Sunteți pe pagina 1din 17

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE1 Izvoarele dreptului Uniunii Europene sunt de trei tipuri, i anume: izvoarele primare; izvoarele

ele secundare; izvoarele legislaiei complementare.

Izvoarele primare, sau legislaia primar, cuprind n principal Tratatele de instituire a Uniunii Europene ( n prezent, TFUE i TUE). De asemenea, legislaia primar cuprinde: tratatele de modificare ale UE; protocoalele anexate la tratatele fondatoare i la tratatele de modificare; tratatele de aderare a statelor membre la UE.

Izvoarele secundare sunt constituite din elemente ale dreptului fondat pe Tratate. Acestea includ: legislaia secundar unilateral; dreptul convenional.

Izvoarele complementare sunt alctuite din elemente ale dreptului care nu sunt prevzute n Tratate. Este vorba despre: jurisprudena Curii de Justiie; dreptul internaional; despre principiile generale ale dreptului.

Material preluat de pe siteul oficial al UE: Sinteze ale legislaiei UE: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14547_ro.htm

I.

IZVOARELE LEGISLAIEI PRIMARE

Legislaia primar, cunoscut i sub denumirea de izvor primar sau drept originar, apare ca fiind dreptul suprem al Uniunii Europene i prevaleaz asupra oricrui alt izvor de drept. Curtea de Justiie are rspunderea de a asigura respectarea acestei prevalene prin aciuni distincte, cum sunt aciunea n anulare (articolul 263 din TFUE) i procedura ntrebrilor preliminare (articolul 267 din TFUE). Legislaia primar, provine, n principal, din tratatele fondatoare i definete repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre i fundamenteaz puterea instituiilor, stabilind astfel cadrul juridic n care instituiile UE pun n aplicare politicile europene. Aceasta se afl n vrful piramidei ordinii juridice europene i conine regulile formale i materiale care definesc punerea n aplicare a politicilor instituiilor europene. Legislaia primar este alctuit din ansamblul tratatelor fondatoare ale UE, modificate i adaptate prin diferite tratate i acte. Acestea sunt: tratatele fondatoare, de instituire a UE (incluznd tratatele de modificare i tratatele adiionale); protocoalele anexate la tratatele enumerate; tratatele de aderare a rilor la UE.

Tratatele fondatoare care instituie diferite Comuniti Europene: Tratatul de la Paris (18 aprilie 1951); Tratatele de la Roma (Tratatul Euratom i Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene) (25 martie 1957); Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (7 februarie 1992).

Tratatele de modificare sunt: Actul Unic European (17 i 28 februarie 1986); Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997); Tratatul de la Nisa (26 februarie 2001); Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007), intrat n vigoare ncepnd de la 1 decembrie 2009.

Tratatele adiionale, care aduc modificri sectoriale la tratatele fondatoare, sunt: Tratatul privind fuziunea instituiilor executive (8 aprilie 1965); Tratatul de modificare a unor dispoziii bugetare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene (22 aprilie 1970); Tratatul de la Bruxelles de modificare a unor dispoziii financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i de instituire a Curii de Conturi (22 iulie 1975); Actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin sufragiu universal direct (20 septembrie 1976). Tratatele de aderare semnat ntre statul n cauz i restul statelor membre: a Danemarcei, a Irlandei, a Norvegiei i a Regatului Unit (22 ianuarie 1972); a Greciei (28 mai 1979); a Portugaliei i a Spaniei (12 iunie 1985); a Austriei, a Finlandei, a Norvegiei i a Suediei (24 iunie 1994); a Ciprului, a Estoniei, a Maltei, a Letoniei, a Lituaniei, a Poloniei, a Republicii Cehe, a Slovaciei, a Sloveniei i a Ungariei (16 aprilie 2003); a Bulgariei i a Romniei (25 aprilie 2005); a Croaiei (9 decembrie 2011).

Actele de aderare a Norvegiei din 22 ianuarie 1972 i 24 iunie 1994 nu au intrat niciodat n vigoare. n data de 1 februarie 1985 a fost semnat un tratat de creare a unui statut special pentru Groenlanda. 1.1.DOMENIUL DE APLICARE AL LEGISLAIEI PRIMARE n ceea ce privete domeniul de aplicare n spaiu al legislaiei primare, articolul 355 din TFUE prevede c dreptul UE se aplic teritoriilor statelor membre i anumitor insule i teritorii de peste mri (ca Madeira, Insulele Canare i departamentele de peste mri franceze). Acesta se aplic i teritoriilor n care un stat membru asigur relaiile externe (ca Gibraltar Marea Britanie i Insulele land - Finlanda). Articolul 355 din TFUE prevede c, Consiliul poate stabili un regim special pentru anumite teritorii. Este astfel cazul Gibraltarului i al Saint-Pierre-et-Miquelon n domeniul vamal. n cele din urm, articolul 355 din TFUE prevede n mod expres c dreptul european nu se aplic anumitor teritorii cum ar fi Insulele Feroe.

n ceea ce privete domeniul de aplicare n timp al legislaiei primare, aceasta se aplic din momentul intrrii n vigoare a tratatului, cu excepia perioadei tranzitorii. n ceea ce privete durata aplicrii, textele care intr n sfera legislaiei primare au, n principiu, durat nelimitat (de exemplu, TFUE conform articolului 356). 1.2.REGIMUL JURIDIC AL LEGISLAIEI PRIMARE Regimul juridic al legislaiei primare ce vizeaz angajamentele ncheiate de statele membre ntre ele, atunci cnd acestea sunt: anterioare Tratatului de la Roma, aplicarea lor nceteaz. n aceast eventualitate, angajamentele intr apoi sub incidena regimului de succesiune a tratatelor prevzut n dreptul internaional. Prin excepie, articolul 350 din TFUE autorizeaz n mod expres unele asociaii regionale ntre Belgia, Luxemburg i rile de Jos; ulterioare Tratatului de la Roma, sunt supuse obligaiei generale a principiului loialitii enunat n articolul 4 al TUE. n virtutea acestui articol, statele se abin s ia vreo msur susceptibil de a pune n pericol realizarea obiectivelor din TUE. n ceea ce privete angajamentele ncheiate de statele membre cu rile tere, dac acestea sunt: anterioare Tratatului de la Roma, drepturile terilor se menin n temeiul articolului 307 din Tratatul CE i al jurisprudenei Curii de Justiie (CJUE, hotrrea n cauza International Fruit Company din data de 12 decembrie 1972). Altfel spus, aceste acorduri sunt opozabile Comunitii, din cauza transferului competenelor statelor membre ctre aceasta. Prin excepie, acesteia nu i sunt opozabile drepturile care rezult din acordurile care sunt incompatibile cu Tratatul CE; ulterioare Tratatului de la Roma, dac sunt recunoscute ca fiind valabile, cu excepia cazului n care statul i-a depit competenele (dac UE are o competen pe care statul nu a respectat-o) i dac acordul ncalc obligaia general a principiului loialitii. Curtea de Justiie a UE poate interpreta tratatele, dar nu controleaz valabilitatea acestora, care se stabilete prin dreptul internaional. n anumite situaii, Curtea de Justiie a UE admite

c persoanele fizice pot invoca n faa sa dispoziiile legislaiei primare. Dispoziiile trebuie s aib efect direct, iar coninutul lor trebuie s fie clar, precis i necondiionat (CJUE, hotrrea n cauza Sagoil din 19 decembrie 1968). 1.3.PRINCIPIUL LOIALITII SAU AL COOPERRII NTRE INSTITUII Cooperarea ntre instituii este esenial pentru buna funcionare a Uniunii Europene. Curtea de Justiie a recunoscut de altfel obligaia de cooperare loial drept principiu general al dreptului. Dei cooperarea loial nu este menionat n mod explicit n tratate, ea rmne o obligaie pe care orice stat membru i orice instituie european trebuie s o respecte. Principiul cooperrii loiale este menionat n articolul 4 din Tratatul privind Uniunea European (TUE) n cadrul relaiilor ntre Uniunea European (UE) i statele membre i articolul 13 din TUE n cadrul relaiilor ntre instituiile UE. n esen, acest articol prevede c statele membre trebuie s ia toate msurile necesare pentru punerea n aplicare a obligaiilor care le revin n temeiul Tratatului i s nu ntreprind nicio aciune care ar putea duna bunei funcionri a UE. Cooperarea ntre statele membre i instituiile UE Statele membre au o obligaie de cooperare loial cu instituiile UE. Astfel, acestea sunt invitate s sprijine aciunile UE i s nu mpiedice buna lor funcionare, de exemplu: prin sancionarea nclcrii dreptului UE la fel de riguros ca n cazul nclcrii dreptului naional; prin colaborarea cu Comisia n cadrul procedurilor care au ca obiect verificarea respectrii dreptului UE, de pild prin transmiterea documentelor solicitate n mod regulat; prin repararea daunelor provocate de nclcarea dreptului UE; fr a mpiedica inutil funcionarea intern a instituiilor europene (de pild, prin taxarea rambursrilor cheltuielilor de transport efectuate de eurodeputai pentru a se deplasa la Bruxelles i Strasbourg); prin cooperarea cu Comisia, n caz de inaciune din partea Consiliului, astfel nct UE s poat face fa responsabilitilor sale (de exemplu, pentru a rspunde necesitilor urgente de conservare a anumitor stocuri de pete).

Articolul 4 din TUE invit UE i statele membre s se respecte i s se sprijine reciproc n vederea ndeplinirii misiunilor care decurg din tratate. Cooperarea ntre instituii n conformitate cu articolul 13 din TUE, instituiile UE sunt obligate s respecte principiul cooperrii loiale ntre ele. Aceste instituii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Curtea de Conturi; Banca Central European.

Acest principiu se aplic n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie a UE. Principiul colaborrii interinstituionale se regsete deopotriv n articolul 249 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care stipuleaz c, Consiliul i Comisia trebuie s nceap consultri reciproce i s stabileasc de comun acord modalitile de colaborare. Cooperarea interinstituional se organizeaz n diferite moduri, printre care: schimburi de scrisori ntre Consiliu i Comisie; acorduri interinstituionale; declaraii comune celor trei instituii.

II.

IZVOARELE LEGISLAIEI SECUNDARE

Legislaia secundar cuprinde actele unilaterale i actele convenionale.

2.1.ACTELE UNILATERALE Actele unilaterale pot fi definite ca acte generatoare de drepturi prin voina exclusiv a instituiilor. Acestea sunt adoptate de instituii n temeiul tratatelor fondatoare ale Uniunii Europene. Ele pot fi clasificate n dou categorii: cele care figureaz n nomenclatura din articolul 288 din TFUE: regulamentul, directiva, decizia, avizele i recomandrile; cele care nu figureaz n nomenclatura din articolul 288 din TFUE. Acestea sunt actele aa-zise atipice, cum sunt comunicrile, recomandrile, crile albe i crile verzi. Articolul 289 din TFUE stabilete o difereniere ntre actele legislative, i anume adoptate n urma unei proceduri legislative, i actele care sunt implicit nelegislative. n general, obiectivul actelor nelegislative este de a pune n aplicare actele legislative sau anumite dispoziii specifice din tratate. Este vorba, de pild, despre regulamente interne ale instituiilor, de anumite decizii ale Consiliului, de msuri adoptate de Comisie n domeniul concurenei etc.

Nomenclatura actelor unilaterale Actele unilaterale prevzute n nomenclatura de la articolul 288 din Tratatul privind funcionarea UE sunt: regulamentul; directiva; decizia; avizele i recomandrile.

2.1.1. REGULAMENTUL face parte din legislaia secundar i poate fi atribuit numai voinei autoritii Uniunii Europene. El este un act normativ definit prin articolul 288 din

TFUE. Acesta are aplicabilitate general, este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru. Regulamentul are aplicabilitate general Acesta se adreseaz unor categorii abstracte de persoane i nu unor destinatari care pot fi identificai. Curtea de Justiie a precizat c, dei regulamentul vizeaz categorii generale de persoane, poate fi limitat i la anumite cercuri de categorii. Practic, putem avea de a face cu un regulament chiar dac, la momentul publicrii actului, se putea stabili numrul sau chiar identitatea persoanelor n cauz.

Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i, prin urmare, nu poate s se aplice incomplet, selectiv sau parial. Este vorba despre un act juridic cu caracter obligatoriu pentru: instituii; statele membre; persoanele fizice crora li se adreseaz.

Regulamentul se aplic n mod direct n fiecare stat membru Aceasta nseamn c: nu face obiectul niciunei msuri de includere n dreptul naional; confer drepturi i obligaii independent de o msur naional de punere n aplicare. Aceast caracteristic nu mpiedic statele membre s ia msuri de punere n aplicare. De altfel, ele trebuie s procedeze astfel dac este necesar, n vederea respectrii principiului cooperrii loiale definit n articolul 4 din Tratatul privind Uniunea European (TUE); poate fi utilizat drept referin pentru persoanele fizice n relaia lor cu alte persoane fizice, cu statele membre sau cu autoritile europene (efect direct complet). Regulamentul se aplic n fiecare stat membru, ncepnd de la intrarea sa n vigoare, i anume dup 20 de zile de la publicarea sa n Jurnalul Oficial. Efectele sale juridice prevaleaz asupra tuturor legislaiilor naionale, n mod simultan, automat i uniform.

Regulamentul de aplicare

i autoritile europene pot s adopte msuri de punere n aplicare: regulamentele de aplicare. Acest tip de regulament este definit n articolele 164 i 178 din TFUE, cu privire la regulamentele de aplicare a Fondului social european i a Fondului european de dezvoltare regional. Valabilitatea regulamentelor de aplicare ca acte juridice depinde de regulamentul de baz. n timp ce regulamentul de baz prevede regulile eseniale, regulamentul de aplicare definete dispoziiile tehnice. 2.1.2 DIRECTIVA face parte din instrumentele juridice de care dispun instituiile europene pentru punerea n aplicare a politicilor europene. Este un instrument utilizat n principal n cadrul operaiunilor de armonizare a legislaiilor naionale. Directiva se caracterizeaz prin flexibilitatea utilizrii sale: ea introduce o obligaie cu privire la rezultatul care trebuie atins, ns las libertate statelor membre n ceea ce privete mijloacele utilizate n acest sens. Directiva face parte din legislaia secundar a Uniunii Europene (UE). Ea este aadar adoptat de instituiile europene pe baza tratatelor fondatoare. Dup ce directiva este adoptat la nivel european, statele membre trebuie s o transpun apoi n legislaia lor intern.

Un act obligatoriu care are un domeniu general de aplicare Articolul 288 din TFUE prevede c directiva are caracter obligatoriu. La fel ca regulamentul european i decizia, ea este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar. Aceasta este obligatorie n toate elementele sale i, prin urmare, nu poate s se aplice incomplet, selectiv sau parial. Cu toate acestea, directiva se difereniaz de decizie i regulament. n timp ce regulamentul se aplic n legislaia intern a statelor membre imediat dup intrarea sa n vigoare, directiva trebuie s fie mai nti transpus de statele membre. Astfel, directiva nu conine modaliti de aplicare; ea doar impune statelor membre o obligaie de a atinge un rezultat . Acestea din urm au apoi libertatea de a alege forma i mijloacele pentru a aplica aceast directiv. Mai mult, directiva se difereniaz i de decizie, ntruct este un text care are un domeniu general de aplicare, destinat tuturor statelor membre. n plus, articolul 289 din TFUE precizeaz c directiva este un act legislativ n cazul n care este adoptat n urma unei proceduri legislative. n principiu, directiva face obiectul unei

propuneri din partea Comisiei, apoi este adoptat de Consiliu i de Parlamentul European, n conformitate cu procedura legislativ ordinar sau cu o procedur legislativ special. Directiva intr n vigoare imediat ce este notificat statelor membre sau ce este publicat n Jurnalul Oficial.

Un act juridic care trebuie transpus Este vorba despre un act juridic pe dou niveluri, care cuprinde: directiva propriu-zis, care este adoptat de instituiile europene; msurile naionale de punere n aplicare, care sunt adoptate de statele membre.

n principiu, intrarea n vigoare nu produce efecte directe n legislaiile naionale. n acest scop, este necesar o a doua operaiune: transpunerea. Transpunerea este un act adoptat de statele membre care const n aprobarea unor msuri naionale menite s le permit s se conformeze rezultatelor stabilite prin directiv. Autoritile naionale trebuie s comunice Comisiei aceste msuri. Soluii concepute pentru combaterea transpunerii incorecte a directivelor n principiu, directiva trebuie s fie transpus ntr-un interval de timp stabilit de instituii (ntre 6 luni i 2 ani). La ncheierea acestui termen: Comisia poate solicita Curii de Justiie s condamne statele (neexecutarea hotrrii pronunate cu aceast ocazie poate conduce la o nou condamnare care se poate solda cu amenzi); Curtea de Justiie a acceptat, de asemenea, s acorde persoanelor fizice, n anumite condiii, posibilitatea de a obine despgubiri pentru daunele cauzate de directivele transpuse incorect sau cu ntrziere (hotrrea Francovich i Bonifaci din data de 19 noiembrie 1991). Curtea de Justiie consider c directiva are un efect direct (adic persoanele fizice o pot invoca n faa judectorului). Directiva are efect direct vertical la expirarea termenului de transpunere. Aceasta nseamn c persoanele fizice pot invoca textul acesteia n faa tribunalelor, mpotriva statelor membre. n schimb, directiva nu are efect direct orizontal (persoanele fizice nu pot invoca textul acesteia n faa tribunalelor mpotriva altor persoane fizice).

Cu toate acestea, Curtea de Justiie a stabilit mai multe condiii astfel nct o persoan fizic s poat invoca o directiv n faa tribunalelor: dispoziiile directivei trebuie s fie necondiionate i suficient de precise; directiva trebuie s nu fi fost corect transpus printr-o msur naional pn la termenul prevzut. 2.1.3. DECIZIA este un instrument juridic de care dispun instituiile europene pentru a pune n aplicare politicile UE. Decizia este un act cu caracter juridic obligatoriu care poate avea o aplicabilitate general sau poate fi adresat unui destinatar precis. Dup caz, deciziile pot fi adresate unuia sau mai multor destinatari; de asemenea, acestea pot s nu indice niciun destinatar precis.

Un act obligatoriu n toate elementele sale Articolul 288 din TFUE definete decizia ca fiind un act obligatoriu n toate elemente sale. Prin urmare, decizia nu poate fi aplicat n mod incomplet, selectiv sau parial. O decizie se adopt n urma unei proceduri legislative. Aceasta este un act legislativ adoptat de Consiliu i de Parlament printr-o procedur legislativ ordinar sau o procedur legislativ special. n schimb, decizia este un act nelegislativ dac este adoptat n mod unilateral de ctre una din instituiile europene. n astfel de situaii, decizia se refer la o dispoziie decretat de Consiliul European, Consiliul UE sau Comisia European n cazuri specifice care nu in de domeniul de competen al legiuitorului.

Decizii cu destinatar Deciziile pot fi adresate unuia sau mai multor destinatari. n acest caz, ele au o aplicabilitate strict individual i au efect obligatoriu doar pentru destinatarii lor. Destinatarii unei decizii pot fi statele membre sau actori privai. De exemplu, Comisia poate folosi decizii pentru a sanciona ntreprinderile care fac uz de practici concertate sau care au comis abuzuri de poziie dominant. Pentru a intra n vigoare, decizia trebuie notificat prii interesate. n principiu, aceast procedur const n trimiterea unei scrisori recomandate cu confirmare de primire. Decizia poate fi publicat n Jurnalul Oficial, dar aceast publicare nu exclude necesitatea notificrii, care este unica form de a face actul opozabil fa de destinatar. Decizii fr destinatar

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, decizia nu mai indic neaprat un destinatar. Astfel, decizia a dobndit o sfer de definire mai larg i a devenit instrumentul juridic de baz n domeniul politicii externe i de securitate comun. Prin urmare, Consiliul UE i Consiliul European pot adopta decizii referitoare la: interesele i obiectivele strategice ale Uniunii; aciunile Uniunii la nivel internaional; poziiile Uniunii cu privire la problematica internaional; modalitile de punere n aplicare a aciunilor i a poziiilor Uniunii.

Actele unilaterale, instrumente n slujba politicilor europene Autoritile europene sunt libere s aleag actul pe care l consider cel mai pertinent pentru a pune n aplicare politica lor. De exemplu, n cadrul unei politici de tip incitativ, Consiliul sau Comisia pot opta pentru o recomandare. n virtutea principiului de atribuire, actele au un temei juridic n TUE sau TFUE care corespunde domeniului n care autoritile europene doresc s intervin. n cazul lipsei unui temei juridic precis, ele pot recurge la clauza de flexibilitate (art. 352 din Tratatul privind funcionarea UE) care privete competenele complementare ale UE. Mai mult, actele unilaterale adoptate de instituiile europene fac obiectul unui control jurisdicional din partea Curii de Justiie a UE.

Regimul juridic al actelor unilaterale n ceea ce privete forma, actele obligatorii trebuie s fac obiectul citrii (partea dispozitiv este precedat de cuvintele avnd n vedere) i trebuie motivate (partea dispozitiv este precedat de cuvntul ntruct), fcndu-se referire la temeiul lor juridic. n ceea ce privete publicitatea, actele obligatorii trebuie s fie publicate n Jurnalul Oficial al UE. De asemenea, acestea pot fi notificate destinatarilor. Actele intr n vigoare, n principiu, n ziua notificrii sau a publicrii lor n Jurnalul Oficial. Prin derogare, actele pot s prevad intrarea n vigoare n a 20-ea zi de la publicarea lor. De asemenea, acestea pot s prevad o punere n aplicare ulterioar datei intrrii n vigoare.

ACTELE UNILATERALE ATIPICE

Anumite acte atipice pot fi incluse tot n categoria actelor unilaterale. Aceste acte sunt denumite atipice n msura n care nu sunt menionate n tratate. Acestea au fost create pentru practica instituional i sunt frecvent utilizate de instituii. Este vorba, de exemplu, despre rezoluii, concluzii, comunicri etc. Aceste acte au un domeniu de aplicare politic, ns nu au efect juridic obligatoriu. 2.2.ACTELE CONVENIONALE (ACORDURILE) Acordurile sunt rezultatul unui acord de voin ncheiat ntre instituiile europene sau ntre acestea i o parte ter. Astfel, spre deosebire de actele unilaterale, acordurile nu sunt rezultatul unei proceduri legislative sau al voinei unice a unei instituii. Tratatele fondatoare prevd dou tipuri principale de acorduri: acordurile internaionale semnate ntre UE, pe de o parte, i o ar sau o organizaie ter, pe de alt parte; acordurile interinstituionale, i anume ntre instituiile UE.

2.2.1. Acordurile internaionale Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European a dobndit personalitate juridic. Astfel, aceasta este un subiect de drept internaional, capabil s negocieze i s ncheie acorduri internaionale n nume propriu. Acordurile internaionale sunt acordurile ncheiate ntre UE, pe de-o parte, i o ar sau o organizaie ter, pe de alt parte. Acestea sunt ncheiate de UE, care acioneaz singur sau mpreun cu statele membre, n funcie de dispoziiile tratatelor fondatoare. Articolul 216 TFUE prezint cazurile n care UE este abilitat s ncheie astfel de acorduri. Aceste acorduri internaionale creeaz drepturi i obligaii pentru instituiile europene i statele membre. Acordurile devin parte integrant a ordinii juridice europeane la data intrrii lor n vigoare sau la data prevzut n acestea, producnd efecte juridice n dreptul intern al UE i al statelor membre. De asemenea, acordurile internaionale au o aplicabilitate obligatorie n ntreaga UE i au o valoare juridic superioar n raport cu actele unilaterale ale legislaiei secundare. Competene externe ale UE

Competenele externe ale UE sunt definite de articolul 216 din TFUE. Astfel, UE poate ncheia acorduri internaionale: n cazurile prevzute de tratatele fondatoare; dac un act juridic obligatoriu al Uniunii prevede astfel; dac ncheierea unui acord este necesar pentru realizarea unuia dintre obiectivele UE, chiar i n absena unei legislaii europene interne; dac ncheierea unui acord este susceptibil s influeneze normele comune de drept intern adoptate de UE. Astfel, dac UE adopt norme comune pentru punerea n aplicare a unei politici, statele membre nu mai au dreptul de a-i asuma obligaii contractuale cu rile tere, care ar putea afecta aceste norme. Competen exclusiv i competen partajat Repartizarea competenelor ntre UE i statele membre se reflect, de asemenea, pe plan internaional. Astfel, la negocierea i ncheierea unui acord internaional, UE dispune fie de o competen exclusiv, fie de o competen partajat cu statele membre. n situaiile n care are competen exclusiv, UE este singura care poate negocia i ncheia un acord. Astfel, articolul 3 din TFUE precizeaz domeniile n care UE dispune de o competen exclusiv pentru ncheierea de acorduri internaionale. n situaiile n care UE are o competen partajat cu statele membre, acordul trebuie ncheiat att de UE, ct i de statele membre. Este vorba, n acest caz, de un acord mixt, pentru care statele membre trebuie s i dea consimmntul. Domeniile de competen partajat sunt menionate la articolul 4 din TFUE. 2.2.2. Acordurile interinstituionale Acordurile interinstituionale sunt ncheiate ntre instituiile europene. Obiectivul acestor acorduri este de a organiza i facilita cooperarea ntre instituii, i anume ntre Comisie, Parlament i Consiliu. Acest tip de acord este rezultatul unei practici instituionale, dar a fost consacrat n tratatele fondatoare ale UE doar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astfel, articolul 295 din TFUE recunoate existena acordurilor interinstituionale i precizeaz c acestea pot avea, de asemenea, un caracter obligatoriu. Caracterul obligatoriu al acordului depinde de voina autorilor actului de a-i asuma relaii de obligativitate. Acordurile

interinstituionale pot lua, de exemplu, forma unor coduri de conduit, linii directoare sau declaraii. III IZVOARELE LEGISLAIEI COMPLEMENTARE SAU IZVOARELE NESCRISE Legislaia complementar reunete izvoarele nescrise ale dreptului european de origine jurisprudenial. Aceste surse sunt utilizate de Curtea de Justiie ca norme juridice n cazul insuficienei legislaiei primare i/sau a legislaiei secundare. Ele cuprind principiile generale ale dreptului european i normele dreptului internaional public, Curtea de Justiie elabornd principiile generale ale dreptului inspirate din dreptul internaional public. Drepturile fundamentale, considerate mult timp de Curtea de Justiie drept principii generale ale dreptului, tind s devin treptat elemente ale legislaiei europene. Ele constituie o categorie aparte de norme, ntruct pot face parte din legislaia primar sau din legislaia complementar a Uniunii Europene, n funcie de izvorul lor. Dreptul internaional Dreptul internaional este o surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie n elaborarea jurisprudenei sale. Curtea se refer la acesta fcnd trimitere la dreptul scris, la cutum i la doctrin, considernd c UE se supune normelor dreptului internaional. De exemplu, aceasta consider c UE este un subiect de drept susceptibil de a-i angaja rspunderea internaional fa de o ar ter, dac provoac daune. Dreptul internaional constituie o surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie pentru elaborarea principiilor generale ale dreptului. De exemplu, astfel este cazul principiului: obligaiei de ndeplini cu bun credin obligaiile asumate; pacta sunt servanda (conveniile angajeaz prile din punct de vedere juridic); teritorialitii; caducitii tratatelor din cauza schimbrii fundamentale a circumstanelor.

Cu toate acestea, Curtea de Justiie a exclus anumite principii ale dreptului internaional pe care le considera incompatibile cu structura Uniunii, de pild principiul reciprocitii n ndeplinirea obligaiilor de stat.

Principiile generale ale dreptului Principiile generale ale dreptului european sunt izvoare nescrise elaborate din jurisprudena Curii de Justiie. Aceste principii i-au permis Curii de Justiie s creeze norme n diferite domenii care nu sunt menionate n tratate, de exemplu n materie de rspundere extracontractual a UE. Principiile generale ale dreptului pot fi: comune sistemelor de drept naionale: Curtea de Justiie a identificat principiile comune tuturor sistemelor juridice naionale i compatibile cu obiectivele UE. Este cazul, de exemplu, al securitii juridice i al legalitii care protejeaz o persoan fizic mpotriva modificrilor imprevizibile ale dreptului; rezultate din anumite sisteme de drept naionale: Curtea de Justiie s-a inspirat din principiile consacrate numai n anumite sisteme de drept naionale. Astfel este cazul principiilor pe baza crora Curtea trebuie s desemneze instituia rspunztoare pentru o daun provocat de UE i de a aprecia amploarea prejudiciului; specifice UE: Curtea de Justiie a identificat principii specifice UE, chiar dac acestea i au sursa de inspiraie n dreptul naional. Este cazul solidaritii ntre statele membre, al echilibrului instituional i al preferinei comunitare.

Cazul specific al drepturilor fundamentale Exist trei izvoare ale drepturilor fundamentale n UE: Carta drepturilor fundamentale a UE; Convenia european a drepturilor omului (CEDO); tradiiile constituionale din statele membre.

Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale, CEDO i tradiiile constituionale ale statelor membre fceau parte din dreptul UE ca principii generale ale dreptului. Tratatul de la Lisabona a consacrat n tratatele fondatoare caracterul obligatoriu al Cartei drepturilor fundamentale. Astfel, articolul 6 din TFUE i atribuie acesteia aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Carta drepturilor fundamentale a devenit astfel un izvor al legislaiei primare a UE.

Articolul 6 din TFUE menine CEDO i tradiiile constituionale ale statelor membre ca izvor al principiilor generale ale dreptului european. Dac este necesar, Curtea de Justiie va fi aadar n msur s fac trimitere la aceste principii pentru a completa drepturile fundamentale protejate prin Cart. n cele din urm, articolul 6 din Tratatul privind UE prevede i posibilitatea ca UE s adere la CEDO. Acordul cu privire la o astfel de aderare va trebui s fie adoptat n unanimitate de Consiliu i s fie ratificat de toate statele membre. n plus, a fost anexat la tratate un protocol privind aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului. Acest protocol precizeaz n special c eventuala aderare a UE nu va trebui s i modifice competenele i s afecteze atribuiile instituiilor sale.