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SISTEMAS POLTICOS COMPARADOS

REINO UNIDO
DE GRAN BRETAA E IRLANDA DEL NORTE

GALARZA, LEANDRO D. LEGAJO 1457 AO 2010

INTRODUCCIN. El Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte es un Estado conformado por cuatro naciones: Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte, que a diferencia de las primeras tres se ubica en una isla contigua, compartiendo su territorio con la Repblica de Irlanda. En la actualidad cuenta con m s de !" millones de #abitantes, siendo su capital la ciudad de $ondres. Estamos en presencia de uno de los m s poderosos Estados que #a conocido la #istoria moderna, % en la actualidad an lo es. &onsideremos solamente que estamos tratando con la quinta econom'a mundial, que es una superpotencia militar, % que su cultura #a sido de las m s influ%entes en torno al mundo. ( esto es lo que #ace m s interesante el an lisis de su sistema pol'tico, %a que nos iremos encontrando en el transcurso del siguiente traba)o los distintos medios utili*ados que son los que desembocar n en un sistema pol'tico que podr'amos adelantar como e+itoso. $a primera afirmaci,n que luego -amos a fundamentar en cuanto a su r.gimen es que el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte es una monarqu'a constitucional parlamentaria. Una de sus infinitas peculiaridades es que no posee una &onstituci,n escrita, .sta #a e-olucionado a lo largo de muc#os siglos, lo cual significa que no #a sido recopilada en ningn momento ba)o un documento nico. /esembocamos entonces, que su le% fundamental est constituida por el derec#o comn o consuetudinario, el derec#o estatutario % las con-enciones. 0in embargo, el Reino Unido tiene ciertos documentos constitucionales importantes como ser: 1 $a &arta 2agna de 3435. Es un documento ingl.s aceptado por el re% 6uan I de Inglaterra 76uan sin 8ierra9. Es el antecedente de los reg'menes pol'ticos modernos en los cuales el poder del monarca se -e acotado o limitado por un conse)o, parlamento o asamblea. 1 El :abbeas &orpus ;ct de 3!<=. >ro#ib'a retener en prisi,n a una persona m s tiempo del predeterminado sin ser lle-ado ante los 6ueces. Es importante porque limita de cierta manera la arbitrariedad real en este asunto. 1 $a /eclaraci,n de los /erec#os ?undamentales de 3!@=. 0urge como corolario de la Re-oluci,n de 3!@@, m s conocida como la Re-oluci,n Gloriosa que marca el derrocamiento de 6acobo II por una uni,n de >arlamentarios % el Estatder :oland.s Guillermo de Arange. >uede manifestarse que con el derrocamiento de 6acobo, comen*, la democracia parlamentaria moderna inglesa: el monarca nunca -ol-er'a a tener el poder absoluto, % la /eclaraci,n de /erec#os se con-ertir'a en uno de los documentos m s importantes de Gran Bretaa. /esde 3!@=, Inglaterra, % m s tarde el Reino Unido, #an sido gobernados ba)o un sistema de monarqu'a constitucional, % lo #a sido ininterrumpidamente. /esde entonces, el parlamento #a ganado cada -e* m s poder, % la corona lo #a perdido progresi-amente. 1 El Act of Settlement de 3<"3B Es una le% promulgada por el >arlamento de Cestminster, que garanti*a la sucesi,n a la &orona de Inglaterra a los miembros de las familias reales protestantes. Esto es importante %a que constitu%e una reafirmaci,n de poder del >arlamento por sobre la &orona.

1 El Act of Union with Scotland de 3<"<. Unifica la corona de los reinos de Inglaterra % Escocia, % de este modo nace el Reino de Gran Bretaa. 1 El ;cta de la Reforma de 3@D4. El Reform Bills, establecido por las reformas generadas por el partido liberal, los E#igs, donde se modifica el sistema electoral, incorporando a nue-as clases sociales, producto de la insipiente industriali*aci,n, como as' tambi.n se tu-ieron en cuenta a las nue-as ciudades que surgir'an del mismo proceso. ( finalmente, entre los m s destacados tenemos a: 1 $os Parliaments Acts de 3=33 % 3=F=. Gue limitaron las competencias de la & mara de los $ores en materia de -eto % reducci,n de la legislatura de 5 aos, como -eremos m s adelante. $os principios constitucionales brit nicos constitu%en los postulados b sicos en los que descansan todo el aparato estatal % las acciones de los distintos grupos que lle-an adelante la pol'tica brit nica. Hstos son: a. $a 0upremac'a del >arlamento. $a &onstituci,n brit nica se constitu%e sobre la soberan'a del >arlamento, lo cual conlle-a: 1 El >arlamento tiene derec#o a #acer o des#acer cualquier /erec#o. 1 Ninguna persona o cuerpo puede anular, reformar o de)ar de lado la legislaci,n del >arlamento. 1 Este derec#o del >arlamento se e+tiende por todos los dominios brit nicos. b. El >rincipio del IRule of $aEJ. En el Reino Unido rige el mandato de la le%. 1 ;usencia de un poder arbitrario por parte del gobierno. Nadie puede ser castigado si no es en -irtud de una manifiesta infracci,n de le% % a tra-.s del procedimiento legal ordinario de los 8ribunales. 1 Kigencia del principio de igualdad )ur'dica, esto es, que cada #ombre est su)eto al derec#o ordinario del Estado. c. El 0istema del I&#ecLs and BalancesJ No #a% #o% ni #a e+istido nunca una estricta separaci,n de poderes en la &onstituci,n inglesa, en el sentido de una distribuci,n de las tres funciones de gobierno entre tres grupos de ,rganos independientes. 1 $as relaciones entre los diferentes poderes % en especial entre el legislati-o % el e)ecuti-o se caracteri*an por un sistema de c#ecLs and balances 7frenos % contrapesos9. LA FORMA DE GOBIERNO EL PARLAMENTARISMO. El parlamentarismo -iene asociado con un sistema democr tico, est demostrado que los sistemas con m s estabilidad en el mundo #an sido como el que se desarrolla #ist,ricamente en el Reino Unido. /e modo que nos encontramos en teor'a ante dos focos de legitimidad, por un lado la tradicional encabe*ada por el Re%, % por otro lado, la sustentada por los representantes del pueblo, encargado de legislar. 0us caracter'sticas m s importantes son: /istinci,n entre )efe de gobierno, en este caso, el >rimer 2inistro del )efe de Estado, encarnado en la reina Isabel II. El premier es designado indirectamente, %a que la -oluntad popular se manifiesta #acia los representantes en la & mara de los &omunes.

$a fuente de legitimidad radica adem s en esta & mara, que tendr en su poder el I-oto de confian*aJ o el I-oto de censuraJ, para reafirmar o destituir al gobierno. $a elecci,n del gabinete se desarrolla con posterioridad a la designaci,n de la cabe*a de la )efatura de gobierno % todos tienen responsabilidad frente a la & mara. ; su -e*, el >rimer 2inistro podr disol-er al >arlamento, con-ocando nue-as elecciones. &uando se anali*an las formas de gobierno parlamentaria es ine-itable tomar como modelo cl sico el sistema brit nico. LAS INSTITUCIONES POLTICAS EL RE! El actual reinado corresponde Isabel II, desde 3=54, perteneciente a la &asa de Cindsor, la cual #a preser-ado la &orona desde 3<3F. El re% o la reina, como sucede actualmente, es el )efe de Estado del reino. >aulatinamente, sus atribuciones #an disminuido de forma considerable, aunque en el plano formal el monarca conser-a algunas que sugerir'an un enorme poder, dentro de estas funciones tenemos: En el orden e)ecuti-o: 1 Encarna la representaci,n del pueblo ingl.s en las relaciones internacionalesB % por tal moti-o el Re% est facultado para #acer tratados, declarar la guerra, firmar la pa*, acreditar % recibir emba)adores. 1 Reconoce, a su -e*, a los Estados % sus gobiernos. 1 >uede ane+ar %Mo ceder territorio. 1 E)erce la )efatura suprema de las ?uer*as ;rmadas. 1 &uida de la pa* % seguridad del reino, correspondi.ndole al efecto el e)ercicio de los poderes de e+cepci,n. 1 Nombra al >remier %, a su propuesta, a los miembros del Gabinete. Estamos ante el nico poder de prerrogati-a que el Re% puede e)ercer discrecionalmente en determinados supuestos, en concreto cuando ningn partido #a logrado ma%or'a en los &omunes o cuando el partido ma%oritario no #a elegido l'der. En todo caso esta prerrogati-a se #alla mu% limitada por la organi*aci,n de las fuer*as pol'ticas inglesas, con un bipartidismo perfectamente articulado. En el orden legislati-o: 1 Rene al >arlamento. &aso de no mediar con-ocatoria regia, el >arlamento por derec#o estatutario debe reunirse cada tres aos, pero una con-enci,n constitucional obliga a su con-ocatoria anual. :o%, ob-iamente, el >arlamento es un ,rgano casi permanente que tan s,lo parali*a su labor durante mu% cortos periodos al ao. 1 >romulga las le%es aprobadas por las & maras. 8odo acuerdo del >arlamento precisa de la sanci,n regia para con-ertirse en le%. Ninguna norma de derec#o estatutario fuer*a al re% a sancionar pero lo cierto es que desde 3<"< ningn monarca se #a negado a sancionar, por lo que #o% se estima como con-enci,n constitucional que el Re% carece derec#o de -eto. 1 /isuel-e el >arlamento, con-oc ndolo de nue-o dentro de un pla*o de tres meses. ;unque en la actualidad es un elemento de poder en manos del >remier, quien se lo solicita a la &orona. 1 &orresponde a la &orona la iniciati-a legislati-aB sin embargo la iniciati-a suscita del gobierno de turno. 1 Inaugura las sesiones en el >arlamento pronunciando un discurso escrito por el gobierno para ella, donde se estipulan las medidas a adoptar durante el ao.

>or ltimo, corresponde a la &orona nombrar pares, esto es, miembros de la & mara alta. &on ello la &orona pod'a e)ercer un cierto influ)o sobre una de las & maras del >arlamento, pero tal posibilidad #o% apenas tiene trascendencia, dada la escasa significaci,n pol'tica que #o% tiene la & mara de los $ores. En el orden )udicial: 1 El soberano es considerado como fuente de )usticia. Ello no entraa que pueda administrarla personalmente, ni autori*ar una derogaci,n de cualquier le%. $a &orona no puede por su propia autoridad establecer un nue-o 8ribunal, cambiar la )urisdicci,n o el procedimiento de un 8ribunal e+istente, o modificar el nmero de )ueces. 1 >uede perdonar o demostrar clemencia a los condenados por algn delito. 1 8iene inmunidad contra los procesos ci-iles o penales % no puede ser demandada ante los tribunales de )usticia. ;unque de esta inmunidad no participan los otros miembros de la familia real. En otros ,rdenes: 1 Gobierna la Iglesia anglicana. $a &orona ostenta la )efatura legal de la Iglesia establecida en el reino de Inglaterra. Es la int.rprete del sentido que #a% que dar a la liturgiaB es la depositaria de la suprema )urisdicci,n de apelaci,n para todas las causas % materias eclesi sticas. 0in embargo, carece de poder para crear nue-as di,cesis. ; pesar de todo lo antedic#o, que formalmente le corresponde, en la -ida diaria, la &orona se limita a desempear un papel fundamentalmente ceremonial % protocolario, aunque su imagen e influencia en la co#esi,n % unidad del Estado es m s que simb,lica. $a transmisi,n de la monarqu'a es #ereditaria #acia los #i)os -arones o, a falta de .stos, #acia la #i)a ma%or. El monarca al acceder al trono acepta los principios constitucionales (supremac'a de la le% % el derec#o9 % al >arlamento como soberano. EL PARLAMENTO BRE"E #ISTORIA DEL PARLAMENTO BRIT$NICO. El >arlamento del Reino Unido pro-iene, casi en su totalidad, del antiguo >arlamento de Inglaterra. 0u nacimiento tu-o lugar mediante las ;ctas de la Uni,n de 3<"<, por el que se creaba el nue-o >arlamento del Reino Unido en sustituci,n de los >arlamentos de Inglaterra % de Escocia. En realidad no supuso mas que la continuaci,n del >arlamento de Inglaterra, solo que con la ad#esi,n de F5 &omunes % 3! $ores en representaci,n de Escocia. El >arlamento de Inglaterra se basaba en el Gran &onse)o, ,rgano asesor del monarca durante la Edad 2edia formado por miembros de la Iglesia, nobles, % representantes de los condados % de las ciudades m s importantes, constituido en 34=5 % llamado comnmente como el >arlamento 2odelo. El poder del >arlamento fue creciendo poco a poco, dependiendo de la fortale*a o debilidad del poder del monarca. :acia 3D5" es donde se bifurca el >arlamento brit nico, constitu%.ndose en bicameral, la & mara de los &omunes albergar'a a los representantes de los condados % las ciudades, mientras que la & mara de los $ores estar'a formada por la )erarqu'a eclesi stica % la noble*a. &omo %a #emos adelantado la preeminencia del >arlamento por sobre la &orona se establece como consecuencia de la Re-oluci,n Gloriosa del 3!@@. ; partir de all' el proceso entre estas tres instituciones fue el siguiente, la reale*a fue perdiendo paulatinamente poder, ante esto en el >arlamento comen*, una etapa para

marcar diferencias en su seno, no representa ni es lo mismo una & mara que la otra. >or lo cual a#ora la luc#a por la preeminencia ser entre los &omunes % los $ores. En 3@D3 la & mara de los &omunes aprob, la Reform Bill con el fin de corregir las anomal'as electorales e+istentes. ; partir de entonces, la influencia pol'tica de la & mara de los $ores disminu%,, aunque no supuso su fin, pero a lo largo del siglo NIN se fue demostrando progresi-amente la supremac'a pol'tica de la & mara de los &omunes frente a .sta. 8ras las elecciones generales de diciembre de 3=3", el gobierno liberal de ;squit# logr, el pase de un pro%ecto de le% que recortaba los poderes de la & mara de los $ores. El primer #ito de este proceso de reforma fue la >aliament ;ct 3=33 7$e% del >arlamento9. Esta norma e+clu'a a la & mara de los $ores de la tramitaci,n de las le%es financieras % presupuestarias % reduc'a a dos aos su capacidad de -eto suspensi-o para el resto de las le%es. En 3=F= se aprob, una nue-a >arliament ;ct que redu)o el -eto suspensi-o de los $ores a nicamente un ao. /entro de estos procesos de reforma se encuentra la /octrina 0alisbur%, acordada entre conser-adores % laboristas tras el acceso al poder de estos ltimos al finali*ar la 0egunda Guerra 2undial. Esta /octrina consiste en el autocontrol de la & mara ;lta, que se compromete a no rec#a*ar en segunda lectura ninguna pie*a legislati-a aprobada por los &omunes. El siguiente paso reformista fue la I$ife >eerages ;ctJ de 3=5@. &on ella se crean los $ores -italicios 7miembros no #ereditarios de la & mara9, acabando as' con la naturale*a #ereditaria del cargo % permitiendo la inclusi,n en la & mara de los $ores de mu)eres, de miembros meritocr ticos % de miembros procedentes de partidos pol'ticos. ?ueron los $aboristas los que, durante todo el siglo NN, impulsaron estos procesos de reforma en base a sus #ist,ricos ideales de oposici,n a las clases pri-ilegiadas, de abolici,n de la & mara de los $ores, o al menos del recorte de sus derec#os #ereditarios. LA C$MARA DE LOS COMUNES &ompone una de las dos & maras que integran el >alacio de Cestminster, se la conoce como la & mara ba)a. Es la nica instituci,n pol'tica a ni-el Estado que es representati-a de la -oluntad popular. En la actualidad se integra con !5" miembros electos directamente por los ciudadanos, mediante un sistema de ma%or'a simple, %a que en el sistema electoral brit nico no e+iste ninguna f,rmula de representaci,n proporcional. El periodo m +imo de duraci,n de una legislatura se #a modificado en tres ocasiones. En 3!=F se estableci, como duraci,n un trienioB aos m s tarde, en 3<35, se ele-, a siete aos para, finalmente, con la promulgaci,n del Parliament Act de 3=33, reducirse a cinco, t.rmino que permanece #asta nuestros d'as. 0in embargo, rara -e* se completa un periodo %a que, a diferencia de lo que ocurre en otros sistemas parlamentarios como en ;ustralia, &anad % Nue-a Oelanda, en el Reino Unido no e+iste una fec#a determinada para celebrar elecciones generales. Este tema est en la actual agenda de los partidos pol'ticos brit nicos, #a% consenso acerca de delimitar elecciones cada cuatro aos en fec#a fi)a. ; pesar de que est estipulado una duraci,n m +ima de cinco aos, al tratarse de un sistema >arlamentario el primer ministro puede disol-er el >arlamento, % con-ocar a elecciones en cualquier momento de su gesti,n, seguramente con el ob)eto de obtener m rgenes ma%ores de representati-idad. El control del primer ministro sobre la fec#a en que se lle-a a cabo la elecci,n general es, en efecto, una des-enta)a considerable para la oposici,n, puesto que debe estar permanentemente atenta para -islumbrar los momentos

en que factores pol'ticos, econ,micos o sociales puedan beneficiar al partido en el poder en una elecci,n, sin embargo es preciso aclarar que es la corona quien formalmente procede ante la solicitud del >remier. ;dem s de las elecciones generales en las que se elige a la totalidad de los miembros del >arlamento, en el Reino Unido se lle-a a cabo una elecci,n particular o e+traordinaria llamada by-election, cu%a funci,n es sustituir a algn o algunos de los integrantes del >arlamento por cese, renuncia o muerte ocurrida durante una legislatura, lle-ada a cabo teniendo en cuenta las circunscripci,n que de)aron de estar representadas. $a >residencia de la & mara de los &omunes recae en el speaker, funcionario que no es miembro de alguna fracci,n parlamentaria, % es quien se encarga de garanti*ar el cumplimiento de las normas internas de la propia & mara. &onstitucionalmente los &omunes no pueden funcionar sin el speaLer, de a#' que el primer acto de todo nue-o >arlamento sea proceder a su elecci,n. 0e subra%a que esta elecci,n es por lo general un nime %, en efecto, es pr ctica #abitual que el Gabinete, pre-ia consulta con la Aposici,n, proponga el nombre de un miembro que sea aceptable a todos los sectores de la & mara. &onstitu%e as' mismo un principio generalmente aceptado en la & mara que, una -e* que se #a elegido 0peaLer, .ste es reelegido en subsiguientes parlamentos % as' contina desempeando el cargo #asta que decida retirarse o falle*ca. $as funciones del 0peaLer pueden agruparse en dos categor'as: 1 $as correspondientes en cuanto porta-o* % representante supremo de la & mara, representaci,n que ostenta en sus relaciones con la &orona, la & mara de los $ores % en general las restantes autoridades del pa's. ;dem s, 1 $a decisi,n de todas las cuestiones de orden % procedimiento: direcci,n del debate parlamentario, decisiones normati-as, poderes de arbitra)e, nombramiento de presidentes de las distintas comisiones, entre otras. >ara la organi*aci,n del traba)o legislati-o la & mara de los &omunes se di-ide en comit.s o comisiones dentro de los cuales se encuentra siempre el ministro responsable del rea % su correspondiente del gabinete en la sombra, que luego anali*aremos. 0u composici,n se efecta de acuerdo al resultado electoral. E+isten cuatro tipos &omisiones: 1 $as comisiones de toda la & mara. Est n integradas por la totalidad de la & mara reunida sin la presencia del 0peaLer. En realidad se trata de un m.todo que implica la discusi,n con la presencia potencial de todos los diputados pero simplificando los comple)os procesos procedimientos ordinarios pre-istos por el reglamento parlamentario. $os pro%ectos de le% -erdaderamente importantes quedan reser-ados a estas comisiones. 1 $as comisiones permanentes. 8ienen una composici,n m s restringida, no pudiendo participar en ellas m s que los miembros del >arlamento designados al efecto. 0al-o acuerdo e+preso de la & mara, todos los pro%ectos de le% ir'an tras su segunda lectura a &omisiones >ermanentes, sal-o los de car cter financiero. $as &omisiones >ermanentes est n compuestas por un presidente % un nmero de diputados que oscila entre 16 y 5 nombrados por la &omisi,n de selecci,n. En cuanto a los presidentes de cada &omisi,n >ermanente son nombrados directamente por el Speaker, que tambi.n puede proceder a su sustituci,n. 1 $as comisiones especiales. 0on comisiones nacidas como consecuencia de la necesidad de especiali*aci,n parlamentaria, tienen como ob)eto colaborar en el control parlamentario del E)ecuti-o,

e+aminando ciertos aspectos de la administraci,n. Encontramos pues &omisi,n de &uentas >blicas, &omisi,n de Gastos, &omisi,n de >ri-ilegios, etc. 1 $as comisiones mi+tas. 0on integradas por miembros de ambas & maras, elegidas por lo general a partes iguales. El presidente es elegido por la propia comisi,n. 0on nombradas para considerar algo particular. El gobierno tiene responsabilidad parlamentaria ante el >arlamento de Cestminster, pero s,lo en la & mara ba)a, quien puede ocasionar su dimisi,n, e+presando la p.rdida de confian*a en .l. /el mismo modo, el primer ministro puede solicitar al soberano la disoluci,n del >arlamento con la ma%or discrecionalidad. /e esta manera, se obser-a un -erdadero sistema de pesos % contrapesos, e+presado en un equilibrio de poderes. $a &orona, el gobierno % los parlamentarios en ambas c maras tienen capacidad para promo-er una iniciati-a de le%, aunque -ale la pena sealar que la ma%or'a de las iniciati-as pro-iene del primer ministro. ; pesar de que se mantiene el sistema de ma%or'a simple a una -uelta, que suele propiciar una relaci,n estrec#a entre el representante % los electores, en Gran Bretaa no se da una identificaci,n directa entre ellos, como se da en el sistema estadounidense, por e)emplo, debido a la f.rrea disciplina partidista entre los miembros del >arlamento, garanti*ada por los whips 7funcionarios partidistas encargados de asegurar la obediencia de sus miembros en el >arlamento9, lo que pro-oca unidad entre los grupos parlamentarios % relega a un segundo plano la l,gica de la representaci,n de los intereses espec'ficos de la comunidad de un distrito. ; la disciplina partidista #a% que aadir que, generalmente, por ser un sistema ma%oritario con un formato preponderantemente bipartidista, el partido que triunfa en una elecci,n alcan*a ma%or'a absoluta en la & mara de los &omunes, lo cual permite al primer ministro go*ar de un margen de maniobra mu% amplio para conducir la administraci,n. LA C$MARA DE LOS LORES $a & mara de los $ores es la & mara ;lta del >arlamento. 8ambi.n celebra sus sesiones en el >alacio de Cestminster. ;l contrario de lo que ocurre en la & mara de los &omunes, los miembros de la & mara de los $ores no se eligen mediante elecciones, di-idi.ndose segn su derec#o a formar parte de la & mara en $ores Espirituales % $ores 8emporales. $os $ores Espirituales son 4! obispos elegidos por su prestigio % dilatada carrera eclesi stica dentro de la Iglesia ;nglicana. $os $ores 8emporales conforman el resto, siendo la ma%or'a miembros con derec#o -italicio no #ereditario, nombrados por la Reina con el asesoramiento del >rimer 2inistro. ( esto es as' porque, antiguamente, el derec#o a formar parte de la & mara de los $ores como $ores 8emporales era e+clusi-amente #ereditario, estamos #ablando de duques, arc#iduques, barones, etc.B pero actualmente, % tras sucesi-as reformas, los miembros por #erencia de esta & mara son s,lo una pequea porci,n. /esde mar*o de 4"3", la & mara de los $ores cuenta con <DD miembros, a diferencia de los 34"" que formaban parte del siglo pasado. $a presidencia de la & mara recae en el speaLer canciller, quien no tiene las facultades disciplinarias del speaker de la & mara de los &omunes, aunque no las necesita debido a la caballerosidad tradicional % el tono amable en el desarrollo de las sesiones. En la actualidad las funciones de la & mara de los $ores son mu% reducidas, sobre todo tras la entrada en funcionamiento el primero de octubre de 4""= de la nue-a &orte 0uprema del Reino Unido, la cual asume la funci,n )udicial que #asta entonces ostentaba la & mara ;lta a tra-.s del ;ppellate &ommitte. $a & mara de los $ores

tambi.n tiene el rol de controlar la actuaci,n del gobierno, pero este control es secundario, pues no tiene la capacidad de comprometer la responsabilidad del gobierno. $a & mara de los $ores tambi.n reali*a un papel legislati-o, teniendo la capacidad de discutir los pro%ectos de le%, % lo #ace de una forma m s libre, profunda, fle+ible % rigurosa que la & mara de los &omunes. 8ambi.n re-isan las pie*as legislati-as que le son remitidas desde la & mara de los &omunes debido a su comple)idad t.cnica % poca carga pol'tica, para que las analicen profundamente. >odr n -etar pro%ectos pro-enientes de la & mara ba)a, pero siempre que no se trate de cuestiones financieras o presupuestarias, % la -a a poder #acer s,lo por el periodo de un ao, no pudi.ndose e+tender m s. 0in embargo e+iste una e+cepci,n a esta regla, los $ores podr n -etar el intento de la & mara de los &omunes de continuar un per'odo parlamentario pasado los cinco aos. /i-ersos factores determinan la falta de eficiencia de la & mara de los $ores. En primer lugar, el que sea de corte arist,crata % no se acceda por elecci,n tiene como consecuencia que sus miembros no representen ningn tipo de distrito o circunscripci,n, ni presenten alguna -inculaci,n con el territorio o las partes integrantes del Reino. En segundo lugar, los gobiernos no dependen de los fa-ores o del apo%o de los $ores para permanecer en el poder %, en tercer lugar, la falta de participaci,n en asuntos econ,micos limita su poder o influencia pol'ticos. $a & mara alta, por cierto, #a ser-ido para dar una salida digna a e+ ministros que %a no forman parte del gobierno. ; pesar de estas limitaciones, la calidad de sus miembros % discursos es mu% alta, sobre todo por la participaci,n de quienes no reciben el cargo de manera #ereditaria, personas ma%ores con -asta e+periencia pol'tica que #an de)ado #uella en el ser-icio pblico, en la actualidad la ma%or'a es pro-eniente de los partidos pol'ticos. EL PRIMER MINISTRO El )efe de gobierno es el primer ministro. Esta figura recae en el l'der del partido ma%oritario en la & mara de los &omunes, pese a ello es curioso obser-ar la ine+istencia )ur'dico1constitucional del cargo. 0u nombramiento es atribuci,n del monarca, quien formalmente toma en cuenta a la persona m s apta para liderar una ma%or'a estable en la & mara de los &omunes. En la pr ctica, esto se #a traducido en que el l'der del partido -encedor de las elecciones generales % con ma%or'a en dic#a & mara sea designado primer ministro. Esto responde a la l,gica del principio de ma%or'a, pues de esta manera se asegura un gobierno representati-o del resultado de la elecci,n general que, debido al sistema electoral, usualmente suele contar con la ma%or'a absoluta en la & mara. En caso de no e+istir ma%or'a absoluta, como luego -eremos los casos de la ltima elecci,n de 4"3" o la de 3=<FB de no celebrarse un acuerdo de coalici,n entre dos o m s partidos, o de carecer el partido ma%oritario de un l'der incuestionable, entonces el re% podr escoger al )efe de gobierno utili*ando cierto grado de discrecionalidad. &uando esto sucede, en realidad el >arlamento es quien tiene la potestad de nombramiento, %a que debe aprobar tal designaci,n al manifestar un -oto de confian*a al primer ministro reci.n nombrado. /e lo contrario .ste se disol-er'a % ser'a necesario con-ocar a nue-as elecciones. /e igual forma, la designaci,n de los dem s ministros la reali*a el monarca formalmente %, sal-o rar'simas e+cepciones, los nombramientos recaen en las personas propuestas por el primer ministro. El >rimer 2inistro es condici,n de tal es:

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$'der representati-o de la naci,n, lo que se debe a que si bien formalmente es nombrado por el Re%, la realidad pone de manifiesto que es elegido por el pueblo. $'der de un partido nacional, lo que significa que dispone de una red de profesionales de la pol'tica que a%udan a #acer llegar su punto de -ista a la opini,n pblica. $'der del >arlamento en tanto en cuanto ostenta la )efatura del partido ma%oritario en la & mara de los &omunes.

/e modo que el primer ministro brit nico encarna una posici,n pol'tica cla-e: constitu%e el ob)eti-o central de la competencia electoral. ;l decaer el peso de la &orona, el primer ministro, en tanto )efe de gobierno, #a acaparado cada -e* ma%ores facultades % atribuciones, al grado de concentrar pr cticamente todo el control pol'tico del Estado en su persona. El ltimo -estigio de la consideraci,n del primer ministro como un prim!s inter pares 7primero entre iguales9 es el sentido formal de que todos, .l % su gabinete, son funcionarios de la &orona. Un cambio de primer ministro puede ser necesario por renuncia, muerte o destituci,n del cargo. Esta ltima posibilidad sobre-endr'a nicamente en circunstancias e+cepcionales cercanas a un estado de emergencia en donde la reina estar'a obligada a encontrar a la persona id,nea para formar un gobierno que enfrentara esa e-entualidad. >or su parte, la renuncia se presenta frecuentemente cuando el gobierno #a sido derrotado en una elecci,n general, como ocurri, con Gordon BronE en las elecciones generales de 4"3", o bien #a recibido un -oto de p.rdida de confian*a de la & mara de los &omunes, pudiendo darse tambi.n el caso de renuncia por enfermedad, edad a-an*ada, o agotamiento, tal como sucedi, con ;nt#on% Blair en 4""<. Entre las acti-idades propias del primer ministro destaca el ser designado primer lord del 8esoro, a pesar de ser un cargo nominati-o, %a que las funciones de tesorero las reali*a el canciller encargado de la #acienda pblica. ;simismo, se desempea como ministro del 0er-icio &i-il, % con tal car cter se requiere de su aprobaci,n para que los funcionarios designados asuman la direcci,n de los departamentos administrati-os. >or otro lado, puede prescindir de cualquiera de sus ministros cuando as' lo decida, pues para ello s,lo requiere solicitar a la reina la separaci,n del cargo. >reside algunos de los comit.s m s importantes formados por distintos ministerios como el de /efensa % >ol'tica E+terior % el de Estrategia Econ,mica, % super-isa de manera directa los ser-icios de seguridad e inteligencia. ;dem s, funge como el conducto natural de comunicaci,n entre la reina % el gabinete. 0u gabinete est formado por ministros de las di-ersas carteras de la administraci,n, cu%o nmero flucta entre 35 % 45 miembros, a criterio del primer ministro. $os ministros tienen responsabilidad parlamentaria, esto es, deben informar % rendir cuentas al >arlamento sobre el estado de los asuntos a su cargo. ;dicionalmente, e+iste una di-ersidad de cargos inferiores % fuera del gabinete que completan la estructura administrati-a % que tambi.n forman parte del gobierno. En definiti-a el gabinete es el centro del sistema constitucional brit nico, la*o de uni,n entre el e)ecuti-o % el legislati-o. /e las reuniones de Gabinete, que se reali*an ba)o estrictas normas de confidencialidad surgen las directrices pol'ticas para el Estado. LA OPOSICIN El >arlamento es la arena para la contienda entre dos grupos o formaciones principales que compiten en la captaci,n de electorado, la Aposici,n se ofrece como una -erdadera

alternati-a de gobierno % esto significa que su acti-idad debe ser constr!cti"a % no meramente osbtructi-a. ;qu' -emos los principales rasgos caracter'sticos: 1 $a oposici,n est organi*ada. El l'der del partido opositor se #alla preparado para asumir en cualquier momento el cargo de >remier. 1 $a oposici,n es permanente. Esto es, no es una fr gil coalici,n accidentalmente unida sobre la nica base de la conquista del poder. 1 $a oposici,n es representati-a. ;l igual que el partido del gobierno, el de la oposici,n est directamente -inculado con el electorado. Una pr ctica interesante %, en ltima instancia, de enorme utilidad para el Estado, es que el partido de oposici,n con ma%or fuer*a nombra un gabinete en la sombra encargado de -igilar cada uno de los asuntos abordados por los ministros del gobiernoB de esta manera se constitu%e un grupo con el mismo nmero de integrantes que los nombrados por 0u 2a)estad, cada uno encargado de super-isar las acciones de un ministro. Esto, adem s de suponer un seguimiento estrec#o de las acti-idades del gobierno, permite que de llegar este partido al poder, los integrantes del gabinete en la sombra por lo regular se con-ierten en los ministros del nue-o gobierno, con la e+periencia % conocimientos necesarios sobre los asuntos del ramo correspondiente. EL CONSEJO PRI"ADO El &onse)o >ri-ado consiste en una instituci,n de gobierno -ie)a % tradicional. ; la cabe*a se ubica el lord presidente del &onse)o, % las reuniones se celebran, por lo general, en el >alacio de BucLing#am, normalmente ante la presencia de la reina. El &onse)o >ri-ado est integrado por unos !"" miembros, entre los que cabe citar al >r'ncipe de Gales, los duques de sangre real, los ar*obispos de (orL % &anterbur%, el obispo de $ondres, el 0peaLer de la & mara de los &omunes, figuras rele-antes en el mundo de la pol'tica, las artes % las ciencias, etc. 8odos los ltimos ministros tambi.n son llamados a formar parte de este cuerpo colegiado. El conse)o es presidido por el re% o en su ausencia por el $ord >residente del &onse)o. $os conse)eros lo son de forma -italicia, si bien la &orona en determinadas % gra-es circunstancias puede separar a un conse)ero de su cargo. El &onse)o >ri-ado se rene en sesi,n plenaria mu% raramente, s,lo aprobar el matrimonio del soberano % para escuc#ar declaraciones para acceder al trono. >or el contrario, son frecuentes las reuniones parciales del &onse)o, pues ciertos actos de los /epartamentos ministeriales % del propio Gabinete #an de ser formali*ados como decisiones del &onse)o >ri-ado. 0in embargo, el &onse)o #a perdido pr cticamente casi todas sus funciones consulti-as, quedando limitado a una funci,n puramente formal, la de dar fuer*a )ur'dica a determinados actos gubernamentales, pues al ser el 2inisterio % el Gabinete instituciones contempladas tan s,lo por con-enci,n, necesitan del &onse)o para formali*ar las decisiones que emanan de su poder reglamentario o de la legislaci,n delegada. LOS GOBIERNOS LOCALES El Reino Unido es un estado unitario con algunas caracter'sticas propias de un estado federal implantadas a partir de 3==@ como consecuencia del proceso de

descentrali*aci,n que transfiere algunos poderes del >arlamento a los nue-os ,rganos legislati-os establecidos en Escocia, Irlanda del Norte % Gales. $a delegaci,n de poder se desarroll, sobre pol'ticas internas, cuestiones de incumbencia e+terior, como as' tambi.n en materia financieras importantes son potestad e+clusi-a del gobierno del Reino Unido. ING$;8ERR; Inglaterra no cuenta con un >arlamento local descentrali*ado, ni siquiera cuenta con un 0ecretario de Estado para su territorio. 0us instituciones m s importantes son: ;gencias regionales de desarrollo, es la primera etapa #acia las colecti-idades regionales inglesas. 0us miembros son nombrados por el Gobierno central, que mantiene un f.rreo control sobre las ;gencias. $a principal misi,n es el desarrollo econ,mico de la regi,n. ; su -e*, se desarrollan las & maras regionales que -igilan las actuaciones de las ;gencias regionales de desarrollo. $os conse)eros de las c maras son nombrados por los gobiernos locales de la regi,n. En las regiones inglesas la le% no permite establecer ;sambleas regionales elegidas por sufragio, solo se permiten si la poblaci,n lo pide por medio de refer.ndum popular. ; pesar de todo lo antedic#o la regi,n que compone $ondres, posee una l,gica de funcionamiento un tanto di-ersaB desde el 4""", el ;lcalde % la ;samblea son elegidos por sufragio uni-ersal directo. $a ;samblea se compone de 45 miembros que controlan las acti-idades del ;lcalde % le interpelan sobre sus decisiones. 8iene competencias en el desarrollo econ,mico de la regi,n, en transportes, salud, polic'a, medio ambiente % cultura. E0&A&I; :a logrado cierta autonom'a respecto al gobierno central del Reino Unido, consta de un >arlamento Escoc.s % un poder e)ecuti-o local. 0in embargo, el gobierno central cuenta entre sus filas al 0ecretario de Estado para Escocia. El >arlamento tiene plena competencia legislati-a para dictar le%es que afecten a Escocia en una serie de asuntos nacionales como educaci,n, sanidad % prisiones, as' como para subir o ba)ar el impuesto sobre la renta en proporciones menores. 0e compone de 34= parlamentarios, que se distribu%en en <D diputados elegidos en circunscripciones por escrutinio ma%oritario en una sola -otaci,n, % 5! elegidos por regiones. Uno de los parlamentarios es elegido >residente del >arlamento % dos parlamentarios son elegidos Kicepresidentes. En tanto el poder e)ecuti-o se compone de un >rimer 2inistro % los -arios ministros, el nmero de ministros % sus responsabilidades o carteras lo determina el >rimer 2inistro. G;$E0 &aso similar al Escoc.s, si bien el gobierno del Reino Unido tiene un 0ecretario de Estado para Gales, se le #an delegado en la actualidad ciertas potestades que tambi.n responden a la pol'tica de descentrali*aci,n propinada por el partido laborista en la d.cada pasada. El gobierno local gal.s se compone de una ;samblea Nacional, que est compuesta por !" miembros electos, que se distribu%en en: F" diputados de la ;samblea, uno por cada circunscripci,n galesa % 4" diputados corresponden al mbito regional, #a% cinco regiones electorales % cada regi,n elige a cuatro diputados a la ;samblea. No tiene poder legislati-o, pero tiene independencia para tomar decisiones sobre las prioridades % necesidades espec'ficas de los galeses sobre educaci,n, infraestructuras, Fagricultura, industria, ser-icios pblicos, gobierno local, -i-ienda, desarrollo econ,mico, medio ambiente, sanidad, cultura, deporte.

( adem s cuenta con un e)ecuti-o local, que est formado por el >rimer 2inistro, que es elegido por la ;samblea, % el gabinete de ministrosB su misi,n es e)ecutar las decisiones de la ;samblea. El Gabinete es responsable ante la ;samblea que e+amina a fondo todas sus decisiones % acciones. IR$;N/; /E$ NAR8E /esde el ao 4""" se le #an transferido ciertas potestades, aunque el traspaso de funciones fue m s conflicti-o que en los casos anteriores. Irlanda del Norte posee una ;samblea, que se caracteri*a por ser semi1aut,noma, est compuesta por 3"@ diputados, tiene total autoridad e)ecuti-a % legislati-a sobre las materias % asuntos transferidos como son: )usticia, patrimonio, educaci,n, cultura, salud, % administraci,n localB delega el poder e)ecuti-o en el &omit. E)ecuti-o. ; su -e* se desarrolla una &omit. E)ecuti-o, que est compuesto por un >rimer 2inistro, un -ice1ministro % die* ministros cada uno responsable de los die* /epartamentos ministeriales. EL SISTEMA ELECTORAL. El derec#o al -oto se e+tendi, a todos los #ombres en 3=3@ para elegir a los miembros de la & mara de los &omunes, mientras que a las mu)eres les fue negado el sufragio uni-ersal #asta una d.cada m s tarde. ;simismo, en 3=!= la edad m'nima para poder ser elector se redu)o a 3@ aos cumplidos. Basta que el ciudadano se identifique con la carta con-ocatoria a la elecci,n o cualquier credencial oficial para acreditarse como elector, %a que no e+iste un instrumento espec'fico para e)ercer el derec#o al sufragio. 0iempre su)eto a algunas e+cepciones, como por e)emplo, los miembros de la reale*a, la noble*a % el clero quedan fuera del sistema electoral, %a sea para emitir -oto como para ser -otados. $as elecciones generales en las que se elige a todos los miembros de la & mara ba)a constitu%en los nicos comicios de ni-el nacional. Es el 2inisterio del Interior quien asume la m +ima autoridad electoral al ser el responsable de lle-ar el proceso electoral a buen t.rmino. >or su parte, las autoridades locales, es decir, los conse)os de los condados, le-antan el padr,n electoral % dirimen las que)as interpuestas por su contenido, mientras que las autoridades de cada distrito eligen a los integrantes de las mesas de -otaci,n. &ualquier ciudadano que est. en pleno goce de sus derec#os pol'ticos puede inscribirse como candidato, pagando un dep,sito una determinada cantidad de dinero, la cual es de-uelta luego de proceder la elecci,n, pero lo fundamental es que los candidatos no necesitan acreditar la postulaci,n de un partido pol'tico, %a que participar en las elecciones constitu%e un derec#o ciudadano. El sistema electoral para lle-ar a cabo los comicios en Gran Bretaa es el sistema ma%oritario simple a una sola -ueltaB siendo su )ustificati-o el principio de que la -oluntad de la ma%or'a del electorado es la nica definiti-a para la asignaci,n de escaos en el >arlamento. El #eform Act de 3@@5 impuso esta forma de elecci,n para el Reino Unido de Gran Bretaa. /urante los m s de cien aos transcurridos se #an presentado di-ersas propuestas de reformas para incorporar algn m.todo de representaci,n proporcional para Cestminster, es un tema de la actual agenda pol'tica. El sistema electoral es el con)unto de normas que regulan el proceso a tra-.s del cual las preferencias electorales de los -otantes se traducen en -otos % .stos se con-ierten en distribuciones de autoridad gubernamental % se reparten entre los partidos pol'ticos que concurren a las elecciones. En el caso brit nico la normati-a legal referente a las elecciones parlamentarias est recogida b sicamente en la Representation of t#e >eople ;ct de 3=F@, modificada -arias -eces.

El sistema electoral en el Reino Unido resulta elegido el candidato que logra ma%or nmero de -otos, con independencia de la cifra real de .stosB en el caso de que dos candidatos quedasen empatados se recurrir al sorteo para decidir quien resulta elegido. Este sistema, como -eremos m s adelante, es pie*a fundamental en la tradicional correlaci,n de fuer*as pol'ticas en Gran Bretaa, caracteri*ado por el ItEo part% s%stemJ. /e acuerdo a los nmeros de representantes, se #ace referencia al nmero de personas que #an de ser elegidas como miembros del ,rgano al que se destina el sistema electoral, es decir, al total de puestos o escaos que se ponen en )uego en la elecci,n. $a & mara de los &omunes es una asamblea representati-a formada en la actualidad por !5" miembros. /e estos !5" diputados m s de 5"" son elegidos por Inglaterra, reparti.ndose el resto entre Escocia, Gales e Irlanda del Norte. &uando nos referimos a las circunscripciones, aludimos a aquellas unidades, normalmente de base territorial, en la que se di-ide un pa's o comunidad pol'tica a los efectos de que en su seno se lle-e a cabo, la con-ersi,n de los -otos en escaos. &omo %a nos #emos referido anteriormente, la elecci,n de los diputados se lle-a a cabo mediante un sistema ma%oritario, di-idi.ndose a tal efecto el Reino Unido en tantas circunscripciones uninominales como nmero total de diputados a elegir. En la actualidad el nmero es de !5". En el Reino Unido, e+isten cuatro &omisiones >ermanentes de /emarcaciones para Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte, que -erifican peri,dicamente 7a inter-alos no inferiores a die* aos % no superiores a quince9 re-isiones generales de las circunscripciones de que est n encargadas. $as diferentes circunscripciones est n di-ididas en -arios distritos electorales en cada uno de los cuales e+iste un colegio electoral. &on este sistema electoral cada circunscripci,n s,lo tendr un solo representante, % por lo tanto, s,lo estar representada en el >arlamento por un partido. Es por esto por lo que los electores dan su -oto a los partidos m s fuertes. &uando #ablamos de tipo de candidatura #acemos referencia a la forma en que los candidatos se presentan a las elecciones. Resulta obligatorio, por tanto, la candidatura unipersonal, la cual se -incula sobre todo a sistemas ma%oritarios 7como es el caso del que estamos anali*ando9. $a forma de e+presi,n del -oto es el -oto nico personalB en cada circunscripci,n s,lo saldr elegido un candidato: el m s -otado. El elector dispone de un -oto que deber otorgar a un candidato de entre los que se presenten como tales en su circunscripci,n. Este -oto busca otorgar la m +ima eficacia a la concesi,n de la representaci,n. $os electores eligen directamente a los diputados % con su -oto adem s est n otorgando la ma%or'a a uno u otro partido. Esto significa tanto como otorgar el poder al l'der de ese partido, que se con-ertir en >rimer 2inistro, formando Gobierno con el equipo que le rodea. >or ltimo, nos quedar'a anali*ar la f,rmula electoral, pero ob-iamente al tratarse de este sistema electoral, no cabe lugar a f,rmulas. SISTEMA DE PARTIDOS. EL BIPARTIDISMO. $os or'genes de los partidos pol'ticos en el Reino Unido se remontan a la segunda mitad del siglo NKII, cuando ocurre una profunda di-isi,n entre los miembros del parlamento, antes de la Re-oluci,n de 3!@@. /e esta manera, los parlamentarios se ubican en dos grupos conocidos como los tories % los whigs. $os primeros, conser-adores -inculados con el clero % la noble*a, no quer'an -er disminuida la autoridad de la &orona frente al >arlamento, mientras que los whigs se identificaban con las nue-as clases sociales

aparecidas en las ciudades, cu%a idea era la superioridad del >arlamento frente a la &orona. &ada uno de estos grupos creci, % se robusteci, para dar lugar a los primeros partidos pol'ticos brit nicos. 8al es el caso del >artido &onser-ador, fundado por los tories, % del >artido $iberal, creado por los whigs. /urante los cincuenta aos comprendidos entre las #eform Acts de 3@D4 % 3@@F, con las cuales se otorga el derec#o al -oto a las clases medias % traba)adoras urbanas % rurales, los partidos pol'ticos inician un proceso de consolidaci,n interna para con-ertirse en organi*aciones de pol'ticos profesionales en busca de conquistar el -oto de los nue-os grupos de electores. :asta 3="" Inglaterra no conoce m s que a dos partidos: tories % E#igs. ; partir de esa fec#a aparece el partido laborista. Este partido fue suplantando paulatinamente al partido liberal, por eso desde el 44 al D5 se pas, por una cierta inestabilidad debido al tripartidismo -igente. ; partir del D5 el partido laborista suplant, definiti-amente al liberal, -ol-iendo al sistema bipartidista inicial. En el ao 3=44 culmin, lo que ser'a el ltimo gobierno del >artido $iberal, a partir de all' se #an alternado en el poder tanto los conser-adores como los laboristas. /esde el ao 3=4D a la fec#a, el >artido &onser-ador obtu-o el gobierno en 3F oportunidades, mientras que el >artido $aborista tu-o la responsabilidad en @. &onsiderando lo anterior, comprobamos emp'ricamente, que el Reino Unido se basa en un sistema de partidos profundamente bipartidista. Esto supone que como primera medida, los dos partidos est n en posici,n de competir por la ma%or'a absoluta de las bancas. ;dem s, al menos uno de los dos partidos conquista una ma%or'a suficiente, que no fue el caso de esta ltima elecci,n generalB a lo que se debe agregar es que para el electorado brit nico la rotaci,n del poder sigue siendo una e+pectati-a sumamente cre'ble. Es mu% interesante anali*ar que si bien nos encontramos con dos focos de poder, en el Reino Unido, % m s particularmente desde 3==<, las distancias ideol,gicas entre conser-adores % laboristas se #a e+presado como m'nima. $os miembros del >arlamento son, a la -e*, las figuras m s rele-antes dentro del partido. En los tres principales partidos, el lidera*go de la fracci,n parlamentaria en la & mara de los &omunes % el del partido recaen en la misma persona. >ara la selecci,n de candidatos a puestos de elecci,n popular, los partidos tienen bases organi*adas en cada distrito electoral con posibilidades de elegir a su candidato, debiendo ser aprobada esta selecci,n por la dirigencia nacional. $os partidos pol'ticos carecen de un ordenamiento espec'fico que regule sus acti-idades. $a legislaci,n electoral en el Reino Unido se refiere a los candidatos % electores, pero no a la participaci,n % acti-idades electorales de los partidos. Esta falta de reglamentaci,n se ilustra con el #ec#o de que no fue sino #asta 3=!= que se inclu%, la filiaci,n partidista de los candidatos en las boletas electorales. El financiamiento de los partidos es fundamentalmente pri-ado, pues la legislaci,n no contempla ningn tipo de financiamiento pblico, sal-o una compensaci,n para las acti-idades parlamentarias de los partidos. $as aportaciones sustanti-as son producto de cuotas o donaciones de sus militantes, tanto indi-iduales como corporati-as a tra-.s de sus organi*aciones afines. En las ltimas dos d.cadas las preferencias electorales #an registrado cambios acentuados. ;ntes de los aos setenta, tres cuartas partes de la ciudadan'a afirmaba -otar por un mismo partido en elecciones subsecuentes. >or el contrario, a ltimas fec#as es cada -e* m s alto el nmero de electores que no se siente comprometido con un determinado partido pol'tico %, en efecto, se #a producido un fen,meno de enorme -olatilidad entre el electorado.

LOS PRINCIPALES PARTIDOS POLTICOS El >artido &onser-ador Esta organi*aci,n es el resultado de la e-oluci,n de los tories. 0u nacimiento formal se presenta casi inmediatamente despu.s de que se otorga el derec#o de -oto a las clases medias con el #eform Act de 3@D4, al integrar un grupo parlamentario s,lido antes de contar con un aparato o estructura partidista. 0ir Robert >eel se con-irti, en la figura cla-e para la primera .poca del >artido &onser-ador % lo transform, en una a-an*ada organi*aci,n pol'tico1electoral que pretend'a amalgamar una ideolog'a del orden % la le% con una propuesta de reforma moderada. 2ediante la direcci,n de /israel' su direcci,n, el partido opt, por acercarse a las clases medias al promo-er, por e)emplo, la obtenci,n del derec#o de -oto para los traba)adores, transform ndolo como una opci,n pluriclasista, agradable para los sectores industriales % comerciales. &uando las circunstancias #ist,ricas abr'an paso al Estado benefactor el partido se reno-, sin abandonar la idea de la importancia de la iniciati-a pri-ada. &uando en los @", las circunstancias #ist,ricas abr'an paso al Estado neoliberal, el partido nue-amente se readapt,. ;ctualmente, en la agenda del >artido &onser-ador est pre-isto impulsar una serie de pol'ticas de mano dura considerable: en materia de procuraci,n de )usticia, f.rrea persecuci,n del delito al imponer medidas en.rgicas % sanciones se-eras a los criminalesB en lo que se relaciona con pol'ticas de migraci,n, frenar la inmigraci,n con restricciones ma%ores, % finalmente, en cuanto a pol'tica e+terior, establecer una estrec#a relaci,n de cooperaci,n con Estados Unidos. $os conser-adores mantienen serias dudas sobre la pertinencia de una e-entual reforma constitucional. 0e oponen a una modificaci,n del sistema electoral que suponga alguna f,rmula de representaci,n proporcional, por m'nima que sea, o a la posible desaparici,n de la & mara de los $ores. En su organi*aci,n interna, el >artido &onser-ador cuenta con comit.s distritales en cada distrito electoral de Inglaterra, Escocia % Gales, los cuales se renen cada ao en la &onferencia General de la Uni,n Nacional de ;sociaciones &onser-adoras, supuesta m +ima instancia del partido, que #a estado subordinada generalmente a la dirigencia nacional. $a elecci,n del l'der del partido ocurre anualmente con la asistencia de sus miembros en el >arlamento. 0i en la primera ronda algn candidato logra una superioridad de 35P de -enta)a sobre la -otaci,n de su contrincante, autom ticamente se con-ierte en l'der. /e no presentarse este supuesto, se lle-a a cabo una segunda ronda, en la cual el triunfador requiere de ma%or'a absoluta. 0i no lo logra, se efecta una tercera ronda, cu%os resultados son definiti-os, en la que los miembros del >arlamento se pronuncian tanto por una primera opci,n como por una segunda. El dirigente nacional tiene la facultad de designar al secretario general, a los altos funcionarios de la oficina central, del /epartamento de In-estigaci,n, as' como a los miembros del gabinete oficial o en la sombra, si se est en la oposici,n. El >artido $aborista. $a fundaci,n del partido se lle-, a cabo casi paralelamente al nacimiento de este siglo. 0e eligi, a $ondres como sede para que, con la asistencia de buena parte de las agrupaciones sindicales, la ?ederaci,n 0ocialdem,crata, el >artido $aborista Independiente % la 0ociedad ?abiana, se creara el &omit. $aborista de Representaci,n.

;l contrario de lo que sucedi, con los conser-adores, los laboristas contaron con una estructura de masas desde el principio. 0eis aos m s tarde, en 3="!, esta organi*aci,n se con-irti, en el >artido $aborista. 0e defini, a la organi*aci,n como progresista, al consolidar su identificaci,n con la clase traba)adora % representar una -erdadera opci,n frente a los conser-adores. ;s', en 3=44 el >artido $aborista se constitu%, por primera -e* como la oposici,n parlamentaria del gobierno brit nico. /urante el gobierno de 8on% Blair se redu)o a su m'nima e+presi,n la influencia sindical, imprimi, una ideolog'a propia al partido, distante del socialismo estati*ador, % tra*, una ruta program tica de corte moderado. El >artido $aborista tiene una cadena de estructuras a distintos ni-eles claramente diferenciados en cuanto a la organi*aci,n interna. En la base se encuentran las asociaciones distritales, sobre las cuales e+isten once conse)os regionales que, con)untamente, conforman el partido nacional. $a &onferencia ;nual, el &omit. E)ecuti-o Nacional % el as' llamado >artido $aborista >arlamentario constitu%en las instancias fundamentales para la toma de decisiones. $a &onferencia ;nual es el ,rgano m +imo de direcci,n del partido. En su integraci,n inter-ienen las instancias distritales, as' como los delegados de cada organi*aci,n social afiliada. 0u funcionamiento se lle-a a cabo a tra-.s de -otaciones en las cuales a cada corporaci,n corresponde un nmero id.ntico de -otos al nmero de afiliados que aporte al partido. Esto pro-oca que los sindicatos representen casi nue-e de cada 3" -otos. El &omit. E)ecuti-o Nacional funciona, a la -e*, como ,rgano directi-o cuando no se encuentra reunida la &onferencia ;nual % como bra*o e)ecutor de las directrices de la propia &onferencia. Hsta decide su integraci,n: doce miembros son nombrados por los sindicatos, siete por las asociaciones distritales % uno por las cooperati-as. &omponen el >artido $aborista >arlamentario los miembros integrantes del >arlamento. ;nteriormente les correspond'a a ellos la elecci,n del l'der del partido, pero a partir de 3=@3 se nombra un colegio electoral tripartita, en donde las asociaciones distritales, los sindicatos % el propio >artido $aborista >arlamentario eligen por ma%or'a absoluta al dirigente m +imo. >ara ser militante del >artido $aborista e+isten dos -'as. /e manera indi-idual s,lo #ace falta registrarse en cualquier oficina o centro partidista a ni-el nacional, regional o local. >or otro lado, los miembros de todas las organi*aciones sociales -inculadas con el partido se encuentran inscritos como afiliados. $a fuer*a electoral del partido reside en los traba)adores sindicali*ados % en ciudadanos de escaso poder adquisiti-o. 2arginalmente, #a% cierta identificaci,n de los ),-enes #acia la organi*aci,n, as' como de ciertos segmentos de la clase media, sobre todo urbana. El -oto laborista se locali*a fundamentalmente en los desarrollos industriales % en las grandes ciudades. $a parte norte de Inglaterra, Escocia % Gales constitu%en las regiones m s fa-orables para el partido. $os sindicatos % algunas de sus organi*aciones afiliadas proporcionan el ma%or -olumen de recursos para su financiamiento, que tambi.n cuenta con las contribuciones indi-iduales de sus afiliados, aunque en menor medida. El >artido 0ocial % $iberal /em,crata. ?undado en mar*o de 3=@@, cuando se concreta la fusi,n del >artido $iberal con el >artido 0ocialdem,crata, se plantea como una opci,n intermedia entre los partidos tradicionales, ubicada en el centro del espectro pol'tico, opuesta a la derec#a

representada por el >artido &onser-ador % sin comulgar con el corporati-ismo sindical de los laboristas. El >artido $iberal aparece en la segunda mitad del siglo pasado como producto del desarrollo de los whigs, quienes impulsaban el predominio del >arlamento sobre la &orona. >or su parte, un reducido ncleo de laboristas inconformes crean el >artido 0ocialdem,crata en 3=@3. >ara el >artido $iberal sus dos grandes banderas de reforma pol'tica fueron, desde el principio, el reconocimiento de los derec#os ci-iles % la e+tensi,n del derec#o de -oto. El nacimiento del >artido $aborista % su ubicaci,n como una propuesta progresista atracti-a para la clase traba)adora despla*, a los liberales como contrapeso natural del >artido &onser-ador. Un -erdadero problema tanto de los liberales como de los socialdem,cratas lo constitu%e la falta de identificaci,n de sus postulados con un grupo social espec'fico. 0u poca clientela se encuentra, preferentemente, aunque sin representar ni-eles ele-ados, entre obreros % ciertos grupos religiosos minoritarios. En cuanto a su distribuci,n geogr fica, el >artido $iberal mantiene ligas m s fuertes con grupos ubicados en Gales, Escocia % determinados suburbios de $ondres, principalmente, mientras que la socialdemocracia encuentra su basti,n en algunos distritos sureos de Inglaterra. ?ue cla-e en las ltimas elecciones, con gran poder de negociaci,n para los conser-adores como para los laboristas, con sus bancas se logra la ma%or'a. El >artido Nacionalista Gal.s. Argani*aci,n fundada en 3=45 que, sin de)ar de ser una estructura de corte regionalista, pretende recobrar posiciones culturales, es decir, promue-e la cultura propia % el idioma gal.s, buscando la autonom'a frente al Reino Unido. El >artido Nacional Escoc.s. Este partido reclama el derec#o de los escoceses a autogobernarse con un esquema socialdem,crata % el reconocimiento de Escocia como Estado independiente por parte de la comunidad internacional, lo que supone la creaci,n de un parlamento propio % el ingreso a las Naciones Unidas. $os >artidos Norirlandeses. Encontramos en Irlanda del Norte entre otros al partido Unionista /emocr tico. 0u ideolog'a absolutamente conser-adora promue-e la permanencia de Irlanda del Norte como parte de la Gran Bretaa con un sentimiento anticat,lico importante. En el otro e+tremo se encuentran el >artido 0ocialdem,crata % $aborista % la organi*aci,n Sinn $ein, Inosotros libresJ. 0us estructuras se orientan #acia la meta de conseguir la unificaci,n de la regi,n del Ulster con la Repblica de Irlanda. $as dos se inclinan en fa-or de la religi,n cat,lica. El 0inn ?ein obtu-o 5 bancas, aunque no tienen derec#o a -oto %a que no )uran lealtad a la &orona. $a elecci,n de 4"3". $as elecciones generales que tu-ieron lugar en este ao 4"3", produ)eron lo que los analistas pol'ticos nombran como una fisura en el sistema bipartidista. /esde el ao 3=<F no suced'a un acontecimiento similarB ningn partido pudo alcan*ar la ma%or'a absoluta en la & mara, a este >arlamento sin ma%or'a se lo denomina :ung >arliament.

En la primera de las dos elecciones en 3=<F no #ubo ma%or'a absoluta. El partido $aborista gan, D"3 puestos % el &onser-ador 4=<. El conser-ador :eat# se qued, en el poder por cuatro d'as intentando formar un gobierno de coalici,n de partidos despu.s de las elecciones, a pesar de que fueron los laboristas quienes obtu-ieron m s diputados. Cilson form, un gobierno de minor'a, pero no dur, muc#o. En octubre de 3=<F se celebraron nue-as elecciones lo que le dieron a Cilson una pequea ma%or'a de tres diputados m s. En las ltimas elecciones ocurri, algo similar, ni los conser-adores, ni los laboristas consiguieron la ma%or'a en el >arlamento, por lo cual, el l'der de los conser-adores tu-o que negociar con los liberales para formar un gobierno de coalici,n a fin de obtener la tan preciada ma%or'a. LOS GRUPOS DE INTER%S. 1 Grupos de inter.s institucionales. En el Reino Unido encontramos dentro de este grupo que persigue intereses a la Iglesia ;nglicana, las ?uer*as ;rmadas, su burocracia % los >artidos >ol'ticos. $a Iglesia ;nglicana es un caso bastante particular, %a que se trata de una religi,n con fuertes la*os pol'ticos, la reina es su cabe*a -isible. >or su parte, si bien es cierto que la & mara de los $ores #an soportado p.rdidas en su poder tradicional, an constitu%e una instituci,n por dem s importante, % es donde se pone de manifiesto la in)erencia de la Iglesia en los asuntos pol'ticos, %a que los m s reconocidos cargos religiosos est n all' representados. $a burocracia en Gran Bretaa #a sufrido en el ltimo tiempo las reformas denominadas de segundo ni-el propuestas a tra-.s de lo que se denomin, IEl consenso de Cas#ingtonJ, esto implica dar lugar a la gerencia pblica en detrimento del antiguo sistema cl sico Eeberiano, sus transformaciones m s notables se sucedieron durante el gobierno del laborista Blair, donde se la moderni*, ba)o los postulados del e1 go-erment. $os partidos pol'ticos constitu%en -erdaderas m quinas profesionales. &omo %a #emos -isto, los representantes de la & mara de los &omunes responden al partido pol'tico % no a su distrito electoral de donde surgi,. Es notable adem s la e+istencia de grupos regionales institucionali*ados a tra-.s de di-ersos partidos pol'ticos, tanto en Irlanda del Norte, Gales, Escocia como as' tambi.n dentro de la misma Inglaterra. 1 Grupos de inter.s asociati-os. 8enemos los sindicatos % las corporaciones comerciales. El caso de los sindicatos %a #a sido anali*ado, pertenecen en su ma%or'a a los postulados del >artido $aboristaB % es por all' por donde canali*an sus demandas. 1 Grupos de inter.s no asociati-os. Notamos muc#a presencia de ANG. 0in entrar en detalles pol.micos, muc#as de ellas de in)erencia internacional #an nacido de este Estado % en muc#os casos son financiadas por la misma &orona. $o m s notable de los grupos de inter.s en las islas brit nicas es que a diferencia con otros estados estos grupos canali*an su acceso a sus demandas mediante los partidos pol'ticosB .stos articulan los distintos intereses de los di-ersos grupos sociales. $os medios masi-os de comunicaci,n tambi.n adquieren un importante papel como se desarrolla a ni-el global acerca de ser un canal de acceso para la articulaci,n de intereses. $o componen principalmente la estatal BB&, con gran impacto no solo a ni-el

local sino internacionalB % tambi.n bastante influ%ente en la opini,n pblica se desarrolla el peri,dico 8#e 0un, /ail% 2ail, 8#e 2irror, 8#e 8imes, entre otros. $os medios masi-os )uegan un papel por dem s importante %a que su influencia sobre la opini,n pblica es notable. 0e #a dado en Gran Bretaa una crisis de representati-idad de los partidos pol'ticos, esto es #a declinado el electorado cauti-o 7identificado a pesar de las circunstancias con los partidos9 a fa-or del electorado -ol til 7que no se identifica a ultran*a con un determinado partido9. Esto se traduce en un fuerte sector del electorado que se lo considera indeciso al momento de los comicios, por lo cual se re-indica el papel de los medios para captar su atenci,n. $as ltimas elecciones #an demostrado esto.

?UEN8E0 BIB$IAGRQ?I&;0: Ap!ntes de c%tedra &Sistemas Pol'ticos (omprados), *ic+ ,erardo $errad%s, Ucalp - 1 + &Sistemas Pol'ticos (omparados) ,ianfranco Pas.!ino, /d+ Prometeo, 1ra edici0n, 1s+ As+ - 2+ &Sistemas Pol'ticos y /lectorales (ontempor%neos), (oordinador Pedro Ag!irre, /d+ 3nstit!to $ederal /lectoral (4e5icano6, 1ra edici0n, 475ico 1888+ &9erecho (onstit!cional (omparado), ,!iseppe 3n"estigaciones ;!r'dicas de la U<A4, 4e5ico www+elpais+com = Secci0n 3nternacionales+ www+!kinargentina+fco+go"+!k = (ien preg!ntas sobre el #eino Unido = P%gina oficial de la /mba>ada brit%nica en la #ep?blica Argentina+ www+bbc+co+!k = 4!ndo 3nternacional+ www+parliamentli"e+t" = P%gina oficial del Parlamento brit%nico+ www+n!mber1 +go"+!k = P%gina oficial del />ec!ti"o brit%nico+ www+pri"y-co!ncil+org+!k = P%gina oficial del (onse>o Pri"ado brit%nico+ www+royal+go"+!k = P%gina oficial de la reale@a brit%nica+ :ergottini, 3nstit!to de

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