1.

Definiia, obiectul i metoda dreptului contravenionalDefiniia dreptul contravenional se ooate defini ca un ansamblu de norme juridice strict determinate de legis laia contravenional, care oglindete instituiile juridice de baz, cum ar fi contravenia, contravenionalitatea,sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i procedura contravenional, i care are drept scop protecia juridic a unor valori sociale determinate, soluionarea raporturilor juridice aprute in procesul activittii de combatere a contravenional itii. Obiectul obiectul dreptului contravenional l constituie relaiile sociale care se stabilesc intre subieciidreptului contravenional din momentul n care legea contravenional de prevenire obine for juridic, parcurgnd etapele constatrii faptei contravenionale, aplicrii sanciunilor contravenionale i pn la executarea pedepsei contra- venionale.Deci, obiect al dreptului contravenional snt relaiile sociale cotitio- nate de apariia raporturilor juridice ntrediferii subieci ai dnptului contravenional privind desfurarea activitii de prevenire a abaterilor contravenionale, constatarea faptelor contravenionale i curmarea lor aplicarea msurilor de constrngere statal iexecutarea deciziilor de aplicare a sanciunilor contravenionale.Metoda Principalele trsturi ale metodei de reglementare juridic sint elucidate atunci cind rspundem laurmtoarele ntrebri: 1) care este statutul jundic al prilor raporturilor juridice; 2) carc fapte juridice au legturcu apariia, modificarea sau stingerea raporturilor jundice; 3) cum are loc determinarea drepturilor i obligaiilor subiecilor raporturilor jundice; i 4) cum sint protejate aceste dreprun.In opinia savantului autohton Scrgiu Furdui, aceasta metoda e una autoritar potrivit creia o parte a acestor relaiieste statul, care ocup o poziie special, de autoritate, de putere, de comand, iar cealalt parte ,persoana,(subiectul rspundem contravenionale), care este obligat s respecte prevederile legilor contravenionale sau ssuporte aciunea msunlor de constringere statal in cazul nerespcctri (nclcrii) acestor prevederiAceasta metoda se manifest prin dou forme de baz: convingerea i constringerea. Constrngerea, ca metod de reglementare, poate fi divizat in patru grupe de msuri care. n general, corespundsarcinilor de baz ale organelor de drept n combaterea contravenionalitii (prevenirea contraveniilor curmnd;(reprimarea) faptelor contravenionale; stabilirea vinoviei persoanelor care au comis fapte contravenionale iaplicarea fa de acestea a sanciunilor contravenionale): 2. Evoluia reglementrilor contravenionale Relaiile de aprare social au aprut odat cu societatea i au cunoscut att forma rela iilor de cooperare iconvieuire, ct i forma relaiilor de conflict. Iniial, ilicitul contravenional a fost consacrat n legislaia penal potrivit tradiionalei mpriri tripartite a ilicitului penal n: crime, delicte i contravenii (trihotomia). Aceast mprire, cunoscut n vechiul drept francez de la 1791 i n cel din Brumar anul IV, apoi, prinmeninerea ei n Codul penal francez de la 1810, i-a fcut drum n mai toate legislaiile penale europene iextraeuropene.mprirea tripartit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865, care, de altfel, o menine pn n anul 1954,Codul reprezentnd, n majoritatea covritoare a dispoziiilor sale, o copie a Codului penal francez din 1810 i acelui prusian din 1851n perioada interbelic s -a perpetuat acelai regim al contraveniilor, ele fiind reglementate n Codul penal dinanul 1936. Potrivit legii penale, contravenia reprezenta fapta pe care o declar ca atare legea, regulamentul iordonana autoritii administrative sau poliieneti. ncepnd cu anul 1954, n Romnia contraveniile nu au mai fost considerate infraciuni, ci abateri administrative i, drept urmare, au fost excluse din codul penal. Totodat, doctrina romneasc a fundamentat instituia nlocuirii rspunderii penale cu rspunderea administrativ sau de alt natur .O alt etap n procesul legislativ romnesc al contraveniilor o reprezint Legea nr. 32/1968 privind stabilirea isancionarea contraveniilor. Legea determina cadrul juridic general al reglementrii acestor fapte, precizndautoritile care pot emite acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor.Subiect al rspunderii administrativ contravenionale era, n principiu, persoana fizic, regul de la care se puteaderoga numai prin lege sau decret, sancionndu-se i persoana juridic doar n cazul existenei unei dispoziiilegale exprese.n legislaia Republicii Moldova noiunea de contravenie a fost pentru prima dat definit n art. 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie 1985.

Pn n anul 2008 legea contravenional a suportat multiple modificri i completri, motivate de noile relaiisocial-economice i social-politice existente n ar, ndeosebi din momentul cnd Republica Moldova a devenit unstat suveran.Cadrul juridic depit al regimului contravenional n condiiile edificrii statului de drept n Republica Moldova adeterminat necesitatea elaborrii unui nou cadru juridic, adaptat condiiilor i imperativelor timpului. Prin Legeanr. 218 -XVI din 24 octombrie 2008 a fost adoptat Codul contravenional al Republicii Moldova, care va intra nvigoare la 31 mai 2009.Din momentul apariiei noii legi contravenionale este confirmat de jure existena dreptului contravenional caramur distinct a sistemului de drept n ara noastr. 3. Principiile dreptului contravenional Principiile dreptului snt normele sociale crora li se supune un sistem juridic, care ordoneaz ntregul drept pozitiv ce exist pe un areal geografic, statal sau internaional.Pornind de la aceast constatare, n viziunea noastr, principiile dreptului contravenional pot fi clasificate n: generale, ramurale, instituionale. Principiile generale , fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se refer la reglementarea juridic a relaiilor sociale n general, inclusiv la cele reglementate de dreptul contravenional: Principiul legalitii . Republica Moldova, proclamat de Constituie stat de dreptStatul de drept presupune c toi cetenii, toate organele statale i cele nestatale se supun numai legiiPrincipiul legalitii nseamn c legiuitorul, atunci cnd realizeaz opera sa legislativ, trebuie s respecte toate procedurile, s in seama de voina social, s permit pluralismul politic i s controleze executivul cu ajutorul prghiilor puse la dispoziie de lege. La rndul su, executivul trebuie s organizeze executarea i s execute legile,s colaboreze cu Parlamentul i s nu fac presiuni, mai ales asupra puterii judectoreti i a persoanelor cu funciide rspundere, abilit ate cu dreptul de a cerceta cazurile contravenionalePrincipiul legalitii are i menirea de a constitui o garanie a libertii persoanei mpotriva abuzurilor iarbitrariului care se ntlnete n activitatea organelor executiveLegea contravenional prevede: Nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici supussanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional. Principiul egalitii este nscris ,pe lng numeroase legi interne, n tratatele internaion ale la care RepublicaMoldova este parte, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia European pentru AprareaDrepturilor Omului. Are dou aspecte: primul este legat de activitatea de elaborare a normelor contravenionale,iar al doilea se refer la mecanismul aplicrii legii. n procesul elaborrii legilor att organul legislativ, ct iorganul de iniiativ legislativ trebuie s evite normele juridice discriminatorii sau care ofer privilegii. Pe de alt parte, organele care aplic legea nu trebuie s o interpreteze discriminatoriu sau n beneficiul unui anumit justiiabil. Principiul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale Esena acestui principiu const n faptul corganele abilitate trebuie s in cont de libertile fundamentale ale omului att la etapa elaborrii normelor contravenionale, ct i la etapa executrii lor Principiul neretroactivitii legii contravenionale . i acest principiu i are izvorul n Legea fundamental,care prevede: Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituieun act delictuosPrincipiul neretroactivitii legii contravenionale interzice ca legea s produc efecte drepturi i obligaii pentru faptele consumate naintea intrrii n vigoare a legii noi. Legea contravenional se aplic din data intrrii ei n vigoare, care, de regul, coincide cu publicarea nMonitorul Oficial al Republicii Moldova. Principiile ramurale au un caracter mai restrns, limitat la materia contravenional: Principiul prescrierii unilaterale de voin juridical a subiectului administrrii n domeniul combateriicontravenionalitii. Acest principiu este determinat de una dintre trsturile de baz ale administrrii n domeniulcontravenional: una din prile obligatorii ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional estereprezentantul statului, care acioneaz n calitate de subiect al administrrii. Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contraven i o nale .Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale este un principiu ramural, care presupune c doar faptele prevzute de lege la momentul svririi lor constituie contravenii, iar

represiunea acestora va consta numai n aplicarea sanciunilor prevzute de legea contravenional la data svririicontraveniei Prezumia de nevinovie nseamn c persoana acuzat de svrirea unei contravenii este prezumatnevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n conformitate cu prevederile CC al RM, asigurndu-se garaniilenecesare aprrii ei. Principiul dreptii presupune c persoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n a crei privin estedovedit vinovia sa Principiul umanismului presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional trebuie s exprimeinteresele fundamentale ale omuluiLegea contravenional trebuie s asigure securitatea persoanei i tratamentul ei uman n cadrul proceduriicontravenionale. Principiul prevenirii i curmrii faptelor contravenionale presupune c att reglementarea contravenional,ct i activitatea organelor executive privind realizarea acestei reglementri trebuie s asigure prevenirea svririiacestor fapte prin conformare la cerinele stabilite i prin constrngere fa de cei care le svresc. Principiile instituionale snt caracteristice diferitelor instituii juridice ale dreptului contravenional, cum ar fi:contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, convingerea i constrngerea, proceduracontravenional etc. Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional ,ca principiu, se refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura contravenional (spre deosebire de cea penal sau civil)cazul contravenional poate fi examinat de organele abilitate n mod extrajudiciar. Alturi de instanele judectoreti, decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis (luat) i de alte organe statalemputernicite (procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatator). Principiul rspunderii contravenionale personale n dreptul contravenional nu se poate antrena rspunderea juridic pentru fapta svrit de alt persoan Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii con travenionale presupune c persoanei, recunoscute ca fiind vinovat de svrirea unei contravenii, i se aplic o pedeaps contravenionalechitabil n limitele fixate n partea special a CC al RM i n strict conformitate cu dispoziiile prii generale aCodului. Principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale prevede c nimeni nu poate fi supus de dou orirspunderii contravenionale pentru svrirea uneia i aceleiai contravenii.4. Trsturile dreptului contravenional.Corelaia dintre dreptul contravenional i ramurile nrudite ale sistemului de drept. Punem n eviden urmtoarele trsturi ale dreptului contravenional : Caracterul autonom Aceast ramur a dreptului reglementeaz numai acele relaii sociale care apar ntre subieciidreptului contravenional n legtur cu: necesitatea respectrii normei contravenionale (prevenirea decontravenii); comiterea faptei contravenionale (curmarea faptei ilicite); nfptuirea jurisdiciei contravenionale(aplicarea sanciunilor contravenionale i a altor msuri de reeducare a persoanelor vinovate de comitereacontraveniilor Inegalitatea prilor n relaiile contravenionale Una dintre prile relaiilor sociale reglementate de dreptulcontravenional este reprezentat de stat. Aceast parte a relaiilor apare n calitate de subiect al administrrii i, prin competena sa, are prioritate fa de celelalte pri ale relaiilor sociale reglementate de dreptulcontravenional. Apartenena la dreptul public. Prin reglementrile sale, dreptul contravenional aparine dreptului public, deoarece n toate raporturile juridicede drept contravenional statul este subiectul dominant, care pretinde o anumit conduit de la subiecii de dreptcrora le snt destinate normele juridice contravenionale i statul, prin organele sale abilitate, exercit tragerea larspunderea contravenional a celor vinovai de svrirea acestor fapteCaracterul extrajudiciar de aplicare a sanciunilor contravenionale ntreaga activitate de aplicare a sanciunilor contravenionale de ctre organele abilitate (executive sau judectoreti) i de

constrngere statal fa de persoanele care au comis fapte contravenionale are caracter extrajudiciar i se manifest prin jurisdicia contravenional . Caracterul dynamic normele juridice contravenionale suport deseori modificri, n funcie de schimbrileintervenite n evoluia societii Corelaia dreptului contravenional cu ramurile nrudite: Cu dreptul constituional. Legtura dintre aceste ramuri ale dreptului const i n faptul c izvorul principal altuturor ramurilor de drept este Constituia, dreptul constituional cuprinznd principiile fundamentale pe care sentemeiaz toate ramurile de drept. Cu dreptul administrativ Ambele ramuri ale dreptului indicate au drept scop asigurarea convieuirii normale ncadrul societii, fr lezarea drepturilor i intereselor cetenilor, garantarea bunei funcionri a tuturor organelor i instituiilor statului Cu dreptul penal putem meniona c obiectul acestora, n mare parte, coincide, deosebindu-se prin pericolulsocial al consecinelor ce survin n urma atentatului ilicit.O serie de fapte ilicite dup modul lor de svrire, condiiile n care au fost svrite i urmrile parvenite sesitueaz la limita dintre ilicitul contravenional i cel penal. n unele condiii, faptele ilicite comise obin aspectcontravenional, iar n alte condiii aspect infracional (de exemplu: contravenia procurarea i pstrarea ilegala mijloacelor narcotice n cantiti mici Cu dreptul procesual penal Dat fiind faptul c procedura contravenional este o instituie juridic a dreptuluicontravenional i nu exist ca ramur de sine stttoare a dreptului, unele tehnici procedurale de documentare acontraveniilor, de aplicare a sanciunilor snt preluate din procedura penal . 5. Izvoarele dreptului contravenional Dreptul, de regul, este interesat de dou dintre multiplele sensuri ale noiunii de izvor de drept, respectiv: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal. Izvoarele material ale dreptului contravenional snt realitile extrajudiciare care determin legiuitorul selaboreze norme juridice (legi i alte acte normative) sau creeaz ele nsele norme de conduit obligatorie (obiceiulsau cutuma). Izvoarele formale ale dreptului contravenional snt actele normative n care se exprim voina social, devenitvoin de stat, cu privire la normele juridice referitoare la combaterea contravenionalitii. Aspectul careintereseaz este cel al forei juridice a izvorului formal, adic al tipului de act normativ n care se exprim voinade stat.Literatura de specialitate face o ierarhizare a izvoarelor formale ale dreptului contravenional: Tratatele i conveniile internaionale ,n msura n care acestea snt ratificate de Republica Moldova i prevdnorme cu caracter contravenional (penal).Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la careRepublica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. Constituia Republicii Moldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului contravenionaln Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi: accesul liber la justiie(art. 20 din Constituie), prezumia nevinoviei (art. 21 din Constituie), neretroactivitatea legii (art. 22 dinConstituie) Hotrrile Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din domeniul combateriicontravenionalitii. Codul contravenional al Republicii Moldova (Legea contravenional), ca izvorul formal de baz al dreptuluicontravenional. Acest izvor stabilete faptele ce constituie contravenii i procedura de aplicare a pedepselor contravenionale.

Alte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a contravenionalitii (de exemplu, potrivit Legii privind administraia public localOrdonanele Guvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional. Decretele Preedintelui Republicii Moldova privind administrarea procesului de combatere a contravenionalitiii hotrrile Guvernului cu caracter normativ n acest domeniu. Actele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale de ramur.Actele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale. 6. Noiunea de legislaie contravenional, sistemul i interpretarea ei. n literatura de specialitate se utilizeaz dou noiuni:legea contravenional i legislaia contravenional Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, cuvntul legeeste o norm cu caracter obligatoriu, stabilit i aprat de puterea de stat. Aceeai surs prevede c legislaie nseamn totalitatea legilor unei ri sau ale unuidomeniu juridic Notiunia-legislaia contravenional reprezint sistemul de acte juridice adoptate sau emise de ctre diferii subieci ai dreptului contravenional, care contribuie la apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridiceconcrete n domeniul combaterii contravenionalitii. n acest caz coninutul termenului legislaia contravenional ar corespunde cu coninutul termenului sistem alizvoarelor dreptului contravenional. Sistemul legislaiei contravenionale. Pornind de la scopul reglementrii juridice a procesului de administrare n domeniul combateriicontravenionalitii, legislaia contravenional din Republica Moldova ar putea fi mprit n dou categorii denorme juridice: 1)norme juridice care stabilesc faptele ce constituie contravenii, rspunderea contravenional imodalitatea aplicrii ei; 2) norme juridice ce alctuiesc cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare acontraveniilor. n acest caz noiunea legislaie contravenional ar include: 1) Codul contravenional al Republicii Moldova, care reprezint unicul act normativ ce stabilete rspunderea contravenional i procedura contravenional; 2) altelegi i acte normative sublegislative, adoptate de organele abilitate, care formeaz cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor. Interpretarea legislaiei contravenionale, constituie totalitatea de operaiuni logico-raionale efectuate de unsubiect n scopul clarificrii sensului exact al normelor de drept contravenional, precum i activitatea de explicarea normelor de drept subiecilor crora li se adreseaz. Interpretarea legii contravenionale este determinat denecesitatea aplicrii la anumite fapte i situaii, diferite de cele tipice, a normelor contravenionale, norme careconin uneori formulri ce nu redau clar voina legiuitorului, cuvinte cu sens ambiguu ori redactri neglijente. Deexemplu, n art. 376 alin. 3 din Codul contravenional legislatorul stipuleaz: Reinerea persoanei n cauzacontravenional nu poate depi 3 ore. Iar n art. 435 Durata reinerii i condiiile privrii de libertate, alin. (2),se menioneaz c: Persoana suspectat de svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede arestulcontravenional poate fi reinut pn la examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult dect pe 24 de ore. 7. Structura Codului contravenional al Republicii Moldova Legea contravenional nominalizat are drept sarcin ocrotirea personalitii, a drepturilor i a intereselor legitime ale persoanelor fizice, a proprietii, a ordinii de stat i a ordinii publice, precum i prevenirea i curmareacontraveniilor, influena asupra cauzelor i condiiilor comiterii lor, contribuirea la educarea cetenilor n spiritulrespectrii ntocmai a legilor i a altor acte normative.Pentru realizarea scopului i a sarcinilor sale, CC al RM este structurat n: cri, titluri, pri, capitole i articole Cartea nti. Dreptul material este divizat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II Partea special. Partea general a crii nti este mprit n cinci capitole i conine: dispoziii comune cu privire la legeacontravenional a Republicii Moldova, scopul legii i aciunea ei, principiile; noiunea de

contravenie irspundere contravenional; cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspundereacontravenional; sanciunile contravenionale i modalitatea aplicrii lor.Partea special a crii nti este divizat n cincisprezece capitole, Fiecare dintre ele conine norme materiale aledreptului contravenional, Fiecare articol (alineatul articolului) al Prii speciale cuprinde reguli concrete ndomeniul contravenional (dispoziia normei juridice), pentru neonorarea crora este prevzut msura deconstrngere statal pasibil de aplicare n cazurile i modul stabilite de lege. Cartea a doua. Procesul contravenional este i ea divizat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II Partea special .Partea general a crii a doua conine: dispoziii generale cu privire la procesul contravenional, principiile procedurii contravenionale i de citare; participanii la procesul contravenional, drepturile i obligaiile lor;autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale; probele i msurile procesuale de constrngere.Partea special a crii a doua este consacrat activitii procesuale privind: constatarea faptei contravenionale icercetarea cazului; judecarea cauzei contravenionle n instan; cile de atac al deciziei emise; trimiterea spreexecutare a hotrrii judectoreti, problemele ce urmeaz a fi soluionate la executarea sanciunii contravenionale. 8. Noiunea de aplicare a legii contravenionale Aplicarea actelor normative contravenionale este sarcina de baz a activitii organelor executive i judectoretiabilitate n acest domeniu. Aplicarea dreptului, n linii generale, este activitatea organizatoric public, realizat nforme speciale, de organele publice competente pentru implementarea normelor de drept privind cazuri socialeconcrete. Aplicarea legii contravenionale demareaz odat cu intrarea ei n vigoare, pentru c din acest momenteste obligatorie i, n ceea ce -i privete pe destinatarii care s-au conformat, ea are eficien activ. n privinacelorlali destinatari, care nu s-au conformat preceptelor legii, eficiena este reactiv.Aplicarea legii contravenionale este respectarea de ctre toi subiecii dreptului contravenional a normelor juridice contravenionale, fie prin conformare, fie prin constrngere statal.Elementele ce constituie coninutul de aplicare a legii contravenionale snt: spaiul, timpul, persoanele i faptele.Spaiul i timpul reprezint elemente constitutive de baz ale noiunii de aplicare a legii contravenionale, n cadrulcrora vor fi cercetate i ultimele dou elemente (persoanele i faptele lor). 9. Aplicarea legislaiei contravenionale n timp Aciunea legii contravenionale este determinat de dou momente: intrarea n vigoare (data cnd ncepe aciunea normei juridice); ieirea din vigoare (data cnd nceteaz aciunea ei). Intrarea n vigoare legea intr n vigoare la data publicrii ei sau la data prevzut expres n textul legii.Intrarea n vigoare a legii la data publicriiArt. 76 din Constituia Republicii Moldova i art. 1 din Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare aactelor oficiale prevd c legile se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.Intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului normativ. Legea contravenional poate intra nvigoare i la data indicat n ea. ns data intrrii n vigoare, n toate cazurile, trebuie s fie ulterioar datei pu - b-licrii, deoarece nici o lege nu poate avea putere juridic nainte de a fi publicat. Ieirea din vigoare a legii contravenionale Legea privind actele legislative prevede c aciunea actului legislativ nceteaz dac acesta: este abrogat; estedeclarat nul prin hotrrea definitiv a instanei competente; a ajuns la termen; este consumat; a devenit caduc.n cetarea aplicrii legii contravenionale prin abrogarePrin abrogare se nelege desfiinarea unui act normativ pentru viitor. Abrogarea poate fi expres sau tacit, totalsau parial. Abrogarea expres poate fi:Abrogare expres direct ,ce apare n cazul n care noul act normativ nominalizeaz expres actul normativ saudispoziiile din actul normativ care se abrog.Abrogare expres indirect , care apare atunci cnd noul act normativ se limiteaz la meniunea c dispoziiileanterioare contrare se abrog, fr a le nominaliza n mod direct.Abrogarea tacit apare atunci cnd noua lege nu abrog n mod expres actul normativ sau dispoziiile lui, dar conine n textul su dispoziii incompatibile cu prevederile unei legi mai vechi, astfel fiind aplicat principiul:legeamai nou abrog legea mai veche. Legea temporar este emis pentru o anumit situaie provizorie (de exemplu, pentru starea excepional). Odatcu ncetarea strii excepionale ea i pierde orice efect.

Legea cu termen se elaboreaz n cazurile n care se poate prevedea cu precizie timpul necesar aplicrii ei.ncetarea aplicrii legii contravenionale prin ajungerea la termen. Regula general privind termenul de aplicare alegii const n aceea c legea are putere juridic pe un termen nelimitat, dac ea nu prevede altfel . Pe lng legi cutermen nelimitat, exist legi temporare i legi cu termen. Norma juridic contravenional acioneaz numai n prezent i n viitor. Astfel, un principiu fundamental alaciunii normelor juridice n timp este principiul neretroactivitii lor i principiul aplicrii imediate a legii noi principiul neretroactivitii stabilete regula conform creia legea este incident, se aplic tuturor faptelor ntimpul n care se afl n vigoarePrincipiul aplicrii imediate a le gii contravenionale noi presupune c legea nou se va aplica tuturor raporturilor juridice contravenionale care apar dup intrarea ei n vigoare. Principiul aplicrii imediate a legii noi face snceteze aplicarea legii vechi.Cu toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a legii contravenionale n timp cunosc i excepii:a) retroactivitatea legii contravenionale noi; b) supravieuirea legii vechi. Retroactivitatea legii contravenionale noi este o excepie a principiului neretroactivitii legii, prin aceasta nelegndu-se aplicarea legii contravenionalenoi la situaiile juridice anterioare intrrii ei n vigoare.legea contravenional poate avea efect retroactiv n urmtoarele cazuri1) cnd atenueaz sau anuleaz rspunderea pentru contraveniile comise;2) cnd legea nou indic retroactivitatea sa;3) n cazul legii interpretative, care explic sensul unor legi anterioare, producnd efecte de la data intrrii nvigoare a legilor pe care le interpreteaz i cu care fac corp comun. Supravieuirea legii vechi (ultraactivitatea) nseamn aplicarea acesteia i dup intrarea nvigoare a legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima.Din cele menionate concluzionm c esena principiului aplicrii legii contravenionale n timp const n aceea cn toate cazurile se aplic legea contravenional mai blnd, care uureaz starea de drept a persoanei trase larspundere contravenional. 10. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu Legea contravenional este aplicabil pe teritoriul statului sau al organului deliberativ local n limitele cruia iexercit suveranitatea statul ori pe teritoriul de competen al organului deliberativ local care a elaborat-o, deoareceea exprim voina lor public.Principiul teritorialitii (aplicarea legii contravenionale n spaiu) determin activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor contravenionale n raport cu locul comiterii faptei antisociale.Aciunea legii contravenionale asupra persoanei n raport cu spaiul svririi faptei este expres pravzut n art. 4din Codul contravenional, care stipuleaz:Contravenia svrsit pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod.Contravenia svrit n afara teritoriului Republicii Moldova de un cet ean al ei sau de un apatrid caredomiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac fapta este prevzut i de legea rii n care a fost svrit, iar persoana nu a fost tras la rspundere n acea ar. Nu pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau alte persoane care,nu cad sub incidena jurisdiciei contravenionale a Republicii Moldova sau n cazul crora este nlturatrspunderea contravenional.Contravenia svrit n apele teritoriale sau n spaiul aerian al Republicii Moldova se consider svrit peteritoriul Republicii Moldova.n temeiul prezentului cod se sancioneaz contraveniile svrite la bordul unei nave militare maritime sauaeriene aparinnd Republicii Moldova, indiferent de locul aflrii navei. s.a. 11. Noiunea, formele de manifestare i structura normelor de drept contravenional Norma juridic contravenional este o regul general de conduit, obligatorie i impersonal, instituit prin lege,a crei aplicare este asigurat, n caz de necesitate, prin fora de constrngere a statului. Ca i orice norm, normele juridice contravenionale prevd obligaiile i drepturile reciproce ale prilor n relaiile administrrii din domeniulcombaterii contravenionalitii, precum i rspunderea lor n caz de neexecutare a obligaiilor sau de folosireincorect a drepturilor de care se bucur fiecare dintre prile acestor relaii. Normele juridice contravenionale,reglementnd relaiile sociale, acioneaz asupra lor prin intermediul: obligrii din punct de vedere juridic a prilor; acordrii anumitor drepturi participanilor la relaii; asigurrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor. Normele juridice contravenionale pot mbrca diverse forme de manifestare : a) stabilirea

consecutivitii stricte aaciunilor n condiiile corespunztoare i n modul cuvenit, prevzute de norma respectiv (de exemplu, potrivit prevederilor art. 433 din CC al RM persoana reinut va fi informat nentrziat, contra semntur, ntr-o limb pecare o nelege, despre motivele reinerii, faptul informrii consemnndu-se n procesul-verbal cu privire la reinere.Aceast norm procesual stabilete cu strictee aciunile pe care trebuie s le efectueze reprezentantul organuluiconstatator mputernicit cu re b) interzicerea svririi diferitelor aciuni sub ameninarea aplicrii unor mijloace deinfluen juridic;c) acordarea a posibilitii de a alege una dintre variantele de comportare prevzute n norm.d) acordarea prii a raportului contravenional a posibilitii de a aciona din proprie iniiativ, adic libertatea dea ntreprinde sau nu anumite aciuni care snt prevzute n norma juridic contravenional. Structura normei juridice contravenionale reprezint construcia ei intern, modul de legtur i ordonareaelementelor sale componente, precum i forma exterioar de exprimare a coninutului ei. Norma juridiccontravenional are structur logico-juridic i structur tehnico-juridic.Structura logico-juridic a normei juridice contravenionale, ca i n cazul altor ramuri ale dreptului, prezint treielemente (pri componente): ipoteza, dispoziia i sanciunea. Dup structura tehnico-juridic, normele dreptuluicontravenional snt sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. Dac ipoteza,dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei contravenionale, construcia ei tehnico- juridic formeaz structura extern i dinamic a acesteia. 12. Clasificarea normelor de drept contravenional Dup coninutul lor juridic normele juridice contravenionale pot fi grupate n : norme juridice care interzic sau norme prohibitive; 2) norme juridice care oblig;3) norme juridice care mputernicesc (permisive), care prevd posibilitatea de a aciona din proprie iniiativ, nlimitele cerinelor indicate n norma corespunztoare;4) norme juridice care stimuleaz, adic prevd msuri de stimulare moralmaterial pentru onorarea legislaieicontravenionale; 5) norme juridice de recomandare, care conin ndrumri cu privire la svrirea raional aunor sau altor aciuni. n funcie de formele de manifestare ,normele juridice contravenionale se mpart n: normemateriale i norme procesuale. Norma juridic material este o regul de conduit ce formuleaz prerogativele iobligaiile subiecilor dreptului i care rspunde la ntrebarea: ce trebuie fcut pentru realizarea lor? Norma juridic procesual este o regul de conduit cu caracter procesual, general-obligatorie, stabilit sau sancionat de puterea de stat, regul ce reglementeaz relaiile sociale care in de activitatea de constituire, de elaborare i deimplementare a dreptului. 13. Raportul de drept contravenional Raportul de drept reprezint o form de interaciune social n care subiecii de drept obin satisfacerea intereselor recunoscute sau garantate de stat. Raportul juridic contravenional este o relaie de aprare social re-glementat printr-o norm de drept contravenional, relaie ce ia natere, se modific i dispare n aciunea de combatere acontravenionalitii. Premisele raportului juridic contravenional (condiii necesare fr a cror existen nu poate lua natere unraport juridic) snt: n primul rnd, normele juridice contravenionale care, reglementnd relaia social, i atribuieacesteia un caracter de raport juridic; n al doilea rnd , capacitatea participanilor relaiei sociale date de a semanifesta n calitate de exponeni ai drepturilor i obligaiilor subiectului, numit, n limbaj juridic, capacitate juridic; n al treilea rnd , survenirea mprejurrilor reale de via prevzute n ipoteza normei juridice, de carenorma n cauz leag naterea, modificarea sau stingerea raportului juridic contravenional. Susinem ideea potrivitcreia raporturile juridice contravenionale se divizeaz n: raporturi de conformare (de cooperare) n cazul respectrii legislaiei contravenionale, cnd subiecii sntstatul, care impune respectarea legii, i persoanele, destinatarii legii, care snt determinai s respecte legea; raportul de conflict (de contradicie) n cazul nclcrii legii contravenionale, cnd subiecii snt statul, careimpune rspunderea contravenional, i persoana tras la rspundere contravenional, care este obligat ssuporte sanciunea pentru contravenia svrit. Raportul juridic contravenional de conformare (de cooperare) ia natere odat cu obinerea forei juridice alegii contravenionale.

Raportul juridic contravenional de conflict (de contradicie) ia natere din momentulcomiterii unei fapte contravenionale (nclcarea dispoziiei normei materiale).Raportul juridic contravenional prezint unele trsturi specifice, i anume:1. Obligaiile i drepturile prilor acestui raport ntotdeauna se afl n legtur cu ndeplinirea practic a anumitor aciuni din sfera administrrii statale n vederea combaterii contravenionalitii, ceea ce corespunde obiectuluidreptului contravenional. 2. Condiia apariiei raportului juridic contravenional este participarea la el a priiobligatorii (subiectul obligatoriu) reprezentantul statului. 3. Raportul juridic contravenional poate aprea numain legtur cu necesitatea respectrii regulilor de conduit stabilite de normele juridice contravenionale. 4. ncazul comiterii unei fapte contravenionale, raportul juridic contravenional apare n urma exprimrii unilaterale devoin juridic a reprezentantului statului (subiectul administrrii) fa de cealalt parte a raportului juridic,indiferent de voina ei. 5. Raporturile juridice de conflict (de contradicie) pot fi soluionate att de instana de judecat, ct i de organele constatatoare abilitate, ns n toate cazurile pe cale extrajudiciar. Subieci ai raportului juridic contravenional pot fi toi subiecii dreptului contravenional. Obiectul raportului juridic contravenional l constituie anumite aciuni sau inaciuni pe care statul ca subiect dominant le poate pretinde i pe care cealalt parte a raportului este obligat s le svreasc sau s se abin de a le svri. Stingerea raportului juridic contravenional are loc n dou cazuri: 1) nainte de executarea integral asanciunii contravenionale i 2) dup executarea sanciunii. 14. Noiunea de contravenionalitate i necesitatea studierii ei. Bazndu-ne pe abordrile noiunii de criminalitate, care n literatura de specialitate este studiat foarte amplu,definim noiunea de contravenionalitate ca fenomen social juridic negativ, cu caracter de mas variabil din punctde vedere istoric, care este constituit din totalitatea contraveniilor comise pe un anumit teritoriu ntr-o perioaddeterminat de timp, caracterizndu-se prin indicatori cantitativi (nivelul, dinamica) i calitativi (structura,caracterul). Trsturile de baz ale contravenionalitii snt: fenomen social, fenomen juridic , fenomen negativ,fenomen cu caracter de mas, fenomen istoric variabil.Caracterul juridic al fenomenului contravenional deriv din coninutul art. 22 din Constituia RM, care prevedec nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituiau un actdelictuos. De asemenea, nu se va aplica o pedeaps mai aspr dect cea prevzut n momentul comiterii actuluidelictuos. Consecinele considerabile ale contravenionalitii ne permit s o caracterizm ca pe un fenomennegativ. Contravenionalitatea provoac zilnic pagube enorme de ordin fizic, material i moral, fapt cedemonstreaz caracterul ei negativ.Contravenionalitatea reprezint un fenomen cu caracter de mas . n Republica Moldova nu exist nc o bazunic, complex i complet de date privind starea contravenional n ar. Contravenionalitatea este un fenomenistoric variabil . Schimbrile de ordin economic, social i politic, dezvoltarea tiinelor juridice i alte transformrice au loc n societate, modific i contravenionalitatea att cantitativ, ct i calitativ. Alturi de aceste procese, auloc i modificri ale legislaiei contravenionale. Unele fapte sociale i pierd pericolul social i snt excluse dinCodul contravenional, iar altele snt incluse n legislaia contravenional, n scopul asigurrii bunei funcionri asocietii. 15. Starea contravenionalitiin Republica Moldova, cauzele i condiiile ce o favorizeaz Starea contravenionalitii pe un anumit teritoriu (ar, regiune de dezvoltare, raion, municipiu, comun) poate fideterminat prin indicatori cantitativi i calitativi. Indicatorii cantitativi snt caracterizai prin nivelul i dinamicacontravenionalitii. Nivelul contravenionalitii este un indicator important care reflect numrul absolut al contraveniilor i al persoanelor ce le-au comis pe un anumit teritoriu, ntr-un interval de timp concret (lun, semestru, an). n acelaitimp, poate fi vorba i despre diferite grupe omogene de contravenii:

contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice; contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei,etc. Coeficientul contravenionalitii este cel mai obiectiv indicator al nivelului contravenionalitii i se calculeaz pe calea raportrii datelor despre contravenii sau contravenieni la datele despre populaie. De obicei, coeficientulcontravenionalitii se raporteaz la un numr de 100000, 10000 sau 1000 de locuitori. Dinamica contravenionalitii este un alt indicator cantitativ care reflect schimbarea n timp a acesteia, adicmodificrile indicatorilor care oglindesc nivelul i coeficientul contravenionalitii. Dinamica niveluluicontravenionalitii poate fi exprimat n cifre absolute ale contraveniilor nregistrate, ale persoanelor ce le-aucomis ori n procente, care snt calculate fa de anul luat drept baz de comparaie (baz fix) sau fa de anul precedent (baza mobil, metoda de lan). Indicatorii calitativi reflect structura i caracterul fenomenului contravenional . Putem meniona c structura contravenionalitii reflect legtura intern a acesteia, adic corelaia tipurilor de contravenii sau contravenienidin totalitatea contraveniilor nregistrate i a persoanelor care le -au comis. Caracterul contravenionalitii ,avnd o legtur strns cu structura ei, pune accentul pe coninutul tipurilor de comportamente contravenionale i pe dominarea acestora n structura contravenionalitii, precum i pe distribuirea contraveniilor dup unele grupede populaie (comise de minori, de ceteni strini i de apatrizi, de persoane cu antecedente contravenionale),dup sfera social-economic. Cauzele contravenionalitii snt nite fenomene i procese sociale care genereaz i favorizeaz existenacontraveniilor sau provoac creterea sau descreterea lor. vom constata numai c aceste cauze alecontravenionalitii pot fi grupate n:cauze generale; 2) cauze ale unor tipuri de contravenii; 3) cauze ale contraveniilor concrete.Afar de cauzele contravenionalitii, exist i o serie de condiii (mprejurri, circumstane) care favorizeazsvrirea faptelor contravenionale. Dintre acestea fac parte att factorii naturali, ct i cei sociali sau tehnici. Con-diiile n sine nu genereaz contravenii, dar contribuie la nfptuirea lor. 16. Formele de combatere a contravenionalitii Pot fi identificate trei forme de combatere a contravenionalitii: 1) prevenirea faptelor contraveniona le; 2)aplicarea fa de persoanele care au comis fapte contravenionale a msurilor de constrngere statal; 3) aplicareafa de contravenieni a msurilor de rencadrare social. Prevenirea faptelor contravenionale const n neadmiterea svririi a acelor aciuni ori inaciuni pe caresocietatea le consider duntoare pentru valorile sale, iar statul le protejeaz prin intermediul normelor materialeale dreptului contravenional. Dup coninutul lor, msurile de prevenire a contraveniilor se clasific n msuri:economice, sociale, ideologice, tehnice, organizatorice i juridice. Msurile juridice de prevenire a faptelor contravenionale, n funcie de coninut, se divizeaz n msuri care: contribuie la neutralizarea condiiilor ce favoreaz svrirea contraveniilor concrete. stimuleaz activitatea cempiedic sau curm comiterea contraveniilor; reglementeaz procesul prevenirii faptelor antisociale.A doua form de combatere a contravenionalitii aplicarea fa de persoana care a comis faptacontravenional a msurilor de constrngere statal rezult din principiul inevitabilitii rspunderiicontravenionale, care presupune c oricine comite o contravenie trebuie s suporte rspunderea contravenional,care, la rndul ei, este o consecin inevitabil a comiterii contraveniei, sancionarea vinovatului nefiindfacultativ. Rencadrarea social a contravenientului, ca form de combatere a contravenionalitii, are i ea o valoaresporit. Organele abilitate urmeaz s ntreprind msurile necesare de rencadrare social a persoanelor ce auintrat n conflict cu prevederile legislaiei contravenionale. 17. Metodele de combatere a contravenionalitii n ceea ce privete metodele de administrare n domeniul combaterii att a fenomenului infracional, ct i a celuicontravenional, cele mai aplicabile i eficace snt metodele de convingere i constrngere. Deseori statul, prinintermediul organelor sale, al organizaiilor obteti, apeleaz la contiina cetenilor, adic, n procesul deadministrare a relaiilor sociale, aplic msuri de convingere. n acelai timp, n scopul aprrii i meninerii ordiniide drept n societate, aprrii drepturilor i

intereselor legitime ale cetenilor, statul este nevoit s aplice i msuride constrngere mpotriva anumitor categorii de ceteni care ncalc legile, nu respect de bunvoie obligaiile cele revin conform Constituiei.Convingerea i constrngerea snt mijloacele, cile principale de asigurare a administrrii de stat. Constrngereaeste bazat pe o convingere bine ntemeiat i bine conturat. Statul, n primul rnd, trebuie s conving, iar apoi sconstrng. Menionm c ms urile de constrngere se aplic n numele majoritii asupra minoritii.Raportul corect dintre convingere i constrngere este condiia principal i cea mai important a asigurriieficienei lucrului aparatului de administrare n domeniul combaterii contravenionalitii, a relaiei dintre aparatuladministrativ i mase. A semna un act de administrare, a ordona, a constrnge este mai uor dect a convinge .Putem define convingerea ca pe o influen psihopedagogic a subiectului administrrii asupra contiinei celor administrai n limitele stipulate de normele juridice i cele morale, n scopul conformrii regulilor stabilite deconduit, executrii calitative i la timp a sarcinilor i funciilor n domeniul combaterii contravenionalitii.Prin noiunea de constrngere nelegem msurile de influen aplicate direct de ctre organele statului asupra persoanei vinovate de nclcarea normelor de drept contravenional fr adresare n judecat. n administrarea destat constrngerea se aplic n cazul n care metodele de convingere, de organizare i de educare se dovedesc a fiinsuficiente pentru a influena comportamentul unor persoane, apelarea la contiina lor fiind ineficient. Avemurmtoarea clasificare a msurilor de constrngere administrativ: msuri administrative de prevenire; msuri administrative de curmare (stopare); msuri de constrngere procesual; sanciuni contravenionale. 18. Contravenia ca unic temei al rspunderii contravenionale. Caracteristica ei n raport cu alte fapteantisociale Fapta juridic generatoare de rspundere contravenional se numete contravenie , care este un fenomen complexavnd urmtoarele aspecte: material ,uman , social ,moral-politic i juridic . Contravenia ca fapt antisocialilicit este nrudit cu alte forme de abatere antisocial: infraciunea, delictul administrativ, delictul disciplinar etc., dar, n acelai timp, dispune de trsturi distincte.Contravenia se deosebete de infraciune, n special, dup gradul de pericol social, modul de reglementare juridic, asprimea (caracterul) sanciunilor aplicate. Spre deosebire de infraciune, care are un grad de pericol socialmai ridicat, cu consecine mai grave, leznd valori sociale de o importan major, contravenia are un grad de pericol social mai redus, urmrile faptelor contravenionale snt mai restrnse i nu afecteaz valorile sociale deimportan major.Orice contravenie, dup aspectul su social, are caracter de abatere administrativ, deoarece cuprinde nite relaiicu caracter executiv i de dispoziie din domeniul administrrii publice. Contravenia este ns o form mai grav aabaterii administrative. Prin abatere (delict) administrativ se nelege orice fapt care ncalc n ormele de dreptadministrativ sau care ine de neglijarea obligaiilor ce decurg din actele administrative. Abaterea disciplinar este o fapt ce ine de disciplina muncii i const ntr-o aciune sau o inaciune svrit cuvinovie de ctre un salariat, fapt prin care a fost nclcat regulamentul intern de munc, ordinele i dispoziiilelegale ale conductorilor. Abaterea disciplinar este fapta cu cel mai redus pericol social, ceea ce o deosebeteesenial de infraciune i de contravenie. Avnd un pe ricol social mai mare dect abaterea disciplinar, contraveniaeste combtut prin msuri de constrngere statal, pe cnd abaterea disciplinar este sancionat prin aplicareamsurilor administrative mai blnde, care snt prevzute n regulamentul de ordine intern sau n Codul muncii (art.206) i nu au caracter de constrngere statal.Elementul comun al celor patru categorii de fapte (infraciune, contravenie, abatere disciplinar i abatereadministrativ) const n caracterul ilicit i socialmente periculos. 19. Noiunea i trsturile caracteristice ale contraveniei Constituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dectinfraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrot ite de lege, este prevzut de prezentulcod i este pasibil de sanciune contravenional.Elementele sau trsturile ce caracterizeaz contravenia se refer la: caracterul antisocial al faptei; caracterul eiilicit; culpabilitatea faptei (vinovia); prevederea de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta dat. n modlogic, n lipsa a cel puin unuia dintre aceste elemente fapta nu poate fi calificat drept contravenie. .

Caracterul antisocial al faptei contravenionale constituie temeiul real al rspunderii contravenionale. Ilicitul este o alttrstur important caracteristic contraveniei. ntruct faptele contravenionale produc o dezorganizare asistemului de raporturi sociale, ele au un caracter duntor i snt interzise prin acte juridice. O alt tr sturcaracteristic a contraveniei este Culpabilitatea . Simpla constatare a prevederii faptei social periculoase n legeacontravenional nu este suficient pentru calificarea acesteia drept contravenie. O asemenea calificare poate fidat numa i n msura n care fapta a fost svrit cu vinovie. Att aciunea, ct i inaciunea social periculoase prevzute n lege trebuie s reprezinte o manifestare psihic contient i volitiv a persoanei. Fptuitorul poate fisupus rspunderii contravenionale numai pentru fapte svrite cu vinovie.Contravenia fr pedeaps nu are sens juridic contravenional. n partea special a CC al RM sanciunile tuturor normelor juridice materiale conin limitele pedepsei contravenionale pasibile de aplicare . Numai prin stabilirea pedepselor pentru svrirea contraveniilor legea contravenional i realizeaz sarcinile sale. Deci contraveniaeste fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit, cu un pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cuvinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de normele contravenionale materiale i pentru a creicomitere legea prevede pedeapsa contravenional 20. Elementele constitutive ale contraveniei Prin coninutul faptei contravenionale se nelege ansamblul de elemente i trsturi caracteristice i definite nnsi norma de drept, care stabilete sanciunea sau o alt norm la care se face trimitere pentru a constata isanciona fapta contravenional. Analiznd definiia contraveniei, distingem, ca i n cazul infraciunii, anumite aspecte obiective i subiective care se concretizeaz prin prezena a patru elemente constitutive: obiectul i laturaobiectiv, subiectul i latura subiectiv . Ele trebuie s existe cumulativ la fiecare contravenie, lipsa oricreiadintre ele conducnd la inexistena faptei ilicite i, implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului. Obiectul contraveniei constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de legea contravenional, care snt vtmatesau lezate prin comiterea unei fapte concrete. Obiectul reflect acele valori i relaii sociale la care a atentat subiectul.Obiectul contraveniei are diverse forme: obiect juridic i obiect material Obiectul juridic , la rndul su,se divizeaz n: obiect general, obiect generic, obiect nemijlocit (specific) i obiect complex. Obiectul material al contraveniei . Dac obiectul juridic al contraveniei este reprezentat de valoarea social i relaiile generate deaceasta, atunci obiectul material al contraveniei l constituie entitatea fizic mpotriva creia este orientatelementul material al contraveniei. Latura obiectiv indic coninutul i modalitatea atentrii subiectului asupra obiectului. Ea reprezint aciuneasau inaciunea ilicit productoare de consecine socialmente periculoase sau care amenin anumite valori, relaiisociale, bunuri ori interese legitime i care este considerat ca ilicit n legea contravenional. Deci, prilecomponente ale laturii obiective snt: elementul material, rezultatul periculos, raportul de cauzalitate i unelecondiii de loc, timp, mod i mprejurri . Subiect al rspunderii juridice este persoana fizic sau juridic mpotriva creia se exercit constrngerea statal prin aplicarea sanciunilor juridice. Subiecii contraveniei snt persoanele trase la rspundere contravenional(delincvenii) subiectul activ, i victima subiect pasiv. Latura subiectiv ca element al coninutului constitutiv al contraveniei se refer la atitudinea psihic afptuitorului fa de fapta svrit i consecinele ei. Elementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei. n cazul unor contravenii, pentru completarea laturii subiective, n textele de incriminare a acestora snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv. 21.Cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei snt acele mprejurri, stri ori situaii a cror existen n timpul svririi faptei fac ca realizarea eficient a vreuneia dintre trsturile eseniale s devinimposibil.Starea de extrem necesitateSe consider c a acionat n stare de

extrem necesitate persoana care a svrit o fapt ilicit pentru a salva de laun pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, a unei alte persoane sau un bun important al su ori al unei alte persoane, sau un interes public. Nu se afl n stare de extrem necesitate persoana care i-a dat seama, n momentul cnd a svrit fapta, c prinaceasta cauzeaz urmri evident mai grave dect cele care s-ar fi produs prin nenlturarea pericolului.Condiia ca aciunea prin care se nltur pericolul s fie prevzut de legislaie drept contravenie parefireasc, deoarece altfel problema nlturrii caracterului contravenional al faptei nu s-ar pune.Legitima aprarePrin stare de legitim aprare legiutorul descrie fapta, prevzut de legislaie drept contravenie, dar care estesvrit pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes public.IresponsabilitateaUrmtoarea cauz, prevzut de legislaia administrativ, care nltur caracterul contravenional al faptei irspunderea contravenional este iresponsabilitatea, care presupune c persoana a comis o contravenie fr sidea seama de aciunile sale sau s le conduc din cauza unei boli psihice cronice, unei tulburri temporare aactivitii psihice, debilitii mintale sau a unei alte stri patologice (art. 20 din CC al RM).Responsabilitarea trebuie s existe att n momentul comiterii contraveniei, ct i n momentul aplicrii sanciuniicontravenionale.Constrngerea fizic i/sau psihic (moral) Constrngerea fizic i/sau psihic (moral) constituie cauza de nlturare a rspunderii atunci cnd fapta sesvrete sub imperiul acestei constrngeri. Constrngerea fizic nltur caracterul ilicit al faptei dac autorul nu a putut rezista constrngerii.Constrngerea psihic (moral) este o circumstan care mpiedic o persoan s-i dirijeze liber voina, s facsau s nu fac ceva, fapt ce exclude existena uneia dintre trsturile contraveniei, i anume voinaRiscul ntemeiatRiscul, deseori, este util n toate domeniile de dezvoltare a societii. Progresul tehnico-tiinific este imposibilfr implementarea de noi tehnologii, fr realizarea de experimente n diferite domenii ale activitii umane tiin, tehnic, medicin, farmacologie, sfera de producere, sfera de combatere a infracionalitii icontravenionalitii etc.Cazul fortuitCazul fortuit este o mprejurare imprevizibil care determin producerea unei consecine fr ca vreunei persoanes i se poat imputa vinovia. 22.Responsabilitatea juridic i rspunderea juridic elemente constitutive ale statutului administrativ- juridic al subiecilor administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii Coninutul administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii const n activitatea de realizare a funciilor corespunztoare, n formele stabilite i prin metodele adecvate. Funciil e de administrare, la general, i n domeniulcontracarrii fenomenului contravenional, n special, dup coninutul lor se divizeaz n: funcii generale, funciispeciale, funcii de asigurare (auxiliare), ce deservesc procesele de realizare a funciilor generale i a celor speciale.Referitor la primele dou elemente ale statutului administrativ-juridic, n teoria dreptului nu exist divergeneeseniale n opiniile savanilor. Menionm numai c, n viziunea noastr, la formarea obligaiilor i stabilireadrepturilor este necesar a se ine cont de dou aspecte importante: iniiale snt obligaiile: volumul i coninutul aceastora trebuie s fie adecvate atingerii scopului fixat ndomeniul contracarrii fenomenului contravenional; volumul drepturilor se stabilete dup determinarea obligaiilor, n strict conformitate cu volumul i caracterullor. Persoana care exercit o funcie de stat trebuie s se bucure doar de acele drepturi i n acel volum care sntnecesare pentru onorarea obligaiilor, potrivit funciei deinute.Pentru utilizarea corect a termenilor responsabilitate juridic i rspundere juridic, este important sformulm i s nelegem definiia (coninutul) lor.Susinem opinia potrivit creia analiza termenilor i definiiilor este, la sigur, important, ntruct permite juritilor s se exprime n aceeai limb i are drept efect principal aplicarea uniform a legislaiei. 23.Responsabilitatea juridic i particularitile ei Noiunea de responsabilitate juridic este tratat n literatura juridic n mod diferit. Astfel, M.Florea menioneazc responsabilitatea juridic trebuie definit ca o atitudine contient i deliberat de asumare a grijii fa de modulde realizare a normelor de drept, fa de integritatea ordinii juridice, ca i fa de aciunile pe care le ntreprindeindividul n vederea asigurrii unui climat de legalitate.Majoritatea specialitilor n domeniu leag noiunea de responsabilitate juridic de atitudinea contient a persoanelor, de simul de rspundere fa de obligaiile sociale, de ndeplinirea contiincioas, riguroas andatoririlor ce revin persoanei, de faptul c responsabilitatea aparine

persoanei care face opiunea ntre valori, pseudovalori i nonvalori.Pornind de la coninutul acestei definiii, putem evidenia elementele responsabilitii, care pot fi repartizateschematic n felul urmtor: 1) determinarea i reglementarea statutului administrativ-juridic al funciei de stat(obligaiile, drepturile, exigenele fa de individul care va ocupa aceast funcie) 2) ncadrarea n modul stabilitde legislaie a individului n funcia de stat 3) contientizarea i perceperea de ctre funcionarul de stat aobligaiilor i drepturilor potrivit funciei, a altor cerine, naintate fa de funcionarul de stat 4) autoangajarealiber consimit de a aciona n modul corespunztor 5) executarea contient i prin autoconstrngere aobligaiilor, conformarea regulilor de conduit a funcionarului de stat 6) reacia administraiei organului statalla starea de confo rmare a funcionarului fa de exigenele serviciului respectiv prin aplicarea diverselor forme deconvingere (ncurajarea, stimularea moral sau material etc.).Responsabilitarea celorlali subieci ai dreptului contravenional, pasibili de a fi subieci ai rspunderiicontravenionale, survine odat cu apariia raportului juridic de conformare i const n obligaia lor de a seconforma regulilor de conduit n societate, stabilite i protejate de normele juridice contravenionale dinmomentul obinerii fore i juridice. 24.Rspunderea juridic i formele ei n literatura juridic rspunderea ca instituie juridic este studiat mult mai amplu dect responsabilitatea.Astfel, potrivit opiniei reprezentantei doctrinei romne L. Barac, rspunderea juridic ar putea fi definit ca fiindinstituia ce cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz raporturile ce se nasc n sfera activitii desfuratede autoritile publice, n temeiul legii, mpotriva tuturor celor care ncalc sau ignor ordinea de drept, n scopulasigurrii respectrii i promovrii ordinii juridice i a binelui public.n baza definiiilor prezentate (precum i a altora), evideniem trsturile de baz ale acestei instituii juridice: rspunderea juridic este obligaia de a suporta consecina juridic a faptei ilicite; aceast obligaie revine unui subiect de drept responsabil; obligaia se nate ca urmare a constrngerii statale prin aplicarea sanciunilor juridice; rspunderea juridic nu poate fi redus la o simpl obligaie; aplicarea sanciunilor juridice are drept scop afirmarea ordinii de drept i resocializarea persoanei fa de careele snt aplicate.Formele i temeiurile rspunderii juridice n dreptul contravenional se afl n legtur direct cu caracteristicasubiectului fa de care ea este aplicat. n toate cazurile, rspunderea juridic reprezint reacia statului (societii)la depirea responsbilitii juridice (transformarea raportului juridic de conformare n cel de conflict) prinaplicarea fa de autor de ctre organul mputernicit, n modul stabilit de lege, a uneia dintre formele juridice deconstrngere statal, potrivit faptei ilicite comise cu vinovie. 25.Noiunea i particularitile de baz ale rspunderii contravenionale Rspunderea juridic este o noiune care are o baz real i ocup un loc central n fiecare dintre ramurilesistemului de drept. Justiia nu poate fi realizat dect prin intermediul raporturilor juridice (raporturi deconstrngere).n literatura de specialitate nu exist o opinie unic n ceea ce privete existena rspunderii contravenionale camodalitate a rspunderii juridice (precum i a dreptului contravenional ca ramur de sine stttoare a dreptului)i definiia ei.Ca instituie juridic fundamental a dreptului contravenional, rspunderea contravenional cuprinde unansamblu de norme juridice care reglementeaz implementarea dreptului contravenional prin constrngere.Din aceast definiie reiese c aplicarea rspunderii contravenionale va fi considerat legitim numai atunci cndvor fi respectate integral urmtoarele condiii:1. Existena coninutului juridic al contraveniei (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv).2. Examinarea cazului i emiterea deciziei privind aplicarea sanciunii contravenionale de ctre organul(persoanele cu funcii de rspundere) mputernicit (art. 393 din CC al RM).3. Aplicarea doar a pedepselor contravenionale prevzute de lege (art. 32 din CC al RM).4. Respectarea termenelor de aplicare a sanciunilor contravenionale (art. 30 din CC al RM).5. Aplicarea pedepsei numai n limitele sanciunii prevzute de norma material nclcat (contraveniei comise).6. Respectarea regulilor de aplicare a sanciunilor contravenionale stabilite de lege (art. 33 -46 din CC al RM). 26.Principiile rspunderii contravenionale Reinem aici principiie specifice rspunderii contravenionale ca instituie juridic de baz a dreptuluicontravenional. Evident, instituia rspunderii contravenionale se va supune i principiilor

fundamentale aledreptului contravenional i celor ramurale (cercetate n capitolul I 2), deoarece acestea strbat ntreaga materie adreptului contravenional.Contravenia ca unic temei juridic al rspunderii contravenionale. Este de menionat c temei juridic alrspunderii contravenionale poate constitui doar fapta ilicit de atentare la o valoare social protejat de norma juridic contravenional. Fr svrirea unei fapte contravenionale nu se poate nate un raport juridic deconstrngere contravenional (raport juridic de conflict).Principiul inevitabilitii rspunderii contravenionale i a pedepsei contravenionale nseamn c sancionareacontravenional a persoanei vinovate pentru comiterea unei contravenii este obligatorie (implacabil), cuexcepia cazurilor expres prevzute n lege (art. 26 din CC al RM). El i are justificarea n necesitatea restabiliriiordinii sociale care a fost perturbat de contravenia svrit, repararea pagubei pricinuite (art. 45 din CC al RM),reeducarea persoanei care a comis o contravenie, prevenirea comiterii unor noi contravenii (art. 32 din CC alRM).Principiul oportunitii i utilitii de a aplica rspunderea contravenional. Statul poate s renune la aplicareasanciunii, acest lucru fiind posibil n virtutea faptului c statul este titularul dreptului de a aplica sanciunea contravenional, drept la care poate renuna, edictnd acte de iertare sau de scoatere a unor fapte n afara ilicituluicontravenional.Principiul utilitii presupune selectarea celei mai adecvate sanciuni contravenionale, reieind din gravitateafaptei contravenionale i din caracteristica bnuitului. Uneori se poate chiar renuna la pedeaps.Principiul publicitii aplicrii rspunderii contravenionale presupune examinarea public a cazurilor contravenionale de ctre organele mputernicite i accesul tuturor participanilor la procedura contravenionalde examinare a cazului (legea contravenional nou admite i judecarea cauzei contravenionale n edinnchis). 27.Cauzele care nltur rspunderea contravenional nlturarea rspunderii contravenionale nu conduce la nlturarea caracterului contravenional al faptei, ci doar lanlturarea aplicrii sau executrii sanciunii contravenionale. Ea este determinat de politica contravenional ieste dictat de anumite mprejurri i situaii, cnd fie utilitatea social a rspunderii contravenionale dispare ori sediminueaz, fie n realizarea scopului represiunii apare mai profitabil i mai eficient utilizarea altor mijloace.Asemenea mprejurri i situaii poart denumirea de cauze care nltur rspunderea contravenional.nlturarea rspunderii contravenionale pentru fapta ce conine elementele constitutive ale contraveniei are loc ncazul:6.1. Renunarea benevol la svrirea contravenieiSe consider renunare benevol la svrirea contraveniei ncetarea aciunii ndreptate nemijlocit spre svrireacontraveniei, dac persoana este contient de posibilitatea finalizrii faptei.Renunarea este benevol atunci cnd autorul unei fapte contravenionale, nefiind constrns de nimeni i de nimic,din propria voin, contient, dndu -i seama c poate continua activitatea contravenional, abandoneazexecutarea aciunii. Renunarea nu poate fi considerat voluntar (benevol) n cazul n care fptuitorul aabandonat executarea din cauza c a ntlnit n calea sa diverse obstacole ce nu pot fi depite ori n urmaconvingerii c mijloacele i instrumentele pe care le are asupra sa n condiiile date nu-i permit s duccontravenia la capt.6.2. Contravenia nensemnat, tentativaLegea contravenional prevede c, n cazul contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie derspundere) mputernicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional, limitndu-se la adresareaunei observaii verbale fptuitorului.6.3. mpcarea victimei cu fptuitorulLegea contravenional prevede c procesul contravenional pornit urmeaz a fi ncetat (clasat) n cazul mpcriivictimei cu fptuitorul n modul stabilit prin lege.6.4. Prescripia rspunderii contravenionalePrescripia exclude rspunderea contravenional datorit nerealizrii acesteia n termenele stabilite de lege (art.30 din CC al RM). Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale este o cauz ce stinge raportul juridiccontravenional de conflict, deoarece acesta nu a fost rezolvat ntr -o perioad de timp rezonabil, prevzut n legeacontravenional.6.5. AmnistiaAmnistia este o instituie juridic contravenional al crei scop o constituie nlturarea pentru viitor a caracteruluidelictual al unor fapte contravenionale, interzicnd orice urmrire n ceea ce le privete sau tergnd condamnrilecare le-au atins. 28.Noiunea, trsturile, scopul i principiile sanciunii contravenionale Pornind de la coninutul art. 32 din CC al RM, putem afirma c prin sanciune contravenional se nelege omsur de constrngere sau de reeducare aplicat contravenientului n scopul corectrii

comportamentului acestuiai al prevenirii de svrire a unor noi contravenii att de ctre contravenientul nsui, ct i de ctre alte persoane.Analiznd cele menionate, conchidem c sanciunea contravenional este o msur de constrngere statal prevzut de legea contravenional i aplicat fptuitorului n modul stabilit de lege pentru svrirea cuvinovie a contraveniei, avnd drept scop ocrotirea valorilor sociale, formarea unei conduite civice corecte a lui, prevenirea comiterii unor noi contravenii att de ctre cel sancionat, ct i de ctre alte persoane.Din definiia sanciunii contravenionale rezult caracterul ei triplu: msur de constrngere statal, mijloc dereeducare i msur de prevenire a abaterilor contravenionale. ncadrndu-se n caracteristica sanciunilor juridice, sanciunea contravenional d ispune de anumite trsturicaracteristice: este o form de constrngere statal, prevzut de legea contravenional; se aplic numai n cazul comiterii cu vinovie a unei fapte antisociale, stipulate n CC al RM; se aplic numai de ctre organele abilitate prin legea contravenional; se aplic, de regul, n mod extrajudiciar; aplicarea sanciunii contravenionale nu atrage dup sine consecinele antecedentului penal.Aplicarea sanciunilor contravenionale are drept scop: ocrotirea valorilor sociale, protejate de normele juridice contravenionale; reeducarea n spiritul respectrii ordinii de drept a persoanei care a comis cu vinovie o contravenie prevzut n legea contravenional; prevenirea svririi de noi fapte antisociale att de ctre contravenient, ct i de ctre alte persoane.Sanciunile contravenionale, ca de altfel toate tipurile de sanciuni juridice, trebuie aplicate numai de organelecompetente, conform procedurii stabilite, cu respectarea anumitor principii: legalitatea sanciunilor contravenionale; rspunderea personal; stabilirea unor sanciuni contravenionale compatibile cu morala iconcepia juridic a societii. 29.Sistemul de sanciuni contravenionale Transformrile social-economice ce au avut loc n societate n ultimii ani, precum i inovaia prevzut de legeacontravenional nou ce ine de subiectul rspunderii contravenionale (introducerea persoanei juridice ca subiectal rspunderii contravenionale) au modificat esenial i sistemul sanciunilor contravenionale.n funcie de destinatar, sistemul sanciunilor contravenionale poate fi divizat n dou blocuri: sanciunile aplicabile persoanei fizice; sanciunile aplicabile persoanei juridice.Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei fizice snt: avertismentul; amenda; privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; privarea de dreptul de a deine anumite funcii; aplicarea punctelor de penalizare; privarea de dreptul special (dreptul de a conduce vehicule, dreptul de a deine arm i de portarm); munca neremunerat n folosul comunitii; arestul contravenional; expulzarea.Sanciunile nominalizate se aplic, de regul, n calitate de sanciuni principale.Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, privarea de dreptul de a deine anumite funcii pot fiaplicate i ca sanciuni complementare.Expulzarea se aplic numai ca sanciune complementar i este destinat subiecilor speciali ai rspunderiicontravenionale cetenii strini i apatrizii.Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei juridice snt: amenda; privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate.Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, afiarea i/sau difuzarea actului de sancionare pot fiaplicate att ca sanciuni principale, ct i ca sanciuni complementare.Avertismentul const n atenionarea contravenientului asupra pericolului faptei svrite, recomandndu-i srespecte pe viitor dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n scris de ctre organul competent a soluiona cauzacontravenional, n modul stabilit de lege.Amenda este o sanciune pecuniar, care se aplic n cazurile i n limitele prevzute de Codul contravenional.Amenda se stabilete n uniti convenionale. O unitate convenional este egal cu 20 de lei.Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. Privarea de dreptul de a deine anumite funciiPrivarea de dreptul de a desfura o anumit activitate const n interzicerea temporar aplicat persoanei fizicede a desfura o anumit activitate, inclusiv prin privarea acesteia de un drept special.Privarea de dreptul special . n cazurile i n mrimea prevzut de sanciunea normei contravenionale din capitolul XIII (contraveniile dindomeniul circulaiei rutiere, art. 228-245 din CC al RM), conductorului de vehicul declarat vinovat de svrireacontraveniei, odat cu aplicarea sanciunii principale, i se acord un numr de puncte de penalizare ca sanciunecomplementar.Munca neremunerat n folosul

comunitiiMunca neremunerat n folosul comunitii este o sanciune nou introdus n legea contravenional i const nantrenarea contravenientului persoan fizic, n afara timpului de serviciu de baz sau de studii, la munca stabilitde autoritatea administraiei publice locale. Ea se stabilete pe o durat de la 10 la 60 de ore, se execut timp de 2-4ore pe zi i poate fi aplicat doar persoanelor care accept s execute o asemenea sanciune.Arestul contravenionalArestul contravenional este o sanciune contravenional excepional care const n privarea de libertate pe untermen stabilit prin hotrrea judectoreasc i care se execut n condiiile prevzute de Codul de executare. El seaplic, de regul, pentru svrirea unei fapte care atenteaz sau creeaz un pericol real pentru sntatea oriintegritatea corporal a persoanei, sau n cazul neexecutrii intenionate a unei alte sanciuni contravenionale.Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitateAceast sanciune contravenional, precum i afiarea i/sau difuzarea actului de sancionare se aplic numai persoanei juridice.Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate const n stabilirea interdiciei de ancheia anumite tranzacii, de a emite aciuni sau alte titluri de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alteavantaje de la stat sau de a desfura alte activiti.ExpulzareaExpulzarea este o msur de ndeprtare silit de pe teritoriul Republicii Moldova a cetenilor strini i aapatrizilor care au nclcat regulile de edere. Expulzarea are drept scop nlturarea unei stri de pericol i prevenirea svririi de ctre aceste persoane a unor fapte socialmente periculoase. 30. Modalitatea aplicrii sanciunii contravenionale Regulile generale de aplicare a sanciunii contravenionale in aRM snt: aplicarea sanciunii numai pentru atingerea scopului stabilit de legea contravenional (art. 2 din CC al RM); aplicarea pedepsei contravenionale numai n limitele sanciunii contraveniei comise; aplicarea unei sanciuni echitabile n funcie de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei comise; aplicarea sanciunii n strict conformitate cu prevederile CC al RM; luarea n consideraie, la aplicarea sanciunii, de caracterul valorilor sociale la care s-a atentat, de persoana celuice a atentat la aceste valori, de gradul i forma vinoviei lui, de circumstanele ce atenueaz i de cele ceagraveaz rspunderea etc. Circumstane ce atenueaz rspunderea pentru contravenia comis (art. 42 din CC al RM) se consider: prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevol a prejudiciului; contribuirea la descoperirea contraveniei; svrirea contraveniei ntr-un concurs de mprejurri personale sau familiale; svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine copil cu vrsta de pnla 8 ani; provocarea contraveniei prin aciunile ilegale sau imorale ale victimei. Circumstanele ce agraveaz rspunderea contravenional snt prevzute n art. 43 din CC al RM, i anume: continuarea comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri; svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau condamnat, al creiantecedent nu a fost stins; instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei; svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane; svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri excepionale; svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane; svrirea contraveniei fa de un minor, o femeie, o persoan n etate sau fa de o persoan care se afl nimposibilitatea de a se apra; svrirea repetat a unor contravenii similare pe parcursul unui an. Legiuitorul stabilete i regulile aplicrii sanciunii contravenionale n cazul svririi a mai multor contravenii .n cazul n care una i aceeai persoan svrete dou sau mai multe contraveni i, se aplic cte o sanciune pentrufiecare dintre ele.Dac persoana este declarat vinovat de svrirea a dou sau mai multe contravenii ale cror cazuri sntexaminate de unul i acelai organ, atunci se aplic cte o sanciune pentru fiecare contravenie n parte, stabilindu-se definitiv sanciunea pentru un concurs de contravenii prin absorbirea sanciunii mai uoare de sanciunea maigrav ori prin cumulul, total sau parial, al sanciunilor aplicate n limitele stabilite de articolul care prevedesanciunea mai grav. n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, respectndu -se prevederile principiului personalitii sanciunii contravenionale, se aplic cte o pedeaps pentru

fiecre persoan aparte.O importan deosebit la aplicarea corect a sanciunilor contravenionale o are instituia prescripiei . Potrivitlegii contravenionale (art. 30 din CC al RM), sanciunea contravenional poate fi aplicat nu mai trziu de trei lunide la comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue nu mai trziu de trei luni de la data svririi ultimei aciuni sau inaciuni.Termenele de aplicare a sanciunilor contravenionale se suspend din momentul ncheierii examinrii n fond acauzei pn la pronunarea de ctre instana de judecat a hotrrii definitive, dar nu pot depi un an de la datacomiterii contraveniei. Depirea termenului de prescripie nltur aplicarea sanciunii contravenionale. n acest caz proceduracontravenional nu poate fi nceput, iar cea nceput urmeaz s fie ncetat. 31. Repararea prejudiciului i executarea obligaiei a crei nendeplinire este sancionat Obligaia contravenientului de a repara paguba pricinuit prin contravenia comis este prevzut n art. 45 dinCC al RM. Aplicarea fa de el a sanciunii contravenionale nu exclude obligaia contravenientului de a compensa pagubele pricinuite prin contravenie.Dac n urma contraveniei s-a pricinuit o pagub material unei persoane fizice sau juridice, persoana prejudiciat este n drept s-i valorifice preteniile civile potrivit dreptului comun.Soluionnd cauza contravenional, autoritatea competent este n drept, la cererea victimei, s dispun derepararea prejudiciului cauzat prin contravenie n cazul n care nu exist divergene asupra ntinderii lui. Potrivit legii, pentru dispunerea reparrii prejudiciului cauzat prin contravenie concomitent cu soluionareacauzei contravenionale snt necesare urmtoarele condiii:a) prezena cererii victimei cu privire la repararea prejudiciului; b) lipsa de divergene asupra ntinderii prejudiciului;c) disponibilitatea autoritii care examineaz cauza contravenional (art. 45 alin. (2) din CC al RM, declarnumai dreptul autoritii competente la asemenea activiti procesuale).n cazul n care chestiunea cu privire la repararea pagubei materiale n-a fost cercetat concomitent cu cazulcontravenional, ea se rezolv pe calea procedurii judiciare civile.n toate cazurile de rspundere delictual civil, pagubele trebuie s fie produse doar prin comiterea uneicontravenii.Pe lng obligaia de a repara paguba pricinuit, legislaia contravenional (art. 46 din CC al RM) stipuleaz caplicarea sanciunii contravenionale nu absolv persoana care a comis contravenia de executarea obligaiei pentrua crei nendeplinire a fost aplicat sanciunea contravenional. 32. Definirea i particularitile Prii speciale a dreptului contravenional Normele juridice contravenionale se cuprind ntr-un sistem, fiind clasificate, fapt ce contribuie la o cunoatere aacestora i la stabilirea unor reguli privind interpretarea i aplicarea lor. Normele juridice contravenionale se clasific n generale , special i procedural . Normele contravenionale generale, fiind norme de baz n sfera reglementrii instituiilor fundamentale aledreptului contravenional (contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, sanciunea contraven-ional), constituie instrumentul principal al politicii contravenionale a statului n activitatea de prevenire icombatere a fenomenului contravenional i reprezint partea general a dreptului contravenional.Partea special a dreptului contravenional studiaz normele contravenionale speciale, care consacr o anumitcategorie de fapte antisociale cu un pericol social mai redus ca fiind contravenii i stabilete sanciunile contraven-ionale aplicate n cazurile i n ordinea stabilite de prile general i de procedur contravenional ale CC al RM. Normele juridice speciale reflect valorile sociale protejate de stat prin intermediul normelor materiale aledreptului contravenional. Aceste norme ale dreptului contravenional au o structur juridic clasic: ipotez,dispoziie i sanciune .O alt caracteristic a Prii speciale a dreptului contravenional l constituie dinamismul su, determinat deevoluia societii. Evident, normele materiale ale Prii speciale a dreptului contravenional, prin reglementarea di-feritelor specii i tipuri de contravenii, reflect n mod nemijlocit i nuanat schimbrile din viaa social. Eletrebuie s fie n concordan cu transformrile ce se produc n societate, transformri care necesit contraveniona-lizarea sau decontravenionalizarea unor fapte n intervale scurte de timp.Indiferent de specificul Prii speciale, este de menionat c Partea general i Partea special ale dreptuluicontravenional snt legate organic ntre ele i nu pot fi concepute separat. Normele juridice ale ambelor pri snt dirijate de aceleai principii.Caracterul unitar al Prii generale i Prii speciale ale dreptului contravenional se manifest i prin faptul cnormele juridice ale Prii generale se aplic concomitent cu normele Prii

speciale.Aadar, obiectul Prii specialea dreptului contravenional l constituie tipu rile concrete de contravenii i de sanciuni aplicate persoanelor care le-au comis. 33. Sistemul Prii speciale a dreptului contravenional Prin sistemul Prii speciale a dreptului contravenional se nelege clasificarea i gruparea n anumite categorii igrupe a tuturor faptelor antisociale periculoase, recunoscute de legislaia contravenional drept contravenii.Criteriul principal de clasificare a contraveniilor este obiectul atentrii.Componenele concrete de contravenii snt aranjate n Partea special a Crii nti din CC al RM ntr-o anumitordine, formnd capitole separate, n funcie de obiectul generic unic.Capitolele snt aranjate ntr-o anumit ordine dup valoarea obiectului generic asupra cruia se atenteaz.Fiecarecapitol din partea special a CC al RM este constituit cu luarea n consideraie a caracterului obiectelor mpotrivacrora este ndreptat nemijlocit atentatul contravenional. Indiciul ce determin locul fiecrei contravenii esteobiectul nemijlocit al atentatului contravenional.Aceast structurare a Prii speciale a CC al RM pe capitole, precum i ordinea lor snt condiionate de caracteruli de sistemul relaiilor sociale ce snt aprate de legislaia contravenional. Includerea componentelor de con-travenii ntr-un capitol sau altul servete drept indiciu al gradului i al caracterului pericolului social al fapteisvrite. 1 Partea special a Crii nti din Codul contravenional al Republicii Moldova are urmtoarea structur: Capitolul 6. Contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice. Capitolul 7. Contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei, sntatea persoanei, la starea sanitar-epidemiologic. Capitolul 8. Contravenii care atenteaz la drepturile reale. Capitolul 9. Contravenii n domeniul proteciei mediului. Capitolul 10. Contravenii n domeniul industriei, construciilor, energeticii, gospodriei comunale, locuinelor i amenajrii teritoriului. Capitolul 11. Contravenii n domeniul agricol i sanitar-veterinar. Capitolul 12. Contravenii ce atenteaz la regimul din transporturi. Capitolul 13. Contravenii n domeniul circulaiei rutiere. Capitolul 14. Contravenii n domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor potale i al tehnologieiinformaiei. Capitolul 15. Contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorilemobiliare. Capitolul 16. Contravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice. Capitolul 17. Contravenii ce atenteaz la regimul frontierei de stat i regimul de edere pe teritoriul RepubliciiMoldova. Capitolul 18. Contravenii ce afecteaz modul de administrare. Contravenii n domeniul supravegherii pieei,metrologiei, standartizrii i proteciei consumatorilor. Capitolul 19. Contravenii ce atenteaz la ordinea public i la securitatea public. Capitolul 20. Contravenii n domeniul evidenei militare.Sistemul Prii speciale a dreptului contravenional are un caracter variabil, determinat de procesul de perfecionare a relaiilor sociale ntr-o anumit etap de dezvoltare a societii, de caracterul valorilor sociale carenecesit a fi protejate de normele dreptului contravenional. 34. Noiunea, importana i esena calificrii contraveniilor Calificarea juridic a contraveniei concrete este una dintre cele mai importante aciuni de aplicare a normelor juridice materiale, utilizate pe larg n activitatea practic a organelor de drept.Calificarea contraveniilor constituie o condiie absolut necesar pentru aplicarea normelor juridico contravenionale. n dreptul contravenional, clasificarea juridic a unei contravenii nseamn a -i da fapteiantisociale periculoase aprecierea juridic adecvat, invocnd norma juridico-contravenional a Prii speciale dinCartea nti a CC al RM, care cuprinde semnele contraveniei svrite. Noiunea de calificare a contraveniei are dou aspecte: a) activitatea organelor abilitate privind identificarea ca racteristicilor unei sau altei contravenii n fapta antisocial a unei persoane i b) consecinele acestor activiti aleorganelor mputernicite s constate i s examineze cazurile contravenionale (art. 393 din CC al RM) recunoaterea i consacrarea n documentele juridice corespunztoare (procesul-verbal privind comitereacontraveniei; hotrrea privind aplicarea sanciunii contravenionale etc.).Calificarea juridic a contraveniilor reprezint un proces de comparare a faptei antisociale comise cu un anumit model (standard) juridic. Fiecare normmaterial din Partea special a CC al RM constituie un model juridic cu elementele sale (obiectul, latura obiectiv,subiectul, latura subiectiv) strict determinate. i

doar atunci cnd fapta antisocial periculoas se ncadreaz totaln acest model juridic, ntrunete toate elementele lui constitutive, putem considera c fapta comis este protejatde dreptul contravenional i constituie contravenia prevzut de articolul concret al CC al RM. Selectareamodelului juridic nu est e simpl. Deseori un singur articol din Partea special a CC al RM conine cteva modele juridice. (exemplu art. 355 din CC al RM Consumul de buturi alcoolice n locurile publice i apariia n astfel delocuri n stare de ebrietate produs de alcool.Pentru primul model juridic obiectul este ordinea public, pentru aldoilea demnitatea uman i moralitatea social. Latura obiectiv la primul model se manifest numai prin aciune consumul de buturi alcoolice n locurile publice, pe cnd latura obiectiv la al doilea model juridic poate fiexprimat att prin aciuni, ct i prin inaciuni ale unei persoane n stare de ebrietate aflate ntr-un loc public, ceeace jignete demnitatea uman i moralitatea social.La selectarea modelului juridic cu care va fi comparat fapta antisocial comis, este necesar s se ia nconsideraie i construcia (structura) normei juridice materiale. Dac norma material este divizat n alineate,atunci fiecare dintre ele reprezint o contravenie cu elementele sale constitutive.Calificarea contraveniei se realizeaz practic la toate etapele procedurii contravenionale de ctre persoanele careintenteaz procedura contravenional, efectueaz cercetarea cazului, examineaz cazul contravenional, emit de-cizia asupra cazului i revizuiesc cazul. Calificarea definitiv a contraveniei o face numai organul mputernicit semit decizia asupra cazului, iar n cazul atacrii deciziei instituia de judecat care revizuiete cazul.Pentru calificarea corect a faptei au importan nu doar circumstanele obiective, ci i cele subiective. n primulrnd, trebuie stabilit obiectul contraveniei, prin ce se manifest latura obiectiv, cine a svrit faptacontravenional i dac acesta este i subiect al rspunderii contravenionale, latura subiectiv. Obiectul de gen alcontraveniei concrete se conine n denumirea capitolului; obiectul nemijlocit,n denumirea articolului, mai rar nconinutul dispoziiei. Latura obiectiv are o legtur direct cu dispoziia normei materiale a dreptuluicontravenional. Subiectul rspunderii contravenionale este stabilit, de obicei, n sanciunea normei materiale. 35. Locul i importana calificrii corecte a contraveniei n procesul aplicrii normelor contravenionalemateriale Calificarea contraveniilor reprezint acea partea a procesului de aplicare a normelor juridice care const nalegerea normei juridico-contravenionale ce privete fapta antisocial concret i n fixarea acestei alegeri n actulde aplicare (ex:proces-verbal de reinere administrativ). Latura aplicativ a normelor juridico-contravenionalecuprinde i stabilirea pedepselor contravenionale, precum i procedura de executare a lor.Realizarea dreptului contravenional const n: a) realizarea dreptului prin respectarea i executarea dispoziiilor,normelor juridico-contravenionale de ctre subiecii dreptului contravenional i b) realizarea dreptului prinaplicarea normelor juridice de organele abilitate. Normele juridico-contravenionale, ca norme prohibitive,se realizeaz prin respectarea de bunvoie de ctre persoanele fizice i cele juridice a interdiciilor coninute n acestea. Pentru a asigura respectarea normelor juridiceale dreptului contravenional, statul, societatea iau msurile corespunztoare, prin organizarea sistemelor de protecie, de control i de supraveghere necesare supravegherii modului n care normele juridico-contravenionalesnt traduse n via. Activitatea organelor statale privind supravegherea procesului de conformare cu regulile deconduit n societate, stabilite i protejate prin normele materiale ale dreptului contravenional, i activitatea de prevenire (neadmitere) a contraveniilor se desfoar numai prin aplicarea metodelor de convingere fa desubiecii dreptului contravenional. Aplicarea msurilor de constrngere n acest scop este inadmisibil. Norma juridicocontravenional determin, pe lng interdiciile pentru subiecii dreptului contravenional,dreptul i obligaia organelor abilitate s aplice pedeapsa contravenional n cazul svririi unei contravenii.Aplicarea dreptului const n elaborarea i realizarea unui sistem de aciuni statale n vederea transpunerii n practic a dispoziiilor i sanciunilor normelor de drept. Aplicarea normei juridico-contravenionale, privit ca un proces complex, se desfoar cu respectarea unor cerine, unor tehnici, legate att de necesitatea stabilirii corecte amprejurrilor de fapt, ct i de necesitatea utilizrii corecte a normei juridico-contravenionale.Aplicarea dreptului contravenional reprezint u n proces constituit din diferite etape, i anume:1. Stabilirea, verificarea i clarificarea circumstanelor faptice ale cauzei contravenionale.2. Alegerea i interpretarea normei juridice.3. Elaborarea i adoptarea actului

de aplicare a normei juridice.4. Activitatea organelor abilitate n vederea executrii pedepsei contravenionale. n procesul aplicrii normelor juridico-contravenionale organul care aplic legea trebuie s determine cu toat precizia coincidena dispoziiilor normei contravenionale cu semnele faptei antisociale comise, s stabileasc compatibilitatea lor. Calificareacorect a contraveniei este o garanie a realizrii jurisdiciei contravenionale n conformitate cu legea.Calificarea contraveniei nseamn alegerea unei norme contravenionale n care poate fi ncadrat faptaantisocial comis. Calificarea contravenional corect formeaz temeiul juridic pentru survenirea anumitor consecine juridice: aducerea fptuitorului la organele de drept, reinerea administrativ i, n primul rnd, aplicarea pedepsei contravenionale.Odat cu svrirea contraveniei iau natere raporturi juridico-contravenionale de conflict. ncadrarea juridiccorect a faptei antisociale comise este determinanta constatrii momentului de transformare a raportului juridic deconformare n cel de conflict, determinanta aplicrii legitime a msurilor de constrngere statal fa de fptuitor.