir autorizacin adicional alguna.
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CAPTULO SEGUNDO DEL COMIT
Artculo 19.- El comit estar integrado con un mximo de siete vocales titulares con derecho a voz y voto, y se conformar de la siguiente forma: I. II. El Oficial Mayor o su equivalente, quien lo presidir, y Los vocales que debern ser: a) El titular del rea de programacin y presupuesto o de finanzas o equivalente; b) El titular del rea contratante de la dependencia o entidad a nivel central, y c) Los servidores pblicos designados por el titular de la dependencia o entidad que tengan relacin o conocimiento con la generalidad de los asuntos materia del comit. El Oficial Mayor o su equivalente designar a la persona que funja como secretario tcnico, misma que no podr tener un nivel jerrquico inferior a director de rea y slo tendr derecho a voz. Los vocales del comit y los asesores debern tener nivel jerrquico de director general o director general adjunto en las dependencias o los que realicen las funciones equivalentes en las entidades. Los miembros del comit, los asesores y el secretario tcnico debern nombrar a sus respectivos suplentes. Los servidores pblicos designados por el rea jurdica y el rgano interno de control podrn entregar sus pronunciamientos razonados de manera escrita o hacerlo verbalmente, al momento de tocarse el punto en la sesin del comit. El servidor pblico que, en su caso, designe la Secretara de la Funcin Pblica para participar como asesor en los comits o subcomits tendr derecho a voz. A solicitud de cualquiera de sus miembros o asesores se podr invitar a las sesiones del comit a cualquier persona, para que aclare aspectos tcnicos o administrativos relacionados con los asuntos sometidos a la consideracin del comit, quienes tendrn el carcter de invitados y participarn con voz pero sin voto.
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El comit en las entidades se integrar en la forma y con los miembros que tengan los niveles o categoras equivalentes a las citadas en este artculo. Se entender que los niveles o categoras son equivalentes, cuando los mismos comprendan funciones equiparables en los niveles o categoras de las dependencias o entidades de que se trate, con independencia de su denominacin y jerarqua asignada en la estructura. La responsabilidad de cada integrante del comit quedar limitada al voto que emita respecto del asunto sometido a su consideracin, con base en la documentacin que le sea presentada, debiendo pronunciarse en todos los casos. Artculo 20.- Los participantes en el comit tendrn las siguientes funciones: I. Presidente: expedir las convocatorias y rdenes del da de las reuniones ordinarias y extraordinarias, as como presidir las reuniones del comit;
II. Secretario tcnico: vigilar la elaboracin de las convocatorias, rdenes del da y de los listados de los asuntos que se tratarn, incluyendo los soportes documentales necesarios, as como remitirlas a los miembros del comit. Adems, deber realizar el registro de los asistentes a las reuniones del comit para verificar que exista el qurum necesario para sesionar. Asimismo, deber cuidar que los acuerdos del comit se asienten en los formatos respectivos, y elaborar el acta de cada una de las sesiones, vigilando que el archivo de documentos est completo y se mantenga actualizado; III. Vocales: analizar el orden del da y los documentos de los asuntos que se sometan a consideracin del comit; IV. Asesores: proporcionar de manera fundada la orientacin necesaria en torno a los asuntos que se traten, de acuerdo con las facultades que tenga conferidas el rea que los haya designado, y V. Invitados: aclarar aspectos tcnicos o administrativos, relacionados con los asuntos sometidos a la consideracin del Comit.
Artculo 21.- El comit, para el ejercicio de sus funciones deber: I. Aprobar los manuales de integracin y funcionamiento de los subcomits que constituya para coadyuvar al cumplimiento de la Ley, de este Reglamento y dems disposiciones aplicables, determinando la materia de su competencia, las reas y los niveles jerrquicos de los servidores
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pblicos que los integren, as como la forma y trminos en que debern informar al propio comit de los asuntos que conozcan; II. Establecer su calendario de sesiones ordinarias del ejercicio inmediato posterior que podrn ser quincenales, mensuales o bimestrales; III. Determinar los rangos de los montos mximos de contratacin en que se ubica la dependencia o entidad de conformidad con el artculo 42 de la Ley, y IV. Recibir de las reas contratantes y solicitantes, las propuestas de modificacin a las polticas, bases y lineamientos, as como dictaminar sobre su procedencia y, en su caso, someterlas a la autorizacin del titular de la dependencia u rgano de gobierno correspondiente. Artculo 22.- Las sesiones del comit se celebrarn en los trminos siguientes: I. Sern ordinarias aqullas que estn programadas en el calendario de sesiones, las cuales se podrn cancelar cuando no existan asuntos a tratar. Sern extraordinarias las sesiones del comit para tratar asuntos de carcter urgente debidamente justificados previa solicitud formulada por el titular de un rea solicitante o rea contratante; II. Se llevarn a cabo cuando asistan como mnimo la mitad ms uno de los miembros con derecho a voz y voto. Las decisiones y acuerdos del comit se tomarn de manera colegiada por mayora de votos de los miembros con derecho a voz y voto presentes en la sesin correspondiente y, en caso de empate, el presidente tendr voto de calidad;
III.
Las sesiones slo podrn llevarse a cabo cuando est presente su presidente o su suplente; La convocatoria de cada sesin, junto con el orden del da y los documentos correspondientes a cada asunto, se entregar en forma impresa o, de preferencia, por medios electrnicos a los miembros del comit cuando menos con tres das hbiles de anticipacin a la celebracin de las reuniones ordinarias y con un da hbil para las extraordinarias. La sesin slo podr llevarse a cabo cuando se cumplan los plazos indicados.
IV.
303
En el supuesto de que se realice una convocatoria fuera del plazo establecido en el prrafo anterior, la sesin correspondiente se podr llevar a cabo si se cuenta con el qurum necesario para ello; en caso contrario, la sesin se considerar cancelada; V. Los asuntos relacionados con solicitudes de excepcin a la licitacin pblica que se sometan a consideracin del comit, debern presentarse en el formato que el comit considere conveniente, el cual invariablemente deber contener un resumen de la informacin prevista en el artculo 61 de este Reglamento y la relacin de la documentacin soporte que se adjunte para cada caso. La solicitud y la documentacin soporte que quede como constancia de la contratacin debern ser firmadas por el titular del rea solicitante o rea tcnica, segn corresponda. El formato deber estar firmado por el secretario tcnico, responsabilizndose de que la informacin contenida en el mismo corresponda a la proporcionada por las reas respectivas; VI. Una vez que el asunto sea analizado y dictaminado por el comit, el formato a que se refiere la fraccin anterior deber ser firmado, en la propia sesin, por cada asistente con derecho a voto. Cuando de la solicitud o documentacin soporte presentada por el rea solicitante, no se desprendan elementos suficientes, a juicio del comit, para dictaminar el asunto de que se trate, ste deber ser rechazado, lo cual quedar asentado en el acta respectiva, sin que ello impida que el asunto pueda ser presentado en una segunda ocasin a consideracin del comit, una vez que se subsanen las deficiencias observadas o sealadas por ste. En ningn caso el comit podr emitir su dictamen condicionado a que se cumplan determinados requisitos o se obtenga documentacin que sustente o justifique la contratacin que se pretenda realizar. Los dictmenes de procedencia a las excepciones a la licitacin pblica que emita el comit, no implica responsabilidad alguna para los miembros del comit respecto de las acciones u omisiones que posteriormente se generen durante el desarrollo de los procedimientos de contratacin o en el cumplimiento de los contratos; VII. De cada reunin se elaborar acta que ser aprobada y firmada por todos los que hubieran asistido a ella, a ms tardar en la reunin ordinaria inmediata posterior. En dicha acta se deber sealar el sentido del acuerdo
304
tomado por los miembros con derecho a voto y, en su caso, los comentarios relevantes de cada asunto. Los asesores y los invitados, firmarn nicamente el acta como constancia de su asistencia o participacin y como validacin de sus comentarios. La copia del acta debidamente firmada, deber ser integrada en la carpeta de la siguiente reunin; VIII. Invariablemente se incluir en el orden del da de las sesiones ordinarias, un apartado correspondiente al seguimiento de acuerdos emitidos en las sesiones anteriores. En el punto correspondiente a asuntos generales, slo podrn incluirse asuntos de carcter informativo; IX. En la ltima reunin de cada ejercicio fiscal se presentar a consideracin del comit el calendario de sesiones ordinarias del siguiente ejercicio. En la primera sesin del ejercicio fiscal se analizar, previo a su difusin en CompraNet y en la pgina de Internet de la dependencia o entidad, el programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios autorizado, y se aprobarn los rangos de los montos mximos a que alude el artculo 42 de la Ley, a partir del presupuesto autorizado a la dependencia o entidad para las adquisiciones, arrendamientos y servicios, y X. El contenido de la informacin y documentacin que se someta a consideracin del comit ser de la exclusiva responsabilidad del rea que las formule. El comit no dictaminar los siguientes asuntos: a) La procedencia de la contratacin en los casos de excepcin a que se refiere el penltimo prrafo del artculo 41 de la Ley; b) Los procedimientos de contratacin por monto que se fundamenten en el artculo 42 de la Ley, y
c) Los asuntos cuyos procedimientos de contratacin se hayan iniciado sin dictamen previo del comit. Artculo 23.- El informe trimestral a que se refiere el artculo 22 fraccin IV de la Ley, lo suscribir y presentar el presidente del comit en la sesin ordinaria inmediata posterior a la conclusin del trimestre de que se trate, el cual contendr los siguientes aspectos: I. Una sntesis sobre la conclusin y resultados generales de las contrataciones que con fundamento en los artculos 41 y 42 de la Ley hayan sido realizadas, as como de las derivadas de licitaciones pblicas;
305
II.
Una relacin de los contratos en los cuales los proveedores entregaron con atraso los bienes o servicios; de los que tengan autorizado diferimiento del plazo de entrega de bienes o prestacin de los servicios; de los que se les haya aplicado alguna penalizacin, y de aqullos en que se hubiere agotado el monto mximo de penalizacin considerado en las polticas, bases y lineamientos, detallando el estado actual en que se encuentren dichos contratos a la fecha de elaboracin del informe; Una relacin de los contratos que hayan sido rescindidos, concluidos anticipadamente o suspendidos temporalmente, as como en su caso, los contratos que se encuentren terminados sin que se hayan finiquitado y extinguido los derechos y obligaciones de las partes; Una relacin de las inconformidades presentadas, precisando las causas que le dieron origen y, en su caso, el sentido de la resolucin emitida; El estado que guarden las acciones para la ejecucin de las garantas por la rescisin de los contratos o por la falta de reintegro de anticipos, as como, en el caso de dependencias, el estado que guarda el trmite para hacer efectivas las garantas correspondientes en trminos del artculo 143 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, y
III.
IV.
V.
VI. El porcentaje acumulado de las contrataciones formalizadas de acuerdo a los procedimientos de contratacin a que se refiere el artculo 42 de la Ley, y de las que se hayan adjudicado a las MIPYMES, sin que sea necesario detallar las contrataciones que integran los respectivos porcentajes.
CAPTULO TERCERO DE LAS COMISIONES CONSULTIVAS MIXTAS DE ABASTECIMIENTO
I. II.
Por el Oficial Mayor o su equivalente, quien la presidir; Por el titular del rea responsable de la administracin de los recursos materiales, quien fungir como secretario tcnico, y Por el titular del rea de programacin y presupuesto o de finanzas o su equivalente, as como por los servidores pblicos designados por las Secretaras de Economa y de la Funcin Pblica y, en su caso, por la
III.
Artculo 24.- Cuando la Secretara de la Funcin Pblica determine la integracin de comisiones consultivas mixtas de abastecimiento, stas se integrarn de la siguiente manera:
306
dependencia coordinadora de sector, quienes tendrn el carcter de vocales. Asimismo, por conducto de su presidente se invitar a participar como vocales a representantes de la confederacin, cmara o asociacin empresarial del ramo que corresponda, hasta por un nmero igual al de los servidores pblicos que la integren. Los miembros de la comisin participarn con voz y voto, y podrn nombrar a su respectivo suplente. Artculo 25.- Las comisiones consultivas mixtas de abastecimiento celebrarn las sesiones ordinarias que se prevean en el calendario que se presente en la primera sesin del ejercicio, salvo que no existan asuntos a tratar; cuando sea necesario se celebrarn sesiones extraordinarias. Las sesiones se efectuarn cuando asistan la mitad ms uno de sus miembros y se encuentre presente quin deba presidirla o su suplente. De cada sesin se elaborar acta que firmarn los asistentes a ms tardar en la siguiente sesin ordinaria que se celebre. Artculo 26.- Para cumplir con el objeto a que se refiere el artculo 23 de la Ley, las comisiones consultivas mixtas de abastecimiento tendrn las siguientes funciones: I. II. Proponer en su primera sesin proyectos especficos; Autorizar la creacin de subcomisiones o grupos de trabajo para atender y desarrollar los proyectos especficos acordados, as como aprobar su manual de integracin y funcionamiento; Dar seguimiento a los avances de los proyectos especficos acordados, y hacer las recomendaciones pertinentes en cada caso, y Aprobar, en su segunda sesin ordinaria, su manual de integracin y funcionamiento. Las modificaciones que en su caso se propongan a dicho manual, podrn aprobarse en la sesin inmediata siguiente de la comisin. TTULO SEGUNDO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN CAPITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
III.
IV.
307
Artculo 27.- En las requisiciones que el rea solicitante formule para adquirir o arrendar bienes, se indicar la no existencia o el nivel de inventario de los bienes de las mismas caractersticas que se requieran. La constancia que acredite lo anterior, deber emitirse con respecto al almacn de la zona geogrfica de influencia del rea solicitante y ser responsabilidad de sta tramitarla y anexarla a la requisicin; en caso de que el requerimiento est destinado a un proyecto o consumo especfico, se deber establecer el programa al cual se destinar y el plazo mximo para proceder a su utilizacin. Artculo 28.- Para efectos de lo dispuesto en el sexto prrafo del artculo 26 de la Ley, la investigacin de mercado que realicen las dependencias y entidades podr integrarse, de acuerdo con las caractersticas del bien o servicio, con informacin obtenida de cuando menos dos de las fuentes siguientes: I. La histrica con que cuente el rea contratante o de otras reas contratantes de la propia dependencia o entidad, cuando existan; La proporcionada por otras dependencias o entidades que se encuentre disponible en CompraNet; La obtenida de organismos especializados; de cmaras, asociaciones o agrupaciones industriales, comerciales o de servicios, o de fabricantes, proveedores, distribuidores o comercializadores del ramo correspondiente, y La obtenida por va telefnica o a travs de pginas de Internet o algn otro medio, siempre y cuando se lleve registro de los medios y de la informacin que permita su verificacin.
II.
III.
IV.
Artculo 29- La investigacin de mercado ser utilizada por la dependencia o entidad, para uno o ms de los siguientes propsitos: I. Determinar la existencia de oferta de bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad requerida por la dependencia o entidad; Verificar la existencia de proveedores a nivel nacional o internacional con posibilidad de cumplir con sus necesidades de contratacin; Conocer el precio prevaleciente de los bienes o servicios requeridos, al momento de llevar a cabo la investigacin; Sustentar la procedencia de agrupar varios bienes o servicios en una sola partida; Acreditar la conveniencia del precio conforme al cual se realiz la contratacin correspondiente;
II.
III.
IV.
V.
308
VI. VII.
Establecer precios mximos de referencia de bienes o servicios; Analizar la conveniencia de utilizar la modalidad de ofertas subsecuentes de descuento; Determinar si existen bienes o servicios alternativos o sustitutos tcnicamente razonables; Elegir el procedimiento de contratacin que podr llevarse a cabo; Determinar la conveniencia de efectuar un procedimiento de contratacin internacional bajo la cobertura de los tratados, cuando se acredite fehacientemente que no existe en el pas proveedura nacional o la existente es insuficiente para atender en cantidad, calidad y oportunidad, el requerimiento de la dependencia o entidad o el precio no es aceptable, y Determinar la conveniencia de efectuar un procedimiento de contratacin internacional abierto, cuando se acredite fehacientemente que en el territorio nacional o en los pases con los cuales Mxico tiene celebrado tratado de libre comercio con captulo de compras de gobierno, no existe proveedura o la existente sea insuficiente para atender en cantidad, calidad y oportunidad, el requerimiento de la dependencia o entidad o el precio no es aceptable.
VIII.
IX. X.
XI.
Artculo 30- En todos los casos, el anlisis de la informacin obtenida en la investigacin de mercado se efectuar considerando las mismas condiciones en cuanto a: plazos y lugares de entrega de los bienes o de la prestacin de los servicios; moneda a cotizar; forma y trminos de pago; caractersticas tcnicas de los bienes o servicios, y dems circunstancias que resulten aplicables y que permitan la comparacin objetiva entre bienes o servicios iguales o de la misma naturaleza. La investigacin de mercado la realizar el rea especializada existente en la dependencia o entidad, o en su defecto ser responsabilidad conjunta del rea usuaria y del rea contratante, salvo en los casos en que el rea usuaria lleve a cabo la contratacin. Dicha investigacin deber realizarse con la anticipacin que permita conocer las condiciones que imperan en el mercado al momento de iniciar el procedimiento de contratacin que corresponda. Para los procedimientos de contratacin por adjudicacin directa realizados al amparo del artculo 42 de la Ley, cuyo monto sea igual o superior a la cantidad de trescientas veces el salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal, la investigacin de mercado se podr acreditar con al menos tres cotizaciones obtenidas dentro de los 30 das naturales previos a la contratacin.
309
La investigacin de mercado y su resultado debern documentarse e integrarse al expediente de contratacin correspondiente. Artculo 31.- En los procedimientos de contratacin se deber exigir el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas y de las normas mexicanas, segn proceda, y a falta de stas las normas internacionales de conformidad con lo dispuesto por los artculos 53 y 55 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Si estas normas no cubren los requerimientos tcnicos, o sus especificaciones son inaplicables u obsoletas, la convocante podr solicitar el cumplimiento de las normas de referencia o especificaciones a que se refiere el artculo 67 de la Ley mencionada, siempre que se acredite, en los trminos del presente Reglamento, que no se limita la libre participacin de los licitantes. Ser responsabilidad del titular del rea requirente, indicar con precisin en la convocatoria a la licitacin, invitacin a cuando menos tres personas o solicitud de cotizacin, segn corresponda, el nombre y la nomenclatura que identifique puntualmente la norma, as como verificar que la inclusin de las normas o especificaciones sealados en el prrafo anterior, no limita la libre participacin y concurrencia. Tratndose de bienes de inversin, en la convocatoria a la licitacin pblica podr requerirse copia simple del certificado expedido por el organismo acreditado, conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Artculo 32.- Slo podr solicitarse que los licitantes cuenten con sistema de gestin de la calidad en la produccin de bienes o servicios, cuando se verifique y se deje constancia en el expediente de lo siguiente: I. Que existen en el mercado al menos tres personas que cuentan con dicho sistema, lo cual se acreditar con la investigacin de mercado que se realice previamente a la iniciacin de un procedimiento de licitacin pblica o de invitacin a cuando menos tres personas. Ser responsabilidad del titular del rea solicitante remitir al rea contratante, la investigacin de mercado correspondiente, y
II. Que en la convocatoria a la licitacin pblica o en la invitacin a cuando menos tres personas, el rea contratante indique, de manera precisa, el nombre o nomenclatura que identifique las normas de gestin de calidad aplicables, conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. En estos casos el licitante deber entregar, junto con su proposicin, copia simple del certificado expedido por el organismo acreditado conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, en el que se establezca que cuenta con los sistemas de gestin de calidad, los cuales debern amparar la totalidad del
310
proceso productivo del bien o servicio requerido por la dependencia o entidad. Tratndose de distribuidores o comercializadores debern presentar copia simple del certificado otorgado al fabricante. El licitante que resulte adjudicado, deber presentar original o copia certificada para su cotejo. Artculo 33.- Para efectos de lo dispuesto en el prrafo tercero del artculo 26 de la Ley, se entender por suministros de oficina fabricados con madera, aquellos que se elaboren con dicho material y se incorporen al inventario de las dependencias y entidades por ser necesarios para el desempeo de las actividades encomendadas a los servidores pblicos. Se considerar que un bien forma parte del inventario de la dependencia o entidad, cuando a ste se le asigne un nmero que permita identificarlo de manera individual y distinguirlo de los bienes de consumo. Lo dispuesto en el prrafo anterior, ser aplicable a los procedimientos de contratacin a que se refiere el prrafo cuarto del artculo 28 de la Ley. Artculo 34.- Para que las MIPYMES participen con ese carcter en los procedimientos de contratacin, debern presentar a la dependencia o entidad de que se trate, copia del documento expedido por autoridad competente que determine su estratificacin como micro, pequea o mediana empresa, o bien un escrito en el cual manifieste bajo protesta de decir verdad, que tiene dicho carcter, utilizando en este ltimo supuesto el formato que al efecto proporcione la convocante.
CAPTULO SEGUNDO DE LA LICITACIN PBLICA
En el escrito a que se refiere el prrafo anterior, el licitante manifestar que en caso de que la Secretara de Economa lo solicite, le proporcionar la informacin que permita verificar que los bienes ofertados son de produccin nacional y cumplen con el porcentaje de contenido nacional requerido.
Artculo 35.- En la convocatoria a la licitacin e invitacin a cuando menos tres personas de carcter nacional, deber establecerse como requisito de participacin la entrega de un escrito bajo protesta de decir verdad, en el cual el licitante manifieste que es de nacionalidad mexicana y, en el caso de adquisicin de bienes, adems manifestar que los bienes que oferta y entregar, sern producidos en Mxico y contarn con el porcentaje de contenido nacional correspondiente.
311
Artculo 36.- Cuando a pesar de encontrarse en el supuesto del inciso a) del artculo 28 fraccin II de la Ley, las dependencias o entidades consideren que un procedimiento de contratacin puede tener el carcter de nacional, por existir oferta de origen nacional y reservas en los tratados, debern solicitar a la Secretara de Economa, de conformidad con las reglas que emita con fundamento en el ltimo prrafo del artculo 26 de la Ley, la inclusin y registro de dicho procedimiento en la reserva de los tratados que correspondan. La respuesta respectiva se emitir dentro de los cinco das hbiles siguientes al de la recepcin de las solicitudes, transcurrido dicho plazo, podr realizarse el procedimiento de carcter nacional, con cargo a la reserva. Artculo 37.- La Secretara de Economa publicar en los trminos del artculo 28 fraccin II de la Ley, la lista de los bienes, que en las licitaciones internacionales sea pertinente vigilar que sus precios no se coticen en condiciones de prcticas desleales de comercio. Cuando las dependencias y entidades, a travs de una licitacin internacional pretendan adquirir algn bien que se encuentre relacionado en la lista aludida, debern establecer en la convocatoria a la licitacin como requisito que los licitantes presenten en su proposicin, un escrito en el que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que los precios de su propuesta no se cotizan en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precio o subsidios. En el citado escrito el licitante sealar el precio promedio de su bien puesto en planta, prevaleciente en el mercado interno del pas exportador, o de exportacin a un pas distinto de Mxico, en un perodo de un ao anterior a la fecha de presentacin de la proposicin y en la misma moneda de la propuesta con la que participa en la licitacin. La omisin en la presentacin del escrito de referencia ser motivo para desechar la proposicin del licitante. Las dependencias y entidades debern remitir a la Secretara de Economa, la informacin contenida en la manifestacin, slo en los casos en que sta as lo requiera. Artculo 38.- En el uso de la modalidad de ofertas subsecuentes de descuento en las licitaciones pblicas, se atender lo siguiente: I. Con la investigacin de mercado que realice la dependencia o entidad, se deber acreditar que se cumplen los requisitos a que hace referencia el penltimo prrafo del artculo 28 de la Ley; Cuando se trate de licitaciones pblicas dirigidas a MIPYMES, o cuando se advierta en la investigacin de mercado la participacin individual de
II.
312
stas con empresas que por su capacidad de produccin o econmica representen una competencia desigual, la dependencia o entidad se abstendr de utilizar esta modalidad; III. Para el uso de la modalidad, el volumen de los bienes o servicios considerado como objeto de la contratacin, debe resultar conveniente para obtener economas de escala; La modalidad se llevar a cabo exclusivamente por medios electrnicos, en las licitaciones mixtas o electrnicas; En el acta en la que se haga constar el acto de presentacin y apertura de proposiciones, el servidor pblico que presida la licitacin sealar fecha, hora y lugar en la que los licitantes que hayan cumplido con los requisitos legales y tcnicos establecidos en la convocatoria a la licitacin, podrn hacer sus ofertas subsecuentes de descuento; No se aplicarn precios mximos de referencia cuando se utilice esta modalidad, y Las MIPYMES podrn participar en la modalidad cuando realicen proposiciones conjuntas en trminos del presente Reglamento. En el caso de que participen en la licitacin pblica de manera individual, no podrn presentar ofertas subsecuentes de descuento, sin que ello impida continuar con el procedimiento de contratacin.
IV.
V.
VI.
VII.
Artculo 39.- La convocatoria a la licitacin pblica y, cuando proceda, la preconvocatoria se debern elaborar conforme al orden, apartados e informacin que a continuacin se indican: I. a)
Datos generales o de identificacin del procedimiento licitatorio: Captulo: Manual General de Adquisiciones Nombre de la dependencia o denominacin o razn social de la entidad convocante especificando el rea contratante correspondiente, y el domicilio donde se localiza esta ltima;
B)
EL MEDIO Y CARCTER QUE SE UTILIZAR PARA LA LICITACIN, DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS ARTCULOS 26 BIS Y 28 DE LA LEY; PARA EL CASO DE LICITACIONES PRESENCIALES O MIXTAS, CUANDO LA CONVOCANTE DETERMINE RECIBIR PROPOSICIONES ENVIADAS A TRAVS DE SERVICIO POSTAL O DE MENSAJERA, EN LA
313
CONVOCATORIA A LA LICITACIN DEBER PRECISARSE DICHA DETERMINACIN; c)

Nmero de identificacin de la convocatoria a la licitacin, el cual ser asignado por CompraNet; La indicacin respecto a si la contratacin abarcar uno o ms ejercicios fiscales, o bien se pagar con recursos del ejercicio fiscal inmediato posterior al ao en que se hace la publicacin, en los trminos del segundo prrafo del artculo 25 de la Ley; El idioma o idiomas, adems del espaol, en que podrn presentarse las proposiciones, as como el o los idiomas permitidos para entregar los folletos y anexos tcnicos de los bienes, arrendamientos o servicios ofertados por el licitante; El sealamiento de que se cuenta con la disponibilidad presupuestaria, que la contratacin ser financiada con fondos provenientes de crditos externos, o ser cubierta parcialmente con recursos de terceros, y
d)
e)
f)
g)
En el caso de contrataciones financiadas con fondos provenientes de crditos externos otorgados al gobierno federal o con su garanta por organismos financieros regionales o multilaterales, la indicacin de los procedimientos, requisitos y dems disposiciones establecidos por la Secretara de la Funcin Pblica, a los que se sujetar el procedimiento de contratacin;
II.
Objeto y alcance de la licitacin, precisando:
a)
La informacin que considere necesaria la dependencia o entidad para identificar los bienes, arrendamientos o servicios que se pretendan contratar, la o las cantidades o volmenes requeridos y la o las unidades de medida.
b)
En su caso, si los bienes, arrendamientos o servicios se agruparn en partidas, siempre y cuando no se limite la libre participacin de cualquier interesado.
Se entender que no se limita la libre participacin, cuando con la investigacin de mercado correspondiente al procedimiento de contratacin, se constate la existencia de al menos cinco probables proveedores que pudieran cumplir integralmente con dicho agrupamiento;
La dependencia o entidad podr incorporar a la convocatoria a la licitacin los anexos tcnicos que considere oportuno, identificndolos por su nombre y en su caso, con un nmero o letra;
314
c)
De as determinarlo la convocante, el precio mximo de referencia, a partir del cual sin excepcin, los licitantes como parte de su proposicin, ofrezcan porcentajes de descuento, mismos que sern objeto de evaluacin; La descripcin completa que permita identificar indubitablemente, las normas oficiales mexicanas, o las normas mexicanas, o las normas internacionales o, en su caso, las normas de referencia o especificaciones, que se pidan a los licitantes conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y los artculos 31 y 32 del presente Reglamento, con las que debern demostrar que los bienes o servicios, o los procesos de fabricacin cumplen los estndares de calidad o unidades de medida requeridas; Para el caso previsto en la fraccin X del artculo 29 de la Ley, se deber especificar el mtodo que se utilizar para realizar las pruebas que permitan verificar el cumplimiento de las especificaciones de los bienes o servicios a contratar, la institucin pblica o privada que las realizar y el momento para efectuarlas.
d)
e)
Asimismo, se indicar la unidad de medida con la cual se determinar el valor mnimo que deber obtenerse para aceptarlo. Ser responsabilidad del rea tcnica determinar que los niveles de aceptacin sean los adecuados para la dependencia o entidad y no se constituyan en un requisito que limite la libre participacin de los interesados;
f)
Si se habrn de contratar cantidades previamente determinadas o el contrato ser abierto en los trminos del artculo 47 de la Ley; Si estar sujeta a alguna modalidad de contratacin, precisando sta conforme a las disposiciones de la Ley y este Reglamento; La indicacin de si la totalidad de los bienes, arrendamientos o servicios objeto de la licitacin sern adjudicados a un solo licitante, o si se har mediante el procedimiento de abastecimiento simultneo, en cuyo caso deber precisarse lo dispuesto en los artculos 29 fraccin XII y 39 de la Ley, y Los siguientes aspectos que debern estar mencionados en el modelo de contrato correspondiente: 1. Lugar o lugares de entrega de los bienes o de la prestacin de los servicios, as como la fecha o el plazo mximo para su entrega o prestacin, indicando dicho plazo en das naturales, el cual contar a partir de la fecha en que el proveedor reciba la requisicin respectiva;
g)
h)
2.
Condiciones de entrega de los bienes o de la prestacin de servicios materia de la licitacin, indicando los mecanismos o requisitos especficos;
i)
315
3.
En su caso, los seguros que deben otorgarse, indicando los bienes que ampararan y la cobertura de la pliza correspondiente; Las penas convencionales y, en su caso, las deducciones que se aplicarn con motivo del atraso en el cumplimiento de obligaciones y del incumplimiento parcial o deficiente, respectivamente, en que pudiera incurrir el proveedor, y En el caso de contratos que abarquen ms de un ejercicio fiscal, el desglose de los importes a ejercer en cada ejercicio.
4.
5.
III.
La forma y trminos que regirn los diversos eventos del procedimiento licitatorio, precisando entre otros aspectos, los siguientes: a)
Si el procedimiento se efectuar considerando una reduccin del plazo que prev la Ley para la presentacin y apertura de proposiciones, en los trminos del artculo 32 de la Ley y 43 de este Reglamento; Cuando se trate de licitaciones presenciales o mixtas, la fecha, hora y lugar para celebrar la primera junta de aclaraciones; en su caso, la visita a instalaciones; el acto de presentacin y apertura de proposiciones; la junta pblica en la que se dar a conocer el fallo, y la firma del contrato. Para el caso de licitaciones electrnicas, se sealar la fecha y hora en las cuales se llevarn a cabo estos eventos por medio de CompraNet, as como la firma del contrato cuando se prevea que ste se suscribir por medios electrnicos;
b)
c)
Los aspectos a los que se sujetar la recepcin de las proposiciones enviadas a travs de servicio postal o mensajera; Precisar que recibidas las proposiciones en la fecha, hora y lugar establecidos, stas no podrn ser retiradas o dejarse sin efecto, por lo que debern considerarse vigentes dentro del procedimiento de licitacin hasta su conclusin;
Las previsiones para la presentacin de proposiciones conjuntas, de conformidad con los artculos 34 de la Ley y 44 del presente Reglamento, o bien la indicacin de que no se aceptarn las mismas, sealando de manera sucinta las razones que acrediten la improcedencia de su aceptacin; Indicar que los licitantes slo podrn presentar una proposicin por licitacin;
d)
e)
f)
316
g)
La mencin de que el licitante podr presentar a su eleccin, dentro o fuera del sobre cerrado, la documentacin distinta a la que conforma las propuestas tcnica y econmica, misma que forma parte de su proposicin; En su caso, la indicacin de la fecha y horario en el cual la convocante, antes del acto de presentacin y apertura de proposiciones, registrar a los participantes y revisar preliminarmente la documentacin distinta a las propuestas tcnica y econmica; La indicacin de que el licitante deber presentar, para acreditar su existencia legal y personalidad jurdica, a efecto de suscribir las proposiciones y, en su caso, el contrato, el documento previsto en la fraccin V del artculo 48 de este Reglamento; El sealamiento de la parte o partes de las proposiciones que el servidor pblico y el licitante elegidos en los trminos de la fraccin II del artculo 35 de la Ley, debern rubricar en el acto de presentacin y apertura de proposiciones, y Las indicaciones relativas al fallo y a la firma del contrato;
h)
i)
j)
k) IV.
Enumeracin de los requisitos o condiciones que los licitantes deben cumplir, de la forma en que acreditarn dicho cumplimiento y los criterios de evaluacin de proposiciones que se utilizarn, como son: a) Relacin de todos los requisitos que debern cumplir los licitantes, precisando cules de stos se consideran indispensables para evaluar la proposicin y, en consecuencia, su incumplimiento afectara su solvencia y motivara su desechamiento, especificando que ste tambin se dar si se comprueba que algn licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los bienes o servicios, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los dems licitantes;
Detalle del o los criterios especficos conforme a los cuales se evaluarn las proposiciones y se adjudicar el contrato respectivo;
b) c)
El escrito a que se refiere la fraccin V del artculo 48 de este Reglamento; El escrito a que hace referencia el artculo 35 del presente Reglamento, en el caso de licitaciones nacionales; La copia de los documentos que el licitante debe presentar o enviar a la convocante, mediante los cuales acredite el cumplimiento de las normas, especificaciones o sistemas solicitados conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y los artculos 31 y 32 de este Reglamento, as como el escrito en el que manifieste su conformidad respecto a que no se suscriba el contrato en el caso de
d)
e)
317
no presentar los originales o copias certificadas de dichos documentos, al momento de la firma. Tratndose de bienes cuya fabricacin inicie a partir de la firma del contrato, se sealar que el licitante presentar un escrito en el que se comprometa bajo protesta de decir verdad, que obtendr y presentar a la convocante los documentos sealados en el prrafo anterior; f) La direccin de correo electrnico del licitante, en caso de contar con la misma;
El escrito mediante el cual el licitante manifieste bajo protesta de decir verdad, que no se ubica en los supuestos establecidos en los artculos 50 y 60 antepenltimo prrafo de la Ley; La declaracin de integridad, en la que el licitante manifieste bajo protesta de decir verdad, que por s o a travs de interpsita persona se abstendr de adoptar conductas para que los servidores pblicos de la dependencia o entidad, induzcan o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento u otros aspectos que le puedan otorgar condiciones ms ventajosas con relacin a los dems participantes; El escrito en el que el licitante manifieste que conoce y acepta la convocatoria a la licitacin, los documentos que la integran, el modelo de contrato correspondiente, as como sus modificaciones derivadas de las juntas de aclaraciones; En el supuesto previsto en el segundo prrafo del artculo 14 de la Ley, la manifestacin del licitante en la que se indique bajo protesta de decir verdad, que es un persona fsica con discapacidad, o bien tratndose de empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad en la proporcin que establece dicho precepto legal, el aviso de alta de tales trabajadores al rgimen obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social; El documento que debe presentar el licitante que resulte adjudicado, en el que conste el acuse de recepcin de solicitud de opinin ante la autoridad fiscal competente, respecto al cumplimiento de sus obligaciones fiscales, o bien que est al corriente en dichas obligaciones o que su situacin fiscal permite el cumplimiento de las mismas conforme a las disposiciones aplicables; El escrito a que se refiere la fraccin IX del artculo 29 de la Ley, y En su caso, el convenio firmado por cada una de las personas que integren una proposicin conjunta, indicando en el mismo las obligaciones especficas del contrato que corresponder a cada una de ellas, as como la manera en que se exigira su cumplimiento;
g)
h)
i)
j)
k)
l) m)
318
V. La indicacin del domicilio de las oficinas de la autoridad administrativa competente y la direccin electrnica de CompraNet, en que podrn presentarse inconformidades contra los actos de la licitacin pblica, y VI. La inclusin de los formatos que faciliten y agilicen la presentacin y recepcin de las proposiciones, como son los relativos a:
a) b) c)
La presentacin de la propuesta econmica; La manifestacin de los licitantes nacionales respecto del origen extranjero de los bienes que oferten; La manifestacin de los licitantes extranjeros en relacin a que los precios que ofertan en su propuesta econmica no se cotiza en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precios o subsidios; La manifestacin de los licitantes respecto del origen nacional de los bienes o servicios que oferten; La manifestacin sobre la estratificacin a la que pertenece una empresa considerada MIPYME, en los trminos del artculo 34 del presente Reglamento, y La verificacin de la recepcin de los documentos que el licitante entregue en el acto de presentacin y apertura de proposiciones, en relacin con los documentos requeridos en la convocatoria a la licitacin.
d) e)
f)
Los escritos o manifiestos bajo protesta de decir verdad, que se soliciten como requisito de participacin en los procedimientos de contratacin, slo resultarn procedentes si stos se encuentran previstos en la Ley, este Reglamento o en los ordenamientos de carcter general aplicables a la Administracin Pblica Federal. La falta de presentacin de dichos documentos en la proposicin, ser motivo para desecharla. Las convocantes verificarn que dichos documentos cumplan con los requisitos solicitados, sin que resulte necesario verificar la veracidad o autenticidad de lo en ellos indicado, para continuar con el procedimiento de contratacin. Artculo 40.- Las dependencias y entidades no podrn establecer en la convocatoria a la licitacin requisitos que limiten la libre participacin de los interesados, tales como: I. Experiencia superior a un ao, salvo en los casos debidamente justificados que autorice, en forma expresa, el titular del rea solicitante, indicando las causas que motiven dicha autorizacin. De establecerse este requisito,
319
invariablemente se precisar la forma en que deber acreditarse y cmo ser evaluado; II. Haber celebrado contratos anteriores con la convocante o con determinada dependencia o
entidad;
III. Capitales contables, salvo cuando se cuente con autorizacin expresa del titular del rea solicitante, los que en este caso no podrn ser superiores al veinte por ciento del monto total de la oferta de cada licitante, debindose indicar en la convocatoria a la licitacin los aspectos que sern evaluados y que debern cumplir. La comprobacin se realizar con la ltima declaracin fiscal ante la Secretara y, a opcin del licitante, mediante estados financieros auditados slo para este efecto, por auditor certificado ante el Sistema de Administracin Tributaria; IV. Contar con sucursales o representantes regionales o estatales, salvo que resulte necesario para proveer los bienes o prestar los servicios en los trminos requeridos; V. Estar inscrito en el registro nico de proveedores o en registros de calidad de productos o servicios que hayan establecido para agilizar la evaluacin de las proposiciones, excepto cuando stos sean optativos y su incumplimiento no sea causal de desechamiento, o VI. Solicitar que los bienes a adquirir o arrendar, sean de una marca determinada, salvo en los casos justificados conforme a la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 41.- Para la difusin de la preconvocatoria a la licitacin, deber considerarse lo siguiente: I. La determinacin de las preconvocatorias que sern difundidas, se realizar con base en el programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios, seleccionndose aqullas que se ubiquen por arriba del monto establecido para estos efectos en las polticas, bases y lineamientos o a la importancia que la contratacin tenga para los programas sustantivos de la dependencia o entidad;
II. La preconvocatoria ser difundida por una sola ocasin en CompraNet. Si una licitacin pblica se declara desierta total o parcialmente, en caso de que la convocante decida realizar una segunda licitacin pblica, no se requerir difundir la preconvocatoria respectiva;
320
III. Las dependencias y entidades debern incluir en un documento los comentarios que reciban sobre el proyecto de convocatoria, identificando la persona que los realiza, as como las razones que sustenten su procedencia o improcedencia. Dicho documento y, en su caso, el proyecto de convocatoria modificado, debern difundirse en CompraNet; IV. Si la convocante lo estima conveniente, adems de la difusin de la preconvocatoria en CompraNet, podr efectuar invitaciones para celebrar una reunin pblica en la que se realice la revisin y se reciban los comentarios respectivos, salvo que se trate de preconvocatorias para las licitaciones a que se refiere el artculo 28 fraccin II, inciso a) de la Ley, y V. Tratndose de licitaciones para adquirir o arrendar bienes o contratar la prestacin de servicios de manera consolidada, los comentarios a la preconvocatoria se recibirn en la direccin electrnica que determine la dependencia o entidad responsable de la contratacin. Artculo 42.- La convocatoria a la licitacin y sus modificaciones sern publicadas por las dependencias o entidades, en das hbiles, en CompraNet por una sola ocasin. El mismo da en que se publique la convocatoria a la licitacin, la convocante deber enviar al Diario Oficial de la Federacin un resumen de la misma, que deber contener lo siguiente: I. El nombre de la dependencia o entidad, nmero y carcter de la licitacin, as como la indicacin de los medios que se utilizarn para la misma; Descripcin sucinta del objeto de la licitacin, indicando en su caso, el volumen a contratar;
II.
III. La fecha, hora y lugar en que se celebrar la primera junta de aclaraciones y el acto de presentacin y apertura de proposiciones, y IV. Fecha en la cual se public la convocatoria a la licitacin en CompraNet. La convocante, desde la fecha de publicacin en CompraNet hasta el sexto da natural previo a la fecha sealada para el acto de recepcin y apertura de proposiciones, deber tener, en el domicilio sealado para realizar el acto antes mencionado, una copia impresa o en medio electrnico de la convocatoria a la licitacin, la cual podr ser consultada por cualquier persona. La copia exclusivamente ser para consulta, por lo que la dependencia o entidad no estar obligada a entregar una impresin de la misma.
321
El da de publicacin de la convocatoria a la licitacin ser el primer da para el cmputo del plazo para la presentacin y apertura de proposiciones, y el da anterior a sta, ser el ltimo que se contabilizar para determinar el citado plazo. Artculo 43.- Para efectos de lo dispuesto en el tercer prrafo del artculo 32 de la Ley, la reduccin de plazos en las licitaciones pblicas, deber motivarse en causas supervenientes de cualquier naturaleza ajenas a la convocante, entre las que se encuentran el caso fortuito o fuerza mayor. Tratndose de licitaciones pblicas internacionales sujetas a las disposiciones de los tratados, el plazo entre la publicacin de la convocatoria a la licitacin y el acto de presentacin y apertura de proposiciones, no podr ser inferior a cuarenta das naturales, salvo en los casos de urgencia debidamente justificados por el titular del rea solicitante y autorizados por el titular del rea contratante, en los cuales podr reducirse a no menos de diez das naturales, conforme a las disposiciones de los tratados y el penltimo prrafo del artculo 32 de la Ley. El da de publicacin de la convocatoria a la licitacin ser el primer da para el cmputo del plazo para la presentacin y apertura de proposiciones, y el da anterior a sta, ser el ltimo que se contabilizar para determinar el citado plazo, por lo que para el caso indicado en el prrafo anterior, el acto de presentacin y apertura deber celebrarse como mnimo el da 41 u 11 segn corresponda, o al da siguiente hbil, en caso de que los mismos fueran inhbiles. Artculo 44.- En todas las licitaciones se aceptarn proposiciones conjuntas. Para ello las dependencias y entidades incluirn en la convocatoria a la licitacin los requisitos necesarios para la presentacin de dichas proposiciones, de conformidad con lo dispuesto en el tercero, cuarto y quinto prrafos del artculo 34 de la Ley. Al efecto, los interesados podrn agruparse para presentar una proposicin, cumpliendo los siguientes aspectos: I. Cualquiera de los integrantes del grupo, podr presentar el escrito mediante el cual se acredite el inters del mismo en participar en la junta de aclaraciones y en el procedimiento de contratacin;
II. Las personas que integran la agrupacin debern celebrar en los trminos de la legislacin aplicable el convenio de proposicin conjunta, en el que se establecern con precisin los aspectos siguientes: a) Nombre, domicilio y Registro Federal de Contribuyentes de personas integrantes, identificando, en su caso, los datos de escrituras pblicas con las que se acredita la existencia legal de personas morales, y de haberlas, sus reformas y modificaciones como el nombre de los socios que aparezcan en stas; las las las as
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b) Nombre y domicilio de los representantes de cada una de las personas agrupadas, identificando, en su caso, los datos de las escrituras pblicas con las que acrediten las facultades de representacin; c) La designacin de un representante comn, otorgndole poder amplio y suficiente, para atender todo lo relacionado con la proposicin y con el procedimiento de licitacin; d) La descripcin de las partes objeto del contrato que corresponder cumplir a cada persona, as como la manera en que se exigir el cumplimiento de las obligaciones, y e) Estipulacin expresa de que cada uno de los firmantes quedar obligado junto con los dems integrantes, ya sea en forma solidaria o mancomunada, segn se convenga, para efectos del procedimiento de contratacin y, en caso de resultar adjudicados, del contrato correspondiente;
III. En el acto de presentacin y apertura de proposiciones el representante comn deber sealar que la proposicin se presenta en forma conjunta. El convenio a que hace referencia la fraccin anterior se presentar con la proposicin y, en caso de que sta resulte adjudicada, formar parte integrante del contrato como uno de sus anexos;
IV. Para cumplir con el capital contable mnimo, en su caso, requerido por la convocante, se podrn sumar los correspondientes a cada una de las personas integrantes, y
V. Los dems que la convocante estime necesarios de acuerdo a las particularidades del procedimiento de contratacin. En el supuesto de que resulte adjudicada una proposicin conjunta, el convenio indicado en la fraccin II de este artculo y las facultades del apoderado legal que formalizar el contrato respectivo, debern constar en escritura pblica, salvo que el contrato sea firmado por: a) Todas las personas que integran la proposicin conjunta o por sus representantes legales, quienes en lo individual, debern acreditar su respectiva personalidad, o El apoderado legal de la nueva sociedad que se constituya por las personas que integraron la proposicin conjunta, antes de la fecha fijada para la firma del contrato, lo cual deber comunicarse a la convocante por dichas personas o por su apoderado legal, al momento de darse a conocer el fallo o en las veinticuatro horas siguientes.
b)
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Cuando existan causas justificadas para no aceptar la presentacin de proposiciones conjuntas, se requerir la autorizacin escrita del titular del rea usuaria, en la cual debern precisarse las razones y justificaciones para ello, particularmente los aspectos relativos a que con tal determinacin no se limita la libre participacin. Dicha autorizacin deber formar parte del expediente de contratacin respectivo. Artculo 45.- Las dependencias y entidades podrn celebrar las juntas de aclaraciones que consideren necesarias, atendiendo a las caractersticas de los bienes y servicios objeto de la licitacin. En las licitaciones presenciales y mixtas, la asistencia a la junta de aclaraciones es optativa para los licitantes. Las personas que manifiesten su inters en participar en la licitacin mediante el escrito a que se refiere el artculo 33 Bis de la Ley, sern consideradas licitantes y tendrn derecho a formular solicitudes de aclaracin en relacin con la convocatoria a la licitacin. Dichas solicitudes debern remitirse a la convocante en la forma y trminos establecidos en dicho artculo, acompaadas del escrito sealado. El escrito a que se refiere el prrafo anterior deber contener los datos y requisitos indicados en el artculo 48 fraccin V de este Reglamento. Cuando el escrito se presente al inicio de la junta de aclaraciones, el licitante slo tendr derecho a formular preguntas sobre las respuestas que d la convocante en la mencionada junta. Si el escrito no se presenta, se permitir el acceso a la junta de aclaraciones de la persona que lo solicite, en calidad de observador en trminos del penltimo prrafo del artculo 26 de la Ley. Las solicitudes de aclaracin debern plantearse de manera concisa y estar directamente vinculadas con los puntos contenidos en la convocatoria a la licitacin, indicando el numeral o punto especfico con el cual se relaciona. Aqullas solicitudes que no cumplan con los requisitos antes sealados, podrn ser desechadas por la convocante. Las solicitudes de aclaracin se presentarn: I. Tratndose de licitaciones presenciales, en el domicilio sealado por la dependencia o entidad en la convocatoria a la licitacin para llevar a cabo la junta de aclaraciones; En las licitaciones electrnicas, a travs de CompraNet, y
II.
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III.
En las licitaciones mixtas, a eleccin del licitante, en el domicilio sealado por la dependencia o entidad en la convocatoria a la licitacin para llevar a cabo la junta de aclaraciones, o bien a travs de CompraNet.
En cualquiera de los casos sealados en las fracciones anteriores se acompaar a la solicitud de aclaracin correspondiente una versin electrnica de la misma que permita a la convocante su clasificacin e integracin por temas para facilitar su respuesta en la junta de aclaraciones correspondiente. Cuando la versin electrnica est contenida en un medio fsico, ste le ser devuelto al licitante en la junta de aclaraciones correspondiente. La convocante tomar como hora de recepcin de las solicitudes de aclaracin del licitante, la que indique el sello de recepcin del rea contratante o bien, para las solicitudes que se hagan llegar a la convocante a travs de CompraNet, la hora que registre este sistema al momento de su envo. Artculo 46.- La junta de aclaraciones, se llevar a cabo conforme a lo siguiente: I. En la fecha y hora establecida para la primera junta de aclaraciones, el servidor pblico que la presida proceder a dar contestacin a las solicitudes de aclaracin, mencionando el nombre del o los licitantes que las presentaron. La convocante podr optar por dar contestacin a dichas solicitudes de manera individual o bien respecto de aquellas que hubiera agrupado en virtud de que corresponden a un mismo punto o apartado de la convocatoria a la licitacin. El servidor pblico que presida la junta de aclaraciones podr suspender la sesin, cuando en razn del nmero de solicitudes de aclaracin recibidas o del tiempo que se prev emplear en darles contestacin as lo amerite, informando a los licitantes la hora y, en su caso, fecha o lugar, en la cual se continuar dando respuesta a los planteamientos recibidos. Una vez que la convocante termine de dar respuesta a las solicitudes de aclaracin, proceder inmediatamente a requerir, siguiendo el mismo orden de los puntos o apartados de la convocatoria a la licitacin en que se dio respuesta, las preguntas que los licitantes deseen hacer en relacin con las respuestas recibidas. El servidor pblico que presida la junta de aclaraciones, atendiendo al nmero de preguntas, informar a los licitantes si stas sern contestadas en ese momento o si se suspende la sesin para reanudarla en hora o fecha posterior; II. En las licitaciones electrnicas, la convocante proceder a enviar, a travs de CompraNet, las contestaciones a las solicitudes de aclaracin recibidas, a partir de la hora y fecha sealadas en la convocatoria para la celebracin
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de la junta de aclaraciones. Cuando en razn del nmero de solicitudes de aclaracin recibidas o algn otro factor no imputable a la convocante y que sea acreditable, el servidor pblico que presida la junta de aclaraciones, informar a los licitantes si stas sern enviadas en ese momento o si se suspender la sesin para reanudarla en hora o fecha posterior a efecto de que las respuestas sean remitidas. Con el envo de las respuestas, la convocante informar a los licitantes, atendiendo al nmero de solicitudes de aclaracin contestadas, el plazo que stos tendrn para formular las preguntas que consideren necesarias en relacin con las respuestas remitidas. Dicho plazo no podr ser inferior a seis ni superior a cuarenta y ocho horas. Una vez recibidas las preguntas, la convocante informar a los licitantes el plazo mximo en el que enviar las contestaciones correspondientes;
III. En las licitaciones mixtas, la convocante en la junta de aclaraciones presencial dar contestacin a las solicitudes de aclaracin a los licitantes presentes, mismas que sern enviadas a los licitantes que participan por medios electrnicos; la convocante tomar las previsiones necesarias para que los licitantes que participen de manera presencial o electrnica reciban, en la medida de lo posible, las respuestas de manera simultnea.
Para la recepcin y contestacin de las solicitudes de aclaracin, as como de las preguntas a las respuestas dadas por la convocante, aplicarn las disposiciones previstas en este artculo para las juntas de aclaraciones presenciales o electrnicas, segn corresponda; IV. La convocante estar obligada a dar contestacin, en forma clara y precisa, tanto a las solicitudes de aclaracin como a las preguntas que los licitantes formulen respecto de las respuestas dadas por la convocante en la junta de aclaraciones; Ser responsabilidad del titular del rea solicitante y del titular del rea tcnica, que asista un representante de las mismas a las juntas de aclaraciones a los que fueron convocados. En caso de inasistencia del representante del rea tcnica o del rea solicitante, as como de la falta de respuesta clara y precisa a los planteamientos de los licitantes, el servidor pblico que presida la junta de aclaraciones lo har del conocimiento del titular del rea de responsabilidades del rgano interno de control en la dependencia o entidad de que se trate; Las solicitudes de aclaracin que sean recibidas con posterioridad al plazo previsto en el artculo 33 Bis de la Ley, por resultar extemporneas, no sern contestadas por la convocante, debindose integrar al expediente respectivo; en caso de que algn licitante presente nuevas solicitudes de aclaracin en la junta, las deber entregar por escrito y la convocante las recibir, pero no les dar respuesta. En ambos supuestos, si el servidor
V.
VI.
326
pblico que presida la junta de aclaraciones considera necesario citar a una ulterior junta, la convocante deber considerar dichas solicitudes para responderlas, y VII. Si derivado de la o las juntas de aclaraciones se determina posponer la fecha de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones, la modificacin respectiva a la convocatoria a la licitacin deber publicarse en CompraNet; en este caso, el diferimiento deber considerar la existencia de un plazo de al menos seis das naturales desde el momento en que concluya la junta de aclaraciones hasta el momento del acto de presentacin y apertura de proposiciones.
Artculo 47.- El sobre que contenga la proposicin de los licitantes, deber entregarse en la forma y medios que se prevean en la convocatoria a la licitacin. El acto de presentacin y apertura de proposiciones de las licitaciones presenciales y mixtas, ser presidido por el titular del rea contratante de la convocante o por el servidor pblico que ste designe, quien ser el nico facultado para tomar todas las decisiones durante la realizacin del acto, en los trminos de la Ley y este Reglamento.
Cuando la convocante determine efectuar, previamente al acto de presentacin y apertura de proposiciones, el registro de participantes y la revisin preliminar a la documentacin distinta a la proposicin, tales actividades deber realizarlas por lo menos treinta minutos antes de la hora sealada para el inicio de dicho acto.
A partir de la hora sealada para el inicio del acto de presentacin y apertura de proposiciones, el servidor pblico que lo presida no deber permitir el acceso a ningn licitante ni observador. Una vez iniciado el acto, se proceder a registrar a los asistentes, salvo aquellos que ya se hubieren registrado en los trminos del prrafo anterior, en cuyo caso se pasar lista a los mismos.
Los licitantes que participen de manera presencial en el acto de presentacin y apertura de proposiciones, debern entregar su sobre cerrado al servidor pblico que presida dicho acto. Los licitantes que participen por medios electrnicos entregarn su proposicin a travs de CompraNet. Captulo: Manual General de Adquisiciones
En las licitaciones mixtas, el servidor pblico que presida el acto de presentacin y apertura de proposiciones, tomar las previsiones necesarias para recibir simultneamente las proposiciones que reciba de los licitantes que participen de manera presencial y electrnica y determinar si la apertura de los sobres iniciar con los que fueron recibidos de manera presencial o electrnica.
Tratndose de licitaciones pblicas electrnicas, las actas correspondientes al acto de presentacin y apertura de proposiciones, se difundirn a travs de CompraNet al concluir el mismo, para efectos de su notificacin en trminos de lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 37 Bis de la Ley.
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En la apertura del sobre cerrado, la convocante nicamente hara constar cul es la documentacin presentada por cada uno de los licitantes, sin entrar al anlisis tcnico, legal o administrativo de su contenido.
Una vez recibidas todas las proposiciones, el servidor pblico que presida del acto, atendiendo al nmero de proposiciones presentadas y a las partidas licitadas, podr optar entre dar lectura al precio unitario de cada una de las partidas que integran las proposiciones, o anexar copia de la propuesta econmica de los licitantes al acta respectiva, debiendo en este ltimo caso, dar lectura al importe total de cada proposicin. En ambos supuestos el anlisis detallado de las proposiciones se efectuar posteriormente por la convocante, al realizar la evaluacin de las mismas.
En el acta correspondiente al acto de presentacin y apertura de proposiciones se asentarn las manifestaciones que, en su caso, emitan los licitantes en relacin con el mismo, as como los hechos relevantes que se hubieren presentado.
Artculo 48.- Durante el desarrollo del acto de presentacin y apertura de proposiciones, se observar lo siguiente: I.
Para efectos de dejar constancia del cumplimiento de los requisitos solicitados en la convocatoria a la licitacin, la convocante anotar en el formato sealado en el inciso f) de la fraccin VI del artculo 39 de este Reglamento, la documentacin entregada por el licitante, relacionndola con los puntos especficos de la convocatoria a la licitacin en los que se menciona;
II. El formato a que se refiere la fraccin anterior, servir a cada participante como constancia de recepcin de la documentacin que entreguen en este acto, asentndose dicha recepcin en el acta respectiva o anexndose copia de la constancia entregada a cada licitante. La falta de presentacin del formato no ser motivo de desechamiento y se extender un acuse de recibo de la documentacin que entregue el licitante en dicho acto; III. El servidor pblico que presida el acto, deber recibir las proposiciones para su posterior evaluacin, por lo que no podr desechar ninguna de ellas durante dicho acto. Para efectos de lo dispuesto en los artculos 29 fraccin VIII, 50 y 60 primer y segundo prrafos de la Ley, se considerar que la recepcin de la proposicin es material y no con carcter jurdico, correspondiendo realizar el anlisis hasta la evaluacin de la proposicin, debindose indicar en el fallo si sta fue desechada por incumplir las mencionadas disposiciones legales; IV. An y cuando existan denuncias o presuncin de falsedad, no deber desecharse la
proposicin; el servidor pblico que presida el acto, cuando tenga conocimiento del hecho, lo comunicar al rgano interno de control, conforme a lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 60 de la Ley. Si el licitante de que se trate resulta adjudicado y se determina la falsedad por la autoridad competente de manera previa a la formalizacin del contrato, la convocante deber abstenerse de suscribir el contrato correspondiente;
328
V. La documentacin que los licitantes podrn exhibir, con el objeto de acreditar su personalidad en el acto de presentacin y apertura de proposiciones ser un escrito en el que su firmante manifieste, bajo protesta de decir verdad, que cuenta con facultades suficientes para comprometerse por s o por su representada, mismo que contendr los datos siguientes: a) Del licitante: Registro Federal de Contribuyentes, nombre y domicilio, as como, en su caso, de su apoderado o representante. Tratndose de personas morales, adems, descripcin del objeto social de la empresa, identificando los datos de las escrituras pblicas con las que se acredita la existencia legal de las personas morales, y de haberlas, sus reformas y modificaciones, as como nombre de los socios que aparezcan en stas, y b) Del representante del licitante: datos de las escrituras pblicas en las que le fueron otorgadas las facultades para suscribir las propuestas. En el caso de licitaciones internacionales, el escrito a que se refiere esta fraccin deber incorporar los datos mencionados en los incisos anteriores o sus equivalentes, considerando la nacionalidad y las disposiciones aplicables en el pas de que se trate. En caso de duda sobre los documentos que debern requerirse a los licitantes extranjeros para acreditar su personalidad, la convocante solicitar un escrito bajo protesta de decir verdad en el cual el licitante manifieste que los documentos entregados cumplen con los requisitos necesarios para acreditar la existencia de la persona moral y del tipo o alcances jurdicos de las facultades otorgadas a sus representantes legales; VI.
Se indicar que previo a la firma del contrato, el licitante ganador deber presentar original o copia certificada para su cotejo de los documentos con los que se acredite su existencia legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato correspondiente. En el caso de proveedores extranjeros, la informacin requerida en esta fraccin deber contar con la legalizacin o apostillado correspondiente de la autoridad competente en el pas de que se trate, misma que tendr que presentarse redactada en espaol, o acompaada de la traduccin correspondiente; No ser motivo de desechamiento la falta de identificacin o de acreditacin de la representacin de la persona que solamente entregue la proposicin, pero slo podr participar durante el desarrollo del acto con el carcter de oyente, y
VII.
VIII.
Se requerir a los licitantes entreguen junto con el sobre cerrado, los escritos siguientes:
329
a)
La declaracin prevista en la fraccin VIII del artculo 29 de la Ley, relativa a no encontrarse en alguno de los supuestos establecidos por los artculos 50 y 60 de la misma; La declaracin de integridad a que hace referencia la fraccin IX del artculo 29 de la Ley; En las licitaciones de carcter nacional, el que contenga la manifestacin prevista en el artculo 35 de este Reglamento; En las licitaciones de carcter internacional, el que contenga la manifestacin a que hace referencia el segundo prrafo del artculo 37 del presente Reglamento, y En su caso, el documento expedido por autoridad competente o el escrito a que se refiere el artculo 34 de este Reglamento.
b)
c)
d)
e)
En el acto de presentacin y apertura de proposiciones, la convocante podr anticipar o diferir la fecha del fallo, dentro del plazo establecido en el artculo 35 fraccin III de la Ley, lo cual quedar asentado en el acta correspondiente a este acto. Tambin podr hacerlo durante la evaluacin de las proposiciones, dentro del plazo indicado, notificando a los licitantes la nueva fecha a travs de CompraNet.
Artculo 49.- El domicilio consignado en una proposicin ser el lugar donde el licitante recibir toda clase de notificaciones que resulten de los contratos y convenios que celebren de conformidad con la Ley y este Reglamento, mientras no se seale otro distinto en la forma establecida por la convocante, el manifestado se tendr como domicilio convencional para practicar toda clase de notificaciones.
Las notificaciones a los licitantes respecto de los actos del procedimiento de contratacin, se realizarn a travs de CompraNet, lo cual sustituir a la notificacin personal, de conformidad con lo dispuesto por el segundo prrafo del artculo 37 Bis de la Ley.
Artculo 50.- La proposicin deber ser firmada autgrafamente por persona facultada para ello en la ltima hoja de cada uno de los documentos que forman parte de la misma, por lo que no podr desecharse cuando las dems hojas que la integran o sus anexos carezcan de firma o rbrica. En las proposiciones enviadas a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, en sustitucin de la firma autgrafa, se emplearn los medios de identificacin electrnica que establezca la Secretara de la Funcin Pblica. Cada uno de los documentos que integren la proposicin y aquellos distintos a sta, debern estar foliados en todas y cada una de las hojas que los integren. Al efecto, se debern numerar de manera individual las propuestas tcnica y
330
econmica, as como el resto de los documentos que entregue el licitante. Esta previsin se indicar en la convocatoria a la licitacin. En el caso de que alguna hoja de los documentos mencionados careciera de folio y la omisin pudiera ser cubierta con informacin contenida en la propia proposicin o con los documentos distintos a la misma, la convocante no podr desechar la proposicin. Artculo 51.- Los criterios para evaluar la solvencia de las proposiciones, debern guardar relacin con los requisitos y especificaciones sealados en la convocatoria a la licitacin para la integracin de las propuestas tcnicas y econmicas. La aplicacin del criterio de evaluacin binario, ser procedente en aqullos casos en que la convocante no requiera vincular las condiciones que debern cumplir los proveedores con las caractersticas y especificaciones de los bienes, arrendamientos o servicios a contratar, porque stos se encuentran estandarizados en el mercado y el factor preponderante que considera para la adjudicacin, es el precio ms bajo. El rea contratante deber justificar la aplicacin del criterio de evaluacin binario, en lugar del de puntos o porcentajes o de costo beneficio, dejando constancia en el expediente del procedimiento de contratacin. En el clculo de los precios no aceptables y los precios convenientes, se atender a lo siguiente: A. El clculo de los precios no aceptables slo se realizar cuando se utilice el criterio de evaluacin binario y se requiera acreditar que un precio ofertado se desecha porque resulta superior al porcentaje a que hace referencia la fraccin XI del artculo 2 de la Ley, o para efectos de lo dispuesto en los artculos 28 fraccin II inciso b) o 38 primero y segundo prrafos de la Ley.
Para calcular cundo un precio no es aceptable, los responsables de hacer la evaluacin econmica aplicarn cualquiera de las siguientes opciones:
I.
Cuando se considere como referencia el precio que se observa como mediana en la investigacin de mercado, sta se obtendr de la siguiente manera:
a) Se considerarn todos los precios obtenidos de la investigacin de mercado; b) Se debern ordenar dichos precios de manera consecutiva del menor al mayor; c) En caso de que la serie de precios obtenidos resulte impar, el valor central ser la
mediana, y
331
d) Si la serie de precios obtenidos es un nmero par, se obtendr el promedio de los dos

valores centrales y el resultado ser la mediana;
II. Cuando se consideren como referencia los precios de las ofertas presentadas en la
misma licitacin, el promedio de dichas ofertas se obtendr de la siguiente manera: a) Se sumarn todos los precios ofertados en el proceso de licitacin; b) El resultado de la suma se dividir entre la cantidad de precios ofertados, y c) El resultado de la divisin ser el promedio.
A las cantidades resultantes de las operaciones efectuadas en las fracciones anteriores, se les sumar el porcentaje a que hacen referencia la fraccin XI del artculo 2 , en su caso, el segundo prrafo del artculo 38 de la Ley. Cuando algn precio ofertado sea superior al resultado de esta ltima operacin, ste ser considerado como no aceptable.
B.
El clculo del precio conveniente slo se realizar cuando se utilice el sistema de evaluacin binario y se requiera acreditar que un precio ofertado se desecha porque se encuentra por debajo del precio determinado conforme a la fraccin XII del artculo 2 de la Ley.
Para calcular cundo un precio es conveniente, los responsables de hacer la evaluacin econmica aplicarn la siguiente operacin:
I.
Los precios preponderantes de las proposiciones aceptadas en una licitacin, son aqullos que se ubican dentro del rango que permita advertir que existe consistencia entre ellos, toda vez que la diferencia entre los mismos es relativamente pequea; De los precios preponderantes determinados, se obtendr el promedio de las mismas. En el caso de advertirse la existencia de dos o ms grupos de precios preponderantes, se deber tomar el promedio de los dos que contengan los precios ms bajos; Al promedio sealado en el inciso anterior se le restar el porcentaje fijado en las polticas, bases y lineamientos de las dependencias y entidades, el cual no podr ser inferior al cuarenta por ciento, y Los precios cuyo monto sea igual o superior al obtenido de la operacin realizada, sern considerados precios convenientes.
II.
III.
IV.
Artculo 52.- Cuando la convocante determine utilizar el criterio de evaluacin de puntos o porcentajes para la contratacin de bienes o servicios, deber establecer
332
en la convocatoria a la licitacin los rubros y subrubros de las propuestas tcnica y econmica que integran la proposicin; la calificacin numrica o de ponderacin que puede alcanzarse u obtenerse en cada uno de ellos; el mnimo de puntaje o porcentaje que los licitantes debern obtener en la evaluacin de la propuesta tcnica para continuar con la evaluacin de la propuesta econmica, y la forma en que los licitantes debern acreditar el cumplimiento de los aspectos requeridos por la convocante en cada rubro o subrubro para la obtencin de puntuacin o ponderacin. Los referidos rubros y subrubros, as como su ponderacin, debern ser fijados por la convocante de conformidad con los lineamientos que para el efecto emita la Secretara de la Funcin Pblica. Artculo 53.- Cuando la convocante aplique el criterio de evaluacin de costo beneficio, en la convocatoria a la licitacin establecer lo siguiente: I. La informacin que para la aplicacin de este criterio debern presentar los licitantes como parte de su proposicin;
II. El mtodo de evaluacin que se utilizar, el cual deber ser medible y comprobable, considerando los conceptos que sern objeto de evaluacin, tales como mantenimiento, operacin, consumibles, rendimiento u otros elementos, vinculados con el factor de temporalidad o volumen de consumo, as como las instrucciones que deber tomar en cuenta el licitante para elaborar su proposicin, y III. El mtodo de actualizacin de los precios de los conceptos considerados en el mtodo de evaluacin, de ser necesario. Tratndose de servicios, tambin podrn utilizar el criterio de evaluacin de costo beneficio, aplicando en lo procedente lo dispuesto en este artculo.
En los casos a que se refiere este artculo, la adjudicacin se har a la proposicin que presente el mayor beneficio neto, mismo que corresponder al resultado que se obtenga de considerar el precio del bien o del servicio, ms el de los conceptos que se hayan previsto en el criterio de evaluacin. Para la adquisicin de equipos, en los que stos solo operen con insumos especficos de la marca del mismo equipo, salvo dictamen y justificacin del Oficial Mayor o equivalente de la dependencia o entidad, deber aplicarse el criterio de evaluacin a que se refiere este artculo, debiendo considerar para ello el importe de los consumibles requeridos como mnimo para un ao, tomando como referencia los precios de lista que deber proporcionar el fabricante.
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Artculo 54.- Si derivado de la evaluacin de las proposiciones se obtuviera un empate entre dos o ms proveedores en una misma o ms partidas, de conformidad con el primer criterio de desempate previsto en el artculo 36 Bis de la Ley, se deber adjudicar en primer trmino a las micro empresas, a continuacin se considerar a las pequeas empresas y en caso de no contarse con alguna de las anteriores, se adjudicar a la que tenga el carcter de mediana empresa. En caso de subsistir el empate entre empresas de la misma estratificacin del sector sealado, o bien de no haber empresas de este sector y el empate se diera entre licitantes que no tienen el carcter de MIPYMES, se realizar la adjudicacin a favor del licitante que resulte ganador del sorteo por insaculacin que realice la convocante, el cual consistir en depositar en una urna o recipiente transparente, las boletas con el nombre de cada licitante empatado, acto seguido se extraer en primer lugar la boleta del licitante ganador y posteriormente las dems boletas de los licitantes que resultaron empatados en esa partida, con lo cual se determinarn los subsecuentes lugares que ocuparn tales proposiciones. Si hubiera ms partidas empatadas, se llevar a cabo un sorteo por cada una de ellas, hasta concluir con la ltima que estuviera en ese caso. Cuando se requiera llevar a cabo el sorteo por insaculacin, el rea contratante deber girar invitacin al rgano interno de control y al testigo social cuando este participe en el procedimiento licitatorio, para que en su presencia se lleve a cabo el sorteo; se levantar acta que firmarn los asistentes, sin que la inasistencia, la negativa o falta de firma en el acta respectiva de los licitantes o invitados, invalide el acto. Tratndose de licitaciones pblicas electrnicas, el sorteo por insaculacin se realizar a travs de CompraNet, conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretara de la Funcin Pblica. Artculo 55.- Cuando la convocante detecte un error de clculo en alguna propuesta econmica, podr llevar a cabo su rectificacin cuando la correccin no implique la modificacin del precio unitario. En caso de discrepancia entre las cantidades escritas con letra y nmero, prevalecer la primera, por lo que de presentarse errores en las cantidades o volmenes solicitados, stos podrn corregirse. En estos casos la convocante no deber desechar la propuesta econmica y dejar constancia de la correccin efectuada conforme al prrafo anterior, en la documentacin soporte utilizada para emitir el fallo que se integrar al expediente de contratacin respectivo, asentando los datos que para el efecto proporcione el o los servidores pblicos responsables de la evaluacin. Las correcciones se harn constar en el fallo a que se refiere el artculo 37 de la Ley. Si la propuesta econmica del licitante adjudicado fue objeto de correcciones
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y ste no acepta las mismas, sta se desechar, o slo las partidas que sean afectadas por el error; en estos casos, ser procedente aplicar lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 46 de la Ley. Artculo 56.- La convocante podr efectuar reducciones de las cantidades de bienes o servicios materia de la licitacin, hasta por el diez por ciento, cuando el presupuesto asignado al procedimiento de contratacin sea rebasado por las proposiciones presentadas. Al efecto, los responsables de la evaluacin de la propuesta econmica verificarn previamente que los precios de la misma son aceptables; el rea solicitante emitir dictamen en el que se indique el origen y problemtica de la reduccin respectiva y la justificacin para no reasignar recursos a fin de cubrir el faltante, y el titular del rea contratante deber autorizar la reduccin correspondiente. La reduccin a que se refiere el prrafo anterior, se realizar preferentemente aplicndola de manera proporcional a cada una de las partidas que integran la licitacin, y no en forma selectiva, excepto en los casos en que stas sean indivisibles, lo cual deber mencionarse en el fallo, en el apartado a que hace referencia la fraccin III del artculo 37 de la Ley. Artculo 57.- La informacin soporte utilizada por la convocante para realizar la adjudicacin en los procedimientos de contratacin, deber integrarse en el expediente correspondiente. Artculo 58.- Las dependencias y entidades declararn desierta una licitacin cuando no se presenten proposiciones en el acto de presentacin y apertura o cuando la totalidad de las presentadas no hubiese cubierto los requisitos solicitados en la convocatoria a la licitacin, o los precios de todas las partidas no sean aceptables o convenientes si as lo considera la convocante en este ltimo caso, conforme a lo previsto en los artculos 36 Bis fraccin II y 38 de la Ley. Solamente los fallos de las licitaciones internacionales bajo la cobertura de los tratados, se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin, dentro de los setenta y dos das naturales siguientes al de su emisin, precisando el nombre y domicilio de la convocante, nmero de licitacin, descripcin genrica de los bienes, arrendamientos o servicios objeto de la licitacin, fecha del fallo, nombre y domicilio de los licitantes ganadores, as como las partidas y monto total adjudicado a stos. En el caso de que los licitantes no proporcionen la direccin de correo electrnico a que se refiere la fraccin VII del artculo 29 de la Ley, la convocante y la autoridad que conozca de la instancia de inconformidad quedarn eximidas de la obligacin de realizar los avisos a que hacen referencia, segn corresponda, los artculos 37 prrafos cuarto y quinto y 69 segundo prrafo de la Ley.
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Artculo 59.- En las licitaciones pblicas en las que se prevea la adjudicacin de bienes o servicios mediante el procedimiento de abastecimiento simultneo a que se refieren los artculos 29 fraccin XII y 39 de la Ley, las convocantes considerarn lo siguiente: I. En la convocatoria a la licitacin, indicarn el nmero de fuentes de abastecimiento requeridas, los rangos en cantidades o porcentajes de los bienes o servicios que se asignarn a cada una, y el porcentaje diferencial de precio considerado para determinar las proposiciones susceptibles de adjudicacin, el cual no podr ser superior al diez por ciento, respecto de la proposicin ganadora;
II. En caso de omisin de lo indicado en la fraccin anterior, la adjudicacin se efectuar al licitante que ofrezca las mejores condiciones en cada partida o concepto de la licitacin o invitacin a cuando menos tres personas; III. A la proposicin seleccionada en primer lugar se le adjudicar el pedido o contrato por una cantidad igual o superior al cuarenta por ciento de los requerimientos, conforme al precio de su proposicin, salvo que haya ofrecido una cantidad inferior; IV. La asignacin restante se har conforme al orden de evaluacin, a los licitantes cuyos precios se encuentren dentro del rango indicado por la convocante, conforme a la fraccin I de este artculo, y V. Si alguna cantidad queda pendiente de asignacin, segn se precise en la convocatoria a la licitacin, se podr adjudicar al proveedor seleccionado en primer lugar y en caso de que ste no aceptara, se podr adjudicar al licitante que haya obtenido el segundo lugar, siempre que la diferencia en precio no sea superior al porcentaje sealado en la convocatoria a la licitacin, el cual no podr exceder el porcentaje indicado en la fraccin I de este artculo, y en caso de no aceptar, se declarar desierta y se proceder a efectuar otro procedimiento de contratacin slo por dicha cantidad. Artculo 60.- La participacin en los procedimientos de contratacin de los testigos sociales a que se refiere el artculo 26 Ter de la Ley, se regular por los lineamientos que emita para tal efecto la Secretaria de la Funcin Pblica, los cuales contendrn entre otros aspectos: I. El procedimiento para la inscripcin y, en su caso, la cancelacin en el padrn de testigos sociales; Forma y plazo para que la dependencia o entidad solicite oportunamente la designacin de un testigo social;
II.
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III.
La integracin y funcionamiento del comit de designacin de los testigos sociales; El tabulador de las contraprestaciones que se cubrirn a los testigos sociales; Alcances de la intervencin de los testigos sociales en los procedimientos de contratacin que atestiguarn; Forma y trminos para la presentacin de los informes parciales y testimonio final de participacin, y
IV.
V.
VI.
VII. Forma de contratacin de los testigos sociales por parte de las dependencias y entidades. Para los efectos de lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 26 Ter de la Ley, los montos de la contraprestacin a los testigos sociales se calcular por hora de servicios, atendiendo a la importancia y al presupuesto asignado a la contratacin de que se trate.
CAPTULO TERCERO DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA Artculo 61.- El documento suscrito por el titular del rea solicitante sealado en el segundo prrafo del artculo 40 de la Ley, que se someta a consideracin del Comit o del titular de la dependencia o entidad, o al servidor pblico en quien ste delegue la funcin para dictaminar sobre la procedencia de la excepcin a la licitacin pblica, deber contener como mnimo la informacin que a continuacin se indica en el orden siguiente:
I.
Descripcin de los bienes o servicios objeto del procedimiento de contratacin, las especificaciones o datos tcnicos de los mismos, as como la dems informacin considerada conveniente por el rea solicitante o el rea tcnica, para explicar el objeto y alcance de la contratacin; Plazos y condiciones de entrega de los bienes o de prestacin de los servicios; El resultado de la investigacin de mercado, que soporte el procedimiento de contratacin propuesto;
II.
III.
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IV.
El procedimiento de contratacin propuesto, fundamentando el supuesto de excepcin que resulte procedente para llevar a cabo la invitacin a cuando menos tres personas o la adjudicacin directa, y motivando la determinacin adoptada mediante la descripcin de manera clara y contundente de las razones en que se sustente la misma; El precio estimado de la contratacin y forma de pago propuesta;
En el caso de adjudicacin directa, el nombre de la persona propuesta y sus datos generales; tratndose de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas fundamentados en los supuestos a que se refiere el quinto prrafo del artculo 40 de la Ley, los nombres y datos generales de las personas que sern invitadas, y
V. VI.
VII.
La acreditacin del o los criterios en que se funde y motive la seleccin del procedimiento de excepcin, segn las circunstancias que concurran en cada caso.
Al documento a que se refiere este artculo, se deber acompaar la requisicin o solicitud de contratacin, acreditando la existencia de recursos para iniciar el procedimiento de contratacin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 25 primer prrafo de la Ley y 18 del presente Reglamento, as como en el caso de adquisicin o arrendamiento de bienes muebles la constancia sealada en el artculo 27 de este Reglamento. En los supuestos previstos en el artculo 41 fracciones II, IV, V, VI, VII, IX primer prrafo, XI, XII y XX de la Ley, en el documento que regula este artculo, se deber adicionar un punto en el que se precise que quien los suscriba dictamina procedente la no celebracin de la licitacin pblica y el procedimiento de contratacin que se autoriza. Artculo 62.- Para los efectos de lo establecido en el artculo 41 de la Ley, deber considerarse, respecto de las fracciones de dicho precepto legal, lo que se cita a continuacin: I. La inexistencia de bienes o servicios alternativos o sustitutos tcnicamente razonables, en trminos de la fraccin I, se acreditar con la investigacin de mercado, mediante la obtencin de por lo menos tres escritos de empresas cuyas actividades comerciales o profesionales se encuentren directamente relacionadas con los bienes o servicios a contratar, en los que se haga constar la inexistencia de los bienes mencionados, o en caso de que no sea posible contar con dichos escritos, a travs del anlisis que realice el rea usuaria o el rea tcnica con base en la investigacin de mercado, en el que justifique por escrito de manera razonada tal inexistencia;
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II.
Para acreditar que en el mercado slo existe un posible oferente, o se trata de una persona que posee la titularidad o el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos, a que hace referencia la fraccin I, se debern acompaar los documentos correspondientes con los que se acredite tal situacin, como lo son los registros, ttulos, certificaciones, acuerdos comerciales, autorizaciones, contratos de licenciamiento o cesin emitidos por o registrados ante las autoridades nacionales competentes en su caso, o conforme a las disposiciones o prcticas del pas de origen, as como se determine el alcance o implicaciones jurdicas de los derechos mencionados. Se entender que cuentan con derechos exclusivos los testigos sociales, as como los auditores externos que designe la Secretara de la Funcin Pblica en ejercicio de sus atribuciones;
III.
Ser procedente contratar mediante adjudicacin directa fundamentada en la fraccin III, entre otros supuestos, cuando la dependencia o entidad acredite con la investigacin de mercado correspondiente, que se obtienen las mejores condiciones, por evitar prdidas o costos adicionales importantes, al contratar con algn proveedor que tenga contrato vigente previamente adjudicado mediante licitacin pblica y ste acepte otorgar las mismas condiciones en cuanto a precio, caractersticas y calidad de los bienes o servicios contratados con la misma u otra dependencia o entidad; Las dependencias o entidades integrantes del Consejo de Seguridad Nacional podrn sustentar las contrataciones que fundamenten en el primer prrafo de la fraccin IV, cuando los bienes o servicios que requieran se encuentren en la base de datos que administra el Comit Tcnico del citado Consejo. En estos casos, la investigacin de mercado se tendr por realizada a travs de la consulta que se formule a dicha base de datos y el escrito a que se refiere el artculo 40 de la Ley, ser el modelo de la solicitud simplificada que haya autorizado dicho Comit. Para efectos del segundo prrafo de la citada fraccin lV, se consideran requerimientos administrativos aquellos bienes o servicios que no estn afectos a fines exclusivamente militares o para la armada, o aqullos que no estn relacionados con la preservacin de la seguridad nacional o la seguridad pblica;
IV.
V.
La acreditacin para fundamentar un procedimiento de excepcin a la licitacin con la fraccin V, ser procedente cuando exista un nexo causal directo entre el caso fortuito o la fuerza mayor y la imposibilidad o impedimento de la dependencia o entidad para obtener, en el tiempo requerido, los bienes o servicios que necesita mediante el procedimiento licitacin pblica;
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VI.
En el supuesto a que se refiere la fraccin VII, slo resultar procedente cuando se mantengan los mismos requisitos considerados como causa de desechamiento en la convocatoria a la licitacin declarada desierta, incluidas las modificaciones derivadas de las juntas de aclaraciones correspondientes, y considerando dentro de dichos requisitos la cantidad de bienes o servicios indicada en la convocatoria a la primera licitacin. Lo anterior ser aplicable para el caso de las partidas que se hayan declarado desiertas en una licitacin pblica; Para el ejercicio de la fraccin VIII, deber acreditarse que no existen otra u otras marcas alternativas de los bienes requeridos o las existentes no resulten ser sustitutos, en virtud de que, entre otras causas, exista razn tcnica o jurdica que obligue a la utilizacin de una marca determinada, o bien la utilizacin de una marca distinta pueda ocasionar, entre otras, un dao a los equipos o maquinaria que requieran dichos bienes, o una prdida econmica, costo adicional o menoscabo al patrimonio del Estado; La contratacin de servicios de consultoras, asesoras, estudios o investigaciones se podr realizar mediante el procedimiento de adjudicacin directa, slo cuando la informacin necesaria para la elaboracin de la proposicin, estuviere clasificada como reservada o confidencial en los trminos establecidos en la Ley de Transparencia, para lo cual deber observarse lo siguiente: a) Del expediente cuya informacin se encuentre clasificada como reservada o confidencial, deber relacionarse cada documento que, en su caso, el titular del rea solicitante determine como necesaria para que se pueda elaborar la proposicin; b) Deber adjuntarse a la solicitud de adjudicacin directa, copia de las cartulas elaboradas en trminos de la Ley de Transparencia y las dems disposiciones aplicables, firmadas por el servidor pblico respectivo, mediante las cuales se acredite que la informacin correspondiente se encuentra clasificada como reservada o confidencial, y c) Deber justificarse fehacientemente en trminos de la investigacin de mercado, la seleccin de la persona que se propone para la adjudicacin directa, con respecto a otras existentes, as como que el precio del servicio refleja las mejores condiciones para el Estado. En el caso de que la contratacin de servicios de consultoras, asesoras, estudios o investigaciones se realice mediante el
VII.
VIII.
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procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas, se invitar al menos a una institucin de educacin superior y, cuando proceda, a un centro pblico de investigacin establecido en el pas, los cuales debern tener experiencia acreditada sobre la materia vinculada a la consultora, asesora, estudio o investigacin que se requiere contratar.
Cuando no existan instituciones o centros con las caractersticas indicadas en el prrafo anterior, deber integrarse al expediente un escrito firmado por el titular del rea solicitante, adjuntando las constancias que lo acrediten.
En la contratacin de los servicios a que hace referencia esta fraccin, en la invitacin a cuando menos tres personas o la solicitud de cotizacin y en el contrato invariablemente debern precisarse el nmero de entregables y las fechas en que debern presentarse; adicionalmente, en los contratos deber indicarse el precio o porcentaje de pago que corresponder a cada entregable. No resultarn aplicables las previsiones de esta fraccin en los casos en que se realice la contratacin con fundamento en el artculo 42 de la Ley; IX. Para efectos de la fraccin XV, al escrito a que se refiere el segundo prrafo del artculo 40 de la Ley, deber adjuntarse una relacin de los bienes o servicios que se considere podran utilizarse y sus precios, para conocer con anticipacin el monto estimado que se haya autorizado a contratar, y Para pactar los derechos a que se refiere la fraccin XVI, las dependencias o entidades atendern lo siguiente: a) El derecho exclusivo se constituir en el aspecto patrimonial hasta por un mximo de cinco aos a favor de la Federacin o de las entidades, segn corresponda, y
X.
b) Concluido el trmino a que se refiere el inciso anterior, la Federacin o las entidades y el proveedor tendrn derecho a obtener los beneficios de la explotacin del prototipo en el porcentaje que corresponda a los recursos aportados por ambas partes para su diseo o desarrollo. Los derechos correspondientes a su explotacin, se determinarn de conformidad con la legislacin aplicable en las materias que correspondan, y se limitarn al tiempo que reste la explotacin una vez que concluya el contrato suscrito con la dependencia o entidad para atender sus requerimientos, el cual deber ser de cuando menos el plazo indicado en la propia fraccin XVI.
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Artculo 63.- Para efectos del primer prrafo del artculo 42 de la Ley, se considerar que existe fraccionamiento de las operaciones, cuando en las contrataciones involucradas se presenten las siguientes circunstancias: I. Todas estn fundamentadas en el artculo 42 de la Ley y la suma de sus importes superen el monto mximo indicado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para cada procedimiento de excepcin; Los bienes o servicios exactamente los mismos; objeto de las contrataciones sean
II.
III. IV.
Las operaciones se efecten en un slo ejercicio fiscal; El rea contratante o el rea requirente tuvieron la posibilidad de programarlas, o bien siendo previsibles los requerimientos, omitieron contratarlas en un solo procedimiento; Las solicitudes de contratacin se realicen por la misma rea requirente, y El rea contratante sea la misma.
V.
VI.
Artculo 64.- En casos excepcionales, el titular de la dependencia o el rgano de gobierno de la entidad, bajo su responsabilidad, podr fijar un porcentaje mayor al indicado en el prrafo cuarto del artculo 42 de la Ley, debindolo hacer del conocimiento del rgano interno de control. Esta facultad podr delegarse en el Oficial Mayor o su equivalente en las dependencias o entidades. Artculo 65.- En el supuesto previsto en el ltimo prrafo del artculo 42 de la Ley, cuando no sea posible contar con al menos tres cotizaciones, el rea contratante deber acreditar que en la zona o regin geogrfica en la que se ubica, no existen al menos tres proveedores para cotizar el bien o servicio con las condiciones o caractersticas requeridas. Tambin se podr acreditar este supuesto, cuando se deje constancia de que se carece de proveedura de los bienes o servicios en las condiciones de calidad o cantidad requeridas por la dependencia o entidad o para proporcionarlos en la zona o regin en la que se necesiten. Las cotizaciones debern constar por escrito y aquellas solicitadas por va telefnica, el rea contratante las documentar en el expediente respectivo. Las solicitudes de cotizacin se podrn realizar a travs de CompraNet o de medios electrnicos autorizados por la Secretara de la Funcin Pblica. Cuando la adjudicacin directa se efecte utilizando CompraNet o dichos medios, se acreditar el cumplimiento del nmero de cotizaciones mnimo requeridas en la
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Ley, con el solo envo de la solicitud de cotizacin que realice la dependencia o entidad por esos medios. En caso de no recibir ninguna cotizacin por los citados medios, se estar a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 42 de la Ley o, en su defecto, a las previsiones establecidas en los prrafos precedentes de este artculo. Artculo 66.- Para fomentar el desarrollo y la participacin de las MIPYMES, las dependencias y entidades debern adjudicarles en las operaciones comprendidas en los supuestos de excepcin a la licitacin pblica a que se refiere el artculo 42 de la Ley, cuando menos el cincuenta por ciento del valor de las adquisiciones en cada ejercicio fiscal. La informacin relativa a dichas operaciones ser cuantificada por las dependencias y entidades, la cual podr integrarse a CompraNet. Artculo 67.- La difusin en CompraNet y en la pgina de Internet de la dependencia o entidad de las invitaciones a cuando menos tres personas a que hace referencia la fraccin I del artculo 43 de la Ley, deber realizarse el mismo da en que se entregue la ultima invitacin y estar disponible hasta el da en que se emita el fallo correspondiente. La referida difusin es de carcter informativo, por lo que solamente podrn participar en el procedimiento de contratacin las personas invitadas por la dependencia o entidad. Las proposiciones a que se refiere el artculo 43 fraccin III de la Ley, sern aqullas que reciba la convocante en el acto de presentacin y apertura de proposiciones, debiendo ser como mnimo tres, independientemente de que al efectuar la evaluacin de las mismas, slo una o dos de ellas cumplan con lo requerido en la invitacin a cuando menos tres personas. En el caso de que los bienes, arrendamientos o servicios se agrupen en partidas, deber contarse con tres proposiciones para cada partida. Asimismo, se emitir el fallo conforme a lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley. Cuando la convocante opte por no realizar junta de aclaraciones, en la invitacin a cuando menos tres personas deber indicarse la forma y trminos en que podrn solicitarse las aclaraciones respectivas, de cuyas respuestas deber informarse tanto al solicitante como al resto de los invitados. No resulta aplicable a estos procedimientos, la presentacin de propuestas conjuntas, salvo que la convocante lo estime conveniente para fomentar la participacin de las MIPYMES, o bien por necesidades tcnicas para obtener proposiciones en forma integral, en cuyo caso se deber considerar, en lo aplicable, lo dispuesto por el tercer prrafo del artculo 34 de la Ley y el artculo 44 de este Reglamento. Artculo 68.- En caso de que en el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas no se presenten tres proposiciones en trminos de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo anterior, o las presentadas sean desechadas, la
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dependencia o entidad proceder a declararlo desierto y deber realizar una segunda invitacin, excepto cuando ste derive de una licitacin pblica declarada desierta, caso en el cual proceder una adjudicacin directa. Tratndose de procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas, celebrados al amparo del artculo 41 de la Ley, no ser necesario someter la procedencia de la segunda invitacin al dictamen del Comit. En caso de declararse desierto el segundo procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas, el titular del rea contratante podr adjudicar directamente el contrato en los trminos del ltimo prrafo del artculo 43 de la Ley, sin necesidad de obtener el dictamen de procedencia del Comit, debiendo informar a este ltimo de dicha adjudicacin directa durante el mes siguiente al de la formalizacin del contrato o pedido. Lo sealado en el prrafo anterior, ser aplicable cuando se haya declarado desierto un procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas que se hubiere realizado en virtud de que una licitacin pblica fue declarada desierta. TITULO TERCERO DE LOS CONTRATOS CAPITULO NICO
Artculo 69.- Cuando se requiera pactar en los contratos incrementos o decrementos en los precios, de conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 44 de la Ley, la dependencia o entidad establecer en la convocatoria a la licitacin y en las invitaciones a cuando menos tres personas, una frmula o mecanismo de ajuste para todos los licitantes, los cuales considerarn entre otros aspectos, los siguientes: I. La fecha inicial de aplicacin ser la del acto de presentacin y apertura de proposiciones;
II. Los plazos y fechas para realizar la revisin de los precios pactados. En los casos de atraso en la entrega del bien o la prestacin del servicio por causas imputables al proveedor, el ajuste de precios no podr exceder a la fecha de entrega o de prestacin del servicio originalmente pactada o modificada en los trminos del prrafo tercero del artculo 80 de este Reglamento; III. Los componentes que integran la frmula o mecanismo, as como el valor o factor de cada uno de ellos. De no incluirse stos en la convocatoria a la
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licitacin o en la invitacin a cuando menos tres personas y en el contrato respectivo, la contratacin corresponder a la condicin de precio fijo, y IV. Los ndices de precios o de referencia de los componentes aplicables para el clculo del ajuste, los cuales debern provenir de publicaciones elegidas con criterios de oportunidad, confiabilidad, imparcialidad y disponibilidad, debindose indicar en forma expresa el nombre de los ndices y de la publicacin en que se difundan los mismos. El monto del anticipo podr ser objeto de ajuste hasta la fecha de su entrega al proveedor, por lo que a partir de sta slo ser ajustado el saldo del precio total. En el caso de prestacin de servicios que requieran del uso intensivo de mano de obra, y sta implique un costo superior al treinta por ciento del monto total del contrato, en la convocatoria a la licitacin o en la invitacin a cuando menos tres personas y en el contrato respectivo, las dependencias y entidades debern establecer una frmula de acuerdo a lo dispuesto en este artculo, o bien, el mecanismo de ajuste que reconozca el incremento a los salarios mnimos, salvo que en el expediente de la contratacin se haya justificado la inconveniencia de tal ajuste. Asimismo, deber establecerse que durante la vigencia del contrato el proveedor queda obligado a cumplir con la inscripcin y pago de cuotas al Instituto Mexicano del Seguro Social, y que para verificar el cumplimiento de ello, deber entregar a la dependencia o entidad, en forma bimestral, las constancias de cumplimiento. Tratndose de insumos, cuyos precios varan constantemente por ser establecidos por el mercado a nivel nacional o internacional y, que sus indicadores son publicados por organismos especializados, la dependencia o entidad deber considerar la conveniencia de establecer en la convocatoria a la licitacin o en la invitacin a cuando menos tres personas y en los contratos, el mecanismo de ajuste considerando los citados indicadores, o bien, otra frmula que garantice la obtencin de las mejores condiciones. Lo anterior resulta aplicable cuando se trate de bienes que contengan porcentajes importantes de dichos insumos. En la adjudicacin directa, la frmula o mecanismo de ajuste podr considerarse en la cotizacin respectiva, sujetndose a lo previsto en este artculo e incluyndose en el contrato correspondiente.
Los precios pactados a partir de un precio mximo de referencia, permanecern fijos durante la vigencia del contrato, as como el descuento respectivo, salvo que en casos justificados por la convocante se establezca una frmula o mecanismo de ajuste en los trminos del artculo 44 de la Ley y de este artculo. Captulo: Manual General de Adquisiciones
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Artculo 70.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 45 de la Ley, el contrato deber considerar lo siguiente:
I.
La aplicacin de la garanta de cumplimiento ser proporcional al monto de las obligaciones incumplidas, salvo que por las caractersticas de los bienes o servicios entregados, stos no puedan funcionar o ser utilizados por la dependencia o entidad, por estar incompletos, en cuyo caso, la aplicacin ser por el total de la garanta correspondiente; Establecer que el proveedor ser el responsable de entregar los bienes y, en caso de ser de procedencia extranjera, se deber indicar cual de las partes asumir la responsabilidad de efectuar los trmites de importacin y pagar los impuestos y derechos que se generen; En caso de discrepancia entre la convocatoria a la licitacin y el modelo de contrato, prevalecer lo establecido en el cuerpo general de la convocatoria; Los anticipos que otorguen las dependencias y entidades debern amortizarse proporcionalmente en cada uno de los pagos; su garanta deber constituirse en la misma moneda en la que se otorgue el anticipo de acuerdo a las disposiciones legales aplicables, la que subsistir hasta su total amortizacin; En su caso, la posibilidad de que las garantas de cumplimiento o de anticipo que se expidan, se entreguen por medios electrnicos, siempre que las disposiciones jurdicas aplicables permitan la constitucin de las garantas por dichos medios, y La previsin de que una vez cumplidas las obligaciones del proveedor a satisfaccin de la dependencia o entidad, se proceder inmediatamente a iniciar los trmites para la cancelacin o liberacin de las garantas de anticipo y cumplimiento del contrato.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Artculo 71.- Las dependencias y entidades, en contrataciones iguales o superiores a la cantidad de trescientas veces el salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal, debern formalizar las adquisiciones, arrendamientos y servicios a travs de contratos o pedidos, los cuales debern contener, en lo aplicable, los elementos a que se refiere el artculo 45 de la Ley, debiendo considerar el contenido de la convocatoria a la licitacin o de la invitacin a cuando menos tres personas. Las dependencias y entidades debern llevar el registro, control y comprobacin de las operaciones adjudicadas en forma directa, en los trminos del artculo 42 de
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la Ley, que no requieran la formalizacin de contratos o pedidos, de conformidad con las disposiciones presupuestarias aplicables. Artculo 72.- En los contratos de servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, o de servicios prestados por una persona fsica, se podr pactar el precio unitario por hora de servicio y categora de quienes lo realicen, o bien, de conformidad con lo dispuesto por la fraccin VI del artculo 45 de la Ley, la forma para determinar el monto total a pagar por los servicios efectivamente prestados, sin perjuicio de que, en los servicios en materia jurdica que se contraten para la atencin de asuntos en litigio ante autoridades jurisdiccionales, adems pueda establecerse en el contrato el pago de una comisin por xito, la cual no podr ser superior al cinco por ciento del monto del asunto o del negocio objeto del contrato, justificando el porcentaje en cada contratacin. En el contrato respectivo, las dependencias y entidades debern establecer los mecanismos de comprobacin, supervisin y verificacin de los servicios contratados y efectivamente prestados, as como del cumplimiento de los requerimientos de cada entregable, lo cual ser requisito para proceder al pago correspondiente. Conforme a lo dispuesto por el artculo 45 fraccin VI de la Ley, deber establecerse el monto total a pagar por los servicios efectivamente prestados, previa comprobacin, supervisin y verificacin en los trminos antes indicados. Artculo 73.- Para la formalizacin de los contratos o pedidos, se deber recabar, en primer trmino, la firma del servidor pblico de la dependencia o entidad de que se trate con las facultades necesarias para celebrar dichos actos y posteriormente, se recabar la firma del proveedor. La fecha del contrato o pedido, ser aquella en la que el proveedor lo hubiere firmado. La utilizacin de los medios remotos de comunicacin electrnica que autorice la Secretara de la Funcin Pblica en la formalizacin de los contratos, se llevar a cabo conforme a los lineamientos que al efecto expida esa Dependencia. La fecha, hora y lugar para la firma del contrato ser la determinada en la convocatoria a la licitacin o en la invitacin a cuando menos tres personas, y a falta de sealamiento en stas, se atender a la fecha, hora y lugar indicada en el fallo; en casos justificados la convocante podr modificar las sealadas en la convocatoria a la licitacin, indicando la nueva fecha, hora y lugar en el fallo, as como las razones de la modificacin. Las fechas que se determinen, en cualquier caso, debern quedar comprendidas dentro del plazo establecido en el primer prrafo del artculo 46 de la Ley. La dependencia o entidad no podr determinar que el licitante injustificadamente dej de formalizar el contrato, hasta que el mencionado plazo se haya agotado.
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La entrega de los bienes, o el inicio de la prestacin del servicio, podr comenzar el da natural siguiente al de la notificacin del fallo, si la convocante as lo solicita al proveedor mediante la requisicin correspondiente. En su defecto, el plazo para la entrega o inicio de la prestacin del servicio ser el que se establezca en el contrato y concluir en la fecha estipulada en el mismo. Para efectos de lo dispuesto en el tercer prrafo del artculo 46 de la Ley, el proveedor que hubiere entregado bienes o prestado servicios total o parcialmente con fundamento en el primer prrafo de dicho precepto legal, podr dejar de suministrar los bienes o prestar los servicios que faltaren y solicitar mediante escrito el pago de aqullos que hubiere proporcionado y, en su caso, de los gastos no recuperables que resulten procedentes. En los contratos o pedidos deber precisarse el nombre y cargo del servidor pblico del rea de la dependencia o entidad que fungir como responsable de administrar y verificar el cumplimiento de los mismos. Las dependencias y entidades debern prever en la convocatoria a la licitacin o en la invitacin a cuando menos tres personas y en los contratos, la forma y trminos en que se realizar la verificacin de las especificaciones y la aceptacin de los bienes y servicios, as como la conformidad del proveedor de que hasta en tanto ello no se cumpla, stos no se tendrn por recibidos o aceptados. Artculo 74.- En los contratos o pedidos abiertos de adquisiciones, arrendamientos o servicios a que hace referencia el artculo 47 de la Ley, deber considerarse lo siguiente: I. La cantidad de bienes o servicios o presupuesto mnimo y mximo deber establecerse por cada una de las partidas objeto de la contratacin, en cuyo caso la evaluacin y adjudicacin se har igualmente por partida. Las modificaciones a que se refiere el prrafo segundo de la fraccin II del artculo 47 de la Ley, podrn efectuarse sobre alguna partida originalmente pactada o la totalidad de los bienes o servicios contratados; II. Las dependencias y entidades podrn celebrar contratos abiertos cuando cuenten con la autorizacin presupuestaria para cubrir el monto mnimo. Cada orden de suministro o de servicio que se emita con cargo a dicho contrato deber contar con la disponibilidad presupuestaria correspondiente; III. La garanta de cumplimiento del contrato deber constituirse por el porcentaje que se determine del monto mximo total del contrato, y deber
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estar vigente hasta la total aceptacin de la dependencia o entidad respecto de la prestacin del servicio o la entrega de los bienes; IV. En la convocatoria a la licitacin y en el contrato o pedido, atendiendo a la naturaleza y caractersticas de los bienes y servicios, preferentemente se establecer la cantidad de bienes o servicios o el presupuesto mnimo y mximo que la dependencia o entidad podr requerir en cada orden de surtimiento con cargo al contrato o pedido. Asimismo, se deber establecer el plazo para la entrega de los bienes o servicios solicitados por cada orden de surtimiento, contado a partir de la recepcin de la orden correspondiente, considerando las particularidades para la produccin de los bienes o servicios de que se trate. Una vez formalizado el contrato o pedido y en caso de que se hubieren pactado las cantidades de bienes o servicios para cada orden de surtimiento, si la dependencia o entidad necesita de cantidades distintas a las pactadas, las mismas podrn suministrarse siempre y cuando el proveedor lo acepte, y se formalice la modificacin al contrato o pedido en los trminos de lo dispuesto por el quinto prrafo del artculo 52 de la Ley; V. Las penalizaciones por atraso en la entrega de los bienes o de la prestacin de servicios, sern determinadas en funcin de los bienes o servicios que se hayan entregado o prestado con atraso y se aplicarn sobre los montos que deban pagarse por cada orden de surtimiento emitida por la dependencia o entidad, exclusivamente sobre el valor de lo entregado o prestado con atraso y no por la totalidad del contrato, y VI. Cuando se agrupen varias subpartidas de bienes o servicios en una sola partida, y no sea posible establecer la cantidad total a requerir de estos agrupamientos, el total de los bienes o servicios de las subpartidas sin definicin de la cantidad requerida de cada una, no podr ser superior al treinta por ciento del presupuesto mximo total del contrato respectivo. Articulo 75.- Las dependencias y entidades podrn reducir el porcentaje de garanta cuando el proveedor cuente con antecedentes de cumplimiento favorables en los trminos previstos en el segundo prrafo del artculo 48 de la Ley, con base en la informacin actualizada que se encuentre en el Registro nico de Proveedores, tales como no estar sancionado por la Secretara de la Funcin Pblica, o lo haya estado en los ltimos cinco aos, y no se le haya rescindido contrato alguno en los ltimos cinco aos. En los procedimientos de contratacin cuyos contratos no requieran garanta de cumplimiento en los trminos de la Ley, deber indicarse en la convocatoria a la licitacin o en la invitacin a cuando menos tres personas que los licitantes no incluyan en sus proposiciones los costos por dicho concepto.
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En estos supuestos, el monto mximo de las penas convencionales por atraso ser del veinte por ciento del monto de los bienes o servicios no entregados o prestados oportunamente. Artculo 76.- Cuando la contratacin incluya ms de un ejercicio presupuestal, la garanta de cumplimiento del contrato podr ser por el porcentaje que corresponda del monto total por erogar en el ejercicio fiscal de que se trate, y deber ser renovada cada ejercicio por el monto que se ejercer en el mismo, la cual deber presentarse a ms tardar dentro de los primeros diez das naturales del ejercicio que corresponda. A peticin del proveedor, la dependencia o entidad podr acceder a que no se sustituya la garanta otorgada en el primer ejercicio, siempre que contine vigente y su importe mantenga la misma proporcin que la del primer ejercicio, en relacin al monto por erogar en cada ejercicio subsecuente. En el caso de entregas parciales o prestacin de servicios realizados, la garanta de cumplimiento podr reducirse en forma proporcional a los bienes recibidos o a los servicios ya prestados. Artculo 77.- Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 50 fraccin II de la Ley, la autorizacin previa y especfica para contratar con servidores pblicos, o bien, con las sociedades de las que dichos servidores pblicos formen parte, deber ser solicitada por el licitante interesado ante el titular del rgano interno de control en la dependencia o entidad respectiva, en un plazo de cuando menos ocho das naturales previos al acto de presentacin y apertura de proposiciones, quien resolver lo procedente, atendiendo a las caractersticas del objeto del contrato que se pretenda adjudicar, y su correlacin con las circunstancias que vinculan al mismo con los servidores pblicos, y podr tomar en cuenta todos aquellos elementos o circunstancias que resulten procedentes considerar. Para determinar cuando la dependencia o entidad puede considerarse que ha resultado gravemente perjudicada, de conformidad con lo dispuesto en la fraccin V del artculo 50 de la Ley, se deber considerar que el atraso en la entrega del bien o en la prestacin del servicio, ha ocasionado que alguna actividad de la dependencia o entidad se haya visto entorpecida o suspendida a consecuencia de ese incumplimiento. Las proposiciones de las personas que se ubiquen en el supuesto a que se refiere la fraccin VII del articulo 50 de la Ley, sern desechadas por la dependencia o entidad de que se trate, de la partida en la que se presentaron, debiendo comunicar lo anterior al rgano interno de control correspondiente para efectos de determinar si se actualiza lo dispuesto en el artculo 60 fraccin IV de la Ley.
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Para efectos de lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 50 de la Ley, el Oficial Mayor o equivalente, ser quien lleve el registro y control de los proveedores que se ubiquen en alguna de las causales previstas en las fracciones III, V y XIII del propio articulo y ser el responsable de subir a CompraNet la informacin de estos proveedores para su difusin, as como mantenerla actualizada. Cuando la dependencia o entidad tenga conocimiento que se actualiza lo dispuesto en el artculo 60 fraccin IV de la Ley, deber comunicarlo al rgano interno de control correspondiente en el plazo sealado en el penltimo prrafo de ese mismo artculo. Artculo 78.- Para efectos de contabilizar el plazo a que hace referencia el primer prrafo del artculo 51 de la Ley, se tendr como recibida la factura a partir de que el proveedor la entregue a la dependencia o entidad junto con el bien o al momento de concluir la prestacin total o parcial del servicio conforme a los trminos del contrato celebrado. Dentro del plazo mencionado en el prrafo anterior, la dependencia o entidad deber recibir los bienes o servicios a satisfaccin; requerir al proveedor, en su caso, la correccin de errores o deficiencias contenidos en la factura respectiva; tramitar el pago de la misma, y realizar el pago al proveedor. En el supuesto de que se requiera un plazo mayor para recibir a satisfaccin el bien o el servicio, la dependencia o entidad indicar en la convocatoria a la licitacin que la recepcin de los bienes o servicios se llevar a cabo previamente a la entrega de la factura, sealando expresamente el plazo que requerir para recibir a satisfaccin los bienes o servicios, debiendo dejar constancia de las razones que justifiquen dicho supuesto en el expediente de contratacin respectivo. Las dependencias y entidades que estn en posibilidad de realizar el pago a proveedores por medios electrnicos, debern dar al proveedor la opcin de recibir los pagos por dichos medios. Artculo 79.- En caso de que las facturas entregadas por los proveedores para su pago, presenten errores o deficiencias, la dependencia o entidad dentro de los tres das hbiles siguientes al de su recepcin, indicar por escrito al proveedor las deficiencias que deber corregir. El periodo que transcurre a partir de la entrega del citado escrito y hasta que el proveedor presente las correcciones, no se computar para efectos del artculo 51 de la Ley.
Artculo 80.- En los casos a que se refiere el prrafo primero del artculo 52 de la Ley, las dependencias y entidades podrn solicitar al proveedor incrementar la cantidad de bienes, arrendamientos o servicios requeridos, para que se entreguen o presten dentro del plazo originalmente convenido o, de considerarlo conveniente el rea contratante, ampliando la vigencia Captulo: Manual General de Adquisiciones
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del contrato. En caso de contar con la aceptacin del proveedor, la dependencia o entidad convendr con el mismo el incremento del monto del contrato.
Las modificaciones en monto a los contratos conllevarn el respectivo ajuste a la garanta de cumplimiento, lo cual deber estipularse en el convenio modificatorio respectivo, as como la fecha de entrega de los bienes o de la prestacin del servicio para las cantidades adicionales. Cuando la dependencia o entidad requiera incrementar slo el plazo o vigencia del contrato, y esto no implique incremento en el monto total contratado o de las cantidades de bienes, arrendamientos o servicios requeridos, si cuenta con el consentimiento del proveedor, se podr suscribir el convenio modificatorio para ampliar exclusivamente la vigencia. La modificacin del plazo pactado en el contrato para la entrega de los bienes o la prestacin del servicio slo proceder por caso fortuito, fuerza mayor o causas atribuibles a la dependencia o entidad, la cual deber dejar constancia que acredite dichos supuestos en el expediente de contratacin respectivo. En los supuestos previstos en el prrafo anterior, no proceder aplicar al proveedor penas convencionales por atraso. La modificacin del plazo por caso fortuito o fuerza mayor podr ser solicitada por el proveedor o la dependencia o entidad de que se trate. Para las cantidades o conceptos adicionales se reconocer, en su caso, el ajuste de precios en los trminos pactados en el contrato. Artculo 81.- Las modificaciones por ampliacin de la vigencia de contratos de arrendamiento de bienes o de prestacin de servicios que requieran la continuidad una vez concluido el ejercicio fiscal en el que originalmente termin su vigencia, no necesitarn la autorizacin de la Secretara, siempre y cuando se trate de contratos cuya ampliacin de vigencia no exceda el primer trimestre del ejercicio fiscal siguiente y resulte indispensable para no interrumpir la operacin regular de las dependencias y entidades, quedando sujetos el ejercicio y pago de dichas contrataciones a la disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal siguiente, por lo que sus efectos estarn condicionados a la existencia de los recursos presupuestarios respectivos. El precio de los arrendamientos o servicios sujetos a la ampliacin ser igual al pactado originalmente. En el caso de contratos de prestacin de servicios, de conformidad con lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 52 de la Ley, las dependencias y entidades, en lugar de iniciar la rescisin respectiva del contrato, podrn efectuar modificaciones al mismo, para ampliar su vigencia, con el fin de que se concluya la prestacin del servicio pactado, por resultar ms conveniente que la rescisin del contrato, lo cual se deber acreditar e integrar las constancias correspondientes al expediente
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respectivo. Lo anterior, sin perjuicio de la aplicacin de las penas convencionales por atraso que, en su caso, resulten procedentes. Artculo 82.- Las dependencias y entidades, de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria y calendarizacin autorizada, podrn efectuar pagos progresivos a los proveedores previa verificacin satisfactoria de los avances, de conformidad con lo establecido en la convocatoria a la licitacin o en la invitacin a cuando menos tres personas, as como en el contrato. Estos pagos slo resultarn procedentes cuando los avances correspondan a entregables que hayan sido debidamente devengados en trminos de las disposiciones presupuestarias aplicables. Artculo 83.- Las dependencias y entidades de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria y calendarios autorizados, podrn establecer en la convocatoria a la licitacin o en la invitacin a cuando menos tres personas, as como en los contratos, la condicin de pronto pago en favor de proveedores, misma que operar cuando stos, a su eleccin, acepten el descuento en el precio de los bienes o servicios por el adelanto en el pago con relacin a la fecha pactada. En estos casos, deber indicarse el porcentaje de descuento aplicable por cada da de adelanto en el pago. Dicha condicin consistir en cubrir, previa solicitud por escrito del proveedor, el importe del bien o servicio de que se trate, una vez que se realice la entrega o prestacin a entera satisfaccin de la dependencia o entidad y que aqul presente el documento o la factura correspondiente en la que se refleje el descuento por el pronto pago. Artculo 84.- En los contratos y pedidos se establecern los casos concretos en los que proceder la aplicacin de penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes o de la prestacin de los servicios. De igual manera, establecern que condicionado, proporcionalmente, al concepto de penas convencionales supuesto de que sea rescindido el penas ni la contabilizacin de las cumplimiento. el pago de los bienes y servicios quedar pago que el proveedor deba efectuar por por atraso, en el entendido de que en el contrato, no proceder el cobro de dichas mismas al hacer efectiva la garanta de
Artculo 85.- La pena convencional por atraso a que hace referencia el primer prrafo del artculo 53 de la Ley, se calcular de acuerdo con un porcentaje de penalizacin establecido en el contrato para tal efecto, aplicado al valor de los bienes y servicios que hayan sido entregados o prestados con atraso, y de manera proporcional al importe de la garanta de cumplimiento que corresponda a la
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partida de que se trate. La suma de todas las penas convencionales aplicadas al proveedor no deber exceder el importe de dicha garanta. Las garantas a que hace referencia el segundo prrafo del artculo 53 de la Ley se sujetarn a los trminos, plazo y condiciones establecidas en el propio contrato y son independientes a las penas convencionales que se mencionan en el prrafo anterior. Sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 51 de la Ley, en ningn caso se aceptar la estipulacin de penas convencionales, ni intereses moratorios a cargo de las dependencias y entidades. Artculo 86.- Las deducciones al pago de bienes o servicios previstas en el artculo 53-Bis de la Ley, sern determinadas en funcin de los bienes o servicios entregados o prestados de manera parcial o deficiente. Dichas deducciones debern calcularse hasta la fecha en que materialmente se cumpla la obligacin y sin que exceda cada concepto de deducciones a la parte proporcional de la garanta de cumplimiento que le corresponda del monto total del contrato. Los montos a deducir se debern aplicar en la factura que el proveedor presente a cobro, inmediatamente despus de que el rea requirente tenga cuantificada la deduccin correspondiente. El Oficial Mayor o equivalente de la dependencia o entidad, o bien el servidor pblico en el que ste delegue la facultad, deber establecer el lmite mximo que se aplicar por concepto de deduccin de pagos, antes de que sea procedente cancelar la o las partidas objeto del incumplimiento parcial o deficiente, o bien, rescindir el contrato. Artculo 87.- Los proveedores que por motivos diferentes al atraso en el cumplimiento de las fechas pactadas para la entrega de los bienes o prestacin del servicio, incumplan con sus obligaciones por cualquier otra causa establecida en el contrato, se sujetarn al procedimiento de rescisin del contrato, conforme al procedimiento establecido en el artculo 54 de la Ley.
La dependencia o entidad que determine rescindir un contrato podrn iniciar el procedimiento en cualquier momento, motivndolo en alguna de las causales previstas al efecto, y bastar que se cumpla lo establecido en el artculo 54 de la Ley; en tanto que si es el proveedor quien decide rescindirlo, ser necesario que acuda ante la autoridad judicial federal y obtenga la declaracin correspondiente.
La suspensin del procedimiento de rescisin o la determinacin de no dar por rescindido el contrato, en los supuestos a que se refieren los prrafos segundo y cuarto del artculo 54 de la Ley, as como la fijacin del plazo para subsanar el incumplimiento del proveedor, ser responsabilidad del rea requirente, debiendo
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quedar asentado dicho plazo, en el convenio resultante de la conciliacin o el modificatorio, en trminos de los artculos 79 primer prrafo o 52 penltimo y ltimo prrafos de la Ley, segn corresponda. Artculo 88.- Concluido el procedimiento de rescisin de un contrato, se formular el finiquito correspondiente, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha en que se notifique la rescisin, a efecto de hacer constar los pagos que deban efectuarse y dems circunstancias del caso. Al efecto, deber considerarse lo dispuesto en el artculo 92 fracciones I inciso b) y III del presente Reglamento, ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 60 fraccin III de la Ley. Artculo 89.- La terminacin anticipada de los contratos dispuesta en el artculo 54 Bis de la Ley, se sustentar mediante dictamen que precise las razones o las causas justificadas que den origen a la misma. En los casos en que una partida integrada por bienes o parte de la misma no sea entregada o el servicio adjudicado no de inicio y la pena convencional por atraso, rebasa el monto de la pena establecida de manera proporcional respecto de la parte no entregada o no se presto en las fechas pactadas, la dependencia o entidad, previa notificacin al proveedor respectivo, sin rescindir el contrato correspondiente, podr modificarlo, cancelando las partidas de que se trate, o bien parte de las mismas cuando la partida corresponda a bienes o un servicio especfico, aplicando al proveedor una sancin por cancelacin, equivalente a la pena convencional por atraso mxima que correspondera en el caso de que los bienes o servicios hubieran sido entregados en fechas posteriores a la pactada para la entrega, siempre y cuando la suma total del monto de las cancelaciones no rebase el diez por ciento del importe total del contrato. En el supuesto de que sea rescindido el contrato, no proceder la contabilizacin de la sancin por cancelacin a que hace referencia el prrafo anterior, toda vez que se deber hacer efectiva la garanta de cumplimiento. Artculo 90.- Previa solicitud por escrito de los licitantes, el pago de los gastos no recuperables a que hacen referencia los artculos 38 ltimo prrafo y 46 tercer prrafo de la Ley, ser procedente cuando los mismos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con la licitacin o el contrato no signado, limitndose segn corresponda, a los siguientes conceptos: I. II. Costo de la preparacin e integracin de la proposicin; Pasajes y hospedaje de la persona que haya asistido a la o las juntas de aclaraciones, al acto de presentacin y apertura de proposiciones, al fallo de la licitacin, y a la firma del contrato, en caso de que el licitante no resida en el lugar en que se realice el procedimiento;
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III. Costo de la garanta de cumplimiento, exclusivamente en el caso del ganador, y IV. Los gastos en que hubiera incurrido para cumplir con el contrato, y los costos de los bienes producidos y entregados, o los servicios proporcionados, hasta el momento en que el proveedor suspenda su suministro o prestacin por falta de firma del contrato por causas imputables a la dependencia o entidad. Los licitantes podrn solicitar a la dependencia o entidad el pago de gastos no recuperables en un plazo mximo de tres meses, contados a partir de la fecha de la cancelacin de la licitacin o la emisin del fallo respectivo, segn corresponda. Artculo 91.- En los casos previstos en los artculos 54 Bis y 55 Bis segundo prrafo de la Ley, para el pago de los gastos no recuperables se requerir la solicitud previa del licitante y ser procedente cuando los mismos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato, limitndose segn corresponda, a los siguientes conceptos: I. En el caso de terminacin anticipada del contrato: a) Los gastos no amortizados por concepto de: i. Oficinas, almacenes o bodegas que hubiere rentado el proveedor, con el objeto de atender directamente las necesidades del servicio o la entrega de los bienes. ii. La instalacin y retiro de equipo destinados directamente a la prestacin del servicio o entrega de los bienes; b) El importe de los materiales y equipos de instalacin permanente adquiridos por el proveedor para el cumplimiento del contrato, que no puedan ser utilizados por el mismo para otros fines, y Los gastos en que incurra el proveedor por concepto de liquidacin del personal tcnico y administrativo directamente adscrito a la prestacin del servicio o entrega de los bienes, siempre y cuando hayan sido contratados para el cumplimiento del contrato y se lleve a cabo ante autoridad competente, y
c)
II. En el caso de suspensin en la prestacin del servicio: a) El treinta por ciento de las rentas del equipo inactivo o, si resulta ms barato, los fletes del retiro y regreso del mismo al inmueble, y
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b)
Hasta el veinte por ciento de la renta de las oficinas que hubiere arrendado el proveedor, con el objeto de atender directamente las necesidades del servicio.
Los proveedores podrn solicitar a la dependencia o entidad el pago de gastos no recuperables en un plazo mximo de un mes, contado a partir de la fecha de la terminacin anticipada del contrato o la suspensin del servicio, segn corresponda. Los gastos no recuperables por los supuestos a que se refiere este artculo y el anterior, sern pagados dentro de un trmino que no podr exceder de cuarenta y cinco das naturales posteriores a la solicitud fundada y documentada del proveedor. Artculo 92.- Cuando la forma de garanta sea mediante fianza, se observar lo siguiente: I. La pliza de la fianza deber contener, como mnimo, las siguientes previsiones: a) Que la fianza se otorga atendiendo a todas las estipulaciones contenidas en el contrato; b) Que para liberar la fianza, ser requisito indispensable la manifestacin expresa y por escrito de la dependencia o entidad o la presentacin del proveedor a la afianzadora del documento que acredite el cumplimiento total de las obligaciones contractuales; c) Que la vigencia de la fianza ser la correspondiente a la de la obligacin principal, y que la fianza continuar vigente en caso de que se otorgue prrroga al cumplimiento del contrato, as como durante la substanciacin de todos los recursos legales o juicios que se interpongan y hasta que se dicte resolucin definitiva por autoridad competente, salvo que las partes se otorguen el finiquito; d) Que la afianzadora acepta expresamente someterse a los procedimientos de ejecucin previstos en la Ley Federal de Instituciones de Fianzas para la efectividad de las fianzas, an para el caso de que procediera el cobro de intereses, con motivo del pago extemporneo del importe de la pliza de fianza requerida. Tratndose de dependencias, el referido procedimiento de ejecucin ser el previsto en el artculo 95 de la citada Ley, y
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e) La determinacin del plazo para la caducidad de la fianza, conforme a lo dispuesto por el artculo 120 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas. II. En caso de otorgamiento de prrrogas o esperas al proveedor para el cumplimiento de sus obligaciones, derivadas de la formalizacin de convenios de ampliacin al monto o al plazo del pedido o contrato, se deber obtener la modificacin de la fianza; III. Cuando al realizarse el finiquito resulten saldos a cargo del proveedor y ste efecte la totalidad del pago en forma incondicional, las dependencias y entidades debern liberar la fianza respectiva, y IV. Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, las dependencias debern remitir a la Tesorera de la Federacin, dentro del plazo a que hace referencia el artculo 143 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, la solicitud donde se precise la informacin necesaria para identificar la obligacin o crdito que se garantiza y los sujetos que se vinculan con la fianza, debiendo acompaar los documentos que soporten y justifiquen el cobro; tratndose de entidades se remitir al rea correspondiente.
TTULO CUARTO DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN CAPTULO NICO
En los supuestos a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 56 de la Ley, los licitantes contarn con un plazo de hasta treinta das naturales contados a partir de la conclusin de los trminos sealados en dicho precepto legal, para solicitar
Artculo 93.- Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley, las proposiciones presentadas que correspondan a las dos solventes que tengan el mayor porcentaje o puntaje de calificacin cuando se aplique el criterio de evaluacin de puntos o porcentajes o de costo beneficio, o las dos cuyo precio result ser ms bajo, si se utiliz el criterio de evaluacin binario, u otras adicionales que as lo determine la convocante, sern las nicas que no podrn devolverse o destruirse y pasarn a formar parte de los expedientes de la convocante por el trmino previsto en dicho artculo de la Ley, y por lo tanto quedarn sujetas a las disposiciones correspondientes a la guarda, custodia y disposicin final de los expedientes y dems disposiciones aplicables.
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la devolucin de sus proposiciones desechadas y, en su caso, las muestras que hubieren entregado; transcurrido dicho plazo, sin que se hubiere realizado solicitud alguna, la convocante podr destruirlas. Artculo 94.- El registro nico de proveedores a que hace referencia el artculo 56 Bis de la Ley, deber contener la informacin necesaria para que las dependencias y entidades puedan identificar a cada proveedor, su actividad preponderante y conocer sus antecedentes de contratacin, en cuanto al nmero de contratos adjudicados, su cumplimiento y, en su caso, las penas convencionales y deducciones de pago que le hayan sido aplicadas, as como los contratos que le hubieren sido rescindidos. Los antecedentes que obren en el registro nico de proveedores, sern los que deban considerar las dependencias y entidades para efecto de determinar la reduccin de montos de las garantas a que se hace referencia en el segundo prrafo del artculo 48 de la Ley.
Artculo 95.- La Secretara de la Funcin Pblica considerar las propuestas para incorporar a CompraNet informacin sobre las contrataciones realizadas a MIPYMES que formule la Comisin Intersecretarial de Compras y Obras de la Administracin Pblica Federal a la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
Artculo 96.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 57 de la Ley, la Secretara de la Funcin Pblica y los rganos internos de control de las dependencias y entidades, con motivo de las auditoras, visitas o inspecciones que practiquen, podrn solicitar a los proveedores informacin y documentacin relacionada con los contratos o pedidos. Para estos efectos, en el contrato respectivo deber indicarse que los licitantes ganadores debern proporcionar la informacin que en su momento se requiera. Las solicitudes de informacin y documentacin que se realicen a los servidores pblicos y a los proveedores, debern formularse mediante oficio, sealando el plazo que se otorga para su entrega, el cual se determinar considerando la naturaleza y cantidad de fojas de dicha informacin y documentacin, sin que en ningn caso sea inferior a cinco das naturales. En el supuesto de que los servidores pblicos o los proveedores consideren que el plazo otorgado es insuficiente, podrn solicitar la ampliacin del mismo, sealando las razones que lo justifiquen. Artculo 97.- Con independencia de lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 58 de la Ley, las dependencias y entidades debern verificar la calidad de los bienes que hubieren adquirido o arrendado y, de ser necesario, de aqullos que utilizarn para la prestacin de un servicio. En caso de que no cuenten con el personal especializado o los elementos necesarios para efectuar la verificacin,
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debern contratar a las personas fsicas o morales acreditadas para llevar a cabo la misma.
TTULO QUINTO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES CAPTULO NICO Artculo 98.- Se sancionar en trminos del artculo 59 primer prrafo de la Ley, a los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a los mismos se abstengan de firmar contratos segn lo previsto por el artculo 46 de dicho ordenamiento.
A los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a ellos, dentro del plazo de dos aos no hubieren formalizado dos o ms contratos con cualquier dependencia o entidad, se sancionarn en trminos del artculo 59 primer prrafo de la Ley por lo que respecta al segundo y sucesivos contratos no firmados, y se inhabilitar conforme a lo dispuesto por el artculo 60 fraccin I de la Ley.
Se presumir que la falta de firma del contrato por parte del licitante adjudicado le es imputable al mismo, salvo prueba en contrario que aporte durante el procedimiento administrativo sancionador con la que justifique dicha omisin.
Artculo 99.- Cuando una instancia de inconformidad sea sobreseda o resuelta como infundada y en la misma se determine que se promovi para retrasar o entorpecer la contratacin, se sancionar al inconforme con inhabilitacin y multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta mil veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infraccin.
Artculo 101.- En los casos de que la Secretara de la Funcin Pblica, haya inhabilitado a un licitante o proveedor con posterioridad a la emisin de un fallo en el que result adjudicado, las dependencias y entidades estarn obligadas a formalizar el contrato respectivo con el participante adjudicado.
Artculo 102.- Para acreditar que el licitante o proveedor a quien se le ha sancionado con inhabilitacin y multa ha pagado sta, una vez cumplido el plazo de inhabilitacin y por lo tanto puede participar en procedimientos de contratacin por no encontrarse en lo previsto en el tercer prrafo del artculo 60 de la Ley, deber presentar a la Secretara de la Funcin Pblica el
Artculo 100.- La publicacin de la circular a que se refiere el prrafo segundo del artculo 60 de la Ley deber publicarse el mismo da en el Diario Oficial de la Federacin y en CompraNet; de lo contrario, la inhabilitacin no surtir efectos sino hasta en tanto haya sido publicado en ambos medios informativos.
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documento pblico comprobatorio del pago emitido por la autoridad fiscal correspondiente, a fin de que se publique en CompraNet que la inhabilitacin ha dejado de surtir efectos.
En defecto de lo anterior, los licitantes debern agregar a sus proposiciones copia simple del mencionado documento comprobatorio de pago, el cual ser tomado en consideracin por la dependencia o entidad convocante durante la evaluacin de las proposiciones.
Artculo 103.- La Secretara de la Funcin Pblica tomar conocimiento de las infracciones que cometan los licitantes o proveedores a travs de, entre otros medios, los siguientes: I. CompraNet, para lo cual las dependencias y entidades debern registrar la falta de formalizacin y las rescisiones de contratos;
II. Denuncia de las dependencias y entidades contratantes, en trminos del prrafo cuarto del artculo 60 de la Ley, en todos los casos no comprendidos en la fraccin anterior. En el supuesto de la fraccin III del artculo 60 de la Ley, dentro de la documentacin comprobatoria que remitan deber estar la que acredite el monto de los daos o perjuicios causados con motivo de la presunta infraccin, en el caso de que se hayan generado, haciendo el desglose y especificacin de los conceptos de afectacin de que se trate; III. Vista de cualquier otra autoridad mediante la cual informe de actos posiblemente constitutivos de infraccin, agregando la documentacin comprobatoria con que se cuente para acreditar la conducta irregular, y IV. Denuncia de particulares, en la que sealen bajo protesta de decir verdad los hechos presuntamente sancionables. La manifestacin de hechos falsos ser sancionada en trminos de la legislacin penal aplicable.
Artculo 104.- Una vez que la Secretara de la Funcin Pblica tenga conocimiento de actos posiblemente constitutivos de infraccin, segn lo previsto en el artculo anterior, realizar las investigaciones y actuaciones que correspondan a fin de sustentar la imputacin, para lo cual podr requerir a las dependencias y entidades o a las autoridades que corresponda, o en su caso, solicitar a los licitantes o proveedores para que aporten mayores elementos de conviccin.
Desahogadas las investigaciones, de concluirse la existencia de elementos suficientes para sustentar la imputacin al licitante o proveedor, se iniciar el procedimiento administrativo sancionador; de lo contrario, se acordar la improcedencia y el archivo del expediente.
Cuando de las actuaciones se adviertan posibles responsabilidades administrativas de servidores pblicos, se dar vista a la autoridad de la Secretara de la Funcin Pblica competente en esa materia para que resuelva lo conducente.
Las notificaciones relativas al procedimiento de sancin, as como aqullas vinculadas con las investigaciones a que se refiere el prrafo anterior, podrn realizarse de acuerdo a lo previsto en el artculo 107 del presente Reglamento.
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TTULO SEXTO DE LAS SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
CAPTULO PRIMERO DE LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD
Artculo 105.- En las inconformidades a que se refiere la fraccin I del artculo 65 de la Ley, deber acompaarse al escrito inicial la manifestacin a que se refiere el artculo 33 Bis de la Ley, con el acuse de recibo o sello de la dependencia o entidad correspondiente, o bien, la constancia de su envo en forma electrnica, expedida por el sistema CompraNet.
La omisin de exhibir el documento referido en el prrafo anterior ser motivo de prevencin en trminos de lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 66 de la Ley.
Artculo 106.- En los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas en las que se celebre junta de aclaraciones, el plazo para promover la inconformidad comenzar a partir del da siguiente al de la celebracin de la ltima junta. En caso de que no hubiere junta de aclaraciones, el plazo se computar a partir del da siguiente al de la recepcin de la invitacin.
Artculo 107.- Para la prctica de notificaciones personales fuera del lugar de residencia de la autoridad que instruye la inconformidad, sta podr realizarlas directamente o auxiliarse de cualquier autoridad federal, estatal o municipal, la cual tendr la obligacin de remitir las constancias respectivas en un plazo de tres das siguientes a aqul en que se practic la diligencia.
Artculo 108.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 70 de la Ley, la oportunidad para solicitar la suspensin del acto impugnado y los que de ste deriven es, precisamente, en el escrito inicial de inconformidad.
Si el interesado dentro del plazo descrito en el prrafo anterior, no exhibe ante la autoridad que conoce de la inconformidad la garanta respectiva, sta acordar que ha fenecido el plazo para exhibirla.
De cumplir con la exhibicin de la garanta en el plazo de ley, la autoridad que conoce de la inconformidad dar vista al tercero o terceros interesados a efecto de que dentro del plazo de tres das hbiles siguientes al en que se notifica dicho provedo, otorgue contragaranta equivalente a la exhibida por el inconforme, supuesto en el cual dejar de surtir efectos la suspensin decretada.
Artculo 109.- En los casos en que se conceda la suspensin definitiva, el inconforme dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin del acuerdo respectivo, garantizar los posibles daos y perjuicios que se pudieran ocasionar con motivo de la suspensin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas y 137 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.
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Si la garanta o contragaranta es mediante fianza, deber sealarse en la pliza que su exigibilidad esta supeditada a que en los medios de impugnacin procedentes se emita decisin firme respecto de la resolucin de inconformidad.
Artculo 110.- En el informe previo a que refiere el artculo 71 segundo prrafo de la Ley, la convocante precisar: I. II. III. El estado que guarde el procedimiento de contratacin objeto de inconformidad: El nombre y domicilio del tercero interesado, si lo hubiere; Monto econmico autorizado del procedimiento de contratacin del que deriva el acto impugnado y, en su caso, monto adjudicado; El origen y naturaleza de los recursos econmicos empleados en el procedimiento de contratacin de que se trate, cuando la convocante sea de las referidas en el artculo 1 fraccin VI de la Ley. Para el caso de que los recursos sean federales, sealar el ramo del Presupuesto de Egresos de la Federacin al que corresponde, debiendo acompaar la documentacin que lo sustente, y Si el inconforme solicit la suspensin del acto impugnado, o bien cuando la autoridad que instruye la inconformidad la decret de oficio, deber expresar las razones que estime pertinentes sobre la procedencia o improcedencia de dicha medida cautelar.
IV.
V.
Cuando el informe sea rendido por conducto de apoderado legal de la convocante, deber adjuntarse original o copia certificada del instrumento pblico en el que consten las facultades conferidas al promovente para tal efecto.
Artculo 111.- En el informe circunstanciado que rinda la convocante, deber indicar las razones y fundamentos para hacer valer, en su caso, la improcedencia o sobreseimiento de la instancia de inconformidad, as como las razones y fundamentos para sostener la legalidad del acto impugnado, debiendo contestar todos los motivos de inconformidad planteados en el escrito inicial o en la ampliacin.
La convocante deber acompaar original o copia certificada de las documentales del procedimiento de contratacin cuestionado que se vinculen con los motivos de inconformidad, as como aqullas ofrecidas como pruebas por el inconforme.
Para efecto del prrafo anterior, la convocante podr autorizar copias de las constancias que formen parte del procedimiento de contratacin, incluyendo las proposiciones presentadas por los licitantes, sin mayor formalidad que el sealamiento de que la copia que se expide es fiel reproduccin del documento con el cual fue cotejado. La copia autorizada tendr un valor probatorio equivalente al documento con el cual fue cotejado.
Artculo 112.- Los argumentos que se hagan valer en la ampliacin de la inconformidad debern sustentarse en cuestiones novedosas, conocidas a partir del informe circunstanciado rendido por la
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convocante; de lo contrario, dichos argumentos sern desestimados por la autoridad que conozca de la inconformidad.
En el escrito de ampliacin debern indicarse las pruebas que ofrece en relacin con los nuevos motivos de inconformidad, as como sendas copias para el traslado a la convocante y tercero interesado.
Artculo 113.- Los alegatos de las partes slo se tendrn por rendidos cuando controviertan los argumentos de la inconformidad, ampliacin, informes circunstanciados o manifestaciones del tercero, segn corresponda.
Artculo 114.- A partir de la informacin que obtenga la Secretara de la Funcin Pblica en ejercicio de sus facultades de verificacin a que se refiere el artculo 57 de la Ley, podr iniciar, en cualquier tiempo, intervenciones de oficio, las cuales en ningn caso procedern a peticin de parte.
CAPTULO SEGUNDO DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN
Artculo 115.- La presentacin de la solicitud de conciliacin y su atencin por la Secretara de la Funcin Pblica o por el rgano interno de control, no suspende los efectos del contrato o los actos derivados del mismo.
No obstante, por acuerdo de las partes se podr diferir el cumplimiento de una obligacin o el ejercicio de un derecho hasta el resultado de la conciliacin.
Artculo 116.-. No proceder la conciliacin respecto de contratos que hayan sido administrativamente rescindidos, sin perjuicio de que se solicite conciliacin respecto del finiquito que deban formular las dependencias y entidades como consecuencia de la rescisin determinada. Captulo: Manual General de Adquisiciones
Cuando se siga juicio ante instancia judicial, se podr solicitar conciliacin a efecto de que el acuerdo al que se llegue sirva para formular convenio judicial. En este supuesto, la validez del convenio de conciliacin al que lleguen las partes, estar condicionado a la formalizacin del convenio judicial.
No podr iniciarse otra conciliacin sobre los mismos aspectos cuando las partes en un procedimiento anterior no hayan logrado un arreglo, salvo que en la nueva solicitud de conciliacin se aporten elementos no contemplados en la negociacin anterior.
Artculo 117.- El escrito de solicitud de conciliacin que presente el proveedor o la dependencia o entidad, adems de contener los elementos previstos en el artculo 15 de la Ley Federal de
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Procedimiento Administrativo, deber hacer referencia al objeto, vigencia y monto del contrato y, en su caso, a los convenios modificatorios, debiendo adjuntar copia de dichos instrumentos. Una vez que se satisfagan los requisitos del caso, correr el plazo previsto en el segundo prrafo del artculo 77 de la Ley.
Si el escrito de solicitud de conciliacin no rene los requisitos indicados, la autoridad que conozca del caso se sujetar a lo dispuesto en el artculo 17-A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, debiendo apercibir que su omisin provocar el desechamiento de la solicitud.
Artculo 118.- La Secretara de la Funcin Pblica o, en su caso, el rgano interno de control emitir acuerdo por el que se admita a trmite la solicitud de conciliacin y lo notificar a la partes, corriendo traslado a la que corresponda con copia de la solicitud de conciliacin, requirindole que dentro de un plazo no mayor a diez das hbiles, remita los argumentos con los que d contestacin a cada uno de los hechos manifestados por el solicitante, anexando copia de la documentacin relacionada con los mismos. En el caso de las dependencias y entidades, la autoridad ordenar correr traslado a travs del rgano interno de control correspondiente.
Se notificar tambin la fecha y hora en la que se llevar a cabo la audiencia de conciliacin, a la que asistir un representante del rgano interno de control de la dependencia o entidad correspondiente, salvo el caso en que el procedimiento de conciliacin sea desahogado por el rgano interno de control respectivo.
Artculo 119.- Al darse contestacin a la solicitud de conciliacin, se deber precisar el nombre de las personas facultadas para representar y obligarse en el procedimiento de conciliacin. Si la dependencia o entidad o, en su caso, el proveedor omite dar contestacin a uno o varios de los hechos sealados por el solicitante, lo podr hacer durante la audiencia de conciliacin.
A los servidores pblicos facultados para representar a las dependencias y entidades que, sin causa justificada, omitan dar contestacin a la solicitud de conciliacin o no asistan a las sesiones respectivas, se les prevendr de la responsabilidad en que incurren, en trminos del artculo 62 primer prrafo de la Ley. La autoridad que conozca del caso deber citar a una siguiente audiencia de conciliacin.
La autoridad que conozca del caso podr solicitar a las partes los documentos que considere convenientes para lograr la conciliacin.
En caso de que sea necesario, la audiencia se podr realizar en varias sesiones. Para ello, la Secretara de la Funcin Pblica o el rgano interno de control sealar los das y horas para que tengan verificativo. El procedimiento de conciliacin deber agotarse en un plazo no mayor de
Artculo 120.- Las audiencias de conciliacin sern presididas por el servidor pblico de la Secretara de la Funcin Pblica o del rgano interno de control que sea competente, de conformidad con las disposiciones aplicables, quien podr iniciar las sesiones, exponer los puntos comunes y de controversia, proporcionar la normatividad que regule los trminos y condiciones contractuales, proponer acuerdos de conciliacin, suspender o dar por terminada una sesin, citar a sesiones posteriores, as como dictar todas las determinaciones que se requieran durante el desarrollo de las mismas.
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cuarenta das hbiles contados a partir de la fecha en que se haya celebrado la primera sesin, salvo que las partes acuerden un plazo mayor, por causas debidamente justificadas.
En todos los casos se permitir la presencia de un asesor por cada una de las partes. De toda actuacin deber levantarse acta circunstanciada, que ser firmada por quienes intervengan en ella.
Artculo 121.- En la conciliacin las partes debern procurar la realizacin de acciones que promuevan la ejecucin total de los trabajos, la entrega de los bienes y prestacin de los servicios y la completa resolucin de las controversias, a travs de los convenios que acuerden las mismas.
Los convenios celebrados en los procedimientos de conciliacin podrn servir para efectos de solventar las observaciones de los rganos de control.
Si las partes no llegan a un acuerdo respecto de la desavenencia, podrn designar a su costa, ante la presencia de la propia Secretara de la Funcin Pblica o del rgano interno de control que sea competente, a un tercero o perito que emita su opinin sobre los puntos controvertidos, a efecto de lograr que las partes concilien sus intereses.
Artculo 122.- En cualquier tiempo las partes podrn manifestar su deseo de no continuar con el procedimiento de conciliacin, sealando las razones que tengan para ello; en consecuencia, la autoridad que conozca del caso proceder a asentarlo en el acta correspondiente dando por concluido el procedimiento, dejando a salvo los derechos de las partes en trminos del ltimo prrafo del artculo 79 de la Ley.
Artculo 123.- El procedimiento concluye con:
I.
II. III.
La celebracin del convenio respectivo;

La determinacin de cualquiera de las partes de no conciliar, o Desistimiento de la solicitud de conciliacin. Captulo: Manual General de Adquisiciones
Artculo 124.- Las dependencias y entidades, estarn obligadas a remitir a la autoridad que conozca del caso, un informe sobre el avance de cumplimiento de los acuerdos de voluntades, en un plazo no mayor a diez das hbiles, contados a partir de la ultima sesin de conciliacin.
Artculo 125.- La nica documentacin que la Secretara de la Funcin Pblica o el rgano interno de control estarn obligados a conservar, en trminos del penltimo prrafo del artculo 56 de la Ley, sern las actas que se levanten con motivo de las audiencias, as como en su caso, la de los convenios de conciliacin.
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CAPTULO TERCERO DEL ARBITRAJE
Artculo 126.- El servidor pblico facultado para determinar la conveniencia de incluir la clusula arbitral o firmar el convenio correspondiente, en los trminos del artculo 81 de la Ley, deber tener nivel jerrquico de director general en las dependencias o equivalentes en las entidades.
TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de agosto de 2001. TERCERO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto por el presente Reglamento. CUARTO.- Las referencias que en este Reglamento se realicen a los oficiales mayores de las dependencias, se entendern hechas a stos o a los servidores pblicos que por el cambio de denominacin en el puesto o cargo asuman las atribuciones de aqullos, en los trminos de los reglamentos interiores de las propias dependencias. QUINTO.- A los actos y contratos que las dependencias y entidades hayan celebrado con anterioridad a la entrada en vigor del presente Reglamento, les sern aplicables las disposiciones vigentes al momento de su inicio o celebracin.
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1 5 . 1 L I N E A M I E N T O S E M I T I D O S S F P ( A N T E P R O Y E C T O S )
P O R
L A
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15.1.1 ANTEPROYECTO DE LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DEL CRITERIO DE EVALUACIN DE PROPOSICIONES A TRAVS DEL MECANISMO DE PUNTOS O PORCENTAJES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN REGULADOS POR LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Y LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
ANTEPROYECTO DE LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DEL CRITERIO EVALUACIN DE PROPOSICIONES A TRAVS DEL MECANISMO DE PUNTOS PORCENTAJES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN REGULADOS POR LEY ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Y LA LEY OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
DE O DE DE
SALVADOR VEGA CASILLAS, Secretario de la Funcin Pblica, con fundamento en los artculos 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 36 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; 38 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; quinto transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y del Cdigo Penal Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de mayo de 2009, y 6, fraccin I, del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, y CONSIDERANDO Que con fecha 28 de mayo de 2009 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y del Cdigo Penal Federal; Que el artculo quinto transitorio del Decreto a que se refiere el considerando anterior, dispone que la Secretara de la Funcin Pblica emitir los lineamientos para la adecuada aplicacin del criterio de evaluacin de proposiciones a travs del mecanismo de puntos o porcentajes previsto en los artculos 36 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 38 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Que uno de los ejes de poltica pblica establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, es el relativo a lograr una economa competitiva y generadora de empleos, en el que se plantea la necesidad de elevar la competitividad y lograr mayores niveles de inversin en diferentes mbitos de la vida nacional, para crear empleos y contribuir al bienestar de la poblacin, para la cual el propio Plan considera indispensable que las leyes, normas y reglamentaciones que inciden en la actividad econmica estn diseadas para fomentar la productividad en el pas, adems de que Captulo: Manual General de Adquisiciones
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exista la certeza de que dicha normatividad ser aplicada por igual a todos los ciudadanos sin excepcin; Que con base en lo expuesto y tomando en cuenta que el mecanismo de puntos o porcentajes permite evaluar de manera ms objetiva las proposiciones para determinar su solvencia en las licitaciones pblicas y las invitaciones a cuando menos tres personas que se realizan para contratar la adquisicin o arrendamiento de bienes muebles, la prestacin de servicios, la ejecucin de obras pblicas o la prestacin de servicios relacionados con las mismas, resulta indispensable contar con un instrumento jurdico que regule con precisin y claridad la aplicacin del mencionado criterio de evaluacin, a efecto de dar mayor certeza jurdica tanto a licitantes como a convocantes y asegurar el cumplimiento de los principios establecidos en el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que rigen dichas contrataciones, y Que a fin de contribuir a garantizar que en los procedimientos de contratacin pblica a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, se obtengan las mejores condiciones para el Estado en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, as como a propiciar que se lleven a cabo bajo criterios de transparencia, certeza jurdica e imparcialidad, y en cumplimiento a lo establecido por el artculo quinto transitorio del Decreto mencionado en el considerando primero de este ordenamiento, he tenido a bien expedir los siguientes: LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DEL CRITERIO DE EVALUACIN DE PROPOSICIONES A TRAVS DEL MECANISMO DE PUNTOS O PORCENTAJES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN REGULADOS POR LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Y LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS. SECCIN PRIMERA DISPOSICIONES GENERALES PRIMERO.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las disposiciones que debern observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, para utilizar el criterio de evaluacin de proposiciones a travs del mecanismo de puntos o porcentajes en los procedimientos de contratacin de licitacin pblica y de invitacin a cuando menos tres personas que regulan la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. SEGUNDO.- Las definiciones previstas en los artculos 2 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 2 de su Reglamento, y 2 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 2 de su Reglamento, sern aplicables a las Secciones Primera y Segunda, respectivamente, de los presentes Lineamientos. Adems de las definiciones mencionadas, para los efectos de estos Lineamientos se entender por: I. II. III. IV. Convocante: al rea contratante o rea convocante o responsable de la contratacin; Convocatoria: a la convocatoria a la licitacin; Invitacin: a la invitacin a cuando menos tres personas, y Puntos o porcentajes: al criterio de evaluacin de proposiciones a travs del mecanismo de puntos o porcentajes a que se refieren los artculos 29 fraccin XIII, 36 prrafo segundo y tercero, 36 Bis I de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, 38 segundo prrafo y 39 fraccin II de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
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TERCERO.- En la convocatoria y la invitacin para contratar la adquisicin o arrendamiento de bienes muebles, la prestacin de servicios, la ejecucin de obras pblicas o la prestacin de servicios relacionados con las mismas, en los que se utilicen puntos o porcentajes, la convocante deber sealar los rubros y subrubros que de acuerdo a las caractersticas, complejidad, magnitud y monto de cada contratacin se debern incluir en las propuestas tcnica y econmica que integran la proposicin, as como la calificacin numrica o de ponderacin que los licitantes pueden alcanzar u obtener en cada uno de ellos, el mnimo de puntos o unidades porcentuales requerido para que su propuesta tcnica no sea desechada y la forma en que los licitantes debern acreditar en cada caso la obtencin de puntuacin o ponderacin, segn sea el caso. CUARTO.- Para la determinacin de los rubros o subrubros que deban contener las propuestas tcnica y econmica, la convocante deber considerar los conceptos que para cada uno de ellos se indican en los presentes Lineamientos, quedando a su criterio el nmero de subrubros que estime conveniente incorporar, segn las circunstancias que concurran y la experiencia que en la contratacin tengan la propia convocante y el rea requirente. QUINTO.- En los procedimientos de contratacin en que se utilicen puntos o porcentajes, la convocante realizar en primer trmino la evaluacin de las propuestas tcnicas y posteriormente la evaluacin de las propuestas econmicas. La convocante slo proceder a realizar la evaluacin de las propuestas econmicas, de aqullas proposiciones cuya propuesta tcnica hubiere obtenido los puntos o unidades porcentuales iguales o superiores al mnimo establecido en la convocatoria para las propuestas tcnicas. SEXTO.- Slo se podr adjudicar el contrato al licitante o licitantes cuyas proposiciones resulten solventes, por haber cumplido los requisitos legales, tcnicos y econmicos exigidos en el procedimiento de contratacin y, en consecuencia, por garantizar satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones contractuales, y dichas proposiciones hayan obtenido el mejor resultado por puntos o porcentajes, por haber cumplido con el mnimo de puntaje o porcentaje exigido para la propuesta tcnica y su resultado es el de mayor puntuacin o porcentaje despus de haberse efectuado el clculo correspondiente al tipo de contratacin, conforme se establece en los presentes Lineamientos. En caso de empate entre dos o ms proposiciones, se proceder conforme a lo dispuesto por los artculos 36- Bis segundo y tercer prrafos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 38 sexto prrafo de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 35 A de su Reglamento, segn corresponda. SPTIMO.- El uso de una metodologa distinta a la prevista en los presentes Lineamientos para aplicar puntos y porcentajes, requerir de la previa autorizacin de la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Normatividad de Contrataciones Pblicas, para lo cual las dependencias y entidades debern sealar ante esa unidad administrativa las razones que justifiquen la conveniencia de aplicar dicha metodologa en el procedimiento de contratacin de que se trate. La metodologa autorizada, resultar aplicable nicamente al procedimiento de contratacin respectivo.
OCTAVO.- La Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Normatividad de Contrataciones Pblicas, interpretar para efectos administrativos los presentes Lineamientos y resolver cualquier situacin no prevista en los mismos.
SECCION SEGUNDA
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DISPOSICIONES PARA UTILIZAR PUNTOS Y PORCENTAJES EN LA CONTRATACIN DE ADQUISICIN O ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES Y DE PRESTACIN DE SERVICIOS
NOVENO.- Para la adquisicin o arrendamiento de bienes muebles, la convocante deber asignar los puntos o unidades porcentuales de conformidad con lo siguiente: I. Los puntos o unidades porcentuales a obtener como mnimo por cada propuesta tcnica y, en consecuencia, para no ser desechada, ser de 60 de los 100 mximos que se pueden obtener en su evaluacin. En la propuesta tcnica los rubros a considerar sern: a) Caractersticas del bien o bienes objeto de la propuesta tcnica. Son las relacionadas con las especificaciones tcnicas propias de cada bien, adems de aquellos aspectos que la convocante considere pertinente incluir para garantizar mejores resultados, como pueden ser la durabilidad o vida til del bien. b) Capacidad del licitante. Consiste en los recursos econmicos, tcnicos y de equipamiento que el licitante tiene para proporcionar el bien requerido, como puede ser la entrega del mismo en tiempos ms reducidos, cuando ello sea posible, o con algn valor agregado al considerado como mnimo o idneo, como sera el ofrecimiento del licitante para ampliar la garanta de funcionamiento o los servicios adicionales que puede otorgar, como los de mantenimiento, aspectos estos ltimos que sern adicionales a los considerados como mnimos indispensables a cumplir y valorar. En este rubro, se deber considerar lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 14 de la Ley, a efecto de otorgar puntos o porcentaje a personas con discapacidad, a empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad y a MIPYMES que produzcan bienes con innovacin tecnolgica. c) Experiencia y especialidad del licitante. Se refiere a tomar en cuenta los contratos que el licitante ha suscrito con cualquier persona sobre bienes de la misma naturaleza de los que son objeto del procedimiento de contratacin de que se trate, con los volmenes o requisitos similares a los requeridos en el mismo. La acreditacin de este rubro, podr realizarse con los contratos o cualquier otro documento que a consideracin de la convocante permita que el licitante compruebe que ha suministrado bienes con caractersticas y en condiciones o cantidades similares a las solicitadas en la convocatoria o invitacin. Para ello, la convocante deber requerir a los licitantes un mnimo de contratos o documentos a presentar, que haya suscrito o tenga adjudicados con anterioridad a la fecha de la convocatoria o invitacin, sobre el mismo tipo o naturaleza de bienes objeto de la procedimiento de contratacin de que se trate; asimismo, podr establecer un plazo o tiempo mximo para la acreditacin de la experiencia. d) Cumplimiento de contratos. Se ocupa de medir el desempeo o cumplimiento del licitante en la entrega oportuna y adecuada de los bienes de la misma especie a los que son objeto del procedimiento de contratacin de que se trate, que hubieren sido adquiridos por alguna dependencia, entidad o cualquier otra persona en los ltimos aos.
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Para acreditar este rubro, la convocante requerir a los licitantes referencias de contratos relativos a bienes de la misma especie entregados con anterioridad, debiendo solicitar como mnimo indispensable dos contratos en los ltimos tres aos. Los contratos cumplidos podrn ser los correspondientes a los presentados por el licitante para acreditar el rubro sealado en el inciso c) de esta fraccin. La convocante fijar un tiempo mximo de antigedad para los contratos a presentar, partiendo del mnimo indispensable sealado. Este rubro podr ser evaluado por la convocante, a partir de la informacin existente en CompraNet. A cada uno de los cuatro rubros sealados en los incisos anteriores, la convocante les asignar un valor numrico de puntos o porcentajes, el cual a su vez deber repartirse entre los distintos subrubros de cada uno de los rubros. La suma de todos los rubros con sus respectivos subrubros deber ser igual a 100. Para la asignacin de puntos o unidades porcentuales en cada rubro, la convocante deber atender los siguientes rangos y subrubros: i. Caractersticas del bien o bienes objeto de la propuesta tcnica. El total de puntos o unidades porcentuales ser de 40 a 50. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, podr considerar, entre otros, los siguientes subrubros: a.1) Caracterstica tcnica; a.2) Caracterstica tcnica; a.3) Caracterstica tcnica; a.n) Caracterstica tcnica. En cada uno de los subrubros relativos a caractersticas tcnicas, la convocante deber detallar una especificacin o requisito de carcter tcnico con el que haya determinado debe contar el bien y, por lo tanto, debe ser sujeto de evaluacin, y b) Durabilidad o vida til del bien. Se considerar este subrubro, cuando la convocante requiera al licitante la presentacin de constancias o pruebas documentales sobre la durabilidad o resistencia del bien, o la realizacin de pruebas de laboratorio de conformidad con lo dispuesto en la fraccin X del artculo 29 de la Ley. ii. Capacidad del licitante. El total de puntos o unidades porcentuales ser de 10 a 30. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, podr considerar, entre otros, los siguientes subrubros: a) Capacidad de los recursos econmicos, tcnicos y de equipamiento que la convocante considere necesaria para el cumplimiento del contrato; b) Extensin del tiempo mnimo exigido para garantiza el funcionamiento del bien; c) Servicios adicionales que el licitante puede ofrecer para mantener los bienes en condiciones ptimas; d) Participacin de discapacitados o empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad, y e) Participacin de MIPYMES que produzcan bienes con innovacin tecnolgica. Los puntos o unidades porcentuales totales de este rubro debern otorgarse considerando que al subrubro a) se le asignar por lo menos el cincuenta por ciento Captulo: Manual General de Adquisiciones
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del total de ellos; al subrubro d) hasta un mximo de cinco puntos o unidades porcentuales, tomndose en cuenta en el caso de empresas el nmero de trabajadores con discapacidad que acrediten tener, debiendo asignarse el mnimo de puntos o unidades porcentuales cuando tengan uno solo, y al subrubro e) slo proceder otorgar puntos o unidades porcentuales cuando se acredite que la innovacin tecnolgica ha sido utilizada para la produccin de los bienes objeto del procedimiento de contratacin. iii. Experiencia y especialidad del licitante. Se deber asignar a este rubro de 10 a 15 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deber considerar, por lo menos, el siguiente subrubro: a) El nmero de contratos con los cuales el licitante puede acreditar que ha suministrado bienes con caractersticas y en condiciones y cantidad similares a los requeridos en el procedimiento de contratacin de que se trate. La convocante asignar el mximo de puntos o unidades porcentuales que haya determinado, al licitante que presente el mayor nmero contratos o documentos. A partir de este mximo asignado, la convocante efectuar un reparto proporcional de puntos o unidades porcentuales entre el resto de ellos en razn del nmero de contratos o documentos presentados. En caso de que dos o ms licitantes presenten el mismo nmero de contratos o documentos para acreditar la experiencia y especialidad, la convocante deber dar preferencia a al licitante que presente el mayor nmero de contratos ms recientes o de menor antigedad. Si persiste el empate, se dar un punto o unidad porcentual ms al licitante que siendo empresa tenga la mayor antigedad en su constitucin o, en el caso de personas fsicas, en la inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes. iv. Cumplimiento de contratos. El total de puntos o unidades porcentuales ser de 10 a 20. De acuerdo a las caractersticas, condiciones y complejidad de la contratacin, la convocante podr establecer o no subrubros para distribuir los puntos o unidades porcentuales. Se asignar un mayor nmero de puntos o unidades porcentuales al licitante que demuestre documentalmente tener ms contratos cumplidos satisfactoriamente, a partir de un mnimo indispensable de dos contratos en los ltimos tres aos, y al resto de los licitantes se les asignarn los dems puntos o unidades porcentuales de manera proporcional al nmero de contratos que acredit haber cumplido. En caso de no cumplirse los requisitos de cumplimiento indicados, no se asignaran puntos. II. Para efectos de proceder a la evaluacin de la propuesta econmica, se deber excluir del precio ofertado por el licitante el impuesto al valor agregado, para slo considerar el precio neto propuesto. En caso de que la proposicin se pueda hacer en moneda extranjera, la convocante deber realizar la conversin a moneda nacional, sealando la fuente oficial que se tomar en cuenta para tal efecto, as como la tasa de cambio o la fecha que se considerar para hacer la conversin. El total de puntos o unidades porcentuales de la propuesta econmica, deber tener un valor numrico mximo de 100, por lo que la propuesta econmica que resulte ser la ms baja, deber asignrsele ese puntaje o porcentaje mximo. Captulo: Manual General de Adquisiciones
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Para determinar los puntos o unidades porcentuales que correspondan al precio ofertado por cada participante, la convocante aplicar la siguiente formula: TPE = MPemb x 100 / MPi. Donde: TPE = Total de la Propuesta Econmica, MPemb = Monto de la Propuesta econmica ms baja, y MPi = Monto de la i-sima Propuesta econmica.
III.
Para calcular el resultado final de los puntos o unidades porcentuales que obtuvo cada proposicin, la convocante aplicar la siguiente formula: PAd = TPT x 0.5 + TPE x 0.5 2 Donde: PAd = Proposicin Adjudicada, TPT = Total de Puntos obtenidos en la propuesta Tcnica, y TPE = Total de Puntos alcanzados en la propuesta Econmica.
DCIMO.- Para la contratacin de servicios distintos a consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, la convocante deber asignar los puntos o unidades porcentuales de conformidad con lo siguiente: I. En la propuesta tcnica los rubros a considerar sern: a) Experiencia y especialidad del licitante. Se refiere a tomar en cuenta los contratos que el licitante ha suscrito con cualquier persona para prestar servicios de la misma naturaleza de los que son objeto del procedimiento de contratacin de que se trate. La acreditacin de este rubro, podr realizarse con los contratos o cualquier otro documento que a consideracin de la convocante permita que el licitante compruebe que ha prestado servicios con caractersticas y en condiciones o materias similares a las solicitadas en la convocatoria o invitacin. Para ello, la convocante deber requerir a los licitantes un mnimo de contratos o documentos a presentar, que haya suscrito con anterioridad a la fecha de la convocatoria o invitacin, sobre el mismo tipo o naturaleza de servicio objeto de la procedimiento de contratacin de que se trate, as como que dichos contratos tengan determinada antigedad de haberse suscrito, a consideracin de la propia convocante, siendo el tiempo mximo de diez aos. Cuando se requiera experiencia superior a dos aos, el titular del rea solicitante de la convocante, en forma expresa, deber justificarlo indicando las causas que motivan o hacen necesario pedir dicho plazo previo, lo cual deber obrar en el expediente de contratacin respectivo. b) Capacidad del licitante. Consiste en los recursos humanos, econmicos, tcnicos y de equipamiento que el licitante tiene para proporcionar el servicio en las condiciones y niveles de calidad requeridos. Cuando la convocante considere necesario que el licitante cuente con el personal que prestar el servicio previamente a la adjudicacin del contrato, se acreditar este aspecto con los documentos de carcter laboral idneos.
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En este rubro, se deber considerar lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 14 de la Ley, a efecto de otorgar puntos o unidades porcentuales a personas con discapacidad y a empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad. c) Integracin de la propuesta tcnica. Consiste en los aspectos que, dependiendo de la naturaleza del servicio y a propuesta de la convocante ofrezca el licitante, permiten proporcionar el servicio en mejores condiciones, como puede ser la prestacin del mismo en plazos ms reducidos, tiempo adicional de garantas, resultados superiores a los requeridos como mnimos, servicios adicionales que puede ofrecer, reduccin del nmero de personal adecuado para efectuar el trabajo con la misma calidad y en el mismo plazo, o algn valor agregado al considerado como mnimo o idneo. Los licitantes podrn establecer los aspectos sealados en su metodologa para atender el requerimiento de la convocante, en el plan de trabajo que presenten o en la organizacin que consideren adecuada aplicar para atender dichos requerimientos. Para la evaluacin de este rubro, la convocante deber considerar los recursos de que dispone el licitante para prestar el servicio, la forma de llevar a cabo las actividades o tareas que implica el servicio o el o los procedimientos para llevar a la prctica las actividades o habilidades requeridas en la convocatoria o invitacin. d) Cumplimiento de contratos. Se ocupa de medir el desempeo o cumplimiento del licitante en la prestacin oportuna y adecuada del servicio de la misma naturaleza a los que son objeto del procedimiento de contratacin de que se trate, que hubieren sido contratados por alguna dependencia, entidad o cualquier otra persona en los ltimos aos. Para acreditar este rubro, la convocante requerir a los licitantes referencias de contratos relativos a servicios de la misma especie prestados con anterioridad. Los contratos cumplidos podrn ser los correspondientes a los presentados por el licitante para acreditar el rubro sealado en el inciso a) de esta fraccin. La convocante fijar un tiempo mximo de antigedad para los contratos a presentar. Este rubro podr ser evaluado por la convocante, a partir de la informacin existente en CompraNet. A cada uno de los cuatro rubros sealados en los incisos anteriores, la convocante les asignar un valor numrico de puntos o porcentajes, el cual a su vez deber repartirse entre los distintos subrubros de cada uno de los rubros. La suma de todos los rubros con sus respectivos subrubros deber ser igual a 100. Para la asignacin de puntos o unidades porcentuales en cada rubro, la convocante deber atender los siguientes rangos y subrubros: i. Experiencia y especialidad del licitante. Se deber asignar a este rubro de 10 a 20 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deber considerar, por lo menos, el siguiente subrubro: a) El nmero de contratos con los cuales el licitante puede acreditar que ha prestado servicios con caractersticas y en condiciones o materias similares a las requeridas en el procedimiento de contratacin de que se trate. La convocante asignar el mximo de puntos o unidades porcentuales que haya determinado, al licitante que presente el mayor nmero contratos o documentos. A partir de este mximo asignado, la convocante efectuar un reparto proporcional de Captulo: Manual General de Adquisiciones
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puntos o unidades porcentuales entre el resto de ellos en razn del nmero de contratos o documentos presentados. En caso de que dos o ms licitantes presenten el mismo nmero de contratos o documentos para acreditar la experiencia y especialidad, la convocante deber dar preferencia al licitante que presente el mayor nmero de contratos suscritos en los ltimos cinco aos. Si persiste el empate, se dar un punto o unidad porcentual ms al licitante que siendo empresa tenga la mayor antigedad en su constitucin o, en el caso de personas fsicas, en la inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes. ii. Capacidad del licitante. El total de puntos o unidades porcentuales para este rubro ser de 20 a 40. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, podr considerar, entre otros, los siguientes subrubros: a) Capacidad de los recursos humanos que la convocante considere necesaria para el cumplimiento del contrato, atendiendo a los niveles de preparacin o cantidad de personal que se requiera para prestar el servicio. A efecto de evaluar la preparacin del personal, la convocante podr utilizar la forma para asignar puntos o unidades porcentuales a que hace referencia el numeral iii de la fraccin I del lineamiento Dcimo Primero de los presentes Lineamientos. En el caso de que la convocante requiera que el licitante cuente con el personal que prestar el servicio previamente a la adjudicacin del contrato, slo se darn puntos o unidades porcentuales al licitante que acredite contar en su plantilla con el personal que habr de prestar el servicio; b) Capacidad econmica que, en su caso, la convocante considere necesaria para el cumplimiento del contrato; c) Equipo o maquinaria necesaria para prestar el servicio, a criterio de la convocante, y d) Participacin de discapacitados o empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad. Del total de puntos o unidades porcentuales que corresponda a este rubro, se otorgarn un mximo del ochenta por ciento al grupo de los subrubros a), b) y c), y el restante veinte por ciento se asignar al subrubro d), tomndose en cuenta en el caso de empresas el nmero de trabajadores con discapacidad que acrediten tener, debiendo asignarse el mnimo de puntos o unidades porcentuales cuando tengan uno solo. En el supuesto de que la convocante considere innecesario incluir en la evaluacin el subrubro b), el total de puntos o unidades porcentuales que corresponde al grupo de subrubros al que pertenece, se distribuir entre los subrubros a) y c). iii. Integracin de la propuesta tcnica. Se deber asignar a este rubro de 20 a 30 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deber considerar, entre otros, los siguientes subrubros: a) Tiempo adicional o ampliacin de garanta del servicio; b) Resultados superiores a los requeridos como mnimos;
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c) Servicios adicionales que puede ofrecer el licitante; d) Propuestas para mejorar o darle un valor agregado o superior al mnimo o idneo solicitado; e) Reduccin del nmero de personal adecuado para efectuar el trabajo con la misma calidad y en el mismo plazo; f) Prestacin del servicio en un plazo ms reducido, cuando ello sea posible, y g) Metodologa para atender el requerimiento de la convocante, plan de trabajo u organizacin planteados que presente el licitante para prestar el servicio. Para la asignacin de los puntos o unidades porcentuales que corresponden a este rubro, la convocante deber especificar cuales son las propuestas de mejora que espera obtener y el licitante deber cuantificarlas. La convocante dar un valor a cada subrubro conforme a la importancia que ste tenga para obtener una mejor propuesta y a su impacto para lograr un mejor servicio. iv. Cumplimiento de contratos. El total de puntos o unidades porcentuales para este rubro ser de 10 a 20. De acuerdo a las caractersticas, condiciones y complejidad de la contratacin, la convocante podr establecer o no subrubros para distribuir los puntos o unidades porcentuales. Se asignar un mayor nmero de puntos o unidades porcentuales al licitante que demuestre documentalmente tener ms contratos cumplidos satisfactoriamente, a partir de un mnimo indispensable de dos contratos en los ltimos tres aos, y al resto de los licitantes se les asignarn los dems puntos o unidades porcentuales de manera proporcional al numero de contratos que acredit haber cumplido. En caso de no cumplirse los requisitos de cumplimiento indicados, no se asignaran puntos. II. Para efectos de proceder a la evaluacin de la propuesta econmica, la convocante atender las disposiciones y aplicar la formula establecidas en la fraccin II del lineamiento Noveno de los presentes Lineamientos. III. Para calcular el resultado final de los puntos o unidades porcentuales que obtuvo cada proposicin, la convocante aplicar la siguiente formula: PAd = TPT x .6 / 2 + TPE x .4 / 2 Captulo: Manual General de Adquisiciones Donde: PAd = Proposicin Adjudicada, TPT = Total de Puntos obtenidos en la propuesta Tcnica, y TPE = Total de Puntos alcanzados en la propuesta Econmica.
DCIMO PRIMERO.- Para la contratacin de servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, la convocante deber asignar los puntos o unidades porcentuales de conformidad con lo siguiente: I. En la propuesta tcnica los rubros a considerar sern: a) Experiencia y especialidad del licitante. Se refiere a tomar en cuenta los contratos que el licitante ha suscrito con cualquier persona para prestar servicios de la misma naturaleza de los que son objeto del procedimiento de contratacin de que se trate.
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La acreditacin de este rubro, podr realizarse con los contratos o cualquier otro documento que a consideracin de la convocante permita que el licitante compruebe que ha prestado servicios con caractersticas y en condiciones o materias similares a las solicitadas en la convocatoria o invitacin. Para ello, la convocante deber requerir a los licitantes un mnimo de contratos o documentos a presentar, que haya suscrito con anterioridad a la fecha de la convocatoria o invitacin, sobre el mismo tipo o naturaleza de servicio objeto de la procedimiento de contratacin de que se trate, as como que dichos contratos tengan determinada antigedad de haberse suscrito, a consideracin de la propia convocante, siendo el tiempo mximo de diez aos. Cuando se requiera experiencia superior a dos aos, el titular del rea solicitante de la convocante, en forma expresa, deber justificarlo indicando las causas que motivan o hacen necesario pedir dicho plazo previo, lo cual deber obrar en el expediente de contratacin respectivo. b) Metodologa a seguir y plan de trabajo propuesto en respuesta a los trminos de referencia entregados por la convocante. Consiste en considerar la metodologa y enfoque tcnico del licitante para atender el requerimiento de la convocante, el plan de trabajo que presente y la organizacin planteada para prestar el servicio en los trminos solicitados, as como el nmero de personal adecuado para prestar el servicio en el tiempo requerido o en plazos ms reducidos, cuando esto ltimo sea posible. c) Capacidad del personal profesional propuesto por el licitante. Se refiere a valorar las capacidades tcnicas o cognoscitivas y la experiencia del recurso humano propuesto por el licitante para proporcionar el servicio requerido. d) Capacitacin o transferencia de conocimientos. En este rubro la convocante deber evaluar el programa de capacitacin que proporcione el licitante, el enfoque y metodologa de la capacitacin a impartir y el nivel profesional, conocimientos y habilidades de los capacitadores propuestos. e) Participacin de personal con discapacidad. Se deber considerar en este rubro el otorgamiento de puntos o unidades porcentuales a personas con discapacidad y a empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad, en trminos de lo dispuesto por el segundo prrafo del artculo 14 de la Ley. f) Cumplimiento de contratos. Se ocupa de medir el desempeo o cumplimiento del licitante en la prestacin oportuna y adecuada de servicios de la misma naturaleza a los que son objeto del procedimiento de contratacin de que se trate, que hubieren sido contratados por alguna dependencia, entidad o cualquier otra persona en los ltimos aos. Para acreditar este rubro, la convocante requerir a los licitantes referencias de contratos relativos a servicios de la misma especie prestados con anterioridad. Los contratos cumplidos podrn ser los correspondientes a los presentados por el licitante para acreditar el rubro sealado en el inciso a) de esta fraccin. La convocante fijar un tiempo mximo de antigedad para los contratos a presentar, siendo el tiempo mximo de diez aos. Este rubro podr ser evaluado por la convocante, a partir de la informacin existente en CompraNet. A cada uno de los seis rubros sealados en los incisos anteriores, la convocante les asignar un valor numrico de puntos o porcentajes, el cual a su vez deber repartirse
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entre los distintos subrubros de cada uno de los rubros. La suma de todos los rubros con sus respectivos subrubros deber ser igual a 100. Para la asignacin de puntos o unidades porcentuales en cada rubro, la convocante deber atender los siguientes rangos y subrubros: i. Experiencia y especialidad del licitante en la materia. Se deber asignar a este rubro de 5 a 15 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deber considerar, por lo menos, el siguiente subrubro: a) El nmero de contratos con los cuales el licitante puede acreditar que ha prestado servicios con caractersticas y en condiciones o materias similares a las requeridas en el procedimiento de contratacin de que se trate. La convocante asignar el mximo de puntos o unidades porcentuales que haya determinado, al licitante que presente el mayor nmero contratos o documentos. A partir de este mximo asignado, la convocante efectuar un reparto proporcional de puntos o unidades porcentuales entre el resto de ellos en razn del nmero de contratos o documentos presentados. En caso de que dos o ms licitantes presenten el mismo nmero de contratos o documentos para acreditar la experiencia y especialidad, la convocante deber dar preferencia al licitante que presente el mayor nmero de contratos ms recientes o de menor antigedad. Si persiste el empate, se dar un punto o unidad porcentual ms al licitante que siendo empresa tenga la mayor antigedad en su constitucin o, en el caso de personas fsicas, en la inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes.
ii. Metodologa a seguir y plan de trabajo propuesto en respuesta a los trminos de referencia entregados por la convocante. Los puntos o unidades porcentuales que se asignarn a este rubro, ser de 20 a 40. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deber considerar, entre otros, los siguientes subrubros: a) Enfoque tcnico y metodologa propuesta; b) Plan de trabajo planteado; c) Organizacin para la prestacin del servicio; d) Nmero de personal adecuado para proporcionar el servicio en el tiempo requerido, y e) Reduccin del tiempo requerido para la prestacin del servicio, cuando esto sea posible. Para la asignacin de los puntos o unidades porcentuales que corresponden a este rubro, la convocante dar un valor a cada subrubro conforme a la importancia que ste tenga para obtener un mejor servicio. iii. Capacidad del personal profesional propuesto por el licitante. Se asignar a este rubro de 25 a 50 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deber considerar, por lo menos, los siguientes subrubros: Captulo: Manual General de Adquisiciones
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a) Responsable del grupo de trabajo o jefe del equipo o proyecto, y b) Miembros que integran el grupo de trabajo, considerando un subrubro por cada miembro. Para la asignacin de puntos o unidades porcentuales a cada uno de los subrubros mencionados, la convocante deber considerar los siguientes aspectos que evaluar en cada una de las citadas personas: Primero. Experiencia o aos de trabajo en asuntos relacionados con la materia del servicio objeto del procedimiento de contratacin de que se trate. Este aspecto tendr un valor de ponderacin del 20 al 30 por ciento de los puntos o unidades porcentuales asignados al subrubro que corresponda; Segundo. Competencia o habilidad en el trabajo de acuerdo a sus conocimientos acadmicos o profesionales Este aspecto tendr un valor de ponderacin del 50 al 60 por ciento de los puntos o unidades porcentuales asignados al subrubro que corresponda, y Tercero. Dominio de herramientas relacionadas con el servicio, como puede ser el idioma, programas informticos o participacin en la resolucin o tratamiento de problemticas similares a la que sea materia de la consultora, asesora, estudio o investigacin de que se trate. Este aspecto tendr un valor de ponderacin del 10 al 20 por ciento de los puntos o unidades porcentuales asignados al subrubro que corresponda. La suma de los valores de ponderacin determinados para cada uno de los tres aspectos sealados en cada uno de los subrubros determinados por la convocante, ser igual al total de los puntos o unidades porcentuales asignados para el presente rubro. iv. Capacitacin o transferencia de conocimientos. El total de puntos o unidades porcentuales que se podr asignar a este rubro ser de 10. Cuando la transferencia de conocimientos tenga particular importancia en los servicios objeto del procedimiento de contratacin de que se trate, se podr asignar un mayor nmero de puntos o unidades porcentuales, los cuales no podrn ser superiores a 20; en este caso, la convocante deber documentar las razones que justifiquen dicha situacin, dejando constancia de ello en el expediente de contratacin respectivo. Captulo: Manual General de Adquisiciones Cuando la convocante pueda prescindir de la capacitacin como parte de los entregables que comprenda la prestacin del servicio, asignar valor cero a este rubro. Para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales que correspondan a este rubro, la convocante deber considerar, entre otros, los siguientes subrubros: a) La pertinencia, importancia o conveniencia de la capacitacin; b) El enfoque y metodologa a utilizar para impartir la capacitacin, y c) El nivel profesional, de conocimientos o habilidades de los capacitadores propuestos.
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La convocante decidir la forma en la cual se distribuirn los puntos o unidades porcentuales que corresponden a este rubro, en cada uno de los subrubros que lo integran. v. Participacin de personal con discapacidad. Se asignarn de 5 a 10 puntos o unidades porcentuales a este rubro. La convocante podr establecer o no subrubros para distribuir los puntos o unidades porcentuales. La convocante deber tomar en cuenta en el caso de empresas, el nmero de trabajadores con discapacidad que acrediten tener, debiendo asignarse el mnimo de puntos o unidades porcentuales cuando tengan uno solo. vi. Cumplimiento de contratos. A este rubro se debern asignar entre 10 y 20 puntos o unidades porcentuales. De acuerdo a las caractersticas, condiciones y complejidad de la contratacin, la convocante podr establecer o no subrubros para distribuir los puntos o unidades porcentuales. Se asignar un mayor nmero de puntos o unidades porcentuales al licitante que demuestre documentalmente tener ms contratos cumplidos satisfactoriamente, a partir de un mnimo indispensable de dos contratos, y al resto de los licitantes se les asignarn los dems puntos o unidades porcentuales de manera proporcional al numero de contratos que acredit haber cumplido. En caso de no cumplirse los requisitos de cumplimiento indicados, no se asignaran puntos. II. Para efectos de proceder a la evaluacin de la propuesta econmica, la convocante atender las disposiciones y aplicar la formula establecidas en la fraccin II del lineamiento Noveno de los presentes Lineamientos. III. Para calcular el resultado final de los puntos o unidades porcentuales que obtuvo cada proposicin, la convocante aplicar la siguiente formula: PAd = TPT x 0.8 + TPE x 0.2 2 Donde: PAd = Proposicin Adjudicada, TPT = Total de Puntos obtenidos en la propuesta Tcnica, y TPE = Total de Puntos alcanzados en la propuesta Econmica.
SECCIN TERCERA
DISPOSICIONES PARA UTILIZAR PUNTOS Y PORCENTAJES EN LA CONTRATACIN DE OBNRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS DCIMO SEGUNDO.- Para la contratacin de obra pblica, la convocante deber asignar los puntos o unidades porcentuales de conformidad con lo siguiente:
I.
En la propuesta tcnica los rubros a considerar sern: a) Calidad. Consiste en tomar en cuenta la especialidad, experiencia y capacidad tcnica del licitante.
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En la especialidad se considerar el nmero de obras ejecutadas por el licitante cuya complejidad o magnitud y tipo de ingeniera son de la misma o similar naturaleza a la que es objeto del procedimiento de contratacin de que se trate. En la experiencia se contemplar el nmero de obras cuyo monto es igual o similar a la que es materia del procedimiento de contratacin. En la capacidad tcnica, se tomarn en cuenta los recursos humanos, tcnicos y de equipamiento que presente el licitante para ejecutar la obra respectiva, as como las certificaciones en materia de calidad, seguridad o medio ambiente relacionadas con la ejecucin de la obra. La acreditacin de la especialidad y la experiencia podr realizarse con los contratos o cualquier otro documento que a consideracin de la convocante, permita que el licitante compruebe que ha ejecutado previamente a la convocatoria o invitacin, obras de igual o similar naturaleza y costo a la que es materia del procedimiento de contratacin de que se trate. Para ello, la convocante deber requerir a los licitantes un mnimo de contratos o documentos a presentar, as como que los mismos tengan determinada antigedad de haberse suscrito, pudiendo establecer como mximo un plazo de diez aos previos a la convocatoria o invitacin. La acreditacin de la capacidad tcnica en cuanto a las certificaciones en materia de calidad, seguridad o medio ambiente, se deber realizar con los documentos emitidos conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin; en el caso de extranjeros, la convocante aceptar normas equivalentes. Tratndose de procedimientos de contratacin bajo la cobertura de los tratados, para la especialidad, experiencia y capacidad tcnica, se considerarn los trabajos ejecutados en cualquier pas. Este rubro podr ser evaluado por la convocante, a partir de la informacin existente en CompraNet. b) Criterio relativo al financiamiento. Se refiere a considerar las mejores condiciones de financiamiento que ofrezca el licitante a la convocante, tomando en cuenta cuando menos, el horizonte propuesto y la tasa de descuento correspondiente. c) Criterio relativo a la oportunidad o cumplimiento de contratos. Se ocupa de medir el desempeo o cumplimiento del licitante en la ejecucin a tiempo y conforme a los costos convenidos, de obras que hubiere realizado previamente al procedimiento de contratacin de que se trate. Captulo: Manual General de Adquisiciones Para acreditar lo anterior, la convocante solicitar al licitante los contratos o cualquier otra documentacin que considere necesaria, entre la cual deber incluirse una manifestacin bajo protesta de decir verdad y sujeta a verificacin. Cuando se trate de varios contratos, el grado de cumplimiento se aplicar para cada uno y el resultado se ponderar con el valor que se obtenga de dividir el monto de cada uno de los contratos, entre su sumatoria total. Este rubro podr ser evaluado por la convocante, a partir de la informacin existente en CompraNet. d) Criterio relativo al contenido nacional. Consiste en tomar en cuenta el grado de contenido nacional de la obra objeto del procedimiento de contratacin, considerando el costo de materiales, maquinaria y equipo de instalacin permanente, que seran
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utilizados en la ejecucin de los trabajos. La convocante podr contemplar o no este rubro de acuerdo a las caractersticas, condiciones y complejidad de la obra pblica. En este rubro tambin se deber considerar la subcontratacin que el licitante realizara de MIPYMES durante la ejecucin de la obra, de conformidad con las disposiciones de la Ley. El presente rubro se considerar en procedimientos de contratacin de carcter nacional e internacional. En procedimientos de contratacin sujetos a la cobertura de los tratados, el criterio relativo al contenido nacional aplicar en los trminos establecidos en stos. A cada uno de los cuatro rubros sealados en los incisos anteriores, la convocante les asignar un valor numrico de puntos o porcentajes, el cual a su vez deber repartirse entre los distintos subrubros de cada uno de los rubros. La suma de todos los rubros con sus respectivos subrubros deber ser igual a 100. Para la asignacin de puntos o unidades porcentuales en cada rubro, la convocante deber atender los siguientes rangos y subrubros: i. Calidad. Se asignar a este rubro de 30 a 40 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deber considerar los siguientes subrubros: a) Especialidad. Los puntos o unidades porcentuales se otorgarn a los licitantes conforme al nmero de obras ejecutadas de la misma o similar naturaleza a la que es objeto del procedimiento de contratacin de que se trate. A este subrubro se le asignarn de 5 a 10 puntos o unidades porcentuales; b) Experiencia. Los puntos o unidades porcentuales se asiganarn a los licitantes, de acuerdo al nmero de obras ejecutadas de monto igual o similar a la que es materia del procedimiento de contratacin. Los montos debern considerarse a valor presente. A este subrubro se debern asignar de 5 a 10 puntos o unidades porcentuales, y c) Capacidad tcnica. A este subrubro le correspondern de 15 a 20 puntos o unidades porcentuales. Para la asignacin de stos, la convocante deber considerar lo siguiente: 1. La mayor experiencia laboral del personal operativo, administrativo o de apoyo que determine la convocante, porque tienen alguna responsabilidad directamente relacionada con el adecuado desarrollo de la obra. A este aspecto se le asignarn cuando menos 4 puntos. 2. El buen resultado de las obras ejecutadas por el licitante en los ltimos cinco aos, por la ausencia de antecedentes de afectacin de garantas por vicios ocultos o de mala calidad de las obras que se consideraron en los subrubros a) y b) de este numeral i. Al presente aspecto se le asignar un mnimo de 5 puntos. 3. El programa de obra que presente el licitante para ejecutarla, pudiendo valorarse la propuesta de ejecutarla en tiempo ms corto, cuando ello sea posible. A este aspecto se le asignar un mnimo de 3 puntos. 4. Certificacin en materia de calidad, seguridad o medio ambiente relacionada con la obra objeto del procedimiento de contratacin. A este aspecto se le otorgarn
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hasta 3 puntos o unidades porcentuales; en caso de seleccionarse ms de una certificacin, los puntos o unidades porcentuales se distribuirn proporcionalmente conforme al nmero de certificaciones. ii. Criterio relativo al financiamiento. Se asignarn a este rubro de 15 a 20 puntos o unidades porcentuales, los cuales debern ser otorgados por la convocante en funcin de las mejores condiciones financieras que ofrezcan los licitantes. iii. Criterio relativo a la oportunidad o cumplimiento de contratos. A este rubro se le asignarn de 15 a 20 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deber considerar los siguientes subrubros: a) Grado de cumplimiento en tiempo de las obligaciones pactadas en los contratos celebrados y concluidos por el licitante en un lapso no mayor a cinco aos previos a la convocatoria o invitacin. Los puntos o unidades porcentuales se otorgarn al licitante que acredite el mayor grado de cumplimiento, para lo cual la convocante dividir el monto de las penas convencionales aplicadas entre el valor total del contrato correspondiente. A este subrubro se asignarn como mnimo 5 puntos o unidades porcentuales, y b) Grado de cumplimiento de los contratos celebrados y concluidos por el licitante en un lapso no mayor a cinco aos previos a la convocatoria o invitacin. Los puntos o unidades porcentuales se otorgarn al licitante que acredite el mayor nmero de contratos que no hayan sido objeto de rescisin administrativa o de alguna figura jurdica equivalente en el extranjero. Se asignarn a este rubro por lo menos 5 puntos o unidades porcentuales. iv. Criterio relativo al contenido nacional. A este rubro deber asignrsele de 15 a 20 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deber considerar los siguientes: a) Materiales utilizados en la obra. Se asignar el mayor nmero de puntos al licitante que utilice el mayor costo de materiales nacionales. A este subrubro se le asignarn cuando menos 4 puntos o unidades porcentuales; b) Maquinaria y equipo de instalacin permanente. Se considerar la maquinaria y equipo que sea propiedad del licitante y est disponible para la ejecucin de la obra materia del procedimiento de contratacin. Se otorgar a este subrubro un mnimo de 6 puntos o unidades porcentuales, y c) Subcontratacin del mayor nmero posible de MIPYMES, de acuerdo a la naturaleza de la obra. La convocante otorgar ms puntos o unidades porcentuales, cuando las empresas cuenten con trabajadores con discapacidad en una proporcin de cuando menos el cinco por ciento de la totalidad de su planta de empleados. Se asignarn a este subrubro cuando menos 5 puntos o unidades porcentuales. Cuando la convocante no cuenten con elementos para asignar puntos o unidades porcentuales en alguno de los cuatro rubros sealados en los incisos anteriores, dichos puntos o unidades porcentuales no los aplicar en otros rubros. II. Para efectos de proceder a la evaluacin de la propuesta econmica, se deber excluir del precio ofertado por el licitante el impuesto al valor agregado, para slo considerar el precio neto propuesto. Captulo: Manual General de Adquisiciones
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En caso de que la proposicin se pueda hacer en moneda extranjera, la convocante deber realizar la conversin a moneda nacional, sealando la fuente oficial que se tomar en cuenta para tal efecto, as como la tasa de cambio o la fecha que se considerar para hacer la conversin. El total de puntos o unidades porcentuales de la propuesta econmica, deber tener un valor numrico mximo de 100, por lo que la propuesta econmica que resulte ser la ms baja, deber asignrsele ese puntaje o porcentaje mximo. Para determinar los puntos o unidades porcentuales que correspondan al precio ofertado por cada participante, la convocante aplicar la siguiente formula PAj = 50(PSPMB/PPj) Para toda j = 1, 2,..,n
Donde: PAj = Puntos a asignar a la proposicin j; PSPMB = Proposicin solvente cuyo precio es el ms bajo, o la de menor valor presente; PPj = Precio de la proposicin j, y El subndice j representa a las dems proposiciones determinadas como solventes como resultado de la evaluacin. Cuando la convocante indique expresamente en la convocatoria o invitacin, que se considerar la proposicin de menor valor presente, se podrn tomar en cuenta los gastos de inversin, de operacin, de mantenimiento y de consumo, entre otros, as como el valor de rescate de las obras de que se trate, indicndose expresamente, cuando menos, el horizonte a considerar, la tasa de descuento y la forma en que el licitante incluir en su proposicin los gastos y el valor de rescate referidos. Las dependencias y entidades podrn optar por utilizar el mtodo de valor presente, cuando la obra se encuentre asociada a la produccin de bienes y servicios en los que sea posible cuantificar los ingresos y egresos que se producirn en un determinado tiempo. III. Para calcular el resultado final de los puntos o unidades porcentuales que obtuvo cada proposicin, la convocante aplicar la siguiente formula: PAd = TPT x 0.5 + TPE x 0.5 2 Donde: PAd = Proposicin Adjudicada; TPT = Total de Puntos obtenidos en la propuesta Tcnica, y TPE = Total de Puntos alcanzados en la propuesta Econmica. IV. La proposicin solvente ms conveniente para el Estado, ser aquella que rena la mayor puntuacin conforme a la valoracin de los criterios y parmetros descritos en el presente lineamiento, siempre y cuando su precio o monto no exceda del 7% respecto del precio o monto de la propuesta econmica determinada como la solvente ms baja conforme al resultado de la evaluacin. En el caso de que la proposicin que rena la mayor puntuacin conforme a la valoracin de los criterios y parmetros sealados en el presente lineamiento, tenga un precio o monto que rebase el 7% del precio o monto de la propuesta econmica determinada como la solvente ms baja conforme al resultado de la evaluacin, se adjudicar a la proposicin que le siga en puntos o unidades porcentuales hacia abajo, pero la diferencia de su precio
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o monto sea menor o igual al 7% sealado, y as sucesivamente hasta que se obtenga la proposicin que ser adjudicada.
DCIMO TERCERO.- Para la contratacin de servicios relacionados con obras pblicas, distintos a servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, la convocante deber asignar los puntos o unidades porcentuales de conformidad con lo siguiente: I. En la propuesta tcnica los rubros a considerar sern: a) Experiencia y especialidad del licitante. Se refiere a tomar en cuenta los contratos que el licitante ha suscrito con cualquier persona para prestar servicios de la misma naturaleza de los que son objeto del procedimiento de contratacin de que se trate. La acreditacin de este rubro, podr realizarse con los contratos o cualquier otro documento que a consideracin de la convocante permita que el licitante compruebe que ha prestado servicios con caractersticas y en condiciones o materias similares a las solicitadas en la convocatoria o invitacin. Para ello, la convocante deber requerir a los licitantes un mnimo de contratos o documentos a presentar, que haya suscrito con anterioridad a la fecha de la convocatoria o invitacin, sobre el mismo tipo o naturaleza de servicio objeto de la procedimiento de contratacin de que se trate, as como que dichos contratos tengan determinada antigedad de haberse suscrito, a consideracin de la propia convocante, siendo el tiempo mximo de diez aos. Cuando se requiera experiencia superior a dos aos, el titular del rea solicitante de la convocante, en forma expresa, deber justificarlo indicando las causas que motivan o hacen necesario pedir dicho plazo previo, lo cual deber obrar en el expediente de contratacin respectivo. b) Capacidad del licitante. Consiste en los recursos humanos, econmicos, tcnicos y de equipamiento que el licitante tiene para proporcionar el servicio en las condiciones y niveles de calidad requeridos por la convocante. La convocante deber considerar en este rubro el otorgamiento de puntos o unidades porcentuales a personas con discapacidad y a empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad, en trminos de lo dispuesto por el segundo prrafo del artculo 38 de la Ley c) Integracin de la propuesta tcnica. Consiste en los aspectos que, dependiendo de la naturaleza del servicio y a propuesta de la convocante ofrezca el licitante, permiten proporcionar el servicio en mejores condiciones, como puede ser la prestacin del mismo en plazos ms reducidos, cuando ello sea posible; tiempo adicional de garantas; resultados superiores a los requeridos como mnimos; servicios adicionales que puede ofrecer; reduccin del nmero de personal adecuado para efectuar el trabajo con la misma calidad y en el mismo plazo, o algn valor agregado al considerado como mnimo o idneo. Los licitantes podrn establecer los aspectos sealados en su metodologa para atender el requerimiento de la convocante, en el plan de trabajo que presenten o en la organizacin que consideren adecuada aplicar para atender dichos requerimientos. Para la evaluacin de este rubro, la convocante deber considerar los recursos de que dispone el licitante para prestar el servicio, la forma de llevar a cabo las actividades o tareas que implica el servicio o el o los procedimientos para llevar a la prctica las actividades o habilidades requeridas en la convocatoria o invitacin
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d) Cumplimiento de contratos. Se ocupa de medir el desempeo o cumplimiento del licitante en la prestacin oportuna y adecuada del servicio de la misma naturaleza a los que son objeto del procedimiento de contratacin de que se trate, que hubieren sido contratados por alguna dependencia, entidad o cualquier otra persona en los ltimos aos. Para acreditar este rubro, la convocante requerir a los licitantes referencias de contratos relativos a servicios de la misma especie prestados con anterioridad. Los contratos cumplidos podrn ser los correspondientes a los presentados por el licitante para acreditar el rubro sealado en el inciso a) de esta fraccin. La convocante fijar un tiempo mximo de antigedad para los contratos a presentar. Este rubro podr ser evaluado por la convocante, a partir de la informacin existente en CompraNet. A cada uno de los cuatro rubros sealados en los incisos anteriores, la convocante les asignar un valor numrico de puntos o porcentajes, el cual a su vez deber repartirse entre los distintos subrubros de cada uno de los rubros. La suma de todos los rubros con sus respectivos subrubros deber ser igual a 100. Para la asignacin de puntos o unidades porcentuales en cada rubro, la convocante deber atender los siguientes rangos y subrubros: i. Experiencia y especialidad del licitante. Se deber asignar a este rubro de 10 a 20 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deber considerar, por lo menos, el siguiente subrubro: a) El nmero de contratos con los cuales el licitante puede acreditar que ha prestado servicios con caractersticas y en condiciones o materias similares a las requeridas en el procedimiento de contratacin de que se trate. La convocante asignar el mximo de puntos o unidades porcentuales que haya determinado, al licitante que presente el mayor nmero contratos o documentos. A partir de este mximo asignado, la convocante efectuar un reparto proporcional de puntos o unidades porcentuales entre el resto de ellos en razn del nmero de contratos o documentos presentados. En caso de que dos o ms licitantes presenten el mismo nmero de contratos o documentos para acreditar la experiencia y especialidad, la convocante deber dar preferencia al licitante que presente el mayor nmero de contratos suscritos en los ltimos cinco aos. Si persiste el empate, se dar un punto o unidad porcentual ms al licitante que siendo empresa tenga la mayor antigedad en su constitucin o, en el caso de personas fsicas, en la inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes. iii. Capacidad del licitante. El total de puntos o unidades porcentuales para este rubro ser de 20 a 40. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, podr considerar, entre otros, los siguientes subrubros: a) Capacidad de los recursos humanos que la convocante considere necesaria para el cumplimiento del contrato, atendiendo a los niveles de preparacin o cantidad de personal que se requiera para prestar el servicio. A efecto de evaluar la preparacin del personal, la convocante podr utilizar la forma para asignar puntos o unidades porcentuales a que hace referencia el
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numeral iii de la fraccin I del lineamiento Dcimo Primero de los presentes Lineamientos. En el caso de que la convocante requiera que el licitante cuente con el personal que prestar el servicio previamente a la adjudicacin del contrato, slo se darn puntos o unidades porcentuales al licitante que acredite contar en su plantilla con el personal que habr de prestar el servicio; b) Capacidad econmica que, en su caso, la convocante considere necesaria para el cumplimiento del contrato; c) Equipo o maquinaria necesaria para prestar el servicio, a criterio de la convocante, y d) Participacin de discapacitados o empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad. e) Participacin de MIPYMES. Del total de puntos o unidades porcentuales que corresponda a este rubro, se otorgarn un mximo del ochenta por ciento al grupo de los subrubros a), b) y c), y el restante veinte por ciento se asignar a los subrubro d) y e). Respecto del subrubro d), la convocante considerar en el caso de empresas, el nmero de trabajadores con discapacidad que acrediten tener, debiendo asignarse el mnimo de puntos o unidades porcentuales cuando cuenten con uno solo, y el mximo a la empresa que tenga el mayor nmero de trabajadores discapacitados, pudiendo otorgar ese mximo a dos o ms licitantes si cuentan con ms de cinco trabajadores discapacitados. En el supuesto de que la convocante considere innecesario incluir en la evaluacin el subrubro b), el total de puntos o unidades porcentuales que corresponde al grupo de subrubros al que pertenece, se distribuir entre los subrubros a) y c) iv. Integracin de la propuesta. Se deber asignar a este rubro de 20 a 30 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deber considerar, entre otros, los siguientes subrubros: a) Tiempo adicional o ampliacin de garanta del servicio; b) Resultados superiores a los requeridos como mnimos; c) Servicios adicionales que puede ofrecer el licitante; d) Propuestas para mejorar o darle un valor agregado o superior al mnimo o idneo solicitado; e) Reduccin del nmero de personal adecuado para efectuar el trabajo con la misma calidad y en el mismo plazo; f) Prestacin del servicio en un plazo ms reducido, cuando ello sea posible, y g) Metodologa para atender el requerimiento de la convocante, plan de trabajo u organizacin planteados que presente el licitante para prestar el servicio. Para la asignacin de los puntos o unidades porcentuales que corresponden a este rubro, la convocante deber especificar cuales son las propuestas de mejora que espera obtener y el licitante deber cuantificarlas. La convocante dar un valor a cada Captulo: Manual General de Adquisiciones
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subrubro conforme a la importancia que ste tenga para obtener una mejor propuesta y a su impacto para lograr un mejor servicio v. Cumplimiento de contratos. El total de puntos o unidades porcentuales para este rubro ser de 10 a 20. De acuerdo a las caractersticas, condiciones y complejidad de la contratacin, la convocante podr establecer o no subrubros para distribuir los puntos o unidades porcentuales. Se asignar un mayor nmero de puntos o unidades porcentuales al licitante que demuestre documentalmente tener ms contratos cumplidos satisfactoriamente, a partir de un mnimo indispensable de dos contratos en los ltimos tres aos, y al resto de los licitantes se les asignarn los dems puntos o unidades porcentuales de manera proporcional al numero de contratos que acredit haber cumplido. En caso de no cumplirse los requisitos de cumplimiento indicados, no se asignaran puntos. II. Para efectos de proceder a la evaluacin de la propuesta econmica, se deber excluir del precio ofertado por el licitante el impuesto al valor agregado, para slo considerar el precio neto propuesto. En caso de que la proposicin se pueda hacer en moneda extranjera, la convocante deber realizar la conversin a moneda nacional, sealando la fuente oficial que se tomar en cuenta para tal efecto, as como la tasa de cambio o la fecha que se considerar para hacer la conversin. El total de puntos o unidades porcentuales de la propuesta econmica, deber tener un valor numrico mximo de 100, por lo que la propuesta econmica que resulte ser la ms baja, deber asignrsele ese puntaje o porcentaje mximo. Para determinar los puntos o unidades porcentuales que correspondan al precio ofertado por cada participante, la convocante aplicar la siguiente formula: TPE = MPemb x 100 / MPi. Donde: TPE = Total de la Propuesta Econmica, MPemb = Monto de la Propuesta econmica ms baja, y MPi = Monto de la i-sima Propuesta econmica. III. Para calcular el resultado final de los puntos o unidades porcentuales que obtuvo cada proposicin, la convocante aplicar la siguiente formula: PAd = TPT x .6 / 2 + TPE x .4 / 2 Donde: PAd = Proposicin Adjudicada, TPT = Total de Puntos obtenidos en la propuesta Tcnica, y TPE = Total de Puntos alcanzados en la propuesta Econmica. Captulo: Manual General de Adquisiciones
TRANSITORIO NICO.- Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
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15.1.2 ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS GENERALES QUE REGULAN EL PROGRAMA DE ASESORA PREVENTIVA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN QUE LLEVEN A CABO LAS DEPENDENCIAS, LAS ENTIDADES Y LA PROCURADURA EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS, OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA.
C.P. SALVADOR VEGA CASILLAS, Secretario de la Funcin Pblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 26 y 37 fracciones II y XIX de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 56 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; 74 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y 1, 5, 6 fraccin I y 34 fraccin IX del Reglamento Interior de la Secretaria de la Funcin Pblica, y
CONSIDERANDO
Que el Programa de Asesora Preventiva impulsado por el Gobierno Federal a travs de la Secretara de la Funcin Pblica, es un eje estratgico de la nueva cultura de la contratacin pblica, que sustituye la lgica reactiva sancionadora por el enfoque preventivo que aliente e impulse la inversin, a travs de la participacin coordinada de diversos representantes de la Administracin Pblica Federal y de los sectores privados que integran la cadena productiva de la construccin y proveedores de bienes y servicios, para identificar y corregir riesgos de dilaciones en la gestin de los proyectos, monitorear las fases de su implementacin, alinear los medios a los objetivos de la inversin y, en ltima instancia, prevenir las controversias que pudieren suscitarse, tanto durante el procedimiento de contratacin, como en la ejecucin de los contratos. Que el Programa de Asesora Preventiva tiene como objetivo reforzar la labor preventiva en las contrataciones que realiza la Administracin Pblica Federal, eliminando o minimizando los inhibidores de la contratacin pblica. Comenz a aplicarse en 2007 en los principales proyectos considerados en el Plan Nacional de Infraestructura del Gobierno Federal y se extendi a contrataciones en materia de adquisiciones y de obras pblicas consideradas como estratgicas por su monto u objeto. Que resulta necesario contar con un instrumento normativo que contribuya al establecimiento de un esquema claro, que defina y regule la participacin y desarrollo de las actividades relacionadas con la Asesora Preventiva. Que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal faculta a la Secretara de la Funcin Pblica para expedir normas, polticas y lineamientos en materia de adquisiciones y obras pblicas de la Administracin Pblica Federal.
Que de igual manera, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, facultan a la Secretara de la
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Funcin Pblica para establecer la forma y medios por los que las dependencias y entidades debern remitir la informacin relativa a los actos y los contratos materia de dichas Leyes.
Que por virtud de los fundamentos y consideraciones expuestas, he tenido a bien emitir el siguiente: ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS GENERALES QUE REGULAN EL PROGRAMA DE ASESORA PREVENTIVA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN QUE LLEVEN A CABO LAS DEPENDENCIAS Y LAS ENTIDADES, EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS, OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA.
CAPITULO PRIMERO Disposiciones Generales
Primero.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer los principios que regulan el Programa de Asesora Preventiva en los procedimientos de contratacin que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obra pblica y servicios relacionados con las mismas. Segundo.- Para efectos de los presentes Lineamientos, se entender por: Asesora Preventiva o Programa: Proceso de orientacin multidiciplinario y especfico, que tiene a su cargo la Unidad de Nomatividad de Contrataciones Pblicas en ejercicio de las facultades que le confieren los artculos 1, 18, 26 y 37 fraccin VIII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como 3, apartado A, fraccin XVI y 34, fraccin III del Reglamento Interior de la Secretaria de la Funcin Publica, que realiza respecto de los procedimientos de contratacin regulados por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las Mismas. Dependencias o Entidades.- Las sealadas en el artculo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y artculo 1 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Mesa de Asesora Preventiva: Reunin de trabajo que tiene por objeto analizar los Proyectos incluidos en el Programa de Asesora Preventiva. Proyectos: Propuestas de contrataciones pblicas en materia de adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y servicios de cualquier naturaleza, as como de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que corresponden a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal, con recursos federales. Secretara.- La Secretara de la Funcin Pblica, y UNCP.- La Unidad de Normatividad de Contrataciones Pblicas. Captulo: Manual General de Adquisiciones
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Tercero.- La interpretacin para efectos administrativos del presente Acuerdo, as como la resolucin de los casos no previstos en el mismo corresponder a la UNCP en el mbito de su competencia.
CAPITULO SEGUNDO Criterios de inclusin de Proyectos al Programa de Asesora Preventiva
Cuarto.- Las dependencias y entidades podrn solicitar directamente o a travs de su rgano Interno de Control a la UNCP, que se incluyan sus Proyectos en el Programa de Asesora Preventiva, para lo cual proporcionarn la siguiente informacin: I. Descripcin sucinta del objeto del Proyecto y sus datos de registro en cartera de inversin o la informacin que acredite que el Proyecto cuenta con la asignacin presupuestal para su ejecucin, as como la documentacin que haya sido considerada por la dependencia o entidad en la etapa de planeacin, programacin y presupuestacin. II. El tipo y carcter nacional o internacional del procedimiento de contratacin, III. Una breve descripcin de la problemtica, obstculos o inhibidores que se presentan o pueden presentarse durante las diferentes etapas del proceso de realizacin del Proyecto, es decir, desde la planeacin hasta la firma del contrato. IV. La ruta crtica de los Proyectos, considerando las diferentes etapas de realizacin de stos, desde la planeacin hasta incluso la ejecucin del contrato, as como la propuesta de fechas programadas para el desarrollo del procedimiento de contratacin.
La solicitud deber mencionar de forma breve las consideraciones para determinar la conveniencia de su incorporacin al Programa.
Quinto: La UNCP, en ejercicio de las facultades que le confieren las disposiciones aplicables, determinar los proyectos que se incluirn en el Programa de las peticiones que reciba de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal atendiendo a lo siguiente: a) b) Monto de la contratacin. Importancia estratgica.
Cuando la dependencia o entidad no proporcione los elementos necesarios para determinar la oportuna inclusin del Proyecto en el Programa, la UNCP le requerir por nica vez que, en un plazo no mayor a cinco das hbiles contados a partir de que le sea notificado dicho requerimiento, supla las deficiencias de su solicitud. En caso de no aportar en tiempo y forma toda la informacin solicitada, la inclusin al Programa ser negada.
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c)
Complejidad del mismo, en virtud de la cual, resulte necesario garantizar la transparencia e imparcialidad en el procedimiento de contratacin. Antecedentes de irregularidades y/o de discrecionalidad en contrataciones anteriores. Impacto relevante en la comunidad nacional e internacional.
d) e)
De considerarlo conveniente, la UNCP convocar al personal involucrado en el Proyecto que se pretenda incluir en el programa, a fin de que se proporcione mayor informacin respecto de su alcance, objetivos y esencialmente al avance que presente en los aspectos relativos a la planeacin, programacin y presupuestacin, para lo cual se llevar a cabo una revisin a detalle de la documentacin que acredite el avance que presente el Proyecto. El avance del Proyecto determinar la oportunidad de su inclusin en el Programa.
Por excepcin, la UNCP dispondr la inclusin en el programa de aquellos Proyectos que requieran del apoyo normativo que comprende el programa sin que medie solicitud alguna por parte de la dependencia o entidad, en razn de que se presente una o ms de las circunstancias descritas en los incisos a) al e) de este mismo punto.
Cuando una vez analizada la peticin y documentacin soporte, se considere improcedente su inclusin al Programa, la UNCP emitir el oficio correspondiente a la dependencia o entidad solicitante, en donde se le darn a conocer los razonamientos y fundamentos de su rechazo.
En el caso de ser aprobada la inclusin del Proyecto al Programa, la UNCP llevar a cabo la inscripcin en el registro correspondiente
CAPITULO TERCERO Integracin y Funcionamiento de las Mesas de Asesora Preventiva Captulo: Manual General de Adquisiciones
Sexto.- La UNCP tendr a su cargo la integracin y seguimiento de las Mesas de Asesora Preventiva que se requieran en los Proyectos registrados en el Programa.
Sptimo.- Las Mesas de Asesora Preventiva se integrarn de la siguiente manera: a) Por el servidor pblico que, en calidad de coordinador, designe la UNCP a travs de la Direccin General Adjunta de Apoyo a las Contrataciones, quien se encargar de convocar a los servidores pblicos de las dependencias y entidades cuyas actividades guarden estrecha relacin con el Proyecto, adems de dar seguimiento a la informacin relativa a la Mesa de Asesora Preventiva.; b) Por los representantes designados por la dependencia o entidad responsable del Proyecto, los cuales debern conocer directamente el Proyecto incluido en el programa, y tener el
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nivel jerrquico necesario para tomar decisiones que permitan ejecutar efectivamente los acuerdos que se tomen en las Mesas de Asesora Preventiva; c) Por un represente del rgano Interno de Control en la dependencia o entidad correspondiente, quien tendr la responsabilidad de hacer del conocimiento de sus reas auditoras, los criterios y acuerdos establecidos en la Mesa, a fin de que se consideren al momento de ejercer facultades de verificacin respecto de los Proyectos incluidos en el Programa. d) Adicionalmente, cuando se trate de Proyectos relativos a obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, se podr invitar a participar a un representante de la Unidad de Control y Auditora a Obra Publica quien se encargar de verificar, tambin en el ejercicio de sus atribuciones, el cumplimiento de los acuerdos tomados en las Mesas de Asesoramiento Preventivo. e) Asimismo, cuando el Proyecto tenga designado un Testigo Social, el mismo deber intervenir en las Mesas de Asesora Preventiva correspondientes, en la forma y trminos establecidos en los Lineamientos que regulan sus actuaciones. f) Cuando corresponda, otros servidores pblicos nombrados por los distintos entes pblicos a los que se convoque por actividades relacionadas con el Proyecto de que se trate.
Cuando alguno de los integrantes no pueda acudir a las reuniones, designar a su respectivo representante.
En caso de que sea considerada necesaria la intervencin del sector privado en cualquiera de las etapas del Proyecto, podrn ser convocados como invitados para participar en las Mesas de Asesora Preventiva, sin que por tal motivo se les considere como integrantes permanentes.
Octavo.- Las Mesas de Asesora Preventiva operarn conforme a lo siguiente: I. Las convocatorias a las Mesas de Asesora Preventiva sern enviadas por el coordinador designado, y se enviar a las direcciones de correo electrnico institucionales que se tengan registradas. Las convocatorias contendrn como mnimo: el orden del da, el lugar, fecha, nombre y cargo del funcionario que emite la convocatoria, adems, de ser necesario se adjuntarn los documentos que se considere conveniente para el desarrollo de las reuniones. La convocatoria se emitir con una anticipacin de cuando menos tres das hbiles al de su realizacin; sin embargo, cuando sea necesario por causas de urgencia justificada, se podr convocar con un mnimo de 24 horas de anticipacin. Las reuniones se celebrarn con la periodicidad que requiera el Proyecto, dentro de las instalaciones de la Secretara de la Funcin Publica, a menos que exista causa justificada para llevarlas a cabo en lugar distinto a solicitud de la dependencia o entidad respectiva. De considerarlo conveniente, en la primera reunin el coordinador de Mesa de Asesora Preventiva propondr un calendario de reuniones de acuerdo a la naturaleza e importancia del Proyecto.
II.
III.
En la primera reunin que se celebre, el servidor pblico de la dependencia o entidad responsable del Proyecto, realizar una presentacin a detalle de las caractersticas especficas del mismo, as como de la problemtica legal, tcnica o financiera que pudiera impedir el avance y conclusin de los procesos inherentes al Proyecto.
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IV.
En cada Mesa de Asesora Preventiva se analizar la problemtica que enfrenta el desarrollo del Proyecto con la participacin de los servidores pblicos de las dependencias y entidades involucradas o relacionadas con el citado Proyecto, as como tambin de cualquier otro ente pblico que, a juicio del coordinador de la Mesa de Asesora Preventiva pueda coadyuvar en la solucin de los problemas o inhibidores detectados. De todas las actuaciones que se lleven a cabo y acuerdos que se tomen por parte de los participantes en la Mesa de Asesora Preventiva, se levantar una minuta que estar a cargo de la UNCP. El coordinador de Mesa de Asesora Preventiva se encargar de remitir la minuta a los participantes, va correo electrnico, en un plazo no mayor de tres das hbiles posteriores a la reunin, para la revisin y/o comentarios los cuales debern hacer llegar en un plazo de dos das hbiles al remitente por la misma va, quedando por entendido, que de no recibir observaciones o sugerencias en la fecha fijada para el efecto, se dar por aprobado el texto propuesto.
V.
VI.
Noveno.- Si durante el desarrollo de las Mesas de Asesoramiento Preventivo, resulta necesario contar con la interpretacin normativa de alguna disposicin aplicable al Proyecto, se acordar en ese acto formular la consulta correspondiente a la UNCP.
Dcimo.- A efecto de contar con una mayor presencia de la Secretara en los Proyectos ms relevantes para la Administracin Pblica Federal, una vez que se incluya un Proyecto al Programa de Asesora Preventiva, los rganos Internos de Control podrn, en coordinacin con la UNCP, llevar a cabo las Mesas de Asesora Preventiva correspondientes, utilizando su personal e instalaciones.
En todo momento, el rgano Interno de Control estar obligado a mantener una comunicacin constante con la UNCP. Para los casos en que la Mesa de Asesora Preventiva se lleve a cabo por algn rgano Interno de Control, la minuta de cada Mesa ser remitida por correo electrnico a la UNCP, a fin de contar con un registro y seguimiento completo del Programa.
Entre los documentos que integran el expediente de cada Proyecto se encuentra la solicitud de inclusin al Programa por parte de la dependencia o entidad, la determinacin de la UNCP de llevar a cabo la citada inclusin al Programa, as como las convocatorias a las reuniones, registros y minutas que contengan los acuerdos correspondientes, y en su caso, la referencia a los documentos que correspondan en el sistema Comprante o en la pgina de la dependencia o entidad convocante.
Dcimo Segundo.- Cuando las reuniones de trabajo o cualquier otra diligencia que la convocante, requiera realizar en sitios de trabajo fuera del Distrito Federal, dicha dependencia o entidad deber considerar dentro de sus gastos, el financiamiento de las erogaciones que por concepto de viticos
Dcimo Primero.- De las comunicaciones y documentacin que se genere, se conformar un expediente nico, el cual estar disponible para consulta de los participantes de las Mesas de Asesora Preventiva en la UNCP.
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necesiten cubrirse a los servidores pblicos designados por la UNCP para realizar la Asesora Preventiva y a los Testigos Sociales.
CAPTULO CUARTO Atribuciones de los integrantes de la Mesa de Asesora Preventiva
Dcimo Tercero.- Corresponder a los servidores pblicos y a los Testigos Sociales participantes en las Mesas de Asesora Preventiva: a) Proponer mejoras para fortalecer la transparencia e imparcialidad en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, as como las medidas que permitan abatir los factores que inhiben la contratacin pblica. b) Dar seguimiento a la ejecucin de los acuerdos y acciones que se deriven de las Mesas de Asesora Preventiva. c) Dejar constancia de su participacin a travs de las minutas que se levanten..
Dcimo Cuarto.- La participacin de la UNCP a travs de los servidores pblicos designados en las Mesas de Asesora Preventiva, se limitar a brindar orientacin y asesora, as como solicitar la participacin de otras reas de la Secretara y de otras dependencias y entidades, federales, estatales y municipales, la atencin oportuna de aquellos trmites que contribuyan al logro de los objetivos del Proyecto.
Los servidores pblicos de la UNCP que participen en las Mesas de Asesora Preventiva, no tendrn ninguna ingerencia en los procesos de evaluacin de proposiciones, por lo que no podrn emitir comentarios ni sugerencias respecto del contenido de las referidas proposiciones, ni sobre los elementos particulares que sirvan para la adjudicacin de los contratos, atendiendo a que en todos los Proyectos estos actos son responsabilidad exclusiva de las dependencias y entidades. Captulo: Manual General de Adquisiciones
CAPITULO QUINTO Del Registro y Seguimiento de los Proyectos del Programa
Dcimo Quinto.- La UNCP llevar un registro de todos los Proyectos que haya determinado incluir en el Programa.
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El registro contendr los acuerdos y datos relativos a las Mesas de Asesora Preventiva a efecto de proporcionar los elementos estadsticos necesarios para dar seguimiento a cada Proyecto y tomar las decisiones que correspondan a la UNCP en el ejercicio de sus facultades.
La informacin contenida en el registro servir como base para solicitar la intervencin de diversos entes pblicos, tales como auditoras de los rganos Internos de Control o la Unidad de Control y Auditora a Obra Pblica, as como proporcionar la informacin que corresponda para la integracin de los procedimientos en materia de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos. El registro no tiene efectos declarativos ni constitutivos de derechos ni de obligaciones, ya que la utilizacin de los datos que contiene corresponde tanto a la UNCP, como a los dems integrantes de la Mesas de Asesora Preventiva, en ejercicio de sus respectivas atribuciones legales.
Cuando de los datos contenidos en el registro se desprenda que un Proyecto muestra inactividad por un periodo mayor a un ejercicio fiscal, la UNCP determinar la suspensin o eliminacin del mismo en el Programa.
TRANSITORIOS
Primero.- Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo.- Queda sin efecto la Gua que regula el programa de acompaamiento preventivo en las contrataciones que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal publicada en la pgina de Internet de la Secretara de la Funcin Pblica.
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Aclaraciones importantes antes de que las instituciones comenten el presente proyecto de Manual de adquisiciones 1. El Manual est basado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico vigente y en el proyecto de Reglamento que se envi para su consulta a la COFEMER; tambin se basa en el proyecto de lineamientos que se emitirn para el proceso de adquisiciones. Estos proyectos se anexan al final del presente documento para simple referencia y no son materia de esta consulta del Manual, por lo que las instituciones slo deben enviar propuestas y comentarios sobre el proyecto de Manual. 2. Los proyectos de Reglamento y Lineamientos podrn cambiar conforme lo decida la autoridad competente, por lo que NO son materia de esta consulta. 3. El manual est elaborado bajo una ptica de procesos que privilegia el logro de resultados. Para ello, se parte de la definicin de un macroproceso general que contempla la Planeacin, Programacin y Presupuestacin, la Contratacin y Administracin del Contrato. 4. Cada proceso cuenta con los siguientes elementos: Objetivo Diagrama de flujo Insumo(s) o Actividad o Descripcin de las actividades o Responsable(s) o Artculo(s) de Ley o Reglamento que fundamenta la actividad o Criterio(s) especfico(s) o Formato sugerido o Interrelacin con otros manuales o procesos Producto(s) Indicador(es) De los elementos anteriores es importante destacar que: La definicin del(los) responsable(s) corresponde a lo establecido en la Ley y su Reglamento en sus diferentes niveles. La asignacin de las actividades a los diferentes responsables, cuando no los define de manera expresa la Ley o su Reglamento, responde a criterios especficos de descentralizacin de funciones y la efectiva
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delegacin de facultades, con el objeto de que contribuyan a un proceso bajo criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia. Los artculos de la Ley y el Reglamento, se indican para una pronta referencia y en ocasiones no necesariamente regulan directamente la actividad de que se trata, no obstante se encuentran relacionados de alguna manera. En las referencias donde se establece que no hay disposicin expresa ya sea en la Ley o su Reglamento, no deber entenderse que dicha figura no se regula por tales ordenamientos o que los excede, sino que no existe de manera expresa una mencin dentro de los mismos. Tratndose de normatividad distinta a la Ley y su Reglamento slo se hacen referencia en este Manual a aquellas disposiciones normativas que afecten directamente las actividades descritas en este manual, lo cual no excluye la aplicacin de cualquier otra disposicin legal. Los criterios especficos que se citan en algunas actividades son enunciativos y no limitativos, y tiene por nico objeto dar la pauta en algunos supuestos que en su caso, pudiesen presentarse en el ejercicio de la propia actividad A lo largo del manual existen algunas recomendaciones basadas en mejore prcticas las cuales, si bien no son mandatorias, su aplicacin enriquece el proceso. En caso de optar por otra no seguirlas se corre el riesgo de implementar mayores controles para asegurar el cumplimiento de los objetivos. Por lo que respecta a los formatos propuestos, los mismos incluyen el contenido mnimo requerido y a manera de ejemplo se incluye un modelo del mismo, lo cual es enunciativo ms no limitativo. Se deja abierto que el medio de transmisin de datos (electrnica o en papel) sea conforme a los sistemas o procesos internos propios de cada institucin.
Por ltimo, el uso de los indicadores obedece a una medicin de evaluacin de desempeo del proceso, y no pretende calificar la gestin de los responsables del proceso, sino apoyar la evaluacin y anlisis de causas que permitan establecer planes de accin que eleven el cumplimiento de los objetivos de cada etapa en el proceso de adquisiciones. Regresar al contenido del Manual

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Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

Unidad de Poltica de Contrataciones Pblicas de la Administracin Pblica Federal

7.3.1.18 7.3.1.19 7.3.1.20 7.3.1.21 7.3.1.22

Productos .............................................................................................. 153

Realizar inspeccin...................................................................... 188 Capturar y entregar documento de aceptacin ..................................... 189

Productos .............................................................................................. 219

Captulo: Manual General de Adquisiciones

rea Administradora contrato Almacn rea de contratacin contratante

rea solicitante, requirente o usuaria. rea tcnica

Bienes muebles Bienes de recurrente adquisicin

Carta de crdito Stand by

Cheque certificado o de caja

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Consolidacin Contrato abierto

Dependencias Derechos exclusivos

Entidades Evaluacin proposiciones

Ley o LAASSP Ley de Transparencia Licitante

Medio de almacenamiento Electrnico Medio de electrnica identificacin

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Norma Oficial Mexicana

Ofertas subsecuentes descuentos

Partida, rengln, concepto o posicin: Pedido o contrato

Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.

Proposicin y/o cotizacin

Proveedor Proyecto de convocatoria o preconvocatoria

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Reglamento Rescisin administrativa Secretara Sobre cerrado

Solicitud de pedido, requisicin de compra o solicitud de servicio

Vigencia del contrato

Volumen Anual Adquisiciones

Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. Captulo: Manual General de Adquisiciones

LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN ESTE MANUAL

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Secretara de la Funcin Pblica

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Captulo: Manual General de Adquisiciones

6 ADMINISTRACIN DEL PROCESO

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Esquema General del Macroproceso de Adquisiciones

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Ver diagrama de flujo

7.1.1 ELEMENTOS DEL PROCESO Insumos

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Reservar existencias y ajustar cantidades identificadas

Estimar precios de referencia

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Integrar y generar PAAAS

Adecuar PAAAS acorde al techo presupuestario

Ir a la actividad #7.1.1.10 Revisar PAAAS Revisar PAAAS

Captulo: Manual General de Adquisiciones

Captulo: Manual General de Adquisiciones

gubernamental sobre adquisicin, arrendamiento y servicios (CompraNet)

Contina en el 7.2 Procedimiento para la elaboracin e integracin de requisiciones

Captulo: Manual General de Adquisiciones

7.1.2 DIAGRAMA DE FLUJO