Dinâmicas Intrametropolitanas e Produção Do Espaço Na RMC

DINMICAS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO NA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA
Rosa Moura Olga L. C. F. Firkowski Organizadoras
Anael Cintra, Angela Seixas Pilotto, Cid Cordeiro Silva, Cristina de Arajo Lima, Daniel Nojima, Denise Ratmann A. Colin, Eloise H. Machado, Gilmar Mendes Loureno, Gislene Pereira, Gislene Santos, Hilma de Lourdes Santos, Jos R. Vargas de Faria, Josil Voidela Baptista, Leandro Franklin Gorsdorf, Luiz Herlain, Madianita Nunes da Silva, Marcos Bittencourt Fowler, Maria Ins Terbeck, Marley Vanice Deschamps, Milton Luiz B. de Campos, Olga Lucia C. de F. Firkowski, Paulo Delgado, Renato Rodrigues de Arajo, Rosa Moura, Sandra Mancino, Sandra Teresinha da Silva, Sandro Silva, Thas Kornin
Copyright Rosa Moura e Olga L. C. F. Firkowski, 2009 Observatrio das Metrpoles Observatrio de Polticas Pblicas Paran Curitiba/Rio de Janeiro EDITOR Joo Baptista Pinto NORMALIZAO BIbLIOGRFICA Dora Silvia Hackenberg PROJeTO GRFICO, CApA, DIAGRAMAO e TRATAMenTO De IMAGenS Stella Maris Gazziero ReVISO Claudia Fabiana Bastos Ortiz
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO DA PUBLICAO (CIP)
Bibliotecria responsvel: Dora Silvia Hackenberg D583d
Dinmicas intrametropolitanas e produo do espao na Regio Metropolitana de Curitiba / Rosa Moura e Olga Lucia C. de F. Firkowski (Organizadoras). Rio de Janeiro: Observatrio das Metrpoles : Observatrio de Polticas Pblicas Paran; Curitiba: Letra Capital Editora, 2009. 385 p. : il. ; 23 cm ISBN 978-85-7785-039-6 l. Metrpoles. 2. Planejamento urbano. 3. Gesto metropolitana. 4. Regio Metropolitana de Curitiba. I. Moura, Rosa. II. Firkowski, Olga Lucia C. de F. CDU 2. ed. 711.432 (816.2) CDD 21. ed. 711.4098162
Telefax: (21) 3553-2236 / 2215-3781 www.letracapital.com.br
LeTRA CApITAL EDITORA
APRESENTAO
sempre motivo de alegria a possibilidade de divulgao dos resultados de pesquisas, de modo a ampliar o pblico que pode tomar contato com o que se produz nas universidades, instituies de pesquisa e organizaes no-governamentais. Nesse contexto, divulgamos a presente publicao, que rene a produo da equipe que, desde 2001, integra o Ncleo da Regio Metropolitana de Curitiba, na Rede Observatrio das Metrpoles. Naquele momento, o Ncleo era composto exclusivamente por pesquisadores do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) e atuava nos trs eixos do projeto desenvolvido em rede nacional: (i) estrutura econmica, que realizou estudo sobre a dinmica recente da economia da RMC e as transformaes socioespaciais decorrentes da reestruturao e internacionalizao da economia; (ii) desigualdades socioespaciais, que adotou a metodologia de anlise das categorias scio-ocupacionais, proposta pela rede nacional; e (iii) governana urbana e gesto metropolitana, que realizou pesquisas sobre os conselhos municipais da RMC e discutiu a problemtica da gesto dessa regio. Com a intensificao das atividades, e em funo da ampliao da discusso temtica, a equipe passou a contar tambm com pesquisadores da Universidade Federal do Paran (UFPR), particularmente do ento Ncleo de Direitos Coletivos e Difusos da Faculdade de Direito; do Laboratrio de Arquitetura e Urbanismo (LAURB) do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFPR; do Laboratrio de Geografia Humana e Regional (LAGHUR) do Departamento de Geografia da UFPR; alm das organizaes no-governamentais Ambiens Sociedade Cooperativa, Terra de Direitos e do Observatrio de Polticas Pblicas Paran, que funciona como um frum de integrao academia/movimentos sociais. Nessa quase uma dcada de trabalho, a equipe vem realizando pesquisas acadmicas, qualificao de recursos humanos, formao de lideranas e de integrantes de movimentos sociais, e realizando a transferncia de resultados sociedade. Fruto dessa atuao, parte dos artigos aqui reunidos foram
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desenvolvidos ao longo do tempo, mantidos em seu escopo original, e parte so textos inditos e recentemente finalizados, que traduzem, portanto, a atualidade das fontes existentes em cada momento especfico e a trajetria da reflexo sobre conceitos e categorias de anlise do espao metropolitano. Assim, encontram-se textos que organizam a anlise sob formas diversas de compartimentao desse espao anis concntricos, nveis de integrao dinmica metropolitana , ou que incorporam diferentes leituras da dimenso e conceituao referentes ao recorte de ocupao contnua e relaes mais adensadas aglomerao metropolitana, ncleo urbano central, aglomerado metropolitano , refletindo as muitas concepes postas em debate. Apesar disso, a equipe sempre teve clareza de que esse um espao nico, diverso, heterogneo e desigual, e sempre procurou considerar essa totalidade em suas anlises. Os artigos refletem, assim, as muitas fases de existncia do Ncleo, e compreendem desde aqueles realizados a partir das demandas em rede, no mbito dos projetos coordenados pelo Observatrio das Metrpoles (PRONEX, Institutos do MilnioCNPq), at aqueles procedentes de outras demandas, porm entendidos como motivadores e articuladores do debate sobre a metropolizao de Curitiba, como as pesquisas e discusses temticas realizadas em contribuio ao projeto Globalizao e Direitos Humanos nas Regies Metropolitanas do Mercosul, coordenado pela Relatoria Especial sobre Moradia Adequada da Comisso das Naes Unidas sobre Direitos Humanos atividades estas que foram precursoras do Observatrio de Polticas Pblicas Paran. Resgata-se e registra-se, nesta publicao, uma ampla histria de pesquisa e dilogo com a sociedade paranaense e curitibana, por meio de diversos temas, porm a partir de um recorte espacial nico, qual seja, a Regio Metropolitana de Curitiba. Na primeira parte do livro, intitulada A internacionalizao da metrpole, anos 1990/2000, renem-se estudos temticos, resultados de pesquisa direta com representantes de segmentos sociais diversos, depoimentos de lideranas de movimentos sociais, assim como as principais concluses das atividades do projeto citado, realizado para a ONU avaliando o processo de internacionalizao e seus efeitos na regio. A riqueza dos artigos e das posies de representantes da sociedade civil metropolitana caracteriza esse momento de mudana, salientando seus custos e benefcios. Embora alguns dos textos sejam datados, no sentido de que trabalham com dados e informaes referentes ao final dos anos de 1990, os mesmos representam o registro de importantes temas, que esto devidamente contextualizados para tal momento.
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Desse modo, em A internacionalizao da metrpole e os direitos humanos, Rosa Moura e Thas Kornin resgatam e sintetizam parte das anlises, discusses realizadas e concluses obtidas no mbito do projeto chancelado pela Comisso das Naes Unidas sobre Direitos Humanos. Oferecem um retrato da RMC na virada do sculo XX para o XXI, mostrando que Curitiba foi submetida ao mesmo processo de internacionalizao que outras cidades brasileiras e latino-americanas, que produziu resultados tambm parecidos e que, mesmo sendo uma cidade planejada, no ficou imune s mazelas do processo, sobretudo na questo da moradia, cujo padro excludente se manteve. No texto Consideraes sobre o grau de integrao da Regio Metropolitana de Curitiba na economia internacional e seus efeitos nas transformaes socioespaciais, Olga Firkowski relaciona a intensificao da internacionalizao da economia urbana de Curitiba s transformaes socioespaciais, com nfase na segunda metade dos anos de 1990, perodo no qual se acentuou a presena de capitais internacionais em atividades industriais e de servios, sobretudo os especializados. Em Paran: benefcios e custos do novo ciclo industrial, Gilmar Mendes Loureno apresenta uma reflexo sobre a emergncia de um novo ciclo de transformaes da estrutura produtiva paranaense, ancorado em seis vetores principais, respectivamente, a modernizao do agronegcio; a ampliao do complexo madeireiro e papeleiro; a expanso da fronteira internacional; o aproveitamento das vocaes regionais; a ampliao da infraestrutura a partir do trip transporteenergia-telecomunicaes; e a implantao do polo automobilstico na RMC. Nessa reflexo, o autor avalia as estratgias do modelo de internacionalizao, pautado em isenes fiscais, que coloca o Estado do Paran na arena da guerra fiscal em curso naquele final de sculo. Em A economia paranaense e o mercado de trabalho nos anos 90, Sandro Silva e Cid Cordeiro analisam o mercado de trabalho paranaense do final dos anos de 1990, evidenciando as contradies existentes entre a propaganda oficial e a realidade da economia do Estado. Contestam a veiculao pelo governo da imagem de um Estado economicamente prspero, que tem como consequncia da atrao de investimentos uma elevada gerao de empregos. Desmistificando essa imagem, apontam o desemprego presente e ressaltam que os empregos gerados aconteceram em maior proporo no interior do Estado, e no primordialmente na Regio Metropolitana, para onde estavam focados os novos investimentos incentivados.
Globalizao, municipalidades e direitos: o impacto nas polticas sociais da Regio Metropolitana de Curitiba, de autoria de Denise Ratmann Arruda Colin, Marcos Bittencourt Fowler e Sandra Mancino, analisa os impactos da globalizao nas polticas sociais da RMC, com nfase na poltica habitacional. Os autores partem do pressuposto de que os mecanismos de mobilizao e participao popular devem funcionar como um mediador em face dos interesses do capital, e concluem que, em Curitiba, h omisso do Estado na garantia dos direitos sociais, entre eles, o direito habitao apesar de o slogan oficial adotado pela prefeitura de Curitiba, na poca em que o texto foi produzido, ser o da capital social. A privatizao, a terceirizao e a baixa representao popular foram apontados como elementos centrais na anlise. Para alm da constatao dos problemas, ao final so oferecidas sugestes para a poltica habitacional em Curitiba. Ainda na primeira parte do livro, h trs textos relacionados a entrevistas e depoimentos. O primeiro, intitulado Direitos Humanos e Globalizao nas Regies Metropolitanas do Mercosul: resultados das entrevistas na RMC, de autoria de Rosa Moura e Thas Kornin, sintetiza os resultados da pesquisa realizada em 2002, sobre os efeitos da internacionalizao dos direitos humanos na populao da RMC. Para tanto, as autoras se utilizam da aplicao de dois tipos de questionrios, que versam sobre temas relevantes para a problemtica dos direitos humanos e esto voltados a segmentos especficos da sociedade, a saber, policymakers, atuantes nas trs esferas do governo, pesquisadores e executivos, e militantes dos movimentos sociais, originrios dos vrios municpios da RMC. As concluses perpassam manifestaes positivas e negativas do processo, mais ou menos enfticas de acordo com o segmento em questo. O segundo texto, Situao dos direitos humanos na Regio Metropolitana de Curitiba, constitui um depoimento de Luiz Herlain, militante da Central de Movimentos Populares, que trata de sua experincia frente de organizaes populares, entre as dcadas de 1980 e 1990, voltadas luta pela educao, sade e moradia dignas, revelando as particularidades de tais aes em Curitiba. O terceiro, Mobilizao na RMC, constitui o depoimento de Hilma de Lourdes Santos, militante do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM); aps constataes sobre os efeitos nocivos do processo de internacionalizao para a questo da moradia em Curitiba, enfatiza as aes propostas pelo MNLM, que vo alm da oferta da habitao, incluindo a organizao socioeconmica e poltica dos bairros, como forma de enfrentar a violao do direito moradia.
A segunda parte do livro, intitulada A metrpole transformada: primeira dcada dos anos 2000, rene artigos produzidos no mbito de variadas pesquisas, algumas ainda em curso e relacionadas ao Observatrio das Metrpoles/Instituto do Milnio/CNPQ. Pelo fato de tais pesquisas estarem sendo desenvolvidas no interior de institutos de pesquisa, universidades e organizaes no-governamentais, revelam uma salutar multiplicidade de vises acerca das questes que envolvem a Regio Metropolitana de Curitiba na atualidade. Os quatro primeiros textos dedicam-se anlise das relaes entre a economia e o espao. No primeiro, O espao metropolitano de Curitiba e a insero do Paran na diviso social do trabalho, Rosa Moura introduz a noo de arranjos urbanoregionais, como concentradores de populao, bens e riquezas, particularizando a discusso para o Paran e salientando o papel desempenhado pela metrpole de Curitiba na insero desse Estado na diviso social do trabalho. Em Localizao industrial e extenso urbana em Curitiba, Olga Firkowski relaciona as transformaes ocorridas na localizao industrial em Curitiba, ao longo do sculo XX, com processos de extenso urbana ou expanso da metrpole. Para tanto, toma a indstria como um elemento explicativo para tal processo, sobretudo em face dos novos entes espaciais produzidos pela indstria automobilstica, os condomnios industriais. O texto Dinmica recente da economia e transformaes na configurao espacial da Regio Metropolitana de Curitiba, de Daniel Nojima, Rosa Moura e Sandra Teresinha da Silva, trata dos efeitos da economia global na dinmica da economia metropolitana, buscando detectar os impactos do ajuste estrutural e da reestruturao produtiva sobre espaos metropolitanos. Para faz-lo, os autores analisam a participao dos municpios da RMC no Valor Adicionado Fiscal total do Estado, e as mudanas na estrutura ocupacional e na distribuio das empresas na regio, com nfase na indstria. Finalmente, em Regio Metropolitana de Curitiba: mudanas na estrutura socioespacial no perodo 1991-2000, Paulo Delgado e Marley Vanice Deschamps analisam as mudanas ocorridas na estrutura social da RMC, na perspectiva das categorias ocupacionais, revelando alteraes importantes na distribuio intrametropolitana dos grupos sociais e no aumento das desigualdades socioespaciais. O movimento pendular trabalhado a partir de duas perspectivas distintas e complementares. A primeira, no texto de Marley Vanice Deschamps e Anael Cintra,
intitulado Movimento pendular para trabalho na Regio Metropolitana de Curitiba: uma anlise das caractersticas de quem sai e de quem fica, em que os autores analisam os deslocamentos pendulares para trabalho e estudo em associao com indicadores socioeconmicos, de forma comparativa entre a populao que se desloca e aquela que permanece no municpio, o que revelou importantes concluses acerca da segregao socioespacial. Na segunda perspectiva, Gislene Santos empreende uma anlise mais detalhada sobre o tema para um municpio da RMC tal o contedo do texto L e c: a mobilidade de trabalhadores de Colombo para Curitiba. Alm dos dados do IBGE, insere resultados de entrevistas com os sujeitos do processo, possibilitando uma viso numa escala adequada a fornecer as nuances do deslocamento pendular. Dois textos priorizam em suas anlises o processo de ocupao, legal e ilegal, do solo urbano em diferentes dimenses. No texto Ocupao urbana em rea de mananciais: anlise de densidade e ndice de ocupao como evidncias de um padro em consolidao nos municpios de Pinhais e Piraquara, Regio Metropolitana de Curitiba, de Cristina de Arajo Lima, Milton Luiz Brero de Campos e Maria Ins Terbeck, a ocupao das reas de mananciais da RMC tratada como fator de risco para o abastecimento pblico, o que demonstrado pela densidade e pelos ndices de ocupao dos loteamentos, tanto de ocupaes legais como ilegais. Por sua vez, no texto a Dinmica imobiliria na Regio Metropolitana de Curitiba: o mercado formal e informal e a estruturao da metrpole, Gislene Pereira e Madianita Nunes da Silva analisam a lgica de organizao do mercado imobilirio, tanto formal quanto informal, em sua relao com a estruturao do espao na RMC entre os anos de 1970 e 2000, evidenciando, por meio de metodologia especfica, a relao entre a dinmica da metropolizao e a periferizao urbana. A temtica da gesto e participao popular est contemplada no livro, e os trs textos finais revelam as distintas dimenses que esse tema pode assumir na atualidade. Em Governana urbana: estudo sobre conselhos municipais da RMC, Eloise H. Hatschbach Machado, Josil R. Voidela Baptista e Thas Kornin analisam a realidade dos conselhos municipais, elegendo conselhos de vrios setores existentes em diferentes municpios da RMC e com distintos graus de integrao Curitiba, salientando, assim, a diversidade de realidades existentes no interior do recorte espacial adotado. Evidenciam os limites e as possibilidades dos conselhos em cada realidade particular, enquanto canais de participao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas.
No texto Interesses em disputa em planos diretores da RMC, Angela Seixas Pilotto, Jos Ricardo Vargas de Faria e Renato Rodrigues de Arajo mostram, por meio da anlise detalhada de trs municpios da RMC, como ocorreu o processo de participao popular na elaborao de planos diretores, revelando, em ltima anlise, a relao de poder que se estabelece entre os diversos grupos que participam do processo e a introduo de suas demandas no plano. Finalmente, em A dimenso metropolitana nos Planos Diretores Municipais da Regio Metropolitana de Curitiba, Leandro Franklin Gorsdorf aborda uma questo central para a realidade metropolitana brasileira, qual seja, a ausncia da dimenso metropolitana nas proposies contidas nos textos dos planos diretores, que tm forte predomnio dos contedos de carter municipal. O autor refora a necessidade de mudana de perspectiva, na medida em que os planos diretores no trazem a dimenso metropolitana como pressuposto, embora os municpios analisados estejam diretamente inseridos nessa realidade. Desse modo, ao reunir e tornar pblico esse conjunto de textos, julgamos ter alcanado um dos compromissos que norteia a produo do conhecimento, qual seja, o oferecimento sociedade de leituras variadas acerca de sua realidade, tendo nesse caso as questes socioespaciais como fio condutor da maioria das anlises realizadas.
Curitiba, maro de 2009
Rosa Moura Olga Lucia C. de Freitas Firkowski

Organizadoras
PREFCIO
O Observatrio das Metrpoles se constitui em uma rede que rene instituies e pesquisadores dos campos universitrio, governamental e no-governamental envolvendo no pas cerca de 60 instituies em torno do objetivo de conhecer a dinmica das metrpoles e refletir sobre os desafios metropolitanos colocados ao desenvolvimento nacional, tendo como referncia a compreenso das mudanas das relaes entre sociedade, economia, Estado e os territrios conformados pelas grandes aglomeraes urbanas brasileiras. O Observatrio das Metrpoles um programa plurinstitucional e pluridisciplinar que procura aliar pesquisa e ensino com a misso social de realizar e promover atividades que possam influenciar as decises dos atores que intervm no campo da poltica pblica. Nessa perspectiva, destacam-se entre as caractersticas da Rede a promoo da cooperao e do intercmbio cientfico atravs da ampla circulao de prticas e experincias acadmicas, e a articulao da suas atividades de pesquisa e ensino com a realizao de atividades que contribuam para a atuao dos atores governamentais e da sociedade civil no campo das polticas pblicas voltadas para esta rea. A presente publicao a expresso desse trabalho, se constituindo em um timo exemplo dos resultados alcanados na Rede. Produzida pelo Ncleo da Rede Observatrio das Metrples da Regio Metropolitana de Curitiba, essa publicao traz uma sntese dos resultados das pesquisas realizadas nos ltimos anos por esta equipe, visando conhecer sistematicamente a dinmica da metrpole curitibana. Com esse objetivo, esto reunidos artigos em torno de diversos temas: a dinmica recente da economia da RMC, as transformaes socioespaciais decorrentes da reestruturao e internacionalizao da economia, os processos de produo das desigualdades socioespaciais, a dinmica da governana urbana e de gesto metropolitana, entre outras questes, fazem parte dos assuntos abordados. Vale destacar que o Ncleo do Observatrio das Metrpoles de Curitiba exemplar, no
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s no que se refere qualidade da sua produo acadmica, mas tambm na sua dinmica de articulao entre diferentes centros de pesquisa e entre estes e as organizaes sociais, incluindo organzaes no-governamentais (ONGs) e movimentos sociais. A excelncia do Ncleo de Curitiba est refletida na qualidade da publicao que certamente vai propiciar ao leitor um mergulho na metrpole curitibana, possibilitando um alargamento em torno dos seus problemas e dos seus potenciais para a superao dos mesmos. Aqui cabe uma menso especial ao trabalho desenvolvido por Rosa Moura, coordenadora do Ncleo Curitiba no perodo de produo das pesquisas que originaram esse livro, pela sua dedicao e competncia na construo no apenas desse ncleo regional, mas da Rede Observatrio das Metrpoles no mbito nacional. As pessoas e instituies que se uniram nesse trabalho tambm merecem todo o reconhecimento pelo execelente trabalho desenvolvido. Por fim, cabe registrar a nossa satisfao de ver esse resultado divulgado na forma desse livro, cumprindo com o compromisso do Observatrio de transferir conhecimento para a sociedade e, dessa forma, oferecer subsdios para a atuao dos atores pblicos e agentes sociais na produo de polticas pblicas para a Regio Metropolitana de Curitiba comprometidas com o iderio da reforma urbana, possibilitando a construo de cidades mais justas e democrticas.
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro Orlando Alves dos Santos Junior
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SUMRIO
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Rosa Moura/Olga Lucia C. de F. Firkowski
Apresentao
Prefcio
Luiz Csar de Queiroz Ribeiro/Orlando Alves Santos Junior
Parte I - A internacionalizao da metrpole nos anos 1990/2000
17 31 61 69 77 89 123 127
A internacionalizao da metrpole e os direitos humanos

Rosa Moura/Thas Kornin
Consideraes sobre o grau de integrao da Regio Metropolitana de Curitiba na economia internacional e seus efeitos nas transformaes socioespaciais
Olga Lucia C. de F. Firkowski
Paran: benefcios e custos do novo ciclo industrial

Gilmar Mendes Loureno
A economia paranaense e o mercado de trabalho nos anos 90

Sandro Silva/Cid Cordeiro
Globalizao, municipalidades e direitos: o impacto nas polticas sociais da Regio Metropolitana de Curitiba
Denise Ratmann Arruda Colin/Marcos Bittencourt Fowler/Sandra Mancino
Direitos humanos e globalizao nas regies metropolitanas do Mercosul: resultados das entrevistas na RMC
Rosa Moura/Thas Kornin
Situao dos direitos humanos na Regio Metropolitana de Curitiba - Depoimento Central de Movimentos Populares
Luiz Herlain
Hilma de Lourdes Santos
Mobilizao na RMC - Depoimento Movimento Nacional de Luta pela Moradia
Parte II - A metrpole transformada: primeira dcada dos anos 2000
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O espao metropolitano de Curitiba e a insero do Paran na diviso social do trabalho

Rosa Moura
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157 175 211 233 253 269
Localizao industrial e extenso urbana em Curitiba
Dinmica recente da economia e transformaes na configurao espacial da Regio Metropolitana de Curitiba.

Daniel Nojima/Rosa Moura/Sandra Teresinha da Silva
Regio Metropolitana de Curitiba: mudanas na estrutura socioespacial no perodo 1991-2000

Paulo Delgado/Marley Vanice Deschamps
Movimento pendular para trabalho na Regio Metropolitana de Curitiba: uma anlise das caractersticas de quem sai e de quem fica
Marley Vanice Deschamps/Anael Cintra
Gislene Santos
L e c: a mobilidade de trabalhadores de Colombo para Curitiba
Ocupao urbana em rea de mananciais: anlise de densidade e ndice de ocupao como evidncias de um padro em consolidao nos municpios de Pinhais e Piraquara - Regio Metropolitana de Curitiba
Cristina de Arajo Lima/Milton Luiz Brero de Campos/ Maria Ins Terbeck
295 315 341 363 383
Dinmica imobiliria na Regio Metropolitana de Curitiba: o mercado formal e informal e a estruturao da metrpole
Gislene Pereira/Madianita Nunes da Silva
Eloise H. Hatschbach Machado/Josil R. Voidela Baptista/Thas Kornin
Governana urbana: estudo sobre conselhos municipais da RMC Interesses em disputa em planos diretores da RMC
Angela Seixas Pilotto/Jos Ricardo Vargas de Faria/Renato Rodrigues de Arajo
A dimenso metropolitana nos planos diretores municipais da Regio Metropolitana de Curitiba

Leandro Franklin Gorsdorf
Sobre os autores
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PARTE I
A INTERNACIONALIZAO DA METRPOLE ANOS 1990/2000
Rosa Moura e Thas Kornin
A INTERNACIONALIZAO DA METRPOLE E OS DIREITOS HUMANOS

Rosa Moura Thas Kornin
Durante o segundo semestre de 2002 e primeiro de 2003, na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), foram realizadas atividades de pesquisa e debates para avaliar os impactos do processo de internacionalizao da atividade econmica no contexto da insero do Brasil no fluxo de relaes globais. As anlises e debates aprofundaram-se na discusso dos efeitos desse processo na configurao socioespacial da aglomerao metropolitana, com nfase no cumprimento dos direitos sociais, culturais e econmicos de sua populao. Os produtos gerados, ainda inditos,1 so resgatados aqui, salientando-se que se mantm em sua composio original. As atividades realizadas atenderam a demandas do projeto Globalizao e Direitos Humanos nas Regies Metropolitanas do Mercosul, sob responsabilidade da Relatoria Especial sobre Moradia Adequada da Comisso das Naes Unidas sobre Direitos Humanos.2 O projeto visava analisar a situao dos pases que buscavam sua integrao no mercado internacional, procurando identificar os efeitos desse processo no cumprimento dos direitos econmicos, sociais e culturais, entre os quais o hbitat identificado como um indicador-sntese. Especificamente, o projeto objetivou uma leitura crtica das consequncias da globalizao econmica, com a finalidade de propor aes e polticas para conquistar um progressivo e completo cumprimento do direito moradia e demais direitos sociais. Estava previsto o estudo das cidades de Montevidu, Rosrio, Buenos Aires, Curitiba e Porto Alegre. Como subsdio local a esse projeto, no componente relativo RMC, foram realizadas as atividades de:
Dessas atividades, foi publicada uma sntese dos resultados intitulada Internacionalizao da Regio Metropolitana de Curitiba: desigualdades socioespaciais e direitos humanos, elaborada por Rosa Moura e Thas Kornin, coordenadoras do trabalho na RMC, no livro de RIBEIRO, A.C.T et al. (2005).
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A autora complementa essa discusso no livro de IRAZBAL (2005).
DINmICAS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO NA ReGIo MetropolItANA de CurItIBA
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A Internacionalizao da Metrpole e os Direitos Humanos
a) levantamento de estudos, informaes e agentes relevantes no que concerne tomada de decises; b) anlise do processo de internacionalizao da RMC, a partir de textos elaborados por pesquisadores convidados a colaborarem no projeto, apresentados como artigos especficos desta parte do presente livro; c) seleo de entrevistados e aplicao de questionrio sobre as condies e os efeitos do processo de internacionalizao nos direitos humanos, cujos resultados compem artigo especfico no presente livro; d) realizao de workshop para apresentao temtica das etapas e implicaes do processo; para depoimentos quanto aos seus efeitos entre segmentos sociais de menor renda; para discusso e aprofundamento dos temas apresentados nos grupos de trabalho; e para a mobilizao de novos participantes, com a abertura de um frum de discusses sobre as questes bsicas do processo. As informaes resultantes dessas atividades, consubstanciadas em estudos e relatrios, foram apresentadas, debatidas e/ou reelaboradas no workshop Internacionalizao da Metrpole e os Direitos Humanos, realizado em setembro de 2002, em Curitiba, com o apoio do Ncleo de Direitos Coletivos e Difusos da Universidade Federal do Paran. O estreitamento de relaes entre as entidades e instituies participantes, e o envolvimento na temtica focada nos trabalhos, deram origem a um movimento organizado que mais tarde se consolidou como o Observatrio de Polticas Pblicas Paran. A sistemtica de atuao do Observatrio de Polticas Pblicas Paran e seus objetivos, que buscam aproximar e potencializar a organizao de informaes, a produo acadmica e os atores sociais, o credenciou a integrar a rede Observatrio das Metrpoles, a partir de 2003. Como introduo, e para que se tornem mais compreensveis os resultados da pesquisa, bem como os estudos temticos e os depoimentos que comporo os prximos artigos desta parte do livro, ser feita uma sntese da caracterizao da RMC no incio do ano de 2000. Com o mesmo fim, ser abordada brevemente a fora simblica da ideia de cidade-modelo, atribuda a Curitiba, operando no imaginrio urbano da populao com efeitos muito particulares nas formas de organizao e participao da sociedade no processo de planejamento e na implementao de polticas sociais. Por ltimo, sero apresentadas as concluses do trabalho, sumarizando os resultados de todas as suas atividades.
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A RMC NA ViRADA DOS ANOS 2000

A Regio Metropolitana de Curitiba foi institucionalizada em 1973, compondose de 14 municpios. De 1970 a 1991, sua populao cresceu de 869.837 para 2.003.015 habitantes, concentrando, respectivamente, 12,55% e 23,70% da populao do Estado. Em 2000, com desmembramentos dos municpios originais e insero de novos municpios vizinhos, todos de pequeno porte, a regio passou a agregar 26 municipalidades e atingiu 2.768.394 habitantes, passando a responder por 28,95% da populao paranaense. Diferentemente de outras regies metropolitanas, o arrefecimento insinuado quanto ao crescimento das metrpoles durante os anos 80 no se confirmou nos anos 90 e, assim, a RMC, com taxa superior a 3% a.a. entre 1991 e 2000, ainda maior que a da dcada anterior (de 2,91% a.a.), segue sendo uma das regies metropolitanas com o mais expressivo crescimento populacional no Brasil. Curitiba, j na dcada de 1970, supera a casa de 1 milho de habitantes. Sua dinmica de ocupao transcendeu os limites territoriais do municpio, ainda nessa dcada, configurando uma aglomerao bastante heterognea, no que concerne integrao dos municpios dinmica metropolitana. O impacto inicial do crescimento populacional e da intensificao no uso do solo metropolitano foi simultneo implementao de um processo ininterrupto de planejamento urbano em Curitiba. Tendo a norma e o mercado imobilirio a seu favor, esse planejamento induziu o crescimento da ocupao para reas perifricas internas e principalmente externas aos seus limites administrativos. O planejamento, restrito competncia legal peculiar do municpio, pde organizar o espao intraurbano, investindo em intervenes urbansticas que garantiram eficcia na implementao de sua estratgia e na aplicao de seus instrumentos, a despeito da densificao da pobreza em suas fronteiras poltico-administrativas. Nos anos 70, quando se iniciou o extravasamento do polo metropolitano por sobre municpios limtrofes, alm da poro sul de Curitiba, as reas que mais cresceram foram as fronteirias, nos municpios vizinhos, permanecendo ntidos vazios entre estas e as sedes municipais, formando um desenho de insularidade. Pores dos municpios de Colombo, Piraquara, Almirante Tamandar, Araucria e Campo Largo passaram a compor a mancha contnua de ocupao (figura 1).
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Nos anos 80, o crescimento das reas perifricas internas de Curitiba prosseguiu com taxas geomtricas anuais superiores mdia da RMC, e extremos ocorrendo nos bairros da Cidade Industrial de Curitiba (19,69% a.a.) e Stio Cercado (10,18% a.a.). Prosseguiu tambm o crescimento elevado das reas fronteirias em Mandirituba (poro onde atualmente situa-se o municpio de Fazenda Rio Grande), com taxa de 15,42% a.a., e So Jos dos Pinhais, com 13,01% a.a., em situaes extremas de crescimento, alm de Almirante Tamandar, Colombo, Quatro Barras e Campina Grande do Sul, todos com taxas superiores ao dobro da mdia regional, ampliando a extenso do crescimento da rea de ocupao contnua.
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No perodo 1991-2000, as maiores taxas de crescimento incidem sobre as mesmas reas internas ao municpio de Curitiba, sendo que o Stio Cercado apresenta a maior taxa (15,33% a.a.), influenciada por um dos nicos programas habitacionais de grande envergadura ofertado pelo municpio. Na rea metropolitana, Fazenda Rio Grande (10,90% a.a.) e Piraquara (9,89% a.a.) representam situaes extremas, porm Itaperuu, Campina Grande do Sul, Campo Magro, Almirante Tamandar, Quatro Barras, So Jos dos Pinhais e Colombo seguem crescendo com taxas superiores a 5% ao ano. Em 2000, a RMC j apresenta uma extenso da mancha contnua de ocupao, incorporando as sedes municipais da maioria dos municpios vizinhos, e pores de municpios mais distantes. Os fatores que provocam e viabilizam a ocupao dessas reas sintetizam-se em: a) intervenes urbansticas e o controle da administrao municipal associados ao planejamento urbano de Curitiba, que serviram tanto para valorizar o solo quanto para conter os efeitos negativos da ocupao no interior do municpio; b) a lgica do mercado na aquisio da moradia, tendo como contrapartida a legislao flexvel dos municpios vizinhos e a oferta de terras pela iniciativa privada muitas vezes em reas de mananciais parceladas antes da Lei Federal 6.766/76 , colocando-se como opes a um segmento de populao trazido pelo xodo rural, financeiramente desfavorecido; c) o sistema de transporte coletivo, que sustenta a ligao do polo com o entorno imediato, cortando a cidade em vrios eixos estruturais lineares a partir do centro, e percorrendo reas at hoje em grande parte desocupadas. Esses eixos foram contemplados com ampla rede de infraestrutura e servios, e controlados por uma legislao de uso do solo que, voltada a incentivar o seu adensamento habitacional, acabou por valorizar os imveis vizinhos, inibir a ocupao e criar reas nobres permeadas por grandes vazios (MOURA, 2001; OLIVEIRA, 2000). Surgem assim as cidades-dormitrio, desprovidas de estrutura para atrao de atividades econmicas, muitas vezes tendo como stio mananciais de abastecimento hdrico, em princpio restritivos a essa atrao, e cuja arrecadao financeira insignificante, resultante de atividades menos nobres, reduz as condies de atendimento demanda crescente que se instala, mal permitindo responder s exigncias mnimas de sobrevivncia de seus moradores. Isso faz com que sejam criados espaos socialmente diferenciados: Curitiba se aprimora na oferta de servios modernos e de qualidade, em atividades complexas e altamente rentveis, compatveis com sua populao seleta, enquanto a grande maioria dos municpios da periferia desempenha funes secundrias. Essa situao se agrava com o processo de internacionalizao da economia da regio, cujas estratgias desenvolvidas provocaram o acirramento das desigualdades
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sociais e, ao mesmo tempo, a concentrao territorial em poucos municpios, aprofundando a heterogeneidade interna tanto na regio quanto no mbito do Estado do Paran, dado o ntido favorecimento da RMC em detrimento das demais regies paranaenses. Analisando o desempenho dos municpios sob a tica da participao na renda da economia, percebe-se uma forte concentrao (43,043%) do valor adicionado fiscal (VAF) total do Estado em 2000 na RMC. Curitiba respondia por 19,892% do VAF do Paran; dos demais municpios, Araucria respondia por 10,992% e So Jos dos Pinhais por 5,411%, perfazendo 38,107% a participao dos demais municpios muito prxima ou inferior a 1%. Essa concentrao da renda se faz refletir na evidente heterogeneidade dos indicadores sociais entre os municpios. Em 2000, 121.990 domiclios da RMC (15,5% do total) possuam chefes com renda de at 1 salrio mnimo, sendo 12,46% dos domiclios de Curitiba e mais de 50% dos domiclios de alguns dos municpios do entorno mais distante, o que torna ntida a desigualdade socioespacial partindo do polo. O mesmo se reproduz nas condies de moradia, particularmente na qualidade do domiclio e no saneamento bsico (IPARDES, 2003a). Sob a tica do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), a RMC possua municpios entre os 20 do Paran com os maiores ndices em 2000 (Curitiba, com 0,856, e Pinhais, com 0,815), e entre os 20 com os piores ndices no Estado (Doutor Ulysses, com 0,627, e Itaperuu, com 0,675). Dos 26 municpios da RMC, 16 apresentavam esse ndice abaixo do brasileiro, que de 0,764 (IPARDES, 2003b). Sob os efeitos do processo de internacionalizao da economia, a ocupao seletiva que formatou o espao metropolitano de Curitiba tornou-se mais acentuada. Ademais, passou a agregar um diferencial: atualmente, as classes de rendimento mdio e alto esto optando pelas mesmas reas perifricas, at ento redutos da populao de menor renda, atradas pela oferta de condomnios de luxo, perfeitamente conectados a Curitiba. Nas periferias tambm se localizam os novos distritos industriais que conformam o polo automotivo do Estado do Paran, alm de grandes empreendimentos comerciais, empresariais e de servios. Porm, as municipalidades menos dinmicas no se encontram capazes de responder s exigncias de modernizao colocadas por esses empreendimentos, quanto aos padres de competitividade e atratividade s atividades modernas, permanecendo excludas do processo, abrigando a populao pobre e as atividades segregadas. Diante desse cenrio, que benefcios a prtica de incentivos e os novos objetos urbanos trouxeram para a Regio Metropolitana, ou qual seu custo para o desenvolvimento desse espao? De que maneira foram adequadas as polticas
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pblicas s novas dinmicas introduzidas por esse processo? E que posio tem a sociedade quanto ao respeito por seus direitos sociais, econmicos e culturais? Essas questes buscaram respostas nas entrevistas e nos estudos que compem os temas subsequentes, que abordam: os efeitos da internacionalizao na economia e mercado de trabalho; as estratgias de atrao de novos investimentos e os impactos na economia; a transitoriedade, os efeitos sociais, as transformaes espaciais e as implicaes ambientais dos novos investimentos; as polticas pblicas, a participao e o impacto desse projeto de internacionalizao nas polticas sociais e nos direitos humanos. importante salientar que a integrao da regio na economia internacional consolidou a ascenso da capital paranaense da condio de grande cidade condio de metrpole. Essa condio vinha sendo cuidadosamente construda na formatao da imagem de Curitiba como cidade modelo estratgia que, pelo reconhecimento nacional e internacional, e pelos efeitos que provoca entre os demais municpios da RMC, merece uma anlise breve.
CItY mArketING E pARTiCipAO SOCiAL Em CuRiTiBA E RMC

A construo do modelo-Curitiba faz parte das estratgias fundamentais de seu processo de planejamento, sustentadas por um poder simblico representativo de posies e interesses determinados. Sua abordagem da realidade seletiva, privilegiando segmentos sociais, o que impede que se ativem as foras diversas da sociedade. A reproduo simblica e parcial das relaes entre segmentos da sociedade acaba produzindo, pelo exerccio do poder, uma realidade virtual que se coloca como verdadeira. Segundo Irazbal (2002),3 Curitiba um exemplo do uso da mdia para consolidar a imagem da cidade e o senso de pertencimento dos cidados. Ademais, a disseminao de uma imagem particularizada da cidade como sendo de seu todo , criando um imaginrio urbano hegemnico, afeta as condies de percepo crtica das mensagens repassadas pela mdia, desencorajando o dissenso, o contraditrio, ou a justaposio de imagens alternativas que melhor se ajustem a individualidades ou identidades de grupos (IRAZBAL, 2002, p. 121).
A autora aprofunda os estudos referentes construo da imagem de Curitiba, especificamente no que concerne atrao de capitais para a constituio do polo automotivo, na publicao SNCHEZ GARCIA, F. (2003).
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A imagem de Curitiba como cidade-modelo foi erigida j no incio dos anos 70, poca do chamado milagre econmico, durante o regime militar. A cidade foi escolhida enquanto vitrine urbana do Brasil desenvolvido e moderno (SNCHEZ GARCIA, 2001).4 Acompanhando as tendncias temticas de valorizao internacional, a cidade passou a ser reconhecida, primeiramente, como modelo de planejamento urbano, dada a eficcia do planejamento adotado pelo municpio, que permitiu direcionar a populao pobre para a periferia externa da cidade, salvaguardando os indicadores de qualidade de vida internos ao municpio. A imagem atribuda cidade apresenta e legitima um conjunto de aes urbansticas com uma associao a representaes de inovao, modernidade, eficincia, simplicidade e baixo custo e preocupao com o meio ambiente (SNCHEZ GARCIA, 2001). So representaes que acompanharam as intervenes nas reas de transporte coletivo, uso do solo e preservao do patrimnio, a partir das quais se destaca Curitiba como cidade planejada. A representao de uma cidade exitosa, fundamental para a sustentao do modelo, transformou Curitiba em marca nacional e internacional da modernidade urbana. Essa representao esconde por detrs dos lugares-comuns emblemticos e ufansticos, uma imagem urbana que foi construda e reconstruda ao longo de quase trs dcadas e que influenciou marcadamente a identidade coletiva assim como a apropriao social dos espaos da cidade (SNCHEZ GARCIA, 1997, p. 23). A produo bem-sucedida dessa imagem, que fortalece o orgulho cvico e a lealdade ao lugar, vem-se oferecendo como grande contribuio ao empresariamento urbano na economia globalizada. Assim, alm de ser inquestionvel internamente, Curitiba tambm conquistou um grau de visibilidade internacional indiscutvel, projetando-se no espao de disputa e de oportunidades do mundo globalizado. Sucessivas adaptaes do modelo foram implementadas visando capacitar a cidade para a competio interurbana, elaborando uma imagem de cidade inserida internacionalmente, tornando-a atrativa ao capital que busca se localizar. Cada referncia internacional ao projeto, particularmente as advindas de organismos multilaterais, motivo de mobilizao da mdia para revitalizao do orgulho dos moradores. Nos anos 90, o governo municipal intensificou o marketing da cidade, em mltiplas e simultneas escalas, no apenas a local, regional ou nacional, mas tambm com forte insero no cenrio internacional. Foram recuperadas, seletivamente, as snteses
A autora aprofunda os estudos referentes construo da imagem de Curitiba, especificamente no que concerne atrao de capitais para a constituio do polo automotivo, na publicao: SNCHEZ GARCIA, F. A Reinveno das cidades para um mercado mundial. Chapec, Argos, 2003.
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cidade modelo, cidade humana, cidade eficiente e vivel, cidade planejada e introduzidas as de capital ecolgica, capital da qualidade de vida, capital brasileira de Primeiro Mundo, sem implicar em rupturas incisivas na estrutura bsica que organiza o fundo de percepes socialmente compartilhadas desde a dcada de 1970. Segundo Snchez Garcia, essas imagens construdas para acompanhar processos materiais de renovao urbana so decisivas na produo da cidademercadoria e, consequentemente, na forma como entendido o protagonismo da gesto urbana local. Esse complexo processo cria um consenso vigorosamente utilizado na consolidao de um projeto de cidade e na sua venda a um mercado internacional de cidades. Segundo Snchez Garcia (2001, p. 112-113),
a perspectiva evolucionista do discurso oficial veiculado na mdia todas as cidades podem ser como Curitiba um dia cristaliza os parmetros simblicos e materiais da cidade que deu certo e indica um projeto para o Brasil urbano, como se fosse possvel reproduzir as condies histricas, sociais, polticas e econmicas de efetivao do projeto urbano de Curitiba em qualquer outra cidade. Esta perspectiva, precria sob o ponto de vista analtico, mostra-se ideologicamente eficiente pois consegue criar expectativas uniformizadoras, ao mesmo tempo em que desqualifica outros projetos de cidade ou orientaes alternativas das polticas urbanas. () Cabe dizer que a cidade foi transformada de teatro ou cenrio de encontro, elementos presentes na imagem dos anos 70, em espetculo multimdia dos anos 90, cuja audincia privilegiada no se encontra mais apenas posta nos habitantes locais mas, simultaneamente, no pas e no mundo.
Curitiba antecipou o que hoje se torna lugar-comum na elaborao das polticas urbanas: a adoo dos princpios e das prticas do planejamento estratgico de cidades. Deliberadamente, foi construdo um projeto de cidade que colocou Curitiba no mapa do mundo (SNCHEZ GARCIA, 2001), tornou-a atrativa e desenhou sua competitividade, atribuindo ao voluntarismo e ousadia dos responsveis polticos o sucesso pela articulao economia global (COMPANS, 1999), como em tantos projetos similares ao redor do mundo. Um projeto que seduz pelo fato de vir revestido de uma aura progressista, de assumir-se como resultante de um desejo coletivo urbano, que se apoia no urbanismo e oficializa a cidade espetculo, transformando o cidado em um espectador (SNCHEZ GARCIA, 1997). Diante dessa imagem incontestvel
de uma cidade como um lugar cujos problemas esto solucionados, muitos curitibanos no tm se tornado agentes ativos no desenvolvimento da cidade. Eles tm se limitado ao papel passivo de meros receptores de servios ofertados ou commoditizados. O city marketing construiu um cidado orgulhoso, porm acrtico, sem conscincia da responsabilidade social que d suporte ao status quo da estrutura de poder e das classes dominantes. (IRAZBAL, 2002, p. 121)
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A gesto do prefeito Cassio Taniguchi (2001-2004), do PFL, reeleito aps cumprir um primeiro mandato de 1997 a 2000, para manter-se frente desse projeto e ciente das presses e rupturas que o modelo vem sofrendo, no mais to imperceptveis ao senso comum , aprimora o uso dos mecanismos de construo da imagem e da engenharia do consenso na renovao do discurso. J no suficiente a construo de produtos urbansticos ou o desenvolvimento de aes pontuais e de efeito, associando o marketing com a estruturao fsicoterritorial, para sustentar a produo simblica da cidade. O peso das contradies metropolitanas e as exigncias de insero na reestruturao e internacionalizao da economia obrigam o discurso a absorver a integrao regional como prioridade. Como apoio efetivao das estratgias de reestruturao econmica, reforada a poltica de marketing urbano, agora no restrita a Curitiba, mas incluindo a Regio Metropolitana nos slogans. O modelo hegemnico interpenetra na rea metropolitana, selecionando vetores de maior competitividade e mais agilidade em incorporar e reproduzir o projeto dominante. Sua base discursiva evita transparecer a inteno implcita no programa: criar mecanismos que apenas estendam prticas locais, projetos urbansticos, servios, sem contemplar verdadeiros pactos intermunicipais (MOURA, 2001). Ao mesmo tempo, a capital ecolgica cede lugar capital social marca impingida cidade durante o processo eleitoral para escolha do prefeito de Curitiba para a 2001/2004, momento em que o modelo foi posto prova (MOURA; KORNIN, 2001). Independentemente do resultado das urnas, o antagonismo, a pluralidade de posies e os comportamentos peculiares entre os candidatos permitiram que fosse instaurado um debate que, no conjunto, acabou por fazer uma leitura crtica do consenso sobre sua eficcia. O discurso da oposio deixou textual a urgncia de polticas pblicas de cunho social que viessem a dar conta das demandas desatendidas que ameaavam a qualidade de vida do polo metropolitano. Seu discurso tambm destacou a necessidade da participao cidad, no aquela do mero espectador que referenda decises que lhe so impostas, mas a do verdadeiro cidado, com livre direito reflexo e crtica, despertando para compromissos e responsabilidades. Dessa forma, entraram em cena as fragilidades do modelo e, portanto, do projeto, evidenciando a distino fundamental existente entre sistemas simblicos produzidos e apropriados pelo coletivo e aqueles produzidos por um corpo de especialistas (...) (BOURDIEU, 1989, p. 11), caso em que no tardam a aflorar contradies como prenncios do esgotamento da eficcia do discurso e da aceitao da imagem, mostrando que novos nexos espaciais e um tecer de complexidades entre foras e interesses da diversidade dos agentes tendem a desconstruir o mito.
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O esgotamento do modelo-Curitiba e do efeito esmorecedor do consenso sobre a sua eficcia ficaram explcitos no argumento dos entrevistados. Eles apontam que os projetos sociais e prticas executadas para o cumprimento de uma agenda social formal esto descolados de uma preocupao de impacto positivo no atendimento aos direitos sociais da populao local. Muitas vezes so de fato componentes de uma estratgia de marketing social.
CONCLuSES DOS TRABALhOS

Uma sntese das concluses a que chegaram as anlises realizadas no mbito do projeto mostra que a Regio Metropolitana de Curitiba, nesse momento de insero na economia internacional, utilizou mecanismos similares e sofreu efeitos tambm similares aos de outras regies metropolitanas que viveram o mesmo processo. Essa constatao frustra as expectativas de que uma cidade considerada modelo em planejamento, gesto e ateno ambiental estaria a salvo de tais contradies. A capacidade de Curitiba em aderir ao projeto de internacionalizao da economia apoiou-se na presena de vantagens comparativas e nas concesses fiscais e fsicas ofertadas nos pactos e negociaes da guerra fiscal que conduziu o processo. Os custos relacionados aos direitos sociais, econmicos e culturais tambm se reproduziram e foram imediatamente sentidos pela sociedade esta, capaz de pensar e oferecer alternativas de mudana. A compreenso que se extrai da anlise dos especialistas, de depoimentos, entrevistas e debates realizados na RMC de que o projeto de internacionalizao, consubstanciado em um simples programa de atrao de investimentos, trouxe benefcios no mbito de oportunizar negcios locais, atrair capitais e mo-de-obra qualificada, proporcionar modernizao tecnolgica e da infraestrutura, e dar maior visibilidade nacional e internacional regio. Mas trouxe prejuzos, particularmente por estar fundado em componentes de renncia fiscal, nocivos no mbito da arrecadao pblica, e por discriminar pequenos e mdios empreendedores locais, desestruturando a base econmica original da regio (MENSAGEM, 2002). Os acordos estabelecidos escaparam transparncia nas decises, discusso de estratgias com a sociedade, isonomia tributria, estabelecimento de compromissos com as empresas transnacionais que se instalam na regio, no sentido de obter contrapartidas ou respeito s prioridades sociais. Dessa maneira, resultaram em privilgios dirigidos a alguns segmentos econmicos e no descaso para com a coletividade metropolitana, desfavorecendo os direitos humanos. De fato, no houve a definio de polticas sociais, capazes de atender s demandas
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criadas pela rpida transformao do espao metropolitano, particularmente quanto aos impactos ambientais e sociais e presso sobre os servios pblicos e o uso do solo. No caso da moradia, o impacto negativo da submisso das prticas de oferta de habitao s lgicas de mercado, excludentes da populao de baixa renda ou sem rendimento, fez com que aumentasse o nmero de assentamentos informais e favelas, a periferizao em reas mais distantes, assim como a ocupao de reas imprprias, ambientalmente vulnerveis, aflorando o conflito ambiente/ sociedade. Como ao extremada, passou a ocorrer uma espcie de negociao intermunicipal em processos de relocao de comunidades assentadas em reas pblicas ou privadas, com base em acordos que desconsideram os moradores, configurando-se em verdadeiras vendas de famlias entre municpios. Evidenciouse um apartheid socioespacial, no qual os crescentes segmentos sem acesso aos benefcios da internacionalizao ficaram confinados nas periferias da RMC. A incluso dos moradores dessas reas s se deu (quando se deu) por meio de sua fora de trabalho, em momentos em que ela foi necessria ao mercado, sem vnculos, e efemeramente. Diante dessa realidade, tornou-se enftica a necessidade de implementao imediata dos instrumentos de gesto democrtica do Estatuto da Cidade, tendo como princpios que a gesto do territrio e a prtica econmica so indissociveis; que imprescindvel a opo por mecanismos e instrumentos que garantam a gesto urbana participativa e articulada no mbito metropolitano; e que h que se distinguir as escalas de gesto, os diferentes atores, e promover a sua articulao, assegurando direitos igualitrios. Da mesma forma, os estudos, entrevistas e debates ressaltaram a urgncia da retomada da promoo de polticas pblicas pelo Estado, tendo como princpio a ponderao entre interesses privados e interesses sociais, e como objeto o mbito regional de gesto, praticando a articulao intermunicipal na definio de polticas e prioridades. De modo geral, ficou clara a necessidade de que a discusso dos direitos humanos transponha o mbito jurdico, da ateno pela lei, e ganhe espao no mbito da discusso poltica, j que no bastam instrumentos se no houver sujeitos sociais verdadeiramente emancipados para acompanhar e controlar seu uso. Nesse mbito, cabe ainda ser aberta uma reflexo quanto ao peso do mercado na definio do fundamento dos direitos, incluindo os direitos humanos fundamentais, j que, historicamente, e de forma mais drstica no atual processo de globalizao, os direitos guardam estreita relao com a condio de solvncia dos cidados (KURZ, 2003).
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REFERNCIAS
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Olga Lcia C. de F. Firkowski
CONSIDERAES SOBRE O GRAU DE INTEGRAO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA NA ECONOMIA INTERNACIONAL E SEUS EFEITOS NAS TRANSFORMAES SOCIOESPACIAIS
O presente texto tem por objetivo contribuir para as reflexes acerca das relaes entre o processo de internacionalizao de Curitiba e as transformaes socioespaciais ocorridas a partir dos anos 90, sobretudo aps a localizao de importantes indstrias do setor automotivo e seus fornecedores, que contriburam para o desencadeamento de significativas mudanas nos demais setores econmicos, particularmente no mbito dos servios especializados e do comrcio, com forte participao de capitais internacionais. A relao entre dois conjuntos de fatores pode ser considerada na explicao de tais transformaes: o primeiro se relaciona ao processo interno de produo de uma imagem positiva da cidade, cujo planejamento urbano teria produzido uma cidade diferente, com uma atratividade diretamente relacionada s iniciativas de interveno urbana que se acumularam desde a dcada de 1960 e tomaram o rumo do urbanismo de exaltao1 no incio da dcada de 1990; o segundo se relaciona atratividade que Curitiba passou a ter aps a fase recente de implantao de importantes indstrias no aglomerado metropolitano, o que desencadeou a implantao de distintas atividades relacionadas aos servios, s novas indstrias e s pessoas a elas ligadas. Como resultado dessa conjugao, Curitiba passou a se destacar como lugar privilegiado de negcios, e, consequentemente, uma srie de novas atividades passaram a se implantar, motivadas pela perspectiva de conciliao entre o desenvolvimento de atividades econmicas dos mais variados tipos e a qualidade de vida, produto supostamente abundante em Curitiba e raro nas metrpoles brasileiras.
Urbanismo de exaltao na medida em que as realizaes desse perodo voltaram-se prioritariamente esttica da cidade e exaltao de suas qualidades, criadas por meio do city marketing.
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DINMIcAS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO NA ReGIo MetropolItANA de CurItIBA
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Consideraes Sobre o Grau de Integrao da Regio Metropolitana de Curitiba...
Do mesmo modo, essas atividades emergentes possibilitam uma maior especializao dos servios e comrcio, na perspectiva de inserir Curitiba no conjunto das cidades melhor equipadas e aptas a dar continuidade ao processo de atrao de novas atividades, numa relao cclica. Igualmente, tais atividades permitem que se apreenda uma transio importante, qual seja, a constituio da metrpole.2 A metrpole revela-se no s a partir de uma outra dimenso da vida urbana mas tambm de uma forma urbana desconcentrada. Tal transio no se faz apenas a partir da vontade estabelecida pela cidade, que poderamos identificar como a vontade de agentes locais, os quais em Curitiba tiveram relevante peso no processo de transio. Toda ao local, notadamente no mbito do planejamento e promoo da cidade, s se materializou enquanto transformaes concretas quando a cidade se fez interessante aos grandes capitais internacionais, desencadeados primeiramente pela chegada das montadoras de veculos, ao que se seguiram importantes redes de comrcio e servios, entre outros. Portanto, a condio de cidade planejada, metrpole de Primeiro Mundo, cidademodelo, por si s no foi capaz de desencadear o surgimento de atividades especializadas. Foi capaz, isto sim, de criar uma certa aura de contemplao em relao s aes postas em prtica em Curitiba, mas isso no foi suficiente para transformar a cidade em sua relao com a rede urbana brasileira, tampouco torn-la atrativa no que concerne s novas atividades econmicas. Assim, Curitiba seguiu sendo uma cidade interessante, com solues urbanas festejadas, porm compatveis com seus nveis de problemas ainda no verdadeiramente metropolitanos, o que tornava menos complexas suas possibilidades de soluo. A medida exata de influncia dos agentes locais na inaugurao de uma nova dinmica industrial difcil de ser determinada, na medida em que os incentivos fiscais oferecidos pelo governo estadual s montadoras parecem ter feito, estes sim, a grande diferena. certo, contudo, que Curitiba apresenta-se bastante atraente s classes mdia e alta, em virtude da seletividade espacial resultante de seu processo
No caso brasileiro, adicionado um componente suplementar: a difcil tarefa de distinguir, por si s, a cidade da metrpole. Trata-se da instituio, por meio de legislao, em 1973, das Regies Metropolitanas. Tal legislao, na origem, foi alm da definio de um contedo metropolitano, para apontar no texto da Lei quais eram os conjuntos de municpios que comporiam as nove Regies Metropolitanas. Desse modo, as cidades eleitas para encabear suas respectivas Regies Metropolitanas ganharam o status de metrpole sem que isso expressasse, em vrios casos e o de Curitiba acreditamos ser um deles , uma dimenso urbana verdadeiramente metropolitana. Por fora dessas circunstncias, Curitiba e outros 13 municpios vizinhos a minoria em processo de conurbao , com pouco mais de 800 mil habitantes, transformaram-se na Regio Metropolitana de Curitiba.
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de planejamento, em que se percebe o lugar ocupado pelas diferentes classes sociais, nitidamente definido, revelando condies favorveis ao bom desempenho e lucratividade dos novos negcios, como expresso na revista Exame de maio de 2000. Nesta, afirma-se que Curitiba ocupa o pdio, ou seja, o primeiro lugar no ranking das melhores cidades brasileiras para se fazer negcios, em razo de sua qualidade de vida, de seu potencial de consumo e do nvel de escolaridade da populao; afirmase, na mesma reportagem, que tal qualidade de vida reverte-se a favor da cidade como um diferencial importante para a atrao de investimentos. Apenas em meados da dcada de 1990, quando se deu a associao entre a ao local e a chegada dos grandes capitais internacionais, Curitiba passou a ter uma visibilidade distinta, com trunfos verdadeiramente capazes de inseri-la no rol das cidades que jogam papel relevante no cenrio econmico nacional, deixando sua posio de cidade economicamente passiva-contemplativa e passando posio de metrpole ativa-competitiva. A partir de ento, o mercado local passou a ter relevncia, sob as mais diversas perspectivas, pois seu perfil se modificou, na perspectiva do apontado por MerenneSchoumaker (1998, p.6), de que, diferentemente do que ocorria at as dcadas de 1970/1980, os novos servios metropolitanos se dirigem menos s pessoas comuns e mais s empresas e, obviamente, s pessoas a elas relacionadas, como os executivos. Para Merenne-Schoumaker (1998), a partir de meados da dcada de 1980 o termo metrpole readquire seu significado, abalado que esteve pelos anos de vigorosa crise na Europa, quando se deu certa estagnao, quer em relao ao tamanho das metrpoles quer em relao s suas atividades econmicas. Assim, o termo metrpole
cada vez mais associado a uma grande cidade de servios, a uma cidade que abriga as atividades de comando e desempenha um papel de centro para um territrio exterior mais ou menos vasto. Paralelamente emergem as funes metropolitanas que j no englobam s, como nos anos sessenta, os servios populao, mas dizem respeito principalmente aos servios s empresas tanto a montante (pesquisa, concepo, inovao...) como a jusante (marketing, comercializao, comunicao...). (MERENNE-SCHOUMAKER, 1998, p.6)
Os trunfos j existentes em Curitiba, notadamente aqueles que se estabeleceram aps a implementao de seu planejamento urbano, os quais j revelavam a inteno de fazer a cidade presente no contexto urbano nacional e internacional, devem ser vistos como estratgias de criar condies de diferenciao entre Curitiba e outras cidades. Portanto, a transformao atual tem estreita ligao
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com as aes anteriores (dcadas de 1970 e 1980), que de certa forma criaram as condies propcias para as alteraes contemporneas, sem contudo serem suficientes para garantir que elas alcanariam a concretude que hoje se observa. Para Rochefort (1998, p. 57), a iniciativa local tem peso decisivo na criao das condies capazes de transformar a cidade em metrpole, na medida em que, diz o Autor, quase sempre na escala dos atores municipais que se atam as relaes com os dirigentes econmicos e que se pode assim encontrar e casar as estratgias dos empresrios com os interesses das cidades. (...) dessa capacidade de provocar convergncias depender em muito o futuro das cidades e seu eventual acesso categoria de metrpole. A iniciativa local deve ser capaz de vender a cidade, ... [no sentido] de fazer conhecer, por um recurso adequado aos meios de comunicao modernos, os diferentes trunfos da sua cidade. A tarefa de construir uma imagem foi desempenhada com sucesso em Curitiba, haja vista a imagem criada acerca de sua qualidade de vida e de seus diferenciais urbanos em meio a uma realidade urbana de pas subdesenvolvido. Os pressupostos da transformao de Curitiba em metrpole, do ponto de vista das aes locais, tornam-se ntidos quando observamos o quadro citado por MerenneShoumaker (1998, p. 7) denominado os Dez mandamentos da metropolizao. Nele encontramos uma estreita relao entre os itens propostos e Curitiba, reforando a proposio de que foi a partir da dcada de 1990 que de fato Curitiba se transforma em metrpole, inserindo-se em uma nova discusso acerca das metrpoles do final do sculo XX, com nfase na competitividade, como ser tratado adiante. A dcada de 1990 apresenta-se como marco pois, a partir de ento, os trunfos locais passam a se materializar por meio de investimentos, no s do setor industrial, sem dvida os mais vultosos, mas sobretudo dos servios voltados s empresas e ao novo mercado constitudo pelas empresas, pelos novos habitantes da cidade, que demandam servios globalizados, e pelo fluxo de executivos e profissionais especializados que se intensifica. Assim, desencadeou-se um processo de internacionalizao de vrios setores de atividades, at ento tipicamente locais, com destaque para os supermercados e hipermercados, hotis, agncias de publicidade, entre outros, que sero analisados posteriormente. Analisando os dez mandamentos da metropolizao (quadro 1), podemos destacar de modo resumido que as metrpoles de hoje devem articular de forma eficiente e Curitiba o fez: a) a criao de uma nova imagem urbana, e nisso
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Curitiba parece se destacar, com o uso de um pesado marketing urbano; b) os investimentos em acessibilidade, no s com a modernizao do Aeroporto Afonso Pena, como tambm pela duplicao das rodovias de ligao a So Paulo e ao sul do pas, ambas tendo como executor financeiro o governo federal; c) a estrutura espacial metropolitana que, guardados os seus limites, j se fazia presente desde a implantao da Regio Metropolitana, na dcada de 1970; d) a funo de exceo, revelada por suas tecnologias urbanas que redundaram numa suposta excelente qualidade de vida; e) a capacidade de gerir grandes acontecimentos, particularmente relacionados s tecnologias urbanas anteriormente referidas, no que Curitiba tem-se destacado como local de realizao de importantes eventos internacionais, alm de criar mecanismos de atrao de novos eventos, os quais sero especificados adiante; f) a noo de que Curitiba teria atingido um ponto tal de excelncia urbana e qualidade de vida (massa crtica) capazes de desencadear a continuidade e o sucesso dos empreendimentos realizados.
QUADRO 1 - OS DEZ MANDAMENTOS DA METROPOLIZAO 1 - Os efeitos dos limiares Limiares qualitativos e quantitativos desencadeiam processos cumulativos. Noo de massa crtica. 2 - A escolha da qualidade Procurar atingir a excelncia. o investimento do topo da gama que faz a metrpole. 3 - Uma nova imagem urbana Criao de smbolos urbanos de incio do processo. Tornar-se uma metrpole mudar de imagem. 4 - A acessibilidade Investir o necessrio para se tornar uma porta de entrada. 5 - Organizar uma nova estrutura espacial Criao da rea da metropolizao. 6 - Capacidade de gerir grandes acontecimentos Capacidade para atrair e gerir um grande acontecimento. Fazer conhecer a metrpole ao mundo. 7 - Existncia de consenso e emergncia de um poder metropolitano Permitir o desencadear dos processos e assegurar a gesto da estrutura metropolitana. 8 - A funo internacional Desenvolver funes de exceo e pr a cidade na trama das metrpoles internacionais. 9 - As dinmicas Apoiar-se sobre paternariados e assegurar um desenvolvimento multifuncional. 10 - Gesto da metropolizao Acompanhar a metropolizao com esquemas de evoluo e gerir o crescimento. FONTE: MERENNE-SCHOUMAKER, 1998, p.7
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Nesse contexto, qual seja, o da emergncia da metrpole moderna e sintonizada aos ditames do capital internacional, as prticas urbanas de Curitiba se inserem na anlise que Vainer (1999, p. 1) faz sobre o foco atual da questo urbana, o qual no passado se relacionava a temas como crescimento desordenado, reproduo da fora de trabalho, equipamentos de consumo coletivo, movimentos sociais urbanos, racionalizao do uso do solo. Para o autor, emerge hoje uma nova questo urbana, cujo nexo central [] a problemtica da competitividade urbana. Essa competitividade se revela na disputa pela atrao de negcios e indstrias, na oferta de mo-de-obra qualificada, nos preos e qualidade dos servios etc. (VAINER, 1999, p. 1-2), revelando um novo contedo do planejamento urbano, cujo resultado a apropriao da cidade por interesses empresariais globalizados; assim, esta se apresenta, cada vez mais, como uma mercadoria a ser vendida e cuja principal estratgia de venda o marketing urbano. Dada a sua complexidade, a venda da mercadoria cidade relaciona-se oferta
daqueles atributos especficos que constituem, de uma maneira ou de outra, insumos valorizados pelo capital transnacional: espao para convenes e feiras, parques industriais e tecnolgicos, oficinas de informao e assessoramento a investidores e empresrios, torres de comunicao e comrcio, segurana (...) o mercado externo, e muito particular, o mercado constitudo pela demanda de localizaes pelo grande capital que qualifica a cidade como mercadoria. (VAINER, 1999, p. 3)
Em se tratando de Curitiba, devem ser acrescentados atributos relacionados sua qualidade de vida e soluo de problemas urbanos to frequentes em cidades do mundo subdesenvolvido, como o do transporte, que lhe garante importante diferencial enquanto mercadoria. Assim, para Vainer (1999, p. 4), a cidade no se transforma apenas em mercadoria, mas em mercadoria de luxo destinada a um grupo de elite de potenciais compradores: capital internacional, visitantes e usurios solvveis. Concomitantemente a essa condio de cidade-mercadoria, a cidade passa a inspirar-se, tambm, na empresa, tornando-se ainda uma cidade-empresa. Para tanto, segue os padres organizacionais das empresas modernas, devendo ser competitiva, gil, flexvel, numa crescente busca por resultados.3 Contudo, a viabilizao dessas duas condies da cidade se faz por uma terceira, responsvel pela unidade que deve ser reforada por uma espcie de compromisso
Ao que Vainer (1999, p.7), citando Ascher (1995), denomina de urbanismo de resultado.
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patritico necessrio ao bom funcionamento dos negcios nos quais a cidade est engajada. Para o autor,
a abdicao do poder a um chefe carismtico, a estabilidade e a trgua assim conquistadas seriam o preo a pagar pelo privilgio de disputar, junto com outras tantas dezenas ou centenas de cidades, o direito de ser escolhida como localizao dos prximos investimentos, das prximas feiras, das prximas convenes. (VAINER, 1999, p. 10)
Trata-se, portanto, do esvaziamento da cidade enquanto espao poltico e de sua exacerbao enquanto empresa-mercadoria, caso em que o consenso em torno da imagem criada questo de patriotismo, e aqueles que se contrapem a ele so exemplos de maus cidados, que no amam sua cidade, incapazes de valorizar tudo o que foi feito at hoje pela cidade, pois se apresentam crticos ao projeto hegemnico de cidade.4
Os noVos contedos de Curitiba

O surgimento de novas atividades econmicas em Curitiba e o incremento de outras, seja no mbito do comrcio, dos servios ou do setor imobilirio, esto diretamente associados dinmica industrial emergente na dcada de 1990, quando importantes capitais relacionados indstria automobilstica instalam-se no Aglomerado Metropolitano de Curitiba.5 A anlise de 69 das novas indstrias que j estavam instaladas no ano de 1999, entre aquelas que aderiram ao programa de incentivos governamentais, revelou que, apenas trs pases Frana, Alemanha e Estados Unidos respondem por quase 50% dos estabelecimentos em questo e por cerca 93% do volume de investimentos, bem como por 69% dos empregos previstos (tabela 1). Nota-se claramente a relao entre o pas de origem das trs montadoras de automveis e a supremacia dos capitais Renault, Frana; Audi/Volkswagen, Alemanha; e Chrysler, Estados Unidos , destacando-se ainda que a principal joint venture representa exatamente a associao entre Estados Unidos e Alemanha, tratando-se da Tritec.
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Hegemonia essa construda, entre outros, s custas do patriotismo pela cidade.
Composto por 12 dos 26 municpios que formam a Regio Metropolitana de Curitiba, quais sejam, alm de Curitiba, Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras e So Jos dos Pinhais.
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TABELA 1 - RMC: PAS DE ORIGEM DOS ESTABELECIMENTOS INDUSTRIAIS IMPLANTADOS ENTRE 1995 E 1999 PAS Estados Unidos Frana Alemanha SUB TOTAL Brasil Espanha Itlia Argentina Blgica Japo Portugal Sucia Joint Venture No identificado TOTAL ESTABELECIMENTOS 11 10 10 31 7 4 3 2 2 1 1 1 6 5 69 INVESTIMENTOS (milhes R$) 469 1.263 921 2.653 101 111 19 22 17 20 2 395 1.091 137 3.569 EMPREGOS 4.294 3.485 4.533 12.312 1.420 675 240 470 55 150 18 150 1.883 1.883 19.349
FONTES: Protocolos firmados entre empresas e Governo do Estado - SEID 1995-1999 e Cadastro das Indstrias - SEFA, 1999
O destaque da Sucia no conjunto relaciona-se tambm indstria automobilstica, em referncia ampliao dos investimentos na Volvo, j presentes em Curitiba desde final da dcada de 1970. Os estabelecimentos de origem nacional respondem por 10% do conjunto de estabelecimentos e por modestos 3% dos investimentos, alm da participao em trs joint ventures, a saber, a CSN e a mexicana IMSA, cujo investimento da ordem de 390 milhes de reais e visa produzir chapas galvanizadas e laminados de ao para as indstrias automobilsticas; a Iramec, em associao com capitais alemes e produtora de mdulos de porta para veculos; e a BS Colway, em associao com capitais ingleses e produtora de pneus remoldados. Conclui-se, portanto, que a implantao da indstria automobilstica na atualidade, carro-chefe do processo de transformaes socioespaciais, ocorre em rede, ou seja, cada montadora se faz acompanhar dos estabelecimentos que participam diretamente da produo do automvel, os chamados fornecedores globais que, no entanto, materializam-se localmente no caso dos componentes principais, aqueles que compartilham com a unidade principal a mesma planta, ou regionalmente, no caso dos fabricantes de componentes que no necessitam de tamanha proximidade fsica, podendo se localizar em outros locais dentro do prprio pas. Essa nova realidade desencadeou alteraes em outros setores alm do industrial propriamente dito, bem como redundou no incremento das relaes de Curitiba com outras cidades do Brasil e com o Exterior, como revela o movimento aeroporturio (tabela 2).
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TABELA 2 - AEROPORTO INTERNACIONAL AFONSO PENA, MOVIMENTO ENTRE 1990-1999 ANO 1990 1995 1998 1999 (1) POUSOS E DECOLAGENS 30.125 36.646 62.610 47.325 PASSAGEIROS (EMB+DESEMB.) 950.109 1.272.522 2.040.407 1.514.589 CARGA (KG) DESEMBARCADA 4.530.174 4.272.955 10.284.997 11.757.549
FONTE: INFRAERO, 2000 (1) Dados disponveis at o ms de setembro de 1999.
Observa-se o grande salto na movimentao do aeroporto, praticamente dobrando os volumes, tanto em relao carga quanto aos passageiros e aeronaves que pousaram e/ou decolaram. O marco temporal da mudana tambm no deixa dvidas, reforando a distino de dois perodos, um anterior e outro posterior a meados da dcada de 1990, particularmente o ano de 1995. como se, de repente, tudo o que existia na cidade em termos de comrcio e servios tivesse que ser reformulado, de modo a se ajustar ao novo momento econmico e nova dimenso de cidade, qual seja a metrpole. A metrpole passa a ser a referncia, e as novas demandas devem ser atendidas por empresas que se relacionem a um novo paradigma, sendo mais modernas, eficientes, representativas de um contexto globalizado e, por consequncia, internacional. Como apontou Merenne-Schoumaker (1998, p. 6), as novas funes metropolitanas so prioritariamente destinadas ao atendimento da demanda das empresas e ao consumo da parcela da populao a elas associada, supostamente capaz de pagar mais e exigir produtos e servios mundiais; assim, para se integrar ao novo momento h que se fazer uma reformulao nas atividades existentes. Trata-se, portanto, da possibilidade de expanso para muitas empresas de atuao internacional, atradas pela potencialidade do novo mercado. Desse modo, alm da recomposio da imagem de Curitiba (de cidade a metrpole) e de sua forma urbana (desconcentrada), h a reformulao de suas funes no conjunto metropolitano, bem como daquelas capazes de inseri-la de modo diferenciado do anterior, garantindo-lhe uma nova perspectiva entre as metrpoles brasileiras. Sassen (1998, p. 13), ao analisar o lugar ocupado pela cidade na economia global afirma que
ao lado da disperso das atividades econmicas (...) surgiram novas formas de centralizao territorial, relativas ao gerenciamento no nvel dos altos escales e ao controle das operaes. Os mercados nacionais e globais, bem como as operaes globalmente integradas, requerem lugares centrais, onde se exera
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o trabalho de globalizao. Alm disso, as indstrias da informao necessitam de uma vasta infra-estrutura fsica que contenha ns estratgicos, com uma hiperconcentrao de determinados meios.
Trata-se, portanto, de uma centralizao no mais baseada na indstria convencional, mas, sobretudo, nas novas funes que a cidade exerce no conjunto mundial, ao que a autora denomina cidade global, e cujas principais caractersticas so:
(1) pontos de comando na organizao da economia mundial; (2) lugares e mercados fundamentais para as indstrias de destaque do atual perodo, isto , as finanas e os servios especializados destinados s empresas; (3) lugares de produo fundamentais para essas indstrias, incluindo a produo de inovaes. Vrias cidades tambm preenchem funes equivalentes em escalas geogrficas menores, no que se refere a regies transnacionais e subnacionais. (SASSEN, 1998, p. 16-17)
Quanto ltima afirmao da autora, somos levados a pensar em como essas novas funes se colocam em uma outra escala geogrfica, que no a das cidades globais apontadas na literatura internacional.6 Assim, considerando-se as cidades globais como as cidades que se encontram no topo de uma nova hierarquia urbana, de alcance no mais nacional, mas global, pode-se estar, pois, considerando que Curitiba se insere num nvel inferior dessa hierarquia, possuindo caractersticas comuns a esse conjunto de cidades, que, contudo, no se revelam com a mesma contundncia, intensidade e abrangncia. Desse modo, julga-se que alguns elementos caractersticos das cidades globais podem auxiliar na compreenso do papel que assumem as outras metrpoles nos subespaos a que se refere Sassen (1998), pois representam a materializao de certos processos gerais, na medida em que a economia global atua sobre todas as metrpoles de hoje; mas isso no significa que todas elas sejam cidades globais. Trata-se de uma nova perspectiva, na qual as cidades se organizam em torno de certas funes de carter global, decorrentes menos das indstrias convencionais e mais dos servios e comrcio voltados ao atendimento das empresas. Para Sassen (1998, p.76), as cidades so lugares fundamentais para a produo de servios destinados s empresas, no entanto, o crescimento dos servios ocorre de modo diferenciado, de acordo com a insero da cidade na rede urbana nacional enquanto algumas se voltam ao atendimento dos mercados regionais,
Para Friedmann (1986), cerca de 18 cidades dos pases centrais se enquadrariam nessa classificao e 12 dos pases semiperifricos. Para Sassen (1998), as cidades globais so Nova York, Tkio e Londres.
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outras se voltam para o nacional e mesmo o global. Como resultado, vemos nas cidades a formao de um novo ncleo econmico urbano de atividades bancrias e ligadas prestao de servios que acaba substituindo os ncleos orientados para as manufaturas (SASSEN, 1998, p. 76). Numa perspectiva semelhante sobre a realidade urbana do final de sculo XX, Borja e Castells (1997, p. 49-50) denominam de megacidades as gigantescas aglomeraes urbanas, apontando-as como o fenmeno urbano de maior relevncia no sculo XXI. Segundo os autores, as megacidades no so definidas pelo tamanho, mas pelos ns com a economia global: en su territorio concentran las funciones superiores de direccin, produccin y gestin del planeta; los centros de poder poltico; el control de los medios de comunicacin; la capacidad simblica de creacin y difusin de los mensajes dominantes. Sua singularidade no estaria em se constiturem como centros dominantes da economia global, mas como pontos de conexo que, por causa mesmo dessa condio, atraem mais e mais populao. Os autores resumem bem as contradies existentes nessas cidades quando dizem que elas renem o melhor e o pior da sociedade.
Las megaciudades son constelaciones territoriales discontinuas hechas de fragmentos espaciales, de parcelas funcionales y segmentos sociales (...) la era de la informacin es ya, y ser cada vez ms, la era de las megaciudades (...) por las siguientes razones: a) las megaciudades son los centros de dinamismo econmico, tecnolgico y empresarial en sus pases y en el sistema global. (...) b) son los centros de innovacin cultural, de creacin de smbolos y de investigacin cientfica (...) c) son los centros del poder poltico, incluso en los casos en los que el gobierno reside en otras ciudades (...) d) son los puntos de conexin del sistema mundial de comunicacin. (BORJA e CASTELLS, 1997, p. 53)
Castells (1999, p. 437-439) afirma, ainda, que a localizao no n conecta a localidade com toda a rede. (...) alguns lugares podem ser desconectados da rede, e seu desligamento resulta em declnio imediato e, portanto, em deteriorao econmica, social e fsica. Enquanto alguns lugares esto desconectados, outros podem ser conectados rede e, consequentemente, viverem o processo inverso, ou seja, de expanso econmica, social e fsica. Este parece ser o caso de Curitiba, que se conecta a uma rede global por via do fortalecimento de sua atuao no mbito do Mercosul e da crescente internacionalizao dos servios e comrcio especializados. Tal hiptese ganha reforo na afirmao de Castells (1999, p. 439), para quem os principais processos dominantes em nossa sociedade so articulados em redes que ligam lugares
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diferentes e atribuem a cada um deles um papel e um peso em uma hierarquia de gerao de riqueza, processamento de informao e poder, fazendo que isso, em ltima anlise, condicione o destino de cada local. Observa-se que em ambos os casos cidades globais e megacidades , a globalizao da economia aparece como um pressuposto para as transformaes apontadas para o quadro urbano das grandes cidades, seja no nvel interno (intraurbano) seja no nvel das relaes com as outras cidades (interurbano). A manifestao da globalizao em Curitiba se d de forma mais efetiva a partir de meados da dcada de 1990, quando capitais transnacionais aportam na cidade, ligados inicialmente indstria, sobretudo a automobilstica, ampliandose depois para outros setores da economia, notadamente os servios e o comrcio especializados. Como consequncia, inmeras atividades antes controladas por capitais locais ou regionais passam para o mbito de grandes empresas de atuao nacional ou global, seja atravs da aquisio, da implantao ou mesmo da composio entre ambas as possibilidades. Na perspectiva de Sassen (1998, p. 77), os altos preos e nveis de lucro mais elevados dos setores internacionalizados acabam dificultando a permanncia e a competio de outros setores que no sejam internacionais. Foi assim que se processaram importantes transformaes em setores como o dos hipermercados, o hoteleiro, o bancrio, o comercial e o dos servios, tais como o de publicidade e consultoria, entre outros. Essas atividades e setores sero analisados a seguir, buscando a confirmao das relaes sugeridas anteriormente, segundo as quais Curitiba passaria a integrarse de modo diferenciado no conjunto das cidades brasileiras por fora das novas funes que adquire a partir da chegada de importantes capitais industriais instalados no aglomerado metropolitano. A isso se agrega sua recomposio enquanto centralizadora de comrcio e servios especializados, voltados, sobretudo, s empresas, demonstrando a estreita relao entre a grande indstria desconcentrada e a centralizao de novas atividades em Curitiba, materializao, portanto, dessa recomposio.
A internacionaliZao no mbito dos serVios especialiZados

Inmeros so os elementos capazes de contribuir para a compreenso das transformaes em curso em Curitiba. Alguns se manifestam concretamente no espao atravs de obras como as novas plantas industriais, os hipermercados,
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os hotis, etc. Outros se fazem presentes de modo imaterial, como as novas demandas por servios, centros de compras 24 horas, alm de outros valores urbanos recm-incorporados vida do curitibano. Parte desses elementos pode ser reunida sob a denominao de prestao de servios, que engloba, segundo Sassen (1998, p.78), questes financeiras, legais e de gerenciamento geral; inovao; desenvolvimento; projetos arquitetnicos; administrao pessoal; tecnologia da produo; manuteno; transporte; comunicaes; distribuio e vendas por atacado; publicidade; servios de limpeza para as empresas; segurana e armazenamento. Assim, apesar de um crescimento tambm relevante do consumo de servios por parte do consumidor final individual ou familiar, o consumo empresarial que se destaca na constituio do setor de prestao de servios, a que Sassen (1998, p. 77) atribui fundamental importncia, como o setor nuclear da nova economia urbana. Com base nas informaes disponveis para a anlise de Curitiba, os elementos mais expressivos e reveladores das mudanas em curso relacionam-se s seguintes atividades: publicidade e propaganda, moda, bancos, servios especializados para empresas, equipamentos comerciais e de servios, eventos e feiras, e hotelaria e flats, esses ltimos estreitamente relacionados s demandas do turismo de negcios, que se aprofunda em Curitiba.
PUBLICIDADE E pROpAGANDA
As agncias de publicidade representam um tipo de servio especializado, voltado exclusivamente s empresas. Constituem um importante exemplo das transformaes havidas na economia local, que passou a ser fortemente influenciada por capitais nacionais e internacionais, por meio das grandes agncias externas, que comearam a ver em Curitiba um mercado promissor.
No passou despercebido s grandes agncias de publicidade o crescimento econmico de regies fora do eixo Rio-So Paulo nos ltimos anos (...) grandes grupos de comunicao esto mirando com olhos gulosos mercados que antes eram deixados para as agncias locais (...) em Curitiba, o avano das gigantes da publicidade vem se intensificando com o aumento da industrializao do Estado e a aquisio de empresas locais por grupos estrangeiros. (Gazeta Mercantil Paran, 19/6/2000)
Estimativas do setor apontam que nos ltimos cinco anos (1995/2000), portanto, no perodo imediatamente posterior chegada das indstrias automobilsticas, cerca de R$ 150 milhes em publicidade migraram das agncias locais para as
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grandes agncias, seja em funo da transferncia das contas para agncias localizadas fora do Paran seja em funo da abertura de escritrios de algumas agncias de atuao nacional e internacional em Curitiba. Tal fato tem relao direta com a implantao das grandes indstrias e com a aquisio de importantes empresas paranaenses por capitais internacionais. Assim, com a venda do Banco Bamerindus para o HSBC, da Refrigerao Paran (Prosdcimo) para a Electrolux, do Mercadorama (supermercados) para o grupo Sonae, entre outros, as contas publicitrias acompanharam a transferncia da esfera local para a nacional e internacional. Com isso, empresas como Fischer-Amrica, Loducca e McCann-Erickson, todas resultado de associaes entre capitais nacionais e internacionais, tendo portanto atuao mundial, ou instalaram escritrios em Curitiba, ou associaramse s agncias locais, imprimindo uma nova dinmica no setor de publicidade e propaganda, e capturando para si a maior fatia das verbas destinadas publicidade, inclusive aquelas oriundas do setor pblico. A Loducca atende, alm das empresas privadas, parte das contas do governo estadual e da prefeitura de Curitiba, fato que contribuiu para a instalao de um escritrio, o primeiro fora de So Paulo, nas vsperas do incio da campanha eleitoral de 2000.
MODA
Esboando a pretenso de estar entre as grandes cidades do mundo, Curitiba aproveita a onda de transformaes econmicas do Estado para entrar na rota internacional da moda (...) de trs anos para c, as grifes estrangeiras comearam a se instalar na cidade e ocupar um lugar que antes era exclusivo das empresas regionais (Gazeta Mercantil Paran, 26/6/00, p.8). Entre outras, destacam-se a grife italiana Ermenegildo Zegna, nica fora de So Paulo, comercializada pela loja VR Menswear do Shopping Crystal, que tambm comercializa roupas da grife Giorgio Armani. Desse modo, Curitiba entra no mapa das grifes mundiais consagradas. Entre os vrios exemplos de grifes que passaram a estar disponveis na cidade, a partir de meados da dcada de 1990, destacam-se: Montblanc, Dona Karan, Tiffany & Co. (comercializada pela Bergerson Joalheiros, jias, louas e acessrios), Fendi, Giani Versace (comercializada na loja Max Dei, no Bigorrilho) e os relgios Chanel, vendidos pela Natan. Curitiba a quarta cidade brasileira a ter disponveis os relgios da maison que leva o nome da estilista Coco Chanel, portanto um produto exclusivo e disponvel no Brasil apenas em So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, alm da recm-inserida Curitiba. A expectativa de venda de cerca
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de dez relgios por ms a um preo que varia entre US$1.500,00 e US$5.000,00, portanto, destinados a um seleto mercado consumidor. Segundo a gerente da Natan Curitiba, o mercado mudou muito nos ltimos cinco anos, inclusive com a chegada de muita gente de fora, habituada a consumir grifes. Se no oferecermos o produto aqui, essas pessoas vo comprar em So Paulo. Para a gerente da loja que comercializa a grife Versace, o mercado para esse tipo de roupa em Curitiba ampliou-se com a atrao de um grande nmero de executivos para empresas recm-instaladas (Gazeta Mercantil Paran, 28/06/1999, p. 4). Ainda em relao moda, surge uma outra novidade na cidade, qual seja, os consultores pessoais. A agncia Ford Models de Curitiba lanou o servio de personal stylists, para atender a empresas e pessoas. Enquanto quase todas as empresas paranaenses eram familiares, no havia a conscientizao com relao importncia da imagem. Com a chegada das multinacionais ao Estado, isto mudou radicalmente, de uma hora para outra, diz uma consultora em estilo para profissionais liberais (Gazeta Mercantil Paran, 28/3/00, p.8).
BANCOS
A anlise do setor bancrio apresenta-se como importante elemento para a demonstrao das transformaes em curso em Curitiba, principalmente quando se observa a reduo no nmero de agncias no Estado do Paran e o aumento da participao de Curitiba no conjunto estadual, entre setembro de 1998 e dezembro de 1999, segundo dados do Banco Central, disponibilizados pelo IPARDES (tabela 3). Enquanto o total de agncias no Estado teve um decrscimo de 523 unidades, a concentrao em Curitiba cresceu, passando de 203 agncias em setembro de 1998 para 256 em dezembro de 1999 um acrscimo de 53 agncias ou 26% de crescimento. Algo significativo tendo em vista no apenas o contexto estadual, no qual, em meio a uma situao de reduo generalizada, Curitiba e parte da Regio Metropolitana recebem novas agncias bancrias, mas em face do contexto nacional, no qual o aumento do nmero de agncias foi inexpressivo, passando de 16.0027 em dezembro de 1998 para 16.189 em dezembro de 1999, ou seja, um crescimento de cerca de 1%.
Segundo o Banco Central do Brasil, Evoluo do Sistema Financeiro Nacional, 1999, disponvel em www4.bcb.gov.br
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TABELA 3 - CURITIBA E RMC: EVOLUO DO NMERO DE AGNCIAS BANCRIAS - 1998-1999 REA Curitiba Regio Metropolitana (excluindo Curitiba) Total RMC Total Estado do Paran Set.1998 203 43 246 1748 % na RMC 82,5 17 100 % no Paran 11,5 2,5 14 100 Dez.1999 % na RMC % no Paran 256 64 320 1225 80 20 100 21 5 26 100
FONTE: Banco Central, 1999 e IPARDES - Estatsticas Municipais, 1998
No apenas os bancos nacionais mas tambm importantes unidades do sistema financeiro mundial instalaram-se em Curitiba na dcada de 1990, visando ao atendimento das novas empresas. Entre outros, pode-se citar o caso do Dresdner Bank, terceiro maior banco da Alemanha, que instalou em Curitiba sua quarta filial (depois de Belo Horizonte, Campinas e Rio de Janeiro) e quinta agncia no Brasil para atuar mais prximo de seus dez clientes do sul do Brasil. Segundo o diretor executivo do banco,
Curitiba foi escolhida para a sede da regional Sul por dois fatores principais. Em primeiro lugar, a capital paranaense e sua regio metropolitana atraram o maior volume de investimentos diretos no Sul do Pas nos ltimos anos. (...) Em segundo, pela posio geogrfica. De Curitiba podemos estar prximos de nossos potenciais clientes, que se localizam na maioria na cidade, na regio metropolitana e no Norte de Santa Catarina. (Gazeta Mercantil Paran, 8/06/2000, p. 3)
Na mesma linha, o HSBC (Hong Kong Shangai Banking Corporation), que adquiriu o tradicional banco paranaense Bamerindus em 1997, tem planos para transformar Curitiba em sede dos negcios do HSBC para o Mercosul. O HSBC pretende, assim, ter quatro centros mundiais responsveis pelas macrorregies onde atua, distribudos da seguinte forma: em Curitiba, que se coloca como localizao do escritrio para a Amrica do Sul; em Nova York, para os EUA; em Hong Kong, para a sia; e em Londres, para a Europa (Gazeta Mercantil Paran, 9/8/00, p.3).
SERVIOS ESpECIALIZADOS pARA EmpRESAS

Sob a denominao de Servios especializados para empresas, so agrupados alguns exemplos de novos empreendimentos, especificados a seguir:
Sterling Software Inc.: com sede em Dallas, Texas, abre em Curitiba sua terceira
filial no Brasil (as outras esto em Braslia e Rio de Janeiro) de onde comandar as aes em todo o sul do pas. Seus produtos esto voltados administrao de bancos de dados e software para redes corporativas. Segundo o presidente da empresa, trabalharemos em todo o Sul, mas focalizaremos nossa ao em
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Curitiba, que polariza hoje uma regio emergente, com a vinda das montadoras e seus fornecedores. O preo dos programas produzidos varia de US$100 mil a US$1 milho, o que d uma idia precisa do tipo de consumidor potencial: as grandes corporaes (Gazeta Mercantil Paran, 8/10/99, p. 3).
Locao e lavagem de uniformes: o setor amplia seus investimentos em razo da
instalao de novas indstrias. A Alsco Toalheiro Brasil (filial da norte-americana Steiner Corporation) instala-se em Araucria, enquanto em Curitiba j atua a Bardusch Arrendamentos Txteis (filial do grupo alemo de mesmo nome), que tem como principais clientes as indstrias de automveis Renault e Audi (Gazeta Mercantil Paran, 13/9/99, p.5). No setor de lavanderias, observa-se forte expanso das franquias 5 Sec, francesa, e da Dry Clean, americana (Gazeta Mercantil Paran, 25/11/99, p. 5).
Encomendas expressas: a FedEx, maior operadora mundial de encomendas
expressas e cargas areas, ir ampliar seus escritrios no Brasil. Alm dos existentes em Campinas, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre, pretende instalar outros em Curitiba, Belo Horizonte, Recife e Manaus, em virtude de serem centros com grande potencial de cargas areas com destinos internacionais (Gazeta Mercantil Paran - Logstica Sul, 16/3/00, p. 6).
Logstica da Esso para o Mercosul no centro de Curitiba: a Esso instala em
Curitiba sua Central de Atendimento Essocard, que centraliza o atendimento telefnico para frotistas usurios do carto Essocard, de abrangncia nacional e dos pases do Mercosul. Para o diretor executivo da Essocard, Curitiba foi escolhida por ser bem servida de telecomunicaes, estar no centro geogrfico de uma vasta regio do Mercosul, ser relativamente barata e dispor de uma boa rede hoteleira (Gazeta Mercantil Paran, 17/9/99, p. 1).
EQUIpAmENTOS COmERCIAIS E DE SERVIOS

Entre os novos equipamentos comerciais, destacam-se os hipermercados, cuja atuao nos ltimos anos foi capaz de alterar profundamente o perfil do setor em Curitiba e no Estado do Paran. Anteriormente dominado por capitais locais e regionais, transformou-se em altamente internacionalizado, em decorrncia tanto da implantao de novos estabelecimentos como da aquisio de importantes redes locais e regionais, por empresas de capitais externos (grandes grupos nacionais e internacionais). Segundo dados da Associao Paranaense de Supermercados (APRAS), das cerca de 200 lojas existentes em Curitiba at maio de 1999, apenas 15% respondiam por
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mais de 70% do faturamento do setor. Entre elas, destacam-se os hipermercados, a grande maioria inaugurados aps a segunda metade da dcada de 1990: Extra (do grupo Po de Acar), com duas lojas, uma das quais inaugurada em 1998; BIG (do grupo portugus Sonae), com uma loja inaugurada em 1998; Carrefour (de capitais franceses), com trs lojas, uma das quais inaugurada em 1999; WalMart (capitais norte-americanos), com uma loja e um clube de compras, ambos inaugurados em 1998. No movimento de internacionalizao, o grupo Sonae destaca-se, pois, alm de implantar o hipermercado BIG, adquiriu o controle acionrio da principal rede local, a Mercadorama, bem como do supermercado Coleto, alm da rede regional Real, com importante atuao no sul do Brasil. Mais recentemente, outro importante grupo local, o Parati, teve seu controle acionrio transferido para o Po de Acar. Desse modo, ocorreu uma completa descaracterizao das empresas locais e regionais, que rapidamente passaram a ser controladas por importantes capitais externos, revelando o fortalecimento dos setores internacionalizados e seu peso no contexto da dinmica econmica recente. Cabe ressaltar que as mudanas no se deram apenas no mbito da troca de controle, mas irradiaram-se por toda a cadeia de fornecedores, na medida em que os novos grupos trouxeram, alm da modificao fsica das lojas, dos novos mtodos de trabalho e da ampliao do horrio de funcionamento, tambm significativas alteraes na composio do mix de produtos disponveis, em que cada vez mais as grandes marcas de atuao global se sobressaem, em detrimento daquelas de carter local e regional, seja no mbito dos produtos industrializados seja no dos hortifrutigranjeiros. O impacto das grandes lojas no mercado de trabalho tambm foi relevante, posto que cada uma delas ocupa, em mdia, 600 funcionrios nmero muito superior ao gerado pela maioria das indstrias instaladas. A relao entre os novos investimentos industriais e os comerciais, particularmente do setor de hipermercados, pode ser observada quando um dos diretores do BIG afirma que a deciso de investir no Paran leva em considerao o crescimento do Estado, evidenciado pela instalao de grandes grupos do setor automobilstico na Grande Curitiba (Gazeta do Povo, 26/6/1998). Os shopping centers representam outro elemento importante para a compreenso das mudanas recentes, que no se resumem ao crescimento dos equipamentos disponveis, mas se relacionam sua especializao, diversidade e complexidade. O primeiro shopping center de Curitiba foi inaugurado em 1983, em meio a uma grande polmica que envolvia a proibio legal de implantao de equipamentos
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comerciais com mais de 10.000 m2 em certas reas da cidade.8 Mesmo assim, com a justificativa de que as fachadas de uma antiga metalrgica seriam preservadas, permitiu-se a construo do empreendimento, que durante anos praticamente no teve concorrentes. Trata-se do Shopping Mller, que possui 200 lojas. Alis, deve-se chamar a ateno para o fato de que a proibio de implantao de grandes equipamentos comerciais e de servios no s retardou o aparecimento desses empreendimentos na cidade, como tambm no se aplica nova dimenso de cidade da qual se ocupa esse item, qual seja, a metropolitana. Assim, os maiores empreendimentos do setor foram implantados na dcada de 1990. Entre eles, destacam-se: o Shopping Curitiba (1996), com 150 lojas; o Shopping Crystal Plaza (1996), com 140 lojas; o Polloshop Alto da XV (1995), com 240 lojas; o Polloshop Champagnat (1998); alm do Estao Plaza Show, um centro de lazer com cerca de 77 mil m2, inaugurado em 1997, voltado essencialmente ao entretenimento, com cinemas, restaurantes, boliches, parque temtico, entre outros.9 Num curto espao de tempo, o perfil das livrarias se alterou radicalmente em Curitiba com a implantao de trs empreendimentos que juntos respondero por cerca de 5 mil m2 de prateleiras de livros: as megalivrarias Centro Cultural Livraria do Chain,10 Livrarias Curitiba, instalada no Shopping Curitiba, e Saraiva Mega Store, instalada no Shopping Muller das trs, apenas a primeira ainda no se encontra em funcionamento. Da mesma forma, novos centros de negcios surgem, tal o caso da transformao do prdio de um antigo moinho no Centro Empresarial RHELDEC, voltado a uma nova perspectiva de negcios, integrando em um mesmo espao reas para convenes, exposies, lazer e hospedagem, de modo a atender s demandas emergentes em Curitiba (Gazeta do Povo, 25/10/1999).
Decreto n. 161, de 9 de fevereiro de 1979, em cujo artigo 1. se l: Ficam proibidas as construes destinadas a super e hipermercados, lojas de departamentos, centros comerciais e outras atividades similares do comrcio ou prestao de servios, com rea construda superior a 10.000 (dez mil) m2. No entanto, o artigo 2. prev algumas excees, quando se tratar de reciclagem de uso ou preservao de patrimnio cultural. Nessa brecha, apesar das denncias de irregularidades, permitiuse a construo do Shopping Mller.
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No ano de 2000, tal empreendimento passou por profundas modificaes, visando alterar o perfil do pblico; assim, o parque temtico (Parque da Mnica) foi desativado e dar lugar a novas lojas, que no eram o objetivo na concepo anterior. Alm disso, ser implantado um centro de convenes. Tais modificaes objetivam atrair um pblico diferenciado e com maior poder de compra. Na verdade, com tais mudanas o empreendimento ficar mais parecido com um shopping convencional, devendo tambm alterar seu nome para PolloShop Estao, uma vez que foi comprado pelo grupo PolloShop, controlador de outros empreendimentos na cidade.
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Tal empreendimento no se confirmou.
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Na mesma linha, qual seja, a do atendimento das demandas emergentes, a HG Global Workplaces, uma rede de escritrios globais, passa a atuar em Curitiba atravs do Centro Empresarial Incepa, localizado no bairro Batel, oferecendo escritrios com servios terceirizados e escritrios virtuais. No Brasil, est presente em importantes cidades como Porto Alegre, Salvador, So Paulo e Belo Horizonte. Segundo o presidente da HQ Brasil, a presena da empresa em Curitiba se justifica por ser uma cidade com tendncia para os negcios, realmente uma capital de vanguarda (Gazeta Mercantil Paran, 11/8/99, p. 3).
EVENTOS E FEIRAS
Inmeras iniciativas voltam-se para a realizao de eventos em Curitiba. Assim, criou-se no apenas uma poltica de atrao de eventos como tambm espaos fsicos adequados sua realizao. Nessa perspectiva, a maioria dos hotis passou a contar com espaos voltados a esse pblico, o que ser visto posteriormente, assim como centros de convenes e feiras. Alm do Centro de Convenes de Curitiba, ligado ao governo do Estado e inaugurado em 1990, locais alternativos foram viabilizados. O mais expressivo o Expo Trade Pinhais, localizado no municpio de Pinhais. Tal empreendimento, inaugurado em 1999, disponibiliza cerca de 32 mil m2 de rea coberta para a realizao de eventos e feiras, e sua propriedade est vinculada ao grupo que controla o Parque Anhembi, em So Paulo. O empreendimento, j implantado, objetiva suprir uma lacuna no que concerne existncia de espaos destinados a grandes feiras e exposies, como aquelas voltadas ao setor automobilstico alis, um dos primeiros eventos foi justamente o Show Car, uma feira de automveis cuja pretenso de tornar-se uma referncia nacional nesse segmento de feiras. Na mesma linha, apresenta-se o Marumby Expo Center, que pretende firmar alguns eventos no cenrio nacional, tal o caso da Feira de Louas de Campo Largo, municpio localizado no espao metropolitano e que, pela primeira vez, realizou no ano de 2000 essa feira em Curitiba e no mais em Campo Largo,11 visando ampliar os negcios e os visitantes. Moderna e verstil tambm a arena multieventos do Clube Atltico Paranaense, considerado um dos mais modernos estdios do pas, que, dentro de padres internacionais, capaz de abrigar tanto eventos esportivos como culturais, alm de contar com lojas, o que lhe imprime um carter diferente dos estdios de futebol convencionais.
Campo Largo um dos principais centros produtores de loua para fins domsticos e de construo do pas, com destaque para indstrias como Incepa e Porcelanas Schimidt.
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Tambm, no ano de 2000, o Curitiba Convention and Visitor Bureau iniciou suas atividades, inaugurando uma nova fase na captao de eventos. A iniciativa rene oito entidades ligadas ao setor12 e tem por objetivo vender a imagem e as vantagens da cidade pelo mundo para captar eventos, como congressos e feiras.
HOTIS E FLATS
O setor hoteleiro tambm passou por expressivas modificaes desde meados da dcada de 1990, quando importantes bandeiras da hotelaria mundial vieram atuar em Curitiba, elevando no s a oferta de leitos como promovendo alteraes no perfil dos hotis. Igualmente, o segmento de flats teve um crescimento acelerado. Estimativas do Sindicato de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares de Curitiba apontam para a existncia de no mais do que 5 flats e apart hotis at o ano de 1995, nmero que chega a 19 no ano de 2000, acrescido de outros 12 em construo. O avano do setor associa-se mudana do perfil dos hspedes, estreitamente relacionados aos negcios; portanto, uma nova perspectiva se fez necessria, seja com a reestruturao de alguns dos hotis existentes ou com a construo de novos, voltados realizao de eventos e equipados com ambientes que reproduzem o dos escritrios. Ressalte-se que os novos hotis esto fortemente voltados a executivos e ao turismo de negcios e so projetados de modo a satisfazer as exigncias desse segmento especfico de hspedes. Assim, dos hotis mais recentes todos dispem de espaos para convenes e eventos, alm de central com PC, fax, acesso internet etc. Nota-se tambm nesse setor o impacto das mudanas na economia local. Segundo reportagem da Gazeta Mercantil Paran (1/4/1999), a chegada de montadoras de automveis regio Metropolitana de Curitiba mudou radicalmente o perfil dos hspedes dos hotis e exigiu a remodelao da maior parte deles. Os usurios, que antes eram vendedores e representantes comerciais, agora so executivos, industriais e empresrios, boa parte estrangeiros. A rede hoteleira Accor uma das representantes mais expressivas das mudanas, passando a atuar atravs de um hotel da bandeira Ibis, sete flats da bandeira Parthenon e um hotel da Novotel, em construo.
So elas: Associao Brasileira da Indstria de Hotis (ABIH), Associao Brasileira dos Agentes de Viagens (ABAV), Associao Brasileira de Jornalistas de Turismo (ABRAJET), Sindicato dos Hotis, Bares, Restaurantes e Similares de Curitiba, Associao Comercial do Paran, SEBRAE, Associao Brasileira de Organizaes de Congressos Empresariais e Sindicato das Empresas de Turismo (SINDITUR).
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Alm dela, destacam-se ainda: a Choice Atlntica, bandeira americana, que em Curitiba estar presente atravs do Quality Hotel Curitiba, voltado para executivos e que contar com 176 apartamentos, com escritrio virtual no prprio apartamento; o Blue Tree Caesar Towers Curitiba, cuja propaganda ressalta finalmente um hotel altura da Capital Modelo; a operadora americana Holliday Inn, que administra um dos hotis j existentes e que passou por profunda transformao, qual seja, o Paran Sute; alm de um novo empreendimento nas proximidades do Aeroporto Internacional Afonso Pena, em So Jos dos Pinhais, inaugurado no ano de 2000, e um outro previsto para atuar sob a bandeira Crowne Plaza. Outras operadoras demonstram interesse e procuram parceiros para implantao, com destaque para a Marriott, que pretende atuar com as bandeiras Renaissance e Marriott, alm da operadora Hyatt International.13 Assim como o setor de hipermercados, a internacionalizao se apresenta forte no setor hoteleiro, seja na forma de novos empreendimentos seja na de associaes entre os hotis j existentes e as operadoras internacionais, de modo que possam integrar-se rede mundial de hotis das respectivas operadoras. Trata-se, mais uma vez, da crescente especializao e internacionalizao, na qual os empreendimentos locais no so capazes de atender s novas demandas geradas a partir dos processos globais, que tornam cada vez mais comum o deslocamento de executivos e funcionrios altamente qualificados, o que exige a reproduo dos mesmos padres (no caso em questo, de hospedagem), por todo o mundo. O local preferencial de implantao dos novos hotis Curitiba, exceo de trs empreendimentos em So Jos dos Pinhais (Ibis, Holliday Inn e Dom Ricardo, este ltimo de iniciativa local), cujo interesse se explica pela localizao, nas proximidades do Aeroporto Internacional.
Os noVos espaos urbanos

Como era de se esperar, as transformaes apresentadas anteriormente, relacionadas a uma nova dimenso econmica, seja no mbito da indstria seja no dos servios e comrcio especializados, se fizeram acompanhar por importantes alteraes no espao urbano.
Informaes obtidas atravs de vrias fontes, entre elas: entrevista junto ao Sindicato de Hotis, Bares, Restaurantes e Similares de Curitiba; Gazeta Mercantil Paran (1/4/1999, 28/5/1999, 29/2/2000, 24/4/2000, 18/8/2000).
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Tais mudanas no se limitam a uma classe social tampouco se relacionam apenas aos novos locais de moradia, perpassam tanto a populao de mdia e alta renda que se desloca para Curitiba com o objetivo de conduzir os negcios emergentes, quanto a populao de baixa renda que se v atrada pelo dinamismo econmico recente, mas que, diferentemente das classes mdia e alta, tem muito mais dificuldades de se inserir no processo, por inmeras razes, particularmente pela falta de qualificao profissional. Dessa forma, ao mesmo tempo em que se inauguram novos conceitos de morar, como os conjuntos residenciais fechados autnomos, semelhana do que ocorre em outros grandes centros urbanos, ampliam-se os problemas sociais relacionados s ocupaes irregulares. Tal contradio expressa uma das mais significativas tenses existentes nas grandes cidades brasileiras na atualidade. Assim, Curitiba se insere nessa problemtica revelando que seu processo de planejamento no foi capaz de preparar a cidade para a nova dimenso metropolitana que se apresenta na atualidade, tampouco relativizar a ao do capital imobilirio na produo do espao, priorizando uma cidade socialmente mais justa, como era de se esperar tendo em vista sua tradio em planejamento urbano. Ao contrrio, o processo de planejamento fez aprofundar as diferenas sociais, na medida em que valorizou o solo urbano e, consequentemente, restringiu o acesso de certos segmentos sociais. Importantes empreendimentos passaram a dinamizar o setor imobilirio em Curitiba, inicialmente, quase que com exclusividade no interior do municpio de Curitiba e, mais recentemente, expandindo-se pelo aglomerado metropolitano. Entre outros, pode-se citar o Ecoville e o Alphaville, ambos voltados classe mdia alta e classe alta e que revelam uma das faces do processo de internacionalizao na perspectiva das novas opes de moradia. O Ecoville, denominao mais interessante para um empreendimento localizado no bairro de nome Mossung, surgiu, de um lado, a partir da iniciativa de quatro construtoras, a saber, Irmos Th, Moro, Hauer e Casa e, de outro, da prefeitura de Curitiba que, em 1994, promoveu a alterao na legislao de uso do solo, incluindo a Zona Nova Curitiba14 (no interior da qual se encontra o Ecoville) como um prolongamento do setor Especial Estrutural e, portanto, alterando as regras de ocupao, construo e uso, em local que anteriormente deveria destinar-se moradia da classe trabalhadora, pois localiza-se no acesso Cidade Industrial.
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Decreto n. 901 de 12/12/1994, assinado pelo ento prefeito Rafael Greca.
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Dessa forma, a legislao foi alterada por presso dos incorporadores imobilirios que planejavam para o local a construo de vrios edifcios de alto padro e muito acima dos pavimentos permitidos pela legislao anterior (Zona Residencial 4, podendo variar de 4 a 6 pavimentos),15 e se anteciparam na aquisio dos lotes baratos e pouco valorizados existentes no local, reservando reas extensas para expanso futura. Na fase inicial, foram construdos quatro edifcios, um de cada construtora, com apartamentos entre 117 e 635 m2. Atualmente, uma srie de outros edifcios encontram-se em construo, inclusive um que leva o nome de Suite Vollard, um edifcio de dez andares com apartamentos giratrios, que podem ser direcionados a partir do acionamento de um mecanismo que faz girar a base mvel do apartamento. Trata-se, portanto, de um importante reduto da classe mdia alta e alta, que dispe de padres diferenciados de ocupao do solo, com recuos avantajados entre as construes e uma srie de equipamentos de lazer (quadras, piscinas, reas verdes, etc.), traduzindo-se, verdadeiramente, no nome dado iniciativa, qual seja, Ecoville, ou cidade ecolgica. Outro exemplo o Alphaville Graciosa, localizado no municpio de Pinhais, que teve sua implantao possvel a partir da associao de capitais e de aes da esfera pblica e privada, pois se localiza em rea de Proteo Ambiental, na poro leste da Regio Metropolitana de Curitiba, onde esto os principais mananciais de abastecimento de gua. Uma srie de fatos desencadearam a alterao da legislao ambiental, que tornou possvel a implantao do Alphaville. Entre eles, destaca-se a instalao da Renault em rea tambm com importantes restries de uso, o que resultou na promulgao da Lei n. 98/98, denominada Lei Especial de Proteo dos Mananciais da RMC, que ampliou as possibilidades de uso, entre eles os loteamentos de maior densidade. Assim, tais reas tambm sofreram uma valorizao acelerada, pois passaram a representar importantes possibilidades de expanso imobiliria em rea preservada e com restrito valor comercial.
Segundo entrevista de um dos empresrios, a idia de criao do Ecoville surgiu como trabalho final de um curso de ps-graduao sobre mercado imobilirio, que contava com a participao de tcnicos do IPPUC como professores; ainda segundo o empresrio, com objetivos em comum, a Prefeitura e o grupo de construtoras negociaram mudanas na legislao do uso do solo para viabilizar o novo bairro. (Gazeta Mercantil Paran, suplemento especial Estilo de Vida, 14/5/1999, p.11)
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Desse modo, os bairros residenciais das classes mdia alta e alta, antes predominantemente localizados em Curitiba, passaram a se expandir pelo espao metropolitano, aproveitando vantagens como a disponibilidade e preo do solo. Com isso, os condomnios fechados passam a ser uma forma caracterstica de ocupao residencial, com forte apelo ecolgico e tambm de segurana, alm de revelarem a intensificao da autossegregao, por parcelas da populao com elevado poder econmico. Entre os inmeros condomnios fechados, o Alphaville Graciosa se destaca por algumas razes principais: em primeiro lugar, por representar um novo padro de condomnio fechado, que foi capaz de criar um estilo diferente de condomnios, integrando residncia, comrcio e servios; em segundo, por colocar Curitiba num seleto rol de cidades brasileiras com potencial para tal investimento (alm de So Paulo, destacam-se cidades como Belo Horizonte, Goinia e Salvador); em terceiro, por se tratar de uma iniciativa de um grupo externo, qual seja, o Alphaville Urbanismo de So Paulo, associada a incorporadores locais, reforando a perspectiva da atratividade da metrpole em diferentes segmentos econmicos. Assim, um seleto grupo de pessoas ter acesso aos cerca de 2,5 milhes de m2, por onde estaro distribudos: um campo de golfe dentro de padres internacionais, um centro de compras, o Alphaville Mall, com previso de 56 lojas e servios, um colgio, um supermercado, alm de clube social, um hotel de categoria internacional, o Graciosa Golf Hotel (possivelmente da bandeira Choice), cerca de 1.113 lotes residenciais (metade dos quais com 750 m2), alm de 85 lotes comerciais e 19 destinados a pequenos prdios.16 Pelo exposto evidenciam-se significativas mudanas no que diz respeito moradia da populao de renda alta, denotando a intensificao de um novo padro de habitao, bem como alterando a localizao tradicional, de Curitiba para reas mais distantes, localizadas alm dos limites municipais; quando permanecem em Curitiba, o fazem em reas requalificadas atravs de investimentos pblicos, voltados ao aprofundamento da imagem criada. A outra face do processo caracteriza-se pelo aumento crescente de ocupaes irregulares, muito mais marcantes no aglomerado metropolitano excetuandose Curitiba. Isso no quer dizer que em Curitiba no existam tais ocupaes alis sua existncia foi apontada anteriormente, particularmente relacionada s transformaes havidas na Cidade Industrial de Curitiba nas ltimas dcadas.
Informaes obtidas junto aos empreendedores, atravs de folders, alm de entrevistas e reportagens na imprensa, com destaque para matria publicada na Gazeta Mercantil Paran, em 30/6/2000, p.5.
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Contudo, principalmente nas reas de mananciais existentes no interior do aglomerado metropolitano que as ocupaes irregulares se intensificaram na dcada de 1990, em razo da prpria caracterstica do controle do uso do solo atravs de legislao. A magnitude dessa questo pode ser evidenciada pelos dados apresentados na tabela 4.
TABELA 4 - RMC: OCUPAES IRREGULARES - 1992-1998 MUNICPIO UNIDADES 1992 1998 POPULAO RESIDENTE 1992 N/d 6.451 2.102 N/d 107 788 1.709 1998 344 N/d 17.705 5.742 N/d 470 2.161 2.701 6.375 155 23.136 244 196.699 N/d 5.761 2.116 115 8.484 15.536 N/d N/d 3.023 14.201 N/d N/d 305.050 TAXA DE CRESCIMENTO (1) DA POPULAO (1992/1998)
Adrianpolis 93 N/d N/d Agudos do Sul 1.536 4.785 Alm. Tamandar 509 1.552 Araucria N/d N/d Balsa Nova 27 127 Bocaiva do Sul 188 584 Camp. Grande do Sul 423 730 Campo Largo 1.723 Campo Magro 42 Cerro Azul 3.303 6.253 Colombo 49 66 Contenda 44.713 53.162 Curitiba N/d N/d Dr. Ulysses 440 1.557 Fazenda Rio Grande 155 572 Itaperuu 21 31 Mandirituba 1.556 2.293 Pinhais 197 4.199 Piraquara N/d N/d Quatro Barras N/d N/d Quitandinha 463 817 Rio Branco do Sul 581 3.838 S. Jos dos Pinhais N/d N/d Tijucas do Sul N/d N/d Tunas do Paran 54.161 82.446 Total FONTE: LIMA (2000, p. 172) (1) Taxa Geomtrica de crescimento anual da populao.
18.32 18.23 27.97 18.31 7.93
13.740 209 165.438 N/d 1.874 660 89 6.302 648 N/d N/d 1.972 2.353 N/d N/d 204.442
9.07 2.63 2.93 20.58 21.43 4.32 5.08 69.81
7.38 34.93
6.90
Se observamos a evoluo da populao residente nas ocupaes irregulares no aglomerado metropolitano, vemos que o crescimento mais expressivo ao longo da dcada de 1990 no ocorreu em Curitiba mas nos demais municpios componentes do aglomerado (tabela 5). H uma significativa reduo percentual da participao de Curitiba no conjunto da populao residente em reas de ocupao na Regio Metropolitana, a qual proporcional ao aumento dessa populao em alguns dos municpios que conformam o aglomerado metropolitano. Assim, enquanto a participao de Curitiba cai de 81% para 64%, entre 1992 e 1998, a participao dos demais municpios do aglomerado sobe de 7% para 20%, no mesmo perodo.
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TABELA 5 - RMC: CRESCIMENTO DA POPULAO RESIDENTE EM REAS DE OCUPAO IRREGULAR - 1992-1998 REA Aglomerado Metropolitano, exceto Curitiba Curitiba RMC FONTE DOS DADOS BRUTOS: LIMA (2000, p. 172) 1992 14.216 165.438 204.442 % 7 81 1998 61.106 196.699 305.050 % 20 64
importante salientar que os municpios de Piraquara, So Jos dos Pinhais e Almirante Tamandar so os responsveis pelo maior crescimento, tendo a populao residente em rea de ocupao superado a casa dos 14 mil habitantes em 1998. Nessa condio aparece tambm, alm de Curitiba que contava com um total de 196.699 habitantes em rea de ocupao em 1998 , Colombo, com 23.136 habitantes nas mesmas condies. As maiores ocupaes localizam-se nas pores leste e norte do aglomerado metropolitano justamente onde esto os principais mananciais de abastecimento de gua e distinguem-se por sua dimenso, uma vez que cada uma possui mais de mil unidades habitacionais. So elas: a Vila Zumbi dos Palmares, no municpio de Colombo, surgida em 1990; Guarituba, em Piraquara, surgida entre 1994 e 1995; e Jardim Alegria, em So Jos dos Pinhais, surgida em 1992. Ressalte-se que a Vila Zumbi dos Palmares localiza-se na divisa dos municpios de Colombo e Pinhais, limitando-se com o condomnio Alphaville Graciosa, este localizado no municpio de Pinhais. Segundo Lima (2000, p. 176), entre 1992 e 1998, o nmero de ocupaes irregulares nos municpios do leste (...), Pinhais, Piraquara e So Jos dos Pinhais, cresceu cerca de 4,5 vezes em cinco anos o que pode significar que a cada ano instalaram-se precariamente nestes municpios cerca de 5.783 pessoas ou, a cada dia, mais de 15 pessoas, ou 4 famlias (...). A dimenso do crescimento da populao residindo em reas de ocupao irregular pode ser apreendida quando se constata que, do total de 52 mil habitantes do municpio de Piraquara em 1996 (IBGE), cerca de 23 mil eram moradores do Guarituba, uma das maiores ocupaes do aglomerado metropolitano, ou seja, aproximadamente 44% da populao municipal (LIMA, 2000, p. 197). No Guarituba, registram-se mais de 3.400 unidades de moradia, distribudas em diversos ncleos de ocupao, numa tnue fronteira entre Pinhais, Piraquara e So Jos dos Pinhais, em rea sem a mnima infra-estrutura necessria para atender a to grande contingente populacional. Assim, so comuns as ligaes clandestinas de luz, as ruas sem projeto e pavimentao, as valetas de esgoto a cu aberto, entre tantas outras carncias, que em nada fazem lembrar as qualidades da capital ecolgica ou da metrpole do primeiro mundo, snteses caractersticas de Curitiba.
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H estreita relao entre os municpios com maior crescimento populacional e aqueles onde esto as principais ocupaes, com destaque para Piraquara, cuja taxa geomtrica de crescimento anual da populao residente em reas de ocupao, entre 1992 e 1998, foi de 69,8%, e a taxa de crescimento populacional no perodo 1996-2000 foi de 8,53% ao ano a segunda maior taxa do Estado do Paran.17 Destacam-se, ainda, So Jos dos Pinhais, onde as taxas de crescimento foram, respectivamente, de 34,9% e 4,84%; Fazenda Rio Grande, com 20,5% e 8,43%; Almirante Tamandar, com 18,32% e 4,82%; e Araucria, com 18,23% e 5,26%. Desse modo, fica evidente a estreita relao existente entre o crescimento populacional e a ocupao desordenada do aglomerado metropolitano, denotando o alcance limitado das prticas de planejamento levadas a efeito em Curitiba, pois, ao sair do privilegiado ncleo central, no se observam mecanismos que promovam uma ocupao do espao de modo racional e organizado. O que se v, ao contrrio, a disseminao de formas precrias de moradia, que a despeito de parecerem menos problemticas18 do que as encontradas em grandes metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro, so a expresso dos problemas sociais locais, cujas dimenses so tambm distintas. Tais diferenas s podem ser compreendidas luz do arranjo particular de caractersticas culturais, sociais, histricas, econmicas, polticas, climticas, geomorfolgicas, entre outras, capazes de produzir espaos singulares, sem que isso amenize o impacto dos problemas existentes. Pelo exposto, constata-se a diversidade de espaos de moradia que se constituem no aglomerado metropolitano, a qual expressa a unidade dos contrrios, na medida em que uma mesma rea, a de mananciais, pode revelar a convivncia de classes sociais distintas, que se apropriam de maneira tambm distinta desse espao. Assim, no aglomerado convivem, no sem conflitos, ricos e pobres, ocupaes irregulares e condomnios de alto luxo entre eles o exemplo cabal que , sem dvida, o da continuidade espacial que caracteriza o Alphaville Graciosa e a Vila Zumbi dos Palmares. Tal exemplo particularmente importante para que se supere a noo de periferia limitada sua dimenso territorial; ou seja, quando as reas mais distantes do centro so tomadas como sinnimo de pobreza e de ausncia de toda a sorte de infraestrutura. Na Curitiba metropolitana, mesclam-se espaos que expressam a pobreza e a riqueza, o moderno e o arcaico; coexistem loteamentos de luxo com ocupaes irregulares; indstrias modernas e tradicionais; o subemprego e os servios especializados.
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A taxa geomtrica de crescimento populacional anual do Estado do Paran foi de 1,5%.
comum que os problemas sociais em Curitiba sejam subestimados quando comparados aos de outras metrpoles brasileiras. A aparncia das favelas no significa que elas sejam menos favelas do que aquelas existentes em outros lugares, apenas que sua materializao, sua forma espacial distinta.
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Elimina-se, assim, a viso mecnica que associa o centro riqueza e o distante dele, a periferia, pobreza. Ambos pobreza e riqueza esto em todos os lugares e s podem ser compreendidos por meio da relao dialtica que os associa.
Consideraes finais
visando atrao das grandes empresas, sobretudo as internacionais, que so formuladas as polticas de incentivos, seja por parte do governo estadual seja das prefeituras. Elas so apresentadas sociedade como as portadoras das possibilidades de alavancagem econmica e de transformaes sociais atravs das centenas e, em alguns casos, milhares de empregos a serem gerados, alm das elevadas somas de impostos a serem arrecadados, justificando qualquer concesso, seja de renncia fiscal inicial, seja de doao de terreno, seja de participao acionria direta do Estado nos novos empreendimentos. Como coloca Gottdiener (1993, p. 270), a ideologia pr-crescimento equipara o bem-estar do lugar sua capacidade de promover desenvolvimento econmico, e a indstria continua sendo considerada como o principal promotor do desenvolvimento econmico. Como parte dessa ideologia, os custos sociais do suposto desenvolvimento so muitas vezes negligenciados. s grandes empresas associam-se as possibilidades de integrao do local ao global, de articulao economia mundial, de crescimento das exportaes, de melhoria do padro de vida da populao, entre outros. Esse o contexto em que Curitiba se insere, no mundo globalizado, que tem por resultado o aprofundamento das contradies urbanas e o surgimento de temporalidades distintas numa mesma cidade. Como lembra Santos (1996, p. 245),
os novos objetos custam caro. Chamado a implant-los, em nome da modernidade e das necessidades da globalizao da economia, o poder pblico acaba aceitando uma ordem de prioridades que privilegia alguns poucos atores, relegando a um segundo plano todo o resto: empresas menores, instituies menos estruturadas, pessoas, agravando a problemtica social.
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PARAN: BENEFCIOS E CUSTOS DO NOVO CICLO INDUSTRIAL

generalizado o diagnstico de que a economia paranaense est construindo o quarto ciclo de transformaes de sua estrutura produtiva, viabilizado por fatores como localizao geogrfica privilegiada em relao aos principais mercados do pas e do Cone Sul, excelncia infraestrutural, base industrial preexistente, elevada qualificao e reduzida organizao da mo-de-obra, e incentivos fiscais oferecidos pelo Estado. Na verdade, a mutao atual encontra precedentes em trs momentos da histria econmica paranaense. O primeiro aconteceu na dcada de 1960, durante o primeiro governo Ney Braga, marcado pela montagem da infraestrutura econmica (rodovias, ferrovias, porto martimo, rede de telecomunicaes, energia eltrica e armazenagem pblica), sustentada na atuao do Fundo de Desenvolvimento Econmico (FDE) e da Companhia de Desenvolvimento do Paran (CODEPAR), instituda por intermdio da Lei n. 4.529, de 1962. Com a reforma do sistema financeiro nacional, em 1967, a CODEPAR deu lugar ao Banco de Desenvolvimento do Paran (BADEP), que passou a operar em 1968. Convm lembrar que o montante de recursos do FDE era constitudo por um adicional de 2% sobre a alquota de 4,5% do Imposto sobre Vendas, Consignaes e Transaes (IVC), antecessor do ICM, de 1967, atual ICMS. Posteriormente, alguns aspectos do FDE foram alterados pelas Leis n. 5.515, 5.716, 5.792, 5.874, 7.429 e 9.607. Por ocasio de sua criao, o FDE representava um verdadeiro oramento paralelo, tanto para gastos e investimentos pblicos quanto para o financiamento de projetos privados, livre das influncias polticas diretas exercidas na alocao dos haveres pblicos. O fundo tambm possibilitava a participao acionria do Estado em projetos estratgicos, por meio da integralizao de aes preferenciais sem direito a voto. O segundo ciclo de diversificao da economia paranaense ocorreu na primeira metade dos anos 70, ancorado na modernizao agrcola (com a introduo da soja e do trigo) e agroindustrial, e na implantao de um polo cimenteiro na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC). Essa nova etapa derivou da grande capacidade de resposta do setor rural estadual aos estmulos modernizantes implcitos na
DINmICAS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO NA RegIo MetropolItANA de CurItIBA
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Paran: Benefcios e Custos do Novo Ciclo Industrial
poltica agrcola implementada pelo governo federal depois de 1966, da base fsica e financeira edificada nos anos 60 e do pleno aproveitamento do momento favorvel vivido pela economia brasileira na poca do Milagre. O terceiro estgio de mudanas expressivas verificou-se no segundo quinqunio dos anos 70, com a implantao da Cidade Industrial de Curitiba (CIC) e da Refinaria de Petrleo de Araucria. Tais acontecimentos reproduziram parte da trajetria de desconcentrao industrial experimentada pelo pas entre 1975 e 1979 durante a implantao do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), no governo Geisel , decorrente de substanciais presses polticas regionais junto aos rgos federais gestores dos incentivos fiscais e financeiros, como o Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI), o Programa de Benefcios Fiscais s Exportaes (BEFIEX) e o BNDES. Tal trajetria desconcentradora foi interrompida no decurso da dcada de 1980 e comeo dos anos 90, em razo da formidvel resistncia do empresariado paulista, da quase paralisao dos investimentos produtivos e da forte estancada no crescimento econmico, por conta da exausto do modelo de substituio de importaes, viabilizado pela participao do Estado e pelo pronunciado endividamento externo. A desconcentrao industrial foi retomada aps 1995, com a estabilizao monetria, a abertura da economia e a realizao de novos rounds da guerra fiscal que comearam com a disputa da Volks-Caminhes entre So Paulo e Rio de Janeiro , facilitados pela maior autonomia conferida aos estados pela Constituio de 1988. Por esse prisma, as vantagens locacionais, somadas aos mecanismos institucionais de apoio, criados e/ou aprimorados, propiciaram um posicionamento perfeito do Paran no ressurgimento dessa tendncia desconcentradora. A presente reorientao na base da economia paranaense est ancorada em seis vetores estreitamente articulados: a modernizao do agronegcio (com forte presena das cooperativas); a ampliao quantitativa e qualitativa do complexo madeireiro e papeleiro; a expanso da fronteira internacional, incluindo o Mercosul; o melhor aproveitamento das vocaes e o desenvolvimento das aptides regionais; a retaguarda infraestrutural, sobretudo na rea de cincia e tecnologia, e na otimizao do trip transportes, energia e telecomunicaes; e a implementao do polo automobilstico na RMC. As transformaes na base econmica estadual podem ser evidenciadas pela avaliao da corrente de comrcio externo do Paran, cujas vendas para o restante do mundo saltaram de US$ 1,87 bilho, em 1990, para US$ 5,3 bilhes em 2001, elevando a participao relativa do Estado no total exportado pelo pas de 5,9% para 9,1%, consolidando o quarto lugar no ranking nacional. Especificamente quanto pauta da frente exportadora, a grande constatao corresponde ao avano
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dos produtos mais elaborados e recuo dos bsicos, atestados pela impulso de material de transporte e pela diminuio do complexo soja. O conjunto de montadoras de veculos respondeu por cerca de 23% do valor das exportaes paranaenses em 2001, representando o segundo grupo mais importante da pauta, perdendo apenas para o ramo articulado soja (que deteve 31% desse valor). Tal situao bastante distinta daquela constatada cinco anos antes, quando o complexo da soja respondia por quase 50% das vendas externas estaduais e o parque automotivo por menos de 8%, sustentado exclusivamente nas vendas de nibus e caminhes. No que se refere s importaes, chama a ateno a rpida trajetria de crescimento verificada nos anos 90, atrelada ao avano da industrializao estadual. As compras estaduais do resto mundo saltaram de US$ 626 milhes, em 1990, para US$ 2,642 bilhes, em 1995, e US$ 4,928 bilhes em 2001. Constatou-se tambm uma alterao radical no perfil, especialmente com o incremento das importaes de material de transporte e de material eltrico. No caso de material de transporte, a impulso decorreu do aumento das compras de automveis (enquanto as empresas multinacionais estavam construindo suas unidades e montando suas redes de distribuio) e de autopeas. J, o aumento da fatia de material eltrico nas importaes totais esteve ligado s aquisies externas de componentes, em razo das necessidades de crescimento vinculadas s metas de ampliao dos servios fixadas por ocasio das privatizaes (tabela 1).
TABELA 1 - IMPORTAES PARANAENSES SEGUNDO PARTICIPAO DOS PRINCIPAIS GRUPOS DE PRODUTOS - 1990-2001 (EM %) GRUPOS DE PRODUTOS (1) Material de transporte Material eltrico Combustveis e lubrificantes Mquinas e instr. mecnicos Adubos e fertilizantes Qumicos diversos Plsticos Metais comuns Soja Cereais Papel e celulose Fios e tecidos Artefatos de borracha Minerais no-metlicos Hortcolas Frutas Outros TOTAL 1990 5,42 13,62 0,32 16,78 11,35 4,70 0,74 1,43 0,66 1,51 4,94 0,33 1,44 0,86 2,35 3,17 30,38 100,00 1995 5,28 10,05 12,75 16,95 4,93 5,30 2,18 2,13 2,80 2,34 5,68 0,92 1,89 1,13 3,42 2,83 19,42 100,00 1996 3,84 11,20 15,51 12,83 8,91 4,85 2,97 2,20 1,69 6,01 4,04 0,37 1,99 1,11 1,96 2,26 18,24 100,00 1997 12,13 12,65 12,72 13,22 8,11 4,14 2,06 2,15 4,51 2,50 2,94 0,26 0,63 1,27 2,31 1,33 17,08 100,00 1998 27,52 9,52 6,45 12,63 7,22 3,63 2,65 2,48 2,05 2,92 2,55 0,24 0,53 1,22 2,20 1,55 14,66 100,00 1999 26,78 9,40 9,43 15,77 6,38 5,11 3,81 3,05 2,93 2,69 2,38 0,47 0,82 1,05 0,85 1,25 7,83 100,00 2000 25,23 11,72 15,16 9,23 7,49 4,74 4,15 4,27 2,71 1,93 2,81 0,70 0,89 1,05 0,66 0,64 6,63 100,00 2001 22,98 17,60 12,67 12,09 6,65 4,78 4,64 3,24 2,13 1,92 1,91 1,07 0,90 0,89 0,53 0,32 5,70 100,00
FONTE: MDIC/SECEX (1) Os grupos esto em ordem decrescente segundo suas participaes em 2001.
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No entanto, a consolidao do atual choque de investimentos na economia do Paran impe aes sincronizadas dos atores pblicos e privados atuantes no Estado, no sentido do enfrentamento e superao de um conjunto aprecivel de desafios. Para tanto, essencial a intensificao de atitudes polticas em pelo menos cinco direes convergentes. Em primeiro lugar, emerge a necessidade de minimizao da forte concentrao industrial no espao geogrfico polarizado pela RMC, particularmente no eixo Paranagu-Curitiba-Ponta Grossa, que abarca 76% da renda industrial do Estado. Em segundo lugar, aparece a condio crucial de se perseguir maior internalizao dos efeitos multiplicadores dinmicos do polo automotivo. Vieram as montadoras, seguidas por seus grandes fornecedores mundiais, mas h um enorme espao vazio na rea de subfornecimento, o qual, na ausncia de medidas que estimulem a arregimentao de empresas locais, ser inevitavelmente preenchido por supridores paulistas, mineiros, gachos e internacionais. Em terceiro lugar, urge a perseguio do redesenho de uma identidade empresarial regional, minimizando as chances de prosseguimento da marcha de incorporao de grupos domsticos por corporaes estrangeiras, explicada pela combinao entre os reflexos da abertura indiscriminada da economia do pas, da poltica macroeconmica restritiva de sustentao do real e da tradio familiar prevalecente na gesto das empresas locais. Em quarto lugar, parece relevante pensar na atenuao da migrao campocidade, ocasionada pela continuidade inexorvel do processo de modernizao da agricultura e pela crescente inviabilizao econmica de algumas atividades rurais, devido sucesso da adoo de desgastados Planos de Safras, e agravada pela falta de dinamismo do mercado de trabalho urbano em tempos de abertura e de globalizao. A propsito disso, conforme demonstra a Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (PNAD), realizada pelo IBGE, o contingente de desempregados no Estado subiu de 264,7 mil, em 1995, para 392,4 mil, em 2001, resultando na elevao da taxa de desemprego de 5,7% para 7,7% da Populao Economicamente Ativa (PEA). Por fim, em quinto lugar, preciso buscar a restaurao do equilbrio das contas pblicas, recuperando os nveis de eficincia da mquina estatal e o potencial das inverses em capital social bsico, notadamente na rea de educao, essencial para a qualificao de mo-de-obra dirigida ao atendimento dos requisitos implcitos no novo paradigma.
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Nesse particular, o grande complicador corresponde enorme carga direta de estmulos fiscais, financeiros e fsicos embutida no programa de industrializao, notadamente a dilao do prazo de recolhimento do ICMS e os compromissos pblicos de criao de economias externas aos empreendimentos com a execuo das obras de infraestrutura. O Paran participou ativamente da guerra fiscal e financeira observada no Brasil nos ltimos anos, por intermdio da revitalizao parcial do FDE e da utilizao do Programa Paran Mais Empregos. O FDE aportou cerca de 17% do capital inicial da Renault, menos de 30% do esforo despendido para a atrao da Phillip Morris e da Volvo nos anos 70. Atualmente, o poder de participao do fundo bastante limitado, na medida em que sua corrente financeira composta apenas pelos royalties da energia e pelas entradas das cobranas dos financiamentos concedidos ao setor privado, durante vrios anos, pelo Badep, extinto em 1991, porm no liquidado. O Paran Mais Empregos, criado em dezembro de 1996 pelo Decreto Estadual 2.736) substitudo em 29 de junho de 2001 pelo Decreto n. 4.323, que criou o Programa de Desenvolvimento Econmico, Tecnolgico e Social do Paran (PRODEPAR) , representava uma verso aprimorada, tanto do Programa Bom Emprego Fiscal (Lei Anibal Curi, de 1992), quanto do Programa de Fomento Industrializao (PEFI), lanado em 1978. Seu alvo era basicamente o investimento produtivo, proporcionando, nova empresa instalada, a prorrogao do prazo de recolhimento do ICMS por 48 meses, e o pagamento desse tributo em outros 48 meses, com a devida correo monetria. Quando do quinto ano de operao do empreendimento, a empresa passaria a recolher, ao caixa estadual, o imposto correspondente ao ano corrente, acrescido daquele relativo ao primeiro exerccio, incorporado da atualizao monetria, desprovida dos juros. A abdicao dos juros equivaleria ao real preo da garimpagem industrial, supondo que o no-investimento no apresenta qualquer custo de oportunidade. Desse fluxo potencial de ingressos de receitas deveriam ser descontados os crditos fiscais que as empresas teriam acumulado no perodo, especialmente com a aquisio dos bens de produo. Ressalte-se que a renncia temporria dos impostos equivaleria a mais de R$ 1 bilho at o final de 2002 cifra apelidada pelo atual governador de Poupana Paran, uma herana que ele estaria deixando ao seu sucessor. Por isso, o Poder Executivo teria efetuado sondagens junto populao, buscando a definio da alocao mais adequada e democrtica de tais recursos.
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Contudo, o quadro no to rseo quanto aparenta, sendo possvel a identificao de um enorme preo fiscal na nova era industrial do Paran, a partir do momento em que o governo estadual confirmou a informao de que uma parte do conjunto de empresas que aportaram no Estado, ao longo da safra de industrializao dos ltimos sete anos (69 empresas, de um grupo de 254), deve pagar apenas 25% do tributo devido, passando a recolher o restante apenas depois do ano de 2016. Os 25% se referem parcela do imposto destinada ao Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Nessas circunstncias, a indagao inevitvel reside nas razes que teriam levado quadruplicao do prazo de prorrogao do estmulo fiscal. A justificativa oficial se fundamenta na necessidade de cumprimento dos acordos originalmente celebrados com as empresas, que incluam a transferncia de haveres financeiros pblicos por meio do FDE, na forma de financiamentos mensais do ICMS devido, operao que teria ficado inviabilizada, ou bastante comprometida, com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), desde junho de 2000. Do ponto de vista institucional, o Paran Mais Empregos deu lugar ao PRODEPAR, conforme j assinalado, ensejando a renovao dos contratos, a qual recentemente foi levada ao conhecimento pblico. Porm, curioso notar que o PRODEPAR vinculava novas postergaes do recolhimento do ICMS gerado pelas novas plantas ampliao do coeficiente de compras de peas e componentes de empresas sediadas no Estado, fato que, a julgar pelos resultados das pesquisas realizadas pelo SEBRAE e pelo SINDIMETAL, no vem ocorrendo. Em meio a esse clima, o governo esqueceu de mencionar dois aspectos bastante elucidativos da situao de incompreenso acerca do prolongamento temporal das benesses fiscais, ambos relacionados forma de insero das unidades federativas no ajuste fiscal, levado a cabo pela Unio a partir do final de 1998, depois da ecloso da crise russa e da celebrao do primeiro acordo do pas com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) da era da globalizao. O primeiro componente compreende a sangria ocorrida no FDE, em face da necessidade de transferncia de recursos para a capitalizao do fundo de penses e aposentadorias dos servidores pblicos estaduais (Paran Previdncia), agravada com o malogro da tentativa de privatizao da Companhia Paranaense de Energia (COPEL), em razo da crise energtica e da rejeio pblica perseguio de um leilo facilitado. O segundo elemento omitido foi a reverso da hipottica desistncia das empresas em continuar usufruindo dos favores fiscais e financeiros adicionais. Mais precisamente, teria havido o reconhecimento, por parte das grandes corporaes, das bruscas alteraes, para pior, no cenrio macroeconmico do pas, com desdobramentos negativos sobre as finanas estaduais.
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O exemplo mais acabado desse episdio foi o anncio da montadora francesa Renault, por ocasio do lanamento da pedra fundamental da unidade de motores na RMC, que especificou a reviso dos termos do protocolo celebrado com o governo Jaime Lerner em 1996, implicando na aceitao da reduo de participao acionria do Executivo estadual no empreendimento, de 40% para 17%. Essa forma de resoluo de conflitos ocasionados por distrbios conjunturais, acontecida em paralelo ao embate Ford versus governo petista gacho, foi veiculada na poca como um procedimento contemporneo e transparente de negociao entre empresas e administraes pblicas de estados em processo retardatrio de industrializao. Ao contrrio da retrica de ento, na prtica dos dias de hoje o que no se consegue enxergar transparncia, isonomia tributria, avaliao criteriosa das alternativas de emprego dos recursos pblicos e respeito aos interesses e s prioridades sociais. Tanto assim que as estatsticas fiscais atestam expressiva impulso da dvida do Estado do Paran em sete anos, saltando de R$ 1,2 bilho em dezembro de 1994 para R$ 14 bilhes no encerramento do exerccio de 2001. Paradoxalmente, com o generoso adiamento do prazo de vigncia dos incentivos fiscais, as grandes empresas estrangeiras, caadas recentemente pelo Paran, devero remeter lucros para suas matrizes antes de comear a recolher tributos para os cofres do Estado. Caberia finalizar, levantando algumas especulaes acerca do delineamento de um processo de reverso do curso de desconcentrao das atividades fabris, restaurado no pas a partir da segunda metade da dcada de 1990 e demonstrado, de forma cabal, pela deciso da multinacional japonesa Toyota de instalar uma nova planta industrial no Brasil, especificamente no municpio de Sorocaba, a 100 quilmetros da capital paulista. H quem argumente que, em caso de existncia de elementos administrativos e legais, capazes de evitar a proliferao da prtica de renncias fiscais pelos estados de industrializao retardatria, a esmagadora maioria dos empreendimentos instalados no pas ps-1995 localizar-se-ia no interior de So Paulo. A par disso, constatou-se a emergncia de determinadas posturas polticas contra a concesso de benesses de natureza fiscal e financeira a determinados ramos empresariais, maximizadas por embaraos no dilogo entre agentes pblicos e privados atuantes nas unidades federadas, principalmente quanto ao gerenciamento dos compromissos firmados por administraes anteriores e a ativao de instrumentos contemporneos dirigidos proviso da infraestrutura requerida para a operao da base econmica.
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inegvel a contabilizao de trunfos estruturais por So Paulo, com nfase para o tamanho e a qualidade dos mercados de suprimento (peas, partes e componentes) e de consumo, a disponibilidade de fator trabalho qualificado, a logstica infraestrutural e o abrandamento das presses sindicais, atrelado ao fenmeno da interiorizao. Tais atributos explicam o contedo das condutas expansionistas e/ou modernizadoras anunciadas pela Volkswagen, Ford e GM, nos limites geogrficos de So Paulo, mesmo possuindo estabelecimentos de ponta no Paran, Bahia e Rio Grande do Sul, respectivamente. Efetivamente, exceo da Fiat, sediada em Minas Gerais, as demais bases regionais de fornecimento mostram-se precrias, mais vinculadas montagem do que produo manufatureira. Inclua-se nesse grupo de limitaes a Peugeot e a Citren, no Rio de Janeiro. Quanto questo da amenizao do movimento sindical, dois eventos relevantes podem ilustr-la. O primeiro deles compreende as opes da Volks e da Ford, centradas em objetivos de reduo de custos, atendidos por negociaes com os representantes dos trabalhadores de So Bernardo, na direo da flexibilizao de benefcios e da jornada de trabalho. O segundo ponto reside na informao do Sindicato Nacional da Indstria de Componentes para Veculos Automotores (Sindipeas), dando conta de que a contribuio do interior de So Paulo no contingente empregado no setor subiu de 25% para 35% em dez anos. Adicionalmente, de acordo com clculos da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), os 20 maiores ndices de Desenvolvimento Municipal (proxy do ndice de Desenvolvimento Humano - IDH) do Brasil, relativos ao ano de 2005, pertencem a cidades do interior do Estado de So Paulo. Especificamente 153 municpios paulistas possuem IDM superior a 0,8 (considerado como patamar de elevado desenvolvimento), contra 18 em Santa Catarina, 17 no Paran, 13 em Minas Gerais, 6 no Rio Grande do Sul e no Rio de Janeiro, 5 no Esprito Santo e 0,0 (zero) na Bahia, tomando-se apenas as unidades mais industrializadas. Outro fator locacional orientador foi a instituio do Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos, visando ao incentivo pesquisa e a inovao tecnolgica como apoio s operaes industriais. O governo estadual tenciona instalar unidades em municpios como Campinas, Ribeiro Preto, So Carlos, So Jos dos Campos, Piracicaba e So Paulo, alm de ampliar a Faculdade de Tecnologia (Fatec) e a Escola Tcnica (Etec), de Sorocaba, para suprir eventuais carncias de mo-de-obra especializada. Por fim, a adeso do governo de So Paulo participao no espetculo da guerra fiscal, na condio de protagonista, tende a otimizar o grau de competitividade da poro de maior envergadura econmica do pas. Mais precisamente, em 3 de junho de 2008 foi editado o Programa de Incentivo ao Investimento pelo Fabricante de Veculo Automotor (Proveculo), que permite s empresas a utilizao dos crditos acumulados do ICMS at 2010, para o pagamento de bens de produo, e do ICMS incidente sobre importaes de bens destinados ao ativo fixo e realizao de investimentos.
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Sandro Silva e Cid Cordeiro Silva
A ECONOMIA PARANAENSE E O MERCADO DE TRABALHO NOS ANOS 90

Sandro Silva Cid Cordeiro Silva
O cenrio divulgado sobre o Paran no incio dos anos de 2000, disseminando a ideia de que o Estado estaria passando por uma grande transformao em seu perfil econmico, como consequncia da estratgia de atraes de investimentos, traz, no mbito do discurso, uma viso distorcida da realidade econmica do Estado e um descolamento desta em relao situao nacional. A realidade mostra forte coeso entre ambas, sem alterao do perfil econmico paranaense, mas apenas um aumento da diversificao de sua economia. Com a utilizao do marketing, o governo do Estado virtualiza um cenrio de transformao, como conseqncia da poltica de atraes de investimentos de empresas multinacionais, com destaque para a indstria automobilstica, fruto dos incentivos fiscais e de outros concedidos pelo governo. Promove-se uma viso da realidade econmica paranaense, colocando-a em um patamar superior ao da economia nacional. De fato, no ocorreu nos ltimos anos uma alterao do perfil econmico do Estado, mas um aumento da diversificao da economia, movimento este que j vinha acontecendo desde a dcada de 1980, como conseqncia da criao da Cidade Industrial de Curitiba (CIC), da instalao da refinaria da Petrobrs, em Araucria, e da vinda de empresas agroindustriais. Essas constataes podem ser confirmadas por meio de alguns dados. Primeiramente, com relao insero dos estados no nvel da economia nacional, no se encontram grandes avanos do Paran, tanto em termos da participao no total do PIB do Brasil, que passou de 6,10% para 6,34%, no perodo entre 1994-99, como no que se refere ao crescimento do emprego formal, que passou, em relao ao mercado nacional, de 6,04% (1.430.060 empregos) para 6,30% (1.653.435 empregos), no perodo 1994-2000, perfazendo a criao de aproximadamente 223 mil empregos, totalizando um aumento de 15,62%.
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A Economia Paranaense e o Mercado de Trabalho nos Anos 90
Verificando os dados referentes ao total dos ocupados no Paran, que contemplam tanto o emprego formal como o informal, identifica-se entre os anos de 1995 e 1999 o surgimento de mais 72 mil empregos, o que significa uma alta de apenas 1,66% no nmero de ocupados, podendo-se concluir que, embora seja evidente a informalizao do emprego, houve um crescimento no emprego formal. Segundo resultados da tabulao avanada do Censo Demogrfico de 2000, o desemprego no Paran atingiu a taxa de 11,95%, totalizando 547.636 desempregados. Confirma o crescimento de 70% no nmero de desempregados, j constatado entre 1995 e 1999 (superior a 185 mil), no mesmo perodo em que o nmero de pessoas ocupadas passou de 4,365 para 4,437 milhes, aumentando 1,66% (aproximadamente 72 mil). Ou seja, no perodo 1995-99, foi criado mais desemprego do que emprego no Paran, contradizendo a propaganda oficial, que afirma que foram gerados 700 mil empregos no Estado.
EmpreGo
Partindo para uma anlise mais detalhada dos dados, primeiramente observando os dados de emprego formal referente ao perodo 1994-2000, o Estado apresentou um acrscimo de 15,62%, resultado este influenciado principalmente pelos setores de Servios (puxado principalmente pelo subsetor de Ensino, que aumentou 235,93%), Comrcio (influenciado principalmente pelo crescimento do Comrcio Varejista em 36,07%, participando com 17,54% do emprego do Estado) e da Indstria de Transformao (motivada pela Indstria de Material de Transporte, Txtil e Metalrgica, mas destacando a Indstria de Alimentos, que ainda o subsetor que mais emprega, com 78.934 empregos). Esses setores apresentaram aumentos de 43,84%, 25,63% e 20,25%, respectivamente. Na Indstria de Transformao, que foi o foco da poltica do governo Lerner, observa-se um crescimento do emprego formal, no perodo analisado, acima do total do Estado (15,62%), passando de 294.290 para 353.881 empregos; mas sua participao no emprego estadual ficou praticamente estvel, em torno de 21,4%. Vale destacar que houve comportamentos distintos entre seus subsetores de atividade, como os maiores aumentos na Indstria de Material de Transporte (67,53%), Txtil (37,14%), Qumica (30,27%) e Metalrgica (29,86%), e as quedas nas indstrias de calados (-9,29%) e de borracha, fumo e couro (-0,94%). Focando o subsetor de atividade da Indstria de Material de Transporte, no qual est enquadrado o setor automobilstico, alvo dos incentivos concedidos pelo governo do Estado, viabilizando a implantao das fbricas da Renault, Volkswagem/Audi, Chrysler e suas fornecedoras, constata-se que houve um aumento da importncia
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do segmento na economia paranaense, mas no na proporo divulgada pelo governo. Esse segmento industrial, entre 1994 e 2000, apresentou a criao de 8.572 empregos, passando de 12.693 para 21.265, porm com pouca representatividade para uma economia que apresenta aproximadamente 4,5 milhes de ocupados e 1,7 milhes de empregos formais. Alm desses dados da Indstria de Material de Transporte, pode-se confirmar a constatao acima trabalhando com definies das atividades especficas das montadoras e de sua cadeia produtiva. Analisando dados da RAIS e do CAGED referentes ao perodo 1995-2001, observa-se que o emprego nas montadoras aumentou 265,46%, passando de 1.983 para 7.247 empregos; j, na cadeia produtiva, identifica-se um aumento de 44,29%, indo de 44.692 para 64.486 empregos. Com relao economia regional, constata-se que a mesma foi esquecida em funo da poltica neoliberal adotada, que privilegia o mercado e o aumento da competitividade, beneficiando os setores com um certo grau de competitividade e deixando de lado os problemas regionais existentes no pas e no Estado. No Paran, identifica-se uma concentrao acentuada do emprego formal em duas mesorregies geogrficas, a Metropolitana de Curitiba (46,59%) e a Norte Central Paranaense (19,13%) na qual situam-se duas das maiores cidades do Paran (Londrina e Maring) , totalizando 65,72% do emprego em 2000, apesar de se constatar uma pequena queda na participao da mesorregio Metropolitana de Curitiba, no perodo 1994-2000, que passa de 48,89% para 46,59%. O comportamento do emprego nas 10 mesorregies paranaenses apresentou aumento no nmero de empregos formais. Destacam-se os acrscimos verificados nas mesorregies Noroeste (regies de Paranava, Umuarama e Cianorte) e Sudeste (regies de Prudentoplis, Irati, Unio da Vitria e So Mateus do Sul), com aumentos de 30,06% e 28,83%, respectivamente. Aumentos medocres de 7,09%, 7,49% e 8,42% so observados nas mesorregies Metropolitana de Curitiba, Centro-Oriental (regies de Telmaco Borba, Jaguariava e Ponta Grossa) e Centro-Ocidental (regies de Goioer e Campo Mouro).
Valor Adicionado Fiscal (VAF) e ProdUto Interno BrUto (PIB)

Observando-se os dados de Valor Adicionado Fiscal no Estado do Paran, verificase que est concentrado em dois setores: Servios (39,51%) e Indstria (26,87%), somando 66,39% do total em 1999. No perodo 1994-99, com base na participao percentual de cada setor no Estado, constata-se o aumento de importncia dos
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setores da Construo Civil (que passou da participao de 11,16%, para 13,20%) e de Servios (que passou de 35,59%, para 39,51%). A Indstria curiosamente apresentou reduo de sua participao, decaindo de 29,72% para 26,87%, sob influncia principalmente da Indstria de Transformao e Extrativa, que caram de 24,18% para 21%. Vale ressaltar o fato de que os investimentos realizados no setor apenas comearam a ter efeito a partir de 1998, podendo ter reflexo nos anos posteriores a 1999, revertendo a tendncia de queda verificada desde 1994. Na distribuio do Produto Interno Bruto paranaense entre as mesorregies geogrficas, assim como na distribuio do emprego formal, h uma concentrao nas duas principais mesorregies, a Metropolitana de Curitiba (39,50%) e a Norte Central (16,23%), representando 55,73% do PIB do Estado em 1999. Entre as mesorregies em que se observa maior avano de participao, esto a Norte Central (16,23%), a Noroeste (5,26%) e a Sudeste (3,27%), com acrscimos respectivamente de 7,19%, 2,57% e 2,38%. Comparando o PIB per capita do Estado com o das mesorregies geogrficas, constata-se uma grande desigualdade: em 1999, o maior valor (encontrado na mesorregio Metropolitana de Curitiba) era 35% superior ao do Estado, e o menor (encontrado na Centro-Ocidental), 30% inferior, e das dez mesorregies apenas duas apresentavam PIB per capita superior ao do Estado. Ressalte-se o fato de que essa diferena entre o maior e o menor valor apresentou uma reduo no perodo 1994-99, resultado influenciado principalmente pela queda dos maiores valores.
Comrcio internacional
O comrcio internacional do Estado do Paran apresentou nos ltimos anos grandes transformaes, passando de um supervit de US$ 1.917 FOB milhes, em 1994, para US$ 390 FOB milhes em 2001, reflexo do aumento expressivo de 210% das importaes no perodo 1994-2001, passando de US$ 1.589 FOB milhes para US$ 4.927 FOB milhes. Em contrapartida, as exportaes apresentaram um acrscimo bem menor, de 51,64%, indo de US$ 3.507 FOB milhes para US$ 5.317 FOB milhes. Essa mudana pode ser reflexo principalmente da instalao das montadoras no Estado, j que esto estruturadas em um novo modelo industrial, no qual suas principais fornecedoras diretas so empresas sistemistas, que importam a maior parte das peas para montar o sistema e repassar para a montadora, tendo uma influncia considervel na Balana Comercial do Estado.
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Mercado de trabalho no Paran e na RMC

A situao do emprego e do desemprego na RMC apresentou, no perodo 19902001 conforme dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) , variaes maiores que as observadas no Estado do Paran (tabela 1). Enquanto a Populao Economicamente Ativa (PEA) do Paran aumentou 18,6% (de 4.315 para 5.116 mil) no perodo analisado, na RMC o acrscimo foi de 32,6% (de 1.104 para 1.464 mil). Os ocupados aumentaram 13,3% (de 4.170,6 para 4.723 mil) no Paran e 24,9% (de 1.061,9 para 1.326,6 mil) na RMC, sendo um aumento inferior ao identificado na PEA, podendo-se concluir da que a elevao no nmero de ocupados no foi suficiente para absorver nem a ampliao da PEA nem o crescente nmero de desocupados.
TABELA 1 - POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA (PEA), OCUPADOS, DESOCUPADOS E TAXA DE DESEMPREGO - PARAN E RMC - 1990, 1995 E 2001 INDICADORES PEA Ocupados Desocupados Taxa de desemprego (%) 1990 1.104.283 1.061.982 42.301 RMC 1995 1.100.417 1.028.209 72.208 2001 1.464.690 1.326.604 138.086 1990 4.314.716 4.170.634 144.082 3,34 PARAN 1995 4.629.252 4.364.563 264.689 5,72 2001 5.115.956 4.723.545 392.411 7,67
3,83 6,56 9,43 FONTE: PNAD/IBGE NOTAS: Elaborao: DIEESE/ER-PR (1) A taxa de desemprego a relao entre os desocupados sobre a PEA.
(1)
Como reflexo dessa situao, verifica-se um incremento expressivo do nmero de desocupados, tanto no Paran como na RMC, de 172% (de 144 para 392,4 mil) e 226% (de 42 para 138,1 mil) respectivamente, fazendo aumentar esse percentual de desocupados em relao PEA, que no Paran passou de 3,34% para 7,67% e na RMC de 3,83% para 9,43%. Outro fator relevante no mercado de trabalho da RMC a reduo da participao do trabalho formal (empregados privados com carteira assinada, funcionrios pblicos estatutrios e militares, e domsticas com carteira assinada), que em 1992 era de 51,89%, chegando a atingir 56,87% em 1999 mas que, em 2001, cai para 48,72%, retratando o aumento da precarizao das relaes de trabalho, fruto do baixo crescimento da economia da regio e do Brasil nesses ltimos anos, decorrente da poltica econmica adotada pelo governo federal a partir da implantao do Plano Real, que aumentou a vulnerabilidade externa da economia brasileira. Em contrapartida, em nvel estadual, observa-se nesse mesmo perodo um aumento do emprego formal, que passou de 34,59%, em 1992, para 38,29% em 2001, apesar de ser, ainda, um patamar muito baixo de formalizao das relaes de trabalho.
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O emprego formal no ano de 2001, conforme os dados preliminares do Relatrio Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e Emprego, apresentou em nvel estadual um aumento de 3,77%, totalizando a criao de 62.412 empregos, sendo que 83% destes (51.932 empregos) foram gerados no interior do Estado, perfazendo um crescimento de 5,6% no nvel de emprego. J, na RMC, o aumento foi de apenas 1,44%, com a criao de 10.480 empregos. Mesmo assim, nos ltimos anos, constata-se o crescimento da participao da RMC no total de empregos formais das nove principais regies metropolitanas brasileiras. Em 1990, representava 5,14% e em 2001 passou a participar com 6,20% dos empregos totalizados nessas regies. Com relao ao perfil dos trabalhadores da RMC, observa-se um crescimento superior do emprego feminino, com acrscimo de 2,20%, pela criao de 6.676 empregos, participando com 64% dos empregos gerados em 2001; em contrapartida, o emprego masculino cresceu somente 0,90% (3.804 empregos). Em termos salariais, o salrio mdio para as mulheres aumentou apenas 5,41%, enquanto o dos homens teve alta de 8,65%, ampliando a defasagem salarial entre os gneros, considerando-se que o salrio das mulheres 27% inferior ao dos homens. Ambos apresentaram perdas salariais em termos reais, j que a inflao do perodo foi de 9,44%, conforme dados do ndice Nacional de Preos do IBGE. Quanto ao grau de instruo dos trabalhadores da RMC, verifica-se um crescimento do emprego principalmente nas faixas superiores, em especial na de trabalhadores com Ensino Mdio completo, e queda nas faixas inferiores. Entre as faixas etrias, verifica-se queda no emprego infantil, estabilidade na faixa dos jovens e aumento do emprego nas faixas a partir de 40 anos, confirmando o problema de falta de postos de trabalho para os jovens. Essa carncia tem como principais causas a falta de experincia e oportunidade, decorrente do fraco crescimento da economia brasileira, sendo o desemprego o principal problema nos anos 90 e incio deste sculo. Alm dos vrios aspectos observados, constatam-se tambm, nos dados desagregados por faixa de rendimento, a perda do poder aquisitivo da populao e o achatamento dos salrios, afetando principalmente a classe mdia. Esse movimento confirmado pelo aumento do emprego nas faixas de rendimentos menores e queda nas faixas superiores, sendo que em apenas um ano (de 2000 para 2001) constatase a reduo das pessoas que ganhavam mais de 10 salrios mnimos, passando de 12,5% para 10,5% dos trabalhadores, e o aumento das pessoas que ganhavam menos de 5 salrios mnimos, que foi de 68,1% para 71,5%. Considerando o salrio mdio dos anos de 2000 e 2001, verifica-se que o poder aquisitivo dos trabalhadores est em queda, e a RMC apresenta resultados
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piores que o Estado do Paran e o Brasil, com perdas de 4,31%, 3,86% e 0,98% respectivamente, tomando por base o salrio mdio real, descontando a inflao do perodo.
ConclUso
Atualizando os dados com informaes mais recentes, observamos que as avaliaes do artigo so pertinentes no presente. O Brasil iniciou a partir de 2004 um novo ciclo de crescimento econmico. Aps duas dcadas de baixo crescimento, o pas apresentou no perodo 2004-2008 um crescimento mdio do PIB de 4,71%, superior s mdias das dcadas de 1980 (1,57%) e 1990 (2,54%). Esse novo ciclo de crescimento foi marcado pelo desempenho do mercado interno, resultado de estmulos ao aumento e distribuio da renda aumento do salrio mnimo, ampliao dos benefcios sociais (bolsa famlia), aumentos reais conquistados em negociaes coletivas, atualizao da tabela do Imposto de Renda , ampliado pelo crescimento do crdito (crdito consignado, reduo das taxas, ampliao dos prazos). Resgatando a afirmao inicial do artigo, que buscou desmistificar a construo de uma leitura de autonomia da dinmica da economia paranaense, o Paran viveu, como era de se esperar, todos os reflexos desse novo ciclo; houve recordes na gerao de empregos e aumento da renda alm do salrio mnimo nacional e dos aumentos reais nas negociaes, houve a implantao do piso regional.
TABELA 2 - PIB - TAXAS MDIAS DE CRESCIMENTO PERODO Dcada de 1960 (1961-1970) Dcada de 1970 (1971-1980) Dcada de 1980 (1981-1990) Dcada de 1990 (1991-2000) Dcada atual (2001-2008) Mdia 2001 a 2003 Mdia 2004 a 2008 FONTE: Banco Central VARIAO PERCENTUAL REAL 6,17 8,63 1,57 2,54 3,57 1,70 4,71
Atualmente, no ouvimos ou lemos mais as afirmaes de que a economia paranaense est passando por uma grande transformao no seu perfil econmico e apresentando um crescimento econmico superior ao nacional, como consequncia da estratgia de atraes de investimento. O Paran acompanhou tambm, no perodo posterior a 2001, a mesma dinmica nacional a participao do emprego formal regional no total nacional passou de 6,04%, em 1994, para
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6,33% em 2007, e a participao regional no PIB nacional caiu de 6,10% para 5,89% em 2007, mantendo assim o mesmo ritmo de participao dos ltimos 30 anos, com oscilaes na participao resultantes principalmente do desempenho da agropecuria; ou seja, houve uma diversificao, no uma transformao do perfil econmico do Estado. Contextualizando o artigo no momento em que foi escrito e tecendo relaes com o perodo decorrido at o momento atual, conclumos que o discurso presente nas avaliaes governamentais, de descolamento da economia paranaense da economia nacional, se rendeu aos fatos. Foi importante essa mudana de leitura para orientar as polticas pblicas de incentivos fiscais, investimentos pblicos, qualificao profissional, planejamento, renda, incentivos setoriais. No mercado de trabalho, passamos de um perodo (dcada de 1990) de precarizao e desregulamentao das relaes de trabalho, para um perodo (presente) de formalizao e regulamentao no mercado e nas relaes de trabalho. Essa tendncia deve se acentuar com o fim do ciclo da hegemonia neoliberal (19792008) como orientadora da poltica econmica.
A crise financeira que se agravou aps 15 de setembro de 2008 tem repercutindo na atividade econmica e gerao de emprego estadual, mas no esgotar a potencialidade do novo ciclo de crescimento iniciado em 2004, e nossa expectativa de que, resolvidos os problemas do sistema financeiro americano, em um espao de dois anos o ritmo de crescimento volte aos patamares mdios do perodo 2004-2008.
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Denise Ratmann Arruda Colin, Marcos Bittencourt Fowler e Sandra Mancino
GLOBALIZAO, MUNICIPALIDADES E DIREITOS: O IMPACTO NAS POLTICAS SOCIAIS DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA
Denise Ratmann Arruda Colin Marcos Bittencourt Fowler Sandra Mancino
Democracia e polticas sociais

A compreenso da poltica social como um campo de prticas mediadoras entre o padro de sociabilidade desejado, o processo de legitimao poltica (decises referendadas poltica e juridicamente) e as reivindicaes a serem inscritas na agenda pblica para a materializao dos direitos sociais (CONIL et al, 1995) constitui o pressuposto inicial para a anlise do impacto da globalizao nas polticas sociais impressas na Regio Metropolitana de Curitiba. Cabe ressaltar que na poltica social est implcito o processo estatal de alocao e distribuio de valores econmicos, polticos, sociais e culturais, que de resto refletem a direo poltica e o padro de desenvolvimento socioeconmico que se pretende imprimir. O embate entre os mltiplos atores envolvidos na definio da poltica social revela o confronto de ideias e propostas, conflitos de interesses, presses e contrapresses que comparecem na arena de deciso, explicitando contradies e correlaes de foras que resultam na eleio de prioridades, procedimentos e recursos, de modo a indicar seu formato e seu contedo. Por conseguinte, os mecanismos de participao poltica utilizados na deliberao das aes e servios a serem implementados e o modo de operacionalizao institudo, repercutem na manuteno ou transformao das condies de vida da populao, traduzindo o grau de vinculao aos interesses do capital, bem como o grau de compromisso com as classes populares. No Brasil, as polticas sociais esto contempladas na Constituio Federal de 1988, mediante o asseguramento de direitos sociais como fundamento da dignidade da pessoa humana, representados pela moradia, sade, educao, trabalho, lazer,
DINmIcaS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO Na ReGIo MetropolItaNa de CurItIba
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Globalizao, Municipalidades e Direitos...
segurana, previdncia e assistncia social, consubstanciados nas diretrizes de descentralizao poltico-administrativa e de participao popular. Apesar desses direitos estarem inscritos constitucionalmente, o cenrio internacional, que historicamente define as polticas econmicas e sociais no Brasil, vivencia uma srie de acontecimentos (crise do Welfare State, derrubada do muro de Berlim, recrudescimento da crise do capitalismo, crise econmica e social das naes perifricas) que passaram a exigir a incluso do Brasil no mundo do capital globalizado, e a adeso aos princpios neoliberais de desresponsabilizao do Estado no que se refere aos direitos sociais, acentuando a concentrao de renda e, como consequncia, a precarizao das condies de vida da populao (DRAIBE; HENRIQUE, 1988; OLIVEIRA, 1988 e 1993). Os efeitos mais visveis dessa tendncia manifestam-se na forma de esvaziamento das funes tpicas do estado do bem-estar social e na debilitao das polticas pblicas que buscavam a igualdade social e a garantia, mesmo que mnima, dos direitos de cidadania. Nesse movimento, o Estado brasileiro mostra-se em fase embrionria na proposio de medidas preventivas e emancipatrias mais abrangentes, adotando como alternativa o estabelecimento de parceira com a sociedade, atravs da instituio do terceiro setor, com caractersticas inusitadas de servio pblico no-estatal, pautando-se na reproduo de programas emergenciais e em aes pontuais, segmentadas e desvinculadas das causas estruturais que as determinaram. No campo jurdico, aliado com a proposta de desresponsabilizao, de forma sequencial mas quase imperceptvel, utiliza, concomitantemente, a estratgia de desregulamentao das j precrias leis que protegem as relaes sociais e a estratgia de produo legislativa que se contrape aos direitos sociais at ento garantidos na Constituio, gerando conflito entre os direitos fundamentais. No que se refere adequao do Estado a esse modelo, props-se o Plano Nacional de Reforma do Estado, que reduziu a anlise da crise do Estado crise fiscal, definida pela perda do crdito pblico e por uma poupana pblica que se tornou negativa (...) inviabilizando o investimento em polticas pblicas, desconsiderando as reais implicaes do modelo de recolhimento fiscal e do equilbrio da balana comercial, alm de sua repercusso na esfera social; bem como crise do modelo de interveno burocrtico e planejador do Estado (...) atribuda rigidez e ineficincia da mquina administrativa, sem mencionar que o sistemtico enxugamento dos recursos humanos, materiais e financeiros no esteve pautado por esses critrios de racionalidade, uma vez que no h correlao direta entre a terceirizao e o asseguramento da prestao do servio com qualidade, conforme os princpios de universalizao e gratuidade do acesso.
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PECULIARIDADES DE CURITIBA
Curitiba comparece nesse cenrio como a grande referncia de adeso ao Plano Nacional de Reforma do Estado, em alguns momentos adiantando-se legislao federal, tomando como base os Projetos de Lei em tramitao no Congresso Nacional. o caso, por exemplo, da Lei Municipal n. 9.226, de 23/12/97, que dispe sobre as entidades qualificadas como Organizaes Sociais, cria o Programa Municipal de Publicizao, a Comisso Municipal de Publicizao e d outras providncias, quando a verso similar no mbito federal s foi aprovada em 15/05/98, sob a Lei n. 9.637. Essa urgncia tinha como objetivo criar mecanismos legais que viessem a legitimar localmente algumas medidas j gestadas no interior da administrao municipal, visando desvincular atribuies do municpio no fornecimento de polticas pblicas at ento consideradas como servios essenciais, tais como educao, sade e assistncia social. Concretamente, essas medidas se traduziram na construo de um modelo de atendimento infncia em creches comunitrias e na tentativa de transformao das creches pblicas e das unidades de sade em organizaes sociais, as quais autorizam a cobrana de taxas pela prestao dos servios, sem controle social das aes desenvolvidas, na contramo do que preveem as Leis Orgnicas de Sade, de Assistncia Social e o Estatuto da Criana e do Adolescente. Essa tentativa no obteve total xito diante do grau de organizao dos segmentos da sociedade civil vinculados defesa da sade e da infncia no municpio de Curitiba, cuja mobilizao foi fundamental na retrao momentnea do processo de privatizao dessas reas. O formato de administrao institudo vem acompanhado de um discurso de participao popular que, na prtica, se traduz em reunies comunitrias de apresentao de projetos, com utilizao de alta tecnologia, organizada de forma a no possibilitar discusses e questionamentos sobre o contedo das propostas apresentadas pelo governo, buscando apenas o referendo da populao, como no caso das audincias pblicas de apresentao do Plano Diretor de Curitiba e do Projeto de Regularizao de reas de Ocupao, ou ainda da discusso do oramento para o exerccio financeiro de 2003, quando a prefeitura impetrou pedido judicial de suspenso da reunio. No que se refere ao Plano Diretor, que constitui o mais importante instrumento de planejamento urbano, a negligncia no seu processo de elaborao e discusso pblica mascara a sua importncia como mais um elemento na definio de
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polticas sociais redistributivas e igualitrias. Consubstanciado em 7 leis e 18 decretos, editados separadamente e pouco vinculados, no permite uma viso de conjunto, sendo apresentado comunidade apenas para referendo. Desse modo, apresentado comunidade e aprovado em consonncia aos interesses do grande capital, sem explicitar a complexidade e as implicaes dessas definies segmentadas na relao com a efetivao de direitos da maioria da populao. Como a construo e a implementao de polticas pblicas ocorre de maneira pouco democrtica, os segmentos de oposio so chamados a participar apenas quando h exigncia legal, ou seja, com o propsito de cumprir determinaes formais. Esse modo de operar a poltica pblica fere os princpios de democracia participativa, cujas contradies, correlaes de foras e conflitos, e multiplicidade de atores e interesses condio sine qua non de existncia (MOUFFE, 2001). Em Curitiba, tal procedimento acirrado com a existncia de uma burocracia estatal baseada em normas tradicionais de sigilo e fidelidade, e em uma cultura clientelista, que preserva a confuso do pblico e do privado e obriga a adeso incondicional de setores da sociedade que dependem, de alguma forma, do Poder Pblico para o seu funcionamento. O marketing constituiu a estratgia predominante das aes do grupo poltico que atualmente se encontra no poder pblico municipal, mantendo essa hegemonia desde a dcada de 1970, com localizados momentos de ruptura, quando foram redirecionados os investimentos pblicos, dando prioridade rea social, e redefinido o modelo de administrao, prevendo, ainda que de maneira embrionria, a descentralizao administrativa e a participao popular em reunies ampliadas e conselhos comunitrios, no intuito de discutir aes de governo. Dessa forma, acompanhando as tendncias temticas de valorizao internacional, a cidade passou a ser reconhecida, primeiramente, como modelo de planejamento urbano. Isso ocorreu exatamente no perodo de grande adensamento populacional nas metrpoles, ocorrido pelo processo migratrio que expulsou a populao rural, por falta de um planejamento mais integrado com as reas econmicas e sociais, tanto na cidade de Curitiba e Regio Metropolitana como entre as demais regies do Estado. Todavia, o modelo adotado era excludente, direcionando a populao pobre periferia da cidade. Essa conformao foi viabilizada no perodo do milagre econmico e privilegiou o investimento em reas de interesse do grande capital imobilirio (OLIVEIRA, 2000; SNCHEZ GARCIA, 1997). A fase subsequente foi novamente marcada pela eficcia da propaganda, dessa vez alicerada na primazia do meio ambiente, que imprimiu cidade a marca de Capital Ecolgica, cuja proposta mostrou-se parcial, visto que centrada no
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tema ambiental, dando a ele absoluta prioridade na destinao de recursos em detrimento da rea social. Se, por um lado, a proposta esteve marcada por grande adeso da populao, gerando um sentimento de pertena a uma cidade ambientalmente correta, que alterou hbitos e comportamentos, por outro, deu-se de modo desvinculado das demais reas de responsabilidade pblica. Atualmente, por fora da ameaa de perda de poder, em virtude da grande insatisfao no atendimento s demandas sociais, reveladas nas pesquisas de opinio por ocasio das eleies, optou-se paradoxalmente por nova marca de governo: a Capital Social. Ainda que a tentativa tenha sido a de caracterizar a cidade de Curitiba como voltada para o campo social, sob o ponto de vista de gesto democrtica, preciso incluir no termo capital social o contedo inerente ao tratamento ofertado pelas cincias sociais, ou seja, o de estabelecimento de relaes mais horizontais entre o Estado e a sociedade, fundamentadas na densidade, enquanto grau de organizao dos interesses representados, e na qualidade, no tocante legitimidade e abrangncia da representao poltica. Em contraposio, relaes verticais, assimtricas e hierrquicas possibilitam prticas autoritrias e de relaes sociais clientelistas, onde a esfera pblica dominada por interesses privados (PUTNAM, 1996). Todavia, independentemente da nova marca institucional, o que se observa na implementao das polticas sociais no municpio a continuidade do processo de omisso do Estado na garantia de direitos sociais, aliado imposio de mecanismos de terceirizao e privatizao dos servios, acoplada com a baixa representao no que tange a determinados segmentos populares. No final do sculo XX, a migrao foi atrada pelo marketing da oferta de emprego, em virtude da ampliao do parque industrial, em especial no campo automobilstico, atravs da instalao de multinacionais, com incentivo financeiro e benefcio fiscal por parte do governo do Estado do Paran, sintonizados ao grande capital internacional algumas, inclusive, contrariando o discurso de preservao ambiental, sendo localizadas em reas de mananciais.
Poltica Habitacional em Curitiba e Regio Metropolitana

Acompanhando esse histrico, a poltica habitacional instituda na Regio Metropolitana de Curitiba atravs da criao da Companhia de Habitao Popular de Curitiba, em maio de 1965, com o objetivo de atuar como agente do ento recm-criado Sistema Financeiro da Habitao que, nessa rea especfica, reproduziu o propsito das polticas sociais no mbito nacional, de contribuir para o desenvolvimento econmico, de modo a corrigir as distores crnicas e superar
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a deficincia estrutural de emprego, sendo identificada com elevado potencial de uma atividade que utilizava forte contingente de mo-de-obra na construo civil, retomando o crescimento e o nvel de investimento. Assim, o Banco Nacional de Habitao (BNH), criado como operador do sistema financeiro de habitao, tinha como diretriz duas frentes de interveno: a) a de ser um rgo regulador nas atividades de produo de moradias voltadas para as classes mdias e altas, financiadas por bancos privados; b) a de ser o rgo gestor do FGTS, destinado produo e financiamento de moradias populares. Esse modelo de produo habitacional sofreu as consequncias do esgotamento da poupana interna e da capacidade de endividamento externo, como todas as demais polticas e, a partir da dcada de 1980, resultou na reduo das verbas federais. Em 1986, no mbito federal, houve a extino do BNH e a transferncia de suas atribuies para a Caixa Econmica Federal, passando a poltica habitacional a ser executada numa concepo estritamente financeira de um banco de captao e no mais de fomento, caracterizando a descentralizao ocorrida por uma absoluta ausncia da poltica nacional, aliada presso popular. Como consequncia, nos estados e nos municpios, as Companhias imprimiram sistemas prprios de gerenciamento da poltica habitacional, os quais devido escassez de recursos e inexistncia de cultura de investimento pblico local e regional, estiveram marcados pela precarizao dos servios na rea e pela conformao de polticas segundo as orientaes e prioridades dos governantes, consolidando, dessa forma, um processo contnuo de desresponsabilizao do Estado pela transferncia de suas atribuies iniciativa privada. No caso de Curitiba e Regio Metropolitana, foi criado o Fundo Municipal da Habitao, em 1990 e, aps 1992, institudo o modelo de parcerias, com a misso de viabilizar a produo de lotes urbanizados, unidades habitacionais populares e a regularizao fundiria em reas de interesse social (www.curitiba.pr.gov.br/ habitao). Seu formato de gerenciamento e operacionalizao veio a desvirtuar a funo precpua, contida na Lei Municipal n. 2.515/64, art. 3., que dispe sobre a poltica habitacional do municpio, de financiar prioritariamente a construo de conjuntos habitacionais, a urbanizao de terrenos do patrimnio pblico destinados construo de casa prpria para uma populao com renda de at dois salrios mnimos, e a execuo de projetos de cooperativas de habitao. Nesse sentido, no que se refere ao atendimento da demanda da populao vtima de maior grau de excluso social, a Companhia voltou suas atividades para a intermediao de aquisio de terrenos urbanos em loteamentos de interesse social, na maioria das vezes j ocupados, ou, ainda, apenas ao cadastramento
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de moradores de reas irregulares, cobrando destes taxas mensais de ocupao, atravs de um contrato que atualmente objeto de questionamento judicial, posto que prev um pagamento por perodo de sete anos, gerando uma expectativa de direito de propriedade que no se efetiva ao final da quitao, alm de no regularizar o loteamento. Com essa nova perspectiva, acabou por se caracterizar como mais uma instituio que funciona com as mesmas regras do mercado imobilirio. Com esse vis, os princpios que fundamentam a proposta neoliberal para as polticas sociais se reproduzem na rea, reforando a omisso do Estado e efetivando parcerias com a iniciativa privada. De acordo com pronunciamento da COHAB-CTBA:
A parceria com a iniciativa privada na implantao de loteamentos vem dando bons resultados porque possibilita o maior parcelamento das reas produzindo lotes menores, em mdia com 160 metros quadrados e a reduo dos parmetros de infra-estrutura. Isto torna o empreendimento mais atrativo para o empresrio e aumenta a oferta de unidades para a populao de baixa renda. A Companhia atua, neste caso, como prestadora de servios, acompanhando todas as fases da obra e responsabilizando-se pela aprovao do projeto e regularizao do loteamento. O empresrio assume todos os custos do investimento e, como pagamento aos servios prestados, repassa 20% dos lotes produzidos Cohab. A comercializao das unidades geralmente feita entre famlias cadastradas na Companhia porque se trata de uma demanda conhecida. Assim, o loteador no precisa buscar compradores no mercado imobilirio e a Cohab, por outro lado, pode agilizar o atendimento de sua fila. (www.curitiba.pr.gov.br/habitao)
Cabe observar que, embora de forma obscura, o foco est concentrado no atrativo da parceria com o empresariado e no no atendimento da demanda da populao, objeto da interveno do poder pblico.
Garantias constitucionais e conseQuncias do modelo adotado

O referido modelo desencadeou a grande demanda que estava reprimida, gerando uma situao propcia para a ocorrncia de ocupaes irregulares, dada a falta de respostas da municipalidade no que se refere instituio de polticas efetivas que viabilizem o direito de radicar, sob condies de acesso e permanncia na moradia com infraestrutura adequada. O acesso moradia adequada, considerado pela Agenda Habitat como um direito humano fundamental, est previsto no art. 11, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, como um compromisso dos Estados-partes de
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tomar medidas apropriadas para assegurar a consecuo do direito de toda pessoa a um nvel adequado para si prprio e para a sua famlia, inclusive alimentao, vestimentas e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Entende-se como moradia adequada um espao digno para habitao, compatvel com o nmero de moradores, em condies de acessibilidade, proteo, estabilidade e durabilidade estruturais, iluminao e ventilao suficientes, infraestrutura que inclua servios de abastecimento de gua, saneamento, eletricidade, coleta de lixo, arruamento, localizao adequada e acesso aos servios sociais bsicos. O Brasil signatrio da Agenda e do Pacto, e a Constituio brasileira dispe no art. 7., inc. IV, que o salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes prprios que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. Os parmetros acima descritos foram definidos nos mbitos nacional e internacional, como resultado de exaustivas discusses de segmentos da sociedade civil e governo de diversos pases; portando, constituem referncia para esse debate. No caso de Curitiba, a ausncia de uma poltica especfica, integrada com as demais polticas sociais, tem gerado um alto nmero de reas de ocupao, correspondendo atualmente a 262 reas, com aproximadamente 250 mil pessoas vivendo em condies sub-humanas. O relatrio do IPPUC e IPEA (IPEA, 2002) sobre habitaes subnormais indicou que um a cada seis curitibanos vive nessas condies. Ainda, segundo Ultramari e Moura (1994), a taxa anual de crescimento populacional da capital de 2,2% e, nos municpios da Regio Metropolitana, de 5% a 12%. Apesar da constituio da Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC), como rgo responsvel pela articulao e coordenao das aes de interesse comum no espao regional, Curitiba se caracteriza como a principal fora decisria da regio devido ao destacado poder poltico e econmico da metrpole ante os demais municpios da Regio Metropolitana. Isso repercute na ocupao privilegiada de vrios espaos eletivos de representao como a Associao dos Municpios da Regio Metropolitana (Assomec) e o Frum dos Gestores Municipais de Assistncia Social (Fogemas), ficando os outros municpios com baixo poder de presso, de pactuao e negociao poltica e, por conseguinte, com dificuldade em defender seus interesses.
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Assim, a centralidade da integrao da Regio Metropolitana de Curitiba no aspecto econmico e de infraestrutura, sem imprimir paralelamente mecanismos de redistribuio de renda, atravs de polticas sociais solidrias e de investimentos equilibrados, vem contribuir para reproduzir o processo de excluso, uma vez que a populao trabalha e consome na metrpole, deixando nela a maior parte da riqueza, e quando busca acessar os servios pblicos se depara com o critrio seletivo pautado na base territorial, configurando, assim, mais um reforo concentrao de capital. Dessa forma, o modo de operar as polticas pblicas atravs da simples integrao de mercado, dentro da lgica capitalista, tem como resultado o aprofundamento das desigualdades sociais, direcionando a populao empobrecida cada vez mais para fora dos espaos urbanos que garantem capilaridade para a incluso nas riquezas e servios socialmente produzidos.
Sugestes apresentadas para o aprimoramento da poltica Habitacional

Ainda que no explicite publicamente a crtica, o prprio governo prope, no Plano de Desenvolvimento Integrado-RMC/2001, formas de implementar uma poltica que configure a regio como uma Metrpole Competitiva, Sustentvel e Solidria, reconhecendo a necessidade de reformular o modelo at ento institudo. Nesse momento, o que se observa que as propostas apresentadas pelos diversos setores envolvidos na temtica (governo, academia, empresariado, sindicatos, organizaes no-governamentais, entre outros) no diferem em profundidade. O cerne do conflito comparece na inconsistncia da deciso poltica de implementao, no havendo indcios de aes que efetivem as intenes prescritas no plano. Uma das alternativas de superao est consubstanciada na definio de polticas sociais integradas e voltadas concepo de responsabilidade do poder pblico na ateno populao vulnervel (administrao solidria), nos moldes de consrcios intermunicipais, cooperativas, mecanismos de compensao e redistribuio dos recursos, servios e investimentos entre os diversos municpios, criao e instituio de fruns de discusso e de conselhos paritrios e deliberativos, com representao da sociedade civil, implantao do oramento participativo e efetivao de audincias pblicas acerca das polticas setoriais e de seu respectivo financiamento, com o objetivo de assegurar a transparncia administrativa, entre outros. Sob essa tica, especificamente no que se refere poltica habitacional, torna-se um imperativo a definio de mecanismos e instrumentos urbansticos que viabilizem a implantao e implementao da mesma e ordenem o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e a garantia do bem-estar de seus habitantes.
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Esses mecanismos e instrumentos devem considerar os efeitos contraditrios do funcionamento do mercado e do movimento de apropriao do espao urbano, estabelecendo dispositivos operacionais que propiciem a transferncia das perdas e ganhos, a reduo da ilegalidade e a aplicabilidade dos princpios de redistribuio, democratizao e descentralizao dos mercados e dos agentes urbanos. Um plano com a abordagem metropolitana, pautado numa gesto regional fundada em acordos, compensaes e pactos territoriais, deve priorizar a atuao nas reas segregadas de Curitiba e Regio Metropolitana, como forma de conter a misria, superar as desigualdades e garantir os direitos da cidadania. Carece desenvolver uma ao conjunta voltada basicamente ao exerccio das funes pblicas de interesse comum, aquelas funes que um municpio no realiza isoladamente, pois dependem de uma articulao regional. Impe-se promover o estabelecimento de mecanismos tributrios compensatrios que respeitem e reforcem as diferentes atribuies dos vrios municpios, evitando prejuzos queles que exercem funes no-rentveis. Fundamentalmente, deve-se direcionar a tomada de decises ao mbito de estratgias para a regio, numa prtica que considere e associe os municpios, permita a participao da sociedade civil, reconhecendo-a como composta pela iniciativa privada e pelos movimentos sociais, e obtenha respaldo governamental. de se destacar a necessidade de serem buscadas alternativas de programas e projetos integrados para os municpios metropolitanos, e de articulao dos diversos rgos atuantes na regio, com vistas a otimizar recursos e viabilizar a implementao dos Fundos das Polticas Setoriais, de acordo com as aspiraes dos diversos municpios. imprescindvel compartilhar recursos, dada a disparidade entre os municpios que compem a regio, e a possibilidade de serem adotados consrcios entre eles para a prestao mais adequada de servios. O planejamento conjunto pressupe interveno nas reas de uso do solo, emprego e renda, saneamento bsico, reciclagem de lixo e transporte coletivo, habitao, proteo e preservao do meio ambiente, especialmente dos mananciais, tecnologia, turismo e administrao, anis rodovirios, rede de servios pblicos (escolar, de sade, de lazer, entre outros). Conforme o art. 182, 1., da Constituio Federal, o plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Donde se conclui que o primeiro instrumento a ser institudo deveria ser o prprio plano diretor, com o objetivo de orientar o processo global de produo, apropriao e uso do espao urbano, de modo ordenado e construdo atravs de um pacto
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negociado com a cidade e seus moradores, considerando, inclusive, os diversos aspectos estruturadores da Regio Metropolitana. H ainda mecanismos que dispostos na Constituio poderiam ser contemplados, tais como: o imposto sobre a propriedade territorial e predial urbana progressivo no tempo (art. 156, inc. I e 1. e art. 182, 4., inc. II), incidindo sobre as reas noedificadas e usadas para especulao imobiliria; a desapropriao de imveis urbanos (art. 182, 3.); a contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas (art. 145, inc. III); e a instituio de impostos sobre servios de qualquer natureza, no previstos no art. 155, inc. II, definidos em lei complementar (art. 156, inc. III). Sob a tica do planejamento urbano, h ainda mecanismos que poderiam ser implementados:
tributao progressiva de estacionamentos centrais; restrio ao parcelamento de bosques cadastrados; compensao, em favor do poder pblico, da lucratividade auferida a partir das
alteraes operadas na legislao concernente ao zoneamento e ao potencial construtivo dos imveis pertencentes a particulares;
criao do Conselho e do Fundo Municipal de Planejamento Urbano, com
carter deliberativo, paritrio e fiscalizador, tendo como referncia de paridade os usurios, alm de contar com a participao dos rgos governamentais e das entidades de classe;
publicizao dos mecanismos de avaliao dos mercados de terra; criao de banco de terras metropolitano; participao do empreendedor imobilirio nos custos decorrentes da implantao
de infraestrutura em loteamentos e condomnios. Nessa conjuntura de busca da integrao metropolitana, o direito moradia adequada comparece no contexto das demais polticas pblicas como uma das prerrogativas essenciais para a viabilizao da conquista dos direitos polticos, econmicos e sociais. Enquanto Estado Democrtico de Direito que tem entre seus objetivos fundamentais construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao, e reduzir as desigualdades sociais e regionais , cabe ao poder pblico fomentar o desenvolvimento urbano e os investimentos socioeconmicos, respeitando os preceitos constitucionais, de modo a estabelecer, em conjunto com a sociedade, as diretrizes das aes a serem impressas nessa rea.
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REFERNCIAS
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DIREITOS HUMANOS NO PROCESSO DE GLOBALIZAO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA

Resultados da Pesquisa
Rosa Moura Thas Kornin
A abordagem apresentada nesta seo tem como base os resultados de pesquisa, realizada em 2002, sobre o componente dos estudos locais do projeto Direitos Humanos e Globalizao nas Regies Metropolitanas do Mercosul, coordenado pela Relatoria Especial sobre Moradia Adequada da Comisso das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos. A pesquisa focou os efeitos do processo de internacionalizao da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) sobre os direitos humanos de sua populao. Esta seo relata as posies emitidas por representantes de instituies e entidades atuantes no processo, seja como formuladores de polticas, seja como pesquisadores ou ainda como participantes desse importante momento transformador do espao metropolitano. Sintetiza tambm consideraes sobre seus principais resultados.
Instrumento e aplicao da pesQuisa

O questionrio que serviu de base para as entrevistas foi construdo a partir dos objetivos especficos do projeto, buscando o mximo de similaridade com as questes abordadas pelas demais equipes regionais de Montevidu, Rosrio, Buenos Aires e Porto Alegre , dada a comparabilidade prevista. Foi organizado com base em questes que trataram basicamente de uma leitura avaliativa e propositiva quanto aos temas: 1) efeitos decorrentes do projeto de internacionalizao da economia nos direitos humanos; 2) polticas sociais compatveis; 3) polticas para a moradia; 4) contribuio dos financiamentos internacionais; 5) papel das instituies atuantes na oferta e acesso moradia; 6) atuao desenvolvida e recomendada para instituies e entidades das esferas governamentais, setor privado e organizaes no-governamentais; 7) instrumentos de gesto democrtica do Estatuto da Cidade.
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Direitos Humanos no Processo de Globalizao da Regio Metropolitana de Curitiba
Um segundo questionrio, bastante simplificado, foi enviado s organizaes nogovernamentais com atuao comunitria, versando sobre a questo bsica: que benefcios e que problemas, em sua comunidade, so decorrentes do projeto de internacionalizao da RMC? No intuito de alcanar representatividade nas respostas, foram selecionadas pessoas atuantes em instituies governamentais das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal), nas instituies acadmicas pblicas e privadas (especificamente departamentos de direito, arquitetura, geografia, economia e cincias sociais, das universidades locais) e em organizaes no-governamentais. Tambm houve uma preocupao em garantir que os entrevistados tivessem origem nos vrios municpios da RMC, visando maior abrangncia territorial nas observaes. Os entrevistados foram selecionados com base em sua atuao ante o processo de internacionalizao, seja no papel de policymaker, pesquisador, executivo ou de mobilizao. As entrevistas concedidas foram de cunho pessoal e sigiloso, no representando posies oficiais das instituies/entidades, o que garantiu maior iseno nas respostas. Dessa forma, nesses resultados so apresentadas citaes entre aspas de trechos de respostas, porm sem identificar a origem, preservando o entrevistado. Foram selecionados 50 entrevistados para aplicao do questionrio completo, encaminhado para ser preenchido por pessoa indicada pelo responsvel pela entidade/instituio; 20 associaes de moradores receberam as questes simplificadas. Dos 50 selecionados, 4 foram prejudicados por dificuldades de contato prvio; dos 46 realizados, 14 destinaram-se a integrantes da academia, 12, de instituies governamentais ou atuantes junto ao governo (instituies recentemente privatizadas) e 20, de organizaes no-governamentais. Retornaram questionrios respondidos por 7 integrantes da academia, 9 de instituies governamentais e 13 de ONGs. Alm dos entrevistados, outros integrantes de entidades/instituies assumiram papel ativo na realizao do workshop, seja como coordenadores de rea temtica, contribuindo assim detalhadamente na avaliao do processo, j que realizaram estudos especficos sobre temas escolhidos; ou como organizadores do evento, contribuindo na realizao dos produtos desenvolvidos e assumindo importante papel na continuidade dos trabalhos, tornando evidente o interesse dos vrios segmentos da sociedade em participar ativamente na anlise, avaliao e na gesto do processo. Tal envolvimento consolidou um grupo de reflexo e debate, dando origem ao Observatrio de Polticas Pblicas Paran.
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Resultados da pesQuisa
TEMA 1 - EFEItOS DECORRENtES DO PROJEtO DE INtERNACIONALIZAO DA ECONOMIA NOS DIREItOS HUMANOS

Os entrevistados colocaram em pauta efeitos positivos e negativos decorrentes do processo de internacionalizao da economia na RMC, embora com forte peso sobre os ltimos. A leitura desses efeitos deve, necessariamente, incluir uma perspectiva de classe social, tendo em vista que as estratgias desenvolvidas pelo poder pblico foram concentradas por classe, provocando o acirramento das desigualdades sociais.
Se observarmos a possibilidade de insero da classe mdia alta e alta nos circuitos superiores de consumo, atravs das novas atividades econmicas estabelecidas, concluiremos que os efeitos foram positivos. Porm, se observarmos que essas atividades no alcanam a totalidade da populao, concluiremos que elas so responsveis pelo acirramento das desigualdades de oportunidades e de consumo, e pelo aprofundamento da concentrao de renda. (...) Desse modo, a internacionalizao se faz acompanhar por uma transformao das escalas de alcance dos mercados e, igualmente, por um controle diferenciado sobre os destinos do produto (bens ou dinheiro) gerado localmente. Desta maneira, conclui-se que o atual modelo de integrao na economia globalizada refora a lgica de concentrao de riquezas, causando impacto negativo nos direitos fundamentais da populao local.
As estratgias foram, tambm, concentradas territorialmente em poucos municpios da RMC, aprofundando as desigualdades internas da regio, e no mbito do Estado do Paran, com ntido favorecimento da RMC, em detrimento das demais regies paranaenses.
No considero que a rea metropolitana de Curitiba esteja suficientemente integrada na economia globalizada para que haja efeitos nos direitos sociais, econmicos e culturais da populao, pois os investimentos atrados foram dirigidos a poucos municpios limtrofes, deixando de lado a maior parte dos municpios que compem esta regio. Uma grande parte do entorno da cidade de Curitiba (municpios da Grande Curitiba), incluindo os bairros mais afastados do centro (no prprio municpio), no se integraram ao processo de globalizao econmica. Em nossa cidade (Fazenda Rio Grande) no aconteceram estes investimentos. Os efeitos que sentimos dizem respeito a recebermos populaes pobres que so excludas da capital, vindo para a nossa regio, onde encontram terrenos mais baratos, mas longe do recurso, longe da educao de qualidade, da sade de qualidade, da segurana com qualidade, do lazer de qualidade, enfim cada vez com menos qualidade de vida. A internacionalizao aumentou a distncia entre as oportunidades de gerao de riquezas entre as cidades que compem a Regio Metropolitana e a metrpole.
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Os investimentos pautaram-se na concesso de incentivos, favorecendo os segmentos econmicos ligados ao grande capital e desfavorecendo os direitos sociais. Tais incentivos vm provocando a guerra entre os lugares.
O tratamento privilegiado, hoje dispensado aos controladores das organizaes internacionais de investimentos, acarreta reflexos negativos populao local, na medida em que os escassos recursos materiais e financeiros disponveis na esfera pblica so alocados em favor de tais investidores, segundo os seus interesses especficos, em prejuzo das demandas sociais locais direcionadas ao atendimento de direitos garantidos na legislao. As escolhas trgicas, referentes destinao dos referidos recursos, acabam por inviabilizar a implantao e implementao das polticas pblicas necessrias concretizao dos direitos sociais, econmicos e culturais. Trata-se de uma integrao parcial e subalterna, uma integrao que solicita a reduo do papel do Estado como responsvel pelas polticas pblicas corretivas. Neste contexto, possvel enunciar como efeito negativo o carter seletivo da integrao, a baixa redistribuio dos benefcios sociais proporcionados pela integrao econmica, a imposio de determinantes globais em detrimento da participao local nas decises polticas. Verifica-se que esta reestruturao opera a favor da agilizao dos mercados das empresas transnacionais, mas no tm se verificado efeitos positivos nos direitos sociais da populao. Pelo contrrio, efeitos negativos so visveis no crescimento das taxas de desemprego, no agravamento da problemtica relacionada ao hbitat e no incremento da violncia.
Entre os efeitos positivos apontados, o principal foi a visibilidade internacional obtida pela cidade de Curitiba; ou seja, o projeto permitiu a insero de Curitiba no mapa do mundo,
no apenas como uma cidade planejada, com boas solues urbansticas, mas como uma regio (no s o territrio da capital) competitiva, com oportunidades para alguns segmentos da economia, refletindo na qualidade de vida da populao.
De maneira mais concreta, foi positiva a atrao de novos investimentos, com oportunidades de negcios locais associados indstria e servios, modernizao tecnolgica e da infraestrutura, aperfeioamento na educao, captao de mode-obra qualificada e capacitao de segmentos de trabalhadores locais.
Os indicadores macroeconmicos mais recentes apontam aspectos positivos para o Paran, RMC e Curitiba, como: aumento do PIB per capita, diminuio das taxas de desemprego, aumento da renda mdia mensal do responsvel por domiclios e reduo na proporo dos pobres. Mesmo considerando o peso dos efeitos negativos, h, entretanto, alguns efeitos perifricos positivos, dinamizando oportunidades para uma classe mdia prestadora de servios.
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H tambm uma pequena, porm rpida, absoro de novas tcnicas, crenas e valores, os quais so trazidos por uma nova leva de imigrantes tecnlogos, em escales inferiores.
Um dos efeitos mais preocupantes foi a criao de distritos industriais e a alocao de infraestruturas em reas de mananciais hdricos, com presso por novos usos e ocupao, comprometendo o ambiente e o abastecimento de gua populao.
As polticas de industrializao da Regio Metropolitana iniciaram na dcada de 70, com a criao da Cidade Industrial e a destilaria de petrleo da Petrobrs em Araucria, e culminaram com a implementao de um parque automobilstico na regio de So Jos dos Pinhais, do outro lado de Curitiba, prximo Serra do Mar. Isto significou uma degradao ambiental da regio de Araucria e ps em risco toda a Serra do Mar, com construes de oleoduto vindo do Porto de Paranagu e a atravessando. Vrios acidentes j ocorreram. Araucria se transformou em um dos municpios mais poludos do Brasil. A introduo da indstria automobilstica em So Jos dos Pinhais, com a atrao de investimentos internacionais em troca de benefcios fiscais, reduziu reas de preservao ambiental das nascentes dos rios formadores do Rio Iguau. Os estudos de impacto ambiental foram insatisfatrios e a ameaa ambiental passou a ser uma realidade em uma rea que teria tudo para ser o respiradouro e a fornecedora de gua para Curitiba. Os investimentos internacionais, montadoras como a Renault e outras, foram executados em total desrespeito legislao ambiental, provocando um inchao populacional (20 mil novas famlias) em reas de manancial hdrico. Os empregos que seriam gerados, divulgados na mdia, provocaram a vinda de milhares de famlias que hoje vivem de maneira sub-humana ao redor destas indstrias (vide BR 277, proximidades da Renault). Os empregos gerados, bem abaixo dos divulgados pela mdia, requeriam capacidade tcnica. Como se no bastasse tudo isso, os incentivos dados a essas empresas so uma sangria aos cofres pblicos e geram insatisfao s micro e pequenas empresas brasileiras, que so discriminadas pelo tratamento desigual. Se considerarmos a integrao na economia globalizada, a entrada de capital estrangeiro ou a implantao de empresas internacionais na RMC, podemos afirmar que este processo no objetivou a garantia ou melhoria de quaisquer direitos humanos. O objetivo imediato foi o aumento do lucro das empresas e investidores. A entrada deste capital ocorre em meio a uma disputa entre governos, com incentivos fiscais e de infraestrutura, que resulta em um nmero reduzido de empregos.
A inexistncia de uma poltica econmica e a simples implementao de um projeto de atrao de investimentos pautado na definio de prticas de iseno fiscal foram prejudiciais no mbito da arrecadao dos governos locais e discriminatrias aos pequenos empreendedores. Tal prtica provocou a desestruturao da atividade econmica local e da cultura local.
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A entrada deste capital ocorre em meio a uma disputa entre governos, com incentivos fiscais e de infraestrutura, que resulta em um nmero reduzido de empregos. Tais empregos qualificam a vida destes poucos premiados pela integrao global, com efeitos positivos nos direitos sociais, econmicos e culturais desta pequena parcela da populao. Em contrapartida, os empreendimentos locais, principalmente os micro e pequenos, carecem de financiamentos e demais formas de incentivos governamentais, sendo que estes so os grandes potenciais de gerao e distribuio de trabalho e renda no territrio metropolitano. Poucos foram beneficiados por esse governo que os liberou dos impostos, os quais eram altssimos, e com isso uma grande soma deixou de ser recolhida e investida em educao, sade e moradia. Tirou tambm empregos e espao de muitos. Aquelas atividades que eram voltadas a um mercado local/regional passaram a ter caractersticas internacionais, como o caso das transformaes havidas no setor hoteleiro e de hipermercados, entre outros. No primeiro, so os grupos locais os responsveis pelos investimentos, porm, na medida em que tais empreendimentos so administrados por grandes grupos mundiais, os resultados financeiros do processo so drenados para fora da regio e do pas. No caso dos hipermercados, h que se lembrar que os mesmos igualmente no apenas foram internacionalizados, como passaram a imprimir regras de comercializao e de fornecimento de produtos caractersticos da atuao global, acarretando srios problemas de incompatibilidade de prticas com os fornecedores anteriores, estritamente locais. A atrao de investimentos para a RMC sob a perspectiva das demandas sociais foi um desastre. A vinda dos investimentos no estabeleceu nenhum vnculo com as localidades em que se inseriu, pelo contrrio eles foram realizados de forma desconectada das comunidades locais e, ainda mais grave, afrontando reas de mananciais que fazem parte da Bacia do Alto Iguau (vide ex. da Renault e Audi-Volkswagen). O incremento da economia no foi direcionado para a populao residente nessas reas, j que esta populao, produtora agrcola por excelncia, necessita de incentivos em preos e aproximao de mercados para os bens que produz. Ao contrrio, a proximidade com a economia globalizada trouxe grandes supermercados pertencentes a redes internacionais que oferecem preos abaixo dos mnimos para esses produtos, mantendo os produtores mingua. Essa transformao vem impiedosamente jogando uma p de cal na cultura local, ao transformar uma regio de pequenos agricultores, em industrial. Mas no s isso, como a indstria necessita de operrios especializados, desempregados de todo o Brasil chegam buscando postos de trabalho, em geral mais apetrechados para conseguir e com exigncias menores. A populao local, deslocada do campo, fica sem emprego urbano, passando a ser favelada, isto , deslocada de sua cultura original, com necessidades diferentes das que tinham. Perde a cultura do fazer e do saber fazer prprio e, aos poucos perde a dignidade humana, aumentando a violncia urbana. Verificou-se tambm um aumento das disparidades socioeconmicas como resultado dos incentivos fiscais numa rea de poder econmico muito fraco. A criao dos grandes mercados, com suas exigncias particulares de produo, armazenamento, transporte, provocou o desaparecimento das pequenas produes familiares que no tinham os meios de produzir segundo essas exigncias, e tambm o desaparecimento do pequeno comrcio local.
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A oferta de emprego reduzida, e incompatvel com a qualificao da mo-de-obra disponvel, e os programas de capacitao insuficientes somam-se aos efeitos negativos, provocando o crescimento da economia informal. Ademais, o crescimento populacional foi superior oferta de postos de trabalho, de infraestruturas e de servios sociais, agravando a excluso social e a segregao socioespacial, resultando no crescimento e concentrao da pobreza urbana.
No foi preparado o povo, por parte do governo, com cursos de aperfeioamento e profissionalizantes, com isso importando mo-de-obra e aumentado o desequilbrio social na regio, com a falsa idia de emprego. Houve um aumento populacional sem que a infraestrutura bsica de moradia e os servios pblicos tivessem crescido na mesma dimenso. Repete-se de certa forma o mesmo fenmeno dos anos 70, quando a migrao massiva do campo no teve como contrapartida uma preparao das grandes cidades com a infraestrutura adequada. Cresceu a populao em reas de sub-habitao, com aprofundamento dos riscos sociais; diminuio do sentimento de pertencimento s cidades, bairros, localidades; maior violncia. Dificultou acesso ao trabalho e renda. emblemtico perceber que, para as montadoras, o Estado construiu a infraestrutura para o abastecimento de gua e energia, enquanto as populaes locais sofrem com o abastecimento deficiente. Tambm emblemtico para quem anda por vilas pobres de So Jos dos Pinhais, ruas de terra batida, perceber que a Renault patrocinou as placas com os nomes das ruas. Nos postes, a placa com o nome da rua e da empresa francesa, e nas ruas as crianas subnutridas.
Como sntese dos efeitos negativos foi citada a captura do Estado pelos interesses privados, metaforicamente apontada como vampirizao do Estado.
Os esforos foram concentrados em dotar o Estado de uma infraestrutura que atrasse o capital para c. Assim, deu-se a privatizao da malha rodoviria estadual; da malha ferroviria (Ferrovia do Oeste do Paran - Ferroeste); do Banco do Estado do Paran (Banestado); da Companhia de Telecomunicaes do Estado do Paran (Telepar); no setor de captao e abastecimento de gua, o adiantado processo de privatizao da Companhia de Saneamento do Estado do Paran (Sanepar); no setor energtico, a quase privatizao da Companhia de Energia Eltrica do Estado do Paran (Copel). O Estado usado como instrumento dos interesses privados, prevalecendo a lgica empresarial de administrar o Estado.
TEMA 2 - POLtICAS SOCIAIS COMPAtVEIS AO PROJEtO DE INtERNACIONALIZAO

A anlise das polticas sociais implementadas, diante da reorientao das aes praticadas pelo governo e/ou iniciativa privada no mbito da economia, aponta que os modelos econmico e tributrio contriburam para a evaso de recursos que deveriam ser destinados para as polticas sociais. Os programas existentes
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so ineficazes e de baixo impacto, j que no se estruturam a partir de diretrizes ou de um plano integrado de implementao, culminando na disperso dos recursos existentes, na inconsistncia e na definio dos critrios de priorizao da clientela beneficiada. As respostas apontam que no h monitoramento ou avaliao dos resultados dos programas por parte do governo e sociedade civil, alm de ser excessiva a setorializao dos programas. Criticam, ainda, a completa ausncia de discusso das decises do governo por parte da sociedade civil.
Alm da disputa por investimentos internacionais, numa espcie de leilo de vantagens entre os governos, a sonegao de impostos e a informalidade crescente das atividades econmicas (duas graves consequncias do atual modelo econmico e tributrio) contribuem para a diminuio dos recursos governamentais. A dinamizao da economia foi acompanhada por polticas caracterizadas pelo objetivo da reduo dos gastos pblicos num cenrio de grande dvida social. Mesmo o princpio da descentralizao das decises no propiciou o incremento da participao da sociedade civil organizada na elaborao e implementao das polticas sociais. Vcios tradicionais como: clientelismo e autoritarismo continuam presentes nas polticas sociais. De forma geral, pode-se dizer que temos um srio problema quanto s polticas sociais, pois faltam diretrizes e um plano integrado de implementao. Existem iniciativas na direo correta e com bons resultados, porm so insuficientes. H disperso dos recursos existentes. Perde-se energia na burocracia. A priorizao das clientelas a serem beneficiadas se d por critrios pouco consistentes. No h um monitoramento eficiente dos programas. A avaliao dos resultados no segura. A setorializao dos programas prejudica o impacto dos seus resultados. at possvel que as intenes dos governantes possam ter sido boas. Creio que foram coerentes com as convices dos que acreditam na superao da misria pelo aumento da capacidade produtiva. Historicamente no houve (tal superao), tanto que seus defensores insistem em ver na misria mais um acidente de percurso do que consequncia de um planejamento (...) Sendo assim, as estratgias de governo devem ser discutidas com a populao e aprovadas por ela, a encontrando a sua adequao. E isso no ocorreu. Na minha opinio no houve sequer melhora econmica para a populao original. Muito menos melhora social. Neste sentido, as medidas no foram adequadas, porque se resumiram na aplicao de velhas frmulas, como postos de sade mal equipados, escolas desligadas da realidade social e cultural dos alunos, creches entendidas como estacionamento de crianas. Se a isso se soma o deslocamento das populaes para lugares de pior moradia e acesso alimentao, temos uma considervel piora nos valores humanos da populao local. A falta de monitoramento dos governos e da prpria sociedade civil na implementao de medidas mitigadoras e compensatrias, que deveriam ter sido melhor detalhados nas discusses do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA), foi um dos aspectos falhos. H uma gradativa e persistente precarizao das polticas sociais, decorrente da reduo de recursos materiais e financeiros. Assim, mesmo aquelas j existentes, tendem a apresentar sucessivos dficits de
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atendimento, provocando a ampliao/manuteno das parcelas da populao desassistidas. Com isso, no se dispem de elementos que propiciem a reviso das prticas adotadas, com vistas ao seu permanente aperfeioamento. No, no houve investimentos na rea social. Entre dez projetos sociais que realmente ajudariam a populao, um aprovado e, na maioria das vezes, so aprovados aqueles que beneficiam a elite, os polticos, os menos necessitados.
Os entrevistados argumentaram que os projetos sociais e as prticas executadas para o cumprimento de uma agenda social formal esto descolados de uma preocupao de impacto positivo no atendimento aos direitos sociais da populao local. Muitas vezes so, de fato, apenas componentes de uma estratgia de marketing social.
Os projetos de cunho social mais conhecidos, que gravitaram em torno dessa rpida transformao econmica, aparentemente foram executados para cumprimento de uma agenda formal ou para o marketing estratgico, frente opinio pblica nacional e internacional. As aes, programas e servios tm sido marcadamente personalistas, preocupados em estabelecer signos de reconhecimento da autoria das atividades desencadeadas, mas sempre destitudos de mecanismos de avaliao e acompanhamento. Ao reverso, mantm-se aqueles em que h maior investimento de marketing social e mais amplo reconhecimento de seu autor, pouco importando relaes de custo/benefcio ou maior/menor atendimento a direitos. Alm do mais, acabam se caracterizando por aes pontuais e paliativas, que deixam de enfrentar as reais causas dos problemas sociais. Houve um processo de precarizao das polticas sociais por parte do governo, uma vez que, apesar de oficialmente e formalmente haver intenes de projetos sociais para ampla maioria, divulgados pela mdia, o panorama de descaso para com as parcelas menos favorecidas economicamente, acentuando mais a desigualdade social, no tocante ao acesso a direitos, como moradia adequada, meio ambiente, sade e economia. Incorre que se iniciou um processo de favelizao da Regio Metropolitana, aumentando consequentemente o desemprego e a violncia. Vejo tambm que as polticas sociais no passam de grande farsa, atravs de gastos astronmicos com a mdia, para convencer a populao, que no entende, que no politizada, que o que fazem para ajud-los. Ao atender claramente a interesses de uma minoria que o sustenta politicamente, o governo implementa polticas sociais de carter compensatrio, intensificadas na medida em que aumenta a reivindicao popular. Neste sentido, tais polticas podem ser consideradas adequadas apenas para manuteno desta relao simbitica entre governo e alguns grupos econmicos. A populao em geral continua margem destas negociaes de benefcios.
Foi salientado que a lgica de atrao de empresas transnacionais que orienta a poltica governamental est subordinada lgica do mercado. Os investimentos em infraestrutura, realizados pelo Estado, estiveram voltados para o atendimento s necessidades das montadoras, em detrimento das demandas da populao local.
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No caso de nossa metrpole, as rpidas transformaes econmicas no se fizeram acompanhar por aes adequadas, nos mbitos das polticas sociais e de desenvolvimento cultural ou produtivo. Se existentes, so inexpressivas frente s do mbito econmico. Como podemos perceber, esse projeto est desconectado de uma viso integradora. um projeto subsumido lgica do mercado. Cria bolses de misria ao lado de ncleos altamente integrados economia globalizada (s montadores e revoluo tecnolgica). As necessidades so maiores do que a disposio e capacidade do governo para proporcionar um equilbrio no crescimento das reas urbanas. Houve um desenvolvimento precrio no sistema de transportes que no consegue atender demanda: muitos jovens que no tm a oportunidade de frequentar escolas na Regio Metropolitana procuram faz-lo em Curitiba mas os problemas de transporte (inclusive o preo da passagem) so um obstculo, com consequente marginalizao. Acaba que toda a sociedade paga a implantao das indstrias internacionais (subsdios e isenes fiscais, doaes de usinas geradoras de energia e fornecedora de gua, e os crimes ambientais etc. A adequao das polticas sociais est relacionada ao carter pblico delas, pois as consequncias sempre so socializadas. Quanto iniciativa privada, a maioria defende seus prprios interesses e seus bolsos, e nunca a populao. Os interesses dos grandes capitais internacionais so, via de regra, conflitantes com os interesses das populaes locais.
Ainda no mbito das polticas sociais, os entrevistados introduziram a reflexo sobre a necessidade de se estabelecer um novo recorte territorial para o desenvolvimento de uma agenda para essas polticas, extrapolando os limites municipais e abrindo canais para a interlocuo com a sociedade.
A nova realidade s pode ser enfrentada com o estabelecimento de polticas sociais que no tenham como limite as divisas dos municpios, afinal, estamos tratando de um realidade metropolitana, onde tanto os problemas quanto as solues tm uma nova dimenso espacial. Do mesmo modo, a interlocuo com a sociedade deve ser aprofundada, e caminhos de efetiva participao popular devem ser construdos.
TEMA 3 - POLtICAS PARA A MORADIA

As entrevistas mostraram que, no contexto de reestruturao econmica e espacial, sob orientao neoliberal, a oferta de polticas habitacionais de atendimento real demanda social no constitui prioridade para o governo. Nos ltimos anos, a estrutura responsvel pela poltica habitacional no Brasil sofreu sensvel desmonte, com prejuzo para a oferta habitacional de interesse social. Concomitantemente, ocorreu um forte empobrecimento da populao e aumentou o desemprego e a
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informalizao do trabalho, ampliando os segmentos de populao submetida a hbitats de qualidade inadequada. As aes pblicas desenvolvidas pelo setor da moradia contribuem para a reproduo da propriedade privada da terra urbana, e os financiamentos concedidos atendem lgica do sistema bancrio, agravando o perfil de excluso.
A questo habitacional no tem sido tomada como prioritria em nenhum dos ltimos governos, nem estadual, nem municipal. Em face da globalizao e da reestruturao econmica e espacial a questo habitacional no emerge como uma questo poltica prioritria para o governo atual. H tempos que o governo no investe na habitao, devido a causas apenas polticas, com certeza, prejudicando a classe baixa com as altas prestaes e os baixos salrios. No existe poltica habitacional para a maioria da populao assalariada (as filas na COHAB crescem a cada ano que passa). As condies de habitao com certeza pioraram nas ltimas dcadas, por quebra da renda da populao, por falta de financiamento para a construo de casas, especialmente aos segmentos mais pobres, pelo aumento do trabalho informal que apenas sustenta as famlias dos que assim trabalham, pela falta de programas habitacionais. A distribuio dos benefcios da habitao est diretamente relacionada com a renda da populao, quem menos tem, menos se beneficiou, sem que nada tenha havido para minorar as consequncias disso. O acesso habitao talvez seja o exemplo mais elucidativo da falta de uma poltica integrada em todos os nveis. Com a falncia do BNH, a oferta de habitao popular fica a cargo dos municpios, precariamente, visto tratar de altos investimentos com retorno lento. A falta de uma poltica nas trs esferas de governo, a falta de interesse da iniciativa privada, que prefere atender s classes de maior renda, tem obrigado o municpio a atuar principalmente na regularizao fundiria, proviso de infraestrutura e equipamentao pblica, atuando mais na rea de habitabilidade das reas de ocupao irregular, j que os empreendimentos habitacionais prontos se destinam a classes de renda mais altas.
O modelo de apropriao do solo e a ausncia de uma poltica pblica habitacional na RMC, diante do significativo crescimento populacional, provocaram a ocupao desordenada e irregular do espao urbano com a expanso de moradias precrias, assentamentos informais e favelas.
Ao considerar o crescente nmero de unidades em ocupao irregular, a precariedade destas edificaes e os demais indicadores das necessidades habitacionais na RMC (analisados pela Fundao Joo Pinheiro no documento Dficit Habitacional do Brasil 2000) fica evidente que o acesso habitao piorou nas ltimas dcadas. Nos ltimos anos os segmentos mais pobres da sociedade adotaram uma franca opo de moradia atravs dos assentamentos informais, solucionando precariamente, assim, as suas reais necessidades habitacionais, de forma clandestina e, muitas vezes, comprometendo o meio
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ambiente, a produo coletiva, a estabilidade institucional e suas prprias condies de segurana, sade e cidadania. Nas ltimas dcadas houve um aumento populacional na Regio Metropolitana, impondo cidade a necessidade de maior nmero de moradias (habitaes), frise-se, adequadas. Em razo disso, houve a ocupao do espao de forma desordenada e irregular em diversos lugares da cidade (ex: CIC, Bolso Sabar), pois no houve uma poltica pblica de habitao. H sinais que demonstram uma certa precarizao nas condies de moradia, especialmente na periferia da cidade. Basta observar a expanso de favelas nas franjas da rea metropolitana. Existem 60 mil famlias esperando pelas casas da Cohab. Em janeiro de 2002, 500 famlias ocuparam uma rea no Capo Raso. A causa fundamental o acesso terra que demasiado caro para a populao de baixa renda. Vejo a cada dia que passa mais e mais invases, ou melhor, ocupaes, beirando, na maioria, valetas e rios, com srios riscos sade, vida em geral. E acredito que a populao coloca sua famlia e sua vida em risco quando no tem outra opo. Pois gostaria realmente de saber qual o ser humano perfeito, com condies, que se limitaria a morar na valeta, com imundcies, ratos e outras coisas ruins?
Como causas da deteriorao das condies habitacionais foram apontadas:

O acesso moradia tem piorado nos ltimos anos, por uma srie de motivos. Em primeiro lugar, pela ausncia de investimentos pblicos do municpio de Curitiba na rea de habitao, cujas previses oramentrias ano a ano ignoram o setor (...) pelo crescimento populacional explosivo da Regio Metropolitana de Curitiba nos ltimos anos, desacompanhado de planejamento e investimento articulado (...) pela falta de preocupao com a preservao ambiental, que tm consentido com a degradao de extensas reas urbanas. Ausncia de poltica habitacional nas trs esferas de governo. Diminuio dos investimentos pblicos na rea habitacional. Desmantelamento da estrutura de financiamento para moradia de baixa renda. Hoje s existe oferta para quem pode comprar. As principais causas esto relacionadas baixa renda da maior parcela da populao e ausncia de polticas habitacionais voltadas para esse setor social. Quanto menor a renda, menor as possibilidades de acessar uma moradia. O processo contnuo de concentrao de renda e o nmero reduzido de unidades habitacionais de interesse social produzidas por programas governamentais. Desta forma so prejudicadas constantemente as famlias que no possuem renda suficiente para acessar o mercado privado de habitao (famlias com renda inferior a 4 salrios mnimos, por exemplo) e pequenos empreendedores do mercado habitacional que poderiam atender parte desta demanda. A ausncia de polticas fundirias e de moradia popular abrangentes agrava muito este quadro. Desvio da aplicao de recursos, a exemplo do dinheiro de FGTS (que) usado para financiar moradias que beneficiam a classe mdia alta. O acesso moradia tambm seletivo. Ao mesmo tempo em que vimos crescer as ocupaes irregulares na dcada de 90, vimos tambm aumentar em muito as opes de moradia para as classes altas, sobretudo atravs dos condomnios horizontais fechados. A principal causa continua a ser a imensa concentrao de renda e de oportunidades (de emprego, de educao, de cultura, etc.) que se materializa na cidade atravs de uma profunda seletividade espacial.
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V-se aumentar as solues relmpago, caracterizadas pela transferncia do problema para outros municpios, atravs da retirada dos ocupantes de reas irregulares, revelando o curto alcance das aes. O acesso habitao piorou porque aumentou extraodinariamente a demanda, aumentando a especulao imobiliria, seja de terrenos reservados para futuros investimentos, seja pelo aumento direto dos alugueres e valor de compra dos imveis. Se isto dificulta para quem tem capacidade de consumo capaz de pagar aluguel ou prestao da casa prpria, dificulta ainda mais para quem se v retirado de suas funes agrcolas e chega na cidade como desempregado e trabalhador desqualificado. O principal projeto habitacional do governo do Estado do Paran foi o das Vilas Rurais, a meu ver mais um projeto urbano equivocado, pois distante das grandes cidades para onde acorreu a maioria da populao, dissociado da estratgia governamental de atrao de grandes plantas fabris, de pequena grandeza no atendimento s demandas. A lgica da propriedade privada da terra urbana se reproduz em todas as camadas sociais, ao tempo em que reforada pelas polticas pblicas de acesso moradia, que privilegiam aqueles que podem ter acesso ao financiamento e, contraditoriamente, num pas onde sabidamente se expande o setor informal da economia, exige contratos formais de trabalho como garantia.
No extremo oposto, foram citados como os maiores beneficiados pelas aes do Poder Pblico, na rea habitacional, os setores do mercado imobilirio, que direcionam seus investimentos para os segmentos sociais de maior poder aquisitivo, e os especuladores imobilirios.
O acesso habitao piorou, uma vez que as polticas habitacionais foram paralisadas. As reformas urbanas apenas incrementaram o mercado imobilirio restringindo ainda mais o acesso ao solo urbano. Os beneficirios foram os agentes imobilirios, empreiteiras, empresas de transporte coletivo. O mercado imobilirio em Curitiba est orientado para os segmentos sociais de maior poder aquisitivo e cada vez mais os segmentos de populao pobre vo procurar alternativas em lugares distantes, o que se expressa espacialmente por um padro de ocupao do solo altamente segregador e espraiado na Grande Curitiba. Beneficiados foram as imobilirias, as grandes empresas construtoras; prejudicados, os mais pobres. Vemos cada vez mais o ramo da construo civil construir edifcios na parte central e nobre da regio de Curitiba, para classes A e B. Alm disso, em partes da cidade, h espaos vazios em face da especulao imobiliria. (...) pela opo mercantilista do poder pblico, que prefere favorecer os detentores do capital imobilirio, dando suporte normativo e de informaes s aes de especulao imobiliria, em detrimento das populaes de baixa renda, que so empurradas em direo periferia do espao urbano (...) pela manuteno de parcelas da populao de baixa renda em situao de dependncia de aes do poder pblico para a regularizao das reas em que vivem, j que a inrcia administrativa gerou mais de 200 reas de sub-habitao. As imobilirias so os segmentos da sociedade mais beneficiados, enquanto que a classe mais pobre e desempregados so os mais prejudicados.
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Beneficiou mais a elite e prejudicou a populao carente, claro, porque existe por trs disso uma grande especulao imobiliria. O predomnio da especulao com a propriedade da terra urbana s faz acirrar o valor de troca da propriedade urbana em detrimento dos interesses sociais, ou de seu valor de uso. Os maiores beneficiados neste processo foram os empreendedores do mercado formal e informal de terras urbanas que atenderam, mesmo de maneira precria e ilegal, a demanda por habitao. Podem ser includos como principais beneficiados deste processo os governos populistas que se consolidaram ao criar uma espcie de currais eleitorais nas reas urbanas ilegais, por meio de aes assistencialistas. A situao melhorou para especuladores imobilirios e grandes investidores de imveis de alto padro. Piorou significativamente para a populao de baixa renda. Uma suspeita gesto pblica vem permitindo a permanente evaso da poupana interna compulsria (Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS), com origem no trabalho assalariado, para projetos sem finalidade social, em favor de empreendimentos para os segmentos de maior poder aquisitivo, com as alegaes de maior liquidez e adimplncia, visando preservar e ampliar esse fundo financeiro nacional, levando ao comprometimento dessas reservas da sociedade e extino do Sistema Financeiro de Habitao. Beneficiados somente so os especuladores, que com antecedncia, por terem informaes privilegiadas, adquiriram terrenos em reas que iriam valorizar. Por conta do aumento da populao e pouca oferta de imveis, os aluguis tiveram significativos aumentos, ganhando com isso o mercado imobilirio. Tambm a valorizao de imveis no entorno das indstrias gerou especulao imobiliria principalmente de polticos conhecedores com antecipao das localizaes dos empreendimentos (vide-Cartrio de So Jos dos Pinhais que chegou at a 300% em 2 anos). Na oferta da moradia, entretanto, os empreendedores privados herdaram o vcio de se resguardar sob a tutela estatal, tanto para produzir habitaes quanto para especular com o futuro da evoluo urbana no solo estocado.
TEMA 4 - CONtRIBUIO DOS FINANCIAMENtOS INtERNACIONAIS

PARA O CUMPRIMENtO DO DIREItO MORADIA ADEQUADA
A existncia de financiamentos internacionais no de amplo conhecimento da populao, mesmo a mais esclarecida, como se constatou nas entrevistas em anlise. Aqueles que reconheceram a existncia dessa fonte de recursos argumentaram que sua aplicao no adequada, tampouco suficiente para atender demanda social do setor. Na rea metropolitana de Curitiba, ficou evidente que a Companhia de Habitao do Paran (COHAPAR) e a Companhia de Habitao Popular de Curitiba (COHAB-CT), organismos governamentais responsveis pela implementao da poltica habitacional, embora recebam recursos internacionais para projetos de interesse social, no atendem real demanda da populao pobre.
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O direito moradia na Regio Metropolitana no est cumprido, nem mesmo est equacionado enquanto poltica pblica. Como no h uma proposta oficial que anuncie a garantia do direito com prazos e formas definidas, provavelmente a resposta negativa, se h recursos internacionais investidos efetivamente, no chegaram ao cumprimento do direito ou no foram corretamente investidos. Os financiamentos internacionais foram, nas ltimas dcadas, insuficientes para atender s demandas regionais. A COHAPAR vem se utilizando do Banco Mundial para programas governamentais de autoconstruo urbana e para novos assentamentos, em reas municipais suburbanas, enquanto que a COHAB-CTBA tambm tomadora de recursos internacionais (BID-Habitar/Brasil e outros) para executar projetos voltados a moradias de interesse social. Incluindo as parcerias dessa ltima instituio com o setor privado, para oferta formal de lotes populares ao sul da cidade, esses projetos atendem cerca de uma tera parte da demanda, para segmentos com renda entre 3 e 5 salrios mnimos, e nenhuma oferta para populaes sem renda definida ou em situaes agudas de pobreza. Se incluirmos tais financiamentos no ciclo econmico que mantm a relao de dependncia dos pases pobres aos fundos internacionais pode-se considerar que os programas habitacionais (financiados pelo BID, BIRD, etc.) contribuem apenas para o atendimento direto de uma parcela da populao. Tendo a acreditar que tais recursos funcionam como um paliativo, pois se tivessem resolvido o problema, esta seria uma questo superada. Penso ainda que mais importante que o montante dos recursos seu plano de aplicao. () O responsvel pela implementao da poltica de habitao a COHAB, na verdade um grande lobbista e especulador imobilirio, que remaneja estes recursos de acordo com os interesses de grupos polticos determinados, impedindo o cumprimento do direito moradia.
Alguns entrevistados revelaram conhecimento de financiamentos cujos recursos so destinados implantao de infraestrutura, principalmente sistema virio e transportes, regularizao fundiria, pavimentao asfltica e equipamentos pblicos. Porm, os financiamentos conhecidos no equacionam a questo da moradia.
Em Curitiba estes recursos tm alavancado grandes projetos de regularizao fundiria, implantao de infraestrutura e equipamentos pblicos, alm de organizao e participao das comunidades envolvidas. Daqueles que conheo, so insuficientes e voltados implantao de infraestrutura, gerando melhoria do espao coletivo, porm sem equacionar a questo da moradia. Estes recursos tm sido canalizados prioritariamente para os setores relacionados infraestrutura rodoviria e logstica (aeroporturia e porturia), na rea urbana para pavimentao asfltica (sem incremento significativo nas condies de saneamento metropolitano) e no para programas prioritrios relacionados ao cumprimento do direito moradia. Os financiamentos dos
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quais tomei conhecimento so aqueles aplicados em melhorias urbanas, principalmente no sistema virio e transporte. Em relao poltica habitacional, conheo alguns programas de reurbanizao de ocupaes irregulares, mas no sei qual a fonte de recursos. Ademais, os financiamentos internacionais tm contribudo muito pouco, j que a maior parte recebe destinao diversa daquela inicialmente proposta. Por exemplo, os recursos captados internacionalmente para o reassentamento de populaes residentes em locais de interesse ambiental no receberam essa destinao, servindo para dar suporte s aes de gerenciamento administrativo de rgos pblicos, como tambm os recursos obtidos para a instalao da rede municipal de coleta e tratamento de esgoto, dentro de uma viso abrangente de saneamento bsico, no tiveram sua cobertura completada.
Alguns segmentos atuantes nas questes sociais e urbanas da RMC no tm domnio sobre os dados referentes a financiamentos internacionais, como confirmaram as entrevistas.
No conhecemos financiamentos internacionais para a moradia na rea metropolitana. No temos estes dados. No existe transparncia e publicizao do total dos recursos obtidos. No temos conhecimento de recebimento de recursos internacionais para a Regio Metropolitana.
TEMA 5 - PAPEL DAS INStItUIES AtUANtES NA OFERtA E ACESSO MORADIA

Enfatizando o quadro de carncias na Regio Metropolitana de Curitiba, os entrevistados listaram as principais instituies e entidades responsveis pelas solues, ou potencialmente responsveis, fazendo crticas e/ou ressalvas sua atuao. Demonstraram preocupao com o fato de que a ausncia de uma poltica pblica acarreta a proliferao da ao de empreendedores privados, que criam loteamentos e comercializam terrenos e habitaes, ao custo do mercado, em regies perifricas, sendo muitos deles em situao irregular e/ou ilegal. Sobre a atuao dos organismos governamentais foi apontado que:
At a metade dos anos 80, foi a COHAB-CT responsvel pela instalao de numerosos conjuntos habitacionais na periferia do municpio de Curitiba e da Regio Metropolitana. Tudo o mais foram aes de empreendedores, que fazem da habitao o seu negcio, e a autoconstruo. O poder pblico, atravs da COHAB-CT, foi desvirtuando a sua atuao, at o ponto de, atualmente, apenas intermediar a aquisio de terrenos urbanos em loteamentos de interesse social. Para tanto, arrecada prestaes referentes a imveis por ela comercializados, de forma a acumular recursos financeiros para a aquisio de reas que j estejam sendo irregularmente ocupadas, bem como de novas reas. Todavia,
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em algumas situaes, limita-se a cadastrar moradores de reas irregulares e deles cobrar taxas mensais de ocupao, no valor equivalente a prestaes de financiamentos imobilirios, sem garantir a transferncia da propriedade sobre os lotes. A COHAB-CT, que teria um papel relevante na oferta de moradias na Regio Metropolitana, no chega a cumprir seu papel. Desconheo programas de abrangncia metropolitana da COHAPAR ou COHAB nestes ltimos anos. A COHAB-CT, apesar de ser responsvel pela poltica habitacional na RMC, no atende famlias com renda abaixo de quatro salrios mnimos. Na faixa socioeconmica imediatamente abaixo do mercado imobilirio formal, a COHAB-CT vem desempenhando iniciativas importantes, nas parcerias com o setor privado, em especial, recentemente ingressando tambm em projetospiloto de urbanizao e regularizao, atendendo assim alguns assentamentos de ocupao espontnea.
Quanto iniciativa privada:

Para as pessoas de baixa renda, que compem a grande maioria da populao, os mecanismos de acesso so restritos. De um lado, atuam pequenos incorporadores, que constituem loteamentos e comercializam terrenos ao custo de mercado, em regies perifricas. Dentre estes, alguns inclusive atuam de forma ilegal e clandestina, induzindo a ocupao de reas imprprias para a moradia e sem a observncia de parmetros legais de uso e parcelamento do solo urbano, de modo a se aproveitarem do exacerbado dficit habitacional e obterem altos lucros. Com relao iniciativa privada, diversas aes tm sido efetivadas atravs dos incorporadores imobilirios que, com a oferta de lotes ou habitaes, promovem a dinmica urbana, sendo que muitas vezes atendem a critrios prprios, sem sintonia com as polticas oficiais, mas que, por falta de controle e/ou fiscalizao eficientes por parte do poder pblico, so condutores do processo de urbanizao. Existem movimentos sociais pela ocupao do solo e habitao, organizados fora da estrutura de governo e por empreendedores populares, s vezes estimulados por proprietrios de glebas com dificuldades institucionais de parcelamento, outras vezes para auferir vantagens desses negcios clandestinos, aproveitandose da necessidade coletiva e ausncia de polticas pblicas ou programas de governo. Na maioria das vezes as ofertas so de terrenos hipervalorizados parcelados a perder de vista por pessoas do setor imobilirio privado. As pessoas compram material de construo para construo de 1 ou 2 peas e passam a viver endividados e na penria por dcadas. De um lado, as imobilirias formais que produzem lotes urbanizados a preos inferiores aos empreendimentos da Companhia Habitacional de Curitiba (COHAB-CT), de outro lado, as imobilirias ou pessoas de m-f que colocam lotes irregulares venda, atendendo crescente demanda de famlias excludas do mercado formal de terras.
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Em relao aos movimentos populares:

A organizao mais atuante o Movimento popular de luta pela moradia. Deveriam ser os movimentos populares independentes, mas a grande maioria est agregada a algum tipo de politicagem. A maioria das moradias e a totalidade das habitaes, para os segmentos com renda muito baixa (menor do que 100 dlares mensais) ou indefinida, produzida a partir de iniciativas populares informais, contando ou no com grupos de ajuda, esses com origem em outros segmentos socioeconmicos. Entre os problemas dessa informalidade, quando no h parceria com ONG que assuma o acompanhamento, a insero de prticas e procedimentos inadequados ou at mesmo ilegais, sujeitando moradores a riscos ou condies inadequadas de habitabilidade e saneamento, bem como a um voraz mercado paralelo do espao urbano, onde s vezes a moeda de troca a infrao e, portanto, a perda quase irreversvel da cidadania.
TEMA 6 - AtUAO DESENVOLVIDA E RECOMENDADA S INStItUIES E ENtIDADES DAS ESFERAS GOVERNAMENtAIS, SEtOR PRIVADO E NO-GOVERNAMENtAIS VOLtADAS PROtEO, PROMOO E CUMPRIMENtO
DO DIREItO MORADIA
Os entrevistados reconheceram que o direito moradia um dos direitos bsicos garantidos pela Constituio Federal, e que compete aos trs nveis de governo desenhar polticas pblicas para garantir a sua promoo e cumprimento.
um dos direitos bsicos garantidos pela Constituio Federal, sem o qual no h cidadania plena. Como a prpria CF preconiza, este um dos deveres concorrentes dos trs nveis de governo. Em todos os oramentos pblicos deve haver proviso de recursos para a habitao. Com o reconhecimento constitucional do direito moradia, o Estado assumiu a responsabilidade de garanti-lo nas trs esferas de governo. Os trs nveis de governo tm mantido uma atuao frgil ou pouco definida para garantir o direito moradia para o povo brasileiro, o qual est institudo por lei e a partir da Constituio Nacional, promulgada em 1988. So raras as gestes pblicas brasileiras que possuem uma clara poltica habitacional como opo entre suas principais metas e objetivos. O problema de moradia somente se resolve com a interveno dos trs nveis de governo. No se trata apenas de construo de unidades de moradia, o que fundamental, mas tambm de polticas urbanas mais claras. Considero que as aes deveriam voltar-se, primeiramente, para uma conscientizao desse direito, seguidas de proposies concretas para garanti-lo. Isso passaria por uma definio oramentria especfica para atender demanda de moradia social. Tornar transparente o oramento pblico (nos diferentes nveis de governo) e implantar a gesto participativa das polticas (municipais, estaduais e federal) de habitao, com definio de prioridades (por meio de critrios/indicadores/metas amplamente debatidos) e formulao de programas habitacionais especficos para cada segmento da sociedade.
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Salientaram que dar prioridade de investimento, por parte do Poder Pblico, ao setor habitacional contribuiria para o desenvolvimento econmico.
Os governos, em todos os nveis, tm o dever constitucional de atuar com prioridade nesta rea. Num pas com um dficit de cerca de 15 milhes de moradias, com uma economia instvel em nvel internacional, caberia priorizar o setor habitacional, que mais redistribui e faz girar recursos econmicos internamente, e por todas as faixas sociais. Com certeza, o desemprego diminuiria sensivelmente, gerando um ciclo de maior distribuio de renda e melhoria de qualidade de vida, que seriam facilmente identificveis na alimentao, na sade, na educao e na cultura.
Foi proposta a criao de fundos, nos vrios nveis governamentais, particularmente a implementao do Fundo Nacional de Habitao.
Poderiam ser criados fundos nos vrios nveis para a promoo da moradia popular, isto , moradias a preos acessveis: moradias sociais para pessoas sem renda; moradias subsidiadas at trs salrios mnimos, sem juros; moradias subsidiadas de trs a cinco salrios mnimos a longo prazo. Estas medidas aumentariam a oferta do mercado, que praticamente inexistente para essas faixas de renda. Implementar o Fundo Nacional de Habitao. Todos os nveis de governo deveriam destinar sistematicamente parte do oramento em fundos especficos para uma poltica de desenvolvimento urbano que integre os programas de novas unidades habitacionais, requalificao das unidades existentes, regularizao fundiria, saneamento e demais componentes de urbanizao.
Nas entrevistas, prevaleceu a ideia da necessidade de alterao da lgica mercantil, que regula o sistema de financiamento habitacional, para uma lgica de poltica social.
As aes deveriam ter um carter eminentemente de poltica social. As restries impostas pelos fundamentos macroeconmicos no deveriam balizar polticas dessa natureza. Para tanto, o sistema de financiamento deveria ser adaptado para proporcionar acesso moradia para a populao carente, em condies facilitadas segundo um princpio de transferncia de renda administrado pelo Estado. Acredito que deveria haver uma reduo de tributos com relao ao material bsico de construo civil, o que seria responsabilidade do governo federal e estadual, alm de um programa de ocupao de lotes com problemas de regularizao ou dbitos de tributos municipais inscritos em dvida ativa, facilitando a autoconstruo pela populao. Acesso a crdito desburocratizado. Quero dizer que, para adquirir um automvel basta voc apresentar a carteira de identidade e o CPF. Para a compra de terreno ou casa deveria ser da mesma forma, at mais fcil, pois um veculo pode ser roubado ou batido, um imvel nunca. Mais empenho dos polticos, nos trs nveis, para solucionar o problema. Digo isso porque sei que em alguns lugares houve a construo de casas atravs de mutiro, de produtos
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confiveis e acessveis, condizentes com a nossa populao, e atravs dessa mode-obra se fez muito. Estamos evoluindo e essa tecnologia pode baratear e garantir grandes produtos, e dessa maneira tambm se geram empregos. No entanto, tudo querem privatizar, e o povo vai ficando sem condies.
Para a realizao do direito moradia, foi enfatizada a urgncia da adoo dos instrumentos jurdicos dispostos no Estatuto da Cidade.
Com o Estatuto da Cidade obrigatoriamente estas esferas vo ter que se reorganizar para ter um papel mais ativo e integrado entre elas e mais articulado com a sociedade. Os governos, alm de polticas e programas habitacionais, deveriam usar os instrumentos legais sua disposio para alavancarem recursos para a habitao popular. H instrumentos na legislao do Estatuto da Cidade que permitem a ao dos governos locais. Cada interesse dos empreendedores no mbito da cidade pode se tornar um momento para a gerao de moradias populares. O Estatuto da Cidade criou instrumentos, ou melhorou instrumentos jurdicos, para a realizao do direito de moradia, embora tenha separado os instrumentos de regularizao fundiria (regularizao dominial dos lotes) dos instrumentos de urbanizao, os dois no podem andar separados sob pena de se anularem. Assim que estes instrumentos podem ser utilizados juntamente com o plano diretor da cidade, portanto de cunho municipal. O Estatuto da Cidade, Lei Federal n. 10.257, de 10 de junho de 2001, e que teve sua vigncia iniciada a 10 de outubro do mesmo ano, ainda espera dos poderes do Estado do Paran e dos municpios da Regio Metropolitana de Curitiba uma aplicao adequada. Qualquer municpio que no seja Curitiba ter imensa dificuldade de implementar o Estatuto isoladamente; ou h uma solidariedade entre eles, com o apoio do Estado, ou a ao de cada um ser anulada pela ao do vizinho. Recomenda-se a aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, em acordo entre os municpios da Regio Metropolitana.
Nesse sentido, tambm houve consenso quanto necessidade de implementao dos princpios de gesto metropolitana na RMC.
Na Regio Metropolitana de Curitiba, deveria ser feito o planejamento integrado do uso e ocupao do solo urbano, fundamentado em diagnstico social, econmico e cultural e acompanhado de investimentos que garantam o acesso e a permanncia na moradia. Ao papel provincial das unidades regionais, cabe incluir formas de gesto consorciadas, entre municpios, tanto para a gesto habitacional como para outras polticas pblicas, voltadas ao adequado desenvolvimento integrado e sustentvel das microrregies funcionais inseridas no territrio. Em nvel estadual e municipal, ao invs de apenas incentivar investimentos internacionais que produzam perdas de receitas para o municpio (iseno de impostos), incentivar um crescimento da Regio Metropolitana com nfase em polticas pblicas de implementao dos direitos sociais, econmicos e culturais. Considero que a diviso geogrfica dos
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municpios brasileiros, em especial o das grandes cidades, est ainda atrelado a interesses econmicos e polticos menores, que acabam por dificultar a gesto democrtica da cidade, porque estabelece concorrncia e no solidariedade entre as diversas administraes. Faz falta maior organicidade e participao popular nos rgos de gesto das Regies Metropolitanas, muito especialmente da Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC). Estes rgos, em geral, so pouco democrticos, com forte interferncia dos interesses econmicos e eleitoreiros, virtualmente atrelados ao municpio mais importante, e sem nenhuma participao popular. A mudana desses rgos fundamental, com a introduo de conselhos populares e representao de todos os municpios envolvidos. Democratiz-los a palavra.
Quanto s atribuies, foi sugerido:

ao governo federal O plano federal deve estabelecer as normas gerais de acesso moradia, a distribuio democrtica dos recursos e assegurar-lhe linhas especiais de financiamento, priorizando a habitao popular. Em nvel federal garantir recursos e fundos capazes de financiar polticas habitacionais de grande envergadura. Penso que seria salutar, da parte do governo federal, o estabelecimento de linhas de crdito com exigncias diferenciadas e no uniforme para todas os segmentos sociais, resguardando as especificidades dos interessados; priorizar os financiamentos para pequenas reformas e/ou ampliaes com juros baixo. Os governos (federais e estaduais) deveriam criar grupos de trabalho especficos para fomento e assessoria aos municpios (pequenos e mdios) para formulao (ou melhoria) das polticas municipais de desenvolvimento urbano (incluindo a poltica municipal de habitao) com base nos princpios e instrumentos do Estatuto da Cidade. ao governo estadual No plano estadual, h que se fazer a equalizao dos recursos, de forma a subsidiar os municpios cuja arrecadao no permita o atendimento do direito moradia e haja expressiva demanda reprimida. Nos planos municipal e estadual, garantir o cumprimento da funo social da moradia, conter a valorizao mercantil do solo urbano, redistribuir os benefcios das polticas urbanas para o conjunto da populao, viabilizar a participao da sociedade na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas e projetos habitacionais. aos governos municipais Os governos locais devem se habilitar para encaminhar os programas, envolver a populao nas polticas de habitao e nos projetos de construo das moradias. No plano municipal, cabe o planejamento, a produo e a oferta de moradias em
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nveis adequados demanda local, de forma articulada com a implantao de polticas sociais e econmicas que viabilizem condies dignas de sociabilidade e de qualidade de vida. Com o apoio das esferas federal e estadual, se faz emergente o estmulo a iniciativas que reforcem a participao das organizaes da sociedade civil na definio, execuo e controle da poltica de habitao, tais como conselhos municipais, cooperativas habitacionais, empreendimentos solidrios, entre outros. Mutires, moradia solidria, autoconstruo... (pelos municpios e comunidades locais). Quanto s prefeituras, deveriam criar mecanismos de compensao social para reas valorizadas repentinamente em razo do estabelecimento de uma nova legislao urbana como, por exemplo, a lei de zoneamento e uso do solo; uma parcela do novo valor deveria ser revertida para construo de moradias, estabelecendo um mecanismo de retorno. Primeiro, deveriam os governos municipais implementar o Estatuto da Cidade, obtendo assim recursos que poderiam ser aplicados na rea de moradia popular. Desta forma, poderia ser estabelecida at uma condio para se receber recursos da rea estadual e federal como complemento de polticas municipais. No caso dos governos municipais, deveriam colocar em prtica o conjunto de instrumentos definidos no Estatuto da Cidade para o cumprimento da funo social da cidade.
Observou-se que as grandes empresas do mercado imobilirio no vm atuando na oferta de moradia de interesse social, por considerarem este um mercado pouco lucrativo. Essa oferta vem sendo feita, legal ou ilegalmente, pelo mercado imobilirio informal e por pequenos loteadores.
A produo econmica do espao urbanizado e construdo, que no sistema capitalista liberal tradicionalmente atribuda ao setor privado, vem sendo realizada com uma reduzida participao das empresas e empreendedores que atuam no mercado imobilirio regional. As reas populacionais mais densas da cidade e da metrpole pertencem, atualmente e como j foi dito, aos desalinhos do mercado informal e s aes corretivas do poder pblico, que so quase sempre realizadas a reboque dessa imprpria realidade. Outros ramos de produto tm tido muito sucesso na oferta de bens para as populaes de baixa renda, descobrindo ser menor a inadimplncia desses segmentos do que se supunha. (...) Os revezes da involuo urbanstica e a depreciao de imveis situados em setores da cidade sob degradao esto invertendo essa tradicional lgica imobiliria do setor privado, havendo hoje um favorvel ambiente para a insero do segundo setor na oferta de moradias dignas para venda ou aluguel, voltadas a um mercado no atendido, entre os segmentos com menor renda da sociedade. A busca por um lucro excessivo do setor privado impede que haja responsabilidade social dos empreendedores que, no caso de grandes empresas, poderiam se responsabilizar pelas questes habitacionais, a exemplo do que j foi feito no passado, e tambm das iniciativas de proteo sade e educao.
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Foi salientado que a regulao do poder pblico imprescindvel para o desenvolvimento de aes pblicas que tm a participao do setor privado. A legislao vigente oferece instrumentos para a viabilizao de articulaes entre Estado e setor privado, para a oferta de moradias de interesse social. Essa regulao no deve atender a interesses corporativos.
Atravs de instrumentos de controle mais eficientes e eficazes, o poder pblico poderia monitorar melhor a ao dos empreendedores; e com planos, programas e projetos, incluindo formas de financiamentos, envolver os incorporadores, de diversos nveis, para a promoo da habitao, demonstrando a viabilidade, no apenas econmica, mas principalmente a social. Acho muito difcil encontrar solidariedade em empreendimentos que visam lucros. Mas acredito ser possvel articular solues reguladas pelo poder pblico mediante mecanismos compensatrios que faam retornar (em espcie ou dinheiro) valores dos investimentos lucrativos para o destino da habitao social. Ex.: % de aluguis; % de valores de construes .... Por detrs do discurso da busca de parcerias com a iniciativa privada para programas habitacionais, o Estado na prtica se desincumbe da obrigao e responsabilidade de assumir seu rol ativo na garantia do direito habitao, como direito fundamental. O setor privado pode, quando atendidos os limites mximos de construo, estabelecidos no Plano Diretor, adquirir o direito de construir mais em determinadas reas mediante contrapartida que o Estado utilizar em programas habitacionais. O setor privado teria um papel simples de executor de programas desenhados e implementados pelo setor pblico. A equao do custo da moradia e remunerao do agente financeiro deve ser mediada pelo Estado. O governo no deveria fazer parcerias com estes setores (grandes empresas que praticam especulao imobiliria), inviabilizando a aquisio de moradia pelas classes mais pobres.
Recomendou-se o cumprimento, por parte do setor privado, da legislao urbana, e uma atuao tica e com responsabilidade social.
As empresas do ramo imobilirio deveriam respeitar o direito moradia, no praticando especulao imobiliria. (...) atuando de forma tica e com responsabilidade social no atendimento de famlias que possuam renda suficiente para participar de programas habitacionais privados. O setor privado deveria aumentar a sua responsabilidade social, diminuindo o lucro sobre a terra e sobre a construo. Deveria tambm, ao abrir loteamentos criar as infraestruturas bsicas para viver (gua, luz, esgoto, transporte). A propriedade privada da terra, urbana ou rural, tem uma forte tendncia a ser especulativa. Considero, assim, que o que se pode, e deve, exigir do setor privado o estrito cumprimento da lei, inclusive de respeito ao consumidor. A propriedade da terra gera obrigaes do proprietrio, a legalmente chamada funo social da propriedade, e o proprietrio ou o usurio da terra obrigado a cumpri-la. A responsabilizao criminal dos responsveis pelos loteamentos clandestinos e ocupao de reas de risco tambm poderia diminuir esta prtica to nociva.
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Recomendou-se, tambm, investir em pesquisa de tecnologias alternativas, que reduzam os custos da construo e ampliem o acesso moradia aos segmentos de menor poder aquisitivo.
O setor privado deveria estar voltado para colaborao em evitar o desperdcio e execuo racionalizada de obras habitacionais e de infraestrutura, buscando solues de baixo custo para a habitao de massa.
Sugeriu-se, ainda, a oferta de programas habitacionais pelas empresas privadas, em cooperao com o governo, para o atendimento a seus funcionrios, alm da promoo de poltica salarial que oferea aos trabalhadores melhores condies de vida.
As empresas de grande porte deveriam, em ao conjunta com o governo, criar mecanismos para que os funcionrios tenham moradia com infraestrutura apropriada. (...) Valorizar o trabalhador, com salrios dignos, para que os mesmos possam dar conta de suas necessidades, entre as quais a da moradia.
Foi reconhecido que o papel das entidades no-governamentais fundamental na fiscalizao das aes do Poder Pblico, prestao de assistncia tcnica, capacitao social e participao em instncias colegiadas de definio de polticas habitacionais, organizando e gerenciando cooperativas, decodificando o Estatuto da Cidade, articulando e dando assessoria sobre o direito moradia para a sociedade. Alm disso, devem articular-se com outros movimentos, nas escalas local, regional, nacional e internacional, para que as demandas e projetos ganhem maior fora poltica. Diante do no-cumprimento do direito moradia, tambm fundamental o papel das entidades no-governamentais em promover manifestaes e at mesmo a ocupao de espaos ociosos, que no estejam cumprindo sua funo social, como forma de praticar a Reforma Urbana. As atribuies recomendadas para essas entidades podem ser organizadas em:
formao e capacitao Construindo constantemente o entendimento popular sobre o modo de produo da cidade capitalista contempornea, suas implicaes e contrapontos para a justia social, por meio de mobilizaes, campanhas, cursos de formao, projetos de lei (de iniciativa popular), etc. As organizaes da sociedade civil deveriam investir mais no direito moradia atravs, por exemplo, da formao das lideranas, para que estas estejam melhor preparadas para lutar pela moradia. O direito moradia nos parece, entre todos os outros direitos, o mais bsico. Deveriam tambm fazer propostas ao governo, fiscalizar e divulgar instrumentos tipo Estatuto da Cidade. Cada entidade comprometida com a cidadania plena pode promover o direito moradia, gerando conscincia pelo direito habitao,
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organizando os cidados sem teto, provocando e ajudando os governos na gerao de programas habitacionais, organizando campanhas solidrias para arrecadao de materiais de construo, estoque de terras, projetos arquitetnicos alternativos na esttica e inovao tecnolgica, programas de educao para a cidadania atravs da habitao. Elas poderiam estar decodificando o Estatuto da Cidade, articulando e dando assessoria quanto aos direitos de moradia populao (...). conscientizao quanto aos direitos A sociedade civil tem papel fundamental na confirmao do direito moradia, uma vez que, hoje, ele sequer considerado um direito. Deveriam ser promovidas aes voltadas para a discusso desse direito, da mesma maneira que foi construdo o direito do consumidor, hoje consolidado. H ainda pouca conscincia da populao em relao aos seus direitos e os meios de comunicao no ajudam, ao contrrio, tudo fazem para diminuir essa conscincia. Politizando e ensinando cidadania populao, fazendo com que os cidados percebam e entendam que s com eles cobrando e lutando por seus direitos, cobrando desses polticos, frequentando os seus gabinetes na Assemblia, na Cmara e, principalmente, ensinando-os a votar. importante que todas as entidades, movimentos, etc., se empenhem no apenas para resolver seus problemas corporativos, como o caso do salrio das categorias, por exemplo, mas que comecem a discutir um novo mundo possvel, de incluso, que combata os privilgios da minoria e defenda os direitos de todos, como o direito moradia, por exemplo. exerccio de controle da ao pblica (...) tendo um papel mais ativo no processo decisrio e de fiscalizao da aplicao dos recursos. As escolhas polticas de priorizao de recursos nem sempre so aquelas que seriam feitas pela sociedade. A participao da sociedade civil organizada no processo decisrio j demandaria importantes mudanas na concepo do processo e na mentalidade dos polticos, dando-lhes um carter mais democrtico, tal como o que ocorre com o oramento participativo. Contudo, a retroalimentao do processo s se faz a partir da atuao cotidiana dessas organizaes, que esto muito mais prximas dos problemas, do que a classe poltica. O terceiro setor deve ter uma ao mais efetiva para exigir dos poderes pblicos e das estruturas produtivas um maior respeito legal ao direito de moradia, bem como para desenvolver modalidades de colaborao direta sobretudo nos campos da assistncia tcnica, da capacitao social e da fiscalizao , para que se cumpram com eficincia e eficcia esses direitos fundamentais no territrio da metrpole. A funo de controle social, para que o setor pblico seja eficaz no trato dos recursos pblicos (...). Na presena de polticas e programas concretos, as organizaes da sociedade civil tm tambm papel relevante na fiscalizao e gesto dos programas, por meio de participao efetiva.
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participao na gesto do espao Por exemplo, constituindo fruns de discusso de polticas urbanas e pressionando as autoridades para a implementao de conselhos paritrios de poltica urbana. Participando das instncias colegiadas de deciso da poltica de habitao, promovendo manifestaes pblicas, incentivando a organizao das comunidades, propondo alternativas para financiamento e construo de moradias, organizando e gerenciando cooperativas, estabelecendo e consolidando canais de negociao com o poder pblico e a iniciativa privada. Pode-se caracterizar como o agente indutor, promotor, fiscalizador ou executor do processo, uma vez que como integrantes da sociedade, mas no pertencente nem ao poder pblico nem iniciativa privada, tem muito a contribuir. O que importante a definio das formas de participao deste segmento, devendo ser amplamente debatido o curso desta participao. Criando uma cultura de colaborao e no de oposio. Sensibilizando diversos setores da sociedade. Captando recursos de diferentes fontes. organizao de manifestaes como forma de presso a atos omissos As organizaes da sociedade civil tm um preponderante papel a exercer, neste momento em que vive a sociedade e o Estado. Por isso, acho que deveriam ser mais ativas, especialmente os movimentos sociais e as ONGs. Esse papel, porm, est muito mais ligado ao controle e fiscalizao do poder pblico e do setor privado, do que efetivao dos direitos propriamente ditos. Como a moradia um direito, e no apenas individual, direito coletivo, que se coloca ao lado de outros direitos coletivos consagrados, como a proteo do patrimnio cultural e do meio ambiente ecologicamente equilibrado, cumpre sociedade civil e s suas organizaes reivindic-lo, exigindo no s o cumprimento das leis, mas a sua emanao quando faltem. Neste sentido, considero de vital importncia a participao das organizaes e do movimento social junto aos parlamentos, municipal, estadual e federal, para que sejam emanadas leis coibitrias da especulao imobiliria, da inrcia estatal e de regulamentao do uso do dinheiro pblico e da realizao de polticas sociais. Promovendo movimentos reinvidicatrios. A presso poltica um ingrediente fundamental para que o Estado possa dar a prioridade necessria a essa questo. Ocupando espaos ociosos que no esto cumprindo a sua funo social. No caso das atuais ocupaes de risco (favelas em fundos de vale, altas declividades, etc.), os movimentos organizados deveriam intensificar sua desocupao em direo s edificaes e reas em territrio adequado/ infraestruturado que no cumpram sua funo social. Tais aes deveriam ser defendidas como a prtica da reforma urbana, com base no Estatuto da Cidade e em todas as declaraes internacionais que reafirmam os direitos fundamentais (Declarao de Istambul - Habitat, etc.). articulao entre movimentos Para intensificar a proteo, promoo e cumprimento do direito moradia, as organizaes da sociedade civil, comprometidas com um projeto de cidade
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solidria (no qual o direito propriedade privada est abaixo de todos os direitos fundamentais), deveriam se articular em rede, potencializando as crticas e formulaes de polticas pblicas, num sistema de cooperao tcnica e poltica. Sobretudo exercendo o seu papel de fazer cumprir o seu direito moradia, pressionando o Estado para a adoo de programas abrangentes, procurando articulaes em variadas escalas com outros movimentos (local, regional, nacional, internacional) para que as demandas e projetos ganhem maior fora poltica.
Por ltimo, observou-se certa deficincia de integrao entre as organizaes nogovernamentais e o poder pblico e privado, devido a posies partidrias distintas e, s vezes, conflitantes.
Estas organizaes j desempenham seus papis de articuladores e facilitadores, h uma deficincia de integrao com o poder pblico e privado, devido a posies partidrias que esto inseridas em suas direes, o que interrompe uma linha de implantao de programas apartidrios, devido s alteraes sucessrias inerentes democracia.
TEMA 7 - INStRUMENtOS DE GEStO DEMOCRtICA DO EStAtUtO DA CIDADE

O Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257, de 10/07/2001) regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, que conformam o captulo da Poltica Urbana, tendo tramitado no Congresso Nacional durante 11 anos. Alm de enunciar princpios e diretrizes, compe-se de dispositivos divididos em trs campos: instrumentos de natureza urbanstica, voltados a induzir (mais que normatizar) as formas de uso e ocupao do solo; instrumentos de regularizao fundiria; e instrumentos para novas estratgias de gesto, que incorporam a ideia da participao direta do cidado em processos decisrios, estes, objetos de discusso nesta parte da entrevista. O Estatuto da Cidade regulamenta as diretrizes de poltica urbana municipal, cabendo a cada cidade definir os instrumentos apropriados, levando em conta as especificidades locais, que melhor garantam o cumprimento da funo social da propriedade urbana. Para tanto, h que reconhecer a indissociabilidade entre a gesto do territrio e a ao econmica e social, e que o respeito a escalas de gesto imprescindvel para a efetivao da gesto democrtica do territrio.
No h como se separar a gesto do territrio da ao econmica sobre ele, exercida pela sociedade, bem como os espaos e bens produzidos. O Estatuto da Cidade regulamenta as diretrizes a serem adotadas pela poltica urbana municipal. Nesse sentido, os instrumentos que ele apresenta devem ser implementados de forma articulada, para que seja possvel garantir o cumprimento da funo social da cidade, principal objetivo da lei. Diante disso, cada cidade dever discutir o conjunto de instrumentos mais apropriados s
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suas especificidades, tendo em vista alcanar esse objetivo. Para que a gesto no territrio seja efetivamente democrtica e tambm ambientalmente correta, o principal desafio estabelecer adequadas escalas de gesto, desde a vizinhana, o distrito, o bairro, o parque, a pequena cidade, a microrregio, a bacia hidrogrfica, a cidade mdia, a macrorregio estadual, os territrios provinciais da nao, as mesorregies nacionais, o pas, o mercado comum continental e assim por diante. Em todas essas escalas do interesse coletivo, as polticas setoriais pblicas (especialmente aquelas com operao privatizada) devem dar espao democracia direta mediante prticas e rotinas, via conselhos de gesto (incluindo ou no fundos financeiros) e conferncias peridicas (de acordo com a escala territorial), cabendo a eles estabelecer procedimentos de controle social sobre as iniciativas e empreendimentos. J as polticas integradas de desenvolvimento, ao contrrio das setoriais, devem dar espao democracia direta mediante uma rede de agncias regionais, regionalizadas e descentralizadas, com boa hierarquia superior de resoluo legal e um forte embasamento nos municpios, sob a forma de comits locais de controle social, os quais subsidiariam as agncias pela atualizao de medidores analticos, no nvel tcnico, e tambm por ao poltica, no nvel popular de opinio, estabelecida entre os usurios e consumidores. Os atuais instrumentos legais so um bom arcabouo para que se implementem essas prticas, caso se elejam governos efetivamente comprometidos com os interesses e impasses realmente vividos pela sociedade.
Entre o conjunto de instrumentos e mecanismos apresentados, o destaque coube ao oramento participativo, dada sua eficcia j comprovada na priorizao e controle financeiro em algumas administraes municipais brasileiras. Assim, o oramento participativo coloca-se como um instrumento fundamental para a gesto democrtica da cidade. importante notar que a gesto metropolitana aparece como um mecanismo imprescindvel, considerando o espao em anlise.
Podemos citar diversos instrumentos de gesto democrtica, entre eles: gesto oramentria participativa, referendo popular e plebiscito; rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; debates, audincias e consultas pblicas; conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Creio que preciso desencadear um movimento pelo oramento participativo, tornando as contas pblicas mais abertas, conhecidas e monitoradas pelas comunidades locais. Maior informao populao em relao LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias), para que, atravs de maior entendimento do oramento de suas prefeituras, possam cobrar e participar melhor. Instrumentos: criao e instituio de fruns de discusso e de conselhos paritrios, deliberativos e com adequada representao da sociedade civil (associaes de bairros, sindicatos, movimentos sociais, etc.); implantao de oramento participativo; previso de audincias pblicas para a discusso da poltica habitacional e de seu respectivo financiamento; disponibilizao das informaes a respeito da utilizao de
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recursos e de questes de relevo na rea habitacional; transparncia da gesto pblica e privada da cidade; instituio de consrcios intermunicipais na Regio Metropolitana. Primeiro o fortalecimento, maior sistematizao e formalidade das instituies e canais existentes: os diversos conselhos; o modelo Curitiba de colaborao que envolve a populao em todas as etapas de um projeto de regularizao fundiria; a maior promoo de audincias pblicas e debates com rgos colegiados de poltica urbana; conferncias de assuntos de interesses urbanos, etc. Em segundo lugar, devero ser implementados outros instrumentos, como: gesto oramentria participativa e gesto metropolitana, alm de busca de parceiros na sociedade civil para a organizao das formas de participao e discusso da complexidade do Estatuto da Cidade. Basicamente Fruns de discusso, embora a participao popular seja um trabalho educacional com a populao em todos os nveis. Os instrumentos e aes que deveriam ser implementados passam pela criao de conselhos metropolitanos de desenvolvimento urbano, gesto oramentria participativa, promoo de audincias pblicas, debates e encontros, gesto participativa metropolitana com o objetivo de garantir o controle direto das atividades dos rgos gestores da Regio Metropolitana. Referendos e plebiscitos permitem a participao direta da populao em assuntos de interesse da sociedade e deveriam ser adotados com maior frequncia. O processo de participao deve incluir a fixao dos objetivos; definio de prioridades; caracterizao das competncias e responsabilidades; disponibilizao de informaes; definio do processo de acompanhamento e fiscalizao; e estabelecimento dos procedimentos para as audincias pblicas e as consultas populares. A sociedade civil, os movimentos deveriam participar ativamente nos oramentos municipais, fazer propostas concretas de planejamento e gesto e manter o controle. A presso e a cobrana popular so indispensveis gesto democrtica da cidade. H um grande poder desconhecido que a associao de moradores, ativa e independente, porque as ONGs e os Sindicatos tm seus objetivos certos. Poderia ser bem melhor se seu trabalho no fosse voluntrio. Plenrias para discutir a questo da moradia, capacitao das lideranas e formao para base, criao de conselhos de habitao com ampla participao da sociedade civil organizada. Constituio de um sistema de cogesto do oramento pblico, incluindo, no processo, o esclarecimento sobre os mecanismos oramentrios para o monitoramento e interveno, garantindo condies de participao efetiva da populao no especializada no tema; conselhos de desenvolvimento urbano para participao efetiva da sociedade civil no planejamento e gesto cotidiana da cidade; conferncias da cidade, para promover ou intensificar o debate sobre o cenrio urbano desejado, colocando no mesmo palco os conflitos de interesse e consequentemente os pactos possveis entre poder pblico e organizaes sociais; debates, consultas e audincias pblicas para planos e projetos de impacto e interesse pblico. Todos os instrumentos devem conter mecanismos didticos que permitam o entendimento sobre temas tcnicos e cientficos, garantindo a legtima e ampla participao para interveno e elaborao de propostas (projetos de lei, etc.).
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No mbito de mecanismos de participao e instrumentos, foi dado destaque queles que viabilizam penalidades em casos de omisso do poder pblico no cumprimento de suas obrigaes para com a sociedade.
A populao pode exigir que o poder pblico cumpra suas responsabilidades ou anular ilegalidades por meio de aes populares, mandado de segurana coletivo e ao civil pblica. As associaes de moradores precisariam ter escrito em seu estatuto que um de seus objetivos promover a ao civil pblica na defesa dos direitos no apenas de seus associados mas de toda a populao, para poder defender direitos, que so comuns a todos, como o direito moradia, para se viver com dignidade nas cidades.
Os entrevistados retomaram, e deram nfase, ao aspecto inibidor da capacidade de participao e controle social da ao pblica: o desconhecimento dos prprios direitos e a restrita compreenso dos processos que envolvem a produo e gesto da cidade. Apontaram como urgente popularizar os temas urbanos, as questes que envolvem o direito moradia e cidade, e suas relaes com as polticas sociais, alm de mudar a concepo de participao, atualmente empregada de forma limitada.
Popularizar os temas urbanos, incorporar as questes urbanas no cotidiano da populao. O espao urbano deve evoluir de um lugar onde se est para um lugar no qual o cidado se faz, se constri. Isto , a cidade uma referncia de cidadania. Nada consegue to bem expressar o direito cidade do que o uso do solo urbano. (Assim,) inserir o debate sobre o urbano nos currculos escolares, para o que se torna necessria a ousadia de urbanistas educadores. Primeiramente necessrio criar uma cultura democrtica da cidade, onde o cidado tenha a conscincia de seu direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes. Alm de conhecer os instrumentos de participao popular propostos no Estatuto da Cidade. Promover a educao em todos os nveis, pois no ocorrer uma gesto democrtica abrangente enquanto houver uma populao que mal consegue ler. Perguntaria: qual a capacidade de um cidado comum entender uma base cartogrfica nestas condies? Pois no em cima de mapas que se discute planejamento urbano e regional? Este apenas um pequeno problema, que eu chamaria de fato de dissonncia cognitiva. Antes de qualquer instrumento, h que se mudar a concepo de participao. Tenho observado nos ltimos anos que para a prefeitura de Curitiba e para o governo do Estado no trato da questo metropolitana, a participao tomada como sinnimo de cincia, ou seja, ao ato de dar cincia sociedade de certas aes. Trata-se de uma participao passiva, onde a sociedade mera espectadora dos projetos apresentados, atraentes pelos desenhos e recursos multimdia, suas observaes so bem-vindas, porm em nada alteram o projeto apresentado. Acredito que as
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mudanas s ocorrero, de fato, quando a sociedade passar a ser ouvida, a ter uma participao ativa e se co-responsabilizar, assim como segmentos do setor privado, pelas aes e por seus resultados, positivos ou negativos. Esse processo requer tempo, no se cria uma sociedade participativa ativa num curto lapso de tempo, trata-se de um aprendizado que s se efetivar atravs da constante reavaliao dos erros e acertos das decises tomadas. Parece, portanto, que h a necessidade do estabelecimento de uma outra temporalidade, no a da ao (ou do mandato) poltico, mas a da construo social. A real participao se d a partir de interesse real. No acredito na participao pela participao, muito desigual, ilusria, fetichista e frustrante. Os mecanismos tm que dar conta de articular interessados e promover negociaes concretas. Podem ser comits temticos (gua, habitao, educao). Podem melhorar a institucionalizao de rgo metropolitano com capacidade e autoridade para articular diferentes setores da sociedade, mais representaes dos municpios da RM e outros. Enfim, h que se encontrar os mecanismos mais adequados e efetivos para uma gesto participativa do espao metropolitano.
Apoiar a organizao da sociedade civil compreendido como funo do Poder Pblico, e a questo da representatividade foi considerada um problema bsico nas esferas pblicas.
O problema bsico : como caracterizar a participao dos diversos agentes envolvidos no processo? Qual a representatividade dos indivduos ou dos grupos organizados, das organizaes e dos movimentos populares, das associaes representativas dos segmentos, dos fruns e redes? A sociedade pode participar sempre e quando esteja organizada. Assim, tambm funo da administrao municipal apoiar a organizao da sociedade, o que extremamente difcil porque os governos no gostam, em geral, da sociedade civil organizada de forma independente. O Brasil j conta com alguns exemplos de participao, no incio da dcada de 70, na gesto Maurcio Fruet, em Curitiba, com as chamadas reunies da democracia participativa, e atualmente com a muito bem sucedida experincia do Oramento Participativo de Porto Alegre, que j entra na quarta gesto consecutiva.
Como sntese, pode-se destacar que houve cincia e preocupao por parte dos entrevistados quanto necessidade de uma sociedade organizada e consciente de seu poder no exerccio da gesto democrtica do espao urbano.
Mas no basta que estes direitos estejam garantidos em leis e estatutos se no forem reivindicados por sujeitos polticos que lhes dem vida e fora.
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Consideraes Finais
Procurando buscar especificidades nas respostas entre os trs segmentos selecionados para a entrevista, procedeu-se a uma leitura do conjunto de respostas, comparando as observaes entre os segmentos, por tema. Em termos de efeitos do processo de internacionalizao da economia sobre os direitos humanos, os trs segmentos apontaram resultados positivos e negativos. Percebeu-se uma leitura mais crtica por parte dos entrevistados ligados academia e a entidades no-governamentais, embora os integrantes de rgos do governo ou instituies de apoio tambm tenham ressaltado o peso dos impactos negativos do projeto. Para esses integrantes, o aspecto referente a concesses de subsdios e isenes de impostos passou intocada. Essa questo adquiriu peso entre as respostas das ONGs e da academia, que tambm destacaram a ampliao de demandas reprimidas, a deteriorao ambiental provocada pela densificao de usos e ocupao em reas imprprias, e a agresso cultura e s prticas econmicas originais das comunidades sem nenhum trabalho de capacitao ou integrao a novas atividades. Esses dois segmentos tambm ressaltaram a concentrao de benefcios e de prejuzos entre grupos sociais ou territrios distintos. Os integrantes da academia apontaram, com nfase, a obedincia a intenes globais em detrimento das intenes locais. Os trs segmentos entrevistados relataram que no houve polticas sociais compatveis com as mudanas econmicas. Os integrantes de instituies governamentais fizeram a ressalva de que, mesmo assim, houve boas intenes por parte do governo. Integrantes de ONGs reclamaram, principalmente, da ausncia de polticas de emprego e renda, enquanto os da academia mostraram a inadequao das poucas polticas implementadas. Ressaltaram os conflitos entre interesses do capital e da sociedade, com benefcios pblicos privilegiando grandes empresas; e a reduo do papel do Estado, em um cenrio de grandes desigualdades, agudizando as contradies. Juntamente com as ONGs, apontaram tambm que, a despeito do discurso da descentralizao, no houve participao social nas decises, persistindo o autoritarismo e o clientelismo nas polticas sociais. No caso da moradia, a crtica tambm foi geral entre os trs segmentos. Quase a totalidade dos entrevistados ligados ao governo reconheceu a ausncia de atuao do Estado, e os que confirmaram a presena, salientaram que ela se deu apenas no que se refere a planejamento e transportes. ONGs e integrantes da academia enfatizaram o agravamento das carncias habitacionais, e que a moradia no emerge como ateno prioritria no projeto de reestruturao metropolitana.
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Quanto aos financiamentos internacionais, foi notrio constatar que as ONGs e alguns integrantes da academia desconheciam ou no fizeram meno sua existncia. Integrantes de instituies governamentais e da academia alegaram o relevante papel que essas fontes de recursos desempenham no desenho de polticas pblicas, mas reconheceram desvios de aplicao, ou sua insuficincia diante do elevado grau de demandas reprimidas. Sobre as instituies voltadas moradia, os trs segmentos confirmaram a precariedade de atuao dos rgos pblicos e a presena ampla e, muitas vezes, malfica do setor privado. O rol de recomendaes apresentadas pelos trs segmentos denota uma preocupao abrangente sobre essa questo, e um relativo amadurecimento no que concerne a novas prticas e possibilidades. Foram elencadas recomendaes s trs esferas de governo, ao setor privado e sociedade civil, cujo teor bastante similar entre os representantes dos trs segmentos de entrevistados. De modo geral, reforam o papel do Estado no desenho e implementao de polticas habitacionais, e o papel do setor privado e sociedade no que se refere a admitir maior responsabilidade social, e a contribuir e participar de todas as etapas do processo, com nfase no controle da aplicao de recursos, obedincia a leis inibidoras da especulao imobiliria, e no cumprimento da funo social da propriedade condies fundamentais para que se possa cumprir o direito moradia adequada. Quanto ao tema dos instrumentos de gesto democrtica, presente no Estatuto da Cidade, os trs segmentos apontaram alternativas variadas, sendo unnime o reconhecimento da importncia do oramento participativo e da aplicao de instrumentos de controle social da gesto. Integrantes da academia e ONGs reforaram ainda a importncia da capacitao da sociedade para uma participao mais ativa, em um processo de construo social. Nesse aspecto, a problemtica da gesto metropolitana assume relevncia, dado que os instrumentos disponveis na lei perdem efetividade se no houver integrao entre os municpios que compem a rea de ocupao contnua, com a densidade e complexidade de relaes econmicas, sociais e institucionais, que caracterizam as reas metropolitanas e aglomeraes urbanas.
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Luiz Herlain
SITUAO DOS DIREITOS HUMANOS NA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA

Depoimento - Central de Movimentos Populares
Luiz Herlain
Agradeo o convite para participar desta mesa de depoimentos no workshop A Internacionalizao da Metrpole e os Direitos Humanos. Para ser melhor compreendido, vou organizar minha fala em trs blocos. Primeiramente, vou contar a minha origem familiar e homenagear meu pai, Jorge Herlain Filho, que chegou ao Brasil por volta de 1913, com seis anos de idade. Foi criado como menino de rua em Curitiba, uma vez que meus avs morreram logo depois que chegaram, deixando quatro filhos que foram criados por pessoas desta cidade. Ainda muito jovem, ingressou na rede ferroviria e cedo se tornou um trabalhador engajado nas lutas de sua classe, defendendo os direitos de uma vida mais digna. Eu me orgulho de ter nascido em 1948, e na minha infncia ter acompanhado meu pai, que foi um defensor ardente dos direitos humanos. Nessa defesa, foi perseguido e preso em So Paulo, e levado para o Rio de Janeiro. Apesar de adorar Curitiba, no pode mais viver aqui, pois foi cassado na Rede Ferroviria Paran-Santa Catarina. Participou de muitas lutas da poca. Muitos anos depois, por volta de 1961, com sete filhos, voltou para tentar a sua reintegrao rede. Sonhava recomear a carreira ferroviria, mas, apesar de lutar muito, no conseguiu e morreu no Rio, como aposentado do INSS, em 1988. Como aprendi com meu pai, segui os seus passos e desde jovem comecei a participar dos movimentos populares, das lutas pelos direitos e contra a ditadura militar. A formao nas associaes de moradores, lutando pela luz, gua, transportes e melhores condies de trabalho e renda, me obrigou a desenvolver uma luta muito grande pelos direitos sociais e os direitos humanos, que foram sempre violados no cotidiano, uma vez que o Estado brasileiro esteve todo o tempo a servio dos governos comprometidos com interesses capitalistas internacionais, como agora vemos nesse processo de internacionalizao de Curitiba e regio. Em 1983, depois de ter me afastado de Curitiba em 1972, com quatro filhos, por no conseguir mais trabalho, voltei do Rio de Janeiro, ento j com cinco filhos, e
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Situao dos Direitos Humanos na Regio Metropolitana de Curitiba
novamente tive as mesmas dificuldades que o meu pai teve em 1961, quando foi morar na Regio Metropolitana de Curitiba, em Piraquara. As mesmas perseguies continuam hoje, em 2002. Um exemplo meu filho, que foi obrigado a se afastar dessa cidade, com a esposa e trs filhos. Depois de trabalhar empregado durante oito anos na Volvo, na Cidade Industrial de Curitiba, foi mandado embora sem direito nenhum. Est com processo na justia do trabalho h mais de quatro anos e por isso no conseguiu mais emprego, embora seja profissional de muitos cursos. Hoje se encontra no Rio de Janeiro, como trabalhador informal, e no pode voltar ao mercado de trabalho, embora tenha s 32 anos. Neste segundo bloco, quero contar um pouco da experincia da organizao coletiva que tivemos oportunidade de desenvolver, entre 1982 e 1994, nos movimentos populares, quando fui presidente do Xapinhal e da Amoab organizaes de associao de moradores que fizeram lutas diretas pela educao, sade e direito moradia digna. Nesse processo, houve a grande ocupao de terra urbana no Parigot e no Osternak, por cerca de 3 mil famlias. Eu fui presidente de uma associao de moradores (AMOAB), que em princpio era contra a ocupao de terra, porque j havia prestado solidariedade ocupao do Xapinhal e visto as mortes, as doenas e o sofrimento que foi aquele processo, com toda a violao dos direitos humanos, o medo do despejo e a prepotncia dos governos da poca. Mas, depois de mais de um ano de debates com a COHAB, no houve outra sada se no fazer a ocupao da Moradias Unio, que no princpio era s uma presso ao poder municipal com o qual debatamos j h mais de um ano. Mas depois, a demanda violenta pela falta de ofertas de habitaes para populaes de baixa renda estourou a expectativa. De repente, passamos de 32 famlias para mais de 100 famlias, e a sentimos a responsabilidade de lutar at o fim pela conquista da condio de morar ali, como conto neste livro, Amor Terra Livre, que lancei em janeiro deste ano, por ocasio do ll Frum Social Mundial, que foi realizado em Porto Alegre. Neste livro, relato que a organizao popular e os trabalhadores provaram que o acesso terra pode mudar a realidade de cada famlia. Hoje, mais de doze anos depois, muitas famlias que estavam em total estado de necessidade encontram-se integradas cidade, e algumas muito bem-sucedidas. Mas na poca, em 1989/1992, perdemos em todas as instncias jurdicas e o juiz marcou o despejo. A insegurana era muito grande. Eu e minha esposa nos mudamos para a ocupao, em solidariedade s pessoas mais idosas e s crianas, e sentimos muito medo juntos. Ali era total a violao dos direitos humanos, a presso das polcias, o desemprego, a desesperana. Mas, por outro lado, tambm havia a f e a solidariedade do povo de Curitiba, que, na hora do perigo, juntou mais de duas mil pessoas para evitar que houvesse a violncia do despejo. Conseguimos, ento,
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Luiz Herlain
de forma pacfica, evitar o massacre. As viaturas que foram at l para desligar a luz e a gua no puderam executar os servios e, por fim, a polcia s voltou para informar que no haveria mais a reintegrao de posse. Nessa mesma poca, a televiso mostrava confrontos e mortes em So Paulo, Belo Horizonte e no Rio de Janeiro. Hoje, a Moradias Unio est l em processo vitorioso de luta pela terra dentro de Curitiba. No vou contar mais para que vocs possam comprar o livro, que est com a primeira edio se esgotando. Quero fazer uma homenagem ao Oscar Fachini, jovem professor na poca, que foi muito importante, solidrio e presente. Filho do diretor da Escola Santo Agostinho, foi um grande representante da comunidade, por intermdio da sua Associao (AMOAB). H pouco mais de dois meses, ele foi morto em Imbituva, prximo RMC, com trs tiros na cabea, em um crime poltico brbaro, sem explicaes, uma vez que, como Conselheiro Tutelar e formado em segurana do trabalho, defendia os trabalhadores da regio. Oscar deixou a mulher e um filho de sete anos. Foi um grande defensor dos direitos humanos. Se Deus quiser, at o final do ano, quero melhorar e lanar a segunda edio deste livro, e homenagear esse grande brasileiro. Estou procurando parceiros para continuar essa luta pela profisso de escritor, e para custear a minha militncia na luta de defesas dos direitos. Gostaria de levar a nova edio novamente para o lll Frum Social Mundial de Porto Alegre. Neste terceiro bloco, quero manifestar que acredito que eventos como este, que dialogam com organismos internacionais, reforam a necessidade de unir os milhares de lutadores pelos direitos humanos, para que possamos construir um outro modelo de desenvolvimento econmico. Aqui, abro um parntese sobre tudo o que discutimos neste dia pela manh, para que possamos refletir luz das utopias, que tambm so uma forma de pensar a realidade: O que desenvolvimento econmico? apenas a expresso de nmeros frios, de investimentos e lucros, que usam o trabalho para a acumulao capitalista sem respeitar o meio ambiente, deixando os humanos locais sem nenhuma expectativa de futuro. Ser que s isso? A meu ver, a cidade o espao das relaes das necessidades humanas, na produo da vida que deve preservar a natureza e todos os seres vivos locais, que tm o direito de conviver prsperos e felizes. Por isso, a moradia o princpio de afirmao de uma discusso profunda na luta de defesa dos direitos humanos. A Constituio de 1988 organizou juridicamente o pas. preciso que se cumpram as leis. O Estatuto da Cidade (Lei Federal n. 10.257/2001) tem instrumentos importantes de mudanas na relao entre o poder pblico e a sociedade civil, e preciso o compromisso dos governantes para realizar as mudanas; porm, como vimos pela parte da manh, existe muita resistncia.
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Situao dos Direitos Humanos na Regio Metropolitana de Curitiba
Quero terminar, declinando a minha participao. Esclarecendo: tenho seis filhos criados, quatorze netos, um bisnetinho, sou autodidata, s pude estudar o primrio, que completei em 1960, preciso continuar escrevendo e por isso peo que, quem quiser, ajude-me. Estou precisando de parceiros para a segunda edio desse livro, que preciso terminar de pagar. Tenho outros livros prontos, no-editados, e muita vontade de continuar trabalhando nesse campo. Desde 1982, vivo na economia informal, tendo trabalhado como mecnico at o incio do ano passado, quando no pude mais me manter. Finalizo parabenizando a todos que esto nessa luta, e esperando nos encontrarmos pela frente. Obrigado pela oportunidade. Espero ter contribudo para o processo.
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Luiz Herlain
MOBILIZAO NA RMC
Depoimento - Movimento Nacional de Luta pela Moradia
Hilma de Lourdes Santos
Os pontos de viso do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM), em relao s perdas dos direitos humanos das pessoas que se submetem a viver nas reas imprprias para seu hbitat, na Regio Metropolitana de Curitiba, deixam claro que: a) A globalizao trouxe mais pobreza e piorou a situao ora existente, levando as pessoas excluso total, fazendo com que elas cheguem ao ponto de pensar que no servem mais para nada, julgando-se incompetentes como cidados diante do projeto neoliberal. Dentro desse projeto, a moradia sinnimo de mercadoria e no de direito, fazendo com que o Estado, nas trs esferas de governo, se omita de suas responsabilidades, obrigando as pessoas a irem cada vez mais viver nas periferias da periferia das regies metropolitanas. b) De fato, hoje, a realidade nas ocupaes de total descaso e calamidade, sem saneamento bsico, gua e luz. 90% das famlias so desempregadas, disputando a economia informal, sem o mnimo de garantias, fazendo parte do exrcito dos 52 milhes de brasileiros excludos, que passam fome. c) Hoje, o Brasil tem um dficit habitacional de 17 milhes de unidades, com mais de 6 milhes de unidades vazias, que no cumprem com sua funo social, ficando ao luxo da especulao imobiliria. d) S em Curitiba, que se diz Capital Social, existem mais de 200 reas ocupadas irregularmente, sendo que um grande nmero destas esto com pedido de reintegrao de posse. Chega-se ao absurdo de que, para atender ao apelo da iniciativa privada, o prefeito atual de Curitiba vendeu 84 famlias para o municpio de Contenda Regio Metropolitana. Tal absurdo aconteceu em 11 de setembro de 2001, s 5 horas da manh. As famlias foram sendo violentamente arrancadas de suas casas por policiais armados, com ces, tratores, e at helicpteros foram usados para amedrontar mais as famlias. A maioria de seus pertences foram destrudos, e as sobras foram transportadas com caminhes basculantes e despejadas ou jogadas em uma rea ao relento, sem nenhuma
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Mobilizao na RMC
infraestrutura, comprada pela Companhia Habitacional de Curitiba (Cohab). Numa seo ordinria da Cmara de Vereadores, representantes das vtimas, junto com o MNLM, pediram explicaes Cohab por essa atrocidade. e) Para contrapor toda essa crueldade e violao de direitos humanos, o MNLM apresentou seu projeto de construo de moradias populares e sua concepo de reforma urbana, porque sabe que no adianta a oferta da casa pela casa, e sim que necessrio repensarmos a organizao socioeconmica e poltica dos bairros novos que precisam ser projetados. Este depoimento a contribuio do MNLM a mais esse importante evento, para que possamos conjuntamente rever a questo de direitos humanos de cada cidado, dentro do contexto social.
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PARTE II
A METRPOLE TRANSFORMADA: PRIMEIRA DCADA DOS ANOS 2000
Rosa Moura
O ESPAO METROPOLITANO DE CURITIBA E A INSERO DO PARAN NA DIVISO SOCIAL DO TRABALHO1

Rosa Moura
A produo do espao urbano-regional, no modelo de desenvolvimento vigente, se d pela interao de processos socioespaciais, cuja natureza leva concentrao de pessoas, bens, riqueza e conhecimento, profuso de fluxos e multiplicao de escalas, e a assimetrias entre as partes componentes. A conjuno desses resultados faz com que determinadas pores do territrio assumam a conduo das dinmicas principais da insero do Estado/Pas na diviso social do trabalho. Da concentrao e densificao de fluxos emergem aglomeraes urbanas. Algumas, com o tempo, se expandem fsica e economicamente, aglutinando espacialmente em uma morfologia contnua ou descontnua outras aglomeraes, centros urbanos e suas reas intersticiais, bem como reas de produo rural, em arranjos espaciais mais complexos, essencialmente hbridos. Configuram, no caso, o que se pode chamar de arranjo urbano-regional, dado que conjugam as dimenses urbana, urbana-aglomerada e regional. As especialidades e a diversificao das unidades interiores, assim como as relaes antagnicas entre as partes, compem uma totalidade, sem romper as contradies internas. So complexas devido multiplicidade de escalas e fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias, finanas, inovaes e de relaes de poder que se materializam em seu interior (MOURA, 2008). Nesses arranjos, a concentrao, inovao, mobilidade e conectividade operam como elementos essenciais no processo de configurao espacial e so inerentes dinmica produtiva em sua dimenso urbano-regional, estando relacionadas aos estgios mais avanados da insero do territrio na diviso social do trabalho. Dialeticamente, operam como condicionantes e resultantes dessa insero, acionando as mais diversas escalas; ou seja, emanam da escala urbana, alcanam uma perspectiva regional e se insertam na escala nacional, integrando-se como principais espaos articuladores do pas na diviso social do trabalho.
Este artigo antecipa resultados de uma anlise mais densa sobre o espao metropolitano de Curitiba, que est sendo desenvolvida na tese de doutorado da autora.
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O Espao Metropolitano de Curitiba e a Insero do Paran na Diviso Social do Trabalho
A proximidade espacial permite a articulao de estratgias de desenvolvimento entre os segmentos atuantes na produo do espao, de modo a criar externalidades que favorecem a inovao, a partir da conjuno de aes materiais (adequao, implantao e renovao de infraestruturas) e imateriais (trocas de conhecimento, informaes e ideias), alm de reforar a representatividade poltica. Esse fenmeno evidenciado no Paran. Estudos recentes do Ipardes (2005 e 2006) fazem referncia a Vrios Parans, metaforizando o grau de insero diferenciada de suas vrias espacialidades na diviso social do trabalho. Tais espacialidades so classificadas conforme sua relevncia econmico-institucional, e uma delas se destaca sobremaneira, sendo chamada de 1. espao relevante, reunindo a aglomerao metropolitana de Curitiba2 e suas articulaes espaciais com Ponta Grossa e Paranagu, e respectivas adjacncias. Intensas relaes foram detectadas entre esse 1. espao relevante e municpios do Estado de Santa Catarina, particularmente os fronteirios e os que se avizinham e se articulam estreitamente a Joinville, incluindo Jaragu do Sul. O presente artigo adentra esse espao, ajustando sua denominao para arranjo urbano-regional de Curitiba (MOURA, 2008). A inteno contribuir para a compreenso do papel desse arranjo na insero do Paran na diviso social do trabalho e refletir quanto a tendncias e alternativas para conter os efeitos negativos da concentrao.
A AO GOVERNAMENTAL E A ORGANIZAO DO TERRITRIO PARANAENSE

A organizao do territrio do Paran se associa a um processo de ocupao diferenciado, no qual a estruturao das principais centralidades resultou, cada uma em seu tempo, da insero do Estado na diviso social do trabalho. Insero tambm diferenciada e marcadamente apoiada em aes governamentais, muitas das quais expressas em projetos de colonizao ou, mais recentemente, nas polticas urbanas. Tomando como corte de anlise as ltimas quatro dcadas, que compreendem desde a modernizao da base produtiva, nos anos 70, at a reestruturao econmica dos anos 90, pode-se observar que as regies mais dinmicas e mais urbanizadas do Estado permanecem centradas nos mesmos municpios. Porm, o Estado passa por ntida inverso quanto situao geogrfica do comando da atividade econmica.
importante destacar que o conceito de Regio Metropolitana, no caso brasileiro, foi apropriado pelos legisladores, segundo disposio constitucional (Constituio Federal, art. 25, 3.), para constituir uma unidade regional para fins de planejamento e gesto. Nesta pesquisa adota-se, assim, a expresso Aglomerao Metropolitana, quando se refere ao resultado do fato urbano em si, e Regio Metropolitana, para o caso das unidades institucionalizadas.
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Enquanto at os anos 70 a economia paranaense ancorava-se na produo agrcola, principalmente cafeeira, e a indstria associada a essa base econmica estava majoritariamente sediada no Norte-Central do Estado, os anos 80 inauguram com a supremacia de uma indstria pautada em novos segmentos e localizada em Curitiba e entorno. A maior participao na gerao da renda estadual, at ento garantida pelos municpios da regio Norte-Central, desloca-se para a poro que se consolidou como metropolitana. Anunciando essa reverso, a Poltica de Desenvolvimento Urbano do Paran (PDU) (PARAN, s.d.), formulada em 1972 para consubstanciar alternativas para o equilbrio territorial entre os centros urbanos, reconhece como a rea mais forte do Estado os centros Londrina, Apucarana e Maring, que se encontravam em fase de constituir a metrpole linear do norte do Paran, representando uma armadura urbana formada por numerosos centros de diversas ordens articulados entre si. Mas, j identifica outra rea forte, a de Curitiba, subordinando um vasto sistema que gravita em seu entorno. No restante do territrio essa poltica aponta as regies Sudoeste e Oeste, que se revelam como reas com potencialidade econmica (PARAN, s.d.). Apoiada nas inverses propostas pelo I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), essa poltica delimita o percurso para a consolidao das centralidades identificadas, particularmente do que chamou sistema tripolar, com o fortalecimento dos trs plos de grande dinamismo explcitos nos trs sistemas identificados:
O primeiro plo compreende a cidade de Curitiba, somado potencialidade do Centro Industrial da Transformao de Ponta Grossa. O segundo plo formado pelas cidades de Maring e Londrina, as quais dariam atendimento a todo o Norte do Estado. O terceiro plo fica no eixo das cidades de Cascavel e Guara provocando a concentrao daquelas atividades necessrias a suportar e impulsionar o dinamismo do Sudoeste e do Oeste paranaense. (PARAN, s.d., p.41)
H que se considerar que o processo de industrializao, ao longo da primeira metade do sculo XX, esteve fortemente representado em Curitiba e Ponta Grossa, ganhando peso no Norte Central nas dcadas de 1960 e 1970. As mudanas da base produtiva dos anos 60, aliadas poltica industrial desenvolvimentista dos anos 70, trasladaram a polaridade da localizao industrial, dando elevado impulso ao ento considerado primeiro polo. Em meados dessa dcada foi instalada a Cidade Industrial de Curitiba e implantada a Refinaria Presidente Bernardes, em Araucria, entre outras infraestruturas que propiciaram a vinda de grandes grupos empresariais, fazendo crescer significativamente o grau de insero da regio e do Estado na economia brasileira e internacional, atribuindo importncia a produtos
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dos segmentos mais modernos em detrimento dos tradicionais (NOJIMA et al., 2004). Esforos governamentais se mantiveram no campo de suporte financeiro, por meio de investimentos do Banco do Desenvolvimento do Paran (BADEP) e do Fundo de Desenvolvimento Econmico (FDE), recentemente revitalizado, para os segmentos da metalmecnica.
A industrializao paranaense ps-anos 70 no se relaciona, portanto, com a continuidade das iniciativas industriais locais incipientes desde o incio do sculo XX, mas sim com a completa ruptura, na medida em que se baseia num outro tipo de indstria, voltada para um outro mercado (nacional e internacional), com controle acionrio externo, enfim, com um perfil muito distinto daquele predominante anteriormente. (FIRKOWSKI, 2002, p. 25)
A metrpole linear em fase de constituio no Norte Central do Estado ofusca-se com o reforo econmico e institucional obtido por Curitiba, ainda em processo inicial de metropolizao, mas j beneficiada pelo peso dos investimentos pblicos e privados, adequando e modernizando sua infraestrutura urbana. Obteve ainda respaldo formal, com a institucionalizao da Regio Metropolitana de Curitiba, por lei federal, que lhe garantiu, por determinado perodo, inverses complementares em infraestrutura e servios de interesse metropolitano. A atual poltica estadual de desenvolvimento urbano e regional (PARAN, 2003) tambm se organiza a partir de programas especficos, entre os quais um deles assume a estruturao integrada das grandes aglomeraes e suas respectivas regies funcionais. A Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano (SEDU), responsvel pela concretizao desses programas, finalizou a elaborao dos Planos Regionais de Desenvolvimento (PRDE) (PARAN, 2007), embora sem atingir o nvel de definio dos instrumentos de interveno e das aes para a sua implementao. Constata-se, assim, a presena do Estado demarcado os caminhos para a consolidao do espao metropolitano de Curitiba como o elo principal da insero do Paran na diviso social do trabalho.
DINMICAS SOCIOECONMICAS E A CONSOLIDAO DA METRPOLE PARANAENSE

Como no Brasil, no Paran a populao tambm cresceu e se urbanizou em ritmo intenso, tendo como marco da transio a reestruturao produtiva do Estado (anos 60 e 70), que provocou mudanas gerando o esvaziamento de amplas reas rurais e o destino migratrio para os centros urbanos. Como fronteira agrcola nacional,
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a populao do Paran saltou de pouco mais de 2,1 milhes de habitantes, em 1950, para quase 7 milhes em 1970, com taxas geomtricas de crescimento anuais prximas e/ou superiores a 5% ao ano. A participao da populao urbana no total da populao do Estado manteve uma elevao acentuada, de 36,1%, em 1970, para 81,4% em 2000. A partir de ento sofreu grande influxo, passando a manter-se a taxas de aproximadamente 1% ao ano. Ao longo das dcadas, o arranjo espacial e a diversidade funcional reforaram a importncia regional de alguns centros situados ao longo das principais rodovias, geograficamente desenhando uma rede relativamente distribuda, estruturada nos polos regionais (MOURA; MAGALHES, 1996). Com o crescimento elevado e a expanso fsica desses centros, a rede urbana paranaense passou a se articular a partir de aglomeraes e, consequentemente, adquiriu maior grau de complexidade (MOURA, 2004). Mesmo com a ampliao e densificao da rede urbana, Curitiba consolidou-se como a metrpole paranaense, compondo, em sua aglomerao, um conjunto de municpios nos quais se concentram populao, riqueza e conhecimento. A dinmica recente de crescimento nos municpios paranaenses reveladora de um conjunto de municpios que no s concentra elevada parcela do contingente populacional do Estado, com tamanho de populao superior a 50 mil habitantes, como mantm padres de crescimento anual da populao com taxas acima da mdia (em alguns casos acima do dobro da mdia) da taxa de crescimento do Paran nos perodos 1991-2000 e 2000-2007. Entre eles destaca-se Curitiba e entorno imediato, considerando Araucria, Campo Largo, Colombo, Pinhais, So Jos dos Pinhais, Piraquara e Fazenda Rio Grande, e em seu entorno mais distante, Ponta Grossa. Tomando em conta apenas municpios com mais de 100 mil habitantes em 2007, 32,8% da populao do Estado est concentrada no entorno de Curitiba, Ponta Grossa, Castro e Paranagu. O incremento de 721.045 novos habitantes no Paran, entre 2000 e 2007, est distribudo da seguinte forma: 45,5% entre Curitiba (210 mil) e municpios vizinhos, como So Jos dos Pinhais (59,3 mil), Colombo (50,6 mil), Araucria (15,7 mil), Campo Largo (12,7 mil) e Fazenda Rio Grande (12,1 mil), assim como Ponta Grossa (32,7 mil). Essa dimenso e dinmicas populacionais fazem com que Curitiba e entorno se projetem como centralidade regional. O estudo Regio de Influncia das Cidades (REGIC), publicado pelo IBGE (2008), com base na anlise de informaes secundrias e pesquisa direta sobre existncia e acesso a servios e funes, destaca Curitiba e sua rea de Concentrao de Populao (ACP), integrada por
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13 municpios de seu entorno,3 como a nica metrpole do Estado. Outros estudos j apontavam a condio metropolitana desse espao. No estudo do IPEA (2002), Curitiba foi posicionada como metrpole nacional, juntamente com apenas mais sete capitais de estados, polarizando um dos 12 sistemas urbanos do pas; no do Observatrio das Metrpoles (2005), sua Regio Metropolitana foi confirmada como de natureza metropolitana e inserida na mesma categoria (categoria 3) das principais aglomeraes da rede urbana brasileira; em classificao realizada para o conjunto de municpios do Paran (IPARDES, 2005), segundo caractersticas de centralidade, Curitiba detm, com raras excees, mais que o dobro do valor dos indicadores analisados, comparativamente ao municpio subsequente, e o nico municpio paranaense que polariza uma aglomerao considerada metropolitana. As ACPs de Londrina e Maring, incluindo quatro e seis municpios, respectivamente, assim como Cascavel, so classificadas por IBGE (2008) como Centros Regionais B. Ponta Grossa no consegue acompanhar a trajetria de Cascavel e coloca-se como Centro Regional C, certamente sob influncia redutora de suas funes pela proximidade com a metrpole. Tambm sob essa influncia, porm de maneira inversa, Paranagu, que anteriormente (IBGE, 2000) posicionou-se no final da hierarquia, galga agora o nvel de Centro Sub-regional A. A importncia das classes desses dois centros refora a centralidade da ACP metropolitana de Curitiba. Observa-se que a conjuno em proximidade espacial dessas trs centralidades aponta para uma expanso fsica aglutinadora da espacialidade metropolitana, reforando sua presena como n principal de polarizao no Estado. Na Regio Sul, segundo o IBGE (2008), as ACPs de Curitiba e Porto Alegre destacam-se no comando da rede urbana da Regio Sul (figura 1). Essas ACPs tm a peculiaridade de, alm de polarizar toda a rede urbana dos respectivos estados, transcender sua polarizao para o Estado de Santa Catarina, inserindo em suas redes as reas de abrangncia das principais centralidades catarinenses, ora com exclusividade, ora compartindo a polarizao. Consoante aos fluxos desenhados pela regio de influncia das cidades, os movimentos pendulares da populao para trabalho e/ou estudo em municpio distinto do de residncia, conforme Censo Demogrfico de 2000, demonstram a abrangncia fsica da aglomerao que se forma, induzida pelos diferentes papis desempenhados pelos municpios. H receptores, h evasores, h aqueles que ao mesmo tempo recebem e alimentam municpios vizinhos. O desenho desses fluxos mostra movimentos no interior desses, em todas as direes, com vetores majoritrios e convergentes.
Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e So Jos dos Pinhais.
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Os principais absorvedores de populao de outro municpio para trabalho e/ou estudo so as principais centralidades do Estado. Curitiba recebia, em 2000, 174,1 mil pessoas, Maring, 30,2 mil, e Londrina 28 mil, sendo os nicos municpios com fluxos superiores a 10 mil pessoas. Destes, respectivamente 75,3%, 71,7% e 61,8% das pessoas se movimentam apenas para o trabalho. Alm de sobressairse em relao a outros centros, Curitiba ainda se refora pelos elevados fluxos de entrada em municpios de sua ACP, como So Jos dos Pinhais (9,9 mil, dos quais 82,9% para o trabalho), Pinhais (8,8 mil), Araucria (4,6 mil), Colombo (4,3 mil), Campo Largo (2,5 mil) e Quatro Barras (2,4 mil), assim como Ponta Grossa (3,6 mil), alm de Piraquara, Almirante Tamandar, Campina Grande do Sul e Carambe (este no entorno de Ponta Grossa), com fluxos entre mil e 2 mil pessoas.
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Esse amplo conjunto de municpios, relacionados como receptores, indica que, apesar de j se perceber uma maior integrao entre as vrias espacialidades do Estado na diviso territorial do trabalho, a participao majoritria do arranjo urbano-regional de Curitiba o consolida como ponto de convergncia dos movimentos pendulares. Os municpios que se destacam por fluxos de sada j apresentam um comportamento menos heterogneo, sem nenhuma supremacia. Colombo (41,2 mil pessoas), Curitiba (29,6 mil), Pinhais (24,2 mil), So Jos dos Pinhais (24,3 mil), Almirante Tamandar (23,2 mil), Piraquara (17,5 mil) e Fazenda Rio Grande (12,6 mil), entre outros com fluxos menores, desenham um denso e complexo sistema de conexes intrametropolitano. Nesse sistema revelam-se os distintos papis e especificidades, com elevado grau de complementaridade, medidos na proporcionalidade do total de pessoas que entram ou saem em relao ao total de pessoas dos respectivos municpios, que estudam e/ou trabalham. So esses fluxos que tornam ntidos os municpios-dormitrio, ou seja, caracterizados por elevadas propores de sadas, particularmente para o trabalho, em relao ao total da populao do municpio que trabalha e/ou estuda: Almirante Tamandar (42,1%), alm de Piraquara, Pinhais, Colombo, Fazenda Rio Grande, Campo Magro, Campina Grande do Sul, Itaperuu, Quatro Barras e Balsa Nova, todos com mais de 20% dos fluxos. Essas informaes, que expressam pessoas em movimento, mostram a dinmica existente entre os municpios do arranjo urbano-regional de Curitiba, com fluxos multidirecionais e densos. Mais que isso, ressaltam a dissociao existente entre o local de trabalho e o da moradia, situao que acarreta em desgastes, seja pelas exigncias da mobilidade, nem sempre em condies adequadas, seja pela permanncia de familiares que requerem servios e cuidados, tambm onerosos particularmente aos municpios-dormitrio, assim chamados exatamente por no lograrem atividades econmicas na quantidade e qualidade de absorver sua prpria mo-de-obra, sofrendo, consequentemente, com a baixa arrecadao. Duas hipteses levantadas por Rodriguez (2008) merecem ser discutidas nas localizaes perifricas desse arranjo: uma redistribuio das classes mais abastadas (por gentrificao, condomnios fechados nas periferias, verticalizao das reas centrais dos municpios), e desse modo, uma aproximao dos grupos socioeconmicos em algumas zonas das cidades, tendendo a espairecer a segregao, ao menos nessa escala; e a dualizao e crescente desigualdade provocadas pelo modelo econmico vigente, com a pertinaz periferizao dos pobres.
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Na dinmica observada, Deschamps e Cintra (2008) confirmam a existncia de segregao socioespacial entre o polo e os municpios perifricos, que funcionam como abastecedores da demanda por mo-de-obra da economia da metrpole. Destes, a populao que sai aufere rendimentos maiores que os que ficam. A prpria condio referente mobilidade se distingue, pois as diferentes faixas de renda tm acesso diferenciado aos meios de transporte, sendo que as menos favorecidas no tm outra opo que no o transporte coletivo, j bastante saturado pela demanda e ampliao dos trajetos. Para ambas a distncia a ser percorrida oferece dificuldades, pois enquanto para os pobres estas se relacionam com o grande tempo de viagem, condies de transporte incmodas e custos relativos altos, para os setores de alta renda suburbanizados, vinculam-se a congestionamentos e custos de transporte. Tambm se distinguem os espaos urbanos e os servios pblicos, dado que os de melhor qualidade so oferecidos em Curitiba, e quando de competncia da administrao municipal, muitas vezes restringem o acesso apenas a moradores locais. Os menores nveis de rendimento dos trabalhadores que permanecem em seus municpios para o trabalho tambm levam a crer que essas pessoas tenham mais dificuldade de mobilidade e acesso aos espaos e servios pblicos mais centrais e mais qualificados. Se por um lado, a permanncia para o trabalho no mesmo municpio de residncia positiva no que se refere reduo do custo e do desgaste pelo deslocamento, por outro, conforme Rodriguez (2008), ela pode resultar num encapsulamento/isolamento dos pobres, completando o crculo de segregao territorial residncia-escola-trabalho. No caso dos ricos, esse encapsulamento, na escala municipal ou da comunidade, no parece ainda ser a tnica; mesmo assim, os condomnios residenciais nas periferias tentam oferecer todo tipo de opes de permanncia, menos as relacionadas ao trabalho. De qualquer modo, se no extremada, esses fatos confirmam a segregao residencial sociolaboral (SRS), conforme Rodrigues (2008, p. 3),
La SRS preocupa por varias razones: debilita las finanzas de los municipios pobres, afecta a los residentes de las reas pobres porque en igualdad de otras condiciones tienen peores desempeos es decir, opera un efecto vecindario adverso, sea por dficit relativos de equipamiento, servicios, capital social (contactos) o capital cultural (cdigos), sea por ausencia relativa de modelos de rol, sea por supervit de problemas comunitarios o sea por el factor estigma , dificulta la integracin social ya que se asocia al desconocimiento mutuo entre los grupos socioeconmicos y se vincula con ingobernabilidad y anomia en las reas pobres segregadas. Por todo esto, se le considera un mecanismo que tiende a reproducir la pobreza y las desigualdades preexistentes, as como a erosionar la gestin y el desarrollo.
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Tal segregao residencial e socioeconmica, ao menos no entorno metropolitano de Curitiba e ressalta a importncia de se pensar, para esses espaos mais densos de movimentos pendulares, polticas adequadas de emprego, moradia, mobilidade, entre outras polticas sociais. A incidncia elevada desses movimentos caracteriza um arranjo complexo no que se refere formulao e implementao de polticas pblicas, j que materializa a expanso fsica de uma cidade sobre mais de um ou sobre conjuntos de municpios autnomos, conformando um espao nico, sob intensa renovao de usos e valorizao diferenciada do solo, em funo do crescimento e da dinmica de apropriao. Nele sucedem-se movimentos de expanso e densificao, verticalizao e periferizao, promovendo ocupaes legais de loteamentos regulares e ocupaes ilegais em loteamentos vazios ou adentrando reas ambientalmente vulnerveis, exigindo um controle articulado. A proliferao de demandas diversificadas impe, fundamentalmente, um exerccio contnuo e tambm articulado de planejamento e implementao de funes pblicas de interesse comum a mais de um municpio exerccio este imprescindvel, mas de difcil consecuo.
DENSIDADE ECONMICA E INSTITUCIONAL
A EXPaNSO ECONMICa DO aGLOMERaDO METROPOLITaNO DE CURITIBa

Levando em considerao os movimentos pendulares da populao, observase que a presena de infraestrutura viria adequada elemento facilitador a conexes entre municpios aglomerados. Em se tratando de fluxos de mercadorias, essa presena e sua necessria adequao constituem requisitos que orientam a seletividade das escolhas do capital. A rede das principais centralidades e aglomeraes urbanas paranaenses apoiase no sistema virio principal do Estado, o qual, em relao ao sistema secundrio, apresenta as melhores condies de trnsito. Curitiba e sua aglomerao se beneficiam do principal n virio: as rodovias BR 277, que cruza o Paran de leste a oeste, ligando Paranagu a Foz do Iguau; a BR 376, que atravessa o Paran do extremo noroeste at a divisa com Santa Catarina, de onde prossegue como BR 101, rumando a Joinville; a BR 116, que faz a conexo entre o Estado de So Paulo e o sul do Brasil; e, tambm ligando So Paulo ao sul, ainda que precariamente, a BR 476, que atravessa a aglomerao metropolitana de Curitiba em direo a Unio da Vitria. A presena dessa infraestrutura rodoviria refora as articulaes entre os centros e garante os fluxos da atividade econmica, servindo como suporte fsico para as interconexes, alm de definir um espao de concentrao e densificao, como
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conceituam Santos e Silveira (2001). No caso de Curitiba e entorno, associada ao suporte atividade industrial j instalada no perodo desenvolvimentista, essa infraestrutura foi fundamental para fazer convergirem os benefcios de alguns processos que se instauraram em territrio nacional, motivados pela seleo dos lugares para a instalao das atividades econmicas. Tais processos, de modo geral associados a movimentos de desconcentrao, sobretudo da atividade industrial, acentuaram a insero diferenciada na diviso regional do trabalho, agudizando disparidades regionais. Seus reflexos na dinmica da economia paranaense beneficiaram particularmente o arranjo urbano-regional de Curitiba, dada sua localizao privilegiada em relao aos vetores de distribuio e expanso da atividade econmica a partir do Sudeste brasileiro. O arranjo estaria, assim, nos vetores do que Diniz (1991) compreende como uma aglomerao poligonal; ou seja, no polgono da desconcentrao, iniciada nos anos 70, cujos vrtices circunscrevem-se a Belo Horizonte, Uberlndia, Maring, Porto Alegre, Florianpolis e So Jos dos Campos, incorporando espaos equipados e ricos em externalidades. Essa desconcentrao levou reconcentrao da atividade produtiva, como tambm sugere Diniz (1999), a partir dos impactos da reestruturao produtiva e da mudana do padro tecnolgico das indstrias ps-anos 90. O espao metropolitano de So Paulo estaria sendo reforado pelas condies de atrair segmentos da indstria de alta tecnologia, pela disponibilidade de recursos de infraestrutura cientfica e tecnolgica, pela qualificao do mercado de trabalho e amplitude do mercado de consumo, tendendo a um reforo do processo de reaglomerao na regio Centro-Sul, especialmente nas cidades dotadas de boas condies locacionais. Firkowski (2005, p. 76), tomando o Paran como exemplo, anota que a desconcentrao no se faz pela supremacia da transferncia de unidades produtivas, mas pela implantao de novos estabelecimentos, muitos dos quais pertencentes a uma mesma empresa e que possuem mltiplas localizaes. Muitas novas empresas no atuavam no pas, outras foram beneficiadas pelos incentivos oferecidos, alm das demais vantagens de infraestrutura, servios, mercado e facilidade de acesso ao Mercosul. Essas dinmicas nacionais encontram, nos anos 90, uma aglomerao metropolitana j consolidada e qualificada s exigncias do capital; consolidao que se concretizou em um curto espao de tempo. No Paran, em 1970, as atividades do setor primrio respondiam por mais de 40% da renda gerada. A partir de ento, progressivamente passaram a ser superadas pelas da indstria, que incrementaram sua participao, atingindo, em 2005, o marco de 50% dessa renda. A base produtiva, tecnicamente modernizada e com grande expanso de culturas, passou a produzir commodities e incrementou a agroindustrializao.
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Surgiram tambm ramos modernos relacionados ao segmento metalmecnico, concentrados na aglomerao metropolitana de Curitiba (IPARDES, 2004; 2005). Houve, assim, o reforo da metrpole e de algumas centralidades do interior. Numa trajetria da participao dos municpios no valor adicionado fiscal (VAF) total do Estado desde 1975, j com a matriz industrial em curso, o conjunto de municpios que participam com mais de 1% relativamente pequeno ao longo desses anos. Decrescem de 17, em 1975, para 13 em 2006, tendo oscilado ao longo do perodo. O total do VAF que concentram, ao contrrio, desenvolve trajetria de crescimento, tambm com pequenas oscilaes no perodo, partindo de 47,8% do total do VAF do Paran, em 1975, para 60,1% em 2006, num acrscimo de 12,3 pontos percentuais. Nesse percurso, apenas Araucria (10,5 pontos percentuais), So Jos dos Pinhais (7,2), Curitiba (4,7) e Foz do Iguau (3,3) obtiveram acrscimos superiores a 1 ponto percentual. Pinhais, criado nos anos 90, assume participaes superiores a 1% desde 1996. Londrina o municpio que mais perde pontos percentuais na participao ao longo desses anos (-2,8), seguido de Umuarama (-1,3) e Paranagu (-1,1). Saliente-se que as participaes no significam perdas brutas, mas o acomodamento de mudanas na conduo da dinmica econmica. Nesse sentido, Araucria, aps a instalao do polo petroqumico vem mantendo sua participao elevada, porm oscilando conforme o comportamento do segmento, participando em 2006 com 10,8% do total do VAF do Estado. O mesmo se d com So Jos dos Pinhais que, com os investimentos dos anos 90 no municpio, teve sua participao subindo de 1,4%, em 1985, para 7,7% em 2006. Curitiba vem se posicionando em cada perodo como o principal expoente da concentrao do VAF no Estado, tendo subido de 13,5%, em 1975, para 18,2% em 2005, cabendo considerar pices superiores a 20% em 1989 e anos 90. A quarta maior participao de Foz do Iguau, 3,9%, em 2006 mostrando um elevado degrau na escala das participaes , que tem se mantido entre as primeiras desde os anos 90, como resultado da operao da Usina de Itaipu. No entorno metropolitano, concentram-se com participao superior a 1% em 2006, alm dos trs municpios citados, Campo Largo (1%) e Pinhais (1,7%); nas proximidades, Ponta Grossa (3,2%) e Paranagu (1,2%). No Norte Central, Londrina (3,6%) e Maring (3,1%); no Oeste, alm de Foz do Iguau, Cascavel (1,9%) e Toledo (1,3%). Se forem considerados outros nveis de participao, pode-se perceber que os municpios com at 0,25% do VAF do Paran alinham-se em proximidade a estes (figura 2). Isso mostra o quanto a gerao de riqueza est concentrada no territrio, particularmente no arranjo urbano-regional de Curitiba, e que ao se distribuir, outra vez se concentra, com menor relevncia, nas aglomeraes do Norte Central e do Oeste.
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FIGURA 2 - CONCENTRAES VAF+EMPREGO+POPULAO

PARTICIPAO NO EMPREGO FORMAL - TOTAL DO ESTADO PARAN - 2006
Em % >= 5 >= 2,5 a < 5 >= 1 a < 2,5 >= 0,25 a < 1 < 0,25
FONTE: RAIS BASE CARTOGRFICA: SEMA (2004)
PARTICIPAO NA POPULAO - TOTAL DO ESTADO - PARAN - 2007
Em % >= 5 >= 2,5 a < 5 >= 1 a < 2,5 >= 0,25 a < 1 < 0,25
FONTE: IBGE BASE CARTOGRFICA: SEMA (2004)
PARTICIPAO NO VALOR ADICIONADO FISCAL TOTAL DO ESTADO PARAN - 2006

Em % >= 5 >= 2,5 a < 5 >= 1 a < 2,5 >= 0,25 a < 1 < 0,25
Geoprocessamento: Julio Ramos Finalizao: Stella Maris Gazziero
FONTE: SEFA BASE CARTOGRFICA: SEMA (2004)
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Setorialmente, essa concentrao se manifesta com mais intensidade. Em 2005, 13 municpios, porm no os mesmos, participavam com mais de 1% do total do Estado na Indstria e no Comrcio, totalizando respectivamente 75,1% e 71% do total setorial. Nos Servios, apenas 10 municpios participam com mais de 1% do VAF setorial, compondo 83,6%. Araucria tem a maior participao no VAF da Indstria (23,8%) e Curitiba a segunda nesse setor (19,1%) e a primeira nos dois outros (30,2% do Comrcio do Estado e 52,5% dos Servios, sendo este o setor que mais concentra. Aparecem com mais de 1% nos trs setores So Jos dos Pinhais, Araucria, Londrina, Maring, Ponta Grossa, Paranagu e Cascavel, salientando-se como polaridades econmicas no Estado. Reforam a aglomerao metropolitana e seu entorno imediato e mais distante, ou seja, o arranjo urbano-regional de Curitiba. No tocante ao emprego formal entre 1985 e 2005, o conjunto de municpios do entorno da metrpole, considerando-se apenas aqueles com participao superior a 1% do total do Estado em 2005, atinge a participao de 41,37%, incluindo Ponta Grossa, Paranagu e os do entorno imediato a Curitiba, como So Jos dos Pinhais, Araucria, Pinhais e Colombo (figura 2). Curitiba responde por 30,8% do total do Estado, sofrendo relativos declnios. No entanto, os maiores incrementos se deram em Curitiba, que ao longo das duas dcadas consideradas criou 219.519 empregos formais, elevando para 648.706 seu contingente de empregados. O incremento registrado aproxima-se do dobro do segundo maior contingente de empregados formais do Estado, observado em Londrina (121.991). importante registrar que, calculando o incremento dos empregos formais nos intervalos 1985/1995 e 1995/2005, a maioria dos municpios do Paran apresentou maior incremento no segundo intervalo, enquanto Curitiba reduziu para menos da metade o incremento obtido no segundo perodo, com relao ao primeiro. No que se refere ao emprego formal da indstria, considerando-se municpios com participao no total do segmento no Estado superior a 1% (21, em 2005, totalizando 59,4% do total do emprego industrial), 7 esto no entorno metropolitano, respondendo por 30,5% do emprego industrial. Curitiba vem tendo participao declinante na ltima dcada, deixando o marco dos 19% para alcanar 15,9%, entre 1995 e 2005. Entretanto, So Jos dos Pinhais tem o maior incremento de empregos registrado entre 1995 e 2005, agregando novos 12.162 empregados formais e superando o montante dos 23 mil empregos formais industriais. Curitiba agregou 3.875 empregos, atingindo 78.570 empregos formais da indstria em 2005. O crescimento da participao vem se distribuindo entre um conjunto
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crescente de municpios localizados no interior do Estado. Apesar disso, tanto a produtividade do trabalho quanto a renda do trabalhador so sensivelmente mais elevadas no entorno metropolitano (IPARDES, 2008). O perfil concentrador da gerao da renda e do emprego fica mais ntido ao se analisar a localizao dos maiores estabelecimentos, segundo faturamento, nos municpios do Paran. Considerando os 300 estabelecimentos com maior faturamento em 2005, segundo informaes da SEFA, tem-se que 65 deles esto em Curitiba, 35 em Araucria, 18 em So Jos dos Pinhais e outros 30 em municpios do entorno metropolitano; tem-se ainda 50 estabelecimentos em Paranagu e 11 em Ponta Grossa. Em termos de faturamento, 21,5% do total do conjunto dos 300 maiores estabelecimentos gerado em Curitiba, 20,1% em Paranagu, 18,6% em Araucria, 8,9% em So Jos dos Pinhais e 4,08% em Ponta Grossa, detendo-se apenas aos municpios com gerao superior a 5% do total dos 300 maiores estabelecimentos. No Norte Central tem-se um segundo polo concentrador de grandes estabelecimentos, e um terceiro polo concentrador est no Oeste paranaense. Comparativamente a 1997, perodo em que se expandiam as atividades a partir de Curitiba e entorno, Curitiba predominava com uma concentrao ainda maior do nmero de estabelecimentos (97) e do faturamento (35,8%) entre os 300 maiores do Paran. Nesse intervalo de tempo, Paranagu dobrou o nmero de estabelecimentos, Araucria superou o dobro, So Jos dos Pinhais teve acrscimo relevante, enquanto outros se mantiveram inalterados. Enquanto em 1997 eram 63 municpios que possuam estabelecimentos entre os 300 com maior faturamento, em 2005 so 59, em um movimento concentrador, no qual a redistribuio dos grandes estabelecimentos se d beneficiando majoritariamente o arranjo urbanoregional de Curitiba, em detrimento do restante do Estado. Tomando por base indicador apresentado pelo REGIC (IBGE, 2008) quanto ao nmero de sedes das maiores empresas do Brasil, tendo por fonte as revistas Exame - Melhores e Maiores e Valor Econmico-Valor1000, de um total de 1.124 sedes, 83 esto localizadas no Paran. Destas, 40 na ACP de Curitiba, 2 em Ponta Grossa e 2 em Carambe. Da mesma base de dados, segundo informaes extradas do Banco Central do Brasil, h uma elevada concentrao de bancos e ativos financeiros na ACP de Curitiba. Dos 809 bancos distribudos entre os municpios do Paran, 71 esto nessa ACP, que responde por 72,37% dos ativos do Estado. Seguidamente, est a ACP de Londrina, com 19 bancos e 3,86% dos ativos, e a ACP de Maring, com 14 bancos e 2,49% dos ativos. Cascavel, Ponta Grossa e Foz do Iguau tambm se destacam: o primeiro com 13 bancos e 1,92% dos ativos financeiros, os demais com 11 bancos e, respectivamente, 1,12% e 0,48% dos ativos.
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A CONFIGURaO DE UMa aGLOMERaO INDUSTRIaL

A partir de meados dos anos 70, na indstria de transformao, houve uma concentrao dos segmentos modernos da metalmecnica em Curitiba e municpios do entorno, atrados por incentivos da criao da Cidade Industrial de Curitiba (CIC) e do Centro Industrial de Araucria (CIAR) empreendimentos que resultaram das gestes de reforo da poltica de industrializao do Estado. No princpio dos anos 80, essa aglomerao j contribua com mais de 1/3 do valor adicionado fiscal total do Paran. Aps os anos 90, com a incorporao de montadoras estrangeiras, de supridores diretos e com a expanso dos segmentos j instalados, reforou-se ainda mais essa concentrao. Nessa trajetria crescente, o entorno imediato da metrpole, considerando-se apenas municpios com participao superior a 0,25% no total do VAF da indstria do Estado, passa a responder, em 2005, por 62,6% da renda industrial estadual. Na mesma trajetria, municpios do entorno mais distante tambm obtiveram incremento na atividade. Focando o mesmo corte de participao, que entre esses municpios inclui apenas Ponta Grossa, Carambe e Paranagu, a participao do arranjo urbano-regional, constitudo ento pelo aglomerado metropolitano e por outros centros e aglomeraes do entorno mais distante, atinge os 70%. Nesse perodo, ocorreu um processo de expanso fsica da rea dinmica da indstria dos dois principais distritos industriais metropolitanos (CIC e CIAR) em direo a municpios vizinhos a Curitiba, da prpria aglomerao ou do entorno mais distante (FIRKOWSKI, 2001; NOJIMA; MOURA; SILVA, 2004). Foram privilegiados aqueles que ofereceram maiores vantagens comparativas, atendendo ao novo padro locacional, particularmente os posicionados na proximidade das rodovias principais que interligam mercados fornecedores e consumidores, com mais facilidades para a recepo de insumos e escoamento da produo. A estrutura industrial recebeu suporte de uma estratgia estadual de atrao de investimentos, basicamente implementada por meio da concesso de incentivos fiscais e financeiros (LOURENO, 2002) que beneficiaram o aglomerado metropolitano, cujos principais rearranjos espaciais foram provocados pela indstria de material de transporte. Ainda que o municpio de Curitiba tenha tido papel preponderante na atratividade dos capitais, os investimentos realizados favoreceram os municpios de So Jos dos Pinhais, Pinhais, Quatro Barras, Campo Largo, Colombo e Fazenda Rio Grande, alm de municpios ligados indstria de minerais no-metlicos, reforados pelo crescimento da indstria cimenteira, como Rio Branco do Sul, Almirante Tamandar e Balsa Nova.
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Anlise desenvolvida por Lemos et al (2005), que identifica no Brasil 15 aglomeraes industriais existentes e significativas (AEIs), traz resultados reveladores de uma AIE que engloba um conjunto de municpios do entorno prximo e mais distante da metrpole de Curitiba, transcende os limites polticoadministrativos do Estado e se une a um amplo conjunto de municpios de Santa Catarina, incluindo Joinville e entorno. Segundo os autores, as anlises de autocorrelao espacial evidenciam a existncia de transbordamentos espaciais entre municpios contguos; ou seja, existe um efeito multiplicador do produto industrial no espao delimitado pela AIE, composto fundamentalmente por firmas que inovam e diferenciam produtos, e firmas especializadas em produtos padronizados. Afirmam que
a aglomerao de Curitiba possui relativamente maior qualidade industrial medida pela participao de firmas que inovam e diferenciam produtos no produto industrial do aglomerado. O mais relevante, em termos de dinamismo industrial no espao, que ambas [Curitiba e Porto Alegre] lideram dois corredores industriais regionais, formados, respectivamente, por Porto Alegre-Caxias do Sul e Blumenau-Joinville-Curitiba-Londrina-Maring, o que revela vantagens potenciais de atrao industrial em funo das externalidades de servios produtivos especializados e complementaridade produtiva decorrentes das vantagens de proximidade geogrfica. (LEMOS et al., 2005, p. 346)4
Os autores ressaltam que o resultado positivo do modelo aplicado evidencia que a interao entre firmas que inovam e diferenciam produtos, e firmas especializadas em produtos padronizados, por meio da proximidade geogrfica, um fator possivelmente relevador de dinamismo do conjunto da aglomerao, e que esse dinamismo pode beneficiar inclusive firmas, a localizadas, com menor produtividade e que no diferenciam produtos. A mesma metodologia, aplicada em estimativas do grau de correlao espacial entre municpios, com base em firmas industriais com potencial exportador, aponta a configurao de um conjunto bastante similar de aglomeraes industriais exportadoras (AIEX) (MORO et al., 2006). Entre elas distinguem-se AIEX de grande escala e localizadas, conforme participao no piso das exportaes, entre as quais posiciona-se a aglomerao de Curitiba, incluindo Ponta Grossa, Paranagu e mais 13 municpios, avizinhando-se espacialmente da de Joinville, com mais 29 municpios.
Os autores baseiam-se na teoria desenvolvida por RALLET, A., TORRE, A. (orgs.). conomie industrielle et conomie spatiale. Paris: Economica, 1995; HENDERSON, V. Marshalls scale economies. 1999 (NBER Working Paper, 7.358); FUJITA, M., THISSE, J. F. The formation of economic agglomerations: old problems e new perspectives. In: HURIOT, J. M., THISSE, J. F. (eds.). Economics of cities: theoretical perspectives. Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
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A discusso posta nessa anlise tambm evidencia possveis transbordamentos espaciais entre municpios contguos, ou seja, a existncia de um efeito multiplicador do potencial exportador em um espao contnuo. As firmas com maior tendncia aglomerao so aquelas com elevados requisitos locacionais, especialmente os relacionados s atividades intensivas em informao e conhecimento, que requerem escalas urbanas elevadas e diversidade produtiva. (MORO et al., 2006, p. 116) Assim, essas aglomeraes industriais exportadoras expressam a contiguidade geogrfica como fora centrpeta da atividade exportadora das firmas industriais. No caso das aglomeraes identificadas no sul do Brasil, as AIEX de Curitiba e de Joinville revestem-se de grande relevncia, pela sua escala e capacidade de incorporao da extensa rea industrial quase contgua, possuindo larga escala e grande potencial exportador, com elevada capacidade de integrao produtiva. (p. 119-120) Acompanhando o fortalecimento da indstria, os setores Comrcio e Servios tambm se fortaleceram no entorno metropolitano, modernizando-se, incorporando novas atividades diante das demandas modificadas e assumindo um novo perfil (FIRKOWSKI, 2002). A importncia auferida por essa aglomerao e as caractersticas de sua atividade econmica garantem certa autonomia regional, substituindo a ideia de complementaridade exercida pela economia paranaense, particularmente em relao de So Paulo, pela noo de uma economia que se afirma como um dos elos de uma rede cada vez mais integrada e articulada com o exterior, cuja dinmica vem definindo o processo de criao de riquezas na economia brasileira (MACEDO; VIEIRA; MEINERS, 2002, p. 18). Essa nova lgica de distribuio da atividade econmica entre municpios provocou transformaes socioespaciais e efeitos ambientais marcantes. Seus custos e benefcios revelam uma favorvel expanso das condies de produo em alguns municpios, capacitando sua infraestrutura e promovendo diversificao funcional, contrapondo-se a uma aguda intensificao da desigualdade socioespacial intraurbana e intermunicipal (IPARDES, 2005). A estratgia de atrao da atividade econmica acabou por reforar os fluxos migratrios para a regio, que em parte somaram-se populao pobre das favelas e periferias, acentuando a desigualdade. Mesmo com o crescimento da oferta de empregos, grande contingente de mode-obra permanece fora do mercado (DELGADO, 2001). Tal estratgia agudizou a ameaa ao ambiente, dado que as novas atividades, rompendo com o padro anterior de alocar-se em distritos industriais, passaram a dispersar-se por reas at ento ambientalmente protegidas, particularmente por constiturem reservas de mananciais (FIRKOWSKI, 2002).
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A DENSIFICaO INSTITUCIONaL
A elevada densidade observada nos dados econmicos se confirma quando da anlise da distribuio espacial da infraestrutura cientfica e tecnolgica no Estado, tendo em conta o papel fundamental que essa infraestrutura desempenha em favor do desenvolvimento regional. Nessa infraestrutura, integram-se: o sistema de cincia e tecnologia, como dinamizador do desenvolvimento tecnolgico e empresarial e indutor de modificaes na base tecnolgica; o sistema de ensino e pesquisa das universidades e faculdades pblicas e privadas e das escolas tcnicas, interagindo com empresas da regio, por meio de atividades de ensino, pesquisa, gerao e difuso de inovaes tecnolgicas, e como responsvel pela oferta de fora de trabalho qualificada; as agncias de desenvolvimento e instituies de desenvolvimento empresarial, mobilizando competncias e capacidades de ao em projetos estratgicos regionais (IPARDES, 2005). A maior concentrao de institutos, fundaes de pesquisa, desenvolvimento e tecnologia, incubadoras e parques tecnolgicos, e instituies de ensino superior, nos municpios paranaenses, encontra-se no entorno metropolitano, especialmente em Curitiba, Ponta Grossa e So Jos dos Pinhais (IPARDES, 2006). Considera-se, nesse sentido, seu papel no sucesso produtivo e as possibilidades diferenciadas de gerar inovao e conhecimento; papel esse reforado pelas mudanas tecnolgicas, agregando vantagens comparativas s regies (DINIZ; SANTOS; CROCCO, 2006). Informaes de 2005 obtidas por IPARDES (2005 e 2006) destacam, em Curitiba, a presena de instituies do Sistema Estadual de Cincia e Tecnologia, incubadoras ligadas a instituies de ensino e pesquisa, e empresas particulares; em Ponta Grossa est instalada a Incubadora Tecnolgica de Ponta Grossa (IntecPonta) e o Hotel Tecnolgico do CEFET, atuando nas reas de tecnologia de alimentos, eletrnica e mecnica, alm de um polo regional do Instituto Agronmico do Paran (IAPAR). O mesmo padro observado na distribuio das instituies de ensino superior (IES), que se encontram em 17 municpios do entorno prximo ou mais distante de Curitiba 1. espao relevante (IPARDES, 2005), concentrando 82 sedes, campi ou extenses de IES (48 em Curitiba e 12 em Ponta Grossa). Os cursos tcnicos pblicos tambm se concentram, em sua grande maioria, nesses municpios, com destaque para Curitiba (56 cursos) e Ponta Grossa (9 cursos). Em relao aos demais cursos tcnicos, eles esto presentes em apenas 40 municpios, a grande maioria concentrada no entorno metropolitano, com destaque para Curitiba (40 cursos) e Ponta Grossa (13).
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Segundo informaes da base de dados do REGIC (IBGE, 2008) sobre cursos de graduao e ps-graduao, com fonte em dados do INEP/Censo da Educao Superior, em 2004 o Paran possua 804 cursos de graduao, com um total de 292.018 alunos matriculados. Esses cursos se concentram nas ACPs de Curitiba (129 cursos), Maring (65) e Londrina (59). Cabe destaque a Ponta Grossa, com 43 cursos. A ACP de Curitiba responde por 38,2% dos alunos matriculados no Estado, e Ponta Grossa, por 4,26%, reforando a concentrao no arranjo urbanoregional de Curitiba. No mbito da ps-graduao, essa mesma base de dados d destaque aos cursos com avaliao 6 e 7 da CAPES, em 2005, o que no Paran s acontece em quatro cursos na ACP de Curitiba e dois na ACP de Maring. Outra informao dessa base de dados, que referencia a infraestrutura cientfica e tecnolgica, o nmero de domnios na internet, extrada da fonte Registro.br 2005/2006. Do total de 49.716 domnios encontrados no Paran, 63,6% esto na ACP de Curitiba, e em Ponta Grossa 2%, nicos municpios com mais de 1%. Essa concentrao tende a se adensar, dado que, conforme Haddad (2007), o novo ciclo de expanso da economia, intensivo em cincia e tecnologia, poder provocar uma reconcentrao espacial no sul e sudeste do pas, dada a atual distribuio espacial de fatores no-tradicionais entre as regies brasileiras.
PERSPECTIVAS DE DESCONCENTRAO OU PERMANNCIA DO PROCESSO?

A agregao dos indicadores selecionados para efeitos da presente anlise (quadro 1) ilustra quo elevada a concentrao econmica e institucional no arranjo urbano-regional de Curitiba5 e ressalta sua relevncia no conjunto do Paran. Assim, o conjunto de municpios articulados no entorno metropolitano, muito mais que representar uma localizao em proximidade geogrfica de trs aglomeraes urbanas a de Curitiba, Ponta Grossa e a litornea , configura um arranjo urbanoregional, pelo peso que desempenha na economia estadual, pela abrangncia de sua polarizao funcional e pela natureza das atividades, que permite uma insero diferenciada na diviso social do trabalho.
Embora o arranjo urbano-regional de Curitiba no tenha limites rgidos, mesmo porque um arranjo em constante movimento, para efeitos da composio desse quadro sntese foram considerados os municpios da mesorregio metropolitana de Curitiba, exceto municpios do Vale do Ribeira e Guaraqueaba, assim como da aglomerao Ponta Grossa/Castro/Carambe.
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QUADRO 1 - INDICADORES SELECIONADOS - PARTICIPAO DO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA NO TOTAL DO PARAN

INDICADOR Populao Total 2007 Pendulares Sada Total 2000 Pendulares Entrada Total 2000 VAF Total 2005 VAF Indstria 2005 VAF Servios 2005 Emprego Formal Total 2005 Emprego Formal Indstria 2005 Emprego formal Servios 2005 Estabelecimentos entre os 300 maiores Faturamento entre os 300 maiores Maiores Empresas do Brasil Agncias de Bancos Ativos Financeiros Domnios Internet Ativos (incubadora tecnolgica, IES, parque tecnolgico e instituio de pesquisa) FONTES: IBGE, SEFA, RAIS, IPARDES PARTICIPAO % DO ARRANJO 37,14 51,92 57,82 64,58 70,54 71,91 47,41 37,43 56,09 67,00 77,87 55,42 16,32 74,50 66,81 37,02
Os resultados da anlise dos indicadores selecionados materializam, no Paran, o conceito de regio concentrada de Santos e Silveira (2001) dentro mesmo da regio concentrada definida pelos autores, o Sudeste brasileiro , pelo adensamento de tcnica, informao, infraestrutura e servios, dos fluxos de pessoas e mercadorias. Confirmam tambm que dentro da prpria regio concentrada, o crescimento desigual e combinado, como se constata na convivncia em grande proximidade de diferentes graus de insero de municpios, ou parte deles, na dinmica da regio. Embora se distingam trs espaos de maior concentrao no Paran o de Curitiba, o do Norte Central e o do Oeste , h no entorno de Curitiba a evidncia mais consolidada da presena do meio tcnico-cientfico-informacional, que se implantou sobre um espao urbanizado e portador de denso sistema de relaes entre ncleos concentradores da populao e do trabalho. Nesses espaos, aumentam as reas destinadas circulao, e os movimentos internos resultam mais intensos que no resto do Estado, possibilitando a ao conjunta de atores globais ou globalizados, com tendncia produo, circulao, distribuio e informao corporativas, organizao de cadeias produtivas modernas, produtos exportveis, assim como atividades especulativas, entre outras (SANTOS; SILVEIRA, 2001). O arranjo urbano-regional de Curitiba, a partir do desempenho de um conjunto de atividades econmicas e cientfico-tecnolgicas diversificadas, torna-se um espao receptor e difusor das decises, inovaes, mensagens e capitais, participa na diviso social do trabalho de forma mais integrada nacional e internacionalmente.
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Essas condies facilitam a reproduo das caractersticas concentradoras, decorrentes de sua localizao privilegiada para o desempenho de atividades ligadas aos segmentos modernos da Indstria e dos Servios (IPARDES, 2006). Inserido nos movimentos de desconcentrao/concentrao da atividade econmica, esse arranjo beneficia-se das escolhas do capital, que recaem sobre os territrios melhor dotados de infraestruturas, equipamentos, recursos humanos, acesso cincia e tecnologia, alm da proximidade e/ou grau de acessibilidade aos mercados consumidores. Essas escolhas derivam dos movimentos nacionais da atividade econmica no territrio, que impulsionam contnuos movimentos de desconcentrao/reconcentrao do capital, em sua dinmica de expanso e acumulao. A natureza da atividade econmica, mostrada pelos indicadores considerados, e a importncia e o perfil da atividade industrial, analisado comparativamente por Lemos et al. (2005) e Moro et al. (2006), confirmam a presena nacional da indstria desse arranjo, sua articulao com outras aglomeraes industriais de similar natureza no sul do Brasil, e sua destacada participao na renda da indstria nacional (FIRKOWSKI, 2005, p. 76). Considerando o Paran, chama a ateno o fato de que nele a desconcentrao no se faz pela supremacia da transferncia de unidades produtivas, mas pela implantao de novos estabelecimentos, muitos dos quais pertencentes a uma mesma empresa e que possuem mltiplas localizaes. Muitas de suas novas empresas no atuavam no pas, outras foram beneficiadas pelos incentivos oferecidos, alm das demais vantagens de infraestruturas, servios, mercado e facilidade de acesso ao Mercosul. Esse dado reitera sua condio de atratividade e manuteno de estabelecimentos e capitais. Tal supremacia do arranjo urbano-regional de Curitiba no significa que, para seu desempenho, no contribuam as demais espacialidades do Estado, com papis mais especializados, que fizeram com que o Paran tenha se incorporado diviso nacional e internacional do trabalho de modo gradativo e diverso, envolvendo de forma desigual a totalidade de seu territrio e de sua populao. Pelo contrrio. Atuam tanto os demais espaos relevantes quanto os municpios e microrregies que se interpenetram ou se avizinham, sem demonstrar maior integrao dinmica principal do arranjo. Cada um, a seu modo, compe o mesmo processo, contribuindo, sem lograr benefcios, para a efetivao do desenvolvimento desigual. De modo geral, as informaes e o referencial considerados levam a concluir que, em se mantendo o modo de produo e a estrutura produtiva vigente, a configurao espacial concentrada do Paran, com destaque para o arranjo urbano-regional de Curitiba, tende a se consolidar, reforando o desenho atual da rede urbana. Ou
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seja, no mbito do modelo econmico vigente, nada aponta para uma tendncia de reverso do processo, com redistribuio da riqueza e da populao no territrio, e insero igualitria e integral dos municpios em sua dinmica econmica. Qualquer reverso, na escala estadual, exige a adoo de uma poltica de desconcentrao, como condio para insero equitativa, assim como para aliviar a presso por infraestrutura e servios pblicos, tanto do setor produtivo quanto da populao, nos espaos de elevada concentrao, alm de melhor aproveitar a potencialidade produtiva das demais pores do Paran. Essa alternativa tem de ser implementada concomitantemente a um projeto nacional de desenvolvimento que resgate o territrio em sua totalidade. Um projeto transescalar, concebendo e implementando polticas, planos e prticas que combinem e articulem as escalas local, regional, nacional e global, e enfrentem as desigualdades territoriais e sociais Brando (2007). No atual modelo, resta ao arranjo urbano-regional de Curitiba, consolidado como espao de maior relevncia no Paran, enfrentar o desafio de suas prprias assimetrias. Alm de viabilizar articulaes supralocais que garantam o exerccio das funes pblicas de interesse comum aos municpios das reas de ocupao contnua, h que formular estratgias e medidas que contemplem sua dimenso regional. Isso postula aes de outra natureza, pressupondo o reconhecimento das mltiplas escalas que interagem em seu interior e deste para com escalas exteriores a ele, o que exige uma ao apoiada em polticas que dem conta da transescalaridade dos processos peculiares a esses arranjos.
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Rosa Moura
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DiNmicAS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO NA ReGio MetropolitANA de CuritiBA
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LOCALIZAO INDUSTRIAL E EXTENSO URBANA EM CURITIBA

Introduo
Neste texto sero apresentados os resultados de pesquisas desenvolvidas ao longo dos ltimos anos, que tiveram como objeto de anlise a indstria automobilstica e seu papel transformador no Aglomerado Metropolitano de Curitiba. Em primeiro lugar, e como resultado mesmo de tais pesquisas, parece-nos cada vez mais inoportuno o trabalho com o recorte espacial Regio Metropolitana, e os argumentos para essa concluso sero expostos no decorrer deste texto, com elementos fornecidos pela espacializao da indstria automobilstica. Em seguida, pode-se reconhecer na implantao das indstrias desse setor especfico, um dos elementos decisivos para uma alterao nos padres de localizao industrial vigentes at meados dos anos de 1990. A indstria se apresenta, nesse contexto, como uma poderosa indutora da expanso urbana, tendo em vista que, ao longo do tempo, a alterao de sua tendncia de localizao produziu novos espaos urbanos. Em Curitiba, a forte participao do Estado na preparao das novas reas industriais, por meio da doao dos terrenos s empresas, teve papel decisivo nesse processo. Desse modo, a perspectiva espacial ser privilegiada, no apenas pela relevncia temtica mas, sobretudo, porque a anlise parte do olhar geogrfico sobre a realidade. Nesse olhar, o espao no pode ser compreendido como exterior sociedade, mas como uma de suas dimenses integrantes.
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Localizao Industrial e Extenso Urbana em Curitiba
DA REGIO METrOPOLITANA AO AGLOmErAdO METrOPOLITANO:

QUESTO ESCALAr
No Brasil, as discusses sobre expanso urbana e metropolizao so, por vezes, perpassadas pela utilizao da definio oficial de Regio Metropolitana, o que representa, do nosso ponto de vista, muito mais um problema do que uma soluo (FIRKOWSKI; MOURA, 2001). Embora legtimo, tal recorte parece pouco eficaz para a anlise da dinmica metropolitana e para qualificar efetivamente os processos espaciais concernidos. As Regies Metropolitanas foram criadas por fora de uma legislao que definiu, no ano de 1973, 13 Regies Metropolitanas, todas envolvendo as capitais de seus respectivos estados.1 A possibilidade de insero, excluso e criao de municpios no mbito das Regies Metropolitanas brasileiras era atribuio do governo federal at o ano de 1988, quando foi promulgada a nova Constituio Brasileira. A partir de ento, o governo delegou aos estados a responsabilidade pela alterao das Regies Metropolitanas existentes, bem como pela criao de outras. At esse momento, havia certa coordenao das aes em nvel federal, o que se transforma por completo aps 1988, quando alguns estados passaram a criar Regies Metropolitanas que pouco ou nada tinham de metropolitano. Outros ampliaram sobremaneira os limites da regio, a ponto de se perder a integrao e a vida de relaes metropolitanas como seu elemento definidor. Surgiram, ento, Regies Metropolitanas nas quais esto ausentes, em grande parte dos municpios componentes, as relaes definidoras da natureza metropolitana. o caso da Regio Metropolitana de Curitiba. Criada em 1973, era composta por 14 municpios; atualmente so 26, dos quais pouco mais de 10 podem ser considerados, de fato, pertencentes a uma dinmica de relaes de carter metropolitano (figura 1). Na literatura internacional, a expresso regio ou rea metropolitana tem maior aderncia espacialidade metropolitana na medida em que definida como zona de extenso das relaes cotidianas de uma grande cidade. Corresponde regio urbana funcional ou ainda bacia de emprego (PUMAIN; PAQUOT; KLEINSCHMAGER, 2006).
Foram criadas em 1973 doze regies metropolitanas, sendo a dcima terceira, a do Rio de Janeiro, criada no ano de 1974, aps a fuso dos estados do Rio de Janeiro e da Guanabara.
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nesse sentido, e na ausncia momentnea de melhor denominao, que se optou pela utilizao da expresso Aglomerado Metropolitano; este abrangeria o espao efetivamente pleno de relaes metropolitanas que, em Curitiba, se limitaria a menos da metade dos municpios componentes da atual Regio Metropolitana. Por relaes metropolitanas, entende-se a existncia de intensos fluxos cotidianos, cuja regularidade e perenidade caracterizam um mesmo espao de relaes. A mensurao de tal espao deve levar em considerao a abrangncia: a) dos deslocamentos pendulares, aqui entendidos no apenas como os destinados ao trabalho e estudo, mas tambm ao consumo, lazer, entre outros; b) das redes de infraestruturas, no apenas as bsicas e ubquas como as de transporte, eletricidade, gua, esgoto, telefonia, mas tambm aquelas da cobertura da rede de fibra ptica, do alcance dos servios da televiso por assinatura e das antenas de telefonia celular; c) das relaes cotidianas, que no se limitam dimenso pessoal, mas ocorrem tambm entre as empresas, o que ser analisado posteriormente para a indstria automobilstica. Na viso de Mattos (2004), essa realidade metropolitana, dilatada ou expandida, est em estreita relao com a modernizao provocada pela globalizao, que introduz diversos equipamentos arquitetnico-produtivos que incidem de forma decisiva na modificao da estrutura e no funcionamento urbano preexistente, contribuindo com seu policentrismo e marcando o surgimento de uma nova paisagem e de uma nova imagem urbana (MATTOS, 2004, p. 177). Entre os elementos ou grupo de elementos capazes de promover as transformaes assinaladas, Mattos (2004) destaca: a) os conjuntos e edifcios empresariais, que correspondem aos centros empresariais integrados, aos edifcios corporativos e s novas implantaes industriais (condomnios, complexos, consrcios, parques etc.); b) os espaos comerciais integrados ou diversificados, que agregam os shoppings centers, os grandes equipamentos comerciais como os hipermercados, as lojas de departamento etc.; c) os espaos para viajantes globais, que compreendem os hotis de luxo, os complexos para conferncias e para as feiras internacionais; d) os espaos de entretenimento, sobretudo os parques temticos e os complexos cinematogrficos; e) os espaos residenciais protegidos e segregados, edifcios de alto padro e condomnios fechados. Assim, embora cientes de que a anlise isolada de um elemento ou componente constitutivo da realidade seja insuficiente para compreender a complexidade das relaes existentes, tomaremos, nos limites do presente texto, a indstria como uma possibilidade de capturar o alcance do processo de metropolizao em Curitiba, seja em funo dos espaos que tal atividade produziu ao longo do tempo, seja em funo das relaes que foram intensificadas recentemente na nova fase industrial, com o advento da indstria automobilstica.
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DE CUrITIBA AO AGLOmErAdO: ALTErAES NA LOCALIZAO INdUSTrIAL

As indstrias se localizam em reas cada vez mais distantes dos centros das grandes cidades, o que requer infra-estrutura adequada, bem como a implantao de atividades complementares. Em decorrncia, esses novos lugares inseridos no processo produtivo repercutem na intensificao dos fluxos materiais e imateriais, e acarretam a expanso da cidade. A localizao industrial no contexto da estrutura intra-urbana de Curitiba evidencia o paulatino distanciamento que tal atividade teve em relao ao centro da cidade, em decorrncia no apenas das alteraes nos transportes como tambm das definies quanto ao uso e ocupao do solo, alm da prpria complexidade que o fenmeno urbano passou a ter (figura 2).
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Desse modo, em Curitiba, enquanto a ferrovia se apresentava como o principal meio de transporte, e a matria-prima tinha um peso decisivo como fator de localizao industrial, a indstria situava-se prxima ao terminal ferrovirio, o que foi predominante at meados da dcada de 1950, quando o referido terminal foi desativado. Foi nesse contexto que se deu a elaborao, em 1943, do Plano Diretor de Urbanizao de Curitiba, conhecido como Plano Agache, em razo de ter sido elaborado pelo urbanista francs Alfred Agache. poca, Curitiba contava com cerca de 140 mil habitantes. Em sua concepo de cidade, Agache privilegiava a definio de centros funcionais, e um deles foi o Centro Industrial, localizado nos bairros Rebouas e Prado Velho, s margens da ferrovia, tendo em vista a importncia desse meio de transporte e tambm o tipo de indstria instalada: de processamento do mate (Matte Leo), da madeira, de bebidas, de fsforos (Fiat Lux), alm de moinhos, ou seja, indstrias demandantes de grandes volumes de matria-prima para a elaborao do produto final. Diferentemente do que ocorria em outras cidades, desde essa poca a localizao da indstria em Curitiba estava diretamente relacionada a uma definio legal, ou seja, existncia de mecanismos institucionais preocupados com o ordenamento urbano. Os remanescentes desse centro industrial ainda so visveis na paisagem urbana de Curitiba; e sua localizao hoje privilegiada, muito prxima ao centro da cidade. Mesmo assim, alguns estabelecimentos industriais permanecem instalados e em pleno funcionamento, muito embora haja projetos de requalificao dessa rea objetivando ocupar os galpes industriais com centros de cultura e lazer. Nesse primeiro momento, cabe ressaltar a pouca expressividade dos estabelecimentos industriais localizados nos demais municpios do entorno de Curitiba. Em meados dos anos de 1960, acompanhando as modificaes decorrentes da discusso de um novo plano de ordenamento para Curitiba, esboava-se uma nova proposta de localizao preferencial da indstria na cidade. Nesse momento, a populao de Curitiba era de cerca de 600 mil habitantes. O novo plano denominouse Plano Preliminar de Urbanismo de Curitiba2 e continha os princpios norteadores do planejamento municipal, a maioria em vigor at a atualidade. Assim, com a emergncia do transporte rodovirio e a maior agilidade imprimida por ele ao transporte de cargas, fez-se necessrio alterar tambm o local destinado atividade industrial na cidade, o que ocorreu com a Lei 2.826/66, que definiu
Elaborado em 1965 numa associao entre a empresa Sociedade Serete de Estudos e Projetos, e o escritrio de arquitetura de Jorge Wilheim, ambos de So Paulo.
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as zonas de uso exclusivamente e predominantemente industrial, destacando-se a localizao ao longo, principalmente, das rodovias BR 116 e BR 277. O intenso debate ocorrido quando da formulao do Plano Preliminar de Urbanismo, entre 1965 e 1966, fez emergir duas posturas diferenciadas sobre a localizao industrial. A primeira defendia a localizao industrial ao longo da BR 116, enquanto a segunda defendia a criao de um distrito industrial. Assim, a definio do uso industrial ao longo das rodovias teve vida curta, uma vez que, em seguida, decidiuse pela criao de um distrito industrial. Contudo, entre a concepo dessa nova rea de uso predominantemente industrial e sua efetivao, passaram-se alguns anos apenas em 1973 que a rea escolhida foi declarada como de utilidade pblica para fins de desapropriao, bem como foi formulada a proposta de implantao do que passou a ser denominado Cidade Industrial de Curitiba (CIC). Em 1975, a Lei n 5.234 promoveu alteraes no zoneamento, revogando a legislao anterior e definindo a rea da Cidade Industrial como local destinado essencialmente ao uso industrial; com isso, foram criados artifcios impeditivos para novas implantaes em outras reas da cidade, muito embora resguardando o direito de permanncia daquelas indstrias instaladas anteriormente. Para a viabilizao da CIC, uma extensa rea de 4.370 ha, situada a oeste da cidade, foi desapropriada e provida de infra-estrutura, numa concepo integradora de indstrias e cidade. Para tanto, foram oferecidos inmeros incentivos tributrios, previstos na Lei Municipal n. 4471, como: iseno do IPTU e do ISS por um perodo de at dez anos e subveno de at a quantia equivalente cota de ICM devida ao municpio por at cinco anos. Tambm foram concedidos incentivos fsicos e financeiros, como venda ou concesso real de uso de bens imveis; servios de terraplanagem e de infra-estrutura fsica; assessoria na elaborao dos estudos de viabilidade e nos projetos de engenharia, economia e finanas, alm de participao acionria de at 30% do capital nominal da sociedade. Como resultado de tal poltica, uma srie de novos investimentos foram atrados para Curitiba e implantados na CIC, com destaque para: Siemens (equipamentos e aparelhos de telecomunicaes), New Holland (mquinas agrcolas), Philip Moris (cigarros), White Martins, Furukawa Industrial (cabos telefnicos e acessrios), Robert Bosch (peas e equipamentos para veculos a diesel), Giben do Brasil (mquinas para corte de alta preciso), Bernard Krone do Brasil (reboques e semi-reboques rodovirios) e Volvo (caminhes e nibus), para citar algumas das empresas mais importantes. As indstrias dos gneros metal-mecnica foram as mais representativas nesse perodo.
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Alm de Curitiba, o municpio de Araucria assumiu importante papel no mbito da localizao industrial, tendo em vista que, simultaneamente implantao da CIC, ocorre a deciso de instalao, em 1972, da Refinaria Getlio Vargas, da Petrobrs, em Araucria, em rea contgua CIC, transformada posteriormente no Centro Industrial de Araucria (CIAR). Assim, CIAR e CIC passaram a ser reas industriais contguas e caracterizadas pelo uso industrial do solo e, sobretudo, por grandes superfcies industriais.3 Desse modo, observa-se que foi no final dos anos de 1970 e incio de 1980 que a atividade industrial apresentou uma importante alterao no mbito de sua localizao, integrando reas de dois municpios em uma nica lgica industrial, criando novos fluxos de pessoas, bens e servios. Observando-se a rea ocupada pelas indstrias instaladas na CIC-CIAR, poro sudoeste de Curitiba, ntida a concentrao das maiores superfcies industriais. A figura 3, construda a partir da espacializao das reas das mdias e grandes indstrias, assim definidas em funo do nmero de empregados,4 permite observar o destaque de algumas superfcies industriais em relao rea ocupada, so elas: a Volvo (instalada em 1979 e localizada na CIC em Curitiba), a Refinaria Getulio Vargas da Petrobrs - REPAR (instalada em 1977 e localizada em Araucria), a CSN (instalada em 2003 e localizada em Araucria, prximo REPAR), a AudiVolkswagen (instalada em 1999 e localizada em So Jos dos Pinhais) e a Renault (instalada em 1998 e localizada em So Jos dos Pinhais), alm de uma mudana importante na tendncia de localizao, antes a oeste/sudoeste e na atualidade ao sudeste/leste. Tal tendncia evidenciou-se a partir de 1995, com a implantao da indstria automobilstica, que teve papel decisivo na expanso da mancha urbana de Curitiba, ultrapassando definitivamente os limites municipais e reforando a constituio de um espao ampliado, aqui reconhecido como o Aglomerado Metropolitano de Curitiba. Com isso, no perodo recente, a indstria rompe com as definies de localizao pr-estabelecidas e impe sua prpria lgica. Nesse sentido, ela se antecipa e define os lugares mais convenientes para seu funcionamento. Foi o que aconteceu em Curitiba com a indstria automobilstica, cujo novo arranjo territorial exigido para a produo do automvel, qual seja, o condomnio, demanda vastas superfcies de
O CIAR contava, nos anos de 1970, com mais de 21 milhes de metros quadrados de rea destinada s indstrias, incluindo a rea da Refinaria. A criao do CIAR II em 1978 destinou outros 13 milhes de metros quadrados ao uso industrial ao que se somou mais 12 milhes em 1981.
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Utilizou-se a classificao da Federao das Indstrias do Estado do Paran (FIEP-PR), segundo a qual indstrias mdias so aquelas que possuem de 100 a 499 empregados e indstrias grandes so aquelas que possuem mais de 500 empregados.
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modo a abrigar, em seu interior, as principais empresas envolvidas no processo produtivo. Assim, as novas localizaes no foram limitadas, como nos perodos anteriores, aos planos de ordenamento espacial.
INdSTrIA AUTOmOBILSTICA: NOVOS PrOCESSOS, NOVOS TErrITrIOS

Embora na figura 3 estejam destacadas apenas as maiores indstrias por rea, o que permite a visualizao da Renault e da Audi-Volkswagen, cabe ressaltar que, entre as vrias reas menores, esto tambm indstrias que fornecem
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parte dos componentes utilizados na produo do automvel, alm do que, pelas caractersticas do novo processo produtivo-organizacional, a rea ocupada por ambas as montadoras contm tambm em seu interior vrias outras indstrias, vinculadas ao processo produtivo do automvel. As novas instalaes do setor automobilstico se caracterizam pelo fato de pertencerem a um novo paradigma produtivo e, portanto, por estarem inseridas em uma lgica de localizao que diferente daquela predominante no perodo anterior e que implica a reunio dos principais fornecedores num espao relativamente prximo, permitindo a efetivao do sistema integrado de produo por meio do just in time. O atual paradigma produtivo se caracteriza pela flexibilidade, e esta no se restringe produo mas inclui as relaes existentes entre montadora e fornecedores. Dessa forma, tais implantaes tm como caracterstica a proximidade entre a montadora e seus fornecedores, o que se materializa por meio da criao de novos entes espaciais, que, em Curitiba, assumem a forma de condomnios industriais. Nesse contexto, no se trata mais de identificar indstrias isoladas, mas agrupamentos de indstrias que passam a se localizar intencionalmente prximas, tendo em vista que esto inseridas de modo integrado no processo produtivo. Uma das vertentes tericas que contribui para essa reflexo a da proximidade, na medida em que explica a relao entre indstria e fornecedores como resultado da proximidade que, contudo, no se restringe sua dimenso geogrfica. Para alm da proximidade geogrfica, a coordenao das aes apresenta-se como fundamental; nesse caso, trata-se da proximidade organizacional que, para Billaudot (2004, p. 2), une os atores coordenados para uma mesma atividade-fim, independentemente de sua localizao fsica. Para Mathieu e Gorgeu (2004), a proximidade permite reunir montadoras e fornecedores em novas unidades, baseadas no binmio cooperao-dominao, o que favorece o desenrolar de novas experincias de organizao e de produo entre os atores envolvidos. Isso justifica, inclusive, a grande rea necessria para tais implantaes, j que no se trata da localizao de apenas uma indstria mas de um novo conceito de produo, que resulta na implantao conjunta de vrias indstrias. Essa caracterstica levou alguns autores (Benko, 1996) a denominar tal processo de quase integrao vertical, tendo em vista o carter independente de cada indstria na perspectiva jurdico-institucional e seu carter integrado na perspectiva produtiva.
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Nesse sentido, tendo em vista a necessidade das entregas rpidas e dos horrios rgidos das empresas, os fornecedores devem estar o mais prximo possvel da montadora. Para tanto, o espectro de possibilidades apontadas por Gorgeu e Mathieu (1991, p. 20) varia de acordo com o tipo de entrega necessria, como segue:
entrega em fluxo sincrnico: relaciona-se ao fornecimento de equipamentos
volumosos, tais como assentos, escapamentos, reservatrios, entre outros, ou necessrios em grande variedade. As peas so produzidas em tempo real, sem estoques e h entre um e dois fornecedores para cada produto. Nesse caso, a distncia do fornecedor at a montadora funo do tempo de entrega necessrio. Na tica da montadora, desejvel uma distncia curta, entre 30 e 40 quilmetros;
entrega em kanban: nela prevalece a substituio de componentes baseada no
consumo e, nesse caso, a localizao pode ser um pouco mais distante;

entrega a partir de um sistema programado: trata-se de uma estratgia de
antecipao do consumo, por meio da qual a montadora programa a quantidade de insumos a partir da definio da quantidade de veculos a ser montado no prazo de uma semana. Esse sistema no exige a proximidade geogrfica do fornecedor, mas sim a organizacional. A localizao dos fornecedores prximo da montadora revela sua estratgia de conjunto, mas, como afirmam os autores, o fornecedor est livre para escolher a localizao que melhor lhe convier. Para o fornecedor, no entanto, a liberdade de escolha de uma implantao limitada no somente distncia da montadora, mas tambm ao tempo e s redes de transporte disponveis. Essa nova lgica de produo do automvel, denominada de modular, significa que os fornecedores produziro a montante, mdulos ou conjuntos prontos. Como tais mdulos so mais volumosos que as peas individuais que os compem, e como eles necessitam entrar na produo em momentos precisos (sincronia), a proximidade geogrfica importante, muito embora em casos especficos no seja vital. Cada fornecedor em proximidade mantm sua identidade de empresa e cultural, contudo, ele deve adotar as convenes da montadora. Nesse contexto, um dos efeitos imediatos da proximidade reside na criao de um espao de relaes [...] a proximidade geogrfica um facilitador da aprendizagem inter-organizacional quando ela ativada pela proximidade organizada (Adam-Ledunois; Gudon; Renault, 2007). Ainda segundo Adam-Ledunois, Gudon e Renault (2007, p. 19), a criao dos condomnios, ou, no caso especfico da Renault, do Parque Industrial de
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Fornecedores, uma iniciativa da montadora que deseja que se implantem sua proximidade os fornecedores de peas particularmente incmodas, frgeis ou diversificadas. Desse modo, a proximidade geogrfica ser fundamental para a reduo no fluxo de tempo de circulao dos produtos, facilitando sobremaneira as operaes de JIT e a produo modular subjacente. Segundo Rallet (2002), a proximidade geogrfica, apesar de ser uma condio que permite a interao entre os vrios agentes envolvidos, somente se concretizar se os mesmos estiverem coordenados para uma mesma atividade, nesse caso, a produo do automvel. No basta o fornecedor estar prximo montadora, necessrio que esteja coordenado e integrado ao processo produtivo por relaes pr-estabelecidas e que atenda s necessidades produtivas. Sem essas relaes a proximidade geogrfica permaneceria inativa. Filippi e Torre (2002, p. 87) mostram que no basta pr em contato atores fisicamente prximos uns dos outros se eles ainda no mantiverem relaes de carter organizacional. Assim, necessrio que a proximidade geogrfica seja ativada pela organizacional, para que ocorra a organizao das cadeias de produo e dos atores. Pelo exposto, verifica-se que a indstria automobilstica est inserida em um padro de localizao industrial que prioriza a proximidade entre montadora e seus principais fornecedores. Dentro dessa perspectiva, e sabendo-se que a distncia entre a localizao da montadora e de seus fornecedores varivel, Mathieu e Gorgeu (2004) apontam a seguinte relao de proximidade inter-firmas:
inferior a 3 km da montadora: trata-se de proximidade imediata, sobretudo
quando os novos estabelecimentos so criados para entrega em sincronia com a montadora;

at cerca de 200 ou 300 km: so estabelecimentos que buscam soluo para
os problemas de qualidade e possvel efetuar o deslocamento de ida e volta no mesmo dia;

mais de 500 km: so aqueles estabelecimentos cujas entregas so feitas a
cada 24 ou 48 horas; nesse caso, h necessidade de estoque de produtos pela montadora. Partindo-se da classificao de Mathieu e Gorgeu (2004), fez-se necessrio inserir outros elementos que pudessem contribuir para a definio das escalas de proximidade mais relevantes para o caso brasileiro. Desse modo, entende-se que a fragilidade das redes de infra-estruturas concorre para que a proximidade
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geogrfica seja intensificada no Brasil, quando comparada realidade europeia, por exemplo. Desse modo, foram definidas as seguintes escalas de proximidade para o caso de Curitiba (FIRKOWSKI, 2006):
at 5 km da montadora, compreendendo tambm os fornecedores localizados
no interior do condomnio industrial;

de 6 a 30 km da montadora, nesta classe de proximidade encontram-se todos
os fornecedores implantados no Aglomerado Metropolitano de Curitiba;

de 31 a 150 km, classe pouco significativa, revelando a inexistncia de difuso
espacial do processo para o Estado do Paran e para alm dos limites do Aglomerado;
mais de 300 km, essa classe aparece subdividida em duas na figura 4, tendo
em vista as distncias elevadas que alcana, de um limite inferior de 300 km ao limite superior de 870 km, a maior distncia constatada, excetuando-se as localizaes no exterior. Tal classificao permitiu definir a localizao dos fornecedores e as classes com as maiores concentraes de fornecedores, como pode ser observado na tabela 1.
TABELA 1 - LOCALIZAO DOS FORNECEDORES DA RENAULT E DA AUDI/VW SEGUNDO AS ESCALAS DE PROXIMIDADE RENAULT LOCALIZAO At 5 km >= 5 a 30 km >= 30 a 150 km Mais de 300 km Exterior No-identificado Total FONTE: Dados pesquisados pela autora N.0 de Fornecedores 05 18 02 50 11 86 % 6 21 2 58 13 100 AUDI N.0 de Fornecedores 19 10 1 110 2 2 144 % 13 7 0,7 76 1 1 100 TOTAL N.0 de Fornecedores 24 28 3 160 13 2 230
Do total das 2155 indstrias localizadas no pas, observam-se diferenas em relao s classes mais significativas para cada montadora. Assim, embora em ambas a classe superior a 300 km seja a mais importante, no caso especfico da Renault, depois dessa, a principal classe de proximidade aquela que varia de 6
As outras 15, para a totalizao de 230, esto localizadas no exterior ou no se pode identificar a localizao.
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a 30 km da montadora, enquanto que para a Audi/Volkswagen aquela de at 5 km, ou seja, no interior mesmo do complexo industrial. Se agruparmos as duas primeiras classes, ambas passam a responder por 24% dos fornecedores das montadoras, ou seja, perto de 50 estabelecimentos, a maioria dos quais inexistentes em Curitiba antes da implantao das montadoras. Desse modo, elas tiveram papel relevante na configurao do espao industrial no perodo recente. Assim, enquanto para a montadora francesa a inexistncia de outra unidade produtiva da empresa em territrio nacional foi um facilitador da organizao da produo com nfase na proximidade geogrfica, o que resultou na expressiva concentrao de estabelecimentos no Aglomerado Metropolitano de Curitiba, a montadora alem j dispunha de uma rede de fornecedores em razo de possuir diversas unidades produtivas no pas, fato que se revela no alto percentual (76%) de componentes originrios de distncia superior a 300 km, com nfase naqueles instalados em reas industriais consolidadas no Estado de So Paulo. Na figura 4, pode-se verificar a concentrao de fornecedores no Aglomerado Metropolitano de Curitiba, que est inserido no raio de at 30 km a partir do condomnio industrial, bem como no raio de mais de 300 km, estando a grande maioria dos fornecedores no entorno da cidade de So Paulo, como apontado anteriormente. A concentrao de fornecedores na escala de proximidade de at 30 km a partir das montadoras permite sustentar o argumento inicial desse texto, acerca da inconvenincia da escala de anlise constituda pela Regio Metropolitana de Curitiba. Nesse sentido, a localizao da indstria automobilstica (montadoras e fornecedores) se fez de modo concentrado no interior desse amplo recorte institucional. Alm do municpio de So Jos dos Pinhais, as montadoras contam com fornecedores instalados apenas em Curitiba, Quatro Barras, Piraquara, Araucria e Fazenda Rio Grande. As relaes entre a montadora e os fornecedores localizados a mais de 300 km podem ser compreendidas no mbito da proximidade organizacional, que se caracteriza por relaes de proximidade induzidas pelo pertencimento a uma organizao, como o fato de seguir regras comuns, em uma ao orientada por um fim. Ela no definida prioritariamente pela localizao geogrfica mas atravs de relaes sociais ou profissionais (RALLET, 2002).
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CONSIDERAES FINAIS
Na perspectiva do que foi tratado, pode-se concluir que a proximidade geogrfica teve repercusso direta na ampliao do espao urbano em Curitiba, na medida em que produziu transformaes na escala intrametropolitana. A implantao dos condomnios industriais alterou a relao entre a indstria e a cidade, no apenas porque a cidade ganhou contornos ampliados, mas tambm porque esses territrios se caracterizam por novos laos espaciais inter-firmas, sobretudo criando novas relaes, tendo em vista que a maioria dos fornecedores
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se instalou em Curitiba inseridos na mesma lgica de instalao da montadora, por meio da estratgia de follow sourcing, ou seja, os fornecedores acompanharam as montadoras e sua escolha de localizao foi atrelada escolha previamente feita pela montadora. Diferentemente do que ocorria no passado, essas novas implantaes foram concebidas a partir de uma viso de conjunto, onde o processo produtivo pode ser compreendido como o elemento definidor das novas localizaes. Na perspectiva espacial, a materializao dessa lgica se fez por meio da constituio dos condomnios industriais, que devem ser analisados como ativadores da proximidade e, no caso analisado, como indutores da expanso urbana, em razo das novas superfcies industriais que produziram e das novas relaes espaciais que desencadearam. Foi o que ocorreu em Curitiba aps a implantao dos condomnios das montadoras Renault (1998) e Audi/Volkswagen (1999), na medida em que dinamizaram o uso industrial do solo e promoveram uma significativa mudana de localizao. Antes dos anos de 1995, as principais localizaes industriais estavam no prprio municpio de Curitiba e no municpio de Araucria. Aps a implantao da indstria automobilstica, a tendncia foi modificada e no apenas os condomnios, como tambm os principais fornecedores das respectivas montadoras, passaram a se localizar nas pores leste/sudeste. Cabe destacar, por fim, o papel estruturador desempenhado pelo contorno metropolitano, nessa nova localizao. Trata-se de uma rodovia destinada a circundar Curitiba, de modo a favorecer o trfego de bens e mercadorias, evidenciando uma nova escala espacial metropolitana, cuja ampliao requer igualmente a dotao de novas infra-estruturas espaciais, capazes de viabilizar as novas demandas.
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REFERNCIAS
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Daniel Nojima, Rosa Moura e Sandra Teresinha da Silva
DINMICA RECENTE DA ECONOMIA E TRANSFORMAES NA CONFIGURAO ESPACIAL DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA1

Daniel Nojima2 Rosa Moura Sandra Teresinha da Silva
O presente trabalho faz parte dos estudos propostos pelo Projeto Metrpoles, desigualdades socioespaciais e governana urbana,3 que tem como finalidade avaliar de maneira comparativa os impactos do ajuste estrutural e da reestruturao produtiva sobre a dimenso urbano-metropolitana da sociedade brasileira, no contexto de globalizao (PROJETO, 1997). O Projeto parte da premissa de que a insero na economia globalizada e a absoro do novo padro de acumulao baseado na flexibilizao produtiva, este caracterizado por mudanas profundas no paradigma tecnolgico vigente na fase fordista, aprofundaram e transformaram o nexo entre as dinmicas urbana (espacial) e econmica. A interconexo global entre os mercados cambiais, financeiros e o aprofundamento da internacionalizao produtiva; a reorganizao do modelo empresarial e tecnolgico, a formao de redes empresariais e a tendncia terceirizao trouxeram importantes mudanas nos padres locacionais. O novo padro de acumulao, alicerado em um fluxo contnuo de inovaes tecnolgicas e demanda de novos servios, exige que as cidades adaptem sua infraestrutura e seu meio socioprofissional como condio para o desenvolvimento da base material. A presena ou ausncia desses requisitos implicar a constituio de polos dinmicos da economia globalizada ou relegar concentrao de atividades de baixa qualificao, realimentando um processo de causao circular, no qual a degradao econmica, social e ambiental reiterada. Para compreender os efeitos desse processo, alm da vertente de anlise da reestruturao econmica, o projeto demarca outras duas grandes reas de atuao:
Artigo publicado preliminarmente no peridico do IPARDES Primeira Verso, n. 3, dezembro 2004. Os autores agradecem a participao de Frederico Barbosa Bez Batti, na pesquisa; Lucrcia Zaninelli, Jlio Cesar de Ramos e Katyane Pessoa de Mello Graichen, no geoprocessamento; e Stella Maris Gazziero, na criao e tratamento das informaes.
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Desenvolvido em rede nacional sob coordenao do Observatrio das Metrpoles.
DInmICAS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO NA ReGIo MetropolItAnA de CurItIBA
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Dinmica Recente da Economia e Transformaes na Configurao Espacial...
a anlise das transformaes da estrutura socioespacial e das desigualdades intrametropolitanas e a anlise da poltica local e da governana urbana, buscando compreender como, no quadro de ajuste e reestruturao, a segregao urbana e as desigualdades sociais geram mudanas no sistema de atores e na cultura cvica local. Especificamente, este trabalho analisa os efeitos da economia global sobre a dinmica da economia metropolitana de Curitiba, procedendo a uma rpida retrospectiva na emergncia e consolidao desse espao no cenrio econmico paranaense. Com maior detalhe, analisa o movimento da participao dos municpios da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) no valor adicionado fiscal (VAF) total e setorial do Estado do Paran; avalia as mudanas na estrutura ocupacional e na distribuio das empresas nesses municpios, com base em informaes da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS); discute a desconcentrao da atividade industrial, a partir da aplicao do ndice de concentrao HirschmanHerfindal (HH) sobre o VAF; e tece consideraes sobre as mudanas no processo de configurao espacial das atividades econmicas na RMC. Delimita como rea especfica de anlise os 26 municpios que compem atualmente a RMC, instituda originalmente pela Lei Complementar Federal 14/73 e redefinida por legislaes estaduais, configurando um territrio extenso e bastante heterogneo.4 Por essa circunstncia, a anlise particularizada conforme recortes a partir de classificaes em uso no IPARDES, definidas com referncia no grau de insero dos municpios na dinmica metropolitana (MOURA, 1998; DELGADO; DESCHAMPS; MOURA, 2004). Tais classificaes sintetizadas na figura de anis concntricos foram compostas com o objetivo de identificar distintas relaes entre os municpios oficialmente inseridos no territrio poltico-administrativo da RMC, j que os critrios de insero no implicam aderncia ao fenmeno metropolitano. No caso da RMC, esse fenmeno ocorre numa espacialidade central e diminuta, considerando a extenso da regio. Essa espacialidade, que rene o polo e as pores urbanizadas de seus limtrofes, circunscreve a dinmica metropolitana e formata o aglomerado real. Alm do polo, que concentra 57,3% da populao da RMC em 2000, um primeiro anel, limtrofe ao polo, compreende 35,1% da populao, sendo composto por municpios que, numa mancha contnua de ocupao, formam com Curitiba o aglomerado metropolitano (Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara,
Vale sublinhar que a RMC o recorte central da mesorregio Metropolitana de Curitiba, que conforme delimitao do IBGE, compe-se dos 26 municpios da Regio Metropolitana de Curitiba, oficialmente instituda, alm dos municpios do litoral paranaense e de municpios, ao sul da RMC, na fronteira com o Estado de Santa Catarina, integrando um total de 37 municpios em 2000.
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Quatro Barras e So Jos dos Pinhais).5 Entre os municpios restantes, pode-se distinguir um segundo anel, com 3,6% da populao, composto por municpios limtrofes ao aglomerado mas que no descrevem continuidade de ocupao e apenas estabelecem relaes tnues com o polo e com os demais municpios do aglomerado (Balsa Nova, Bocaiva do Sul, Contenda, Itaperuu, Mandirituba, Rio Branco do Sul e Tunas do Paran); e um conjunto de municpios alocados ao norte e ao sul do segundo anel, com 3,8% dos habitantes da regio, desempenhando atividades rurais e que mantm relaes ainda mais tnues com o aglomerado metropolitano, integrados aos limites regionais por fora de legislaes estaduais recentes (Adrianpolis, Agudos do Sul, Cerro Azul, Doutor Ulysses, Lapa, Quitandinha e Tijucas do Sul), formando o que se chamou de terceiro anel (mapa 1).
MAPA 1 - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - RECORTES INTRAMETROPOLITANOS - 2003
Mancha urbana Aglomerado metropolitano Polo e Primeiro anel Demais municpios Segundo anel Terceiro anel
Estado do Paran
FONTE: IPARDES
As tabelas foram organizadas de forma a destacar os recortes correspondentes ao aglomerado metropolitano, bem como a apresentar as informaes tambm agregadas para esse aglomerado. As anlises, no entanto, privilegiam os recortes dos anis evitando a influncia das informaes do polo sobre os demais municpios do aglomerado.
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Em termos temporais, o trabalho adota como referncia o perodo entre 1970 e 2000, por considerar que ele expressa as transformaes da base produtiva paranaense, porm aprofunda-se na anlise da ltima dcada, perodo em que houve intensificao do processo de globalizao da economia.
CONSOLIDAO DA RMC COMO POLO NA ECONOMIA PARANAENSE

Os anos 70 constituem o marco da transformao do perfil econmico do Estado do Paran, com progressiva diversificao na Agropecuria pela modernizao da base tcnica de produo, expanso de culturas, comercializao de commodities e agroindustrializao e, no Setor Industrial, com a introduo dos ramos modernos na linha da metalmecnica, como parte do processo de desconcentrao da atividade econmica a partir de So Paulo (IPARDES, 2000). As atividades do Setor Primrio, que em 1970 respondiam por mais de 40% do VAF gerado no Estado, progressivamente foram superadas pelas do Setor Secundrio, que consolidou sua participao atingindo, em 2000, 49,96% dessa renda da economia. A agricultura, em 2000, respondeu por 13,7% do VAF do Estado, mantendo, contudo, papel relevante, dada a dinmica multiplicadora na cadeia produtiva. Em 2000, 80,45% do valor bruto da produo agropecuria do Paran correspondeu produo de soja, trigo, algodo e milho importantes como commodities e base do segmento agroindustrial de primeiro processamento, bem como dos insumos cadeia proteico-animal (IPARDES, 2003). Numa dinmica paralela e inversa observada pelo Setor Agropecurio, os segmentos da indstria moderna da metalmecnica lideraram uma mudana qualitativa na estrutura industrial do Estado, centrada no aglomerado metropolitano de Curitiba. Como resultado da maturao de investimentos dos anos 70, realizados por mecanismos institucionais de estmulo atividade produtiva, oriundos do extinto Banco do Desenvolvimento do Paran (Badep) e do Fundo de Desenvolvimento Econmico (FDE), os segmentos da metalmecnica passaram a apresentar os maiores ganhos no valor adicionado da indstria de transformao. As mudanas dos anos 70 e 80 refletiram a vinda de grandes grupos, porm com poucas empresas de grande porte. At ento, no constituram um parque de fornecedores nem desenvolveram relaes intersetoriais mais expressivas. Ao final dos anos 80, a economia paranaense atingiu um patamar qualitativamente distinto, reunindo pr-condies para o desempenho dos anos 90. Em termos de
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relaes de troca, cresceu significativamente seu grau de insero na economia brasileira e na economia internacional, dinamizando as vendas e compras nesses mercados tambm ampliados e atribuindo importncia a produtos dos segmentos mais modernos em detrimento dos tradicionais. Nos anos 90, essa estrutura industrial incorpora novos segmentos e, desse modo, cria nova dinmica no Estado. Especificamente, a economia paranaense aproveita-se, em meados da dcada, das condies macroeconmicas favorveis (estabilizao monetria, retorno do investimento direto estrangeiro etc.), ao implementar uma poltica de atrao industrial, baseada no resgate do FDE, que se combina a importantes vantagens locacionais endgenas, como proximidade do mercado do sudeste e do Porto de Paranagu, a oferta de infraestrutura em termos de energia, telecomunicaes, aeroporto internacional e rodovias, entre outras. Esse conjunto de fatores propiciou um ciclo de expanso de empresas de grande porte no Estado, em particular das sediadas na RMC, alm da introduo de segmentos modernos. Nesse sentido, destaca-se a instalao de grandes montadoras (Renault, com investimentos de US$ 1,12 bilho; Volkswagem/Audi, com US$ 750 milhes; e Chrysler, com investimentos de US$ 315 milhes esta j tendo encerrado suas atividades),6 e a expanso das atividades de empresas j existentes (Volvo, New Holland, Krone e Bosch). Essas polticas resultaram no adensamento do segmento metalmecnico do gnero de transporte no Estado e tambm na atrao de grande nmero de fornecedores e empresas complementares. Em termos regionais, o conjunto de polticas implementadas ao longo da dcada de 1990 constituiu-se em elemento fundamental para a insero do Paran na dinmica espacial da economia brasileira. Parte significativa dos investimentos: ocorreram no setor automotivo, com capacidade de gerao de efeitos endgenos diretos e indiretos, especialmente no Setor Servios (MACEDO; VIEIRA; MEINERS, 2002). A linha de atuao adotada reforou o aglomerado metropolitano, pela concentrao dos investimentos econmicos realizados particularmente nos municpios de So Jos dos Pinhais, que sedia a localizao das duas maiores montadoras (Renault e Volkswagem/Audi), Campo Largo (onde se localizava a Chrysler), Araucria e Curitiba, dentre outras. Tal concentrao alterou substancialmente o perfil da economia metropolitana, com transformaes socioespaciais e efeitos ambientais marcantes. O fato de a quase totalidade dos investimentos de natureza estruturante estarem ocorrendo no aglomerado metropolitano e centrados na
A unidade da Chrysler instalada em 1998 foi desativada em 2001. Em 2002, a Tecumseh comprou as instalaes para implantar uma fbrica de motores a combusto, de modo que Campo Largo deve adquirir novo perfil nos prximos anos.
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indstria metalmecnica sinaliza para o carter concentrador do desenvolvimento econmico do Paran, e reitera sua posio receptora diante do movimento de desconcentrao concentradora (DINIZ; CROCCO, 1996), no que se refere economia brasileira. Acompanhando o reforo atividade industrial, os setores Comrcio e Servios tambm se espraiaram entre os municpios do aglomerado metropolitano, alguns dividindo as ocupaes em atividades da Indstria e do Setor Tercirio. Contudo, excetuando So Jos dos Pinhais, que se apresenta como nova centralidade desse espao regional, tais municpios funcionam como extenses do uso e ocupao de Curitiba e tm como caracterstica principal o papel de dormitrio. Essa funo faz com que seja possvel consider-los parte de Curitiba a despeito dos limites territoriais , especialmente no que se refere ao mercado de trabalho, que o elemento unificador desse conjunto. A trajetria desenvolvida pela economia paranaense, embora consolide o aglomerado metropolitano e sedimente nessa espacialidade os mais notrios indicadores de desempenho, reserva para outras regies do Estado dinmicas especficas e, tambm, expressivas, como ocorre com o agronegcio ou com atividades que resultam de desdobramentos da estrutura produtiva local. Mesmo assim, persistem as diferenas inter-regionais, dada a seletividade do capital por espaos dotados de externalidades infraestruturais e aparato tecnolgico. Por tudo isso, dos 26 municpios da RMC, 11 vm apresentando crescimento da populao superior mdia do Estado desde 1970, e trs, desde 1980 (IPARDES, 2004). Entre 1991 e 2000, os municpios com as mais elevadas taxas de crescimento populacional do Estado situavam-se nessa regio, com destaque para Almirante Tamandar, Colombo e So Jos dos Pinhais, com taxas superiores a 5% a.a. nos trs intervalos censitrios, e Fazenda Rio Grande e Piraquara, com taxas prximas ou superiores a 10% a.a. no intervalo mais recente. Embora alguns municpios tenham apresentado taxas de crescimento negativas em determinados momentos do perodo, estas sempre se fizeram seguir por recuperao. Paralelamente a essa dinmica, cresceu a populao rural da maioria dos municpios da RMC, numa demonstrao de reconverso de suas atividades ditada pelas oportunidades do mercado metropolitano, assim como da presso por ocupaes com caractersticas urbanas, em reas ainda consideradas rurais por situarem-se fora do permetro urbano dos municpios. A RMC concentrava em 2000 11,5% da populao rural do Estado e apresenta essa populao tambm em crescimento desde os anos de 1980.
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DISTRIBUIO INTER-REGIONAL E INTRAMETROPOLITANA DO VAF

Na primeira metade dos anos 70, os municpios da RMC dividiam, em desvantagem com os da Mesorregio Norte Central, a maior participao na renda da economia do Estado.7 Com as mudanas no perfil industrial paranaense, fortemente centradas em Curitiba, a RMC passou a apresentar participao crescente. Em 2000, a RMC respondia por 43,04% do VAF do Paran, e mais da metade dessa renda era gerada por Curitiba, que se destaca como o polo industrial e de servios do Estado. Poucos municpios da regio se inseriram nesse processo, e apenas alguns acompanharam a mudana do perfil industrial. Uma anlise dessa insero, considerando as distintas espacialidades que caracterizam a Regio Metropolitana, confirmam essa situao. Curitiba, ao longo de duas dcadas, dobrou sua participao no VAF estadual de 13,47%, em 1975, para 25,67%, em 1996, passando a perder posio no final da dcada, quando atingiu, em 2000, 19,89% (tabela 1 e grfico 1). A expanso de Curitiba envolveu tangencialmente alguns dos demais municpios da RMC. Dentre estes, os mais beneficiados foram os que compem o aglomerado metropolitano (primeiro anel), que tiveram um incremento na participao no VAF do Estado de 2,09%, em 1975, para 21,23%, em 2000, com as maiores elevaes na segunda metade dos anos 70 e, posteriormente, na segunda metade dos anos 90.
TABELA 1 - PARTICIPAO NO VAF TOTAL DO PARAN - RMC - 1975-2000 REA Aglomerado Metropolitano Curitiba Primeiro anel Segundo anel Terceiro anel TOTAL RMC FONTE: SEFA % DO VAF TOTAL 1975 15,568 13,474 2,094 1,117 0,371 17,056 1980 31,907 15,763 16,144 1,107 0,467 33,481 1983 34,252 18,093 16,158 1,100 0,380 35,731 1985 27,536 15,617 11,919 1,069 0,496 29,101 1989 35,310 23,214 12,096 1,300 0,415 37,025 1996 38,367 25,669 12,698 1,308 0,416 40,091 2000 41,123 19,892 21,231 1,508 0,412 43,043
Essa trajetria pode ser acompanhada no comportamento da participao das mesorregies paranaenses, considerando que a RMC responde pela quase totalidade da participao da mesorregio Metropolitana.
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GRFICO 1 - PARTICIPAO NO VAF TOTAL DO PARAN - RMC - 1975/2000 30 25 20 15 10 5 0 1975
1980 Curitiba
1983 Primeiro Anel
1985
1989 Segundo Anel
1996 Terceiro Anel
2000
FONTE: SEFA NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES
Em destaque, Araucria alcanou a segunda maior participao da regio no VAF estadual, devido implantao da Refinaria Getlio Vargas. Em 1975, sua participao era de 0,28% do VAF do Paran, elevando-se para 13,16%, em 1980 (mapa 2). Ao contrrio do que era esperado, no houve grandes desdobramentos em novos investimentos nas atividades dessa refinaria. Contudo, a criao do Centro Industrial de Araucria (Ciar), naquele momento, favoreceu a agregao de outras atividades que garantiram ao municpio posio de destaque na participao do VAF. Os demais municpios com participao econmica relevante na composio da renda do Estado todos no primeiro anel podem ser divididos em dois grupos: aqueles que j possuam uma estrutura produtiva, nos moldes tradicionais, e que incorporam novos segmentos como So Jos dos Pinhais (5,41%, em 2000, mantendo participao em ritmo crescente superior a 1% desde 1985) e Campo Largo (0,97%); e aqueles que incorporaram essas atividades como numa extenso fsica de Curitiba caso de Pinhais (2,13%) e Colombo (0,83%), cuja ocupao e usos do solo decorreram de um extravasamento do polo. Rio Branco do Sul (0,80% em 2000 a maior participao entre os municpios fora do aglomerado metropolitano), diferentemente, pauta sua representatividade econmica na fabricao de cimento, em virtude da disponibilidade da matria-prima.
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MAPA 2 - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - PARTICIPAO NO VAF TOTAL DO ESTADO - 1975/2000
% >=10,00 desde 1975 >=5,00 a <10,00 desde 1980 >=1,00 aps 1985 >=0,5 a <1,00 desde 1975 ou de 1985 >=0,0 desde 1975
FONTE: SEFA Dados trabalhados pelo IPARDES
Esses ndices confirmam a primazia de Curitiba e a incluso, de forma restrita, de alguns municpios de seu entorno imediato na dinmica econmica recente. Setorialmente, a RMC concentrou, em 2000, 49,72% do VAF da Indstria do Paran; 46,18% do VAF do Comrcio e 72,38% do VAF dos Servios. Enquanto na Indstria essa participao se manteve inalterada nos intervalos 1989/1996/2000, no Comrcio apresentou crescimento de 12,20 pontos percentuais e, nos Servios, de 34,31 pontos percentuais (tabela 2). Esse o Setor que revela, portanto, maior grau de concentrao na economia do Estado. O polo metropolitano teve, no perodo, reduo da participao no VAF da Indstria, confirmando o padro evidenciado nas demais metrpoles brasileiras, com notria queda entre 1996 e
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2000, quando decresceu de 30,35% para 16,97%. Os setores urbanos Comrcio e Servios cresceram continuamente no perodo.8
TABELA 2 - PARTICIPAO NO VAF SETORIAL DO PARAN - RMC - 1989/2000 REA Aglomerado Metropolitano 1989 1996 2000 Curitiba 1989 1996 2000 Primeiro anel 1989 1996 2000 Segundo anel 1989 1996 2000 Terceiro anel 1989 1996 2000 TOTAL RMC 1989 1996 2000 FONTE: SEFA NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES. 1,155 2,687 1,309 0,228 1,701 0,232 0,927 0,986 1,077 0,411 0,455 0,435 0,917 1,102 1,147 2,483 4,244 2,891 47,956 47,672 47,030 28,601 30,352 16,967 19,355 17,320 30,063 1,676 2,005 2,443 0,289 0,200 0,251 49,921 49,877 49,724 33,381 45,370 45,417 27,119 32,613 27,835 6,262 12,757 17,582 0,287 0,403 0,393 0,309 0,300 0,370 33,977 46,073 46,180 32,388 42,825 72,096 22,719 31,410 59,254 9,669 11,415 12,842 5,297 1,485 0,114 0,390 0,471 0,168 38,074 44,781 72,378
PARTICIPAO % NO VAF DO SETOR

Agropecurio Industrial Comrcio Servios
Entre 1996 e 2000, o primeiro anel absorveu parcela expressiva das plantas industriais que se instalaram na RMC, reforando sua participao, que saltou de 19,35%, em 1989, para 30,06% do VAF da indstria paranaense em 2000, representado especialmente por Araucria, So Jos dos Pinhais e Campo Largo. O menor valor ocorreu em 1996, quando se fixou em 17,32%. Mesmo com proporo bastante inferior, esse setor da economia tambm adquiriu importncia significativa no segundo anel, aps 1996, tendo maior representatividade no municpio de Rio Branco do Sul. Acompanhando a tendncia de transformao no perfil da economia da regio, foi expressivo o crescimento do Setor Servios no primeiro anel, seguido do Comrcio.
Observa-se que o dado do valor adicionado fiscal tem abrangncia limitada nos setores Agropecurio e de Servios, sendo mais preciso entre aqueles que transacionam mercadoria, em virtude das exigncias tributrias diferenciadas entre os setores.
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Nesses setores, predomina a participao do municpio de So Jos dos Pinhais, que desponta com a segunda maior participao regional no VAF dos Servios em 2000, depois de Curitiba. O Setor Primrio aquele no qual incide a principal contribuio dos municpios do terceiro anel, onde se localizam os produtores de frutas, principalmente ctricas, e de madeira para corte. Enquanto a participao do conjunto regional no VAF setorial do Estado era de 2,89%, em 2000, o valor bruto da produo (VBP) de olercolas j se situava em 5,88% no binio 1998/1999, correspondendo a 40,91% do total do Estado, fortemente representado pela produo de Colombo (17,06% do total do Paran) e de So Jos dos Pinhais (7,33%). No mesmo perodo, a regio deteve 18,11% do VBP das flores, em grande parte produzidas em Curitiba; 17,04% do VBP das frutas, com destaque para a produo oriunda de Cerro Azul; e 15,94% do VPB da madeira no Paran, com incidncia nos municpios da Lapa, Doutor Ulysses e Cerro Azul.
concentrao e disperso da indstria na rmc

Ao longo da dcada passada, as economias paranaense e da Regio Metropolitana de Curitiba sofreram fortes ajustes em suas estruturas produtivas, caracterizados por reorganizao de processos, aumento nos nveis de eficincia e de qualidade das empresas, alm do redimensionamento de capacidade instalada em diversos ramos industriais (NOJIMA, 2002). Esses ajustes ocorreram intensamente na primeira metade do perodo, por um vis defensivo, derivado da recesso profunda do pas no primeiro trinio e da progressiva recuperao dos nveis de produo, tendo prosseguido, ao longo da segunda metade, ento determinados pela consolidao do processo de abertura comercial iniciado ao final dos anos 80. No obstante, o Paran e especialmente a RMC foram contemplados por significativo pacote de investimentos, que determinou a ampliao quantitativa e qualitativa e a diversificao de sua base industrial. Esse processo dual de ajustamento versus expanso moldou a composio do valor adicionado industrial da regio, de modo que a natureza dos investimentos e oscilaes conjunturais determinaram, respectivamente, notrios avanos dos gneros de material de transporte e qumica (tabela 3). Ao mesmo tempo, fatores locacionais explicaram os declnios de participao no VAF, de produtos alimentares, bebidas e fumo, enquanto impactos diferenciados da abertura econmica justificaram o desempenho em vesturio, txtil e material eltrico, que esboaram alguma recuperao na dcada.
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TABELA 3 - COMPOSIO DO VALOR ADICIONADO FISCAL DA INDSTRIA SEGUNDO GNEROS INDUSTRIAIS - RMC 1990/2001 GNERO Extrao de Minerais Transformaes de Minerais No-Metlicos Metalurgia Mecnica Material Eltrico e de Comunicaes Material de Transportes Madeira Mobilirio Papel e Papelo Borracha Couro, Peles, Sapatos e Artefatos Couro Qumica Farmacutico e Veterinrio Perfumaria, Sabes e Vela Produtos de Matria Plstica Txtil Vesturio e Artefatos de Tecidos Produtos Alimentares Bebidas Fumo Editoria e Grfica Diversas TOTAL DA RMC FONTE: SEFA NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES. % VAF DO GNERO 1990 0,8 8,7 3,8 9,4 8,6 11,4 2,0 2,0 2,9 0,1 0,4 26,6 0,3 0,4 2,5 0,7 0,8 6,1 4,0 4,9 0,9 2,7 100,0 1995 0,8 6,8 2,9 10,0 13,5 13,7 3,7 1,0 2,5 0,2 0,2 22,9 0,4 1,2 3,2 0,4 0,5 5,1 5,1 2,3 2,2 1,5 100,0 1998 0,9 7,3 3,3 8,6 8,4 14,9 3,4 1,0 1,6 0,1 0,1 29,3 0,8 0,9 3,6 0,3 0,4 4,5 2,8 3,9 2,1 1,9 100,0 1999 0,8 6,7 2,8 9,2 7,4 12,8 3,4 0,9 1,6 0,1 0,0 36,6 0,8 1,6 2,9 0,3 0,3 4,5 2,8 0,0 1,9 2,4 100,0 2000 0,6 6,3 2,7 4,9 7,9 17,1 3,2 1,1 1,5 0,1 0,1 38,0 0,6 1,8 3,4 0,3 0,5 3,6 2,4 0,0 1,1 2,9 100,0 2001 0,0 5,6 2,4 5,7 8,5 19,0 2,7 1,0 1,2 0,0 0,1 38,4 0,7 1,8 3,2 0,3 0,6 3,0 2,4 0,3 1,1 2,2 100,0
O crescimento de material de transporte reflete a instalao das montadoras de automveis de passeio e utilitrios, ao passo que em qumica, a ampliao do valor adicionado fiscal industrial traduziu, em medida importante, o forte aumento de preos do petrleo no mercado internacional a partir de 1995. O gnero material eltrico e de telecomunicaes recuou, devido posio menos competitiva de segmentos vinculados telefonia, durante a fase ps-privatizao dos servios e de segmentos de bens de informtica, diante da produo importada. O declnio de participao de gneros mais tradicionais, como alimentos, bebidas e fumo, aponta para a tendncia de consolidao do crescimento destes fora dos limites da RMC, no perodo. Apesar de estarem longe de representar declnio permanente na RMC a exemplo da substituio da produo de fumo, levada ento pela Phillip Morris, por chocolates e sucos em p, pela Lacta as tendncias observadas em alimentos, txtil, fumo etc. apenas reforaram o perfil consolidado na RMC, dado pela sobreposio de atividades industriais de maior contedo tecnolgico, instadas na metalmecnica e qumica, sobre as mais tradicionais, como as de produtos alimentares.
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Naturalmente, essa trajetria implicou um novo processo de rearranjo espacial da indstria da RMC, com sua base principal formada por empresas como Bosch, Siemens, Volvo, entre outras instaladas a partir dos anos 70, na Cidade Industrial de Curitiba (CIC) e em Araucria, alm de alguns ramos de extrao mineral e minerais no-metlicos em Rio Branco do Sul, Almirante Tamandar e Balsa Nova. Uma anlise mais acurada, utilizando o ndice de concentrao Hirschman-Herfindal (HH)9 sobre o VAF mostra trs movimentos importantes de deslocamento da expanso industrial (tabela 4). O primeiro corresponde a uma desconcentrao efetiva com o declnio de 26,5% do HH para o conjunto da RMC de 37,53, em 1990, para 27,57 em 2000 , confirmando a queda da importncia de Curitiba e Araucria.
TABELA 4 - NDICE DE CONCENTRAO HIRSCHMAN-HERFINDAL SOBRE O VAF INDUSTRIAL SEGUNDO ESTRATOS DE MUNICPIOS - RMC - 1990-2000 ESTRATO (Nmero de Municpios) TOTAL Sem Curitiba e Araucria Sem os anteriores + So Jos dos Pinhais Sem os anteriores + Rio Branco do Sul Sem os anteriores + Campo Largo Sem os anteriores + Pinhais FONTE: IPARDES HH 1990 37,53 17,49 19,63 18,60 18,65 18,75 2000 27,57 30,47 14,38 15,69 17,21 18,04 Variao (%) -26,5 74,2 -26,7 -15,6 -7,7 -3,8
O segundo, que exclui os dois municpios supracitados, revela um aumento de 74,2% da concentrao, indicando que o resultado prtico da difuso dos investimentos direcionou-se a poucos municpios particularmente a So Jos dos Pinhais, que, com a excluso de Curitiba e Araucria do clculo do ndice, respondeu por 52% do VAF da RMC em 2000. O terceiro movimento, dado pela excluso progressiva dos trs municpios maiores, novamente de desconcentrao, contudo a taxas gradativamente menores (de -26,7% at -3,8%). Isso aponta para um esgotamento do processo de difuso industrial do ciclo de investimentos da dcada de 1990, em alguns poucos municpios de maior porte e j com maior participao na dinmica da economia da RMC, refletindo o reforo da posio de municpios vinculados a minerais nometlicos (Rio Branco do Sul e Balsa Nova) e o crescimento, de fato, de municpios como Campo Largo, Pinhais, Colombo e Quatro Barras.
O Hirschman-Herfindal (HH) um indicador de concentrao, que varia entre 0 (nenhuma concentrao) e 100 (concentrao plena). Sua frmula dada pela soma dos quadrados da participao no conjunto de uma populao: H = Z w i2 , em que w i = participao relativa de casa unidade no conjunto da populao. No presente caso, o indicador est mensurando a concentrao do VAF entre os municpios da RMC, de forma escalonada, retirando gradativamente do clculo os municpios maiores.
9
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Todo esse processo foi capitaneado pelo complexo metalmecnico, no qual a implantao das unidades da Audi/Volks, Renault/Nissan, Chrysler e unidades fornecedoras imediatas espraiou-se de Curitiba para Pinhais, Quatro Barras, So Jos dos Pinhais e Campo Largo, que responderam, em conjunto, por 57,3% do VAF do gnero de material de transporte em 2000. Alm disso, esses mesmos municpios absorveram ou reforaram outras funes produtivas nos gneros da metalurgia, da mecnica e de material eltrico e de telecomunicaes, com destaque para Pinhais e So Jos dos Pinhais: em 2000, o primeiro deteve 8,47% da metalrgica, 6,54% da mecnica e 2,64% de material eltrico; e o segundo, respectivamente, 7,66% 4,59% e 12,15%. Os municpios dos demais anis permaneceram estagnados ao longo do perodo, tendo, inclusive, o terceiro anel reduzido sua indstria metalrgica, em decorrncia do fechamento da Plumbum (beneficiamento de minrio de chumbo) em Adrianpolis. No complexo qumico, reforou-se a posio de Araucria (com 65,19%, em 1990, para 71,19% do VAF do gnero em 2000) e, consequentemente, do primeiro anel, em virtude da atividade de refino de petrleo. Contudo, vale destacar do ponto de vista intra-complexo o espraiamento da indstria de matria plstica do polo, que concentrava, em 1990, 33,19% do VAF, em direo ao primeiro anel, particularmente a Pinhais, So Jos dos Pinhais e Quatro Barras, que juntos somaram 41,7% do VAF do complexo em 2000. Os complexos agroindustrial e madeireiro perderam participao no conjunto industrial da RMC, em razo, em parte, do deslocamento do dinamismo de crescimento para outras regies do Estado e, em parte, do crescimento mais acelerado das atividades da metalmecnica. Tanto assim que gneros como o de alimentos mantiveram sua participao em torno de 20% no total do Estado ao longo do perodo, enquanto o txtil ampliou de 8,12%, em 1990, para 14,4% em 2000. As implantaes da Tafisa, em Pin, e a Placas do Paran, em Jaguariava ambos fora da RMC , exemplificam a desconcentrao do ramo da madeira no Estado. Apesar disso, o primeiro e o segundo anis ampliaram o gnero madeira na RMC, com forte aumento de participao no VAF em Araucria (de 1,17% para 7,61%) e com ampliaes menores em municpios como Pinhais, Fazenda Rio Grande, Contenda e Bocaiva do Sul. J, os gneros papel e papelo e mobilirio perderam participao, sem apresentar qualquer movimento relevante de desconcentrao na regio. No complexo agroindustrial, so claros os sinais de menor dinamismo nos gneros de confeces, bebidas e fumo na RMC comparativamente ao Estado, tendo o ltimo sido influenciado pelo fechamento da unidade de processamento de fumo em Araucria. Entretanto, em outros gneros do complexo, como o de alimentos, que manteve o dinamismo, ocorreu uma difuso, ainda que tmida, dos investimentos em vrios municpios de todos os anis. J a ampliao do txtil, provavelmente
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associada ao fornecimento indstria automobilstica da RMC (tapetes e carpetes), procedeu com concentrao em Curitiba, que, sozinha, respondeu, em 2000, por 10% do VAF do gnero no Estado. A indstria de minerais no-metlicos cresceu no segundo anel, devido, principalmente, expanso da indstria cimenteira de Balsa Nova e Rio Branco do Sul, modernizada e ampliada ao longo da dcada. De qualquer modo, importante notar algumas expanses marginais no primeiro e segundo anis, cujos municpios Fazenda Rio Grande, Araucria, Pinhais, Quatro Barras e Itaperuu apresentaram alguma evoluo do VAF nesse gnero. Portanto, no contexto geral de acentuao do perfil metalmecnico e qumico da RMC, houve, em alternativa ao polo curitibano, a conformao de novas reas industriais, porm limitada a alguns municpios do primeiro anel. Os municpios do segundo anel, Rio Branco do Sul e Balsa Nova mantiveram sua expresso industrial atrelada a apenas um tipo de indstria, no apresentando qualquer tendncia diversificao.
O INCREMENTO DOS SETORES COMRCIO E SERVIOS

Embora, na dcada de 1990, o maior montante de investimentos no Paran tenha se centrado no Setor Industrial, ocorreram mudanas significativas nos demais setores econmicos, especialmente na RMC, que absorveu maior volume das inverses pblicas e privadas. A instalao de novos e mais modernos empreendimentos ampliou a demanda por servios e produtos de maior especializao, muitos dos quais viabilizados por capital internacional e voltados ao mercado global. Dessa forma, vrios segmentos dos setores Servios e Comrcio foram internacionalizados, como os supermercados, hotis, agncias de publicidade, telecomunicaes e outros, incrementando as relaes principalmente de Curitiba com outras cidades brasileiras e com o exterior (FIRKOWSKI, 2002). Prova dessa nova insero econmica o aumento na movimentao do aeroporto Afonso Pena, situado em So Jos dos Pinhais, que teve de ser ampliado e modernizado para suportar o trnsito crescente, tanto no que se refere ao nmero de passageiros e aeronaves como ao volume de cargas. A importncia da RMC nas atividades do tercirio paranaense j era evidente em 1996, quando respondia por 46,07% do VAF do Comrcio e por 44,78% dos Servios. Em 2000, enquanto no Setor Servios houve um salto importante para 72,37%, a participao no Setor Comrcio ficou praticamente inalterada em 46,18%. O que chama a ateno o carter concentrador das atividades desses setores, internamente regio. A maior parte desse valor foi gerada em Curitiba. Em 2000, a capital centralizava 81,87% do VAF de Servios da RMC (tabelas 5 e 6) e 60,28% do Comrcio, correspondendo a 59,25% e 27,83% dos respectivos setores no Paran.
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VAF ATIVIDADES SELECION. SETOR SERVIOS ALOJAMENTO E ALIMENTAO TRANSPORTES Part. PR 53,325 26,106 27,219 0,238 0,376 53,939 100,000 PESQ. E DESENV. Part. PR 72,606 0,000 72,606 0,000 0,000 72,606 100,000 100,000 0,000 100,000 0,000 0,000 100,000 Part. RMC 100,000 INTERM. FINANCEIRA Part. PR 94,025 94,025 0,000 0,000 0,000 94,025 100,000 Part. RMC 100,000 100,000 0,000 0,000 0,000 100,000 0,698 100,000 0,000 90,929 0,441 0,000 50,463 0,006 0,007 0,000 0,000 100,000 48,399 90,922 99,993 98,862 90,929 100,000 Part. RMC Part. PR Part. RMC Part. PR 91,771 4,628 87,143 0,000 0,010 91,781 100,000 OUTROS SERVIOS Part. PR 65,287 63,294 1,992 0,009 0,016 65,312 100,000 Part. RMC 99,961 96,910 3,051 0,014 0,025 100,000 CORREIO E TELECOMUNICAES Part. PR 56,806 41,526 15,280 0,189 0,145 57,140 100,000 SERV. PREST. EMPRESA Part. PR 37,445 28,208 9,237 0,090 0,009 37,545 100,000 100,000 0,241 0,025 24,602 75,132 99,734 Part. RMC 0,254 100,000 0,331 26,741 72,674 99,415 Part. RMC Part. PR 72,096 59,254 12,842 0,114 0,168 72,378 100,000 INFORMTICA Part. PR 70,127 68,512 1,615 0,005 0,000 70,132 100,000 100,000 0,007 0,000 2,303 97,690 99,993 Part. RMC 0,232 100,000 0,157 17,743 81,868 99,610 Part. RMC IMOBILIRIAS Part. RMC 99,990 5,042 94,947 0,000 0,010 100,000
TABELA 5 -PARTICIPAO PERCENTUAL NO TOTAL DO VAF, SEGUNDO ATIVIDADES SELECIONADAS DO SETOR SERVIOS - PARAN E RMC - 2000
REA
Aglomerado Metropolitano
Curitiba
Primeiro anel
Segundo anel
Terceiro anel TOTAL DA RMC
TOTAL DO PARAN
REA
Aglomerado Metropolitano
Curitiba
Primeiro anel
Segundo anel Terceiro anel
TOTAL DA RMC
TOTAL DO PARAN
FONTE: SEFA NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES. (1) Atividades Recreativas, Culturais e Desportivas; Limpeza Urbana e Esgoto e Atividades Conexas; Servios Pessoais; Atividades Associativas.
TABELA 6 - PARTICIPAO PERCENTUAL DOS ANIS METROPOLITANOS NO TOTAL DO VAF DE ATIVIDADES SELECIONADAS DO SETOR COMRCIO NO PARAN - 2000 VAF ATIVIDADES SELEC. COMRCIO Part. PR Aglomerado Metropolitano Curitiba Primeiro anel Segundo anel Terceiro anel TOTAL DA RMC TOTAL DO PARAN 45,417 27,835 17,582 0,393 0,370 46,181 100,000 Part. RMC 98,346 60,275 38,071 0,852 0,802 100,000 COM. E REPAR. DE VECULOS AUTOM. E MOTOCIC. Part. PR 34,581 27,643 6,938 0,335 0,395 35,312 100,000 Part. RMC 97,932 78,283 19,649 0,948 1,120 100,000 COM. POR ATACADO E INTERMED. DO COM. Part. PR 51,173 18,848 32,325 0,351 0,376 51,899 100,000 Part. RMC 98,601 36,316 62,285 0,675 0,724 100,000 COM. VAREJISTA E REPAR. DE OBJETOS PES. E DOMEST. Part. PR 44,062 37,696 6,366 0,467 0,357 44,886 100,000 Part. RMC 98,164 83,982 14,182 1,040 0,796 100,000
REA
FONTE: SEFA NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES.
Embora a RMC tenha forte peso na atividade industrial, em se tratando da gerao de empregos, o Setor Tercirio da economia, em relao indstria, tem o triplo de ocupaes. No Tercirio, a participao mais relevante do Setor Servios, que tem apresentado maior capacidade de gerao de postos de trabalho, quer pela forte representao do poder pblico, quer pelo setor privado, no atendimento s crescentes demandas do consumidor individual, familiar e empresarial. O incremento na oferta de postos de trabalho nesse Setor acompanha o desenho de distribuio do VAF, com a maior insero desses postos em Curitiba. Tal fenmeno se repetiu em relao ao Comrcio, que, em 1990, estava concentrado em Curitiba, sofrendo pequena diminuio de participao em 2000, cuja diferena foi capturada pelos municpios do primeiro anel metropolitano. Esse anel foi o que se destacou secundariamente nos setores Comrcio e Servios, tanto na gerao do VAF como no emprego. O conjunto dos municpios do primeiro anel respondeu por 36,07% do VAF do Comrcio internamente regio e 17,74% do VAF de Servios. Em Servios, o municpio de maior expresso na gerao do VAF do Setor foi So Jos dos Pinhais, enquanto no Comrcio, alm deste, sobressai ainda Pinhais. Mas Araucria que se coloca na posio de destaque, com 19,93% do VAF desse setor na RMC em 2000. Em termos de ocupao, destacam-se tambm Colombo e Quatro Barras. Na medida em que se afastam do polo metropolitano, os municpios passam a registrar maior nmero de empregos nos setores Comrcio e Servios, como o caso dos municpios que compem o segundo e o terceiro anis metropolitanos. Na mdia, eles registraram mais de 46% de seus empregos no Setor Servios. Por outro lado, observa-se que o VAF desse Setor foi baixo na maior parte dos municpios, o que indica que os postos de trabalho de servios ocorreram no poder pblico, principalmente nas prefeituras municipais.
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Ainda em relao ao Setor Servios, as atividades que agregam maior valor estavam localizadas em Curitiba, que se encontrava em posio privilegiada, e no primeiro anel. Curitiba concentrava, em 2000, mais de 70% do VAF regional dos segmentos alojamento e alimentao, e servios prestados s empresas, e entre 96% e 100% em correio e telecomunicaes, informtica, intermediao financeira, e outros servios. Somente no segmento transportes (50,46%) e em atividades imobilirias (94,95%) o primeiro anel apresentou participao superior Curitiba. Na medida em que se afasta do polo, as participaes dos municpios no valor adicionado setorial diminuem, com registros mais frequentes e significativos apenas no segmento alojamento e alimentao (grfico 2).
GRFICO 2 - PARTICIPAO DO SEGMENTO NO TOTAL DE ATIVIDADES DE SERVIOS - RMC - 2000
Terceiro anel
Segundo anel
Primeiro anel
Curitiba 0 Transportes Correio e Telecomunicaes

20 Alojamento e Alimentao
40 Imobilirias Informtica
60
80 Interm. Financeira Outros Servios
100
Pesquisa e Desenvolvimento
Serv. Prest. Empresas
Destaca-se, entretanto, que, de modo geral, a informalidade nesse Setor tambm bastante alta, denunciando que sua participao na economia regional pode ser maior do que a captada pelos organismos oficiais (SILVA; MOURA, 2003). No Comrcio, a maior insero da RMC ocorreu no segmento comrcio por atacado, fortemente localizado no primeiro anel, representando 62,28% do VAF desse segmento, impulsionada principalmente pelos municpios So Jos dos Pinhais, Pinhais, Colombo e Campo Largo. Nesse segmento, Curitiba registrou participao de 36,32% do VAF.
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No comrcio e reparao de veculos e comrcio varejista, Curitiba contribua, respectivamente, com 78,28% e 83,98% do VAF desses segmentos na RMC. O primeiro anel aparecia tambm com expressivas participaes, porm sem atingir a supremacia que ocorria no comrcio por atacado (grfico 3).
GRFICO 3 - PARTICIPAO DO SEGMENTO NO TOTAL DE ATIVIDADES DO COMRCIO - RMC - 2000
Terceiro Anel
Segundo Anel
Primeiro Anel
Curitiba 0 20 40 60 80 100 % Comrcio e repar. de veculos autom. e motocic. Comrcio por atacado e intermed. do com. Comrcio varejista e repar. de objetos pes. e domest.
Diferentemente do Setor Servios, no qual poucas atividades ocorrem generalizadamente nos municpios, os segmentos do Setor Comrcio funcionam de forma mais abrangente em todos os anis metropolitanos. O segmento comrcio por atacado o nico que assume maior peso nos municpios do primeiro anel, em detrimento de comrcio e reparao, influenciado pelo comportamento do municpio de Araucria, com uma gerao de valor adicionado superior at mesmo de Curitiba. Cabe destacar que a concentrao do segmento comrcio varejista em Curitiba decorreu tanto da implantao de grandes estabelecimentos, como da aquisio de importantes redes locais e regionais por grandes grupos nacionais e internacionais. Disso resultou a ampliao de uma rede de fornecedores, com extenso nos horrios de atendimento, adoo de novos mtodos de trabalho e ampliao e diversificao de produtos. O impacto no mercado de trabalho foi tambm significativo, visto que as lojas apresentam maior porte, ocupando mais de 500 funcionrios, nmero difcil de ser obtido por outras atividades econmicas.
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DISTRIBUIO SETORIAL E ESPACIAL DA OCUPAO E DAS EMPRESAS NA RMC

No perodo de 1990-2000, com base em informaes da RAIS,10 houve criao de 362.967 empregos formais no Paran, o que significou um aumento de 28,13%, e 137.535 deles ocorreram na Regio Metropolitana de Curitiba (ou seja, 37,89%). Contudo, em termos de participao no total do emprego estadual, essa regio apresentou pequena diminuio de 45,97%, em 1990, para 44,20%, em 2000 (tabela 7).
TABELA 7 - DISTRIBUIO DO EMPREGO FORMAL, PARTICIPAO NO TOTAL DO PARAN E CRESCIMENTO PERCENTUAL ENTRE 1990/2000 E 1995/2000 - RMC REA Aglomerado Metropolitano Curitiba Primeiro Anel Segundo Anel Terceiro Anel TOTAL DA RMC TOTAL DO PARAN REA Aglomerado Metropolitano Curitiba Primeiro Anel Segundo Anel Terceiro Anel TOTAL DA RMC TOTAL DO PARAN 1990 Nmero 580 016 498 369 81 647 7 108 6 107 593 231 1 290 406 % 44,95 38,62 6,33 0,55 0,47 45,97 100,00 1990-2000 Incremento absoluto 132 120 70 164 61 956 3 521 1 894 137 535 362 967 Variao % 22,78 14,08 75,88 49,54 31,01 23,18 28,13 Distribuio % Incremento do incremento absoluto 96,06 51,02 45,05 2,56 1,38 100,00 50 384 1 577 48 807 3 422 1 199 55 005 190 889 Nmero 661 752 566 956 94 796 7 207 6 802 675 761 1 462 484 1995 % 45,25 38,77 6,48 0,49 0,47 46,21 100,00 Nmero 712 136 568 533 143 603 10 629 8 001 730 766 1 653 373 1995-2000 Variao % 7,61 0,28 51,49 47,48 17,63 8,14 13,05 Distribuio % do incremento 91,60 2,87 88,73 6,22 2,18 100,00 2000 % 43,07 34,39 8,69 0,64 0,48 44,20 100,00
FONTE: RAIS NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES.
Considerando o espao institucional compreendido pela RMC, o incremento do perodo foi distribudo: 51,02% no polo e 45,05% entre os municpios do primeiro anel (mapa 3). A anlise dos dados de 1995 demonstra que tal distribuio ocorreu diferentemente ao longo da dcada. Enquanto o polo foi o principal gerador de empregos formais at 1995 (83,11% dos empregos gerados no perodo), tal posio foi assumida pelo primeiro anel na segunda metade da dcada (88,73%).
A RAIS um registro administrativo com boa cobertura do emprego formal no Brasil. Entretanto, h que se considerar que essa cobertura, e o potencial para representar a dinmica do mercado de trabalho, varivel conforme a escala de anlise. Esse potencial menor principalmente em relao aos municpios de pequeno porte, os quais so, geralmente, mais dependentes de atividades agropecurias, atividades marcadas por maior informalidade.
10
194
MAPA 3 - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - INCREMENTO DO NMERO DE EMPREGOS FORMAIS - 1990-2000
Nmero de empregados 70.164
>= 5.000 a 20.000 >= 1.000 a 5.000 >= 0 a 1.000 0 a -225 -8.358
FONTE: RAIS NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES
Entretanto, a participao do conjunto metropolitano no emprego total do Paran sofreu a leve inflexo de 45,97%, em 1990, para 44,20% em 2000. O grau de crescimento da ocupao na RMC (23,18%) tambm foi inferior ao do Estado (28,13%). preciso lembrar que o perodo em anlise os anos 90 foi marcado pelo baixo desempenho do mercado de trabalho, fato que, apesar das particularidades regionais, atingiu as diversas regies do Brasil. As taxas de crescimento anual mdio do emprego formal, no perodo 1992-1999, foi de apenas 1,7%, para o Brasil, e de 1,0%, para o atual conjunto de regies metropolitanas brasileiras. Os dois anos iniciais da dcada foram anos de reduo do emprego formal. Nesse sentido, quando se destaca o crescimento do emprego h que se ter em conta que se trata
195
de desempenho bastante medocre comparativamente a outros perodos ps anos 70, inclusive mais recentemente, aps a desvalorizao cambial de 1999.11 No que se refere s empresas, o comportamento se repete, com a RMC reduzindo de 32% para 30,26% sua participao no total das empresas do Estado e apresentando um incremento notvel, mas tambm inferior. O crescimento no volume de empresas verificado na regio foi de 72,09%, e o do Paran, 82,03% (tabela 8).
TABELA 8 - DISTRIBUIO DAS EMPRESAS, PARTICIPAO NO TOTAL DO PARAN E CRESCIMENTO PERCENTUAL ENTRE 1990/2000 E 1995/2000 - RMC REA Aglomerado Metropolitano Curitiba Primeiro Anel Segundo Anel Terceiro Anel TOTAL DA RMC TOTAL DO PARAN REA Aglomerado Metropolitano Curitiba Primeiro Anel Segundo Anel Terceiro Anel TOTAL DA RMC TOTAL DO PARAN 1990 Nmero 29 425 24 837 4 588 678 575 30 678 95 859 % 30,70 25,91 4,79 0,71 0,60 32,00 100,00 1990-2000 Incremento absoluto 21 385 15 599 5 786 314 418 22 117 78 635 Variao % 72,68 62,81 126,11 46,31 72,70 72,09 82,03 Distribuio % do incremento 96,69 70,53 26,16 1,42 1,89 100,00 Incremento absoluto 11 189 7 190 3 999 287 274 11 750 36 985 Nmero 39 621 33 246 6 375 705 719 41 045 137 509 1995 % 28,81 24,18 4,64 0,51 0,52 29,85 100,00 Nmero 50 810 40 436 10 374 992 993 52 795 174 494 1995-2000 Variao % 28,24 21,63 62,73 40,71 38,11 28,63 26,90 Distribuio % do incremento 95,23 61,19 34,03 2,44 2,33 100,00 2000 % 29,12 23,17 5,95 0,57 0,57 30,26 100,00
Internamente regio, a distribuio do incremento das empresas privilegiou o polo metropolitano, que acolheu 70,53% das 22.117 empresas introduzidas na RMC, enquanto o primeiro anel recebeu 26,16% (mapa 4). Os dados de 1995 revelam que a participao do polo tambm foi maior nos primeiros cinco anos (81,11% do incremento at 1995 e 61,19% entre 1995 e 2000) e que houve maior disperso de novas empresas nos demais anis metropolitanos, especialmente no primeiro, que absorveu 34,03% das empresas instaladas na segunda metade da dcada. Comparativamente, a RMC respondeu por um percentual maior de participao no total dos empregos formais do Estado que no das empresas, demonstrando relativa manuteno no perodo. No entanto, foram as empresas que apontaram maiores ndices de crescimento no perodo, com tendncia elevao maior que a das ocupaes (grfico 4).
11
Esse comportamento somente ser revertido na dcada de 2000.
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MAPA 4 - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - INCREMENTO DO NMERO DE EMPRESAS - 1990-2000
Nmero de empresas -428 -1 >= 1 a < 20 >= 20 a < 100 >= 100 a < 500 >= 500 a < 1.515
15.599
FONTE: RAIS NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES

GRFICO 4 - EMPREGO FORMAL E EMPRESAS - PARTICIPAO DA RMC NO TOTAL DO PARAN E CRESCIMENTO 1990-2000
100
80
60
40
20
Participao RMC/PR 1990 Emprego Empresa
Participao RMC/PR 2000
Crescimento RMC 1990/2000
Crescimento PR 1990/2000
197
Em se tratando da estrutura do emprego formal, percebe-se que esse crescimento se refletiu em todos os setores, exceo da Construo Civil, setor que eliminou 1.506 postos de trabalho, especificamente a partir de 1995 (tabela 9). O maior aumento, em termos absolutos e relativos, no emprego formal da regio ocorreu no Setor Servios: foram acrescidos 136.423 empregos nesse setor, que provocou a elevao na participao do emprego formal de 51,32%, em 1990, para 60,33%, em 2000. Acompanhando esse setor, aparece o Comrcio, que ampliou sua participao de 12,08%, em 1990, para 15,20% em 2000, decorrente da ampliao de 39.410 postos de trabalho. O Setor Industrial, por sua vez, embora tenha registrado acrscimo de 10.272 postos formais de trabalho, perdeu na composio do emprego regional, variando sua participao de 22,23%, em 1990, para 19,46%, em 2000.
TABELA 9 - DISTRIBUIO SETORIAL E PARTICIPACO NO TOTAL DO EMPREGO FORMAL - RMC E PARAN 1990/1995/2000 SETOR DE ATIVIDADE Indstria Construo Civil Comrcio Servios Agropecuria TOTAL SETOR DE ATIVIDADE Indstria Construo Civil Comrcio Servios Agropecuria TOTAL RMC 1990 1995 2000 20001990 10 272 -1 506 % 7,79 -4,47 55,00 44,81 95,31 23,18 20001995 27 161 -3 409 21 932 11 085 -1 764 55 005 % 23,62 -9,57 24,60 2,58 -28,54 8,14 SETOR / RMC 1990 22,23 5,68 12,08 51,32 0,38 100,00 1995 17,02 5,27 13,19 63,60 0,91 100,00 2000 19,46 4,41 15,20 60,33 0,60 100,00
131 899 115 010 142 171 33 725 35 628 32 219
71 660 89 138 111 070 39 410 304 467 429 805 440 890 136 423 2 261 6 180 4 416 2 155 PARAN 1990 312 954 73 420 216 466 658 635 28 931 1995 321 454 63 516 230 610 765 522 81 382 2000 374 688 64 528 290 006 85 616 20001990 61 734 -8 892 73 540 56 685 593 231 675 761 730 766 137 535
RMC / PARAN % 19,73 -12,11 33,97 27,31 195,94 20001995 53 234 1 012 59 396 73 013 4 234 % 16,56 1,59 25,76 9,54 5,20 13,05 1990 42,15 45,93 33,10 46,23 7,82 45,97 1995 35,78 56,09 38,65 56,15 7,59 46,21 2000 37,94 49,93 38,30 52,58 5,16 44,20
838 535 179 900
1 290 406 1 462 484 1 653 373 362 967
28,13 190 889
O incremento de 23,18% no nmero de empregos formais da RMC beneficiou tanto o polo como seus anis, embora com diferentes participaes quantitativas e qualitativas, no que se refere especialmente ao setor econmico em que foram gerados. Enquanto os anis ampliaram sua participao no total do emprego formal metropolitano, em 2000, Curitiba perdeu participao: de 84,01%, em 1990, para 77,80% em 2000. A maior alterao ocorreu a partir de 1995. Outros 19,65% do emprego formal metropolitano, em 2000, estavam no primeiro anel. Em toda a dcada prevaleceu a participao do Setor Servios, tanto no polo, quanto no segundo e terceiro anis e, no primeiro anel, ocorreu equilbrio entre a Indstria e os Servios.
198
O maior incremento no nmero total de empregos formais foi observado no primeiro anel: de 81.647 empregos em 1990, para 143.603 em 2000 (75,88%). Houve, portanto, a criao de 61.956 novos postos de trabalho, nmero pouco menor que o obtido por Curitiba, que criou, tambm nesse perodo, 70.164 postos formais de trabalho. Observa-se que nessas espacialidades, que configuram o aglomerado metropolitano, foi onde ocorreu a ampliao de 97,45% do emprego regional. O segundo anel possua, em 1990, 7.108 empregos formais e, em 2000, 10.629 empregos, significando um aumento de 49,54%. A RAIS registrou ainda, para o terceiro anel, a ampliao do emprego formal em 31,01%, decorrente do incremento de 1.894 postos de trabalho formais entre 1990 e 2000. Entre os setores econmicos, a Construo Civil foi o nico em que a diminuio do nmero de empregados formais foi maior nos anos 90 em toda a RMC: de 33.725, em 1990, para 32.219 em 2000 (decrscimo de 4,47%). Tal fato decorreu da perda de 7.376 empregos em Curitiba, nmero muito superior ao de postos de trabalho gerados por esse Setor nos demais municpios metropolitanos. Somente o primeiro anel registrou aumento de 275,35% empregos formais na Construo Civil (de 1.992 empregos, em 1990, para 7.477, em 2000), sinalizando o movimento de expanso da ocupao urbana metropolitana nessa espacialidade. No Setor Industrial foram observadas diminuies de empregos formais em Curitiba (-8.456) e no terceiro anel (-488). Por outro lado, somente no primeiro anel houve acrscimo de 17.965 empregos nesse Setor, confirmando a desconcentrao da atividade a partir do polo. Essas mudanas foram mais acentuadas na segunda metade da dcada. Cabe apontar que esse crescimento constatado entre os municpios do primeiro anel deve-se, particularmente, indstria de material de transporte, que, no perodo 1996-2001, teve um significativo aumento de postos de trabalho na regio (IPARDES, 2004). Essa indstria aparece em 7 municpios da RMC, gerando 200 ou mais empregos formais, concentrando-se, porm, em Curitiba e So Jos dos Pinhais. No entanto, foi no Setor Servios que ocorreu maior gerao de empregos formais em todos os anis. Enquanto a regio possua 304.467 postos formais de trabalho, em 1990, esse nmero foi ampliado para 440.890, em 2000. A maior parte desse aumento ocorreu em Curitiba (103.137 empregos) e no primeiro anel (29.888). Enquanto nesse anel houve aumento em todo o perodo, o polo ampliou consideravelmente os empregos formais na primeira metade dos anos 90 e obteve leve declnio na segunda metade. O primeiro anel foi o que sofreu maior alterao na composio do emprego formal setorial. Foi nessa espacialidade que proporcionalmente ocorreu maior
199
aumento no nmero de empregos (75,88%), tendo apresentado desempenho positivo no perodo 1990-2000 em todos os setores da economia. Observa-se que nele se concentrou 8,69% do emprego formal estadual e 19,65% do regional. No Comrcio e nos Servios foram registrados aumentos acima de 100% (104,68% no Comrcio, resultado do acrscimo de 10.431 postos formais de trabalho e 101,75% nos Servios, com o acrscimo de 29.888); na Indstria, 48,49% (com o acrscimo de 17.965); na Construo Civil, 275,35% (com acrscimo de 5.485); e na Agropecuria, 323,84% (com aumento de 1.114 postos formais de trabalho). Destaca-se que, em 2000, So Jos dos Pinhais, municpio inserido nesse anel, era o que possua o maior nmero de empregos formais em comparao aos demais da RMC, excluindo Curitiba, situao observada em todo o perodo analisado. O segundo anel reproduziu o desempenho do primeiro, porm com menor intensidade, tendo apresentado aumento de 49,53% de sua populao ocupada, resultado do acrscimo no nmero de empregos formais em todos os setores da economia. Foi nesse anel que ocorreu o maior incremento proporcional no volume do emprego formal industrial (54,18%), embora tenha representado o acrscimo de apenas 1.251 postos formais de trabalho no setor, nmero bem menor ao obtido no primeiro anel. A maior gerao ocorreu no Setor Servios, com o acrscimo de 1.898 empregos formais. Curitiba e o terceiro anel apresentaram menor aumento proporcional no total de empregos formais no perodo, embora, em nmeros absolutos, Curitiba tenha registrado o maior nmero de novos postos de trabalho. Foi tambm nessas espacialidades que ocorreu diminuio no nmero de empregos do Setor Industrial. Tal desempenho resultou de mudanas na configurao do emprego internamente maioria municpios, com aumento na participao do Setor Servios no total do emprego municipal. No polo, a distribuio do emprego formal entre os setores manteve-se praticamente inalterada. Em 1990, o maior peso j incidia no Setor Servios (54,07%), o que foi acentuado em 2000, quando passou a compreender 65,54%. Entre os municpios do primeiro anel, Araucria, Campo Largo e So Jos dos Pinhais apresentavam, em 1990, maior nmero de empregos formais no Setor Industrial, o que foi mantido em 2000 (mapa 5). O mesmo no ocorreu com Almirante Tamandar, Colombo e Piraquara, que geravam maior nmero de empregos formais na Indstria em 1990, mudando essa condio em 2000, quando tiveram maior participao no Setor Servios. Campina Grande do Sul e Quatro Barras mantiveram, ao longo da dcada de 90, sua condio de maior gerador de empregos formais no Setor Servios. Dos novos municpios desse anel, criados no perodo analisado, Pinhais o nico que possui maior participao do emprego formal municipal na Indstria
200
(40,98%), enquanto Fazenda Rio Grande e Campo Magro registraram, em 2000, maior participao no Setor Servios (aproximadamente 45% em ambos). Em relao aos municpios do segundo anel, a evoluo foi diferente: em 1990 todos os municpios possuam maior insero no setor tercirio da economia. Contenda foi o nico que apresentou a mais elevada participao do emprego formal no Comrcio, enquanto os demais registraram no Setor Servios. Rio Branco do Sul foi o municpio que obteve maior participao no emprego formal industrial, tanto no anel como internamente ao municpio, registrando nmero de postos de trabalho nesse setor pouco inferior ao de Servios. Em 2000, essa situao modificou-se: Rio Branco do Sul passou a gerar mais emprego formal na Indstria, assim como Tunas do Paran. Contenda destacou-se, em 2000, com participao quase equitativa do emprego Industrial e de Servios: 37,85% e 36,59%, respectivamente. Os demais municpios desse anel fortaleceram a tendncia de maior gerao de empregos formais em Servios. No terceiro anel, em 1990, Adrianpolis e Cerro Azul possuam mais emprego formal no Setor Industrial (61,72% e 35,94%, respectivamente) e os demais municpios, no Setor Servios. Lapa, municpio com maior expresso econmica desse anel, distribua a maior parte de seus postos de trabalho entre a Indstria (37,70%) e Servios (38,24%). Em 2000, todos os municpios desse anel apresentaram grande reorganizao do emprego, passando a ter participao majoritria no Setor Servios. Lapa continuou mantendo a maior ocupao na Indstria, mas, internamente ao municpio, houve aumento de empregos apenas no Setor Servios, conferindo-lhe posio privilegiada na gerao do emprego municipal. Destaca-se que o terceiro anel possui a menor participao na totalidade do emprego formal da RMC. Com relao aos municpios deste anel, bem como a alguns municpios do segundo anel, as limitaes apresentadas pela RAIS, particularmente no que se refere ao Setor Agropecurio, obscurecem o peso desse setor para alguns municpios. Dados do Censo Demogrfico 2000 referentes ocupao apontam que em 7 municpios da RMC Adrianpolis, Agudos do Sul, Cerro Azul, Contenda, Doutor Ulysses, Quitandinha e Tijucas do Sul a Agropecuria ocupava 40% ou mais da fora de trabalho. Neles, excluindo Adrianpolis, nenhum outro setor aparecia com destaque (IPARDES, 2004). Lapa e Bocaiva do Sul tinham tambm significativa participao dessa ocupao, com respectivamente 36,0% e 38,7%. Acompanhando o padro do emprego, as empresas, mesmo fortemente concentradas na regio, vm apresentando queda de participao em relao ao total das empresas do Paran. Em 1990, 32,00% das empresas paranaenses estavam na
201
RMC, proporo que caiu para 30,26% em 2000. Caiu tambm o peso concentrador do municpio de Curitiba nessa varivel, no perodo, e cresceu o do primeiro anel: em 1990, 80,96% das empresas da RMC estavam em Curitiba e 14,96% no primeiro anel; em 2000, 76,59% estavam em Curitiba e 19,65% no primeiro anel, denotando uma redistribuio de empresas entre essas espacialidades, desencadeada com maior intensidade na segunda metade da dcada. Curitiba e So Jos dos Pinhais participavam com mais de 27% do total das empresas do Estado, em 1990, diminuindo para menos de 25% em 2000 (tabela 10).
TABELA 10 - TOTAL DE EMPRESAS E PARTICIPAO NO TOTAL DO ESTADO - RMC - 1990/1995/2000 1990 REA Aglomerado Metropolitano Curitiba Primeiro anel Segundo anel Terceiro anel TOTAL DA RMC TOTAL PARAN TOTAL 29 425 24 837 4 588 678 575 30 678 95 859 % RMC 95,92 80,96 14,96 2,21 1,87 100,00 % ESTADO 30,70 25,91 4,79 0,71 0,60 32,00 100,00 TOTAL 39 621 33 246 6 375 705 719 41 045 137 509 1995 % RMC 96,53 81,00 15,53 1,72 1,75 100,00 % ESTADO 28,81 24,18 4,64 0,51 0,52 29,85 100,00 TOTAL 50 810 40 436 10 374 992 993 52 795 174 494 2000 % RMC 96,24 76,59 19,65 1,88 1,88 100,00 % ESTADO 29,12 23,17 5,95 0,57 0,57 30,26 100,00 DIFERENA DIFERENA 2000-1990 2000-1995
21 385 15 599 5 786 314 418 22 117 78 635
11 189 7 190 3 999 287 274 11 750 36 985
Houve crescimento do nmero de empresas na regio, de 30.678 para 52.795, de forma mais acentuada nos municpios de Curitiba, So Jos dos Pinhais e em Pinhais. Destaca-se que esse ltimo foi desmembrado de Piraquara no perodo analisado, o que fez com que, em parte, Piraquara fosse o nico municpio do primeiro anel a apresentar queda no nmero de empresas (428 estabelecimentos). Em 2000, predominam empresas de at 19 empregados. As empresas com mais de 1.000 empregados situam-se, majoritariamente, em Curitiba (49 empresas) e municpios do primeiro anel (tabela 11).
TABELA 11 - TOTAL DE EMPRESAS - RMC E PARAN - 2000 NMERO DE EMPRESAS SEGUNDO NMERO DE EMPREGADOS REA Aglomerado Metropolitano Curitiba Primeiro anel Segundo Anel Terceiro Anel TOTAL DA RMC TOTAL DO PARAN FONTE: RAIS NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES. 0 6 179 4 837 1 342 112 135 6 426 At 4 28 027 22 686 5 341 535 626 29 188 De 5 a 9 8 194 6 636 1 558 166 117 8 477 24 243 De 10 a 19 4 367 3 335 1 032 95 56 4 518 12 351 De 20 a 49 2 516 1 830 686 58 39 2 613 6 752 De 50 a 99 755 539 216 12 9 776 1 999 De 100 a 249 482 350 132 8 7 497 1.258 De 250 a 499 157 118 39 3 2 162 428 De 500 a 999 71 56 15 3 2 76 176 1000 ou mais 62 49 13 0 0 62 Total 50 810 40 436 10 374 992 993 52 795
23 131 104 048
108 174 494
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O perfil setorial das empresas da RMC define-se pela presena majoritria daquelas que atuam nos setores Servios e Comrcio. Apenas no primeiro anel, a RAIS contabilizou maior nmero de empresas no Comrcio e nmeros similares nos Setores Industrial e Servios, expressando fortemente a presena da atividade industrial nesse anel. Das 52.795 empresas da RMC, 22.642 atendiam, em 2000, ao Setor Servios; 19.561, ao Comrcio; e 6.559, Indstria (tabela 12). Comparativamente ao Estado, a organizao setorial das empresas difere por agregar maior nmero no Setor Servios, seguido pelo Comrcio, enquanto o Estado concentra o maior nmero no Comrcio.
TABELA 12 - EMPRESAS POR SETOR DE ATIVIDADE E PORTE, E PARTICIPAO DA RMC NO TOTAL DO PARAN - 2000 TOTAL DE EMPRESAS Nmero 0 empregado At 4 empregados De 5 a 9 empregados De 10 a 19 empregados De 20 a 49 empregados De 50 a 99 empregados De 100 a 249 empregados De 250 a 499 empregados De 500 a 999 empregados 1000 ou mais empregados TOTAL RMC TOTAL PARAN FONTE: RAIS NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES. 6 426 29 188 8 477 4 518 2 613 776 497 162 76 62 52 795 174 494 % RMC / Paran 27,78 28,05 34,97 36,58 38,70 38,82 39,51 37,85 43,18 57,41 30,26 100,00 EMPRESAS DA INDSTRIA Nmero 586 2 665 1 294 957 622 231 128 46 20 10 6 559 21 373 % RMC / Paran 26,87 29,27 32,77 32,79 31,57 33,72 35,36 33,82 40,82 55,56 30,69 100,00 EMPRESAS DO COMRCIO Nmero 2 629 11 426 3 135 1 500 624 136 92 16 3 0 19 561 62 489 % RMC / Paran 30,33 29,80 33,90 36,32 39,59 39,08 61,33 57,14 100,00 0,00 31,30 100,00 EMPRESAS DE SERVIOS Nmero 2 447 13 103 3 492 1 718 1 100 347 245 89 51 50 22 642 57 388 % RMC / Paran 36,79 38,46 42,19 42,17 44,66 45,01 37,98 36,33 45,54 61,73 39,45 100,00
PORTE DA EMPRESA
No setor comercial, em 2000, predominavam empresas com at quatro empregados, disseminadas nos municpios da regio. Com mais de 100 empregados, s existiam em Curitiba, Araucria, Colombo, Pinhais e So Jos dos Pinhais, restringindo-se ao primeiro anel. Curitiba detinha 24,27% das empresas do Paran, e o primeiro anel, 6,06%, com destaque para So Jos dos Pinhais, com 1,66% nico municpio da RMC com participao superior a 1%. Nos Servios, Curitiba participava com 33,41% das empresas do Paran e os municpios do primeiro anel, com 5,01%, dos quais se destacava So Jos dos Pinhais, com 1,47%. Como no Comrcio, predominavam empresas com at quatro empregados. Aquelas com mais de 1.000 empregados localizavam-se em Curitiba (39 empresas) e nos municpios do primeiro anel (11 empresas).
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Enquanto nos setores Comrcio e Servios Curitiba destacava-se pela participao do nmero de empresas no conjunto total do Estado, fazendo-se seguir, com ntido hiato, apenas por So Jos dos Pinhais, com mais de 1% de participao, no caso da Indstria o padro se altera. Curitiba detinha, em 2000, 17,15% das empresas do Paran, e o conjunto dos municpios do primeiro anel, 11,96%. Nesse anel, alm de So Jos dos Pinhais (3,09%), Pinhais (2,20%), Colombo (1,82%), Campo Largo (1,47%) e Araucria (1,01%) participavam com mais de 1% no total das empresas do Estado. Chama a ateno, no caso desse municpio, a elevada gerao de valor adicionado fiscal da atividade petroqumica, que a coloca numa posio de destaque, como o municpio com maior participao no VAF da indstria do Paran em 2000, decorrente de reduzido nmero de empresas e restrita margem de ocupao da mo-de-obra. As empresas do Setor Industrial, como nos demais, predominavam ofertando at quatro empregos. Aquelas com mais de 500 empregados estavam em Curitiba que tambm possua oito empresas com mais de 1.000 empregados; So Jos dos Pinhais, Campo Largo, Pinhais e Araucria, no primeiro anel; Rio Branco do Sul, no segundo; e Lapa, no terceiro.
CONSIDERAES FINAIS
A retrospectiva sucinta quanto emergncia e consolidao do espao metropolitano de Curitiba no cenrio econmico paranaense e o apontamento de indicadores e comportamentos da dinmica local, realizados neste estudo, so ofertados como subsdios para a anlise comparativa dos impactos do ajuste estrutural e da reestruturao produtiva sobre a dimenso urbano-metropolitana brasileira, proposta pelo Projeto Metrpoles, desigualdades socioespaciais e governana urbana. Os efeitos negativos da estratgia defensiva de ajuste, num cenrio nacional de recesso e crise do setor pblico, tm rebatimento diferenciado entre as metrpoles brasileiras, fruto das distintas bases produtivas e dos diferentes estgios de desenvolvimento de cada regio. Essas diferentes temporalidades metropolitanas recebem de forma peculiar os impactos desse processo e desencadeiam reaes distintas, enfrentando maiores ou menores obstculos adoo de estratgias para a reestruturao da base produtiva regional e insero ao novo padro de modernizao e desenvolvimento. A anlise realizada mostra que a Regio Metropolitana de Curitiba, como todo o espao brasileiro, foi submetida aos efeitos do ajuste da estrutura produtiva, bastante acentuado no incio da dcada, em funo de drstica conteno da
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atividade econmica nacional, e intensificado ao longo da segunda metade, em virtude da abertura comercial do pas. No entanto, pode-se dizer que essa regio, caracterizada por um processo de industrializao mais recente, apesar de impactada pelos processos de ajustes e reestruturao, conseguiu, especialmente do Setor Servio, praticamente manter seu estoque de empregos formais. Adicionalmente, a regio beneficiou-se pela desconcentrao recente das atividades industriais no pas. Mesmo assim, no ficou imune ao baixo crescimento do emprego, particularmente o industrial, cujo incremento constatado adere-se s novas atividades, especialmente do Setor Servio. Os principais ramos afetados foram aqueles da agroindstria (como txtil, vesturio, produtos alimentares) e os do gnero de material eltrico e comunicaes. Alm desses, os servios financeiros e a construo civil apresentaram intensa reduo no nvel de emprego. A RMC, e mais particularmente o aglomerado metropolitano analisado neste estudo sob os recortes Curitiba e primeiro anel metropolitano , foi receptora de amplo pacote de investimento, centrado na indstria automobilstica, o que propiciou diversificao intra-industrial no gnero de material de transporte, que alm de caminhes e nibus, passou a incluir a produo de utilitrios e automveis de passeio, carregando uma srie de fornecedores de primeira camada. Tais investimentos contriburam para uma especializao da estrutura industrial na metalmecnica e qumica, dado o decrscimo de importncia do complexo agroindustrial e madeireiro, com deslocamento de parte do potencial de crescimento destas atividades para outras regies do Estado. Os principais rearranjos espaciais foram, sem dvida, provocados pela indstria de material de transporte. Ainda que o municpio de Curitiba tenha recebido vrias intenes de investimento, a gerao do valor adicionado fiscal ocorreu mediante um processo de desconcentrao ao interior do prprio aglomerado metropolitano, em direo aos municpios de So Jos dos Pinhais, Pinhais, Quatro Barras e Campo Largo. Esses municpios constituram novas reas industriais, agraciados pelo posicionamento estratgico para a recepo de insumos e escoamento da produo (proximidade das BRs principais, que interligam mercados fornecedores e consumidores, porto e aeroporto). O espraiamento para fora do polo limitou-se a esses municpios, permanecendo os demais estagnados em termos da produo industrial, com exceo daqueles ligados indstria de minerais no-metlicos, reforados pelo crescimento da indstria cimenteira.
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No que se refere aos demais setores da economia, crescente a participao do Setor Tercirio na RMC, sendo que as atividades de Servios so as mais concentradas na regio, em relao ao total do Estado, com maior acento para Curitiba e demais municpios do aglomerado metropolitano. A anlise da distribuio do VAF dos setores econmicos demonstra que, na medida em que se afasta do polo metropolitano, h diminuio na participao dos municpios no valor adicionado fiscal gerado pelo Setor Servios, devido forte concentrao das atividades desse Setor, tambm internamente regio. Isso porque os segmentos de Servios com maior produtividade e capacidade de gerao de VAF esto sediados majoritariamente na capital, como so os casos das atividades de telecomunicaes, intermediao financeira e de informtica. Os segmentos alojamento e alimentao e transportes so os que apresentam maior difuso nos demais municpios da RMC, porm com valores mais expressivos de participao no VAF estadual somente em Curitiba e no primeiro anel. Na anlise do emprego formal verifica-se que, com o afastamento do polo, a participao do Setor Servios na gerao de postos de trabalho, internamente aos municpios, aumenta, obtendo valores expressivos (acima de 70%) nos do terceiro anel metropolitano. Esse resultado relaciona-se basicamente presena do emprego pblico, captado pela RAIS, mas deixa de revelar a forte presena da ocupao na Agropecuria, como se constata a partir de dados censitrios, a qual exprime mais apropriadamente o perfil econmico desses municpios. Ainda em termos da ocupao, foi nos setores Comrcio e Servios que ocorreu maior incremento em toda a dcada, especialmente no Setor Servios, acentuadamente em Curitiba. Assim, as ltimas dcadas significaram para a RMC sua consolidao como polo estadual dos segmentos da indstria moderna da metalmecnica e pela forte concentrao dos Servios. As mudanas percebidas na ordem da configurao de novas espacialidades na regio devem-se, em grande medida, a um processo de desconcentrao ou de expanso fsica da rea dinmica da indstria dos dois principais distritos industriais metropolitanos, a Cidade Industrial de Curitiba e o Centro Industrial de Araucria, em direo a municpios vizinhos que ofereciam vantagens comparativas, principalmente em termos de infraestrutura de transporte e escoamento. Contudo, essas mudanas no foram capazes de romper com a primazia desempenhada por Curitiba, no espao metropolitano. Nos anos 70 e 80, Curitiba sediou grandes grupos, particularmente na CIC. Araucria, municpio limtrofe, recebeu a Refinaria da Petrobras, alcanando a segunda maior participao no VAF da regio. Nos anos 90, essa estrutura industrial
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alterou sua composio, incorporando novos segmentos, cujos investimentos beneficiaram-se das vantagens locacionais existentes (proximidade do mercado do Sudeste e do Porto de Paranagu, oferta de infraestrutura em termos de energia, telecomunicaes, aeroporto internacional e rodovias) e da concesso de incentivos fiscais e financeiros, reforando a posio desse espao metropolitano no Estado e no pas. Os investimentos em novos empreendimentos e/ou ampliao e modernizao de empresas existentes foram realizados, particularmente, nos municpios de So Jos dos Pinhais, que sedia a localizao das duas maiores novas montadoras (Renault e Volkswagen/Audi) e que recebeu uma srie de investimentos em comrcio e servios, alm da adequao do aeroporto internacional; Campo Largo (que sediou a Chrysler, tendo vivido o impacto de sua permanncia efmera); Araucria (modernizao) e Curitiba (modernizao e ampliao). Tambm ocorreram pequenos investimentos nos demais municpios do aglomerado metropolitano. Acompanhando o reforo atividade industrial, os setores Comrcio e Servios tambm se espraiaram entre os municpios do aglomerado metropolitano, dentre aqueles com o tercirio predominante, Fazenda Rio Grande, Pinhais e Quatro Barras, alm de Almirante Tamandar, Campina Grande e Colombo, que dividem as ocupaes em atividades da indstria e do tercirio. Esses municpios podem ser considerados como extenses do uso e ocupao de Curitiba e tm como caracterstica principal a funo de dormitrio. Essa funo faz com que seja possvel consider-los parte de Curitiba a despeito dos limites territoriais , especialmente no que se refere ao mercado de trabalho, que o elemento unificador desse conjunto. So Jos dos Pinhais, por outro lado, destaca-se por se colocar como nova centralidade desse espao regional. Se no mbito da economia a RMC rumou para uma insero com traos similares aqueles de regies desenvolvidas com ampliao de segmentos modernos da indstria, comrcio e servios e melhorias nos aparatos de cincia, tecnologia e informao , no mbito socioambiental a regio reitera o acmulo de desigualdades sociais na escala intrametropolitana, como ocorre nas demais metrpoles brasileiras. Assim, essa desconcentrao da atividade econmica, ou concentrao dispersa entre municpios, com redistribuio espacial da atividade, ao mesmo tempo em que alterou substancialmente o perfil da economia metropolitana, resultou em transformaes socioespaciais e efeitos ambientais marcantes. Estudos desenvolvidos pelo IPARDES (2004) apontam um reforo dos fluxos migratrios para a RMC, em parte influenciados pelas estratgias de atrao da atividade econmica, acentuando a desigualdade, j que, mesmo com o crescimento
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da oferta de empregos, grande contingente de fora de trabalho permanece fora do mercado. Essa dinmica, desacompanhada de medidas que visassem incorporar a populao residente e migrante da RMC ao processo produtivo, pode estar na raiz da crescente insero da populao excedente na economia informal, tradicionalmente redutos de empregos de menor qualificao. Para Delgado (2001), a j existente dificuldade de insero da populao ao processo produtivo foi potencializada pelo movimento migratrio. Este, por sua vez, reflexo da ausncia de polticas de gerao de empregos no interior do Estado, ao nvel da demanda gerada pelo aumento populacional e da PEA. Os estudos do IPARDES (2004) mostram ainda que a disperso das atividades para novas localizaes aumenta a presso por ocupao e usos sobre reas ambientalmente vulnerveis, particularmente os mananciais de abastecimento hdrico da RMC. reas estas sob impacto do processo de ocupao, intenso e contnuo, dos anos 70 e 80, intensificado nos 90, que vem agudizando as contradies socioespaciais da regio em sua totalidade. Pesquisa de mbito intrametropolitano para a RMC (METRODATA, 2003) confirma a segregao socioespacial e acusa elevado ritmo de crescimento de reas no interior do aglomerado metropolitano, caracterizadas pela presena de moradores com menor rendimento, portanto mais necessitados de ateno por parte das polticas pblicas. Compreender a origem dessas contradies fundamental para compreender as transformaes no nexo entre as dinmicas socioeconmicas e espaciais urbanas. Alguns passos j esto sendo dados no caso da RMC, com a anlise concomitante das demais vertentes do Projeto Metrpoles: desigualdades socioespaciais e governana urbana (Projeto, 1997). Porm, outras pesquisas e alguns desdobramentos se fazem necessrios, tendo em vista que esta anlise compreende mais uma interpretao da dinmica econmica e espacial da RMC nos anos recentes. fundamental a continuidade e atualizao de estudo com a mesma natureza nas demais regies metropolitanas brasileiras, que se constituiriam em importantes bases para estudos comparativos e possibilitariam o melhor entendimento das mudanas operadas na RMC e das relaes que ela estabelece com o contexto nacional e internacional. importante a continuidade do presente estudo, no sentido de atualiz-lo e de proceder uma releitura das informaes, visto que as transformaes desencadeadas nos ltimos anos no processo produtivo e seus reflexos nas ocupaes e na configurao espacial inserem-se num movimento histrico da economia paranaense, sendo que as formas que ele assume na atualidade no se encontram totalmente definidas e muitas das suas caractersticas ainda no esto perfeitamente delineadas. Assim, a atualizao do tema e a busca de novas interpretaes so fundamentais para a sua compreenso.
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Isso se justifica especialmente pela ampliao no investimento pblico e privado na regio, desencadeado na dcada de 2000, que gerou maior renda, mais empregos, estreitou relaes comerciais nacionais e internacionais da RMC, mas que tambm vem contribuindo para acentuar sua concentrao econmica na maioria das atividades econmicas e o movimento migratrio. Ou seja, os resultados das anlises deste estudo revelam um processo econmico que tem suas razes histricas e que tende a ser aprofundado no perodo seguinte. E mais, confirmando uma tendncia de aumento da concentrao econmica internamente ao Paran, alimentando o movimento migratrio da sua populao que parece estar distante de ser minimizado. Alm disso, o estudo requer a insero de outras fontes, como a Pesquisa Anual de Amostra por Domiclio, a Pesquisa Mensal de Emprego, o Censo Demogrfico e outros, com o objetivo de apurar as informaes observadas e agregar novos elementos explicativos para os fenmenos levantados neste trabalho e outros por ele sinalizados. Sugere-se, entre outros, a avaliao qualitativa do Setor Tercirio nos diferentes espaos metropolitanos, a relao entre o crescimento do Setor Servios com as modificaes do Setor Industrial na regio, e tambm identificao dos elementos que esto impulsionando as modificaes no Setor Comrcio, no sentido da sua ampliao e sofisticao. Perpassando essa temtica, insere-se a relevncia da investigao das vantagens comparativas fiscais na implantao de novos estabelecimentos na regio, bem como do movimento de empresas j consolidadas do polo metropolitano para outros municpios da RMC, movimento este apontado na literatura nacional e internacional para outras regies metropolitanas, buscando verificar at que ponto tais vantagens so definidoras de uma estratgia importante para a atrao de novos empreendimentos pelos municpios que se encontram na periferia da regio.
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Paulo Roberto Delgado e Marley Vanice Deschamps
REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA: MUDANAS NA ESTRUTURA SOCIOESPACIAL NO PERODO 1991-2000

Paulo Roberto Delgado Marley Vanice Deschamps
Introduo
No presente trabalho procede-se anlise das mudanas ocorridas na estrutura social da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), procurando particularizar a trajetria das diversas categorias ocupacionais durantes os anos 90, perodo marcado por intensos ajustes produtivos que rebateram sobre o mundo do trabalho. As consequncias desses ajustes relacionaram-se a outras dinmicas sociais, particularmente quela ligada ao desenvolvimento do mercado imobilirio, ensejando alteraes importantes na distribuio espacial dos grupos sociais no espao metropolitano, que resultaram no aumento das desigualdades na RMC. Para verificar o rearranjo espacial dos grupos sociais desenvolveu-se uma tipologia socioespacial intraurbana, que permitiu verificar como a composio social das diversas unidades espaciais evoluiu no perodo 1991-2000. O estudo dessas questes faz parte de uma linha de pesquisa, desenvolvida no Projeto Territrio, Coeso Social e Governana Democrtica (Instituto do Milnio CNPq/Observatrio das Metrpoles), sobre a dimenso socioespacial da excluso/ integrao nas metrpoles. A hiptese principal considera que mudanas na diviso social do trabalho tm implicaes sobre a diferenciao socioespacial, na medida em que as diversas categorias sociais elaboram, no mbito de determinados constrangimentos estruturais, estratgias diferenciadas de localizao nas cidades. Considera-se que a diviso social da cidade tem implicao sobre os mecanismos societrios de excluso e integrao, condicionando processos de interao e sociabilidade entre os grupos e classes sociais.
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Dois procedimentos permitem operacionalizar a verificao desses processos nas metrpoles. O primeiro a definio de um sistema de classificao ocupacional que fornece uma proxy da estrutura social metropolitana. A definio das categorias scio-ocupacionais teve por base um conjunto de informaes, dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000, sobre a populao ocupada: ocupao, posio na ocupao, setor de atividade, renda e grau de instruo. Ao todo foram definidas 24 categorias que permitem trabalhar diferentes polaridades na estrutura social: capital x trabalho; trabalho manual x trabalho no-manual; controle x execuo; autonomia x subordinao; grande capital x pequeno capital; secundrio x tradicional; secundrio x tercirio. Os princpios tericos e metodolgicos que orientaram a construo dessas categorias foram apresentados em Preteceille e Ribeiro (1999). Quanto dinmica socioespacial, procura-se caracteriz-la por meio de uma tipologia das unidades espaciais intraurbanas, baseada na identificao, apoiada em tcnicas estatsticas de anlise multivarivel, de agrupamentos de reas com relativa homogeneidade social interna. Importa ressaltar que a tipologia socioespacial apresentada neste artigo tem por base reas delimitadas pela prpria equipe do IPARDES e no as reas definidas pelo IBGE para a expanso dos resultados amostrais do Censo Demogrfico (AEDs), devido ao fato de elas permitirem comparao entre 1991 e 2000, uma vez que as unidades geogrficas foram compatibilizadas. A formao das reas IPARDES obedeceu a critrios similares aos utilizados pelo IBGE contiguidade dos setores censitrios e nmero mnimo de domiclios pesquisados por unidade. Tambm so considerados apenas os 19 municpios inseridos no permetro inicial da RMC (figura 1) conformando um total de 103 reas.
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FIGURA 1 - DIVISO POLTICA DOS MUNICPIOS E TERRITRIO ORIGINAL DA RMC
Doutor Ulysses Adrianpolis Cerro Azul Tunas do Paran
Itaperuu Campo Magro Campo Largo
Rio Branco do Sul
Bocaiva do Sul
Almirante Tamandar Colombo Pinhais
Campina Grande do Sul
Quatro Barras Piraquara
Curitiba Balsa Nova Araucria Fazenda Rio Grande
So Jos dos Pinhais
Contenda Lapa Quitandinha
Mandirituba
Tijucas do Sul
Agudos do Sul
Elaborao: IPARDES
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ESTRUTURA SCIO-OCUPACIONAL e TIPOLOGIA SOCIOeSPACIAL

Embora o objetivo deste item seja a caracterizao da estrutura scio-ocupacional da RMC, em 2000, verificando as mudanas nela ocorridas nos anos 90, necessrio chamar a ateno para alguns elementos que marcaram a dinmica do mercado de trabalho na referida dcada. Brando e Oliveira (2005) destaca dois processos ligados ao ambiente macroeconmico que determinaram fortes ajustes no mercado de trabalho. Um deles a abertura comercial, intensificada na segunda metade dos anos 90, que implicou em intensa reestruturao da estrutura produtiva, em particular na indstria. O outro processo foi a intensificao, no mesmo perodo, dos Investimentos Diretos Externos (IDE) que, embora no tenham resultado no aumento da taxa de investimento no pas, pois em muitos casos foram aplicados em transferncias patrimoniais, impactaram negativamente o mercado de trabalho, uma vez que tais investimentos estiveram associados a processos de privatizao, modernizao tecnolgica e organizacional das empresas. De maneira geral, o ajuste no mercado de trabalho, associado a esse ambiente macroeconmico, manifestou-se em quatro aspectos: baixo crescimento da ocupao; precarizao do trabalho, refletida principalmente no aumento da informalidade; aumento das taxas de desemprego; e mudana na distribuio setorial da ocupao, com reduo na participao das atividades industriais no total do emprego. No caso da RMC, esse processo de ajuste se manifestou com alguma particularidade relativamente a outras regies metropolitanas. Segundo Delgado (2001), com base em dados da PNAD, embora tenha se observado o aumento nas taxas de desemprego e de informalizao da ocupao, a intensidade desses processos no foi to acentuada como a observada em outras regies metropolitanas, em particular a de So Paulo. Isso em um contexto de intenso crescimento da PEA, devido principalmente ao fato de a RMC manter-se como um espao receptor de fortes fluxos migratrios, os quais contriburam para que a regio apresentasse uma das maiores taxas de crescimento populacional entre as regies metropolitanas brasileiras na dcada de 1990. A participao do emprego industrial no total da ocupao reduziu na primeira metade dos anos 90, mas terminou a dcada mostrando sinais de recuperao. As informaes da RAIS permitem verificar, entretanto, que o desempenho positivo do emprego industrial, no perodo intercensitrio 1991-2000, deveu-se basicamente instalao do polo automotivo, com o setor Material de transporte respondendo por do pequeno saldo positivo do emprego formal industrial na RMC, nesse perodo. Por outro lado, setores tradicionais da indstria (borracha, fumo e couro; indstria txtil; madeira e mobilirio), bem como os setores afetados pelos processos de
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privatizao (servios de utilidade pblica, instituies financeiras), apresentaram reduo no nmero de empregos formais. Portanto, embora com algumas particularidades, a RMC vivenciou, durante os anos 90, os impactos do ajuste econmico ocorrido naquela dcada, evidenciados pelo incremento da desocupao e da informalizao, bem como pelos ajustes setoriais ocorridos, particularmente na indstria. Segundo o censo demogrfico, o contingente populacional inserido no mercado de trabalho metropolitano, grupo denominado Populao Economicamente Ativa (PEA), envolvia, em 2000, 1,4 milhes de pessoas. A relao entre esse contingente e o nmero total de pessoas com idade potencial para participar do mercado de trabalho (pessoas de 10 ou mais anos de idade) indica a presso por participao nesse mercado.1 Na RMC, a taxa de participao era de 61,48%; ou seja, a cada 100 pessoas de 10 ou mais anos de idade, 61 participavam do mercado de trabalho (tabela 1). Entretanto, h alguma variao nesse indicador, o qual maior no polo (Curitiba) e naqueles municpios com maior nvel de integrao a esse centro,2 classificados como de nvel alto e muito alto, sinalizando a maior presso por participao no mercado de trabalho nessa poro da RMC.
TABELA 1 - POPULAO EM IDADE ATIVA, ECONOMICAMENTE ATIVA E DESOCUPADA E TAXAS DE ATIVIDADE E DESOCUPAO, SEGUNDO NVEL DE INTEGRAO AO POLO - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - 2000 NVEL DE INTEGRAO AO POLO Municpio-polo Muito alto Alto Mdio Baixo Muito baixo RMC RMC (permetro original) POPULAO POPULAO POPULAO EM POPULAO DESOCUPADA ECONOMICAMENTE IDADE ATIVA OCUPADA (c) ATIVA (b) (a) 1.328.398 340.964 217.908 232.704 30.859 104.174 2.255.007 2.171.269 828.717 208.290 134.849 137.031 16.848 60.694 1.386.430 1.337.718 712.040 172.139 112.906 115.893 14.777 54.395 1.182.150 1.138.532 116.677 36.151 21.943 21.137 2.072 6.299 204.279 199.186 TAXA DE ATIVIDADE (b / a) 62,38 61,09 61,88 58,89 54,60 58,26 61,48 61,61 TAXA DE DESOCUPAO (c / b) 14,08 17,36 16,27 15,43 12,30 10,38 14,73 14,89
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico
Essa relao configura a chamada Taxa de participao, indicador do percentual de pessoas que participam do mercado de trabalho em um determinado perodo. 2 O nvel de integrao ao polo foi estabelecido para diferenciar, nas metrpoles brasileiras, aquele conjunto de municpios que participam de modo mais intenso da dinmica metropolitana (OBSERVATRIO DAS METRPOLES 2004), constituindo, de fato, a espacialidade metropolitana. A classificao foi a seguinte: Adrianpolis (muito baixa), Agudos do Sul (muito baixa), Almirante Tamandar (muito alta), Araucria (mdia), Balsa Nova (baixa), Bocaiva do Sul (muito baixa), Campina Grande do Sul (mdia), Campo Largo (mdia), Campo Magro (mdia), Cerro Azul (muito baixa), Colombo (muito alta), Contenda (baixa), Curitiba (polo), Doutor Ulysses (muito baixa), Fazenda Rio Grande (Muito Alta), Itaperuu (mdia), Lapa (muito baixa), Mandirituba (mdia), Pinhais (muito alta), Piraquara (Alta), Quatro Barras (mdia), Quitandinha (muito baixa), Rio Branco do Sul (baixa), So Jos dos Pinhais (alta), Tijucas do Sul (muito baixa) e Tunas do Paran (muito baixa).
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Essa presso sobre o mercado de trabalho foi acompanhada por maiores taxas de desocupao, que atinge seu maior valor (17,36%) no conjunto de municpios classificados como de nvel muito alto de integrao. Entre os municpios de baixo e muito baixo nvel de integrao, apenas Adrianpolis apresentava taxa de desocupao (21,87%) superior mdia metropolitana (14,73%). Na RMC havia, em 2000, 204 mil pessoas desocupadas. O municpio-polo concentrava 57,12% desse total, apesar de apresentar uma taxa de desocupao (14,08%) abaixo das verificadas nos municpios de seu entorno. Porm, h que se ressaltar que diversos bairros de Curitiba, principalmente aqueles da poro sul/leste, com elevadas taxas de crescimento populacional, apresentavam taxa de desocupao acima da taxa mdia metropolitana. Na sequncia deste artigo, as anlises sero referidas poro da RMC correspondente a seu permetro original, que compreende atualmente 19 municpios. Essa restrio decorre do objetivo de comparar a estrutura socioespacial em dois momentos: 1991 e 2000 os novos municpios integrantes da RMC3 foram incorporados exatamente nesse intervalo. De qualquer modo, como pode ser verificado na tabela 1, essa restrio no tem implicaes maiores, uma vez que a participao desses municpios no contingente populacional representa menos de 4% da RMC e, em termos ocupacionais, mais expressiva apenas quando se consideram aquelas pessoas relacionadas s atividades rurais. Portanto, as referncias RMC, na sequncia, devem ser consideradas como relativas apenas aos municpios do permetro original. O Censo Demogrfico aponta a existncia, em 2000, de aproximadamente 1,1 milho de pessoas ocupadas na RMC. Dois grupos se destacam na estrutura scio-ocupacional da RMC: o grupo das categorias mdias, com 27,3% do total de ocupados, e o de trabalhadores do setor secundrio, com 25,1% (tabela 2). O grupo das categorias mdias envolve um conjunto de ocupaes em funes intermedirias nas burocracias das empresas ou relacionadas prestao de servios sociais estes, em boa medida, de natureza pblica e apresentou o maior incremento no nmero de pessoas ocupadas, superior inclusive ao aumento verificado entre os trabalhadores do tercirio. Embora os empregados de escritrio constituam a maior categoria (9,4%) no grupo de categorias mdias, chama ateno a participao elevada de pessoas envolvidas em funes tcnicas (6,7%), que requerem algum tipo de conhecimento especializado, categoria que apresentou forte crescimento nos anos 90, representando mais de 1/3 do aumento no nmero de pessoas desse grupo ocupacional. Destaca-se ainda o forte incremento relativo das ocupaes mdias nas reas de sade e educao.
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Adrianpolis, Agudos do Sul, Cerro Azul, Doutor Ulysses, Lapa, Quitandinha e Tijucas do Sul.
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Em relao ao agrupamento de trabalhadores manuais do setor secundrio, cabe ressaltar duas categorias que ampliaram sua participao no total da ocupao na RMC. A participao dos trabalhadores em segmentos considerados modernos da indstria (6,4%) superou dos trabalhadores em segmentos industriais tradicionais, resultado que referenda o comentrio acima sobre o desempenho do emprego formal na indstria da RMC, nos anos 90, onde se enfatizou a importncia de novos segmentos, particularmente o automotivo, para a manuteno do nvel de emprego formal. Nesse sentido, a tendncia, observada na RMC nos anos 80, de crescimento da ocupao em segmentos modernos da indstria, se manteve na dcada de 1990.
TABELA 2 - POPULAO OCUPADA SEGUNDO CATEGORIAS SCIO-OCUPACIONAIS - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - 1991/2000 OCUPADOS CATEGORIA SCIO-OCUPACIONAL POPULAO OCUPADA TOTAL POPULAO OCUPADA COM CATEGORIA DEFINIDA DIRIGENTES Grandes empregadores Dirigentes do setor pblico Dirigentes do setor privado INTELECTUAIS Profissionais autnomos de nvel superior Profissionais empregados de nvel superior Profissionais estatutrios de nvel superior Professores de nvel superior PEQUENOS EMPREGADORES Pequenos empregadores OCUPAES MDIAS Ocupaes de escritrio Ocupaes de superviso Ocupaes tcnicas Ocupaes mdias da sade e educao Ocupaes de segurana pblica, justia e Correios Ocupaes artsticas e similares TRABALHADORES DO TERCIRIO Trabalhadores do comrcio Prestadores de servios especializados TRABALHADORES DO SECUNDRIO Trabalhadores da indstria moderna Trabalhadores da indstria tradicional Trabalhadores dos servios auxiliares Trabalhadores da construo civil TRABALHADORES DO TERCIRIO NO ESPEC. Prestadores de servios no especializados Trabalhadores domsticos Ambulantes e catadores AGRICULTORES Agricultores FONTE: IBGE - Censo Demogrfico (microdados) NOTA: Elaborao IPARDES. cat10 cat63 cat81 cat82 cat71 cat72 cat73 cat74 cat61 cat62 cat51 cat52 cat53 cat54 cat55 cat32 cat31 cat41 cat42 cat43 cat44 cat21 cat22 cat23 Pessoas 1991 830.675 769.995 13.250 10.655 805 1.789 46.151 8.757 11.673 11.845 13.876 25.839 25.839 218.557 89.322 42.654 43.244 22.163 12.503 8.672 117.207 67.870 49.336 200.948 47.671 57.788 29.443 66.045 113.534 44.145 53.101 16.288 34.510 34.510 2000 1.138.532 1.119.408 16.093 9.391 2.235 4.466 86.772 21.958 36.965 6.769 21.080 36.625 36.625 305.400 104.899 56.468 74.529 40.085 16.495 12.925 203.203 97.626 105.577 281.337 71.972 45.359 71.224 92.782 159.966 42.411 80.694 36.862 30.011 30.011 100,0 1,7 1,4 0,1 0,2 6,0 1,1 1,5 1,5 1,8 3,4 3,4 28,4 11,6 5,5 5,6 2,9 1,6 1,1 15,2 8,8 6,4 26,1 6,2 7,5 3,8 8,6 14,7 5,7 6,9 2,1 4,5 4,5 100,0 1,4 0,8 0,2 0,4 7,8 2,0 3,3 0,6 1,9 3,3 3,3 27,3 9,4 5,0 6,7 3,6 1,5 1,2 18,2 8,7 9,4 25,1 6,4 4,1 6,4 8,3 14,3 3,8 7,2 3,3 2,7 2,7 Distribuio % 1991 2000 VARIAO Abs. 307.857 349.413 2.844 -1.264 1.430 2.677 40.621 13.200 25.292 -5.075 7.204 10.786 10.786 86.843 15.578 13.815 31.284 17.922 3.992 4.252 85.996 29.755 56.241 80.389 24.300 -12.429 41.780 26.737 46.432 -1.735 27.593 20.574 -4.498 -4.498 % 37,1 45,4 21,5 -11,9 177,5 149,7 88,0 150,7 216,7 -42,9 51,9 41,7 41,7 39,7 17,4 32,4 72,3 80,9 31,9 49,0 73,4 43,8 114,0 40,0 51,0 -21,5 141,9 40,5 40,9 -3,9 52,0 126,3 -13,0 -13,0
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Por outro lado, a participao dos trabalhadores em servios auxiliares (6,4%) reflete, fundamentalmente, a expanso ocorrida em atividades de transporte e de comunicao, uma vez que, segundo dados da RAIS, as ocupaes ligadas aos servios na rea de eletricidade, gs e gua foram afetadas pela reestruturao produtiva dos anos 90. Embora com um peso relativo menor na estrutura scio-ocupacional, a evoluo verificada nos grupos superiores (dirigentes e intelectuais) fundamental para se entender as mudanas ocorridas no arranjo socioespacial da RMC. Em conjunto, esses grupos ocupacionais tiveram um incremento superior a 43 mil pessoas, passando a reunir, em 2000, mais de 100 mil pessoas. Destaca-se, pelo contingente envolvido, o forte incremento daquelas ocupaes que requerem, para seu exerccio, a habilitao de nvel superior, quer na condio de autnomo quer na condio de empregado. Por outro lado, houve forte reduo no nmero de profissionais ligados ao setor pblico (estatutrios), possivelmente relacionada s antecipaes de aposentadorias ocorridas na segunda metade dos anos 90, em funo da reforma previdenciria. Quanto s demais categorias scio-ocupacionais, h que se mencionar a participao dos agricultores, que sofreu reduo nesse perodo, diminuindo sua participao na estrutura scio-ocupacional da regio.4 Por outro lado, houve, na base dessa estrutura, um importante incremento na participao das categorias ambulantes e biscateiros, e trabalhadores domsticos, sinalizando, principalmente os primeiros, uma das expresses negativas do ajuste sofrido pelo mercado de trabalho nos anos 90. No caso dos trabalhadores domsticos, possvel supor que sua expanso esteve relacionada ao aumento expressivo das categorias superiores, principais demandantes desse tipo de servio. O padro de distribuio das categorias scio-ocupacionais no espao configura a estrutura socioespacial metropolitana. Uma primeira aproximao a essa estrutura se faz por meio da anlise da distribuio dos grandes agrupamentos scioocupacionais entre a cidade-polo e os demais municpios da regio. Embora se espere que essas alteraes sigam as tendncias demogrficas que indicam maior participao dos municpios perifricos no conjunto populacional da RMC, a distribuio populacional se d de modo diferenciado relativamente aos grupos sociais. Importantes mudanas ocorreram no perodo 1991-2000, principalmente entre aqueles grupos que se encontram na base da estrutura
H que se ressaltar que nos sete municpios incorporados RMC mais recentemente h um importante contingente de ocupados rurais, cerca de 22 mil pessoas. Entretanto, no foi possvel verificar sua evoluo referente ao ano de 1991.
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social, os quais passaram a se concentrar fora do polo metropolitano. Em 2000, praticamente metade dos trabalhadores industriais e do tercirio no especializado passou a residir fora de Curitiba (tabela 3), o que indica que os grupos sociais da base da estrutura social vivenciaram com maior intensidade o processo de periferizao.
TABELA 3 - PARTICIPAO PERCENTUAL DO MUNICPIO-POLO NO TOTAL DE OCUPADOS E VARIAO DA PARTICIPAO, SEGUNDO GRUPO SCIO-OCUPACIONAL - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - 1991/2000 GRUPO SCIO-OCUPACIONAL Dirigentes Intelectuais Pequenos empregadores Ocupaes mdias Trabalhadores do Tercirio Trabalhadores do Secundrio Trabalhadores do Tercirio no especializado Agricultores Total FONTE: IBGE - Censo Demogrfico (microdados) NOTA: Elaborao IPARDES. PARTICIPAO DO POLO (%) 1991 84,85 92,44 81,93 80,85 71,12 59,40 64,69 13,44 69,17 2000 81,61 87,91 80,86 74,46 61,29 50,44 53,77 9,79 62,70 VARIAO (em pontos percentuais) 1991/2000 -3,24 -4,54 -1,08 -6,40 -9,83 -8,95 -10,92 -3,65 -6,47
Os dois grupos superiores (dirigentes e intelectuais) apresentam maior grau de concentrao no municpio-polo. Chama a ateno, porm, a acentuada inflexo, observada no perodo 1991-2000, em algumas das categorias componentes desses grupos, particularmente entre os dirigentes de empresas. O percentual de pessoas dessas categorias residindo fora de Curitiba passou de 11,3% para 25,1%, no caso de dirigentes de empresas/instituies pblicas, e de 1,8% para 18,8%, no caso daqueles ocupados em empresas privadas. Essas alteraes podem estar associadas a alguns processos que se verificaram, na RMC, principalmente a partir da segunda metade dos anos 90: a expanso e profissionalizao do setor pblico nos municpios perifricos; a expanso produtiva, em particular de alguns segmentos da indstria, verificada em alguns municpios prximos a Curitiba, com destaque para So Jos dos Pinhais; e a emergncia de alguns empreendimentos imobilirios surgidos nesses municpios, voltados para segmentos de mdia e alta renda, como observado em Pinhais. Os dois grupos superiores reuniam, em 2000, aproximadamente 13,5 mil pessoas residindo fora de Curitiba, contra um contingente de 5,5 mil pessoas em 1991. Em relao a esse processo, cabe destacar o importante incremento nas categorias mdias e da indstria moderna que passaram a residir nos municpios perifricos, envolvendo, respectivamente, cerca de 78 mil e 33,5 mil pessoas residindo fora do polo.
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Essas mudanas esto na base da maior segregao residencial observada em Curitiba, bem como da crescente diversificao social em alguns dos municpios no entorno do polo, como poder ser observado atravs da tipologia socioespacial. A tipologia foi elaborada com o auxlio de tcnicas de anlise fatorial e de anlise de agrupamentos, as quais permitiram a identificao de oito tipos socioespaciais (agrupamentos de unidades espaciais cujas estruturas sociais apresentam algum grau de homogeneidade). A denominao dos tipos procura ressaltar aqueles grupos scio-ocupacionais que se sobressaem em cada unidade espacial, no necessariamente como grupo majoritrio, mas devido participao relativa sobrelevada da categoria em um tipo socioespacial especfico, comparativamente sua participao no total da Regio Metropolitana. O quociente locacional5 apresentado na tabela 4 expressa exatamente essa sobrelevao, sempre que os valores so maiores que 1. Os trs tipos socioespaciais em que sobressai a participao dos grupos em posio mais elevada na estrutura social (dirigentes, intelectuais, pequenos empregadores e ocupaes mdias) renem unidades espaciais localizadas fundamentalmente em Curitiba. Nesse municpio, 38 reas, entre as 63 existentes, so classificadas nos tipos superior, mdio superior e mdio inferior. Fora do polo, h uma nica rea de tipo mdio inferior, em Campo Largo. Em 1991, apenas Curitiba apresentava reas classificadas em tipos socioespaciais com essas caractersticas (figuras 2 e 3). O tipo superior rene 16 reas, todas em Curitiba, que conformam um eixo que se estende dos bairros Bacacheri at o Mossungu. Nesse conjunto de reas esto concentrados 14,1% da populao ocupada na RMC. Quase a metade das pessoas, na RMC, classificadas como dirigentes (49,3%) ou intelectuais (48,3%) residem nessas reas. As categorias mdias so importantes nesse tipo, representando 38,7% da populao ocupada a residente. Os trabalhadores industriais e do tercirio no especializado apresentam, nesse tipo socioespacial, sua menor participao. Cabe salientar que a participao dessa ltima categoria, nesse tipo de rea, reduziu de 10,5% para 5,8% do total de residentes, embora o nmero de pessoas tenha praticamente se mantido.
O quociente locacional uma medida de localizao e especializao produtiva, utilizada em economia regional. No caso presente, ela se presta identificao dos grupos scio-ocupacionais que se sobressaem, em termos de sua participao relativa, em determinadas unidades espaciais.
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TABELA 4 - NMERO DE OCUPADOS, DISTRIBUIO PERCENTUAL POR TIPO SOCIOESPACIAL, COMPOSIO SCIO-OCUPACIONAL DOS TIPOS E QUOCIENTE SOCIOESPACIAL - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - 2000 GRUPO SCIO-OCUPACIONAL Superior Mdio superior Mdio inferior TIPO SOCIOESPACIAL Operrio Popular Popular superior operrio agrcola Agrcola popular 123 482 372 2.826 7.739 3.037 3.990 9.685 28.253 0,8 0,6 1,0 0,9 2,8 1,5 2,5 32,3 2,5 0,4 1,7 1,3 10,0 27,4 10,7 14,1 34,3 100,0 0,3 0,2 0,4 0,4 1,1 0,6 1,0 12,8 1,0 5 Agrcola Total
NMERO DE OCUPADOS Dirigentes 7.896 2.555 1.224 2.541 1.381 336 Intelectuais 41.925 16.639 7.488 12.635 6.557 980 Pequenos empregadores 13.896 6.791 3.398 7.334 4.275 470 Ocupaes mdias 60.976 51.659 31.339 82.962 69.290 5.831 Trabalhador secundrio 7.415 19.326 19.777 78.038 134.401 13.578 Trab. tercirio especializado 15.872 22.097 18.268 56.728 79.842 6.716 Trab. tercirio no especializado 9.190 12.729 10.016 39.606 75.751 7.989 Agricultores 442 430 447 2.048 6.439 7.587 TOTAL 157.611 132.226 91.958 281.893 377.934 43.486 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS GRUPOS POR TIPOS Dirigentes 49,1 15,9 7,6 15,8 8,6 2,1 Intelectuais 48,3 19,2 8,6 14,6 7,6 1,1 Pequenos empregadores 37,9 18,5 9,3 20,0 11,7 1,3 Ocupaes mdias 20,0 16,9 10,3 27,2 22,7 1,9 Trabalhador secundrio 2,6 6,9 7,0 27,7 47,8 4,8 Trab. tercirio especializado 7,8 10,9 9,0 27,9 39,3 3,3 Trab. tercirio no especializado 5,7 8,0 6,3 24,8 47,4 5,0 Agricultores 1,5 1,4 1,5 6,8 21,5 25,3 TOTAL 14,1 11,8 8,2 25,2 33,8 3,9 COMPOSIO SCIO-OCUPACIONAL DOS TIPOS Dirigentes 5,0 1,9 1,3 0,9 0,4 0,8 Intelectuais 26,6 12,6 8,1 4,5 1,7 2,3 Pequenos empregadores 8,8 5,1 3,7 2,6 1,1 1,1 Ocupaes mdias 38,7 39,1 34,1 29,4 18,3 13,4 Trabalhador secundrio 4,7 14,6 21,5 27,7 35,6 31,2 Trab. tercirio especializado 10,1 16,7 19,9 20,1 21,1 15,4 Trab. tercirio no especializado 5,8 9,6 10,9 14,1 20,0 18,4 Agricultores 0,3 0,3 0,5 0,7 1,7 17,4 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 QUOCIENTE LOCACIONAL Dirigentes 3,5 1,3 0,9 0,6 0,3 0,5 Intelectuais 3,4 1,6 1,1 0,6 0,2 0,3 Pequenos empregadores 2,7 1,6 1,1 0,8 0,3 0,3 1,4 Ocupaes mdias 1,4 1,2 1,1 0,7 0,5 Trabalhador secundrio 0,2 0,6 0,9 1,1 1,4 1,2 Trab. tercirio especializado 0,6 0,9 1,1 1,1 1,2 0,9 Trab. tercirio no especializado 0,4 0,7 0,8 1,0 1,4 1,3 Agricultores 0,1 0,1 0,2 0,3 0,6 6,5 TOTAL 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 Nmero de reas 16 13 10 26 28 4 FONTE: IBGE - Censo Demogrfico NOTAS: Considera apenas os 19 municpios includos no permetro original da RMC. Elaborao IPARDES.
38 16.093 67 86.772 89 36.625 517 305.400 1.062 281.337 644 203.203 695 159.966 2.934 30.011 6.046 1.119.408 0,2 0,1 0,2 0,2 0,4 0,3 0,4 9,8 0,5 0,6 1,1 1,5 8,6 17,6 10,6 11,5 48,5 100,0 0,4 0,1 0,5 0,3 0,7 0,6 0,8 18,1 1,0 1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1,4 7,8 3,3 27,3 25,1 18,2 14,3 2,7 100,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 103
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Rio Branco do Sul
Tunas do Paran
FIGURA 2 - TIPOLOGIA SOCIOESPACIAL - RMC - 1991
Itaperuu
Bocaiva do Sul
Itaperuu Bocaiva do Sul Campina Grande do Sul
Rio Branco do Sul
Almirante Tamandar Campo Magro
Colombo
Campina Grande do Sul Quatro Barras
Campo Largo Quatro Barras
Almirante Tamandar Colombo Campo Magro Pinhais
Campo Largo
Pinhais Piraquara Curitiba
Curitiba
Piraquara
Balsa Nova
Araucria Fazenda Rio Grande So Jos dos Pinhais
Tipologia 2000
Superior
Contenda
Mdio superior Mdio inferior
Araucria So Jos dos Pinhais Contenda Fazenda Rio Grande Mandirituba
Operrio superior Popular operrio
Mandirituba
Popular agrcola Agrcola popular
Agrcola
Elaborao: IPARDES
FIGURA 3 - TIPOLOGIA SOCIOESPACIAL - RMC - 2000
Tunas do Paran
Rio Branco do Sul Itaperuu Almirante Tamandar Bocaiva do Sul
Itaperuu Bocaiva do Sul Campina Grande do Sul
Rio Branco do Sul
Colombo
Campina Grande do Sul Quatro Barras
Campo Largo
Almirante Tamandar Colombo Campo Magro
Campo Magro
Pinhais
Campo Largo
Piraquara
Pinhais Piraquara Curitiba
Curitiba
Balsa Nova
Araucria Fazenda Rio Grande So Jos dos Pinhais
DINmIcAS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO NA ReGIo MetropolItANA de CurItIBA
Tipologia 2000
Contenda
Superior
Araucria So Jos dos Pinhais Contenda Fazenda Rio Grande Mandirituba
Mdio superior Mdio inferior
Mandirituba
Operrio superior Popular operrio
Popular agrcola Agrcola popular
Agrcola
Elaborao: IPARDES
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O segundo tipo mdio superior caracteriza-se pela participao ainda importante dos grupos dirigentes, intelectuais e pequenos empregadores, que, em conjunto, representam 19,6% do total dos ocupados e, principalmente, pela acentuada participao de categorias mdias (39,1%). As 13 reas que compem esse tipo localizam-se no polo. O tipo mdio inferior rene 10 reas, sendo apenas uma localizada fora do polo. A presena de categorias mdias mantm-se elevada (34,1%), mas amplia a presena dos grupos da base da estrutura social. O tipo operrio superior particulariza-se por envolver reas cuja composio social muito prxima distribuio mdia da Regio Metropolitana. Esse fato atestado pelo quociente locacional de quase todos os grupos scio-ocupacionais, cujos valores so prximos de 1 (tabela 4). As reas assim classificadas detm parcela relevante de categorias superiores, mas nelas acentua-se a presena de trabalhadores industriais e do tercirio. Das 26 reas desse tipo, 8 localizam-se fora do polo; mais de um tero dos dirigentes e intelectuais residentes fora de Curitiba moram nessas reas. Juntamente com aquela rea mdio inferior de Campo Largo, essas unidades particularizam o processo de diversificao social nos municpios perifricos da RMC, aspecto que, certamente, traz novas implicaes sociais, econmicas e polticas para essas localidades. Embora seja um tipo socioespacial onde todos os grupos sociais esto representados quase que na mesma proporo em que se fazem presentes na RMC, essa proximidade fsica no significa a ausncia de distncias sociais no interior das reas, fato corroborado pela presena importante de domiclios em aglomerados subnormais, caracterizando uma situao de maior precariedade nas condies de vida de parcela dos moradores dessas reas. Nas reas de tipo popular operrio reside a maior parcela dos ocupados da RMC, aproximadamente 378 mil pessoas. Elas concentram metade das categorias populares residentes na RMC, como trabalhadores da construo civil, domsticos, biscateiros e prestadores de servio no especializado. Majoritariamente, as reas que integram esse tipo situam-se fora do municpio-polo e conformam exatamente a mancha contgua na fronteira com Curitiba, onde, desde os anos 70, concentrouse parcela expressiva do crescimento populacional da regio. Os outros trs tipos socioespaciais so marcados pela participao mais acentuada de trabalhadores agrcolas. Como notado anteriormente, o nmero de ocupados agrcolas vem-se reduzindo nessa poro da RMC, bem como o nmero de reas onde o peso desse grupo relevante na composio social da populao; de um total de 14 reas, em 1991, restaram 10, em 2000.
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Apenas as reas de tipo popular agrcola apresentaram crescimento populacional expressivo, associado expanso de ocupaes tipicamente urbanas. Nesse tipo, encontram-se os municpios de Rio Branco do Sul e Itaperuu, e parcelas rurais dos municpios de Colombo e Araucria, nas quais se amplia a presena de novos grupos sociais. Nelas, os grupos populares representam mais de 1/3 e os agrcolas cerca de 1/5 dos ocupados. O tipo agrcola reunia cinco reas em 1991, as quais, com exceo da unidade correspondente ao municpio de Contenda, passaram a compor, em 2000, o tipo agrcola popular. Essa mudana se deu nos municpios de Bocaiva do Sul, Tunas do Paran, Mandirituba e pores de Campo Largo e So Jos dos Pinhais. Balsa Nova se manteve nesse tipo nos dois anos considerados. Na realidade, nos trs tipos agrcolas, o que se observa so diferenas de grau quanto ao processo de mudana na estrutura social, com essas reas constituindo novas fronteiras de expanso dos segmentos populares na RMC. Alm disso, h que se considerar que a classificao de algumas dessas reas foi prejudicada pela impossibilidade de se diferenciarem as reas urbanas e rurais, decorrente da necessidade de resguardar a representatividade amostral das unidades espaciais. Nessa situao encontram-se, por exemplo, os municpios de Balsa Nova, Mandirituba, Itaperuu e Rio Branco do Sul. Em termos da estrutura socioespacial, verifica-se que a principal mudana na composio social das unidades foi o incremento no nmero de reas de tipo superior, considerando-se a as de tipo mdio, as quais em conjunto passaram de um total de 31, em 1991, para 39 reas, em 2000, com essa mudana concentrando-se no municpio-polo (tabela 5).
TABELA 5 - NMERO DE UNIDADES ESPACIAIS POR TIPO SOCIOESPACIAL - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA 1991/2000 TIPO SOCIOESPACIAL Superior Mdio superior Mdio inferior Operrio superior Popular operrio Popular agrcola Agrcola popular Agrcola TOTAL FONTE: Dados da pesquisa 1991 Total 9 11 11 28 30 6 3 5 103 Curitiba 9 11 11 22 10 0 0 0 63 Demais 0 0 0 6 20 6 3 5 40 Total 16 13 10 26 28 4 5 1 103 2000 Curitiba 16 13 9 18 7 0 0 0 63 Demais 0 0 1 8 21 4 5 1 40
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Mas o nmero de reas que passou por mudana em sua composio social maior do que o indicado acima um total de 40, entre as 103 da RMC (tabela 6). As alteraes foram mais intensas em Curitiba, onde 42,9% das reas mudaram de tipo.
TABELA 6 - NMERO DE UNIDADES ESPACIAIS COM ALTERAO DO TIPO SOCIOESPACIAL, SEGUNDO DIREO DA MUDANA - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - 2000 DIREO DA MUDANA Agrcola > Agrcola Popular Agrcola popular > Popular agrcola Popular agrcola > Popular operrio Popular agrcola > Operrio superior Popular operrio > Operrio superior Operrio superior > Mdio inferior Operrio superior > Mdio superior Mdio inferior > Operrio superior Mdio inferior > Mdio superior Mdio superior > Superior Total de reas com mudana (a) Total de reas (b) a / b (%) FONTE: IPARDES RMC 4 2 3 1 5 8 1 1 8 7 40 103 38,8 CURITIBA 0 0 0 0 3 7 1 1 8 7 27 63 42,9 DEMAIS 4 2 3 1 2 1 0 0 0 0 13 40 32,5
De modo geral, reas que em 1991 j eram marcadas pela presena de categorias mdias passaram a incorporar maior parcela de grupos superiores. Mas um conjunto de 11 reas marcadas pela presena forte, em 1991, de operrios e grupos populares passou a constituir espao de expanso de categorias mdias, particularmente uma rea parte do Bairro Alto, na proximidade com o Jardim Social e o Tarum onde a mudana se deu do tipo operrio superior para o mdio superior. Em apenas uma rea de Curitiba, no bairro Novo Mundo, aumentou a participao de trabalhadores da indstria, mudando a condio da rea de mdia inferior para operrio superior. Nos demais municpios da RMC, das 13 reas com mudana, em 4 o sentido da mudana se deu pela crescente presena de grupos mdios; nas demais ocorre uma intensificao de grupos populares e de operrios. No caso dessas ltimas, a mudana foi acompanha por intenso processo de densificao populacional. Embora no seja o indicador clssico de densidade populacional, no grfico 1 est representado o nmero mdio de ocupados por rea, em cada tipo socioespacial. Percebe-se que em todos os tipos esse indicador apresentou incremento na ltima dcada, reflexo do intenso crescimento populacional da regio; porm, esse aumento foi mais intenso naquelas reas que compem os tipos operrio superior, popular agrcola e popular operrio, nesse ltimo de modo mais intenso.
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GRFICO 1 - NMERO MDIO DE OCUPADOS NAS UNIDADES ESPACIAIS POR TIPO SOCIOESPACIAL - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - 1991-2000
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Nmero mdio de ocupados
Superior Mdio superior 1991 2000
Mdio inferior
Operrio Popular Popular superior operrio agrcola
Agrcola Agrcola popular
TOTAL
Elaborao: IPARDES
Concluso
Em um esforo de sntese, pode-se afirmar que, com alguma particularidade, os ajustes econmicos verificados no Brasil durante os anos 90 tiveram impacto sobre a estrutura social da Regio Metropolitana de Curitiba. Embora a direo dessas mudanas aponte para um pequeno aumento na polarizao social, uma vez que foram os grupos superiores e os da base da estrutura social que apresentaram maior incremento relativo, h que se considerar que, em um contexto marcado por forte expanso demogrfica e pela consolidao da RMC na rede de cidades no Brasil, mesmo as categorias mdias tiveram importante ampliao em seu contingente populacional. Destaca-se, tambm, a mudana na composio verificada entre os ocupados na indstria, com crescente participao de trabalhadores ligados a setores modernos da indstria. As mudanas na estrutura socioespacial foram marcadas pelo aumento da segregao social no espao metropolitano, com os grupos superiores ampliando sua presena em novas reas do polo, as quais, embora com a presena de outros grupos sociais, passaram por um processo de elitizao. No outro extremo, verificase que os grupos populares e operrios tendem a se concentrar cada vez mais numa poro perifrica, a qual hoje, por alguns fatores restritivos, como a proteo aos mananciais, apresenta limites para a expanso urbana. Porm, diante dessa polarizao, no deixa de ser relevante o incipiente processo de diversificao social que vem sendo verificado em alguns dos municpios da RMC.
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REFERNCIAS
BRANDO, C. A. e OLIVEIRA, H. S. de. Diviso inter-regional do trabalho no Brasil dos anos 90: perdas de quantidade e qualidade nos investimentos, empregos e instrumentos de regulao. In: RIBEIRO, A. C. T. TAVARES, H.M.; NATAL, J; PIQUET, R. (Org.) Globalizao e Territrio: ajustes perifricos. Rio de Janeiro: Arquimede: IPPUR, 2005, p. 355-389. DELGADO, P. Precarizao do trabalho e condies de vida: a situao da Regio Metropolitana de Curitiba nos anos 90. Curitiba, 2001. Tese (Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento), UFPR. p. 130-131. OBSERVATRIO DAS METRPOLES. Identificao dos Espaos Metropolitanos e construo de tipologias. Rio de Janeiro, 2004. Projeto Anlise das Regies Metropolitanas do Brasil. Relatrio de atividades 1. Trabalho realizado por Observatrio das Metrpoles, FASE e IPARDES. PRETECEILLE, E.; RIBEIRO, L.C. de Q. Tendncias da segregao social em metrpoles globais e desiguais: Paris e Rio de Janeiro nos anos 80. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo: ANPOCS, v. 14, n. 40, p. 143-162, jun.1999.
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APNDICE 1 - POPULAO OCUPADA SEGUNDO CATEGORIA SCIO-OCUPACIONAL CURITIBA - 1991/2000 OCUPADOS CATEGORIA SCIO-OCUPACIONAL POPULAO OCUPADA TOTAL POPULAO OCUPADA COM CATEGORIA DEFINIDA DIRIGENTES Grandes empregadores Dirigentes do setor pblico Dirigentes do setor privado INTELECTUAIS Profissionais autnomos de nvel superior Profissionais empregados de nvel superior Profissionais estatutrios de nvel superior Professores de nvel superior PEQUENOS EMPREGADORES Pequenos empregadores OCUPAES MDIAS Ocupaes de escritrio Ocupaes de superviso Ocupaes tcnicas Ocupaes mdias da sade e educao Ocupaes de Segurana pblica, justia e correios Ocupaes artsticas e similares TRABALHADORES DO TERCIRIO Trabalhadores do comrcio Prestadores de servios especializados TRABALHADORES DO SECUNDRIO Trabalhadores da indstria moderna Trabalhadores da indstria tradicional Trabalhadores dos servios auxiliares Trabalhadores da construo civil TRABALHADORES DO TERCIRIO NO ESPECIALIZADO Prestadores de servios no especializados Trabalhadores domsticos Ambulantes e catadores AGRICULTORES Agricultores FONTE: IBGE - Censo Demogrfico (microdados) NOTA: Elaborao IPARDES. cat10 cat63 cat81 cat82 cat71 cat72 cat73 cat74 cat61 cat62 cat51 cat52 cat53 cat54 cat55 cat32 cat31 cat41 cat42 cat43 cat44 cat21 cat22 cat23 Pessoas 1991 570.769 532.593 11.242 8.771 715 1.756 42.663 8.077 10.890 11.288 12.408 21.170 21.170 176.712 73.349 35.089 36.064 15.859 9.853 6.497 83.359 50.217 33.141 119.359 30.901 37.212 16.913 34.333 73.449 26.587 34.799 12.063 4.639 4.639 2000 712.040 701.816 13.133 7.834 1.675 3.625 76.278 19.512 32.994 6.147 17.625 29.614 29.614 227.386 77.039 42.329 58.146 28.023 12.179 9.671 124.538 63.517 61.021 141.916 38.492 25.781 35.635 42.008 86.015 21.292 40.031 24.691 2.937 2.937 100,0 2,1 1,6 0,1 0,3 8,0 1,5 2,0 2,1 2,3 4,0 4,0 33,2 13,8 6,6 6,8 3,0 1,9 1,2 15,7 9,4 6,2 22,4 5,8 7,0 3,2 6,4 13,8 5,0 6,5 2,3 0,9 0,9 100,0 1,9 1,1 0,2 0,5 10,9 2,8 4,7 0,9 2,5 4,2 4,2 32,4 11,0 6,0 8,3 4,0 1,7 1,4 17,7 9,1 8,7 20,2 5,5 3,7 5,1 6,0 12,3 3,0 5,7 3,5 0,4 0,4 ESTRUTURA Distribuio % 1991 2000 VARIAO Abs. 141.271 169.223 1.891 -937 960 1.868 33.615 11.435 22.104 -5.141 5.217 8.443 8.443 50.674 3.689 7.240 22.082 12.163 2.326 3.173 41.179 13.300 27.879 22.557 7.591 -11.431 18.722 7.675 12.566 -5.295 5.232 12.628 -1.701 -1.701 % 24,8 31,8 16,8 -10,7 134,4 106,4 78,8 141,6 203,0 -45,5 42,0 39,9 39,9 28,7 5,0 20,6 61,2 76,7 23,6 48,8 49,4 26,5 84,1 18,9 24,6 -30,7 110,7 22,4 17,1 -19,9 15,0 104,7 -36,7 -36,7
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APNDICE 2 - POPULAO OCUPADA SEGUNDO CATEGORIA SCIO-OCUPACIONAL - DEMAIS MUNICPIOS - 1991/2000 OCUPADOS CATEGORIA SCIO-OCUPACIONAL POPULAO OCUPADA POPULAO OCUPADA COM CATEGORIA DEFINIDA DIRIGENTES Grandes empregadores Dirigentes do setor pblico Dirigentes do setor privado INTELECTUAIS Profissionais autnomos de nvel superior Profissionais empregados de nvel superior Profissionais estatutrios de nvel superior Professores de nvel superior PEQUENOS EMPREGADORES Pequenos empregadores OCUPAES MDIAS Ocupaes de escritrio Ocupaes de superviso Ocupaes tcnicas Ocupaes mdias da sade e educao Ocupaes de seg. pblica, justia e correios Ocupaes artsticas e similares TRABALHADORES DO TERCIRIO Trabalhadores do comrcio Prestadores de servios especializados TRABALHADORES DO SECUNDRIO Trabalhadores da indstria moderna Trabalhadores da indstria tradicional Trabalhadores dos servios auxiliares Trabalhadores da construo civil TRABALHADORES DO TERCIRIO NO ESPECIALIZADO Prestadores de servios no especializados Trabalhadores domsticos Ambulantes e catadores AGRICULTORES Agricultores FONTE: IBGE - Censo Demogrfico (microdados) NOTA: Elaborao IPARDES. cat10 cat63 cat81 cat82 cat71 cat72 cat73 cat74 cat61 cat62 cat51 cat52 cat53 cat54 cat55 cat32 cat31 cat41 cat42 cat43 cat44 cat21 cat22 cat23 Pessoas 1991 259.906 237.402 2.008 1.884 91 33 3.488 681 783 557 1.468 4.668 4.668 41.845 15.973 7.564 7.180 6.304 2.649 2.175 33.848 17.653 16.195 81.589 16.770 20.577 12.530 31.712 40.085 17.558 18.302 4.225 29.871 29.871 2000 426.492 417.591 2.960 1.558 560 842 10.494 2.446 3.971 622 3.455 7.011 7.011 78.014 27.861 14.140 16.382 12.062 4.316 3.254 78.665 34.109 44.557 139.421 33.480 19.578 35.589 50.774 73.952 21.118 40.663 12.171 27.074 27.074 100,0 0,8 0,8 0,0 0,0 1,5 0,3 0,3 0,2 0,6 2,0 2,0 17,6 6,7 3,2 3,0 2,7 1,1 0,9 14,3 7,4 6,8 34,4 7,1 8,7 5,3 13,4 16,9 7,4 7,7 1,8 12,6 12,6 100,0 0,7 0,4 0,1 0,2 2,5 0,6 1,0 0,1 0,8 1,7 1,7 18,7 6,7 3,4 3,9 2,9 1,0 0,8 18,8 8,2 10,7 33,4 8,0 4,7 8,5 12,2 17,7 5,1 9,7 2,9 6,5 6,5 ESTRUTURA Distribuio % 1991 2000 VARIAO Abs. 166.586 180.189 952 -327 470 809 7.006 1.765 3.188 65 1.987 2.343 2.343 36.169 11.888 6.575 9.203 5.758 1.666 1.079 44.817 16.455 28.362 57.832 16.709 -998 23.058 19.063 33.866 3.560 22.361 7.945 -2.797 -2.797 % 64,1 75,9 47,4 -17,3 517,9 2471,8 200,9 259,4 407,3 11,8 135,4 50,2 50,2 86,4 74,4 86,9 128,2 91,3 62,9 49,6 132,4 93,2 175,1 70,9 99,6 -4,9 184,0 60,1 84,5 20,3 122,2 188,1 -9,4 -9,4
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APNDICE 3 - NMERO DE OCUPADOS, DISTRIBUIO DAS CATEGORIAS, COMPOSIO SCIO-OCUPACIONAL DOS TIPOS E QUOCIENTE LOCACIONAL - RMC - 1991 TIPO SOCIOESPACIAL GRUPO SCIO-OCUPACIONAL NMERO DE OCUPADOS Dirigentes Intelectuais Pequenos empregadores Ocupaes mdias Trabalhador secundrio Trab. tercirio especializado Trab. tercirio no especializado Agricultores TOTAL Dirigentes Intelectuais Pequenos empregadores Ocupaes mdias Trabalhador secundrio Trab. tercirio especializado Trab. tercirio no especializado Agricultores TOTAL Dirigentes Intelectuais Pequenos empregadores Ocupaes mdias Trabalhador secundrio Trab. tercirio especializado Trab. tercirio no especializado Agricultores TOTAL QUOCIENTE LOCACIONAL Dirigentes Intelectuais Pequenos empregadores Ocupaes mdias Trabalhador secundrio Trab. tercirio especializado Trab. tercirio no especializado Agricultores TOTAL Nmero de reas FONTE: IBGE - Censo Demogrfico NOTAS: Considera apenas os 19 municpios includos no permetro original da RMC. Elaborao IPARDES. 3,6 3,5 2,4 1,3 0,2 0,6 0,7 0,1 1,0 9 1,9 2,3 1,8 1,5 0,4 0,8 0,7 0,1 1,0 11 0,8 1,1 1,1 1,3 0,8 1,1 0,8 0,1 1,0 11 0,6 0,6 0,9 1,1 1,1 1,2 0,9 0,2 1,0 28 0,3 0,2 0,4 0,6 1,5 1,1 1,4 0,5 1,0 30 0,6 0,3 0,4 0,5 1,4 0,8 1,1 3,9 1,0 6 0,4 0,1 0,6 0,4 1,0 0,5 1,0 8,3 1,0 3 0,4 0,1 0,7 0,3 0,7 0,4 0,7 12,5 1,0 5 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 103 4.748 16.206 6.351 29.708 4.577 7.453 8.140 462 77.646 35,8 35,1 24,6 13,6 2,3 6,4 7,2 1,3 10,1 6,1 20,9 8,2 38,3 5,9 9,6 10,5 0,6 100,0 3.100 13.204 5.569 40.176 10.258 11.725 9.178 599 93.808 23,4 28,6 21,6 18,4 5,1 10,0 8,1 1,7 12,2 3,3 14,1 5,9 42,8 10,9 12,5 9,8 0,6 100,0 1.287 6.025 3.228 33.553 18.830 15.314 10.057 508 88.801 9,7 13,1 12,5 15,4 9,4 13,1 8,9 1,5 11,5 1,4 6,8 3,6 37,8 21,2 17,2 11,3 0,6 100,0 2.327 7.911 6.487 68.108 61.087 37.861 28.845 2.216 214.843 17,6 17,1 25,1 31,2 30,4 32,3 25,4 6,4 27,9 1,1 3,7 3,0 31,7 28,4 17,6 13,4 1,0 100,0 1.221 2.109 2.845 38.770 86.093 38.556 47.501 5.389 222.483 9,2 4,6 11,0 17,7 42,8 32,9 41,8 15,6 28,9 0,5 0,9 1,3 17,4 38,7 17,3 21,4 2,4 100,0 278 441 429 4.161 10.601 3.526 4.660 5.169 29.265 2,1 1,0 1,7 1,9 5,3 3,0 4,1 15,0 3,8 1,0 1,5 1,5 14,2 36,2 12,0 15,9 17,7 100,0 134 84 408 2.391 5.697 1.499 2.960 7.731 20.905 1,0 0,2 1,6 1,1 2,8 1,3 2,6 22,4 2,7 0,6 0,4 2,0 11,4 27,3 7,2 14,2 37,0 100,0 154 171 521 1.690 3.805 1.272 2.194 12.437 22.244 1,2 0,4 2,0 0,8 1,9 1,1 1,9 36,0 2,9 0,7 0,8 2,3 7,6 17,1 5,7 9,9 55,9 100,0 13.250 46.151 25.839 218.557 200.948 117.207 113.534 34.510 769.995 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1,7 6,0 3,4 28,4 26,1 15,2 14,7 4,5 100,0 Superior Mdio superior Mdio inferior Operrio superior Popular operrio Popular agrcola Agrcola popular Agrcola Total
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS GRUPOS POR TIPOS
COMPOSIO SCIO-OCUPACIONAL DOS TIPOS
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Marley Vanice Deschamps e Anael Pinheiro de Ulha Cintra
MOVIMENTO PENDULAR PARA TRABALHO NA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA: UMA ANLISE DAS CARACTERSTICAS DE QUEM SAI E QUEM FICA
Marley Vanice Deschamps Anael Pinheiro de Ulha Cintra
INTRODUO
As informaes sobre os deslocamentos intermunicipais para trabalho e/ou estudo tm importncia fundamental para a anlise dos processos de metropolizao e identificao dos principais vetores da expanso urbana. Os movimentos pendulares se concentram nas aglomeraes urbanas cujas centralidades, segundo Moura, Castelo Branco e Firkowski (2005), tornam-se ntidas e permitem identificar processos seletivos de uso e apropriao do espao, com segmentao dos locais de moradia e de trabalho. Essas informaes, aliadas s condies socioeconmicas da populao que se desloca para trabalhar em outro municpio e daquela que no se desloca, torna-se indicativo importante sobre o processo de segregao socioespacial. O movimento pendular entre os municpios paranaenses constitui um importante fenmeno e est profundamente ligado evoluo dos fluxos migratrios e urbanizao dos seus principais municpios, em especial o de Curitiba e seu entorno, e algumas reas de maior crescimento no interior do Estado, que se tornaram aglomeraes urbanas (figura 1). Os movimentos intermesorregionais apresentados na figura 1 mostram claramente essa convergncia para os principais ncleos urbanos do Estado, sendo a mesorregio de Curitiba a mais procurada, mais especificamente os municpios que compem a Regio Metropolitana de Curitiba.1
Maior detalhamento desse processo encontra-se em DESCHAMPS et al., 2008.
DINmIcaS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO Na ReGIo MetropolItaNa de CurItIBa
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Movimento Pendular para Trabalho na Regio Metropolitana de Curitiba...
Na escala municipal, verifica-se que os maiores movimentos de pendularidade para trabalho se do entre os municpios das maiores aglomeraes urbanas, tanto que esse fenmeno no pode ser completamente entendido se dissociado do processo de redistribuio populacional, em que a migrao interna tem desempenhado papel crucial no processo de crescimento e expanso dessas reas. H pelo menos duas dcadas, observa-se, nas grandes aglomeraes urbanas do pas, um maior crescimento das reas perifricas em detrimento das reas centrais, fenmeno tambm observado na Regio Metropolitana de Curitiba, principal aglomerao do Paran, onde Curitiba, polo metropolitano, tem incorporado territrios vizinhos como processo de formao da grande cidade metropolitana. O presente artigo avana na perspectiva de analisar no somente o tamanho e a direo dos fluxos pendulares para trabalho, mas as caractersticas socioeconmicas das pessoas envolvidas nesses movimentos vis vis aquelas pessoas que, ocupando atividades semelhantes, permanecem no municpio de residncia.
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Para esta anlise, elaborou-se uma matriz origem/destino, entre os municpios do Estado do Paran, de pessoas que saem de seus municpios em busca exclusivamente de trabalho em outro municpio. Dessa matriz, destacaram-se as trocas entre os municpios da RMC, tomando Curitiba como ponto central de destino e de origem. Foram organizados os dados sobre o perfil das pessoas envolvidas nesses dois vetores por meio dos indicadores Atividade desenvolvida, Escolaridade, Renda e Condies de moradia.
A REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA E A FUNCIONALIDADE DO TERRITRIO

Considerando que o territrio elemento ativo na vida econmica, no possvel ignorar a localizao das pessoas e das atividades produtivas quando se equacionam estratgias de desenvolvimento. Nesse sentido, o territrio no apenas um conjunto de lugares, cada vez mais o conjunto de movimentos que ligam esses lugares e que determinam a dimenso e as formas de apropriao do espao urbano. A populao se direciona aos espaos onde o mercado de trabalho mais amplo (INE, 2003). Nas ltimas trs dcadas, o territrio metropolitano foi definindo seus contornos de funcionalidade. Nos anos 90, o crescimento dos servios e a expanso da rea de cincia e tecnologia, no mbito da RMC, ocorreram principalmente no municpio de Curitiba, enquanto a indstria, diferentemente do observado nos anos de 1970/1980, extrapolou os limites da Cidade Industrial de Curitiba (CIC) e do Centro Industrial de Araucria (CIAR) e passou a ocupar, de forma intensa, alguns eixos, em direo a So Jos dos Pinhais, Campo Largo, Araucria, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Quatro Barras e Campina Grande do Sul. Verifica-se tambm uma tendncia de localizao de indstrias e servios de apoio logstico no somente nesses eixos, mas principalmente nos seus contornos. Paralelamente a esse processo, houve investimentos em infra-estrutura de transporte intrametropolitano, possibilitando maior facilidade de deslocamento dos contingentes de mo-de-obra para seus destinos de trabalho. Nesse sentido, a integrao do mercado de trabalho regional propicia o fenmeno da pendularidade que, associado necessidade de se buscar locais de moradia mais baratos, marca o cotidiano de grande nmero de trabalhadores (DESCHAMPS; CINTRA, 2007).
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GRAU DE ATRAO E REPULSO

Para medir o quanto cada municpio da RMC representa territrio de atrao e repulso da populao empregada, foi calculada a razo entre as entradas e sadas somente para trabalho2 sobre a populao residente ocupada (tabela 1).
TABELA 1 - POPULAO RESIDENTE OCUPADA, MOVIMENTO PENDULAR PARA TRABALHO E TAXAS BRUTAS DE REPULSO E ATRAO - RMC - 2000 POPULAO OCUPADA MUNICPIO Trabalha e/ou estuda Adrianpolis Agudos do Sul Almirante Tamandar Araucria Balsa Nova Bocaiva do Sul Campina Grande do Sul Campo Largo Campo Magro Cerro Azul Colombo Contenda Curitiba Fazenda Rio Grande Itaperuu Lapa Mandirituba Pinhais Piraquara Quatro Barras Quitandinha Rio Branco do Sul So Jos dos Pinhais Tijucas do Sul Tunas do Paran Doutor Ulysses 1.960 2.674 34.063 36.729 4.116 3.574 13.282 38.085 8.810 6.484 72.358 6.177 712.040 23.016 5.302 17.216 6.665 42.702 27.299 7.019 6.497 10.662 85.607 5.498 1.026 3.288 S trabalha 1.695 2.409 30.228 31.442 3.706 3.241 11.763 33.301 7.918 5.926 64.291 5.598 606.330 20.331 4.996 14.813 6.013 37.439 23.999 6.111 5.836 9.415 74.696 4.784 852 2.712 PESSOAS QUE REALIZAM MOVIMENTO PENDULAR S TAXA BRUTA TAXA BRUTA PARA TRABALHO DE ATRAO DE REPULSO Sada 80 221 18.009 7.607 873 560 4.244 6.810 2.837 107 32.073 567 22.776 10.725 2.103 548 904 17.499 13.216 1.989 564 1.432 18.537 376 42 Entrada 45 53 972 3.786 269 129 911 1.656 179 112 3.312 153 131.073 836 138 662 265 6.669 1.378 1.479 85 751 8.235 101 33 69 2,67 2,18 3,22 12,04 7,27 3,97 7,75 4,97 2,27 1,89 5,15 2,73 21,62 4,11 2,76 4,47 4,40 17,81 5,74 24,19 1,46 7,98 11,03 2,11 3,92 2,56 4,73 9,17 59,58 24,19 23,56 17,27 36,08 20,45 35,83 1,80 49,89 10,12 3,76 52,75 42,09 3,70 15,03 46,74 55,07 32,55 9,67 15,21 24,82 7,87 0,00 1,57
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (arquivo de microdados)
Tomando-se todo o movimento para trabalho, e no s o intrametropolitano, verifica-se que, em 2000, entre os municpios da RMC, Quatro Barras e Curitiba eram os que detinham maior capacidade de atrao; ou seja, mais de 20% da populao que s trabalha nesses municpios residia em outros municpios. Estes vm seguidos de Pinhais, Araucria e So Jos dos Pinhais, com propores entre
Foram retiradas desse clculo aquelas pessoas que realizavam movimento pendular somente para estudo e aquelas que buscavam estudo e/ou trabalho. Esses ltimos no foram computados pois, exercendo as duas atividades, no se sabe se a sada era para uma ou outra atividade, ou ainda se para ambas.
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10% e 19%. Por outro lado, os municpios de Quitandinha, Cerro Azul, Tijucas do Sul, Agudos do Sul e Campo Magro possuam menor capacidade para atrair populao residente empregada de outros municpios (figura 2). Identificam-se, assim, trs eixos de emprego na RMC partindo de Curitiba. O primeiro no sentido Araucria, o segundo no sentido Pinhais e Quatro Barras, e um terceiro, intensificado mais recentemente com a instalao das montadoras de automveis, no sentido So Jos dos Pinhais.
Quanto taxa de repulso, relacionada com as sadas de empregados para trabalhar em outro municpio, verificam-se as mais significativas, superiores a 50%, nos municpios de Almirante Tamandar, Piraquara e Fazenda Rio Grande.
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Outros trs municpios tambm se sobressaem por apresentar entre 40% e 50% da populao residente que s trabalha, exercendo atividades em municpios que no o de residncia: Colombo, Pinhais e Itaperuu (figura 3).
Verifica-se na figura 3, no a formao de eixos ou vetores partindo do municpiopolo, mas a formao de um anel no entorno de Curitiba, em grande parte delimitado por municpios limtrofes, com movimentos de repulso mais intensos na parte leste/ norte da regio. J, as menores taxas de repulso da populao residente empregada encontram-se, alm de Curitiba, naqueles municpios distantes da metrpole. A leitura conjunta desses dois indicadores permitiu identificar 4 grupos distintos de municpios, respectivamente:
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a) com baixas taxas de atrao e repulso e, por isso, pouco integrados ao sistema metropolitano e mais distanciados do polo Cerro Azul, Agudos do Sul, Quitandinha, Tijucas do Sul, Adrianpolis, Doutor Ulysses, Lapa e Tunas do Paran; b) que tinham, ao mesmo tempo, elevadas taxas de atrao e repulso, indicando elevada rotatividade de populao empregada Quatro Barras, Pinhais, Araucria e So Jos dos Pinhais; c) com elevadas taxas de atrao e baixas taxas de repulso, ou seja, conseguiam reter a sua populao empregada e ao mesmo tempo atrair populao de fora somente Curitiba se classifica nesse grupo; d) com elevadas taxas de repulso e baixas taxas de atrao, ou seja, no possuem uma dinmica econmica satisfatria para atender sua demanda por emprego; tambm so municpios perifricos com elevada populao fruto da expanso da metrpole com baixos custos de moradia Almirante Tamandar, Fazenda Rio Grande, Piraquara, Colombo, Campo Magro, Campo Largo, Campina Grande do Sul, Itaperuu, Balsa Nova, Rio Branco do Sul, Mandirituba, Bocaiva do Sul e Contenda. A partir dessa classificao sero feitas as anlises propostas neste estudo em funo dos principais eixos de mobilidade pendular.
PRINCIPAIS EIXOS DE MOVImENTO PARA TRABALHO

No Paran, os movimentos internos de pessoas que buscam trabalho e/ou estudo em outro municpio do prprio Estado que no o de residncia envolvem um montante de 359.407 pessoas. Destas, 259.167 (72,1%) se deslocam somente para trabalho,3 sendo que quase 60% desse movimento se d entre os municpios da RMC, num total de 151,4 mil pessoas (tabela 2). Conforme se observa na tabela 2, 80% desse fluxo de trabalhadores, num total de 120,7 mil pessoas, tm como destino a capital, Curitiba. Aproximadamente 2/3 dessas pessoas so procedentes de quatro municpios: Colombo, Almirante Tamandar, So Jos dos Pinhais e Pinhais, todos com fluxos acima de 15 mil pessoas no caso de Colombo, alcana 28 mil.
As demais pessoas envolvidas realizam movimento s para estudo ou, para trabalho e/ou estudo, sendo que nesse ltimo caso no se pode determinar se o movimento feito por um ou outro motivo, ou ainda para ambos, ficando, portanto, fora deste estudo.
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Ainda h outro conjunto de municpios com fluxos bastante significativos dirigindose a Curitiba, entre 5 e 10 mil pessoas: Araucria, Campo Largo, Fazenda Rio Grande e Piraquara. Destacam-se tambm outros 5 municpios entre 1 mil e 3 mil pessoas: Campina Grande do Sul, Campo Magro, Itaperuu, Rio Branco do Sul e Quatro Barras (figura 4). Todos esses municpios, alm de possurem relao de proximidade com o polo, possuem condies de acesso facilitadas por um sistema de transporte bastante eficiente.
FIGURA 4 - MOVIMENTO PENDULAR INTRAMETROPOLITANO, SOMENTE PARA TRABALHO, COM DESTINO A CURITIBA RMC - 2000
Doutor Ulysses
Adrianpolis
Cerro Azul
Tunas do Paran
Rio Branco do Sul
Bocaiva do Sul
Almirante Colombo Tamandar Pinhais Curitiba
Quatro Barras
Piraquara
Balsa Nova Araucria Fazenda Rio Grande Lapa Contenda Mandirituba Quitandinha So Jos dos Pinhais
Tijucas do Sul
Agudos do Sul
Pessoas 5 - 556 557 - 1.556 1.557 - 2.741 2.742 - 9.710 9.711 - 28.803
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (arquivo de microdados) ELABORAO: IPARDES
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TABELA 2 - MATRIZ DE ORIGEM E DESTINO DE PESSOAS QUE REALIZARAM MOVIMENTO PENDULAR SOMENTE PARA TRABALHO - RMC - 2000 DESTINO AT 5 4 63 8 16 8 8 37 31 9 454 914 6 42 2.577 59 107 87 473 10 204 400 19 6 30 12 403 9 369 118 13 90 26 3 46 836 138 224 243 6.621 1.333 1.466 62 456 158 21 21 9 9 8 11 30 47 10 48 20 10 5 83 29 25 11 881 1.473 179 212 3 14 53 7 18 165 10 7 10 180 14 9 175 591 126 32 259 58 10 29 31 111 27 9 11 9 47 147 7 15 41 39 15 548 10 9 11 9 12 99 43 14 101 22 10 173 422 19 18 13 28 42 637 26 29 265 72 17 61 80 28 33 33 35 139 5 13 43 9 4 5 20 176 67 6 16 63 49 446 132 5.737 161 28 73 AR BN BS CGS CL CM CA CO CN CT DU FRG IT LA MD PIN PIR QB QUI RBS SJP TS 3 TP 6 RMC
ORIGEM
AD
AS
175 200 32 544 2.359 105 10 71 79 28 65 102 19 56 41 276 395 131 181 206 8 1.376 5 11 21 11
138
16 53 16.650 6.619 186 299 2.741 6.052 2.648 33 28.803 272
15
27 7 11
62 135 10 2.128 126 3 118 3
37 580 348 57 9 8 125 744 7.932 77
Adrianpolis (AD) Agudos do Sul (AS) Almirante Tamandar (AT) Araucria (AR) Balsa Nova (BN) Bocaiva do Sul (BS) Campina Grande do Sul (CGS) Campo Largo (CL) Campo Magro (CM) Cerro Azul (CA) Colombo (CO) Contenda (CN) Curitiba (CT) Doutor Ulysses (DU) Fazenda Rio Grande (FRG) Itaperuu (IT) Lapa (LA) Mandirituba MD) Pinhais (PIN) Piraquara (PIR) Quatro Barras (QB) Quitandinha (QUI) Rio Branco do Sul (RBS) So Jos dos Pinhais(SJP) Tijucas do Sul (TS) Tunas do Paran (TP) RMC 5 9.710 1.556 195 556 15.474 9.670 1.067 318 1.176 16.483 98 89 3.269 150 120.680
40 933 3.555 259 129
33
27 94 17.551 7.147 847 524 3.932 6.389 2.757 94 31.181 513 15.463 9 10.315 2.090 331 801 17.087 12.611 1.856 474 1.395 17.651 253 0 151.392
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico (arquivo de microdados) NOTA: Dados trabalhados pelo IPARDES.
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No sentido inverso, Curitiba mantm fluxos importantes com destino a So Jos dos Pinhais, Pinhais, Araucria, onde se localizam indstrias importantes da RMC (figura 5).
FIGURA 5 - MOVIMENTO PENDULAR INTRAMETROPOLITANO, SOMENTE PARA TRABALHO, COM ORIGEM EM CURITIBA RMC - 2000
Doutor Ulysses
Adrianpolis
Cerro Azul
Tunas do Paran
Rio Branco do Sul
Bocaiva do Sul
Almirante Colombo Tamandar Pinhais Curitiba
Quatro Barras
Piraquara
Balsa Nova Araucria Fazenda Rio Grande Lapa Contenda Mandirituba Quitandinha Agudos do Sul So Jos dos Pinhais
Tijucas do Sul
Pessoas 8 - 73 74 - 175 176 - 1.376 1.377 - 2.577 2.578 - 5.737
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (arquivo de microdados) ELABORAO: IPARDES
Existe na RMC um conjunto de municpios mais distantes do ncleo metropolitano que praticamente no mantm relaes de pendularidade com o polo. Nesse sentido, segundo estudo realizado para o Ministrio das Cidades, denominado Anlise das Regies Metropolitanas do Brasil, no item relativo avaliao do grau de integrao dos municpios dinmica metropolitana (OBSERVATRIO, 2005), todos aqueles municpios integrantes do conjunto a, ou seja, aqueles com baixo grau de atrao e de repulso, foram classificados na categoria dos municpios
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metropolitanos com nvel muito baixo de integrao dinmica metropolitana.4 Alm destes, dois outros municpios do conjunto d, ou seja, com elevadas taxas de repulso e baixas taxas de atrao, tiveram essa mesma classificao (Contenda e Bocaiva do Sul). Esse conjunto de 10 municpios conforma um anel mais distanciado do ncleo metropolitano, cujos fluxos de sada de pessoas para trabalhar na capital, em termos de volume, so os menores da regio. Tambm recebem para trabalho um volume insignificante de pessoas, conforme pode ser observado nas figuras anteriores. Assim, o conjunto de pessoas desses municpios que realizam movimento pendular no far parte do universo analisado no item a seguir.
QUEM SAI E QUEM FICA: PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

Como visto anteriormente, o movimento pendular para trabalho na Regio Metropolitana de Curitiba, a exemplo do que ocorre nas demais regies metropolitanas do pas, tem como seu principal fluxo o municpio-polo. No sentido inverso, tambm ocorrem fluxos importantes, sendo Curitiba a origem desse movimento, ainda que o nmero de pessoas envolvidas seja menor. A perspectiva da presente anlise objetiva abordar, alm das principais caractersticas de quem faz esse movimento no sentido da capital, as caractersticas daqueles que trabalham em seu prprio municpio, procurando identificar alguns possveis aspectos motivadores dos deslocamentos. O recorte aqui adotado se refere s pessoas de 10 anos e mais ocupadas na RMC.5
RENDImENTO E GNERO
Primeiramente, sero analisadas aquelas pessoas de 10 anos e mais ocupadas, residentes nos 15 municpios metropolitanos que mantm fluxos importantes com o polo. O universo investigado de 346.183 pessoas, das quais 219,5 mil (63,4%) so homens e 127,7 mil (36,6%) mulheres. Entre os homens, 67,5% trabalham no prprio municpio onde residem e 32,5% se dirigem a Curitiba para trabalhar; entre as mulheres, essas propores so de, respectivamente, 62,1% e 37,9%; ou seja, em termos relativos, as mulheres saem mais de seus municpios para buscar trabalho na capital (tabela 3).
A classificao dos municpios para identificao desse grau pautou-se na anlise de indicadores elucidativos da dinmica espacial da ocupao, representada por elevadas densidades demogrficas, elevado crescimento da populao, ocupaes preponderantemente em atividades urbanas e elevados fluxos de movimento pendular.
4
Exceto os municpios de Cerro Azul, Agudos do Sul, Quitandinha, Tijucas do Sul, Adrianpolis, Doutor Ulysses, Lapa, Tunas do Paran, Bocaiva do Sul e Contenda.
5
243
TABELA 3 - PESSOAS DE 10 ANOS E MAIS OCUPADAS POR FAIXAS DE SALRIO, SEGUNDO SEXO E LOCAL DE TRABALHO RMC - 2000 SALRIO (SM) LOCAL DE TRABALHO No prprio municpio Abs. 15.898 68.320 31.987 31.954 148.158 19.163 41.492 9.049 8.929 78.634 35.061 109.812 41.036 40.882 226.792
(1)
Curitiba Abs. HOMENS % 2.254 32.374 19.673 17.011 71.312 MULHERES 4.870 31.827 7.209 4.174 48.080 TOTAL 7.124 64.200 26.882 21.185 119.391 3,16 45,40 27,59 23,85 100,00 10,13 66,20 14,99 8,68 100,00 5,97 53,77 22,52 17,74 100,00 Abs.
Total % 8,27 45,88 23,54 22,31 100,00 18,97 57,86 12,83 10,34 100,00 12,19 50,27 19,62 17,93 100,00
% 10,73 46,11 21,59 21,57 100,00 24,37 52,77 11,51 11,35 100,00 15,46 48,42 18,09 18,03 100,00
At 1 +1 a 3 +3 a 5 +5 Total At 1 +1 a 3 +3 a 5 +5 Total At 1 +1 a 3 +3 a 5 +5 Total
18.152 100.694 51.660 48.965 219.470 24.034 73.319 16.258 13.103 126.713 42.186 174.013 67.918 62.067 346.183
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (arquivo de microdados) (1) Exceto aqueles com origem no municpio de Curitiba, e com destino a outros municpios no pertencentes a RMC.
Relativamente, quem sai do seu municpio de residncia para trabalhar na capital ganha mais do que aqueles que ficam. No primeiro caso, 40,3% das pessoas ganham mais que trs salrios mnimos (SM), enquanto no segundo caso so 36,1%. Tambm dos que ficam, 15,4% ganham at 1 SM contra apenas 5,9% dos que saem para a capital. As diferenas tornam-se mais significativas ao se fazer uma anlise por gnero. Dos homens que trabalham no prprio municpio, 43,2% ganham mais de 3 SM contra apenas 22,8% das mulheres. A situao toma contornos mais crticos quanto h o deslocamento para trabalho em Curitiba: enquanto a proporo de homens que ganham mais de 3 SM aumenta para 51,4%, a proporo de mulheres permanece praticamente a mesma, 23,6%. Quando o local de residncia Curitiba, o total de pessoas de 10 anos e mais ocupadas, e que s trabalham, de 598.675, e somente 15.121 (2,5%) se deslocam para trabalho nos 15 municpios analisados da RMC. Do total dos ocupados, 342,9 mil (57,3%) so homens e 255,8 mil so mulheres. Isso indica maior proporo de mulheres ocupadas em Curitiba do que aquelas que residem em municpios perifricos (tabela 4).
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TABELA 4 - PESSOAS DE 10 ANOS E MAIS OCUPADAS EM CURITIBA POR FAIXAS DE SALRIO, SEGUNDO SEXO E LOCAL DE TRABALHO - RMC - 2000 LOCAL DE TRABALHO SALRIO (SM) Em Curitiba Abs. At 1 +1 a 3 +3 a 5 +5 Total At 1 +1 a 3 +3 a 5 +5 Total At 1 +1 a 3 +3 a 5 +5 Total 11.940 96.850 69.144 154.393 332.327 24.021 106.041 43.259 77.905 251.227 35.961 202.891 112.403 232.298 583.554
(1)
Demais municpios da RMC % 3,6 29,1 20,8 46,5 100,0 9,6 42,2 17,2 31,0 100,0 TOTAL 6,2 34,8 19,3 39,8 100,0 199 3.354 3.058 8.511 15.121 Abs. HOMENS 56 2.041 2.228 6.248 10.573 MULHERES 143 1.312 830 2.263 4.548 %
(1)
TOTAL Abs. % 3,50 28,84 20,81 46,85 100,00 9,45 41,97 17,24 31,34 100,00 6,04 34,45 19,29 40,22 100,00
0,53 19,31 21,07 59,10 100,00 3,15 28,85 18,24 49,75 100,00 1,32 22,18 20,22 56,29 100,00
11.996 98.891 71.372 160.641 342.900 24.164 107.354 44.089 80.168 255.775 36.160 206.245 115.461 240.809 598.675
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (arquivo de microdados) (1) Exceto aqueles municpios metropolitanos mais distantes (10).
Aqui tambm as diferenas de gnero so explcitas: das pessoas que trabalham em Curitiba e ganham at 1 SM, 66,8% so mulheres, proporo esta que aumenta para 72,1% quando h o deslocamento para trabalho nos outros municpios. Ao contrrio, no outro extremo salarial, ou seja, das pessoas que ganham mais que 5 SM, tem-se que, das ocupadas em Curitiba, 66,5% so homens, aumentando para 73,4% quando o trabalho fora do municpio. J, a proporo de mulheres diminui de 33,5%, para aquelas que trabalham em Curitiba, para 26,6% quando o trabalho acontece em outro municpio.
RENDImENTO E ATIVIDADE
Uma anlise mais detalhada sobre as atividades desenvolvidas nos diferentes locais de trabalho e o rendimento auferido torna-se bastante complexa devido aos diversos cruzamentos necessrios. Neste artigo, a anlise limita-se a verificar possveis diferenas em nvel de setores de atividades.6
Devido a importncia das atividades exercidas nos sub-setores Construo Civil e Servios Domsticos, os mesmos foram analisados separadamente de seus respectivos setores de atividades: Indstria e Servios.
6
245
Para o conjunto de pessoas ocupadas residentes fora do municpio de Curitiba, tem-se que 30,4% delas desenvolvem atividades no setor Servios, sendo as mais significativas, Outros servios de alimentao, exceto ambulantes (11,6%), Transporte rodovirio de cargas, exceto de mudanas (8%), Transporte rodovirio de passageiros (7,6%), Administrao do Estado e da poltica econmica e social municipal (6,1%) e Educao regular, supletiva e especial pblica (5,1%). Em segundo lugar aparece a Indstria, com 17,8% dos ocupados, em especial nas atividades de Fabricao de produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos (10,9%), Fabricao de produtos de madeira (8,7%), Fabricao de outros produtos alimentcios (8,3%), Fabricao de artigos do mobilirio (8,1%), Fabricao de produtos diversos de minerais no-metlicos (5,7%) e Fabricao de produtos cermicos (5,4%). Na sequncia, aparece o setor de Comrcio, com 16,06% dos ocupados trabalhando principalmente nas atividades de Comrcio de produtos alimentcios, bebidas e fumo (22,8%), Servios de reparao e manuteno de veculos automotores (14,4%), Comrcio de mercadorias em geral, inclusive mercadorias usadas (8,6%), Comrcio de madeira, material de construo, ferragens e ferramentas (7,6%), Comrcio de artigos do vesturio, complementos e calados (5,9%) e Comrcio varejista realizado em postos mveis, instalados em vias pblicas ou em mercados (5,5%). Esses trs setores juntos respondem por quase 65% dos trabalhadores sendo que os demais setores e sub-setores Agrossilvopastoril, Construo civil, e Servios domsticos respondem, respectivamente, por 11,97%, 11,61% e 9,60% (tabela 5). Sob a tica de quem sai e quem fica, o setor Servios continua a apresentar as maiores propores: 27,19% para quem trabalha no seu prprio municpio e 37,63% para quem se desloca a Curitiba. Para quem fica, as principais atividades so Outros servios de alimentao, exceto ambulantes (11,25%), Transporte rodovirio de cargas, exceto de mudanas (9,85%), Transporte rodovirio de passageiros (7,78%), Administrao do Estado e da poltica econmica e social municipal (7,76%), Educao regular, supletiva e especial pblica (6,90%) e Educao regular, supletiva e especial particular (4,20%). J, para quem sai, as principais atividades no setor Servios so Outros servios de alimentao, exceto ambulantes (12,12%), Transporte rodovirio de passageiros (7,35%), Condomnios prediais (6,56%), Investigao, vigilncia e segurana (5,20%) e Transporte rodovirio de cargas, exceto de mudanas (4,95%).
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TABELA 5 - PESSOAS OCUPADAS RESIDENTES NOS MUNICPIOS DA RMC, EXCETO CURITIBA, E QUE S TRABALHAM, OCUPADOS NO MUNICPIO DE RESIDNCIA E QUE SE DESLOCAM PARA CURITIBA, POR SETOR DE ATIVIDADE, SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA ATIVIDADE PRINCIPAL - RMC - 2000 PESSOAS QUE S TRABALHAM RESIDENTES NOS MUNICPIOS DA RMC EXCETO CURITIBA Ocupadas em Curitiba Salrio (em SM) +5 ABSOLUTO 2.875 10.015 6.023 8.046 15.714 595 1.346 44.614 PROPORO (1) 30,57 57,35 56,85 45,19 44,01 49,82 47,58 46,42 PROPORO (2) 11,12 24,35 12,96 15,61 25,78 7,49 2,69 100,00 100,00 100,00 3,02 2,49 2,62 1,33 0,28 6,98 35,22 41,74 27,19 26,09 44,47 2,05 100,00 18,03 22,57 16,03 11,57 13,50 6,95 10,58 7,09 22,45 20,09 19,71 6,36 6,44 5,89 16,88 2,37 1,00 12,05 15,14 15,52 33,50 20,68 2,10 100,00 0,49 16,27 16,44 16,22 41,44 6,31 2,82 100,00 0,67 16,66 9,36 19,36 49,24 1,64 3,07 100,00 0,91 13,47 13,93 16,12 37,63 15,51 2,43 100,00 41,95 6,69 5,96 10,28 13,82 19,05 2,24 100,00 7,68 20,17 13,70 15,58 28,40 11,98 2,49 100,00 4,19 20,11 14,61 17,35 37,58 3,22 2,94 100,00 4,21 18,99 7,73 21,54 44,15 0,71 2,68 100,00 11,97 17,79 11,61 16,06 30,40 9,60 2,56 100,00 16,43 16,59 100,00 6,02 53,76 18,88 15,76 100,00 5,08 46,48 26,08 22,50 3,14 0,65 100,00 17,26 71,72 9,16 21,28 25,47 100,00 4,17 47,86 24,78 18,48 23,36 100,00 4,32 51,76 22,64 21,28 23,18 1,87 22,36 17,72 20,96 10,89 100,00 3,06 58,46 26,57 11,91 18,71 16,91 100,00 2,84 48,07 27,18 21,91 6,27 5,79 100,00 15,69 59,13 12,23 12,96 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 56,39 6,05 8,26 10,30 7,32 31,92 14,08 16,09 31,24 55,19 57,44 47,22 45,47 60,70 47,26 48,68 6,41 20,68 23,03 19,77 22,61 6,13 20,98 18,30 5,96 18,08 11,27 22,71 24,60 1,26 17,68 16,94 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 45.059 271.592 7.262 64.881 27.156 21.381 120.680 1.123 7.128 149 1.363 765 656 2.933 124 18.960 3.229 13.420 1.714 350 18.713 12.025 1.417 63.120 18.807 73.850 1.894 21.734 11.253 10.528 45.409 8.725 10.169 43.536 840 10.072 4.406 4.140 19.458 6.487 3.131 28.740 515 9.826 4.465 2.002 16.807 3.763 9.051 53.522 462 7.817 4.419 3.563 16.261 4.225 38.511 26.163 29.748 54.231 22.866 4.755 190.942 2.654 45.854 172 649 134 142 1.098 26.478 14.668 3.009 14.434 10.488 12.452 26.968 2.309 2.111 71.771 2.796 12.614 5.133 14.309 29.335 474 1.779 66.440 46.952 69.783 45.548 62.995 119.259 37.673 10.061 392.272 Total At 1 +1 a 3 +3 a 5 +5 Total At 1 +1 a 3 +3 a 5 Salrio (em SM) +5 Total Total Salrio (em SM) +3 a 5
SETOR/SUB-SETOR DE ATIVIDADE
Ocupadas no municpio de residncia
At 1
+1 a 3
Agrossilvopastoril
26.306
14.019
Indstria
3.763
30.694
Construo Civil
3.249
16.338
Comrcio 9.446 3.392
5.646
19.675
Servios
6.831
32.498
Servios Domsticos
8.796
Mal especificado
1.268
Total
55.858
126.061
Agrossilvopastoril
57,37
Indstria
7,03
Construo Civil
11,30
Comrcio
12,97
Servios
9,25
Servios Domsticos
46,39
Mal especificado
17,78
Total
20,57
Agrossilvopastoril
47,09
Indstria
6,74
Construo Civil
5,82
Comrcio
10,11
Servios
12,23
Servios Domsticos
15,75
Mal especificado
2,27
Total
100,00
100,00
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (microdados da amostra)
247
Na segunda posio h uma alterao de setores: para quem fica, a Indstria ocupa essa posio, e para quem se desloca o Comrcio. Na terceira posio, com 16,88%, est o setor Agrossilvopastoril para quem no se desloca, e o subsetor Servios Domsticos, com 15,51%, para quem se desloca a Curitiba. Com relao ao rendimento dessas pessoas, verifica-se um deslocamento positivo de faixas salariais para quem trabalha no mesmo setor/sub-setor de atividade, mas se desloca a Curitiba. No setor agrossilvopastoril, 57,37% dos ocupados no seu prprio municpio recebem at 1 salrio mnimo; j para quem se desloca, 59,13% recebe entre 1 e 3 SM. Na Indstria, esse deslocamento se d nas faixas superiores ou seja, para quem fica, 35,62% recebe mais que 3 SM aumentando para 49,09% para aqueles que se deslocam para trabalhar na indstria em Curitiba. Para os Servios domsticos, so 49,82% que recebem entre 1 e 3 salrios mnimos entre as pessoas que ficam, subindo para 71,72% entre aquelas que se deslocam. Para os setores Comrcio e Servios, observa-se um leve decrscimo na proporo das pessoas que se encontram na ltima faixa salarial (acima de 5 SM) em relao a quem fica e quem sai. No entanto, h tambm um decrscimo, um pouco mais elevado, na primeira faixa (at 1 salrio mnimo) e nas faixas intermedirias tambm h um acrscimo. Para o conjunto de pessoas ocupadas residentes em Curitiba, o setor servios assume uma importncia maior, ou seja, 46,66% dos ocupados encontramse nesse setor, em especial nas atividades Outros servios de alimentao, exceto ambulantes (7,02%), Sade particular (6,08%), Atividades jurdicas, de contabilidade, e de pesquisas de mercado e opinio pblica (5,50%), Educao regular, supletiva e especial pblica (4,99%), Intermediao Financeira (4,68%), Transporte rodovirio de passageiros (4,41%) e Educao regular, supletiva e especial particular (4,19%). A segunda posio tambm fica com o setor Comrcio numa proporo igualmente maior, 21,44%, sendo as atividades mais importantes Comrcio de produtos alimentcios, bebidas e fumo (16,49%), Comrcio de mercadorias em geral, inclusive mercadorias usadas (11,00%) e Servios de reparao e manuteno de veculos automotores (10,14%) (tabela 6). Ainda nesse setor destacam-se as atividades de Comrcio varejista, realizado em postos mveis, instalados em vias pblicas ou em mercados (7,39%), Comrcio de artigos do vesturio, complementos e calados (7,31%), Comrcio de madeira, material de construo, ferragens e ferramentas (6,14%) e Representantes comerciais e agentes do comrcio (5,86%).
248
TABELA 6 - PESSOAS OCUPADAS RESIDENTES EM CURITIBA E QUE S TRABALHAM, OCUPADOS NO MUNICPIO E QUE SE DESLOCAM PARA OUTRO MUNICPIOS DA RMC, POR SETOR DE ATIVIDADE, SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA ATIVIDADE PRINCIPAL - RMC - 2000 PESSOAS QUE S TRABALHAM RESIDENTES EM CURITIBA Ocupadas em Curitiba Salrio (em SM) +3 a 5 ABSOLUTO 1.455 19.356 9.729 24.909 52.751 3.219 2.036 112.403 PROPORO (1) 40,19 38,54 45,41 35,22 27,47 66,40 33,93 34,77 PROPORO (2) 0,72 17,25 9,67 21,85 37,15 11,70 1,66 100,00 100,00 100,00 1,81 1,62 1,70 2,86 0,25 6,13 46,93 58,13 47,01 29,81 8,36 100,00 22,16 20,98 21,57 13,49 8,66 4,75 7,40 4,56 17,22 13,84 15,56 33,66 0,36 0,42 0,62 10,10 1,18 43,71 4,50 17,96 29,37 2,02 1,27 100,00 0,62 45,74 4,52 17,54 30,50 1,08 100,00 1,00 42,46 2,78 16,03 35,85 1,88 100,00 1,10 43,26 3,53 16,72 33,26 0,57 1,56 100,00 2,21 12,12 7,80 21,88 31,14 22,71 2,15 100,00 0,72 17,69 9,59 21,79 37,02 11,54 1,66 100,00 0,37 17,98 8,54 22,04 46,49 2,79 1,79 100,00 0,44 14,88 4,68 20,80 57,32 0,25 1,63 100,00 0,63 16,28 7,30 21,44 46,66 5,98 1,70 100,00 19,26 39,81 100,00 1,51 21,98 20,49 37,77 100,00 17,93 13,88 19,98 9,00 1,65 100,00 22,15 77,85 19,23 49,22 100,00 1,35 19,41 18,32 19,79 38,72 100,00 1,22 23,61 20,96 54,21 60,92 68,19 56,53 22,52 25,56 100,00 1,95 27,97 25,56 44,52 21,31 35,41 100,00 1,17 22,21 21,13 55,48 11,13 27,21 100,00 13,86 23,53 11,23 51,38 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 21,14 4,50 6,45 6,16 4,03 22,94 7,63 6,04 39,44 37,42 45,20 34,99 27,32 66,43 33,55 34,44 11,13 21,30 22,55 19,81 19,21 8,98 20,33 19,28 28,29 36,78 25,80 39,04 49,43 1,65 38,49 40,24 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 232.298 583.554 233 3.399 3.090 8.741 15.463 3.753 9.937 43 33 164 241 592 35.750 19 69 88 8.220 776 36.194 135.025 274.350 69 998 942 3.134 5.144 11.270 48.743 125.871 31 611 542 1.402 2.586 7.919 11.045 43.207 11 153 140 243 547 2.822 32.155 90.817 78 1.486 1.413 3.711 6.689 4.386 36.484 19.775 44.943 76.371 23.808 3.414 206.291 403 985 3.622 24 40 19 87 170 801 1.495 422 20.770 9.868 25.451 53.693 3.219 2.069 115.493 1.073 35.866 11.289 50.144 138.159 592 3.918 241.039 3.792 97.506 43.754 128.457 279.493 35.838 10.177 599.017 +5 Total At 1 +1 a 3 +3 a 5 +5 Total At 1 +1 a 3 +3 a 5 Salrio (em SM) Salrio (em SM) +5 Total Ocupadas em outros municpios da RMC Total
SETOR/SUB-SETOR DE ATIVIDADE
At 1
+1 a 3
Agrossilvopastoril
778
Indstria
4.308
34.998
Construo Civil
2.811
19.622
Comrcio
7.887
44.332
Servios 3.371
11.201
75.373
Servios Domsticos
8.200
23.739
Mal especificado
776
Total
35.961
202.891
Agrossilvopastoril
21,48
Indstria
4,74
Construo Civil
6,51
Comrcio
6,27
Servios
4,08
Servios Domsticos
22,94
Mal especificado
7,81
Total
6,16
Agrossilvopastoril
2,16
Indstria
11,98
Construo Civil
7,82
Comrcio
21,93
Servios
31,15
Servios Domsticos
22,80
Mal especificado
2,16
Total
100,00
100,00
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, 2000 (microdados da amostra)
249
O terceiro setor mais importante o da Indstria, com 16,28 dos ocupados particularmente nas atividades relacionadas Fabricao de produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos (11,03%), Fabricao de outros produtos alimentcios (8,60%), Edio, impresso e reproduo de gravaes (7,29%), Fabricao de artigos do mobilirio (6,76%), Confeco sob medida de artigos do vesturio e acessrios (5,26%), Fabricao e montagem de veculos automotores (5,07%) e Fabricao de mquinas e equipamentos, exceto eletrodomsticos (5,03%). Os demais setores/sub-setores tiveram participao inexpressiva, abaixo dos 7,5% dos ocupados. Essa estrutura permanece a mesma para quem fica em Curitiba, dado que a grande maioria dos ocupados no se desloca para fora do municpio. J, para quem se desloca, a maior proporo encontra-se empregada na Indstria (43,26%) sendo as atividades mais procuradas a Fabricao e montagem de veculos automotores (22,82%), Fabricao de produtos de metal, exceto mquinas e equipamentos (10,19%), Fabricao de cabines, carrocerias, reboques e peas para veculos automotores (5,98%), Fabricao de produtos qumicos diversos (5,38%) e Fabricao de artigos do mobilirio (5,32%). O segundo setor mais procurado o de Servios, com 33,26%, seguido do Comrcio, com 16,72%. Para esse segmento de pessoas, ntido o deslocamento positivo das faixas de rendimento. As pessoas que saem de Curitiba para trabalhar em outro municpio metropolitano, em qualquer um dos setores, concentram-se na ltima faixa de rendimento (acima de 5 SM).
CONCLUSO
Concluses mais apuradas acerca de uma anlise dessa natureza necessitam de um estudo mais completo envolvendo diversos cruzamentos como, por exemplo, os salrios recebidos numa mesma atividade para os diversos segmentos da populao em anlise. No entanto, algumas impresses podem ser destacadas desse breve estudo, procurando responder as questes que o instigaram. Para as pessoas que buscam trabalho na capital, vindas de outros municpios metropolitanos, h, no geral, um deslocamento positivo em relao s faixas salariais, ou seja, h propores maiores de pessoas, nos diversos setores de atividades, nas faixas salariais maiores. Com relao s atividades desenvolvidas, verifica-se que no sub-setor Servios domsticos h uma proporo maior trabalhando em Curitiba do que em seus prprios municpios, explicada pela existncia de forte demanda por esse tipo de atividade na capital, maior que nos demais municpios metropolitanos. J no setor Servios, onde h a maior proporo de trabalhadores, destacam-se duas atividades desenvolvidas por
250
quem se desloca, as quais no possuem relevncia entre quem trabalha no prprio municpio: Vigilncia e segurana, e Condomnios prediais. J, para aquele segmento residente em Curitiba e que se desloca para outros municpios da RMC, tem-se tambm uma visvel alterao na concentrao de pessoas para mais na ltima faixa salarial, acima de 5 SM, em todos os setores. Entre as atividades, chama a ateno aquelas relacionadas Indstria, na qual os que se deslocam teriam uma atividade mais especializada, envolvendo particularmente as montadoras de automveis, em So Jos dos Pinhais, para onde se destina o maior fluxo que sai de Curitiba. Finalmente, pode-se verificar que, independentemente da origem, as pessoas que se deslocam para trabalhar fora de seus municpios de residncia, o fazem por uma remunerao maior do que aquela que receberiam em seus municpios. Tambm, em termos relativos, h uma proporo maior de mulheres que buscam trabalho na capital do que aquelas ocupadas nos demais municpios metropolitanos. Ao contrrio, a proporo daquelas que saem da capital para buscar trabalho em outro municpio metropolitano menor do que a proporo das que trabalham em Curitiba.
REFERNCIAS
DESCHAMPS, M; DELGADO, P; CINTRA, A; MOURA, R. Quantificao e mapeamento dos movimentos pendulares dos municpios do estado do Paran 2000. Curitiba, IPARDES, 2008. (Primeira Verso, 8) Disponvel em: <http://www.ipardes.gov.br/biblioteca/docs/ primeira_versao_pendulares.pdf>. DESCHAMPS, M.; CINTRA, A. Anlise dos movimentos pendulares nos municpios da Regio Metropolitana de Curitiba. In: ENCONTRO NACIONAL SOBRE MIGRAES, 5., 2007, Campinas. Anais... . Campinas: ABEP, 2007. 1 CD-ROM. IBGE. Censo demogrfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2000. INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA. Movimentos pendulares e organizao do territrio metropolitano: rea metropolitana de Lisboa e rea metropolitana do Porto, 1991/2001. Lisboa, I.N.E., 2003. MOURA, R.; CASTELO BRANCO, M. L. G.; FIRKOWSKI, O. Movimento pendular e perspectivas de pesquisas em aglomerados urbanos. So Paulo em Perspectiva, So Paulo: SEADE, v. 19, n. 4, p. 121-133, out./dez. 2005. OBSERVATRIO DAS METRPOLES. Anlise das regies metropolitanas do Brasil: relatrio da atividade 1: identificao dos espaos metropolitanos e construo de tipologias. Braslia, 2005. Convnio Ministrio das Cidades/Observatrio das Metrpoles/FASE/ IPARDES. Disponvel em http://www.ippur.ufrj.br/observatorio/download/metropoles/
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L E C: A MOBILIDADE DE TRABALHADORES DE COLOMBO PARA CURITIBA

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INtroduo
Os dados censitrios do IBGE (2000) revelaram que 7,4 milhes de pessoas no Brasil dirigiram-se para outro municpio que no o de sua de residncia, para trabalhar e/ou estudar. Anlise recente (DESCHAMPS; CINTRA, 2007) demarca a posio do Estado do Paran no contexto dos fluxos pendulares: cerca de 435.309 pessoas estavam diretamente envolvidas no deslocamento pendular. Desse total, 86% do fluxo circulava dentro do prprio Estado, 10% em outra unidade da Federao e 4% deslocava-se para outros pases.1 O que desperta ateno, e objeto deste ensaio, que dos 10 principais municpios paranaenses que enviavam, diariamente, populao para fora de sua unidade administrativa, Colombo, integrante da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), ocupa o 1. lugar, com o significativo nmero de 40 mil pessoas que se deslocavam para Curitiba, com o objetivo de trabalhar ou estudar. No nenhuma novidade que os deslocamentos pendulares constituem um dos elementos das dinmicas territoriais que revelam e caracterizam a extenso da urbanizao. Entretanto, no Brasil, h poucos estudos tericos e parca divulgao dos dados estatsticos oficiais (IBGE) sobre esse tipo de deslocamento. Uma anlise mais precisa dessa dinmica, em escalas espaciais particulares, possibilita entender uma das questes fundamentais do Brasil contemporneo: a mobilidade laboral entre as cidades.
preciso esclarecer que se trata de deslocamento pendular internacional e no da migrao internacional. So tipologias distintas, e, para esta segunda, o quesito considerado, segundo o recenseamento do IBGE, a mudana de residncia. Para reforar, o que caracteriza o deslocamento pendular a sada diria do municpio de residncia e o posterior retorno a ele. Vale registrar que o Paran o Estado brasileiro que concentra o maior nmero de pendulares internacionais: dos 51.955 brasileiros que se deslocaram para fora do pas, 16.666 so provenientes do Paran; seguido pelo Estado de So Paulo, com 7.959; Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul, 5.657 e 4.149 pessoas, respectivamente.
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DINMICAS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO NA RegIo MetropolItANA de CurItIBA
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L e C: a mobilidade de trabalhadores de Colombo para Curitiba
Para entender essa dinmica na RMC, utilizo um conjunto de dados estatsticodemogrficos (Censo 2000, IBGE) sobre a intensidade e a direo do fluxo pendular originado no municpio de Colombo.2 Para complement-los, auxilio-me de entrevistas realizadas em Curitiba com trabalhadores pendulares de Colombo.3 Busco assim mediao metodolgica entre um vis quantitativo e outro qualitativo. Para consenso entre as duas fontes de informao, entrevistei pessoas que se deslocam, regularmente, cinco dias por semana de Colombo em direo a Curitiba para trabalhar. Esse recorte temporal (fluxo dirio) segue o conceito de deslocamento pendular dado pelo IBGE, como deslocamento dirio da casa para o trabalho ou local de estudo. (IBGE, 2004, p. 42 - grifo meu). Convm salientar, j de incio, que se trata de um universo de pessoas que saem diariamente do seu municpio de residncia para o trabalho desconsideramos aqui aqueles que somente estudam. O critrio de seleo dos entrevistados restringiu-se categoria dos trabalhadores por reconhecermos, como ensinam Polanyi (2000) e Foucault (2008), que o trabalho que cria a condio social, econmica e poltica da mobilidade da populao. Na primeira seo, o foco dirigido para o processo de incorporao de Colombo a uma dinmica populacional intrinsecamente conectada urbanizao de Curitiba. Escalas explicativas, como a migrao interna no Brasil nos anos de 1960, o processo de modernizao agrcola paranaense e a migrao rural-urbana, so algumas das variveis invocadas para explicar a dinmica do adensamento populacional em Colombo e sua singular participao no deslocamento pendular. Em seguida, na segunda seo, so descritas as caractersticas do deslocamento: direo, intensidade e ocupao dos pendulares, em Curitiba, por grupos de atividades. Atravs desse duplo exerccio, pretende-se refletir sobre o territrio na escala urbana, embora no se trate de exaustivo estudo de caso, nem de um inventrio de elementos locais. Focalizando essa particularidade, busco compreender o lugar do trabalho na economia metropolitana paranaense e as tenses impressas no territrio, evidenciadas por esse tipo de deslocamento.
Arquivo de Microdados (IBGE, Censo Demogrfico 2000), organizado pelo Observatrio das Metrpoles/ Curitiba. Por disponibiliz-lo, agradeo a Marley Deschamps e Anael Cintra, integrantes do grupo.
2
No primeiro semestre de 2008, entrevistei 15 pessoas provenientes da RMC que trabalhavam em Curitiba e 1 estudante universitrio, tambm em Curitiba. Foram entrevistas semiestruturadas, para as quais h um roteiro de questes elaboradas pelo pesquisador, e as demais informaes so fruto da prpria conversa. Nessas entrevistas, buscou-se enfatizar o espao do trabalho desenvolvido na RMC. O nmero das entrevistas pode parecer pouco significativo; entretanto, trata-se de uma mobilidade em que a famlia se desloca diariamente. Todos os entrevistados conheciam diretamente, no mnimo, 10 pessoas em semelhante movimento pendular.
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A DINMICa Da PERIFERIZaO Na REGIO METROPOLITaNa DE CURITIBa

Quem andou pelas ruas centrais de Colombo, durante o ltimo perodo natalino, deparou-se com os seguintes slogans, expostos em alguns estabelecimentos comerciais: Quem ama Colombo compra em Colombo e Gaste aqui o seu 13. salrio, entre outros. Colombo um dos 26 municpios integrantes da Regio Metropolitana de Curitiba. Localizado na poro norte da capital metropolitana, parte do seu territrio est conurbada aos municpios de Curitiba, Pinhais, Campina Grande do Sul, Quatro Barras e Almirante Tamandar.
Na figura 1, percebe-se a extenso da mancha urbana do municpio, na primeira metade de 2000. Aferio em plantas, guias de ruas e um percurso entre os municpios da poro norte da RMC revelam atualmente que essas manchas esto conectadas principalmente entre os eixos da BR 476, Estrada da Ribeira e da Graciosa, no limite entre Curitiba, Colombo e Pinhais. Na continuidade, o contorno virio ao norte de Curitiba liga Campo Largo, Quatro Barras, Piraquara, Campina Grande do Sul e Colombo. Nessa ordem, das rodovias estaduais entre as dcadas de 1980 e 1990, passando pela progressiva implantao dos contornos Norte e
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Sul, at as polticas de transporte pblico integrado e programas de acessibilidade, os municpios ao norte de Curitiba se inserem numa extensa rede de circulao viria que os conectam metrpole. Esses sistemas de engenharia, para usar uma expresso do gegrafo Milton Santos (1996), provocaram uma configurao territorial que facilitou a constituio de novas paisagens urbanas e econmicas a partir dos anos 80. Desse conjunto de aes coordenadas, o intenso deslocamento pendular de Colombo a Curitiba, ora analisado, no se inscreve, portanto, num territrio virgem, vazio de aes. Ao contrrio, nele foi implantada uma gama de objetos para permitir a circulao de bens, pessoas e mercadorias. Assim, a distncia entre os municpios adjacentes ao norte de Curitiba se encurta. Em Colombo, dos bairros Jardim Osasco, Maracan e Jardim Rio Verde, chega-se rea central de Curitiba em aproximadamente 20 minutos. A distncia desses mesmos bairros rea central de Colombo prxima de Curitiba (10 km); entretanto, a oferta de servios, especialmente do setor domstico, e instituies de ensino superior encontra-se em Curitiba, o que leva 22% de sua populao total a deslocar-se diariamente para esta ltima, para trabalhar e/ou estudar. Cerca de 65 mil pessoas utilizam diariamente os servios de transporte intraurbano no Terminal Alto Maracan4 de madrugada, por volta das 5 horas da manh, inicia-se o tumultuado movimento de passageiros que tomam o nibus em direo a Curitiba. No interior da RMC, segundo Deschamps e Cintra (2008), 194 mil pessoas, em 2000, movimentavam-se para trabalhar e/ou estudar, e 80% desse total se dirigia a Curitiba. O maior fluxo de pessoas era representado por Colombo (39.950), Pinhais (23.804), So Jos dos Pinhais (22.989) e Almirante Tamandar (22.568). O fluxo de Colombo espalhava-se por 14 municpios da RMC, mas estava centralizado em Curitiba (tabela 1). Nesse contexto, faz sentido a propaganda do setor comercial que traduz a preocupao em atrair sua populao para o comrcio local. Entrevistas realizadas com trabalhadores provenientes de Colombo revelam certa regularidade nas suas informaes sobre a preferncia de comprar aparelhos eletrodomsticos e alimentos em lojas e supermercados de Curitiba, visto que passam ali grande parte do seu tempo dirio.
Minha vida toda aqui praticamente, eu s moro (durmo) em Colombo. (...) Em Curitiba compro eletrodomsticos, e a compra do supermercado feita no bairro Santa Cndida.
Disponvel em: <http://portal.rpc.com.br/gazetadopovo/vidaecidadania>. Acesso em: 12/09/2008. O Terminal do Alto Maracan foi inaugurado em 1986 e o principal n da rede do transporte urbano coletivo em Colombo. Atualmente, partem dele: a Linha Direta - Ligeirinho Colombo-CIC; e os Alimentadores, nibus que transportam usurios at aos terminais do Cabral, Santa Cndida e Capo da Imbuia, bairros localizados em Curitiba.
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TABELA 1 - PRINCIPAIS MUNICPIOS DE DESTINO PARA TRABALHO E/OU ESTUDO DE PESSOAS PROVENIENTES DE COLOMBO - 2000 MUNICPIOS DE DESTINO Almirante Tamandar Araucria Bocaiva do Sul Campina Grande do Sul Campo Largo Curitiba Fazenda Rio Grande Lapa Pinhais Piraquara Quatro Barras Rio Branco do Sul So Jos dos Pinhais Tunas do Paran TOTAL FONTE: DESCHAMPS; CINTRA (2008) PESSOAS 152 175 47 292 58 37.056 31 10 1.128 116 373 9 488 15 39.950
Em levantamento de campo, Katzinsky (2004) constata que as relaes de consumo e lazer dos moradores do bairro Maracan com a sede de Colombo so diminutas. As maiores trocas comerciais e o uso do tempo do lazer se realizam no prprio bairro ou, ento, em Curitiba. Colombo, como j assinalado, apresenta uma contribuio mpar no fluxo pendular paranaense. No ano de 2000, o nmero de pessoas envolvidas mais do que triplicou em relao aos anos 80.
TABELA 2 - FLUXOS PENDULARES NO PARAN: PRINCIPAIS MUNICPIOS DE ORIGEM - 1980 E 2000 MUNICPIO DE ORIGEM (1980) Piraquara Colombo Curitiba Camb Almirante Tamandar So Jos dos Pinhais Marialva Londrina Ibipor Campo Largo Total PESSOAS ENVOLVIDAS MUNICPIO DE ORIGEM (2000) PESSOAS ENVOLVIDAS 40.182 23.934 23.262 22.715 21.399 16.864 14.640 14.042 12.099 9.070 198.207
13.991 Colombo 12.926 Pinhais (1) 7.065 So Jos dos Pinhais 6.396 Almirante Tamandar 6.200 Curitiba 5.480 Piraquara 4.608 Sarandi 2.772 Camb 2.032 Fazenda Rio Grande 1.806 Araucria 63. 276 Total
FONTE: DESCHAMPS; CINTRA (2007) (1) Pinhais desmembrou-se de Piraquara em 1992. Se os dois municpios ainda fossem unificados, o fluxo pendular em 2000 chegaria a 40.798 pessoas, pouco acima do de Colombo.
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No Paran, o que chama a ateno que no ano de 2000, os municpios do Aglomerado Metropolitano de Curitiba foram os que mais se destacaram em relao ao maior nmero de sadas.5 Pela Tabela acima, nos anos 80, Londrina ainda se destacava entre os 10 municpios com maiores fluxos de partida no Paran. Em 2000, esse municpio j no aparece, mas destaca-se como um dos que mais recebem pendulares, com 24.824 pessoas. sua frente esto Curitiba e Maring, que em 2000 acolhem 167.496 e 28.871 pessoas, respectivamente (DESCHAMPS; CINTRA, 2007). Ainda quanto s sadas (2000), ao norte do Paran aparece Sarandi (Regio Metropolitana de Maring) e mantm-se Camb, na Regio Metropolitana de Londrina. Como registram os autores acima, no Paran, em 2000, os fluxos com mais de 1.000 pessoas tiveram aumento significativo em relao aos anos 80. Enquanto nesse ltimo ano 15 municpios estavam representados, em 2000 cerca de 40 tinham mais de 1.000 pessoas deslocando-se diariamente. Desde 1970, no contexto dos municpios da RMC, Colombo tem apresentado uma das mais elevadas taxas de crescimento populacional. Dos 8.719 habitantes nos anos 70, passou a 183.329 em 2000, com cerca de 96% de urbanizao. Essa elevada taxa de urbanizao se concentra em alguns pontos do municpio, especificamente nos bairros localizados na divisa com Curitiba; em 1988, por exemplo, mais de 90% da populao urbana do municpio de Colombo residia fora de sua sede administrativa (ULTRAMARI; MOURA, 1994). De certa forma, esse crescimento populacional pode ser expresso pelo nmero de lotes legais e ocupaes irregulares. Segundo levantamento da COMEC (2006), entre os municpios do Ncleo Urbano de Curitiba, de 1940 a 2000, Colombo representou 15,15% do total dos lotes aprovados, sendo superado somente por So Jos dos Pinhais, com 21%.6 Nas ocupaes irregulares, em 1997 Colombo sediava 11,34% da RMC, antecedido por Curitiba, que sozinha recebeu 34,40% das ocupaes (COMEC, 1997).7 Em 2007, a contagem da populao do IBGE revelou cerca de 233.916 habitantes residindo em Colombo, com uma das mais altas densidades demogrficas da RMC (1.182,65 hab/km), perdendo apenas para Curitiba (4.127,28 hab/km2) (IPARDES, 2008). No perodo 1991-2000, destacou-se como um dos municpios da RMC com maiores taxas de crescimento anual, 5,09%
Vinte e seis municpios integram a Regio Metropolitana de Curitiba; entretanto, somente onze esto diretamente conectados a Curitiba, so eles: Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras e So Jos dos Pinhais.
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Impossvel comparar tais dados com os de Curitiba, pois, segundo a COMEC (2006, p. 61), o municpio no possui um levantamento com o nmero de lotes aprovados.
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Em Curitiba, localizam-se 32.346 unidades de ocupao irregular; em Colombo, 6.274. (COMEC, 1997)
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(IBGE, 2004).8 Entre 1995 e 2000, 95,7% dos migrantes em Colombo provinham do prprio Paran, seguido de So Paulo (3,5%) e Mato Grosso do Sul (0,85%). Do total considerado para o Paran, 56% do fluxo provinha de Curitiba (11.073 pessoas), seguido por Pinhais (1,121), Cerro Azul (673), So Jos dos Pinhais (602) e Almirante Tamandar (511) (IBGE, 2000). Ou seja, dos migrantes que se dirigiram para Colombo, o maior volume vinha da prpria capital e RMC, conformando uma migrao intrametropolitana.
VaRIvEIS ESCaLaRES EXPLICaTIvaS DO FLUXO PENDULaR DE SaDa

Para entender essa mobilidade originada da RMC para Colombo, seu expressivo crescimento demogrfico e o destaque no deslocamento pendular paranaense, preciso abrir um longo parntese sobre a cidade de Curitiba. Esses dois lugares esto espacialmente conectados pela dinmica de um fluxo populacional entre seus municpios, mas no se deve esquecer que o significativo fluxo imigratrio ocorrido em Colombo desde o final dos anos 1970 se insere numa longa histria de mobilidade espacial da populao brasileira. Ou seja: o crescimento da ocupao urbana de Colombo e seu atual deslocamento pendular em direo a Curitiba se inscrevem numa histria da prpria mobilidade territorial brasileira, e da particularidade do planejamento urbano em Curitiba. Essa intercalao de escalas espaciais explicativas fundamental para se entender o fluxo pendular. Mas, antes de entrar nesse vis analtico, atentemos para o relato de Carlos, 24 anos, morador de Colombo, do bairro Jardim Osasco.
O meu pai mineiro, do norte de Minas Gerais. Aqui em Curitiba chegou ao final de 1970. Mas ele primeiro veio para o norte do Paran, Barbosa Ferraz. Meu av saiu pressionado de Minas (onde ele morava). Tinha um grande fazendeiro comprando todas as terras por l e forou o meu av a vender suas terras: ou ele vendia ou ele vendia. A eles acabaram vindo pra c. A famlia toda, os 13 filhos dele para o norte do Paran. Depois de Barbosa, meu pai veio morar em Curitiba. Curitiba no, Pinhais. Veio morar com o tio dele em Pinhais e de Pinhais ele foi morar em Colombo, no final de 1980. E assim minha me tambm. Minha me, ela tambm no curitibana, alagoana. Meus pais se conheceram aqui. Meu pai conheceu minha me em Pinhais e de l foram pra Colombo.
Essa transcrio abre pistas para conceber a mobilidade pendular como desdobramento de um mltiplo processo migratrio intercalado por tempos bem distintos uns dos outros; o que coloca vrios desafios terico-metodolgicos. O desafio essencial volta-se para uma reflexo escalar: as duas escalas Origem e Destino (tradicionais nos estudos migratrios de qualquer natureza)
8
Fazenda Rio Grande, 10,9%; Piraquara, 9,92%; e Almirante Tamandar, 5,66%.

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so insuficientes analiticamente. O recorte de anlise, neste artigo, trata do deslocamento pendular de Colombo para Curitiba (2000) e, pelo relato, fica claro que a trajetria desse deslocamento se insere numa longa histria, cujos efeitos despontam hoje em tal pendularidade, mas atravessados por dinmicas temporais distintas, que se estenderam e se estendem no territrio brasileiro. Primeiro, nos anos de 1950, o norte e nordeste de Minas Gerais, regio onde cada vez mais se expandiam as fazendas de gado, expulsando vaqueiros e agricultores para outras pores do pas, mormente Paran e So Paulo.9 Assim, o relato trata de um av com 13 filhos, e dos membros da famlia contratados no noroeste paranaense para a colheita do caf. Exaurida a produo cafeeira, no processo de modernizao agrcola que deu lugar s extensas plantaes de soja, migram para a periferia das metrpoles brasileiras. No Paran, o fluxo converge para Curitiba que, nos anos 70, entrava num projeto de modernizao urbana e econmica, com demanda de trabalhadores na construo civil e em obras pblicas de esgoto e saneamento.10 Em paralelo a essa alterao paisagstica, ocorre a implantao do sistema virio urbano ao longo das vias estruturais nos setores norte e sul de Curitiba. Segundo Tremarin (2001), as vias estruturais valorizaram os bairros ao norte de Curitiba, como Santa Cndida, Juvev e Boa Vista, ocupados por uma classe de maior renda e poder aquisitivo elevado.11 No oposto, na poro sul, polticas habitacionais para conjuntos populares direcionam uma ocupao urbana para uma populao com menor poder aquisitivo e prestgio social. O uso da cartografia populacional mais uma vez significativo para demonstrar essa desigualdade na repartio do espao urbano: os bairros ao sul de Curitiba tiveram um crescimento demogrfico vertiginoso, como o caso de Stio Cercado, que entre 1970 e 2000 cresceu cerca de 10,213%, enquanto no mesmo perodo Boa Vista (poro norte) cresceu 89%. Nesse contexto espacial, nos anos 70 Curitiba tornou-se uma cidade cara demais para se habitar.
A migrao de mineiros para o Estado do Paran tem incio nos anos de 1930. So migrantes provindos, sobretudo, dos vales do Mucuri e do Jequitinhonha, em Minas Gerais.
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Uma das obras significativas no processo de modernizao urbana de Curitiba foi a transposio do rio Belm, que at ento tinha seu curso natural ao longo da rua Mariano Torres, para o traado da Tibagi. Na gesto de Ivo Arzua (1962-66), o curso do rio Belm, que atravessava o Passeio Pblico, j havia sido canalizado, mas corria a cu aberto na Rua Mariano Torres. Na gesto seguinte, Jaime Lerner (1971-74) d continuidade a essas reformas urbanas e conclui a transposio do rio Belm. Do relato acima, membros da famlia, recm-chegados, so contratados na execuo dessas obras.
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Cabe aqui uma explicao: esses bairros, ao norte, localizam-se no limite geogrfico com a rea municipal de Colombo; ao longo desse limite, no lado de Colombo, h uma extensa faixa de ocupao urbana, com vrios loteamentos legais e ocupaes irregulares. exatamente nesse pedao do solo urbano que se verifica o maior adensamento populacional de Colombo.
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Da anlise de diversos autores at aqui apresentados, infere-se que o processo de periferizao de Curitiba abrange, alm do conjunto de bairros distantes do centro, como o sul e o sudoeste, principalmente municpios limtrofes capital, que tm assumido a funo de absorver populao de baixa renda, que mesmo ali trabalhando, no consegue morar na capital. Essa expanso da periferia pelo entorno foi induzida, entre outros fatores, pela falta de polticas habitacionais no interior da metrpole que atendesse s necessidades de moradia de uma populao migrante de mais baixa renda, com investimentos dirigidos a atender no demanda de uma populao urbana em crescimento, mas a uma lgica especulativa imobiliria. Na ausncia de polticas pblicas de habitao aliadas ao eficaz planejamento urbano seletivo para moradia popular e implantao de um ordenamento virio, a periferia se expande para os municpios contguos metrpole. Sobre Colombo, Ultramari e Moura, em 1994, escreviam:
A sede de Colombo parece representar um crescimento quase nulo, enquanto o processo de ocupao perifrica avana em sua direo. Isso ocorre mais por tal processo acompanhar um sistema virio e suas diretrizes, e uma infra-estrutura j implantada, do que por buscar o incipiente comrcio e servio disponvel na sede (p. 59).12
Sete anos depois, em 2001, Tremarim anotaria sobre Colombo: um municpio que apresenta pequena diversificao econmica, incapaz de empregar os trabalhadores, ou mesmo de fornecer-lhes opes de comrcio e de servios (p. 1376 - grifo meu). Em sntese, na anlise dos fluxos pendulares, o que est em jogo no s a distncia percorrida entre duas localidades (origem e destino), mas as mltiplas causas que levam ao deslocamento de parcela de uma populao local para atender s demandas de trabalho em outro municpio. Isso carece de anlise. Nesta seo, dediquei-me a apontar uma das causalidades desse fenmeno que merecem ser contempladas: i) na prpria histria da mobilidade territorial brasileira, a partir dos anos de 1950; ii) pela desigual repartio do espao na metrpole paranaense. Tais reflexes nos encaminham a entender uma das questes fundamentais que motivaram este artigo: qual o lugar reservado ao trabalhador-migrante pendular na economia urbana de Curitiba? Em que setores da economia urbana suas atividades laborais so requisitadas?
interessante observar que na cidade de Colombo, entre sua sede e a poro sul (localizada na divisa com Curitiba), h uma ocupao ainda rarefeita. Mas, em direo aos bairros do extremo leste de Almirante Tamandar, a sede de Colombo j est conurbada.
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O TRaBaLHO PENDULaR EM CURITIBa

Entre os municpios da Regio Metropolitana, Colombo chama a ateno pela modesta participao no rendimento fsico. Em 2000, enquanto Araucria registrava 10,99% do VAF estadual, e So Jos, 5,41%, Colombo participava com modesto 0,84% (COMEC, 2006). Com uma Populao Economicamente Ativa (PEA) de 86.257 pessoas, 15,6% estavam ocupadas, em Colombo, no setor industrial (extrativo e de transformao); 18% no Comrcio, 13% na Construo Civil e 12% em Servios Domsticos (IPARDES, 2008). Desse total da PEA, 35% se dirigiu a 15 municpios da RMC, onde Curitiba, sozinha, recebeu 28.803 trabalhadores.
Como segundo destino, encontra-se Pinhais, onde 321 pessoas provindas de Colombo dedicam-se a atividades na Indstria de Transformao, 137 na Construo Civil e 132 no Comrcio. Na sequncia, So Jos dos Pinhais, com 106 ocupados na Indstria de Transformao, 94 na Construo Civil e 69 no Comrcio. Chama a ateno Araucria, que, em relao aos dois municpios anteriores, exerce fraca atrao, com 175 pessoas, das quais 34% destinam-se para atividades na Indstria de Transformao (IBGE, Censo Demogrfico 2000, arquivo microdados).
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TABELA 3 - PRINCIPAIS GRUPOS DE ATIVIDADES OCUPADAS PELA POPULAO PENDULAR DE COLOMBO NA RMC GRUPOS DE ATIVIDADES Servios domsticos Comrcio Construo Civil Indstria de Transformao Atividades Imobilirias TOTAL FONTE: IBGE, Censo Demogrfico 2000. Arquivo microdados POPULAO OCUPADA NA RMC 4951 4966 4553 3370 2982 20822 POPULAO OCUPADA EM CURITIBA 4913 4636 4167 2678 2843 19237
Em conjunto, a figura 2 e a tabela 3 revelam uma organizao do trabalho metropolitano que tem Curitiba como principal polo atrativo. Na diviso territorial do trabalho, Colombo tem cumprido o papel funcional de fornecer RMC trabalhadores para servios de baixa especializao e qualificao: a maior parte do fluxo pendular tem ocupao na RMC, particularmente o setor de Servios Domsticos. Para esta seo, entrevistamos 15 pessoas que moram na RMC e trabalham em Curitiba, no bairro Jardim Botnico. Nossas questes direcionaram-se mormente para o universo do trabalho, o tempo de deslocamento e os espaos de circulao quando se encontram em Curitiba. No bairro, so empregados no grupo de atividades designado Servios Domsticos (diarista, empregada domstica), nos setores de alimentao (cozinheiros e auxiliares de restaurante) e em Outros servios (cabeleireira, manicura, porteiro de edifcios residenciais, atendente de balco em pequenos mercados). Os (3) provenientes de Colombo gastam cerca de 90 minutos no trajeto de casa ao local de trabalho. No deslocamento completo (ida e volta) tomam 3 a 4 nibus. Em Curitiba, permanecem longa parte do tempo dirio, em mdia 11 horas. Pouco frequentam, como apontado na seo 1, a rea central da sede de Colombo. Suas necessidades de consumo so supridas em Curitiba ou atendidas no comrcio do bairro onde moram, e pouco circulam por Colombo. Tambm pouco usam os servios de lazer da capital onde trabalham e no citam frequentar algum local comum de sociabilidade. O que mais surpreende que nenhum dos 15 entrevistados conhecia o carto postal turstico da cidade de Curitiba, o Jardim Botnico, embora este se localize no mesmo bairro onde trabalham. Bairro residencial por excelncia, com aproximadamente 6.500 habitantes, o Jardim Botnico tem estabelecimentos comerciais pequenos, para atender populao local. O importante, nesse pequeno levantamento, que nenhum dos 8 empregados em 10 estabelecimentos comerciais consultados, nem as 3 diaristas entrevistadas, nem os 4 porteiros de prdios residenciais, residiam no bairro. Dos 10 empregadores, somente 2 residem no bairro.13 Quanto aos 15 empregados, o grupo mais expressivo
Consultamos 10 estabelecimentos comerciais, como: salo de beleza, academia de ginstica, mercado, padaria, clnica odontolgica, drogaria, restaurante, loja de cosmticos, pizzaria e videolocadora. O capital local, e a mo-de-obra um misto de familiares e contratados da RMC.
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provm de Pinhais, seguido por Campo Largo e Colombo. Somente uma mulher provinha de Bocaiva do Sul (para o servio de empregada domstica). Um grupo menor provinha de Curitiba, dos bairros Alto Boqueiro e Xaxim.
O FLUXO PENDULaR Da REGIO METROPOLITaNa DE CURITIBa COM DESTINO a COLOMBO

Em relao ao fluxo pendular, no se pode deixar de registrar que, enquanto Colombo enviava esse contingente de pessoas distribudas pela RMC, recebia, ao mesmo tempo, cerca de 4.238 pessoas; 4.217 da prpria Regio Metropolitana e 21 do interior do Paran.
TABELA 4 - FLUXO PENDULAR DA RMC PARA COLOMBO: MUNICPIOS E NMERO DE PESSOAS ENVOLVIDAS - 2000 ORIGEM Almirante Tamandar Araucria Bocaiva do Sul Campina Grande do Sul Campo Largo Campo Magro Cerro Azul Curitiba Fazenda Rio Grande Itaperuu Pinhais Piraquara Quatro Barras Rio Branco do Sul So Jos dos Pinhais Total FONTE: DESCHAMPS; CINTRA (2008) NMERO DE PESSOAS 390 72 249 478 19 18 13 1756 11 11 602 140 241 32 185 4217
O fluxo de Curitiba para Colombo tem suas particularidades: diferentemente do fluxo de Colombo, que abastece o polo da metrpole de servidores domsticos, do fluxo de Curitiba, 10% esto ocupados na educao, 6,5% na fabricao de produtos metlicos e 4% no comrcio de alimentos.14 No bairro Alto Maracan, em Colombo, como analisou Katzinsky (2004), existe um circuito produtivo preenchido por uma populao provinda de Curitiba, como dentistas, tcnicos e vendedores que atuam no setor da informtica. Destinaram seus servios para Colombo, em vista do alto custo para manter suas atividades em Curitiba.
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IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Arquivo Microdados.
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O segundo maior fluxo para Colombo provm de Pinhais, onde 5,5% da populao pendular dedica-se s atividades no comrcio de combustvel, 5% na fabricao de produtos plsticos e 5% no transporte rodovirio. Em seguida, o fluxo originado de Campina Grande do Sul, do qual 24% das pessoas esto concentrados na fabricao de produtos metlicos e 9% na Construo Civil. instigante que cada um desses municpios ocupe uma funo especfica no mercado de trabalho de Colombo. O fluxo de Itaperuu e o de Fazenda Rio Grande apresentam tambm sua particularidade: todos os 11 pendulares de Itaperuu esto ocupados na mesma atividade fabricao de produtos metlicos; e os de Fazenda Rio Grande, todos os 11 ocupados no comrcio de madeira ou material de construo,15 o que pode indicar, mesmo considerando a baixa magnitude desse fluxo, uma rede de contratao no mercado de trabalho de Colombo. Essa mesma acepo de uma rede de trabalho vlida para os pendulares em Curitiba, pois segundo os entrevistados no Jardim Botnico, sua apresentao e a posterior contratao pelo empregador decorreram de indicao (um conhecido chama o outro). Em todas as entrevistas o pertencimento a uma rede social estava presente entre os pendulares: no auxlio em mudanas de habitao entre a RMC, na acolhida de amigos e parentes provindos do interior do Paran ou de outra unidade da Federao, ou seja, no trajeto da migrao interna, na insero no mercado de trabalho urbano de Curitiba; enfim, so pistas metodolgicas que se abrem para o prosseguimento desta pesquisa. Antes de terminar deixo uma questo em suspenso: Em trabalho recente, Dias (2005) enfatiza como as corporaes financeiras no Brasil constroem novas escalas geogrficas para manter o controle e o poder sobre o territrio. Como contraponto, podemos aqui usar o mesmo raciocnio para evidenciar que o migrante-pendular, com seus parcos recursos, taticamente constri escalas de ao no territrio urbano. Para acompanhar o capital, habita as franjas da metrpole e no vai-e-vem dirio, transportado nos apertados ligeirinhos, smbolo do moderno transporte coletivo curitibano, insere-se formal ou informalmente nas brechas urbanas do mercado de trabalho metropolitano. Faxineira, zelador de prdio, vendedor ou atendente de caixa de supermercados ou dos mercadinhos; cozinheiro, ajudante de garom, manicura, operador de telemarketing (para citar alguns dos ofcios dos pendulares) tecem uma identidade poltico-urbana ainda silenciosa e invisvel. Essa nova cartografia populacional reconfigura o territrio urbano e, como sugere Massey (2008), nos instiga e convida a repensar o conceito de lugar e a refletir sobre uma metrpole onde um dos principais atores est
Idem.
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sua margem. Trata do deslocamento de trabalhadores para uma cidade que h muito j extrapolou seus limites de ocupao, o que obriga a colocar dentro de nossas reflexes terico-metodolgicas esse outro, nada extico e nem habitante de terras distantes. Esse outro est aqui: servidor domstico, limpando as casas, servindo a mesa, dando o troco nas estaes-tubo de passageiros e abrindo os portes dos edifcios, entre tantos outros ofcios. Trata-se de uma cidade que, em 2000, contava com 1.587.315 habitantes, aos quais se somavam 156.636 pessoas em fluxos pendulares, provindos dos diferentes municpios da RMC. Assim, at onde vai a Cidade de Curitiba? At onde se estende Colombo? Pedaos urbanos aparentemente dispersos complementam-se numa lgica de ordenamento econmico que configura desigualdades espaciais e recria diferenas sociais. Nessa direo, o espao metropolitano, sua configurao, anlise e ao poltica tornam-se mais complexos.
CoNsideraes FiNais
preciso esclarecer que, embora os dados temporais sobre o movimento pendular na Regio Metropolitana de Curitiba limitem-se aos Censos Demogrficos dos anos de 1980 e 2000 (o que inviabiliza uma anlise em srie histrica), procurei, para este artigo, desenvolver um instrumental metodolgico que incorporasse ao ato do deslocamento pendular a idia central de que esse tipo de fluxo se insere em um longo processo histrico. Para tal, na primeira seo, atravs de um relato, evidenciei que os fluxos se compem de homens e mulheres que se deslocam, ao longo de geraes, em um movimento ininterrupto e inconcluso, decorrente de um processo marcado por modernizaes produtivas regionais. De agricultores a trabalhadores urbanos, vo compondo essa trajetria coletiva da migrao brasileira ou seja, a pendularidade aqui tratada fruto e efeito da modernizao territorial, cujas razes foram lanadas no Brasil h muitos anos. Ressalto tambm que, nas abordagens da economia urbana neoclssica, a intensidade e direo do fluxo pendular servem como indicadores do grau, extenso e influncia de uma cidade sobre outra, configurada numa dimenso bipolar: polos atrativos e polos repulsores de populao; s vezes, em outras palavras, esses ltimos so denominados cidades-dormitrio. Essa perspectiva funcional e dualista pode nos trazer a falsa idia de que h sempre cidades disponveis economicamente, abertas ao pioneirismo dos migrantes (internos, estrangeiros, sazonais, pendulares e outras tipologias). A pergunta deve ser redirecionada: mas atrativas para que servios? Na segunda seo, atravs de um estudo de caso verifiquei que parcela significativa daqueles que compem o fluxo pendular
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de Colombo para Curitiba esto empregados no setor de servios domsticos urbanos, atividades estas que, na sociedade brasileira, no so as mais valoradas social e economicamente. No Brasil, a partir dos anos 1970, as relaes de trabalho passaram por profundas e radicais alteraes. Ao mesmo tempo em que so geradas novas habilidades dependentes de um saber tcnico, criam-se ou perpetuam-se antigas desigualdades sociais e econmicas. O mercado de trabalho torna-se mais segmentado, ainda que complementar: de um lado, o trabalho qualificado; de outro, o no-especializado. Assim, reiterando o que foi dito, provm de Colombo o grande nmero de servidores domsticos para RMC. Na lgica de um planejamento urbano seletivo, a desigualdade espacial continente e contedo de uma desigual diviso social do trabalho. As evidncias aqui apresentadas reforam a necessidade de um compromisso terico-metodolgico que considere o fluxo pendular como um movimento complexo, atravessado e motivado por mltiplas causalidades e recortes espaciais. Um olhar atento sobre a dinmica e intensidade do fluxo pendular originado de Colombo em direo a Curitiba refora tambm o compromisso de experimentarmos projetos polticos mais audaciosos, como o da gesto metropolitana. A experincia cotidiana de homens e mulheres que transitam entre vrias unidades administrativas nos obriga a pensar em aes polticas solidrias entre os lugares e os habitantes citadinos.
REFERNCIAS
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Cristina de Arajo Lima, Milton Luiz Brero de Campos, Maria Ins Terbeck
OCUPAO URBANA EM REA DE MANANCIAIS: ANLISE DE DENSIDADE E NDICE DE OCUPAO COMO EVIDNCIAS DE UM PADRO EM CONSOLIDAO NOS MUNICPIOS DE PINHAIS E PIRAQUARA - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA
Cristina de Arajo Lima Milton Luiz Brero de Campos Maria Ins Terbeck
Introduo
O objetivo do trabalho analisar a densidade de ocupao de loteamentos legais e ilegais que configura um adensamento urbano resultante em aparente contradio com a conservao dos mananciais que abastecem o polo metropolitano, o qual concentra 90% da populao regional. O adensamento urbano na rea leste da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) tambm contraria diretrizes de ordenamento das estruturas fsicas, fluxos e equipamentos de suporte ao desenvolvimento regional ditadas desde os anos 70 (COMEC, 1978; LIMA, 2000), e que foram recentemente atualizadas (COMEC, 2001b, 2006). Existem presses para a ocupao dessas reas e outras prximas devido s facilidades que apresentam no cotidiano de pessoas de vrias classes de renda, como o deslocamento com uso da Rede Integrada de Transporte Coletivo (RIT), e toda uma otimizao da relao tempo-espao para a realizao do acesso a locais de trabalho, de atendimento de sade, educao, comrcio e lazer. O trabalho est organizado inicialmente a partir de consideraes de ordem terica para, na sequncia, apresentar os procedimentos metodolgicos adotados, seguidos da anlise de dados e de uma breve discusso dos resultados. O texto finalizado com consideraes que salientam as perspectivas de conduzir a sustentabilidade urbana com os sujeitos desse espao, considerando seu cotidiano.
DiNmicaS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO Na ReGio MetropolitaNa de Curitiba
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Ocupao Urbana em rea de Mananciais...
OCUPAO E SUSTENTABILIDADE
Em paralelo emergncia de novas e poderosas foras do modelo neoliberal, como adverte Ribeiro (2003, p. 23), houve um certo esverdeamento de discusses e de propostas de interveno no urbano tornando comuns termos j no to novos como sustentabilidade urbana e ambiente urbano, alm da elaborao de legislao especfica, ambiental-urbana, e instrumentos tcnico-legais, como o licenciamento ambiental, as avaliaes de impacto ambiental e outros. No entanto, parece existir ainda um vcuo entre preceitos urbano-ambientais e sua implementao no espao urbano concreto, real. Por muito tempo, segundo Harvey (1996) apud Costa (2000), houve um ponto cego de grandes propores gerado pela hostilidade do movimento ambientalista em considerar at mesmo a existncia de cidades. No entanto, aos poucos observa-se que vem sendo tramada uma conexo entre o ambiental e o urbano, na medida da ampliao do entendimento das bases conceituais do campo dos estudos ambientais, e no posicionamento ambiental contrrio aos modos de produo capitalista. Para os pases no-centrais, nos quais ainda no foram solucionadas as demandas bsicas urbanas, como habitao, saneamento, transporte coletivo, atendimento de sade e educao bsica, os problemas ambientais se encontram interligados realidade cotidiana dessas demandas, no sendo portanto um modismo ou opo de abordagem tcnico-poltica. E nesse contexto de demandas urgentes que, desde a dcada de 1980, se efetivou o entendimento do espao como materializao das relaes sociais, e os estudos passaram a focar os sujeitos dos movimentos sociais como produtores do espao coletivo. Entretanto, antes de adotar como base anlises urbanas sobre fragmentao e diferenas locais estudo de caso na tradio ps-estruturalista , o planejamento urbano tendeu a apresentar uma espcie de reforo a um projeto de modernidade no qual as diferenas e os impactos contrrios ao proposto no se enquadravam no modelo. E isso persiste ainda em muitas realidades (COSTA, 2000, p. 58). Na linha ambientalista, segundo a concepo de cidade como um sistema integrado urbano-social-ambiental, cada elemento formador do espao, ao mesmo tempo em que interage com o todo tambm depende de estratgias comuns para que todos compartilhem de uma gesto equilibrada. Assim, um impacto ambiental tende a ser visto como fator de desequilbrio do conjunto urbano-social-ambiental e no, como na viso fragmentada de cidade, um problema externo ao modelo, segundo apontam Menegat e Almeida (2004, p. 183). Aqui, entende-se que o modelo predominante para a cidade contempornea engloba o conceito de cidade sustentvel, o qual se entende como socialmente construdo, e segundo Sanchez
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(2001) economicamente realizvel conforme a agenda neoliberal. Nessa direo, h a necessidade ento de entender e reformular o conceito de sustentabilidade urbana pela proposta que traz consigo,
pela contribuio ps-estruturalista como um discurso de reproduo e manuteno do capitalismo em nvel global. Essa mesma idia defendida por Harvey (1996; p.148), ao argumentar que todo este debate em torno da ecoescassez, limites naturais, superpopulao e sustentabilidade um debate sobre a preservao de uma ordem especfica e no um debate acerca da preservao da natureza em si. (COSTA, 2000, p. 63)
No Brasil das ltimas dcadas, desde o surgimento do movimento pela Reforma Urbana dos anos 60 e subsequentes, vem sendo resgatada uma relao de maior coerncia entre o escopo legal referente ao urbano e as questes reais. No caso enfocado neste texto, a ocupao em rea de mananciais, prioritrios para a sustentabilidade da metrpole, se apresenta como uma arena de confronto entre dois direitos fundamentais para a populao: por um lado, de moradia, no caso, para as parcelas da populao de menor renda e, por outro lado, do equilbrio do meio ambiente, pela conservao dos rios que abastecem a maioria da populao da regio. Essa situao se repete em vrios lugares do mundo mas, no Brasil, est vinculada ao modelo de ocupao urbana excludente, no qual a soluo para a moradia de baixa renda no tem sido atendida adequadamente pelas instituies ou pelo mercado. Nas palavras de Martins (2006, p. 7), o mercado residencial privado ignora no apenas a parcela de baixa renda da populao, que constitui a maioria, como a prpria classe mdia, parte da qual pode ser encontrada nas favelas e loteamentos ilegais das grandes cidades brasileiras. Nesse contexto, destaca-se o avano que representou a aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001 (BRASIL, 2001), e o atual processo de implementao das ferramentas previstas nessa Lei Federal junto aos municpios (RIBEIRO, 1994; ROLNIK, 1994; RIBEIRO; CARDOSO, 2003; ROLNIK, 2007). O Estatuto apresenta com clareza a preocupao ambiental em paralelo preocupao com a poltica urbana. Entre suas diretrizes, encontra-se a garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, sendo a primeira vez que a noo de sustentabilidade figura em um texto legal de abrangncia federal. O Estatuto disponibiliza o uso de vrios instrumentos para regulao urbanstica, entre os quais a regularizao fundiria que atualmente tem sido aplicada com frequncia. Mas tambm o Estatuto insere no bojo desse contedo temtico outras diretrizes, como a compatibilizao necessria do crescimento das cidades com os recursos ambientais de forma e
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evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente e a adoo de padres de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica no s do municpio e do territrio sob sua rea de influncia, como salienta Rezende (2003, p.149). Esse instrumento favorece o acesso cidade, servios e equipamentos urbanos para grupos sociais excludos do modelo de cidade defendido pelo Estado e pelo planejamento urbano tradicional. Acselrad (1999) lembra que o futuro das cidades depender em grande parte dos conceitos constituintes do projeto de futuro construdo pelos agentes relevantes na produo do espao urbano (p. 81). Como todos que compem a populao e o prprio Estado so agentes na produo do espao urbano, suas aes devem ser objeto de anlise, como as ocupaes efetivadas nas reas de mananciais leste da RMC, nos municpios de Pinhais e Piraquara. Considera-se fundamental evoluir no entendimento do processo de ocupao dessas reas como parte de uma dinmica mais abrangente, que envolve todo o Aglomerado Urbano de Curitiba, cujos 12 municpios, desde as dcadas de 1970/80, mantm intenso ritmo de crescimento.
ASPECTOS DO PROCESSO DE OCUPAO NA RMC: VETOR LESTE - REA DE MANANCIAIS

A rea leste da RMC congrega tanto reas urbanas antigas quanto reas ocupadas mais recentemente, desde os anos 80. Estas se encontram em consolidao e invariavelmente possuem grupos de lotes ocupando as margens dos corpos dgua, os quais conformam mananciais que garantem da gua consumida pelo polo regional, onde o Censo de 2000 contabilizou 2.560.161 habitantes (IBGE, 2000; COMEC,78; COMEC, 2001b). Com previso de populao de 3.629.613 habitantes para 2010 (IBGE, 2004), o chamado Ncleo Urbano Central (NUC), constitudo atualmente por 12 municpios, atendido pela gua dos mananciais situados a leste em 70% do total consumido. A ocupao urbana da rea proveniente do processo de aprovao de grande nmero de lotes deflagrado h dcadas, antes de 1950 e anteriormente elaborao do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba (PDI), aprovado em 1978. Desses loteamentos, os que foram implantados permaneceram disponveis apesar da inexistncia de infraestrutura aliada s restries ao uso, impostas pelas leis de ordenamento urbano. A figura 1 apresenta a Regio Metropolitana e a demarcao quanto fragilidade ambiental, sendo que a rea de estudo abrange os municpios de Pinhais e Piraquara.
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At meados dos anos 90, cerca de 50% dos loteamentos aprovados na Regio Metropolitana se localizavam na rea de mananciais do leste, e as ocupaes irregulares comeavam a surgir inclusive na rea do Guarituba, em Piraquara, segundo Lima (2000; 2004). Uma das conseqncias dessa ocupao no prevista a poluio dos rios pelo esgoto domstico, sendo causa de degradao dos mananciais, conforme confirmam Jacobs e Rizzi (2003). Ao final dos anos 90, foi aprovada a Lei Estadual n. 12.248/98, primeiro instrumento legal especfico para a conservao dos mananciais, que instituiu o Sistema Integrado de Gesto e Proteo aos Mananciais da RMC (SIGPROM).
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Nesse sistema, tem destaque o vetor leste e o municpio de Piraquara, de alta integrao com rural, que no Curitiba, por concentrar as microbacias com o maior nmero de corpos dgua de contribuio, sendo alvo do maior fluxo de imigrantes na RMC, o que afeta sua taxa de crescimento na rea perodo 1991-2000 esteve situada em 10,4% a.a. (IBGE, 2000). Tambm nesse municpio se localiza a maior ocupao irregular da Regio Metropolitana conhecida como o Guarituba que atualmente local de moradia de 44 mil pessoas. Essa rea, at o ano de 2000, foi classificada pelo IBGE como rural, e est sendo objeto de programa de reurbanizao (COHAPAR, 2006). Segundo estudos (DALARMI, 1995; ANDREOLI et al., 1999), se no houver o controle da urbanizao nas reas desses mananciais, o cenrio previsto de esgotamento em cerca de 30 a 35 anos.
CARAcTERIZAO DO MUNIcPIO DE PIRAQUARA

O municpio de Piraquara est localizado sobre bacias formadoras da rea de proteo aos mananciais de abastecimento pblico.1 Desmembrado do municpio de Curitiba em 1890, teve seu distrito, Pinhais, desmembrado em 1992, o que significou uma perda de 21% de seu territrio e 71% de sua populao. Possui atualmente rea de 228 km2 sendo subdividido nos distritos sede e Guarituba. Apresentava em 2000 uma populao total de 72.886 habitantes (IBGE, 2000), com taxa de 8,53% de crescimento no perodo de 1996-2000 e na contagem de populao de 2007 (IBGE, 2007) a populao era de 81.313 habitantes. O meio natural se caracteriza por 92,16% do territrio municipal estar enquadrado em reas de mananciais, sendo responsvel por aproximadamente 70% da gua distribuda populao da RMC (COMEC, 2001a). Em seu territrio localizam-se os reservatrios de Piraquara I (Caigava); parte do reservatrio do Ira, e em implantao o reservatrio Piraquara II. O municpio compreende as reas de Preservao Ambiental (APAs) do Ira e Piraquara; a rea Especial de Interesse Turstico (AEIT) do Marumbi; a rea de Preservao da Serra do Mar; e a Floresta Metropolitana. Quanto ao meio urbano, o municpio de Piraquara se caracteriza por uma ocupao mais acelerada a partir da dcada de 1950 pela expanso urbana a oeste, em direo a Curitiba, intensificada nas dcadas de 1970 e 1980. Em 1992, mesmo com a emancipao do distrito de Pinhais e uma reduo da populao, o municpio apresentou entre 1991 e 1996 a maior taxa de crescimento anual da Regio Metropolitana, registrada em 10,9% a.a. (COMEC, 2001a). A partir de 1980, iniciamBacia do Alto Iguau e em parte da Bacia Litornea. Limita-se ao norte com o municpio de Quatro Barras, a leste com Morretes e ao sul com So Jos dos Pinhais.
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se as ocupaes irregulares criando uma situao que ser agravada com os movimentos sociais em ao nos anos 90. Visando garantir a proteo das reas de mananciais da RMC, na dcada de 1990 foi proposta a implantao de reas de Proteo Ambiental (APAs), com o objetivo de conservar a diversidade dos ambientes, espcies e processos naturais, e das Unidades Territoriais de Planejamento (UTPs) do Guarituba e do Itaqui, com o objetivo de assegurar as condies ambientais adequadas preservao dos mananciais, por meio do ordenamento territorial em reas com presso por ocupao. Devido configurao do uso e ocupao do solo de Piraquara estar intimamente ligada estrutura viria e ferroviria, destaca-se a formao urbana ao longo da PR 415: a Unidade Territorial do Guarituba, o centro tradicional e a rea prxima estao do trem, apresentando uma baixa densidade populacional na sede e grandes densidades populacionais na UTP do Guarituba. Atualmente, os eixos virios municipais e regionais de maior volume de trnsito concentram as principais atividades comerciais e industriais de mdio porte, sendo que nas proximidades do Contorno Leste (trecho de anel virio metropolitano) est ocorrendo um significativo processo de urbanizao, enquanto a sudeste a conteno expanso determinada pela geologia e vegetao. Na rea central observam-se usos institucionais, comerciais e de servios ao longo da Av. Getlio Vargas; usos especiais caracterizados por reas de interesse histrico, como a Estao Ferroviria de Roa Nova, o centro histrico e a Aldeia Meirelles Souza. A rea verde mais significativa a Floresta Metropolitana da RMC inserida nessa rea central de Piraquara. A Unidade Territorial de Planejamento do Guarituba constitui uma significativa rea de ocupao urbana do municpio, superando a sede urbana em expanso. Esse crescimento, entre outros parmetros, foi influenciado pelos eixos virios municipais, configurados pela Estrada do Encanamento e pela linha frrea, alm de estar vinculada ao crescimento do municpio de Pinhais. Em 2006, como contrapartida ambiental construo do reservatrio de Piraquara II, foi elaborada uma nova proposta de Plano Diretor Municipal (CONSILIU, PMP, 2006), realizada em quatro etapas: (i) Anlise Temtica Integrada; (ii) Diretrizes e Proposies; (iii) Legislao Urbana Bsica; e (iv) Plano de Aes e Investimentos. Alguns tpicos do Plano Diretor se destacam pela urgncia do municpio em amenizar os impactos ambientais e sociais que ocorreram nos ltimos anos em seu territrio, como a proposta de controle dos usos e atividades nas reas de Proteo Ambiental APAs do rio Piraquara e rio Ira; a criao de um fundo para
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financiamento da conservao e manuteno de mananciais;2 e a nova proposta de zoneamento para a UTP do Guarituba. Esse ltimo item pela sua importncia no estudo merece uma descrio mais detalhada, como segue.
A UNIDADE TERRITORIAL DO GUARITUBA

A UTP do Guarituba foi criada pelo Decreto Estadual n. 809/99 e se situa a oeste do territrio de Piraquara, entre a sede urbana de Piraquara, o municpio de So Jos de Pinhais e o municpio de Pinhais, em uma regio de mananciais composta por parte das bacias do Itaqui, Piraquara e Ira, em que predominam reas ocupadas irregularmente, com padres de urbanizao e infraestrutura precrios, constituindo-se na rea com maiores demandas sociais urbanas e ambientais do municpio de Piraquara e da RMC. A nova proposta de Zoneamento do Plano Diretor Municipal de Piraquara incorporou a UTP do Guarituba ao permetro urbano, levando em conta suas caractersticas urbanas e as transformaes ocorridas nas ltimas dcadas. Prev uma diminuio do adensamento da rea; a ocupao racional dos vazios urbanos compatvel com as restries fsicas e ambientais impostas regio; a criao de reas especiais de interesse social de ocupao, que tero prioridade de regularizao.
Entre outras propostas do Plano Diretor de Piraquara (CONSILIU, 2006), destacam-se: a) Controle dos usos e atividades nas reas de proteo ambiental (APAs) de Piraquara e Ira a readequao dos usos e atividades para essas reas deveu-se existncia de loteamentos regulares no implantados com as reas mnimas permitidas pelo zoneamento anterior, tornando esses usos incompatveis com o entorno da represa de abastecimento de gua e do reservatrio do Ira. b) Novo zoneamento de uso e ocupao da sede urbana incentivar a ocupao dos lotes vazios urbanos; promover a regularizao fundiria e a urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de uso e ocupao do solo e a utilizao de instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, considerando a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais; c) Implementao do programa de regularizao fundiria em todo o municpio criao da Companhia de Habitao Municipal, urbanizao e regularizao fundiria das ocupaes irregulares, incorporando-as ao tecido urbano regular; d) Oferta de equipamentos urbanos comunitrios, transporte e outros servios pblicos adequados a toda a populao; e) Regularizao de loteamentos essa diretriz levou em conta o macrozoneamento definido anteriormente visando conservao da poro leste, a partir do Contorno Leste e de sustentabilidade para a poro oeste, propondo-se a regularizao dos loteamentos situados em reas de restrio ambiental (APAs e UTPs), e as reas de proteo ambiental foram classificadas no novo zoneamento como: zona de preservao de fundo de vale, zona de conservao da vida silvestre, zona da represa, zona de proteo da represa, setor de preservao paisagstica, setor de preservao ambiental e zona de restrio ocupao. As medidas a serem implementadas foram: adoo dos parmetros de construo, definidos na legislao urbanstica, considerando as densidades populacionais e a permeabilidade do solo; incentivo ocupao somente na poro oeste do territrio, de modo sustentvel e compatvel com a condio ambiental do solo, e para a poro leste, ocupao de baixa e mdia densidade; adequao dos loteamentos aprovados em dcadas anteriores com a demarcao das zonas; determinao de procedimentos para a aprovao de projetos na sede do municpio, assim como dos instrumentos urbansticos previstos na lei do PDM; f) Controle do parcelamento, uso e ocupao do solo em reas urbanas e rurais; g) Adequao do Contorno Leste; h) Incentivo participao comunitria.
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De forma complementar ao Plano Diretor Municipal, a COMEC concluiu o Plano de Desenvolvimento Social, Urbano e Ambiental, para a rea da UTP Guarituba. Nesse plano, foi destacada uma rea de interveno de 15,43 km2 de um total de 31,59 km2 (48,8%), na qual estavam situadas 5 mil ocupaes irregulares e uma populao aproximada de 20 mil habitantes (COMEC, 2006). O plano props alguns ajustes no zoneamento da UTP e definiu propostas nas reas de desenvolvimento voltadas regularizao e atendimento de infraestrutura bsica, tais como: adequao legal; reassentamento da populao residente em reas imprprias ocupao; infraestrutura da regio com obras de macrodrenagem e sistema virio; reordenamento territorial e implantao de infraestrutura nas reas ocupadas irregularmente, beneficiando 4.180 famlias; implantao de reas de proteo, lazer e uso institucional (Parque Guarituba); cancelamento de oito loteamentos aprovados mas no implantados e sem infraestrutura. Ainda no ano de 2006, a Companhia de Habitao COHAPAR lanou as bases para a implementao da interveno sob a denominao de Programa Direito de Morar, com levantamento de cerca de 44 mil habitantes (COHAPAR, 2006).
PROCEDIMENTOS DE METODOLOGIA APLICADA AO ESTUDO

Os procedimentos metodolgicos se iniciaram com uma discusso terica como subsdio aos questionamentos empricos cujos materiais e mtodos esto descritos a seguir. Inicialmente, como materiais foram utilizados:
Arquivo digital de Loteamentos (COMEC, 2005a), em formato Shapefile (do programa
ArcView 3.2/ESRI), contendo o polgono de cada loteamento e informaes sobre suas caractersticas (considerados atributos para o geoprocessamento), dos municpios de Piraquara e Pinhais;
Arquivo digital de Setores Censitrios, IBGE, 2000, em formato Shapefile, e as
tabelas de atributos correspondentes s informaes censitrias;

Arquivo digital do Zoneamento Urbano de Piraquara (sede), em formato Shapefile
(COMEC, 2005d), contendo os polgonos das zonas de uso do solo e os respectivos parmetros construtivos e de uso;
Arquivo digital de Zoneamento Urbano de Pinhais (sede), em formato Shapefile
(COMEC, 2005c), contendo os polgonos das zonas de uso do solo e os respectivos parmetros construtivos e de uso;
Arquivo digital de Zoneamento da Unidade Territorial de Planejamento (UTP) do
Guarituba, em formato Shapefile (COMEC, 2005b), contendo os polgonos das zonas de uso do solo e os respectivos parmetros construtivos e de uso;
Arquivo digital dos Consumidores de Energia Eltrica, anos 2000 e 2005
(COPEL).
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De posse desses materiais foi elaborada a anlise do processo fundirio dos dois municpios, divididos em trs regies com ocupao de caracterstica urbana, a saber: a) permetro urbano do municpio de Pinhais; b) permetro urbano do municpio de Piraquara; c) permetro da Unidade Territorial do Guarituba (UTP Guarituba), situado tambm em Piraquara (mapa 1). O trabalho foi desenvolvido a partir da busca pela determinao do tamanho do lote mdio adotado nessas trs reas, para a verificao das caractersticas da estrutura fundiria.
Foram utilizadas as informaes disponibilizadas em formato georreferenciado (Shapefile), onde cada loteamento encontra-se definido como um polgono. Cada polgono possui informaes e entre estas estavam disponveis: o ano do loteamento, a rea total do loteamento, a rea total de lotes, o nmero de lotes, a rea do lote que mais se repete (lote modal) e a rea do lote modal. O clculo do lote mdio foi obtido pela razo entre a rea total de lotes e o nmero de lotes. A determinao das classes das reas dos lotes foi obtida a partir das aproximaes aos parmetros de tamanho mnimo de lotes estabelecidos nas leis de zoneamentos municipais atuais. As classes ficaram assim definidas: lotes de 200 a 300 m; de 301 a 400 m; de 401 a 500 m; de 501 a 600 m; de 601 a 1.000 m e de 2.000 a 40.000 m.
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Aplicando as leis de zoneamento, foram definidos os loteamentos que fazem parte das reas urbanas (consideradas aquelas inseridas no permetro urbano, determinado por lei municipal). Com as reas do lotes mdios e modais dos loteamentos das reas urbanas, foram atribudas classes, e para cada classe totalizou-se o nmero de lotes. Com a distribuio dos lotes por regio, na rea urbana, elaboraram-se os grficos que apresentam a estrutura dessa distribuio fundiria.
UMA ANLISE DE TRS SITUAES DE OCUPAO

Considerando o espao como uma categoria fundamental para a anlise do ambiente urbano, como enfatiza Rodrigues (1998), buscou-se entender o processo de ocupao por meio da leitura de alguns de seus elementos, como as caractersticas do loteamento, densidade, ndice de lotes ocupados. O conceito de ocupao adotado o do uso sistemtico do solo, de forma continuada no tempo, diuturna, em atividades predominantes de moradia, havendo ou no cumprimento dos procedimentos legais para tal. A efetivao de ocupaes acontece mesmo em condies de inexistncia ou existncia parcial da infra-estrutura urbana bsica, como sistema virio, rede de energia eltrica, rede de distribuio de gua e saneamento, ou transporte coletivo. A estrutura fundiria considerada no trabalho representa a situao em que se encontravam os loteamentos quando foram aprovados e implantados, sem levar em conta subdivises, unificaes e outras modificaes posteriores.3 Em uma anlise de dois perodos (1976 e 1999) de um loteamento situado no municpio de Piraquara, denominado Vila So Cristvo, observou-se que em cerca de vinte anos desde a implantao, o local passou de um espao de muito baixa densidade, de caractersticas rurais, para o loteamento consolidado, com quadras e ruas abertas e parcialmente ocupadas. Nele, coexistem ocupao regular e irregular sobre uma malha fundiria inicialmente implantada segundo a base legal em vigor na poca. Trata-se de um loteamento registrado no ano de 1955 que, a partir dos anos 80 at a poca atual tem absorvido ocupaes que se realizam segundo a necessidade dos sujeitos sociais, a despeito das regulaes urbansticas e legais, ou do sistema de atendimento da populao em infraestrutura adequada, demonstrando, mesmo de maneira apenas ilustrativa, limitaes de gesto metropolitana. A Figura 2 apresenta direita, parte de levantamento da Vila So Cristvo realizado pela COMEC em 1976, quando se tratava de rea rural, e esquerda, na foto area de 1999, a mesma rea j ocupada em padro urbano.
Devido ao fato de o municpio de Pinhais haver sido distrito do municpio de Piraquara, com a transferncia de porcentagem significativa de populao para o municpio mais novo, no cadastro de informaes da COMEC muitos loteamentos ou subdivises no contm informao sobre a data de aprovao e ento foram agregados em uma classe denominada Outros.
3
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A densidade um fator a ser salientado, sendo de importncia a projetos de urbanizao em geral, especialmente em reas de fragilidade ambiental, como reas de mananciais, prioritrios no caso em foco. O permetro urbano dessas reas no deveria ter uma densidade alta em seu todo, mas conter reas livres, onde os crregos e riachos tenham margens desocupadas, haja cobertura vegetal ciliar e tambm de mdio e grande porte. O caso do Loteamento Vila So Cristvo aponta a velocidade do processo de ocupao em rea de mananciais que vem se acelerando desde o final do sculo XX.
Outro exemplo a rea da UTP do Guarituba, inicialmente concebida como loteamentos de grandes glebas os quais foram posteriormente desmembrados em lotes menores. As anlises de distribuio dos lotes por classes de tamanho, considerando forma e distribuio, so semelhantes no Guarituba e no permetro urbano de Piraquara, mas muito diferenciadas no permetro urbano de Pinhais. A maior ocorrncia relativa a tamanho de lotes, tanto na rea urbana de Piraquara como na UTP do Guarituba, est na classe de rea ente 400 m e 500 m, enquanto que na rea urbana de Pinhais h maior adensamento com lotes na classe entre 300 m e 400 m de rea. Constata-se que o nmero de lotes das reas urbanas de Pinhais e da UTP do Guarituba (reas de ocupao mais recente) ultrapassa a quantidade de lotes existentes no permetro urbano de Piraquara (rea de ocupao mais antiga) e indica a tendncia de conurbao nas reas mais perifricas ao municpio-polo da RMC,
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caso das reas de ocupao mais recente, confirmando que a proximidade ao polo fator de presso pelo parcelamento e ocupao, como apresentado no grfico 1, cujo contedo foi elaborado a partir dos dados apresentados na tabela 1.
GRFICO 1 - DISTRIBUIO DOS LOTES APROVADOS, POR CLASSE DE TAMANHO DOS LOTES, NOS PERMETROS URBANOS DE PINHAIS, PIRAQUARA E GUARITUBA AT 2005
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Nmero de lotes
200 - 300 Pinhais
300 - 400 Piraquara
400 - 500 Guarituba
500 - 600
600 - 1000
1000 - 40000 Dimenso de lotes
FONTE: COMEC - Acervo de dados. 2000, 2005
TABELA 1 - DISTRIBUIO DOS LOTES APROVADOS, POR CLASSE DE TAMANHO DOS LOTES NOS PERMETROS URBANOS DE PINHAIS, PIRAQUARA E UTP GUARITUBA - 1949-2005 TAMANHO (m2) 200 - 300 300 - 400 400 - 500 500 - 600 600 - 1000 1000 - 40000 TOTAL PINHAIS 328 5735 3662 4792 4454 3179 22150 PIRAQUARA 25 536 2544 2017 1482 255 6859 GUARITUBA 424 527 4717 4282 2704 1199 13853
FONTE: COMEC Banco de dados 2000, 2005. (COMEC 2000; COMEC 2005e)
Buscando meios para entender a gnese da ocupao urbana produzida pela sociedade, adotou-se uma sequncia cronolgica para os estudos. Confirmou-se que a apropriao do espao urbano gerando um estoque de lotes anterior sua ocupao, e que na dcada de 1950 j havia um nmero grande de lotes disponveis nas reas urbanas de Piraquara, Pinhais e UTP Guarituba, como LIMA (2000; 2004) havia demonstrado tambm com dados da COMEC. O grfico 2, a tabela 2 e o mapa 2 mostram que o espao de estudo j se encontrava parcelado desde a fase anterior vigncia de alguns instrumentos legais, como a Lei Federal n. 6766/79.
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GRFICO 2 - EVOLUO CRONOLGICA DO NMERO DE LOTES APROVADOS NO PERMETRO URBANO DE PINHAIS, PIRAQUARA E UTP GUARITUBA AT 2005
10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1950 PU Pinhais 1960 PU Guarituba 1970 1980 PU Piraquara 1990 2000 Dcadas Nmero de lotes
FONTE: COMEC - Acervo de dados. 2000, 2005
A tabela 2 apresenta os nmeros de lotes aprovados nas trs subreas de estudo desde a dcada de 1950 at o ano 2000, e se pode verificar a disparidade dos nmeros elevados de lotes aprovados na dcada de 1950.
TABELA 2 - EVOLUO CRONOLGICA DO NMERO DE LOTES APROVADOS NO PERMETRO URBANO DE PINHAIS, PIRAQUARA E UTP DO GUARITUBA DCADAS 1950 1960 1970 1980 1990 2000 outros TOTAL PU PINHAIS 7.273 3.034 1.561 5.545 2.013 333 2.391 22.150 PU GUARITUBA 8.728 953 782 469 2.921 13.853 PU PIRAQUARA 3.919 1.402 87 595 382 474 6.859
FONTE: COMEC Banco de dados 2000, 2005. (COMEC, 2000; COMEC 2005e)
No mapa 2, observa-se uma sequncia cronolgica dos loteamentos em trs perodos: at 1980 (incio da vigncia da Lei Federal 6.777/79); entre 1980 e 2000; e entre 2000 e 2002. Para compreender como os lotes estavam ocupados no ano de 2000, foram utilizadas as informaes censitrias e o cadastro da Copel, que agrega os usurios de energia eltrica em quadrculas de um hectare cada. Os limites dos setores censitrios no so coincidentes com os limites dos loteamentos. Para ser possvel utilizar as informaes das duas fontes, fez-se uso do processo de interseo espacial. Para a estimativa do nmero de domiclios por loteamentos, foi necessrio considerar as variveis distribudas equitativamente para cada setor. Calculou-se a densidade de cada varivel (ex. densidade habitacional = domiclios/
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ha), sendo que a rea considerada para o loteamento necessitou de ajuste para considerar os lotes, excluindo as reas de ruas, reas verdes e reas atingidas.4 Esse processo gera um grande nmero de fragmentos a sobrepor unidades espaciais diferentes, que posteriormente sofrem um processo de agregao. As informaes dos setores censitrios foram agregadas por loteamento, utilizando recursos prprios do Sistema de Informaes Geogrficas (SIG).
Na realizao do estudo, estabeleceu-se um ndice de ocupao do loteamento, que a razo entre o nmero de domiclios e o nmero de lotes, e permite estimar qual o percentual de ocupao dos loteamentos. O ndice de ocupao de cada loteamento um parmetro de densidade e tambm indica se h maior nmero de subdivises dos lotes. O nmero de lotes utilizado foi o obtido da planta original dos loteamentos aprovados ou em processo de aprovao. Processos de subdiviso foram considerados nas anlises porque faziam parte do arquivo fornecido pela COMEC. O ndice no incorpora o parmetro de coeficiente de aproveitamento, que a relao entre a permisso da rea de construo com a rea do terreno, e
O coeficiente da rea de lotes estimou o nmero de rea de lotes para cada recorte espacial gerado na interseo, e a relao entre a rea total de lotes do loteamento e a rea total do loteamento.
4
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que em suma significa a capacidade de verticalizao, ou de adensamento com a possibilidade de condomnios residenciais. Assim, tem-se:
I.O. = (Nmero de Domiclios / Nmero de lotes) * 100 I.O. = ndice de Ocupao (Valor percentual) Nmero de Domiclios = Nmero de Domiclios Censo IBGE/2000 (varivel 001)
estimados por loteamento

Nmero de lotes = Nmero de lotes integrantes do loteamento
O nmero provvel de domiclios e de habitantes, por fragmento do processo de interseo realizado por geoprocessamento, foi obtido realizando-se o produto entre a densidade das variveis e a rea do fragmento. Para totalizar o nmero de domiclios e o nmero de pessoas, em cada parcelamento, agregaram-se as reas obtidas pelo processo de interseo espacial, somando os vrios fragmentos, por cdigo de loteamento. As informaes de consumidores de energia, com o total de consumidores nas classes residencial, comercial e industrial, foram agregadas por hectare (representando o transformador que conecta os consumidores5) e foram georreferenciadas pelo processo de Sistema de Informaes, posteriormente intersectadas com as informaes dos loteamentos. Os valores do nmero de consumidores para os anos de 2000 e 2005 foram agregados por loteamento, e essas duas variveis puderam ser comparadas com o nmero de lotes e com o nmero de domiclios. Para as anlises, foram criadas seis classes de ndice de ocupao (tabelas 3 a 5).
TABELA 3 - DISTRIBUIO DOS LOTES, DOMICLIOS E CONSUMIDORES DE ENERGIA ELTRICA EM 2000 E 2005, POR NDICE DE OCUPAO DOS LOTEAMENTOS DO PERMETRO URBANO DE PINHAIS NDICE DE OCUPAO (%) 00-10 10-30 30-50 50-70 70-90 >90 Total LOTES 0 1179 3839 3888 1846 11398 22150 DOMICLIOS 0 293 1429 2423 1524 15255 20925 CONSUMIDORES ENERGIA ELTRICA 2000 0 508 1887 2826 2102 15765 23087 CRESC. CONSUMIDORES ENERGIA CONSUMIDORES ELTRICA 2005 (%) 0 753 2534 3585 2267 17655 26794 48,29 34,28 26,87 7,87 11,99
FONTE: COPEL, 2005; IBGE, 2000
Os consumidores de energia eltrica so referenciados geograficamente pelo transformador que est no poste. Isso significa que pode haver um pequeno deslocamento da posio de cada consumidor, pois esto vinculados ao transformador, que atende os consumidores num raio de mais ou menos 100 metros.
5
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TABELA 4 - DISTRIBUIO DOS LOTES, DOMICLIOS E CONSUMIDORES DE ENERGIA ELTRICA EM 2000 E 2005, POR NDICE DE OCUPAO DOS LOTEAMENTOS DO PERMETRO URBANO DE PIRAQUARA NDICE DE OCUPAO 00-10% 10-30% 30-50% 50-70% 70-90% >90% Total LOTES 1160 582 1305 1099 1817 896 6859 DOMICLIOS 99 82 534 637 1405 917 3675 CONSUMIDORES CONSUMIDORES ENERGIA ELTRICA 2000 ENERGIA ELTRICA 2005 364 210 644 842 1374 855 4289 490 264 846 1012 1602 1004 5218 CRESC. CONSUMIDORES (%) 34,59 25,79 31,39 20,24 16,60 17,3921
TABELA 5 - DISTRIBUIO DOS LOTES, DOMICLIOS E CONSUMIDORES DE ENERGIA ELTRICA EM 2000 E 2005, POR NDICE DE OCUPAO DOS LOTEAMENTOS DO UTP DO GUARITUBA NDICE DE OCUPAO 00-10% 10-30% 30-50% 50-70% 70-90% >90% Total LOTES 5126 2973 2014 871 423 2446 13853 DOMICLIOS 242 683 837 473 346 3480 6061 CONSUMIDORES CONSUMIDORES ENERGIA ELTRICA 2000 ENERGIA ELTRICA 2005 813 1030 586 112 130 2014 4684 744 1119 521 65 120 2250 4821 CRESC. CONSUMIDORES (%) -8,42 8,70 -11,02 -41,73 0,00 11,76
Os dados das tabelas foram organizados nos grficos 3 a 5, com sua respectiva anlise apresentada na sequncia.
GRFICO 3 - DISTRIBUIO DE LOTES, DOMICLIOS E CONSUMIDORES DE ENERGIA ELTRICA POR NDICE DE OCUPAO DOS LOTEAMENTOS - PERMETRO URBANO DE PINHAIS
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 00-10 Lotes 10-30 Domiclios 2000 30-50 50-70 70-90 >90 ndice de ocupao (%) Consumidores E.E. 2000 Consumidores E.E. 2005 N
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GRFICO 4 - DISTRIBUIO DE LOTES, DOMICLIOS E CONSUMIDORES DE ENERGIA ELTRICA POR NDICE DE OCUPAO DOS LOTEAMENTOS DO PERMETRO URBANO DE PIRAQUARA
6.000 N
4.000
2.000
00-10 Lotes
10-30 Domiclios 2000
30-50
50-70
70-90
>90 ndice de ocupao (%)
Consumidores E.E. 2000
GRFICO 5 - DISTRIBUIO DE LOTES, DOMICLIOS E CONSUMIDORES DE ENERGIA ELTRICA POR NDICE DE OCUPAO DOS LOTEAMENTOS DO PERMETRO DA UTP GUARITUBA
6.000 N
4.000
2.000
00-10 Lotes
10-30 Domiclios 2000
30-50
50-70
70-90
>90 ndice de ocupao (%)
Com o cruzamento de dados referentes distribuio do nmero de lotes relacionados ao nmero de domiclios, e nmero de consumidores de energia eltrica, em 2000 e 2005, por ndice de ocupao dos loteamentos urbanos nas trs reas de estudo, verificou-se uma ocupao diferenciada nas reas em anlise. A rea do permetro urbano de Pinhais indica um nmero grande de lotes, com loteamentos muito adensados e nmero de domiclios e consumidores muito acima do nmero de lotes originalmente aprovados, como se pode confirmar
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na classe que indica uma ocupao acima de 90%. Pode-se deduzir que houve significativa subdiviso de lotes, alm da eventual verticalizao e adensamento. Verifica-se que no existe loteamento com ndice de ocupao menor que 10%, sendo que as menores ocorrncias esto entre 10% e 30%. A classe de I.O. entre 30% e 50% mostra um grande nmero de estoque de lotes. A rea do permetro urbano de Piraquara indica pequenas variaes em relao ao nmero de lotes distribudo nas classes de I.O., se comparada s outras duas reas. No se identifica nenhum pico de estoque de lotes e h a ocorrncia de loteamentos integralmente ocupados em I.O. maior que 90%. Uma anlise da rea da UTP do Guarituba permite identificar um grande nmero de lotes sem ocupao (estoque), apresentando um grfico inverso ao de Pinhais. Constatou-se tambm no haver loteamentos com I.O. entre 70% e 90%, mas um significativo nmero de lotes acima de 90%. Da mesma forma, possvel identificar condomnios e adensamento por ocupaes de mais de um imvel em um lote. A distribuio do nmero de consumidores de energia eltrica em dois perodos comparada ao nmero de domiclios mostra que o aumento de ligaes significativo. A tabela 6, que rene dados de Pinhais e Piraquara, apresenta o aumento de nmero de consumidores entre 10% e 49%, em um grande nmero de ligaes. Os nmeros negativos do crescimento de ligaes na UTP do Guarituba demonstram a alta taxa de ligaes eltricas irregulares, tambm denominada gatos, bem como o controle da rea na sua ocupao e na relocao de famlias. A variao do crescimento do nmero de ligaes de energia eltrica, nas reas urbanas de Pinhais e Piraquara, demonstra que os maiores ndices de crescimento esto ocorrendo nos loteamentos com ndices mais baixos de ocupao. Esse padro era o esperado, uma vez que existe uma tendncia maior de ocupao de lotes vagos. Em funo das ligaes irregulares de energia eltrica na UTP do Guarituba, os resultados no apresentam qualquer padro para anlise temporal. O estudo da densidade nas trs reas, considerando uma densidade mnima de 1 domiclio por hectare, mostra que o uso de informaes censitrias e da COPEL apresentam tanto similaridades quanto diferenas significativas. Enquanto o setor censitrio uma rea de tamanho varivel, com dimenses acima de 2,7 ha, na rea estudada, as informaes sobre consumidores se referem a uma rea de 1 ha (100m x 100m). Esse recurso permite localizar melhor a ocorrncia dos consumidores e mostra uma rea menor para as mesmas densidades (tabela 6).
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TABELA 6 - MUNICPIOS DE PINHAIS E PIRAQUARA - NMERO DE CONSUMIDORES DE ENERGIA ELTRICA INTERNOS E EXTERNOS AO PERMETRO URBANO, POR CLASSE DE DENSIDADE (DOMICLIOS/HA E CONSUMIDORES/HA) Regio Densidade (domiclios/ha) e (consumidores/ha) 001 - 005 005 - 010 010 - 187 Total Piraquara 001 - 005 005 - 010 010 - 187 Total Guarituba 001 - 005 005 - 010 010 - 187 Total rea Rural Pinhais 001 - 005 005 - 010 010 - 187 Total Piraquara 001 - 005 005 - 010 010 - 187 Total FONTE: COPEL, 2005 0 17 104 121 13 4 76 92 1 100 1885 1987 16 27 3193 3237 62 11 17 91 276 31 34 341 75 33 174 282 73 17 212 301 167 24 53 245 404 45 55 504 473 252 1118 1843 860 395 1037 2292 168,52 116,10 208,83 169,67 46,55 44,56 58,73 47,59 532,63 669,96 540,98 553,75 1.084,29 2.286,26 389,42 661,29 IBGE COPEL 2000 COPEL 2005 rea (h) Consumidores Variao COPEL (%) rea Consumidores
rea (h) Domiclios rea (h) Consumidores
Permetro urbano Pinhais 510 953 1065 2529 570 435 74 1080 375 481 249 1105 1820 6392 18125 26337 1289 3621 1186 6096 1438 3078 4405 8921 468 406 877 1751 276 151 189 616 149 58 140 348 4211 4203 12333 20747 1414 1082 1569 4065 564 374 1646 2584 444 427 987 1858 285 202 241 727 378 130 149 657 2968 5137 23394 31499 1506 1974 4083 7563 1541 1231 2718 5490 -5,04 5,04 12,50 6,08 2,99 33,43 27,78 18,05 153,03 123,06 6,44 88,94 -29,53 22,22 89,69 51,82 6,48 82,43 160,29 86,06 173,13 229,01 65,20 112,48
Esse processo diferenciado de clculo de densidade reflete tambm as totalizaes da tabela 6, indicando que as reas segundo o IBGE so maiores que as da COPEL. Como foi anteriormente explicado, a COPEL agrega os consumidores por circuito no transformador, que est posicionado no centro de uma rea de 100m x 100 metros. O incremento verificado nos anos de 2000 at 2005, nos municpios como um todo corresponde ao incremento na ocupao de rea e de nmero de consumidores, para as trs reas urbanas de 51,82% para o permetro urbano de Pinhais, de 86,06% para o permetro urbano de Piraquara e de 112,48% para a UTP do Guarituba. O mapa 3 contm a espacializao dos domiclios levantados pelo Censo Populacional de 2000, e as manchas de adensamento podem ser avaliadas em comparao com as dos dois mapas seguintes, os quais apresentam a localizao dos consumidores de energia eltrica nos anos de 2000 e 2005.
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CONSIDERAES FINAIS
Considerando as trs reas analisadas, conclui-se que existe uma grande quantidade de lotes vagos, ao mesmo tempo em que se percebe um contnuo processo de ocupao dessas reas. No Guarituba isso preocupante devido s condies fsico-ambientais confirmadas pela diretriz de no-adensamento. A metodologia utilizada se mostrou adequada tambm para a continuidade do estudo por utilizar informaes do censo e de consumidores de energia eltrica, associadas a dados dos loteamentos, o que permitiu avaliar os diferentes padres de ocupao que ocorreram nas trs regies. O processo de anlise mostrou-se bastante eficiente para comprovar as diferenas ocorridas na gnese da apropriao do espao, na forma de lotes urbanos, e reafirmar que uma grande rea j se encontrava parcelada, anteriormente aos anos de instituio da Lei Federal de parcelamento n. 6.766/79, nas trs reas. Tambm permitiu reconhecer a proporo de ocupao dos loteamentos. Verificou-se que em cada subrea dos municpios h elementos determinantes da estrutura fundiria, como o tamanho do lote que, somado a um conjunto de itens, identifica o local. Verificou-se tambm que somente cerca de 10% das reas ocupadas nunca foram parceladas, ou seja, a ocupao se efetivou sobre
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glebas no parceladas. Portanto, com loteamentos e lotes vagos e disponveis na rea, pode-se perceber um delineamento de processo de adensamento ainda mais intenso para os prximos anos, tendo-se em vista as projees de crescimento populacional para a Regio Metropolitana e as tendncias de ocupao de maiores densidades ocorridas nessa rea a leste da RMC. Resta refletir a respeito de novas abordagens que possam dar conta da dinmica em processo. Como bem apresentou Martins (2006, p.55), as categorias de uso e ocupao do espao, somadas lei, tambm no tm sido eficazes na conteno da ocupao dos mananciais na Regio Metropolitana de So Paulo. Essa primeira aproximao a dados oriundos do cruzamento de informaes de bancos de dados pblicos, mas de entidades diferentes, sinalizou outras pesquisas acerca do processo de ocupao na RMC. A anlise das reas descritas neste trabalho, apesar de ter focalizado uma parcela de todo o processo de ocupao em curso nas reas de mananciais da regio metropolitana, propiciou nexos com explicaes da base conceitual pela qual como indicava Acselrad (1999), ao demonstrar que as representaes contemporneas de cidade podem ser vrias possvel a transio para a sustentabilidade urbana com foco nas bases tcnicas da cidade, nos fluxos e estoques de recursos, como a gua para abastecimento pblico. Esta uma das matrizes da sustentabilidade, que pode ser entendida pela sua propriedade de utilizar modelos ecoenergticos ou de metabolismo urbano. Outra matriz tcnica das cidades, apontada pelo mesmo autor, aquela fundamentada na qualidade de vida, ou seja, nos mecanismos no mercantis da existncia cotidiana e cidad da populao urbana. Nesse mbito, pode-se articular a eficincia ecoenergtica e da qualidade de vida na considerao da forma urbana como fator determinante da sustentabilidade, o que aceito por muitos no por todos sendo destaque o modelo policntrico em rede, com diversificao de funes dos subcentros bem servidos em transportes pblicos. Ao contrrio, outros defendero as cidades pouco densas e descentralizadas, mas em ambos os casos (...) o argumento da forma urbana articula-se assim com a idia de auto-suficincia urbana (...) trata-se de, em nome do combate ao efeito estufa e aos processos entrpicos, orientar-se para maior autonomia energtica e econmica das localidades, e mesmo para diretrizes como o incentivo a deslocamentos a p (ACSELRAD, 1999, p.85). Essa diretriz, somada do uso do transporte coletivo, do aumento de reas verdes, de distribuio de equipamentos de uso pblico e estruturao do uso do solo em eixos dotados de transporte e servios, coincide em parte com a proposta urbana de Curitiba dos anos 70 aos 90, uma inter-relao com o entorno do aglomerado NUC (Ncleo Urbano Central da RMC, segundo o PDI da COMEC), a ser estudada.
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Por outro lado, cabe ressaltar a produo do espao urbano como resultado da ao cotidiana do conjunto das foras sociais e polticas e, nesse sentido, a insustentabilidade exprime, assim, a incapacidade de as polticas urbanas adaptarem a oferta de servios urbanos quantidade e qualidade das demandas sociais (ACSELRAD, 1999, p.85). A expanso da malha urbana como um fato, seja decorrente de diversas situaes poltico-administrativas, sociais ou de mercado, cria realidades que, ao se consolidarem demonstram, em sua materialidade, a segregao socioespacial esta representada concretamente pelo Aglomerado Metropolitano, formado pelos 12 municpios centrais da RMC. Isso significa que a base tcnico-material da cidade socialmente construda e enfatizadora (d)os limites de elasticidade das tcnicas e das vontades polticas (p.86). (grifo nosso) Ao finalizar, cabe expressar a constatao de aspectos de eroso da legitimidade das polticas urbanas de organizao territorial, pelo aumento da densidade em locais no previstos, a quantidade de ocupaes fora dos permetros urbanos, com destaque para o Guarituba, gerando uma interpretao de insuficiente adeso aos processos sociais de demanda e apropriao/uso do solo, e tambm a desconexo com uma racionalidade econmico-ecolgica, que, alm do atendimento aos anseios por moradia, deveria assegurar o meio ambiente equilibrado populao. ROLNIK (2007) chama a ateno para esse fato, pois aps os anos de 1980 e 1990, em que se construiu um passivo socioambiental de carncia de moradia e insero no espao urbano, cabe agora atentar para que a disponibilizao do acesso terra acontea em condies adequadas, com incentivo identidade local mas sem diferenas fsicas e urbansticas, administrativas e simblicas, que mantenham aquela parcela do espao separada da cidade formal, onde se busca exercer direitos e deveres prprios da cidadania. Por fim, a exemplo dos casos das reas de ocupao analisadas neste trabalho, considera-se necessria a implementao no local de uma ao poltica urbano-ambiental, a qual deve estar integrada a programas correlatos advindos de polticas de gerao de oportunidades de emprego e renda, sade, educao, infraestrutura e transporte coletivo uma sustentabilidade que pode ser vivel a partir do cotidiano dos sujeitos do espao.
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REFERNCIAS
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Gislene Pereira e Madianita Nunes da Silva
DINMICA IMOBILIRIA NA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA: O MERCADO FORMAL E INFORMAL E A ESTRUTURAO DA METRPOLE
Gislene Pereira Madianita Nunes da Silva
Este trabalho procura identificar a relao entre a lgica de organizao do mercado imobilirio e a estruturao do espao na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC). Justifica-se pela necessidade de compreenso dos elementos que compem o fenmeno de metropolizao no Brasil contemporneo, marcado pela concentrao, desigualdade e segregao socioespacial. A dinmica do mercado imobilirio ser abordada em dois nveis: o mercado formal, isto , aquele que atende s exigncias da legislao quanto propriedade do solo e normas urbansticas; e o mercado informal, aquele que ocorre de forma irregular, isto , as invases, favelas ou ocupaes irregulares. O texto se divide em trs partes: Parte 1 - Produo do Espao na RMC, que apresenta as caractersticas da ocupao do espao na rea de estudo; Parte 2 - Dinmica do Mercado Imobilirio Formal, que enfoca: a) a tendncia de expanso da ocupao do solo e b) a caracterizao tipolgica da oferta de terra (dimensionamento da oferta e preos, por tipo de terreno); Parte 3 - Dinmica do Mercado Imobilirio Informal, que analisa dois aspectos: a) a distribuio espacial das ocupaes irregulares e b) a lgica da formao dos preos dos imveis nessas ocupaes.
A Produo do Espao na RMC

A RMC institucionalizada composta por 26 municpios, que juntos somavam, em 2000, um total de 2.768.394 habitantes. Considerando esse conjunto de municpios, a poro do territrio que mantm relaes socioespaciais intensas com o polo da metrpole (Curitiba) est restrita a 11 deles: Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras e So Jos dos Pinhais.1
Em funo de tais caractersticas, a pesquisa adotou o Aglomerado Metropolitano como recorte espacial para anlise, e no a totalidade da RMC.
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DInmICAS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO NA RegIo MetropolItAnA de CurItIBA
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Dinmica Imobiliria na Regio Metropolitana de Curitiba...
Tendo como referncia dados do Censo do IBGE de 2000, pode-se verificar que esses 12 municpios que conformam o Aglomerado Metropolitano (IPARDES, 2003, p.3) agregavam aproximadamente 92% do total da populao metropolitana, sendo responsveis por mais de 99% do incremento populacional da RMC no perodo intercensitrio 1991-2000 (tabela 1).
TABELA 1 - POPULAO TOTAL E INCREMENTO POPULACIONAL NA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - 1970-2000 MUNICPIO Curitiba Almirante Tamandar Araucria Campina Grande do Sul Campo Largo Campo Magro () Colombo Fazenda Rio Grande (2) Pinhais(3) Piraquara Quatro Barras So Jos dos Pinhais Aglomerado metropolitano Demais municpios POPULAO TOTAL 1970 15.299 17.117 7.891 34.405 0 19.258 0 0 21.253 4.066 1980 34.168 34.799 9.798 54.839 0 62.881 0 0 70.640 5.710 1991 66.159 61.889 19.343 72.523 0 117.767 0 0 106.882 10.007 2000 1.587.315 88.277 94.258 34.566 92.782 20.409 183.329 62,877 102,985 72.886 16.161 204.316 2.560.161 208.233 2.768.394 609.026 1.024.975 1.315.035 INCREMENTO POPULACIONAL 1970-80 415.949 18.869 17.682 1.907 20.434 0 43.623 0 0 49.387 1.644 36.510 606.005 18.933 624.938 1980-91 290.060 31.991 27.090 9.545 17.684 0 54.886 0 0 36.242 4.297 56.821 528.616 40.736 569.352 1991- 2000 272.280 22.118 32.369 15.223 20.259 20.409 65.562 62.877 102.985 -33.996 6.154 76.861 663.101 3.612 666.713
34.124 70.634 127.455 762.439 1.368.444 1.897.060 144.952 163.885 204.621
Total RMC 907.391 1.532.329 2.101.681 FONTE: IBGE - Censos Demogrficos (1) Desmembrado do municpio de Almirante Tamandar em 1995. (2) Desmembrado do municpio de Mandirituba em 1990. (3) Desmembrado do municpio de Piraquara em 1992.
crescente concentrao espacial da populao em um nmero restrito de municpios da RMC agrega-se, ainda, a interpretao da forma e da direo da expanso da mancha urbana metropolitana entre 1965 e 1995. A figura 1 mostra que at meados da dcada de 1960, a mancha urbana existente podia ser traduzida por uma rea mais extensa no entorno do centro2 de Curitiba, ocupando um raio de aproximadamente 7,5 km. Desconectados espacialmente desse aglomerado maior, identificavam-se pequenos ncleos urbanos, correspondentes aos stios originais das cidades de Araucria, So Jos dos Pinhais, Piraquara, Campina Grande do Sul, Colombo, Almirante Tamandar e Campo Largo. Entre 1970 e 1980, observa-se a expanso de reas urbanas em propores significativas a nordeste e sudeste da RMC, nos limites com o municpio de Curitiba, ocupando parte dos territrios de So Jos dos Pinhais, Piraquara, Colombo e Almirante Tamandar. Essa nova frente de expanso localizava-se a uma distncia aproximada de 12,5 km do centro da cidade-polo.
Na anlise da evoluo da ocupao urbana/metropolitana, como referncia de medida entre as distncias das manchas urbanas em relao ao centro, o marco zero corresponde ao bairro Centro da cidade-polo. O Centro, portanto, coincide com a localizao do stio de ocupao que originou o assentamento urbano de Curitiba.
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Entre 1980 e 1990 consolida-se a conurbao entre Curitiba e os municpios limtrofes localizados a nordeste e sudeste, e observa-se uma intensificao da expanso urbana a sudoeste da RMC. Essa frente de urbanizao passa a ocupar reas ao sul do municpio de Curitiba, em Araucria e Fazenda Rio Grande, e situase a distncias que variam entre 15 e 20 km do centro da cidade-polo. A periferizao da metrpole, materializada pelo movimento de expanso da mancha urbana de Curitiba para alm de seus limites territoriais, tambm comprovada pela evoluo histrica da localizao dos domiclios no Aglomerado Metropolitano. Segundo dados dos Censos Demogrficos, verifica-se, no perodo 1970-80, que 65,72% dos domiclios urbanos estavam situados em Curitiba e 31,3% nos demais municpios. Entre 1991 e 2000, a cidade-polo reduziu sua participao para 44,41%, e os demais municpios passaram a contabilizar 52,12% dos domiclios urbanos.3 Dados de estudo do Banco Mundial, IPEA e IPPUC, que mediu a variao no nmero de residncias formais do Aglomerado Metropolitano entre os Censos do IBGE de 1991 e 2000, tambm demonstram a tendncia de expanso da ocupao nas direes sul/sudoeste e norte/sudeste (figura 2). A partir da espacializao dos dados referentes ao crescimento populacional, localizao dos domiclios urbanos e expanso da mancha urbana metropolitana entre as dcadas de 1970 e 2000, verifica-se que a consolidao da metropolizao na RMC deu-se a partir da periferizao urbana, fenmeno que para DELGADO, DESCHAMPS e MOURA (2004, p.1) pode ser sintetizado por uma elevada concentrao urbana, em um ritmo acelerado e curto espao de tempo, sendo Curitiba e municpios limtrofes o principal destino dos migrantes. Entre outras caractersticas, esse processo socioespacial foi marcado por uma forma particular de organizao do mercado imobilirio.
Excluindo-se os 12 municpios do Aglomerado Metropolitano, os demais integrantes da RMC no apresentaram evoluo significativa no mesmo perodo. Levando-se em conta o total dos domiclios urbanos da Regio Metropolitana, eles passaram de 2,98% entre 1970/1980 para 3,48% entre 1991/2000.
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Dinmica do Mercado Imobilirio Formal

Os dados relativos localizao dos domiclios urbanos somados aos de produo de lotes formais no Aglomerado Metropolitano nas ltimas trs dcadas so relevantes para a compreenso da relao entre a dinmica de estruturao do espao e a lgica de organizao do mercado imobilirio na RMC. Com base no estudo Urbanizao e Recursos Hdricos na Regio Metropolitana de Curitiba da UFPR (2004, p.59), o perodo 1970-89 coincide com a fase de maior dinamismo na produo de lotes legais na periferia do Aglomerado Metropolitano. Entre 1970 e 1979, foram aprovados na RMC 41.028 novos lotes, destacando-se os municpios de Almirante Tamandar (11.847 lotes) e Colombo (10.409 lotes), os quais somados aos lotes de Pinhais, Piraquara, Campina Grande do Sul e So Jos dos Pinhais, localizados a norte e sudeste da RMC, chegam a 73,56% do total. Na dcada seguinte (1980/1989), o maior nmero de lotes foi aprovado nos municpios de Araucria (9.534 lotes), Campo Largo (3.711 lotes) e Fazenda Rio Grande (3.683 lotes), localizados entre sul e oeste da RMC; e em So Jos dos Pinhais (7.038 lotes), Pinhais (6.032 lotes), Colombo (5.495 lotes) e Almirante Tamandar (3.828 lotes), situados entre sudeste e norte. Nesse perodo, dos 45.117 aprovados, Araucria, Campo Largo e Fazenda Rio Grande somam 37,53% do total; e Almirante Tamandar, Colombo, Pinhais, So Jos dos Pinhais, 49,63%. Em sntese, no perodo 1970-94 foram aprovados 89.089 novos lotes na RMC, a grande maioria localizados entre sudeste e norte do Aglomerado Metropolitano4 (UFPR, 2004, p.59). Para caracterizar as especificidades das tendncias atuais do mercado de lotes formais, a pesquisa realizada pelo Laboratrio de Arquitetura e Urbanismo (LAURB), da UFPR, procurou identificar as reas de concentrao de ofertas de terrenos e a distribuio espacial de seus preos. Teve como fonte principal um site especializado em vendas de imveis, onde 85% das imobilirias atuantes na RMC tm suas ofertas divulgadas.5 A pesquisa identificou em 2007 um total de 2.228 terrenos venda em 11 municpios integrantes do Aglomerado Metropolitano6 (tabela 2). Excluindo-se
Esses dados explicitam a contradio existente entre os interesses do mercado imobilirio e as diretrizes de planejamento territorial contidas no Plano de Desenvolvimento Integrado (PDI) da RMC de 1978. Sob a responsabilidade da Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC), o PDI definia a regio leste como rea a ser preservada da ocupao urbana mais intensa, em funo da presena dos principais mananciais de gua da regio e uma relevante rede hdrica.
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Imveis Curitiba (www.imoveiscuritiba.com.br).
Curitiba, Almirante Tamandar, Araucria, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras e So Jos dos Pinhais.
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a cidade-polo, responsvel por 67,55% do total levantado, verificou-se que os municpios com as maiores porcentagens de oferta dos lotes venda eram: So Jos dos Pinhais (8,93%), sendo 44% na faixa de tamanho entre 360 e 600m, e Almirante Tamandar (7,90%), sendo 50% dos lotes na faixa maior que 250 a 360m. Alm do maior nmero de terrenos venda, o municpio de Curitiba concentra tambm o maior nmero das ofertas para as faixas de tamanho maiores que 600m, correspondendo a 771 lotes, ou 35% do total da amostra. As ofertas para as menores faixas de tamanho, at 360m2, somam 21,14% do total, e os nmeros mais significativos foram encontrados em Curitiba (278 lotes), Almirante Tamandar (92 lotes), So Jos dos Pinhais (43 lotes) e Colombo (22 lotes).
TABELA 2 - TOTAL DE TERRENOS VENDA E DISTRIBUIO DAS OFERTAS POR FAIXA DE TAMANHO DOS LOTES, SEGUNDO MUNICPIOS - 2007 TERRENOS VENDA MUNICPIO Almirante Tamandar Araucria Campo Largo Campo Magro Colombo Curitiba Fazenda Rio Grande Pinhais Piraquara Quatro Barras So Jos dos Pinhais TOTAIS Absoluto (nmero) 176 46 63 9 82 1505 30 65 38 15 199 2228 Relativo (%) 7,90 2,06 2,83 0,40 3,68 67,55 1,35 2,92 1,71 0,67 8,93 100 At 125 0 0 1 0 0 15 0 0 1 1 5 23 OFERTAS POR FAIXA DE TAMANHO (m) >125 a 250 4 1 1 0 7 125 10 9 0 0 18 175 >250 a 360 88 1 2 0 15 138 7 0 2 0 20 273 >360 a 600 52 27 25 0 25 456 8 12 24 0 88 717 >600 a 1500 19 8 10 0 21 464 2 30 5 0 20 579 >1500 a 3000 5 1 6 0 7 133 1 5 1 2 8 169 > 3000 8 8 18 9 7 174 2 8 3 12 40 289
FONTE: www.imoveiscuritiba.com.br NOTA: Dados trabalhados pelos autores.
A rea onde predomina o maior nmero de ofertas de lotes venda est concentrada a uma distncia de at 10 km do centro da cidade de Curitiba (figura 3). Verificase, ainda, que a superfcie definida por esse raio est quase que na sua totalidade inserida dentro do municpio-polo, incorporando pequena rea da periferia de Almirante Tamandar, Colombo e Pinhais. De acordo com a anlise do processo de expanso da mancha urbana do Aglomerado Metropolitano, aprofundada no tpico anterior, possvel observar que essa rea j era considerada urbanizada na dcada de 1970, indicando, no interior da mesma, a existncia de grandes porcentagens de lotes no edificados em 2007.
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Por outro lado, se apurada a quantidade de metros quadrados venda, excluindose Curitiba, que concentra 35,93% do total da amostra, as maiores propores encontram-se em Araucria (21,49%) e Colombo (13,27%). Nesse caso, os municpios localizados entre norte e sudeste da cidade-polo (Almirante Tamandar, Colombo, Pinhais, Piraquara e So Jos dos Pinhais) somaram 26,77% do total da rea venda (tabela 3).
TABELA 3 - REA TOTAL DE LOTES VENDA SEGUNDO MUNICPIOS - 2007 MUNICPIO Fazenda Rio Grande Pinhais Campo Magro Piraquara Almirante Tamandar Quatro Barras Campo Largo So Jos dos Pinhais Colombo Araucria Curitiba Total FONTE: www.imoveiscuritiba.com.br NOTA: Dados trabalhados pelas autoras. REA VENDA (m) 25.498,73 137.260,94 141.950,23 228.026,29 422.675,68 1.053.580,00 1.429.592,31 1.475.879,54 2.225.354,19 3.603.423,59 6.025.199,81 16.768.441,31 % 0,15 0,82 0,85 1,36 2,52 6,28 8,53 8,80 13,27 21,49 35,93 100,00
Alm de quantificar, localizar e reconhecer a tipologia-padro dos lotes venda, torna-se fundamental a identificao dos diferentes padres fundirios e dos preos da terra praticados em cada municpio. Na primeira etapa, foram identificados os preos dos terrenos nas faixas de tamanho com as maiores ofertas (tabela 4). Nesse caso, Curitiba apresentou os preos mais elevados (139 U$/m2), na faixa de 360 a 600m2, e Campo Magro, os mais baratos (5 U$/m2), na faixa maior que 3.000m2.
TABELA 4 - MDIA DE PREO DOS TERRENOS NA FAIXA DE TAMANHO COM MAIOR OFERTA, SEGUNDO MUNICPIOS - 2007 MUNICPIO Almirante Tamandar Araucria Campo Largo Campo Magro Colombo Curitiba Fazenda Rio Grande Pinhais Piraquara Quatro Barras So Jos dos Pinhais FONTE: www.imoveiscuritiba.com.br NOTA: Dados trabalhados pelas autoras. MEDIA PREO (U$/m 2) 14 29 62 5 31 139 38 106 19 13 73 FAIXA DE TAMANHO COM MAIOR OFERTA (m 2) > 360 - 600 > 360 - 600 > 360 - 600 > 3000 > 360 - 600 > 360 - 600 > 125 - 250 > 600 - 1500 > 360 - 600 > 3000 > 360 - 600
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Na maioria dos municpios predominou a oferta de terrenos com dimenses entre 360 e 600m2, exceo feita a Fazenda Rio Grande, onde se destacam as menores reas (entre 125 e 250m2), e Pinhais, onde predomina a faixa maior que 600 at 1.500m2. Em Campo Magro e Quatro Barras predominaram os terrenos com dimenses acima de 3.000m2 e as menores mdias de preo. Apurando-se as diferenas entre o preo da terra por metro quadrado nos municpios pesquisados, percebe-se grande variao nos valores, com os mais baixos na faixa de at 12 U$/m e os mais altos na de 400,01 a 738 U$/m (figura 4). Em Curitiba, foram encontrados os preos mais elevados por metro quadrado, predominantemente localizados num raio de at 5 km de distncia do centro. Tendo como referncia esse mesmo ponto geogrfico, entre 5 e 10 km de distncia, localiza-se grande parte das ofertas na faixa de 56 a 100 U$/m, situadas quase que na totalidade dentro do territrio do municpio-polo. Observa-se ainda que os preos mais baixos situam-se nos demais municpios metropolitanos. A exceo nesse caso restringe-se a So Jos dos Pinhais e Pinhais, onde foram encontradas ofertas nas faixas de preo mais elevadas. Em Almirante Tamandar, Colombo, Piraquara, Fazenda Rio Grande e Araucria as ofertas variam entre 12 a 20 U$/m. A grande maioria das ofertas com preos mais baixos por metro quadrado (at 12 U$/m) situa-se entre 10 e 20 km de distncia do centro de Curitiba. Vale destacar, no entanto, que as ofertas localizadas na periferia de Almirante Tamandar e Colombo, em reas limtrofes ao polo, apesar de enquadradas nessa faixa de preo, esto a menos de 10 km de distncia do centro de Curitiba. Considerando ainda a relao entre preo da terra por metro quadrado e perfil da renda dos compradores, verifica-se que os municpios que oferecem terrenos nas menores faixas de preo tendem a abrigar populao de menor poder aquisitivo. A figura 4 confirma essa situao, ao indicar que em Almirante Tamandar, So Jos dos Pinhais e Colombo h uma concentrao da oferta dos terrenos com menor preo (12 a 56,00 U$/m2) e tambm a predominncia da populao de menor renda. Outro aspecto demonstrado a tendncia de concentrao da populao de menor renda na poro nordeste e sul do Aglomerado Metropolitano. A partir desse dado, pode-se concluir que o vetor de expanso da ocupao urbana, predominantemente verificado nessa direo, vem sendo comandado por populao de baixa renda.
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Dinmica do Mercado Imobilirio Informal

A dcada de 1990 configurou uma nova lgica de organizao do mercado imobilirio na RMC. De um lado, verificou-se a reduo significativa na produo de lotes formais e, de outro, o crescimento das ocupaes irregulares. Os dados apresentados na tabela 5 mostram que, entre 1992 e 1998, houve um acrscimo significativo no nmero de domiclios em ocupaes irregulares. Pode-se observar ainda que, em 1998, 65,89% da populao residente em ocupaes irregulares estava no polo Curitiba, e os demais municpios do Aglomerado Metropolitano recebiam apenas 34,11% desse contingente, destacando-se Colombo (13,68%), Almirante Tamandar (5,93%), Piraquara (5,20%) e So Jos dos Pinhais (4,75%).
TABELA 5 - EVOLUO DO NMERO DE DOMICLIOS E DA POPULAO RESIDENTE EM OCUPAES IRREGULARES NO AGLOMERADO METROPOLITANO DE CURITIBA -1992/1998 MUNICPIO Almirante Tamandar Araucria Campina Grande do Sul Campo Largo Campo Magro Colombo Curitiba Fazenda Rio Grande Pinhais Piraquara Quatro Barras So Jos dos Pinhais Total FONTE: UFPR (2004) NMERO DE DOMICLIOS 1992 1.536 509 188 423 0 3.303 44.713 440 1.556 197 0 581 53.446 1998 4.785 1.552 584 730 1.723 6.253 53.162 1.557 2.293 4.199 0 3.838 80.676 POPULAO RESIDENTE 1992 6.451 2.102 788 1.709 0 13.740 165.438 1.874 6.302 648 0 2.353 201.405 1998 17.705 5.742 2.161 2.701 6.375 23.136 196.699 5.761 8.484 15.536 0 14.201 298.501
Levando-se em conta os dados apresentados, pode-se constatar o peso de Curitiba na dinmica de produo de lotes irregulares no contexto do Aglomerado Metropolitano. Tendo como referncia a verso preliminar do diagnstico do Plano de Regularizao Fundiria em reas de Preservao Permanente, elaborado em 2007 pela Companhia de Habitao Popular de Curitiba (COHAB-CT, 2007), a tabela 6 explicita a relevncia da dcada de 1990 nesse processo. Observa-se que entre 1987 e 1996 o nmero de ocupaes irregulares em Curitiba passou de 87 para 167, e o de domiclios em ocupaes irregulares de 11.929 para 33.778. Em 2005, quase uma dcada depois, as ocupaes irregulares passaram a contabilizar 341, e o total de domiclios em ocupaes irregulares, 62.267.7
A diferena entre o nmero de domiclios em ocupaes irregulares em Curitiba para os anos de 1998 e 1996, apresentados nas tabelas 5 e 6, referem-se s distintas metodologias adotadas para contagem das reas. O nmero apresentado na primeira refere-se ao levantamento realizado pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC), e na segunda metodologia utilizada pelo IBGE. A do IPPUC considerou todas as ocupaes irregulares, e a do IBGE apenas os assentamentos com no mnimo 51 unidades habitacionais.
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TABELA 6 - EVOLUO DO NMERO DE OCUPAES IRREGULARES E DE DOMICLIOS EM OCUPAES IRREGULARES NO MUNICPIO DE CURITIBA - 1979/2005 ANO 1979 1987 1996 2000 2005 FONTE: COHAB-CT (2007) NMERO DE OCUPAES 46 87 167 301 341 NMERO DE DOMICLIOS 6.067 11.929 33.778 57.333 62.267
A partir dos dados apresentados nas tabelas 5 e 6, pode-se afirmar que a preferncia locacional dos domiclios irregulares no Aglomerado Metropolitano, ainda hoje, a cidade-polo Curitiba. Todavia, verifica-se tambm que, entre 1992 e 1998, esse municpio contribuiu com apenas 32,19% do acrscimo da populao residente em ocupaes irregulares, indicando que a maior parte do crescimento foi absorvida pelos demais municpios do Aglomerado Metropolitano, destacandose os localizados a leste da RMC So Jos dos Pinhais e Piraquara (figura 5). Tendo como base a realidade apresentada, e com o objetivo de correlacionar a evoluo no nmero de ocupaes e domiclios irregulares com a dinmica do mercado imobilirio no Aglomerado Metropolitano, entre 2003 e 2008, foi feito um levantamento dos preos de imveis venda em 21 ocupaes. Do total levantado, 11 delas estavam localizadas a oeste do municpio de Curitiba, 1 em Almirante Tamandar, 4 em Colombo, 3 em Pinhais e 2 em Piraquara, a leste da RMC. As informaes das tabelas 7 e 8 foram obtidas a partir dos levantamentos feitos em campo e esto apresentadas de forma resumida. Embora o levantamento no abarque toda a realidade metropolitana, a partir da tabulao dos dados coletados foi possvel produzir algumas snteses. A anlise demonstrou, em primeiro lugar, que a prtica de comercializao dos lotes frequente, apesar de o morador no possuir o ttulo de propriedade. Apurou-se, tambm, a existncia de grandes diferenas nos preos dos imveis no interior de uma mesma ocupao, como no caso do bairro Tangu, sul do municpio de Almirante Tamandar, onde os preos mnimo e mximo encontrados foram de 32,87 U$/m e 793,11 U$/m, respectivamente. O preo elevado, no ltimo caso, se deve s caractersticas da construo implantada no lote: edificao de dois pavimentos, com uso comercial no primeiro piso e residencial no superior.
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TABELA 7 - PREO DA MORADIA EM OCUPAES IRREGULARES - CURITIBA - 2001/2006 BAIRRO Augusta OCUPAO IRREGULAR Vila So Jos Vila So Jos Vila So Jos Vila So Jos Tatuquara Terra Santa Terra Santa Terra Santa Terra Santa Moradias da Ordem Pompia So Miguel Terra Santa Bela Vista 2 Bela Vista 2 Bela Vista 2 Bela Vista 1 Bela Vista 2 Bela Vista 1 Bela Vista 1 Caximba Vila Juliana Vila Juliana Vila Juliana Vila Juliana 1. de Setembro Vila Juliana 1. de Setembro Vila Dantas Orleans Butiatuvinha Real 2 A Real 2 A 3 Pinheiros 3 Pinheiros 3 Pinheiros 3 Pinheiros 3 Pinheiros FONTES: Banco Mundial; IPEA, IPPUC (2007) (1) Dados levantados em campo pela pesquisa. (2) Banco Mundial, IPEA, IPPUC, 2003. REA (m) 150 150 35 150 196 240 120 91 30 160 12 128 105 105 105 30 105 90 360 344,4 200 230 250 200 160 200 200 220 220 200 252 120 80 PREO (U$/m) 36,94 61,57 105,54 123,13 3,47 5,68 11,35 18,72 29,48 32,69 51,09 8,24 15,07 20,09 30,13 46,87 50,23 58,60 2,81 5,25 7,23 15,71 21,54 27,10 33,66 36,13 80,56 94,16 41,85 64,44 82,20 107,41 115,08 2006 2006 2004 2003
(2)
ANO 2001
PREO MDIO BAIRRO PRXIMO (U$/m)

()
57 a 81
2003
(2)
29 a 73,5
29 a 73,5
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TABELA 8 - PREO DA MORADIA EM OCUPAES IRREGULARES - ALMIRANTE TAMANDAR - 2007 BAIRRO Tangu OCUPAO IRREGULAR Vila Tangu Vila Tangu Vila Tangu Vila Tangu Vila Tangu Vila Tangu Vila Tangu REA (m) 252 150 429 63 90 91 94 PREO (U$/m) 32,87 36,82 77,39 96,42 153,40 364,12 793,11 ANO 2007 PREO MDIO BAIRRO PRXIMO (U$/m)
()
97,76
FONTES: Pesquisa de campo/LAURB e Instituto Paranaense de Pesquisa e Desenvolvimento do Mercado Imobilirio e Condominial (INPESPAR) (1) INPESPAR, 2007.
Os dados coletados demonstraram ainda que, quando comparados os preos no interior de uma mesma ocupao, os mais elevados tm relao com a localizao dos lotes na ocupao irregular, com as qualidades construtivas da edificao existente e com as condies do terreno (firme, fora de risco de inundaes). Por outro lado, quando analisada a diferena de preos entre ocupaes, verificou-se que o bairro do Tatuquara, com preos mais baixos, situa-se a aproximadamente 15 km do centro de Curitiba, e o bairro Tangu, com preos mais elevados, a 7,5 km. Levando-se em conta as reas pesquisadas, os menores preos encontrados no bairro Caximba, no extremo-sul do municpio de Curitiba podem ser justificados pela distncia em relao aos bairros consolidados e ao centro da cidade-polo, por ocuparem rea sujeita a inundao e pelas condies precrias das moradias encontradas. Caximba situa-se entre 20 e 25 km do centro. Alm desse componente, verificou-se, nesse caso, que as restries ambientais do stio funcionaram como elemento redutor de preos; isto , os riscos a que os moradores esto sujeitos provocaram a desvalorizao do imvel. Uma outra anlise diz respeito aos resultados da comparao entre os preos praticados nas reas irregulares e nos bairros populares vizinhos, com lotes produzidos pelo mercado formal. Fazendo-se essa comparao, nem sempre foi apurada grande disparidade entre os preos (tabela 7); ao contrrio, os valores em geral esto bem prximos. Essa pequena diferena pode ser justificada, em parte, pelo fato de os preos nas ocupaes irregulares corresponderem soma do terreno e da casa existente. Nas tabelas 9 e 10 foram comparados os preos e dimenses de alguns imveis venda nos mercados formal e informal nos municpios de Curitiba e Almirante Tamandar. Em Curitiba, no bairro Tatuquara, no mercado formal, a variao de preos est entre 141,87 e 56,86 U$/m, e no informal entre 5,68 e 3,47 U$/m. Tambm em Curitiba, no bairro Augusta, situao inversa foi encontrada: um terreno do mercado informal com 150m tem
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um preo de 123,13 U$/m, enquanto no formal um lote com 277m tem o preo de 74,13 U$/m. A razo para essa diferena de preos pode ser explicada pela qualidade da edificao do imvel venda na ocupao irregular. Em Almirante Tamandar, o mercado informal apresenta preos mais elevados que o formal, mesmo considerando-se o fato de o imvel irregular venda ser edificado e o formal no.
TABELA 9 - COMPARAO DOS PREOS DOS TERRENOS NO MERCADO FORMAL E INFORMAL NO MUNICPIO DE CURITIBA - 2003/2007 MERCADO FORMAL Bairro Tatuquara Fazendinha Alto Boqueiro Stio Cercado Caximba Butiatuvinha Augusta rea (m) 248,65 261,56 360,00 360,00 300,00 160,00 544,00 277,00 Preo (U$/m 2) 141,87 56,86 123,17 85,78 68,62 56,29 84,80 74,13 Butiatuvinha Orleans Augusta Caximba Bairro Tatuquara MERCADO INFORMAL rea (m) 240,00 196,00 160,00 160,00 200,00 252,00 220,00 150,00 Preo (U$/m 2) 5,68 3,47 32,69 33,66 36,13 82,20 94,16 123,13
FONTE: Pesquisa de campo/LAURB
TABELA 10 - COMPARAO DOS PREOS DOS TERRENOS NO MERCADO FORMAL E INFORMAL NO MUNICPIO DE ALMIRANTE TAMANDAR - 2007/2008 MERCADO FORMAL Bairro Tangu rea (m) 219,69 169,72 228,00 FONTE: Pesquisa de campo/LAURB Preo (U$/m 2) 22,72 65,60 18,40 Tangu Bairro MERCADO INFORMAL rea (m) 252,00 150,00 90,00 Preo (U$/m 2) 32,87 36,82 153,40
Mesmo que, em valores absolutos, os preos do mercado formal sejam, em geral, maiores que os do informal, os preos dos imveis nas ocupaes irregulares podem ser considerados elevados, j que os moradores dessas reas no tm as mesmas condies de acesso aos benefcios da urbanizao, disponveis em um bairro regular. Conforme esclarece ABRAMO (2001), na conformao de preos do mercado informal, a irregularidade um dos principais motivos dos preos elevados, uma vez que permite ao morador a iseno das limitaes impostas pela legislao urbanstica, flexibilizando e ampliando a possibilidade de utilizao do imvel, situao especialmente valorizada pelas famlias com baixa renda, que tm nele o nico patrimnio. Essa flexibilidade incorporada ao preo, tornando o lote irregular comparativamente mais caro do que outros nos bairros vizinhos, sujeitos s normas urbansticas.
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Consideraes finais
A partir do cruzamento dos dados relativos ao incremento populacional e localizao da expanso da mancha urbana metropolitana entre 1970 e 2000, explicitou-se a relao entre as dinmicas de metropolizao e a periferizao urbana ocorrida na RMC. Verificou-se que esse processo socioespacial tem como localizao privilegiada os municpios integrantes do Aglomerado Metropolitano e mais intenso num raio que parte do centro da cidade-polo e atinge 15 km de distncia. Levando-se em conta tal raio, e excluindo-se Curitiba, responsvel por 54,42% do incremento populacional no Aglomerado Metropolitano no perodo estudado, a periferizao da populao foi mais intensa em So Jos dos Pinhais (9,47%), Colombo (9,13%) e Pinhais (5,73%). Apesar da diferena entre os dois primeiros e o terceiro, destaca-se que at 1992 o territrio do atual municpio de Pinhais integrava o de Piraquara, responsvel por 2,87% do incremento no perodo. Com base nesses dados, apurou-se que os setores de crculo localizados a nordeste e sudeste, com raios entre 5 e 15 km de distncia do centro do polo, agregaram 27,20% do incremento populacional do Aglomerado Metropolitano entre 1970 e 2000. Verificou-se, ainda, que, apesar da tendncia de continuidade do processo de periferizao nesses setores, no ltimo decnio estudado intensificou-se o crescimento demogrfico e a mancha urbana em direo ao sul da metrpole, com destaque para os municpios de Curitiba e Fazenda Rio Grande. O estudo tambm demonstrou que a expanso da periferia vem-se consolidando sobre reas cada vez mais distantes do centro da cidade-polo, em setores de crculo localizados entre 20 e 25 km de distncia. O cruzamento dessas constataes com os dados referentes ao funcionamento do mercado imobilirio no Aglomerado Metropolitano permite concluir que a primeira frente de expanso da periferia metropolitana, vetores norte, nordeste e sudeste, teve como agente desencadeador da ocupao o mercado imobilirio formal. Tal afirmao possvel a partir da verificao de que a maioria dos lotes aprovados entre 1970 e 1994 foram implantados a sudeste e norte do Aglomerado Metropolitano. Analisando-se, por sua vez, as ofertas de lotes venda em 2007, concluiu-se que estas se concentravam a uma distncia de at 10 km do centro da cidade-polo. A regio que detm a maior concentrao das ofertas est quase totalmente inserida no municpio de Curitiba, incorporando pequenas reas da periferia de Almirante Tamandar, Colombo e Pinhais. Essa regio, onde est localizado o maior nmero de ofertas, constituda por uma quantidade significativa de glebas no-parceladas e de lotes no-edificados, urbanizados desde a dcada de 1970.
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Ao se analisar o padro de tamanho dos lotes venda nos municpios pesquisados, identificou-se um predomnio de terrenos com rea entre 360 e 600m. Excees a essa regra foram observadas em Fazenda Rio Grande e Pinhais; na primeira, destacaram-se os terrenos entre 125 e 250m2 e, na segunda, a faixa lotes com dimenses entre 600 e 1.500m. Cruzando as tipologias de tamanho com o preo da terra e renda dos chefes de famlia, constatou-se que ao sul, em Fazenda Rio Grande, municpio localizado entre 20 e 25 km de distncia do centro do polo, a expanso urbana vem-se consolidando a partir da ofertas de lotes menores e mais baratos, permitindo-se inferir que tais parcelas vm sendo apropriadas por famlias com menor poder aquisitivo. Por outro lado, em Pinhais e So Jos dos Pinhais, situados a leste e sudeste, respectivamente, entre 5 e 10 km, e 10 e 15 km de distncia do centro, a expanso urbana se faz a partir de ofertas de lotes maiores e com preos mais altos que no sul, identificando-se a presena de famlias com maiores rendimentos. Em Curitiba, foram encontrados os preos mais elevados por metro quadrado e as maiores faixas de renda, ambos predominantemente localizados num raio de at 5 km de distncia do centro. Apurou-se, ainda, que a maior parte das ofertas com os preos mais baixos por metro quadrado situa-se entre 10 e 20 km do centro de Curitiba. Somando-se a esses dados a renda dos chefes de famlia e a localizao das reas que vm sofrendo intenso processo de urbanizao (sul e nordeste), conclui-se que o vetor de expanso da ocupao urbana/metropolitana vem sendo comandado por populao de baixa renda. Do ponto de vista da dinmica do mercado imobilirio, verificou-se na dcada de 1990 a emergncia de uma nova lgica, tanto no que tange ao crescimento das ocupaes irregulares como no nmero de lotes formais produzidos na metrpole. Foi possvel constatar, de um lado, a reduo significativa no nmero de lotes formais e, de outro, a presena de taxas mais elevadas de crescimento dos domiclios em ocupaes irregulares nos municpios da periferia metropolitana, destacando-se Colombo, Almirante Tamandar, Piraquara e So Jos dos Pinhais. Esses municpios situam-se em setores de crculo distantes entre 10 e 15 km do centro, a norte e sudeste do Aglomerado Metropolitano. No entanto, os dados provam que Curitiba ainda detm a preferncia locacional dos domiclios irregulares. Do ponto de vista da formao dos preos da terra no mercado informal, a pesquisa de campo identificou grandes diferenas nos preos dos imveis no interior de uma mesma ocupao irregular. Verificou-se, nesse caso, que os mais elevados esto relacionados melhor localizao no interior da ocupao, s qualidades construtivas da edificao existente e s condies de risco e edificabilidade do terreno. De outro lado, comparando-se diferentes ocupaes irregulares, os preos
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mais elevados foram encontrados nas reas mais prximas ao centro da cidadepolo, e os mais baixos nas mais distantes, sendo irrelevante o municpio em que esto localizadas. A comparao dos preos praticados nas ocupaes irregulares e nos bairros vizinhos prximos indicou que no ocorre grande disparidade entre eles. A diferena entre os preos no mercado formal e no informal maior nos bairros mais distantes do centro de Curitiba, como Tatuquara e Caximba, localizados entre 20 e 25 km, e menor nos mais prximos. Exceo para o critrio de distncia ao centro foi observada em Almirante Tamandar que, apesar de situar-se a menos de 10 km, apresenta diferenas considerveis de preos entre o formal e o informal. Tal situao pode ser explicada pelas caractersticas naturais do stio, com declividades mais elevadas e presena de fragilidades geolgicas e geotcnicas. importante lembrar, no entanto, que um dos componentes para a maior ou menor diferena entre os preos a qualidade da edificao do imvel existente no lote irregular, o que no pode ser desconsiderado na comparao. A pesquisa demonstrou que a estruturao do espao na metrpole de Curitiba teve, e continua tendo, uma forte participao do mercado imobilirio. Foi constatado, ainda, que a centralidade exercida pela cidade-polo e a segregao socioespacial, explicitadas pela relao entre distncia do centro de Curitiba, preo da terra e renda da populao residente, so fatores presentes tanto na dinmica do mercado formal quanto na do informal.
REFERNCIAS
ABRAMO, P. Quatro notas preliminares sobre a teoria econmica da favela: localizao residencial e mercado imobilirio. In: Encontro Nacional da ANPUR, 9., 2001, Rio de Janeiro. Anais.... Rio de Janeiro: ANPUR, 2001. BANCO MUNDIAL / IPEA / IPPUC. Estudos Estratgicos de Apoio s Polticas Urbanas para os Grupos de Baixa Renda. Braslia, 2003. COMPANHIA DE HABITAO POPULAR DE CURITIBA. Plano de Regularizao Fundiria em reas de Preservao Permanente: diagnstico verso preliminar. Curitiba: COHAB-CT, 2007. DELGADO, P.; DESCHAMPS, M. V.; MOURA, R. Estrutura scio-espacial da Regio Metropolitana de Curitiba: tipologia e mudanas no perodo 1980/ 1991. In: RIBEIRO, L. C. Q. (Org.). Metrpoles: entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. So Paulo: Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro: FASE, 2004. IPARDES. Indicadores Intrametropolitanos: diferenas scio-espaciais na Regio Metropolitana de Curitiba. Curitiba, 2003. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN. Urbanizao e recursos hdricos na Regio Metropolitana de Curitiba. Curitiba: Ed. da UFPR, 2004 314
Eloise H. Hatschbach Machado, Josil R. Voidela Baptista e Thas Kornin
GOVERNANA URBANA: ESTUDOS SOBRE CONSELHOS MUNICIPAIS DA RMC1

Eloise H. Hatschbach Machado Josil R. Voidela Baptista Thas Kornin
INTRODUO
O paradigma de gesto de cidades vem se transformando a partir da adoo de um novo pacto federativo, preconizado pela Constituio Federal de 1988, envolvendo novos padres de distribuio de papis e poderes aos atores institucionais, de carter territorial ou no, no mbito do Estado brasileiro. A ideia de descentralizao administrativa orienta o processo de reorganizao do Estado, resultando na transferncia de competncias, atribuies e recursos do governo federal para estados e, principalmente, para municpios, que, no novo pacto federativo, se constituem em entes federativos autnomos. De modo geral, no entanto, o processo de descentralizao tem revelado limites em termos de garantir maior eficincia na oferta de polticas pblicas e at mesmo no fortalecimento dos processos de democratizao no interior da organizao poltica da sociedade. Na prtica, constata-se que a descentralizao vem se constituindo num arranjo administrativo em que a Unio repassa a prestao de servios pblicos aos municpios, que, por sua vez, apresentam uma significativa fragilidade institucional, sem que haja mudana qualitativa na sua capacidade de gesto. Por outro lado, a Assembleia Constituinte no Brasil introduziu, no interior do texto constitucional, elementos para a prtica da democracia participativa. Uma nova esfera pblica constitui-se, no mbito local, com a criao de conselhos de composio paritria (com a participao de segmentos governamentais e nogovernamentais), cujo carter pode ser deliberativo ou consultivo. Esses conselhos
Este trabalho foi publicado em verso relatrio pelo IPARDES, em 2004. Para sua realizao o apoio tcnico foi dado por: Eliane Maria Dolata Mandu - normalizao tabular, Luiza Pilati M. Loureno normalizao bibliogrfica, Deborah Ribeiro Carvalho - analista de sistemas, Francisco Carlos Sipel - analista de sistemas, Maria Laura Zocolotti editorao, Cristiane Bachmann - reviso de texto, Stella Maris Gazziero - grficos e mapas, Norma Consuelo Fornazari editorao.
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DINmICAS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO NA ReGIo MetropolItANA de CurItIbA
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Governana Urbana: estudos sobre Conselhos Municipais da RmC
so instncias da sociedade civil que representam direitos e interesses especficos e se articulam com os poderes constitudos das diferentes esferas governamentais. Em tese, so espaos fundamentais de participao cidad no tocante elaborao e ao controle de polticas pblicas setoriais ou ento na gesto de programas governamentais focalizados, como, por exemplo, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento de Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Tanto no caso desses conselhos como nos setores de Sade e Assistncia Social, o conselho representa um ator institucional de relevante importncia, e sua existncia um pr-requisito, definido por lei federal, para o aporte de recursos aos governos locais.2 O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em pesquisa realizada em todo o territrio nacional, apresenta um quadro que
corrobora a expectativa de uma grande disseminao dos conselhos na gesto das polticas pblicas municipais. O setor de governo em que os conselhos surgiram num maior percentual de municpios foi o de Sade, presente em 97,6% dos municpios brasileiros. Seguem-se a este os conselhos de Assistncia Social, que j existem em 93,10% dos municpios. A frequncia com que surgiram os conselhos nos outros setores a seguinte: Direitos da Criana e do Adolescente, 77,5%; Educao, 73,3%; Emprego/ Trabalho, 33,9%; Meio Ambiente, 29,10%; Turismo, 22,1%; Cultura, 13,2%; Habitao, 11,3%; Poltica Urbana, 6%; Transportes, 4,9%; e Oramento, 4,9% (IBGE, 2003, p.58).
Esse quadro reflete o impacto dessa nova institucionalidade em termos territoriais, porm convm ressaltar a necessidade de aferio da qualidade de sua atuao, ou seja, determinar suas possibilidades e seus limites na construo da gesto democrtica do Estado brasileiro. Portanto, no interior do debate acerca do novo desenho de gesto de polticas pblicas aps a promulgao da Constituio de 1988, adquire centralidade a seguinte questo: tendo em vista a maneira como se
Do ponto de vista legal, as competncias dos Conselhos de Assistncia Social e Sade determinam uma participao decisiva na gesto das polticas nacionais para o setor. Ao Conselho de Assistncia Social, atribui-se: a aprovao da poltica nacional de assistncia social, apreciar e aprovar a proposta oramentria, normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada, e convocar ordinariamente ou extraordinariamente a Conferncia Nacional de Assistncia Social, que tem como atribuio avaliar a situao da assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema. (Lei n.o8.742 de 1993). No que se refere ao Conselho de Sade, destacam-se as funes: Deliberar sobre estratgias e atuar no controle da execuo da Poltica Nacional de Sade, inclusive nos seus aspectos econmicos e financeiros; estabelecer diretrizes a serem observadas na elaborao dos planos de sade do SUS (...); participar da elaborao da proposta oramentria da Unio (...); assistir o ministro de Estado da Sade no processo de planejamento e oramentao do SUS e avaliar a execuo das suas aes... (Lei n.o8.142 de 1990).
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instituem no atual cenrio poltico, vm os conselhos se constituindo em efetivos canais de participao cidad no controle social da aplicao de recursos pblicos e na definio de polticas pblicas? Ou sua institucionalidade, na prtica, mais um exemplo da defasagem entre o pas legal e o pas real, que, tradicionalmente, caracteriza o Brasil? (TEIXEIRA, 2000a) No intuito de provocar o debate, cabe o questionamento acerca dos conceitos de democracia e governana. Na anlise de Maria Helena de Castro Santos (2001), o conceito de democracia baseado no chamado procedural mnimo,3 amplamente utilizado na literatura, inadequado para a anlise dos regimes emergentes nos pases em desenvolvimento. Em seu trabalho, sugere a expanso da definio de procedural mnimo para incluir os atributos do processo decisrio que se estruturam nos novos ambientes, como um instrumento analtico capaz de distinguir os regimes recentes e avaliar sua capacidade governativa (SANTOS, M. H. C., 2001, p.73). Para a autora, o processo de tomada de deciso no Brasil ps-autoritrio, principalmente no que se refere s polticas de ajuste, ocorre em duas arenas de poder paralelas: uma representativa e outra burocrtica, o que caracteriza um padro dual no processo decisrio em que estas arenas coexistem em permanente tenso.
...caracterizada pela poltica pluralista, a arena representativa gravita em torno do Congresso, seu locus de deciso principal. No caso do Brasil, ela fortemente permeada pela poltica clientelista. Seu padro de deciso bastante complexo e no se restringe de forma alguma s regras constitucionais e regimentais do Parlamento. Varia com o tipo de poltica em questo (cf. Lowi, 1964; e Castro Santos, 1997, para a adaptao de Lowi a este caso), podendo ser caracterizado atravs da anlise das relaes Executivo-Legislativo (...). Por fim, observa-se que, de modo geral, todo ator social com recursos organizacionais fortes o suficiente para engajar-se em aes coletivas consegue participar do processo de deciso dessa arena. Contudo, a baixa institucionalizao formal dos mecanismos de deciso das polticas submetidas ao Congresso e a forte presena de modos clientelistas e informais de representao de interesses afastam essa arena da prtica da poltica democrtica (SANTOS, M. H. C., 2001, p.747-749).
Com relao arena burocrtica, a deciso tomada dentro do aparelho de Estado, isto , no mbito do Executivo de maneira geral e, em particular, das agncias burocrticas a cargo da poltica em questo. (SANTOS, M. H. C., 2001, p.749). Cabe salientar a falta de uma mudana significativa no interior dessa arena durante o perodo de democratizao, persistindo o mesmo modelo existente no regime burocrtico-autoritrio anterior e apresentando, em consequncia, accountability reduzida. A nica exceo a incorporao informal de atores estratgicos anteriormente excludos pelo Regime Militar, destacandose representaes dos trabalhadores.
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Refere-se existncia de eleies livres, honestas e competitivas, a direitos civis e direitos polticos.
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A anlise do padro de tomada de decises no cenrio poltico atual apresenta, num primeiro momento, um quadro desfavorvel para a efetivao de uma gesto mais democrtica, com a participao de diferenciados atores sociais. No entanto, o advento dos conselhos municipais altera a dinmica da tomada de decises dos governos locais e institui novos padres de governana urbana. O conceito de governana polmico e amplamente discutido na literatura acerca da gesto democrtica (SANTOS, 1997). Neste estudo, entende-se por governana novos padres de interao entre o Governo e a sociedade, baseada em arranjos institucionais que coordenam e regulam a relao entre o Governo e os atores sociais em um sistema poltico democrtico (SANTOS JNIOR, 2001, p.13) e, no intuito de analisar a atuao dos conselhos, dois conceitos sero fundamentais: o conceito governana democrtica, que se refere aos padres de interao entre as instituies governamentais e a sociedade, baseados na ampla incluso social e no alto grau de participao (idem, p.13), e o conceito de participao ampliada, isto , a capacidade dos grupos de interesse de influenciar, direta ou indiretamente, as macroprioridades, as diretrizes, a formulao, reestruturao ou implementao de programas e polticas pblicas (AZEVEDO; PRATES4 apud SANTOS, M. R. M., 2001, p. 7).
CONTEXTO POLTICO-INSTITUCIONAL DA RMC

A metropolizao de Curitiba (MOURA, 2001) caracterizou-se por um processo intenso de xodo rural e concentrao urbana ocorrido num curto espao de tempo. De 1970 para 2000, a populao da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) cresceu de 869.837 para 2.767.282 habitantes, aglutinando, respectivamente, 12,55% e 28,96% da populao do Estado. No mesmo perodo, o territrio metropolitano sofre desmembramentos internos de algumas unidades administrativas e incorpora novos municpios5, constituindo uma territorialidade formal que transcende em muito a espacialidade metropolitana. Diferentemente de outras regies metropolitanas, o arrefecimento no crescimento da metrpole durante os anos de 1980 no se confirmou como uma tendncia para os anos de 1990. No incio dos anos 2000, continua sendo uma das regies metropolitanas com as maiores taxas de crescimento populacional no Brasil. Esse crescimento intenso incide exatamente sobre os municpios limtrofes ao polo, alguns com taxas superiores a 5% ao ano entre 1991/2000. Contudo, segue expressivo mesmo em Curitiba, que, nesse perodo, apresenta a taxa de 2,13% ao ano uma das maiores entre as metrpoles brasileiras.
AZEVEDO, S. de; PRATES, A. A. P. Planejamento participativo, movimentos sociais e ao coletiva. Cincias Sociais Hoje, Sao Paulo: Vrtice: ANPOCS, p.122-152, 1991. p.136
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Criada com 14 municpios, em 1973, chega nos anos 2000 com 26.
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A seletividade caracterizou a ocupao do espao metropolitano: o valor da terra e da moradia e o custo das melhorias urbanas reservaram a Curitiba moradores com melhores nveis de renda, direcionando os grupos empobrecidos e os migrantes de menor poder aquisitivo para as reas perifricas internas e de outros municpios. Para essa segregao socioespacial concorreram as intervenes urbansticas em Curitiba e a construo do mito cidade-modelo. Surgiram, assim, cidades-dormitrios desprovidas de estrutura para atrao de atividades econmicas e apresentando, muitas vezes, o agravante de sediarem mananciais de abastecimento hdrico, a princpio restritivos a essa atrao. Sua arrecadao insignificante, resultante de atividades menos nobres, reduz as condies de atender demanda crescente que se instala e mal permite responder s exigncias mnimas de sobrevivncia de seus moradores. Como a oferta de bens e servios cada vez mais uma competncia local, o direito s benfeitorias da cidade fica condicionado capacidade financeira dos municpios, o que fez com que fossem criados espaos socialmente diferenciados. Curitiba aprimora-se na oferta de servios modernos e de qualidade, atividades complexas e altamente rentveis, compatveis com sua populao seleta, enquanto aos municpios da periferia cumpre desempenhar funes secundrias. Com a reestruturao da economia para insero na dinmica global, alguns municpios da rea metropolitana, por suas condies favorveis, foram incorporados ao restrito rol de municpios atrativos aos capitais externos. So Jos dos Pinhais um exemplo, passando a distinguir-se do restante do conjunto da rea metropolitana. Nessa dinmica, a heterogeneidade presente no espao metropolitano se acentua com o aparecimento de novas centralidades. Tambm se agudizam as desigualdades, pois a insero no dilogo global no prev polticas compensatrias aos excludos. Assim, no s a distncia fsica e a localizao geogrfica dos municpios criam um espao metropolitano hetereogneo, no que tange insero ao fenmeno da metropolizao, como tambm as desigualdades socioespaciais esto visivelmente entre as caractersticas da RM de Curitiba. No que se refere questo da participao popular na definio de polticas pblicas, Curitiba apresenta um padro extremamente centralizador na atuao do poder governamental, no qual a adeso da populao se d mediante aes assistencialistas: Ali [em Curitiba] foram lanados programas de participao que visam promover no a revolta das opinies e/ou reivindicaes pblicas, mas sim a contribuio de cidados e estudantes, principalmente nos bairros pobres, na gesto dos servios por exemplo, triagem de resduos domsticos para fins de reciclagem em troca da distribuio de alimentos pela prefeitura , o que suscita posies antagnicas (SILVA; DARC, 1996, p.64).
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A respeito da participao democrtica na Regio Metropolitana de Curitiba, h elementos que pressupem que, no conjunto, ela mantm um padro de participao popular diferente do restante do Estado, por conta da forte influncia do modelo de gesto centralizador e autocrtico implantado em Curitiba nas duas ltimas dcadas. Segundo Colin (2002),6 a RMC adotou a concepo poltica e o modelo de gesto da metrpole, o que resultou um reduzido exerccio da cidadania. Esse modelo de gesto caracterizou-se principalmente pela dificuldade que o Poder Pblico imps atuao efetiva da sociedade na implementao das polticas pblicas locais, conduzindo o processo de modo a limitar a participao popular ao simples ato de referendar sua poltica de governo, validar seu programa governamental, criando arenas de participao que se abrem mais a referendos do que a deliberaes.
ASPECTOS METODOLGICOS
A pesquisa foi desenvolvida com dez municpios selecionados da RMC, dentre os vinte e seis que a compem. Essa seleo foi definida em funo de critrios locacionais, considerando o grau de insero dos municpios no fenmeno metropolitano. Foram selecionados seis municpios (Araucria, Fazenda Rio Grande, So Jos dos Pinhais, Pinhais, Quatro Barras e Colombo) que compem a mancha contnua de ocupao, apresentando, portanto, estreitos vnculos com a metrpole; dois municpios situados no Segundo Anel (Balsa Nova e Rio Branco do Sul), consequentemente com grau de relaes menos intensas, sendo que todos j integram a regio desde sua instituio por lei federal; e dois municpios (Cerro Azul e Quitandinha), inseridos na regio por lei estadual, cujas principais caractersticas so o perfil predominantemente rural e a distante vinculao com o fenmeno metropolitano (mapa 1). J a definio dos conselhos setoriais a serem estudados em cada municpio obedeceu ao critrio de incidncia, ou seja, escolheram-se aqueles conselhos mais representados na Regio Metropolitana, de acordo com dados do IBGE (2001). Foram selecionados 41 conselhos dentre as reas de Educao, Sade, Assistncia Social, Criana e Emprego. O objetivo principal do estudo foi investigar a realidade dos conselhos municipais da RMC, apontando seus limites e possibilidades como canais de parti cipao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas locais, na perspectiva da participao ampliada, ou seja, com a efetiva participao e incorporao da sociedade civil no processo decisrio.
Informaes levantadas mediante entrevista concedida s pesquisadoras em outubro de 2002, tendo como referncia a Dissertao de Mestrado de Denise Colin (2002), cujo objeto de investigao foi o Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran.
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A pesquisa foi composta de trs etapas. Na primeira, fez-se o levantamento das caractersticas gerais do conselho, por meio da anlise da documentao desses conselhos (leis, decretos, atas, entre outros), para subsidiar as etapas posteriores da pesquisa. Na segunda etapa, pesquisou-se o Perfil do Conselheiro, por meio de questionrio encaminhado aos conselheiros titulares.7 Finalmente, na terceira etapa, foram realizadas entrevistas com os conselheiros, a fim de se levantar aspectos qualitativos relacionados estrutura e funcionamento do conselho para a composio do Perfil do Conselho, de acordo com o ponto de vista do conselheiro. Nesse processo, foram entrevistados os presidentes de conselho (dos 41 conselhos selecionados) e, obrigatoriamente, um representante governamental e um nogovernamental (representante da sociedade civil).8
MAPA 1 - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - MUNICPIOS SELECIONADOS, SEGUNDO GRAU DE INSERO NO FENMENO METROPOLITANO
Mancha Contnua Segundo Anel Rural
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A descrio metodolgica detalhada desta etapa consta do prximo item.
Os conselheiros foram selecionados mediante plano amostral definido com base nas caractersticas levantadas na segunda etapa.
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pRINCIPAIS RESULTADOS DA PESQUISA9

A anlise dos resultados levou em conta aspectos ligados pluralidade social, cultura cvica, representatividade e capacidade decisria nos conselhos municipais como elementos indispensveis para a efetivao da democracia partici pativa, na qual diferentes atores sociais interagem de modo a potencializar sua ao no s em termos de controle social, como tambm na prpria gesto do que interessa populao. A investigao foi balizada a partir do entendimento de que o conselho um espao de negociao e interlocuo da sociedade civil com o governo, conformando-se num locus de disputa de projetos. Assim, torna-se relevante o conhecimento da realidade e do contexto em que se insere o conselheiro, caracteri zando-o no que se refere ao acesso a recursos informacionais, formao cultural e poltica e tambm conscincia do seu papel de representante de um segmento da sociedade. A caracterizao se fez de modo a comparar o perfil dos conselheiros municipais representantes do poder pblico com os conselheiros representantes da sociedade civil, a fim de se avaliarem as diferenas sociais, polticas, culturais e informacionais presentes nesses dois segmentos que podem pr em risco o princpio da incluso social, da paridade e da representatividade. A anlise partiu de quatro eixos temticos: a) Pluralidade Social, com a identificao do espao social ocupado pelos conselheiros e os segmentos sociais a que esses atores pertencem; b) Cultura Cvica, para identificar o espao poltico ocupado pelos conselheiros, ou seja, o perfil da participao sociopoltica dos integrantes dos conselhos; c) Representatividade, por meio do qual foi verificada a representati vidade social dos conselheiros, nesse caso, focalizando a anlise nos conselheiros representantes da sociedade civil; d) Capacidade Decisria, a fim de identificar a capacidade decisria dos conselhos sob o ponto de vista do conselheiro e sua opinio a respeito do papel dos conselhos.
Ressalte-se que os resultados preliminares deste estudo foram publicados em: MACHADO, BAPTISTA, KORNIN, 2004.
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PLURALIDADE SOCIAL
O universo de pesquisa foi de 341 conselheiros, sendo 170 representantes do Poder Pblico e 171 da sociedade civil, preservando-se o critrio da paridade numrica entre os dois segmentos para a validao da pesquisa. A composio do grupo de conselheiros pesquisados ficou assim distribuda: 49,9% de conselheiros representantes do poder pblico; 33,1% representando as Associaes Civis; 10,6% de conselheiros dos Sindicatos ou Associaes Profissionais; e 6,5% de represen tantes de Entidades Patronais (grfico 1).
GRFICO 1 - INSTITUIES REPRESENTADAS PELOS CONSELHEIROS DOS MUNICPIOS SELECIONADOS DA RMC - 2002 Governo 49,9%
Entidades Patronais 6,5%
Associaes Civis 33,1% FONTE: IPARDES
Sindicatos ou Associaes Profissionais 10,6%
Do ponto de vista do gnero, percebe-se uma pequena predominncia de mulheres nos conselhos analisados. So 56% de mulheres e 44% de homens, sendo que h uma concentrao maior de mulheres (63,5%) representando a ala governamental. Representando a sociedade civil, h um equilbrio entre homens e mulheres (48,5% e 51,5%, respectivamente). No aspecto religio, h predominncia absoluta de catlicos (81,5%), e na questo tnica, a presena predominante de conselheiros que se declararam brancos (88,9%) e pardos (7,9%). No que se refere escolaridade (grfico 2), marcante a presena de conselheiros com alta escolaridade (46,9%), que compreende os nveis superior e de psgraduao. Destes, 63,5% representam o Poder Pblico e 30,4% a sociedade civil. Outra diferenciao entre os dois segmentos evidencia-se na anlise da baixa escolaridade, que equivale escolaridade at o primeiro grau. Dos 51 conselheiros com baixa escolaridade, 43 esto presentes nos conselhos representando a sociedade civil, e apenas 8, o poder pblico.
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GRFICO 2 - ESCOLARIDADE DOS CONSELHEIROS DOS MUNICPIOS SELECIONADOS DA RMC - 2002 70 60 50 40 30 20 10 0
Baixa escolaridade Poder Pblico
Mdia escolaridade Sociedade Civil
Alta escolaridade
FONTE: IPARDES 0 0 NOTA: Conceitos: Baixa escolaridade : at 1 Grau completo. Mdia escolaridade : 2 Grau completo e 0 incompleto. Alta escolaridade : 3 Grau completo e incompleto e Ps-Graduao.
A relao das variveis gnero e escolaridade10 revelou que 74,1% dos conselheiros que declararam possuir ps-graduao e 59,8% daqueles que possuem nvel superior so mulheres. Em relao aos rendimentos dos conselheiros municipais (grfico 3), percebe-se uma concentrao de renda maior entre membros governamentais, sobretudo nas faixas que compreendem rendimentos maiores do que 5 salrios mnimos (41,2%), mais de 10 salrios mnimos (28,8%), ou seja, 70% dos conselheiros municipais representantes do Poder Pblico tm rendimentos superiores a 5 salrios mnimos. A sociedade civil apresenta-se com distribuies relativamente equilibradas entre as faixas, ressaltando-se principalmente a classe de 14% de conselheiros com rendimentos baixos (at 2 salrios mnimos). Da relao das variveis rendimento e gnero, evidenciou-se nos conselhos a tendncia de as mulheres terem rendimentos menores do que os homens. De acordo com os resultados obtidos, dos 89 conselheiros que declararam possuir renda superior a 2 e inferior a 5 salrios mnimos, 63 so mulheres, e dos 88 daqueles que se enquadram na categoria de rendimento de mais de 10 salrios mnimos, 59 so homens.
Foi adotada a tcnica de Data Mining denominada Regras de Associao, que revelam quais so as relaes relevantes dos objetos no conjunto de dado. Por exemplo, um conjunto de sintomas frequentemente ocorre juntamente com um outro conjunto de sintomas.
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GRFICO 3 - RENDIMENTO, POR FAIXA SALARIAL DOS CONSELHEIROS DOS MUNICPIOS SELECIONADOS DA RMC - 2002 50
40
30
20
10
At 2 SM Poder Pblico
Mais de 2 SM a 5 SM
Mais de 5 SM a 10 SM
Mais 10 SM
No tm renda
Sociedade Civil
FONTE: IPARDES NOTA: 2,4% e 3,5% dos conselheiros do poder pblico e da sociedade civil, respectivamente, no declararam.
De acordo com esses resultados, pode-se inferir que os atores partici pantes dos Conselhos pertencem camada da populao que tem um padro de renda elevado para mdia do pas em torno de 3 salrios mnimos. No que concerne motivao dos atores, Souza (2002) afirma que o envolvimento no se d em funo de carncias materiais, mas sim de outros aspectos associados a recursos de informao. As caractersticas ocupacionais dos conselheiros revelam o seguinte quadro: 90% dos conselheiros municipais encontram-se em condio ativa no mercado de trabalho; o nmero de desempregados de apenas 2,1% (7 conselheiros); 5% de aposentados (sendo 15 representantes da sociedade civil e 2 da governamental); 2,9% deles declararam no trabalhar e no estarem procura de emprego. Desses trabalhadores, 71,4% so servidores pblicos. Configura-se uma situao bastante interessante quando a anlise centrada nos representantes da sociedade civil. So 61 funcionrios pblicos que representam entidades no-governamentais nos conselhos em questo, sendo que 46 so funcionrios pblicos municipais. Embora a anlise do perfil dos conselheiros municipais revele integralmente aquilo que j era esperado, ou seja, que a escolaridade e a renda, basicamente, caracterizam um grupo representante de uma elite social (FUKS, 2001), por outro lado instiga quanto necessidade de reavaliao do entendimento dos Conselhos como espaos de redefinio da relao entre sociedade civil e Estado, medida que esse espao ocupado massivamente por membros vinculados ao Poder Pblico.
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Esses conselheiros so, portanto, funcionrios da rede pblica e esto representando a comunidade, situao que sugere a difuso de interesses distintos que, em certas oportunidades, podem ser conflitantes, alm de comprometer o sentido de paridade, aspecto preponderante para a instituio democrtica dos conselhos gestores. Entenda-se paridade como o exerccio de pluralidade de repre sentaes, interesses e igualdade, e no somente do ponto de vista numrico (GOHN, 2001). Sugere-se, ainda, que, em geral, essa localizao dos membros dos conselhos no interior da mquina estatal favorece o acesso informao, privile giando a atuao da ala governamental do conselho. A diferena fundamental, elencada em inmeros trabalhos, entre a participao da representao governamental e da sociedade civil nos conselhos est no fato de que os conselheiros do governo dispem da mquina estatal que lhes garante as estruturas fsica e informacional necessrias, agenda poltica mais afinada com os interesses dos grupos que lhes do sustentao, alm do fato de muitos deles serem liberados de suas funes para atuarem exclusivamente nos conselhos. Esses fatores intensificam a vulnerabilidade e a fragilidade da sociedade civil, que, em no agindo de modo organizado, sero apenas coadjuvantes no processo participativo. Nesse aspecto, parece imprescindvel o papel do governo como fomentador da participao popular. Nesse contexto, fundamental que se repense a postura do governo com relao aos Conselhos, considerando uma nova conformao do espao pblico. O Governo pode assumir uma falsa postura neutra ou reafirmar os conselhos como parte de seu modelo de gesto participativa, isto , pode mant-los como uma espcie de apndice de sua forma de governar, buscando aparentar uma abertura para a democracia, enquanto, na prtica, as decises mais importantes continuam sendo tomadas em outras instncias que no os conselhos. De outra forma, possvel ao Poder Pblico incorporar os espaos dos conselhos como parte efetiva do seu processo de tomada de decises sobre polticas pblicas, legitimando os espaos de participao da sociedade civil e, portanto, promovendo o fortalecimento dos prprios conselhos.
O mais importante garantir a autonomia dos Conselhos em relao ao Governo. Garantir a autonomia dos Conselhos em relao ao Estado mais difcil, porque os Conselhos so parte do Estado e o Estado no sinnimo de governo. O fundamental estabelecer relaes no sentido contrrio do clientelismo, que so as relaes de subordinao da comunidade em relao a um governo de planto que pretende, num determinado momento, representar o Estado. (DANIEL, 2000, p.129)
Outra situao reveladora da pesquisa e que sugere a forte influncia do governo nos conselhos reflete-se no elevado nmero de cargos comissionados atuando
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como conselheiros. So 98 cargos comissionados distribudos entre os 341 conselheiros em questo. A grande parte (76 cargos) ocupada pelos conselheiros governamentais, e a parte restante (22 cargos), entre os representantes da sociedade civil. A relao entre as variveis posio que ocupa no trabalho e exerccio de cargo comissionado revelou que 79,6% dos conselheiros comissionados so funcionrios pblicos municipais. Essa situao evidencia a existncia de um forte vnculo do conselheiro com a Prefeitura e, at certo ponto, uma centralizao do poder, na medida em que os cargos em questo so caracterizados como de confiana do Prefeito. E mais: pode caracterizar uma estratgia de cooptao das lideranas, por meio da qual o Poder Pblico oferece cargos em comisso junto ao Poder Executivo para alguns conselheiros no-governamentais como forma de interferir nos processos de deciso poltica e controle do poder. Nesse contexto, faz-se necessrio elencar algumas consideraes a respeito da participao dos Secretrios Municipais nos conselhos, pelo fato de tambm se constituir em estratgia centralizadora de poder. Dos 26 secretrios que responderam ao questionrio, 24 so representantes do Poder Pblico, e 2 declararam representar entidades no-governamentais no conselho. Ressalte-se que muitos deles no participaram da pesquisa, isentando-se de responder ao questionrio, por entenderem que esse instrumento deveria ser aplicado somente aos conselheiros, julgando-se, portanto, figura parte no conselho. Esse fato sugere que alguns Secretrios Municipais, sobretudo aqueles que ocupam a funo de presidncia nos conselhos, tm dificuldade de distinguir suas funes, confundindo-as quando esto atuando politicamente junto Secretaria e enquanto conselheiros municipais. Essa situao foi verificada tambm entre as primeiras-damas, que participam de diversos conselhos municipais, ora representando o Poder Pblico, ora vinculadas ao conselho por intermdio de uma ONG ou entidade filantrpica, representando, nesses casos, a sociedade civil. Em 39 dos 41 conselhos estudados, o cargo de Presidente do Conselho ocupado por membros com vinculao empregatcia ao servio pblico, sendo 19 deles Secretrios Municipais. Vale ressaltar que, em sua grande maioria, essa prerrogativa est prevista no prprio Regimento Interno do Conselho. Colin, ao analisar o Conselho Estadual de Assistncia Social, explicitou essa situao, na qual o colegiado interveio de modo a alterar a legislao do conselho (COLIN, 2002). Segundo essa autora, houve um entendimento, por parte do colegiado, de que o acmulo de funes, embora no se constitua em impedimento legal, pode gerar constrangimento tico, na medida em que deposita, na mesma pessoa, funes
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adversas de ordenador das despesas, executor da poltica e fiscalizador das aes e dos recursos financeiros. Alm disso, h risco de acarretar certo acanhamento na definio das posies, tanto por parte dos representantes governamentais, que devem demonstrar fidelidade burocracia estatal, quanto dos representantes nogovernamentais, que, em sua maioria, acabam por identificar a figura de autoridade no Secretrio ou na primeira-dama, ou seja, ...reconhecem o domnio patrimo nialista, que mistura a esfera pblica com a esfera privada, visto que personifica o Poder Executivo e, ao mesmo tempo, a sua chefia o Sr. Governador do Estado (COLIN, 2002). Outra situao verificada nas entrevistas foi a declarao de alguns presidentes de conselho (representantes do governo com cargos de terceiro escalo) que se intitulam testas-de-ferro, intermedirios nos embates entre o Poder Pblico e a sociedade civil, entretanto sem poder de deciso. Segundo eles, h imaturidade por parte da sociedade civil para assumir com mais responsabilidade determinadas funes junto ao conselho, e, por outro lado, uma comodidade e segurana para o poder pblico, que fica automaticamente menos exposto nesse processo.
CULTURA CVICA
O primeiro aspecto a ser analisado do ponto de vista da cultura cvica refere-se ao tempo de participao do conselheiro na organizao que ele representa no conselho (grfico 4).
GRFICO 4 - CATEGORIA POR MILITNCIA POLTICA, DE ACORDO COM O TEMPO DE PARTICIPAO DOS CONSELHEIROS DOS MUNICPIOS SELECIONADOS DA RMC - 2002 70 60 50 40 30 20 10 0
Novos militantes Poder Pblico
Militantes Sociedade Civil
Antigos militantes
FONTE: IPARDES NOTA: 3,5% e 1,2% dos conselheiros do poder pblico e sociedade civil, respectivamente, no declararam. Conceitos: Novos militantes: at 3 anos. Militantes: de 3 a 5 anos. Antigos militantes: mais de 5 anos.
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A maioria (57,2%) dos conselheiros conceituada como novos militantes, aqueles que participam de sua organizao h menos de trs anos. Essa categoria est concentrada no Poder Pblico. Dos 170 conselheiros que representam o governo, 115 so novos militantes, sugerindo que o mandato do conselheiro pode estar coincidindo com o mandato do prefeito, o que pode gerar uma rotatividade grande de conselheiros pertencentes ala governamental, promovendo a desconti nuidade nas polticas pblicas locais. Quanto questo representatividade e do tempo na organizao, identificaram-se algumas relaes. Dos 94 conselheiros considerados antigos militantes (h mais de 5 anos na instituio que representam), 38 so representantes do governo; 32, representantes das associaes civis; 13, dos sindicatos; e 11, representantes de entidades patronais. J, no caso dos militantes (entre 3 e 5 anos na instituio), dos 44 conselheiros pertencentes a essa categoria, 27 esto representando as Associaes Civis nos conselhos. Ilustrando a participao sociopoltica dos conselheiros, observa-se que 39,9% deles so sindicalizados, 32,6% so associados a algum tipo de rgo comunitrio e 42,8% so filiados a partidos polticos. Os conselheiros que representam as entidades no-governamentais superam os governamentais na sindicalizao e no associativismo comunitrio (grfico 5).
GRFICO 5 - CONSELHEIROS FILIADOS E/OU ASSOCIADOS A SINDICATO, RGO COMUNITRIO E PARTIDO POLTICO DOS MUNICPIOS SELECIONADOS DA RMC - 2002 50
40
30
20
10
Sindicalizado ou associado a rgo de classe Poder Pblico
Associado a rgo comunitrio Sociedade Civil
Filiado a partido poltico
FONTE: IPARDES
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No caso da filiao partidria, h um equilbrio entre os dois segmentos. Dos conselheiros da sociedade civil, 42,7% so filiados, e entre os do governo, 42,9%. Constatou-se a predominncia de filiao ao partido PSDB, aliado do governo estadual da poca da pesquisa (21,4%), tanto no poder pblico quanto na sociedade civil, seguido do PMDB e PPS. Dos 82 conselheiros no-filiados e que declararam simpatia por algum partido poltico, 31 so simpatizantes do PT. Em busca de informaes mais explicativas para traar o perfil da participao poltica dos conselheiros municipais, partiu-se para o estabelecimento de inmeros cruzamentos entre variveis, que resultaram nas constataes descritas a seguir. Do total de 341 conselheiros (governamentais e no-governamentais), 111 so associados a rgo comunitrio. Desse grupo de associados, 38 so, alm de associados, tambm sindicalizados e filiados a partidos polticos, e apenas 32deles possuem alta escolaridade. Nesse caso, pode-se dizer, segundo Souza, que os segmentos pobres e populares, excludos da educao formal por diversos fatores, se alienam politicamente por estarem supostamente envolvidos pela necessidade imediata e inadivel de sua prpria sobrevivncia, participando apenas quando h em foco questes materiais que lhes possam beneficiar isoladamente (SOUZA, 2002). Qualificando a participao dos conselheiros, tem-se o seguinte: no caso da participao em reunies de assembleias dos Sindicatos, 48,1% dos conselheiros que representam a sociedade civil e 26% dos conselhos governamentais declararam ter participado cerca de quatro vezes ou mais das convocaes, caracterizando uma participao ativa. J na frequncia em reunies dos rgos comunitrios, h uma participao ativa, tanto do lado governamental quanto do no-governamental, de 79,6% dos conselheiros associados. Entendendo o conselho como uma arena de negociao e conflitos na qual atuam a sociedade civil e o governo, torna-se relevante conhecer o quadro poltico e as alianas que porventura possam ser formadas a partir de negociaes de grupos de interesse. Desse modo, em relao ao atual governo municipal, a posio de 73,3% da totalidade dos conselheiros de apoio ao atual prefeito. Dos 170 conselheiros da ala governamental, 143 (84,1%) declaram apoio, e dos 171 conselheiros no-governamentais, 107 (62,6%) apoiam a atual gesto municipal. Essa evidncia de apoio incondicional pode estar relacionada a uma forte articulao do governo local, no sentido de atrair para o conselho as entidades ou lideranas da sociedade civil que o apoiam, que somam com ele, garantindo sua hegemonia frente dos conselhos municipais (grfico 6).
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GRFICO 6 - POSICIONAMENTO DOS CONSELHEIROS EM RELAO AO GOVERNO MUNICIPAL, DOS MUNICPIOS SELECIONADOS DA RMC - 2002 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Apoio Poder Pblico FONTE: IPARDES NOTA: 2,9% e 4,1% dos conselheiros do poder pblico e da sociedade civil, respectivamente, no declararam. Oposio Sociedade Civil Independncia No opinou
Como subsdio analtico para conhecer as principais fontes de informao utilizadas pelos conselheiros e sua opinio acerca de temas polticos em geral, foi perguntada, entre outras questes, sua opinio a respeito da importncia, numa eleio, de o voto ser dado ao candidato, ao partido ou a ambos. Nessa questo, 53,7% dos conselheiros apontaram a alternativa a ambos; 39,9% ao candidato; 2,9% ao partido; 2,9% no declararam; e 0,6% no souberam responder. A partir desses resultados, relacionou-se a varivel filiao a partido poltico, de modo a sondar as possveis correlaes existentes entre as duas questes. A relao mais significativa foi a seguinte: dos 186 conselheiros que no so filiados a partido poltico, 120 responderam que o importante em uma eleio votar no candidato, evidenciando-se, nesse caso, a personificao e a pouca credibilidade nos partidos polticos que predominam na cultura poltica contempornea.
REpREsENTATIVIDADE
Para que os conselhos sejam de fato espaos efetivamente democrticos, a questo fundamental a representatividade, e para que ela ocorra deve haver a responsabilidade na representao por parte do representante eleito e um compromisso mtuo, apoio e acompanhamento da base que o elegeu. No havendo essa situao, a ao no conselho torna-se individualizada, gerando um problema de efetividade na representao (TEIXEIRA, 2000b).
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Uma questo importante no contexto da representatividade o pluralismo. Um conselho representativo quando agrega uma diversidade de segmentos da sociedade civil e, portanto, uma srie de distintas entidades a serem nele representadas. A forma de escolha do representante da organizao para a representao no conselho que prevaleceu foi a forma centralizada (63%) na representao do Poder Pblico, e a forma coletiva (69,6%) predominou no caso da sociedade civil (grfico 7).
GRFICO 7 - FORMA DE ESCOLHA DOS CONSELHEIROS DOS MUNICPIOS SELECIONADOS DA RMC 2002 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Forma coletiva Poder Pblico Sociedade Civil Forma centralizada
FONTE: IPARDES NOTA: 2,9% e 4,1% dos conselheiros do poder pblico e sociedade civil, respectivamente, no declararam. Conceitos: Forma coletiva : em reunies da direo, em assemblia da sua entidade ou em assemblia/ frum do setor social do qual faz parte. Forma centralizada : pelo presidente ou pelo prefeito/ secretrio municipal.
Dos 170 conselheiros representantes do Poder Pblico, 71 foram indicados pelo prefeito e 39 por secretrios municipais, escolhidos, portanto, de forma no democrtica. O prefeito escolheu diretamente 11 conselheiros representantes de entidades no-governamentais, sendo 5 representantes de Sindicatos, 3 repre sentantes de Associaes Civis e 3 conselheiros para representar Entidades Patronais. Embora esses nmeros sejam pequenos em relao ao total, h uma evidente atitude de ingerncia do governo ao interferir na escolha dos prprios representantes da sociedade civil. Essa conduo autoritria impede a efetivao do controle social, uma vez que o conselheiro tende a gravitar mais em torno do espao do poder municipal, desvinculando-se de sua base.
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Com respeito capacitao, dos 171 conselheiros da sociedade civil, 100 deles declararam ter participado de algum tipo de capacitao nos ltimos 12 meses. Os seminrios e cursos de capacitao foram os eventos de capacitao mais citados, patrocinados principalmente pela prefeitura ou realizados pelo prprio conselho. A viso poltica do conselheiro, a conscientizao do seu papel, das suas funes enquanto conselheiro municipal, o conhecimento especfico da rea na qual ele atua e da realidade local so aspectos imprescindveis, que devem ser abordados nas atividades de capacitao para o fortalecimento dos conselhos gestores e para o fortalecimento da atuao dos conselheiros.
CApACIDADE DECIsRIA
As entrevistas com os conselheiros possibilitaram a identificao dos principais problemas ou obstculos ao funcionamento dos conselhos sob o aspecto de espaos presumidamente autnomos e democrticos, na perspectiva de sua capacidade decisria e da opinio dos conselheiros acerca do papel dos conselhos. Inicialmente, constatou-se algo que j era esperado. De acordo com 49% dos conselheiros, a principal motivao para a instituio do conselho municipal foi a exigncia legal do governo federal/estadual. Outro considervel impulso foi o interesse poltico do prefeito ou do secretrio municipal, citado por 31% dos conselheiros. Uma questo bastante interessante e passvel de uma anlise mais aprofundada diz respeito ao modo de tomada de deciso ou ao processo de aprovao das propostas e medidas adotadas pelo Conselho. De acordo com 70% dos conselheiros, nos ltimos 12 meses todas as medidas e proposies foram aprovadas por consenso. Considerando-se que os entrevistados, ao responderem, afirmaram convicta e categoricamente tal situao, h que se considerar que a supremacia do consenso como forma predominante de tomada de decises revela uma contradio, na medida em que demonstra a fragilidade dos conselheiros no reconhecimento da legitimidade dos conflitos na arena pblica. A respeito da opinio do conselheiro sobre o equilbrio de foras no interior do conselho, 76% afirmaram que h equilbrio entre os interesses da Prefeitura, da sociedade e dos agentes da iniciativa privada, e apenas 18% declararam no haver tal equilbrio. Nessa mesma linha, 84% dos conselheiros avaliaram como alto/mdio o grau de comprometimento do Governo municipal com as decises tomadas pelo conselho e 81% julgam ser alto/ mdio o impacto do funcionamento do conselho na gesto da secretaria qual ele est vinculado. O trabalho do poder pblico e, mais especificamente, da Secretaria Municipal como responsveis pelo fornecimento de
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informaes para a tomada de decises dos conselheiros foi muito bem avaliado pelos entrevistados, que declararam (mais de 80% deles) que a respectiva Secretaria fornece regularmente as informaes necessrias e que estas so fundamentais e suficientes para subsidi-los para o desempenho de sua funo. Entretanto, ao avaliarem a estrutura fsica, muitos conselheiros relataram a necessidade de haver um espao exclusivo para os conselhos, uma vez que todos os 41, exceo de um, funcionam em espao disponibilizado no interior da Prefeitura ou da Secretaria Municipal. Segundo os conselheiros, especialmente os representantes da sociedade civil, isso inviabiliza o acesso s informaes e documentaes, restringindo a plena atuao destes, principalmente quando do exerccio de sua funo de fiscalizao. De acordo com os resultados expostos acima, foi possvel a confirmao da hiptese (formulada com base na anlise do perfil dos conselheiros) de que haveria uma avaliao significativamente positiva relacionada aos aspectos gerais dos conselhos, especialmente no tocante ao papel do Poder Pblico neste processo, dado o forte vnculo dos conselheiros com o governo. Quando questionados sobre os principais bloqueios no funcionamento dos conselhos, surgiram com maior incidncia de respostas os seguintes elementos: 32% dos conselheiros declararam como principal fator a falta de capacitao dos membros do Conselho, 26% apontaram a falta de representatividade e 16% assinalaram a falta de informao. A problemtica da representatividade foi algo bastante mencionado durante as entrevistas, tanto por parte dos conselheiros governamentais quanto dos representantes da sociedade civil. Segundo eles, levando-se em conta as entidades representativas da sociedade civil, para 85% deles as entidades so pouco ou razoavelmente representativas dos setores sociais existentes na cidade. Isso corrobora a tese de que h um grande contingente da populao que no est representado nos canais de participao democrtica, reivindicando suas necessidades e exercendo a cidadania de acordo com as prerrogativas do paradigma participacionista.
Consideraes Finais
Cabe salientar que, para fins de anlise dos padres de governana, alm das caractersticas da gesto municipal, a ideia de gesto metropolitana e, portanto, a necessidade de produo de um marco poltico-institucional para o governo das metrpoles se constituiu num fio condutor importante deste estudo.
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De modo geral, a instituio das Regies Metropolitanas tem se dado sem a devida criao de uma cultura de metrpole e sem o entendimento da importncia do regional. Inmeros fatores dificultam a consolidao da gesto metropolitana: caractersticas diferenciadas dos municpios (tamanho; estrutura produtiva; arrecadao; autonomia, ou no, financeira); diferentes graus de insero no fenmeno metropolitano; diversificados interesses e peso poltico no conjunto; desigualdades no que se refere s demandas de polticas pblicas e capacidade de atendimento e, concluindo, a existncia ou no de polticas compensatrias. Perante esse fenmeno to heterogneo, algumas prticas para a gesto de funes pblicas de interesse comum j vm sendo desenvolvidas, mesmo que de forma incipiente. Destacam-se as associaes de municpios, como os Consrcios Intermunicipais de Sade e Comits de Bacia, que se constituem basicamente em estratgias no interior de polticas setoriais para o enfrentamento das aes pblicas que transcendem os limites do local. Finalmente, essa perspectiva de anlise remete a questes relativas s escalas da ao poltica, cujo debate vem se estruturando na ideia de oposies entre local/ regional, o nacional e o global (VAINER, 2001). E, necessariamente, conduz a uma rigorosa avaliao das possibilidades do poder local. De modo geral, o processo de descentralizao, que vem orientando a reorganizao do Estado brasileiro, tem revelado limites em termos de garantir maior eficincia na oferta de polticas pblicas ou o fortalecimento dos processos de democratizao no interior da organizao poltica da sociedade. O processo de descentralizao se d em um momento histrico de crise fiscal que limita a disponibilidade de verbas para a oferta de polticas sociais e de extrema fragmentao das aes das trs esferas governamentais, portanto a prpria institucionalizao da participao cidad num cenrio desfavorvel como esse carece de condies para sua efetividade. A instituio de uma nova esfera pblica no mbito local, com a criao de conselhos gestores de polticas sociais de composio paritria (segmentos governamentais e no-governamentais), sem dvida contribui para a criao de uma cultura democrtica de participao cidad nos espaos locais consagrados para a definio de polticas pblicas, alterando, de maneira significativa, a dinmica de tomada de decises dos governos locais e construindo novos padres de governana urbana. Entretanto, Teixeira alerta para a possibilidade de a institucionalidade dos conselhos, na prtica, se caracterizar como mais um exemplo da defasagem entre o pas legal e o pas real que, tradicionalmente, caracteriza o Brasil (TEIXEIRA, 2000a). Gohn ressalta o carter duplo desses espaos polticos:
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Implicam, de um lado, a ampliao do espao pblico atuando como agentes de mediao dos conflitos, remando, portanto, contra as tendncias das polticas neoliberais de suprimir os espaos de mediao de conflitos; mas, de outro lado, dependendo da forma como so compostos, podero eliminar os efeitos do empowerment, no sentido de pertencer dos indivduos, e reafirmar antigas prticas herdeiras do fisiologismo. (GOHN, 2001, p.108)
Nesse contexto, a gesto das polticas pblicas no mbito local pode ser analisada por meio de duas orientaes fundamentais que geram os seguintes questionamentos: a) o conselho um espao plural e democrtico ou arena de representao dos interesses do grupo poltico dominante? b) Que poder detm o poder local? Respondendo primeira questo, o poder pblico hegemnico, dentre os conselhos pesquisados, ocupando inclusive espao na representao de segmentos nogovernamentais. Essa afirmao baseia-se no somente na superioridade numrica de conselheiros funcionrios pblicos, mas principalmente no quadro de apoio atual gesto municipal. Considerando a legitimidade do direito do funcionrio pblico11 de participar efetivamente dos espaos pblicos de democracia direta (afinal, sua funo pblica no compromete o exerccio pleno de sua cidadania), cabe, no entanto, levantar questes acerca das relaes que esse protagonismo governamental revela. Essa condio pressupe o protagonismo do discurso tcnico no interior dessa nova arena decisria. Em sua anlise sobre a constituio da sociedade poltica moderna, Bobbio alerta: Tecnocracia e democracia so antitticas: se o protagonista da sociedade industrial o especialista, impossvel que venha a ser o cidado comum (BOBBIO, 1986, p.33-34). A situao hegemnica do poder pblico em conselhos presumidamente paritrios pode vir a contribuir para um maior atrelamento do conselho aos interesses da administrao pblica. No que se refere pluralidade social, os dados acerca da escolaridade e das condies de ocupao dos conselheiros demonstram que os conselhos so uma arena em que participam os segmentos sociais que ocupam uma posio privilegiada na sociedade, ou seja, possuem, na maioria, mdia e alta escolaridade e emprego. Essas caractersticas alertam para a resistncia dos quadros polticos e tcnicos com relao participao ampliada de atores sociais de diversos tipos em
Bourdieu denomina mo esquerda do Estado os trabalhadores sociais, agentes dos ditos ministrios gastadores, referindo-se a antagonismos presentes no interior do prprio Estado, oriundos de um embate entre esses e o Estado da mo direita, ou seja, a grande nobreza representada pelos burocratas do Ministrio das Finanas, bancos pblicos ou privados e gabinetes ministeriais. A mo esquerda do Estado se constui em vestgio, no setor do Estado, das lutas sociais do passado (BOURDIEU, 1998, p.9).
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processos de tomada de deciso, principalmente de segmentos historicamente excludos sem acesso a educao, sade, emprego, entre outros. A adoo da cultura da democracia participativa inclui, necessariamente, nas agendas polticas, temas at ento ignorados pelos sistemas polticos, a redefinio de identidades e vnculos e o aumento de participao (SANTOS, 2002, p.59). Por conseguinte, gera conflitos e intensa disputa poltica, o que contraria a concepo da doutrina econmica liberal,
...com a qual procuraram estabilizar a tenso controlada entre democracia e capitalismo. Essa estabilizao ocorreu por duas vias: pela prioridade conferida acumulao de capital em relao redistribuio social e pela limitao da participao cidad, tanto individual quanto coletiva, com o objetivo de no sobrecarregar demais o regime democrtico com demandas sociais que pudessem colocar em perigo a prioridade de acumulao sobre a redistribuio. (SANTOS, 2002, p.59)
Se a ideia de sobrecarga democrtica12 prevalecer no interior dos conselhos, estes podem se constituir em espaos de consolidao das polticas propostas unicamente pelas administraes municipais. Aliados ideia de que o conflito e o antagonismo so extremamente perigosos para as instituies democrticas, os conselhos se tornaro uma arena poltica de iguais, com um projeto nico de sociedade que rechaa as vozes que propem outras alternativas. guisa de concluso, e procurando responder segundo questo, vale apontar questes acerca dos limites e possibilidades da esfera pblica local. Em primeiro lugar, tendo em vista os novos arranjos territoriais e novos atores no-territoriais como capital e conglomerados financeiros, que exercem grande influncia na definio de polticas pblicas na atual etapa transnacional de globalizao necessrio desmistificar o discurso que confere autonomia poltica ao nvel local. um discurso disseminado, principalmente, pelas agncias multilaterais, por meio da viso limitada das boas prticas, e relativiza o atrelamento dessa esfera de deciso das esferas regional, nacional e global. Esse discurso nega o impacto da globalizao neoliberal e das relaes sociais oriundas desse processo, construdas mediante a constituio de uma pluralidade de novas configuraes espaciais (MEDICI, 1999). No entanto, o discurso que defende a impossibilidade de se estabelecerem novas prticas democrticas na esfera local que constituam uma nova gramtica social
Formulada em 1975 em um relatrio da Comisso Trilateral preparado por Crozier, Huntington e Watanaki. Para esses autores, a sobrecarga era causada pela incluso poltica de grupos sociais anteriormente excludos e pelas demandas excessivas que faziam democracia. (SANTOS, 2002, p.60).
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Governana Urbana: estudos sobre Conselhos Municipais da Rmc
tambm deve ser relativizado. A cidade deve ser concebida como produtora e reprodutora de relaes econmicas, polticas, culturais, entre outras, pois a cidade, alm de herdar desigualdades da estrutura social, as aprofunda. H, pois, toda uma ampla luta contra a desigualdade, que estritamente urbana e que deve ser travada na esfera local (VAINER, 2001, p.148). Ao analisar o modelo liberal de democracia, Sousa Santos alerta que o modelo hegemnico de democracia tem sido hostil participao ativa dos cidados na vida poltica e, quando a tem aceitado, a tem confinado em nvel local (SANTOS, 2002, p.73). Para o autor, imprescindvel (e possvel) construir complementaridades entre democracia participativa e democracia representativa e, portanto, entre escalas locais e escalas nacionais, alm de articulaes transnacionais entre diversificadas experincias locais de democracia participativa, construindo o que denomina globalizao contra-hegemnica. So estratgias transescalares que vm a reforar o papel da democracia participativa no sentido de criar focos de resis tncia globalizao neoliberal. Afinal,
uma estratgia demasiadamente centrada na luta contra uma forma de poder, mas negligenciando todas as outras, pode, por mais nobre que sejam as intenes dos ativistas, contribuir para aprofundar em vez de atenuar o fardo global da opresso que os grupos sociais subalternos carregam no seu quotidiano. (SANTOS, 2002, p.27)
REFErNCIAS
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DINmIcAS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO NA RegIo MetropolItANA de CurItIbA
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Governana Urbana: estudos sobre Conselhos Municipais da Rmc
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Angela Seixas Pilotto, Jos Ricardo Vargas de Faria e Renato Rodrigues de Arajo
INTERESSES EM DiSPUTA EM PLANOS DiRETORES dA RMC

Angela Seixas Pilotto Jos Ricardo Vargas de Faria Renato Rodrigues de Arajo
Prope-se, neste texto, uma anlise dos Planos Diretores de trs municpios da Regio Metropolitana de Curitiba (Quatro Barras, Quitandinha e Araucria mapa 1), selecionados em razo de seu processo participativo e do registro das atividades de elaborao dos planos. A pesquisa baseia-se no processo de elaborao dos planos analisando os interesses em disputa em cada municpio com o intuito de: (i) identificar as questes reivindicadas durante a elaborao do plano e classificlas em funo dos interesses de classe; (ii) verificar qual o resultado obtido, ou seja, avaliar quem conseguiu realizar os seus interesses. Num mbito mais geral, a pesquisa pode permitir reflexo sobre as relaes de poder entre grupos e classes sociais no processo de elaborao dos Planos Diretores.
INTROdUO
O Estatuto da Cidade, aprovado em 2001, estabeleceu o Plano Diretor como um instrumento obrigatrio para a poltica urbana em municpios com mais de 20 mil habitantes ou que fazem parte de regies metropolitanas. Essa obrigatoriedade, aliada a polticas e programas dos governos federal e estaduais para incentivar os municpios a elaborar seus planos, promoveu uma grande disseminao de experincias de planejamento por todo o pas, cujos resultados, porm, ainda no podem ser completamente dimensionados. Nesse sentido, iniciar um processo consistente de avaliao e anlise desse fenmeno recente, a partir das diversas dimenses e abordagens que o recortam, torna-se uma tarefa premente. Neste texto, prope-se contribuir com essa tarefaa partir de um recorte especfico: a identificao e interpretao dos interesses (e dos interessados) que permearam os processos de elaborao e aprovao de trs planos diretores na Regio Metropolitana de Curitiba RMC. Tal anlise pode subsidiar a compreenso sobre as relaes de poder entre grupos e classes sociais, e suas expresses no mbito do planejamento urbano.
DINMICaS INTRAMETROPOLITANAS E PRODUO DO ESPAO Na ReGIo MetropolItaNa de CurItIBa
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Interesses em Disputa em Planos Diretores da RMC
MAPA 1 - REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - MUNICPIOS PESQUISADOS EM DESTAQUE
Doutor Ulysses
Adrianpolis
Cerro Azul Tunas do Paran
Itaperuu
Rio Branco do Sul
Bocaiva do Sul
Campo Magro Almirante Colombo Campina Tamandar Grande do Sul Campo Largo Curitiba
Pinhais Quatro Barras
Piraquara
Balsa Nova
Araucria
Fazenda Rio Grande
So Jos dos Pinhais
Lapa
Contenda
Quitandinha
Mandirituba Tijucas do Sul Agudos do Sul
NOTA: Elaborao dos autores
Para proceder problematizao dos planos diretores, alm de considerar a obrigatoriedade legal de sua implantao pelo municpio, instituda pela Constituio Federal de 1988 e regulamentada pelo Estatuto da Cidade, necessrio, ainda, compreender a emergncia do planejamento urbano como atividade destacada no mbito das aes do Estado e seus desdobramentos na produo do espao. O planejamento uma construo social, historicamente referenciada e, nesse sentido, expressa correlaes de fora e interesses especficos de classes ou grupos sociais. Sua anlise, portanto, passa pelo necessrio desvendamento das opes polticas, tericas e metodolgicas que o contextualizam historicamente.
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Villaa (2004) empreende essa tarefa questionando o papel que o planejamento urbano cumpriria na produo das cidades, e conclui que, no Brasil, tem-se constitudo fundamentalmente como discurso, cumprindo a misso ideolgica de ocultar os problemas das maiorias urbanas e os interesses dominantes na produo do espao urbano (VILLAA, 2004, p. 222). Em um nvel mais abstrato, a noo de que o planejamento opera funes na reproduo da dominao e, no caso do planejamento urbano, na reproduo das cidades submetidas aos interesses dominantes, reafirmada frequentemente nas reflexes sobre o Estado capitalista e sobre os seus mecanismos de reproduo sistmica. Assim, seria necessrio avanar na compreenso das especificidades do caso brasileiro para complementar a tese de Villaa (2004), de que
(...) somente entendida enquanto ideologia possvel compreender a produo e principalmente a reproduo no Brasil, nos ltimos 50 anos, do planejamento urbano, cristalizado na figura do plano diretor. Sustenta-se tambm que as constantes mudanas de nome, de metodologia de elaborao e de contedo dos planos ao longo de sua histria, foram estratagemas dos quais as classes dominantes lanaram mo para renovar a ideologia dominante e com isso contrabalanar a tendncia de enfraquecimento de sua hegemonia, contribuindo assim para sua manuteno no poder e para o exerccio da dominao. (VILLAA, 2004, p. 182)
Alm disso, outro aspecto que demanda ateno a re-emergncia e re-significao da noo de planejamento participativo, bastante discutida desde o final da dcada de 1970. Atualmente, toma-se como senso comum entre gestores pblicos, planejadores e mesmo organizaes e movimentos sociais a idia de que os atuais processos de planejamento, denominados participativos, introduziriam novas pautas e incorporariam diferentes sujeitos polticos na formulao das polticas pblicas e estratgias de desenvolvimento urbano, promovendo uma democratizao da administrao pblica e, em ltima instncia, uma reformulao das relaes de poder no mbito do Estado. Romper com o senso comum e desnaturalizar a percepo sobre os processos participativos torna-se, ento, mais uma tarefa essencial na compreenso desse fenmeno brasileiro recente. No se trata de descobrir se os planos diretores foram efetivamente participativos ou simulacros de participao, mas de compreender esse processo em termos das relaes estabelecidas entre atores sociais concretos. No mbito deste trabalho, contudo, essa questo se apresentou como primeira dificuldade (e a prpria percepo dessa dificuldade j sugere algumas concluses preliminares). A pesquisa orientou-se metodologicamente pela anlise dos documentos e registros dos processos participativos em trs municpios da Regio Metropolitana de
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Curitiba. A grande maioria desses registros no permite a identificao dos sujeitos das falas e das reivindicaes. Em primeiro lugar, esse fator leva a caracterizar essa pesquisa como exploratria, na medida em que, mais do que apresentar teses ou concluses, explora novas questes e indicaes para futuras pesquisas. Em segundo lugar, essa obnubilao com relao aos sujeitos demandou uma reflexo especial, como ser apresentada na sequencia (O Sujeito Indeterminado - A ausncia da identificao dos agentes nos registros dos processos participativos). E, finalmente, indicou a necessidade de se pensar em critrios de classificao das reivindicaes e das falas registradas, assim como dos resultados da legislao urbana aprovada, tendo em vista que no seria possvel classific-las a partir dos interlocutores, o que teria permitido desenvolver, a partir da, uma leitura dos sujeitos e suas relaes. Dessa forma, impe-se um limite opo metodolgica, na medida em que a anlise de discurso demandaria a leitura das falas inseridas em relaes entre sujeitos contextualizados, ou seja, em relaes de poder, fazendo emergir os sentidos para alm dos significados das falas. Adotando a anlise de contedo, por sua vez, procurou-se identificar categorias estruturadoras da fala e em seguida construir associaes entre essas categorias e os interesses de classe. Assim, relembrando a temtica do trabalho as relaes de poder nos processos participativos de elaborao de planos diretores , a proposta de identificar as principais polmicas manifestas e verificar de que forma poderiam estar associadas a antagonismos ou divergncias entre interesses especficos de grupos ou classes sociais apoiou-se na categorizao proposta por Harvey (1982), em relao luta de classe nos processos de produo e consumo do ambiente construdo. Ressaltese, contudo, que esse recurso determina outros limites pesquisa, poisas falas podem se constituir em reproduo da ideologia dominante que nada mais , segundo Marx (2008),do que a ideologia da classe dominante.
Os pensamentos da classe dominante so tambm, em todas as pocas, os pensamentos dominantes, ou seja, a classe que tem o poder material dominante numa dada sociedade tambm a potncia dominante espiritual. A classe que dispe dos meios de produo material dispe igualmente dos meios de produo intelectual, de tal modo que o pensamento daqueles a quem so recusados os meios de produo intelectual est submetido igualmente classe dominante. Os pensamentos dominantes so apenas a expresso ideal das relaes materiais dominantes concebidas sob a forma de idias e, portanto, a expresso das relaes que fazem de uma classe a classe dominante; dizendo de outro modo, so as idias do seu domnio. (MARX, 2008, p. 29)
Assim, poder-se-ia questionar se as categorias utilizadas para operacionalizar a anlise de contedo e, em seguida, construir as associaes com interesses de classe, no se caracterizariam como expresses ideolgicas. Esse questionamento
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pode ser exemplificado no caso das demandas por regularizao fundiria, em que a reivindicao da propriedade incorporada nas falas da classe trabalhadora.1 Por outro lado, considerando que a ideologia exerce, no campo das relaes polticas, um papel de articulao das estruturas sociais e tambm de manipulao das intenes no-explcitas, argumentamos que esse fator no prejudica a anlise proposta, pois, ainda que as falas de determinados grupos sociais possam expressar interesses de uma classe qual no pertencem, no se deixou de compreender as relaes entre interesses divergentes na produo das cidades e do espao. Assim, a pesquisa se orienta para a verificao terico-emprica dos interesses, segundo a definio de Harvey (1982), e da forma como foram mediados e encaminhados durante a elaborao dos planos diretores pesquisados.
OS SUJEiTOS dAS REiViNdicAES: O cONFLiTO dE cLASSE EM TORNO dO AMBiENTE cONSTRUdO

Na elaborao dos planos diretores aparecem interesses distintos em disputa. Na definio dos problemas da cidade e das prioridades de atuao do poder pblico municipal para a soluo daqueles problemas, grupos de interesse articulam-se de forma a fazer valer a sua proposta. Os conflitos e disputas expressos (ou muita vezes ocultos) na elaborao dos planos diretores so conflitos relativos ao uso e apropriao do espao urbano e a um projeto de cidade. O contedo das reivindicaes que levantavam os problemas da cidade ou os projetos para a cidade feitas no processo de elaborao dos planos indica interesses que esto mediados pela classe social, definida pela posio ou situao na estrutura social e pelas relaes simblicas que se estabelecem entre as classes (BOURDIEU, 1974, p. 14). As falas tambm so mediadas por outras condies de quem fala, como o gnero, a etnia, o domnio da fala que no foram identificadas nessa pesquisa. O contedo das reivindicaes permitiu a identificao de interesses comuns, afinidades que ligam determinados sujeitos e que geraram antagonismos, diferenas e disputas na elaborao dos planos. Dessa forma, os contedos enquanto expresses de interesses ligados s classes sociais foram identificados e classificados. A classificao dos interesses em disputa por cada projeto de cidade se apoia em Harvey (1982), que analisa uma das facetas da luta de classes, qual seja, a luta de classes travada no local de viver, que difere da luta de classes do local de trabalho.
Sem analisar o mrito das contradies entre a segurana da posse e a agregao de valor de troca pela incluso no mercado formal de terras, prprias do processo de regularizao em um contexto de escassez de moradia digna para as classes populares.
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A luta de classes do local de viver se d sobre as condies de existncia no local de residncia e convivncia, que se relacionam com a produo e o consumo do ambiente construdo.2 Harvey apresenta a tese de que a oposio entre as lutas no local de trabalho (conflito industrial, com base no trabalho) e as lutas do local de viver (conflito comunitrio, da organizao comunitria) nada mais do que a luta entre o capital e o trabalho. Na aparncia, esses dois tipos de luta (do viver e do trabalhar) se apresentam como dicotmicos e pautados por princpios e regras distintas, ocultados pelas lutas contra o proprietrio da terra ou contra a renovao urbana (conflitos em torno do ambiente construdo). Mas, na essncia, o autor demonstra que os proprietrios de terra apropriadores de renda e pela faco da construo civil funcionam como mediaes na relao trabalho-capital, disfarando a essncia do conflito. O autor parte do pressuposto de que h uma distino entre diferentes tipos de capital que atuam na produo do ambiente construdo. So eles:
Aquele que busca a apropriao da renda, quer seja diretamente (como
os proprietrios de terra, as empresas imobilirias, etc.) ou indiretamente (como os intermedirios financeiros ou outros que investem em propriedades simplesmente visando uma taxa de retorno) (HarveY, 1982,p. 7);
Aquele que busca a obteno de juros e lucro por meio da construo de
novos elementos no meio construdo (os interesses da construo) (HARVEY, 1982, p. 7);
Aquele que v na produo do ambiente construdo um dreno para o capital
excedente e como um pacote de valores de uso e com vistas ao estmulo da produo e acumulao de capital (HARVEY, 1982, p. 7), que chama de capital em geral. Alm disso, h ainda a fora de trabalho, que se utiliza do ambiente construdo como um meio de consumo e como um meio de sua prpria reproduo (HARVEY, 1982, p. 7). Ou seja, a produo do espao mediada por tenses entre (...) os apropriadores (procurando a renda), os construtores (procurando o lucro), os financistas (procurando juros) e o trabalho procurando se opor s formas secundrias de explorao que ocorrem no local de vida (HARVEY, 1982, p. 34).
Expresso que inclui a totalidade das estruturas fsicas casas, ruas, fbricas, escritrios, sistemas de esgotos, parques, equipamentos culturais e educacionais etc. (HARVEY, 1982, p. 6), que pode ser dividida em: a) elementos de capital fixo, e b) elementos de fundo de consumo (sendo que alguns elementos podem funcionar ora como capital fixo ora como fundo de consumo).
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Essa classificao tambm poderia ser simplificada, tratando dos interesses pelo valor de troca versus interesses pelo valor de uso do/no espao urbano. Ainda que nosepossaperder de vista a relao dialtica entre valor de uso e valor de troca, percebe-se tal diferenciao nos interesses pela produo e apropriao do espao. o que mostra Ferreira (2007), ao analisar a teoria da mquina do crescimento urbano de Logan e Molotch3 e fazer as consideraes para uma teoria da mquina de crescimento paulistana:
(...) o poder pblico responde a uma dupla presso: por um lado, os rentistas, i.e., o mercado imobilirio e seus diversos agentes, na busca de seus interesses e, por outro, a populao, a exigir melhores condies de infra-estrutura e de servios pblicos. A principal disputa se d, portanto, em torno dos que buscam rentabilidade com o crescimento urbano, os beneficirios do valor de troca da cidade, o que, no caso americano, engloba um conjunto significativo de atores, dos polticos aos sindicatos, e os beneficirios do valor de uso do espao urbano, isto , os moradores, inquilinos ou proprietrios que no buscam ganhar com a venda de seus imveis. De um lado, aqueles que no ganham com o crescimento fsico da cidade, que querem no mximo a manuteno de sua qualidade de vida (...), e de outro os grupos para quem s interessa a busca de rentabilidade imobiliria, agentes do setor privado como empresas, comrcio, universidade, etc., para quem o crescimento ininterrupto da cidade representa novas possibilidades de negcios. (FERREIRA, 2007, p. 177)
Vale ressaltar, como demonstrado por Harvey (1982), que no se trata de classificar quatro grupos sociais distintos, e sim de identificar quatro grupos de interesses distintos.Ou seja, um capitalista pode reivindicar interesses ora do capital rentista ora da fora de trabalho; a prpria fora de trabalho pode reivindicar interesses do capital rentista.4 Por outro lado, uma classe pode ter interesse pelo valor de troca em um momento e pelo valor de uso em outro (como aqueles capitalistas que defendem as zonas estritamente residenciais em que vivem valor de uso mas que ao mesmo tempo podem estar interessados na apropriao da renda valor de troca em outra parte da cidade). So esses os interesses pela rentabilidade ou pelo uso do espao que poderiam estar representados nas disputas travadas na elaborao dos planos diretores. Por isso, ao analisar os planos diretores da Regio Metropolitana de Curitiba, os interesses em jogo foram divididos entre aqueles relacionados fora de trabalho
Trata-se da teoria da mquina de crescimento urbana: LOGAN, John & MOLOTCH, Harvey. Urban Fortunes: the political economy of place. University of California Press, 1987. 4 Por exemplo: interesses distintos entre a classe trabalhadora que proprietria de terra/casa e a classe trabalhadora no-proprietria; ou, interesse do capital pela diminuio do custo de reproduo da fora de trabalho e do salrio versus interesse do capital rentista que busca aumento da apropriao da renda fundiria, que implica em aumento do custo de reproduo da fora de trabalho.
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valor de uso e os relacionados ao capital valor de troca (divididos em capital em geral, capital pela apropriao de renda, ou para obteno de juros e lucros). Alm disso, foram classificados aqueles interesses que podem corresponder a mais de uma classe, e aqueles indeterminados.
O PROcESSO dE ELABORAO dOS PLANOS DiRETORES dE ARAUcRiA, QUiTANdiNHA E QUATRO BARRAS

Para analisar os processos de elaborao de Planos Diretores na Regio Metropolitana de Curitiba, foram selecionados municpios que: (i) tivessem realizado processo participativo de elaborao do plano; (ii) possussem registro do processo participativo; (iii) disponibilizassem o registro para a realizao da pesquisa. Araucria, Quitandinha e Quatro Barras foram os municpios selecionados.5 Apresenta-se a seguir um breve relato do processo participativo de cada plano. O municpio de Araucria temforte interao com Curitiba e faz divisa com a regio sul da cidade (ver figura 1). Compouco maisde 100 mil habitantes, tem o maior PIB per capita dos municpios da RMC em virtude, principalmente, da localizao da Refinaria da Petrobrs. SeuPlano Diretor foi elaborado em 2007 e configurado com o objetivo de conjugar a leitura tcnica comunitria, resultando em uma leitura mais completa do municpio. Foram realizadas 31 reunies regionais com o intuito de mobilizar o mximo de participao e o maior nmero de proposies possvel. Como resultado dessas reunies regionais formulou-se o Volume II do PD da cidade produto utilizado como base para a formulao da pesquisa. Tal documento est organizado por regio da cidade e dividido em cinco eixos: Uso e ocupao do solo e infra-estrutura; A problemtica ambiental; A dinmica socioespacial; A dinmica econmica; e Aspectos institucionais e legais. Para cada eixo foram relatadas as deficincias, potencialidades, observaes e reivindicaes que a populao trouxe. O resultado das reunies serviu de base para a formulao das diretrizes traadas no PD e a formulao do Plano de Ao. Quitandinha, o segundo municpio pesquisado, tem pouco mais de 15 mil habitantes, sendo predominantemente rural. Tambm est localizado na poro sul da RMC,
Foi feito levantamento por telefone junto s prefeituras da RMC para identificar aquelas que tivessem registro dos processos participativos (existncia de atas das reunies pblicas, filmagens, fotos). Somaram-se a isso sugestes de tcnicos da Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SEDU-PR) sobre os casos em que tal processo tenha sido de especial relevncia no que se refere participao popular. Em seguida, o material para anlise foi solicitado e somente nos casos em que a prefeitura disponibilizou o material e o material foi suficiente para a anlise a pesquisa se desenvolveu.
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porm mais distante de Curitiba, tendo pequena interao com o municpio-polo da regio. Seu Plano Diretor de Uso e Ocupao do Solo foi feito em 2007. O documento analisado faz parte do segundo produto do processo de elaborao do Plano Diretor a Avaliao Temtica Integrada , que contm as Proposies Tcnicas e Comunitrias, Avaliao da Anlise dos Dados e Diagnstico de Avaliao. O produto elaborado baseou-se nas consultas realizadas junto populao no perodo de junho a setembro de 2006, apresentando um ranking dos problemas levantados pela populao durante a Leitura Comunitria realizada na 1. Audincia Pblica, nas reunies comunitrias dos diversos ncleos populacionais e nos cursos de capacitao tcnica oferecidos para os tcnicos municipais. No total, foram citadas 35 proposies. As contribuies da populao foram classificadas de acordo com o seu aspecto: regionais, ambientais, socioeconmicas, socioespaciais, de infra-estrutura e de servios pblicos. Por fim, Quatro Barras, que est localizada na poro leste da RMC e tem populao aproximada de 18 mil habitantes. um municpio que se caracteriza principalmente por aspectos ambientais presena de mananciais, reas de proteo e conservao ambiental. SeuPlano Diretor foi elaborado em 2006, e a participao pblica foi organizada de forma similar de Araucria. O processo participativo de elaborao do Plano Diretor de Quatro Barras ocorreu em diferentes mbitos: reunies com a equipe tcnica municipal e com a comisso de acompanhamento do plano (eleita na 1. Audincia Pblica) em todas as etapas; oficinas, divididas por regio da cidade e por segmentos sociais; audincias pblicas. Nesses eventos foi elaborada a leitura participativa da realidade do municpio; feitas proposies e diretrizes para o plano, contrapondo a leitura da realidade existente e a prospeco da realidade desejada; e debatidos, alterados e aprovados o plano de ao e o projeto de lei. Baseada no material final dessas reunies, a equipe consultora realizou uma sntese por eixo temtico: Acesso universal s polticas pblicas priorizando os grupos sociais mais vulnerveis; Gerao de oportunidades de trabalho, priorizando grupos sociais com menor poder econmico, distribuindo renda e fortalecendo sua autonomia; Equacionar o desenvolvimento econmico com a preservao, conservao e recuperao do patrimnio socioambiental; Garantir a funo social da propriedade e do territrio municipal; e Qualificao da gesto municipal. Essa sntese serviu de base para a formulao das diretrizes contidas na lei do Plano Diretor.
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O SUJEiTO INdETERMiNAdO: A AUSNciA dA idENTiFicAO dOS AGENTES NOS REGiSTROS dOS PROcESSOS PARTiciPATiVOS
Uma das primeiras constataes da pesquisa foi a ausncia de identificao ou de referncia aos interlocutores do processo participativo de elaborao dos planos diretores. As falas so registradas e sistematizadas quase sempre como demandas da populao; ou seja, apresentam-se como provenientes de um ente geral e abstrato, portanto, supostamente livres das especificidades que as tornariam interesses particulares. Assim, ao tom-las como interesse de todos (interesse pblico), busca-se conferir um sentido objetivo s questes expressas durante o processo participativo. Para Rorty (1993), esse processo de objetivao est arraigado na tradio do pensamento e da cultura ocidental.
Enquanto uma pessoa (...) busca objetividade, ela se distancia das pessoas reais sua volta no por recusar-se como um membro de algum outro grupo imaginrio ou real, mas sim por ligar-se a algo que pode ser descrito como sem referncia a quaisquer seres humanos particulares. A tradio na cultura ocidental que se centra na noo de busca da Verdade (...) o exemplo mais claro da tentativa de encontrar um sentido na existncia de algum afastando-se da solidariedade em direo objetividade. A idia de verdade como algo a ser buscado por si mesmo, no porque ser bom para o prprio indivduo ou para a comunidade real ou imaginria de algum, o tema central desta tradio. (...) Ns somos os herdeiros desta tradio objetivista, que se centra em torno da suposio de que devemos nos afastar de nossa comunidade o suficiente para examin-la luz de algo que a transcende, a saber, aquilo que ela tem em comum com todas as outras comunidades humanas, reais e possveis. (RORTY, 1993, p. 109-10)
Esse afastamento, que procura eliminar a referncia a pessoas ou grupos particulares, especficos, produzido no apenas pela lei do Plano Diretor como poderia se esperar da tradio universalista do direito mas tambm pelo prprio registro do processo participativo. Poder-se-ia aventar a hiptese de que o prprio mtodo de participao como tcnica construda nessa mesma tradio teria influncia importante nesse distanciamento objetivista. necessrio lembrar que os critrios para seleo dos planos que seriam analisados nessa pesquisa foram: (i) a efetiva realizao de um processo participativo e (ii) a disponibilidade de registros sobre esse processo. Pode-se perceber que os trs planos analisados seguem, com pequenas variaes, a metodologia largamente difundida pelo Ministrio das Cidades e referenciada em publicaes6 , que prope a leitura da Cidade que Temos para propor a Cidade que Queremos. Na leitura da Cidade
BRASIL. Ministrio das Cidades. Plano diretor participativo: guia para elaborao pelos municpios e cidados. Braslia: Ministrio das Cidades; Confea, 2005.
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que Temos, propala-se a conjugao entre o saber tcnico e o saber popular, resultando em um diagnstico participativo. Nessa concepo, ou metodologia, os registros das audincias pblicas, oficinas ou reunies para debater o planejamento da cidade identificam demandas ou reivindicaes que so sistematizadas segundo critrios tcnicos (cientficos) ou mesmo legais, como, por exemplo, os princpios da legislao (Constituio Federal, Estatuto da Cidade). Esses critrios, na medida em que esto alm (transcendem) das relaes daqueles sujeitos participantes em particular, exprimem um carter objetivista. Esse argumento no pode ser confundido com uma reposio do debate entre racionalismo e empirismo, ou seja, da precedncia da razo ou da experincia. Prope-se, pelo contrrio, assim como Lefebvre (1975), que no possvel estabelecer uma dissociao entre concreto e abstrato, entre objetivo e subjetivo. Por isso, as falas s poderiam ser efetivamente compreendidas luz das relaes entre os sujeitos que as expressam. A generalizao esvazia o significado das falas, pois a tentativa de universalizao constitui, ao mesmo tempo, uma abstrao com pretenso de objetividade, dissociada dos sujeitos e do concreto. Essa dissociao, que seria prpria da lgica formal, segundo Lefebvre (1975), produz um conhecimento que se pretende independente dos sujeitos. As reivindicaes dos processos participativos tornam-se, assim, discursos sem sujeitos. nesse sentido que se evidencia o carter positivista dos planos participativos analisados, que traduzem uma razo sem sujeitos e tm seu pice na formulao de uma legislao que busca um carter universal. Para Santos (2006), essa concepo de conhecimento equipara, com pretenso de totalidade, todas as formas de conhecimento; assim, toda complexidade pode ser reduzida, quantificada matematicamente e classificada, de forma a facilitar a compreenso do todo, independentemente do objeto de estudo, seja ele natural ou social. Concepo que predomina no campo da cincia e da tcnica, mas em especial do direito, com efeitos significativos na forma como se produzem os instrumentos legislativos, nesse caso, os Planos Diretores. Assim, a indeterminao dos sujeitos, que autonomiza intencionalmente o discurso e lhe confere objetividade, constitui ao mesmo tempo seu esvaziamento. Esse fator pode ser percebido na medida em que demandas identificadas como prprias da classe trabalhadora, tais como a regularizao fundiria, so incorporadas na legislao elaborada, mas sofrem uma transmutao do significado, servindo, na prtica do planejamento urbano dos municpios, para garantir condies de reproduo do capital imobilirio.
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REiViNdicAES E RESULTAdOS NO PLANO: A EXPRESSO dE iNTERESSES dE cLASSE

Conforme j apontado, objetiva-se verificar nas questes levantadas e reivindicadas nos planos quais interesses estavam representados e de que forma se articularam at o final da elaborao do plano, com a aprovao da lei. Apresenta-se a seguir o resultado do levantamento emprico, desenvolvido a partir dos documentos produzidos para elaborao de cada plano diretor. O levantamento consistiu na identificao das questes reivindicadas pela populao nos planos e na classificao das reivindicaes quanto correspondncia entre o interesse expresso e a classe social a que tal interesse se refere.Em seguida, verificou-se se tais reivindicaes haviam sido atendidas no texto da lei do plano e se havia relao entre o atendimento de reivindicaes e as classes de onde se originavam. A anlise se divide por municpio, destacando-se as questes levantadas/ reivindicadas e a correlao com a lei do plano diretor.No anexo 1 encontram-se as tabelas com exemplos das questes e seus respectivos resultados nas leis.
ARaUCRIa
No Plano Diretor de Araucria, as questes reivindicadas com maior frequncia tiveram uma ao correspondente na lei do Plano Diretor (Lei Complementar Municipal n. 005/06). Apenas algumas reivindicaes de carter mais pontual no apareceram na lei. De maneira geral, as questes levantadas foram traduzidas na lei mantendo o objetivo e interesses iniciais, no havendo grandes diferenas. Com base no documento analisado, foram separadas aproximadamente 130 questes que obtiveram maiores citaes por parte da populao. Em primeiro lugar, do ponto de vista quantitativo, esto as questes que correspondem a interesses da fora de trabalho, representando 60% das reivindicaes da populao. Tais questes esto contidas em praticamente todas as reas abordadas: habitao, saneamento bsico, trabalho, infraestrutura, sade e educao. Um exemplo de reivindicao da fora de trabalho em Araucria foi a Deficincia no saneamento bsico, falta de coleta e de tratamento de esgoto e rede pluvial, que na lei do Plano aparece como Ampliar a rede coletora de esgotos sanitrios, definindo como meta o atendimento a toda a populao (Art. 23, inciso I) e Ampliar a rede coletora e o tratamento de esgoto sanitrio (Art. 23, inciso VII). Em segundo lugar, 26% foram classificadas como classe indeterminada, em consequncia da impossibilidade de classificar essas reivindicaes como interesse de alguma classe especfica, como no exemplo, Crescimento dos
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crimes e de usurios de drogas, que na Lei foi contemplada nas propostas de Implementar aes e campanhas de proteo e de valorizao dos direitos da criana e do adolescente, com prioridade para temas relacionados violncia, abuso e assdio sexual, prostituio infanto-juvenil, erradicao do trabalho infantil, combate violncia domstica e uso indevido de drogas (Art. 41, inciso I). Devido quantidade de frases classificadas como indeterminadas, existem reivindicaes que correspondem a diferentes aspectos, como habitao, infraestrutura, lazer, meio ambiente, lixo, trabalho, segurana e controle social. Das questes, 3% foram classificadas como sendo de interesse da classe de capital em geral, abrangendo assuntos sobre servios sociais, infraestrutura e educao profissionalizante. Por exemplo, reivindicao Faltam cursos profissionalizantes para jovens e adultos, correspondia na lei Estabelecer parcerias entre Poder Pblico e entidades representativas dos setores comercial e industrial para criao de estrutura fsica e institucional voltada para capacitao da mo-de-obra em nvel mdio complementar e para oferta de estgios para alunos do ensino mdio (Art. 51, inciso IV) e Cotas de emprego e cursos de capacitao profissional, entre outros (Art. 128, inciso VI). Outros 3% das questes foram relacionados classe de capital de apropriao de renda, sendo includos em dois eixos: o Uso e Ocupao do Solo e a Problemtica Ambiental. Como exemplo tem-se a reivindicao Faltam compensaes para reas com restries ambientais (ex. APA do Verde), e na lei Estabelecer critrios de compensao pelas APAs no Municpio para as propriedades com uma porcentagem superior a 20% (vinte por cento) de Reserva Florestal Legal (Art. 34, inciso IX) e Incentivar a ampliao das reas de matas nativas (Art. 34, inciso VI). Apenas 2% das questes so classificadas como sendo da classe capital de juros e lucros, sendo estas a respeito de infraestrutura. Exemplo: Reivindicao Revitalizao das avenidas e na lei Criar programa de urbanizao de vias, com projetos que incluam pavimentao, caladas, mobilirio urbano, iluminao pblica e paisagismo (Art. 17, inciso IX). Na anlise realizada, 6% das questes no puderam ser classificadas em virtude de no tratarem de temas relativos a planos diretores, como Falta participao da comunidade nas associaes de bairro e Vereadores e polticos s aparecem na comunidade em poca de eleio. Nota-se que, em linhas gerais, as proposies feitas pela populao que obtiveram maior frequncia de repetio foram atendidas. Algumas das excees podem ser explicadas pelo carter pontual das questes, como a reparao de uma escola ou a melhoria de uma rua especfica, e pela quantidade total de reivindicaes (129),
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o que torna difcil atender a todas as demandas. Apesar de essas proposies no terem correspondncia direta na lei do Plano, podem ser atendidas mediante polticas pblicas mais abrangentes, como o Plano de Pavimentao Municipal. As reivindicaes no atendidas (25%) seguiram aproximadamente a mesma proporo quanto sua classe das reivindicaes atendidas; ou seja, de todas as reivindicaes no atendidas, 29% eram de classe indeterminada, 45% da fora de trabalho e 3% de apropriao de renda, propores similares s do total das reivindicaes levantadas. Outro ponto importante que, ao se analisar o texto da lei do PD, nota-se que em 79% dos casos no houve mudana entre o sentido de classe da reivindicao (inicial) e aquele da lei (final); em 14% houve o processo de indeterminao da fala, ou seja, as proposies que foram classificadas inicialmente como sendo de uma classe, no texto da lei acabaram se tornando indeterminadas, sem possibilidade de classificao. A maioria das falas que sofreram esse processo era inicialmente de interesse da classe fora de trabalho. Por fim, houve apenas uma ocorrncia de transmutao de classe, em que a classificao inicial possua um interesse de classe e o texto da lei teve caracterstica de outra classe.
QUITaNDINHa
Para avaliar a Lei do PD de Quitandinha foi analisado o Anteprojeto de Lei - Produto 4 do PD. Comparadas ao PD de Araucria e Quatro Barras, as reivindicaes apontadas pela populao em assuntos no relacionados ao Uso e Ocupao do Solo no obtiveram o mesmo sucesso, no sentido de realizao das propostas na lei do Plano. Talvez isso possa ter ocorrido justamente pelo fato de o PD de Quitandinha possuir foco para uso e ocupao do solo. No produto analisado, 44% das proposies da populao foram classificadas como atendendo ao interesse da fora de trabalho, como na questo Foi identificada a necessidade de cursos que explicassem sobre os cultivos orgnicos nas comunidades, que na lei do Plano aparece de duas formas: Implementar programas e aes de educao ambiental formal e no formal em consonncia com a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Art. 17, inciso III) e Promover o uso sustentvel de reas verdes localizadas na rea urbana e rural do Municpio Art. 17, inciso IV). As reas em que essa classificao foi feita abrangem: trabalho, educao, habitao, saneamento bsico, lixo, transporte coletivo, infraestrutura, sade e assistncia social. Em segundo lugar no nmero de questes levantadas (39% das proposies da populao), no se conseguiu destacar a classe de origem, sendo, portanto,
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questes indeterminadas. Os aspectos referentes a essa classificao foram abrangentes: infraestrutura, meio ambiente, servios pblicos, educao, sade e segurana. Exemplo de questo classificada como indeterminada seria: Foi indicada a falta de policiamento no municpio, capaz de atender a todas as comunidades, inclusive a sede, que no foi contemplada na lei do Plano. Outros 17% das reivindicaes que aparecem no documento foram classificados como interesses da classe capital em geral, referentes aos assuntos: desenvolvimento econmico e educao profissionalizante. Como exemplo, tem-se: Um dos maiores problemas dos produtores da rea rural est relacionado aos atravessadores. Por esse fato foi sugerido que sejam tiradas notas fiscais das vendas dos produtos, questo que na lei do Plano aparece como Promover o desenvolvimento da agroindstria e da produo rural familiar certificada (Art. 20, inciso VII). No foi encontrada nenhuma citao das participaes que pudesse ser classificada como capital de apropriao de renda, nem da classe capital de juros e lucros. Dos municpios pesquisados, foi em Quitandinha que houve a maior proporo de proposies no atendidas. Das 35 reivindicaes contidas no documento analisado, 37% no foram atendidas. Uma justificativa possvel seria a mesma de Araucria, a especificidade de algumas questes, o que no explica no entanto a no realizao de outras reivindicaes. Das questes no atendidas, 66% eram classificadas como da classe indeterminada e 33% como fora de trabalho. Aqui nota-se que todas as proposies referentes classe capital em geral tiveram alguma meno na lei do PD. Ao analisar o texto da lei do Plano, v-se que em 76% das reivindicaes no houve mudana do sentido de classe expresso a priori; em 15% das ocasies houve a transmutao de classe, a reivindicao que inicialmente caracterizava-se como sendo de uma classe, na Lei aparece como representando uma outra; e em 11% dos casos houve a indeterminao, quando proposies que no incio representavam uma classe, na Lei passaram a no caracterizar nenhum interesse de classe.
QUaTRO BaRRaS
O Plano Diretor de Quatro Barras, de uma maneira geral, seguiu os padres dos outros planos analisados, tanto na proporo de reivindicaes por classe como na porcentagem de questes no atendidas na lei do PD. Assim como nos demais municpios, algumas reivindicaes muito gerais ou muito especficas no foram atendidas. O documento analisado foi o Projeto de Lei do Plano Diretor de Quatro Barras.
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Como verificado nos outros municpios, questes relacionadas fora de trabalho foram as que tiveram maior incidncia, aqui com 50%. As reas temticas dessa classe foram principalmente: transporte coletivo, educao, desenvolvimento econmico, sade, saneamento e trabalho. Exemplo: reivindicao por Transporte coletivo, na lei do Plano aparece como Implementar uma poltica de transporte e circulao que proporcione acesso amplo e democrtico ao espao urbano de Quatro Barras e regio metropolitana, visando integrao dos bairros, incluso socioespacial e priorizando os pedestres e os meios de transporte no motorizados, permitindo ainda a concorrncia para concesso do transporte coletivo e o controle social sobre as empresas concessionrias (art. 17, inciso I). As questes classificadas como indeterminadas apareceram em 36% das proposies. Os assuntos relativos s questes indeterminadas foram: infraestrutura viria, segurana, servios pblicos, transporte, habitao e infraestrutura. Exemplo: a reivindicao Segurana pblica, na lei do Plano aparece como Desenvolver e implantar poltica municipal de reduo da violncia em mbito urbano e rural a qual contemple aes preventivas estabelecidas por medidas de natureza institucional e de cooperao entre os entes federal, estadual e municipal (art. 18, inciso IV). Foram classificadas como da classe capital em geral 8% das proposies. Estas foram principalmente relacionadas ao apelo ao desenvolvimento econmico. Exemplo: Turismo pouco explorado na Lei aparece como Implementar plano de desenvolvimento do turismo sustentvel e integrado regionalmente, como forma de melhor utilizar o potencial do municpio alm de dinamizar a oferta de equipamentos e servios ligados atividade turstica (Art. 15, inciso II). Das questes, 5% foram classificadas como referentes classe capital de juros e lucro, principalmente nas reas de infraestrutura e educao profissionalizante. Apenas 1% das reivindicaes foram classificadas como sendo da classe capital de apropriao de renda, e abordam o uso e ocupao do solo. Assim como nos outros municpios, aproximadamente 30% das reivindicaes no foram atendidas. Algumas das justificativas possveis para o fato so as mesmas observadas em Araucria: a especificidade de algumas reivindicaes e o grande nmero de reivindicaes observadas (165 no total). Do total de no atendidas, 47% referem-se classe indeterminada, 42% fora de trabalho, 8% capital em geral e 4% capital de juros e lucro. Ao analisar o texto da lei do PD, observa-se que, das reivindicaes que obtiveram alguma meno no Plano, em 69% dos casos houve a manuteno do sentido de classe (entre a reivindicao e o texto da lei); em 21% das proposies houve o processo de indeterminao das questes (que tinham uma classe e se tornaram indeterminadas); e em 9% dos casos houve a transmutao de classe.
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RELAES dE POdER NOS PLANOS DiRETORES PLANEJAMENTO PARA qUEM?

Ao empreender a tentativa de compreender aspectos sobre as relaes de poder existentes na elaborao dos Planos Diretores, verifica-se, primeiramente, que a generalizao, enquanto processo de abstrao, pode levar perda do significado da demanda real. Ou seja, um processo que parte da fala de cada morador a demanda real nas reunies participativas dos planos, passa por um processo de abstrao de filtros, classificaes, mudana de forma e de linguagem, interpretaes que faz com que o significado daquela demanda se perca no processo ou, ainda, ganhe outro sentido em relao reivindicao concreta. claro que h um processo inevitvel de generalizao para, do processo participativo, se elaborar a lei. Porm, isso traz um recorte, um filtro, que representa uma viso de mundo condicionado por ideias e pensamentos daqueles que elaboram o plano. O que pode resultar em mudana de sentido do que foi colocado, e implicar em alterao dos interesses. Ainda que a pesquisa tenha tido diversos limites e, portanto, tenha pretendido apenas lanar novas questes para o entendimento dos processos participativos no planejamento urbano, algumas possibilidades podem ser formuladas com base nos resultados apresentados no item anterior (Reivindicaes e resultados...). Primeiramente, pode-se apontar que o resultado da participao da populao na elaborao dos Planos Diretores no pode ser desprezado na medida em que, em todos os casos analisados, a distribuio dos interesses de classe no resultado final da lei mantm uma proporo similar distribuio desses interesses nas questes reivindicadas durante os processos de consulta. Por esse raciocnio, seria possvel supor que o grupo ou classe que no participa, ou participa pouco, ter poucos interesses expressos no Plano Diretor. Alternativamente, seria possvel considerar que o planejamento, enquanto processo de reproduo de discursos, assim como as reivindicaes durante os processos participativos, so expresses especficas de relaes sociais gerais inseridas em dinmicas prprias de poder. Nesse sentido, a correlao de foras no se alteraria substancialmente ainda em funo do processo de participao, mas, ao contrrio, reproduziria essas relaes. Seria necessrio investigar, desse modo, outros processos polticos ocorridos nos locais pesquisados para permitir uma anlise comparativa dos respectivos resultados. Essas duas possibilidades poderiam explicar o fato de que o Municpio de Quatro Barras tenha apresentado um resultado ligeiramente diferente dos outros municpios, no sentido de que as reivindicaes classificadas como sendo da fora de trabalho foram mais atendidas que as demais.
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Finalmente, cabe ressaltar que o resultado deste trabalho, na medida em que se constitui como uma primeira aproximao desses autores em relao s questes da participao no planejamento urbano, deve suscitar questionamentos e crticas, de modo que se avance na problemtica proposta. Um estudo terico-emprico das relaes de poder no planejamento urbano passa pela anlise das relaes estabelecidas entre pessoas, objetos e fatos, sob a tica da compreenso dos mecanismos de articulao, contraditria e conflituosa ou no, entre interesses e posies dos agentes da produo das cidades. A questo para o pensamento crtico a anlise da natureza dessas relaes e das ordens de justificativa e processos de legitimao de determinadas verdades urbanas.
REFERNCIAS
Araucria. Prefeitura Municipal. Plano Diretor Participativo de Araucria. Araucria, 2006. v. 2. Propostas. BOURDIEU, Pierre. A economia das trocas simblicas. So Paulo: Perspectiva, 1974. FERREIRA, Joo Sette Whitaker. O mito da cidade-global: o papel da ideologia na produo do espao urbano. Petrpolis: Vozes; So Paulo: Ed. Unesp; Salvador: ANPUR, 2007. HARVEY, David. O trabalho, o capital e o conflito de classes em torno do ambiente construdo nas sociedades capitalistas avanadas. Espao & Debates, So Paulo: NERU, ano 2, n. 6, 1982, p. 6-35. LEFEBVRE, Henry. Lgica formal . Lgica dialtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975. MARX, Karl; ENGELS, Friederich. A Ideologia Alem. Disponvel <http://www. dominiopublico.gov.br/pesquisa/DetalheObraForm.do?select_action=&co_obra=2233>. Acessado em: 15 dez. 2008. Quatro Barras. Prefeitura Municipal. Projeto de Lei Complementar n 001/2006. Disponvel em: <http://www.quatrobarrasparana.com.br/Plano/PLANO_DIRETOR.pdf>. Quitandinha. Prefeitura Municipal. Minutas de Anteprojetos de Leis. 25 de Julho de 2007. Quitandinha. Prefeitura Municipal. Plano Diretor Municipal de Uso e Ocupao do Solo de Quitandinha. Quitandinha, 2007. Produto 2, Avaliao Temtica Integrada. RORTY, Richard. Solidariedade ou objetividade? Novos Estudos, n. 36, So Paulo: CEBRAP, jul. 1993, p. 109-121. Santos, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. 4ed. So Paulo: Cortez, 2006. VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil. In DEK, C.; SHIFFER, S. (Org.) O processo de urbanizao no Brasil. So Paulo: Ed. da USP, 2004.
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ARAUCRIA Anlise do Resultado na Lei Mantido o sentido Mantido o sentido Mantido o sentido No contemplado Mantido o sentido Mantido o sentido Mantido o sentido No contemplado Indeterminao Anlise do resultado na Lei Mantido o sentido Mantido o sentido Mantido o sentido No contemplado No contemplado Indeterminao Art. 71 - IV Art. 61 - X Referncia Art. 15 - VII Art. 15 - I Art. 26 - XI Art. 15 - XVII Art. 23 - I Art. 55 - I Art. 40 - VII Art. 38 - II Art. 17 - IX Referncia
Questes Levantadas/Reivindicadas
Sistema de iluminao pblica deficiente.
Baixa produo da Companhia de Habitao do municpio.
Fora de Trabalho Lei do Plano Diretor Criar programa de urbanizao de vias, com projetos que incluam pavimentao, caladas, mobilirio urbano, iluminao pblica e paisagismo. Atuar em conjunto com o Estado e a Unio para atender demanda de moradias mediante programas de financiamento, de projetos e de produo de unidades habitacionais para a populao de baixa renda. Implantar a denominao de estradas e numerao das casas solicitando o respectivo CEP. Nada. Ampliar a rede coletora de esgotos sanitrios, definindo como meta o atendimento a toda a populao.
Falta de CEP para casas e ruas. Telefone "solidrio" para baixa renda nos moldes da Copel e Sanepar. Deficincia no saneamento bsico, falta de coleta e de tratamento de esgoto e rede pluvial. Falta de melhorias nos equipamentos de lazer j instalados. Recuperar os equipamentos de esportes e lazer, adequando-os s necessidades da comunidade. Desenvolver aes voltadas para o apoio s iniciativas de cooperativismo/associativismo, visando atender famlias de baixa renda. Nada. Promover o desenvolvimento de micro e pequenas empresas. Indeterminada
Falta de oportunidades de emprego.
Falta de posto de sade 24 horas com equipe de atendimento. No-contratao dos moradores do municpio pelas empresas e indstrias de Araucria.
Falta e demora no processo de regularizao de terras.
Exigncia de Estudo de Impacto de Vizinhana para todos os empreendimentos com mais de 1.000 m.
Ampliao da coleta seletiva e programa para reciclagem.
Falta de acesso internet e telefones na rea rural. Falta de segurana pblica.
Falta de oramento participativo e transparncia nos gastos pblicos.
Lei do Plano Diretor Definir procedimentos e normas para regulamentar as ocupaes com carter urbano, porm localizadas na rea rural. Elaborar critrios para a aprovao de projetos de construes de atividades geradoras de impactos de vizinhana, tais como indstrias, comrcio, servios, empreendimentos logsticos, empreendimentos agrcolas (granjas avcolas, de suinocultura e assemelhados), locais de aglomerao de pessoas, e outros. Ampliar e fortalecer o Programa de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, com aes de coleta seletiva, compostagem, reciclagem e educao ambiental, incluindo reas rurais. Nada. Nada. Melhorar o sistema de comunicao, promovendo aumento da divulgao de informaes sobre aes, projetos, finanas, legislao, entre outros, utilizando os meios de comunicao apropriados para cada caso, tais como rdio, jornais, internet e outros.
Capital em geral Questes Levantadas/Reivindicadas Faltam projetos de incentivo ao primeiro emprego.
Referncia Art. 51 - IV Art. 51 - IV Anlise do Resultado na Lei Mantido o sentido No contemplado Mantido o sentido Anlise do Resultado na Lei Mantido o sentido Art. 34 - IX Referncia Art. 17 - IX Referncia Art. 38 - VI
Falta de cursos profissionalizantes para jovens e adultos.
Lei do Plano Diretor Anlise do Resultado na Lei Estabelecer parcerias entre Poder Pblico e entidades representativas dos setores comercial e industrial para Mantido o sentido a criao de estrutura fsica e institucional voltada capacitao da mo-de-obra em nvel mdio Mantido o sentido complementar e oferta de estgios para alunos do Ensino Mdio.
ANEXO 1 - RESUMO DO LEVANTAMENTO EMPRICO
Capital apropriao de renda Questes Levantadas/Reivindicadas
Inibir, controlar novas invases na rea rural.
Reduzir impostos (IPTU elevado). Falta de compensaes para reas com restries ambientais (ex. APA do Verde). Capital juros e lucro Questes Levantadas/Reivindicadas
Lei do Plano Diretor Investir no sistema de fiscalizao integrado das reas de preservao e proteo ambiental e reas prprias do municpio, de forma a impedir o surgimento de novas ocupaes irregulares. Nada. Estabelecer critrios de compensao pelas APAs no municpio para as propriedades com uma porcentagem superior a 20% (vinte por cento) de Reserva Florestal Legal.
Revitalizao das avenidas.
Lei do Plano Diretor Criar programa de urbanizao de vias, com projetos que incluam pavimentao, caladas, mobilirio urbano, iluminao pblica e paisagismo.
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Anlise do resultado na Lei Mantido o sentido Referncia Art. 17 - I Mantido o sentido Mantido o sentido Transmutao de classe Art 14. - II Art. 15 - I Art. 15 - III
QUATRO BARRAS
Transporte coletivo.
Educao e sade de um modo geral.
Falta de emprego.
Falta de emprego.
Falta de vagas nas creches. Questes ambientais e de saneamento. Telefone pblico.
No contemplado Mantido o sentido No contemplado Anlise do resultado na Lei Mantido o sentido Mantido o sentido No contemplado No contemplado Mantido o sentido Mantido o sentido Anlise do resultado na Lei Indeterminao No contemplado Anlise do resultado na Lei Mantido o sentido
Art. 16 - IV
Referncia Art. 59 Art. 18 - IV Art. 17 - III Art. 125 - I Art. 18 - V Referncia Art. 15 -II
Praa sem arborizao.
Segurana pblica.
Perturbao da ordem pblica. Estabilizao das leis vigentes. Pavimentao. Capacitao dos gestores.
Turismo (falta de explorao da atividade).
Engessamento ambiental.
Referncia Art. 15 - I
Falta de capacitao da mo-de-obra local.
Fora de trabalho Lei do Plano Diretor Implementar uma poltica de transporte e circulao que proporcione acesso amplo e democrtico ao espao urbano de Quatro Barras e Regio Metropolitana, visando integrao dos bairros, incluso socioespacial e priorizando os pedestres e os meios de transporte no motorizados, permitindo ainda a concorrncia para concesso do transporte coletivo e o controle social sobre as empresas concessionrias. Implantar e/ou adequar equipamentos pblicos (lazer, cultura, sade, educao, etc.) a partir da demanda real e estimada de cada unidade territorial com base no sistema de avaliao comunitria. Implementar um programa de qualificao profissional que possibilite a incluso social dos trabalhadores locais nas diversas atividades econmicas existentes no municpio: setores primrio, secundrio e tercirio. Desenvolver programa de diversificao e dinamizao das atividades econmicas (artesanato, agricultura, turismo, comrcio, indstria e agroindstria), objetivando assegurar a gerao da renda e otimizao na sua distribuio, qualificando e priorizando os pequenos produtores e pequenos empresrios do municpio. Nada. Investir em saneamento ambiental monitorando indicadores e ampliando o acesso infraestrutura. Nada. Indeterminada Lei do Plano Diretor As reas urbanas desprovidas de arborizao devero ser gradualmente arborizadas, de acordo com o Plano de Arborizao Municipal. Desenvolver e implantar poltica municipal de reduo da violncia em mbito urbano e rural, que contemple aes preventivas estabelecidas por medidas de natureza institucional e de cooperao entre os entes federal, estadual e municipal. Nada. Nada. Realizar obras de urbanizao, como abertura de vias pblicas, pavimentao, rede de gua e esgoto e iluminao pblica. Promover a qualificao permanente do servidor pblico municipal. Capital em geral Lei do Plano Diretor Implementar plano de desenvolvimento do turismo sustentvel e integrado regionalmente, como forma de melhor utilizar o potencial do municpio alm de dinamizar a oferta de equipamentos e servios ligados atividade turstica. Nada. Capital juros e lucro Lei do Plano Diretor Implementar um programa de qualificao profissional que possibilite a incluso social dos trabalhadores locais nas diversas atividades econmicas existentes no municpio: setores primrio, secundrio e tercirio.
QUATRO BARRAS Anlise do resultado na Lei Mantido o sentido Referncia Art. 17 - I
Transporte coletivo.
Educao e sade de um modo geral.
Mantido o sentido Mantido o sentido Transmutao de classe
Art 14. - II Art. 15 - I Art. 15 - III
Falta de emprego.
Falta de emprego.
Falta de vagas nas creches. Questes ambientais e de saneamento. Telefone pblico.
No contemplado Mantido o sentido No contemplado Anlise do resultado na Lei Mantido o sentido Mantido o sentido No contemplado No contemplado Mantido o sentido Mantido o sentido Anlise do resultado na Lei Indeterminao No contemplado Anlise do resultado na Lei Mantido o sentido
Art. 16 - IV
Referncia Art. 59 Art. 18 - IV Art. 17 - III Art. 125 - I Art. 18 - V Referncia Art. 15 -II
Praa sem arborizao.
Segurana pblica.
Perturbao da ordem pblica. Estabilizao das leis vigentes. Pavimentao. Capacitao dos gestores.
Turismo (falta de explorao da atividade).
Engessamento ambiental.
Referncia Art. 15 - I
Falta de capacitao da mo-de-obra local.
Fora de trabalho Lei do Plano Diretor Implementar uma poltica de transporte e circulao que proporcione acesso amplo e democrtico ao espao urbano de Quatro Barras e Regio Metropolitana, visando integrao dos bairros, incluso socioespacial e priorizando os pedestres e os meios de transporte no motorizados, permitindo ainda a concorrncia para concesso do transporte coletivo e o controle social sobre as empresas concessionrias. Implantar e/ou adequar equipamentos pblicos (lazer, cultura, sade, educao, etc.) a partir da demanda real e estimada de cada unidade territorial com base no sistema de avaliao comunitria. Implementar um programa de qualificao profissional que possibilite a incluso social dos trabalhadores locais nas diversas atividades econmicas existentes no municpio: setores primrio, secundrio e tercirio. Desenvolver programa de diversificao e dinamizao das atividades econmicas (artesanato, agricultura, turismo, comrcio, indstria e agroindstria), objetivando assegurar a gerao da renda e otimizao na sua distribuio, qualificando e priorizando os pequenos produtores e pequenos empresrios do municpio. Nada. Investir em saneamento ambiental monitorando indicadores e ampliando o acesso infraestrutura. Nada. Indeterminada Lei do Plano Diretor As reas urbanas desprovidas de arborizao devero ser gradualmente arborizadas, de acordo com o Plano de Arborizao Municipal. Desenvolver e implantar poltica municipal de reduo da violncia em mbito urbano e rural, que contemple aes preventivas estabelecidas por medidas de natureza institucional e de cooperao entre os entes federal, estadual e municipal. Nada. Nada. Realizar obras de urbanizao, como abertura de vias pblicas, pavimentao, rede de gua e esgoto e iluminao pblica. Promover a qualificao permanente do servidor pblico municipal. Capital em geral Lei do Plano Diretor Implementar plano de desenvolvimento do turismo sustentvel e integrado regionalmente, como forma de melhor utilizar o potencial do municpio alm de dinamizar a oferta de equipamentos e servios ligados atividade turstica. Nada. Capital juros e lucro Lei do Plano Diretor Implementar um programa de qualificao profissional que possibilite a incluso social dos trabalhadores locais nas diversas atividades econmicas existentes no municpio: setores primrio, secundrio e tercirio.
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A DIMENSO METROPOLITANA NOS PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA

Leandro Franklin Gorsdorf1
INTRODUO
A pesquisa acerca dos planos diretores da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) se deteve primordialmente na presena de elementos que introduzam a dimenso metropolitana no contedo dos planos, pois seu objetivo verificar a apreenso por parte do Poder Pblico e da sociedade civil quanto a essa dimenso e sua consequente positivao nas leis do Plano Diretor. Foram identificados os temas recorrentes, que absorveram a dimenso metropolitana no mbito da lei, em especial aqueles relacionados s funes pblicas de interesse comum. Ressaltam-se a habitao, o planejamento territorial, o saneamento ambiental e a gesto democrtica das cidades. A leitura da legislao dos planos diretores revelou as abordagens dos temas tratados nas leis e permitiu traar um comparativo entre os municpios, apontando aproximaes e distanciamentos das concepes sobre a dimenso metropolitana. Para a realizao da pesquisa foram analisados os planos diretores correspondentes aos municpios que compem o primeiro anel da Regio Metropolitana, que configuram uma mancha nica de ocupao e que formam com Curitiba um fato urbano nico (MOURA, 2003, p.3). Foram objetos de pesquisa apenas aqueles municpios que tiveram seus planos diretores aprovados na Cmara Municipal. Dos 26 municpios que atualmente compem a RMC, apenas 11 tiveram seus planos devidamente aprovados, todos componentes do primeiro anel metropolitano (quadro 1).
O autor agradece a colaborao de Carolina Caraba na realizao da pesquisa que subsidiou este trabalho.
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A Dimenso Metropolitana nos Planos Diretores Municipais da Regio Metropolitana de Curitiba
QUADRO 1 - LEIS DOS PLANOS DIRETORES E DATA DA APROVAO, SEGUNDO MUNICPIOS DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA MUNICPIO Curitiba Almirante Tamandar Araucria Campina Grande do Sul Campo Largo Colombo Fazenda Rio Grande Pinhais Piraquara Quatro Barras So Jos dos Pinhais FONTE: Legislaes Municipais NMERO DA LEI Lei n 11.266/04 Lei Complementar n 1/2006 Lei Complementar n5/2006 Lei n 49/2004 Lei n 1812/2005 Lei n 875/2004 Lei Complementar n 4/2006 Lei n 505/2001 Lei n854/2006 Lei n 01/2006 Lei Complementar n 09/2004 DATA 16 de dezembro de 2006 03 de outubro de 2006 18 de setembro de 2006 27 de dezembro de 2004 08 de maro de 2005 16 de fevereiro de 2004 15 de setembro de 2006 26 de dezembro de 2001 09 de outubro de 2006 15 de agosto de 2006 23 de dezembro de 2004
DA CIdAdE METRPOLE: UM POUCO SOBRE A HISTRIA dA OCUPAO dA RMC

No processo migratrio campo-cidade, desencadeado pelo crescente processo de industrializao dos anos 60 e 70, algumas regies do pas, e nelas algumas poucas cidades, passaram a concentrar o crescimento populacional e o investimento produtivo e financeiro. A densificao da ocupao se deu conjuntamente com sua expanso horizontal, criando entre os municpios relaes intensas quanto ao uso e ocupao do solo, transporte, entre outros aspectos (AZEVEDO; GUIA, 2004). Assim, cidades gradativamente deixam de possuir suas fronteiras materiais claramente definidas, ao se configurarem como
conjuntos complexos de teias organizacionais com diversidades e singularidades que geram forte multiplicao de projetos e jogos cooperativos. [...] Atualmente, a existncia de uma cidade pode estar associada sua possibilidade de articularse a uma ou vrias redes, como um ninho de comutaes. (HARDT; HARDT; REZENDE, 2007, p.1)
As cidades conquistaram lugar sem precedente na histria ao longo do sculo XX, transformando-se na expresso mxima da sociedade atual. Para alm dos nmeros, das cidades que emanam os fluxos decisrios que comandam o capitalismo atual, e para elas que convergem as riquezas geradas em diferentes lugares e de diferentes formas; mas tambm nas cidades que se observam as maiores contradies, as manifestaes mais fortes da violncia, da pobreza e da excluso (FIRKOWSKI, 2002). nesse contexto que a Regio Metropolitana
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de Curitiba teve seu surgimento institucional no ano de 1973, com o advento da Lei Federal 14/73,2 sofrendo posteriores alteraes legais3 nestas, outros municpios se incorporaram institucionalidade da Regio Metropolitana, alguns distantes mais de 40 km da cidade-polo. Esse momento de surgimento, podese dizer, estava atrelado ideia de uma centralidade do Estado na regulao e implementao de polticas urbanas metropolitanas (AZEVEDO; GUIA, 2004). Como observam alguns pesquisadores, as estruturas criadas eram completamente prefixadas e hierrquicas. A ocupao do espao metropolitano da regio de Curitiba se intensificou nos anos 90, comparativamente com as demais regies metropolitanas do pas. O processo de expanso da ocupao para alm dos limites administrativos do municpio de Curitiba teve como causas as restries impostas pelo planejamento urbano da cidade e a facilidade em aquisio da moradia nos demais municpios. Em vez de preparar Curitiba, e consequentemente a Regio Metropolitana, para a nova dimenso metropolitana resultante das transformaes desses ltimos anos, impulsionadas pelo processo de globalizao econmica e insero no mercado de cidades competitivas, o plano conservou as estruturas urbanas existentes e intensificou a implementao de equipamentos e medidas urbansticas que valorizaram extraordinariamente o solo da cidade. Em decorrncia disso, a ocupao e o uso desse espao tornaram-se cada vez mais seletivos. Assim, o planejamento urbano intensificou as diferenas sociais intrametropolitanas trazendo consequncias negativas para a populao que vive na RMC, em detrimento de garantia de direitos, como moradia, transporte, saneamento ambiental, trabalho e meio ambiente (MOURA, 2003). Um exemplo o processo de crescimento de ocupaes irregulares nos municpios limtrofes a Curitiba, como Pinhais, Piraquara e So Jos dos Pinhais neste, localiza-se umas das maiores ocupaes irregulares, com aproximadamente 23 mil habitantes. Isso confirma que, na Regio Metropolitana de Curitiba, tem-se atualmente espaos que expressam a pobreza e a riqueza, o moderno e o arcaico; coexistem loteamentos de luxo com ocupaes irregulares; indstrias modernas e tradicionais, o subemprego e os servios especializados. (MOURA, 2003, p.28).
Sua composio original era: Almirante Tamandar, Araucria, Balsa Nova, Bocaiva do Sul, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Colombo, Contenda, Curitiba, Mandirituba, Piraquara, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e So Jos dos Pinhais.
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Lei Estadual 11.027/94 (inserindo Cerro Azul, Doutor Ulysses, Quitandinha e Tijucas do Sul); Lei 11.096/95 (Adrianpolis); Lei 12.125/98 (Agudos do Sul) e Lei 13.512/02 (Lapa). Desses municpios, foram desmembrados Fazenda Rio Grande, Campo Magro, Itaperuu, Pinhais e Tunas do Paran, que permaneceram integrados ao territrio da RMC.
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DeFinio de Mecanismos de Gesto Metropolitana

A possibilidade de gesto no mbito metropolitano foi reforada com o Artigo 25, 3., da Constituio Federal de 1988, passando a se constituir como possvel unidade de planejamento no tocante s funes pblicas de interesse comum. Mesmo com esse reconhecimento, no houve um amadurecimento da poltica governamental metropolitana, que se manteve refm da complexidade inerente necessria ao articulada interinstncias administradivas. Concorda-se, assim, com Ultramari e Moura (1994, p.107), para quem esse espao, ao romper seus recortes internos e tornar-se uno e indelimitvel, passa a conviver com a autonomia municipal, que representa poderes polticos nem sempre concordantes. No Paran, o processo de gesto regional tem como suporte a Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC), criada em 1974, por intermdio da Lei Estadual n. 6.517, e de sua regulamentao, em 1975, pelo Decreto Estadual n. 747. Apesar de haver propostas institucionais quanto partilha do poder na gesto metropolitana, o que se pode notar ainda a primazia da fora decisria do municpio de Curitiba, permanecendo os demais ainda com baixo poder de presso, de pactuao e negociao poltica. (MOURA, 2003, p.37). Da anlise desse perodo, pode-se inferir que as aes de carter metropolitano ainda so fortemente dependentes da ao poltica e tcnica do rgo metropolitano, cuja capacidade de ao se reflete diretamente sobre a efetividade das relaes supramunicipais (HARDT; HARDT; REZENDE, 2007). O desafio para a Regio Metropolitana passa pela necessidade de um planejamento que viabilize a integrao de polticas pblicas garantindo a insero de parcelas excludas da populao e a democratizao da terra no espao metropolitano. A histria do planejamento metropolitano no se mostra satisfatria. Apesar do cumprimento da formalidade da exigncia de elaborao de um Plano de Desenvolvimento Integrado (PDI) para a unidade metropolitana instituda o que foi feito no ano de 1978 , esse plano tornou-se defasado antes mesmo de ser concludo, diante das cleres mudanas provocadas pela metropolizao. O PDI, ao tratar da anlise intrarregional da RMC, admitia que a realidade urbana estava altamente concentrada no municpio-polo, com algumas reas adjacentes fracamente estruturadas em termos urbanos, e o restante do conjunto da regio imerso em caractersticas tipicamente rurais, donde se depreendia a necessidade de tratamento global da rea, no meramente sob o enfoque do desenvolvimento urbano, mas sim da organizao territorial (COMEC, 1978). A prpria reavaliao dos resultados do PDI, mesmo que parcial, feita no incio da dcada de 1980,
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no mbito do governo estadual, manteve-se aqum das necessidades, pois ainda permaneceu um hiato entre a dinmica metropolitana e o processo de planejamento (FIRKOWISKI, 2002, p.7). No incio da dcada de 2000, as dificuldades de gesto se manifestam mais agudamente e o PDI novamente retomado, passando por um processo de anlise e reelaborao de estratgias de interveno e controle de uso e ocupao do territrio, tendo sido concludo no final de 2002. Embora se possa considerar legtimo esse ajuste de proposies, nos termos da nova orientao poltica a ser dada RMC, pelo novo governo que assumia o Estado em 2003, o plano no foi efetivamente aprovado pelas instncias de deciso metropolitanas. O processo de participao na elaborao do plano, anunciado como um avano pretendido, tambm no teve continuidade, restringindo-se, em sua anlise e ajustes, equipe tcnica interna designada para tal funo. Como consequncia, foi adiada, seno definitivamente comprometida, a efetividade das proposies formuladas nesse plano (HARDT; HARDT; REZENDE, 2007). No cenrio objetivado pelo planejamento da Regio Metropolitana de Curitiba, na reviso do PDI, foram demarcados como idia-fora os conceitos de metrpole competitiva, sustentvel e solidria, cuja perspectiva de viabilizao se fundamenta, entre outros itens, na participao da sociedade no processo decisrio; ou seja, pressupe uma formatao de gesto na qual a participao da populao desempenha fator primordial para o desenvolvimento, sendo mesmo a sua razo e finalidade (LIMA, 2004). Entretanto, conforme resultados preliminares da anlise institucional do PDI, o processo de gesto metropolitana atualmente apresenta-se desgastado e ineficaz. Os maiores problemas encontram-se aliados s questes poltico-partidrias envolvidas, descontinuidade de governos, falta de integrao e articulao intersetorial e interinstitucional dos entes responsveis pela execuo das polticas municipais e estaduais, s desigualdades entre os municpios para a participao nos processos de discusso e gesto, hegemonia apresentada pelo municpio de Curitiba e inexistncia de instrumentos para a integrao das organizaes envolvidas com o planejamento metropolitano (POLLI, 2007).
Planos Diretores: como incorporam o metropolitano

Os planos diretores, concebidos como instrumento principal para o planejamento dos municpios, trazem consigo ainda uma perspectiva municipalista, na qual a questo metropolitana est longe de ser prioritria. Essa tica municipalista refora a poltica de fragmentao da ao pblica circunscrita ao espao local (ROLNIK; SOMEKH, 2004, p.117).
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Se o que est ou deveria estar expresso nos planos diretores dos municpios de determinada regio metropolitana so demandas, desejos, sonhos da populao que a conforma, pode-se verificar que alguns dos problemas metropolitanos talvez no existam de fato para a totalidade dos municpios que a compem, j que passam despercebidos no processo de formulao dos planos diretores. No caso da RMC, esses planos no encontram respaldo ou orientao em um processo de planejamento metropolitano, dado que o PDI da Regio Metropolitana de Curitiba tambm passa por um contnuo desgaste, um sucessivo desajuste em relao realidade metropolitana e aos desejos de seus cidados. Buscando colocar em discusso o processo de formulao da poltica urbana, por meio da elaborao dos planos diretores dos municpios da RMC, pretende-se analisar em que nvel houve alguma preocupao metropolitana no tocante a temas de interesse comum, e quanto transparecem os princpios da complementaridade no contedo desses planos. A anlise dos planos diretores incidir naqueles correspondentes a Curitiba e aos municpios do primeiro anel de integrao da Regio Metropolitana de Curitiba, conforme Moura (2003). Nesses planos, alguns dos temas metropolitanos aparecem em razo de se tratarem de aspectos nos quais se apresenta a necessidade de uma gesto compartilhada pelos municpios. Para tanto, a ideia de consrcios intermunicipais apontada como melhor soluo para suprir as demandas especficas e tornar mais gil o funcionamento da prestao de servios, como o consrcio metropolitano de resduos slidos, do lixo, no caso da Regio Metropolitana de Curitiba. Na anlise realizada, um dos focos foi tentar perceber se a perspectiva metropolitana, que deveria constar das leis, foi tratada no mbito dos princpios, diretrizes ou dos objetivos a serem alcanados. Esse tratamento importante pois, dependendo da tcnica legislativa adotada para a elaborao das leis dos planos diretores, garante-se maior aplicabilidade dos dispositivos e uma interpretao coerente das normas que constituem a lei. O modo de disposio das normas jurdicas atinentes dimenso metropolitana representa uma opo poltica do poder pblico e da sociedade civil, ou pelo menos assim deveria ser. Verifica-se que, na grande maioria dos planos diretores analisados, h um grave problema de autoaplicabilidade, pois os temas metropolitanos so tratado como questes gerais, no havendo o detalhamento necessrio para a aplicabilidade imediata de certos instrumentos; alm do que, no explicitado o modo de implementao de determinados planos, programas e aes estratgicas dispostos para o municpio.
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A importncia de a dimenso metropolitana e, mais especificamente, a funo social da propriedade, figurarem como princpios do Plano Diretor reside no fato de que os princpios e os objetivos de uma determinada lei podem ter funo dupla: hermenutica e normativa (CANOTILHO, 1998). Quanto perspectiva hermenutica, a funo social da propriedade, estando no rol dos princpios, pode desempenhar um papel argumentativo ou mesmo revelar normas que no esto expressas por qualquer enunciado. Dessa forma, pode possibilitar o desenvolvimento, a integrao e a complementao do direito urbanstico. Quanto sua fora normativa, esse dispositivo, se avalizado como principio na lei do Plano Diretor, acaba por se constituir exigncia de otimizao no momento de aplicao, valorao e ponderao das regras da Lei do Plano Diretor. Mesmo que nas leis de alguns planos diretores no conste a funo social da propriedade, apesar de se tratar de contedo mnimo, essas leis se encontram inseridas no ordenamento jurdico, estando relacionadas ao Estatuto da Cidade e Constituio Federal, que prescrevem a funo social da propriedade na sua tbua principiolgica. Por isso devem ento assegurar efetivamente esse princpio. Quando da anlise das leis dos planos diretores da RMC, verificou-se que, no caso de Fazenda Rio Grande, as leis que compem o Plano Diretor se assentam na finalidade de planejar e executar as funes pblicas de interesse comum, e partem da concepo metropolitana para a ordem municipal, conforme pode-se notar em seu artigo 2.:4
Art. 2. O Plano Diretor, nos termos das leis que o compem, integra a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesses comum no mbito da Regio Metropolitana de Curitiba e aplica-se a toda a extenso territorial do Municpio de Fazenda Rio Grande.
Nessas leis, quando se estipulam as hipteses que apresentam a necessidade de atualizao, entre o perodo de dez anos, referem-se diretriz metropolitana e caracterstica do municpio, por ser espao de expanso metropolitana (art. 5.). Ainda quando se esboam quais so os objetivos gerais do Plano Diretor, especificam-se a integrao intergovernamental entre as demais instncias federativas (Unio e Estado), em especial os municpios da Regio Metropolitana, para se atingir maior eficcia na ao de planejamento e gesto das questes de interesse comum.
Ser usada na anlise, entre parnteses, a anotao do artigo, pargrafo, inciso e alneas, nos quais constem os temas tratados, correspondentes lei do Plano Diretor do municpio.
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A novidade est em incluir, no tocante a essas parcerias, a iniciativa privada (art. 16), dessa forma sinalizando a utilizao de instrumentos como concesses e parceiras pblico-privadas, podendo incorrer num possvel processo de privatizao dessas funes de interesse comum. Isso justificvel tendo em vista que nos ltimos anos o municpio de Fazenda Rio Grande foi o que teve o maior crescimento populacional, em razo do desenvolvimento da Regio Metropolitana. No municpio de Campina Grande do Sul, o Plano Diretor relacionou a questo metropolitana ao cumprimento da funo social da cidade, por meio do respeito ao princpio da articulao das aes de desenvolvimento municipal no contexto da Regio Metropolitana. Isso implica consequentemente que, o poder municipal, ao no planejar as aes com a dimenso metropolitana, passa a no cumprir a funo social da cidade. A cidade-polo eleva o Plano Diretor de Curitiba como o instrumento bsico, global e estratgico (art.3.) para melhorar as condies da comunidade de Curitiba e da Regio Metropolitana. Dispe que deve ser relativa a autonomia do municpio, principalmente em razo das condicionantes trazidas por: I - planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; II - planejamento da Regio Metropolitana de Curitiba. (art.3, 2) Tambm como fez o municpio da Fazenda Rio Grande, Curitiba ao tratar do aspecto metropolitano o relacionou ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, estipulando o objetivo geral no artigo 6., inciso VII, de articulao das estratgias de desenvolvimento da cidade. Refora essa ideia ao trazer para o campo das diretrizes do Plano Diretor da Cidade a promoo da integrao e cooperao com os municpios no processo de planejamento e gesto das funes pblicas de interesse comum (art. 7.). So Jos dos Pinhais estipulou no capitulo inicial Das disposies preliminares, que o Plano Diretor deve estar voltado para a integrao com os demais municpios da Regio Metropolitana. Este posicionamento reforado no artigo 6., inciso XI quando trata dos objetivos Gerais do Plano Diretor. Ao fazer meno s diretrizes da poltica de estruturao urbana, reala a necessidade de uma articulao permanente com a COMEC (art. 35, inciso XI), de forma a permitir um planejamento integrado, com a ressalva da garantia da autonomia do municpio. A referncia em ambos nos planos diretores de So Jos dos Pinhais e Fazenda Rio Grande quanto autonomia ressalta a resistncia existente no processo de partilha do poder no processo de planejamento urbano em relao a funes de interesse comum com os demais municpios da Regio Metropolitana. Deixam visvel a sua oposio a esse tratamento quando falam em resguardar os interesses locais (art.
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68), possivelmente se referindo a quando houver conflitos de interesses entre os municpios metropolitanos e entre o municpio e a entidade metropolitana, nesse caso a COMEC. No Plano Diretor de Quatro Barras, h a confirmao do diagnstico da desigualdade social na Regio Metropolitana, como pode-se verificar a partir de indicadores intraurbanos, quando afirma que dentro dos princpios fundamentais o Plano Diretor deve-se garantir a justia social e a reduo das desigualdades metropolitanas (art. 6., inciso I). Novamente pode-se concluir que, quando da composio do que vem a ser o cumprimento da funo social da propriedade, diz a lei que tem-se que passar pela integrao urbana (art. 8, inciso IV) e rural, mas tambm pela ordem regional, leia-se metropolitana. Ainda se pode encontrar no Plano Diretor de Quatro Barras, no tocante aos objetivos, duas importantes ideias: a de fortalecer o poder decisrio do municpio nos fruns de discusso sobre questes metropolitanas, ou no mnimo tornar presente o municpio nesses espaos; e garantir ampliao do poder poltico e econmico na Regio Metropolitana (art.39). Fica claro que, ao tratar de ampliar esse poder, est diretamente se referindo a ampliar o seu poder de influncia nas determinaes referentes a temas de interesse comum aos demais municpios. No Plano Diretor de Araucria nota-se que existe preocupao em que as diretrizes estabelecidas em lei e seus respectivos instrumentos observem planos regionais de ordenao do territrio, citando explicitamente o planejamento da Regio Metropolitana de Curitiba (art. 2., inciso II). Isto , deve estar em consonncia com os princpios e diretrizes do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba. Ainda no seu artigo 12, quando elenca os objetivos especficos da poltica de desenvolvimento municipal, em trs momentos, pode-se apontar aspectos que se reportam a diretrizes metropolitanas. No inciso XIX, a lei traz o sistema virio e a acessibilidade em mbito regional; no inciso VIII fala no processo de cooperao entre os municpios da Regio Metropolitana, o que revela a perspectiva adotada de Federalismo Cooperativo, e no inciso VII do mesmo artigo, dispe ser necessria a diversificao industrial do municpio para a caracterizao deste como espao metropolitano de atividades tercirias avanadas. Isso demonstra como o municpio se insere na perspectiva competitiva entre cidades, com a inteno de se tornar um polo atrativo de investimento dentro da Regio Metropolitana.
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O Plano Diretor de Araucria passar por processo de reviso e atualizao em diversos casos, entre os quais, quando instituda diretriz metropolitana pelos rgos competentes, ou seja, pela COMEC, e quando o planejamento virio metropolitano venha a alterar o uso e a ocupao do solo e o seu zoneamento (art. 4., incisos I e III). Nos objetivos do Plano Diretor de Campina Grande do Sul, no artigo 2., a lei dispe sobre a qualificao das condies de circulao da populao e de mercadorias, facilitando o alcance aos fluxos metropolitanos e regionais e ampliando as ligaes entre as diversas reas do territrio municipal, definindo a possibilidade da constituio de um sistema para a mobilidade, que priorize o transporte coletivo, o pedestre e outras formas de deslocamento no motorizado, com base nos preceitos da acessibilidade e do desenho universal, incluindo os equipamentos de apoio ao sistema, para a equiparao das oportunidades de acesso entre os diferentes tipos de usurios, especialmente das pessoas com restrio na capacidade de locomoo (art. 2., inciso III). Com isso, o municpio de Campina Grande do Sul pretende se inserir e permitir que o fluxo de capital, atravs das trocas de mercadorias, possibilite o desenvolvimento regional. Sobre a reviso do Plano Diretor de Campina Grande do Sul, tem-se que a implantao de novas rodovias estaduais ou federais, no territrio municipal de Campina Grande do Sul, no previstas nesse plano, com impacto sobre o sistema de transporte e integrao da malha viria metropolitana (art. 39), poder indicar a necessidade de modificaes na lei. Em relao aos demais planos diretores da RMC, verifica-se uma completa ausncia do tratamento da dimenso metropolitana no tocante aos princpios e diretrizes. Apesar de alguns municpios terem uma relao de integrao forte com a cidade-polo e mesmo com outros municpios da Regio, no fazem referncia a essa dimenso como uma preocupao da cidade, isto , na lei no perpassa o olhar metropolitano.
As Funes Pblicas de Interesse Comum

O segundo foco de anlise recaiu sobre as funes pblicas de interesse comum, particularizando aquelas que foram tratadas nas leis dos planos diretores municipais. Da anlise, percebe-se que algumas funes so mais recorrentes, particularmente as referentes ao planejamento territorial, habitao, saneamento ambiental e transporte, alm de outros assuntos que, de modo geral, foram abordados pelas leis dos planos diretores, considerando a dimenso metropolitana.
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TRANSPORtE
No tema de transporte, o municpio de Curitiba possui o Plano Diretor com maior detalhamento, mostrando-se coerente, tendo em vista que as formulaes mais presentes no planejamento de Curitiba passam pela questo viria, vide o Plano Diretor realizado nos anos de 1960, que construiu a ideia do trip no qual a questo viria era um dos vrtices do desenvolvimento urbano. Novamente, essa diretriz retomada pelo atual Plano Diretor, ao afirmar no artigo 13 que o crescimento e adensamento da cidade levar em considerao o eixo metropolitano eixo virio de integrao da regio metropolitana constitudo por um sistema com linha de transporte coletivo em pista exclusiva, vias locais de acesso s atividades e ciclovia. (art.13, inciso II). No mesmo artigo, identifica que a malha viria de Curitiba possui um carter regional e metropolitano (art. 13, 2.). A lei do Plano Diretor em seguida estabelece os eixos de estruturao do transporte coletivo, indica o eixo metropolitano como corredor de transporte coletivo de carter urbano e de integrao metropolitana e os eixos-tronco integrados como principais eixos de transporte coletivo de integrao urbana e metropolitana (art. 14). Quando a lei detalha as aes a serem implementadas, verifica-se que existem questes especficas voltadas ao espao metropolitano como: melhorar e ampliar a integrao do transporte pblico coletivo em Curitiba e buscar a consolidao da integrao metropolitana (poltica de mobilidade urbana e transporte); desenvolver um programa ciclovirio, buscando a integrao metropolitana e incentivando sua utilizao com campanhas educativas (poltica municipal de sistema virio, de circulao e trnsito) e viabilizar a implantao de terminais intermodais e de centros de distribuio no mbito urbano e metropolitano (poltica municipal de transporte de cargas) art. 15, 17 e 18. Quanto aos demais municpios da Regio Metropolitana, identifica-se a presena dessa discusso nos planos diretores de Almirante Tamandar, Campina Grande do Sul, Colombo, So Jos dos Pinhais e Araucria. Trata-se de uma preocupao em razo do intenso movimento pendular entre os municpios, e porque muitos desses municpios, em relao cidade de Curitiba, tm a funo de servir como cidade-dormitrio. Em Almirante Tamandar, estabeleceu-se que uma das prioridades para o sistema virio municipal a pavimentao das vias que suportam o trfego das linhas urbanas e metropolitanas de transporte pblico (art. 58).
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O municpio de Campina Grande Sul em seus artigos 25 e 22, quando estabelece as diretrizes gerais para o planejamento do sistema de transporte e os especficos para a promoo da mobilidade e acessibilidade universal, ostenta preocupao em garantir a integrao do sistema de transporte municipal com o metropolitano, de modo a otimizar a circulao entre os municpios vizinhos. O Plano Diretor de So Jos dos Pinhais, ao se referir mobilidade urbana, refora a ideia da interface municipal e metropolitana de transporte, fazendo meno articulao permanente com a COMEC, de modo a permitir uma ao de planejamento integrado, quanto ao transporte coletivo, estrutura viria, trfego veicular. (art. 38, inciso XVI). Ainda no seu artigo 47, quando expe as diretrizes gerais de macrozonementos no tocante a diretrizes de integrao e gerenciamento do transporte coletivo, diz que se deve viabilizar a integrao do transporte metropolitano atravs da integrao fsica e tarifria, mantendo o sistema local controlado pelo prprio municpio. Na lei do Plano Diretor de Araucria, encontra-se diretriz relacionada ao sistema virio, voltada a articular o sistema de mobilidade urbana municipal com o metropolitano e o estadual, existente e planejado (art. 16, inciso VIII).
HABItAO E REGULARIZAO FUNDIRIA

O problema habitacional e de regularizao fundiria um dos principais obstculos ao desenvolvimento das cidades que compem a Regio Metropolitana para o combate desigualdade social. Atualmente, h 82.447 unidades habitacionais em ocupaes irregulares no total da Regio Metropolitana (COMEC, 2001). H um dficit habitacional absoluto de 53.420 domiclios,5 que corresponde a um dficit relativo de 6,88% dos domiclios. Alm do dficit, outro dado relevante que se apresenta para a anlise do problema habitacional na Regio Metropolitana o nmero de domiclios vagos, que chega a 92.864. Isso faz pensar que uma poltica habitacional e de regularizao fundiria no deve passar to simplesmente pela construo de novas unidades habitacionais, mas inverter a lgica de ocupao do espao metropolitano, munindo-se com instrumentos de combate especulao imobiliria e retorno da mais-valia para os municpios. Nesse contexto, apesar de haver, em quase todos os planos diretores analisados, instrumentos de regularizao fundiria e, em alguns, diretrizes para a poltica habitacional, poucos se referem a essa demanda no contexto metropolitano e
O dficit habitacional corresponde soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos.
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menos ainda traam estratgias de ao. Almirante Tamandar, Curitiba e Quatro Barras so os nicos municpios que aderem a esse tipo de leitura. Na lei do Plano Diretor de Almirante Tamandar existe a indicao para o Poder Executivo municipal, ao elaborar o Plano Diretor de Habitao, que no mnimo o articule com planos e programas da Regio Metropolitana (art. 43, inciso V). No Plano Diretor de Quatro Barras, no artigo 163, inciso III, quando faz referncia elaborao do Plano Municipal de Habitao e Regularizao Fundiria, tambm estipula que no tocante ao contedo mnimo desse plano deve observar a demanda pela produo de imveis de interesse social existente e projetada, considerando o crescimento populacional, a realidade socioeconmica local e a migrao regional. O municpio de Curitiba, ao estipular as diretrizes da poltica municipal de Habitao (art. 26, inciso II), dispe que sua atuao deve ser integrada com as demais polticas habitacionais dos municpios da Regio Metropolitana de Curitiba, com prioridade para os limtrofes, visando distribuio equilibrada da populao no territrio metropolitano. Esse aspecto relevante, pois a existncia de ocupaes irregulares e dficit habitacional em grande parte devida ao processo de crescimento populacional, em razo da elevada migrao para Curitiba e entorno. Esse processo, vinculado s causas gerais da metropolizao no pas, sofre forte estmulo de estratgias de marketing urbano utilizadas para atrair novos investimentos. Como resultado, provoca uma dissociao entre o municpio de residncia e o de consumo; ou seja, h um elevado fluxo de pessoas que trabalham e consomem em Curitiba e moram nas cidades limtrofes.
SANEAMENtO AMBIENtAL
Em relao ao saneamento ambiental, os municpios da Regio Metropolitana foram totalmente omissos em regular ou propor algum tipo de ao para abastecimento de gua, esgotamento sanitrio ou coleta e tratamento de resduos slidos. A ausncia desse tema nas leis dos planos diretores, de certa forma, incompreensvel. Primeiro porque a possibilidade de uma atuao conjunta dos municpios, atualmente, est para ser concretizada atravs do proposto consrcio municipal do lixo. O aterro sanitrio da Caximba, que hoje serve de depsito do lixo produzido na Regio Metropolitana, est saturado, havendo uma discusso entre os municpios sobre um novo espao para ser reservado para depsito e tratamento do lixo. Outro motivo que tambm h uma discusso sobre o abastecimento de gua na Regio Metropolitana, que implica na proteo de mananciais para o abastecimento das geraes futuras. O cuidado desses mananciais exige a ao conjunta dos vrios municpios onde se situam. Inclusive, dada a importncia do
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tema, existe legislao estadual que protege e regula a ocupao do solo em razo da proteo dos mananciais. Apesar desse diagnstico, apenas o Plano Diretor de Piraquara faz referncia ao saneamento ambiental, quando trata da coleta e tratamento de resduos slidos (art. 54, inciso V), de viabilizar parcerias, por meio de consrcios com outros municpios da Regio Metropolitana de Curitiba, como alternativa para a destinao correta dos resduos slidos.
PLANEJAMENtO TERRItORIAL (USO E OCUPAO DO SOLO)

Por se tratar de uma aglomerao urbana em que uma das caractersticas a continuidade do uso e ocupao espao, um dos temas mais frequentes quando se pensa na dimenso metropolitana o planejamento do territrio. A lei do Plano Diretor de Curitiba diz que a organizao e o planejamento do territrio tm a finalidade de organizar a distribuio espacial das atividades, a densificao e a configurao da paisagem urbana (art. 9, inciso IX). O Plano Diretor de Almirante Tamandar, ao estabelecer as diretrizes do desenvolvimento territorial por meio da ordenao do uso e ocupao do solo, e ampliao e recuperao da infraestrutura municipal (art. 61), pretende melhorar a qualidade de vida da populao do municpio, assim como de toda a Regio Metropolitana de Curitiba. Afirma ainda que as diretrizes sero espacializadas no macrozoneamento e configuradas em grandes linhas de interveno territorial, considerando a inter-relao com o entorno do municpio. Por isso quando estabelece, a partir de seu artigo 63, as Macrozonas de seu ordenamento territorial, identifica zonas da cidade de influencia direta, como segue:
I - Macrozona de Urbanizao Prioritria 1 - MUP 1: Corresponde rea do municpio cuja urbanizao encontra-se consolidada e com forte influncia dos municpios de Curitiba e Colombo, apresentando vocao para um maior adensamento urbano. Est localizada ao sul da Rodovia do Contorno Norte, na poro leste do municpio, limitando-se pelas divisas com os municpios de Curitiba e Colombo, compreendendo as regies do Jardim Apucarana, Jardim Graziela e Campina do Arruda. V - Macrozona de Proteo Ambiental - MPA: Corresponde rea de Proteo Ambiental (APA) do Passana, que possui o zoneamento ecolgico econmico definido pelo Decreto Estadual 5063/2001, cujos objetivos so: a) compatibilizar o zoneamento da APA com os objetivos do Sistema Integrado de Gesto e Proteo dos Mananciais da Regio Metropolitana de Curitiba; [...]
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Em ambas as situaes evidente a necessidade de integrao entre o municpio e as demais cidades da Regio Metropolitana de Curitiba, primeiro em relao consolidao urbana e segundo em relao questo ambiental de proteo. O municpio de Piraquara, ao definir as suas macrozonas de desenvolvimento territorial, tambm faz referncia questo da proteo dos mananciais de abastecimento da cidade, como a APA de Piraquara e do Ira, da biodiversidade e da conservao dos ecossistemas (art. 47, inciso I). Isso demonstra que, ao tratar do desenvolvimento territorial, a legislao em anlise incorpora o conceito de desenvolvimento sustentvel, da coexistncia da ocupao do solo urbano metropolitano, mas tambm da preservao dos recursos naturais. A estruturao do espao na cidade e a integrao metropolitana so trazidas como objetivos gerais das diretrizes urbansticas. Com base nisso, o Plano Diretor de So Jos dos Pinhais constituiu em seu zoneamento Zonas e Setores Especiais como aquelas reas para as quais so estabelecidas ordenaes especiais de uso e ocupao do solo, condicionadas s suas caractersticas locacionais, funcionais e/ ou de ocupao urbanstica, j existentes ou projetadas, e aos objetivos e diretrizes da ocupao da cidade (art. 26). Sob o aspecto metropolitano, pode-se citar particularmente a zona especial de servios intermodais (ZESI), que compreende as reas que por suas caractersticas locacionais, em funo da infraestrutura metropolitana, devem ter usos especficos para a utilizao dessa infraestrutura. A possibilidade de realizar um planejamento territorial est intrinsecamente relacionada funo social da terra urbana nos municpios, e consequentemente da Regio Metropolitana de Curitiba. Por isso, o municpio de Quatro Barras, ao traar as diretrizes da funo social da propriedade e do territrio municipal, em trs itens, relaciona o planejamento municipal ao espao metropolitano, nos termos de:
a) Implementar uma poltica de transporte e circulao que proporcione acesso amplo e democrtico ao espao urbano de Quatro Barras e regio metropolitana, visando integrao dos bairros, incluso scio-espacial e priorizando os pedestres e os meios de transporte no motorizados, permitindo ainda a concorrncia para concesso do transporte coletivo e o controle social sobre as empresas concessionrias; b) Estabelecer critrios objetivos para cumprimento da funo social da propriedade e do territrio municipal e monitor-los, baseados na produo do espao metropolitano e nas tendncias de crescimento populacional, tendo como meta o acesso terra urbanizada e aos bens scioambientais (Lago do Ira, Anhangava e outros), a incluso social e a reduo das desigualdades scio-espaciais no Municpio e na regio metropolitana;
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c) Implantar poltica municipal de moradia, nas reas urbanas e rurais, com controle social, articulada com as polticas metropolitanas, estaduais e federais, integrando programas de novas moradias e aes de regularizao fundiria com urbanizao de qualidade, assessoria jurdica gratuita e assistncia social. (art. 17, incisos I, II e III)
O Plano Diretor refora esse posicionamento, quando na sequncia da lei determina macrozonas e, na Macrozona Urbana de Indstrias e Servios, qualifica o municpio como estando inserido na logstica metropolitana de desenvolvimento, em razo do acesso a rodovias e vias municipais de trnsito intenso (art. 71 e 73).
GESTO DAS CIDADES

A gesto metropolitana tem sido o maior desafio dos municpios para a garantia dos direitos decorrentes das funes pblicas de interesse comum, de modo que a criao de novas instncias decisrias e de novos instrumentos de gesto tem sido a forma pela qual as regies metropolitanas no Brasil tm conseguido atuar conjuntamente em algumas reas, sem afetar, a autonomia municipal. salutar a cooperao da gesto municipal com a metropolitana, mas sempre garantindo a democracia participativa nessas instncias de deciso, pois, do contrrio, haveria um retrocesso quanto s diretrizes do Estatuto da Cidade. Enquanto as cidades, cumprindo as disposies do Estatuto, teriam gesto municipal democrtica, com audincias pblicas, consultas, conselhos, conferncias, no mbito metropolitano permaneceria vigorando um aspecto ainda burocrtico entre tcnicos e representantes do poder poltico. Em alguns municpios, h apenas uma diretriz orientadora da integrao metropolitana no planejamento, enquanto outros indicam formas de gesto metropolitana, como os consrcios intermunicipais. Almirante Tamandar avana no que se refere ao planejamento metropolitano, ao garantir que o Poder Executivo entre em acordo com os municpios vizinhos, com possvel articulao do governo do Estado, para formular diretrizes e aes comuns, que podem abranger a totalidade ou parte de seu territrio (art. 160, inciso VI), atravs de convnios e consrcios. Faz ainda a ressalva de que os planos integrantes do Plano Diretor devem estar em acordo com os planos intermunicipais e da Regio Metropolitana de Curitiba, de cuja elaborao a Prefeitura tenha participado. (art.160, inciso VII) O exposto neste artigo apenas corrobora o que consta do artigo 19, incisos I e II, da mesma lei, quando estipula diretrizes regionais de desenvolvimento para os
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municpios, nas quais esto presentes o aperfeioamento de canais de participao da populao no planejamento metropolitano e a viabilizao de consrcios intermunicipais relativos a questes comuns aos municpios e ao Estado. Com semelhante inteno, o Plano Diretor de Piraquara, ao tratar de instrumentos de democratizao da gesto urbana, estipula a participao de todos os muncipes no processo de planejamento, com acesso informao e seguindo determinadas diretrizes, entre as quais, em relao dimenso metropolitana, a possibilidade de formao de consrcios e convnios entre os municpios e o Estado. Estipula tambm que os planos municipais devem estar em consonncia com os planos intermunicipais (art. 140, incisos VI e VII). No artigo 154, discrimina quais rgos compem o Processo Municipal de Planejamento Urbano, citando explicitamente a COMEC. Nessa mesma linha, a lei do Plano Diretor de Quatro Barras tambm estipula a COMEC como rgo de apoio ao planejamento municipal (art. 171) e prope como diretriz para a qualificao da gesto municipal participar dos espaos de articulao das polticas metropolitanas de forma a ampliar e valorizar a atuao conjunta com base nas decises coletivas e planos participativos. (art. 18, inciso III). Alm dos temas que representam as funes de interesse comum, em alguns planos diretores verifica-se a presena de outros assuntos que foram relacionados com a lgica metropolitana. O desenvolvimento econmico foi um dos aspectos relevantes que apareceram nas leis de alguns planos diretores municipais, buscando permitir que se torne mais evidente a relao entre o modo de produo e o desenvolvimento metropolitano, e a interveno da economia na produo do espao. Nesse tpico, fica perceptvel a construo da imagem de cidades competitivas para um mercado global, vide o artigo 28, inciso I do Plano Diretor de Piraquara, quando estabelece para o setor tercirio do municpio a diretriz de estimular a criao de organismos e entidades com a finalidade de torn-lo competitivo na atrao de investimentos orientados Regio Metropolitana de Curitiba, nos setores de tecnologia de ponta e processos e produtos limpos do ponto de vista ambiental. Outro Plano Diretor que coloca as questes referentes ao setor tercirio como importantes no processo metropolitano o de Araucria, que no seu artigo 60 dispe que o municpio deve estabelecer uma relao com os polos dinmicos da Regio Metropolitana de Curitiba (art. 60, inciso II). Pensando na perspectiva de integrao dos mercados locais, regional, nacional e global, a lei de Quatro Barras definiu que esse item deve estar contido no Plano Municipal de Desenvolvimento Socioeconmico (art. 165, inciso V).
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De modo geral, em diversas situaes, quando h referncia questo metropolitana e econmica, o turismo se apresenta como o principal meio que pode vir a dinamizar a economia local e tornar a cidade uma referncia na Regio Metropolitana. Nesse quadro, podem ser citados os planos diretores de Quatro Barras (art. 15, inciso II), Campo Magro (art. 17, inciso XVIII), Almirante Tamandar (art. 26, inciso II, alneas d e f) e Campina Grande do Sul (art. 6, inciso II). Em relao a outros assuntos, um que tambm tratado em algumas referncias a questo ambiental, em razo da criao das reas de Proteo Ambiental da Lei 12.248/98, proposta pelo Estado para a proteo de reas de preservao permanente e de mananciais. Nesse caso, podem ser citados os planos diretores de Pinhais (art. 33, inciso I), Araucria (art. 26 e seguinte) e Piraquara (art. 85). Por ltimo, identificam-se os temas de sade, cultura e segurana pblica, mas que foram encontrados, cada qual, apenas na lei de Plano Diretor de um municpio. No caso da poltica de sade, apenas Araucria considerou a estratgia metropolitana de integrar a Central de Regulao Mdica Metropolitana de Urgncia e alocar servios de sade de menor complexidade prximos ao local de moradia, priorizando reas de maior risco e os servios especializados ou de maior grau de complexidade em pontos de confluncia regional. (art. 45, incisos II e IX). Em relao cultura, encontra-se referncia apenas no Plano Diretor de Campo Magro, no seu artigo 26, inciso I e II, quando coloca como objetivo bsico estimular a manifestao cultural e identidade local e regional no municpio. No tocante segurana pblica, no artigo 59, inciso II, do Plano Diretor de Araucria, prope-se pensar em mbito regional estratgias de reduo de violncia, mas garantindo a participao popular.
ObserVaes Finais
Ao terminar a anlise dos planos diretores da Regio Metropolitana de Curitiba, percebe-se que o tratamento metropolitano foi incorporado parcialmente, na medida em que nem todas as leis regularam as funes pblicas de interesse comum nessa perspectiva, ainda mantendo o enfoque apenas na abordagem municipal. Mesmo quando as leis municipais dos planos diretores tratam esses temas sob a dimenso metropolitana, o fazem de forma genrica, no apresentando aes especficas para garantir a sua execuo, deixando a cargo da discricionariedade poltica do poder pblico a deciso sobre as formas que na prtica concretizaro a dinmica entre a escala local e a metropolitana.
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Evidencia-se, assim, que a conscincia da insero do municpio numa aglomerao ainda est por ser tomada. Em relao ao que foi estabelecido nas leis dos planos diretores quanto ao enfoque metropolitano, o desafio est em garantir a efetividade de sua implementao, de forma a evitar que a lei se transforme numa carta de intenes. Para isso, deve-se avanar na articulao da sociedade civil para que exija do poder pblico municipal polticas pblicas, programas e a constituio de arranjos institucionais de carter metropolitano, para que a populao tenha garantido o acesso a seus direitos.
REFERNCIAS
AZEVEDO, Sergio; GUIA, Virginia Renn dos Mares. Os dilemas institucionais da gesto metropolitana no Brasil In: RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz. (Org.). Metrpoles: entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. So Paulo: Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro: FASE, 2004. CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Portugal: Almeidina, 1998. COMEC. Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba - PDI. Curitiba: COMEC, 1978. COMEC. Plano Integrado de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Curitiba. Curitiba: COMEC, 2001. (Verso para discusso) HARDT, Carlos; HARDT, Letcia Peret Antunes; REZENDE, Denis Alcides. Anlise da gnese institucional do processo de gesto da regio metropolitana de Curitiba. In: Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, 12., 2007, Belm. Anais....Belm: ANPUR. 2007. FIRKOWSKI, Olga Lcia Castreghini de Freitas. Os desafios da gesto metropolitana em Curitiba. In: Congresso Internacional da BRASA - Brazilian Studies Association, 6., 2002, Atlanta, Gergia. Anais... Atlanta: BRASA. 2002. Disponvel em: <http://sitemason. vanderbilt.edu/files/grJN84/Firkowski%20Olga%20Lcia%20Castreghini%20de%20Freitas. pdf>. Acesso em: maio 2008. LIMA, Cristina de Araujo. Sustentabilidade e gesto urbana na Grande Curitiba: consideraes sobre instrumentos de gesto, planos e propostas de planejamento e a dimenso social da sustentabilidade. In: Encontro da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Ambiente e Sociedade, 2., 2004, Indaiatuba. Anais... Indaiatura: ANPPAS. 2004. Disponvel em: <http://www.anppas.org.br/encontro_anual/encontro2/ GT/GT11/cristina_araujo.pdf>. Acesso em: maio 2008. ULTRAMARI, Clovis; MOURA, Rosa. Metrpole. Grande Curitiba: teoria e prtica. Curitiba: IPARDES, 1994.
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MOURA,Rosa. A internacionalizao da regio metropolitana de Curitiba e os direitos humanos. Curitiba, 2003. Disponvel em: <www.observatorioparana.tk>. Acesso em: maio 2008. Workshop do Projeto Globalizao e os Direitos Humanos nas Regies Metropolitanas do Mercosul. POLLI, Simone Aparecida. O Plano Diretor de Curitiba e a Reforma Urbana. [s.l.]: Notcias. Disponvel em: <http://www.coopere.net/noticias/EEFZVElZluWoYxzDVQ.shtml>. Acesso em: maio 2008. ROLNIK, Raquel; SOMEKH, Nadia. Governar as metrpoles: dilemas da recentralizao. In: RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz. (Org.). Metrpoles: entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito.So Paulo: Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro: FASE, 2004.
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Sobre os autores
SOBRE Os AUTOREs
Anael Pinheiro de Ulha Cintra, mestre e doutorando em Sociologia pela Universidade Federal do Paran (UFPR), pesquisador do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) e pesquisador da Rede Observatrio das Metrpoles. Angela Seixas Pilotto, arquiteta e urbanista, mestranda em Arquitetura e Urbanismo pela FAUUSP, cooperada da Ambiens Sociedade Cooperativa e pesquisadora da Rede Observatrio das Metrpoles. Cid Cordeiro Silva, economista, supervisor tcnico do Escritrio Regional do DIEESE (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos) no Paran. Cristina de Arajo Lima, arquiteta, doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela UFPR, professora adjunta do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFPR, pesquisadora do Laboratrio de Arquitetura e Urbanismo (LAURB/UFPR) e pesquisadora da Rede Observatrio das Metrpoles. Daniel Nojima, doutor em Economia pela UFPR, pesquisador do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES). Denise Ratmann Arruda Colin, mestre e doutora em Sociologia pela UFPR, pesquisadora do Centro de Pesquisa e Consultoria em Polticas Pblicas, assistente social do Ministrio Pblico do Paran, coordenadora do Ncleo da Poltica Estadual de Assistncia Social da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social. Eloise Hatschbach Machado, economista, Mestre em Sociologia pela UFPR, pesquisadora do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES). Gilmar Mendes Loureno, economista do IPARDES e coordenador do Curso de Economia da FAE - Centro Universitrio. Gislene Pereira, arquiteta e urbanista, doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela UFPR, professora do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UFPR, pesquisadora do LAURB/ UFPR e pesquisadora da Rede Observatrio das Metrpoles. Gislene Santos, docente do Departamento de Geografia da UFPR, pesquisadora do Laboratrio de Geografia Humana e Regional da UFPR (LAGHUR/UFPR) e pesquisadora da Rede Observatrio das Metrpoles.
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Hilma de Lourdes Santos, profissional em servios gerais, coordenadora nacional do Movimento Nacional de Luta pela Moradia. Jos Ricardo Vargas de Faria, doutorando em Planejamento Urbano e Regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ), cooperado da Ambiens Sociedade Cooperativa, e pesquisador da Rede Observatrio das Metrpoles. Josil Voidela Baptista, economista, mestre em Desenvolvimento Econmico pela UFPR, pesquisadora do IPARDES. Leandro Franklin Gorsdorf, mestre em Direito pela UFPR, coordeandor-executivo da Terra de Direitos, organizao no-governamental de direitos humanos, professor da Universidade Positivo e pesquisador da Rede Observatrio das Metrpoles. Luiz Carlos da Silva Herlain, escritor e militante da base da Central de Movimentos Populares. Madianita Nunes da Silva, arquiteta e urbanista, mestre em Geografia, doutoranda em Geografia pela UFPR, professora do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UFPR, pesquisadora do LAURB/UFPR e pesquisadora da Rede Observatrio das Metrpoles. Marcos Bittencourt Fowler, Doutor em Direito do Estado pela UFPR, Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Paran. Maria Ins Terbeck, arquiteta, especialista em Cidade, Meio Ambiente e Polticas Pblicas pela UFPR, tcnica da Secretaria de Estado do Planejamento do Paran, atuando no PARANACIDADE. Marley Vanice Deschamps, economista, doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela UFPR, pesquisadora do IPARDES, pesquisadora da Rede Observatrio das Metrpoles, professora do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional da Universidade do Contestado (UNC) - SC. Milton Luiz Brero de Campos, mestre em Engenharia Florestal pela UFPR, especialista em Geoprocessamento pela UFPR, arquiteto e urbanista da Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC), e pesquisador do LAURB/UFPR. Olga Lucia C. de F. Firkowski, gegrafa, professora do Departamento de Geografia e do Programa de Ps-Graduao em Geografia (M/D) da UFPR, pesquisadora do LAGHUR/ UFPR, pesquisadora do CNPq e da Rede Observatrio das Metrpoles Paulo Delgado, socilogo, doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela UFPR, pesquisador do IPARDES. Renato Rodrigues de Arajo, administrador, cursando especializao em Sociologia Poltica pela UFPR, pr-cooperado da Ambiens Sociedade Cooperativa.
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Sobre os autores
Rosa Moura, gegrafa, doutoranda em Geografia pela UFPR, pesquisadora do IPARDES, coordenadora do Ncleo da Regio Metropolitana de Curitiba e pesquisadora da Rede Observatrio das Metrpoles. Sandra Mancino, Assistente Social, com especializao em Histria e Cidade pela UFPR. Sandra Teresinha da Silva, doutora em Desenvolvimento Econmico pela UFPR, pesquisadora do IPARDES, chefe da Coordenadoria dos Planos Regionais de Desenvolvimento da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano do Paran. Sandro Silva, economista pela UFPR, tcnico do Escritrio Regional do DIEESE (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos) no Paran. Thas Kornin, psicloga, doutoranda em Direitos Humanos e Desenvolvimento pela Universidade Pablo de Olavide, Sevilha - Espanha, pesquisadora do IPARDES.
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Dinâmicas Intrametropolitanas e Produção Do Espaço Na RMC

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Rosa Moura Olga L. C. F. Firkowski Organizadoras

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Curitiba, maro de 2009

Rosa Moura Olga Lucia C. de Freitas Firkowski

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Luiz Csar de Queiroz Ribeiro/Orlando Alves Santos Junior

Parte I - A internacionalizao da metrpole nos anos 1990/2000

A internacionalizao da metrpole e os direitos humanos

Paran: benefcios e custos do novo ciclo industrial

A economia paranaense e o mercado de trabalho nos anos 90

Hilma de Lourdes Santos

Mobilizao na RMC - Depoimento Movimento Nacional de Luta pela Moradia

Parte II - A metrpole transformada: primeira dcada dos anos 2000

O espao metropolitano de Curitiba e a insero do Paran na diviso social do trabalho

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157 175 211 233 253 269

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Localizao industrial e extenso urbana em Curitiba

Dinmica recente da economia e transformaes na configurao espacial da Regio Metropolitana de Curitiba.

Regio Metropolitana de Curitiba: mudanas na estrutura socioespacial no perodo 1991-2000

L e c: a mobilidade de trabalhadores de Colombo para Curitiba

295 315 341 363 383

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Angela Seixas Pilotto/Jos Ricardo Vargas de Faria/Renato Rodrigues de Arajo

A dimenso metropolitana nos planos diretores municipais da Regio Metropolitana de Curitiba

Rosa Moura e Thas Kornin

A INTERNACIONALIZAO DA METRPOLE E OS DIREITOS HUMANOS

A autora complementa essa discusso no livro de IRAZBAL (2005).

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A Internacionalizao da Metrpole e os Direitos Humanos

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A RMC NA ViRADA DOS ANOS 2000

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A Internacionalizao da Metrpole e os Direitos Humanos

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CItY mArketING E pARTiCipAO SOCiAL Em CuRiTiBA E RMC

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A Internacionalizao da Metrpole e os Direitos Humanos

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A Internacionalizao da Metrpole e os Direitos Humanos

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CONCLuSES DOS TRABALhOS

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Olga Lcia C. de F. Firkowski

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Consideraes Sobre o Grau de Integrao da Regio Metropolitana de Curitiba...

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