Globalizare.

Sperane i deziluzii Dac o societate liber nu i poate ajuta pe cei muli i sraci, nu i poate salva nici pe cei puini i bogai John F. Kennedy

1. Introducere
Figur marcant a mediului economic, n a crui oper sunt tratate pe larg problemele creterii economice i ale dezvoltrii rilor din Lumea a Treia, Joseph Stiglitz a putut observa, de asemenea, n ce el este elaborat politica economic internaional, n calitatea sa de membru al administraiei !linton, preedinte al !onsiliului "conomic !onsultativ, vicepreedinte i economist#e al $ncii %ondiale. &st el, preocupat iind mai ales de situaia grea din rile n curs de dezvoltare, el a a'uns s ie tot mai dezamgit vz(nd cum Fondul %onetar )nternaional i alte instituii de prim rang puneau interesele companiilor de pe *all Street i ale comunitii inanciare naintea celor ale rilor mai srace. Stiglitz a asistat direct la ma'oritatea evenimentelor economice importante din ultimele decenii, inclusiv la criza asiatic i la tranziia ostelor republici sovietice, ca i la aplicarea programelor de dezvoltare n diverse ri ale lumii. +n repetate r(nduri, a vzut cum cei care se ocupau de elaborarea politicii economice au apelat, cu ncp(nare, la modele depite, olosind principiile e,puse n - !onsensul de la *ashington. i ormulate pe baza lor, pentru a elabora politici cu e ecte dezastruoase. +n interiorul principalelor instituii rspunztoare de procesul globalizrii a descoperit, de asemenea, o dorin duntoare de a ascunde realitatea, o dorin care e,acerbeaz greelile n aceeai msur n care mpiedic schimbarea n bine. /rin urmare, prin cartea Globalizare. Sperane i deziluzii sunt relatate e,perienele trite de Stiglitz, relev(ndu#se aspecte mai puin cunoscute legate de politica economic internaional. Scopul pentru care a ost scris a ost acela de a declana o dezbatere constructiv n urma creia s se gseasc soluii pentru o globalizare -mai bun. dar i de a lansa o discuie sau, mai degrab, o deschidere spre comunicare, schimbare, transparen a Fondului %onetar )nternaional. !eea ce mai trebuie menionat re eritor la carte este aptul c, dei titlul ar da impresia c subiectul tratat ar i unul ideologic despre ce nseamn globalizarea, cum se realizeaz, care sunt consecinele, n realitate ns se vorbete mai mult despre instituiile internaionale care sunt n runtea acestui proces i rolul lor n trasarea direciei acestuia.

Globalizare. Sperane i deziluzii

2. Promisiuni Vs. Realitate

/unctul de plecare al acestei cri consider c este ncercarea autorului de a gsi o e,plicaie a evoluiei din ce n ce mai contestate i respinse a globalizrii, proces a crui destinaie este mbuntirea calitii vieii i a progresul mondial, iar nu crearea unui mediu ostil la nivel global. !eea ce a atras atenia asupra problemei globalizrii a ost criza asiatica din 0112, dup care au urmat 3usia, $razilia, Turcia. Factorul cheie n 0112 a ost liberalizarea pieelor de capital, con orm ideologiei F%). 4ar asta a permis capitalului speculativ, pe termen scurt, s intre i s ias r restricii de pe pia. )ndustrii ntregi pot aprea i disprea peste noapte, gener(nd tulburri enorme n economie, n societate, inclusiv recesiune. 4atorit globalizrii se poate spune c muli oameni din ntreaga lume triesc astzi mai mult ca nainte iar nivelul de trai de care se bucur este cu mult mai nalt. &poi, sentimentul izolrii resimit n ma'oritatea rilor n curs de dezvoltare a sczut iar accesul cetenilor acestora la cunoatere este mult mai mare dec(t al celor mai bogai oameni din lume n urm cu un secol, protestele mpotriva globalizrii iind ele nsele rezultatul acestei cone,iuni. +n ceea ce privete noile irme strine, se poate ca acestea s a ecteze interesele ntreprinderilor a late n proprietatea i sub protecia statului, dar ele pot contribui i la introducerea noilor tehnologii, la ptrunderea pe noi piee i la apariia unor noi domenii de activitate. !riticii globalizrii uit sau, mai degrab, ignor bene iciile sale. &titudinea susintorilor, ns, nu este nici ea echilibrat, ei consider(nd c rile n curs de dezvoltare trebuie s o accepte dac vor s se dezvolte i s lupte cu succes mpotriva srciei, realitatea art(nd, dimpotriv, c muli oameni din aceste ri nu au avut parte de bene iciile promise. &ccentuarea separaiei dintre cei bogai i cei sraci a cut s creasc numrul persoanelor din Lumea a Treia, acestea din urm trind cu mai puin de un dolar pe zi. 4ac nu a reuit s reduc srcia, globalizarea nu a reuit nici n privina asigurrii stabilitii, e,emple iind crizele din &sia i din &merica Latin. &poi, globalizarea i introducerea economiei de pia nu au avut rezultatele ateptate n 3usia i nici n

Globalizare. Sperane i deziluzii ma'oritatea rilor implicate n trecerea de la comunism la pia, n locul prosperitii promise, noul sistem economic aduc(nd o stare de srcie r precedent. !riticii globalizrii i acuz pe occidentali de ipocrizie, iar dreptatea este de partea lor. &cetia au orat rile srace s elimine barierele comerciale, dar ei i le#au meninut pe ale lor, priv(nd statele n curs de dezvoltare de venitul pe care l#ar i putut obine din e,porturi. 4ar chiar i c(nd nu au ost ipocrit, 5ccidentul a stabilit prioritile globalizrii, asigur(ndu#i ast el o parte disproporionat de mare a bene iciilor, n dauna rilor n curs de dezvoltare. &st el, nu este numai aptul c rile industriale mai avansate au re uzat s i deschid pieele pentru mr urile din rile n curs de dezvoltare, insist(nd ns ca acestea din urm s i le deschid pe ale lor pentru mr urile din rile mai bogate6 nu este numai aptul c statele industrializate mai avansate au continuat s subvenioneze agricultura, ast el nc(t rilor n curs de dezvoltare le#a ost din ce n ce mai greu s ac a concurenei, insist(nd ns ca acestea din urm s elimine subveniile la bunurile industriale, ci aptul c e ectul net al acestor msuri a ost acela de scdere a preurilor pe care unele dintre cele mai srace ri ale lumii le primesc pentru ce e,port comparativ cu cele pe care le pltesc pentru ce import. 4ac bene iciile globalizrii au ost mai mici n mult prea multe situaii dec(t a irm partizanii acesteia, preul pltit a ost mult mai mare, cci mediul ncon'urtor a ost distrus, viaa politic, viciat, iar ritmul rapid al schimbrilor nu a permis rilor s se adapteze la noul sistem de valori. !rizele care au adus cu ele o cretere semni icativ a oma'ului au ost urmate la r(ndu#le de problemele cu aciune pe termen mai lung ale rmirii sociale 7violen urban, con licte etnice i altele8. 9lobalizarea const n esen n integrarea mai puternic a rilor i a populaiilor acestora ca urmare a reducerii semni icative a costurilor de transport i comunicare i a eliminrii barierelor arti iciale din calea circulaiei bunurilor, serviciilor, capitalului, cunotinelor i a oamenilor ntre state. &cest proces comple, este determinat ntr#o oarte mare msur de corporaiile internaionale, cu a'utorul crora nu se deplaseaz doar capitalul i bunurile ntre state, ci i tehnologie iar datorit lui a rezultat o cretere a ateniei acordate instituiilor internaionale interguvernamentale cu o ndelungat e,isten. %a'oritatea greelilor, a e ectelor negative ale globalizrii trebuie analizate din perspectiva celor trei instituii principale rspunztoare de acest proces: F.%.)., $anca %ondial i 5.%.!. F.%.). a avut ca baz recunoaterea aptului c pieele adeseori nu uncioneaz cum trebuie, c e nevoie de aciune colectiv la scar mondial pentru asigurarea stabilitii
3

Globalizare. Sperane i deziluzii economice, el trebuind s e,ercite presiuni internaionale asupra rilor care nu se achitau n mod corespunztor de datoria de a contribui la meninerea cererii agregate la scar global la un nivel constant, urm(nd s le lase economiile s intre n criz. 4e asemenea, instituia urma s intervin prin asigurarea lichiditii sub orm de mprumuturi rilor ce se con runtau cu un declin al economiei. +ns, dei a ost ondat pe convingerea c pieele uncioneaz adeseori prost, F.%.). apr acum supremaia acestora cu ervoare ideologic. Fondat pe convingerea c trebuie s e,ercite presiuni internaionale pentru ca rile cu probleme s adopte politici e,pansioniste 7cheltuieli crescute, impozite reduse, rate ale dob(nzilor sczute8, n prezent el urnizeaz de regul onduri numai dac statele adopt politici const(nd de e,emplu n reducerea de icitelor, creterea impozitelor sau mrirea ratelor dob(nzilor, care duc la restr(ngerea activitii economice. /rin urmare -Keynes s#ar rsuci n morm(nt dac ar vedea ce s#a nt(mplat cu copilul su.. &cest caracter misionar al F.%.). i a $ncii %ondiale s#a produs n anii 01;<, c(nd aceste instituii inoculau ideile pe care le aveau unor ri srace reticente, dar care adesea aveau nevoie disperat de mprumuturile i subveniile lor. %initrii de inane ale acestor ri erau ast el dispui s i le nsueasc pentru a obine banii, dei erau adeseori sceptici. 4ac prima instituie trebuia s se limiteze la problemele de macroeconomie, la de icitul bugetului de stat, la politica monetar a acesteia, la in laie, la de icitul su comercial, la politica sa de contractare de credite e,terne, $anca %ondial trebuia s se ocupe de problemele structurale = pe ce anume cheltuia banii guvernul arii respective, instituiile inanciare ale acesteia, piaa orei de munc, politicile sale comerciale. 9ravitatea politicilor F.%.). a ost determinat de aptul c a ost orat liberalizarea prematur a pieei de capital, aceasta contrbuind la instabilitatea global. &poi, c(nd o ar a intrat n criz, ondurile i programele -o erite. nu au cut altceva dec(t s nruteasc situaia, mai ales n dauna celor sraci. /rin urmare, F.%.). nu numai c nu i#a ndeplinit misiunea iniial de promovare a stabilitii globale, dar nu a avut mai mult succes nici n noile misiuni pe care le#a ntreprins, cum ar i cea de coordonare a procesului de tranziie a rilor de la comunism la economia de pia. )deile i inteniile care au stat la baza crerii instituiilor economice internaionale au ost bune, dar s#au trans ormat de#a lungul anilor, devenind ceva cu totul di erit. 5 alt problem a acestor instituii mai este i chestiunea re eritoare la cine hotrte ce ac ele i de ce ac ceea ce ac. "le sunt dominate nu doar de cele mai bogate ri industrializate, ci i de interesele comerciale i inanciare din rile respective, dei ele i des oar aproape toate activitile n rile n curs de dezvoltare 7prin tradiie sau ca urmare a unui acord
4

Globalizare. Sperane i deziluzii tacit, e ul F.%.). este ntotdeauna un european, iar cel al $ncii %ondiale, un american8. e ii acestor instituii sunt alei n spatele uilor nchise, i niciodat alegerea lor nu a ost condiionat de aptul c trebuie s aib o e,perien anterioar n relaiile cu rile n curs de dezvoltare, ast el F.%.). i $anca %ondial nu sunt reprezentantele naiunilor pe care le servesc. /rin urmare, globalizarea n sine nu ar i nici bun, nici rea. "a poate ace oarte mult bine, iar pentru rile din &sia de "st, care au mbriat globalizarea n condiiile impuse de ele, n ritmul impus de ele, aceasta a ost e,trem de olositoare. 4ar n multe pri ale lumii ea nu a adus oloase comparabile, pentru muli globalizarea semn(nd mai mult cu un dezastru total. &cest dezastru se datoreaz i aptului c nu avem un guvern mondial, subordonat tuturor popoarelor lumii, ci avem un sistem de guvernare mondial r guvern mondial, n care c(teva instituii i c(iva -actori. domin scena, dar n care muli dintre cei a ectai de hotr(rile lor nu#i pot ace auzite vocile. &ceste instituiile internaionale economice sunt mai mult opace dect transparente 6 nu numai c dinspre interior nu radiaz mult prea multe in ormaii, dar chiar mai puine in ormaii dinspre e,terior reuesc s penetreze n organizaie. 5pacitatea semni ic i aptul c este greu ca in ormaiile de la baza organizaiei s a'ung la v(r ul acesteia iar maniera de abordare a problemelor este una uni orm, nea'unsurile acesteia accentundu#se atunci c(nd trebuie rezolvate problemele rilor n curs de dezvoltare i ale economiilor n tranziie. /entru Fond orice e ect ne avorabil pe termen scurt urma s ie doar o durere necesar n derularea procesului. &st el, creterea e,ploziv a ratelor dob(nzilor ar putea duce n prezent la n ometare, dar uncionarea e icient a mecanismului de pia cere piee libere, iar, n cele din urm, e iciena duce la cretere economic, iar aceasta olosete tuturor. Su erina i durerea au devenit o parte a procesului de salvare, dovada aptului c o ar este pe drumul cel bun. >na din condiiile cerute de aceste instituii este cea a realizrii privatizrii ntr#un mod rapid. /entru rile anga'ate n tranziia de la comunism la economia de pia era inut un catalog: cele care n ptuiau privatizarea cel mai rapid primeau notele cele mai mari. 4rept urmare privatizarea nu a dat adesea rezultatele promise, problemele aprute din cauza acestor eecuri d(nd natere la antipatie a de nsi ideea de privatizare. >na din concepiile F.%.)#ului e aceea c pieele apar imediat ca s satis ac orice nevoie, pe c(nd, n realitate, multe activiti de stat apar pentru c pieele nu au reuit s urnizeze serviciile eseniale. &poi, Fondul consider c problemele concurenei i reglementrii pot i lsate
5

Globalizare. Sperane i deziluzii mai t(rziu, primordial iind realizarea privatizrii ntr#o manier c(t mai rapid. /ericolul n acest caz este ns acela c, o dat aprut, o irm privat are toate motivele, i banii necesari spre a#i menine poziia de monopol, elimin(nd reglementrile i concurena i a ect(nd des urarea procesului politic. /reocuparea mai redus a Fondului ar avea ns o e,plicaie i anume aptul c privatizarea unui monopol nereglementat poate aduce mai muli bani guvernului, iar acesta se concentreaz mult mai mult asupra aspectelor macroeconomice, dec(t asupra celor structurale. 5 teorie vehiculat n interiorul Fondului este i aceea a distribuirii avanta'elor de sus n 'os, con orm creia cei sraci se bucur i ei de bene iciile pe care le obine societatea pe msur ce se dezvolt, iar cei bogai suport i ei durerile societii n pedioadele de criz. +ns, acest lucru este destul de greu de crezut pentru c -uneori un val care crete brusc, mai ales c(nd este nsoit de o urtun, arunc brcile mai mici la rm, zdrobindu#le n buci.. >n alt nea'uns al acestei instituii mai este dat i de obiectivele ce se a l pe agenda acesteia i anume: stabilizarea da, crearea de locuri de munc nu6 impozitarea cu e ectele sale ne avorabile da, re orma ondului unciar nu6 bani pentru salvarea de la aliment a bncilor sunt, dar pentru mbuntirea serviciilor medicale i de nvm(nt nu. /er ansamblu se poate concluziona c liberalizarea comerului nsoit de rate nalte ale dob(nzilor duce aproape sigur la dispariia locurilor de munc i la apariia oma'ului 7 n dauna celor sraci86 c liberalizarea pieei inanciare nensoit de un set adecvat de reglementri duce aproape sigur la instabilitate economic i poate contribui chiar la creterea ratelor dob(nzilor6 c privatizarea atunci c(nd nu e nsoit de politici de promovare a concurenei i de supraveghere ast el nc(t monopolurile s nu abuzeze de poziia lor, poate duce la creterea, nu la scderea preurilor pltite de cumprtori 6 c austeritatea iscal aplicat la nt(mplare, ntr#o con'unctur ne avorabil, poate duce la creterea oma'ului i la des iinarea contractului social. 5 alt greeal a Fondului n gestionarea crizelor a ost aceea c pentru bunstarea irmelor s#au gsit miliarde i miliarde de dolari, ns pentru bunstarea cetenilor de r(nd nu s#au putut gsi c(teva milioane. Spre e,emplu, subveniile la produsele alimentare i combustibilii destinai populaiei srace din )ndonezia au ost drastic diminuate, iar a doua zi s#au declanat revoltele.

Globalizare. Sperane i deziluzii 3e eritor la realizarea re ormei din statele e,#comuniste au aprut dou curente, cel al -terapiei de oc., caracteristic Fondului i care spunea c -nu poi trece peste o prpastie prin dou srituri. i cea gradualist, care susinea c este nevoie de nou luni ca s se nasc un copil i c este nevoie de atenie c(nd vine vorba de traversarea unui r(u prin pai pe pietrele de pe undul unui r(u.. 3ezultatul aplicrii primei strategii a ost un eec total, gener(nd n 3usia o sracie masiv, mult oma', o in laie galopant, mbogirea rapid i masiv a unor cercuri restr(nse i srcirea dramatic a ma'oritii populaiei, ast el c -melcii i#au ntrecut pe iepuri. (!hina a procedat ntr#un mod di erit a de 3usia, ea imprim(nd un ritm moderat procesului de privatizare pentru a permite ca, n paralel, s se des oare procesul de restructurare, de redimensionare a ntreprinderilor mari, de schimbare a mecanismului lor de uncionare6 privatizarea s#a ngemanat ast el cu acest proces de restructurare i a putut conduce la crearea unui sector dinamic al ntreprinderilor mici, conduse ndesobte de oameni tineri, dispui s investeasc pe termen mediu i lung, dornici de per orman8. !riticii gradualiti ai terapiei de oc nu numai c anticipaser corect eecurile acesteia, ar i eevideniaser cauzele lor. Singura greeal pe care au cut#o a ost aceea ce a i subestimat amploarea dezastrului. >n alt repro adus Fondului este acela de a urniza guvernelor onduri cu scopul de a#i scoate din ncurctur pe creditorii occidentali. &cetia din urm, anticip(nd a'utorul pe care avea s l acorde F.%.)., nu au mai acordat o atenie la el de mare recuperrii banilor mprumutai, aceasta iind scandaloasa problem a riscului moral. Toate aceste reprouri i multe altele au dus la nemulumirea la adresa globalizrii, nemulumire ce provine nu at(t din aptul c teoria economic este pus mai presus de orice, c(t mai ales din aptul c o anumit concepie = undamentalismul de pia# este pus naintea tuturor celorlalte concepii. &st el, opoziia a de globalizare mani estat n multe pri ale lumii nu vizeaz globalizarea n sine ci un anumit set de doctrine, politicile cuprinse n !onsensul de la *ashington pe care le#au impus instituiile inanciare internaionale. 4e asemenea, important nu este opoziia a de politicle respective n sine, c(t mai ales opoziia a de ideea c e,ist un singur set de politici considerate corecte. &ceasta contravine at(t teoriei economice, care subliniaz importana compromisurilor, c(t i logicii ordinare. Fondul considera c nu era necesar s nvee ceva nou pentru c tia rspunsurile iar ideologia caracteristic lui reprezint o lup cu care cineva vede lumea, un set de convingeri la care cineva ine a(t de mult nc(t abia dac mai are nevoie ca practica s ) le con irme. /entru adepii pieelor libere, desctuate, liberalizarea pieelor de capital era n
7

Globalizare. Sperane i deziluzii mod evident un lucru dorit6 nu era nevoie de dovezi care s arate c aceasta promova creterea economic. 4ovada c ea ducea la instabilitate avea s ie trecut cel mult n categoria costurilor de a'ustare, ca parte a su erinei care trebuia s ie acceptat n timpul tranziiei la economia de pia. +ns, secretomania speci ic instituiilor inanciare internaionale nu le uureaz acestora pur i simplu e,istena, ci le i permite s#i promoveze pe deplin interesele personale. Scretomania servete de asemenea la ascunderea greelilor, indi erent dac acestea au ost sau nu au ost cute n mod intenionat, indi erent dac ele s#au comis sau nu din cauza unei 'udeci pripite, -lumina soarelui iind cel mai bun antiseptic.

3. ncotro
/entru a cpta ncrederea cetenilor i a rilor n curs de dezvoltare, aceste instituii sunt nevoite s renune la ideologia pieei libere n locul analizelor bazate pe tiina economic, pe o concepie mai echilibrat cu privire la rolul statului, desprinse din nelegerea at(t a eecurilor mecanismului de pia, c(t i a celor su erite de stat. &r trebui acordat o atenie mai mare rolului consultanilor e,terni, ast el nc(t acetia s a'ute la adoptarea pe baze democratice a deciziilor prin e,plicarea consecinelor di eritelor politici, inclusiv a e ectelor asupra di eritelor categorii sociale, mai ales asupra sracilor, n loc s submineze acest proces prin impunerea anumitor politici rilor care mani et scepticism n privina lor. +ns, termenul cel mai elocvent este -3"F5%&., aceasta iind singura modalitate prin care globalizarea s ie e icace i e icient iar rolul rilor n curs de dezvoltare este acela de a#i asuma rspunderea pentru viitorul lor, modele n acest sens iind "tiopia, $ots?ana, !hina i alte c(teva.