PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI UNIVERSITATEA VALAHIA TARGOVISTE FACULTATEA DE DREPT TARGOVISTE

DREPT ADMINSTRATIV
TEMA PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI

STUDENT Popescu Alexandra

2013
Popescu Alexandra 1|Pag

PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI

PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI

In traditia juridica Romaneasca influenta romana are cea mai mare pondere dat fiind statutul nostru de popor latin . Una dintre institutiile juridice si militare prezente in Dacia antica este si cea a Prefectului , care avea conotatii civile , militare si economice , datorita importantei sale in guvernarea provinciei . De la sensul initial in decursul timpului au intervenit modificari prin restrangerea sensului acestui cuvant . Printre primele sensuri moderne ale institutiei de Prefect apare ca reglementata de Napoleon Bonaparte in anul opt de la marea revolutie franceza . Prefectul era reprezentantul Guvernului si totodata seful departamentului unde functiona . In stransa legatura cu legislatia franceza de care ne leaga multe traditii si influente , institutia prefectului si a prefecturii a fost reglementata si in principatele romane si in timpul regalitatii . In prezent institutia prefectului este reglementata prin noua Constitutie a Romaniei in art . 122 . ca act cadru general , si prin Legea 340 din 12. iulie 1994. Constitutia Romaniei referitoare la institutia prefectului prevede in art . 122. al. 1 . Guvernul numeste un preect in fiecare judet si in municipiul Bucuresti1. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale adminstratiei publice din unitatile adminstrativ teritoriale2. Referitor la aliniatul doi mai sus citat doctrina juridica considera potrivit inlocuirii expresiei descentralizat cu cea de desconcentrat prevazut de vechea constitutie , expresie care

1 2

Constitutia romaniei art . 122. al .1.si 2 Constitutia romaniei art . 122. al .1.si 2

Popescu Alexandra

2|Pag

PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI era cu totul nepotrivita pentru esenta relatiei dintre ministere si structurile subordonate acestora din teritoriu . Atributele prefectului se stabilesc prin lege organica3 . Intre prefecti pe de o parte , consiliile locale si primari , precum si consiliile judetene si presedintii acestora , pe de alta parte , nu exista raporturi de subordonare4 . Acest nou text introdus dupa revizuirea constitutiei vine ca o precizare expresa a unei solutii care se deducea . S-a apreciat ca din punct de vedere politic este nevoie si de aceasta reglementare; Constitutia fiind dupa cum se stie si un document care caracterizeaza vointa politica a fortelor politice din momentul adoptarii sau dupa caz al revizuirii sale . Prefectul poate ataca in fata instantei de contencios adminstrativ un act al consiliului judetean, al celui local sau al primarului in cazul in care considera actul ilegal , actul este suspendat de drept5. Legea 340 din 2004 prevede ca activitatea prefectului se intemeiaza pe urmatoarele principii6: legalitatii impartialitatii obiectivitatii transparentei eficientei responsabilitatii orientarii catre cetatean Activitatea institutiei prefectului este finantata de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Administratiei si Internelor. Institutia prefectului are buget propriu care se elaboreaza si se executa in conditiile legii7. Pentru indeplinirea atributiilor si prerogativelor ce ii revin potrivit legii , prefectul este ajutat de un subprefect iar in municipiul Bucuresti de doi subprefecti .
3 4

idem art 122. al. 3 ibidem art 122. al. 4 5 Legea 340/2004 art. 4 6 Legea 340 din 2004 art. 6. al. 1 si 2 7 idem art. 8. al. 1

Popescu Alexandra

3|Pag

PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI Legea citata face referire la rangul detinut in institutia statului , acestia fiind catalogati ca fiind inalti functionari publici . Conditiile impuse ca o persoana sa poata accede in aceasta functie sunt prevazute in art. 9 . din Legea nr. 340 din 2004. astfel : virsta cel putin 30 ani pentru prefect , respectiv 27 ani pentru subprefect . indeplinirea conditiilor specifice prevazute de lege pentru ocuparea functiei publice .Astfel este necesara cetatenia romana si domiciliul in tara , existenta discernamantului, exercitiul drepturilor electorale , pregatirea profesionala , compatibilitate morala , lipsa starii de incompatibilitate , depunerea juramantului de credinta . are studii superioare de lunga durata absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta si o vechime in specialitatea absolvita de 5 ani pentru prefect respectiv de 3 ani pentru subprefect a absolvit programe de formare si perfectionare in administratia publica organizate, dupa caz de Institutul National de Administratie sau de alte institutii specializate din tara sau strainatate , ori a dobandit titlul stiintific de doctor in stiinte juridice sau adminstrative ori a exercitat cel putin un mandat complet de parlamentar . Legea stabileste incompabilitatile prefectului sau subprefectului : deputati sau senatori primari , viceprimari , consilieri locali sau judeteni nu pot ocupa o alta functie publica in intelesul statutului functionarului public nici de autoritate , nici de demnitate cum ar fi membru al guvernului nu pot indeplini o functie de reprezentare profesionala salarizata in organizatie cu scop commercial functie ori o activitate profesionala remunerata in cadrul regiilor autonome precum si a societatilor comerciale cu capital de stat sau private nu pot ocupa functia de presedinte , vicepresedinte , director general , director administrativ , membru al consiliului de adminstratie sau cenzor al societatilor comerciale , institutii de credit , bancare ,societati de asigurare , precum si la institutii publice nu pot ocupa functia de presedinte sau secretar al adunarilor generale ale actionarilor sau asociatilor la societatile comerciale reprezentant al statului in adunarile generale ale societatilor comerciale

Popescu Alexandra

4|Pag

PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI manager sau membru al comisiilor de administratie ale regiilor autonome , companiilor si societatilor nationale comerciant persoana fizica sau membru al unui grup de interes economic cu orice functie publica incredintata de un stat strain cu exceptia celor prevazute in acordurile si conventiile Romaniei8 . In cazul in care una sau mai multe dintre aceste incompatibilitati sunt constatate Ministerul Adminstratiei si Internelor va propune guvernului respectiv primului minstru demiterea acestora si numirea altor persoane in functiile vacante . De remarcat ca alaturi de incompatibilitate sau incetare de drept a exercitarii functiei de prefect poate fi determinata nu numai din cauze exclusiv juridice cat si din motivatii politice dat fiind faptul ca prefectul este reprezentantul guvernului in teritoriu iar acesta trebuie sa corespunda coloraturii politice a guvernului in functiune . Din aceasta cauza nu se poate discuta despre cariera in profesia de prefect, date fiind schimbarile politice care pot interveni sau orientarea politica a prefectului sa fie contrara celei locale dar conforma cu cea guvernamentala , conflictul devenind inevitabil . Desi prefectul este reprezentantul guvernului in teritoriu el constituie o autoritate publica distincta pe plan teritorial care se identifica chiar cu titularul functiei unipersonale respective . Din aceasta rezulta ca prefectul are capacitatea juridica administrativa proprie deplina , emitand acte de putere cu efecte proprii desi se afla in subordinea completa si nemijlocita a guvernului, care nu numai ca il numeste si il elibereaza din functie dar ii controleaza activitatea si actele pe care le poate suspenda , modifica sau desfiinta. In lumina acestor aspecte , putem defini institutia prefectului ca fiind autoritatea adminstratiei publice guvernamentale instituita la nivel teritorial ( judetean ) avand o alcatuire unipersonala dispunand de capacitate juridical adminstrativa proprie exercitand o functie decizionala ce implica competenta materiala in profil local9. Prin noua reglementare se constituie Corpul prefectilor respectiv Corpul subprefectilor , din care fac parte numai prefectii si subprefectii in functie , iar la incetarea exercitarii functiilor detinute prefectii si subprefectii fac parte din Corpul de rezerva .

8 9

Ioan Santai Drept adminstrativ si Stiinta adminstratiei pag.416 Ioan santai Drept Administrativ si Stiinta Administratiei pag. 418

Popescu Alexandra

5|Pag

PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI Legea nr. 340 din 2004 prevede si atributiile prefectului , atributii care se clasifica in functie de natura raporturilor in cadrul carora se exercita : I. avem in vedere in primul rand relatiile dintre prefect si autoritatile din teritoriu . astfel se asigura realizarea intereselor nationale , aplicarea si respectarea Constitutiei , a legilor , a hotararilor si ordonantelor guvernului , a celorlalte acte normative , ca expresie a calitatii sale de reprezentant al guvernului in teritoriu . Din aceasta rezulta obligativitatea prefectului de a organiza executarea si executarea in concret a tuturor prevederilor legislative precum si controlul indeplinirii lor . Deasemenea prefectul are obligativitatea asigurarii echilibrului si concilierii intereselor nationale promovate de guvern cu interesele de factura locala prin promovarea specifica a primelor si limitarea in mod adecvat a celor din urma dar intr-o maniera care sa evite contradictiile . Prefectul actioneaza pentru realizarea in judet respectiv in municipiul Bucuresti a obiectivelor cuprinse in programul de guvernare si dispune masurile necesare pentru indeplinirea lor in conformitate cu competentele si atributiile ce-i revin conform legii10. Deasemenea prefectul conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate si ministerelor si ale celorlalte autoritati ale adminstratiei publice centrale de specialitate organizate la nivelul unitatilor adminstrativ- teritoriale calitate in care avizeaza consultativ numirea si eliberarea din functie a conducatorilor acestor servicii11. Prefectul actioneaza pentru asigurarea climatului de pace sociala ,mentinerea unui contact continuu cu toate nivelurile institutionale si sociale acordand o atentie constanta prevenirii tensiunilor sociale , deasemenea stabileste inpreuna cu autoritatile adminstratiei publice locale si judetene cu exceptia actelor de gestiune12.

10 11

Legea nr. 340 din 2004 art. 24 Ioan Santai Drept Administrativ si Stiinta Administratiei pag. 419 12 Legea nr.340 din 2004 art. 24 lit. f.

Popescu Alexandra

6|Pag

PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI Din aceste prevederi rezulta ca autoritatile teritoriale au o dubla subordonare , centrala una verticala si directa ( nivel judet fata de propria autoritate centrala ) iar alta orizontala fata de prefect si inplicit prin intermediul sau fata de guvern . Ratiunea acestei subordonari specifice fata de prefect rezulta din faptul ca respectivele sarcini fac parte din structura exterioara a minsterelor care la randul lor se subordoneaza ierarhic guvenului pe plan orizontal iar prefectul ca reprezentant teritorial al acesteia trebuie sa asigure pana la ultima veriga ierarhica deplinul central al puterii cu competenta speciala nationala generala asupra puterii avand doar o competenta speciala mult mai limitata fie nationala fie teritoriala13. Prefectul poate dispune luarea masurilor corespunzatoare pentru prvenirea infractiunilor si apara drepturile cetatenilor prin organele legal abilitate inclusiv asigurarea ordinei si linistei publice14. Aceasta atributie are o anumita particularitate avand in vedere faptul ca autoritatile militare cele militarizate inclusiv cele interne nefiind nici deconcentrate si nici descentralizate in teritoriu nu sunt conduse de prefect motiv pentru care intre acestea si ele nu exista raporturi ierarhice de subordonare ci numai de sprijin de colaborare si informare15. O noua atributie prevede prin Legea nr. 340 din 2004 urmatoarele : Prefectul dispune in calitate de presedinte al Comitetului Judetean pentru situatii de urgenta masurile care se impun pentru prevenirea si gestionarea acestora si foloseste in acest sens sumele special prevazute in bugetul propriu cu aceasta destinatie .In stransa corelatie cu aceasta este si o alta atributie prin care prefectul utilizeaza in calitatea sa de sef al Protectiei civile Judetene fondurile special alocate de la bugetul de stat si baza logistica de interventii in situatiile de criza in scopul desfasurarii in bune conditii a acestei activitati16. Prefectul prezinta anual guvernului un raport asupra stadiului realizarii sarcinilor ce-i revin potrivit programului de guvernare
13 14

Ioan Santai Drept Adminstrativ si Stiinta Adminstratiei pag. 419 Idem pag . 421. 15 Ioan Santai Drept Administrativ si Stiinta Adminstratiei pag. 422. 16 Legea nr. 340 di 2004 art. 24. lit . h .si. i.

Popescu Alexandra

7|Pag

PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI precum si in legatura cu controlul exercitat asupra legalitatii actelor autoritatilor administratiei publice locale . Raportul prezentat guvernului constituie si o modalitate de verificare , din partea executivului asupra activitatii reprezentantilor sai in teritoriu alaturata altor forme de verificare de genul controalelor sau anchetelor17. II. Raporturile dintre prefect si autoritatile administratiei publice locale se distinge prin atributii specifice . In activitatea sa de reprezentant al guvernului in teritoriu , prefectul vegheaza ca activitatea consiliilor locale si judetene precum si a primariilor sa se desfasoare conform legii , cu alte cuvinte prefectii au competenta de a exercita un control general asupra acestor organe , desi ele nu se afla in raporturi ierarhice de subordonare fata de prefect , lucru subliniat si de Constitutie in art. 122 al 31 . Cum printre principiile de functionare a institutiei prefectului se numeste si legalitatea , prefectul are dreptul si obligatia de a exercita controlul de legalitate asupra actelor administrative , actelor adoptate sau emise de autoritatile administratiei publice judetene si locale cu exceptia actului de gestiune curenta , expresia principiului controlului adminstrativ realizat asupra autoritatilor locale in limitele si conditiile prevazute de lege . Autoritatile locale au obligatia sa comunice prefectului prin intermediul secretarului unitatii administrativ teritoriale in termen de cel mult 10 zile toate actele emise de ele18. Daca secretarul sau primarul apreciaza ca un act este ilegal au obligatia sa il sesizeze despre aceasta pe prefect in termen de 3 zile cu indicarea eventualelor obiectii19. Prefectul la randul sau este obligat ca in termen de 5 zile de la data comunicarii oficiale a actului pretins ilegal sa solicite autoritatilor emitente cu motivarea corespunzatoare sa reanalizeze actul pe care il apreciaza ca ilegal in vederea modificarii sau revocarii acestuia20. In urma primirii unui raspuns nefavorabil solicitarii sale ori a necomunicarii in termen a solutiei dispuse de catre organele locale prefectul poate ataca in fata instantei de contencios administrativ in totalitate sau in parte actele adoptate sau
17 18

Ioan Santai Drept Adminstrativ si Stiinta Adminstratiei pag. 422-423. Legea nr. 188 din1999 art. 85. lit.h. 19 Legea nr . 215 din 2001 art. 49 20 idem art. 135

Popescu Alexandra

8|Pag

PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI emise in termen de 30 zile de la data comunicarii lor de catre prefect solicitand anularea lor totala sau partiala . Actiunea juridica a prefetului este scutita de taxa de timbru iar actul atacat este suspendat de drept pe intreaga perioada a judecatii pana la ramanerea definitiva si irevocabila a hotararii judecatoresti de admitere sau de respingere a actiunii21. In vederea indeplinirii atributiunilor sale prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ . Ordinele prin care se stabilesc masuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dupa consultarea conducatorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si a celorlalte organe ale administratiei publice centrale din subordinea guvernului organizate la nivelul unitatilor administrativ teritoriale . Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se publica potrivit legii22. Ordinul prefectului care contine dispozitii normative devine executoriu numai dupa ce a fost adus la cunostinta publica iar ordinul prefectului cu caracter individual devine executoriu de la data comunicarii catre persoanele interesate23. Ca o concluzie dupa parerea d-lui profesor Emil Balan raman actuale afirmatiile facute cu decenii in urma de profesorul Tarangul ,, Administratia moderna este complicata , ea pretinde cunostinte si experienta . Astazi nu se mai poate administra numai cu bunul simt si cu o minte sanatoasa . Administratia moderna este o stiinta si o arta intrucat adminstratorii nu pot fi improvizati .

21 22

Ioan Santai Drept Administrativ si Stiinta Administratiei pag. 424 Legea nr. 340 din 2004 art. 32. 23 idem art. 33

Popescu Alexandra

9|Pag

PREFECTUL SI INSTITUTIA PREFECTULUI

BIBLIOGRAFIE
Constitutia Romaniei Ioan Santai Drept Administrativ si Stiinta Administratiei vol. 1. editura Risoprint ClujNapoca 2004.

Legea nr. 340 din 2004 Legea nr. 188 din 1999

Legea nr. 215 din 2001 Emil Balan Drept Adminstrativ si Contencios Administrativ editura Romania de Maine Bucuresti 2000 Universitatea Spiru Haret Facultatea de Drept.

Popescu Alexandra

10 | P a g