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Revista E!rasileira de Direito Tributrio N 36 - Jan-Fev!2013 ~ DOUTRINA

DOUTRINA

A legislao brasi1clra sobre o assunto basr:mte recente, ebtad" de 1996 com o advento da Lei nO 9.430/96. Nessa Le! esto dispostos os Mtodos para auferir o adequado Preo de Transferncia, considerando as importaes e exportaes de bens, servios e/ou negociao de intangveis. Tais metodologias merecem severas crticas dado que trazem em seu contedo presunes jurdicas criadas pelo legislador que vo de encontro com o que se busca por essncia no tema Preos de Transferncia. Por fim, a antise dessas metodologias, em particular no setor de servios, leva concluso de que a legislao brasileira para Preos de Transferncia nada mais do que uma lei que emana obrigaes acessrias de ordem fiscal, e no diretrizes de Preos de Transferncia, conforme os preceitos internacionais da OCDE e, tambm, da essncia do tema em si.

Consideraes para a Regulamentao dos Cassinos no Brasil: Anlise Econmica, Social e Poltica
VICTOR TARGINO OE ARAUJO
Ad''''lo'''do graduado ptla UII;,-rrs;dndt P".bir.rimM Md,ktnzi. - Sa Rlulo.

TITLE, Ikbted-pnty tran.crion. abro>.d: cransfer pricing rule~ ~nd polemic ~speccs ~boUl their ~pplic~t;on in the servicc industry. ABSTRACf: The nuin purpose of{hi~ ~rudy;s the diseuss;on ofmns"ecions with rd~{ed p.trties out~ide irs ooumries focused on Tr~nsfer Pricing ruIu ~nd palticul~r :aspeCtSof the Service sector m~in1y che ;mdlecrual ~nd p'''''ion~1 serviccs. For such, initi~I1y is tried lO c1arify the m~in principie. con!:lined in che coumry ~nd imernation~llcgi,lat;on on Transfer Pricing ~nd ~lso the key clullen~s for {hi. topie. In sequcnce, we revicw che Brazih~n t:lx legislation imt;tute. checking lhe applic~ble ins{i{UlesofTransfer Price to lhe ",bjecl, ~n3lyzing lheir melhods both impons ~nd expons. Hereafler, we provide a OOnnec{ion berwrtn normative principie. and provisions ofTramfer Pricing for lhe reality ofthe service secror, oudining the problen" being face<!by lhe oper~tor of lhe I"w. F;n~lly, we condude aboul lhe narure of lhe rules ofTransfer Pricing wilh cri{icism~ of i!~~pplic~t;on in lhe service sector. KE'rWORDS: Transfer Pricing. Melho,k Services Providers SCClor.

RESUMO: O prtsenrt nludo :ce consider>cs acero d.s consequenci advindas de um. evenlu.1 re.benur. d. explor.o privad. de c.ssinos no Br i!. O. orden.memmjurdicos conremporineos imern.cion.is sio, em Sua gr>nde m.,ori~, f.vorveis j regulamenta:o dos Jog<:l'de $ore<:e Azu, sobreludo 'Travs de o"ino., lendo em vis!:Ios beneficios socioeconmico. decorrentes de ui atividade. P::Ir~ !:ImO, lod."i." .luaio do Estado indl<pen:;ivd di.nle de seus efeilos negalivo<: O "cio no jogo e ssoet.io.o crime org:miudo. Nesse sentido, pon:mlO, buse3mos 'present:lr, com b.se no .istem. imern.eion.l, idei e modelos que d.monSl"m ser possvel erradic>r. criminalid.de do seror e reduzir, e muito, :li consequnc;a, sociais d. ludop3lia, maximizando, .ssim, os impactos positivos oferecido. pel {ivid.de, '1uais sejJm: [omemo.o turismo, geroo de emprego' e Odesenvolvimento socioeconmico region.1. PAlAVRAS-CHAVE: C:lssinos.Jogos de Azar. Lei. Br>sil, Turismo.

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..

Referncias Bibliogrficas
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SUMRIO: Introduo. 1 C:lSsinos: Fomes de Lazer, CuhuT3e Emrerenimemo. 2J08os de Sorte e Azu; 2.1 Terminologi.: 2.2Jogus Prprios de C:ossinos: Banodos, No func.dos e M<iquin:ls;23 Jogos Imprprios de ssinos: Concursos de Prognsticos. 3 A ikgul.rnent:lio; I",p.ClO~ Socioeconmicos: 3.1 Turismu, Emprego e Desenvolvimento RegioTl<lI; 3.2 Comb:l!t .[) Crime Organizado: 3.3 Controle da Ludop.li.: Pullic. de Reduio de D.nos, 4 Ge,lio e Tribula'o: 4.1 Compecnci : 4.1.1 LegiSl.liv.; 4,1.2 Tribmiri.; 4.2 Geslio; 4.2.1 Servio Pblieo e Regime de Conces'i:.o: 4.2.2 Concessiomri:u; 4.23 Zon de Jogo; 4.3 Tributa:o Especfic.: 4.3.1 Contribuio Soci~l; 4.3.2 T""" de Polci~. Cundu~:o. Referencias Bibliogrific>s. Refe!tnc;"s I.egiSbli s.

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Introduo
Desde a proibio dos cassinos no Brasil, em 1946, quando o ento Presidente Dutra, atravs do Decreto-Lei nO9.215/1946, determinou a cassao de todas as licenas de funcionamento vigentes poca, inmeros projetos

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de In, em vo, viSJ.fam J. regulamentao da :ttividacle. Dentl-e os <lrgume-rltos Lworveis proibidO, destacam-se: (i) o vcio causado pelo jogo, tambm denominado de ludopatia; c (ii) a assoCiao dos cassinos com a imoralidade e o crime organizado. Nessa seara, somando-se o fato de que Brasil o nico pas da Amrica do Sul a insistir na fatdica proibiol, h que se levantar as seguintes questes: Os impactos socioccanmicos da regulamentao dos cassinos so positivos ou negativos? possvel controlar o vcio no jogo? possvel dissociar os jogos de azar, especificamente os realizados dentro de cassinos, da criminalidade? Para a maioria dos pases com alto ndice de desenvolvimento humano no globo, as trs indagaes tm resposta positiva. E sendo positivas, os Estados Nacionais no tm alternativa, seno adotar a medida socioeconmica mais benfica, mais plausvel, isto : regulamentar. Todavia, para que se extraia o que h de mais positivo nojogo, no basta a mera normatizao, O Estado regulamentador tem outras duas obrigaes: fiscalizar e tributar, A fiscalizao a garantia de cumprimento da norma. A tributao a garantia de arrecadao pblica. Atendidos estes trs pilares, deveres da Administrao Pblica, os jogos de azar, sobretudo os praticados em cassinos, transformam-se, de smbolos de imoralidade e margmalidade, em eficientes instrumentos de desenvolvimento soeiocconmico, garantindose a liberdade individual do cidado, que tem a opo de saciar, na licitude, a sua vontade de jogar. Dessa forma, buscamos, inclusive luz dos modelos adotados internacionalmente, sobretudo em Portugal, demonstrar que as consequncias socioeconmicas trazidas pelos cassinos tm impactos positivos significativamente superiores aos negativos,justificando, com louvor, a regulamentao jurdica da atividade, a despeito da proibio absoluta que impera, equivocadamente e h mais de meio sculo, no direito brasileiro.

$:io locais estritamente voltados ao entretenimento, onde os.io~os de azar n?i.o passam de uma das formas de diverso e lazer oferecidas pelo estabelecimento. A Portaria de 23 de dezembro de 1959, regulamentadora do jogo nos cassinos da Frana, definiu cassino como um estabelecimento que comporta trs atividades distintas: o espetculo, a restaurao e ojogo, reunidos sob uma direo nica, sem que qualquer delas possa ser arrendadaJ. Nesse diapaso, evidencia-se o carter trplice dos cassinos, a saber: a cultura, o lazer e o r:ntre-

lenimento.
Nesse sentido,januno Pinheiro alude que os cassinos so verdadeiros palas artsticos, culturais e tursticos, possuindo teatros, centro de exposies, concertos, campos de golfe, quadras de tnis, cinemas, restaurantes, hotel, etc! esteira, Miriam Madi e Thalitta Kisovec afirmam que o pblico cada vez mais vem sendo atrado aos cassinos no pelo jogo, mas, sim, pelo entretenimento total, incluindo S1wW5, convenes, eventos e diversos. Dessa forma, h o exemplo brasileiro do finado Projeto de Lei da Cmara dos Deputados, nO 4.652/94 (nO91/96 no Senado Federal), que conceituou, em seu are. 30, hotel-cassino como "o meio de hospedagem de turismo que disponha de reas, padres construtivos, instalaes, equipamentos e servios destinados hospedagem, prtica de jogos de azar, ao entretenimento e lazer dos usurios"6. No prprio Btasil do incio do sculo xx, o carter nimento dos cassmos era evidente, Nas palavras de Dario de 1940, os cassinos no Brasil ofereciam, alm dos jogos bacar, ambientes de descontrao, tais como: restaurante, e msica7. de lazer e entretePaixo, na dcada de cartas, roleta e salo de baile, bar

1 Cassinos: Fontes de Lazer, Cultura e Entretenimento

A ideia de que os cassinos so locais destinados apenas prtica de jogos de azar est, atualmente, superada. Cassinos representam muito mais que isso.
A G"iana F"'tKO" quc, in,crn,cion,lm<"te, n.lo dot>d, de ,obermia. ,figurmdo->e como Tcrri,6.-io Ul"am.rino f",nch. tlmb':;'" ".lo tem e,-,<ino, opermdo Iegalmcnte. Na me<m. ,i" ..Io .ncontr.m_,e IIh nl~land o" M,I~in . Torrit6r", UI,r;murino pc"."ccn ao Re,,,o U"ido. Nas P'!>""" dc U dc_M.rcc! Lourcn!: "Ocn'ro de um "'p,i,o louv.\~<1 dc libord>dc, a Rc"oluio (Francesa) aboliu m",toS co"""'''g;mon,os, n<o no domnio do jogo como do",,,,, (...) An'e< dou''''''' proibiOc', d;ficei, de ( cr ""pci"r, Ou molhar, da< libo"bd", quda""recem. ><>bwudo, gen'c dosono"a, n.\o seri. m<lhor regul>rnentlr o jogo? J!: n<"O pon'o d< ",;,tI qUI: se ori"n<ou, ",~ec';ndo, COmo jl o havia (.i<o o :Aneicn Rtgimc', que o jogo podoria " or a ,ua COfl,,;bui~jo ao Tosou", P"bli<;o". I,,: PINHEIRO,l,n,.lrio. Lei doJ<w> o,,<>IoJa Oro"'''''"'M. I. od. Coimb,., AI"",di"a. p. 388.

Todavia, a manuteno e recuperao da sade, aSSOCiada ao divertimento e entretenimento por meio do jogo, que sempre foi estratgia de hotis-cassino e resom em diversos pases, no Brasil durou apenas um quarto de sculoS.
Trad,,~.o Live< do Autor. 00 frans: Ar,ieio 1 _ "U" ,.,;no ('dfini',on'l C" "n t.,bl<,,,,mcnt compu""" "o" >c,,~i,'" di"inCl.",' Ic 'I""',<>de, la =um,o" o< kojcu, runi" rolo' lo"" d.,<c';on u"iqu<' "'" qu""c"nc d'dlc< pu;'''' . , ,lfcnn<"

Ma".lid"". p. [59.
MAOI, Miri,m N,cri, VITAL, Thalim Kisuv. U"";,_Co,,ilr" m,i, do qUI:hotel"i., maos du qU'jago. 2OU9.99f. Mo"ogn( (B.ch.I>docm Hattlari.) -Ccm,o Unive"it:ir", Se",c, C.mpu' S."'O A",,'O, Slo Paulo. p. 14 6 COSTA. Edu"do B,,,i, L>meiro tU. A ~"I;zo("" do><"!,"" 'o";''., "o Cf"w., da, n."",ooo ... 2005, D;,po,livcl cm: <: h"pjlwww2."m.n.g<>~.br/documon'",-e'pc'qui";publicKOC"C<ln"trc<l"ma1113OO959.pdf>. Acc,ro cm; 11 ,br 2012. p 14. PAIXO. Dario Lu.' Dias. A 1<J."lizII{'" da, I,k"" [.'drur. p. 22,

7 8

'IL(.';""' Ir" 8,.,.1

O,," A",lriro Lu;,... C,ntro Uni"o"i, .;u FIo,.,."". p. 2 L


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No obstante, para exemplificar concretamente (l d ia a dia de um cassino brasileiro do inicio do sculo, Dario PaDcio. parafraseando passagem de Mirian

Rejowski, recorda que os frcquentadores do Cassino Politeama distraam-se

com as inmeras atividades para passar o dia, como os banhos, os passeios, as atividades fsicas, os flertes, os concertos, as danas, as beberagens e o jogo9. Miriam Madi c Thaltta Kisovcc destacam que, alm do jogo, o Grande Hotel guas de So Pedro j se utilizava de atraes de lazer, cultura e esporte para atrair hspedes, voltadas tambm s famlias, esposas e cnanas, pois assim a estada dos jogadores sena maIs longa e atrativa 10. Numericamente, a importncia do entretenimento como um todo evidencia-se no estudo traado pela GLS Research, sobre o perfil do visitante de Las Vegas, no qual, no ano de 2011,50% dos entrevistados declararam que o principal motivo para Visitar a cidade americana era lazer/recreao, proporcIOnados, sobretudo, pelos cassinos, enquanto ojogo como principal razo para ir a Las Vegas!l. apenas 7% declararam

Contemporaneamente. William EadingtOlI. parafi'aseado por Minam Madi e Thalitta Kisovec, conceitua um hotel-cassino como verdadeiros destinos de "servio completo" que: "tm como padro 3 mil ou mais quartOS de hotel; arquitetura singubr, frequentemente espetacular; extensa oferta de entretemmento; opcs de recreao Hlteflla e externa; experincias e} .-tensasem culinria c compras c, claro, opoTtunidades mais modernas e avanadas de jogos. "I~ Por fim, os cassinos modernos, indiscutivelmente, traduzem-se como amplas fontes de entretenimento e lazer, porquanto organizados como centros tursticos, nos quais a prtica dos jogos de azar, apesar de imponame e mdispensvel, no passa de um dos inmeros atrativos oferecidos a seus frequentadores.

2 Jogos de Sorte e Azar 2.1 Terminologia

Primeiramente, tecemos uma considerao no sentido de acrescer a palavra sorte terminologia de Jogos de Azar adotada pela legislao ptria. Etimologicamente, a palavra azar tem suas ongens no rabe vulgar,

Outrossim, em decorrncia dessa forte relao com o lazer e o entretenimento, Eduardo Bassit Lamelfo da Costa afirma que "em que pese a opmio de alguns, no h como negar a importncia dos cassinos no desenvolvimento das atividades tursticas~\2. Nesse diapaso, ojogo no deve ser visto isoladamente, pelo contrrio,

por se tratar de um produto importante ao segmento do turismo, deve ser inserido num complexo, com centros de convenes, campos de golfe, parques temticos e outras formas de entretenimento que contribuam para a captao de turistas. Portanto, os cassinos devem caracterizar-se como resorts, que proporcionam, alm da variedade de destinos e diferentes estilos de vida, com cennos, climas e atrativos naturais e culturais distintos, a prtica dos jogos de azar como uma das diversas opes de entretenimento disponibilizadas a seus frequentadores. Esta a linha de pensamento de Dario Paixo, que conclUi que ~na Amrica do Norte muito difcil imaginar um complexo turstico sem cassinos, pela fora de complementao que possuem~n.
9 10 Idc",-llJidcm.p. 23. A< >ti,id.de, mmpr<endi,m. por c>c<:mplo:p.=io<. c,v.lo c charrete; <>min!o><Us110P"G"c; pi,.,;n , q".dm e "'luip>mcmos "'po"ivo>; ,I."", mu,ini, e tc>tr.i . ind"in<!o .pc:t.eulos de cc\ebrid.d . como Gonz:l~inh . G nde Otdo, Carlos G.lh>.nio eJohn Bole., In: MAnI. Miri'm Nicrii VITAL, l1,.lLtt> Kiso .. e, Op. C,t, p, 42. GlS Re!C.rch. H W;,w V;,i'or Pmfik. 2011. Em ing!<'<.Oi'ponivel em: <htt;>://www.lvev .comlgc.fii<!83.4I2OII%1O W_VCg>,_ Vi,itor_Prof,lc:,pdf>. Ao:e .. em: IS .b,. 2012. COSTA, Ed".rdo B."i, u.mciro

az-zahr, ou no francs, assard, significando, ao mesmo tempo, a sorte ou a falta dela's.

O Dicionrio da Lngua Portuguesa Mehaelis traz dois posicionamentos: (i) iguala os vocbulos sorte e azar ao conceitu-los mutuamente como acaso, em uma de suas vrias definies; (i i) em contrapartida, determina que sorte pode ser fortuna, enquanto o azar, por sua vez, seria infortnio, ou seja, o exato antnimol6. Entretamo, na linguagem vulgar, popular, azar adotado com o sentido de mfortnio, algo no atrativo. Cunhar apenas a expresso Jogos de Azar pode alimentar um sentido pejorativo, desestimulante, demonstrando-se um jogo em que ojogador s perder. A palavra sorte, por sua vez, representa um estmulo de ganho, de fortuna, que apesar de mnimo, existe, e nesta mnima existncia em que reside a esperana do jogador. Nesse sentido,Janurio Pinheiro afirma que "o homem-jogador muito supersticioso e altua como
I( 15 16 EADINGTON. W,11i.m Ri,h>rd 'p"d MADI. Miri.m Nieri; VITAL. TI,.li". Kisovte. Op. Cit. p.)2.

1i 12 13

w.

Op. C,t. p, 7.

PA\XO, Dorio L D. 1930_ 19'15 rt ~od<irn 8<11,.tl""l,,,do ,,,ri,,,,,, 1J""ilc/",: o I~ICO c '" c>peticulo> do> hottis_ CA"inos imperAm n.e g<:tuli,. p. 3. MICHAl1S, Mill;JioMrio"""r,,,d.Ii,,!,,, !"-"l'<g" . Si<>PAulo: Mdhonmcn1OS, 2000.

PAIXO. Dario L D. Op. Cito p.!I.

r
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desafiador do destino. JOg<l-se na esperana de g:mhar dinhel1"o rapidamente

e sem es[oro"17.

Com efeito, parece-nos que a expresso Jogos de Sorte e Azar comercialmente mais favorvel limitada em Jogos de Azar, fato este que poderia contribuir, primeira vista, para atrair um maior nmero de jogadores aos cassmos. No obstante, a terminologia adotada nas leis dos pases lus{onos a de Jogos de Fortuna ou Azar18 O termo sorte nos parece mais apropriado s peculiaridades do portugus brasileiro. Nessa linha, nos pases de lngua hispnica, encontramos a expresso Juegos de Sut.:rte, Envite o Azar, simplificada por diversas vezes como ]uegos de Azar. Os pases de lngua inglesa, por sua vez, adotam a expresso gamblng, tambm podendo ser encontrado o termogaming19.

noS jOgos Bancados. Dessa forma. a legislao portuguesa as equipara aos jogos B~n:-cados, no constituindo, assim, 'uma te~ceira 'via?2. Tod-avia, no p~isma social, as mquinas automticas ou caa.nqucis se constituem como uma das formas dejogo que trazem mais consequneias negativas, principalmente com relao ao alto potencial de vcio2J Convm observar que, nos jogos No Bancados, o explorador do jogo (a concessionria do cassmo, por exemplo)Jamas ter prejuzo, assemelhandose a uma loteria, pois apenas oferta o servio de disponibilizar locais, mesas e materiais para que os jogadores participem do JOgo, retirando, assim, uma percentagem do lucro obtido pelos participantes. Em outras palavras, a concessionria no parte no jogo, mera organizadora.

2.3 Jogos Imprprios de Cassinos: Concursos de Prognsticos

Concursos de Prognsticos no s.ojogos prprios para cassinos, tendo em vista a falta de instantaneidade e participao, isto t, a ocorrncia do resultado sem a presena do jogador, em local e tempo alheio ao momento do prognstico. O termo foi consagrado pelo art. 195, m, da Carta Magna24, o qual tem a seguinte etimologia, nas palavras de Celso Bastos: "Concurso, derivado do latim COn(ursu5, de concurrere, possui significado similar ao de concorrncia. Inculc . a idei. de concorrer e, nesse sentido, mostra, em regra, a necessidade de particip . o de vrias pessoas num mesmo ato. Significa, tambm, por um lado, a ideia de disputa, de riv. lidade, ou at mesmo, por um terceiro ngulo, a ideia de conjuno, de combinao, em que fica afastado aquele sentido de oposiio entre os participantes, de afluncia de pessoas; de coryugao para a constituio de algo. O termo constitucional amplo suficiente para abarcar estas possibilidades.

2.2 Jogos Prprios de Cassinos: Bancados, No Bancados e Mquinas

Os jogos Bancados, No Bancados e Mquinas so os jogos mais corriqueiros nos caSSlllOS de todo o mundo, seja pela razo histrica, seja em virtude da instantaneidade e praticidade, seja pela adequao, isto , a participao direta do explorador no jogo, como adversrio da outra parte, representado atravs de um banqueiro. Tal instantaneidade, entretanto, deve ser entendida como a participao ou presena do jogador no eventO at o momento da ocorrncia do resultado, fato este que incomum aos concursos de prognsticos. Adistino entre Jogos Bancados e No Bancados extremamente simples. Nas palavras de ]anurio Pinheiro, os Bancados seriam "aqueles em que existe um banqueiro e todos os jogadores jogam contra ele", enquanto os No Bancados seriam "aqueles que osjogadoresjogam uns contra os outros"20. Vale ressaltar que nos jogos No Bancados, a exploradora do jogo retira seus ganhos pela realizao destes em seu estabelecimento, no qual h a cobrana de uma percentab'Cm sobre o lucro dos jogadores, a fim de custear os servios prescados21. Nas Mqulllas automticas, por sua vez, logicamente no h a presena de um banqueiro, apesar do duelo entre jogador e cassino, assim como ocorre

t
,

Por outro lado, prognstico, da palavra latina prognoslicu5, que significa ato ou efeito de prognosticar, ou seja, pressagiar, predizer, anunciar (sucessos futuros), dar palpite. "25
22 ld ". '01"", p, 71-72. }<>n Azm;er donc. qu'''o p,incip.i, probkm "",i.i, d m.qu;n" e,,-"quei" <.> M.ior pro!",,,,;:o do< jog>dores,o} ve",. como ""ult>do d. rpd> "docid,de; <ii) f><;ilid.dc de opor",."""I;,,,.,, por qwlquor PC'''''; (ii;) Pt=n, om mu;r rog;""" do p,,. o quo f.,ili" o >C:c>.., ,osjog>dore,: (iv) tcenok>gi, e dng.I "tal;""'. I", M1LTONS, Miehdk Mer,;,;" Op. Ci,. p. 41. .Art. 195. /I. soguri<1>dosoci.1 'c,. fi".nei.d> por to<!" "",od>dc, do formo di"'r> c indiret>o '''lO (Crm05 d.lei, mcdi,nt< ",eur"" provcnicn , d", or>tnc",,,, d, U"i.lo, do> Brado,. do D;""to Fede,.,1 e dos Municpios. e d guin,,,,, eon<ribui6<' "",i,i" (...) lll- .,/'''' ""ci'. <k <k (G<ito nos50)

17 18

PINHElRO,J,"".rio.

op. Cito p. 3.1.

23

o termojogo> do .,r"In''''''''' podo ",r onoont,.,do. ox,mplif,o.riv,monto, no ,r<. j"d, lei doJ PO""guos.; (lX<O",to_J.i n" ~22/89); no 'r<, I~ d.>. lei do J do M.au (lei nO 1(,101); no >ri. 1" <\o DCC"'1On" IIlt08 do Go""modo limor_Lc<te. M""" "n,. regi:lo .dmini"miv, e'pcci.1 d. Chin,. onde o Portugue'.j"m,mcnre com oChin"'. c um, dlllingu" ofloi,i" fmto d, coloniZA:lo p<"lugue5> por m,i, de um '"'Culo. MILTONS. Middlc M. Op, Cito p. 14 Op. Cito p 71.

24

19 20 21

PINHEIRO.l.m,lr;". 1</.",.

'"'''''= P"'8,,,,",,.,.

,I,"',,,,,.

25 B/l.STOS, Ccl.." 1ft.. nve. 1~liMik 00,j>gI<lrrm.,,,,,,.. lil/1'<-i"kidli ,.,,","triorl.l, Prer. /I.b<.rnn. 11198,p. 3,


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DeSS;l forma, osjogos costumeiramente n:aliz<lclos em cassinos, {'"mtese. no so considerados concursos de prognsticos, seja por no demandarem a necessidade de participao de vrias pessoas num mesmo ato, seja por se tratarem dejogos em que no h o palpite, ou pressgio sobre nmeros futuros. No entanto, apesar da pr{,vIso constitucional, a conceituao do que seriam concursos de prognsticos s veio com o advento da Lei nO 8.212, de 199126, englobando loterias e apostas. A discusso, todavia, resume-se classificao dos bingos. No direito brasileiro, atualmente, estes se afiguram como loterias. Nesse sentido, posicionou-se o Supremo Tribunal Federal, ao julgar a Ao Direta de InconstitUCIOnalidade 2.948_7/MT27. Em Portugal, por sua vez, a Lei do Jogo categorizou, em seu art. 4, os bingos como jogos No Bancados e, portanto, passveis de serem praticados em cassinos, submetendo.se, inclusive, ao regime tributrio destes. Ora, nos bingos as cartelas so entregues totalmente preenchidas aos jogadores e, portanto, estes no fazem qualquer prognstico. Dessa forma, mesmo que categorizados como loterias no Brasil, no podem, tecnicamente, serem considerados concursos de prognsticos. Todavia, o direito ptrio, na Lei nO 8.212/91, o faz. Ademais, independentemente de sua classificao, o jogo de bingo, em Portugal, pode, ainda, ser explorado fora de cassinos, em casas prprias, em condies especficas, nos termos do Decreto-Lei nO314/95.

~(i) A dificuldade em fazer respeitar as leis proibitivas de .iogos ( melhor traZer todo este mercado ilegal para a legalidade); (ii) A introduo de estruturas de Jogos pode contribuir para reavivar economicamente reas anteriormente deprimidas; (iii) O JOgo estimula o turismo; e (iv) O jogo pode fornecer rendimentos para programas sociais e causas nobres.,,29 Dessa forma, a regulao dos cassinos, bem como dos jogos de azar em geral, necessria para controlar as externalidades negativas advmdas dessa atividade, como, por exemplo, a explorao criminal dos jogadores e as doenas que advm de sua prtica excessivaJO. Nesse sentido, as palavras de Maria Carqueijeiro Gomes: "Entre tolerncia e total proibio, o Estado viu-se impossibilitado de controlar O natural florescimento do jogo (clandestino ou legalmente explorado em pases vizinhos). No havia, portanto, outra sada seno permitir ojogo, encontrando-se para tal uma via intermdia que vem adaptar o poder regulamentador do Estado realidade. Surge a autorizao regulamentada. ~)I Todavia, essa regulamentao afirma que: tarefa rdua. Carlos Fonseca Sarmiento

3 A Regulamentao: Impactos Socioeconmicos

~O jogo um mal social, logo, deve ser limitado. O jogo pode ser uma fonte de receita importante para o Estado."28 Dessa forma, para que o jogo seja possvel, deve haver uma estrita regulamentao, haja vista a existncia de consequncias socioeconmicas negativas. TodaVia, Michelle Mertica Miltons elenca, dentre outros motivos, quatro prinCipais razes que levaram o legislador a regulamentar os jogos de azar no Canad:
26 .... 26. (...) S I" ConsK!er>m_oc eOlleur.", de pmgn"ieo< ,odo:< e qu.1i"lue, coneu""" de ",ncio< de mimem,. Iote,i 'p"'t , incil15ivc cc.li ,b, em ,euni6e, hipi""" nos ;.mbi,,,, federal, udu.1l. do 0;"";'0 Fedeul e munieip.I," ADf 1.948_7/MT. Rd. Min, Eros Gr>u,Julgarncnw 2005. p, 2.191_1, PlNHElRO,J.nwt;o. Cp. Cito p. 388. cm: 3 de mu~o de 2OOS,Publie.do no OJU de 13 de m.iode 32 29 30 31

"O jogo uma entidade, c precisa ser analisado pelos governos do ponto de vista constitueional, civil, penal, administrativo e tributrio, de modo a garantir uma legislao que d segurana jurdica aos investidores, impostos adequados atividade, e transparncia quanto forma de tributJo e fiscalizao. imponante muito critrio e um estudo pormenorizado sobre cada modalidade de jogo e suas peculiaridades. ,,'2 Outrossim, esse processo regulatno deve se fundamentar em slidas bases cientficas. Este o pensamento de Richard Labrie e Howard Shaffer, parafraseados por Michelle Mer[lca Miltons: "O primeiro passo para o desenvolvimento de uma cincia regulatria para o jogo de azar consiste em elaborar um estudo da regulao existente internacionalmente, a fim de guiar a implementao de futuras regulaes em jogos de azar. Cada estatuto e regulamento existente deveria ser submetido anlise cientfica, a fim de verificar seu alinhamento com objetivos
MILTONS, Me"". Mi<hdlc Me,"'ie . Op, Cito p. 45-%. p. 46.

Ibm,,,,.

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28

GOMES, M M. C. Tomu.ApoIi,ic"I",(,Ii," do, p"',ibilid>de. p o f,n.n nc,"ocio descl1"'oh""ncll'o, 2007. 147 Di'><;rn,.lo (Mcsmdo em O<",n",ol"i",,,,,,o,, Coopero,io Inrn iu",l) _ l,,,,itufO Sup"", de E.conomi. c Cc,do, Uui"er<id.dc Tonie. de Li,boJ.. Li,oo.. p, 17. SARMlENTO, C los Fo"", pud MADL Mi,,'m Nieri: VITAL, Th.li,,, Ki",,,,cc. Op. Ci,. p. 79.

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Revi~ta Brasileira de Direito Tribut~rio N 36 - Jan-Fevl2013 - DOUTRINA
DOUTRINA _ Re~i!ita Bra!iileira de Dj~ito Tributrio N 36 ~ Jan.FeoI2013

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panldos nas reas de sade pblica e st"gur:ma,por l:"xemplo. H~ que se analisar os objetivos da introduo dos jogos, bem como os custos c benefcios envolvidos. ~JJ Ademais, Patriek Basham e Karen White, parafraseados por Miehelle Mertica Miltons, concluem que os cassinos devero ser explorados pela iniciativa pnvada. levando assim uma maior eficincia econmica ativiclacle:l4.

que a reabertura dos cassinos no pas rrDro:scllt~ri~no s 3 cOllstruco de grandrs c novos complexos hotcle-iros e geraria milhares de cmpregos~".l') Ademais, Dario Paixo contnua, afirmando que "os cassinos tm ajudado a aumentar a rentabilidade e a ocupao dos hotis e dos reSQrts, alm de colaborar com o incremento do produto tursticoMw. No tocante gerao de empregos, indiscutivelmente, o setor do turismo um dos que mais cria postos de trabalho no globo. Insta salientar, novamente, que o combate aos bingos ocasionou a perda de aproximadamente de 320 mil postos de trabalho41 Rgis de Oliveira, quando Deputado Federal, ao profenr vorvel regulamentao dos jogos de azar no Brasil, mencionou Deputado Federal AraceJy de Paula: parecer fao relato do

3.1 Turismo, Emprego e Desenvolvimento Regional

tunsmoJ5, no obstante ser uma atividade rentvel no terreno da prestao de servios, movimenta a indstna, o comrcio, ajuda a divulgar a imagem de um pas no exterior, a difundir a sua msica, moda, obras literrias, cinematogrficas c teatrais, certas reas da pintura e da escultura, o folclore, esportes e desportistas, monumentos, praias e lugares36, Destarte, o art. 180 da Carta Magna brasiletra preceitua que a promoo e incentivo ao turismo, como forma de desenvolvimento socioeconmico, dever da Unio, dos Estados e dos Municpios. Nesse sentido, Dario Pancio assevera que, indiscutivelmente, os cassinos atraem visitantes estrangeiros, sendo fator decisivo para o desenvolvimento turstico e para o fortalecimento do setor hoteleiro.n, Destarte, janurio Pinheiro afirma que hoje "os jogos de fortuna e azar resultam despenalizados por quase toda a parte, ao mesmo tempo que o Estado fomenta a explorao de casinos e casas de jogo, servindo-se deste como instrumento de desenvolvimento local".~. Emplacando, passagem: Dario Paixo introduz sua dissertao com a segUInte

~Acidade de Atlantic City foi uma das mais visitadas no perodo de 1900 a 1940 quando, ento, entrou em decadncia. Com IlllutOriZII{tlOpara que alifuflcionas.scm (1I55in05,tomou-5e Iwjc o mllior exemplo de explo5tlo /uri5liw registrado no mundo nos ltimo5 80 anos. Tcndo recebido, em 1975, apen;ts 400 mil visitantes, ;tquela cid;tde, em 1976, foi visiuda por 2 milhes, nmcro este que, em 1985, a1c;tnou 30 milhes de visit;tntes. (...) Isto se deu no apenas pela abertura do jogo, mas pelas exigncias que, para Unto, foram impostas, que obrigavam construo de hotis, anexos ;tOScassinos, o que harmonizou assim, estutegicameme, a explouo da atividade com o fomento do turismo. Na poca, a construo civil abriu, de imediato, naquel;t cidade, 13.00 empregos, o que naturalmente provocou a elevao dos salrios da categoria, com efeitos irradiados por toda a economia local. "42 Portanto, no resta dvida sobre os benefcios socioeconmicos advin. dos com desenvolvimento turstico proporCionado pelos cassinos, uma das principais razes, seno a maior, para justificar sua regulamentao4J. Apenas uma minoria, dentre as naes com ndice de Desenvolvimento Humano acima da mdia, mantm a retrgrada proibio aos cassmos. Na
39 40 41 42 43 PAIXo, Ou;", L. D.AI~;""{<!c [<I<""A .

~ voz corrente que em mais de 50% dos pases do mundo, os cassinos se apresentam como eficaz meio de obteno de divisas. Quem duvida
.33 MILTONS. 34 35 M;chdk Me,~';c>. OI'. ;, 1'.46

/<1<",./),""",. p, 47.
Co"I",,,,,, o Cd;go M""d;,1 de t;c. do Turi,mode]" dc outubro dc 1999, M, 2". 1:'0 '"ri,mo, >t;vid>dc S'r>Imente '"oe;.d. '" [Cpoo.''''. i d;vc'sio, '0 de'p')rlo, '" ;\COSSO ~ c"ltur> C~ "''',[cu, deve se, conceb;do,' pmic.do cOn'o me;" p,;vikgudode dc>c".olvimento individ".I" ",IClivo. P",,,,:odo com. necc"-",,i bc""" de "p';to, co,,,,i,,,; "m f"o' ;n,,,bo,;,,,,,,1 de .",oed,,"lo, de ,ok'r,"ci. m(<tu>, e de 'pn'"diz>do d dif<r<n Icgrim enrr' povo> e c"ltur". c de ,,,. d;",rs,d.de" BlMONTE. Alcx",d", Ag". In: 1I0ITEUX, B'y"d doCo,,'ro. ;\0 ""i.mo, J, <d, Rio del'ne,,,,: 1"",,,,,, 2OOl:l. l'rcf",;o, Ugi.J",<!c<l<I,,,i.""'o; 'pico. dt' d,,,,ito .plic>.rJo< dos D<put><!o, do B, i!.

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do

do,",n;".,",. B,.,;{. ,,,,A,,,.tictI l/;"a ",ri",,,, b",,'ilro (...). Op. Cir. p. 17.
Op. Cito p. 8,

( ..). Op. Ci,. p. I.

OLIVEIRA, Rgi. Fe,n,nde.

de. Cp. Cit p. 6.

36 37 38

DE PAUL\, A,>eoly .pud OLIVEIRA, Rgi' Fe" "desde,

OLIVEIRA, Rgi' Forn,ndcs de, P:.",cc' .obre O PrOjClOdt' loi n~ 270'U3 d>. Clm". B, ,l.,. I"do sombro do 2Q()'J,p, 7. [M", IIliM"" p, 389,

Ncst:le"oi"" ><xp<>,;:iode mo<ivo<do Dcc'ClO n" 4S8 doi 8 de Julio d. 1997, d>.Ropbl;o. de HOl,dl/"", prevt, em "'p."ho1; 'CONSIDERANDO, Que P'''' pro""""" 01d=rrollo doi ,,,';.mo, divi",.1 p.i, y p,opore;o"., ,I &"do un, fuon :odicion.1 de ;ngrc>os, e. convenien<e ",,,blccc' I no",," y rogubeiones. que debcdn 'ujCl:",," I., pcrwn n""I" o j",id", . que desce" oper>' e ino< de jucgoo de onv; o ,.,,'.

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Revi~ta Brasileira de Direito Tributrio

N 36 - Jan.Fev!2013

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DOUTRINA ~ Re.ista Brasileira de Direito Tributrio N 3~:---.!~n~Fe.!2013

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Amrica do Sulu, por sua vez, apenas o Br<lsil insiste nesse retrocesso, que em nosso pas ocasionara, no ato da proibio, em 1946, "mais de 53.200 desempregos diretos e indiretos".'.

para o alargamento do 'gangsterismo' naquc:lepas, foi obri!"1doa despender quantia adicional de recursos para o combate ilicitude e s quadrilhas organizadas. "48 Vale ressaltar que os Jogos de Sorte e Azar s so utilizados pela cri. minaI idade como fonte de renda, porque existe a procura, o desejO pelo jogo e pelo "dinheiro fcil" pela sociedade. Basta ver os exemplos das lmt:rias, privilgiO estatal, que arrecadam rendas exorbitantes, chegando, apenas no primeiro trimestre de 2010, cifra inimaginvel de 1,88 bilho de reais4~; ou da notria popularidade de que goza o jogo do bicho, enraizado na cultura brasileira, apesar doslatus de contraveno penal desde o final do sculo XIX.

3.2 Combate ao Crime Organizado

A associao dos cassinos e demais Jogos de azar com organizaes criminosas no um argumento contra sua regulamentao, pelo contrrio, um ponto favor;vei, indispensvel para dissociar esta atividade de grande apelo social do crime e da clandestinidade. Quando no devidamente regulamentados c fiscalizados pelo Escado, os Jogos de Sorte e Azar so, sim, uma fonte de renda para grupos criminosos, propICIando a prostituio e o financiamento do trfico de drogas, entre outros ilcitos penais. Eis a razo da necessidade da interveno da Administrao Pblica, estabelecendo normas rgidas para o controle dessa atividade. A proibio indiscriminada, da forma que impera hoje no ordenamento jurdico brasileiro, insustentvel, despendendo uma grande quantidade de recursos para Westourar" cassinos ou bingos, em uma luta impossvel de ser ganha. Dados da Polcia Civil do Estado de So Paulo demonstram que, no ano de 2009, em mdia, as foras policiais "estouraram" um cassino a cada 10 (dez) dias na Capital46. No regulamentar o setor, insistindo em uma proibio absoluta desnecessria, apenas favorece a atuao de organizaes criminosas, que aproveitam-se da clandestinidade que reveste a atividade, para praticar os mais diversos ilcitos, desde lavagem de dinheiro, esquemas de apostas desportivas, explorao da prostituio e trfICO de drogas, entre outros. Nas palavras de lan Nelson Rose, a proibio da produo e comrcio de bebidas alcolicas nos Estados Unidos do incio do sculo XX trouxe como seu resultado mais significativo, a criao do crime organizado modern047. Nessa linha, o discurso de Ives Gandra Martins: WA interdio nos Estados Unidos trouxe para este campo os interesses dos
gangstm profissionais, que principiaram a viver da ilicitude, produzindo,

! i

Miriam Madi e Thalitta Kisovcc afirmam, outrossim, que a grande preocupao da sociedade brasileira com a associao criminosa ao jogo somente fundamentada quando no houver regulamentao e fiscalizao severa da atividade50 Um estudo publicado peiaAmerican CamingAssoalwn afirmou que nos Estados Unidos, por exemplo, a combinao de aes regulamentadoras estaduais severas e o envolvimento de companhias pblicas da indstria de jogos (gaming), no final da dcada de 70, extirparam os ltimos vestgios da influncia direta do crime organizado na indstria. Todavia, a percepo pblica continua, equivocadamente, associando qualquer forma dejogo com o espectro de crime organizado, mesmo sendo a atual indstria de cassinosentretenimento, um bunker, protegido por camadas mltiplas de defesa contra quaisquer tentativas de controle por elementos do crime organizados1. Nesse sentido, ainda, proclamou legislador espanhol na exposio de motivos do Real Decreto-Lei nO HV77, Lei do Jogo da Espanha: ~Apesarde no terem havido mudanas substanciais, nem na Espanha, nem em muitos outros pases, das concepcs gerais acerca dos jogos de azar e suas possveis consequncias negativas individuais, familiares e sociais, no se pode ignorar que os sistemas de proibio absoluta frequentemente tm fracassado na conquista de seus objetivos moralizadores e tm-se convertido, de fato, em situaes de tolerncia ou dejogo clandestino generalizado, com mais perigos reais que os que se tentaram evitar, gerando um ambiente de insegurana jurdica. (...) A renovao geral de pensamentos e de comportamento coletivo que est surgindo no pas, associada com as experincias positivas consagradas,
48 49 50 51 MARTINS. h." C.no" 1noGI.COM.8.br,2(J1O, MADI, Mori,m N;cr;; VITAL. Th.lit,. Kiso",c. Op. Cit, p. Iil. 1997, p. 43. Em ;nglt" o. Silv,. Trono "o

assegurando sua circulao e se beneficiando de tal ao. E o Estado Americano, despojado de uma receita tributria sobre a atividade, transferida
44 45 46 47 l.oc>l"'<;lo de tod", So",h_Amc,;c",_D.ino

<" c inm
.h'ml>,

."I.mcrie>I1'O' 05.04.2(Jll. Acessoem: 31 m.io 2012.

.,

di'pon,,,,,1 em: <:llltpi!www.vmingflOO'.eom/

''''J""i!."

,ril",lrino, 2. <do S.io P:>,,1u:lT" 1998. p. 329--330.

PAIXO. D,.io L, D. A In:JORNAL

''J."'i~''oio''",,"~<,,,.,".

I>,,,,il.,,~A"rin'{~r,i"a (-__ ). Dp. Cit. p. 7.

O ESTAOO DE $Ao PAULO. 5io P:llIto. 31 de 'g<}"o de 2009

ROSE, l,n. Nolsoo. Ptol',/.i{ior, 2.0. C.mbling ",d ,he uw,

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of,ho C\I;dcnce. Ame,;"" G'm;ngk<o<i,,;on,

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Revista Brasileira de Direjto Tributrio N 36 - Jan-FevI2013 - DOUTRINA DOUTRINA- Revista Brasileira de Direito Tribut<iro N 36 ~ Jan.Fev!2013

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em m;ltria espedfica de jogos. em pases geogrfica ou culturalmente prximos ao nosso, induzem-nos a iniciar novos caminhos neste campo, com o escopo de assegurar, mais eficazmente, a tutela e proteo social, ao

mesmo tempo em que objetivamos conquistar outras importantes finalidades complementares, de interesse social. como a defesa c o fomento de interesses fiscais atravs da eliminao da cbndestiniclaclc e da instaurao de um sistema progressivo de regulamentao uniforme da matria, com o devido controle pblico, para :Issim torm.r possvel c regular a explorao

Nesse sentido. o estudo apresentado lJel;lAmeriwlI GallliHg C(llillllissioll citou o depoimento ao Congresso Norte-Americano feito pelo Diretor do FBl, Jim Moody, acerca da atuao do cnme organizado no jogo e o autocontrole exercido pelos operadores de cassmos, em decorrncia da rgida regulamentao: " medida que o jogo regulamentado se espalha pelos Estados Unidos, notamos que os estados em que h rgida regulamentao e fiscalizao no vm sendo alvo de atuao do crime organizado na atividade (...) A indstria dos Jogos de Sorte e Azar uma indstfla relativamente seleta. Aqueles que exploram c administram cassinos conseguem reconhecer rapidamente o uso de fraudes ou furtos ocorridos em suas operaes. Empregados desonestos, fraudulentos, so rapidamente identificados c sumariamente demitidos em cassinos que esr.1O sujeitos a forte regulamentao e fiscalizao. No obstante, quando h um gerenciamento honestO por pane do operador, este consegue separar os empregados envolvidos com o crime dos demais, sem qualquer necessidade de fiscalizao governamental. E, nesse sentido, atua a grande maioria dos operadores de cassinos, tocando-os como atividade legitimamente lcita. A indstria dos Jogos tem conscincia de que uma boa reputao traz maiores lucros e, ponanto, tem um enorme ll1tcressc em desvlllcular sua imagem do crime organizado. Com uma forte regulamentao, forte autOcontrole da indstria, forte fiscalizao e constante vigilncia, a infiltrao do crime organizado nos cassinos pode ser coibida. n';ol

dos Jogos de Sorte e Azar. ~S2 Nessa esteira, Dario Pairio afirma que em Porto Rico, por exemplo, existem quatorze cassinos, sempre vinculados ao desenvolvimento turstico e hoteleiro, os quais, devido aos eficientes controles implementados atravs do Departamento de Jogos, no apresentam consequncias sociais negativasSl No obstante, provada ser possvel a regulamentao de uma atividade que traga benefcios populao como um todo, o Estado tem o dever de regulamenti~la. A proibio deve ser medida extrema, adotada apenas em ultima ratw, quando no houver qualquer possibilidade de compatibilizar a atividade com a vida em suciedade. Tal exemplo o comrcio de crack, droga que assola populaes inteiras de jovens no centro da cidade de So Paulo. Seria ilgico, por sua vez, dar o mesmo tratamento jurdico do comrcio de crack aos ca5sinos, atividade econmica que pode fomentar o desenvolvimento turstico do pas, c.atapultando as economias regionais, gerando empregos e, por consequncia, trazendo indispensveis recursos, que podem ser distribudos educao, sade, ao desporto, etc. Contudo, infelizmente, nos parece que muito mais fcil e cmodo para o Estado insistir na regra de uma proibio geral e incoerente, como a que recai sobre os cassinos, mantendo autorizadas apenas as loterias, seu privilgio inconcorrvel e extremamente rentivel, do que elaborar normas e padres complexos de regulamentao e fiscalizao para ampliar a explorao da atividade no campo da licitude. Por fim, para que a regulamentao do jogo seja bem-sucedida no Brasil, mister que haja uma atuao mtua do rgo regulador e dos operadores de cassinos, com vistas a policiar o cumprimento da lei, pois, sem este controle recproco e sem uma efetiva atuao estatal, a atividade dos Jogos de Sorte e Azar jamais se desvincular totalmente das mos do crime organizado.
52 53 Traduio Livre do Autor. P!XO. Dor;" t. 0.14

luz dos pensamentos supra, extramos que a regulamentao dos cassinos no s objetiva coibir e desarticular a criminalidade e a clandestinidade, mas tambm angariar, na forma de tributos, recursos que antes eram destinados ao crime e que, com o jogo lcito, poderao ser revertidos ao bem~estar social.

3.3 Controle da Ludopatia: Poltica de Reduo de Danos

Este, a nosso pensar, o carma decorrente dos Jogos de Sorte e Azar para a sociedade, o que no deixa, no entanto, de ser um ponto favorvel (e no contrrio) regulamentao dos cassmos, Dano Paixo afirma que o vcio pelo jogo o maior problema enfrentado pelos pases onde esta atividade est mais desenvolvida, transformando-se em um problema bastante grave, se no prevenido na sua origem">',
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Em um regime de tolerncia normativa quanto atividade, os jogadores compulsivos, tambm conhecidos como ludopatas (Iudus -jogo + patia - do54 O"i,,,,,

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ofthe cvioc"ce. Op, Cit. p. 50. Em ing]e., T,ad",;lo hVf< do Autor,

J.golj~",".J., r,,,,i,,,,,"08",,,1. "" A",I"'r. (,.), Op.

Cit, p, 11-12.

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55 a algum rgo ligado a

com Glmp<lllhas de conscientizao e restries publicidade dos Jogos de azar; o segundo estgio dirigido para um grupo de pessoas que joga regularmente, <lclotando-sc, entre outras medidas, servios de sinalizao sobre os efeitos da ludopatia, polticas de restrio de crdito e de estabelecimento de limite de perdas; o ltimo estgio busca auxiliar pessoas que desenvolveram problemas ou patologias associadas ao jogo, oferecendo-as programas de ajuda e tratamento de sadeS9 Medidas como essa podem atingir resultados significativos no controle da ludopatia. Na Espanha e nos Estados Unidos, por exemplo, apenas 1,5% e 2% da populao, respectivamente, podem ser considerados adictos ao jogo. Na federao norte-americana, ainda, segundo Dario Paixo, existe um servio de assistncia telefnica 24 horas a servio das pessoas que enfrentem esse tipo de problema, sem contar na realizao de vrias campanhas, programas educativos e preventivos, tanto para ludopatas quanto para os empregados das concessionrias de jogo6O. Por fim, nota-se que toda.~ essas medidas visam justamente minimizar os malefcios oriundos do jogo, principalmente os rel.acionados sade pblica, como a ludopatia e a prodigalidade, vcios acessveis a todos os cidados, indistintamente.

estendendo-se o poder normativo este Ente Federativo.

regulamentador

Entretanto, respeitosamente, propomos uma alterao ao art. 22, XX, da Constituio Federal, de forma a trazer maior tcnica e segurana sua redao: "Art. 22. Competncia privativa da Unio para legislar sobre:
(...) XX -Jogos de Sorte e Azar e Sistemas de COllSros.~

Outrossim, em Macau, Moambique e Portugal, existem rgos semelhantes s agncias reguladoras brasileiras, com amplos poderes, dedicados gesto, administrao e fiscalizao dos Jogos de Sorte e Azar. Tal rgo, em Portugal, denomina-se Inspeco~Geral de Jogos - IGJ, e possui, alm do poder normativo regulamentador inerente a um rgo desta natureza, amplos poderes de polcia, inclusive podendo fiscalizar o balano comercial e o cumprimento das obrigaes tributrias das concessionnas de jogos6.2.

I
I
I

4.1.2 Tributria
Em virtude do pacto federativo petrificado no art. 10 da Carta de 1988, somado ao sistema tributrio-constitucional vigente, entendemos que as competncias tributrias dos emes pblicos constitucionais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) devem ser respeitadas. Portanto, muito embora a competncia legislativa seja privativa da Unio, caber ao respectivo Poder Tributante a fiscalizao do recolhimento dos tributos que lhe compitam, tantos quantos incidirem sobre a atividade realizada dentro dos cassinos. Todavia, os tributos especificamente incidentes sobre a atividade de Jogos de Sorte c Azar praticados em cassinos competiro Unio, sob pena de usurpao da competncia legislativa postulada no art. 22 da Carta Magna.

4 Gesto e Tributao 4.1 Competncias

4.1.1 Legislativa
A terminologia "saneias", no Brasil, foi consagrada no ano 22, da Carta Magna de 1988, como matna cuja competncia privativa para legislar penence Unio. Contudo, em decorrncia da omisso legal sobre a definio concreta desse vocbulo, o Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que a expresso "sorteios~ englobaria as loterias, ao julgar a AOI 2.847-2 do Distrito Federal, em 200461. Dessa forma, a Corte Mxima editou a Smula Vinculante nO 2, a qual atribuiu Unio a competncia legislativa sobre os bingos. Analogicamente, entendemos, para fins de regulamentao dos cassinos, que a competncia para legislar sobre cassinos deva ser privativa da Unio,

xx.

4.2 Gesto
4.2_1 Servio Pblico e Regime de Concesso
Concesso, em sntese, uma das formas previstas constitucionalmente para que Administrao Pblica delegue a responsabilidade pela execuo de um servio pblico ao particular.

62 59 60 61 V.Cit. 28MILTONS. Miehelle Me,."e" Op. Cito p, 49.

PAIXO. o.rio L

D.A./<goIiz/!{M

d., "..-,i"., ". 6,0.,i!, um

".Ii", eoml"'r>tiv.

(...). Op, Cito p. 17.

Artigo 9lj" <1>lei do Jogo de fu"ug>1: "I, As funcs de inspcc'o d, 1"'pcc>o-Ge,,1 de Jogo' comprcet>dcm, f,,,,,lilo, d"ign,d,m<nte. de: .) O cump,imento d oo,ig><.' "mmid" pcl" <on"ion.,i., e, !><n,""im, d., 'I"'" lei impe '0' seu. empreg>dos < "'" frcqu,:nudorr, <1>,,.1>, deio!r>' de onun. O" "": b) O funcion.m,:,,'" d" 1 dejogo; c) O "'>tcri.! C utOn,ili", d">lin>d", ''''jogos; d) A p,ltie> dos jogo>; ejA. ,m'MhiliJNk "p<ti,,} U <>lriM """",U>I iI<ti "",a:<>i",,",ia, mo,i ",""ivid.<k, afM' ~ <'rlfc("'" '" 1'0<for "r<ro;I>io ( ... ); c f) O <"'''prI''''''OO d.,ol"isrt"" Irih",.",,,' (G,;to """"')

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Re~ista Brasileira

de Direito

Tributrio

N 36 - Jan-Fev!2013

- DOUTRINA

DOUTRINA - R'Yista Brasileira

de Direito Tributrio

NO 36 - Jao.FevJ2013

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Hely Lopes MeirelJe.s c:onceitm. conceSSJO ("omo ";l delegao tratual da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada ExecutLvo"6J. Servio "toda atividade te ou por meio s necessidades

conpelo

pblico, por sua vez, pode ser conceituado, em suma, como material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamende seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico"IA,

direito de explor-lo. direta ou llldiretamcnte. desde que o interesse coletivo assim o exija(,7.Dessa forma, permanece com o poder concedente a faculdade de, a qualquer tempo, no curso da concesso, retomar o servio concedido, mediante indenizao, ao concessionrio, dos lucros cessantes e danos emergentes resultantes da encampaol>ll. Em se tratando de concesses, o Brasil do incio do sculo XX adotara, para os cassinos, a despeito do ordenamento jurdico vigente poca muito diferir do contemporneo, sIstema semelhante, no qual os empresrios que quisessem explorar os jogos de azar deveriam firmar com o governo (local ou estadual) um contrato, pelo prazo mdio de 10 (dez) anos, alm de realizar investimentos privados, cxempliflcadamente, a construo de um hotel, restaurante, piscina, bar, sales de festas, salas para conferncias c festas beneficentes69. Cerca de meio sculo frente, o regime de concesso dos cassinos iniCiativa privada tornou-se o modelo adotado em POrtug.aI70, Macau e diversos outros pases para a devida explorao desta atividade.

Deprecnde-sc, portanto, que a lei responsvel por atribuir o status de pblico a um servio existente. Com efeito, o Decreto-Lei nO 204/67, em seu art. 1, qualificou as loterias como servio pblico imprprio6" exclusivo da Unio c insusceptvel de concesso. Nota-se que a lei, ao garantir exclusividade Unio, fundamentou o privilgio hoje explorado pela Caixa Econmica Federal. Todavia, refutamos a ideia de insusceptibilidade de concesso aos caSSinOS,visto que consideramos a delegao ao particular a "chave" para o sucesso destes no Brasil. Nesse sentido, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, discorrendo acerca dos servios pblicos, afirma que, com o tempo, "o Estado percebeu que no dispunha de organizao adequada realizao desse tipo de atividade; em consequncia, passou a delegar a sua execuo a particulares, por meio dos contratos de concesso de servios pblicos (.. .)"66. Assim, pensamos que a diviso de tarefas com a iniciativa privada, quando possvel, mostrou-se, em regra, a melhor soluo para o desenvolvimento dos diversos servios pblicos. Ao particular, cabe a explorao da atividade econmica, realizao de investimentos, obedincia s imposies pblicas, ou seja, assummdo os fiSCOSe os benefcios da explorao desta atividade. Ao governo, cabe o dever de tutela, de regulamentao, de fiscalizao e gerenciamento de recursos, limitando, assim, a atuao do particular ao interesse pblico. Ademais, Hely Lopes Meirelles afirma que, apesar da concesso do servio pblico iniciativa privada, o poder concedente nunca se despoja do
6.~ MEIR.EllS. 64 6S lldy LJpc,.

4.2.2 Concessionrias
Entretanto, a habilitao de uma pessoajurdica para ser concessionria do servio pblico de explorao de cassinos deve ser rgida, de forma a filtrarse quem realmente tem capacidade tcnica, financeira e reputao ilibada para prestar esta atividade.

O clssico Projeto de Lei nO 91/9671, que tramitou no Congresso Nacional, no falava em hotis-cassino, porm datos a autorizatirios, empresa regularmente tcnico-financeira, concesso, mas em autonzao estadual ou distrital a tambm previa alguns requisitos especficos aos candidentre os quais obter qualificao junto Embratur, ser constituda com sede no Brasil e comprovar capacidade

NaAlemanha, por sua vez, a renovao da concesso no depende apenas da integridade e competitividade do concessionrio no perodo concedido, mas tambm dos beneficios que a atividade trouxe ao desenvolVimento da
67 68 69 70 MElRELlES, Me"" ;b,de,.. PAIXO. D.,;o. L D. 1930- 1945. ""nl<uiei,. &J1,.t.P"'I"edo wn,,,,cb,.,ilei,,, ( ..l. Op. Hely lope<, Op. Ci,. p. 390.

DI PIETRO. M ", Sylv", Z.ndl..

Dir,. MIm;'""",,;,., bm,il",. 0;",,,,,,,1""";."'0""".

3S. ed. Sio P"ulo: M"lhciro"

2009. p. 389.

24. <d. S.io 1':>,,10:i\.I1,., 2011. p, 103.

.Os J<'I,",I'"I",(,lia,-, iwpr6p"'o,.1o aquele< quo ".0 ,r<"", ,,,t>.,,,,,,,I,,,on<e n"""",d.de, d" <omunid.d<, "' .,i,r"om in~><.., Cumu,,' de 'ol" m<mbr05, c, I'or ;<SO,' Admi~i", w O<P'o,,, rcm""cr>d.mc"to, PO' """ 'g>os O" cmid>de, dOiCon".h,><b. (''''''q"i . ompr"'" p"bl,c . 5O<;,ed"d05do <:<;o"Om,. m'm, rund.o, guv<:,n'men"i'j, Ou ddei:-' .u. p''''''io , <on,=",,,;:,,o,. porm,,,,,,,,.,,,,, ou >o'o.-i "o<. E."" ,o/\/'<><. no<m.lmon,oo ,en,.\vo" e podom se, to.li"d05 Com ou som p,ivilgio (nw ronfundir com monoplio), m" somptooob n:g"l.men"'w e "mole do Pode, P(,blico rompoto,,'o" (grifo ~0'50) I,,: MEIR.EllS, HoIy Lope', Op. Ci,. p. 334 DI P1ETRO, M,,;. Sylvi. Z1nelb, Op. C;l. p, W2.

c;,. p.

15.

Nos", "'ntido, le, do Jogo de Portug;tI,Ar,. 9": "O direi,o de <:<pIou, jogos de fo<'un. o"","' 'oiCrv>do 10 &0>(\0 c", podo ,," e<etoido PO' cmp""'" ro""i'u~ "'" , o<ma do socied,do, "n";m,,. quem o Govo,oo >djlJdic.r re>pe<liv. eo<leessio med,."", <on""'o >dm,n;Sln"vo (.--l". P'oj<:to de ui do Congr<-><oN',"on.1 o"gcrn. do B",iI n" 91, de 1996 _ nO4.652/.l4 n. CllTI>r> dos Dopu"""",

71

c....

do

66

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regio em que o c~ssin(\ se locali?<l, enquanto em New Jerscy, Estridos Unidos. o concessionrio tem por obrigao a construo de um hotel-cassino com, no mnimo, 500 (quinhemos) apartamentos72 O art. 12 do Regulamento do Jogo de Moambique condieiona ri assoCiao de um cassino a um hotel com classificao superior a 4 (quatro) estrelas. A Lei do Jogo de Portugal, em seu artigo 2T, determma que os cassinos "integram o domnio privado do Estado~, elenca pressupostos, como "assegurar a honestidade do jogo, a concentrao e comodidade dos jogadores e proporcionar uma oferta turstica de qualidade", e enumera requisitos de funcionalidade, tais como: conforto e comodidade prprios de um estabelecimento turstico de categoria superior, e mobilirio, equipamento e utenslios adequ<ldos s exigncias das exploraes e servios respectivos. Tanto em Portugal quanto em Macau, a lei determma que as pessoas jurdicas apta.'; a serem delegadas como concessionrias sejam constitudas na forma de sociedade annima, regime disciplinado no Brasil pela Lei nO 6.404n6, como sociedade por aes. Outrossim, na legislao de ambos pases, o responsvel por delimitar a constituio societria mnima apta a concorrer explorao dos cassinos descrevendo, por exemplo, percentual mnimo de aes nominativas, requisitos para transferncias de aes e valor mmmo do capital social. Em Macau a lei transcreve no art. 10, nmero 1, inclusive, o objeto social: "exclusivamente a explorao de jogos de fortuna ou azar ou outros JOgos em casinos
M

Contudo, Holanda. Finlndia c Sucia optaram pelo sistema de monoplio, licenciando apenas uma empresa para explorar todos 05 cassinos no pas, no caso dos dOlS ltimos, uma empresa controlada pelo Esrad076. Quanto origem do capital da sociedade annima, a Lei do Jogo omissa em Portugal. A Lei de Macau, requer apenas idoneidade (art. 14) e prova de depsito do dinheiro em instituio de crdito autorizada a operar na Regio Administrativa. A atual Lei do Jogo da Espanha (Real Decreto 1&1977), por sua vez, no permite participao de capital estrangeiro superior a 25% do capital socialn.

I I

4.2.3 Zonas de Jogo

Macau, Portugal e Moambique adotam a regra de proibio geral aos cassinos, excepcionando-a apenas em certas zonas de concesso delimitadas pela Lei (princpio da legalidade), de acordo com o potencial turstico da regio78 No caso portugus, adota-se o modelo de um cassino por zona. No caso de Macau, diferentemente, a lei determina, no art. 6, que toda "A Regio Administrativa Especial de Macau considerada zona dejogo contnuo, devendo os casinos funcionar durante todos os dias do ano". Todavia, a lei deve ter cautela ao delimitar uma zona dejogo. Em Portugal, elas concentram-se no litoral, criando, nas palavras de Janurio Pinheiro, "aumento de assimetrias regionais", constituindo-se um meio de transferncia de riqueza do interior para o litoral. Contudo, tal pendor para a regio costeira, em Portugal, inevitvel, tendo em vista as condies naturais favorveis do litoral, com belas praias e muito mais atrativos ao turismo79 Alm da opo turstica mais vivel, entendemos que a lei deve privilegiar regres que necessitem de desenvolvimento socioeconmico. Nada adiantaria, a nosso pensar, criar um cassino em So Paulo ou no RiodeJanelro, municpios de vanguarda, cujo turismo, por si S,j altamente desenvolvido. Levar desenvolvimento regional , justamente, uma das maiores vantagens da regulamentao dos cassinos no Brasil, tais quais os exemplos emanados de Atlantic City, Las Vegas, Macau e Estori1. Nesse sentido, William Eadington afirma que "a fim de que ocorra o estmulo econmico, uma grande parte do consumo deve vir de fora da regio
76 B,,,dr! do ari,.i</<r<I, dr!,jogos li<"""'"'. ",,,,,aJo i""n'. J<oU"i<io E"",peid. 1""i,,,,o Suodo Di",i,o Comp""do. da Rel.,';o F;".!. p. 18, P1NHEIRO,J.nu.lrio, Op. C;, p.14). R<'umo

Todavia, diferentemente de Macau 7), a Lei portuguesa, a partir de 1995, tornou possvel que uma concessionria venha controlar mais de uma zona de jogo, criando, nas palavras de Janurio Pinheiro, "uma situao de oligo~ plio, na qual duas empresas tm posio dominante no mercado do jogo e, futuramente, nada impede que uma delas ou outra qualquer venha a tornar-se a nica concessionria de todos cassinos portugueses"74. Desde o incio da regulamentao do jogo em Portugal, todas as leis versaram em sentido contrrio, buscando coibir a formao de oligoplios

no jOgo7'.
72 73 PAIXO, D"Oo L. D.A k.l.",li<""""""~jji,,., '" B,,,,i! '''o A""ri," (...). OI" C;L p. 15.

ui do J"W' do "'I>e,u. A". 17, 10: "k c<><lec"ioo.lri. bem como os """ ;ciooi.". ,il\,I>'e, de v,lor io:<,,1o" ,upcriQf .S%do rpcc'ivQ c'pi,,1 "",i,l. n,o pod<m ><r propri<lirio" diree ou indirccumeo'e.de pcrcC!lt.lgcm ig<1>1 ou '''pe,;or do c'piul "",i,1 de ou'" cooc"io",;, d, .xplo,,,,.o dcjO'" de fonun, ou >lu.m c"illo n. Regi.o" PINHEIRO,J.o,,'rio, Op. C;,. p. 142, O S IVdo m. 5" do Dcrrc'o-u; 0'"41.,,62158 di'puoh. que: ., oeohum, <mp"''' pode,. ,er ,djudic.d co"<.,,,,,o de m>i, de tom on. (''') E PO' q~~ Po'qu< se o o<gciod'~"l'lo,,~dc.ioSO' de f"",,,n,ou 'Dr p,,<!<.se "iogir de'e,mioroo volume. ''''v, d.con..,oro,jo ou dominio, corto> grupo> m,t'<>roscloude br>oqUC'l"",n'o do cp;";' iIOn,i"iIO_i.m "do<' entr'r 00 m<><l"l'i;"roligopoil;o do soe'o' de .c,iv,d,de" I,,: Id<",. ibidtr>"

74 7S

n
78 79

Rogul'm<oto do Jogo de Mo<;,mbique. Art. S", I, 'Con";'uem .Ire degvc;, l cooccss.lo de i;c<n', d~ c'plo,,~.\o d~j<:>go< d. fonuo, ou >z>r Om ",gim~ d< ~xclu>;v;d>d<" """ do in """, 'ur,,;ro" Id<,,,.l/,id,,, . p. &6

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Revi.la Brasleir~ de Direito Tributrio

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onde os cassinos se loGllizJ.lll"oo. M1t"laITIMadi e Tllallit;! Kisovec [rnem resposta para esta afirmao:

"A respost;l est no turismo, no no consumo local, sendo que () hotelcassino em conjunto com {)entretenimentO oferecido atua mais como um

prolongador de estadia do que um gerador de hspede. O turismo tem ()

potencial de desenvolver a destinao turstica, gerando empregos, trazendo divisas para a economia e arrecadando impostos para investimentos na prpria regio. A comunidade local, trabalhando no empreendimento:lo invs de consumir neste, {<lmbm tem os efeitos nocivos do jogo reduzidos. No tendo o foco de pblico-alvo na regiO, os riscos de que os moradores

pela atividade. Outrossim. a prpria tributao elevada traduz-se em forte lllecanismo de blindagem contra a atuao de grupos criminosos na operao do jogo. Dessarte, as palavras de Ives Gandra Martins: ~Nos Estados Unidos, quando se proibiu a venda de bebidas alcoliC<ls. os grandes grupos de gallgslers. ento existentes naquele pas, passaram a monopolizar o comrcio ilegal destes produtos, apropriando-se de toda a lucratividade que era capaz de gerar. Os famosos 'intocveis' da Polcia federal americana combateram. com perda de vd<lS, uis criminosos, at que o governo desistiu de proibira consumo de bebida alcolica, c, permitindo-o, comeou a taxar e1evadamente a sua comercializao. Com isso. eliminou o monumental gang:sterismoexistente, que era acompanhado da corrup~ de agentes pblicos, inclusive do Judicirio americano. "H.j Todavia, a atual carga tributria nacional , por si s, em regra, elevada, independentemente da atividade exercida. Dessa forma, propomos apenas a criao de dois tributos federais especficos: (i) contribuio social voltada sade e seguro social; e (ii) taxa de polcia para maximizar a capacidade fiscalizadora da Admmistrao Pblica. Todavia, (raando~se um comparativo com o modelo portugus, a

percam as suas economias no jogo so al[amente minimizados,n81 Nota-se, portanto, que os cassinos, se regulamentados nesses moldes, no constituem concorrncia direta s lotenas exploradas pela Caixa Econmica Federal, por exemplo, eis que estas visam atender ao pblico local, esperanoso em um exacerbado ganho instantneo de capital. O turista, por sua vez, tende a ver os cassinos como uma forma de entretenimento, de lazer, no como uma fonte de receitaS!. Ademais, na Lei Lusitana, o artigo 16 prev algumas obrigaes de ndole turstica s concessionrias, voltadas ao desenvolvimento da zona de jogo, tais como: (i) Realizar, no cassino, em dependncias especificas, espetculos de bom nvel artstico; (ii) Promover e organizar manifestaes tursticas, culturais e desportivas, que visem fomentar o tunsmo na respectiva zona de jOgo83. Por fim, sendo a competncia legislativa pnvativa da Unio, as leis criadoras de Zonas de Jogo seriam Federais, porm caberia aos Estados e aos Municpios, em tese, ratificarem a criao destas zonas, em observncia isonomia dos cntes pblicos constitucionais. Ora, exemplificadamente, o Municpio de Aparecida do Norte, Estado de So Paulo, notrio pela tradio religiosa, deve ter a possibilidade expressa de rejeitar um eventual projeto federal de criao de zona de jogo dentro de seus limites territoriais.

leifi\{al, nos termos do artigo 84, nO 2, da Lei do Jogo, no permite que os

cassinos sejam alvo de qualquer tributao geral ou local, salvo pelo Imposto Especial Sobre o Jogo e raras excees, de natureza especial, como o Imposto para a Defesa e Valorizao do Ultramar, por exemplo8s. Vale ressaltar que a fiscalizao do pagamento do imposto especial do jogo atribuda ao principal rgo regulador, a Inspeco-Geral de Jogos, nos termos do artigo 90 da Lei.

4.3.1 Contribuio Social cedio que o art. 195, inciso IlI, da Constituio Federal de 1988 instituiu uma contribUIo social incidente sobre a receita oriunda da explorao de concursos de prognsticos. Todavia, conforme vimos, a esmagadora maioria dos jogos explorados dentro de cassinos no se amoldam ao conceito de concursos de prognsticos. Dessa forma, pelo Princpio da Estrita legalidade, a referida contribuio no pode, pela redao atual, estender-se aos Jogos de Sorte e Azar que no se caracterizem como concursos de prognsticos.
Portanto, caso os cassinos venham, porventura, a ser regulamentados, propomos uma Emenda Constitucional ao referido artigo, de forma que a supracitada contribuio incida, tambm, sobre os jogos Bancados, No
8.j MARTINS, I,.." C.nd", d. SOlv pud OUVEIR.",. R"gi' F-orn.n<k, de. Op. Ci,. p, 9.
8S PINHElRO,J,n".,;o. Op. Ci, p,390,

4.3 Tributao Especfica

Inegvel o papel exercido pelo direito tributrio na regulamentao dos cassinos no Brasil, sobretudo pelo enorme potencial arrecaclatrio propiciado
80 81 EAOINGTON, MAnI. Mi,i,m W,lIi.m R. 'pud MAnI, Mi,i'm
lJi

Nie,ii VITAL, Th.lli",

Kj",v. Op. Ci'. p. 8S.

VITAL. Th.f;,,,, K.>OVt<. Op. Ci" p, 86.

82 Id,w, ibKk,.,.
83

o Projo'o do ui nb 91/96, que "'mi,,,,, n, 10.

sem '1>0<"'"

no S<n'do B",ileiro,

,inh. di'l"">1o semclh>noc, em seu

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Revista Brasileira

de Direito Tributrio

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Bra\ileira

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B:mcados e M:iquirus que sejam explorados; ou a cria;'io de uma nOV;l contribuio social, neste sentido. Sob esse prisma, o financiamento seguridade social seria mantido, cumprindo-se, assim, o papel fomentador que os Jogos de Sorte ou Azar devem assumir perante a sociedade. Todavia, a legislao atualmente em vigor no determinou alquotas especficas sobre a receita de concursos de prognsticos, para fins da rcferi~ da contribuio. Pelo contrrio, o art. 26 da Lei nO 8.212/91, em seu caput e S 2, destinou a totalidade da arrecadao, deduzidos os valores destinados ao pagamento de prmios, impostos e despesas administrativas, como contribuio 50ca[8(,. Contudo, entendemos que a supracitada regra do art. 26, ao obrigar que a iniciativa privada exploradora de concursos de prognsticos dever destinar a totalidade de sua receita lquida seguridade social, tem carter eminentemente confiscatrio, algo vedado pelo princpio postulado no art. 150, IV, da Constituio Federal. Nesse sentido, Zlia Pierdon critica contundentemente, afirmando que, alm do Princpio do No Confisco, a regra do art. 26 violaria, tambm, o Princpio Magno da Livre Iniciativa: ~Quanto aos concursos de prognsticos autorizados legalmente e org:mizados pcb iniciativa, isso violaria no somente o princpio do no confisco (previsto no inciso N do art. 150da CF, aplicvel a todas as espcies tributrias) como tambm o disposto no art. 170, ambos da Constituio Federal, que estabelece como fundamento da ordem econmica a livre-iniciativa e como princpio, entre outros, a propriedade privada. ~87 Tecnicamente, portanto, depreende-se que a regra do art. 26, inconstitucional iniciativa privada, s pode ser aplicada para concursos de prognsticos explorados pelo Poder Pblico. Dessa forma, no entanto, perde-se o carter de contribuio social, assumindo, assim, a natureza de forma indireta de finanCiamento da prpna seguridade social88. Vale ressaltar que o clssico Projeto de Lei n" 91196, que tramitou no Congresso Nacional, a despeito da existncia da contribuio sobre concursos de prognsticos, tambm previu a criao de uma contribuio social especial, incidente sobre a explorao de jogos de azar em cassinosll9.
86 87 88 89 P1ERDON. UI;, L"il.l Co""il",i{,,..

, i

4.3.2 Taxa de Polcia

Taxa uma das espcies de tributo eXistentes no sistema bTasdell"O, com previso no art. 145, rI, da Carta Magna'JO e no Ttulo IV do Cdigo Tributrio Nacional91 Para o presente estudo, a taxa a ser criada sena em razo do exerccio peridico do poder de pola, no caso, a fiscalizao da atividade do jogo realizada em cassinos, por parte do respectivo rgo competente. O ente tributante, por sua vez, seria a Unio, poder pblico concedente, VISto que garantidora da regularidade e boa execuo dos servios perante os usurios'l2. Nesse jaez, Eduardo Jardim discorre acerca da etimologia e do conceito das taxas de polcia: ''A origem da expresso poder de polcia remonta ao grego polileia, mais tarde transformado em poli/ia na antiga Roma, onde significava a arte de governar. Essa, alis, a sua acepo em nosso idioma, pois exprime () sentido de conjunto de leis ou regras impostas ao cidado, com o fito de assegurar a moral, a ordem e a segurana pblica. No patamar Jurdico, a fisionomia conceprual do poder de polcia guarda semelhana com aquela descrita no plano etimolgico, pois o conjunto de prerrogativas atribudas Administrao Pblica para disciplinar o exerccio da liberdade e da propriedade em harmonia com o interesse coletivo."93 A nosso entender, justamente a prerrogativa atribuda admmistrao pblica, na disciplina do exerccio da atividade dos Jogos de Sane e Azar, que justifica a criao de tal taxa. A sua instituio, em tese, angariaria recursos fundamentais Administrao para o exerccio regular de seu poder de polcia, indispensvel ao sucesso da explorao da atividade no BrasiL

Concluso
Ante o exposto, acreditamos que um ordenamento jurdico moderno, como o brasileiro, deveria repensar antigos paradigmas, pnncipalmente acerca dos Jogos de Sorte e Azar.
90 CF, An. 145. "A Uniw. O<&"do<. <} Di'lei", Fed.ral. O<MUl1i<:pio<poderio ins,it"ir '" "'guin' <ribu'os: (.__ ) 11- tu>.,. em nzi" d" exerciei" d" poder do polici. Ou pel. utili io. efe,iv. Ou po'enci.l. de "'<vios pblicos e'pecifico< divi,vc;,. p, udos .0 co""ib"inte <>uPO"'" , ''''' di'l""i,l.,," CTN. An, 78. Con,idcr>-"" poder d. polici. "i.;.I>d. d. >dmini5tfol.o pblic. que. limi"ndo "U di5Cipl;n,"d" di",i'". intere,"" <>ulibcrd:ode. rogub pdtie. de .", 0" bsten " de r", em rulo de inter", pblico CO"CCFnente 1 oogu"'n', 1 higiene, 1 ordem. 'os CO"""''''. 1 di5C;plin. d> prod"l" c do m<rc>do. "" e:rri,i<J 11< ~fi";,j",lc> """",j,", ri<P"'ri<>t'<>' ri< '"""""'" "" ",,'"riZ<l("" ,., ["xl" P,iMi,". 1 "",quilid>d~ pblic. OU'" "'pci", l plOpried>cle e 10< di",i"" individ""i, <>ucolo,i""," (Grifo n"""l.

91

.'b","

.<tg"ri.1dM""i.l. 1. cd. Sol" f'>LLI", LTr. 2003. 1'. 87,

l,k",.I&i,k",. p. 87 c 88 11I<",.I&ill<",. p. 87. Ar<. 15. Lei Complcrntnt>r in<ti"';rl contribui,l." ".Um O< "',. I" C 13" dcs<. Lo;. ,oci,1 que incid;,l especiflc.mente sobre" "iv;d,dc, de q"o 93

92 MElRElLES.Hdy Lopes. Cp. C,t p 398.

JARDIM. Edu.ml" M. F<:rrcir.t. Ma/UI"I ri<dimlofi,,~,,im <ln'lmMric. 11. cd. Sl." p,ulo: S".tv 2011. p, 144_145.

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Re~i~Ll Bra';iieira de Direito Tributrio

N' 36 - Jan.Fe~12013 - DOUTRINA

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Rcgulamcm:u, no case do presente estudo, os caSS1ll(lS trari:1. i:l sociedade, como um todo, muito mais br;:nefcios do que os advindos com a proibio absoluta (se existir algum). Sob o prisma soeioeconmico Vigente, a Administrao Pbhca t<:m o dever de adotar polticas positivas, afirmativas, de regulamentao, flexibilizao e fiscalizao, proporcionando a seus cidados opes viveis e rentveis sociedade, jamais adotando o sistema atual, omisso, despendioso, tirano, no qual a populao obrigada a recorrer clandestinidade para satis6.ler determinadas vontades. Entendemos, portamo, ser obrigao do Estado a tolerncia de atiVIdades que possam ser toleradas, sem danos; a regulamentao de atividades em que possvel a rninimizao de danos; e a proibio, ultima ratio, adotada absolutamente quando impossvel o emprego de polticas de reduo e controle de danos. Nesse diapaso, dever do Estado conciliar a liberdade individual de seus cidados com a sade pblica da sociedade, minimizando os riscos e trazendo licitude, sob forte tributao e regulamentao, claro, certas atividades, que apesar de no serem, na maioria das vezes, moralmente aceitas, so, de forma indiscutvel, socialmente necessrias. No vemos, portanto, alternativa ao Estado, seno regulamentar os cassinos no pas, para que o pas possa usufruir, ao mximo possvel, de todos os beneficios socioeconmicos oriundos desta atividade e o Estado trabalhe para reduzir, ao mnimo possvel, todos os potenciais danos decorrentes desta.

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Revista Brasileira de Direito Tributrio N 36 - Jan.Fev/2013 - DOUTRINA

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Regime Jurdico de Isenes Concedidas a Prazo Certo e sob Condies (M P 470/94 e Legislao Decorrente para Troca de Par Bonds por NTNs) - Regime Jurdico de Medidas Provisrias No Convertidas, cujas Relaes Legais No Foram Disciplinadas por Decretos Legislativos - Parecer
IVES GANDRA DA SILVA MARTINS Professor E",rito';M U"ivt<lidadt$ Mmk,,,;;e, UNI?, UNIFlEO, UNIFMU, d" ClEE;O ,,,,d,,d, sa" Awlo,
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Mlllw (Porrugol); Pmd,,,re

Dirrit" da FECOMERC10 H"<I"nirio do

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U"iversi!Jria - CEUI/",lil,,'" S<J<ia;,-IlCS,

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d, Ciiam

RESUMO: Este parecer procuro e'iCllrecer a i",no de IR sobre O'ijuro, dos ttulos emitidos com vist.s ree'trutur'io d. Divida Elaorm Brasileira, que foi concedida pelo m. 50 da Lei nO 8.249/91, A rcti:rida Lei foi onodific.d. pel. Medid, Provisria na 47Q0")4. A iseno, tooavi., foi mantid. no co'1'O da medido provisri., que .c.oo" convortid.,,,ps s"c iv,,"",edies, ru. Lei n 10,179({)1 (.rt. 4). Acomprovaiodeque loS NTN doconsulente se beneiici.m d. i",nio decorro do f.to des"" ttulos terem ,ido .dquiridos pel:! permUl:l de jX'rlxmds. PALAVRAS-CHAVE: NolJ.S do Tesouro N.cionalImposto de Rend . Dvida Saem. Bra.sileir~. NTN. fl,r li",d,_ !sen.io.

Consulta
Formulam-me, os Drs. Natalcio Pegorini e Andr Linhares Pereira, a seguinte consulta: