PRACTIC DE SPECIALITATE

Instituia gazd: AUTORITATEA ELECTORAL PERMANENT Perioada stagiului de practic: 13 24 MAI 2013

Masterand COZMA IULIANA ALEXANDRA ANUL 1 St d!! ad"!n!strat!#e e r$%ene

CUPRINS&

I'

PREZENTAREA (ENERAL A STA(IULUI DE PRACTIC

II'

DESCRIEREA INSTITU)IEI PRIMITOARE

III'

*URNALUL STA(IULUI DE PRACTIC

I+'

COMENTARIUL STA(IULUI DE PRACTIC

+'

CONCLUZII

I'

PREZENTAREA (ENERAL A STA(IULUI DE PRACTIC

Efectuarea stagiului de practic a avut loc n cadrul Autoritii Electorale Permanente Direcia management, monitorizare i logistic electoral Autoritatea Electoral Permanent este o instituie administrativ autonom fundamental a statului rom!n care urmrete organizarea i desfurarea operaiunilor electorale, n scopul asigurrii condiiilor corespunztoare de e"ercitare a drepturilor electorale, a egalitii de anse n competiia politic, a transparenei n finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale Direcia management, monitorizare i logistic electoral ela#oreaz propuneri privind logistica electoral i managementul operaiunilor electorale$ urmrete i controleaz modul de realizare de ctre autoritile administraiei pu#lice locale, inclusiv de ctre prefeci, a msurilor sta#ilite n acest domeniu

II'

DESCRIEREA INSTITU)IEI PRIMITOARE

Autoritatea Electoral Permanent are misiunea de a asigura organizarea i desfurarea alegerilor i a referendumurilor, precum i finanarea partidelor politice, cu respectarea %onstituiei, a legii i a standardelor internaionale n materie

Cadr , ,e-a,& De la nfiinarea sa prin &egea nr '()*'++,, atri#uiile Autoritii Electorale

Permanente s-au triplat prin acte normative succesive: &egea nr ,.,*'++/ pentru alegerea %amerei Deputailor i a 0enatului, cu modificrile i completrile ulterioare, &egea nr ,,/*'++( privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, cu modificrile i

completrile ulterioare, &egea nr ,,*'++. privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, &egea nr ,1*'++) pentru alegerea %amerei Deputailor i a 0enatului i pentru modificarea i completarea &egii nr (.*'++/ pentru alegerea autoritilor administraiei pu#lice locale, a &egii administraiei pu#lice locale nr '21*'++2 i a &egii nr ,3,*'++/ privind 0tatutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, 4rdonanele de urgen ale 5uvernului nr 2*'++., )*'++., 3*'++., '+*'++), ,'*'++), ,(*'++), 3.*'++), 22*'++3, 11*'++3 i 31*'++3

O.!e/t!#e&
Procese electorale periodice, li#ere, corecte cu utilizarea eficient i transparent a resurselor umane, financiare i economice$ 6inanare corect i transparent a partidelor politice i a campaniilor electorale$ 7anagement electoral integrat

Activitatea Autoritii Electorale Permanent este orientat spre: asigurarea i m#untirea constant a cadrului legal i organizatoric al alegerilor i al oricror alte consultri, la nivel naional sau local, precum i al finanrii partidelor politice, n concordan cu instrumentele 8uridice de drept internaional, ac9uis-ul comunitar i dispoziiile constituionale$ aplicarea unitar, pe ntreg cuprinsul rii, a dispoziiilor legale din domeniul electoral i al finanrii partidelor politice i controlul ndeplinirii atri#uiilor i sarcinilor care revin celorlalte autoriti pu#lice cu atri#uii n domeniu$ educarea electoratului i a celorlali participani la alegeri$ reprezentarea n plan e"tern a statului rom!n ca principal vector de imagine al acestuia n ceea ce privete gradul de democratizare al :om!niei, msurat prin modul de e"ercitare a drepturilor electorale, egalitatea de anse n competiia politic i transparena n finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale

Atr!. 0!!&
;n intervalul dintre dou perioade electorale, Autoritatea Electoral Permanent are urmtoarele atri#uii principale: aplicarea unitar a dispoziiilor legale n domeniul su de activitate$ ela#orarea i avizarea proiectelor de acte normative din domeniul su de activitate$ ela#orarea i implementarea de strategii, programe i proiecte n domeniul su de activitate$ organizarea i coordonarea activitilor i resurselor necesare pentru derularea proceselor electorale$ administrarea registrului electoral$ administrarea registrului seciilor de votare$ actualizarea delimitrii colegiilor uninominale pentru alegerea celor dou %amere ale Parlamentului$ controlul i monitorizarea ndeplinirii sarcinilor care revin autoritilor pu#lice i altor organisme n pregtirea i organizarea proceselor electorale$ alocarea su#veniei de stat pentru partidele politice$ controlul finanrii partidelor politice$ controlul finanrii campaniilor electorale$ acreditarea o#servatorilor electorali i a reprezentanilor mass-mediei care doresc s o#serve alegerile$ informarea Parlamentului asupra activitii proprii, a modului de organizare i desfurare a alegerilor i referendumurilor, precum i asupra altor aspecte din domeniul su de activitate$

informarea, educarea i instruirea participanilor la procesele electorale

1 n/0!!&
Autoritatea Electoral Permanent, alturi de celelalte structuri statale cu atri#uii electorale, spri8in organizarea i desfurarea alegerilor, asigur logistica necesar, urmrete aplicarea unitar a legislaiei electorale, conform :egulamentului privind organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, urmtoarele funcii: strategie, prin care se asigur sta#ilirea o#iectivelor sectoriale din domeniul su de activitate$ reglementare, prin care se asigur ela#orarea i supunerea spre apro#are a cadrului normativ necesar realizrii atri#uiilor strategice n materie electoral, precum i ela#orarea i apro#area de normative i prescripii te<nice, o#ligatorii pentru toate organismele i autoritile cu atri#uii electorale$ management, prin care se asigur organizarea i coordonarea activitilor i resurselor necesare pentru derularea proceselor electorale$ autoritate de stat, prin care se realizeaz urmrirea i asigurarea aplicrii pe ntreg cuprinsul rii a reglementrilor specifice sistemului electoral, precum i a celor sta#ilite pentru modernizarea i conectarea acestora la sistemele electorale din rile =niunii Europene$ control, prin care se realizeaz verificarea respectrii legii i aplicarea sanciunilor prevzute de lege, unde este cazul$ informare, prin care se asigur transmiterea de informaii corecte privind procesele electorale ctre alegtori, autoriti i organisme pu#lice, precum i partide politice$ educare, prin care se realizeaz instruirea alegtorilor i se ncura8eaz e"ercitarea drepturilor electorale$ instruire, prin care se transmit competene profesionale persoanelor implicate n organizarea i desfurarea proceselor electorale$

reprezentare, pe plan intern i e"tern, a statului rom!n, n materie electoral$

C$nd /erea A t$r!t20!!

Autoritatea este condus de un preedinte cu rang de ministru, a8utat de ' vicepreedini cu rang de secretar de stat, precum i de un secretar general Preedintele mpreun cu vicepreedinii i secretarul general formeaz colegiul consultativ %olegiul consultativ se ntrunete lunar i ori de c!te ori este necesar, la convocarea preedintelui &a lucrrile colegiului consultativ pot fi invitate persoane care dein funcii de conducere n cadrul aparatului propriu sau n cadrul filialelor regionale, precum i alte persoane a cror prezen este socotit necesar Pentru ducerea la ndeplinire a atri#uiilor autoritii, colegiul consultativ dez#ate <otr!ri, instruciuni i decizii, care se semneaz de preedinte i se contrasemneaza de vicepreedini %olegiul consultativ poate dez#ate i alte pro#leme de importan deose#it pentru sistemul electoral rom!nesc i pentru #una funcionare a institutiei Preedintele autoritii anga8eaz patrimonial autoritatea n relaia cu preedinia,Parlamentul, 5uvernul, cu celelalte ministere, instituii, organisme i organizaii, precum i cu persoanele fizice i 8uridice din ar i din strintate Preedintele Autoritii i e"ercit autoritatea i competena prevzute de lege, av!nd urmtoarele atri#uii: a> prezint celor dou %amere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora #> are calitatea de ordonator principal de credite c> apro# #ugetul anual al Autoritii d> apro# planul anual de investiii al Autoritii i programul de ac<iziii pu#lice e> apro# statul de funcii i fia postului pentru personalul din instituie f> apro# organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor din cadrul instituiei g> numete, promoveaz i eli#ereaz din funcie personalul, potrivit dispoziiilor legale

<> apro# trecerea personalului dintr-un compartiment n altul i> semneaz corespondena purtat cu conductorii autoritilor similare din strintate,precum i ai altor instituii sau organizaii internaionale 8> apro# deplasrile personalului n strintate ?> apro#, ndrum i coordoneaz programul de pregtire i formare profesional a personalului de specialitate l> poate delega, n condiiile legii, o parte din atri#uiile sale m> apro# planul de relaii e"terne al Autoritii n> sta#ilete i apro# programul de audiene o> e"ercit orice alte atri#uii care i revin potrivit legii ;n e"ercitarea atri#uiilor legate de activitatea intern a autoritii, preedintele emite ordine ;n lipsa preedintelui, atri#uiile acestuia sunt ndeplinite de unul dintre vicepreedini, sta#ilit prin ordin @icepreedinii coordoneaz domeniile de activitate sta#ilite prin ordin al preedintelui autoritii %ompartimentele aflate n coordonarea vicepreedinilor i a secretarului general i desfoar activitatea su# ndrumarea nemi8locit a coordonatorilor 0ecretarul general al autoritii face parte din categoria nalilor funcionari pu#lici 0ecretarul general este numit n funcie prin decizie a prim-ministrului i este asimilat,inclusiv su# aspectul salarizrii, secretarilor generali ai celor dou %amere ale Parlamentului 0ecretarul general al Autoritii ndeplinete atri#uiile sta#ilite de art /3 din &egea nr 3+*'++2 privind organizarea i funcionarea 5uvernului i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i urmtoarele atri#uii: a> conduce aparatul de specialitate al autoritii$ #> urmrete respectarea prevederilor legale cu privire la managementul resurselor umane$ c> organizeaz activitatea de dotare administrativ i ntreinerea cldirii i a celorlalte #unuri aflate n dotarea autoritii$

d> sta#ilete msurile necesare pentru paza i folosirea sediului instituiei$ e> organizeaz activiti de prevenire i stingere a incendiilor i de protecie a muncii$ f> dispune msurile necesare i asigur inventarierea anual a #unurilor aflate n dotarea Autoritii, prezint anual %olegiului consultativ un raport asupra situaiei #unurilor din dotare$ g> asigur ela#orarea i supunerea spre apro#are %olegiului consultativ a regulamentului de ordine interioar, precum i a altor regulamente necesare desfurrii normale a activitii$ <> ndeplinete atri#uiile de ordonator principal de credite, potrivit delegrii date, prin ordin,de preedinte$

Or-an!3area 4! 5 n/0!$narea a%arat , ! %r$%r! Per"anente

a, A t$r!t20!! E,e/t$ra,e

Pentru ndeplinirea funciilor i a atri#uiilor sale, Autoritatea Electoral Permanent are un aparat propriu, organizat pe compartimente Atri#uiile aparatului propriu sunt cele ale Autoritii Electorale Permanente, iar repartizarea lor pe compartimente se realizeaz printr-un ordin al preedintelui instituiei Autoritatea poate organiza filiale regionale n fiecare dintre regiunile de dezvoltare 0tructura organizatoric a Autoritii Electorale Permanente:

A t$r!tatea E,e/t$ra,2 Per"anent2

A%arat , /entra,

Ter!t$r!

Ca.!nete,e de"n!tar!,$r

6!r$ , de a d!t % .,!/ !ntern

1!,!a,e re-!$na,e

Se/retar!at , -enera, 7,a n!#e, de ser#!/! 8

De%arta"ent , de /$ntr$, a, 5!nan02r!! %art!de,$r %$,!t!/e 4! a /a"%an!!,$r e,e/t$ra,e

D!re/0!a ,$-!st!/2 e,e/t$ra,2

D!re/0!a ,e-!s,a0!e 4! ,e-2t ra / Par,a"ent ,

D!re/0!a st d!!9 d$/ "entare 4! "$n!t$r!3area %r$/es , ! e,e/t$ra,

D!re/0!a :ndr "are9 /$ntr$, 4! /$$rd$narea 5!,!a,e,$r re-!$na,e

D!re/0!a . -et;5!nan0e9 /$nta.!,!tate 4! res rse "ane

Ser#!/! , re,a0!! e<terne

Ser#!/! , !n5$r"at!/2

Ser#!/! , a,$/are s .#en0!!

Ser#!/! , /$" n!/are 4! re,a0!! % .,!/e

Ser#!/! , re,a0!! de %r$t$/$, 4! ad"!n!strat!#

6!r$ , = r!d!/; /$nten/!$s

D!re/0!a "ana-e"ent9 "$n!t$r!3are 4! ,$-!st!/2 e,e/t$ra,2

;n conformitate cu prevederile art '+A2, alin B2> lit c> i p> din Cotr!rea nr '*'++. privind apro#area :egulamentului de organizare i funcionare a Autoritii Electorale Permanente, cu modificrile i completrile ulterioare, Direcia management, monitorizare i logistic electoral ela#oreaz Dpropuneri privind logistica electoral i managementul operaiunilor electorale$ urmrete i controleaz modul de realizare de ctre autoritile administraiei pu#lice locale, inclusiv de ctre prefeci, a msurilor sta#ilite n acest domeniuE De asemenea, Direcia management, monitorizare i logistic electoral asigur Dmonitorizarea, analiza, evaluarea i planificarea strategic a operaiunilor electorale n vederea realizrii unui management integrat al procesului electoralE Procesul electoral, fie c ne referim la alegeri generale Bparlamentare, prezideniale, europarlamentare sau locale> sau pariale Bparlamentare, locale> ori la referendum Bnaional, local> constituie unul din cele mai mari i comple"e evenimente, la organizarea acestuia particip!nd mii de persoane, precum i o serie ntreag de autoriti i instituii pu#lice centrale i locale Av!nd n vedere c n cei ) ani de la nfiinare, Autoritatea Electoral Permanent i-a dezvoltat suficient capacitatea administrativ, iar personalul su a cptat o #ogat e"perien, considerm c n cadrul mai larg al m#untirii i modernizrii sistemului electoral rom!nesc, se prefigureaz pentru AEP rolul de manager al alegerilor Direcia management, monitorizare i logistic electoral urmrete, printre altele definirea i respectiv, dezvoltarea rolului AEP de coordonator principal al organizrii i desfurrii procesului electoral, de Dpupitru de comandE al evenimentelor electorale, prin implementarea i dezvoltarea conceptului de management al operaiunilor electorale Art '+A2 B2> Direcia management, monitorizare i logistic electoral are urmtoarele atri#uii principale: a> urmrete asigurarea din timp a dotrilor specifice seciilor de votare: urne i ca#ine tipizate, tampile, tuiere, recipiente pentru transportul #uletinelor de vot i altele asemenea$ #> asigur evidena la nivel naional a resurselor necesare organizrii procesului electoral$ centralizeaz la nivel naional nea8unsurile privitoare la asigurarea materialelor i dotrilor

logistice, precum i propunerile privitoare la o mai #un organizare i desfurare a alegerilor$ asigur ela#orarea unor proiecte-tip pentru logistica necesar derulrii votrii$ c> ela#oreaz propuneri privind logistica electoral i managementul operaiunilor electorale$ urmrete i controleaz modul de realizare de ctre autoritile administraiei pu#lice locale, inclusiv de ctre prefeci, a msurilor sta#ilite n acest domeniu$ urmrete modul de pstrare a ca#inelor de vot, a urnelor i a recipientelor pentru transportul #uletinelor de vot n condiii corespunztoare pentru a putea fi utilizate n mod repetat$ d> administreaz :egistrul naional al seciilor de votare cuprinz!nd delimitarea i numerotarea seciilor de votare de pe teritoriul :om!niei, potrivit legii$ e> ine evidena localurilor seciilor de votare i a sediilor #irourilor electorale$ sta#ilete condiiile minimale necesare pentru organizarea localurilor seciilor de votare$ sta#ilete procedura de constatare i atestare a ndeplinirii condiiilor minimale necesare pentru organizarea localurilor seciilor de votare$ f> face propuneri pentru proiectul de #uget necesar alegerilor, altor tipuri de consultri i pentru aciuni legate de acestea$ g> ela#oreaz propuneri pentru asigurarea proteciei seciilor de votare, a #uletinelor de vot i a celorlalte documente specifice$ <> actualizeaz delimitarea colegiilor uninominale constituite pentru alegerea %amerei Deputailor i a 0enatului$ i> ine evidena comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Fucureti, precum i a 8udeelor n care sunt vacante posturile de primar, de preedinte al consiliului 8udeean sau n care au fost dizolvate consiliile locale sau consiliile 8udeene$ ine evidena locurilor vacante de deputat sau senator$ cola#oreaz cu Direcia legislaie, legtura cu Parlamentul i contencios electoral la ela#orarea propunerilor privind sta#ilirea datei de organizare i desfurare a alegerilor pariale$ 8> urmrete modul de o#inere ealonat a fondurilor necesare pentru asigurarea logisticii$ realizeaz propuneri, estimri i previziuni privind resursele necesare derulrii operaiunilor electorale, centralizeaz necesarul c<eltuielilor pentru pregtirea, organizarea i desfurarea proceselor electorale i ntocmete propuneri de #uget$ ?> asigur transparena c<eltuielilor realizate de autoritile i instituiile pu#lice cu pregtirea, organizarea i desfurarea proceselor electorale$

l> realizeaz studii i analize privind finanarea procesului electoral i asigurarea logisticii electorale$ ela#oreaz proiecte, materiale de informare i instruire n domeniul specific de activitate i spri8in instruirea participanilor la procesul electoral$ m> asigur legtura cu mediul academic i societatea civil n vederea sta#ilirii de ctre Autoritate a unor parteneriate pentru realizarea de studii, programe i campanii naionale i internaionale viz!nd educarea i responsa#ilizarea civic, promovarea participrii la vot, dezvoltarea managementului electoral i m#untirea capacitii administrative a organismelor electorale prin adecvarea la standardele i practicile recunoscute internaional$ n> organizeaz i asigur funcionarea %entrului de studii, parteneriate i programe pentru dezvoltarea managementului electoral$ o> ela#oreaz i deruleaz, cu spri8inul celorlalte compartimente, programe privind e"ercitarea dreptului de vot de ctre categoriile speciale de alegtori Bpersoanele netiutoare de carte sau cu <andicap, etc >$ p> asigur monitorizarea, analiza, evaluarea i planificarea strategic a operaiunilor electorale n vederea realizrii unui management integrat al procesului electoral$ 9> avizeaz propunerile de preedini ai #irourilor electorale ale seciilor de votare i de lociitori ai acestora$ r> formuleaz rspunsuri la cererile de informaii de interes pu#lic i la petiiile repartizate spre soluionare Direciei B'> Direcia management, monitorizare i logistic electoral ndeplinete i alte atri#uii sta#ilite de lege, de prezentul regulament i de eful Departamentului de organizare a proceselor electorale