PRONUNCIAMIENTO N 201-2013/DSU Entidad: Referencia: Universidad Nacional Mayor de San Marcos Licitacin Pblica N 010- 01 -UNMSM!

convocada "ara la e#ec$cin de la obra: %&'"liacin y Manteni'iento de los Servicios &cad('icos y &d'inistrativos de la E&P de Psicolo)*a Se)$nda Eta"a - +ac$ltad de Psicolo)*a,-

1.

ANTECEDENTES

& trav(s del .ficio N 001-/E- 0101LP N 010- 01 -UNMSM! recibido el 01-ENE- 010 y s$bsanado a trav(s del .ficio N 00 -/E- 0101LP N 010- 01 UNMSM! recibido el 02-+E3- 010! el Presidente del /o'it( Es"ecial re'iti al .r)anis'o S$"ervisor de las /ontrataciones del Estado 4.S/E5 las catorce 4125 observaciones for'$ladas "or el "artici"ante AGUA ALCANTARILADO Y OBRAS S.A.C. ALGALOBRAS! as* co'o el infor'e t(cnico res"ectivo! en c$'"li'iento de lo dis"$esto en el art*c$lo 6 del 7ecreto Le)islativo N 10181! 9$e a"r$eba la Ley de /ontrataciones del Estado! en adelante la Ley! y el art*c$lo :6 de s$ Re)la'ento! a"robado "or 7ecreto S$"re'o N 162- 006-E+ ! en adelante el Re)la'entoRes$lta i'"ortante resaltar 9$e! atendiendo a lo dis"$esto "or el art*c$lo :6 del Re)la'ento! este .r)anis'o S$"ervisor se "ron$nciar; nica'ente res"ecto de: a5 las observaciones "resentadas "or el solicitante 9$e no <ayan sido aco)idas o son aco)idas "arcial'ente= b5 las res"$estas a las observaciones del solicitante 9$e! "ese a ser aco)idas! son consideradas "or (ste contrarias a la nor'ativa= o! c5 el aco)i'iento de las observaciones for'$ladas "or $n "artici"ante distinto al solicitante! c$ando este lti'o 'anifieste 9$e considera tal aco)i'iento contrario a la nor'ativa! sie'"re 9$e se <aya re)istrado co'o "artici"ante <asta el venci'iento del "la>o "revisto "ara for'$lar observacionesSobre el "artic$lar! si bien el "artici"ante AGUA ALCANTARILADO Y OBRAS S.A.C. ALGALOBRAS for'$l catorce 4125 observaciones! s$s .bservaciones N 1 y N : f$eron aco)idas y s$s .bservaciones N? 2 y N? 12 son en estricto cons$ltas= "or lo tanto! este .r)anis'o S$"ervisor no se "ron$nciar; res"ecto de ellas&dicional'ente! si bien el /o'it( Es"ecial se@al no aco)er la .bservacin N? 6! al "$blicar en el "lie)o de absol$cin de observaciones la infor'acin a<* solicitada!
11 2

Modificado 'ediante Ley N A680Modificado 'ediante 7ecreto S$"re'o N 106- 01 -E+-

esta f$e aco)ida en estricto= "or lo tanto! este .r)anis'o S$"ervisor no se "ron$nciar; res"ecto de ella&si'is'o! este .r)anis'o S$"ervisor no se "ron$nciar; sobre los eBtre'os aco)idos de las .bservaciones N? C! N A! N? 10! N? 11! N 1 y N 10- Ello! sin "er#$icio de las observaciones de oficio 9$e "$edan reali>arse al a'"aro de lo "revisto "or el inciso a5 del art*c$lo :6 de la Ley2. OBSERVACIONES AGUA ALCANTARILADO Y OBRAS S.A.C. - ALGALOBRAS C(#$ " e+ e,-'.( /0#'/(

Obse !"#$e% Obse !"&'(#es N 2 ) N* 3

El "artici"ante c$estiona 9$e se <aya dis"$esto en el n$'eral -:-1 de las 3ases la obli)acin de acreditar deter'inado e9$i"o y 9$e se <aya considerado dentro de los aneBos de las 3ases $n for'ato 4+or'ato N? 035 en el 9$e se se@ala 9$e debe detallarse el e9$i"o re9$erido en el eB"ediente t(cnico! "$es dentro de las 3ases no se <a consi)nado nin)$na relacin de e9$i"o '*ni'o- &l res"ecto! indica 9$e de ac$erdo a la nor'ativa de contrataciones "blicas! no es "osible adicionar nin)n re9$eri'iento a las 3ases ni al$dir error en s$ for'$lacin- En ese sentido! solicitar*a 9$e el +or'ato N? 03 sea s$"ri'ido de las 3ases! as* co'o c$al9$ier obli)acin de acreditar deter'inados e9$i"os&dicional'ente! en el "ri'er eBtre'o de la .bservacin N? 0 c$estiona 9$e en el +or'ato N? 03 se solicite "recisar 'arca! 'odelo! a@os de anti)Dedad y tenencia del e9$i"o! se@alando 9$e ello res$lta contrario a lo dis"$esto en el Pron$ncia'iento N? ::- 01 -7SU- En ese sentido! solicita 9$e se ad'ita la "resentacin de $na declaracin #$rada "ara acreditar la dis"onibilidad de los e9$i"os7e otra lado! en el se)$ndo eBtre'o de la .bservacin N? 0 observa el contenido del eB"ediente t(cnico! se@alando 9$e "or $n lado dic<o eB"ediente tiene la relacin de ins$'os "or cada $na de las es"ecialidades de estr$ct$ras! ar9$itect$ra! instalaciones sanitarias e instalaciones el(ctricas! y "or otro! contiene $n arc<ivo EE/EL con los ins$'os de 'anera )lobal de las c$atro 425 es"ecialidades! lo c$al! se@ala! "odr*a incidir a error a los "artici"antes- En ese sentido! solicitar*a 9$e en las 3ases Fnte)radas se consi)ne la relacin de e9$i"o '*ni'o con el 9$e deber; contarse "ara la e#ec$cin de la obraP (#-#&'"/'e#$( Sobre el "artic$lar! en el "lie)o de absol$cin de observaciones el /o'it( Es"ecial se@al 9$e los e9$i"os se enc$entran detallados en el eB"ediente t(cnico&dicional'ente! indic 9$e ad'itir*a las "ro"$estas t(cnicas 9$e conten)an la "resentacin de $na declaracin #$rada 9$e indi9$e 9$e se contar; con la dis"onibilidad de la totalidad de los e9$i"os! debiendo detallar las caracter*sticas t(cnicas consi)nadas en el eB"ediente t(cnico= siendo 9$e el +or'ato N? 03 ser*a

re9$erido "ara la s$scri"cin del contratoRes"ecto a la .bservacin N? ! de ac$erdo a lo dis"$esto en el art*c$lo C de la Ley! las 3ases deben contener el detalle de las caracter*sticas t(cnicas de los bienes! servicios $ obras a contratar! el l$)ar de entre)a! elaboracin o constr$ccin! as* co'o el "la>o de e#ec$cin! se)n el caso- Este detalle "$ede constar en $n &neBo de Es"ecificaciones G(cnicas o! en el caso de obras! en $n eB"ediente t(cnicoEn ese sentido! considerando 9$e la nor'ativa de contrataciones "blicas <a "revisto la "osibilidad de 9$e los re9$eri'ientos t(cnicos '*ni'os consten en $n doc$'ento adicional a las 3ases 4eB"ediente t(cnico5! este .r)anis'o S$"ervisor <a decidido NO ACOGER la .bservacin N? /on relacin a la .bservacin N? 0! este .r)anis'o S$"ervisor <a se@alado en diversos Pron$ncia'iento0 9$e "ara la e#ec$cin de las obras los "ostores tienen la obli)acin de ofrecer e#ec$tarla e'"leando el e9$i"o 9$e ellos consideren "ertinente! sie'"re 9$e no sea 'enor al '*ni'o considerado "or la Entidad- Para ello! bastar; 9$e en la "ro"$esta t(cnica se acredite 9$e el "ostor c$ente con la dis"onibilidad de los e9$i"os! "$diendo ser (sta acreditada con distintos doc$'entos 9$e s$stenten la "ro"iedad! la "osesin! co'"ro'iso de co'"ra venta o al9$iler! o declaraciones #$radas 9$e evidencien la dis"onibilidad de los e9$i"os&<ora! si bien confor'e se@ala'os al absolver la observacin "recedente! sie'"re 9$e todos los re9$eri'ientos t(cnicos '*ni'os se enc$entren dentro del eB"ediente t(cnico de $na obra! es "osible 9$e no todas dic<as es"ecificaciones sean incl$idas en las 3ases del "roceso= sin e'bar)o! considerando 9$e el "artici"ante <a indicado 9$e las dis"osiciones contenidas en el eB"ediente t(cnico res"ecto del e9$i"o '*ni'o le res$ltan conf$sas! en atencin al Princi"io de Grans"arencia! res$lta ra>onable 9$e el /o'it( Es"ecial estable>ca $na nica lista de e9$i"o '*ni'o dentro de las 3asesEn ese sentido! este .r)anis'o S$"ervisor <a decidido ACOGER a'bos eBtre'os de la .bservacin N? 0- Por lo tanto! con ocasin de la inte)racin de las 3ases! deber; "recisarse 9$e! sin i'"ortar si el e9$i"o "ro"$esto es "ro"io o de terceros! en la "ro"$esta t(cnica "odr; "resentarse $na declaracin #$rada "ara acreditar s$ dis"onibilidad= asi'is'o! no deber; re9$erirse 9$e en la referida declaracin #$rada se se@ale s$s caracter*sticas t(cnicas! si es de "ro"iedad del "ostor o no! s$s condiciones de o"eratividad! s$ $bicacin o anti)Dedad- &dicional'ente! deber; consi)narse dentro de las 3ases la relacin del e9$i"o '*ni'o! la 'is'a 9$e deber; coincidir con la solicitada en el eB"ediente t(cnico- Ello sin "er#$icio de la "otestad de la Entidad de re9$erir "ara la s$scri"cin del contrato el +or'ato N? 03! los doc$'entos res"ectivos y1o reali>ar las verificaciones in situ 9$e corres"ondanObse !"&'1# N 2 C(#$ " +" 3e4'#'&'1# 3e (b "s s'/'+" es

El "artici"ante c$estiona la definicin de obras si'ilares establecidas en las 3ases y

0

Her Pron$ncia'ientos N 00:- 01017SU! 101- 01017GN y 1::- 01017GN- En: III-osce-)ob-"eEnlace: Le)islacin y doc$'entos elaborados "or el .S/E-

solicita 9$e se consideren co'o tal a la e#ec$cin de obras de edificacin de infraestr$ct$ra "blica y1o "rivada! constr$ccin! a'"liacin! adec$acin! re'odelacin! i'"le'entacin! 'e#ora'iento! 'anteni'iento y1o refor>a'iento de edificaciones en )eneralP (#-#&'"/'e#$( 7e ac$erdo a lo se@alado "or el /o'it( Es"ecial al absolver la "resente observacin! con ocasin de la inte)racin de las 3ases! se establecer; $na nica definicin de obras si'ilares tanto en los re9$eri'ientos t(cnicos '*ni'o! co'o en los factores de eval$acin- 7ic<a definicin ser; la si)$iente: constr$cciones n$evas! a'"liaciones! re'odelaciones! 'e#ora'iento e i'"le'entaciones de infraestr$ct$ra en edificaciones ya sean "blicas y1o "rivadasSobre el "artic$lar! si bien el /o'it( Es"ecial dis"$so aco)er la "resente observacin! de la definicin establecida "or dic<o cole)iado en el "lie)o de absol$cin de observaciones se advierte 9$e (sta no coincide "or co'"leto con la "ro"$esta "or el "artici"ante! "$es no incl$ye las deno'inaciones 'anteni'iento! adec$acin y refor>a'iento= "or lo 9$e se entiende aco)ida "arcial'ente&l res"ecto! de ac$erdo a lo dis"$esto en el art*c$lo 10 de la Ley! concordado con el art*c$lo 11 del Re)la'ento! la definicin de los re9$eri'ientos t(cnicos '*ni'os es de eBcl$siva res"onsabilidad de la Entidad! sin 'ayor restriccin 9$e la de "er'itir la 'ayor conc$rrencia de "roveedores en el 'ercado! debi(ndose considerar criterios e ra>onabilidad! con)r$encia y "ro"orcionalidad&s*! los re9$isitos t(cnicos '*ni'os c$'"len con la f$ncin de ase)$rar a la Entidad 9$e el "ostor ofertar; lo '*ni'o necesario "ara c$brir adec$ada'ente la o"eratividad y f$ncionalidad de la obra re9$erida&dicional'ente! res$lta "ertinente se@alar 9$e! de ac$erdo con el n$'eral 02 del &neBo de definiciones del Re)la'ento! $na obra es si'ilar a otra c$ando la nat$rale>a de a'bas res$lta se'e#ante= es decir! 9$e identificadas las caracter*sticas 9$e definen la nat$rale>a de $na obra! "odr; afir'arse 9$e otra es si'ilar a ella c$ando dic<as caracter*sticas sean co'$nes a a'bas&<ora bien! considerando 9$e la deter'inacin de los re9$eri'ientos t(cnicos '*ni'os es $na "rerro)ativa de la Entidad! este .r)anis'o S$"ervisor <a decidido NO ACOGER la "resente observacin Sin "er#$icio de lo se@alado! considerando 9$e el /o'it( Es"ecial no <a s$stentado las ra>ones "or las c$ales las obras de adec$acin! 'anteni'iento y1o refor>a'iento de edificaciones no "$eden ser consideradas si'ilares a la 9$e es ob#eto de convocatoria! con ocasin de la inte)racin de las 3ases! deber; re)istrase en el Siste'a Electrnico de /ontrataciones del Estado 4SE&/E5 $n infor'e t(cnico en el c$al se s$stente las ra>ones "or las 9$e las obras con dic<as deno'inaciones no "odr*an ser consideradas si'ilares= de lo contrario! deber;n ser consideradas co'o tal en las 3ases Fnte)radas-

Obse !"&'1# N 5

C(#$ " e+ 6( /"$( N* 2

El "artici"ante c$estiona el +or'ato N? C! se@alando 9$e al establecerlo no se <a to'ado en consideracin 9$e no eBiste ra>onabilidad "ara considerar diferencias entre la eB"eriencia ad9$irida en relaciones contract$ales con entidades "blicas o "rivadas- En ese sentido! solicita 9$e se s$"ri'a la celda deno'inada %Entidad y n'ero de la obra, del +or'ato N? CP (#-#&'"/'e#$( &l absolver la "resente observacin! el /o'it( Es"ecial indic 9$e % el Formato N 6 es referencial, pues un formato no limita la validez de aquellas experiencias obtenidas en instituciones pblicas como privadas sin diferenciacin ,- &si'is'o! "recis 9$e en caso se acrediten obras "rivadas! deber; consi)narse nica'ente el no'bre de la e'"resa contratante y el n'ero de contrato o doc$'ento 9$e la s$stenteEn ese sentido! considerando 9$e lo 9$e solicita el "artici"ante es 9$e se s$"ri'a la celda deno'inada %Entidad y n'ero de la obra,! y ya 9$e el /o'it( Es"ecial <a "recisado 9$e no se est; li'itando la acreditacin a la eB"eriencia obtenida en el sector "blico y 9$e! c$ando se trate de obras "rivadas! adicional'ente al 'onto de contratacin! bastar; consi)nar el no'bre de la e'"resa contratante y el n'ero de contrato o doc$'ento 9$e s$stente la contratacin! este .r)anis'o S$"ervisor <a decidido NO ACOGER la "resente observacinObse !"&'(#es N 78 N* 108 N 118 N* 12 C(#$ " +(s e,-'s'$(s ) & '$e '(s ) N 13 3e e!"+-"&'1# es$"b+e&'3(s es.e&$( 3e+ .e s(#"+ En el tercer eBtre'o de s$s .bservaciones N? A! N? 10! N 11 y en el c$arto eBtre'o de las .bservacin N? 1 y N 10! el "artici"ante c$estiona el tie'"o de eB"eriencia solicitado al residente! asistente de obra! es"ecialista en costos! "res$"$esto! valori>aciones y li9$idaciones de obra! y ad'inistrador! se@alando 9$e el tie'"o de eB"eriencia re9$erido en total 4"ara acreditar tanto los re9$eri'ientos t(cnicos '*ni'os co'o los factores de eval$acin5 res$lta eBcesivo y des"ro"orcionado con el "la>o de e#ec$cin de la obra- En ese sentido! solicita 9$e se red$>ca la eB"eriencia de dic<os "rofesionalesEn el c$arto eBtre'o de s$ .bservacin N? A el "artici"ante c$estiona las condiciones acad('icas establecid&s co'o re9$eri'iento '*ni'o y co'o criterio de eval$acin en lo 9$e res"ecta al residente de obra! se@alando 9$e los di"lo'ados ta'bi(n son for'aciones acad('icas es"eciali>adas y el te'a )erencia de constr$ccin 'oderna y )erencia de "royectos no est; vinc$lado con las labores 9$e e#ec$tar; dic<o "rofesional en la obra- &si'is'o! se@ala 9$e no debe li'itarse la deno'inacin de los c$rsos solicitados! "$es ello res$ltar*a restrictivo= y 9$e! el calificar doctorados dentro de los factores de eval$acin no es ra>onable! "$es no eBistir*an en el 'ercado nacional instit$ciones ed$cativas 9$e dicten doctorado en

)erencia de constr$ccin 'oderna y1o )erencia de "royectos- En ese sentido! solicita 9$e se "er'ita 9$e el el residente de obra acredite $na 'aestr*a o $n di"lo'ado en los si)$ientes te'as: Jerencia de la /onstr$ccin Moderna o )erencia de "royectos o Residencia de .bras o S$"ervisin de .bras o Ley de /ontrataciones del Estado! inde"endiente'ente de la deno'inacin del c$rso y 9$e se eli'ine el factor de eval$acin %for'acin acad('ica,En el "ri'er eBtre'o de s$ .bservacin N? 10! el "artici"ante solicita 9$e se a#$sten las 3ases a lo dis"$esto en el Pron$ncia'iento N? 12:- 01 17SU y! "or lo tanto! 9$e "er'ita acreditar la eB"eriencia del asistente de obra! con traba#os en los 9$e se dese'"e@ co'o residente! s$"ervisor o ins"ector de obras si'ilares y co'o asistente de obra! asistente de s$"ervisin o asistente de ins"eccin de obras si'ilaresEn el "ri'er eBtre'o de s$ .bservacin N 11! solicita 9$e en atencin a la Ley de Se)$ridad y Sal$d en el Graba#o K Ley N A860 y s$ Re)la'ento! a"robado 'ediante 7ecreto S$"re'o N 00:- 01 -GR! se estable>ca 9$e el es"ecialista de se)$ridad y 'edio a'biente acredite s$ eB"eriencia con traba#os reali>ados en obras si'ilares! dese'"e@ando labores de es"ecialista en: i5 se)$ridad y1o sal$d y1o 'edio a'biente! ii5 se)$ridad y sal$d en el traba#o y iii5 se)$ridad y 'edio a'bienteEn el se)$ndo eBtre'o de s$ .bservacin N 1 ! el "artici"ante c$estiona la eB"eriencia solicitada al es"ecialista en costos! "res$"$estos! valori>aciones y li9$idaciones! se@alando 9$e res$lta restrictivo 9$e solo se "er'ita acreditar eB"eriencia en traba#os en los 9$e reali> las c$atro actividades 9$e incl$ye s$ deno'inacin- En ese sentido! solicita 9$e se "er'ita acreditar eB"eriencias "revias co'o es"ecialista en costos y1o "res$"$estos y1o valori>aciones y1o li9$idaciones en la e#ec$cin de obras si'ilaresEn se)$ndo eBtre'o de la .bservacin N 10! el "artici"ante c$estiona 9$e se <aya li'itado a las carreras de ad'inistracin y econo'*a la "rofesin 9$e deber; acreditar el ad'inistrador de obra! se@alando 9$e dic<o "rofesional "odr*a ser ta'bi(n $n contador! in)eniero civil o ar9$itecto- En ese sentido! solicita 9$e se "recise 9$e la eB"eriencia 9$e acredite dic<o "rofesional debe ser en obras si'ilares y 9$e se "er'ita 9$e sea $n contador o in)eniero civil o ar9$itectoP (#-#&'"/'e#$( 7el "lie)o de absol$cin de observaciones se advierte 9$e los re9$isitos '*ni'os finales referidos al residente! asistente y ad'inistrador de obra <an 9$edado de la si)$iente for'a:
2.2 RESIDENTE DE OBRA Deber ser In eniero !ivil "#o $rquitecto %itulado, !ole iado " &abilitado' (l )esidente podr acreditar su experiencia como supervisor, residente "#o inspector en obras similares, con una experiencia m*nima de +,- tres a.os en obras pblicas "#o privadas'

!ontar con estudios culminados de maestr*a en /erencia de 0ro"ectos o /erencia de la !onstruccin 1oderna o )esidencia de obra o 2upervisin de obra o en la Norma de contrataciones del (stado +se acreditar con copia simple del /rado $cad3mico o constancia de e resado-' !ontar con capacitaciones en la construccin un m*nimo de cuatro +42.3 ASISTENTE DE OBRA Deber ser In eniero !ivil %itulado, !ole iado " &abilitado' (l car o de $sistente de 5bra se podr acreditar con las experiencias previas de profesionales que &a"an e6ercido labores como asistente "#o residente "#o supervisor "#o inspector en obras similares' !on una experiencia m*nimo de dos +7- a.os en obras similares, sean estas pblicas o privadas' +42.4. INGENIERO DE SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE: De acuerdo a la p ina 879 del expediente t3cnico de la obra se requiere un In eniero de 2e uridad " 1edio $mbiente: titulado, colegiado !a"ilitado. (l mismo que a fin de propiciar la pluralidad de proveedores podr ser reemplazado por un profesional; In eniero !ivil, In ' ambiental, In ' 2anitario, In ' Industrial, In ' $ r*cola, acreditando experiencia en; - 2e uridad, salud " medio ambiente "#o - 2e uridad " medio ambiente "#o - 1edio ambiente $creditar experiencia en se uridad, salud " medio ambiente en obras similares, m*nimo de +78- veinte " cuatro meses' #$% 2.&. INGENIERO ES'E(IA)ISTA EN *A)ORI+A(IONES Y )I,UIDA(IONES. (OSTOS, 'RESU'UESTOS

Deber ser In eniero !ivil %itulado, !ole iado, &abilitado' (l car o de (specialista en costos, 0resupuestos, valorizaciones " <iquidaciones, se podr acreditar con experiencias como (specialista en costos, 0resupuestos, =alorizaciones " <iquidaciones de obras similares' !on una experiencia m*nimo de Dos +7- a.os en obras similares, sean estas pblicas o privadas' #$% 2.- ADMINISTRADOR Deber ser un $dministrador o (conomista %itulado, cole iado " &abilitado'

(l car o de $dministrador o (conomista podr acreditar su experiencia un m*nimo de dos +7- a.os en obras en similares' #$%

&dicional'ente! se advierte 9$e dentro de los factores de eval$acin se califican tres 405 a@os adicionales de eB"eriencia res"ecto del residente y asistente de obra= dos 4 5 a@os adicionales res"ecto del in)eniero es"ecialista en costos! "res$"$estos! valori>aciones= y! $n 415 a@o adicional res"ecto del in)eniero de se)$ridad y 'edio a'biente y ad'inistrador de obraSobre el "artic$lar! de ac$erdo a lo dis"$esto en el art*c$lo 10 de la Ley! concordado con el art*c$lo 11 del Re)la'ento! la definicin de los re9$eri'ientos t(cnicos '*ni'os es res"onsabilidad de la Entidad! "roc$rando la 'ayor conc$rrencia de "roveedores en el 'ercado! y considerando criterios de ra>onabilidad! con)r$encia y "ro"orcionalidadEn ese sentido! los re9$isitos t(cnicos '*ni'os deben ase)$rar a la Entidad 9$e el "ostor ofertar; lo '*ni'o necesario "ara c$brir adec$ada'ente la o"eratividad y f$ncionalidad de la obra re9$erida= "or lo tanto! "ara deter'inarlos! deber;n considerarse las actividades invol$cradas en la obra! la 'a)nit$d de la 'is'a y otros as"ectos 9$e incidan directa'ente en el ob#eto de convocatoriaEn el infor'e t(cnico re'itido con ocasin de la inte)racin de las 3ases! el /o'it( Es"ecial indic 9$e! en relacin con el tercer eBtre'o de las .bservaciones N? A! N? 10! N 11 y en el c$arto eBtre'o de las .bservacin N? 1 y N 10! %la presente obra es de ran enver adura pues tiene fines acad3micos " por ende formadores, " alber a a ran cantidad de alumnado, administrativos " docentes,En relacin con ello! cabe "recisar 9$e el re9$erir deter'inada eB"eriencia al "ersonal tiene "or finalidad contar con "rofesionales 9$e <ayan reali>ado actividades si'ilares a las 9$e e#ec$tar;n en la obra ob#eto de convocatoria y 9$e "or lo tanto! <ayan ad9$irido las <abilidades s$ficientes "ara dese'"e@ar con idoneidad dic<as actividadesEn el "resente caso! el tie'"o '*ni'o de eB"eriencia de los "rofesionales re9$eridos "ara ad'itir $na "ro"$esta es! en el 'ayor de los casos! tres 405 a@os! lo c$al no res$lta des"ro"orcionado dado 9$e la finalidad es contar con "rofesionales 9$e c$enten con las <abilidades s$ficientes en las actividades "ara las 9$e son re9$eridos en la obraRes"ecto al tie'"o de eB"eriencia adicional calificado dentro de los factores de eval$acin! se advierte 9$e! en el "eor escenario! se "rev( la calificacin de tres 405 a@os adicionales co'o ';Bi'o&s*! el tie'"o de eB"eriencia ';Bi'o 9$e ser*a re9$erido a los "rofesionales "ara obtener el 'ayor "$nta#e oscila entre tres 405 y seis 4C5 a@os= lo c$al! res$lta acorde con el 'ercado de los "rofesionales es"ecialistas es constr$ccin de edificaciones&dicional'ente! cabe "recisar 9$e! la finalidad de los factores de eval$acin es coady$var a la eleccin de la 'e#or "ro"$esta= "or lo tanto! no "odr*a "retenderse

9$e el ';Bi'o "$nta#e sea obtenido "or todos los "ostoresEn ese sentido! no advirti(ndose $na incon)r$encia y1o des"ro"orcionalidad entre la eB"eriencia solicitada y calificada a los "rofesionales! este .r)anis'o S$"ervisor <a decidido NO ACOGER el tercer eBtre'o de las .bservaciones N? A! N? 10! N 11 y en el c$arto eBtre'o de las .bservacin N? 1 y N 10 /on relacin al c$atro eBtre'o de la .bservacin N? A! de lo dis"$esto "or el /o'it( Es"ecial en el "lie)o de absol$cin de observaciones se advierte 9$e <a a'"liado los te'as sobre los c$ales "$ede versar la 'aestr*a re9$erida al residente de obra- &s*! adicional'ente a los te'as de )erencia de constr$ccin 'oderna y )erencia de "royectos! se "er'itir; acreditar 'aestr*as concl$idas en residencia de obra o s$"ervisin de obra o en la nor'a de contrataciones del Estado/on relacin a la "osibilidad de acreditar di"lo'ados en l$)ar de 'aestr*as! en el infor'e t(cnico re'itido con ocasin de la inte)racin de las 3ases! el /o'it( Es"ecial se@al 9$e %como unidad educativa, podemos dar cuenta de que un diplomado no puede tener el mismo nivel acad3mico que una maestr*a " como reiteramos la obra a e6ecutar pues tiene fines acad3micos " por ende formadores, " alber a a ran cantidad de alumnado, administrativos " docentes, por lo que debemos cuidar que sea elaboradas por profesionales preparados, que aranticen una obra en ptimas condiciones,&dicional'ente! en c$anto a la solicit$d de eli'inar el factor de eval$acin 9$e califica la acreditacin de $n doctorado "or el "arte del residente de obra! si bien el /o'it( Es"ecial no la aco)i! dis"$so a'"liar los te'as de dic<o doctorado a )erencia de "royectos o )erencia de la constr$ccin 'oderna o afines o residencia de obra o s$"ervisin de obra o en la nor'a de contrataciones del Estado- &si'is'o! al absolver la .bservacin N 2 del "artici"ante Lelcy /ontratistas Jenerales S&/-! dis"$so 'odificar el s$bfactor %+or'acin &cad('ica, de la si)$iente for'a:
!riterio 2e evaluar en funcin del nivel de formacin acad3mica del personal propuesto como )esidente considerndose los si uientes niveles; NI=(< >; con rado de Doctor en /erencia de 0ro"ectos o /erencia de la !onstruccin 1oderna o )esidencia de obra o 2upervisin de obra o en la Norma de contrataciones del (stado NI=(< 7; e resado de Doctor en /erencia de 0ro"ectos o /erencia de la !onstruccin 1oderna o )esidencia de obra o 2upervisin de obra o en la Norma de contrataciones del (stado NI=(< ,; !on estudios con rado de Doctor en /erencia de 0ro"ectos o /erencia de la !onstruccin 1oderna o )esidencia de obra o 2upervisin de obra o en la Norma de contrataciones del (stado $creditacin 2e acreditarn con copia simple del /rado $cad3mico o constancia de e resado, se n corresponda Metodolo)*a:

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NI=(< >; 9 .u/to0 NI=(< 7; 2 .u/to0 NI=(< , ; 3 .u/to0

Sobre el "artic$lar! cabe "recisar 9$e el re9$erir deter'inadas calificaciones acad('icas y "rofesionales al "ersonal y1o calificarlas dentro de los factores de eval$acin res$ltar; v;lido! sie'"re y c$ando! (stas sean necesarias "ara 9$e dic<o "ersonal e#ec$te de for'a ';s idnea las "restaciones "ara la 9$e es re9$erido= "or lo tanto! dic<as ca"acitaciones y "rofesiones re9$eridas deben incidir directa'ente en las f$nciones 9$e dese'"e@ar;n en la obraNo obstante ello! considerando 9$e! co'o "arte de los re9$eri'ientos t(cnicos '*ni'os! se solicita 9$e el residente de obra acredite <aber c$rsado $na 'aestr*a en Jerencia de Proyectos o Jerencia de la /onstr$ccin Moderna o Residencia de obra o S$"ervisin de obra o en la Nor'a de contrataciones del Estado! el nivel 0 de calificacin! otor)ar*a "$nta#e a $n re9$eri'iento t(cnico '*ni'o! "or lo 9$e corres"onder*a ser s$"ri'ido del factor&<ora bien! considerando 9$e lo 9$e "retende el "artici"ante es 9$e se var*en los re9$eri'ientos t(cnicos '*ni'os y factores de eval$acin co'o el "ro"one! y ya 9$e es fac$ltad de la Entidad deter'inar s$ re9$eri'iento en atencin al 'e#or conoci'iento de la necesidad 9$e intenta satisfacer! as* co'o los factores de eval$acin 9$e coady$var;n a la eleccin de la 'e#or "ro"$esta! este .r)anis'o S$"ervisor <a decidido NO ACOGER el c$arto eBtre'o de s$ .bservacin N? ANo obstante ello! con ocasin de la inte)racin de las 3ases! deber; re)istrase en el Siste'a Electrnico de /ontrataciones del Estado 4SE&/E5 $n infor'e t(cnico en el c$al se s$stente la necesidad y finalidad de solicitar la 'aestr*a re9$erida al residente de obra! se@alando clara'ente! c$;l ser; s$ incidencia en las labores 9$e e#ec$tar; dic<o "rofesional en la obra- &dicional'ente! deber; re)istrarse la infor'acin 9$e evidencie 9$e eBiste oferta de "rofesionales en el 'ercado 9$e "$eda c$'"lir con dic<o re9$isito! de lo contario deber; ser s$"ri'ido de las 3ases&dicional'ente! deber; eli'inarse el tercer ran)o de eval$acin del s$bfactor %for'acin acad('ica,= y! s$stentarse t(cnica'ente la finalidad de calificar dentro de los factores de eval$acin 9$e dic<o "rofesional acredite ser doctor o <aber e)resado de $n doctorado! considerando 9$e este ti"o de ca"acitaciones est;n orientadas "rinci"al'ente a la for'acin en investi)acin y considerando! ade';s! 9$e en la Licitacin Pblica N 00A- 01 -UNMSM! convocada "or la Entidad "ara la e#ec$cin de $na obra si'ilar se <a considerado "ertinente eli'inar dic<o factor7e no encontrarse $n s$stento t(cnico s$ficiente "ara 'antener el referido factor! deber; ser s$"ri'ido de las 3ases y redistrib$ir s$ "$nta#e entre los de';s factores de eval$acin! a efectos de c$al deber; tenerse en c$enta los ran)os de calificacin establecidos en el art*c$lo 28 del Re)la'ento&si'is'o! deber; "recisarse en las 3ases Fnte)radas 9$e! inde"endiente'ente de la deno'inacin de los c$rsos o "ost )rados "resentados "ara acreditar tanto los re9$eri'ientos t(cnicos '*ni'os co'o los factores de eval$acin! se ad'itir;n todos

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a9$ellos 9$e se enc$entren referidos a los te'as se@alados "or el /o'it( Es"ecial7e otro lado! con relacin al "ri'er eBtre'o de la .bservacin N? 10! en '$lti"les Pron$ncia'ientos2 se <a se@alado 9$e la eB"eriencia solicitada al asistente de obra! tanto en los re9$eri'ientos '*ni'os co'o en los factores de eval$acin! "$ede ser acreditar con eB"eriencias co'o residente y1o s$"ervisor y1o ins"ector y1o asistente de residente y1o asistente de s$"ervisor y1o asistente de ins"ector en obras si'ilaresPor lo tanto! este .r)anis'o S$"ervisor <a decidido ACOGER el "ri'er eBtre'o de la .bservacin N? 10= "or lo tanto! deber; reali>arse la "recisin res"ectiva en la eta"a de inte)racin de la 3ases/on relacin al "ri'er eBtre'o de la .bservacin N 11! el /o'it( Es"ecial se@al 9$e en coordinacin con el ;rea $s$aria consideran "rioritaria la eB"eriencia en el 'edio a'biente= "or lo tanto! solo ace"tar*an acreditar la eB"eriencia del in)eniero en se)$ridad y 'edio a'biente con obras si'ilares en las 9$e se dese'"e@ co'o es"ecialista en i5 se)$ridad! sal$d y 'edio a'biente! ii5 se)$ridad y 'edio a'biente iii5 'edio a'bienteSobre el "artic$lar! si bien de ac$erdo a la Ley de Se)$ridad y Sal$d en el Graba#o! el contratista deber; to'ar las "reca$ciones 9$e corres"ondan a efectos de "revenir ries)os en el ;'bito laboral! ello nada tiene 9$e ver con la fac$ltad de la Entidad de deter'inar las "restaciones 9$e ser;n consideradas si'ilares a efectos de acreditar la eB"eriencia del es"ecialista de se)$ridad y 'edio a'bienteEn ese sentido! considerando 9$e el /o'it( Es"ecial <a se@alado 9$e le res$lta "rioritaria la eB"eriencia en 'edio a'biente y 9$e "or lo tanto solo ser; ace"tada la eB"eriencia del es"ecialista de se)$ridad y 'edio a'biente en traba#os en los 9$e se dese'"e@o co'o es"ecialista en i5 se)$ridad! sal$d y 'edio a'biente! ii5 se)$ridad y 'edio a'biente iii5 'edio a'biente! en obras si'ilares! lo c$al )$arda relacin con las actividades 9$e dic<o "rofesional reali>ar; en la "resente contratacin y siendo fac$ltad de la Entidad reali>ar dic<a deter'inacin! este .r)anis'o S$"ervisor <a decidido NO ACOGER el "ri'er eBtre'o de la .bservacin N 11No obstante ello! considerando las actividades 9$e dese'"e@a $n es"ecialista de se)$ridad y 'edio a'biente! con ocasin de la inte)racin de las 3ases! deber; re)istrase en el SE&/E $n infor'e t(cnico! en el c$al se se@alen las ra>ones "or las c$ales no se "er'ite 9$e el referido "rofesional acredite s$ eB"eriencia co'o es"ecialista en i5 se)$ridad! sal$d y 'edio a'biente! ii5 se)$ridad y 'edio a'biente iii5 'edio a'biente en obras en )eneralRes"ecto al se)$ndo eBtre'o de la .bservacin N 1 ! en el infor'e t(cnico re'itido con ocasin de la elevacin de observaciones! el /o'it( Es"ecial se@al 9$e dic<o re9$eri'iento %se encuentra acorde con lo establecido " presupuestado en el expediente t3cnico, siendo necesario que el profesional a contratar debe tener conocimiento en costos, presupuesto, valorizaciones " liquidaciones pues todas ellas van a ser desarrolladas en la e6ecucin de la obra,2

Her Pron$ncia'iento N :0- 01 17SU y N 206 - 01 17SU! entre otros-

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En ese sentido! siendo co'"etencia de la Entidad deter'inar s$ re9$eri'iento! y ya 9$e el /o'it( Es"ecial <a se@alado 9$e res$lta i'"ortante 9$e el es"ecialista en costos! "res$"$estos! valori>aciones y li9$idaciones acredite s$ eB"eriencia con traba#os en los 9$e se <aya encar)ado tanto de los costos! "res$"$estos! valori>aciones! co'o de las li9$idaciones! este .r)anis'o S$"ervisor <a decidido NO ACOGER el se)$ndo eBtre'o de la .bservacin N 1 7e otro lado! en c$ento al se)$ndo eBtre'o de la .bservacin N 10! confor'e se@ala'os en los ";rrafos "recedentes! es fac$ltad de la Entidad deter'inar s$ re9$eri'iento! lo c$al incl$ir; las "rofesiones del "ersonal re9$erido- Por lo tanto! este .r)anis'o S$"ervisor <a decidido NO ACOGER e+ se)$ndo eBtre'o de la .bservacin N 10No obstante ello! en atencin al Princi"io de Grans"arencia! deber; re)istrase en el SE&/E $n infor'e en el 9$e se s$stente t(cnica'ente las ra>ones "or las c$ales el ad'inistrado de obra no "odr*a ser $n contador o in)eniero civil o ar9$itecto3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En e#ercicio de s$ f$ncin de velar "or el c$'"li'iento de la nor'ativa vi)ente en 'ateria contrataciones del Estado! confor'e a lo se@alado en el inciso a5 del art*c$lo :6 de la Ley! este .r)anis'o S$"ervisor <a "rocedido a reali>ar la revisin de las 3ases! <abiendo detectado el si)$iente contenido contrario a dic<a Ley y s$ Re)la'ento3.1. A3/'#'s$ "3( 3e (b "

Geniendo en c$enta 9$e en al)$nos casos las labores a e#ec$tar "or $n "rofesional ser;n sie'"re las 'is'as inde"endiente'ente de la nat$rale>a de la obra en la 9$e se dese'"e@! co'o es el caso del ad'inistrador de obra! c$ya labor se basa en la "laneacin y or)ani>acin! con ocasin de la inte)racin de las 3ases! deber; "recisarse 9$e la eB"eriencia de dic<o "rofesional "odr; ser acreditada con obras en )eneral en las c$ales se dese'"e@o co'o tal! criterio 9$e deber; ser a"licado tanto en los re9$eri'ientos t(cnicos '*ni'os! co'o en los factores de eval$acin3.2. C(+e:'"$- " ) ;"b'+'3"3 3e +(s . (4es'(#"+es e,-e '3(s

En las 3ases! "ara la "ro"$esta t(cnica! se re9$iere 9$e los "rofesionales solicitados se enc$entren cole)iados y <abilitados-

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&l res"ecto! de ac$erdo con el Precedente &d'inistrativo de .bservancia .bli)atoria contenido en el Pron$ncia'iento N? CA1- 01 17SU:! 3ebe < . e&'s" se en las 3ases 9$e la cole)iat$ra y <abilitacin de los "rofesionales se re9$erir; "ara el inicio de s$ "artici"acin efectiva en el contrato! tanto "ara a9$ellos tit$lados en el Per o en el eBtran#ero! 3eb'e#3( s-. '/' se c$al9$ier re)$lacin contraria de c$al9$ier eBtre'o de las 3asesLo anterior no res$lta i'"edi'ento "ara 9$e la Entidad antes de s$scribir el contrato! en el e#ercicio de s$ f$ncin fiscali>adora! verifi9$e 9$e la eB"eriencia 9$e se "retenda acreditar <aya sido ad9$irida c$ando el "rofesional se encontraba <abilitado le)al'ente "ara ello3.3. S-s& '.&'1# 3e+ &(#$ "$(

En el n$'eral -8 se indica 9$e! ?+4- adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales como +4-@' &l res"ecto! debe incl$irse en este r$bro todos los doc$'entos 9$e se re9$ieren "ara la s$scri"cin del contrato! a fin de evitar inconvenientes! toda ve> 9$e no "odr; eBi)irse doc$'entacin o infor'acin adicional a la consi)nada en el referido n$'eral "ara la s$scri"cin del contrato- En ese sentido! deber; efect$arse las "recisiones corres"ondientes en las 3ases inte)radas3.9. 6"&$( es 3e e!"+-"&'1#

Los ran)os de eval$acin del factor 9$e califica la eB"eriencia del Fn)eniero de Se)$ridad y Medio &'biente califican $n re9$eri'iento t(cnico '*ni'o- En ese sentido! con ocasin de la inte)racin de las 3ases! deber; ser refor'$lado de la si)$iente for'a: F)$al o Mayor a tras 405 a@os F)$al o Mayor a dos y 'edio 4 -:5 <asta 'enos de tres 405 a@os M")( a dos 4 5 <asta 'enos de dos y 'edio 4 -:5 a@os 3.=. P (4( /" 3e+ &(#$ "$( 0: Ptos00 Ptos01 Ptos-

7eber; s$"ri'irse de la /l;$s$la 7(ci'o /$arta de la "rofor'a del contrato la referencia a %+ M 0-20 "ara "la>os 'enores o i)$ales a sesenta 4C05 d*as,! "$esto 9$e dic<a dis"osicin no corres"onde al "la>o de e#ec$cin de la "resente contratacin9. 2-1 CONCLUSIONES En virt$d de lo eB"$esto! el /o'it( Es"ecial deber; c$'"lir con lo dis"$esto "or este .r)anis'o S$"ervisor al absolver las observaciones indicadas en el n$'eral del "resente Pron$ncia'ientoEl /o'it( Es"ecial deber; tener en c$enta las observaciones for'$ladas en el

2:

Her: Precedentes &d'inistrativos de .bservancia .bli)atoria del a@o 01 - Seccin: Le)islacin y doc$'entos .S/E- En: III-osce-)ob-"e

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n$'eral 0 del "resente Pron$ncia'iento a fin de efect$ar las 'odificaciones a las 3ases 9$e <$biere a l$)ar2-0 P$blicado el Pron$ncia'iento del .S/E en el SE&/E! el /o'it( Es"ecial deber; i'"le'entarlo estricta'ente! a$n c$ando ello i'"li9$e 9$e dic<o r)ano ac$erde ba#o res"onsabilidad! la s$s"ensin te'"oral del "roceso y1o la "rrro)a de s$s eta"as! en atencin a la co'"le#idad de las correcciones! adec$aciones o acreditaciones 9$e sea necesario reali>ar! de confor'idad con lo dis"$esto "or el art*c$lo :6 del Re)la'ento& efectos de inte)rar las 3ases! el /o'it( Es"ecial ta'bi(n deber; incor"orar al teBto ori)inal de las 3ases todas las correcciones! "recisiones y1o 'odificaciones dis"$estas en el "lie)o de absol$cin de cons$ltas! en el "lie)o de absol$cin de observaciones y en el Pron$ncia'iento! as* co'o las 'odificaciones dis"$estas "or este .r)anis'o S$"ervisor en el 'arco de s$s acciones de s$"ervisin! de ac$erdo con lo dis"$esto "or el art*c$lo :A del Re)la'ento/onfor'e al art*c$lo :6 del Re)la'ento! co'"ete eBcl$siva'ente al /o'it( Es"ecial i'"le'entar estricta'ente lo dis"$esto "or este .r)anis'o S$"ervisor en el "resente Pron$ncia'iento! ba#o res"onsabilidad! no "$diendo contin$arse con el tr;'ite del "roceso en tanto las 3ases no <ayan sido inte)radas correcta'ente! ba#o sancin de n$lidad de todos los actos "osteriores&l 'o'ento de inte)rar las 3ases el /o'it( Es"ecial deber; 'odificar las fec<as de re)istro de "artici"antes! inte)racin de 3ases! "resentacin de "ro"$estas y otor)a'iento de la b$ena "ro! "ara lo c$al deber; considerar 9$e! de confor'idad con lo dis"$esto "or la Novena 7is"osicin /o'"le'entaria Gransitoria del Re)la'ento! en tanto se i'"le'ente en el SE&/E la f$ncionalidad "ara 9$e el re)istro de "artici"antes sea electrnico! las "ersonas nat$rales y #$r*dicas 9$e deseen "artici"ar en el "resente "roceso de seleccin "odr;n re)istrarse <asta $n 415 d*a des"$(s de <aber 9$edado inte)radas las 3ases! y 9$e! a tenor del art*c$lo 2 del Re)la'ento! entre la inte)racin de 3ases y la "resentacin de "ro"$estas no "odr; 'ediar 'enos de cinco 4:5 d*as <;biles! co'"$tados a "artir del d*a si)$iente de la "$blicacin de las 3ases inte)radas en el SE&/ELess Mar*a! 0 de febrero de 010

2-2

2-:

2-C

LUIS MI>AIL VI?CARRA LLANOS D' e&$( 3e S-.e !'s'1# @eA ELH1