DEPARTEMENT DARCHITECTURE 2009/2010 MODULE (THEORIE DU PROJET)

1ER COURS :

LA PROGRAMMATION ARCHITECTURALE ET URBAINE

Enseignant ATTAR Abdelghani

LA PROGRAMMATION ARCHITECTURALE ET URBAINE INTRODUCTION

Lespace public est par essence le lieu de la superposition et de la confrontation de diffrentes technicits. Il renvoie des domaines multiples et varis faisant appel des champs de comptences extrmement diversifis : voirie, rseaux, circulation, signaltique, scurit, clairage, espaces verts, paysages urbains, mobilier urbain, urbanisme, transports, tourisme, pratiques sociales, culturelles, symboliques, identits, histoire urbaine, etc. A lheure actuelle, les mthodes et les pratiques pour concevoir et fabriquer lespace public sont en pleine volution sur le territoire communautaire. Elles tendent organiser et renforcer les comptences des matrises douvrage. Cependant, les conditions de lancement, de conduite et de mise en uvre des projets despaces publics restent multiples et variables suivant les matres douvrages, les diffrents services dun mme matre douvrage, les types et les lieux dintervention, etc. QUEST CE QUUN PROGRAMME ? Provenant du grec programma qui signifie ce qui est crit l'avance , le terme programme correspond au premier sens un texte annonant et dcrivant diverses actions d'un vnement venir. Le programme dtaille ainsi ce qui va tre organis. Dans le domaine de la production du cadre bti, il comporte deux autres acceptions : il peut dsigner la fonction gnrale de l'quipement qui va tre ralis ou correspondre un texte donnant des instructions pour le raliser. Employ de faon rare et isole jusqu'au milieu du 20eme sicle pour dsigner essentiellement le fait d'laborer un document programme , le mot programmation prend un sens nouveau partir des annes 1950. Thorise et applique dans le domaine de la planification conomique en France et galement dans celui du management des organisations aux tats-Unis, la notion de programmation en tant que dmarche rationnelle de rsolution de problmes et systme de traitement d'informations complexes, est mobilise dans ces deux pays comme nouveau mode d'action en urbanisme et en architecture au cours des annes 1960. Elle est aussi requise comme mthode consistant, une fois le problme Par "logique managriale," est fait rfrence des logiques d'actions se dterminant partir de l'expression d'enjeux et d'objectifs souvent contradictoires portes par diffrents acteurs, au sens o les entendent les sociologues des organisations tabli grce un diagnostic, fixer des objectifs puis dterminer les moyens pour essayer de les atteindre. Quil sagisse de dmarche ou de mthode, la programmation peut alors concider avec toute la dure de ralisation d'un projet ou, dans une quatrime acception du terme, correspondre une phase particulire du processus de projet, celle de la dfinition des attendus dune action, de la ralisation dun amnagement ou dune construction prcdant la phase de formalisation ou rsolution spatiale appele conception. Dans un contexte juridique, institutionnel et technique de plus en plus complexe et conomiquement plus tendu, il est devenu indispensable de prendre le temps de formaliser les intentions de la matrise douvrage et de vrifier la faisabilit de ces intentions avant d'engager le projet.

QUEST CE QUE LA PROGRAMMATION ? Lacte de construire un quipement, damnager un espace public, de rhabiliter un btiment... ne rpond pas une science exacte. Il se dveloppe au contraire trs souvent dans un mode prvisionnel, ou lvaluation prend une part importante : la dmarche de programmation cherche rpondre cette ralit. Cerner les attentes dun matre douvrage, dun usager, valuer des surfaces, dfinir le niveau de qualit du projet, envisager sa gestion, estimer des cots dopration tels sont les objectifs de la dmarche qui vise matriser le projet depuis lintention de faire jusqu sa ralisation et au del. Cette prise en compte dun maximum de paramtres, le plus en amont possible, participe garantir la qualit du projet. Dun point de vue lgal, il sagit dune obligation qui incombe au matre douvrage et quil ne peut dlguer. En tant que dcideur et responsable de lopration, le matre douvrage peut utiliser la programmation comme un cadre qui lui permet de se structurer autour dun chef de projet et de se faire accompagner pour sassurer de prendre les bonnes dcisions chaque tape. Le rle du programmiste est de dterminer lorganisation fonctionnelle du projet partir de plusieurs scnarios quil labore avec lquipe de matrise douvrage. A lissue de cette mission, le dossier de programmation sert de rfrence pour la conception et le dessin du projet lui-mme. Cette seconde phase, mene par le matre duvre, peut tre suivie par le programmiste. La dmarche de programmation fonctionne quelques soient la taille et le type doprations. Programmer, cest qualifier plutt que quantifier (H.-Ch. Barnedes) Qui sont les programmistes et quelles missions peut-on leur confier ? Les programmistes sont issus de formations initiales trs diverses : architectes, ingnieurs, gographes, sociologues, urbanistes... Leurs champs de comptences touchent tous les aspects de lamnagement et de la transformation du cadre de vie et de cadre bti. Les missions principales qui peuvent leur tre confies sont les tudes pralables, le prprogramme et le programme dune opration. Gnralement, pour un programme, le niveau de la prestation confie un programmiste correspond au suivi de lopration jusquau niveau APD (avant projet dtaill) du projet dont la conception revient au matre duvre. Des missions complmentaires peuvent lui tre confies. Dans le cadre dun concours par exemple, il peut participer la commission technique pour lvaluation des propositions architecturales qui dcoulent du scnario fonctionnel labor par lui et retenu par le matre douvrage. Dans tous les cas, quel que soit le montage de lopration, quand le matre duvre a t choisi, un programmiste peut analyser le projet retenu pour vrifier son adquation avec le programme. Globalement, il est dans lintrt du matre douvrage de lui confier un ensemble cohrent de tches et de sassurer quil lassiste le plus tt possible et jusqu la phase APD de la conception du projet voire au-del .

POURQUOI UN PROGRAMME ? Pas de projet sans programme La mise au point du programme est la premire tape de la dmarche du projet damnagement dun espace public. Elle est fondamentale et incontournable, tant : Pour lengagement de la (des) matrise(s) douvrage ; Pour la clarification des comptences de chacune des matrises douvrage impliques dans le processus de programmation, et ultrieurement dans la ralisation du projet ; Pour la comprhension des enjeux par la matrise duvre ; Pour la cohrence dun projet dans lcriture et le fonctionnement de la ville dans son ensemble ; OBJECTIF DU TRAVAIL DE PROGRAMMATION EN ARCHITECTURE ET EN URBANISME Le travail de programmation est sens soulever les objectifs, les problmes a rsoudre et les attentes vis vis dune opration contrairement celui de la conception qui consiste traduire ces ambitions par des dessins damnagement. Lhistoire de nos socits contemporaines depuis les dbuts de lre industrielle et urbaine, montre que cette dmarche a des sources multiples : on retrouve des points communs avec les mthodes de lurbanisme (sociologie, dmographie, conomie), les mthodes de lingnierie industrielle (analyse de la valeur), les thories de larchitecture des 19e et 20e sicles La dmarche programmatique, bien au-del de la seule production d'un programme, consiste en la mise en place des conditions appropries de dialogue et de rflexion entre les acteurs dune opration, au service d'un projet. Elle a pour objectif de favoriser la matrise de la qualit dun projet dans tous ses aspects symboliques, dusages, techniques, dexcution, conomiques, d'intgration urbaine et environnementale intgrant sa "durabilit". Cette qualit passe par la mise en place dune vritable coopration entre les trois principales instances politique, technique et dusage concernes par un projet, de manire rendre compatibles des demandes et niveaux de performances attendues, exprims par des groupes sociaux et des individus aux proccupations souvent diffrentes, avec des contraintes lies aux conditions et aux contextes propres chaque opration. Le processus mis en place doit permettre aux acteurs d'intervenir efficacement, en fonction de leurs responsabilits et comptences. Lobjectif essentiel est dapporter au matre douvrage lensemble des lments ncessaires llaboration du projet pour sassurer de son opportunit. Cette dmarche vise garantir la qualit de lopration y compris les conditions de vie et dexploitation de la construction ou de lamnagement venir. Vis--vis du matre douvrage, lenjeu est de dfinir les objectifs du projet au niveau politique, conomique, social, et urbain. Le travail du programmiste consiste collecter, hirarchiser, synthtiser et communiquer les donnes, les contraintes, les besoins, les attentes et les exigences... Il recueille les informations auprs des dcideurs, des services, des

utilisateurs. Il consulte les tudes antrieures, les diagnostics techniques et les rglementations en vigueur... Etant une phase pr-oprationnelle, la dmarche permet en termes de concertation de discuter avec les diffrents acteurs du projet et de consulter des comptences extrieures... Le volet communication de la dmarche prend une part souvent dterminante pour valider les objectifs et faire adhrer les diffrents intresss, notamment les utilisateurs. Il peut aussi apaiser les craintes des opposants au projet. Dans le cadre dun projet damnagement urbain, cette dmarche rpond aux besoins de concertation avec la population. Vis--vis du matre duvre, lenjeu est de lui donner lensemble des lments ncessaires llaboration du projet en les hirarchisant. Pour favoriser le travail de collaboration entre le matre douvrage et le matre duvre, il sagit de dfinir les lments du programme tout en permettant une certaine souplesse pour le choix des solutions architecturales et damnagement. 2.

LES

DIFFERENTES PHASES ET ETAPES DE LA PROGRAMMATION EN

ARCHITECTURE ET EN URBANISME Selon les spcialistes du cadre btis comme il est mentionn dans les cahiers de lateli er des espaces publics de Lille mtropole la programmation peut se dcomposer en trois phases successives : - La pr programmation qui nonce une intention de ralisation. Elle permet les premiers arbitrages et la prcision des choix pralables la conception. Le document produit est destin au(x) matre(s) douvrage ; - La faisabilit qui permet de tester la validit de lintention ; - La rdaction du programme qui doit formaliser les objectifs du projet. Lors de la recherche dun concepteur, ce document dfinit la commande raliser. Sur le plan juridique, le programme devient un document contractuel du march de matrise duvre. PHASE 1 : LA PRE- PROGRAMMATION La pr-programmation correspond aux intentions premires de la matrise douvrage, intentions qui devront tre testes lors des tudes de faisabilit. A ce stade, il ne peut sagir pour les matrises douvrage que dune phase dinterrogation ou au mieux dun souhait concernant un ventuel projet, mais non dune dcision de raliser. Le pr programme peut donc prendre des formes trs diverses allant du simple nonc verbal de premires tudes pour les cas despaces publics plus complexes. Lors de cette phase, un tat des lieux et un diagnostic qui sont tous deux du ressort de la matrise douvrage, doivent tre engags au plus tt. Un chef de projet, interlocuteur unique de la matrise douvrage, devra tre dsign.

POUR DFINIR LES ENJEUX : RPONDRE AUX QUESTIONS QUI ? QUOI ? Dou vient la demande ? Qui a dcid dengager un projet ? Que veut-on construire ?

POUR QUI ? Quels seront les utilisateurs ? Les usagers ? Quel public ? Qui grera le btiment ? POURQUOI ? Rpondre une demande de la population ? Amliorer, crer, remplacer un quipement ? COMMENT ? Quel financement ? Quels partenaires ? Faut-il prendre un Assistant Matrise dOuvrage ? O ? Quel site ? Quelles sont les contraintes durbanisme, les contraintes techniques... Qui est propritaire du terrain, des diffrentes parcelles ? Y-a-t-il des impratifs de date de mise en service, de libration de locaux ?

QUAND ?

Le temps est facteur de qualit Le temps, le plus grand des artistes (Auguste Perret).

1. Ltat des lieux Ltat des lieux peut tre dfini comme lensemble des donnes "objectives" permettant une description de lespace concern par le futur projet. Alors que le diagnostic doit tre plus ordonn et plus synthtique, ltat des lieux est un recueil de donnes qui doit viser une certaine exhaustivit. Il comprend des donnes "physiques" mais galement des dispositions rglementaires et normatives composes dlments disparates et parfois mme contradictoires qui feront lobjet de cadrages et darbitrages durant le processus de programmation. Ltat des lieux peut tre moins formalis dans les cas dune matrise duvre interne. Dans les cas dexternalisation de la matrise duvre, il devra permettre au lecteur une comprhension aise du site et des donnes qui y sont lies. Aussi lexhaustivit recherche devra tre accompagne par un effort de hirarchisation des donnes afin de faciliter sa lecture. Cet tat des lieux est dcoup en deux catgories de donnes complmentaires : Les donnes gnrales : cest le fond documentaire et cartographique important qui permet dinformer trs prcisment du contexte et de ltat des lieux des espaces relevant de la comptence communautaire. Les donnes spcifiques : en complment, un tat des lieux spcifique du site doit tre ralis base d'enqutes de terrain et d'tudes spcifiques. A la fois plus prcis, plus sensible, il doit faire apparatre les enjeux du site (fonctionnement, continuits urbaines, historique, esprit du lieu). 6

1.1. Les donnes gnrales Ce chapitre rpertorie les lments danalyse et dtat des lieux balayer systmatiquement pour constituer le dossier informatif. Suivant la dimension et les enjeux du site dintervention, ces lments insrs dans le dossier peuvent tre plus ou moins largement dtaills. Cependant, afin de faciliter la tche de la matrise duvre, ce fond documentaire devra contenir des donnes slectionnes tel que : Catalogue des matriaux ; Extraits du Plan de Dplacements Urbains (PDU) ; Extraits du Plan Local dUrbanisme (PLU) ; Guides ( venir) des espaces publics, des matriaux, du mobilier et du vgtal. Plan lumire ; Zone de Protection du Patrimoine Architectural Urbain et Paysager (ZPPAUP) ; Plan vert ou Trame verte ; 1.2. Les donnes spcifiques En complment des donnes dordre gnral, un "tat des lieux" spcifique au projet devra tre ralis et mis disposition des diffrents acteurs. Contrairement aux donnes gnrales, la fourniture de donnes spcifiques ncessite une vritable production de la part de la matrise douvrage afin dtre en mesure de communiquer des lments dont certains peuvent parfois ncessiter des tudes particulires (pollution des sols par exemple). Lorsque ces donnes prexistent, il est souhaitable quelles puissent faire lobjet dun traitement propre au projet concern afin : Dapporter un maximum de confort de lecture aux quipes de matrise duvre ; De permettre aux diffrents matres douvrage davoir une vision synthtique du lieu. Les donnes spcifiques utiles rassembler sont relatives : Aux donnes physiques : - relev gomtre du primtre dintervention : plan, matriaux, nivellement ; - plan dtat des lieux du primtre largi (primtre dtude) ; - tudes de sol, qualit du ou des sous-sols, structures de chausses existantes ; - pollution des sols ; - plan de rcolement des rseaux ; - composants des espaces publics proches : gabarits, usages, matriaux ; - mobilier urbain, signaltique, clairage dans le primtre largi ; - patrimoine vgtal ; - environnement sonore (carte du bruit) ; Aux usages : - relev du bti, affectation des sols ; - quipements publics, rles, usages, accessibilit ;

- approche sociologique : perceptions, attentes, inquitudes, usages... la gestion du site : - statut foncier, dlimitations priv/public, modalits de gestion ; - responsabilits respectives des matrises douvrage ; Aux dplacements : - maillage des voies, hirarchisation ; - circulation, comptages, accidents ; - stationnement ; - transports en commun ; - gnrateurs de flux ; lhistoire du site : - historique du lieu : plans anciens, patrimoine disparu et existant ; Aux protections patrimoniales : - btiments ou sites classs; - archologie ; la gense du projet : - projets en cours et projets rcents (< 5 ans) dans la zone dinfluence ; - historique des diffrentes tudes ou rflexions prexistantes. 2. Le diagnostic et les orientations Un diagnostic pour dfinir les enjeux, il a une double utilit : Il constitue la base des orientations de la matrise douvrage et il lui permet de se doter d'une vision partage par les diffrentes composantes de la matrise douvrage (services, comatres douvrage,) ; Il fournit un ensemble de documents sur lesquels la matrise duvre peut sappuyer pour travailler. Alors que l'tat des lieux dfini prcdemment prsente des donnes "objectives", le diagnostic est plus synthtique et plus engag. Il cerne et tente dvaluer : Les atouts et potentiels du site ; Les contraintes et les problmes identifis par la matrise douvrage ; Les enjeux du projet. Ces diffrents lments sont, pour partie, issus d'une approche prenant en compte les diffrentes chelles de la mtropole, de la ville, du quartier et de lenvironnement immdiat du primtre de lopration envisage. Quel contenu ? Sinscrivant dans une analyse "dynamique", le diagnostic doit procder par croisement des approches. Cest un document synthtique qui rassemble la fois des donnes quantifies et

des lments danalyse du fonctionnement de l'espace et des lments issus d'une lecture "sensible" du site (croquis, relevs photos, schmas de perception). Pour des espaces publics complexes, lanalyse des usages pourra tre utilement dveloppe dans le cadre dtudes sociologiques qui font aujourdhui trop souvent dfaut. La dfinition des besoins sattachera particulirement : reformuler les attentes (perceptions, inquitudes, usages) ; identifier les dysfonctionnements et les ventuelles oppositions relatifs la scurit, au confort, la gestion, la lisibilit, au morcellement du sol, aux conflits entre utilisateurs (automobilistes / pitons / cyclistes), etc. La dfinition des attentes sattachera prendre en compte la fois celles : Des utilisateurs ; Des gestionnaires ; Des lus (prsence du vgtal, art dans la ville...). Ce travail a pour objectif principal daboutir la dfinition des enjeux et une hirarchisation des priorits : En termes dimportance (chelle spatiale des enjeux) ; En termes durgence (chelle temporelle). Les enjeux et priorits, avec leur hirarchie, sont traduits dans les orientations du projet, composantes majeures du programme. Les analyses sociologiques Les analyses sociologiques ont pour objectif dintgrer dans le processus de programmation le contexte socio-conomique local, les volutions rsidentielles, les attentes fonctionnelles (usages) et les reprsentations symboliques (image) des publics concerns Ces travaux peuvent permettre galement : - dalimenter ultrieurement des processus dvaluation ; - de dfinir les meilleures conditions de conduite des oprations (information, concertation, participation). Plusieurs agglomrations dans le monde ont systmatis ce type dapproche qui permet de "privilgier le point de vue des bnficiaires finaux, habitants, usagers, citadins dans leur diversit1". Ces missions sociologiques sappuient gnralement sur : - lanalyse fine de la frquentation (comptages) ; - lanalyse des pratiques (interviews et entretiens auprs de panels). Ncessitant une technicit spcifique, ces missions doivent tre confies des quipes spcialises ; elles comprennent gnralement : - une description des pratiques sociales ; - un reprage des diffrents publics ; - lanalyse du vcu de ces publics ; - lexplicitation des attentes des usagers ;
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Mthode, guide de programmation, les cahiers de latelier des espaces de l`Ille mtropol itaine

- lexplicitation des attentes et besoins des gestionnaires ; - des propositions dlments de programme ; - des recommandations pour la mise en uvre de la concertation, de linformation et de lvaluation. PHASE 2: LA FAISABILITE Le programme reste souvent un document thorique qui juxtapose les demandes spcifiques de diffrents acteurs (commune, commerants, usagers). Aussi, la faisabilit doit permettre de confronter et de tester des hypothses dorientations programmatiques sur le site pressenti. Cette phase est essentielle car elle doit conclure sur la faisabilit du projet, en la confirmant ou la plaant sous conditions, voir en linfirmant. La ralisation dlments de faisabilit, formaliss par des simulations graphiques, des profils, des schmas lorganisation, permet de mettre en relation, les diffrents lments programmatiques de vrifier leur cohrence et de tester les priorits de la matrise douvrage. La faisabilit doit tre distingue de la notion dopportunit. Alors que la faisabilit sattache principalement aux domaines techniques, conomiques et sociaux, lopportunit du projet relve d'abord d'un choix politique en fonction dun besoin et de la hirarchisation des priorits. Pour confirmer les enjeux et le programme, cette analyse de la faisabilit devrait tre faite dans tous les cas. Il ne sagit pas de faire un premier plan du projet damnagem ent, mais bien de vrifier la cohrence et la compatibilit des lments programmatiques (attentes et demandes) partir de tests de capacit : importance et positionnement du stationnement, implantation des quipements publics, prsence vgtale, organisation de march ou de festivits Approche simplifie ou tude approfondie La phase danalyse de la faisabilit du projet peut tre relativement simplifie (profil en travers main leve dfinissant une organisation viaire, simulations damnagement au 1/500) ou beaucoup plus toffe, suivant le degr de complexit de lespace public concern. Dans certains cas, elle peut donner lieu une tude spcifique de faisabilit (avec recours un BET ou un concepteur). La dcision dapprofondir la question de la faisabilit en recourant un BET peut rsulter de nombreux critres : Caractristiques du site (superficie, contraintes propres au lieu,) ; Nature et importance des enjeux du projet ; Complexit des questions poses ; Budget prvisionnel lev de lopration. Dans lhypothse dune telle tude de faisabilit, confie un BET ou un concepteur, cette tude devra rester au niveau de test de cohrence du programme propos sans pour autant faire le projet "avant lheure". Les simulations graphiques Formaliss par des simulations damnagement, ces lments de faisabilit ne doivent pas ncessairement tre insrs en ltat dans un dossier programme. Il faut viter que les simulations damnagement ne deviennent un frein lexpression du concepteur du projet ou, l'inverse, qu'elles suscitent des propositions en raction. Pour cela les simulations doivent tre retranscrites sous forme de schmas plus ouverts qui permettront une plus grande latitude 10

de propositions. Ces schmas deviennent alors des lments programmatiques qui font partie intgrante du programme. Dans tous les cas, ces schmas et simulations devront tre prsents et expliqus en prenant bien soin dviter toute confusion avec le projet qui relve dune phase ultrieure. PHASE3 : LA REDACTION DU PROGRAMME Le dossier "Programme" remis lquipe de matrise duvre comprendra les 4 lments suivants : Ltat des lieux qui sera le plus exhaustif possible ; Le diagnostic identifiant les problmes et les hypothses dactions ; Les orientations d'amnagement qui reprennent de faon synthtique les enjeux et les priorits de la matrise d'ouvrage ; Lenveloppe financire prvisionnelle indiquant, sil y a lieu, le phasage et les tranches conditionnelles. Le programme constitue le document essentiel de cette phase dlaboration du projet despace public car il traduit les objectifs de la matrise douvrage. Pour tre efficace vis--vis de la matrise duvre, ce document doit tre "lisible", "percutant" et donc synthtique. Lors de cette phase, l encore quel que soit le type de la matrise duvre retenu (interne ou externe), et quelles que soient les modalits de choix du concepteur, la phase de programmation doit donner lieu une production formalise et valide par les services et lus comptents. Suivant la complexit, le programme peut tre ralis en interne ou par un "programmiste".
1.

Quel contenu ?

Le programme prend la forme dun nonc commun aux acteurs, gnralement la Communaut urbaine et la commune concerne, pour prsenter le contexte et les objectifs de la matrise douvrage. En prambule, il doit noncer les enjeux du site, lambition du projet ainsi que les objectifs recherchs par la (ou les) matrise(s) douvrage : qualit spatiale, fonctionnement gnral, usages, cot Les orientations doivent, lintrieur du primtre dtude et des limites dintervention des travaux, indiquer, en hirarchisant les lments prioritaires : La nature des espaces publics raliser (espace ouvert, jardin, espace pitonnier polyvalence des lieux,) ; Les usages futurs (march, fte foraine) et le dtail des contraintes lies ces usages ; Les principes de stationnement : identifier, quantifier et localiser les diffrents types de stationnements (rsidentiel, pendulaire, courte dure) ainsi que les livraisons et livraisons spciales ; Les flux de circulation (volume et vitesse) et le fonctionnement des diffrents modes de dplacements venir (TC, VL, vlos, motos, taxis, PL,) ; Les parcours pitons ou cyclistes privilgier ; Laccessibilit des PMR ; Les quipements spcifiques raliser (kiosque,) ;

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 Les orientations concernant l'amnagement physique de l'espace. Les indications, variables selon les situations, peuvent notamment concerner les questions suivantes : plantations, prsence de l'eau, traitement du sol, mobilier urbain, composition de l'espace (liste non exhaustive). La matrise douvrage indiquera galement dans le programme, les lments spcifiques aux questions relatives : La scurit (limitation relle des dangers physiques lis la prsence dobstacles, de matriaux, la gomtrie et au traitement des lieux ; La gestion pour laquelle il sera utile dassocier en amont les services responsables de la maintenance ultrieure de lquipement projet afin quils prcisent leurs demandes ; La qualit environnementale ; les critres permettant de la dfinir devront tre indiqus : prennit et possibilit de recyclage des matriaux, bilan nergtique (production, transport) des matriaux utiliss, chantier "propre", permabilit des sols,... A lissue de la phase de programmation, des questions peuvent rester "ouvertes". Dans ce cas, elles apparatront en tant que telles dans le document "programme" qui hirarchisera et expliquera clairement : ce qui est fix par la matrise douvrage ; et, le cas chant, les points (limits) pouvant tre modifis ; les lments propos desquels la matrise douvrage na pas arrt de position dfinitive et appelle les propositions du concepteur. Concernant cet aspect, il convient de rappeler que lors des tudes de conception, la loi MOP article 2 en France applique aussi par plusieurs pays en Europe notamment indique que "le programme et lenveloppe financire prvisionnelle, dfinis avant tout commencement des avant-projets, pourront toutefois tre prciss par le matre de louvrage avant tout commencement des tudes de projet. Lorsque le matre de louvrage dcide de rutiliser ou de rhabiliter un ouvrage existant, llaboration du programme et la dtermination de lenveloppe financire prvisionnelle peuvent se poursuivre pendant les tudes davantprojets ; il en est de mme pour les ouvrages complexes dinfrastructure dfinis par un dcret en conseil dEtat." En effet, le contenu des programmes nest pas fig et peut encore voluer ou sadapter jusquaux avants projets dfinitifs. La validation de cette phase clture en mme temps le programme. 2. Le cahier des charges Dans le cas dune consultation de matrise duvre, le programme sera complt par les pices ncessaires au bon droulement du processus retenu par la matrise douvrage. Le Cahier des charges a pour utilit de prsenter le processus de ralisation du projet et valeur d'acte dengagement entre le matre duvre et le(s) matre(s) douvrage. Le Cahier des charges doit indiquer : La dfinition et lorganisation de la matrise douvrage en interne (indications sur lorganisation et les rles des diffrents services) et, dans les cas de matrises douvrage complexes, la description prcise de lorganisation de la Co-matrise douvrage ; Les comptences et rles respectifs de la commune et des autres parties prenantes ventuelles ;

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 le nom du "chef de projet", interlocuteur unique, reprsentant toutes les matrises douvrage, tout au long des tudes et travaux ; le cas chant, les noms des autres interlocuteurs qu'il est souhaitable ou possible de consulter dans le cadre de la coordination assure par le chef de projet ; Lorganisation des tudes et le processus dlaboration du projet ; La mthode de choix de la ou des matrises duvre (concours, commande directe, march de dfinition) ; Le type de mission confie (matrise duvre partielle ou complte) ; La composition du jury (en cas de concours) ou du comit de pilotage ; Lorganisation du suivi (comit de pilotage, modes de validation) ; Le budget de travaux ; Le calendrier et le phasage des travaux ; Les comptences demandes ; Les prestations attendues (lments fournir par la matrise duvre) et leur restitution.

Conclusion rcapitulative des tapes principales de la programmation architecturale et urbaine Suite ce qui a t cit nous pourrons rsumer les diffrentes phases relatives La programmation architecturale et urbaine par les diffrentes phases suivantes hirarchises dans l`ordre qui suit : L`analyse du contexte C`est ltape indispensable de perception des paramtres de lopration, de ses motivations et de ses enjeux au travers danalyse foncire, urbaine, socioconomique, dmographique. La synthse de ces tudes met en vidence les opportunits et potentialit du projet. Lanalyse des besoins Elle est mene conjointement avec le matre de louvrage, les utilisateurs et usages. Pour la qualification et la dfinition du projet, cette analyse permet de dfinir un pr- programme thorique qui prsente la liste des locaux et espaces ncessaires un fonctionnement optimal de lquipement. La proposition de scnarios Avec la confrontation des donnes issues de lanalyse du contexte et lanalyse des besoins, la proposition de scnarios permet de tester la faisabilit de lopration dans le respect des contraintes de site, rglementaires, de phasage des travaux dconomie du projet (voir exemple figure1). Le programme architectural Il permet au concepteur de formaliser son projet au niveau esquisse, il reprend lensemble des contraintes lies au projet, les objectifs exprims dans les prcdentes phases et dfinit en outre la fonctionnalit de lquipement.

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Le programme technique dtaill C`est le cahier des charges pour le concepteur, il dfinit le niveau de performance attendue pour lquipement, au travers des prescriptions techniques gnrales et particulires. Il dcrit les caractristiques architecturales, les exigences techniques et lquipement et le matriel dus au titre du march. Lassistance au concours de matres duvre Il sagit dassister a la slection des candidats, la prise en compte de lanalyse, lanalyse des projets et le choix du laurat. Lassistance post- concours Elle prend en compte les phases APS, APD et le projet et les dossiers de consultation des entreprises pour accompagner , la matrise douvrage tout au long des tudes de matrise duvre.

Figure 1

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Schma rsumant les phases prcdant la dfinition dun ouvrage

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3.

DES ACTEURS DANS LA CREATION PROGRAMMATION EN ARCHITECTURE ET EN URBANISME "L'acteur" dans la production de lobjet architectural

DIALECTIQUE

ET

LA

Qui est acteur en "architecture" dans le processus de production d'un ouvrage architectural? Bien sur, cela varie. Dans le cas le plus simple, il peut y avoir un seul acteur qui dcide, conoit, produit et utilise un ouvrage architectural, son lieu d'habitat, cabanon, maison ... Ce fut, et c'est encore le cas pour la production d'une majeure partie de l'habitat des hommes. Mais le schma courant actuellement en France, et dans la plupart des pays dvelopps, conduit a distingu quatre catgories d'acteurs: - le matre d'ouvrage, qui dcide de la cration d'un ouvrage, de son programme, en assure le financement et passe commande de sa ralisation; - le matre d'uvre, qui conoit l'ouvrage et en dirige lexcution; - l'entrepreneur, qui ralise l'ouvrage; - l'usager, qui l'utilise. C'est l'archtype cher aux architectes, dans lequel ils se situent comme acteurs centraux et essentiels de la production d'architecture, prestataires de service du matre d'ouvrage, chargs de la tutelle et du pilotage de l'entrepreneur. La ralit est le plus souvent fort diffrente. D'une part, le nombre rel d'acteurs peut tre beaucoup plus important et diversifie par dmultiplication: - de la matrise d'ouvrage (matres d'ouvrage multiples, matre d'ouvrage dlgu); - de la matrise d'uvre (plusieurs matres d'uvre associs ou successifs, rpartition des missions de conception en plusieurs phases, intervention du Bureau d'Etude Technique); - de l'entrepreneur (sous-traitance, et formes multiples de conjonction d'entreprises). D'autre part, les lignes de partage entre le rle respectif de ces diffrents acteurs sont loin d'tre aussi tranches que ne le souhaiteraient les architectes: - le regroupement des fonctions de matre d'ouvrage et du matre d'uvre est courant aux Etats-Unis et tend se dvelopper plus ou moins officiellement en Europe; - le regroupement des fonctions du matre d'uvre et d'entrepreneur n'est en principe pas autoris en France. Mais il existe, dans les faits, et cela d'autant plus qu'il s'agit d'ouvrages plus complexes pour lesquels les entrepreneurs intgrent des BET qui assument en ralit une part plus ou moins importante de la matrise d'uvre, ou que la logique constructive d'un matriel ou d'un procd pse fortement sur la libert de conception de l'architecte. Enfin, on peut mme constater que le regroupement des trois fonctions de matre d'ouvrage, de matre d'uvre et d'entrepreneur existe dans un certain nombre de domaines, tel que par exemple celui des maisons individuelles sur catalogue. C'est le cas galement, sous une forme moins transparente mais tout aussi relle, des grandes oprations de promotion ou le poids du matre d'ouvrage prive est tel qu'il est vain de parler d'une indpendance relle du matre d'uvre, d'autant plus que l'entreprise appartient parfois au mme groupe financier que le promoteur.

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3.1. Lusager Paradoxalement, la coupure la plus frquente et la plus marque est celle qui spare l'usager des autres acteurs, et notamment du matre d'ouvrage. Les cas dans lesquels l'usager de l'objet architectural est aussi celui qui commande, dcide, finance sa ralisation sont des plus limits dans le domaine du logement, tels que les particuliers fortuns qui se font construire une maison individuelle "sur mesure" par un architecte. ils sont plus courants dans le domaine des locaux d'activit professionnelle ou le client, souvent unique, sait suffisamment bien ce qu'il veut pour influencer rellement le matre d'uvre et, dans le cas d'une opration de promotion ou le matre d'ouvrage a un interlocuteur unique et de poids: l'entreprise utilisatrice. Cependant, dans la plupart des cas, les usagers des ralisations architecturales de toutes natures n'interviennent que trs indirectement, sinon pas du tout, dans leur processus de production. Qui est acteur en "urbanisme" dans le processus de production ou de transformation du cadre urbain? La encore, le champ territorial considr et la nature des actions et des politiques engages font trs largement varier le nombre et la nature des acteurs. Il y a assez peu de points communs entre 1'laboration du POS (Plan Occupation des Sols) d'une petite commune rurale et le schma directeur d'une grande mtropole. 3.2. Quatre catgories dacteurs On peut toutefois identifier quatre grandes catgories d'acteurs intervenant toutes les chelles de l'urbanisme, le nombre et la nature des acteurs entrant dans chaque catgorie variant avec l'importance et donc la complexit de lopration d'urbanisme considre: 3. 2. 1. Les responsables politiques Cela peut aller du seul maire - ou de lquipe municipale - d'une petite commune, au jeu complexe et entrecrois, dans une grande agglomration, des responsables de l'Etat, des communes, des conseils rgionaux et gnraux, des structures intercommunales. Cette recherche de l'optimalit des structures de gestion de la ville et, en particulier, de leurs banlieues, est d'ailleurs l'ordre du jour en France et ltranger. 3.2.2. Les techniciens I1 s'agit d'une vaste catgorie, dans laquelle on peut inclure les professionnels qui ont assume un rle de conception direct, partiel ou total, dans l'opration d'urbanisme considre: urbanistes, ingnieurs, architectes, conomistes ... mais aussi les agents et services techniques de diffrents niveaux des responsables politiques concerns, qui interviennent pour avis, contrle, tutelle. I1 faut y inclure galement les Directions Dpartementales de 1'quipement qui, par le poids de leur GEP, ont encore une influence relle au plan de l'urbanisme. 3.2.3. Les acteurs conomiques Publics et prives, ils interviennent dans la mise en uvre des oprations d'amnagement et dans le processus de transformation du cadre urbain: amnageurs, promoteurs, industriels et d'une manire gnrale tous les agents conomiques qui assument une part du rle de l'amnagement de l'espace faisant l'objet de l'action d'urbanisme considre.

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3.2.4. Les usagers du cadre urbain, Cre ou amnag, habitants actuels ou futurs et agents conomiques de toutes natures. Ces derniers partenaires ont t jusqu'a ces dernires annes assez oublies; cependant, il semblerait que leur rle aille croissant. En tmoignent les efforts de la Commission pour le dveloppement social des quartiers et l'attention porte par les grands amnageurs prives aux dsirs de leurs futurs clients.

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Jean-Yves Toussaint, Monique Zimmermann- "user, observer, programmer et fabriquer lespace public", presse polytechniques et universitaires romandes, mai 2001. 299 p. JULIEN Fal Gayrat, JEROME Grall, BERNARD Melier- programmation architecturale et industrielle dans le projet de conception : outil de prescription et dintgration du travail futur, dans: nouvelles formes de travail, nouvelles formes danalyse, self 2002. p 172-181. Kvin Lynch, Limage de la cit , Editions Dunod 1984. LACAZE (Jean-Paul) Introduction la planification urbaine. Le Moniteur, 1978. LACAZE (Jean-Paul) -Les mthodes de l'urbanisme. PUF -Que-sais-je? red 1997,128 p. L'ECUREUIL (Jacques) La programmation urbaine : pourquoi, comment. Le Moniteur, 2002. MADEC Philippe- L`envie, essai d`architecture. Paris, dition de l`Epure, 1996. 144 p. Le propos s`oriente sur les conditions d`installation de la vie offerte par l`acte architectural et porte un regard sur les conditions de l`insertion de l`architecture dans son site. Philippe Madec nous fait voyager dans les mandres des mots pour nos maux habites, espaces, lieu et non lieu de nos vies. MAOUIA Saidouni : Elments d`introduction a l`urbanisme, Casbah ditions. 2001. 271 p. Cet ouvrage est une introduction a l`urbanisme et une synthse des rflexions de l`auteur sur l`histoire, les mthodes, la rglementation et les perspectives de l`urbanisme, en gnral, et en Algrie en particulier. Il concerne aussi les domaines de l`amnagement du territoire, de la rglementation urbaine, de sociologie de la gographie et de l`histoire. L`auteur aborde les fondements conceptuels et historiques, les mthodes et, enfin, les instruments confrontes aux problmatiques de l`amnagement urbain, une approche simple et pragmatique. MARC MORO programmation des btiments, mthodologie et cas pratiques. Edition eyrolles, juin 2000, 448 p format 1724. Martine UBRY ministre de l'emploi et de la solidarit par Jean-Pierre SUEUR maire d'Orlans- Demain la ville, Tome 2 ,13 fvrier 1998 MIQCP -Programmation des constructions publiques. Le Moniteur, 2me dition, 2001. Et autres publications de la MICQP sur les marchs d'tudes de dfinition et les espaces publics urbains notamment. MONIER Grard, l`architecture du 20 eme sicle, PARIS, PUF, coll. que sais-je? 1997.126p.

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Dans une collection accessible au plus grand nombre, cet ouvrage insiste sur les grandes tapes de la mutation de l`architecture moderne depuis la fin du sicle dernier, qui sont mises en relation avec les variations de la demande sociale et sur l`histoire des catgories d`difices, des espaces, des systmes constructifs et des quipements. Nick WATES, J. THOMSON- The community planning handbook, Earthcan, 1997, 230 p. Patricia INGALLINA, Le projet urbain, PUF, Que Sais-je, 2001, p. 37 Pierre Von Meiss, de la forme au lieu, une introduction a l`tude de l`architecture, collections architecture, 2003. 2 e dition revue et corrige, 228 pages, 22. 23 cm. Cet ouvrage propose une approche des multiples aspects et thmes fondamentaux de cette discipline complexe et parfois mystrieuse. La premire partie est forge autour de rfrences la grammaire des formes architecturales. Quatre ou cinq mille ans d`histoire dmontrent la persistance de quelques principes fondamentaux et intrinsques. Dans la deuxime partie, l`auteur exprime sa propre position face au rapport entre espace et lieu et entre forme et matriaux, la raison utilitaire et la raison constructive n`ayant jamais suffi, a elle seules, a donner forme a la maison et a la vile. Pierre Pommellet Arch. & Comport. /Arch. Behave., Vol. 5, no. 3, p. 231 -238 (1 989) PROST (Robert) Conception architecturale : une investigation mthodologique. Villes et entreprises. L'harmattan, 1992, 191 p. RAGON (Michel) - Larchitecte, le prince et la dmocratie. Vers une dmocratisation de larchitecture? Albin Michel, 1977, 252p. THIERRY Paquot, dictionnaire, la ville et l`urbain, ED conomie, auteurs; D.Pumain. T.Paquot, R.Kleinschmager. Collection villes, parution en 30/05/2006, 320 pages format 15.5.24. Le foisonnement des mots qui s`inventent pour dcrire ou voquer les villes et structurer leur analyse est a l`image de la prodigieuse diversit du fait urbain, un dictionnaire propose des pistes pour se construire un chemin dans ces labyrinthes, pour retrouver des usages oublis, signaler des engouements fugaces, ou annoncer des voies nouvelles. A mi-chemin entre la stricte dfinition et la profuse encyclopdie, le propos est ici de faire vivre la ville et les viles dans la pense et dans l`imaginaires du lecteur. VANNEYRE (Serge) -La programmation architecturale et technique. E.A.P.V. 1998. VANNEYRE (Serge), ZETLAOUI-LEGER (Jodelle) "Les enjeux de la formation la dmarche programmatique" in Urbanisme, mars 2004, n33.

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