Sunteți pe pagina 1din 108

CUPRINS

Introducere.................................................................................................................4 Capitolul I: Uniunea European i procesul de extindere.........................................9 1.1. Procesul de integrare european.......................................................................12 1.2. Cadrul instituional, negocierile de aderare i procesul decizional al lrgirii UE............................................................................................................................19 1.3. Politicile comune din perspectiva integrrii in UE...........................................29 Capitolul II: Integrarea economic i social (STUDIU COMPARAT ROMNIASPANIA).................................................................................................................39 2.1. Acquis-ul comunitar o perspectiv teoretic.................................................41 2.2. Riscuri i oportuniti in procesul de extindere................................................50 2.3. Ideea de unitate i solidaritate economic i social in context european.................................................................................................................57 Capitolul III: Integrarea politic (STUDIU COMPARAT ROMNIA-SPANIA).....................................................67 3.1. Sistemul politic al UE.......................................................................................77 3.2. Dezbateri instituionale n evoluia UE de la Maastricht la Lisabona..............88 Concluzii................................................................................................................106 Anexe.....................................................................................................................111 Bibliografie............................................................................................................117

Introducere
Lucrarea de fa prezint tema Politicile, dimensiunile i costurile integrrii n UE: schimbrile survenite n cadrul societii n contextul Agendei Sociale Rennoite a UE (2008), un subiect destul de controversat i dezbtut att de specialitii din domeniul tiinelor Politice i tiinelor Economice, ct mai ales de mass-media, n condiiile actualei dezvoltri i extinderi a Uniunii Europene, cu un mare impact asupra fenomenului de globalizare. n condiiile actualei crize economice, viitorul Uniunii Europene este incert, iar procesul de integrare european este ncetinit, att din motive ce in de domeniul economic dar mai ales de gestionarea politicilor comunitare i organizarea Uniunii dup extindere. Analiznd obiectivele care stau la baza crerii actualei Uniuni Europene, ele trebuie cutate deopotriv, att n interiorul fiecrui Stat Membru, ct mai ales n interiorul Sistemului comunitar i al instituiilor comunitare, adevrai gardieni n asigurarea bunei funcionri a UE. Lucrarea ncearc s prezinte, din perspectiv teoretic o mare parte din aspectele ce in de integrarea n Uniunea European i cum influeneaz acestea, ntr-o mai mic sau mai mare msur rile candidate la statutul de Stat Membru al UE. Tema aleas este pe ct de controversat, pe att de complex, ntruct integrarea presupune domenii diverse, de la economic, la pilotic sau social i depinde att de factori locali i regionali ct i de factori globali, Uniunea European devenind, n urma procesului de integrare ( n prezent, UE este alctuit din 27 de state), principalul actor politic din lume i una dintre marile puteri economice la nivel global. Am ales aceast tem deoarece am dorit s evideniez importana integrrii i beneficiile pe care aceasta le-a adus Statelor Membre care, cu trecerea timpului au reuit s se dezvolte i s creeze o serie de relaii ce au dus la desvrirea Uniunii Europene ca entitate. Relaiile, coeziunea dintre state i mai ales progresele i reuitele UE pe plan mondial au demonstrat, dup ncheierea Rzboiului Rece c doar pacea, lucrul n echip i relaiile cu beneficii bilaterale pot duce la progres i dezvoltare. Lucrarea analizeaz integrarea dintr-o perspectiv obiectiv, definind-o i analiznd fiecare capitol al acesteia, precum i cerinele ce trebuie ndeplinite de fiecare stat n parte ncepnd cu momentul n care i-a fost acceptat cererea de aderare la Uniunea European. Terminologic, integrarea European este un proces de integrare politic, juridic, economic (i n unele cazuri sociale i culturale) al unor state care se afl parial sau total n Europa. Termenul de integrare european a aprut n primul rnd prin intermediul Uniunii Europene i al Consiliului European. 4

Dup Jacques Pelkman, integrarea este un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice tip ntre dou sau mai multe state independente menit s permit statelor respective s funcionez ca o unic entitate. O alt definiie a integrrii este dat de W. Wallace, ce spunea c integrarea presupune crearea i meninerea unor modele intense i diversificate de interaciune ntre uniti anterior autonome. Astfel, integrarea este un proces continuu, ea nu se finalizeaz odat cu acordarea statutului de Stat Membru. Aceasta presupune aciuni de implementare a legislaiei europene n viguare care este, de ademenea n continu schimbare, datorit n special numrului mare de state ce alctuiesc UE. Integrarea este totodat un proces definitiv i ireversibil. Un stat ce a solicitat integrarea n Uniunea European i a primit, n consecin (dup ndeplinirea tuturor condiiilor cerute de UE) statutul de membru, nu i mai poate retrage candidatura i nu mai poate prsi concernul european. Integrarea presupune 31 de capitole de negociere ce trebuie ndeplinite de ctre statele candidate pn la data stabilit pentru aderare. O parte dintre aceste capitole, dac nu sunt ndeplinite, pot fi totui amnate n urma unor derogri acordate de Uniunea European. Uniunea European funcioneaz ca un sistem de instituii supranaionale independente i interguvernamentale care iau decizii prin negociere ntre Statele Membre. Cele mai importante instituii ale UE sunt Parlamentul European, Comisia European, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Curtea European de Justiie i Banca Central European. n cadrul Uniunii funcioneaz o pia unic bazat pe un sistem standardizat i unificat de legi care se aplic tuturor statelor membre. n cadrul Spaiului Schengen (care include state membre UE i state non-UE) controalele vamale au fost desfiinate. Politicile UE sprijin i garanteaz libera micare a persoanelor, bunurilor, serviciilor i a capitalului, au fost emise legi n domeniul justiiei i afacerilor interne i se pstreaz politici comune n domeniul comerului, agriculturii, n domeniul pescuitului i al dezvoltrii regionale. A fost nfiinat de asemenea i o uniune monetar, Zona Euro, format n prezent din 17 state, cu moned comun (euro). Prin Politica Comun pentru afaceri externe i securitate, UE si-a dezvoltat un rol limitat n relaiile internaionale i de securitate. Au fost nfiinate i Misiuni Diplomatice Permanente n mai multe state din lume, iar UE este reprezentat n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaia Mondial a Comerului, G8 i G-20. Rmne ns de demosntrat care este statutul Uniunii Europene pe plan mondial: este aceasta o federaie (Statele Unite ale Europei despre care vorbea Victor Hugo n 1949), ca i Statele Unite ale Americii sau are statutul de confederaie? 5

Pornind de la o serie de ipoteze, voi analiza, n prezenta lucrare efectele pe care le produce integrarea european, att n interiorul statelor, ct i n cadrul Comunitii Europene. Voi analiza consecinele acestei integrri i mai ales ce aduce nou n procesul de globalizare. Ca studiu comparativ, am ales dou state (Spania i Romnia) ale cror procese de integrare, aparent, sunt total diferite, datorit, mai ales condiiilor diferite impuse n vedereaa integrrii celor dou state, a perioadei n care aceasta s-a produs, etc. Exist ns nenumrate asemnri ntre cele dou procese de integrare, pe care le voi analiza detaliat n prezenta lucrare. Prima ipotez urmrit n lucrare este dac procesul de integrare (preaderare) este benefic sau nu statelor candidate sau este pur si simplu o formalitate ce trebuie ndeplinit n vederea integrrii. Acesta este, de altfel, unul dintre marile semne de ntrebare ale statelor care doresc s i depun candidatura n perspectiva aderrii. O alt ipotez de o importan foarte mare, face referire la rolul instituiilor comunitare n acest proces. Sunt acestea implicate direct n procesul de integrare sau sunt nite simplii supraveghetori ai acestui proces, avnd n vedere c statele candidate au dreptul de a face parte din aceste instituii abia dup ce au primit statutul de Stat Membru? O a treia ipotez ncearc s clarifice importan a procesului de integrare in diferitele sale forme. Este mai important integrarea economic dect cea politic, avnd n vedere c, nc de la nceputurile sale Uniunea European s-a bazat mai mult pe latura economic dect pe coeziunea sa politic? n ceea ce privete studiul comparativ fcut n lucrare, o prim ipotez ar fi dac integrarea Spaniei s-a produs n condiii mai bune dect a Romniei. A fost situaia economic a Spaniei mai bun dect a Romniei n momentul integrrii, innd cont c la ora actual Spania este vzut ca o ar economic-dezvoltat, fiind a cincea putere economic din UE? O ntrebare important, ce poate fi ridicat este dac ajutorul primit de Romnia din partea Uniunii Europene din momentul integrrii i pn n prezent se poate compara cu cel primit de Spania, avnd n vedere perioada de douzeci de ani ce se afl ntre cele dou procese. Aceasta deoarece este bine cunoscut faptul c UE ofer sprijin statelor candidate i noilor State Membre pentru modernizarea instituiilor, aplicarea politicilor europene sau a unor politici noi, venite n ajutorul cetenilor, cu scopul de a duce la modernizarea statului i de a realiza o oarecare uniformitate ntre Statele Membre ale UE, att din punct de vedere politic i economic, dar mai ales social i instituional, pentru ca toi cetenii UE s poat beneficia de drepturi egale. Integrarea n Uniunea European este un proces complex, att politic i social, ct i economic. n acest proces, o importan primordial o deine aquis-ul comunitar, ce reprezint 6

baza legislativ a UE, concretizat prin Tratatele semnate de Statele Membre de-a lungul existenei Comunitii Europene. n ceea ce privete aquis-ul comunitar, toate Statele Membre sunt obligate s l adopte i s i alinieze legislaia la nivelul celei europene sau s o adapteze n aa fel nct s permit legilor comunitare s fie adoptate cu mai mare uurin n cadrul legislativ naional. Procesul de integrare presupune i riscuri, nu numai oportuniti, mai ales dac statele candidate nu sunt pe deplin pregtite pentru acest pas. La fel se ntmpl i n cazul procesului de extindere, ca o consecin a procesului de integrare. Cu ct spaiul european se lrgete mai mult, cu att devine mai greu de administrat i dirijat politic i economic. n consecin, una din marile provocri asumate de Uniunea European este chiar procesul de extindere. Riscurile asumate de UE sunt foarte mari, avnd n vedere diversitatea popoarelor membre, att etnic, cultural, ct mai ales religioas. Aceast situaie necesit impunerea de politici eficiente, capabile s gestioneze situaia n urma extinderii i eventualele conflicte ce pot aprea. n gestionarea corect a situaiei i impunerea de politici eficiente, un loc important l ocup cadrul instituional al UE, bine structurat i organizat prin intermediul Tratatelor ce stau la baza formrii Uniunii Europene ca o entitate politic. Includerea n cadrul Comunitii a unui numr mare de state, cu economii diferite a determinat apariia n cadrul Uniunii Europene a trei categorii de state, statele bogate (fondatoare), statele cu economii dezvoltate (din cel de-al doilea val de integrare) i statele slabdezvoltate economic (categorie din care face parte i ara noastr). Cu toate condiiile impuse i cu ntregul proces de integrare ce are reguli destul de dure i bine stabilite dinainte, statele candidate beneficiaz de foarte multe avantaje, att pe plan intern, prin fonduri primite de la UE n vederea dezvoltrii i modernizrii n domenii dintre cele mai diverse, dar i pe plan extern, stabilind relaii internaionale solide cu Statele Membre i avnd ocazia de a se face remarcate mai bine pe plan internaional. i n cazul rii noastre, lucrurile stau la fel ca n celelalte state ce au aderat n aceeai perioad la UE, cu toate c apariia crizei financiare mondiale a ncetinit i ngreunat procesul de integrare. Acest proces a dus la modernizarea institiiilor, a ajutat statul s i revin mult mai rapid dup lunga perioad de dictatur comunist. Integrarea a nsemnat pentru Romnia reluarea relaiilor internaionale pierdute odat cu instaurarea comunismului i revenirea statului n politica internaional. Dar, au existat, de ademenea si efecte negative ale acestui proces, resimite n special de populaia Romniei, care vor fi analizate pe larg n prezenta lucrare. Aceste efecte au produs confuzie, mai ales n rndul populaiei care nu tie dac integrarea Romniei n Uniunea European a fost un lucru bun sau nu, efecte amplificate, de asemenea i de criza financiar. 7

Condiiile internaionale n care Romnia a aderat la Uniunea European nu i-au permis rii noastre s asimileze aa cum trebuia tot acest proces, cauznd foarte multe efecte negative, efecte amplificate i de condiiile interne i mai ales de clasa politic nu foarte bine pregtit care a preluat conducerea dup 1989, fapt ce a generat n ar o serie de crize politice. Cu toate acestea, perspectiva de viitor a Romniei se prezint destul de bine, de la momentul integrrii i pn n prezent ara a evoluat foarte mult, ea fiind vazut ca un actor important n spaiul Europei Centrale i de Est. S-a modernizat sistemul legislativ, s-a diminuat corupia, sistemul juridic este din ce n ce mai aproape de cel din Vest, iar n domeniul politicilor sociale i de integrare a minoritilor naionale, dei exist nc unele lacune, Romnia a evoluat spre normalitate. n ciuda situaiei politice i economice mondiale incerte, exist totui sperana ca, pe viitor, efectele pozitive ale integrrii n Uniunea European s fie predominante pentru Romnia, iar situaia romnilor n Europa s fie cu totul alta.

Capitolul I. Uniunea European i procesul de extindere.

Uniunea European este de peste 50 de ani, principala for politic i economic a continentului i un factor de prim mrime pe plan internaional. Prin evoluia i performanele sale, Uniunea European a exercitat o atracie permanent asupra celorlalte state cu vocaie de a deveni membre. [...] Sistemul juridic al acestei comuniti a influenat i el n mod hotrtor sistemele juridice naionale, devenind o parte a acestora.1 Perioada de dup 1989 a fost, cu siguran, perioada unor evenimente fr precedent pentru Europa: cderea regimurilor comuniste a dus la o restructurare major a spaiului estic i vestic European. Comunitile Europene s-au transformat n Uniunea European, o structur complex att din punct de vedere politic, ct i economic: Tratatul de la Maastricht i propune ca obiectiv perfecionatea pieei unice, instituie o Uniune Economic i Monetar al crei scop era ad optarea monedei unice de ctre Statele Membre i cooperarea n domeniul politicii externe si de securitate comune, justiiei i afacerilor interne. Tratatul de la Amsterdam continu acest proces prin introducerea acordului Schengen i protocolului referitor la politica social a Tratatului asupra UE. Ca rspuns la schimbrile survenite n rile din Europa Central i de Est, Statele Membre UE au luat iniiativa lansrii unui proces de reunificare a spaiului european prin semnarea Acordurilor Europene i acceptarea candidaturii noilor state democratice n vederea aderrii la UE. Pentru Statele Membre, negocierile de aderare nsemnau o form semnificativ diferit de alte negocieri ale Uniunii Europene pe scena internaional. Statele aspirante la statutul de membru al Uniunii Europene au considerat perioada negocierii ca un proces de construire a ncrederii ntre prile aflate n negociere, n aa fel nct s creeze o percepie reciproc despre felul n care fiecare candidat va fi capabil s fac fa provocrilor aderrii. Mediile politice, economice, jurnalistice i academice din statele europene i nu numai, au acordat o atenie special coninutului i desfurrii negocierilor de aderare.2 Astfel, prin Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993) s-au stabilit criteriile care trebuiau ndeplinite de ctre statele candidate la aderare:

1 2

Dumitru ncu, Drept Comunitar General, Editura Luminalex, Bucureti, 2007, p.3. Vasile Puca, Romnia spre Uniunea European, Negocierile de aderare (2000 -2004), Institutul European, Iai, 2007, p.27.

Existena unor instituii stabile care s garanteze democraia,supremaia legii, respecratea drepturilor omului i protecia minoritilor; Existen unei economii de pia funcionale i capacitaea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii; Capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv acceptarea obiectivelor uniunii politice, economice i monetare. n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid a evideniat necesitatea ca statele candidate s-i adapteze structurile administrative pentru a asigura adaptarea legislaiei comunitare n legislaiile naionale i aplicarea ei eficient prin structuri administrative i juridice proprii. Europa reprezint altceva dect o aproximare a globalizrii, adic a lumii globale n care btrnul continent nu este dect o parte funcional.[...] nchipuirea Europei ca o cas cu mai multe camere care ofer libertate de micare, n contrapondere cu izolaionismul politic postbelic al nchiderii popoarelor n cte o camer, nu este o construcie rupt de nelegerea esenial a lucrurilor.[...] Ca s nvm s fim europeni trebuie s percepem dincolo de zidurile camerei noastre naionale, s avem contiina casei, oricum ceva mai simplu dect s avem contiina statului global.3 Procesul de extindere a Uniunii Europene a pornit din dorina de a concepe premisele necesare unei uniuni viabile a statelor europene. Principalele condiii pentru extinderea Uniunii Europene au fost prevzute n Tratatul privind Uniunea European care anticipa c: "orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii". n aceast direcie, statul candidat i adreseaz cererea de aderare Consiliului UE, care se pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei Europene i obinerea avizului conform din partea Parlamentului European. Decizia Parlamentului european se adopt prin majoritatea absolut a membrilor si. Uniunea European cuprinde astzi 27 de state membre i o populaie de aproximativ 500 de milioane de locuitori, este mai sigur, mai prosper, mai puternic i exercit o mai mare influen dect exercita Comunitatea Economic European n urm cu 50 de ani, cu 6 state membre i o populaie de mai puin de 200 de milioane de locuitori. n cadrul procesului de extindere a UE, se remarc fr ndoial, dou momen te cheie: Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) cnd statele membre UE au decis deschiderea negocierilor cu Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia i Cipru i Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) care a hotrt nceperea negocierilor cu un

Dinu Marin, Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic, Bucureti, 2004, pp.197 -200.

10

al doilea grup de state candidate, respectiv Bulgaria, Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia i Malta4 Uniunea European este deschis oricrui stat european care ndeplinete condiiile democratice, politice i economice pentru ctigarea calitii de membru. De asemenea, naintea fiecrei extinderi, UE elaboreaza capacitatea de absorbie a noilor membri, precum i abilitatea propriilor instituii de a funciona corespunztor n continuare. Extinderile succesive au ntrit democraia, au conferit securitate Europei i au sporit potenialul su comercial i de cretere economic. Ponderea geografic i demografic a statelor membre UE:5 ara Suprafaa (1000 x 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Austria Belgia Cehia Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda Polonia Portugalia 83,9 30,5 78,9 9,3 43,1 45,2 304,5 544,0 357,0 131,6 70,3 301,3 64,6 65,3 2,6 0,3 33,9 312,7 91,9 ) 8,1 10,4 10,2 0,7 5,4 1,4 5,2 59,9 82,5 11,0 4,0 57,9 2,3 3,4 0,5 0,4 16,3 38,2 10,5 Populaie (mil.loc.) 97 341 129 75 125 31 17 110 231 84 57 192 36 52 192 1333 481 122 114

Nr. Crt.

Densitate (loc/ )

Oana Mocanu; Alina Voicu, Analiz comparativ a stadiului negocierilor n vederea aderrii la Uniunea European a statelor candidate din Europa Central i de Est , Institutul European din Romnia, Bucureti 2001, p. 8. 5 Dumitru ncu, Op.cit., p.17.
4

11

Nr. Crt.

ara

Suprafaa (1000 x )

Populaie (mil.loc.) 59,7 5,4 2,0 42,3 9,0 10,1 21,8 7,97

Densitate (loc/ 245 110 98 84 22 109 91 72 )

20 21 22 23 24 25 26 27

Regatul Unit Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria Romnia Bulgaria

243,8 49,0 20,3 504,8 410,9 93,0 238,39 110,99

Tabel 1.1: Ponderea geografic i demografic a statelor membre UE Europa se pregtete cu formula sa unit pentru c trebuie s fac fa puterii irepresibile a Americii, dup cum Asia i caut valoarea regional doar printr-o analiz care s sublinieze identitatea puterii sale economice i politice n raport cu America.6

1.1.Procesul de integrare european


Integrarea se constituie n principala modalitate de realizare a Uniunii Europene. Ea reprezint un proces foarte complex prin care statele edific o nou comunitate ce se dorete a fi de tip unitar, monolitic. Integrarea european nu este, deci, o simpl alturare a prilor, ci o nou construcie ce se realizeaz prin fuzionarea prilor. Problema cea mai acut care se pune cel puin n aceast etap este dac prile rmn entiti sau doar componente ale unei entiti. Cu alte cuvinte, Europa Unit va fi o entitate de entiti sau pur i simplu o entitate. Rspunsurile la aceast ntrebare mpart europenii n dou. Unii vd o Europ fr frontiere, fr state politice, adic o Europ a regiunilor, o Europ federal, alii consider c btrnul nostru continent trebuie s devin o Europ a statelor, adic o entitate de entiti.7 Terminologic, integrarea european reprezint un proces complex de integrare politic, juridic, economic i n unele cazuri sociale i cultural a unor state care se afl parial sau total n Europa. Termenul de integrare european a aprut n special datorit Uniunii Europene.
6 7

Dinu Marin, Op.cit., p.201. Gheorghe Vduva; Mihai Dinu, Strategia European a Integrrii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, pp. 8-9.

12

Un rspuns la globalism este procesul integrativ, iar acesta a naintat doar pn la scar regional. ntre timp, actorii (statali i non-statali) sunt n situaia de a adopta anumite decizii care s gestioneze efectele interaciunilor globale. Aceasta, chiar dac se continu critica faptului c procesul decizional este mai mult n sfera elitei, se deruleaz aproape exclusiv prin competiie i nu pe cale reprezentativ, participativ i democratic.8 nceputurile fenomenului de integrare european se pot situa n anul 1950 , cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus angajarea unor state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor componeni. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Negocierile ce au avut loc n 1951 , ntre ase ri (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg), s-au ncheiat prin semnarea Tratatului de la Paris , ce prevedea nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Fa de alte organizaii internaionale existente la acel moment, elementul de inovaie esenial, il constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de autoritate ctre o instituie (nalta Autoritate) responsabil cu luarea de decizii, independent de acordul Statelor Membre. Dup prima experien sectoriala a CECO, Comunitatea Economic European constituie un exemplu singular de organizaie supranaional, cu alte cuvinte, o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la Statele Membre la Comunitate. Dac facem abstracie de imaginea reflectat n mass-media i ncercm s examinm n mod obiectiv realitatea integrrii europene, se poate observa c integrarea i cooperarea ntre europeni se extinde, pe zi ce trece, n tot mai multe domenii i state. Integrarea european a manifestat o adevrat accelerare la nceputul anilor 90, ca o consecin a schimbrilor survenite n Europa i n lume, prin crearea Uniunii Europene, alturi de Comunitile Europene, cea care aduga integrarea politic la cea economic i deschidea astfel poarta aderrii la UE a rilor aflate timp de patru decenii de cealalt parte a Cortinei de Fier.9 Obiectivul principal al Tratatului de la Roma (25 martie 1957), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale Statelor Membre, ca mijloace de realizare a unei augumentri continue i echilibrate, a unei majorri rapide a standardelor de via i a unor relaii mai coerente ntre Statele Membre.

8 9

Vasile Puca, Op.cit, p.21. Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitorului, Tratatul de la Lisabona , Traducere i adaptare de Iordan Gheorghe Brbulescu, Editura Polirom, Bucureti, 2011, p. 21.

13

Crearea unei piee comune nseamn, pe lng eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice (uniunea vamal), i liberalizarea altor sectoare (libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii unitare pentru sporirea performanei activitilor economice. n 1968, CEE finalizase deja uniunea vamal i avea o pia agricol comun. Fa de Comunitatea European, Uniunea European adaug construciei europene logica politic i dimensiunea politic. Acest salt n necunoscut reprezenta rspunsul la schimbrile ce avuseser loc n Europa i n lume, odat cu sfritul Rzboiului Rece. Uniunea European ca uniune politic ia deci natere cu ambiia de a reprezenta un magnet cu ajutorul cruia s atrag rile din Europa Central i de Est, dar i cu dorina de a le ncorpora n momentul n care doreau i erau pregtite att ele ct i Comunitatea European.10 Din cu 1950 i pn n prezent, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din perspectiv geografic (prin aderri succesive) ct i n vederea dezvoltrii de politici i structur i instituionale comune. Astfel, materializndu-se la nceput ntr-o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri, cu negocieri n plin desfurare pentru admiterea de noi membri. Procesul de adncire a integrrii europene (sau integrarea pe verticala) a nceput n anii 1950 i are n vedere dou aspecte. n primul rnd creterea ascendent a scopurilor comune, pe care Statele Membre hotrsc s le ntreprind mpreun, prin extinderea domeniilor poli ticilor comune i n al doilea rnd, consolidarea caracterului supranaional al Comunitii, prin folosirea extensiv a sistemului de vot majoritar (n locul celui bazat pe unanimitate de la nivelul Consiliului), prin care sunt reprezentate interesele naionale ale fiecrui Stat Membru, dar i prin ntrirea rolului Parlamentului European (unde sunt direct reprezentai cetenii europeni). Aderarea la Uniunea European include anumite dificulti n exprimarea libertii de a aciona n aria politicii externe, iar sfera afacerilor este mai competitiv. Integrarea European nseamn, de altfel i conceperea unor proiecte comune cu Uniunea European, n care antreprenorii s efectueze parteneriate cu oamenii de afaceri din cadrul Uniunii Europene. Aceste proiecte ar putea duce la elidarea diferenelor tehnologice pe care unele state l resimt fa de Uniunea European. Exist trei beneficii majore obinute de un stat in urma integrrii n UE: a) securitatea (economic, strategic, a resurselor); b) prosperitatea;

10

Ibidem, p.23.

14

c) obinerea unor standarde de via i civilizaie superioare.11 Uniunea Europen este o poveste de succes. De aproape jumtate de secol, n Europa domnete pacea. Alturi de America de Nord i Japonia, Uniunea este una dintre cele mai prospere trei zone ale lumii. Solidaritatea i distribuia echitabli a beneficiilor dezvoltrii economice au dus la creterea considerabil a nivelului de via n regiunile mai slab dezvoltate ale Uniunii i la dispariia celor mai multe dezavantaje iniiale.12 Dimensiunile integrrii europene sunt: a) Integrarea economic. Presupune eliminarea barierelor economice dintre dou sau mai multe state, adic orice tip de obstacole cere mpiedic deplasarea factorilor de producie. La nivel european putem vorbi de o Uniune Economic i Monetar (UEM) ce reprezint cel mai mare pas n procesul de integrare a economiilor UE. UEM reprezint coordonarea politicilor economice i fiscale, o politic monetar comun i o moned unic (euro), dei dintre cele 27 state membre UE doar 17 ri au adoptat moneda unic. Aceste state alctuiesc zona euro. [...] Putem spune c integrarea economic este un proces complex care presupune crarea unei piee comune. El const n dezvoltarea interdependenelor economice dintre statele componente i este determinat de un ansamblu de factori, ntre care revoluia tiinific joac un rol de prim ordin.13 Piaa Comun reprezint sectorul n care libera circulaie o bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor este asifurat pe deplin, precum i o Uniune Vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. b) Integrarea politic. Bazele realizrii Uniunii Europene sunt de natur politic. Dup Maastricht i Amsterdam aceast uniune politc s-a concretizat ntr-o uniune omogen i organizat. Pn n momentul de fa, UE i-a creat toate instituiile specifice necesare integrrii politice (parlament, consiliu, comisie, etc.) Uniunea European rezult din cerinele indiscutabile ale dinamicii evoluiei mediului economic, politic, social i militar. Europenii au neles c ansa lor de a aborda eficient secolul al XXI-lea este s fie mpreun, nu divizai. Era absolut necesar crearea acelei entiti de entiti sau a acelei entiti europene integrate,

11 12

http://europa.eu/about-eu/facts-figures/living/index_ro.htm ; accesat la 25.04.2013. Declaraia de la Laeken despre viitorul Uniunii Europene, Consiliul European, 14-15 decembrie 2001, Viitorul Uniunii Europene, Cap.1. Europa la rscruce. 13 Gabriela Bologa, Uniunea Economic i Monetar, Proiect European, Modul Jean Monet , Editura Universitii AGORA, Oradea, 2009, p.13.

15

prevzut de mult vreme, ntr-o anumit form, chiar de Congresul de la Viena din 1815.14 Uniunea politic european se fundamenteaz astzi pe trei piloni principali: Cetenia european: definit prin Traratul de la Maastricht din 1992, ea prevede drepturi, obligaii i participarea la viaa politic i vizeaz consolidarea imaginii i a identitii UE i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.): reprezint una din modalitile de realizare a relaiilor externe ale Uniunii Europene. Conform Tratatului de la Maastricht, P.E.S.C. constituie cel de-al doilea pilon al U.E., alaturi de Comunitatea Economica Europeana si Justitia si Afacerile Interne. Justiia i Afacerile Interne (J.A.I.): [...] n 1993, Tratatul Uniunii Europene adaug un al treilea pilon structurii comunitare: cooperarea n probleme de justiie i afaceri interne. Acest nou pilon a cuprins nou arii de interes comun: politica de azil trecerea frontierelor externe imigraia combaterea dependenei de droguri combaterea fraudelor internaionale cooperarea judiciar n domeniul dreptului civil cooperarea judiciar n domeniul criminalitii cooperarea vamal cooperarea n domeniul poliienesc.15

c) Integrarea Informaional. Integrarea informaional este o consecin a globalizrii informaiei. Ea se impune ca urmare a noilor relaii interumane i interstatale i este derivat din evolutia nevoilor de comunicare. Comunicarea reprezint, n Uniunea European i n sporirea gradului de integrare, o prioritate. Integrarea informaional o ia, n mod paradoxal, naintea integrrii economice i politice i se constituie, deopotriv, ntr-o resurs i ntr-un instrument al oricrui tip de integrare. Reelele Internet, tehnologia informaiei (IT) i nalta tehnologie au schimbat complet configuraia informaional a lumii, inclusiv pe cea a Uniunii

14 15

Gheorghe Vduva; Mihai Dinu, Op.cit., p.19. Institutul European din Romnia, Justiie i Afaceri Interne, din Seria Micromonograi - Politici Europene, Editura MasterPrint Super Offset, Bucureti, 2005, p.1.

16

Europene. Integrarea informaional este prima i cea mai important condiie a construirii societii de tip informaional.16 d) Integrarea de securitate. Spaiul Schengen. Sunt elemente ce in de instituiile comunitare, dar i de proceduri interguvernamentale. Cooperarea ntre serviciile pentru meninerea ordinii locale i naionale i prevede edificarea, n termen de cinici ani, a unei reele europene de cercetare, documentare i statistic privind criminalitatea transfrontier se reglemenreaz prin Traratul de la Amsterdam. [...] Spaiul Schengen nu const numai n abolirea controlului la frontierele interioare, ci i n introducerea unor reguli comune noi privind intrarea i sejurul celor care nu aparin UE (vize, cereri de azil etc.), ceea ce presupune consolidarea securitii acestui spaiu printr-o mai bun cooperare ntre serviciile naionale de poliie, jandarmerie i vam, instituirea unui sistem informatic comun i printr-o colaborare judiciar adecvat. Problema acordrii vizelor i cea a emigrrii in de competena minitrilor de resort care se reunesc ntr-un Consiliu.17 Aderarea la spaiul Schengen reprezint eliminarea controalelor la frontierele interne ale statelor membre Schengen, cu drepturi depline, existnd o singur frontier extern unde controalele se efectueaz n conformitate cu reguli clare referitoare la vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. n prezent, Acordul Schengen cuprinde 26 de state membre cu drepturi depline: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Cehia, Lituania, Slovacia, Elveia, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Estonia, Malta, Slovenia, Liechtenstein, Danemarca, Suedia, Finlanda, Islanda, Norvegia, Letonia, Polonia, Ungaria, dintre care, patru nu sunt state membre ale Uniunii Europene: Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein. Dou state membre ale Uniunii Europene, au decis s nu aplice n totalitate acquis-ul Schengen, dar colaboreaz cu statele membre Schengen n anumite domenii, respectiv Irlanda i Marea Britanie. Ca viitoare state membre ale Acordului Schengen sunt Bulgaria, Cipru i Romnia. e) Integrarea militar. Europa are datele unui ntreg care vrea s difuzeze prospertatea dinspre nucleul su dur Europa Occidental spre zonele emergente, care vor s depasc starea de periferie. Aici este vorba de chiar esena globalizrii dat de faptul c ntregul se comport stimulativ pentru pri, n timp ce ele i asum eficient

16 17

Gheorghe Vduva; Mihai Dinu, Op.cit., p.19. Ibidem, pp.20-21.

17

misiunea de a elibera centrul de funcii redistributive. Existena acestei trsturi simplific oarecum traseul spre globalizare al Europei, adic face din ntreaga Europ o aproximare a globalizrii cu anse de a evolua rapid spre int.18 Dup summit-ul de la Nisa (2000), complementar NATO, a fost creat Fora de Reacie Rapid European care, ar trebui s aib un numr de 13 grupuri tactice, fiecare cu 1.500 de oameni. Patru dintre aceste grupuri sunt naionale (britanic, francez, italian i spaniol), iar celelalte multinaionale, fiecare ar membr a UE contribuind cel puin la constituirea unui grup tactic. Conceptul de grup tactic este complementar Forei de Reacie Rapid a NATO, adic Forei de Rspuns a NATO (NRF). Potrivit precizrilor fcute de minitrii aprrii din rile UE, caracteristicile cheie ale acestor grupuri trebuie s fie interoperabilitatea i eficiena. Grupurile tactice sunt deschise i rilor candidate, precum i celor care nu sunt membre ale UE, dar fac parte din NATO.19 f) Integrarea cultural. Potrivit Dicionatului Explicativ Romn, termenul de cultur este definit astfel: CULTR, culturi, s. f. = Totalitatea valorilor materiale i spirituale create de omenire i a instituiilor necesare pentru comunicarea acestor valori.20 Europa cultural aflat ntre tranziie i modernitate nu este doar o diversitate, ci mai mult dect att. Pe lng problema diversitii, problema identitii culturale se afl i ea n proiectele Uniunii Europene. De aceea, diversitatea cultural poate fi o resurs, n care creaia i cooperarea artistic reprezint experiene noi. Din aceast cauz, Fundaia Cultural European (FCE), una dintre fundaiile culturale de vrf ale Europei cu sediul n Amsterdam, susine i ncurajeaz diverse cooperri culturale, precum i dezvoltarea de politici culturale, care contribuie la integrarea european, bazate pe respect reciproc pentru diversitate. Se vorbete deja de o reea cultural instituional i transfrontalier, cu noduri regionale i naionale, pentru a se valorifica tot ce exist n domeniul cultural. Aceast cooperare ar favoriza o evoluie activ a conceptului subsidiaritii n probleme de politic cultural european, punnd n oper capacitile europenilor de a-i construi un spaiu cultural comun i de a se regsi n acesta.21

18 19

Dinu Marin, Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic, Bucureti, 2004, p.221. Gheorghe Vduva; Mihai Dinu, Op.cit., pp. 24-25. 20 DEX, Ediia 2009. 21 Gheorghe Vduva; Mihai Dinu, Op.cit, p.36.

18

1.2.Cadrul instituional, negocierile de aderare i procesul decizional al lrgirii UE


Dac de mai mult timp Comunitatea European a fost recunoscut ca subiect de drept internaional, rmne totui o ambiguitate n ceea ce provete capacitatea juridic a Uniunii Europene. Astfel, dac dorina de a simplifica structura Uniunii a impus fuziunea Tratatelor i a pilonilor, pentru a-i asigura eficiena i pentru a-i garanta autonomia a fost nevoie de acordarea de personalitate juridic Uniunii. Art. 6 din Proiectul de Constituie afirm, fr echivoc faptul c Uniunea va avea personalitate juridic. Consecinele directe ale acestei afirmaii sunt multiple, plecnd de la abilitatea de a aciona n numele statelor membre i de a semna tratate n toate domeniile de activitate ale Uniunii, pn la posibilitatea de a comprea n faa instituiilor judectoreti, precum i obinerea calitii de membru al organizaiilor internaionale sau participarea la ntruniri internaionale.22 n contextul secolului XX, extinderea Uniunii Europene n vederea integrrii rilor din Europa Central i de Est, precum i a Ciprului, Maltei i Turciei, a reprezentat o aciune istoric pentru Uniune, ntruct, influena i puterea pe plan internaional a unei Uniuni de 27 de state sunt cu totul diferite de cele ale unei Uniuni Europene ce nsuma 15 state membre. Extindera a fost subiectul central al dezbaterilor n cadrul Uniunii i obiectivul principal al politicii europene a secolului XX. Se punea problema celui mai mare val de integrare din istoria UE i anume 13 state, ale cror relaii economice i politice erau foarte diferite. Acest proces a dus la aderarea, la 1 mai 2004 a 10 state ( Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria) i, n 2007 a nc dou state (Bulgaria i Romnia). Conferina Interguvernamental care aprecedat Tratatul de la Amsterdam avea pe agend i o ambiioas reform a sistemului instituional, avnd n vedere c nu mai fusese revizuit de la crearea Comunitilor Europene. Scopul principal l constituia pregatirea sa pentru extinderea UE spre Europa Central. Acest acord nu a putut fi ns realizat pe durata Conferinei Interguvernamentale premergtoare semnrii Tratatului de la Amsterdam, fiind amnat pentru o viitoare Conferin Interguvernamental i devenind, astfel, sarcina principal a urmtoarei Conferine Interguvernamentale, cea care a precedat semnarea Tratatului de la Nisa. n acest fel, Tratatul de la Nisa avea, pn la urm, ca obiectiv principal pregtirea sinstemului instituional european pentru marea extindere spre Est.

22

Alfred E. Kellermann, Uniunea European, un proces de integrare continu, Traductori Alexandra Tieanu, Anca Kiss i Sorina Pricop, Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2011, p.31.

19

Obiectivul Tratatului de la Nisa este o reformare instituional ce are ca axe principale: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. Procesul de aderare se desfoar astfel:23 Un stat European adreseaz Consiliului European o cerere de aderare Consiliul European solicit Comisiei Europene s prezinte o opinie Comisia prezint Cnsiliului UE opinia referitoare la candidature statului Consiliul (cu unanimitate) adopt decizia de ncepere a negocierilor cu statul candidat Consiliul, prin preedenia sa, conduce negocierile cu statul candidat Comisia propune i Consiliul agreaz prin consens, liniile directoare ale pozitiei UE n negocierile de aderare Proiectul de Tratat de Aderare este agreat de UE i de statul candidat

Traratul de aderare este supus aprobrii Consiliului UE i al Parlamentului European


Parlamentul European aprob Traratul de Aderare cu majoritate simpl Consiliul UE aprob Tratatul de Aderare cu unanimitate Statele Membre i statul candidat semneaz oficial Tratatul de Aderare Statele Membre i statul candidat ratific Tratatul de Aderare

Dup ratificare, Tratatul de Aderare intr n vigoare: statul candidat devine membru al UE
Tabel 1.2.1: Procesul de aderare

23

Vasile Puca, Op.cit., Anexa 1.

20

Potrivit art.49 TUE (fost art. O) orice stat european care respect principiile enumerate la art. 6 paragraful 1 poate s devin membru al Uniunii. Cererea se adreseaz Consiliului, care se pronun n unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i dup obinerea avizului conform al Parlamentului European, care se pronun cu majoritate absolut. Condiiile primirii, drepturile i obligaiile prilor fac obiectul unui tratat ntre statele membre i statul solicitant , care trebuie supus ratificrii tuturor prilor, n conformitate cu reglementrile lor constituionale"24 Negocierile stabilesc clauzele de integrare n Uniunea European a fiecrui stat aspirant. n momentul aderrii, statele trebuie s adopte acquis-ul comunitar edificat pe baza Tratatelor fondatoare ale Uniunii. Negocierile se rezum la termenii n care candidatul i va nsui, implementa i aplica acquis-ul, la eventualele aranjamente de tranziie, care vor fi strict delimitate n timp i condiii de aplicabilitate. n contextul unor aranjamente similare anterioare, unor state membre proaspt intrate n Uniune le-a fost permis s parcurg n etape (stabilite cu exactitate n cursul negocierilor) procesul necesar pn la respectarea, n ntregime, a prevederilor anumitor legi i reglementri. Statele candidate trebuie s accepte acest aquis comunitar nainte de a adera la Uniunea European. Exceptrile i derogrile de la aquis-ul comunitar sunt oferite n mod excepional i au anumite limite. Uniunea European are ca obiectiv major meninerea integralitii aquis -ului comunitar i dezvoltarea acestuia.25 In 1997, Consiliul a determinat o procedur de desfurare a negocierilor, conform creia sesiunile au loc la nivel de minitri sau adjunci ai acestora, respectiv reprezentanii permaneni, n numele statelor membre, i ambasadori sau negociatori efi, n numele statelor candidate. Comisia propune trepte comune de negociere pentru UE, la fiecare capitol cu privire la temele de competen comunitar. Poziiile de negociere sunt aprobate n unanimitate de ctre Consiliu i sunt prezentate de ctre Preedinia Consiliului de Minitri, deinut prin rotaie de ctre statele membre pe intervale de ase luni. Demersul negocierilor este determinat de gradul de pregtire a statului candidat i de complexitatea subiectului. Din aceste motive, este imposibil de stabilit durata procesului de negociere pentru fiecare stat candidat n parte.26 Rezultatele negocierilor sunt incluse n proiectul tratatului de aderare. Acesta este supus spre aprobare Consiliului i apoi Parlamentului European. Dup semnare, tratatul de aderare este supus spre ratificare statelor membre i statului candidat. n a numite cazuri, acest lucru se face prin referendum. Tratatul intr n vigoare, iar statul candidat devine stat membru, la data aderrii.

24 25

Dumitru ncu, Op.cit., p.61. Augustin Fuerea, Drept comunitar European. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 45. 26 http://ec.europa.eu/romania; accesat la 09.05.2013.

21

Fiecare stat membru este nevoit s ratifice tratatele de aderare, de obicei printr-un act al Parlamentului. Dezbaterile pe aceast tem dau posibilitatea reprezentanilor cetenilor din fiecare stat membru s-i expun prerea cu privire la extindere. Aprobarea public a extinderii este determinat n principal prin procedura de aprobare a Parlamentului European, precum i prin ratificarea fiecrui stat membru i a fiecrui stat candidat, n unele ri fiind necesar organizarea unui referendum. Pentru a putea deveni membr a UE, fiecrei ri i se impune ndeplinirea condiiilor stabilite de Consiliul European de la Copenhaga (1993) i anume: instituii capabile s asigure democraia, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor naionale; o economie de pia consolidat, capabil s concureze cu economiile celorlali membrii ai UE; capacitatea de a subscrie la obiectivele UE, inclusiv ale Uniunii Monetare.27 Exist 31 de capitole ce reprezint cadrul de negociere dintre statele candidate i Uniunea European. Atunci cnd se ajunge la un acord comun ntre statul candidat i Uniunea European, capitolul respectiv se consider nchis provizoriu. nchiderea provizorie a capitolului de negociere reprezint o confirmare a faptului c angajamentele asumate de statul aspirant cu privire la aproximarea legislaiei din domeniul respectiv sunt considerate realizabile. Niciun capitol nu este nchis definitiv nainte de ncheierea negocierilor cu statul respectiv. Capitolele negociate n vederea aderrii sunt: 1. Libera circulaie a mrfurilor necesit un domeniu legislativ comun care s garanteze comerul nerestricionat al produselor n cadrul Uniunii, n acceai masur n care acesta se realizeaz n interiorul unei ri. Astfel, standardele tehnice de baz, certificarea produselor i definiiile metrologice trebuie s respecte regulile stabilite la nivel comunitar. 2. Libera circulaie a persoanelor cuprinde alte patru subcapitole: Libera circulaie a lucrtorilor, Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale, Drepturile ceteneti i Coordonarea sistemelor de protecie social. Potrivit Tratatului de la Amstersam, n cinci ani de la intrarea lui n vigoare, Consiliul trebuie s asigure libera circulaie a persoanelor (ceteni sau rezideni ai statelor membre), fr control la frontierele dintre statele membre ale Uniunii Europene.28

27 28

Dumitru ncu, Op.cit., p.26. Ibidem, p.30.

22

3.

Libera circulaie a serviciilor are strnse legturi cu alte capitole, n special cu libera circulaie a capitalului i cu libera circulaie a persoanelor. Pe lng procesul de aliniere la acquis, statele candidate se vad nevoite s creeze o legislaie eficient pentru a asigura existena unui sector financiar eficient i supravegheat corespunztor.

4. Libera circulaie a capitalului are ca obiective eliminarea tuturor restriciilor asupra circulaiei capitalului ntre Statele Membre i a restriciilor asupra circulaiei capitalului ntre Statele membre i rile tere; crearea pieei unice prin ncurajarea celorlalte liberti de circulaie (a persoanelor, a bunurilor i a serviciilor); ncurajarea progresului economic prin facilitarea investiiilor eficiente de capital. 5. Dreptul societilor comerciale. Principalele domenii acoperite de acest capitol sunt: protecia drepturilor de proprietate industrial pentru produse farmaceutice n cadrul Uniunii extinse; aplicarea drepturilor de proprietate intelectual, cu accent pe lupta mpotriva pirateriei i contrafacerii; marca comercial comunitar - Uniunea a propus extinderea automat a mrcilor comunitare existente la teritoriul rilor candidate. 6. Politica n domeniul concurenei. Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu este privit ca un scop n sine, ci ca o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art.3(g) al TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei unice, concurena nu este distorsionat.29 7. Agricultura este cel mai vast capitol de negociere. Cu excepia domeniilor veterinar i fitosanitar, acesta const n mare parte din reglementride aceea legislaia va fi direct aplicabil la data aderrii i nu necesit transpunere din partea rilor candidate. Accentul n cadrul pregtirilor pentru aderare se va pune pe capacitatea rii aspirante de a introduce i pune n vigoare acquis-ul comunitar. 8. Pescuitul. Acquis-ul referitor la acest capitol const din reglementri, care nu necesit transpunere ca atare n legislaia naional. Totui, rile candidate sunt ncurajate s le introduc n legislaie nainte de aderare, s pregteasc nti administraia i operatorii pentru participarea la politica UE privind pescuitul nainte de aderare, apoi s formuleze acte juridice pentru implementarea, n final, a prevederilor acquis-ului dup aderare. De asemenea, se ia n considerare participarea rilor candidate la acordurile i conveniile privind pescuitul, precum i la organizaii regionale specifice.30

29

Institutul European din Romnia, Politica n domeniul concurenei din seria Micromonografii Politici Europene, versiunea actualizat (n colaborare cu Human Dynammics), Editura MasterPrint Super Offset, Bucureti 2003, p.4 . 30 http://ec.europa.eu/romania; accesat la 09.05.2013.

23

9. Politica n domeniul transporturilor cuprinde mai multe ramuri: transportul rutier, transportul feroviar, transportul aerian, transportul maritim si fluvial i transportul inter-modal. Obiectivul general al politicii europene de transport este stabilirea unui echilibru ntre dezvoltarea economic pe de o parte i cerinele de calitate i siguran ale societii pe de cealalt parte, pentru a dezvolta un sistem de transport modern, durabil pentru 2010. Comisia European a propus circa 60 de msuri pentru dezvoltarea unui sistem de transport capabil s modi ce ponderea modurilor de transport, s revitalizeze transportul feroviar, s promoveze transportul maritim i uvial i s controleze creterea transportului aerian.31 10. Impozitare. Acquis-ul UE n acest capitol se refer n principal la impozitele indirecte, cu accent pe Taxa pe Valoarea Adugat (TVA) i regimurile de accizare. n ce privete impozitele directe, acquis-ul se limiteaz la legislaia privind impozitarea companiilor. Adoptarea i aplicarea acquis-ului privitor la impozitare solicit o administraie puternic i dotat corespunztor. In linii mari, rile candidate au un regim al impozitrii indirecte apropiat de cel al UE, dei alinierea la acquis nu s-a fcut nc complet pentru o serie de aspecte tehnice specifice.32 11. Uniunea Economic i Monetar. n acest domeniu cel mai important lucru este coordonarea politicilor). Toate statele vor fi obligate s respecte Pactul de Stabilitate i Cretere, s mpiedice finanarea directa a deficitului bugetar de ctre banca central, s interzic accesul privilegiat al autoritilor publice la instituiile financiare i s asigure libera circulaie a capitalului. 12. Statistica. Adoptarea acquis-ului referitor la acest capitol nu pune mari probleme, cea mai important fiind capacitatea rilor de a furniza date exacte i armonizate, n mod continuu i sustenabil. Calitatea statisticii depinde foarte mult de capacitatea administrativ a unei ri, de competena serviciilor publice i de capacitatea de a recruta i pstra personal calificat. 13. Politica social i ocuparea forei de munc. Competenele i responsabilitile UE n acest domeniu sunt limitate. UE se afl doar n poziia de a lucra n parteneriat cu statele membre i cu prile interesate n a coopera pentru a gestiona schimbrile socio-economice, generate n special de globalizare i tehnologie. Aciunile n

31

Institutul European din Romnia, Politica n domeniul transporturilor din seria Micromonografii Politici Europene, versiunea actualizat (n colaborare cu Euro Mediterranean Networks, Belgia), Editura MasterPrint Super Offset, Bucureti 2005, p.3. 32 http://ec.europa.eu/romania accesat la 09.05.2013.

24

domeniul social reprezint n mod esenial responsabilitatea statelor membre i trebuie s fie luate ct mai aproape de cetean la nivl nional i subnaional.33 14. Energie. Elementele principale ale acquis-ului n domeniul energiei sunt prevzute n Tratatul CE i legislaia secundar privind n principal concurena i subveniile de stat, piaa intern a energiei (inclusiv directivele privind electricitatea, transparena preurilor, transportul electricitii i al gazelor naturale, hidrocarburile, acordarea licenelor, situaiile de urgen i obligativitatea existenei stocurilor strategice), energia nuclear, eficiena sectorului energetic i protecia mediului. 15. Politica industrial. n Uniunea Europeana, toate instrumentele ce reglementeaz acest domeniu sunt dirijate de instituiile comunitare, prin stabilirea i dezvoltarea politicii n domeniul concurentei sau a politicii comerciale comune, puine prghii fiind reinute nca de catre statele membre. Aciunile izolate ale guvernelor sau aplicarea regulilor comunitare generale nu rezolv problema vulnerabilitaii anumitor sectoare pe plan internaional, cauzat de faptul c piaa produselor respective este saturat (de exemplu, n cazul industriei siderurgice) sau pentru c industriile respective nu sunt suficient de dezvoltate la nivel comunitar, comparativ cu nivelul pieei mondiale (de exemplu, industria aeronautic). Pentru a raspunde acestor nevoi, sunt necesare politici comunitare sectoriale.34 16. ntreprinderile mici i mijlocii. Acest capitol este important n dezvoltarea economic i capacitatea de a face fa presiunii concureniale. Cele mai importante trei domeni ale acestui capitol sunt: formularea cu caracter general i implementarea politicii privind ntreprinderile/IMM-urile, mediul general de afaceri din ar, adoptarea i aplicarea definiiei IMM. 17. tiina i cercetarea. tiina, cercetarea i dezvoltarea tehnologic duc la crearea de locuri de munc, prosperitate i la creterea calitii vieii. Obiectivul principal al politicii de cercetare a Uniunii Europene este organizarea cooperrii la diferite nivele, coordonarea politicilor naionale i europene, ncurajarea formrii unor reele de echipe de cercetare i creterea mobilitilor indivizilor i ideilor astfel nct s se mbunteasc competitivitatea.35 18. Educaie, formare profesional i tineret. Uniunea trebuie s participe la dezvoltarea calitii Educaiei ce trebuie s ncorporeze i o dimensiune European, s sprijine i
33

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Agenda social rennoit: oportuniti, acces i solidaritate n Europa secolului XXI , Bruxelles, 2.7.2008. 34 Politica Industrial, n cadrul proiectului Campanie de informare a funcionarilor publici privind coninutul aquis-ului comunitar, program finanat prin PHARE, Bucureti 2002 , p.16. 35 http://www.eu4journalists.eu; accesat la 11.05.2013.

25

s completeze eforturile Statelor Membre, prin respectarea diversitii culturale i lingvistice a fiecruia dintre ele (Articolul 149, fostul Articol 126). n privina coninutului nvmntului i organizrii sistemelor educaionale trebuie s implementeze o politica de formare profesional care s sprijine i s completeze aciunile statelor membre (Articolul 150, fostul Articol 127) i s faciliteze adaptarea la schimbrile industriale care duc la creterea ratei angajrilor. Aceste prevederi au nceput s fie implementate prin trei programe majore: Socrates , Leonardo da Vinci i Youth. 19. Telecomunicaii i tehnoligia informaiei. Datorit dezvoltrii tehnice, reglementarea sectorului telecomunicaiilor i tehnologiei informaiei la nivel european a cunoscut o evoluie substanial n ultimii zece ani. Aceast evoluie se observ n numrul mare de acte comunitare n materie adoptate n ultima perioad. Pentru facilitarea unificrii legislative i adaptrii la noile realiti tehnice n materie, s-a adoptat n 2002 un nou cadru legislativ ce cuprinde cinci directive: Directiva-cadru, Directiva privind autorizarea, Directiva privind accesul, Directiva privind serviciul universali Directiva privind viaa privat i comunicaiile electronice.36 20. Cultura i politica n domeniul audiovizualului. Uniunea European ncurajeaz proiectele culturale transnaionale prin Direcia General pentru Educaie i Cultur a Comisiei Europene care, cu sprijinul celorlalte direcii generale, este responsabil de politicile din domeniul culturii. Comisia European este instituia care cofinaneaz diverse proiecte culturale realizate ntre Statele Membre i state nemembre, pentru a promova aciuni cultural-artistice la nivel european. Politica audiovizual a Uniunii Europene urmrete dou obiective fundamentale: de a stabili i a asigura activitatea spaiului european autentic pentru serviciile audiovizuale i de a implementa o strategie a consolidrii industriei programelor europene. Aceste dou obiective au n vedere dimensiunea cultural a sectorului audiovizual.37 21. Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale. Acquis-ul referitor la acest capitol nu definete modul n care ar trebui create structurile specifice gestionrii Fondurilor Structurale i de Coeziune, ci las aceast sarcin Statelor Membre, deoarece exist diferene n ceea ce privete structurile administrative care vor fi nfiinate n rile candidate mici, fa de cele din rile candidate mari, cu
36

Telecomunicaiile i tehnologia informaiilor, n cadrul proiectului Campanie de informare a funcionarilor publici privind coninutul aquis-ului comunitar, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti 2004, p.13 . 37 Cultura i politica n domeniul audiovizualului, n cadrul proiectului Campanie de informare a funcionarilor publici privind coninutul aquis-ului comunitar, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti 2004, pp.13 -14.

26

regionalizare accentuat. Pentru a avea acces la fonduri, rile candidate necesit un sistem adecvat, implementat pana la data aderrii.38 22. Protecia mediului nconjurtor. Politica de mediu a UE a fost stabilit prin Tratatul CE i are ca obiectiv asigurarea repetabilitii i viabilitii procesului de protecie a mediului, prin includerea acestuia n politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea msurilor de prevenire, prin stabilirea principiului polluter pays, prin combaterea de la surs a polurii i prin asumarea responsabilitii. Aquis-ul cuprinde n jur de 200 de instrumente legislative care acoper foarte multe sectoare, cum ar fi: poluarea apei i a aerului, administrarea reziduurilor i a produselor chimice, biotehnologia, protecia mpotriva radiaiilor, conservarea naturii, etc. Statele Membre sunt cele care trebuie s se asigure ca sunt respectate msurile de protecie a mediului nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat. 23. Protecia consumatorilor i a sntii face referire la urmtoarele domenii: publicitatea neltoare, fiabilitatea produselor, vnzrile directe, creditele pentru consumatori, imitaiile periculoase, pachetele de servicii turistice, sigurana produselor, contractele vicioase, utilizarea activelor de ctre mai muli beneficiari prin partajarea timpului, vnzarea la distanta, publicitatea comparativa, preurile produselor alimentare, garaniile pentru vnzrile de bunuri de larg consum i instruciunile. 24. Justiia i afacerile interne. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne reprezint al treilea pilon al structurii comunitare. Acest capitol cuprinde nou arii de interes comun: politica de azil, trecerea frontierelor externe, imigraia, combaterea dependenei de droguri, combaterea fraudelor internaionale, cooperarea judiciar n domeniul dreptului civil, cooperarea judiciar n domeniul criminalitii, cooperarea vamal i cooperarea n domeniul poliienesc. Aquis-ul comunitar n acest domeniu are n vedere: controlul frontierelor, migraia ilegal, tracul de droguri, splarea de bani, crima organizat, cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar, protecia datelor.39 25. Uniunea vamal. rile candidate sunt obligate s creeze o baz legal solid pentru administraiile lor vamale, avnd nevoie de autoritate pentru a gestiona toate sistemele vamale existente. Administraiile vamale trebuie s garanteze c dezvoltarea i implementarea unei strategii de colectare i gestionare a veniturilor va
38 39

http://ec.europa.eu/romania; accesat la 11.05.2013. Institutul European din Romnia, Uniunea European: Justiie i Afaceri Interne din seria Micromonografii Politici Europene, versiunea actualizat (n colaborare cu Euro Mediterranean Networks, Belgia), Editura MasterPrint Super Offset, Bucureti 2005, pp.1-2.

27

permite colectarea, contabilizarea, utilizarea, raportarea i auditarea veniturilor de natur vamal interne i comunitare n mod corespunztor, att la nivel naional ct i la nivelul Uniunii. Aceasta impune rilor candidate dezvoltarea de politici, sisteme, proceduri, tehnologii i instrumente compatibile cu cerinele i standardele UE.40 26. Relaii externe n cadrul Uniunii Europene sunt globale i diverse i fac referire la politica extern i de securitate comun. Acestea conin aspecte cum ar fi comerul i politica de dezvoltare (specifice pieei comune), sau protecia mediului nconjurtor, justiia i afacerile interne i protecia consumatorului (specifice pieei interne). Datorit complexitii i amplorii, acest capitol se mparte n mai multe subcapitole: comer exterior, ajutor umanitar, dezvoltare, drepturile omului i democraie, relaii cu tere ri.41
27. Politica extern i de securitate comun face obiectul unui capitol de negociere

distinct, reprezentnd n momentul de fa unul din pilonii UE dup Tratatul de la Maastricht, neavnd instrumente juridice (directive, reglementri) ca alte politici. Aceasta se bazeaz pe aciunile comune, poziiile comune, declaraiile i concluziile Consiliului European i ale Consiliului Uniunii Europene, iar acquis-ul ine de cooperarea interguvernamental. 28. Controlul financiar. Acquis-ul n acest domeniu cuprinde doar reglementri ce se refer la principiile generale, acceptate la nivel internaional, ale managementului i controlului financiar sntos. Comisia European este nsrcinat cu evaluarea sistemelor de control financiar existente n rile candidate n ce privete cele cinci elemente principale: Controlul financiar intern public (CFIP), Auditul extern, Msurile de control referitoare la sursele proprii ale UE, Finanarea UE pentru pre aderare i viitoarele aciuni structurale, Protejarea intereselor financiare ale UE. 29. Dispoziii financiare i bugetare. Acquis-ul n acest domeniu cuprinde reguli referitoare la organizarea, stabilirea i implementarea bugetului UE, fiind format din reglementri i decizii (cum ar fi Reglementarea Financiar i Decizia privind Sursele Proprii) care pot fi aplicate n rile candidate post-aderare i nu necesit transpunerea n legislaiile naionale. 30. Instituii. Acest capitol face referire la acceptarea prevederilor Tratatului de la Nisa (anexa a II a Tratatului), reprezentnd o declaraie prin care este fixat poziia comun a statelor membre pentru negocierile de aderare privind acest capitol. El face

40 41

http://ec.europa.eu/romania; accesat la 11.05.2013. Relaiile Externe, n cadrul proiectului Campanie de informare a funcionarilor publici privind coninutul aquis ului comunitar, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti 2004, p.10.

28

referire la rolul i ponderea pe care le joac statele candidate n instituiile Uniunii Europene, ntr-o Europ extins la 27 de membri.42 31. Altele. Reprezint un capitol de negociere cu mai multe elemente, n general necontroversate dar care nu i gsesc locul n nici unul din celelalte capitole.

1.3.

Politicile comune din perspectiva integrrii n UE

n tarile candidate, evaluarea costurilor si beneficiilor aderrii nu a fost susinut n egal msur, ntruct, majoritatea trilor candidate si-au pus mai degrab problema beneficiilor dect pe cea a costurilor integrrii. Aderarea la Uniunea European, nu a fost privit ca un obiectiv de prim importan, ci mai degrab ca o soluie la problemele lor economice, considerndu-se, c la nivel general, beneficiile aderarii vor fi superioare costurilor. n aceste ri, activitile de cercetare s-au restrns mult dup 1989, ntruct majoritatea resurselor financiare au fost direcionate spre msuri de susinere a reformelor economice. Pe de alt parte, administraia din aceste state, fiind caracterizat prin preponderena vechilor structuri comuniste i meninerea unei abordri preponderent politice, nu a avut capacitatea de a utiliza un asemenea instrument al analizei costuri-beneficii ale aderrii la Uniunea Europeana.43 La baza ntregii construcii comunitare a fost aezat, prin tratative constitutive, voina statelor membre de a lucra mpreun pentru realizarea unor interese comune. n decursul evoluiei de peste 50 de ani a construciei comunitare, Statele Membre au ajuns la concluzia c n anumite domenii ale vieii economico-sociale se pot obine rezultate mai bune la nivel european, dect la nivel maional. Aceast convingere s-a concretizat n timp ntr-un set de politici comune tuturor statelor membre, politici elaborate i adoptate de instituiile comunitare i aplicabile pe tot cuprinsul Uniunii Europene.[...] Existena politicilor comune demosntreaz unitatea de voin i aciune a statelor comunitare, dar i acceptarea de ctre fiecare a cedrii unei pri a suveranitii Statelor Membre ctre instituiile Uniunii Europene. 44 ntre politicile comune ale UE, n vederea integrrii se numr: 1. Politica privind realizarea Pieei Interne Unice. Piaa intern reprezint acel spaiu fr frontiere interne, n cadrul Uniunii Europene, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor si capitalurilor. Este o pia ce cuprinde o dimensiune social i care ncurajaz concurena activ.

42 43

http://ec.europa.eu/romania; accesat la 11.05.2013. Iulia Zamfirescu, Costuri i bebeficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001 , p.5. 44 Gheorghe Prvu, Politicile Uniunii Europene, Editura Universitaria, Craiova, 2010, p.1.

29

Crearea Pieei Unice s-a realizat prin Traratul de la Roma, semnat n 1957, ce prevedea, n Art.9: "Comunitatea va avea la baz o uniune vamal, ce va acoperi ntregul comer cu bunuri i care va implica interzicerea tarifelor la importul si exportul de produse ntre Statele Membre, ca i a altor taxe cu efect echivalent." Uniunea vamal reprezint un teritoriu vamal unic al rilor din Uniunea European i o politic comercial comun fa de teri.45 Tratatul de la Roma specifica, pentru realizarea Uniunii Vamale, necesitatea unor msuri cum ar fi: Eliminarea gradual a taxelor de import i de export; Eliminarea restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare; Un regim fiscal comun cu reguli comune privind desfurarea concurenei; Politici comerciale comune. n esen, crearea Pieei Unice se consider a fi binefctoare, deoarece lrgete concurena, iberalizeaz piaa, circulaia capitalurilor i a forei de munc, genereaz presiuni asupra reducerii costurilor i a preurilor i, n ultim instan, meninerea unui nivel de trai ridicat.46 Legislaia privind Piaa Intern unic este cea care asigur respectarea celor patru liberti de circulaie n cadrul Uniunii Europene, libera circulaie a prersoanelor mrfurilor, serviciilor i capitalurilor. Libera circulaie a persoanelor este prevzut n art. 48, parag.1 al Traratului CE i implic nlaturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre cetenii statelor membre. Interzicerea discriminrii presupune orice form sub care aceasta s-ar prezenta, indiferent de importana i sfera ei de aciune, incluznd domenii dintre cele mai diverse. Beneficiul dreptului la libera circulaie este subordonat naionalitii unuia dintre statele membre, dar, n absna definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru determin suveran condiiile n care ele acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate (evident, este vorba de cetenie).47 Libera circulaie a mrfurilor este prevzut n art. 23, 24 ale Tratatului CE i presupune realizarea unei uniuni vamale care s proveasc toate categoriile de mrfuri i interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor, sau a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere i eliminarea restriciilor cantitative ntre Statele Membre.

45 46

Ibidem, p.7. Ibidem, p.14. 47 Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia 5, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pp.264 -265.

30

Tratatul de la Lisabona, referindu-se la libera circulaie a mrfurilor, preciza: Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent[...]. Libera circulaie se aplic produselor originare din statele membre, precum i produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele membre.48 Libera circulaie a capitalului i plilor este prevzut n Capitolul IV, art. 56-60 al Tratatului CE ce interzice restriciile privind circulaia capitalului ntre Statele Membre sau ntre statele membre i tere ri. nsa, Statele Membre pot menine unele restricii n relaiile cu rile din afara UE. Definiia liberei circulaii a capitalurilor nu se refer doar la pli sau transferuri de bani n exterior, ci include i alte tranzacii ce permit transferul dreptului de proprietate. Totodat, acest capitol acoper i domeniul sistemelor de pli, prin intermediul celor dou directive privind transferurile de credit transfrontaliere i caracterul definitiv al decontrii, precum i prin directivele privind prevenirea splrii banilor. [...] Libertatea plilor ar putea fi considerat ca fiind cea de-a cincea libertate n cadrul comunitar, care este, totui, detivat din celelalte patru liberti, ea neputnd avea o existen de sine stttoare. Numai dac sunt nfptuite toate cele patru liberti poate fi n cauz, de asemenea, realizat libera circulaie a plilor.49 Libera citculaie a serviciilor este prevzut n Art. 43 i 49 ale Tratatului CE i const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul Statelor Membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar) stabilit n Uniunea European. Ea este o component important pentru funcionarea pieei unice. Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau a unei profesii poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor. Dar ea trebuie s fie asociat n acelai timp, i libertii de furnizare a serviciilor, acest fapt avnd ca fundament necesitatea asigurrii unei reprezentri optime a tuturor factorilor de producie la nivel comunitar , astfel nct, mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai productive medii sociale, economice i comerciale.50 2. Politica agricol comun este unul dintre obiectivele de baz ale Uniunii Europene, fiind unul dintre cele mai dificile capitole ale procesului de integrare, deoarece agricultura depinde n mare parte de condiiile naturale, climatice, calitatea solului, ceea ce face ca producia s difere de la un an la altul sau chiar de la o ar la alta.

48 49

Gheorghe Prvu, Op.cit, p.15. Octavian Manolache, Op.cit, p.288. 50 Ibidem, p.295.

31

Crearea pieei comune a produselor agricole s-a bazat pe doi factori fundamentali: Constituirea unei piee interne fr frontiere, n care produca agricol s circule liber; Piaa comun nu poate fi rezultatul suprimrii frontierelor statelor comunitare.51 Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni: cel al organizaiilor comune de pia (msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole) cel al dezvoltrii rurale (msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului). Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt: Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit (puterea legislativ; are doar rol consultativ, iar n cadrul acestuia deciziile se iau cu majoritate calificat); Parlamentul European (rol consultativ; asistat de Comitetul AGRI organ permanent); Comisia European (are dou atribuii majore: iniiativ legislaiv i Implementarea PAC); Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia); Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes). 52 Obiectivele politicii agricole comune sunt urmtoarele: Creterea productivitii muncii: progres tehnic n agricultur, folosirea optim a factorilor de producie i a forei de munc; Asigurarea unui nivel de via echitabil al agricultorilor; Stabilirea pieelor poduselor agricole; Garantarea securitii aprovizionrii; Asigurarea de preuri rezonabile. Baza legal a celui de-al doilea pilon al politicii agricole comune, dezvoltarea rural, se fundamenteaz pe orientrile strategice ale UE pentru dezvoltarea mediului rural i pe existena Fondului European Ageicol pentru Dezvoltarea Rural (FEADR). Comisia European avertizeaz rile din UE c FEADNR trebuie privit ca un complement pentru aciunile
51 52

Gheorghe Prvu, Op.cit, p.23. Institutul European din Romnia n colaborare cu Human Dynamics, Politica Agricol, din Seria Monografii Politici Europene, versiune actualizat, Bucureti 2009, p 12.

32

naionale, regionale i locale i contribuie la prioritile comunitii. Comisia i statele comunitare trebuie s respecte principiul coerenei dintre asistena asigurat din acest fond i cea a statelor naionale, ct i cu msurile de funcionare prin FEAGA.53 3. Politica monetar comun are la bazele sale doi piloni: Analiza economic: evaluarea evoluiilor economice i financiare actuale i ariscurilor la adresa stabilitii preurilor pe care aceste evoluii le presupun pe termen scurt i mediu. Analiza monetar: se bazeaz pe relaia dintre creterea masei monetare i inflaie pe termen mediu i lung i exploateaz faptul c tendinele monetare determin tendinele inflaioniste54 Aceast politc a dus la nfiinarea unei Uniuni Economice i Monetare (UEM) n cadrul UE ( nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992), ce are cele mai ample efecte fa de celelalte politici europene, influennd dimensiunea performanei economice i pe cea a competitivitii la nivelul statelor membre, dar i la nivelul ntregii Uniuni Europene. Principiile i procesele de integrare economic i monetar ce stau la baza UEM vizeaz toate statelele membre. Astfel, Uniunea European n ansamblul ei, este influenat de elementele politicii monetare comune, dintre care se disting: moneda euro, piaa intern i piaa comun, centralizarea deciziilor de politic monetar (pentru statele membre UEM) la nivelul Bncii Centrale Europene (BCE), sau coordonarea politicilor economice i fiscale din toate statele membre ale UE.55 n funcionarea sa, UEM nglobeaz mai multe dimensiuni simultane de covergen, printre care dimensiunea integrrii monetare (politica monetar comun) i dimensiunea integrrii economice (implementarea politicii monetare comune i elemente de convergen structural, fiscal i bugetar). Ceea ce cunoatem astzi ca Uniunea Economic i Monetar, s-a concretizat i sudat n timp pe parcursul a patru etape.56 4. Politica concurenial i are baza juridic n Tratatul UE n art. 81, privind practicile restrictive; art. 82, privind poziia dominant pe pia; art. 86, privind ntreprinderile publice; art. 87-89 privind ajutorul de stat. Instituiile responsabile n acest domeniu sunt: Comisia European (cu rolul de a politicile in domeniul concurenei; deciziile se iau prin mjoritate simpl);
53 54

Gheorghe Prvu, Op.cit, pp.37-38. http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_5.3.pdf accesat la 15.05.2013. 55 Clara Volintiru, Politica monetar, Institutul European Romn, Bucureti, 2012, p.9 . 56 Vezi ANEXA 1.

33

Curtea European de justiie (acioneaz att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan); Parlamentul European (doar evalueaz aciunile Comisiei printr-un raport anual i face observaii privind evoluiile imprtante din acest domeniu); Autoritile naionale. Atunci cnd politica concurenei este efectiv aplicat, consumatorii au cele mai mari beneficii. ntr-un timp al schimbrilor, aplicarea politicii concurenei i interesele consumatorilor reprezint o legtur stabil." 57 5. Politica n domeniul energetic, industrial i al transporturilor reprezint o component de baz, determinant, n dezvoltarea social-economic a oricrei ri. Sectorul energetic are o importan vital pentru dezvoltarea economic i social i pentru mbuntirea calitii vieii populaiei. Asigurarea alimentrii cu energie n volum suficient i accesul larg la serviciile energetice este o exigen de baz n numeroase ri. Obiectivul strategic general al ramurii energiei electrice i termice este satisfacerea imediat i pe termen lung a cererii de energie electric i termic, la un pre ct mai sczut, n condiii de calitate i siguran, cu limitarea impactului instalaiilor energetice asupra mediului. Cel puin pe termen scurtspre mediu, Europa nu va fi n msur s concureze n privina preurilor la energie cu cel mai mare partener al su, SUA , din cauza unei diferene n ceea ce privete resursele naturale ce pot fi exploatate. [...] Europa rmne totui cea mai important pia din lume pentru eficiena energetic (40% din industriile de la nivel global n eficien energetic).58 n domeniul transporturilor, aquis-ul comunitar stabilete regulile de baz aplicabile transportului internaional n cadrul Statelor Membre i este alctuit n principal din legislaia secundar, constituit de cteva sute de regulamente, directive si decizii. 6. Politica n domeniile cercetrii, educaiei i formrii profesionale este orientat spre educaia n spiritul ceteniei democratice i al coeziunii sociale. Uniunea European are o ndelungat tradiie de cooperare cu ri tere pe baza unui pachet de politici i instrumente n cadrul crora nvmntul superior joac un rol din ce n ce mai nsemnat. Acordurile de cooperare cu parteneri din ntreaga lume includ adesea sprijin pentru programele de infrastructur i cooperare n nvmntul superior, precum i cadre pentru
57

Mario Monti, Comisar european responsabil cu politica n domeniul concurenei , Institutul European din Romnia, Politica n domeniul concurenei din seria Micromonografii Politici Europene, versiunea actualizat (n colaborare cu Human Dynammics), Editura MasterPrint Super Offset, Bucureti 2003 . 58 Raportul Comisiei Europene privind Provocrile i politica n domeniul energiei. Contribuia Comisiei la reuniunea Consiliului European din 22 mai 2013.

34

dialoguri de politic n acest domeniu. Cooperarea n nvmntul superior este de asemenea marcat cu proeminen n cadrele de cooperare multilateral precum Uniunea pentru Mediteran, Dimensiunea nordic sau Parteneriatul estic. 59 Din 1986, odat cu lansarea programului Erasmus, schimburile de informaii s-au transformat n schimburi de studeni, considerat ca unul din cele mai de succes programe comunitare. Experiena acumulat n cadrul programului Erasmus a fost dezvoltat n cadrul programului Socrate, program prin care se acoper toate domeniile educaiei.60 Uniunea European pune la dispoziia Statelor Membre parteneriate multinaionale pentru educaie, formare profesional i tineret, scheme de schimburi i oportuniti de a nva n alte ri, proiecte novatoare de predare i nvare, reele de expertiz academice i profesionale, un cadru de schimb de informaii privind noile tehnologii n domeniul educaiei i recunoaterea internaional a diplomelor, o platform de dialog i consultare pentru compararea politicilor n domeniul educaiei i a formrii profesionale. 7. Politica proteciei mediului nconjurtor. Instituiile Uniunii Europene se oblig s in cont de problemele de mediu n toate politicile Uniunii Europene, i n particular n domeniile energiei, ocuprii forei de munc, agriculturii i pescuitului, pieei unice, politicilor industriale, i transportului. Fundamentele legale ale politicii de mediu a UE sunt cuprinse n articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu.61 Obiectivele urmrite de aceast politic sunt: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai. 8. Politica dezvoltrii regionale i are bazele legale n Titlul XVII al Tratatului Uniunii Europene (respectiv XIV n Tratatul de la Roma).
59 60

Jurnalul Oficial al UE, 26.05.2010. Educaia, Formarea profesional i Tineretul, n cadrul proiectului Campanie de informare a funcionarilor publici privind coninutul aquis-ului comunitar, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti 2004, p.18 . 61 Institutul European din Romnia n colaborare cu Human Dynamics, Politica de Mediu, din Seria Monografii Politici Europene, versiune actualizat, Bucureti 2009, p. 7.

35

Instituiile europene angajate n acest domeniu sunt: Comisia European (are rolul de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre); Parlamentul European (cu rol n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism); Comitetul Regiunilor (CR) este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare Stat Membru; Banca European de Investiii (are un rol dublu, fiind un actor instituional al politicii de dezvoltare regional i un instrument de finanare).62 Pentru dezvoltarea n acest domeniu au fost nfiinate, n cadrul UE, programe precum Phare, cu alte dou instrumente de pre-aderare ISPA (Instrumentul Structural pentru Preaderare) i SAPARD (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor din Europa Central i de Est. 9. Politica bugetar i are temeiul juridic n Art. 110-115 ale Tratatului Uniunii Europene i este politica cea mai reglementat i bine implementat la nivel european, fapt ce se datoreaz proeminenei pilonului economic i importanei dezvoltrii sale pentru progresul general al celorlalte politici. n aceast perioad, de criz economic, Uniunea European se confrunt i cu diferene de viziune privitoare la modalitatea de gestionare a resurselo r economice existente. 63 Politica bugetar reprezint expresia alegerilor bugetare realizate de un centru de decizie public (autoritate guvernamental sau central; autoritate local; autoritate supranaional), care vizeaz finalitiile exclusiv economice i sociale. Aceast politic ndeplinete o serie de funcii, cum ar fi: stabilizarea conjunctural, alocarea resurselor sau redistribuirea veniturilor. Una dintre provocrile majore ale bugetului comunitar rmne n continuare gsirea modalitiilor optime pentru susinerea financiar solicitat de procesul lrgirii UE ctre Est. Aceast provocare este de mari dimensiuni, presupunnd asimilarea acquis-ului comunitar n ri cu o structur economic i social diferit n raport cu cea a Uniunii Europene. Att n rile membre UE, ct i n majoritatea rilor lumii, pregtirea bugetului anual reprezint principalul pas n adoptarea deciziilor de politic macroeconomic, respectiv de

62

Institutul European din Romnia n colaborare cu Human Dynamics, Politica de Dezvoltare Regional, din Seria Monografii Politici Europene, versiune actualizat, Bucureti 2009, p. 9. 63 http://www.caleaeuropeana.ro/mapamond-politica-bugetara-ue-consens-dezechilibru/; accesat la 15.05.2013.

36

politic fiscal. n acelai timp, un numr mare de decizii de politic macroeconomic au implicaii economice i bugetare pe un orizont de timp mai mare de un an.64 10. Politica social i ocuparea forei de munc i are temeiul juridic n Articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European i articolele 19, 45-48, 145-150 i 15-16 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Aceast politic i propune ca obiective: promovarea ocuprii forei de munc; mbuntirea condiiilor de via i de munc; protecie social corespunzatoare; asigurarea unui dialog ntre angajai i angajatori; dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i mentinerii unei rate nalte de ocupare si a forei de munc; combaterea excluderii sociale.65 Societatea european este n schimbare, fiind influenat de diveri factori, cum ar fi: progresul tehnologic, globalizarea comerului i mbtrnirea populaiei. Politicile europene n materie de ocupare a forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse contribuie la mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor, avnd drept obiectiv o cretere durabil i o mai mare coeziune social. Uniunea European deine un rol de stimulare n domeniul social. Aceasta a introdus un cadru juridic menit s protejeze cetenii europeni. UE ncurajeaz cooperarea ntre statele membre, coordonarea i armonizarea politicilor naionale, precum i participarea autoritilor locale, a sindicatelor, a organizaiilor patronale i a tuturor prilor implicate. n iulie 2008, Comisia European a publicat o Agend social rennoit, intitulat Oportuniti, acces i solidaritate n Europa secolului XXI. n semn de rspuns la creterea omajului provocat de criza financiar i economic, Uniunea European a mobilizat resurse importante. Au fost introduse msuri pentru a crete impactul instrumentelor financiare existente (FSE i FEAG). n plus, n 2010, a fost instituit o nou facilitate european de microfinanare, Progress, prin intermediul creia se acord microcredite ntreprinderilor mici i persoanelor fr loc de munc dornice s creeze sau s-i dezvolte propria ntreprindere. 11. Politica Extern i de Securitate Comun este implementat prin msuri negative, de interzicere a anumitor aciuni sau de instituire a unor msuri prohibitive, cel mai adesea limitate

64

Institutul European din Romnia, Finane publice: Introducerea unui cadru fiscal-bugetar pe termen mediu, Studii de strategie i politici, Bucureti, 2009, p.25. 65 Politici sociale i ocuparea forei de munc , n cadrul proiectului Campanie de informare a funcionarilor publici privind coninutul aquis-ului comunitar, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti 2004, p.11 .

37

n timp. Statele Membre trebuie s ofere certitudinea c politicile lor naionale sunt conforme cu poziiile comunei s apere aceste poziii comune n forurile internaionale.
Obiectivele actuale ale P.E.S.C. sunt:

aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea securitii Uniunii i statelor membre sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei O.N.U., a principiilor Actului final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 66 Actuala politic de securitate i cooperare comun la nivel european, se bazeaz att pe stabilitatea politic, ct si pe cea militar. Politica de securitate bazata pe cooperare renun la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Un aspect deosebit de important pentru creterea eficienei misiunilor UE de gestionare a crizelor, conform Tratatului de la Lisabona, l reprezint extinderea ariei de aciune a misiunilor dincolo de cele existente, de tip umanitar, de meninere a pcii i management al crizelor, inclusiv impunerea pcii (cunoscute ca sarcini de tip Petersberg), prin includerea operaiilor comune de dezarmare, furnizarea de asisten i consiliere militar, combaterea terorismului. De asemenea, elemente de noutate sunt clauza de solidaritate i cea de asisten i sprijin reciproc n caz de agresiune.67

66

Politica extern i de securitate comun , n cadrul proiectului Campanie de informare a funcionarilor publici privind coninutul aquis-ului comunitar, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti 2004, p.11 . 67 www.mae.ro accesat la 15.05.2013.

38

Capitolul II. Integrarea economic i social (studiu comparat ROMNIA-SPANIA)

Anterior Tratatului de la Maastricht, integrarea s-a produs n acelai timp i n acelai mod pentru toate statele membre ale Comunitii Europene. Pe lng crearea Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht a introdus i o Europ cu mai multe viteze (sau Europe la carte cu o geometrie variabil pentru Statele Membre n a-i alege singure termenii). Pentru nceput, acest lucru fcea referire doar doar la cteva dintre Statele Membre, statele bogate din UE-15. Lrgirea UE din 2004 i 2007 a complicat situaia i a ridicat mizele, crend un epicentru bogat i o periferie cu venituri mici, dar cu posibiliti puternice n UE. Pe lng rile din Europa Central i de Est, i alte state membre UE (Marea Britanie, Danemarca i Suedia) au rmas n afara Zonei Euro, dar fr a suferi probleme economice sau politice. Aceasta reprezint o provocare pentru raiunea politic i economic a integrrii monetare. Are nsemntate nu numai pentru cooperarea monetar, ci i pentru integrarea european n general, pentru c actualele costuri i beneficii ale membrilor pot fi examinate, date fiind perioadele modelelor alternative ale Uniunii Europene.68 Una din marile realizri pe plan mondial ale integrrii economice a UE a fost de departe crearea monedei unice i a Zonei Euro. Aceasta a dus, pe lng detronarea dolarului pe piaa monetar internaional, la fortificarea Uniunii Europene n plan economic, devenind principalul adversar al SUA pe plan mondial, realizndu-se o divizare a zonelor de influen. Euro a devenit astfel moneda principal pentru tranzaciile din Europa de Vest, central i de Est, pe cnd dolarul i continu influena n America i Asia. Integrarea economic mbrac aspecte globale i regionale. Integrarea economic regional este un proces economic deosebit de activ ncepnd cu a doua jumtate a secolului XX, aprut n acelai timp cu instituionalizarea cooperrii economice i organizarea formal a unei mai vaste cooperri politice, economice i militare.69 Utilizarea pe scal ct mai mare a monedei euro n plan internaional, denot creterea influenei acesteia ca urmare a participrii i utilizrii de emisiuni de titluri de datorie public, acordrii de mprumuturi n moned euro, comercializrii mari pe pieele de schimb valutar i ca mijloc de plat i de facturare n comerul industrial.

68 69

Michele Chang, Monetary Integration in The European Union , Editura Palgrave Macmillan, Londra, 2009, p.5. Integrare European n contextual globalizrii economice, sesiune internaional de comunicri tiinifice , Editrua Agir, Bucureti, 2003, p.86.

39

Instituiile care se ocup de gestionarea politicii monetare n Zona Euro sunt Bncile Centrale din Sistemul European i Banca Central European. Integrarea social se concretizeaz n activitile desfurate prin intermediul statului care elaboreaz strategii, programe, proiecte, n msur s influeneze bunstarea individului, familiei sau comunitii ntr-o societate. Politica social este promovat n UE, ca o instituie supranaional, dar si de ctre fiecare stat membru n parte, astfel ca n acest domeniu, competenele sunt mprite ntre Uniunea European i Statele Membre. Bazat pe principiul subsidiaritii, protecia social are ca obiectiv satisfacerea nevoilor minimale ale fiecrui cetean. Principiul subsidiaritii presupune o coeren i complementaritate n furnizarea serviciilor sociale ntre Uniunea European i guvernul din fiecare stat membru. Aceasta presupune preluarea de ctre instituiile comunitare a problemelor care depesc graniele statelor sau capacitatea lor de a le soluiona.70 Instituiile nsrcinate cu buna funcionare a politicii sociale europene sunt: Parlamentul European, Consiliul UE, Comisia Europeana, Curtea European de Justiie, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Uniunea European cuprinde puternice elemente de politi social. Tratatele constitutive au ca obiective, mbuntirea condiiilor de via i de munc i ntarirea coeziunii sociale ntre statele membre i n interiorul acestora. Legislaia comunitar nu a oferit nc de la nceput un concept propriu-zis de politic social comunitar, datorit existenei opiniilor diferite ale membrilor n ceea ce privete costurile sociale sau ajustarea structurilor maionale ce duc la identitatea social a Comunitii Europene. Anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia sistemului social comunitar, deoarece se observ o nou abordare a acestei probleme, bazat pe calitate. n acest an s-a elaborat Strategia de la Lisabona stabilindu-se obiectivele pe zece ani ale UE i s-a adoptat Agenda Politicii Sociale, cu obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social, cu un program de aciune pe termen de cinci ani. De la nceputul anilor 2000, activitatea legislativ n domeniul socaial a avut tendina de a scdea. Acest fapt se explic mai nti prin ntrirea ateniei acordate de statele membre respectrii principiului subsidiaritii. Politicile sociale vizeaz ntr-adevr alegeri ale societii i preferine naionale divergente uneori.71

70 71

Gheorghe Prvu, Op.cit, pp.143-144. Bruno Alomar, Sbastien Daziano i Christophe Garat, Marile probleme europene, Institutul European, 2010, p.465.

40

2.1.

Aquis-ul comunitar o perspectiv teoretic

ACQUIS s. n. (n sintagma) Acquis comunitar = ansamblu de msuri convenite ntre Uniunea European i fiecare ar candidat la aderare, care are ca scop stabilirea unei consultane speciale pentru ca acestea s adopte, cu costuri minime, corpusul de reguli i legi dup care se administreaz Uniunea European. [Pr.: ak] Din fr. acquis.72 Acquis-ul comunitar reprezint totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune rilor ce au statutul de stat membru al Uniunii Europene. Acesta, pe lng tratate, conine i actele adoptate de ctre instituiile UE, fiind n continu evoluie. Uniunea European a condiionat dintotdeauna aderarea noilor state i permanena celor vechi, de ndeplinirea unor condiii politice cum sunt, o democraie solid sau respectarea drepturilor omunui, condiii ce nu erau neaprat necesare n cadrul unei organizaii economice. Dintr-o tripl perspectiv (istoric, sociologic i politic), dreptul comunitar (ca i dreptul internaional), se inspir dintr-o concepie filosofic care se poate rezuma astfel: preocuparea penrtu promovarea unor valori comune ce ar trebui s orienteze ntreg oriz ontul social internaional la scar European.73 Comunitatea European se bazeaz pe Tratate internaionale, se supune astfel Dreptului Internaional, ce reglementeaz, prin intermediul unei pluraliti de relaii juridice, relaiile dintre Statele Membre. Prin intermediul acestor relaii, statele suverane cedeaz pri importante ale suveranitii lor naionale, instituiilor comunitare, dotate cu autonomie organic i funcional, dar influenate totui de politica Statelor Membre. Comunitile Europene nu au substituit regulile Dreptului Internaional clasic, nici nu pretind s se substituie statelor membre. Comunitile Europene, n pofida originalitii lor evidente, sunt condiionate de nsi structura lor interstatal. [...] Comunitile Europene su nt (sau doresc s fie) o Comunitate de popoare, rmnnd formal, deocamdat, o Comunitate de state sau, pentru a fi rigurii, o Asociere de state, n fine, o uniune de state, conform definiiei Tratatului Constituional german.74 Componenta economic reprezint centrul proceslui de integrare european, iar Tratatele de constituire ale CE au ca obiective fundamentale, att dezvoltarea uniform a vieii economice n cadrul UE i creterea economic echilibrat, ct i ridicarea nivelului de trai, reducerea omajului i stabilitatea economic i implicit politic.

72 73

DEX, Ediia 2009 Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2006, p.37. 74 Ibidem, p.41.

41

Tratatul Uniunii Europene (Maastricht) consolideaz politica economic i monetar comun prin nfiinarea Uniunii Economice i Monetare, ce dispune chiar de o moned unic ncepnd cu anul 1999. Pe lng componenta economic, unificarea european cuprinde i elemente ale politicii sociale. Aquis-ul UE cuprinde, printre obiectivele sale, mbuntirea condiiilor de via i de munc, dar i ntrirea coeziunii sociale nuntrul Statelor Membre i ntre acestea. Experiena a demonstrat c mevanismele economice ale pieei comune nu produc automat i progresul social i nu asigur, de pild, dispariia omajului. i n acest caz, pasul decisiv spre realizarea ideii sociale comune s-a realizat tot prin trecerea de la o comunitate exclusiv economic, la una avnd eluri politice. [...] Cu acest prilej, nu numai c CE a pimit ambele competene n sectorul politicii sociale europene, dar i concepia Comunitii asupra politicii sociale s-a modificat n sensul raportrii acesteia la ralizrile pieei interne. Aceast nou dimensiune social a pieei interne a devenit, de aici nainte, una din componentele eseniale ale politicii sociale, nelegndu-se c, att creterea economic ct i cea a competitivitii trebuie nsoite de realizarea unei distribuiri mai juste a beneficiilor ce rezult din acestea.75 Situaia Spaniei, nainte de integrarea european, implicit, n Comunitatea Economic European (predecesoarea UE) era una foarte grea. Aceasta avea o economie precar, slab dezvoltat, care nc se refcea dup 40 de ani de dominaie a regimului totalitar condus de Francisco Franco. n cazul Spaniei, integrarea s-a produs sub forma integrrii iberice i nu individual, cum a fost cazul celorlalte state. Astfel aceasta a fost nevoit sa ntreprind msuri politice, economice i sociale comune cu Portugalia pentru a ncepe procesul integrrii. n Spania, Europa comunitar era un referent politic de baz n sensul adoptrii msurilor socio-politice, ideologice i comunitare existente n Europa celor Nou. n schimb, n Portugalia nu exista o perspectiv identic n a evalua sistemul socio-politic ce trebuia implementat n cadrul societii dup cderea dictaturii. Drumul integrrii a fost lipsit de strategii comune. Faptul c a fost un proces unitar s-a datorat mai mult exigenelor comunitare, care nu doreau sa repete experiena avut cu Grecia, dect dorinei celor dou ri de a realiza o negociere comun ce ar putea maximiza avantajele i poziiile avute n cadrul negocierilor. Din partea Portugaliei, existau mari reticene n a accepta negociera comun, nu datorit factorului iberic, ci datorit faptului c se credea c integrarea ei

75

Ibidem, p.22.

42

prezenta mai puine dificulti dect cea spaniol, iar uniunea celor dou procese i-ar putea prejudicia interesele.76 Intrarea Spaniei n Comunitatea Economic European, a evideniat necesitatea deschiderii economiei, modernizarea industriei, mbuntirea infrastructurii i revizuirea legislaiei economice, pentru a ndeplini condiiile cerute. astfel, Spania a accelerat creterea Produsului Intern Brut, a redus datoriile publice, rata omajului a sczut de la 23% la 15% n 3 ani i a redus inflaia la mai puin de 3 %. Economia spaniol a fost impulsionat, iar pn la sfritul anului 1987, ramurile economice principale au nregistrat creteri majore. Dup aceast cretere fulgertoare a economiei, Spania a intrat n anul 1990 ntr-o recesiune sever, care a avut consecine negative asupra produciei, investiiilor i d eficitului public, economia intrnd in normal abia dup anul 1995, ns omajul continu s reprezinte o mare problem pentru spanioli (ajungnd chiar i n 2005 la un procentaj de 8,5%). Intrarea n Zona Euro din anul 1999, a situat Spania pe locul 5 ca putere economic a Europei, fiind printre primele 10 economii ale lumii. Acest fapt a avut consecine foarte bune pe plan economic, ducnd la creterea investiiilor i a exporturilor ctre UE, n special n Zona Euro, dar i n plan social, ducnd la crearea a numeroase locuri de munc. Din 2002 i pan 2006, Spania a creat mai mult de jumtate din cele cinci milioane de noi locuri de munc din Zona Euro, care cuprinde 13 ri.77 n perioada de dup integrare, Spania a dus o politic social activ pentru a se putea alinia la standardele impuse de Uniunea European, lund msuri de diminuare a omajului i mbuntirea condiiilor de trai ale cetenilor, dar i msuri severe n domeniul proteciei sociale, n special n ceea ce privete categoriile sociale dezavantajate, femeile i copii, dar i a lucrtorilor strini care au venit n Spania, n special din Europa Central i de Est, dup anul 2007. Aportul adus pe piaa de munc spaniol de ctre persoanele strine este att de evident, nct, nu se poate nelege evoluia pozitiv a economiei din ultimii ani, fr contribuia lor. Potrivit datelor oficiale, generate de Biroul Economic al Preedintelui Guvernului (2006), creterea de 50% a PIB-ului, ncepnd cu anul 2001, se datoreaz imigranilor, care ocup jumtate din locurile de munc create de-a lungul timpului.78 O caracteristic distinct a Spaniei este eterogenitatea sa regional i teritorial n materie imigraionist. n prezent, Comunitile autonome dein majoritatea competenelor referitoare la
76

Charles Powell, Juan Carlos Jimnez Redondo, Del autoritarismo a la democracia. Estudios de poltica exterior espaola, Editura Silex, Madrid 2007, pp.107-108. 77 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/ ; biroul de statistic al UE de la Luxemburg, accesat la 21.05.2013. 78 Miguel Laparra Navarro, Las polticas de integracin social de inmigrantes en Espaa , Universidad pblica de Navarra, 2009.

43

integrarea social (servicii sociale, sntate, educaie, ocupara forei de munc, locuine, etc), a cror putere se mparte, n unele situaii, cu instituiile locale n ceea ce privete problema politicii migraioniste n cadrul statului, concentrndu-se n special pe elementele de control ale fluxului migratoriu. Aceast diversitate pare coerent n cadrul fenomenului migratoriu n fiecare comunitate. Sunt ns diferene semnificative n aceast direcie, att ntre autonomii, ct i n interiorul acestora. n spatele lor se observ o diversitate n structurile economice i sociale, care au un efect foarte clar n instalarea inegal a imigranilor i n propriul proces migratoriu.79 n ciuda sacrificiilor fcute pentru integrarea n CEE, bilanul avantajelor i dezavantajelor a fost pozitiv pentru Spania, datorit faptului c integrarea sa a presupus adaptarea la o pia mult mai competitiv dect cea spaniol. Efortul de adaptare a dus la modernizarea definitiv a Spaniei i nu numai din punct de vedere economic. Pentru a intra n CEE, Spania, la fel ca restul statelor a fost nevoit s accepte n totalitate aquis-ul comunitar. Alinierea la aquis-ul comunitar a produs o schimbare enorm n viaa politic spaniol i a avut influene importante n mai multe domenii economice, de la activitile impresariale, la luarea deciziilor n politica economic. Consolidarea politic, dezvoltarea i modernizarea social i economic, sunt realiti pentru care s-a lucrat intens, cu sprijinul factorului de modernizare, cretere i coeziune pe care l-a presupus adeziunea la proiectul european. Dezvoltarea economic i social de care se bucur n prezent Spania se datoreaz, n mare parte, procesului de integrare european. Din punct de vedere economic, Spania a primit fonduri nete din partea UE, n valoare de 0,8% din PIB, ncepnd cu 1987. Ajutoarele din partea Uniunii au creat, anual, n jur de 300.000 de locuri de munc n Spania. Aproximativ 90% din investiiile strine din Spania provin din UE. Din punct de vedere socio-cultural, fondurile sociale ale UE au ajutat aproape 16 milioane de persoane n perioada 2000-2003. Referitor la tineri, exist noi posibiliti, prin intermediul programelor educative de genul Lingua sau Erasmus, de care au beneficiat pn in prezent, mai mult de un sfert de milion de studeni spanioli.80 n orice caz, viitorul este deschis i att capacitatea de adaptare la noile situaii, ct i capacitatea de a nfrunta ntr-o form decisiv noile provocri ale unei lumi n continu schimbare, vor determina coninutul unor relaii ntotdeauna complexa i dificile, dar care susin, n parte, realitatea prezant i viitoare a societii.81

79 80

Vezi ANEXA 2. http://especiales.eldiariomontanes.es/presidencia-ue/espana-politicas-comunitarias accesat la 21.05.2013. 81 Charles Powell, Juan Carlos Jimnez Redondo, Op.cit, p.117.

44

n ceea ce privete Romnia, aceasta este singurul stat din blocul comunist care desfaoar contacte diplomatice i economice cu CE, culminnd cu introducerea rii noastre n 1974 n Sistemul General de preferine al CEE, i cu crearea Comisiei Mixte Romania-CEE n 1980. Dup cderea comunismului, ara noastr depune n 1993 Acordul de Asociere, urmnd a intra n vigoare n 1995, an n care Romnia depune Cererea pentru Aderare, urmnd ca negocierile s nceap n 2000, atunci cnd va fi reprezentat un an de ctre Departamentul Guvernamental de Integrare European, atribuiile urmnd a fi preluate de ctre Ministerul Integrrii Europene i Delegaia Naional de Negociere a Aderrii Romniei. Acordul de Asociere urmrea printre aletele: dezvoltarea i consolidarea economiei romneti de pia; liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor i crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii economice, sociale, financiare i culturale. n privina capitolului economic, negocierile au fost deschise i nchise provizoriu n cadrul Conferinei de aderare Romnia UE din 28 iunie 2002, iar instituiile delegate ale Romniei au fost: Ministerul Finanelor Publice (integrator de capitol), Ministerul Integrrii Europene, Banca Naional a Romniei i Institutul Naional de Statistic. Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind Uniunea Economic i Monetar la data de 31 decembrie 2001. Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002, fiind considerat ar cu derogare de la adoptarea monedei unice, conform Tratatului privind Uniunea European. Printre angajamentele asumate n negocieri se numr: Extinderea introducerii bugetului pe baz de programe la instituiile publice; Elaborarea normelor privind evidena angajamentelor bugetare, normelor privind organizare i conducerea contabilitii patrimoniului instituiilor publice, planului de conturi pentru instituiile publice i a monografiei privind nregistrarea n contabilitate a principalelor operaiuni; nfiinarea Unitii de management a trezoreriei ; Adoptarea unei noi Legi a Finanelor Publice; Introducerea sistemului contabil n baza accrual pentru instituiile publice, etc;82 Integrarea Romniei n Uniunea European a influenat n mod ireversibil ntreaga economie naional. Pentru ca aceast influen s aiba efecte pozitive, era important ca societatea s fie pregtit pentru a face fa unor schimbari, s i dezvolte capacitatea de a valorifica oportunitile noii piee i de a atenua eventualele efecte nefavorabile. Schimbrile au

82

Ministerul Integrrii Europene, Capitolele aquis-ului comunitar, direcii generale, Bucureti, 2007, Cap.11 Uniunea Economic i monetar.

45

fost profunde. Dar nu att de rapide pe ct se atepta. Integrarea presupune schimbarea Romniei, iar schimbarea propriu-zisa este un proces lung i dificil, scump i gradual. La 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. n 2006, Romnia obinuse un produs intern brut de 342,418 miliarde lei, circa 97,153 miliarde euro. nc din primul an al intrrii n clubul european, PIB-ul i-a luat avntul. La acest moment, este dificil de rspuns la ntrebarea: ce factor a contribuit mai mult la saltul semnificativ realizat n 2007 i 2008, primirea n UE sau, pur i simplu, avntul general al economiei mondiale? Odat cu declanarea crizei economice, PIB-ul Romniei a nregistrat o scdere abrupt, pentru a-i relua tendina de cretere odat cu depirea momentului de oc, din 2009.83 Pe msur ce economia romneasc a nceput s se integreze n mecanismul comunitar, s-a produs o schimbare calitativ n structura comerului exterior. n 2006, importurile nsumau 40.745,8 milioane euro i aveau o pondere de 61,18% n schimbu-rile comerciale ale Romniei. Exporturile erau de 25.850,5 milioane euro, cu o pondere de 38,82%. Dintre ramurile industriale care s-au evideniat ca perdante n urma liberalizrii comerului cu UE, se detaaz n mod clar industria chimic i cea a mobilei. Ramurile industriale care au ctigat n urma liberalizrii comerului au fost: produsele din lemn cu grad redus de prelucrare, produsele metalurgice, piese i pri componente pentru maini i echipamente. Pentru industria textilelor i nclmintei, plasticului si cauciucului, pielriei, hrtiei i produselor de hrtie, sticlei i ceramicii, mijloacelor de transport, instrumentelor optice, medicale i fotografice, efectele integrrii sunt neclare. Din 2006 pn n 2011, importurile au crescut cu 34,34%, ajungnd la 54.739 milioane euro. n schimb, ponderea lor n totalul comerului internaional al Romniei a sczut la 54,87%. La rndul lor, importurile au avut o cretere de 74,14%, atingnd 45.016,8 milioane euro, iar ponderea lor a urcat la 45,13%. Din 2006 i pn astzi, s-a produs o continu deteriorare a puterii de schimb a leului n raport cu euro, fapt ce denot c aderarea rii noastre la UE nu a sporit ncrederea n moneda noastr naional, ci dimpotriv. La 31 decembrie 2006, raportul de schimb pe piaa interbancar era de 3,3812 lei pentru un euro, iar la 19 octombrie 2012 a ajuns la 4,5809 pentru un euro. n decurs de aproape ase ani, euro a ctigat 1,12 lei, iar moneda noastr naional s-a depreciat cu 35,48% fa de el.

83

Date preluate din publicaia online Cuget Liber, 22.10.2012; Vezi ANEXA 3.

46

Datele statistice arat c, n primii doi ani de la aderarea n UE, economia romneasc a nregistrat o cretere a numrului locurilor de munc. S nu uitm c era perioada boom -ului. A urmat criza mondial, cu concedieri masive n toat Europa, nu doar n Romnia. De la momentul preaderrii, pn n prezent, Romnia a pierdut 254.500 de locuri de munc, numrul angajailor diminundu-se cu 5,56%. 84 Pentru ca structura forei de munc din Romnia s ajung la nivelul rilor sud-europene (Grecia, Italia, Spania, Portugalia), n medie de 33,1% angajai ar trebui s-i schimbe locul de munc. Categoriile cele mai afectate de integrarea Romniei n UE sunt lucrtorii din industriile n declin, cei care se apropie de vrsta pensionrii, muncitorii agricoli i minerii. Integrarea economiei romneti n cea european, n ciuda creterii PIB cu 40,51%, nu a dus la mbuntirea n aceeai msur a veniturilor lucrtorilor. Evoluia ctigului mediu nominal net, exprimat n euro, nu a fost una promitoare.85 Din decembrie 2006 pn n decembrie 2011, lucrtorul romn a obinut, n medie, un plus de numai 66 euro (respectiv de 21,15%) la ctigul net. Patronii romni i strini, susinui puternic de guvernele Romniei i de Banca Naional, au dus politica lucrtorului ieftin. Creterea de 66 euro este doar nominal, nu i real, pentru c n intervalul de referin sa produs o puternic deteriorare a puterii de cumprare a salariilor, ca urmare a majorrii preurilor. Spirala inflaionist a fost determinat n mare msur de obligaia Romniei de a se alinia la preurile energetice din UE i la politica sa n domeniul accizelor. Iat care a fost dinamica indicelui de cretere a preurilor (fa de anul precedent): 2006 4,87%; 2007 - 4,8%; 2008 - 7,9%; 2009 - 5,6%; 2010 - 6,1%, 2011 - 5,8%. Datele arat c economia romneasc a manifestat un comportament puternic inflaionist dup aderare. Lund ca baz de referin anul 2006, inflaia a crescut cu 34,05% pn n 2011, indice superior creterii de 21,15% a ctigurilor lucrtorilor. Aderarea la UE este finalul unui proces, dar integrarea nu a avut, propriu-zis, loc. Romnia a aderat la UE n condiii care i-au slbit, nc de la nceput, statutul de ar membr. nainte de a se putea afirma n cadrul UE, Romnia trebuia s-i rezolve probleme interne foarte importante, cum ar fi independena Justiiei, dar i multe alte probleme, de la agricultur la educaie. Mai mult dect att, criza economic global, izbucnit n 2008, a ncetinit procesul de integrare (la nivel european, procesul de extindere). Nu exist, n acest moment, pentru Romnia, o perspectiv privind adoptarea monedei europene, aderarea la spaiul Schengen este amnat, liberalizarea accesului cetenilor romni la piaa european a muncii este limitat n mai multe state europene etc. Acestui cadru i se adaug, desigur, acordul de finanare cu Fondul Montrar
84 85

Ibidem. Ibidem.

47

Internaional, Banca Mondial i UE, acord care a avut ca efect adoptarea celor mai dure msuri anti-criz din UE. i acest acord va limita, pe termen mediu, posibilitile de dezvoltare ale Romniei, ba chiar i libertatea de decizie a Guvernului.86 Este adevrat c Romnia nu era pregtit de aderare i c, din acest motiv, efectele crizei au fost i mai mari dect n alte state. La fel de adevrat este ns c, n noul context, Romni a a luat msuri extrem de dure cu scopul de a se menine pe linia de plutire i de a nu crea o criz suplimentar n UE. Nu se poate spune c, n tot acest timp, Romnia s-a comportat perfect, dar faptul c s-a meninut pe linia de plutire i c nu a devenit o nou Grecie, este remarcabil. Rezistena Romniei atest oportunitatea extinderii UE ctre Estul Europei i, din punctul de vedere al Romniei, ea nseamn o ans de afirmare n cadrul UE. Criza economic a ameninat i nc amenin statutul Romniei n cadrul UE, dar pe termen mediu, acest statut se va ntri totui. Dac, acum doi-trei ani, marele proiect naional al modernizrii prea s fi euat n marea criz european, astzi a reaprut sperana c el se va realiza pn la urm i c Romnia va deveni o ar stabil.87 Aderarea i-a adus Romniei o cretere a produsului intern brut, a schimburilor comerciale i o mbuntire a balanei comerciale. Efectele acestor tendine pozitive au fost puternic contracarate de evoluia inflaionist a economiei i de deprecierea monedei naionale. Pe de alt parte, numrul locurilor de munc a sczut semnificativ. n acelai timp, ctigurile salariale au nregistrat o uoar cretere nominal, dar puterea lor de cumprare a sczut ntr-o mai mare msur. Rezultanta acestui complex de tendine contradictorii este explozia migraiei forei de munc, favorizat de deschiderea pieei europene pentru lucrtorii romni. Romnii nu o duceau bine nici nainte de aderarea la UE, dar dup 1 ianuarie 2007, viaa lor de zi cu zi s-a degradat att de mult, nct 2,5 milioane dintre ceteni au decis s plece din ar. UE propune o abordare care ar ajuta statele membre s gestioneze mai eficient fluxurile de imigrani, s evite abuzurile i s-i acopere, n acelai timp, nevoia de for de munc. Pentru cetenii europeni, libertatea de circulaie este un drept fundamental. n prezent, statele membre se confrunt cu dou provocri: acoperirea defictului de resurse umane pe de o parte i gestionarea eficient a unui puternic flux migraionist pe de alt parte.88 n domeniul social, negocierile au fost deschise n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE din 26 octombrie 2001 i nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE din 19 Aprilie 2002. Instituiile membre ale delegaiei ce a reprezentat Romnia
86

Johan A. Libeck, Istoria global a crizei financiare (2007-2010), Editura Polirom, Bucureti 2012, Cap.2: Crizele financiare din Statele Unite i din Europa, nu i din Asia . 87 Publicaia online Cuget Liber, 22.10.2012. 88 www.mae.ro; accesat la 25.02.2013.

48

sunt: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (integrator de capitol), Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Sntii, Ministerul Economiei i Comerului, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, Consiliul Economic i Social, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Autoritatea Naional de Control i Inspecia Muncii. Carta Social Europeana, Cartea Alb Politica Social European, precum i Carta comunitar privind drepturile sociale fundamentale sunt cele careau stabilit obiectivele politicii sociale, ce fac referire la: promovarea ocuprii forei de munc; mbuntirea condiiilor de viat i de munc; protecie social corespunztoare; asigurarea unui dialog ntre angajai i angajatori; dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i meninerii unei rate nalte de ocupare a forei de munc; combaterea excluderii sociale. Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar Politica Social i de Ocupare a Forei de Munc la data de 31 decembrie 1999. Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002. Printre angajamentele asumate se numr: Elaborarea i adoptarea noului Cod al Muncii; Adoptarea Legii privind Asigurarea pentru Accidente de Munc i Boli Profesionale; nfiinarea Fondului National de Asigurare pentru Accidente de Munc i Boli Profesionale; Adoptarea Legii privind protecia maternitii, familiei i copilului; Adoptarea unei Hotrri de Guvern privind nfiinarea i organizarea Ageniei Naionale pentru Egalitatea anselor ntre femei si brbai; Adoptarea unei Hotrri de Guvern privind nfiinarea, organizarea si funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii; Adoptarea Planului naional al asistenei; Adoptarea i intrarea n vigoare a Hotrrii de Guvern privind strategia de protecie special a persoanelor cu handicap, etc.89 La fel ca restul statelor membre, Romnia ar trebui s se bucure de fonduri din partea UE i cofinanri ale proiectelor din diverse domenii, ns absorbia fondurilor europene este o real problem la ora actual, pe care guvernele care s-au succedat n ultimii ani, dei au ncercat s o gestioneze mai eficient, nc nu au rezolvat-o. Se ntmpl astfel, ca n cazui Programului

89

Ministerul Integrrii Europene, Capitolele aquis-ului comunitar, direcii generale, Bucureti, 2007, Cap.13 Politica Social i de Ocupare a Forei de Munc.

49

Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, absorbia fondurilor alocate rii noastre s ajung doar la valoarea de 16,27% n anul 2012.90 Aceast problem se manifest la nivel general, nu se aplic doar n cazul sectorului social. Romnia risc s nu atrag corespunztor fondurile europene pe perioada 2014-2020, datorit, n special, ineficienei administraiei. De altfel, Comisia European a cerut deja Romniei o nou strategie de mbuntire a sectorului administrativ. n ceea ce privete tinerii, UE le pune la dispoziie, la fel ca i n cazul Spaniei, diverse programe educaionale, de genul ERASMUS, de care pot beneficia studenii romni ce ndeplinesc anumite condiii generale, cerute n toate statele membre UE, dar si n statele tere.

2.2. Riscuri i oportuniti n procesul de extindere


Uniunea European reprezinta o organizaie economic i politic format n Europa i care cuprinde 27 de state. Uniunea European are la baz Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i (CECO) i Comunitatea Economic European, format cu acordul a 6 state (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda), la Roma, n anul 1958. n anii urmatori Uninea Europeana s-a mrit adaugnd n rndurile sale noi state membre, crescndu-i puterea prin adugarea n abilitile sale de domenii economice, sociale i politice. Uniunea European i-a luat actuala denumire n anul 1993, n urma Tratatului de la Maastricht. Ultima amendare a bazelor constituionale ale UE a fost Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. UE este o entitate n continu micare, greu de definit din punct de v edere al organizarii, prezentnd att elemente federaliste ct i confederaliste. Unde se va opri extinderea este greu de spus, n ciuada faptului c Tratatul UE prevede mrirea comunitii doar cu state din Europa Continental. Astfel, dac n 1951 puteam vorbi doar de ase membri, n Uniune sa gsesc n prezent 27 de state. Astfel n 1973 se adaug Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (slbit de pierderea coloniilor i izbucnirea Crizei Canalului Suez), n 1981 Grecia, n 1986 Portugalia i Spania (acestea fiind caracterizate de o situaie economic precar, mult mai slab dect a Romniei n momentul integrrii), iar n 1995 ader Austria, Suedia i Finlanda, urmnd ca pentru aproape un deceniu s nu se alture nici un alt stat. Trebuie menionat ns, c n 1990 RDG i RFG se unesc, cea din urm fiind inclus automat n CE, odat cu cderea Zidului

90

Ziarul Financiar, ediia din 29 ianuarie 2013.

50

Berlinului. Apoi urmeaz perioada celor 10+2. Astfel, n 2004 Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Cehia, Polonia, Malta, Ungaria, Slovacia i Slovenia impreun cu Romnia i Bulgaria, care n 2007 vor nchide deocamdat lista membrilor. UE, la nivel global, reprezint cea mai mare pia comercial din lume, are cel mai mare PIB din punct de vedere al puterii de cumparare (30 % din PIB-ul mondial brut) deine cea mai mare rezerv monetar din lume, fiind prinicpalul investitor n SUA principalul partener economic al Chinei si al doilea al Americii de Sud. Procesul de extindere se realizeaz n baza unor principii i instrumente care au fost elaborate gradual, n special n contextul celei de-a cincea extinderi. Scopul urmrit este acela de a pregti rile candidate penrtu asumarea obligaiilor care rezid din statutul de stat membru. Criteriile de la Copenhaga (prevzute n art.49 al Tratatului privind Uniunea European) stabilesc condiiile care trebuie ndeplinite de rile candidate: criteriile politice i economice, alturi de adoptarea i aplicarea aquis-ului comunitar. Tot acest proces implic un mare efort din partea rilor candidate, care sunt evaluate n funcie de propriile realizri, n special n materie de consolidare instituional i reforme. n aceast privin, UE a creat diverse instrumente de sprijin i asisten, dar i instrumente pentru a evalua stadiul lor de pregtire i nevoile acestora n fiecare etap a procesului de extindere.91 Extinderea reprezint cel mai ambiios proiect ntreprins de UE. Aceasta reprezint, de fapt, reunificarea btrnului continent dup frmiarea produs de cel de-al doilea Rzboi Mondial. Europenii au neles, n sfrit c numai pacea i relaiile bazate pe ncredere i sprijin reciproc pot conduce la relizarea unui vis ce ateapt de foarte mult vreme s fie ndeplinit: o Europ unit i liber. Pentru rile din Europa Central i de Est, Europa nu simbolizeaz doar o entitate teritorial, ci i valorile la care cei care au trit ani larnd sub dominaia regimului Cortinei de Fier i a Rzboiului Rece, i doreau cu ardoarea s se ntoarc. Rentoarcerea n Europa nu a fost doar o perspectiv teoretic, simbolic, perspectiva aderrii ca membru al UE a ajutat aceste state s i consolideze democraia pluralist i economia de pia, propulsndu-le pe calea reformei. ns, procesul de integrare al acestor state n UE nu a fost deloc uor. Procesul de transformare i adaptare a provocat schimbari radicale n ntreaga societate, iar n ceea ce privete situaia extern, nu toate rile din Europa Central i de Est au beneficiat n mod egal de noile oportuniti aprute. Costurile reale ale extinderii nu pot fi msurate prin prisma bugetului UE, ns moile state membre au resimit deja efectele acestui proces.92
91 92

i America de Sud,

http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/ongoing_enlargement; accesat la 25.05.2013. Wim Kok, Extinderea Uniunii Europene: realizri i provocri, Raport prezentat Comisiei Europene, 2009.

51

Pentru rile din Uniunea European, stabilitatea i democraia din Europa Central i de Est au dus deja la obinerea unor beneficii semnificative, nu numai pe planul securitii, ci i al prosperitii: dezvoltarea rapid a comerului a contribuit la crearea de oportuniti pentru libera iniiativ, investiii, noi locuri de munc i o cretere economic marcat n Europa Occidental. ns, extinderea a avut loc ntr-un moment n care UE se confrunta cu provocri majore n ceea ce privete performana sa economic, coeziunea intern i rolul su extern. Economia mondial trece, poate, prin cele mai dificile momente din istorie. Dezvoltarea n Europa este aproape oprit, cel puin n actualele state membre, iar omajul se gsete nc la un nivel ridicat. n strategia de la Lisabona, liderii Uniunii Europene i-au declarat obiectivul de a deveni cea mai competitiv i cea mai dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, dar pn n momentul de fa, nu s-au stabilit reforme structurale eficiente, necesare pentru o cretere stabil pe termen lung i pentru un rspuns dinamic la globalizare. Este nevoie de timp pentru ca o criz s se dezvolte i este nevoie de timp pentru a o rezolva. De la evenimentele declanate, este nevoie de o perioad de trei pn la cinci ani pentru a se acumul aun nivel critic de mprumuturi neperformante i de o perioad similar pentru soluionarea problemelor. Ne putem atepta ca urmtoarea criz financiar s coste de cteva ori mai mult dect criza asociaiilor de economii i mprumuturi sau dect crizele nordice. Crizele asiatice anterioare, sunt ns mult mai grave.93 Unul din riscurile majore asumate de UE n momentul extinderii este legat de administraie, ntruct, administrarea unui teritoriu att de mare cum este cel pe care se ntinde Uniunea European (27 de state membre, ce cuprind aproximativ 500 de milioane de locuitori) este si va fi o provocare, deoarece procesul de extindere va continua i pe viitor. n prezent, administraia UE este una foarte eficient. Aproximativ 6% din bugetul UE sunt alocate anual cheltuielilor cu personalul, cheltuielilor administrative i de ntreinere a cldirilor. Instituiile nsrcinate cu bunul mers al administraiei sunt: Comisia European, format din departamente numite direcii generale care, n linii mari, sunt echivalente ministerelor. Fiecare dintre aceste direcii generale se ocup de un anumit domeniu de activitate sau de un serviciu specific i este condus de un director general care se afl n subordinea unui comisar. Comisia European are n jur de 38.000 de angajai. Parlamentul European, ce cuprinde, pe lng eurodeputai i personalul cabinetelor acestra, secretariatul general i grupurile politice (7.652 de angajai).94
93 94

Johan A. Libeck, Op.cit, p.259. http://europa.eu/about-eu/facts-figures/administration; accesat la 25.05.2013.

52

O alt provocare asumat de Uniunea European n momentul extinderii este aceea a diversitii etnice, culturale i religioase, att la nivel comunitar, prin numarul mare al Statelor Membre, dar i la nivel naional i regional, prin existena unei mari diversiti de minoriti naionale. Integrarea unor state ex-comuniste n NATO i n UE, constituie un factor esenial de protecie a minoritilor din statele respective ntruct un asemenea proces politic nseamn, n sintez, o transformare de ansamblu a societii i n deosebi o cizelare a ntregii populaii, a persoanelor, a grupurilor i a raporturilor interumane.95 Pn acum, UE a reuit s gestioneze cu eficien aceast problem, dar nu este exclus ca, pe viitor s existe probleme n acest domeniu sau s intervin conflicte n anumite state, n special n zona balcanic, zon acoperit de o eventual viitoare extindere. Mottoul Uniunii Europene, Unitate n diversitate este utilizat nc din anul 2000. Acesta demonstreaz c europenii s -au unit pentru a promova pacea i prosperitatea, acceptnd totodat s fie deschii ctre culturile, tradiiile i limbile att de diverse ale continentului. Dac privim Europa din ultimii 20 de ani, observm c occidentul a avut o participare major la stimularea europei culturale, aadar, Europa s-a trezit brusc nu numai n faa unei diversiti politice i economice ci i n faa unor provocri care se regsesc n relaiile interculturale. Desigur, ele au fost prezente i n trecut, dar acum au cptat o alt concretizare. Observm o adaptare economic la procesul intergrrii, iar n plan cultural se manifest un fel de rebeliune mpotriva tendinei de nivelare a lumii96 Una dintre oportunitile majore ale extinderii Uniunii Europene este relansarea economiei. Creterea rapid a relaiilor comerciale i de investiii, n ultimii ani, n cadrul Comunittii Europene a determinat ctiguri economice substaniale. Aderarea, o dat cu abolirea controalelor la frontier pentru mrfuri, ntrete prezena pe pia a State Membre. Exist, de asemenea o serie de beneficii i ca urmare a liberalizrii serviciilor, capitalului i forei de munc. Aceste beneficii sunt de aceeai natur cu cele constatate n momentul introducerii pieei unice, fr frontiere, n 1993. Perspectivele economice sunt mai mari pentru actualele State Membre, iar ansele statelor din Europa Central i de Est de a ajunge la nivelul economic al Occidentului sunt net superioare dect n cazul neaderrii.97 Extinderea i ofer Uniunii Europene ansa de a-i rennoi politicile economice, sociale, dar i pe cele din domeniile unde chiar este necesar implementarea de noi directive sau reforme.
95

Vasile Miftode; Daniela Nacu; tefan Cojocaru; Antonio Sandu, Dezvoltarea comunitilor etno-culturale. Integrare european i interculturalitate, Editura Lumen, Iai, 2008, p.11. 96 Giuseppe Cocchiara, Istoria folcloristicii europene, Editura Saeculum I.O., Bucureti, 2004, p. 30. 97 Wim Kok, Extinderea Uniunii Europene: realizri i provocri, Raport prezentat Comisiei Europene, 2009.

53

Extinderea nu reprezint o ameninare, ci un imbold pentru nnoirea i consolidarea politicilor comunitare eseniale pentru stabilirea locului i rolului Uniunii pe planul internaional. Astfel, extinderea este benefic ambelor pri implicate: att statelor membre, ct i Uniunii Europene. Statele Membre au intrat ntr-un mediu socio-politic nou, care le ajut s se dezvolte, att din punct de vedere economic, ct i socio-cultural i politic, prin consolidarea democraiei i a economiei de pia. n ceea ce privete beneficiile obinute de UE n urma extinderii, acestea sunt imense datorit faptului c Uniunea poate nva multe lucruri din experiena noilor membrii, n special n gestionarea reformelor politice i sociale. Unii dintre acetia au gestionat noile schimbri mult mai rapid dect membrii cu istorie din cadrul UE. Extinderea i schimbrile pot s aduc beneficii pe termen lung, dar trebuie inut cont i de faptul c apariia acestora poate fi precedat de o serie de costuri i c vor exista att ctigtori, ct i nvini. Provocarea este legat de modul n care se gestioneaz schimbarea.98 Uniunea trebuie s dea dovedeasc solidaritate i coeziune fa de noii si membri, deoarece creterea i dezvoltarea acestora vor aduce beneficii tuturor. n acelai timp, reformarea politicilor comunitare este indispensabil: nu numai pentru economisirea de fonduri, dar i pentru promovarea unor politici mai bune. Atunci cnd se ia o decizie cu privire la astfel de schimbri, ar trebui s se aib n vedere scopurile agendei de la Lisabona i nevoia de inovaie i cretere: n ceea ce privete politica agricol comun, este necesar deplasarea n continuare a centrului de greutate, astfel nct s se acorde mai puin sprijin preurilor i cantitilor i mai mult calitii, i este necesar s se elaboreze o politic de dezvoltare economic rural care s sprijine i nu s ngrdeasc plecarea masiv a forei de munc din agricultur n Europa Central i de Est. Aceasta presupune apariia de oportuniti i pentru rile n curs de dezvoltare de a participa la comerul cu produse agricole. n privina cheltuielilor structurale, sunt necesare msuri adaptate la nevoile i prioritile noilor membri, precum i la integrarea regional a Europei Centrale i de Est. Sunt necesare investiii n mediul nconjurtor i infrastructur, precum i n resurse umane i nvmnt. Ar trebui s se gseasc o modalitate inovativ de utilizare a bugetului UE pentru a sprijini alte politici, cum ar fi cercetarea i dezvoltarea.99 n multe domenii de maxim importan pentru ceteni, extinderea contibuie deja la o mai bun colaborare ntre Statele Membre, Uniunea oferind soluii ntr-o gam larg de probleme, de
98 99

Ibidem. Strategia Lisabona 2000-2010.

54

la educaie, cercetare, economie, pn la agricultur. Prin extindere, UE nu import problemele noilor state membre ci i extinde capacitatea de a da soluii eficiente ce duc la rezolvarea acestora. Dup extindere, Statele Membre i-au intensificat colaborarea prin intermediul forelor de poliie i aparatului judectoresc n aplicarea legislaiei. n acest sens, s-a nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, Europolul, ce funcioneaz cu eficien, nc din anul 1993. Traficul internaional de drocuri i de fiine umane devine tot mai uor de controlat, pe msur ce statele membre din Europa Central i de Est adopt legislaia n domeniu, monitorizate fiind de ceilali membrii ai UE. Astfel i protecia frontierelor acestor state cu ri tere se mbuntete. Prin extindere s-a amplificat colaborarea n foarte multe domenii, cum ar fi reglementarea fluxului de imigrani i solicitani de azil politic n alte ri, politicile de protecie a mediului nconjurtor, politici superioare de securitate nucrear, standarde unitare n domeniul alimentaiei i proteciei consumatorilor, politica de vecintate, etc. Rolul Uniunii Europene pe planul relaiilor internaionale a sporit, odat cu extinderea sa. n aceast perspectiv se nscrie rolul de reprezentare a Uniunii, ce-i revine preedeniei (Comisiei Europene). n funcie de responsabilitile sale de reprezentare i punere n practic a aciunilor comune, preedenia exprim, n principiu, poziia Uniunii n cadrul organizaiilor i a conferinelor internaionale. Conform regulii generale, Comisia este pe deplin asociat la toate sarcinile care in de Politica Extern i de Securitate Comun. n schimb, ea asigur reprezentarea comunitii n organizaiile i conferinele economice internaionale.100 Uniunea European reprezint, prin toi paii parcuri pn n prezent, o adevrat uniune politic. Extinderea sa este un proces ireversibil aflat n desfsurare de aproximativ dou decenii, iar raiunile extinderii nu sunt numai economice i politice, fiind din acest motiv, destul de greu de cuantificat. Pn n prezent, perspectiva aderrii la UE a impulsionat procesul de transformare din Europa Central i de Est dup cderea comunismului, a ntrit noile democraii din aceast zon, dar i securitatea Europei n ansamblul su. Creterea rapid a comerului a nsemnat noi piee i investiii pentru membrii UE: noile state membre desfoar cea mai mare parte a comerului lor, cu UE. Fr proiectul extinderii UE, multe din aceste ctiguri nu ar fi fost posibile.101 ntr-o Europ n continu micare, Statele membre UE au hotrt ca perspectiva aderrii la UE s existe i pentru Balcanii de Vest Croaia, Republica Macedonia, Albania, Bosnia i

100

Dusan Sidjanski, Viitorul federalist al Uniunii Europene. Comunitatea European de la origini la Tr atatul de la Lisabona, Traducere de Raluca Brad i Daniela Rpan, Editura Polirom, Bucureti, 2010, p.299 101 Wim Kok, Extinderea Uniunii Europene: realizri i provocri, Raport prezentat Comisiei Europene, 2009.

55

Heregovina, Muntenegru, Serbia, Kosovo, dar i pentru Turcia i Islanda. Aderarea va fi posibil numai dac sunt satisfcute toate criteriile necesare. n prezent, Turcia, Republica Macedonia, Islanda, Muntenegru i Serbia sunt state candidate. Negocierile de aderare cu Turcia au nceput la 3 octombrie 2005. Republica Macedonia a devenit ar candidat n decembrie 2005, ns negocierile de aderare nu au nceput nc. Consiliul European din 17 iunie 2010 a decis nceperea negocierilor de aderare cu Islanda. Muntenegru a devenit stat candidat n decembrie 2010, iar negocierile de aderare au fost deschise la 29 iunie 2012. Serbia a obinut statutul de stat candidat la 2 martie 2012. Procesul de stabilizare i asociere este un proces stabilit de UE cu toate rile din Balcanii de Vest care are drept obiectiv apropierea progresiv a acestora de UE. Datorit acestui proces, aceste ri se bucur deja de acces liber la piaa unic a UE pentru aproape toate exporturile lor, precum i de sprijin financiar din partea UE pentru eforturile depuse n direcia realizrii reformelor. Piesa central a procesului const n ncheierea unui acord de stabilizare i asociere, o relaie contractual care stabilete drepturi i obligaii reciproce. Acordurile de stabilizare i asociere se concentreaz asupra respectrii principiilor democratice eseniale i a elementelor centrale ale pieei unice europene.102 rile candidate trebuie s demonstreze c vor fi capabile s-i asume n ntregime rolul de membri ai Uniunii. Pentru aceasta trebuie s obin sprijinul cetenilor i s respecte standarde i norme europene stricte de ordin politic, juridic i tehnic. rile care doresc s adere la UE pot parcurge diversele etape ale procesului de integrare doar dup ce toate condiiile pentru fiecare etap au fost respectate. Procedurile de admitere n UE sunt complexe, garantnd c noile state membre ader numai atunci cnd ndeplinesc toate cerinele i doar dup ce instituiile UE, guvernele statelor membre i guvernele rilor n cauz i vor fi exprimat acordul n mod activ. Astfel, perspectiva integrrii acioneaz ca un stimulent pentru promovarea reformelor. Politica UE cu privire la extindere garanteaz faptul c acest proces este gestionat foarte scrupulos, astfel nct procesul de aderare s aduc beneficii ambelor pri implicate, UE i rilor n curs de aderare.

102

http://www.mae.ro ; accesat la 25.05.2013

56

2.3. Ideea de unitate i solidaritate economic i social n context european


Uniunea European i datoreaz succesul de putere mondial mai mult rolului su de actor comercial, dect extinderii sale politice. Reuitele Uniunii n cadrul economiei mondiale le depesc chiar i pe cele ale celor mai mari parteneri, SUA i Japonia. Uniunea European s-a nscut ca bloc economic i a rmas la fel pe msura extinderilor sale, a creterii responsabilitilor interne i a adugrii de noi domenii n competenele sale. n ultimii ani, sub efectul catalizator al Pieei Unice, UE i-a extins mai mult ambiiile sale economice. Comerul internaional a evoluat n paralel, de-a lungul ciclului Rundei Uruguay i o dat cu crearea Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), astfel nct n prezent comerul cu servicii, pieele din sectorul public i normele tehnice se negociaz att la nivel european, ct i la nivel mondial. 103 nfiinarea Pieei Comune a determinat o deschidere foarte puternic a comerului internaional. Comerul total al zonei UE ajunge n prezent la aproximativ o treime din PIB-ul su. Succesul internaional s-a realizat prin creterea continu a comerului intra-comunitar, a crui valoare exprimat n comparaie cu PIB-ul UE, s-a dublat n cursul ultimelor trei decenii, n timp ce valoarea comnerului extra-comunitar a rmas relativ stabil, n toat aceast perioad. Piaa Comun a fost nlocuit la nceputul anilor 90 cu Piaa Unic. Pe parcursul anilor 80 procesul de integrare a fost continuu, n special n cursul celei de-a doua jumti a deceniului, perioad care a nregistrat efectele integrrii Spaniei i Portugaliei, i, din nou, ncepnd de la mijlocul anilor 90, o dat cu realizarea Pieei Unice i cu aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. n promovarea creterii economice i a locurilor de munc, cel mai important rol a fost jucat de politicile structurale, deoarece acestea au ca efect asigurarea unei mbuntiri susinute pe termen lung i utilizarea mai eficient a acestei creteri, dar i ntrirea competitivitii. Continuitatea acestor reforme pe piaa muncii, nu trebuie s se realizeze izolat, deoarece rezultatele sub ateptri ale pieei muncii pot s fie consecina rigiditilor existente pe pieele produselor, ale serviciilor sau ale capitalurilor.104 O reform structural nu nseamn numai o ameliorare a funcionrii pieei muncii, ci i alte multe alte msur, cum ar fi: o ameliorare a cadrului de reglementare pentru ntreprinderi (eliminarea barierelor inutile, simplificarea i raionalizarea reglementrilor), o mbuntire a
103

Institutul European din Romnia, Uniunea Economic i Monetar, din Seria Monografii Politici Europene, n colaborare cu EUROMED (Euro Mediterranean Networks) din Belgia, 2005. 104 Gabriela Bologa, Op.cit, Cap.1.2 Integrarea Monetar.

57

normelor de funcionare a ntreprinderilor (prin ameliorarea pieei capitalurilor i prin reducerea barierelor la intrarea i ieirea de pe pia), o deschidere a pieelor care sunt protejate n prezent, precum i eliminarea comportamentului necompetitiv al ntreprinderilor de stat, respectndu-se aspectele care in de dimensiunea social, interesele consumatorilor i protecia mediului. Fr aceste msuri destinate s ncurajeze activitatea economic i s adapteze piaa riscurilor ocurilor economice, costurile i rigiditatea inutil vor fi meninute, ceea ce va ncetini crearea de locuri de munc, prima prioritate a Uniunii Europene.105 Msurile structurale ajut la ndeplinirea funciei de redistribuire, atta timp ct ncearc s reduc diferenele existente ntre statele din cadrul Uniunii Europene. Extinderea UE la 27 de state a ideterminat mprirea Europei n trei zone : o zon prosper (Europa celor 12) ; o zon intermediar (Grecia, Spania, Portugalia, Cipru, Malta, Slovenia i Cehia), unde venitul pe cap de locuitor este n jur de 80% din media european; o zon mai srac, constituit din celelalte 8 ri, printre care i Romnia. 106 Totui, aceste ri au adus i nc urmeaz s aduc, nu numai deschiderea de noi piee, dar i o perspectiv de echilibru demografic. Unitatea Europei celor 27 nu este ns sigur, ntruct extinderea Uniunii Europene i transformarea sa ntr-un organism cu 27 de state a ridicat noi exigene, iar consecinele acestui proces sunt n prezent imprevizibile. Uniunea Economic i Monetar este considerat a cel mai ambiios dar i cel mai riscant proiect al construciei europene. Ea este rezultatul unei decizii politice fundamentate pe o puternic component economic. Dac doar una din cele dou componente (economic sau politic) ar stat la baza crerii acesteia, Uniunea economic i monetar nu s-ar realizat nici n prezent deoarece doar din punct de vedere economic sau doar din punct de vedere politic argumentele nu ar fost suciente.107 Din perspectiv politic, Uniuniea Economic i Monetar reprezint rnunarea la anumite prerogative de suveranitate i de control asupra deciziilor privind politica economic a Statelor Membre, iar utilizarea monedei unice presupune o singur conducere economic care necesit transferul de responsabiliti i chiar funcionarea unei conduceri politice unice. Nici din punct de vedere economic, Uniunea Economic i Monetar nu prezenta argumente suciente pentru crearea ei, n primul rnd deoarece spaiul comunitar nu reprezint o zon monetar optim.
105

European Central Bank, Eurosystem. The monetary policy of the ECB, European Central Bank, Frankfurt am Main, Germany 2011. 106 Institutul European din Romnia, Uniunea Economic i Monetar, din Seria Monografii Politici Europene, n colaborare cu EUROMED (Euro Mediterranean Networks) din Belgia, 2005. 107 Ibidem.

58

Statutul de zon monetar optim presupune: un grad ridicat de deschidere a economiilor pentru comerul intracomunitar; un grad ridicat de mobilitate transfrontalier a capitalului i forei de munc; exibilitate nalt a preurilor i salariilor; aate n recesiune.108 n practic, statele dintr-un grup sau care ader la un grup pot ctiga reciproc din deinerea unei monede comune doar atunci cnd fac parte dintr-o zon monetar optim, adic atunci cnd structurile lor economice sunt similare i cnd nu exist riscul ca ocurile asimetrice s afecteze doar unele din aceste ri. Dar, ntre economiile Statelor Membre exist diferene notabile ntre nivelurile de dezvoltare, iar acestea reacioneaz n mod diferit la ocurile venite din exterior. Astfel, pentru acele state membre care sunt exportator net modicarea preului mondial al unui produs va avea efecte opuse celor nregistrate de statele care se situeaz pe poziia de importator net. n mod similar, consumatorii din unele state membre se mprumut mai mult, alii mai puin i ca atare vor percepe n mod diferit uctuaiile ratelor dobnzilor de pe piaa internaional.109 n zona Euro, care nu reprezint nici n acest moment o zon monetar optim, Statele Membre ale acesteia nu mai au posibilitatea de a-i stabili propria rat a dobnzii sau de a utiliza cursul de schimb ca instrument al politicii economice. Mai mult, nici unul din mecanismele alternative de ajustare, cum ar migraia, nivelul salariilor, micrile de capital, politica scal, transferurile scale sau ajutoarele directe, nu funcioneaz la parametri optimi n spaiul Euro. Euro este o moned bun, aezat pe finane publice durabile, datorit, printre altele, pactului de cretere i stabilitate i girat de o banc central independent, al crei obiectiv este stabilirea preurilor. Prin urmare,este o moned credibil, ce inspir ncrederea operatorilor financiari. Euro este un catalizator de integrare macroeconomic i microeconomic. [...] Marile orientri ale politicii economice constituie un test al voinei statelor membre de a-i coordona politicile servind-se de instrumente care au acest scop, chiar dac este de dorit a ne gndi tot timpul la modalitile de ntrire a acestei coordonri i a face mai constrngtoare dispoziiile instituionale existente.110 n acelai timp, exist bariere culturale i lingvistice legate de mobilitatea forei de munc, ceea ce determin variaii legate de nivelul salariilor i de rata omajului. Din aceste transferuri scale n condiiile n care veniturile din impozite sunt redistribuite spre zone

108

European Central Bank, Eurosystem. The monetary policy of the ECB, European Central Bank, Frankfurt am Main, Germany 2011. 109 Johan A. Libeck, Op.cit, Cap.8 Crizele financiare n istoria modern, asemnri i deosebiri. 110 Gabriela Bologa, Op.cit., p.37.

59

considerente, Uniunea European reprezint i n prezent o zon monetar suboptim, fapt ce constituie un impediment n aceast etap a integrrii. Componentele Uniunii Economice i Monetare: a. Politica monetar comun 111 Tratatul de la Roma nu impune n mod expres introducerea unei monede unice i nici un sistem de coordonare a politicilor monetare ntre Statele Membre, ci doar, precizeaz, prin paragrafele 103-107: ecare ar participant la procesul de integrare consider politicile sale conjuncturale i politicile n domeniul cursului de schimb ca elemente ale unui consens reciproc acceptabil, considerand cursul de schimb ca ind o problem de interes comun. Principala problem a Comunitii din perspectiv monetar a fost ajustarea cursurilor de schimb, pe parcursul primilor ani ai construciei europene, atunci cnd s-au pus bazele uniunii vamale i s-au creat instrumentele Politicii Agricole Comune. Aceasta se datora faptului c att funcionarea, ct i performanele Politicii comerciale comune i ale Politicii Agricole Comune erau puternic inuenate de uctuaiile cursului de schimb valutar. Tratatul Uniunii Europene (Maastricht 1991) este cel care a introdus o politic monetar comun bazat pe o moned unic administrat de ctre o singur banc central independent. conform prevederilor Tratatului, obiectivul de baz al politicii monetare comune i al politicii cursului de schimb este stabilitatea preurilor i fr a aduce prejudicii acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale ale Uniunii, n concordan cu principiile economiei libere de pia i ale concurenei. b. Politica economic comun 112 Uniunea economic i monetar se sprijin pe trei piloni: cel monetar, cel scal i cel structural. Politica economic comun se bazeaz, n special pe pilonii doi i trei. Dac n cadrul primul pilon, cel monetar, se poate vorbi de o puternic coordonare nsoit de o nlocuire a politicilor monetare naionale i a celor privind cursul de schimb cu politici comunitare, n privina celui de-al doilea pilon, datorit n principal lipsei unui regulament scal comun, se poate vorbi de o slab coordonare i de slabe performane n aplicarea n comun a unor prevederi i reguli de aceast natur. n cadrul Uniunii Economice i Monetare exist mai multe modele de coordonare a politicii economice, n funcie de modul i puterea de intervenie: unul bazat pe reguli obligatoriu de respectat, cel de-al doilea bazat pe reguli orientative i cel de-al treilea merge pe principiul

111 112

Politica Monetar European, Fie tehnice UE 2013. Ibidem.

60

coordonrii politicilor economice ale statelor membre, fr a presupune existena unei baze legale n acest sens. Conform Pactului de Cretere i Stabilitate, Statele Membre rmn n continuare responsabile pentru politicile lor bugetare naionale. n acelai timp ns, prin prevederile lui, Pactul oblig la ntrirea monitorizrii i a respectrii disciplinei bugetare, prin intermediul a dou regulamente. Primul este Regulamentul cu privire la ntrirea monitorizrii poziiilor bugetare, care le cere Statelor Membre s prezinte programe de stabilizare (sau, n cazul statelor care nu particip n cadrul zonei euro, programe de convergen) prin care poziia bugetar a statului respectiv s e una apropiat de echilibru sau s nregistreze surplus. Cel deal doilea, Regulamentul de cretere a vitezei de implementare a rezolvrii problemelor legate de decitele bugetare excesive, se realizeaz inclusiv prin administrarea de sanciuni impuse Statelor Membre care nu pot lua msurile necesare corectrii decitelor excesive i stabilete termenele de aplicare a acestora. c. Solidaritatea nanciar113 Instrumentul comunitar prioritar pentru solidaritate nanciar este Banca European de Investiii. conform art. 267 din TEC, obiectivul Bncii l reprezint contribuia la meninerea stabilitii macroeconomice n spaiul comunitar. Datorit ncrederii nanciare de care se bucur, banca cumpr de pe pieele de capital credite la o rat sczut a dobnzii, pe care le redistribuie apoi Statelor Membre pentru ca acestea, la rndul lor s le direcioneze spre dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Banca reprezint o surs major de nanare a activitilor industriale noi i a sectoarelor cu tehnologie avansat, contribuind, n egal msur, la formarea reelelor de transport i energie trans europene, protejarea mediului nconjurtor sau cooperarea cu statele din afara spaiului comunitar. Fondul European de Investiii, ninat n 1994, are o structur a acionariatului format din Banca European de Investiii (60%), Comisia European (30%) i membrii din sectorul bancar comunitar. Scopul acestuia l reprezint dezvoltarea legturilor dintre organismele comunitare i mediul nanciar, n dorina de a contribui, alturi de BEI, la crearea de locuri de munc n spaiul comunitar i n rile aate n curs de aderare. d. Structura instituional114

113 114

Ibidem. Ibidem.

61

Structura instituional a Uniunii Economice i Monetare este dat n principal de ctre Banca Central European i bncile centrale ale statelor membre care, mpreun formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale. Din acest sistem mai fac parte i bncile centrale ale statelor membre care nu fac parte din zona Euro, i care nu particip la luarea deciziilor cu privire la politica monetar unic pentru zona Euro. Obiectivul declarat al SEBC l constituiemeninerea stabilitii preurilor. Adiional acestui obiectiv, sistemul urmrete: denirea i implementarea politicii monetare unice ; crearea i deinerea de rezerve valutare ale statelor participante; asigurarea stabilitii sistemului nanciar.115 ncepnd cu 1 ianuarie 1999, politica monetar a Uniunii Europene nu a mai fost conceput la nivel naional, ci la nivel comunitar de ctre Banca Central European (BCE). Instrumentele i procedurile de politic monetar utilizate de ctre BCE sunt: operaiunile pe piaa deschis, din care fac parte operaiunile de cesiune temporar, operaiile ferme de vnzare de active de ctre SEBC, emisiunea de certi cate de depozit, operaiuni de schimburi de devize i lichiditi n alb; faciliti permanente care permit furnizarea sau retragerea de lichiditi; rezervele obligatorii; controlul dobnzii la mprumuturile pe termen scurt. 116 Politica monetar comun este adoptat de ctre BCE i apoi implementat de ctre bncile centrale ale statelor membre participante la moneda unic. BCE este independent i nu execut dispoziiile instituiilor Uniunii Europene i nici pe cele ale guvernelor statelor membre. Ea are dreptul exclusiv de a autoriza emisiunea de bancnote n cadrul zonei euro, n timp ce bncile centrale naionale sunt unicii acionari i deintori ai capitalului BCE. Capitalul subscris este proporional cu ponderea PIBului i respectiv a populaiei statului membru respectiv n totalul comunitar. Politica social a UE cuprinde dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat de-a lungul timpului i acioneaz n toate sectoarele de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Preocuparea europenilor pentru aspectele de politic social, nceput cu Tratatul de Roma (1957), a dus, n timp, la crearea unui model social european. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor
115

European Central Bank, Eurosystem. The monetary policy of the ECB, European Central Bank, Frankfurt am Main, Germany 2011. 116 Ibidem.

62

sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni). De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre. Valurile succesive de extindere n vederea includerii noilor state membre au avut un succes enorm n consolidarea democraiei i a drepturilor fundamentale i n creterea prosperitii ntregii UE. Povestea european a fost un proces de convergen social de succes, pe msur ce economiile rilor candidate s-au consolidat, chiar dac procesul este nc n curs de desfurare. n cadrul acestui proces, normele europene i regulile i orientrile UE au jucat un rol. Aceast evoluie n materie de convergen este o mrturie a puterii valorilor sociale comune ale UE i a abilitii UE de a sprijini dezvoltarea lor. Pe scurt, extinderea a reprezentat un succes n rspndirea anselor egale pe cuprinsul continentului.117 Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor, etc.). Dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile Statelor Membre n direcia aplicrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor, protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state membre, singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998.118 Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd vor fi retrasate n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor stardarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat urmtoare. Pe lng acestea, mai sunt prevzute crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public,

117

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul regiunilor. Agenda social rennoit: oportuniti, acces i solidaritate n Europa Secolului XXI , Bruxelles, 2.7.2008. 118 Institutul European din Romnia, Politica Social, din Seria Monografii Politici Europene, vesriune actualizat, n colaborare cu Human Dynamics, 2009 .

63

parteneriatele sociale, cooperarea internaional i eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 2000. Anul 2000 reprezint, astfel, un moment cheie n evoluia modelului social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Se discut, n sfrit posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale. n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pe calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc. n anul 2008 este adoptat Agenda Social Rennoit, construit n jurul oportunitilor, accesului i responsabilitii. Aceasta presupune ndeprtarea barierelor, facilitarea mobilitii, combaterea discriminrii, cultivarea egalitii de gen, sprijinirea familiilor i luarea de msuri mpotriva noilor forme de excluziune social. Pentru a fi capabili de a-i valorifica oportunitile, oamenilor le este necesar accesul la: educaie, asisten medical, servicii sociale de interes general. n acest scop, UE trecuie s aduc inovri n modul n care stabilete cadrul politic, n legislaia sa, n modul de reunire a oamenilor pentru schimbul de cele mai bune practici i n centralizarea noilor abordri.119 Principalele instituii implicate n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt: Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, colaboreaz cu Direcia General pentru Mediu i Direcia General pentru Dezvoltare Regional.

119

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul regiunilor. Agenda social rennoit: oportuniti, acces i solidaritate n Europa Secolului XXI , Bruxelles, 2.7.2008.

64

Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social. Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale Statelor Membre. Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul Statelor Membre. Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc. Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i antisemitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: managementul cercetrii; informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc, cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie. Transformarea i trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social i investiia n oameni, care

65

integreaz politica social cu politica economic i politica de ocupare a forei de munc - dup cum se poate observa din schema de mai jos.120 Pentru Romnia, confruntat cu presiunea schimbrilor necesare alinierii la standardele comunitare, se poate spune c politica social reprezint un exemplu de succes n istoria procesului de negociere. Aceasta deoarece Capitolul 13 de negociere, corespunztor politicii sociale, a fost deschis n al doilea semestru al anului 2001 i nchis provizoriu n primul semestru al anului 2002 - ceea ce nseamn c au fost stabilite elementele de baz ale tuturor domeniilor semnificative n acest sector, chiar dac procesul de corelare cu politica UE continu nc. n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt: A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; C. Asistena social i politicile familiale; D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.121 Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent, adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. La momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat, perfectarea dialogului social i a comunicrii inter-ministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme de monitorizare a progresului elemente cheie ale unei politici sociale eficiente.

120 121

Vezi ANEXA 4. www.mmuncii.ro ; accesat la 26.05.2013.

66

Capitolul III. Integrarea politic (STUDIU COMPARAT ROMNIA-SPANIA)

Uniunea politic reprezint acea etap a integrrii la care UE a trecut n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona. Aceast etap presupune introducerea unei cetenii unice pentru toi europenii i adoptarea unei Constituii comune. Pe msur ce procesul de integrare economic tinde s-i ating limitele, incluznd practic toate aspectele vieii economice ale rilor cuprinse n Uniunea European, o importan major ncep s dobndeasc aspectele de integrare politic, respectiv ceea ce este denumit prin procesul de uniune politic. Conform aprecierilor fostului preedinte al Comisiei Europene, Jacques Delors, Uniunea European reprezint nc un obiect politic neidentificat, ntruct ea nu a reuit nc s-i defineasc statutul politic, spre deosebire de alte grupri regionale precum MERCOSUR, NAFTA sau ASEAN, chiar dac nivelul de integrare al Uniunii Europene merge cu mult mai departe dect al acestora. Dimensiunea politic a Uniunii a fost practic prezent continuu pe masa negocierilor, mai ales dup Actul Unic European. ntr-o perioad de aproape dou decenii au fost fcute mai multe ncercri pentru definirea unei formule politice generale pentru Uniune (federaie sau confederaie) n paralel cu ncercri de a ajusta balana de puteri n cadrul Uniunii i a acorda mai mult transparen i eficien actului decizional. n acest cadru se nscriu schimbrile operate n tratate la Maastricht, n 1992, Amsterdam n 1997 i Nisa n 2000. Soluia sugerat de prinii fondatori" nc de la iniierea UE, a fost cea a formulei federale. O asemenea formul a fost promovat de preedinia luxemburghez a Uniunii n proiectul su pentru proiectul Tratatului de la Maastricht, formul preluat i de preedinia olandez care i-a urmat. n Tratatul de la Roma, predominau scopurile economice: trebuia s se asigure progresul economic i social al diferitelor ri, s se mbunteasc condiiile de via i munc, s se garanteze stabilitatea n expansiune, s se ntreasc unitatea economiilor, s se suprime restriciile din calea schimburilor; doar un singur paragraf fcea referin la salvgardarea pcii i libertii. Actul unic european reflecta o stare de spirit deja cu mult mai ambiioas, pentru c el se referea la drepturile omului, la necesitatea ca Europa s vorbeasc cu o singur voce i viza instaurarea unei Uniuni europene. 67

La Maastricht, aceasta perspectiv a fost prelungit: cei 12 s-au pus de acord s treac la o nou etap n procesul de integrare european, care se situeaz n contextul n care a luat sfrit divizarea continentului. Ei se refer deja la principiile libertii, democraiei i respectrii drepturilor omului i statului de drept, la necesitatea ntririi caracterului democratic i eficacitii funcionrii instituiilor. n acelai timp, este subliniat importana respectrii istoriei, culturii i tradiiilor diferitelor popoare. Determinat politic, unificarea european este n esen un proces instituional i cultural, ceea ce nseamn c Europa unit se datoreaz apartenenei popoarelor la cultura european, manifestrii n fapt a aceluiai sistem de valori. Definirea culturii europene este esenial pentru stabilirea apartenenei la Europa, ntr-un moment n care aceasta se redefinete. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul pune practic la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa noilor provocri i pentru a rspunde mai mult ateptrilor cetenilor. Principalele linii de progres apreciate de oficialii UE sunt: democraia i transparena, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. 68

Relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.

O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.

69

Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.

Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz ibertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.

Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.

Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.

Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.

Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partener ii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. 70

Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea va avea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale.

Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.

Totui, noul Tratat semnific un pas napoi fa de Tratatul constituional. O parte din prevederile care ntreau dimensiunea politic a Uniunii au fost nuanate , la o parte s-a renunat; s-a renunat, de asemenea, la termenul de constituional, evoluia de la Tratatul constituional ctre Tratatul de la Lisabona nsemnnd mai curnd o cosmetizare a tratatelor vechi, o ncercare de repoziiona echilibrele de interese n interiorul Uniunii, dect un pas clar definit ctre o opiune privind o posibil unificare politic.Reuita unificrii politice depinde ns de modul n care proiectul european va fi apropiat de cetean, de msura n care acesta se va regsi n proiecia politic. Amplificarea pluralismului cultural prin extindere, pe fondul lipsei sentimentului de apartenen la o identitate european, risc s amplifice diferenele de opinii i ateptri legate de viitorul Europei. O Uniune puternic este strict condiionat de stabilirea unei limite a extinderii, ca i a aprofundrii. n acest sens, un sprijin poate fi gsit n sentimentul de apartenen la un spaiu comun de valori care trebuie aprat mai presus de contradiciile de interese ntre naiunile membre i costurile pe termen scurt. Accentul pus pe solidaritate i coeziune economico-social are tocmai rolul de a crea bazele unei uniti n diversitate, diversitate pe care popoarele europene doresc s o pstreze. Spania, marcat de razboiul civil din perioada 1936-1939 i izolat de Europa n timpul regimului generalului Franco, a reintrat n rndul democraiilor n anul 1975. Aderarea sa la C.E.E., la 1 ianuarie 1986, la captul unor lungi negocieri influenate de atitudinea rezervat a Franei, care se temea de concurena produselor agricole spaniole, a reprezentat un semn al noului elan politic european al Madridului. Spania regionalizat, constituit din 1978 n 17 regiuni autonome, pledeaz pentru o Europ descentralizat pe plan politic i solidar n plan economic. Chiar dac, datorit ncrederii investitorilor si dinamismului ntreprinderilor sale, ea a recuperat parial ramnerea n urm fa de restul Europei comunitare, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar (subdezvoltarea sudului i a regiunilor periferice, rata somajului de aproape 20%). n ceea ce privete statele membre ale Comunitii Europene, Germania a fost statul care i-a manifestat cel mai clar sprijinul pentru guvernul spaniol. rile Benelux-ului s-au artat 71

dispunse s accepte o relaie de tip economic cu Spania. Frana, la rndul su, nu i -a manifestat respingerea n stabilirea relaiilor comerciale, dei, civa ani mai trziu francezii se vor opune aderrii Spaniei la Comunitile Europene, datorit concurenei puternice a produselor agricole spaniole.122 nceputul negocierilor ntre Spania i Comunitile Europene a corespuns cu una dintre cele mai mari crize din istoria acestor organizaii, provocat de politica scaunului liber pe care guvernul francez a practicat-o ntre 1965-1966 (aceast politic are efecte diferite n mediul instituiilor comunitare, fa de alte organizaii internaionale, ntruct n organizaiile comunitare pentru a ncepe procesul de deliberare este necesar prezena tuturor reprezentanilor guvernelor). Datorit atitudinii autoritilor franceze pe o perioad de ase luni, CEE s-a confruntat cu o grav paralizie instituional. Tot acest prces a ncetinit desfurarea negocierilor cu guvernul spaniol. Dup patru ani de negocieri dure, pe data de 29 iunie 1970, guvernul spaniol a semnat un acord preferenial cu CEE. Acest acord stipula c obiectivul de a stabili o zon de liber schimbsau o uniune vamal, se va desfura n dou faze. Prima va dura ase ani de la intrarea sa n viguare, iar pasul la a doua nu se va face automat, ci va trebui s se sprijine pe voina celor dou pri implicate. Pe 20 decembrie 1973, cnd procesul de transformare nu se realizase nc, banda terorist ETA l-a asasinat pe primul-ministru spaniol Luis Carrero Blanco. ntr-un comunicat public, teroritii susineau c au decis s-l asasineze pe primul-ministru deloarece aceast aciune reprezenta cheia care garanta continuitatea i stabilitatea sistemului franchist i c au acionat cu premeditare naintea finalizrii procesului ce ar fi dus la stimularea moral a lucratorilor spanioli. n anul 1973, situaia intern a Spaniei se caracteriza printr-un climat de convulsie social. Deteriorarea situaiei economice a rii, ca o consecin, printre altele a crizei petrolului a provocat numeroase manifaetaii i greve ale muncitorilor, care cereau o majorare a salariilor. i cum drepturile la manifastaii i greve nu erau nc recunoscute, nfruntrile dintre manifestani i Forele de Scuritate ale Statului erau continue. Sprijinul acordat clasei muncitoreti de ctre intelectuali i biseric, ce s-a distanat treptat de regim n ultimii ani de existen, a demonstrat c este momentul s arate opiniei publice internaionale c n Spania, o parte a cetenilor nu se ndoia s-i fac auzit vocea n fa a ceva ce era vzut ca o revendicare legitim.123

122 123

Charles Powell, Juan Carlos Jimnez Redondo, Op.cit., p.121. Ibidem, p.131.

72

La jumtatea anilor 70, Occidentul a nceput s observe evoluia politic spaniol, acordnd un interes major procesului de tranziie iniiat dup moartea generalului Franco. De atunci, situaia internaional a Spaniei s-a mbuntit foarte mult. n ciuda acestei pariale reveniri n sistemul internaional, natura autoritar a regimului mpiedica ara s -i recapete poziia de putere mijlocie, meninnd-o ntr-o oarecare izolare politic. De aceea, obiectivul prioritar al politicii externe postfranchiste a fost obinerea unei legitimiti internaionale, pentru normalizarea relaiilor bilaterale cu celelalte ri ociidentale dar i stabilirea relaiilor multilaterale cu organismele supranaionale din mediul european. Dup moartea lui Franco, restaurarea monarhiei Ducelui Juan Carlos I a fost bine vzut i susinut de mediul european. ncepnd de atunci, nostalgicii dictaturii, care doreau o perioad de acomodare ntre momentul stingerii dictaturii i momentul restaurrii monarhiei, un fel de franchism fr Franco, au neles c acesta ar fi incompatibil cu integrarea Spaniei n Europa.124 Integrarea Spaniei n rndul Comunitilor Europene ca membru cu drepturi depline a fost, fr ndoial un factor de schimb care a determinat dezvoltarea relaiilor spaniole, att cu Portugalia (ar alturi de care s-a integrat) ct i cu celelalte state membre, chiar dac inciden sa nu a fost att de decisiv ca n cazul intenselor schimbri politice din cadrul societii spaniole. Acestea au dus la o consolidare a spaiului de convieuire social i politic democratic cu o economie dezvoltat, pe care ara o experimenteaz lsnd n urm experien totalitarist. Europa i-a dobndit caracterul de referin mitic. Ea presupunea acel obiectiv de progres i democraie pe care existen dictaturii nu o permitea pentru Spania. Cu alte cuvinte, Europa nu era doar un obiectiv economic, un camp adecvat pentru dezvoltarea capitalismului spaniol, ci avea o evident dimensiune politic ce, prin participarea la procesul european s-a identificat clar cu schimbarea politic, cu democraia i libertatea. n definitiv, cu sfritul dictaturii.125 Integrarea Spaniei n CEE s-a produs ntr-un moment cheie pentru economia i politica spaniol. Deschiderea pe piaa european, n special n domeniul agriculturii a dus la dezvoltarea economiei spaniole dar i a relaiilor comerciale cu statele comunitare. n ceea ce privete politica, integrarea a fost motorul ce a determinat, dup moartea lui Franco i reinstaurerea monarhiei, dezvoltarea unei democraii bazate pe principiile de drept, pe respectarea drepturilor omului i ale ceteanului, pe pluralism i pluripartidism politic i pe respectarea statului de drept.
124 125

Ibidem, p.145. Vase Charles Powell, Espaa en Europa: de 1945 a nuestros das, n publicaia Ayer, nr.49/2003.

73

La ora actual, Spania ocup pozitia a cincea n cadrul puterilor europene i, dei se confrunt cu mari probleme economice i politice survenite n urma crizei economice mondiale, se afl printre statele care susin att respectarea aquis-ului comunitar i suveranitatea Uniunii Europene, ct i extinderea acesteia. Spania duce o politic descis cu UE i cu Statele Membre, att n domeniul legislativ ct i n domeniul imigraionist. Dezvoltarea sa economic de dinainte de declanarea crizei economice se datoreaz n mare parte numrului mare de imigrani venii n special din Europa Central i de Est, n cutarea unor condiii mai bune de via i de munc. Spania este una dintre rile care permit accesul muncitorilor romni pe piaa naional a muncii, stabilind i politici clare de integrare i protecie a strinilor n cadrul acesteia.126 n ceea ce privete cazul Romniei, putem afirma c exist o oaprecare similitudine ntre integrarea acesteia i integrarea Spaniei. La fel ca i n cazul Spaniei, integrarea s-a produs ntr-o perioad de tranziie economic i politic, perioad marcat de sfritul dictaturii comuniste (sfrit produs printr-o sngeroas revoluie anticomunist), de greve muncitoreti, de politici sociale i monetare euate i de o grav criz politic. n aceste condiii, Romnia avea nevoie de o baz de sprijin, de o conjunctur extern favorabil, pentru ca revenirea la democraie s se produc eficient i n favoarea cetenilor. Cu scopul de a evita acte de anarhie i de a asigura coerena ntre procesele economic, social i politic, transformrile structurale nu se pot produce n mod spontan. Ele trebuie ndrumate de o autoritate central investit cu puteri decizionale, respecrate de autoritatea statului.[...] Nevoia sporirii autoritii statului a devenit o axiom, att la nivel local ct i la nivel central, atta timp ct nici programul de stabilizare, nici transformarea i consolidarea pieei economice nu pot fi ndeplinite n condiii anarhice, cu un stat slab, caracterizat prin nuliti legislative i instituionale, trecute cu vederea de lege, indisciplin financiar, toleran fa de sursele corupiei la toate nivelele, exacerbarea rivalitilor politice, toleran extremismului politic, nejustificata politicizare a vieii economice i sociale.127 ntrirea autoritii statului a fost o consecin imediat a integrrii n UE, ntruct, prin asumarea obiectivelor i politicilor de integrare, statul a devenit principalul actor, asumndu-i rolul de nfptuitor al reformelor ce trebuiau impuse pentru modernizarea rii i reintegrarea ei n cadrul democraiilor europene. Din perspective politice i instituionale, reformele ntreprinse n Romnia n perioada preaderrii au avut urmatoarele efecte:

126 127

Vasile Mifote; Daniela Nacu, Op.Cit., Cap.5: Planificare Social. Modaliti de construire a schimbrii sociale. Aurel Iancu, Transition, Integration and Convergence. The case of Romania, Academia Romn, Bucureti, 2010.

74

contradicii ntre noile mecanisme i instituii politice democratice i vechile structuri birocratice generate i protejate de proprietatea statului i dotate cu vechile mentaliti i comportamente centraliste, care au opus rezinten implementrii de reforme i decizii, n primul rnd celor referitoare la privatizri i descentralizare; prelungirea vidului instituional care a facilitat luarea de decizii arbitrare la diferite nivele i a ncurajat abuzurile, specula i corupia; a crescut confuzia n relaiile economice, politice i juridice ntre instituii, att pe orizontal ct i pe vertical, meninnd diviziunea i diminuarea responsabilitilor n interiorul acestor relaii, ceea ce a ncurajat nerespectarea obligaiilor contractuale, dar i perpetuarea comportamentului paternalist de ctre firme i populaie fa de stat.128 n momentul aderrii Romniei la Uniunea European (1 ianuarie 2007), au fost adoptate dispoziii speciale pentru a uura i a sprijini aderarea n bune condiii a acesteia i, n acelai timp, pentru a nu leza buna funcionare a politicilor i instituiilor UE. Prin aderarea sa la Uniunea European, Romnia i-a asumat drepturile i obligaiile care revin fiecrui stat membru. Conform regulilor stabilite, Comisia European este cea care monitorizeaz aplicarea legislaiei, a acquis-ul comunitar entru a se asigura de respectarea obligaiilor asumate n urma semnrii tratatelor de adereare. Cum a fost i n cazul rilor care au aderat la UE n 2004, n Tratatul de aderare au fost incluse clauze de salvgardare i dispoziii tranzitorii (cum sunt, de exemplu, restriciile privind libera circulaie a lucrtorilor, accesul la reelele de transport rutier, dispoziiile privind normele veterinare, fitosanitare i pentru sigurana alimentelor). Tratatul de aderare prevede n mod clar c, dac exist deficiene grave n transpunerea i punerea n aplicare a acquis-ului n domeniile economic, pia interni, respectiv, justiie i afaceri interne, pot fi adoptate msuri de salvgardare ntr-un termen de pn la trei ani de la data aderrii. Aderarea Romniei s-a fcut i cu o serie de msuri de acompaniere specifice, instituite pentru a preveni sau pentru a remedia deficienele n domeniile siguranei alimentelor, fondurilor agricole, reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei. S-au stabilit astfel, mecanisme de cooperare i verificare, cu definirea clar a unor obiective specifice pentru a crea cadrul necesar monitorizrii progreselor n aceste domenii. Acest mecanism a fost relizat pentru mbuntirea funcionrii sistemelor legislativ, administrativ i judiciar i pentru a remedierea organizaiilor i direciilor deficitare n lupta mpotriva corupiei. Scopul mecanismului de cooperare i verificare este asigurarea adoptrii

128

Ibidem, Cap.1, Transition as an economic reform and institutional change process.

75

acelor msuri care s garanteze romnilor i celorlalte state membre c deciziile, normele i practicile administrative i judiciare din Romnia corespund celor din restul Uniunii Europene. Progresele statului n domeniul reformei justiiei i n domeniul luptei mpotriva corupiei vor permite cetenilor i ntreprinderilor din Romnia s se bucure de drepturile care le revin n calitate de ceteni ai Uniunii Europene. Fr acete progrese n domeniile vizate, Romnia risc s fie incapabil s aplice n mod corect dreptul comunitar. Comisiei i s-a cerut elaborarea unui raport privind aceste msuri de acompaniere. n cazul mecanismului de cooperare i verificare, periodicitatea rapoartelor respective este semestrial, ncepnd din luna iunie 2007. n primele ase luni de la aderare, Romnia a continuat s fac progrese n ceea ce privete remedierea slbiciunilor care ar putea mpiedica aplicarea eficient a programelor europene. Este necesar mai mult timp pentru a demonstra c progresele legislative importante sunt traduse prin rezultate n domeniile-cheie. Va fi necesar s se acorde o atenie constant tuturor domeniilor n care sunt aplicate msurile de acompaniere. n special, este nevoie de accelerarea eforturilor de realizare a reformei sistemului judiciar i de lupt mpotriva corupiei.129 Ca i n cazul Spanei, pentru Romnia, integrarea a fost motorul ce a ndrumat paii politicii spre democraie, spre un stat de drept cu principii ferme, pluripartidism i pluralism politic. n contextul european, Romnia a reuit s revin n sistemul statelor democratice europene i s refac legturile economice i politice ce au ncetat odat cu instaurarea comunismului. O problem foarte grav cu care se confrunt Romnia dup integrarea n Uniunea European ce reprezint de altfel, una dintre consecinele negative ale aderrii este reprezentat de migraia forei de munc spre vestul Europei, odat cu deschiderea granielor spre UE. Sporul natural negativ, migraia, dar i mbtrnirea populaiei, au dus la o scdere drastic a numrului de locuitori ai rii noastre. Ultimul recensmnt al populatiei Romaniei a demosntrat dezastrul demografic de proporii cu care se confrunt ara. Astfel c, n 1990, atunci cnd graniele s-au descis, Romnia nsuma circa 23 de milioane i jumatate de persoane, n schimb, n 2011, Romnia avea efectiv, doar 18 milioane de locuitori. Diferena de peste 5 milioane de persoane, respectiv 23%, se datoreaz fie natalitii scazute din ultimii ani, fie mbtrnirii populaiei, dar, n mod special emigraiei masive ncurajate de criza politic ce a caracterizat Romnia dup 1990 i de

129

Comunicarea a Comisiei ctre Consiliu i Parlametul European: Raport privind evoluia msurilor de acompaniere n Romnia dup aderare, Bruxelles, 27.6.2007

76

nepriceperea guvernanilor n gestionarea acestei probleme. Statistic, din fiecare 4 romni existeni n 1990, unul a disparut.130 Integrarea n UE, cu toate costurile i unele efecte negative, resimite n principal de populaie i economia rii, a fost totui o aciune benefic pentru ara noastr, determinnd o dezvoltare mult mai rapid i cu efecte mai bune dect dac ara nu s-ar fi integrat n Uniunea European.

3.1. Sistemul politic al Uniunii Europene


Micrile europene se afl la originea instituiilor Uniunii i a nucleului su dinamic, pe care l formeaz Comunitile Europene. Este o trstur care distinge acest proces de uniune de alte eforturi de regrupare a statelor din ntreaga lume. Indiferent dac este vorba,de fapt, de organizaii internaionale sau regionale, crearea lor se datoreaz iniiativei guvernelor sau altor organizaii oficiale. Cu siguran, aceste elemente nu lipsesc n Europa Occidental, dar drumul ctre Uniune, deschis odat cu crearea Consiliului Europei, apoi continuat i aprofundat de Comunitatea European, a fost iniiat de micrile europene.131 Instituiile Uniunii Europene au rolul de a integra interesele politice ale statelor membre prin administrarea diverselor politici i strategii comune, dar i autoritatea legal de a crea si gestiona diversele activiti rezervate de obicei statelor, precum i de a emite acte cu caracter obligatoriu a cror nerespectare poate implica chiar i sanciuni. Instituiile Uniunii gestioneaz independenele dintre statele membre, ele fiind, la rndul lor, dependente unele de altele. ntre diferitele structuri de decizie ale Uniunii Europene exist o competiie permanent pentru putere i prestigiu, favorizat permanent de procesul de distribuie a competenelor i de avantajele de care se bucur cei implicai n administratea lor. Uniunea European, prin instituiile sale, transform relaia tradiional dntre stat i cetenii si, deoarece, sistemul juridic comunitar confer cetenilor europeni noi mijloace de aprare a srepturilor lor, n cazul n care statele naionale nu reuesc s ndeplineasc acest lucru.132 Aceste instituii au diverse roluri, n funcie de nivelul la care activeaz, fie interguvernamental (politici rezultate din negocierile dintre statele membre), fie instituional (politici rezultate prin demersul instituiilor comunitare.
130 131

http://www.ziare.com/social/recensamant/romania-intre-disparitie-si-marile-migratii ; accesat la 29.05.2013 Dusan Sidjanski, Op.cit., p.21. 132 Gheorghe Prvu, Guvernarea Uniunii Europene, Editura Universitaria, Craiova 2010, Cap. II: Sistemul Instituional al Uniunii Europene.

77

Tratatul de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007, vine s modifice Tratatul privind Uniunea European (valabil i n prezent), fr a-l nlocui, prin introducerea ctorva elemente noi pentru a mbunti eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct, acestea s rspund mai eficient exigenelor cetenilor si. n art. 9 al Tratatului este prevzut faptul c: Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, sisinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor sale, care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.133 Instituiile Europene au urmtoarele caracteristici: Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n structura organizatoric, ndeplinind funcii distincte. Astfel, Consiliul European asigur cadrul unei mai bune cooperri politice, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitrii) reprezint interesele statelor membre, Comisia European apr interesele comunitilor n ansamblul lor, Parlamentul European reprezint interesele cetenilor din statele membre, Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului comunitar, Curtea de Conturi asigr legalitatea folosirii resurselor financiare (controlul n domeniu), Banca Central European gestioneaz politica monetar n zona Euro i relaiile acestei monede cu celelalte valute. Fiecare instituie are o legitimare proprie conferit de Tratat i un fundament politic i ideologic distinct. Instituiile comunitare particip direct la luarea deciziilor. Instituiile comunitare nu au personalitate juridic, ele acioneaz n numele Uniunii i pentru aceasta. Instituiile sunt comune pentru toate cele trei comuniti exercitndu-i atribuiile pe baza Tratatelor comunitare. Activitile instituiilor comunitare se bazeaz pe urmtoarele principii: Autonomie, adic posibilitatea fiecrei instituii de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare , de a-i numi proprii funcionari i de a reprezenta Uniunea pe baza mandatului dat de statele membre.

133

Ibidem, p.34.

78

Atribuirea de competene, n esen, capacitatea instituiilor de a duce la ndeplinire numai acele atribuii care stabilesc n mod expres, ce implic i rspunderea pentru indeplinirea sau nendeplinirea acestora. Echilibrul instituional, adic separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor , dar i colaborarea i cooperarea ntre acestea. [...]Obiectivele Comunitilor Europene trebuie atinse prin intermediul unor entiti, numite instituii comunitare. Chiar dac exist i alte organe menite a dezvolta funcii n acest sens, chiar dac statele membre au i ele obligaii de acest fel, instituiile comunitare sunt cele care au rspundera direct.134 Faptul c fiecare instituie va aciona, dup caz, n funcie de tratate, este recunoscut n art. E al Tratatului Uniunii Europene, unde se specific faptul c: Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie i vor exercita competenele n condiiile i scopurile prevzute n dispoziiile Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene i ale Tratatelor ce le-au modificat, ct i n Tratatul Uniunii Europene. Parlamentul European Iniial, aceast instituie purta denumirea de Adunare i a fost constituit pe baza Tratatului CECO cu rolul de a supraveghea activitatea naltei autoriti CECO i era ales prin sufragiu universal direct. Dup constituirea CEE i a EURATOM, s-a transformat n Parlament, denumire acceptat oficial abia n anul 1986, prin Actul Unic European, cnd i-au fost conferite i alte atribuii n cadrul procesului de adoptare a actelor comunitare. Prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona s-au extins competenele Parlamentului European n plan legislativ, bugetar i relaii externe. Sediile Parlamentului European se afl n trei orae, dup cum urmeaz: sediile administrative, n Luxemburg (secretariatul i departamentele), comisiile parlamentare la Bruxelles (se ntlnesc dou-trei sptmni pe lun) i sediul central la Strasbourg (cu sesiuni lunare). Parlamentul European este consolidat n urma Conveniei, dnd astfel o dimensiune mai democratic Uniunii. n afara funciilor legislative, de codecizie cu Consiliul i a celor bugetare, el i consolideaz capacitile de control politic asupra Comisiei i Preedintele Colegiului European. n acest fel, i consolideaz autoritatea. El exercit o putere de iniiativ prin intermediul Comisiei, primete petiii, numete

134

Iordan Gheorghe Brbulescu, Op.cit., p.130

79

Mediatorul European i are capacitatea de a constitui comisii de anchet. O asemenea panoplie de instrumente, care l apropie de ceteni, rmne incomplet, fr posibilitatea de a proceda la atitudini care s permit ascultarea atent a pulsului societii.135 Organizarea Parlamentului European este reglementat de Regulamentul Intern i se bazeaz pe existena unui Predinte ales dintre candidaii diferitelor grupuri politice sau eurodeputailor nenscrii n grupurile politice. Dac niciunul din candidai nu are majoritate absolut n primele trei tururi, n cel de-al patrulea tur rmn primii doi clasai, iar alegerea se face prin majoritate simpl. Preedintele rspunde de activitatea Parlamentului European n faa altor instituii comunitare, de relaia internaional a Parlamentului European ct i de transparena Rezoluiilor Parlamentului. De organizarea administrativ i financiar rspunde organul de conducere colectiv al Parlamentului European format din Preedinte, vicepreedinte, chestorul i preedinii grupurilor poliice. Membrii Parlamentului European rereunesc n Grupuri politice i nu n funcie de naionalitate. Acesta dispune de Comisii Parlamentare specializate pe diverse domenii care elaboreaz Propuneri de Rezoluii ce apoi se voteaz n Plen. Comisiile trebuie s cuprind membrii Grupurilor Politice n proporia existent n Plen, iar conducerea lor este asigurat de doi vicepreedini i Preedintele Parlamentului. Membrii au aceleai drepturi ca cei ai unui parlament naional: imunitate, salariu, fond de cheltuieli pentru activitatea desfurat, inviolabilitate pentru opiniile exprimate n activitatea parlamentar, etc.136 Grupurile Parlamentare din cadrul Parlamentului European sunt: Grupul Partidului Socialist European; Grupul Partidului Popular European; Grupul Liberal, Democratic sau Reformist; Grupul Verzilor; Grupul Europa Democraiilor; Grupul Stngii Unite Europene; Grupul Uniunea pentru Europa naiunilor; Grupul Mixt; Altele.137

135 136

Dusan Sidjanski, Op.cit., p.369. Iordan Gheorghe Brbulescu, Op.cit., p.134. 137 http://www.europarl.europa.eu

80

Din 2007 i pn n prezent, numrul Europarlamentarilor este de 785, fiecare Stat Membru avnd alocat un numr de mandate, direct proporional cu numrul locuitorilor statului respectiv. Acest fapt duce la reprezentarea inegal a statelor n Parlament i la adoptarea unor decizii, fr a se ine cont, uneori de voturile statelor mici, mult mai slab reprezentate. Acesta este principalul factor generator de conflicte, nrtuct votul poate reprezenta n cele mai multe cazuri interesele statelor mai puternice. Distribuia pe ri a mandatelor este urmtoarea:138 Numr de mandate 99 78 78 78 54 54 35 27 24 24 24 24 24 19 18 18 14 14 14 13 13 9 7

Stat Membru Germania Frana Italia Marea Britanie Spania Polonia Romnia Olanda Belgia Cehia Grecia Ungaria Portugalia Suedia Bulgaria Austria Slovacia Danemarca Finlanda Lituania Irlanda Letonia Slovenia
138

http://www.europarl.europa.eu

81

Stat Membru Estonia Cipru Luxemburg Malta TOTAL

Numr de mandate 6 6 6 5 785 Tabel 3.1.1: Reprezentarea statelor n Parlamentul European

n ceea ce privete domeniul de activitate al Parlamentului European, competenele acestuia nu sunt identice cu cele ale unui parlament naional, deoarece puterea legislativ a Uniunii este atribuit n principal Consiliului i Comisiei, avnd competena de a adopta norme cu caracter general. Parlamentul European dispune de urmtoarele competene: 1. Normative: aceste competene sunt mai reduse dect cele ale unui parlament naional, dar totui, n continu cretere. Conform Tratatului Uniunii Europene, Parlamentul are rolul de a adopta acte normative n cooperare cu Consiliul. Adoptarea acestor acte se face plecnd de la o propunere a Comisiei pe care Consiliul, prin majoritate calificat i cu Avizul Parlamentului European, o adopt prin Poziie Comun 2. Bugetare: Parlamentul European are competene din ce n ce mai mari n ceea ce privete bugetul, ns acestea sunt nc departe de cele ale parlamentelor naionale. Astfel, acesta nu este abilitat cu adoptarea normelor ce reglementeaz resursele comunitare, el controleaza doar modul de efectuare a cheltuielilor comunitare, nu i resursele care le fac posibile. 3. Politice: mai precis de control politic al activitii unor instituii, n special Comisia. ntrirea competenei politice a Parlamentului European s-a fcut progresiv, datorit legitimizrii alegerii directe a europarlamentarilor. Controlul politic asupra Comisiei se exercit prin raportul anual al acesteia. Alte forme de aciune politic a Parlamentului European asupra Consiliului i Comisiei sunt cele ale interpelrilor, orale sau scrise. Chiar dac Parlamentul poate adopta rezoluii legate de acestea, efectele practice sunt insignifiante. 4. Aprtor al dreptului comunitar: are atribuia de a controla dac Consiliul i Comisia i desfoar activitatea pe baza prevederilor dreptului comunitar sau a unor criterii politice. Competenele n acest domeniu se realizeaz i prin dreptul de investigare al Parlamentului European. 82

5. Internaionale: mai exact, relaiile externe ale Comunitilor Europene. Aceast atribuie este prevzut n art. 113 al Tratatului Comunitilor Europene i se realizeaz printr-un Aviz al Parlamentului ce se refer, n general la acele cooperri ce implic bugetul comunitar sau modificarea unui act normativ. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitrii) Consiliul este format din reprezentanii statelor membre, cte unul din fiecare stat. Fapt ce i confer acestuia o dubl natur: aceea de instituie comunitar (cu atribuii i competene proprii, reglementate de normele comunitare) i accea de instituie reprezentativ a guvernelor statelor membre. Faptul c este format din reprezentanii guvernelor statelor membre, face ca acesta s se transforme ntr-un for de aprare a intreselor naionale, astfel, Consiliul nu se difereniaz mult de o organizaie internaional clasic.139 Datorit faptului c unele decizii ale Consiliului nu sunt adoptate pin unanimitate, faptul c valoarea votului membrilor si nu este acceai, c acordurile Consiliului nu trebuie ratificate de ctre parlamentele naionale, c unele decizii ale Consiliului genereaz drepturi i obligaii directe pentru statele membre, denot c acesta este ceva mai mult dect o organizaie internaional clasic, dei adesea este prezentat ca un simplu for al reprezentanilor guvernelor statelor membre. Preedinia Consiliului este rotatorie i semestrial, se preia la 1 ianuarie, respectiv 1 iunie, dar uneori exist posibilitatea continurii exercitrii acesteia peste limitele prevzute. Rotarea Prediniei nu nseamn c toate sesiunile se desfoar n ara care exercit preedinia, deoarece, sesiunile din aprilie, iunie i octombrie se desfoar la Luxemburg, celelalte avnd loc la Bruxelles, cu excepia situaiei n care se decide altfel. Preedinia are competena convocrii reuniunilor ordinare i extraordinare ale acestuia, urmare a unei iniiative proprii sau la cererea Comisiei sau a unui stat membru. Preedinia stabilete, de asemenea, Ordinea de zi a Consiliilor, pe care o face cunoscut Comisiei i celorlali membrii ai Consiliului cu cel puin zece zile nainte. Ea elaboreaz, cu 7 luni nainte, Calendarul semestrial al Comisiilor. Chiar dac, formal, Consiliul nu se reunete i nici nu se dizolv n funcie de sesiuni, n practic, respectivii minitrii nu rmn reunii n Consiliu, fiecare desfutndu-i activitatea n ara sa. Aceast situaie putea provoca probleme de integrare, ceea ce a obligat s se gseasc o soluie numit COREPER (Comitetul Reprezentanilor permaneni). COREPER este format din funcionari sau tehnicieni ai statelor membre, n fruntea crora se afl Reprezentatul Permanent al acestora n faa Comunitilor Europene. La fel ca i n cazul
139

Iordan Gheorghe Brbulescu, Op.cit., Cap.5. Sistemul Instituional.

83

Consiliului, membrii COREPER au o dubl existen: pe de o parte sunt numii i pltii de ctre statele membre, pe de alt parte, fac parte dintr-un organism comunitar auxiliar avnd funcii proprii, reglementate de dreptul comunitar. Numrul membrilor COREPER difer de la un stat la altul, singura constatn fiind prezena, din partea fiecrui stat a unui Reprezentant Permanent i a unui Reprezentanr Permanent Adjunct. Preedintele COREPER este Reprezentantul Permanent n faa Comunitilor Europene, al statului care exercit Preedinia. Procesul decizional al Consiliului este foarte diferit de cel al celorlalte instituii comunitare, datorit complexitii sale i a dublei alteriti. Aceast complexitate este determinat de calitatea sa de organ decizional principal al Comunitilor. Adoptarea oricrui acord n Consiliu necesit discutarea prealabil a acestuia, la aceast discuie fiind obligatorie prezena unui reprezentant al Comisiei i unul al fiecrui stat membru. Acetia din urm, nu au ns drept de vot. Deciziile Consiliului se iau prin majoritate simpl a membrilor care l compun, iar ponderea voturilor este urmtoarea:140 ara Germania, Frana, Italia, Marea Britanie Spania, Polonia Romnia Olanda Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia Suedia, Bulgaria, Austria Slovacia, Danemarca, Finlanda, Lituania, Irlanda Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg Malta 4 3 Ponderea 29 27 14 13 12 10 7

Tabel 3.1.2: Ponderea voturilor n Consiliul Eropean, conform Tratatului de la Nisa

Competenele Consiliului sunt determinate de rolul acestuia n sistemul instituional constituional. Dintre instituiile comunitare, Consiliul are cele mai importante competene: 1. Normative: att n ceea ce privete actele normative de caracter general, ct i n privina celor avnd un destinatar precis sau referindu-se la o situaie precis ce oblig la

140

Iordan Gheorghe Brbulescu, Op.cit., p.155.

84

modificarea dreptului intern. Cu anumite limite, Consiliul deine puterea normativ comunitar. 2. Bugetare: are ample atribuii n elanorarea i aprobarea bugetului comunitar, cu anumite limite, ns, care includ i dreptul Parlamentului European de a respinge priectul de buget al Consiliului, obigndu-l s prezinte altul. 3. Executive: acestea se exercit n raport cu normele pe care le adopt, dar i n ceea ce privete dreptul primar. Are capacitatea de a adopta acte normative concrete prin care s se aplice o norm 4. Internaionale: se concretizeaz n semnarea de acorduri cu ri tere, grupuri de state sau organizaii internaionale. Aceste decizii se iau, dup caz, prin majoritate calificat sau unanimitate. 5. Impulsionarea aciunii i a dreptului comunitar: iniiativ sau impulsionare a aciunii comunitare. Consiliul poate s ia iniiative politice ce deriv din acordurile politice la care ajung statele membre. Consiliul European Tratatele Comunitilor Europene nu au prevzut constituirea Consiliului European. Acesta a aprut ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt a filor de state i de guverne. Din moment ce aceste ntlniri au cptat caracter de periodicitate, Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht au reglementat existena i funcionarea sa ca o instituie comunitar. De aceea, n evoluia Consiliului European se regsesc mai multe etape: Prima etap (1961-1974); A doua etap (1975-1987).141 Consiliul European adopt decizii importante legate de direcionarea orientrii de ansamblu a integrrii politice i economice, de aspectele economice interne, de problemele de politic extern, de controversele asupra bugetului, de revizuirile tratatului, de cererile de aderare la Uniunea European a noilor membrii i de reformele insitiionale. Reuniunile la nivel nalt ale Consiliului European au loc n lunile iunie i decembrie ale fiecrui an i ori de cte ori este necesar s se desfoare ntlniri suplimentare. Reuniunile pot avea caracter informal sau tematic, dedicate anumitor domenii. Din anul 2000, se obinuiete ca ntlnirile din martie s fie destinate discutrii unor probleme economice, sociale i de mediu. Reuniunile sunt gzduite de statul care deine Preedinia Consiliului Uniunii Europene, organizarea reprezentnd sarcina statului respectiv. Comisia European Comisia Comunitilor Europene este o alt instituie comunitar a crei organiare se gsete n dreptul primar. Comisia este format din persoane desemnate, de comun acord, de
141

Gheorghe Prvu, Op.cit., p.36.

85

ctre guvernele statelor membre, acestea trebuind s bedeficieze, o dat cu adoptarea TUE i de ncrederea PE.142 Comisia este o instituie supranaional ce dispune de competene proprii i distinte de cele ale Consiliului. Comisia ndeplinete urmroarele funcii: Normative, prin propunerile normative de dezvoltare a politicilor comunitare; De control, deoarece vegheaz asupra aplicrii corecte a dreptului comunitar; De gestiune a politicilor comunitare; De reprezentare a UE n organizaiile internaionale. Comisia European este compus din 27 de membrii, cte unul di fiecare stat membru. Alegerea acestora se face la recomandarea guvernelor statelor membre. Astfel, guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, Preedintele Comisiei dup consultarea Parlamentului European. Consultndu-se cu preedintele desemnat, guvernele desemneaz Comisarii Europeni. Comisia astfel format se supune aprobrii Parlamentului European. Odat obinut aprobarea, Comisia este validat de guvernele statelor membre. Comisia este format din Preedinte, 5 Vicepreedini i 21 de Comisari. Mandatul Comisarilor este de cinci ani. Comisia European are urmtoarele competene: 1. Aprarea dreptului comunitar: trebuie s vegheze asupra corectei aplicri a dreptului comunitar, ea fiind cea mai reprezentativ instituie comunitar abilitat cu urmrirea infraciunilor comise n acest sens de instituii, statele comunitare sau chiar indivizi. Comisia poate denuna nendeplinirea obligaiilor rezultate din dreptul comunitar, att de ctre particulari, ct i de ctre instituii. 2. Impulsionarea dreptului comunitar: dispune de iniiativ n procesul de adoptare a actelor normative care formeaz dreptul comunitar. Comisia pune n micare ntreg procesul de adoptare a normelor comunitare cu excepia cazurilor n care Consiliul sau Parlamentul European pot emite acte normative sau legislative i nu adopt actele normative care li se propun. 3. Legislative: adopt acte normative cu caracter general i poate emite Regulamente i Directive. Participarea Comisiei la puterea legislativ comunitar se realizeaz i prin adoptarea Regulamentelor de aplicare, adic a regulamentelor ce dezvolt i concretizeaz Regulamentele de baz ale Consiliului care, la rndul lor, dezvolt i concretizeaz dreptul primar. 4. Executive: n ceea ce privete puterea executiv comunitar, n adoptarea actelor normative concrete prin care se aplic dreptul primar sau secundar. Aplicarea

142

Iordan Gheorghe Brbulescu, Op.cit., p.168.

86

administrativ a actelor normative comunitare corespunde, dac nu administraiei statelor membre, Comisiei. Comisia are competene executive datorit caracterului permanent i a resurselor materiale i umane proprii. 5. Bugetare: poate face propuneri de acte normative sau executa, prin decizii administrative concrete, pe cele aprobate de alte instituii. Comisia este competent s prezinte, spre adoptare Consiliului, Ante-proiectul de buget. 6. Internaionale: face propuneri care,ulterior, pot deveni acte normative. Comisia are rolul de reprezentare a Comunitilor Europene n faa statelor membre i a organizaiilor internaionale. Curtea de Justiie Are sediul la Luxemburg i lucreaz n edine plenare, avnd rolul de a proteja drepturile cetenilor, firmelor, statelor membre, precum i drepturile celorlalte instituii comunitare n raport cu statele sau unele cu celelalte. Rolul Curii de Justiie este de a asigura c legile naionale i europene i acordurile internaionale avute n vedere de ctre UE, respect condiiile i spiritul tratatelor i c dreptul UE este n mod identic, imparial i constant aplicat peste tot n statel membre.143 Curtea de Justiie a UE este format din 27 de judectori, cte unul din fiecare stat membru, dintre care se alege un preedinte, 8 Avocai Generali i cuprinde 5 complete de judecat, de 3 sau 5 judectori. Judectorii sunt numii de ctre statele membre, care se pun de acord asupra acestora. Acetia trebuie s se bucure de deplin independen.mandatul judectorilor este de ase ani. Pentru a exista o continuitate i permanen n activitatea Curii, rennoirile mandatelor judectorilor sunt etapizate, astfel c jumtate din numrul de judectori se rennoiete la fiecare trei ani. Dintre Avocaii Generali, n fiecare an se alege unul ca Prim Avocat General, sarcina lui fiind aceea de a distribui Avocailor Generali temele asupra crora se vor pronuna. Avocaii Generali nu reprezint statele membre, putnd avea orice naionalitate. n practic ns, posturile se repartizeaz ntre statele membre. Judectorii i Avocaii trebuie s fie independeni n raport cu instituiile comunitare i statele membre. n plus, atta vreme ct exercit aceste funcii, nu pot exercita nicio alt funcie public sau desfura activiti private, beneficiind i de inamovibilitate. n ceea ce privete dreptul intern al statelor membre, Curtea de Justiie garanteaz c instituiile comunitare urmresc, n anumite situaii, normele de drept intern.

143

John McCormick, S nelegem UE, Editura Codecs, Bucureti, 2006, pp.143-148.

87

n ceea ce privete competenele Curii n cadrul Uniunii Europene, acestea de limiteaz la garantarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea acelor articole prin care se modific articolele din Tratatele Constitutive.

3.2. Dezbateri instituionale n evoluia UE de la Maastricht la Lisabona


Patruzeci de ani de integrare economic au deschis calea ctre integrarea politic. Punerea n comun a resurselor, gestionarea Uniunii vamale, a instituiilor i a politicilor comune, influena politic a deciziilor economice, precum i ponderea politic a comerului i a relaiilor economice externe sunt factori care imprim o dimeniune politic a Comunitii Europene. Fr a conduce, n mod automat, spre o uniune politic, aceti factori au constituit treptat bazele i structurile ei, crend totodat obiceiul lucrului n comun. Piaa intern, desvrit de Actul Unic, tocmai a primit completarea sa fireasc, Uniunea Economic i Monetar. De asemenea, instaurarea unui spaiu fr frontiere a atras dup sine nevoia unui minimum de instrumente de politici interne, precum libera circulaie a persoanelor, care a ncurajat statele membre s dezvolte cooperarea n domeniile justiiei i Afacerilor Interne. Noile necesiti au impus crearea unor noi funcii, care au antrenat, la rndul lor, inovaia instituional.144 Tratatul de la Maastricht sau Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat a rezultat att datorit unor elemente externe, ct i interne. Pe plan extern, prbuirea comunismului n Europa de Est i perspectiva reunificrii Germaniei au condus la luarea angajamentului privind consolidarea poziiei internaionale a Comunitii. La nivel intern, Statele Membre doresc s continue progresele nregistrate prin Actul Unic European prin intermediul altor reforme. Este greu astzi de stabilit ce impact a avut revoluia anticomunist i antisovietic din 1989-1990 asupra acestor evenimente din CE, sigure fiind ns dou aspecte: reforma i aprofundarea CE reprezentau procese n derulare ce ar fi avut loc independent de cderea sau nu a zidului Berlinului, altfel spus, s-ar fi realizat i fr acest eveniment; procesul de democratizare a Est-ului continentului a influenat evenimentele fr s le determine ns, grbind i oblignd la reforme mai profunde i mai rapide. Altfel spus, revoluiile din Est, chiar dac nu au determinat transformarea CE n UE, au accelerat-o.145

144 145

Dusan Sidjenski, Op.cit., p.237. Iordan Gheorghe Brbulescu, Op.cit., p.95.

88

Prin Tratatul de la Maastricht, obiectivul economic iniial al Comunitii (realizarea unei piee comune), a fost n mod clar depit,urmrindu-se un alt obiectiv, cel politic. Astfel, Tratatul de la Maastricht are cinci obiective eseniale: consolidarea legitimitii democratice a instituiilor; creterea eficienei instituiilor; introducerea unei uniuni economice i monetare; dezvoltarea dimensiunii sociale a Comunitii; instituirea unei politici externe i de securitate comune.146 Tratatul are o structur complex. Pe lng Preambul, acesta include apte titluri. Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind Comunitile, Politica extern i de securitate comun i cooperarea judiciar. Titlul II include dispoziiile de modificare a Tratatului CEE, iar Titlurile III i IV modific tratatele CECO i, respectiv, CEEA. Titlul V introduce dispoziii cu privire la Politica extern i de securitate comun (PESC). Titlul VI cuprinde dispoziiile privind cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). Dispoziiile finale se regsesc n Titlul VII. Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European, care are la baz trei piloni: Comunitile Europene, Politica Extern i de Securitate Comun i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Primul pilon este format din Comunitatea European, din Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i din Euratom i se refer la domeniile n care statele membre i exercit mpreun suveranitatea prin intermediul instituiilor comunitare. n cadrul acestui pilon se aplic procedura supranumit metoda comunitar, i anume Comisia European face propunerea legislativ, Consiliul i Parlamentul European o adopt, iar Curtea de Justiie asigur controlul respectrii dreptului comunitar. Cel de-al doilea pilon instaureaz Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), prevzut n Titlul V al Tratatului privind Uniunea European. Aceasta nlocuiete dispoziiile din Actul Unic European i permite statelor membre s ntreprind aciuni comune n domeniul politicii externe. Acest pilon este supus unui proces decizional interguvernamental care recurge n primul rnd la unanimitate. Rolul Comisiei i al Parlamentului este modest, iar jurisdicia Curii de Justiie nu se aplic acestui domeniu. Al treilea pilon este consacrat cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) prevzute n Titlul VI din Tratatul privind Uniunea European. Uniunea este menit s ntreprind aciuni comune pentru a oferi cetenilor un grad ridicat de protecie n interiorul unui

146

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties ; accesat la 09.06.2013.

89

spaiu

de

libertate,

securitate

justiie.

Procesul

decizional

este,

de

asemenea,

interguvernamental. Tratatul de la Maastricht consolideaz rolul Parlamentului European. Domeniul de aplicare a procedurii de cooperare i a procedurii de aviz conform este extins. n plus, tratatul introduce o procedur nou, codecizia, care i permite Parlamentului s adopte acte mpreun cu Consiliul. Aceast procedur presupune contacte strnse ntre Parlament i Consiliu pentru a se ajunge la un acord. Mai mult dect att, tratatul asociaz Parlamentul la procedura de nvestitur a Comisiei. Este recunoscut rolul partidelor politice n integrarea european. Acestea contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a europenilor. n ceea ce privete Comisia, durata mandatului este extins la cinci ani, pentru a corespunde cu cea a mandatului Parlamentului European. Ca i Actul Unic, acest tratat extinde votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului pentru majoritatea deciziilor supuse procedurii de codecizie i pentru toate deciziile adoptate prin procedura de cooperare. Pentru a recunoate importana dimensiunii regionale, tratatul instituie un Comitet al Regiunilor. Format din reprezentani ai colectivitilor regionale, acest Comitet are un caracter consultativ. Tratatul introduce politici comunitare n ase domenii noi: reelele transeuropene; politica industrial; protecia consumatorilor; educaia i formarea profesional; tineretul; cultura.
O serie de experi intervievei de publicaia Vocea Rusiei sunt de prerec n cei douzeci de ani ce au trecut, statele Europei vechi au nvat s acioneze pe un front politic unic, ceea ce nu se poate spune despre integrarea economic. Acesta este punctul cel mai slab al Tratatului de la Maastricht.

Expertul de la Institutul Europei, Vladislav Belov, este convins c cei 20 de ani ce s -au scurs au dovedit eficiena i loialitatea principiilor stabilite de autorii Tratatului de la Maastricht: n general, Tratatul de la Maastricht a ndreptit ateptrile. n aceast perioad, rilor Uniunii Europene li s-au alturat noi membrii. n prezent, numrul lor este de 27. Principalele obiective au fost nfiinarea unui spaiu unic economic i valutar, atingerea progresului n domeniul integrrii politice. Cele mai mari succese au fost obinute n domeniul economic. A fost nfiinat Zona Euro, au fost introduse amendamente n legislaia naional legate de concuren i 90

comenzile de stat. n sfera politic, cel mai mare succes l constituie includerea parametrilor politici externi n cadrul politicii unice a UE: desemnarea comisarului european pentru politica extern i a preedintelui.147 Jurnalistul francez Dmitri de Koshko menioneaz, n aceeai publicaie: n perioada de 20 de ani, UE s-a format ca spaiu economic unic, ns sunt departe de perfeciune uniunea valutar i spaiul liber pentru circulaia mrfurilor, oamenilor i capitalului. Criza actual din Europa este rezultatul contradiciilor profunde i imperfeciunilor legate de crearea UE, care au fost fondate n urm cu 20 de ani, iar n multe cazuri s-au adugat odat cu nfiinarea Zonei Euro. Tocmai problemele economice nu permit europenilor simpli s aprecieze avantajele integrrii. Euro este slab, o jumtate din rile Europei Vechi se afl n pragul falimentului, omajul bate toate recordurile. Criza actual a euro n mare msur decurge din hotrrile de la Maastricht. Din aceast cauz, opoziia economitilor i politicienilor s-a mpotrivit cu putere. Ei au avertizat c se creeaz o zon cu valut unic care nu este condus politic. n UE nu exist o putere central privind integrarea. n Zona Euro au fost admise state diferite, cu economii diferite. Istoria are un sim al umorului specific. rile care au stat la originile UE sub forma lui actual, n prezent sunt outsideri. Este vorba de Spania, Portugalia, Irlanda. Grecia risc s ias din Zona Euro i amenin c va trage dup sine n prpastia crizei Europa Veche. Se pare c numai Germania i Frana cred c n continuare c vor putea scpa UE i o vor mpinge la urmtorul nivel al integrrii: confederaie, dup exemplul Statelor Unite.148 Tratatul de la Maastricht reprezint o nou etap de integrare european. Astfel, el a fixat un calendar pentru crearea monedei unice, euro, punctul final al logicii procesului de construcie a unei piee fr frontiere, a lansat noiunea de cetenie european pentru toi cetenii statelor membre, prin instituirea unor noi drepturi - dreptul la vot i la eligibilitate n cadrul alegerilor locale i europene, dreptul de petiie, dreptul de recurs n faa mediatorului european, a conferit Parlamentului European noi puteri, precum cea de codecizie cu Consiliul de Minitri, a introdus doi noi piloni de natur interguvernamental, a extins procedura de vot cu majoritate calificat unor noi domenii, a formulat mai multe ipoteze privind viitorul arhitecturii UE. Tratatul de la Maastricht a dat natere unui vis. Asemenii recesiunii mondiale din 19291933, care a fost o ncercare pentru dolar, actuala criz este testul pentru Euro.

147 148

Publicaia Vocea Rusiei, aprut n data de 07.02.2012, http://romanian.ruvr.ru/, accesat la 09.06.2013. Ibidem.

91

Oricare ar fi situaia mondial, Tratatul de la Maatricht, intrat n vigoare cu oarecare emoii, la 1 noiembrie 1993, va rmne memorabil n istoria Europei.149 nc de la ncheierea negocierilor Tratatului de la Maastricht s-a convenit c se va efectua o revizuire pn la sfritul deceniului, iar n acest sens, articolul N prevedea convocarea unei conferine n 1996. Conferina interguvernamental a durat mai mult de un an: a fost deschis la Torino pe 29 martie 1996 i s-a ncheiat la Amsterdam pe 17 iunie 1997 printr-un acord politic la nalt nivel cu privire la un nou Tratat, semnat pe 2 octombrie 1997. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale : s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene; s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze securitatea; s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial; s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea viitoarei extinderi.150 Tratatul de la Amsterdam const n trei pri, o anex i 13 protocoale. Prima parte include amendamente importante la Tratatul privind Uniunea European (TUE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO), Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA sau Euratom), precum i la Actul anexat deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct. Partea a doua se refer la simplificarea tratatelor de instituire a celor trei Comuniti Europene, urmrind s elimine prevederile care nu mai sunt actuale i s adapteze textul anumitor prevederi. Aceast parte prevede abrogarea Conveniei privind o serie de instituii comune, din 25 martie 1957, i Tratatul de fuziune, semnat pe 8 aprilie 1965. Partea a treia conine prevederile generale i finale ale Tratatului: noul sistem de numerotare a articolelor (n Tratatul de la Maastricht, indexarea era fcut prin litere, prin Tratatul de la Amsterdam este nlocuit cu o indexare pe baz de cifre), procedura de ratificare, versiunile lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat.

149

Prof. Florian Olteanu pentru publicaia online Ora de Dolj, 07.02.2013, http://oradedolj.oradestiri.ro, accesat la 09.06.2013. 150 Institutul European Romn, Teme Europene: Tratatul de la Amsterdam, Bucureti 2009, p.1.

92

Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un capitol referitor la ocuparea forei de munc. Aplicarea politicii de ocupare a forei de munc rmne n mare parte responsabilitatea statelor membre. Tratatul de la Amsterdam stabilete i un cadru pentru aceste politici. Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii (egalitii). Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Aciunile sunt ntreprinse de ctre Consiliul de Minitri (fr s prejudicieze celelalte dispoziii ale Tratatului i n limita puterilor care i sunt conferite), prin decizii adoptate n unanimitate pe baza unei propuneri a Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. De asemenea, dispoziiile referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar se aplic mai ales n domeniul prevenirii i combaterii rasismului i xenofobiei. Prin Tratatul de la Amsterdam este consolidat principiul egalitii ntre femei i brbai la locul de munc. Este introdus conceptul de discriminare pozitiv, n baza cruia Statele Membre pot ntreprinde aciuni pentru favorizarea femeilor n vederea echilibrrii situaiei n domeniile de lucru. Tratatul prevede o clauz de suspendare care poate fi folosit mpotriva unui Stat Membru care ncalc, n mod repetat, principiile care stau la baza Uniunii Europene. Acestui stat i se poate retrage dreptul de vot n Consiliul Pe lng dreptul de nediscriminare deja menionat, prin Tratatul de la Amst erdam sunt adugate o serie de drepturi ceteniei europene: dreptul de a se adresa instituiilor europene ntro limb oficial i de a primi un rspuns redactat n aceeai limb, dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene, n anumite condiii, dreptul de acces egal la funcia public comunitar.151 Noul Tratat prevede crearea progresiv a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Sunt stabilite msuri specifice pentru elaborarea unei politici europene comune n domeniul controlului i al dreptului de intrare la frontierele Uniunii Europene i n special n ceea ce privete azilul i imigrarea. Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre domeniile care aparinuser, conform Tratatului de la Maastricht, celui de-al treilea pilon al Uniunii, au fost transferate n primul pilon (libera circulaie a persoanelor, azil, imigrare etc.). Astfel, n titlul VI (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal) rmn activitile de prevenire i combatere a rasismului i xenofobiei, terorismului, traficului de persoane i infraciunile mpotriva copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda.

151

Ibidem. pp.22-26

93

Politica de integrare la nivelul UE a fcut s apar ntrebri inevitabile: grupurile de imigrani stabilite ntr-un stat ar trebui s poat beneficia de libertatea de micare n cadrul UE? n acest caz statele naiune ar trebui s renune la integrarea deplin a imigranilor n cultura dominant pentru a deveni ceteni cu drepturi depline? Se poate pune problema crearii unei cetaenii europene care s rezolve aceste dileme?152 A fost foarte dificil pentru UE s gseasc o soluie adecvat problematicii libertii de circulaie vs. controlul imigraiei. Astfel, n paralel cu acordurile privind libertatea de circulaie, UE a dezvoltat un acord n privinta controlului imigraiei externe: Acordul Schengen, ce p ermite frontiere interne deschise, cooperarea la nivelul poliiei statelor i libertatea de circulaie a cetenilor europeni, ns cu o monitorizare strict a cetenilor non-UE. Agenda extinderii UE ctre Europa de Est a adus n prim-plan un criteriu important pentru aderarea la UE, ce se raporteaz de fapt la soluionarea dilemei libertate de circulaie vs. controlul imigraiei, i anume acceptarea acquis-ului Schengen, a standardelor impuse n acest sens. Au aprut n acest cadru noi ntrebari legate de drepturile politice i sociale ale cetenilor din statele tere; ar putea ei beneficia de dreptul libertii de circulaie chiar dac nu sunt ceteni cu drepturi depline ai rilor unde sunt rezideni? S-a remarcat ns i dezvoltarea unor legi comune contra discriminrii, n cadrul legislaiei comunitare, ce contribuie la mbuntirea drepturilor i la protecia minoritilor. Toate aceste demersuri pot fi considerate ca un efort pentru a gsi un cadru comun al UE vis--vis de politica privind migraia, care s depeasc diferentele de la nivel national, sau primii pasi pn la includerea politicii privind migraia n Tratatul de la Amsterdam ; migraia a fost subiectul ce a marcat agenda conferinei interguvernamentale din 1996/1997 (cooperarea n cadrul celui de-al treilea pilon Justiie si Afaceri Interne). n acest context imigraia a fost abordat n termeni de securitate i control. Tratatul de la Amsterdam reprezint etapa n care iniiativele de cooperare la nivel european n privina justiiei, libertii i securitii au devenit subiect al legislatiei comunitare, ce include politicile privind acordarea vizelor, condiiile de eliberare a permisului de reziden pentru imigrani, azilul, etc. Din aceast etap putem spune c eforturile comunitii europene dobndesc rezultate palpabile n privina politicilor imigraiei si azilului. Astfel, Consiliul European de la Tampere3 (1999) a decis crearea unei zone de libertate, securitate i justiie n UE, cu un program de aciune ce fusese aprobat la Consiliul de la Viena (1998). Programul adoptat la Consiliul de la Tampere a introdus patru direcii n politica privind migraia : un sistem european comun privind azilul, o politic a migraiei legale i a integrrii cetenilor din

152

Revista Sfera Politicii, Nr.137/2012, UE i fenomenul migraiei.

94

rile ce nu sunt membre UE, lupta mpotriva imigraiei ilegale i cooperarea cu rile de origine i de tranzit. Urmtorul moment important a fost Programul Haga ce a adus un nou suflu agendei UE n privina politicii imigraiei i azilului. Tratatul de la Nisa. Obiectivul Tratatului de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, este s conin prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de membri, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. 153 Tratatul de la Nisa a fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Prin Tratatul de la Nisa a fost consolidat rolul de colegislator al Parlamentului European, procedura de codecizie urmnd s fie aplicat i n domeniile: lupta mpotriva discriminrilor, coeziune economic i social, vize, azil, imigraie. Domeniile n care Parlamentul poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene au fost, de asemenea, extinse. Tratatul de la Nisa asigur o baz juridic partidelor politice din statele membre prin definirea unui statut care s permit mai ales stabilirea unor reguli asupra modalitilor de finanre a acestora. A fost stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European (n loc de 626, cum prevedea Tratatul de la Amsterdam). Prin Tratatul de la Nisa, numrul locurilor n Parlamentul European s-a redus pentru unele state. De exemplu, Frana are, conform Tratatului de la Nisa, 72 de locuri n Parlament, n timp ce nainte de intrarea n vigoare a Tratatului avea 87. n cadrul Consiliului Uniunii Europene sunt utilizate dou proceduri de vot: unanimitatea i majoritatea calificat. n perspectiva viitoarei extinderi, meninerea unanimitii, procedur care asigur fiecrui stat drept de veto, ar putea face s apar obstacole n luarea deciziilor. Majoritatea calificat are la baz un sistem de ponderare a voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene, fiecrui stat fiindu-i atribuit un anumit numr de voturi, funcie de populaia sa. Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli ale majoritii calificate, de aplicat ncepnd din 2005: pentru ca o decizie s fie adoptat este necesar, pe lng o majoritate de voturi (255 din 345 pentru o Uniune cu 27 de state membre), i ca majoritatea statelor s fi votat favorabil (14 din 27). Votul n majoritate calificat a fost extins la urmtoarele domenii, n care era necesar

153

Institutul European Romn, Teme Europene: Tratatul de la Nisa, Bucureti 2009, p.17.

95

unanimitate: coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor, cooperarea judiciar n materie civil. Conform Tratatului de la Nisa, ncepnd din 2005, n componena Comisiei Europene intr numai cte un comisar de provenien din fiecare stat membru. Atunci cnd Uniunea va avea mai mult de 27 de state membre, numrul comisarilor va rmne acelai (27) i va fi instaurat un sistem de rotaie ale crui reguli vor fi stabilite de ctre Consiliu prin vot n unanimitate. Pentru buna funcionare a Comisiei, puterile preedintelui acesteia au fost extinse. Preedintele are n atribuiile sale organizarea intern, eventualele remanieri, va putea cere demisia comisarilor. Preedintele este desemnat de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin vot n majoritate calificat. Pentru o mai bun funcionare a Curii de Justiie i pentru scurtarea termenelor de judecat, Tratatul de la Nisa prevede unele modificri n ceea ce privete competenele Curii de Justiie i cele ale Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Justiie, avnd cte un membru din fiecare stat UE, se poate reuni n plen sau n camer lrgit. Prin Tratatul de la Nisa, aciunile directe pot fi depuse numai la Tribunalul de Prim Instan, care va avea competen i asupra unor anumite aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar. Tratatul de la Nisa prevede c fiecare stat membru are cte un reprezentant n Curtea de Conturi, numit de Consiliu prin vot n majoritate calificat. n ceea ce privete Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, a fost stabilit un numr maxim de 350 de membri. Conform prevederilor Tratatului, Comitetul Economic i Social este reprezentantul organismelor economice i sociale din societatea civil. Membrii Comitetului Regiunilor trebuie s aib un mandat electoral n colectivitatea pe care o reprezint. Prin Tratatul de la Nisa a fost creat un mecanism de conservare a valorilor democratice. Consiliul Uniunii Europene, statund cu o majoritate de 4/5 i dup consultarea Parlamentului European, poate adresa o recomandare unui stat pe al crui teritoriu s-a constatat existena riscului de violare a drepturilor fundamentale. Declaraia privind viitorului Europei, anex a Tratatului de la Nisa, cuprinde prevederi asupra statutului Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, care nu este incorporat n Tratat. Problemele nesoluionate de Tratatul de la Amsterdam trebuiau rezolvate prin Tratatul de la Nisa. Acesta a pregtit ns doar parial Uniunea European pentru extinderile importante spre est i sud de la 1 mai 2004 i 1 ianuarie 2007. Prin urmare, ca rspuns la ntrebrile ridicate n Declaraia de la Leaken din 15 decembrie 2001, Convenia privind viitorul Europei a ncercat s elaboreze un nou temei juridic pentru Uniune, sub forma Tratatului de instituire a unei 96

Constituii pentru Europa. n urma referendumurilor cu rezultate negative organizate n dou state membre, acest tratat nu a fost ratificat.154 La fel ca Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa coninea dispoziii aplicabile tuturor domeniilor de cooperare consolidat i dispoziii specifice pilonului n cauz. n schimb, spre deosebire de Tratatul de la Amsterdam, conform cruia cooperarea consolidat era posibil doar n primul i al doilea pilon, Tratatul de la Nisa a extins-o la toate cele trei piloni. Ca i nainte, cooperarea consolidat putea fi utilizat numai n ultim instan. La acest punct Tratatul de la Nisa a adus totui dou schimbri: transmiterea ctre Consiliul European nu mai era posibil, iar conceptul de termen rezonabil clarifica formularea prea flexibil de la articolul 43 din Tratatul Uniunii Europene. Avizul conform al Parlamentului era necesar n toate cazurile n care cooperarea consolidat viza un domeniu acoperit de procedura de codecizie.155 n conformitate cu Declaraia nr. 23 din 11 decembrie 2000 anexat la Tratatul de la Nisa, Consiliul European de la Leaken din 14 i 15 decembrie 2001 a hotrt s organizeze o convenie care s reuneasc principalele pri interesate n cadrul unei dezbateri privind viitorul Uniunii Europene. Aceasta avea ca obiective pregtirea viitoarei CIG ct mai transparent posibil i abordarea celor patru teme principale privind viitoarea evoluie a UE: o mai bun distribuire a competenelor, simplificarea instrumentelor de aciune ale Uniunii, o democraie consolidat i mai mult transparen i eficacitate i elaborarea unei constituii pentru cetenii Europei. Convenia a fost format dintr-un preedinte (Valry Giscard dEstaing), 2 vicepreedini (Giuliano Amato i Jean-Luc Dehaene), 15 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern din statele membre, 30 de membri ai parlamentelor naionale (cte 2 din fiecare stat membru), 16 deputai din Parlamentul European i 2 membri ai Comisiei Europene. rile candidate la aderare au putut participa la dezbatere n aceleai condiii, ns nu ar fi putut bloca consensul la care puteau ajunge statele membre. Convenia a avut astfel 105 membri n total. n afar de preedinte i vicepreedini, prezidiul era compus din 9 membri ai Conveniei, i anume: cte un reprezentant al fiecrui guvern care exercita preedinia Consiliului pe perioada Conveniei (Spania, Danemarca i Grecia), doi membri ai parlamentelor naionale (John Bruton i Gisela Stuart), doi deputai din Parlamentul European (Klaus Hnsch i Iigo Mndez de Vigo) i doi membri ai Comisiei Europene (Michel Barnier i Antnio Vitorino). Din prezidiu a fcut parte i un reprezentant invitat desemnat de rile candidate s participe la edinele Conveniei (Alojz Peterle, membru al parlamentului sloven). Prezidiul a avut rolul de a da un imbold Conveniei, oferindu-i o baz de lucru.

154

Wilhelm Lehmann, Fie tehnice UE: Tratatul de la Nisa i Convenia privind viitorul Europei, aprilie, 2013, p.13 155 Ibidem, Cap.6: Cooperarea consolidat.

97

Activitatea Conveniei a fost mprit n trei etape: o etap de ascultare, n care s-a urmrit identificarea ateptrilor i nevoilor statelor membre i ale cetenilor europeni, o etap n care au fost studiate ideile exprimate i o etap de elaborare de recomandri pe baza sintezei rezultate n urma dezbaterilor. La sfritul lui 2012, cele 11 grupuri de lucru i -au prezentat concluziile Conveniei. n timpul primei jumti a anului 2003, Convenia a elaborat i a dezbtut un text care a devenit proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. Partea I (principii i instituii, 59 de articole) i partea a II-a (Carta Drepturilor Fundamentale, 54 de articole) au fost prezentate n faa Consiliului European de la Salonic la 20 iunie 2003. Partea a IIIa (politici, 338 de articole) i partea a IV-a (dispoziii finale, 10 articole) au fost prezentate Preediniei italiene la 18 iulie 2003. CIG a adoptat acest text la 18 iunie 2004, cu o serie de modificri, dar a fost meninut structura de baz a proiectului elaborat de Convenie. n urma referendumurilor cu rezultate negative desfurate n Frana i n rile de Jos, procedura de ratificare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa nu a putut fi dus la bun sfrit. Tratatul de la Lisabona, adoptat ulterior, menine principalele elemente ale Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, ns nu a preluat simbolurile i nomenclatura constituional.156 Tratatul de la Lisabona reprezint actul fundamental pentru nfptuirea reformei instituionale, legislative i de politici a UE. Altfel spus, Tratatul de la Lisabona asigur statelor membre arhitectura instituional, baza juridic i politicile publice prin intermediul crora Uniunea i poate continua procesul de convergen instituional, politic i legislativ, sau spus sub o alt form, integrarea. Reforma a fost necesar pentru continuarea procesului de elaborare i aplicare a modelului european n cele trei dimensiuni ale sale: politic, economic i social. Odat cu crearea contextului instituional i politic propice nfptuirii reformelor structurale la nivelul UE, precum i la nivelul statelor membre, la 3 martie 2010 Comisia European a lansat i supus dezbaterii publice Comunicarea Europa 2020 - o strategie pentru cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii. Obiectivele strategiei Europa 2020 au fost confirmate de Consiliul European de var n data de 17 iunie 2010.157 Tratatul de la Lisabona reprezint cea mai ambiioas revizuire a Tratatelor fondatoare, de la crearea Comunitilor, depind n importan chiar i momentul Maastricht. Numrul mare i amploarea reformelor efectuate cu ocazia acestui Tratat au fost posibile deoarece prile principale ale Tratatului Constituional au fost transpuse, cu largul consens al statelor membre, n actualul Tratat. Noul Tratat de la Lisabona este, de fapt, vechiul Tratat Constituional transformat

156 157

Ibidem, Cap.8: Convenia privind viitorul Europei. Iordan Gheorghe Brbulescu, Alice Iancu, Tratatul de la Lisabona. Implicaii asupra instituiilor i politicilor romneti, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2010, p.17.

98

i care i-a pierdut aspectul constituional. Pentru Uniunea European i baza sa legal, consecinele principale ale Tratatului de la Lisabona sunt: Tratatul de la Lisabona este un tratat clasic de reform. La fel ca i Tratatele anterioare de la Amsterdam sau Nisa, Tratatul de la Lisabona modific Tratatele existente, fr a le nlocui cu un nou text. Se revine astfel la tehnica tradiional de modificare/completare, spre deosebire de inovarea propus de Tratatul Constituional, o consolidare legislativ prin adoptarea unui text complet nou, Tratatul de la Lisabona ndeprtndu-se de formula simplificatoare i radical a nlocuirii tuturor tratatele europene - sau aproape toate - cu un singur text, mai simplu i mai bine structurat; Tratatul include totui o important inovaie cu privire la Tratatele anterioare: dispariia Comunitii Europene i nlocuirea sa cu Uniunea European, creia i-a fost acordat personalitate juridic. Dispariia Comunitii Europene reprezint, n sine, o simplificare, eliminndu-se astfel o entitate juridic care de multe ori a generat confuzie, cetenii fiind mai obinuii cu realitatea politic numit Uniunea European i nelegnd cu greu raportul dintre CE i UE; Cu toate acestea, Tratatul Comunitii Europene nu dispare pur i simplu odat cu dispariia Comunitii Europene, ci el, modificat, i schimb numele, fiind denumit, ncepnd cu Lisabona, "Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene". Nu este vorba ns de o simpl schimbare de nume, ci i de funcii.158 Pentru toate acestea, Tratatul de la Lisabona poate fi considerat deosebit de important deoarece realizeaz una dintre cele mai substaniale reforme europene, att prin amploare, ct i prin coninut. Presupune un mare pas nainte n construcia Europei politice, n msura n care, pe de o parte, expliciteaz modelul acestui sistem politic unic i, pe de alt parte, sporete puterea de aciune a Uniunii Europene n domenii care aparin, tradiional, de domeniul suveranitii naionale exclusive a statelor membre.159 Pentru ca cetenii europeni sa neleag mai bine noiunile de Europa i Uniunea European, pe site-ul oficial al Uniunii au fost publicate o serie de ntrebri i rspunsuri ce i ajut pe acetia s realizeze o imagine de ansamblu a contextului european. Referitor la Tratatul de la Lisabona, la ntrebarea: De ce are nevoie Europa de Tratatul de la Lisabona?, oficialii au acordat urmtorul rspuns: Pentru a-i valorifica ntregul potenial, Uniunea European trebuie s se modernizeze i s introduc reforme. Uniunea extins la 27 de state membre funcioneaz dup reguli elaborate pentru o Uniune format din 15 ri. n ultimii

158 159

Ibidem, Cap.2: Uniunea European post Tratatul de la Lisabona . Ibidem, pp.30-31.

99

zece ani, Uniunea European a cutat calea potrivit pentru a optimiza instrumentele pe care le are la dispoziie i pentru a-i ntri capacitatea de a aciona. n acelai timp, se acord din ce n ce mai mult sprijin conlucrrii n cadrul UE n domenii care ne afecteaz pe toi, cum ar fi schimbrile climatice, securitatea energetic i terorismul internaional. Avnd n vedere faptul c UE a evoluat i responsabilitile sale s-au modificat, este de la sine neles c trebuie actualizat modul n care funcioneaz Uniunea. Printre mbuntirile binevenite introduse de Tratat se numr punerea la dispoziia UE a mijloacelor necesare pentru a face fa provocrilor lumii actuale. Exist trei motive fundamentale pentru care avem nevoie de acest Tratat: o mai mare eficien n procesul de luare a deciziilor; mai mult democraie prin conferirea unui rol mai important Parlamentului European i parlamentelor naionale; o mai mare coeren pe plan extern. Toate acestea i vor permite Uniunii s promoveze mai bine interesele cetenilor si, zi de zi. n legtur cu schimbrile aduse de tratatul de la Lisabona pentru ceteni, datorit acestuia au fost create noi posibiliti pentru a aborda, de exemplu, aspecte legate de protecia civil sau de sntatea public n context transfrontalier i pentru a sprijini activitile transfrontaliere n domeniul sportului. Tratatul de la Lisabona plaseaz libertatea, justiia i securitatea n centrul prioritilor sale. Uniunea European poate acum s acioneze mai eficient mpotriva gruprilor criminale care fac trafic de persoane, s promoveze i s sprijine aciunile n domeniul prevenirii criminalitii i s ajute la combaterea terorismului prin nghearea activelor. Mai mult dect att, Tratatul confirm angajamentul UE de a elabora o politic comun privind imigraia. Tratatul de la Lisabona conine, de asemenea, o clauz de solidaritate, potrivit creia Uniunea i statele membre vor aciona mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de om.160 Tratatul de la Lisabona prevede un sistem instituional stabil, ceea ce nseamn mai mult rapiditate i transparen pentru procesul decizional, consolidarea controlului democratic, precum i respectarea mai strict a principiului conform cruia deciziile se iau la nivelul corespunztor. Cetenii vor ti mai bine care sunt responsabilitile fiecrei pri implicate i motivele care determin Uniunea European s acioneze. Pentru prima dat, cetenii pot cere direct Comisiei s propun o iniiativ care prezint interes pentru ei i care ine de competena Uniunii, prin adunarea a un milion de semnturi din diferite state membre. Odat cu Tratatul de la Lisabona, se modific i poziia Uniunii pe scena mondial, aceasta fiind una dintre principalele sale realizri. Tratatul de la Lisabona stabilete principii i
160

http://europa.eu/lisbon_treaty/faq , accesat la 13.06.2013.

100

obiective comune pentru aciunea Uniunii pe plan extern: democraie, stat de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile de egalitate i solidaritate.Acesta grupeaz sub un singur titlu majoritatea prevederilor privind relaiile externe incluse n tratatele existente, pentru o mai bun nelegere i pentru a promova coerena aciunilor Uniunii. Funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Politica Extern i de Securitate Comun a fost combinat cu cea de Vicepreedinte al Comisiei, este creat astfel un nou actor instituional, cu dubl responsabilitate. Aceasta va aduce mai mult coeren n aciunea extern i va contura profilul UE pe scena internaional, crend o identitate a Uniunii i facilitnd promovarea progresiv a interesului european comun.161 naltul Reprezentant/Vicepreedintele va fi sprijinit de un serviciu comun, Serviciul european pentru aciune extern. Acesta va fi format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i din personalul serviciilor diplomatice ale statelor membre. Tratatul de la Lisabona introduce, n acelai timp, o baz juridic pentru ajutorul umanitar. Aceast prevedere pune accent pe aplicarea principiilor dreptului internaional i a principiilor imparialitii, neutralitii i nediscriminrii. De asemenea, se prevede constituirea unui Corp voluntar european de ajutor umanitar. Tratatul de la Lisabona permite UE s menin i s dezvolte mai departe realizrile sociale, respectnd ntru totul prerogativele naionale. O economie de pia foarte competitiv, ocuparea forei de munc i progresul social se numr printre obiectivele Uniunii. Coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc ale statelor membre intr n sfera de competen a Uniunii, ceea ce permite coordonarea politicilor sociale ale statelor membre. Acest Tratat conine o clauz social, n baza creia aspectele sociale (promovarea unui grad ridicat de ocupare a forei de munc, protecia social adecvat, lupta mpotriva excluderii sociale etc.) trebuie luate n considerare n definirea i aplicarea tuturor politicilor. De asemenea, drepturile fundamentale sunt recunoscute n Tratatul de la Lisabona prin includerea unei trimiteri la Carta drepturilor fundamentale, obligatorie din punct de vedere juridic. Aceasta conine o seciune pe tema solidaritii, care enumer o serie de drepturi i principii cu relevan direct pentru domeniul social, cum ar fi dreptul la informare i consultare n ntreprinderi, dreptul de a negocia acorduri colective i de a aciona colectiv, dreptul de acces la servicii de plasare a forei de munc i de protecie mpotriva concedierilor nejustificate i dreptul la securitate i la asisten social etc.

161

Iordan Gheorghe Brbulescu, Alice Iancu, Op.cit., Cap.2.: Uniunea European post Tratatul de la Lisabona .

101

Dup eecul impunerii unei cConstituii europene n 2004, scepticismul cu care Tratatul de la Lisabona a fost privit de Statele Membre UE a fost interpretat ca o nou provocare de a uni i mai mult Europa. Diferenele de interese s-au fcut tot mai vizibile, statele nfruntnd o evident dificutate de deznaionalizare (n sensul unei sincere i prioritare atenii acordate Uniunii ca ntreg pentru o mai mare consolidare a relaiilor interstatale ). Cel mai controversat punct al tratatului de la Lisabona a privit numrul comisarilor europeni, care conform acestuia nu va mai fi egal cu numrul statelor, meniune care se fcea nc de la Nisa. Irlanda a fost ara care a protestat cel mai energic mpotriva acestui articol al tratatului, ngrijorat de posibila pierdere a dreptului de a lua parte la procesul decizional din interiorul Uniunii prin intemediul comisarului european. Cu toate acestea, subiectele sensibile pe care tratatul de la Lisabona le-a pus pe masa dezbaterilor nu s-au oprit aici, continund cu schimbarea major pe care a adus-o n sistemul de votare din cadrul Uniunii. Principalele metode de vot pe care organizaia le folosete sunt n numr de trei, folosite n aceast formul ncepnd cu Tratatul de la Maastricht: unanimitatea, majoritatea simpl i nu n ultimul rnd, majoritatea calificat. Uniunea European actual, cuprinznd 27 de membri, este evident ntr-un moment de rscruce, n care ntrebrile despre funcionalitatea, eficacitatea i scopul ei final se aud tot mai des, iar momentul este cu precdere speculat de eurosceptici. Criza economic ce a bulversat mediul internaional n ultimii ani nu a fcut dect s agraveze situaia incert a Uniunii, ceea ce i-a determinat pe liderii de la Bruxelles s aduc n scen un nou tratat a crui menire s fie tocmai ieirea din criza de identitate n care se afla Uniunea, n special dup eecul Tratatului Constituional din 2004. Astfel, n contextul istoric al ultimilor ani, ratificarea tratatului de la Lisabona dup interminabile dezbateri, dobndete o importan mult mai mare, unul dintre motive fiind chiar trecerea a 40 de domenii existente i noi la procedura de votare dezbatut n acest articol, majoritatea calificat. Limitarea din ce n ce mai mare a numrului domeniilor aflate sub incidena unanimitii nu face dect s ntreasc ideea unei co eziuni tot mai puternice ntre Statele Membre ale Uniunii Europene. Dei drumul pe care UE l are de parcurs pn la definitivarea schemei federaliste cu care proiectul a debutat este mai mult dect extins, prin tratatul de la Lisabona, Uniunea a mai fcut un pas destul de important spre acest el final spre care, teoritic, Uniunea se ndreapt. Uniunea European se pregtete s fac un salt nainte odat cu punerea n micare a instrumentelor i politicilor Tratatului de la Lisabona. Se anticipeazmulte nouti, ceea ce a produs deja, n pofida crizei, un climat de optimism renovat i de sperane nc nainte de aplicarea sa. S-a extins deja credina general c Lisabona aduce multe schimbri i c, dup ani de aplicare, Uniunea European nu va mai fi aceeai. Ca orice tratat, el permite o aplicare 102

maximalist sau minimalist a dispoziiilor sale, totul depinznd de voina politic a statelor membre. n anii decisivi care ne ateapt prin aplicarea marilor potenialiti ale Tratatului, sperm s se fac o interpretare ambiioas n sensul de mai mult Europa, mai mult Europ politic i federal i mai mult Europ social. Desigur, simultan se vorbete despre criza economic, despre criza Uniunii Economice i Monetare, se vorbete despre renunarea la moneda euro etc., chiar mai mult dect att afirmndu-se c Europei i lipsesc proiectele politice. Din punctul nostru de vedere, viziunile eurosceptice nu au fundament.162 Unul din cei doi mari pai fcui de UE pentru viitor este Strategia pentru crearea de noi locuri de munc i cretere economic, cunoscut i ca Europa 2020 (adoptat formal pe 17 iunie 2010) urmrete: dezvoltarea, n continuare, a unei economii competitive, bazat pe cunoatere i o mai bun coordonare a deciziilor politice ntre nivelul supranaional i cel naional avnd n vedere distribuia competenelor; o educaie solid i permanent; crearea de noi locuri de munc astfel nct s se ajung la un grad de ocupare de 75%; reducerea excluziunii sociale i a srciei etc.163 Cel de-al doilea pas este reprezentat de Europa 2030 (cu ocazia aceluiai Consiliu European din 17 iunie 2010, a fost adoptat documentul Grupului de Reflecie cunoscut ca fiind Proiect pentru Europa 2030. Provocri i oportuniti) are n vedere desfurarea, de ctre UE, a unui rol activ n remodelarea determinat de criza mondial, astfel nct Europa s devin un actor important al schimbrii modelului de dezvoltare la nivel mondial. UE are de aprat o pia unic, o moned unic, un Pact de Stabilitate i Cretere (valabil pentru membrii zonei Euro), dar i un spaiu politic tot mai omogen, precum i unul instituional i decizional din ce n ce mai integrat. n acest scop, trebuie dezvoltat progresiv ideea unei guvernane economice care s evite contradiciile actuale generate de existena, pe de o parte, a monedei unice i a pieei interne i, pe de alt parte, a diferitelor politici economice naionale. Nici Pactul de Stabilitate, nici Euro nu au cauzat criza, dar s-au dovedit insuficiente pentru depirea ei, pentru realizarea convergenei economice. Trebuie s se pun la punct organisme financiare i/sau mecanisme care s permit evitarea unor crize asemntoare. UE trebuie screasc n competitivitate fr a renuna la modelul su economico-social, fr a abandona economia social de pia, solidaritatea i coeziunea, ntrind lupta mpotriva schimbrilor climatice. Trebuie investit i mai mult n capitalul uman (cercetare, educaie, inovaie, formare profesional continu). Trebuie ntrit piaa intern n faa unor tendine de naionalism economic i puse n aplicare noi politici comune n materie energetic, incluznd energiile alternative i chiar pe cele nucleare. Trebuie reformat i modernizat pia muncii: flexibilizarea sa, fr a afecta securitatea locurilor de
162 163

Ibidem, p.31. http://ec.europa.eu/europe2020, accesat la 13.06.2013.

103

munc, creterea productivitii, adaptabilitea etc. Nu n ultimul rnd, trebuie asigurat creterea demografic fr de care orice efort va deveni nesustenabil. Astfel, trebuie s creasc integrarea femeilor n viaa activ, trebuie prelungit viaa activ, impulsionat reconcilierea dintre carier, familie i viaa privat, dar, foarte important este modificarea percepiei asupra imigraiei ce trebuie neleas ca o necesitate. Nu ntmpltor Strategia se numete 2030 deoarece se consider Tratatul de la Lisabona ca asigurnd baza juridic necesar pn la orizontul anilor 2030.164 Tratatul de la Lisabona expliciteaz modelul economic i social propriu ntregului proces de integrare european, model ce amestec piaa liber i intervenia public n scopul garantrii atingerii obiectivelor sociale ale Uniunii. Sunt incluse elemente care permit extrapolarea modelului social european la nivel supranaional. Fa de cadrul juridic existent nainte, prin constituionalizarea valorilor, principiilor i obiectivelor integrrii europene se face o opiune concretn favoarea unui model de organizare a relaiilor economice i sociale, modelul social european, care s rspund combinaiei speciale pia, societate, stat proprii Europei.165 mprirea n dou mari pri a tratatului de la Lisabona a creat mai mult transparen pentru ceteanul comunitar. n prima parte a tratatului sunt prezentate principiile generale ale dreptului comunitar, prevederile i normele prin care se creioneaz instituiile comunitare, precum i cooperarea intensificat n domeniul politicii externe a Uniunii Europene. Aceast prim parte a tratatului modificator de la Lisabona conine cele mai importante reguli, pe care ceteanul comunitar le necesit pentru a putea avea o privire de ansamblu asupra construciei europene. A doua parte a tratatului de la Lisabona este de fapt, o variant revizuit a Tratatului privind Comunitile Europene, ce cuprinde 357 de articole prin care se reglementeaz modalitatea de funcionare a organelor i instituiilor comunitare, politicile comune comunitare, modul de abordare n domeniul politicii externe europene sau prevederile referitoare la bugetul Uniunii, precum i procedurile de adoptare a normelor dreptului comunitar secundar. Prin tratatul de Lisabona s-a creat o mai mare disciplin n domeniul competenelor, astfel c relaiile dintre Uniune i statele membre sunt mult mai clare i uor detectabile. Prin acest nou tratat comunitar s-a reuit performana de a crea o Europ mult mai eficient, cu proceduri de lucru i metode de adoptare a legislaiei secundare mult simplificate, instituii

164

Project Europe 2030, Challenges and Opportunities. A report to the European Council by the Reflection Group on the Future of the EU 2030, Uniunea European, Luxembueg, mai 2010. 165 Iordan Gheorghe Brbulescu, Alice Iancu, Op.cit., p.33.

104

dimensionate corespunztor nevoilor celor 27 de state membre i un grad ridicat de capacitate de reacie n domeniile strategice ale Uniunii Europene.166 Teama unor posibile conflicte a dus ca n cadrul dezbaterilor din decembrie 2008 ale Consiliului European s se hotrasc c la intrarea n vigoare a tratatului de la Lisabona s fie redactat o rezoluie, prin care s se aplice n continuare actualul sistem al compunerii Comisiei. Prin aceast declaraie, Consiliul European a revizuit tratatul de la Lisabona, chiar naintea ratificrii acestuia. Politicile comunitare sunt domenii de interes pentru cetenii europeni, astfel c modalitatea prin care acestea sunt administrate la nivel comunitar prezint interes nu doar pentru media sau politicieni. Prin tratatul de la Lisabona, Uniunea European ctig o vizibilitate sporit iar prioritile agendei ceteanului au fost luate n calcul. Domenii ca: lupta i combaterea terorismului i asigurarea unui cadru n care libertatea, sigurana i dreptul s fie respectate sau problemele de mediu i politic energetic sunt doar cteva din noile preocupri ale Bruxelles-ului, astfel c nevoile cetenilor europeni sunt atent analizate, iar gsirea celor mai bune soluii este apanajul instituiilor comunitare. Tratatul de la Lisabona marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai profunde ntre statele Europei, organizeaz funcionarea Uniunii i stabilete domeniile, limitele i condiiile exercitrii competenelor sale i reprezint unul dintre documentele cheie ale Uniunii Europene. Ca orice tratat de modificare, tratatul de reform prezint complexitate, termeni i concepte noi care, cu siguran, vor determina studii de analiz juridic ori politic, studii de caz sau abordri tematice n ceea ce privete coninutul su, evoluia conceptelor, instituiilor, noutile aduse precum i nelegerea acestora.

166

Revista Sfera Politicii, Nr. 5(147)/2010, Momentul Lisabona Un nou nceput pentru construcia european.

105

CONCLUZII:

Avnd n vedere ideile expuse, putem afirma c Europa este un termen ce se identific n zilele noastre cu ideea de democraie, fiind un etalon i pentru alte zone geografice ale lumii. Cetenii sunt reprezentai direct n cadrul Parlamentului European. Competenele acestui for, ce nu deine ca un parlament naional n exclusivitate puterea legislativ, au fost mereu lrgite, iar prin ultimul tratat modificator acestea cunosc modificri n domenii precum: legiferare, buget sau relaiile internaionale ale Uniunii. n tratat, egalitatea n domeniile bugetar i legislativ ntre Parlamentul European i Consiliu este ridicat la nivel de principiu general de drept. Prin extinderea procedurii de codecizie la un numr important de domenii, se asigur echilibrul funciei legislative ntre Parlamentul European i Consiliu ntr-o proporie de aproximativ 95%, ceea ce este un ctig deosebit, mai ales dac avem n vedere faptul c la nceputurile construciei europene, Parlamentului European aproape c nu-i erau recunoscute funcii legislative. Datorita caracterului i structurii sale, Uniunea European, nu este nici o confederaie i nici o federatie. Uniunea European este o structur sui generis; pentru prima dat n istoria Europei i a lumii exist o asemenea strctur n care stele i mpart o parte din suveranitate pentru a fi folosit n comun. Statele UE i-au unit drepturile suverane n domeniul financiar, economic, parial judiciar i suveranitatea granielor prin comunitatea Shenghen. Uniunea European este o entitate sui generis care ntr-adevr se afl ntre o federaie i o confederaie (ntr-un sistem federal, deciziile importante sunt luate de ctre un organ comum, cruia statele membre, i sunt subordonate, n timp ce ntr-un sistem confederal, hotrrile se iau n unanimitate de ctre statele membre). n UE exist i structuri de tip federal (Preedinia UE, Comisia European, Parlamentul European) dar i structuri de tip confederal (Consiliul European i Consiliul de minitrii al UE), exist o moned unic folosit de o mare parte din statele membre (exprimnd att federalismul cat i confederalismul), o for militar comun (FRRE i NATO) i un ministru de externe (naltul Reprezentant al UE pentru politica extern i secturitate). Procesul de extindere a Uniunii Europene a pornit din dorina de a concepe premisele necesare unei uniuni viabile a tuturor statelor europene i s-a intensificat odat cu cderea doctaturii comuniste i dorina statelor din Europa Central i de Est de a reveni n Europa i de a-i relua vechile legturi internaionale. Principalele condiii pentru extinderea Uniunii Europene au fost prevzute n Tratatul privind Uniunea European (Maastricht). UE cuprinde 106

astzi 27 de state membre i o populaie de aproximativ 500 de milioane de locuitori, este mai sigur, mai prosper, mai puternic i exercit o mai mare influen dect exercita Comunitatea Economic European n urm cu 50 de ani, cu 6 state membre i o populaie de mai puin de 200 de milioane de locuitori. Prin cele prezentate, am observat c procesul de integrare nu este doar o simpl formalitate ce trebuie ndeplinit nainte de aderare. Acesta este un proces laborios ce presup une anumite condiii (31 de capitole de negociere) pe care statele candidate trebuie s le ndeplineasc pn la data preconizat a aderrii. Procesul este unul benefic pentru statele candidate, ajutndu-le s i consolideze instituiile, democraia, politicile i economia, pentru a putea face fa concurenei din cadrul Uniunii Europene n momentul aderrii. Procesul de lrgire a spaiului european este benefic att pentru Statele Membre, care astfel beneficiaz de relaii internaionale dintre cele mai diverse i de un altfel de statut pe plan internaional, dar i de o mai mare protecie social sau militar, ct mai ales pentru UE, care prin extindere, i mrete att teritoriul, ct i populaia, beneficiind de un cadru mai extins, devenind astfel principalul actor politic i economic din lume. Totodat, riscurile asumate de UE n procesul de lrgire sunt foarte mari, avnd n vedere spaiul foarte mare ce trebuie administrat dar i diversitatea populaiei ce alctuiete aceast entitate, riscnd apariia unor conflicte etnice sau religioase, sau chiar imposibilitatea de a realiza o politic de securitate eficient. Instituiile comunitare sunt implicate direct n procesul de integrare, nu sunt doar simplii supraveghetori ai acestuia. Astfel, Consiliul European particip la acest proces prin aprobarea (sau respingerea) cererii de aderare, Comisia European trebuie s i exprime o opinie cu privire la aceasta, Consiliul Uniunii Europene (prin unanimitate) adopt decizia de ncepere a negocierilor i conduce ntregul proces de negociere, iar Parlamentul European (cu majoritate simpl) adopt tratatul de aderare. n ceea ce privete transparena instituiilor comunitare, lucrrile Parlamentului European au fost dintotdeauna publice, Consiliul dimpotriv a lucrat cu uile nchise. Atunci cnd Consiliul discut acte normative n cadrul procedurii de codecizie cu Parlamentul European, acesta este obligat s transmit n direct i s fac un upload pe Internet, pentru ca opinia public european s poat lua la cunotin despre punctele de vedere ale Consiliului referitoare la propunerile legislative. Acesta reprezint un nou izvor de informaii i astfel, indirect noi toi suntem beneficiarii transparenei de care trebuie s dea dovad Consiliul. Analiznd informaiile prezentate, putem spune c niciuna dintre cele dou tipuri de integrare (politic sau economic) nu primeaz, chiar dac, la nceputurile sale UE era o entitate strict economic, atributele ei politice amplificndu-se cu trecerea timpilui. Astzi, aceste tipuri 107

de integrare reprezint doar dou dintre cele ase dimensiuni ale integrrii comunitare, fiecare avnd aceeai importan i scopuri bine definite. n urma studiului comparativ realizat, putem afirma c situaia economic a Spaniei era mult mai proast dect a Romniei n momentul aderrii, dar acest lucru se poate datora mai ales diferenei de douzeci de ani ce se afl ntre integrarea Spaniei n UE i cea a Romniei. O asemnare ntre cele dou procese este faptul c att Spania, ct i Romnia se aflau ntr-o perioad de recuperare dup renunarea la regimul totalitar i revenirea la democraie i economia de pia n momentul integrrii n Uniunea European. ns, ajutorul primit de Spania din partea UE este net superior fa de cel prim it de Romnia avnd n vedere, n special perioada de timp de cnd Spania este membr a Uniunii, fa de Romnia, dar mai ales faptul c actuala criz economic mondial a afectat foarte mult economia UE, iar statele nou-intrate n concernul european (printre care i ara noastr), nu pot beneficia foarte mult de sprijinul Comunitii. Sprijinul primit din partea UE a fcut ca instituiile Spaniei i economia sa s evolueze foarte mult fa de cum erau la momentul aderrii, fcnd din aceasta a cincea putere economic din Uniunea European i conferindu-i statutul de economie dezvoltat. Nu putem afirma ns c acesta este i cazul Romniei, care nc nu a asimilat pe deplin toat aceast poveste european i nc nu a reuit s definitiveze procesul de integrare. Exist ns sperana ca, pe viitor, situaia Romniei s se mbunteasc i democraia i economia rii s se apropie ct mai mult de cele din Vest. n cazul Spaniei, integrarea s-a produs sub forma integrrii iberice i nu individual, cum a fost cazul celorlalte state. Astfel aceasta a fost nevoit sa ntreprind msuri politice, economice i sociale comune cu Portugalia pentru a ncepe procesul integrrii. Prin aderarea sa la Uniunea European, Romnia i-a asumat drepturile i obligaiile care revin fiecrui stat membru. Conform regulilor stabilite, Comisia European este cea care monitorizeaz aplicarea legislaiei, a acquis-ul comunitar pentru a se asigura de respectarea obligaiilor asumate n urma semnrii tratatelor de adereare. Ca i n cazul Spanei, pentru Romnia, integrarea a fost motorul ce a ndrumat paii politicii spre democraie, spre un stat de drept cu principii ferme, pluripartidism i pluralism politic. n contextul european, Romnia a reuit s revin n sistemul statelor democratice europene i s refac legturile economice i politice ce au ncetat odat cu instaurarea comunismului. Integrarea Romniei n UE reprezint un obiectiv strategic deopotriv naional i european. Odat cu acceptarea rii noastre n comunitatea european, se ncheie o etap 108

ndelungat din istoria Romniei, caracterizat prin nesiguran, team, adesea izolare i obositoare cicluri de tranziie i ncepe o perioad de construcie i solidaritate european. Instituiile Uniunii Europene au rolul de a integra interesele politice ale statelor membre prin administrarea diverselor politici i strategii comune, dar i autoritatea legal de a crea i gestiona diversele activiti rezervate de obicei statelor, precum i de a emite acte cu caracter obligatoriu a cror nerespectare poate implica chiar i sanciuni. Aceste instituii au diverse roluri, n funcie de nivelul la care activeaz, fie interguvernamental (politici rezultate din negocierile dintre statele membre), fie instituional (politici rezultate prin demersul instituiilor comunitare). Procesul construciei europene reprezint, n mod evident, un proces n continu evoluie. Ultimele decenii au marcat i revizuirea, relativ frecvent, a tratatelor iniiale prin Actul Unic (1987), Amsterdam (1999), Maastricht (1993), Nisa (2003) i, mai nou, Lisabona (2009). Ultima revizuire, n mod particular, a fost rezultatul unui proces laborios i ndelungat, marcat de referendumuri respinse (Tratatul Constituional, n Frana i Olanda, Tratatul de Reform, n Irlanda), negocieri dure, crize. Cu siguran, actualul Tratat de la Lisabona, asemenea celor care l-au precedat, nu reprezint dect un compromis ntre diferitele state membre ale UE. Fr ndoial ns, ntr-o Uniune cu 27 de membri (i chiar mai muli, dac procesul de extindere va continua) un astfel de compromis va fi tot mai greu de atins. Dup cum observa i Gian Luigi Tosato Uniunea nu a ajuns la destinaia final, dar metodele ei n privina revizuirii tratat elor fondatoare probabil c da. innd cont att de parcursul accidentat al actualului Tratat, dar i de climatul economic i politic actual extrem de tensionat, posibilitatea renegocierii tratatului n perioada urmtoare apare ca neplauzibil. Pe de alt parte ns, deoarece persist nc multe semne de ntrebare n legtur cu modul n care va funciona Uniunea n viitor, ndeosebi la nivelul celor dou poziii nou create, Preedinte al Consiliului European i nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, amendamente la actualul Tratat, privind funcionarea celor dou instituii, sau precizri suplimentare oferite prin alte diferite documente normative specifice, apar ca inevitabile. Tratatul de la Lisabona, dup cum se poate deduce din analiza efectuat, este cel mai avansat n a recunoate cetenilor comunitari dreptul de a se implica n procesul decizional de la nivel european. La nivel european, acest ultim tratat modificator, este caracterizat ca fiind un tratat al parlamentelor naionale, deoarece nici un alt tratat nu a permis un grad att de ridicat al parlamentarizrii procedurilor legislative la nivel comunitar. Ceteanului european trebuie s-i fie foarte clar, c Uniunea European nu este o birocraie supradimensionat i inutil, ci din 109

contr este modalitatea prin care spaiul european poate s-i menin statutul de actor important n planul relaiilor internaionale din perspectiva globalizrii. Construcia european este dificil i ndelungat, dar realizrile sunt foarte mari i se ateapt ca, n final, UE s devin cea mai mare i influent putere mondial, n concuren cu SUA, constituindu-se ca cel mai puternic stlp al civilizaiei mondiale. Procesul integrrii este non-linear, dinamic i complex. Cerinele i exigenele integrrii nu sunt acceptate cu uurin de ctre state i nici de populaii. Totui, la ora actual, UE este deja cea mai puternic entitate economic i de pia din lume, dispune de o legislaie comunitar, de o Politic European de Securitate i Aprare i de o strategie de securitate european. Uniunea European aplic o strategie a parteneriatelor i bunei vecinti, urmrind extinderea spiritului european i crearea unei centuri de securitate bazat pe ralaii economice, politice, sociale, culturale i militare stabile i non-conflictuale. Drumul i cile integrrii europene nu sunt uoare. Europa a fost i mai este nc divizat, contradictorie sau chiar conflictual. De aceea, integrarea european nu este o curs contra cronometru, ci un proces dificil, o construcie care, dac nu se realizeaz cu foarte mult atenie, s-ar putea cltina la primul seism. Uniunea European nu este i nu poate fi un nou imperiu european. Ea este i trebuie s fie o nou entitate, cu totul diferit de tot ceea ce a fost pn acum. De aceea, construcia ei va fi, n continuare, extrem de dificil.

110