Sunteți pe pagina 1din 31

Ghidul politicilor Uniunii Europene - nr.

Politica comercial comun

GHIDUL POLITICILOR UNIUNII EUROPENE Broura nr. 3

Politica comercial comun

Coordonator: Prof. univ. dr. Florin Bonciu

Bucureti, 2012

Coordonator de proiect din partea Institutului European din Romnia Mihai Sebe Coordonator al proiectului pilot de cercetare Clara Volintiru Asistent proiect de cercetare Cosmin-Drago Laza Colectiv de stagiari Mihaela-Claudia Cercel, Bogdan Laviniu Fieraru, Alexandru Sporea,

Institutul European din Romnia, 2012 Bd. Regina Elisabeta nr. 7-9, Sector 3, Bucureti www.ier.ro

Grafic i DTP: Monica Dumitrescu Poz copert: www.sxc.hu

CUVNT NAINTE

n ultimii ani a devenit din ce n ce mai evident necesitatea sporirii cooperrii dintre mediul academic i administraia public printr-o mai bun cunoatere reciproc i transfer de expertiz i competene. n acest sens, stimularea participrii studenilor la diferite programe de practic n cadrul instituiilor publice joac un rol cheie n asigurarea unei tranziii eficiente de la coal la viaa activ, asigurnd mbuntirea gradului de cunotine al studenilor, dar i o mai atent calibrare a coninutului programei academice n raport cu nevoile pieei muncii. La finele anului 2010, Institutul European din Romnia, n calitatea sa de instituie public responsabil printre altele cu creterea nivelului de cunotine i abiliti n domeniul afacerilor europene, a lansat un proiect pilot de cercetare dedicat politicilor europene Ghidul politicilor Uniunii Europene, proiect menit s permit realizarea unor materiale de informare n domeniul afacerilor europene, care s ofere informaii fundamentale i corecte, ntr-un limbaj accesibil tuturor celor interesai. Scopul principal al acestui proiect pilot de cercetare a fost de a-i sprijini pe studenii din cadrul ciclului licen i master n dezvoltarea cunotinelor i n sporirea capacitii analitice privind politicile europene. Am intenionat astfel s i pregtim n vederea participrii active la spaiul public european, fie n calitate de ceteni informai, fie de specialiti implicai n procesul de elaborare i implementare a politicilor europene. n anul 2011, n cadrul proiectului pilot de cercetare au fost realizate patru brouri, care au abordat arii tematice relevante n domeniul afacerilor europene. Brourile s-au oprit asupra unor politici centrale la nivel european, cu un impact direct asupra evoluiilor Romniei n calitate de stat membru: Politica de cooperare pentru dezvoltare i Politica de ajutor umanitar, Politica monetar, Politica comercial comun i Politica de mediu. Sunt atinse astfel domenii cheie ale politicilor europene, cu un impact direct asupra evoluiilor la nivel naional i comunitar. Ca urmare a succesului acestei prime experiene i a interesului manifestat, avem n vedere continuarea proiectului de cercetare n perioada urmtoare prin realizarea unor noi brouri care s acopere alte politici comunitare. n ncheiere, a dori s mulumesc att studenilor stagiari implicai n acest proiect, ct i persoanelor care au avut n grij buna derulare a proiectului, doamnei Clara Volintiru, n calitatea sa de coordonator, domnului Cosmin-Drago Laza, asistent de cercetare i domnului Mihai Sebe, coordonator de proiect din partea Institutului European din Romnia.

Gabriela Drgan Director general al Institutului European din Romnia

CUPRINS Lista de acronime............................................................................................................................... Introducere................ I. Momente Cheie ..................... I.1. Tratatul de la Roma Tratatul instituind Comunitatea Economic European (1957) .... I.2. Actul Unic European- AUE (1986) ........................................................................................... I.3. Runda Uruguay i Runda Doha ................................................................................................ I.4. Tratatul de la Maastricht (1992) ................................................................................................ I.5. Tratatul de la Amsterdam (1997) .............................................................................................. I.6. Tratatul de la Nisa (2001) ........................................................................................................... I.7. Tratatul de la Lisabona (2009) ................................................................................................... II. Baza legal .................................................................................................................................... III. Actori instituionali .................................................................................................................... III.1. Consiliul Uniunii Europene..................................................................................................... III.2. Parlamentul European ............................................................................................................. III.3. Comisia European .................................................................................................................. III.4. Comitetele consultative antidumping si antisubvenii ........................................................ III.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene ................................................................................... III.6. Procedura de negociere n cadrul politicii comerciale comune ........................................ IV. Instrumente ................................................................................................................................. IV.1. Politica de import ...................................................................................................................... i. Acordurile tarifare i comerciale .................................................................................... ii. Msurile de liberalizare .................................................................................................. IV.2. Politica de export ...................................................................................................................... IV.3. Produse neliberalizate .............................................................................................................. IV.4. Msurile de protecie comercial ............................................................................................ i. Msuri antidumping ......................................................................................................... ii.Msuri antisubvenii ........................................................................................................ IV.5. Acordurile bilaterale i interregionale ................................................................................... V. Aspecte problematice, tendine, provocri .................................................................................. V.1. Aspecte legate de piaa liber i libera circulaie .................................................................... i. Depunerea unei plngeri mpotriva unei restrngeri nejustificate a liberei circulaii ................................................................................................................. ii. Cum se redacteaz o plngere?....................................................................................... V.2. Aspecte legate de politica vamal comun............................................................................... i. Tipuri ................................................................................................................................. ii. Scopul instrumentelor de politic vamal .................................................................... iii. Mecanismul de funcionare .......................................................................................... V. 3. Tendine, provocri ................................................................................................................... Anexa 1. Principalele etape de desfurare a soluionrii unei plngeri antidumping i antisubvenie ..................................................................................................................................................... Anexa 2. Studii de caz asupra unor anchete legate de restricionarea comerului liber ......................... Bibliografie ........................................................................................................................................................ 6 7 7 7 8 8 9 9 9 9 9 10 10 10 10 11 11 11 12 12 12 13 13 14 14 15 16 17 18 18 19 19 20 20 21 21 21

24 25 26

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

List de acronime 1. ASEAN - Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei (The Association of Southeast Asian Nations) 2. AUE Actul Unic European 3. BRICS - Grupul rilor Brazilia, Rusia, India i China 4. CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului 5. CE - Comisia European 6. CEE - Comunitatea Economic European 7. CIVB - Consiliul Interprofesional al Vinului de Bordeaux 8. CJCE - Curtes de Justiie a Comunitilor Europene 9. EEA Spaiul Economic European (European Economic Area) 10. GATS Acordul general privind comerul n servicii (General Agreement on Trade in Services) 11. GATT Acordul General pentru Tarife i Comer (General Agreement on Tariffs and Trade) 12. GPA - Acordul privind achiziiile publice 13. MERCOSUR- Piaa comun a Sudului (Mercado Comn del Sur) 14. OMC Organizaia Mondial a Comerului 15. OPEC Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (Organization of the Petroleum Exporting Countries) 16. PCC Politica Comercial Comun 17. S.G.P - Sistemul Generalizat de Preferine 18. TARIC Tariful vamal integrat al Comunitilor Europene 19. TBR - Regulamentul privind obstacolele n calea comerului 20. TCEE Tratatul instituind Comunitatea Economic European 21. TFUE Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene 22. TIC - Consiliul Economic Transatlantic 23. TRIPS Aspecte comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) 24. UE Uniunea European

Politica comercial comun

INTRODUCERE
Efectele politicii comerciale se regsesc n dou dimensiuni: n interiorul i n exteriorul spaiului comunitar. n interiorul UE activeaz n sensul omogenizrii cadrului de referin pentru activitatea comercial. Prin aceste msuri din dimensiunea intra-comunitar se vizeaz att asigurarea echitii i prosperitii cetenilor statelor membre, precum i amplificarea performanei economice unionale pe piaa internaional. Din punct de vedere al ponderii UE n comerul mondial cu bunuri i servicii, se poate observa un impact pozitiv al politicii comerciale. Astfel, n ciuda crizei economice a ultimilor ani, n perioada 2007-2011, se nregistreaz o rat medie anual de cretere a ponderii exporturilor unionale n exporturile mondiale de 5.4%1. SUA este constant primul importator mondial al produselor Uniuni Europene, n perioada 2006-2011, cu valori de peste 200 de miliarde de euro anual. Printre principalii importatori se numr, de asemenea, i China, Elveia i Rusia2. Dintre toate categoriile de produse exportate de Uniune, cea mai mare pondere ca valoare o au mainriile i echipamentele de transport, reprezentnd 43.2% din totalul exporturilor n 2011, echivalent a 647 de miliarde de euro3. Politica comercial reprezint una dintre cele mai profunde dimensiuni ale activitii Uniunii Europene. Ea este central structurii comunitare prin impactul direct pe care l are asupra performanei economice a fiecrui stat membru, dar i a Uniunii n ansamblul ei. Aceast brour i propune s dezvluie att construcia instituional ce susine politica comercial, ct i aspectele specifice de implementare a acesteia.

I.1. Tratatul de la Roma Tratatul instituind Comunitatea Economic European (TCEE) (1957) Politica comercial comun a fost conceput n vederea institurii unei piee comune funcionale, consacrate de ctre Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European4. n vederea atingerii obiectivelor politicii comerciale, statele membre au transferat ctre Comunitate prerogativele lor constituionale n materie de relaii comerciale. Renunnd la interesele lor naionale, statele membre au fost obligate s pun n aplicare regulile stabilite de ctre instituiile Comunitii. Prin stabilirea unei uniuni vamale, statele membre contribuie, potrivit interesului comun, la eliminarea treptat a restriciilor din calea schimburilor comerciale, la reducerea barierelor vamale i la dezvoltarea armonioas a comerului mondial5. n esen, politica comercial cuprindea schimbul de mrfuri i parial, i pe cel de servicii6. n perioada de tranziie, statele membre aveau de ndeplinit mai multe obiective viznd punerea n aplicare a Tarifului Vamal Comun. Astfel, trebuiau s i coordoneze relaiile comerciale cu statele tere, n special armoniznd acordurile tarifare n vigoare i regulile de liberalizare, i chiar s elimine sau s reduc restriciile cantitative n raporturile cu aceste state7. Astfel, la 26 septembrie 1962, a fost adoptat de ctre Consiliu prima msur important din domeniul politicii comerciale, Programul de aciune care prevedea o politic de import i export uniformizat, nlocuirea cotelor naionale cu cele comunitare, elaborarea listelor liberalizate8. De asemenea, n aceast perioad, s-a urmrit i armonizarea regimului juridic al ajutoarelor acordate de statele membre la exportul ctre rile tere, fr ca prin aceasta s fie nclcate obligaiile asumate de statele membre n cadrul altor organizaii internaionale9. Eliminarea barierelor vamale s-a produs printr-un proces de tranziie, ce s-a finalizat la 1 iulie 1968. Un an mai trziu a luat sfrit i procesul de eliminare a restriciilor cantitative, deja asumat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n prealabil10. Dup ncheierea perioadei de tranziie, competenele n materie de politic comercial au trecut de la nivel naional la nivel supranaional, instituiile comunitare asigurnd un cadru uniform de coordonare i implementare11. De asemenea, politica comercial la nivelul Uniunii a beneficat de un set de principii acoperitoare.

I. Momente cheie
Ideea unei politici comerciale comune a luat natere n 1955, la Messina, cnd minitrii de externe ai Belgiei, Olandei, Luxemburgului, Franei, Italiei, Germaniei au decis s i concentreze atenia asupra integrrii economice i a scderii tarifelor vamale ntre aceste ri cu scopul de a stimula relaiile comerciale i dezvoltarea economic.

Eurostat, accesibil la http://ec.europa.eu/trade/statistics/. Ibidem. 3 Ibidem. 4 Pentru reglementarea politicii comerciale comune, a se vedea art. 110-116, n Capitolul 3 Politica comercial, Titlul II Politica economic al Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (TCEE), semnat la Roma, la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, ntre cele ase state fondatoare: Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda i Belgia. 5 Ibidem, art. 110, teza inti. 6 CJCE, Avizul OMC (1/94) din 15 noiembrie, publicat n Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, p. I-05267. 7 TCEE, art. 111. 8 Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. a 5-a, C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 661-662. 9 TCEE, art. 112. 10 Jean-Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, Paris, 2009, p. 205. 11 Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrick Rambaud, L`Union europenne, 7e dition, Dalloz, Paris, 2008, p. 765.
1 2

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Principiile de politic comercial comun au constat ntr-o serie de reguli fundamentale adoptate n domenii precum12: - modificrile tarifare; - ncheierea de acorduri tarifare i comerciale; - politica de export; - uniformizarea msurilor de liberalizare; - msurile de protecie comercial (aplicabile n caz de dumping i subvenii). ncepnd chiar din 1958, au fost permise msuri de protecie. Totui, Comisia le poate stabili condiiile i normale de aplicare, n cazul n care metodele recomandate de ctre aceasta, privind colaborarea statelor membre n evitarea dereglrilor n traficul comercial sau a dificultilor economice nu dau rezultatele dorite13. Prin TCEE se prevede de asemenea o procedur de urgen, ce permitea n perioada de tranziie, reglementarea de ctre Comisie a msurilor de protecie adoptate de statele membre. I.2. Actul Unic European- AUE (1986) n 1985, Comisarul britanic, Lordul Cockfield a redactat n numele Comisiei un program foarte precis de finalizare a pieei interne, stabilind totodat o lung list de bariere care urmau s fie ndeprtate pn la un termen limit stabilit n 1992. Actul Unic European (numit i Planul Delors) a reprezentat un angajament politic de respectare a acestui termen. Actul Unic European (AUE) a revizuit Tratatele de la Roma, n scopul de a face trecerea la o nou etap n procesul de integrare european i pentru a se finaliza piaa intern. Articolul 8A definete n mod clar obiectivul Actului Unic European, acela de a stabili progresiv piaa intern ntr-o perioad care expir la 31 decembrie 1992. Piaa unic este definit ca fiind o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat. Actul Unic European a avut n vedere mai multe domenii care completau liberalizarea pieei, precum politica concurenei, micorarea diferenei dintre bogai i sraci, creterea eficienei produciei (prin investirea n cercetri), orientarea ctre o uniune monetar, armonizarea legilor privitoare la mediu etc. n concluzie, adoptarea AUE a condus la transformarea pieei comune ntr-o pia unic la 1 ianuarie 1993. Prin crearea de noi competene comunitare i reformarea instituiilor, AUE a deschis calea unor noi reglementri n domeniul politicii comerciale comune consacrate n Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European.

I.3. Runda Uruguay i Runda Doha Runda Uruguay, se refer la o rund de negocieri comerciale multilaterale, nceput n 1986, ntre statele membre GATT. Discuiile au avut ca obiect comerul cu servicii, aspectele comerciale legate de drepturile de proprietate intelectual i msurile legate de investiiile n comer. Toate aceste probleme mpreun cu fostul GATT au fost unite ntr-un singur acord, cel prin care s-a nfiinat Organizaia Mondial a Comerului, semnat n 1994 la Marrakesh14. Chiar i dup finalizarea Rundei Uruguay, s-a considerat c anumite probleme, n special negocierile referitoare la agricultur i servicii, nu au fost soluionate n totalitate. Astfel, a urmat Runda Doha (denumit Agenda de Dezvoltare de la Doha). Agenda negocierilor de la Doha s-a concentrat pe reformarea sistemului de acordare a subveniilor din agricultur, facilitarea accesului pe piaa mondial i asigurarea c noile politici de liberalizare a pieei mondiale nu afecteaz nevoile i premisele de cretere economic a statelor n curs de dezvoltare. Prioritile UE au vizat liberalizarea pieei globale pentru sectorul bunurilor industriale, n acest sens propunnd adoptarea unui cadru legislativ de ctre OMC care s fie favorabil comerului ntre statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Pentru sectorul agricol, UE a propus o reform a acordrii subveniilor care s corespund PAC a UE, iar pentru rile cele mai puin dezvoltate extinderea accesului bunurilor naionale ale acestora pe piaa statelor dezvoltate. De asemena, UE a propus i adoptarea de ctre OMC a unor instrumente legale menite s standardizeze practica comercial internaional n domeniul vamal. Datorit nenelegerilor i mpotrivirii unora dintre state, n special dintre SUA, India i China din cauza mecanismului special de salvgardare din domeniul agricol, msur destinat protejrii fermierilor sraci prin care aceste state i rezervau dreptul de a impune o tarifare special anumitor produse agricole n cazul scderii brute a preurilor sau a unui volum de import prea mare a acestor produse. Deschiderea acestei runde de negocieri a ntrziat, ncepnd abia dup 9 septembrie 2001 cnd SUA a devenit un mare susintor al Rundei Doha. Cu toate acestea, runda nu a avut succesul dorit, rmnnd nc multe probleme nesoluionate. Dei au avut loc mai multe runde de negocieri, Runda Uruguay este considerat ca fiind cea mai important avnd n vedere ctigurile economice obinute n urma negocierilor, care sunt considerate a fi echivalente cu aproape jumtate din cele derivate din urma nfptuirii pieei unice.

12 13 14

TCEE, art. 113, alin. (1). TCEE, art. 115. Paul Craig, Grainne de Burca, EU Law. Text, Case and, Materials, fourth edition, Oxford University Press, Oxford, 2008

Politica comercial comun

I. 4. Tratatul de la Maastricht (1992) Tratatul semnat n 1992 la Maastricht, care a reprezentat o mare schimbare a Comunitii Europene, mai este cunoscut i drept Tratatul privind Uniunea European. Acesta este momentul n care s-a vorbit pentru prima oar despre o uniune, tratatul putnd fi considerat a fi cel care a dat natere Uniunii Europene de astzi. Cea mai important revizuire const, fr ndoial, n introducerea celor trei piloni: Comunitile Europene, politica extern i de securitate comun i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Primul pilon const n Comunitatea Economic European, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i Euratom i se refer la domeniile n care statele membre au suveranitatea, prin intermediul instituiilor comunitare. Aceste domenii sunt: politica comercial comun, politica agricol comun, uniune vamal i pia intern, politica n domeniul concurenei, i politica structural. Tratatul de la Maastricht reprezint o etap cheie n construcia european, completnd formarea Pieei Unice. I. 5. Tratatul de la Amsterdam (1997) Tratatul semnat la Amsterdam n 1997 i intrat n vigoare n 1999 a amendat tratatul anterior, fr a introduce schimbri majore. Totui, acest tratat interzice n mod expres n art. 25 impunerea de taxe vamale ntre statele membre. I. 6. Tratatul de la Nisa (2001) Tratatul de la Nisa a adugat alte domenii asupra crora instituiile comunitare puteau negocia i ncheia acorduri: comerul cu servicii i aspectele comerciale ce in de proprietatea intelectual15. I.7. Tratatul de la Lisabona (2009) Tratatul de la Lisabona ncorporeaz principiul consistenei, stipulat pentru prima dat n Tratatul Uniunii Europene, ntre domeniile de aciune extern i ntre acestea i politicile interne ale UE, politica comercial comun acoperind acum comerul cu bunuri i servicii, aspectele comerciale ce in de proprietatea intelectual i investiiile strine directe.

II. Baza legal


Potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TEU), politica comercial este de competena exclusiv a Uniunii Europene16 i reprezint o politic extern, viznd schimburile comerciale ntre rile membre i statele din afara spaiului Uniunii17. Obiectivul politicii comerciale comune este promovarea interesului economic i politic al Uniunii Europene. n preambulul tratatului se precizeaz c prin intermediul politicii comerciale comune se urmrete eliminarea treptat a restriciilor din cadrul schimburilor internaionale. Dar, se mai adaug n tratat, i faptul c aceste interdicii nu trebuie s determine discriminri arbitrare sau limitri disimulate n comerul dintre statele membre18. Titlul II din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene reprezint temeiul juridic al politicii comerciale comune. Astfel, n vederea realizrii uniunii vamale, Uniunea European ia msurile necesare pentru dezvoltarea armonioas a comerului internaional i pentru reducerea barierelor vamale i de alt natur i, de asemenea, contribuie la nlturarea progresiv a restriciilor ce afecteaz schimburile comerciale i investiiile externe directe19. n continuare sunt prezentate principiile care fundamenteaz domeniul politicii comerciale comune, i anume cele referitoare la20: modificrile tarifare; ncheierea de acorduri tarifare i comerciale n legtur cu schimburile de mrfuri i servicii; aspectele comerciale ale proprietii intelectuale; investiiile strine directe; armonizarea msurilor de liberalizare; politica exporturilor; msurile de protecie comercial, inclusiv cele legate de respingerea practicilor de dumping i de subvenii. De asemenea, este enunat temeiul juridic n baza cruia se ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale, precum i rolul instituiilor europene n aceast materie. Regula adoptrii deciziilor n domeniul politicii comerciale comune este cea a majoritii calificate, dar este aplicat i metoda unanimitii, ntr-un numr restrns de situaii, indicate expres n tratat21:

Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrick Rambaud, op. cit., p. 766. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 83/49, art. 3 lit. (e), (http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF, accesat la 12.04.2011). 17 Ibidem, art. 32 lit. (a). 18 Ibidem, art. 36, teza final. 19 Ibidem, art. 206. 20 Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, , art. 207, alin. (2) i (3), (http://eur-lex.europa. eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF, accesat la 12.04.2011). 21 Ibidem, art. 207 alin. (4), lit. (a) i (b).
15 16

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

n materia comerului cu servicii culturale i audio-vizuale atunci cnd exist riscul ca acordurile ncheiate de Uniunea European s aduc atingere diversitii culturale i lingvistice a statelor membre; n domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i de sntate, dac acordurile ncheiate de Uniune pot afecta n mod grav organizarea acestor servicii la nivel naional i pot fi susceptibile de a aduce atingere rspunderii statelor membre pentru furnizarea acestor servicii. n final22, avnd n vedere caracterul supranaional al politicii comerciale comune, se fac precizri importante privind relaiile dintre Uniunea European i statele membre. Prin urmare, exercitarea atribuiilor Uniunii n acest domeniu nu aduce atingere repartizrii competenelor ntre Uniune i statele membre i nici nu presupune uniformizarea prevederilor actelor cu for legal i ale normelor administrative ale statelor membre.

Cu privire la negocierea i ncheierea de acorduri, este important procedura de vot, fie majoritatea calificat, fie unanimitatea, ntruct Consiliul reprezint i apr interesele statelor membre. Regula este cea a majoritii calificate, ns statele au meninut n tratat anumite domenii supuse unanimitii. Prin urmare, ndrumarea cea mai important este oferit de ctre Consiliu. Se apreciaz c fr o influen puternic din parte acestuia, politica comercial comun nu ar fi la fel de eficient n a rezolva dificultile cauzate n special de activitatea de lobby din partea anumitor grupuri economice23. III.2. Parlamentul European Rolul legislativ n domeniul politicii comerciale comune este partajat ntre Parlament i Consiliu. Procedura aplicat este cea ordinar (vechea procedur de codecizie), n care atribuiile Parlamentului sunt mult sporite, putnd bloca adoptarea unor acte legislative de ctre Consiliu. n aceast politic, msurile care-i definesc cadrul de aplicare sunt stabilite numai prin regulamente, acestea avnd caracter general i fiind obligatorii n toate elementele, nefiind necesar niciun act subsecvent de transpunere din partea statelor membre. Odat cu Tratatul de la Maastricht, Parlamentul European a adoptat, alturi de Consiliu, o serie de regulamente importante privind politica de import i export a Uniunii. n urma Tratatului de la Lisabona, politica comercial comun este integrat n Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene, acesteia fiindu-i extinse competenele n sfera serviciilor, protejarea drepturilor intelectuale i investiiilor strine directe. Parlamentul European va fi noul actor dominant n ceea ce privete relaiile externe ale Uniunii. III. 3. Comisia European Pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune prin acte normative, se prevede procedura legislativ ordinar, n care Comisia European este singura ndreptit s prezinte propuneri de regulamente Consiliului. Acesta mpreun cu Parlamentul European vor parcurge procedura adoptrii actului respectiv. n baza regulamentelor adoptate de ctre Consiliu i Parlament, Comisia deine atribuii importante n domeniul politicii de import i export. n ambele cazuri, Comisia are dreptul de a iniia procedura de consultare cu privire la necesitatea lurii de msuri de protecie comercial i este singura instituie care poate dispune aplicarea acestor msuri, ns pe o durat limitat, n ateptarea aciunii ulterioare a Consiliului.

III. Actori instituionali


n domeniul politicii comerciale comune, deciziile sunt luate exclusiv la nivelul instituiilor Uniunii Europene. Instituiile care exercit atribuii n legtur cu politica comercial sunt urmtoarele: Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Comisia European (fiind sprijinit n activitatea sa i de Comitetele consultative antidumping i antisubvenii) i Curtea de Justiie a Uniunii Europene. III.1. Consiliul Uniunii Europene n cadrul politicii comerciale comune, atribuiile Consiliului sunt reglementate, n principal, sub dou aspecte: pe de-o parte, privind adoptarea de acte normative n baza tratatelor, iar pe de alt parte, n negocierea i ncheierea de acorduri, care reprezint acte convenionale ncheiate ntre Uniunea European i state tere sau alte organizaii internaionale. n privina actelor normative, Consiliul poate adopta numai regulamente, fiind al doilea colegislator european n domeniul politicii comerciale comune, alturi de Parlamentul European. ns, dac este necesar negocierea i ncheierea de acorduri cu una sau mai multe state tere sau organizaii internaionale, Consiliul are un rol predominant. n primul rnd, este cel care autorizeaz Comisia s nceap negocierile i i poate adresa directive. n al doilea rnd, voteaz negocierea i ncheierea acordurilor.

22 23

Ibidem, art. 207 alin. (6). Cf. Raymond Vernon, Deborah L. Spar, Glenn Tobin, Iron Triangles and Revolving Doors: Cases, n U.S. Foreign Policymaking, 2007, p. 61-99.

10

Politica comercial comun

n cazul n care trebuie negociate i ncheiate acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale, se recurge la o procedur special, completat cu cea obinuit n materia negocierii i ncheierii oricrui acord extern24 (nu doar acorduri comerciale, ci i acorduri de asociere sau acorduri care au implicaii bugetare importante pentru Uniune etc). Astfel, Comisia va prezenta recomandri Consiliului, care o va autoriza s iniieze procedurile de negociere. Comisia, alturi de Consiliu, este rspunztoare de asigurarea concordanei ntre acordurile negociate i politicile i normele interne ale Uniunii. Procesul de negociere este derulat de ctre Comisie, fiind asistat de un comitet special desemnat de Consiliu, cu rol de consultare, i respectnd directivele Consiliului. De asemenea, Comisia este obligat s transmit periodic un raport comitetului special i Parlamentului European n legtur cu evoluia negocierilor. n cazurile legate de dumping i subvenii, Comisia poate adopta msuri provizorii n termen de 9 luni de la nceperea investigaiilor. Ulterior, Consiliul decide dac s impun definitiv aceste msuri, pe baza propunerilor formulate de ctre Comisie. Referitor la msurile de salvgardare, toate acestea sunt luate de ctre Comisie. Totui, dac msura luat este prezentat Consiliului de ctre un guvern naional, aceasta trebuie s obin votul majoritii calificate a membrilor acestuia25. De altfel, Comisia este instituia care execut aproape integral msurile legislative adoptate n materie de politica comercial, se implic n planificarea politicilor viitoare, supravegheaz i controleaz buna implementare a acestora, negociaz cu grupurile de interese implicate n mediul comercial printr-o multitudine de consultri i, nu n ultimul rnd, poart discuii importante cu rile tere26. Trebuie menionat c rareori preedinii Comisiei Europene se implic direct n problemele tehnice ale politicii comerciale deoarece necesit meticulozitate. Cu excepia problemelor majore, Comisia se bazeaz n special pe comisarul responsabil de chestiunile legate de comer. Acesta negociaz cu guvernele Statelor Membre i asigur buna implementare i desfurare a politicii n zonele i sectoarele care ntmpin dificulti. III. 4. Comitetele consultative antidumping i antisubvenii27 Rolul acestor dou comitete este de a face propuneri n diferitele stadii ale investigaiilor asupra dumpingului i subveniilor. Mai exact, Comisia consult aceste comitete n urmtoarele cazuri:

- cnd trebuie s decid dac s iniieze anumite proceduri; - cnd trebuie s decid dac s impun msuri provizorii sau definitive; - cnd decide luarea amendamentelor asupra unor msuri existente. Dei recomandrile comitetelor nu au for obligatorie pentru Comisie, aceste consultaii sunt un element foarte important n procesul de luare a deciziilor. Comitetele consultative sunt formate din reprezentani ai fiecrui stat membru. Acestea pot fi convocate la cererea oricrui stat membru sau a Comisiei. III. 5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene Cu privire la politica comercial comun, rolul Curii de Justiie s-a dovedit deosebit de important, n special n stabilirea domeniului su de aplicare (neexistnd n tratat o definiie n acest sens), n interpretarea principiilor sale uniforme, n precizarea regimului de protecie contra practicilor comerciale neloiale sau n materie de acorduri. Curtea de Justiie poate fi sesizat de ctre un stat membru, Parlamentul European, Consiliu sau de ctre Comisie cu privire la respectarea de ctre un acord ce ar putea fi sau este negociat cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, a dispoziiilor tratatelor28. n exercitarea acestei competene, Curtea de Justiie se exprim prin avize care au for juridic obligatorie. Astfel, n situaia unui aviz negativ, acordul respectiv va putea intra n vigoare numai dup modificarea acestuia sau revizuirea tratatelor. III. 6. Procedura de negociere n cadrul politicii comerciale comune29: n ceea ce privete procedura de negociere pentru dezvoltarea i implementarea politicii comerciale la nivelul UE, diferii actori instituionali sunt implicai (vezi Fig. 1). Procesul demareaz cu etapa consultaiilor publice cu diferii reprezentani ai societii civile. Urmeaz negocierile n cadrul Comisiei. n urma acestora se produc raportri regulate ce sunt supuse evalurii Consiliului i Parlamentului.

TFUE, art. 207, alin. (3), completat cu prevederile art. 218. www.ec.europa.eu site oficial al Comisiei Europene. Nugent, Neill, The Goverment and Politics, 2004, p.237 - 239 i Kohler-Koch, Interessen und Integration, 2005, p. 97 - 100. 27 www.ec.europa.eu, site oficial al Comisiei Europene. 28 TFUE, art 218, alin (11). 29 Ce este Politica Comercial a Europei ?, Document disponibil online la: http://ec.europa.eu/trade/about/introduction-to-trade
24 25 26

11

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Societatea Civil i Consultri Publice

Negocierile Comisiei: Reprezentnd cele 27 de state membre Raportare regulat ctre Consiliu i Parlamentul European

Consiliul co-decide: Directivele pentru negociere; Urmrete procesul de negociere; Aprob deciziile rezultate din negociere ( n general prin majoritate calificat ).
Fig. 1 Procedura de negociere pentru politica comercial Sursa: adaptat de autori

Parlamanetul European co-decide: Particip la elaborarea legislaiei privind comerul n interiorul spaiului comunitar sau cu terii; i d consimmntul n ceea ce privete acordurile care reies din negocieri.
cantiti din produsul respectiv). De asemenea, exista reguli distincte cu privire la acordurile tarifare i comerciale. i. Acordurile tarifare i comerciale Unul din domeniile politicii comerciale comune l reprezint acordurile tarifare i comerciale. Aceste dou tipuri de acorduri prezint particulariti proprii30. Astfel acordurile tarifare au fost ncheiate cu preponderen n perioada de tranziie ctre piaa unic, adic pn la 1 iulie 1967, cnd au fost necesare armonizri tarifare ale statelor membre n raport cu rile tere. Dup aceast dat, instrumentul predilect de politic de import l-a reprezentat acordul comercial. Au fost ncheiate acorduri comerciale care aveau ca obiect: msurile cu efect echivalent, practicile discriminatorii, problema investiiilor i chiar aspecte tarifare. n negocierea i ncheierea acordurilor tarifare i comerciale cu alte state sau organizaii internaionale, atribuiile suverane ale statelor Comunitii au fost cedate instituiilor comunitare, acestea fiind obligate prin deciziile luate i acordurile ncheiate de ctre

IV. Instrumente
n realizarea principiilor de politic comercial comun sunt utilizate mai multe instrumente, care reprezint mecanisme economice i juridice prin care sunt puse n aplicare urmtoarele categorii de msuri ce vizeaz: politica de import; politica de export; produse neliberalizate la import sau export; msurile de protecie comercial. IV. 1. Politica de import Legislaia aplicabil este diferit dup cum importul produselor este liberalizat sau supus unor contingente (este permis doar importul anumitor contingente,

30 Pentru o comparaie a celor dou tipuri de acorduri, a se vedea Louis Dubouis, Claude Blumann, Droit matriel de l`Union europenne, 5e dition, Montchrestien, Paris, 2009, p. 663.

12

Politica comercial comun

Consiliu31. Prin urmare, statele membre trebuie s aib o politic comun n cadrul organizaiilor economice internaionale, definit de ctre Consiliu cu majoritate calificat la propunerea Comisiei32. ii. Msuri de liberalizare n sfera de cuprindere a domeniului politicii comerciale comune intr i msurile de liberalizare, acestea referindu-se la eliminarea barierelor netarifare, n special a restriciilor cantitative. nainte de a adera la regulile impuse de Organizaia Mondial a Comerului importurile au fost n cea mai mare parte liberalizate (produsele importate din state tere nu au mai fost supuse restriciilor), iar n anumite cazuri s-a stabilit respectarea unor contingente la import (cote fixe)33. Aceste restricii erau interzise de principiile GATT i au fost progresiv eliminate i la nivelul Comunitii Europene, inclusiv pentru produsele agricole34. Dup 1 ianuarie 1995, crearea Organizaiei Mondiale a Comerului a determinat la nivelul Comunitii Europene adoptarea unor norme corespunztoare35 pentru importul din state tere al produselor liberalizate. Pentru a preveni dezechilibrele provocate de liberalizarea produselor au fost prevzute i anumite msuri de precauie36 ce pot fi luate n urmtoarea ordine: procedura de informare a Comisiei de ctre statele membre n cazul n care anumite importuri necesit msuri de supraveghere sau de salvgardare; procedura de consultare realizat n cadrul unui comitet consultativ, la cererea Comisiei sau a unui stat membru, asupra condiiilor, modalitilor i evoluiei importurilor, a situaiei economice i comerciale a produselor la import, a posibilelor msuri ce pot fi adoptate; procedura de anchet urmrete s stabileasc dac importurile produsului respectiv amenin s produc sau produc un prejudiciu grav productorilor din cadrul UE. Dac aceste fapte sunt confirmate, se poate ncheia cu luarea unor msuri de supraveghere sau de salvgardare; msurile de salvgardare provizorii pot fi luate oricnd dac se constat c orice ntrziere ar antrena un prejudiciu dificil de reparat sau dac s-a stabilit n prealabil c o cretere a importurilor a produs sau amenin s produc un prejudiciu grav. Aceste msuri pot fi dispuse pentru cel mult
31 32 33

200 de zile i trebuie s constea n majorarea taxelor vamale pentru produsele respective n cazul n care aceste msuri pot preveni sau repara un prejudiciu grav. msurile de supraveghere atunci cnd un anumit produs provenind din state tere amenin s provoace prejudicii productorilor statelor membre i dac interesele UE impun supravegherea acestora; msurile de salvgardare, n cazul n care un produs este importat n cantiti prea mari i/ sau n alte condiii dect cele stabilite astfel nct amenin sau cauzeaz prejudicii grave productorilor statelor membre. Prin urmare, liberalizarea produselor la import poate cunoate excepii, prin punerea n aplicare a unor msuri de salvgardare. Acestea sunt de dou tipuri: - poate fi limitat perioada de valabilitate a documentelor de import emise pentru produsul respectiv cnd a facut obiectul procedurii de supraveghere; - libera circulaie a produsului respectiv poate fi condiionat de obinerea unei autorizaii de import. De asemenea, n temeiul tratatului37 importul anumitor produse poate fi limitat prin introducerea de interdicii sau restricii cantitative, justificate pe motive de moralitate public, ordine public, securitate public, protecia sntii i vieii persoanelor etc. IV. 2. Politica de export n tratat38, printre componentele politicii comerciale comune, este menionat i politica de export, fondat pe principii unitare. n principiu, exportul produselor din Uniune ctre alte state este liber, dar sunt prevzute i excepii39. Pentru produsele destinate exportului se pot institui proceduri de informare i consultare la nivelul Comisiei n ipoteza apariiei unor disfuncionaliti ale pieei comune. De altfel, n ipoteza prevenirii sau a remedierii unui deficit de produse eseniale, vor fi luate msuri de salvgardare (derogare de la principiul liberalizrii exporturilor), care sunt provizorii i vor consta n impunerea de ctre Comisie a unor autorizaii de export, care se acord

TFUE, art. 113, alin. (2)-(4) i art. 114. Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrick Rambaud, op. cit., p. 766. Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrick Rambaud, op. cit., p. 767. 34 Louis Dubouis, Claude Blumann, op. cit., p. 663. 35 A se vedea ca principal izvor juridic al politicii de import, Regulamentul (CE) nr. 3285/94 al Consiliului din 22 decembrie 1994 privind regimul comun aplicabil importurilor i de abrogare a Regulamentlui (CE) nr. 518/94, publicat In Jurnalul Oficial, L 349, 31 decembrie 1994, p. 53, modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 2200/2004 al Consiliului din 13 decembrie 2004, L 374, 22 decembrie 2004, p. 1 . 36 Ibidem, art. 2-22. 37 TFUE, art. 36. 38 TFUE, art. 207, alin. (1). 39 A se vedea ca baz legal a politicii de export, Regulamentul (CE) nr. 1061/2009 al Consiliului din 19 octombrie 2009 privind instituirea unui regim comun aplicabil exporturilor, publicat n Jurnalul Oficial, L 291, 7 noiembrie 2009, p. 1-7.

13

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

pn la adoptarea unei decizii de ctre Consiliu. Msurile decise de ctre Comisie pot fi limitate la exportul produselor din anumite zone ale Uniunii sau doar ctre anumite ri nemembre, ns acestea nu vor afecta produsele aflate deja n liber circulaie spre a trece frontierele Uniunii. Totodat, limitarea exportului anumitor produse poate fi justificat n baza prevederilor tratatului40, i anume pentru raiuni de: moralitate public, ordine public, securitate public, protecia sntii i vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale. n privina anumitor categorii de bunuri a fost stabilit un regim specific. Astfel, n cazul bunurilor culturale, exportul acestora este condiionat de obinerea unei licene de export41. Domeniul politicii de export cuprinde regimurile de ajutoare la export i, n special, msurile privind creditele pentru finanarea cheltuielilor locale legate de operaiunile de export42. IV. 3. Produse neliberalizate n vederea realizrii pieei interne, este necesar instituirea unui sistem de administrare a contingentelor cantitative (cote, cantiti de produse admise la import i export) pentru produsele care nu au fost liberalizate la import i export43. Regulile care reglementeaz contingentele cantitative pot fi fixate prin acorduri comerciale cu alte state nemembre sau prin acte normative ale UE. Administrarea contingentelor la import sau la export presupune emiterea de licene n statele membre potrivit criteriilor cantitative stabilite la nivelul UE, de ctre Comisie. Procedura de administrare trebuie s garanteze oricrui solicitant condiii echitabile de acces la contingente, iar documentele emise trebuie s poat fi utilizate pe ntreg teritoriul UE. Procedura ncepe cu anunul de deschidere a contingentelor publicat de ctre Comisie n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Anunul trebuie s conin precizri privind: metoda de distribuire, condiiile de admisibilitate i termenele de prezentare ale cererilor de licen, precum i lista autoritilor naionale unde acestea vor fi depuse. Orice importator sau exportator dintr-un stat membru al UE poate nregistra pentru fiecare contingent o sigur cerere de licen la autoritile competente dintr-un stat membru la alegere, redactat n limba sau limbile oficiale ale respectivului stat.
40 41

Exist trei metode de administrare a contingentelor care pot fi aplicate singure sau mpreun, prevzndu-se totodat posibilitatea aplicrii altor metode dac niciuna din cele trei nu corespunde cerinelor contingentului respectiv: - prima metod se bazeaz pe luarea n considerare a schimburilor comerciale tradiionale, ceea ce presupune c o parte din contingente revine importatorilor i exportatorilor tradiionali, iar restul de cote este atribuit celorlali importatori i exportatori; - a doua metod are n vedere ordinea cronologic de prezentare a cererilor potrivit principiului primul venit, primul servit. Statele membre emit licenele imediat, dup verificarea soldului comunitar disponibil, solicitanii admii beneficiind de cantiti egale. - a treia metod const n repartizarea proporional n raport cu cantitile solicitate la momentul depunerii cererilor (metoda examinrii simultane a cererilor). Pe baza informaiilor comunicate de ctre statele membre, Comisia determin cantitile care trebuie redistribuite. Cnd sunt aplicate prima i a treia metod de administrare a contingentelor, Comisia comunic autoritilor competente din statele membre, ntr-un termen determinat, cantitile pentru care acestea emit licenele diferiilor solicitani. Autoritile din statele membre emit licenele de import sau de export n termen de zece zile lucrtoare de la notificarea deciziei Comisiei sau n termenele stabilite de aceasta. Importul sau exportul produselor contingentate se poate realiza doar n baza licenelor de import sau de export, care sunt valabile pe ntreg teritoriul Uniunii. Dac un contingent este limitat la una sau mai multe regiuni din cadrul Uniunii, licenele de import sau de export nu sunt valabile dect n statul sau statele membre din regiunea sau regiunile respective. De regul, licenele de import sau de export sunt valabile timp de patru luni, durat de la care se poate deroga n anumite condiii. IV. 4. Msuri de protecie comercial Politica de liberalizare a importurilor trebuie nsoit de msuri de protecie mpotriva practicilor neloiale44. n tratat45 sunt menionate expres dou categorii de msuri de protecie comercial: n caz de dumping i subvenii.

TFUE, art 36. Pentru mai multe precizri privind regimul specific al exportului de bunuri culturale, a se vedea Regulamentul (CE) nr. 116/2009 al Consiliului din 18 decembrie 2008 privind exportul bunurilor culturale (versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial, L 39, 10 februarie 2009, p. 1-7. 42 CJCE, Avizul nr. 1/1975 din 11 noiembrie 1975, publicat n Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, p. I - 01355. 43 A se vedea, pentru mai multe detalii privind procedura de administrare a contingentelor cantitative la import i la export, Regulamentul (CE) nr. 717/2008 al Consiliului din 17 iulie 2008 privind instituirea unei proceduri comunitare de administarre a contingentelor cantitative (versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 198/1, 26 iulie 2008, p. 1-7. 44 Louis Cartou, L`Union europenne, 2e dition, Dalloz, Paris, p. 597. 45 TFUE, art. 207 alin. (1).

14

Politica comercial comun

i. Msuri antidumping n vederea proteciei mpotriva practicilor de dumping a fost prevzut un regim distinct de cel al subveniilor46 n conformitate cu obligaiile internaionale ale Uniunii, mai specific Acordul privind aplicarea articolului VI din Acordul General pentru Tarife i Comer din 1994, impus de OMC. Definiie Dumpingul se ntlnete atunci cnd un agent economic export un produs ctre statele UE la preuri mai sczute dect valoarea normal a produsului (preul domestic al produsului sau costul de producie al acestuia) pe piaa autohton. Stabilirea existenei dumpingului47 Mai nti este stabilit valoarea normal a preurilor pltite de ctre cumprtorii din ara exportatoare sau din alte ri din afara UE, n cadrul operaiunilor comerciale obinuite. n al doilea rnd, este precizat preul de export al produsului respectiv. n continuare se realizeaz o comparaie echitabil ntre preul de export i valoarea normal, pentru vnzri efectuate la date ct mai apropiate i innd cont totodat de diferenele care pot afecta comparabilitatea preurilor. n final se determin marja de dumping, ce reprezint suma cu care valoarea normal a produsului depete preul de export. Stabilirea existenei unui prejudiciu48 Pentru luarea unor msuri de protecie antidumping nu este suficient constatarea utilizrii unui pre de dumping, ci este nevoie i de producerea unui prejudiciu. Prin prejudiciu se nelege fie cauzarea unui prejudiciu important ntr-o ramur industrial dintr-un stat membru, fie ameinarea cu producerea unui astfel de prejudiciu, fie ntrzierea semnificativ n crearea unei industrii. Stabilirea existenei prejudiciului examinarea obiectiv a dou criterii: presupune

constat c plngerea a fost depus de industria dintr-un stat membru sau n numele acesteia, adic este susinut de productori din UE ale cror producii nsumeaz n total mai mult de 50 % din producia total a produsului similar realizat n cadrul industriilor din statele membre. Se pot deschide anchete asupra tuturor produselor importate, dar nu asupra serviciilor. Produsele pot proveni din orice ar din afara UE, singurele excepii fiind Islanda, Liechtenstein i Norvegia, care sunt excluse de la aplicarea legislaiei antidumping la majoritatea produselor. Probele privind dumpingul i prejudiciul sunt examinate concomitent pentru a se decide dac se va deschide sau nu o anchet. O plngere este respins atunci cnd elementele de prob privind dumpingul sau prejudiciul sunt insuficiente pentru a justifica declanarea procedurilor. Dac Comisia a primit o plngere de la productorii din UE, creia i va da curs, public un aviz n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene privind deschiderea unei anchete. Ancheta are ca obiect att dumpingul, ct i prejudiciul, care vor fi investigate simultan pentru o perioad de cel puin ase luni. Limita maxim pentru o anchet n conformitate cu aceste proceduri este de 15 luni. Pot fi impuse taxe provizorii n anumite condiii, cel devreme n termen de aizeci de zile i cel trziu n termen de nou luni de la declanarea procedurii. Comisia adopt o msur provizorie dup consultri sau, n caz de extrem urgen, dup ce a informat statele membre. Taxele antidumping provizorii nu trebuie s aib o valoare mai mare dect marja de dumping stabilit provizoriu. Constatrile detaliate, sunt publicate n Jurnalul Oficial, de exemplu, ca un regulament de instituire a taxelor antidumping sau de nchidere a procedurii, fr a fi impuse taxe. Investigaia trebuie s constate c:

- volumul importurilor ce reprezint obiectul unui dumping i a efectului acestor importuri asupra preului produselor similare din cadrul Uniunii - efectul acestor importuri asupra industriei din statele membre. Mecanism de desfurare49 Comisia European este responsabil pentru investigarea acuzaiilor de dumping produs de ctre productorii-exportatori din rile nemembre UE. De obicei, Comisia deschide o anchet dup ce a primit o plngere din partea productorilor din statele membre ai produsului n cauz, dar se poate face acest lucru i la sesizarea venit de la un stat membru. Ancheta nu poate fi deschis dect dac Comisia
46

- exist dumping realizat de ctre productoriiexportatori din rile n cauz; - prejudiciul material a fost suferit de industria comunitar n cauz; - s-a constat o legtur de cauzalitate ntre dumping i prejudiciul; - instituirea de msuri nu este mpotriva interesului comunitar. n cazul n care toate cele patru condiii de mai sus au fost ndeplinite atunci ancheta va impune msurile anti-dumping necesare la importurile n cauz. Aceste msuri au de obicei forma unor taxe ad-valorem, dar pot fi aplicate i taxe specifice

Pentru mai multe detalii privind regulile aplicabile n caz de dumping, a se vedea Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene, publicat n Jurnalul Oficial, L 343, 22 decembrie 2009, p. 51-73. 47 Ibidem, art. 2. 48 Ibidem, art. 3. 49 Ibidem, art. 5-13.

15

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

sau constrngeri prin pre. Taxele sunt pltite de importator n UE i colectate de autoritile vamale naionale ale rilor membre UE n cauz. Productorii-exportatori i pot asuma un angajament prin care s fie de acord s vnd la pre minim, de exemplu. n cazul n care oferta lor este acceptat, taxele anti-dumping nu vor fi colectate la aceste importuri. Comisia nu este obligat s accepte aceast promisiune. ii. Msuri antisubvenii Definiie Normele UE antisubvenie50 definesc termenul de subvenie ca o contribuie financiar fcut de un guvern sau un organism public care confer un avantaj beneficiarului. UE poate impune taxe compensatorii pentru a nltura beneficiile unei astfel de subvenii numai n cazul n care este limitat la o anumit firm, industrie sau un grup de firme sau industrii. Subveniile la export i subveniile cu privire la utilizarea produselor naionale n detrimentul produselor importate sunt considerate a fi specifice. Tipuri de subvenii O subvenie poate lua mai multe forme: - Un transfer direct sau indirect de fonduri (grant-uri, mprumuturi, oferirea de garanii la mprumuturi etc.); - Venituri guvernamentale (care sunt datorate n mod normal) la care se renun sau care nu sunt percepute (de exemplu credite fiscale); - Furnizarea de ctre guvern de bunuri i servicii (altele dect o infrastructur general); - Achiziionarea de bunuri de ctre stat; - Oricare dintre funciile de mai sus efectuate de un organism privat (de exemplu o banc) la instruirea guvernului. Prin aceste msuri menionate este conferit un beneficiu n termeni mai favorabili dect cei valabili pe pia. Un bun exemplu este atunci cnd guvernul asigur electricitate la un nivel de pre situat sub nivelul pieei sau dac cumpr un produs la un pre mai mare dect preul pieei. Scopul utilizrii Subveniile pot fi utilizate pentru mai multe scopuri. de exemplu, pentru urmrirea politicilor interne i sociale, promovarea produciei sau exportului, crearea de locuri de munc, facilitarea crerii i extinderii de industrii noi, sprijinirea activitii economice care ar putea eua n caz contrar etc. Cu toate acestea ele denatureaz comerul liber i corect, dau natere la concuren neloial prin bunuri care devin competitive doar artificial prin subvenii

concurnd mpotriva bunurilor nesubvenionate, afectnd astfel negativ concurenii. Spre exemplu, dac o ar, care nu este membr UE, subvenioneaz productorii interni pentru un anumit produs aceti productori i vor reduce preurile de export pe piaa UE crescnd artificial capacitatea de producie sau calitatea produselor lor prin investiii n cercetare. Efectele de mai sus nu pot fi atribuite ca merit firmei ci doar subveniei acordate ceea ce poate provoca un prejudiciu grav industriei UE pe ansamblu. n aceste circumstane productorii din UE pot solicita Comisiei s intervin prin aplicarea de msuri compensatorii pentru a restabili o concuren loial n UE. Mecanism de desfurare Cnd o industrie din UE consider c importurile unui produs dintr-o ar nemembr UE sunt subvenionate i aduc un prejudiciu industriei n cauz poate depune o plngere la Comisie. n cazul n care plngerea conine dovezi n legtura cu existena subveniei i prejudiciului, Comisia va trebui s deschid o anchet anti-subvenie. Dac ancheta constat c: - Importurile beneficiaz compensatorie de o subvenie

- Exist prejudiciu suferit de industria UE - Exist o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i importurile subvenionate - Instituirea de msuri nu contravine interesului Comunitii Atunci Comisia va putea impune msuri compensatorii provizorii i anume lansarea de obligaiuni pe importurile n cauz n termen de 9 luni de la lansarea anchetei. n cazul n care msurile definitive sunt justificate, acestea trebuie s fie impuse de ctre Consiliul Uniunii Europene n termen de 13 luni. Msurile definitive se aplic n mod normal timp de cinci ani. O msur compensatorie, de obicei sub forma unei taxe, se aplic pentru a contracara efectele de prejudiciu realizate de importurile subvenionate pe piaa UE i pentru a restabili o concuren loial. Aceasta poate fi un procent din preul bunurilor, o sum fix pe unitate sau un pre de import minim la intrarea mrfurilor n Uniune. Exportatorii pot solicita, de asemenea, un angajament de pre, oferindu-se s se angajeze s vnd produsul care face obiectul anchetei de mai sus la un pre minim. n schimb, nicio tax nu este impus. ara exportatoare poate conveni, s elimine sau s limiteze subvenia. Normele UE antisubvenie se bazeaz pe acordul OMC din 1994 care permite adoptarea de msuri de remediere care trebuie luate mpotriva subveniilor care sunt considerate o practic comercial neloial. Aceste norme conin:

50 A se vedea Regulamentul (CE) nr. 597/2009 al Consiliului din 11 iunie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene (versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial, L 188, 18 iulie 2009, p. 93-126.

16

Politica comercial comun

- Definiia unei subvenii; - Criterii pentru a determina dac importurile de produse fac obiectul unor subvenii i cauzeaz un prejudiciu industriei UE; - Proceduri pentru iniierea i desfurarea anchetelor; - Norme privind punerea n aplicare i durata msurilor compensatorii. Comisia a adoptat de asemenea reguli pentru calcularea cuantumului subveniilor. Msurile sunt impuse, de obicei, pentru de 5 ani. Cu toate acestea, n acest timp, rile membre UE, importatorii, exportatorii, autoritile din ara exportatoare n cauz sau productorii din UE pot solicita o reexaminare intermediar n cazul n care dispun de dovezi c msurile nu mai sunt necesare (de exemplu, guvernul unei ri exportatoare poate susine c subvenia nu mai exist) sau c acestea nu mai sunt suficiente pentru a contracara importurile subvenionate cu efect prejudiciabil (industria UE poate pretinde c valoarea subveniei a crescut). n cadrul ultimului an de aplicare a msurilor, productorii din Comunitate pot cere Comisiei s realizeze o reexaminare pentru a stabili dac expirarea deciziei va conduce la continuarea sau reapariia subveniei i a prejudiciului. Dac se dovedete c acest lucru se va ntmpla msurile pot continua pentru nc 5 ani. (pentru schema desfurrii unei soluionri a plngerilor antidumping sau antisubvenii vezi Anexa 1) IV. 5. Acordurile bilaterale i interregionale Alte instrumente care au implicaii n formarea politicii comerciale comune sunt acordurile bilaterale i interregionale. Totui, acestea nu sunt instrumente propriu-zise de politic comercial. UE negociaz acorduri de liber schimb, regulile pentru acestea fiind stabilite de OMC, n special n articolul XXIV din GATT i n articolul V din GATS. Aceste acorduri au fost concepute pentru a crea un cadru pentru : - Deschiderea de piee noi pentru produse i servicii;

Cum negociaz Comisia? Comisia negociaz cu partenerii poteniali n numele UE i coordoneaz operaiunile de semnare a acordului ndeaproape cu statele membre i cu Parlamentul European. Comisia cere apoi autorizare de la Consiliu pentru negocierea acordului cu partenerul respectiv. Acordul de comer intr n vigoare dup ce este ratificat de ctre Statele Membre. Anumite elemente pot fi luate n considerare n mod provizoriu dac Statele Membre decid n acest sens. Relaiile UE cu rile mediteraneene Relaiile UE cu rile mediteraneene s-au lansat n 1995 ca urmare a Procesului de la Barcelona care a reprezentat formarea unui cadru legal n vederea consolidrii relaiilor bilaterale dintre UE i a 14 state din zona mediteraneean, care s-a finalizat prin semnarea Declaraiei de la Barcelona ce organiza acest parteneriat n conformitate cu cele trei arii de cooperare agreate de pri: dialogul politic i de securitate prin care se dorea crearea unei zone comune de pace i stabilitate, parteneriat economic i financiar a crui finalitate era stabilit de formarea unei zone a liberului comer i parteneriatul social, cultural i uman menit s promoveze dialogul intercultural. UE a ncheiat acorduri cu Turcia, Malta, Cipru pentru liberalizarea comerului i nlturarea barierelor tarifare i netarifare i pentru a pregti integrarea acestor state n Uniune. Referitor la Turcia, pe lng faptul c s-au eliminat barierele tarifare i netarifare, aceasta a adoptat taxe vamale comune cu UE la importul din ri tere. n cadrul acordurilor mediteraneene mai sunt de menionat relaiile Uniunii cu Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Siria care prevd de asemenea crearea unei zone de liber schimb. ,,Un element caracteristic al acestui acord ar fi principiul cumulului pan-euro-mediteranean care spune c bunurile originare dintr-o ar mediteranean pot beneficia de preferine vamale la importul ntr-o alt ar mediteranean n msura n care ndeplinesc prevederile protocoalelor de reguli de origine, anexe ale Acordurilor de comer liber ncheiate cu rile din aceast regiune, acorduri ce conin reguli de origine identice i conforme cu legislaia comunitar.51. Relaiile UE cu SUA Sunt cele mai importante i sunt marcate de semnarea Declaraiei Transatlantice ce avea ca scop promovarea cooperrii politice i crearea unei piee comerciale transatlantice libere. Acest acord are ca obiective s mbunteasc eficiena cooperrii economice bilaterale i s accelereze procesul de convergen a cadrului de reglementri ce susin integrarea economic. Relaiile cu America Latin Sunt de menionat aici relaiile cu MERCOSUR, Pactul andin, Grupul de la Rio i Piaa Comun

- Creterea oportunitilor pentru investiii; - Ieftinirea comerului n termeni generali prin facilitarea tranzitului produselor prin vmi i fixnd reguli comune pentru standardele sanitare i tehnice ce trebuiesc ndeplinite de produse. Aceste acorduri nu sunt cu sum nul, de efectele create de acestea beneficiind ambele pri. UE adapteaz strategia pentru fiecare ar n parte la semnarea acestor acorduri conform specificului fiecreia. Cu ct acordul va fi mai complex i va cuprinde obiective mai ambiioase cu att mai mult vor crete beneficiile pentru rile semnatare.
51

Octavia Cerchez, Politica Comercial a Uniunii Europene, Editura Logos 2008, pg 56.

17

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Centro-American. n cadrul acestui acord Uniunea acord produselor de origine din aceste ri acces preferenial pe piaa comunitar n cadrul Sistemului Generalizat de Preferine. Ideea cooperrii dintre U.E i MERCOSUR a aprut deoarece Uniunea dorea s contracareze influenele SUA n acea zon, dat fiind poziia geografic avantajoas a acesteia. Relaiile dintre UE i MERCOSUR sunt de cooperare bilateral i multilateral n cadrul OMC, obiectivul fiind crearea unei zone de liber schimb. Relaiile UE cu statele din ASIA Cele mai importante de menionat aici sunt relaiile cu China, Japonia i acordul semnat cu gruparea economic ASEAN. n ceea ce privete relaiile cu Japonia, aceasta reprezint a cincea pia de desfacere pentru produsele europene dup SUA, China, Elveia i Rusia. Exporturile sunt concentrate n sectoare precum cel agricol, textile i industria chimic.UE are ncheiate dou acorduri specifice cu Japonia i anume un Acord ce face referire la recunoaterea reciproc a conformitii standardelor de producie pentru anumite produse industriale (echipamente de telecomunicaii, echipamente electrice, produse farmaceutice i produse ale industriei chimice) precum i un Acord privind cooperarea n sectorul practicilor anticoncureniale. Acordul cu ASEAN presupune aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate, iar n ceea ce privete cooperarea pentru dezvoltare au fost ncheiate acorduri bilaterale cu rile membre ale Uniunii Europene. Relaiile cu ASEAN se caracterizeaz printr-un excedent comercial n favoarea ASEAN, raporturile exporturilor ASEAN fa de cele comunitare fiind de 1:3. Dac vom analiza volumul schimburilor economice desfurate de UE, vom observa c locul doi este deinut de China dup SUA.UE reprezint pentru China cea mai mare pia de desfacere, asiaticii fiind cei mai importani beneficiari ai preferinelor tarifare acordate n cadrul Sistemului Generalizat de Preferine (S.G.P.). UE ntreprinde msuri pentru liberalizarea pieelor chineze, n special n ceea ce privete ponderea capitalului strin n sectoare precum construcii, financiar-bancar, asigurri, telecomunicaii sau construcii de automobile etc. UE export ctre China echipamente industriale, maini electrice, produse siderurgice, chimice i echipamente de transport, balana exporturilor fiind excedentar ns pentru China. Principalele produse exportate de China sunt textilele, produsele alimentare, chimice, minereuri. Relaia UE cu India poate fi descris prin schimburi comerciale bilaterale, India punnd accentul pe exportul de textile, produse agricole i produse ale industriei chimice, n timp ce exporturile UE se concentreaz pe livrri de produse ale industriei

chimice, echipamente i instalaii. Deoarece India este considerat ca fiind o ar n curs de dezvoltare, aceasta beneficiaz de preferine comerciale n cadrul S.G.P. UE se axeaz pe simplificarea procedurilor de import ce sunt aplicate n India, precum i pe eliminarea unor bariere netarifare n cadrul standardizrii, a certificatelor sanitar-veterinare i fitosanitare. V. Aspecte problematice, tendine, provocri V.1. Aspecte legate de piaa liber i libera circulaie O problem sesizat la nivelul Uniunii este reprezentat de restriciile permise la libera circulaie a mrfurilor. n unele cazuri, un stat membru are dreptul de a restriciona libera circulaie a bunurilor i serviciilor pe teritoriul su. n cauza Cassis de Dijon, Curtea European de Justiie a decis c obstacolele n calea circulaiei intracomunitare care rezult din disparitile legislaiilor naionale privitoare la comercializarea produselor respective trebuie s fie acceptate n msura n care aceste prevederi pot fi recunoscute ca necesare pentru respectarea cerinelor imperative legate n special de eficiena controalelor fiscale, de protecia sntii publice, de corectitudinea tranzaciilor comerciale i de protecia consumatorilor52. Politica Uniunii Europene este adesea criticat pentru faptul c nu a realizat un progres pe msura ateptrilor n ceea ce privete liberalizarea pieelor agricole, sectorul agricol avnd n continuare nevoie de foarte multe subvenii, chiar dac acestea pot denatura, ntr-o oarecare msur, comerul liber. O alt critic este aceea c Uniunea European nu a facilitat accesul produselor procesate i prelucrate din rile n curs de dezvoltare, urmnd ca acest aspect s fie soluionat prin intermediul Sistemul Generalizat de Preferine (S.G.P) care impunea o reducere tarifar global rapid i accesul preferenial pentru aceste ri. Trebuie menionat c politica comercial comun presupune dou aspecte distincte. Primul se refer la negocieri multilaterale i presupune liberalizarea global a schimburilor comerciale, iar cel deal doilea aspect se refer la comerul din spaiul comunitar i problemele acestuia. Deosebirea dintre aceste dou sarcini ale politicii comerciale este gradul de transparen sub care se desfoar negocierile. Cele de natur internaional sunt mult mai deschise publicului i aduc n vedere probleme de natur protecionist, dar negocierile care presupun probleme comunitare au loc n spatele uilor nchise i in de neconcordanele guvernamentale ale statelor implicate53.

52 53

http://curia.europa.eu - HOTRREA CURII EUROPENE DE JUSTIIE DIN 20.2.1979 CAUZA C-120/78. J. Michael Finger, Trade Policies in the United States, 2008, p. 79-108.

18

Politica comercial comun

i. Depunerea unei plngeri mpotriva unei restrngeri nejustificate a liberei circulaii n cazul n care o persoan este afectat de un obstacol n calea comerului, aceasta va trebui s nainteze o plngere Comisiei pentru a nu suferi de pe urma prejudiciilor aduse de aceasta i pentru a contracara efectele negative ale acesteia. Imediat ce plngerea a fost primit de Comisie, aceasta va fi trimis la statele membre UE, care vor furniza apoi Comisiei comentariile lor. De la primirea plngerii Comisia are la dispoziie 45 de zile pentru a decide dac aceasta este admisibil. Dac se consider c plngerea conine destule informaii pentru a justifica deschiderea unei proceduri de examinare i aceasta se dovedete a fi n interesul Comunitii, ea va confirma c plngerea a fost considerat admisibil i va urma n aceast direcie deschiderea unei anchete. n acelai timp va fi publicat n Jurnalul Oficial al UE decizia Comisiei cu scopul de a informa prile poteniale interesate de obstacolele n calea comerului i ara responsabil pentru producerea acestora. Pentru a fi considerat admisibil o plngere trebuie s conin probe suficiente pentru demonstrea existenei obstacolului n calea comerului i trebuie s cuprind urmtoarele elemente : - existena mrfii; - dovada c msura este contrar obligaiilor internaionale; - dovada prejudiciului. Pe perioada anchetei Comisia verific toate informaiile furnizate de prile n cauz. Comisia ascult prerile tuturor prilor implicate, va ncerca ridicarea obstacolului identificat sau va evalua posibilitile de a remedia situaia. Ancheta ar trebui s dureze maxim cinci luni, aceast perioad putnd fi extins la 7 luni. n ceea ce privete rspunsul Comisiei, un raport confidenial va fi prezentat Statelor Membre i va fi elaborat de asemenea o versiune public a raportului. ii. Cum se redacteaz o plngere? O plngere trebuie s conin urmtoarele elemente: - Numele, adresa i statutul juridic al societii ce emite plngerea; - Activitile desfurate de societate. O scurt prezentare general a activitilor comerciale cuprinznd mai ales cifra de afaceri, nivelurile de producie, numrul de angajai, cota de pia att pe piaa UE ct i pe pieele de export; - Legtura cu produsul care face obiectul obstacolului n calea comerului; - Descrierea produsului (sau serviciului) i precizarea codului tarifar format din opt cifre;
54

- Producia, vnzrile, importurile i exporturile produsului sau serviciului de ctre societate. Plngerea va trebui s includ suficiente elemente pentru a se constata existena obstacolului n calea comerului. n cazul nclcrilor de jure, dovada textului va fi suficient. n cazul nclcrilor de facto, atunci cnd legislaia este pus n practic i creeaz obstacole, societatea n cauz va fi nevoit s prezinte toate elementele disponibile cum ar fi scrisori sau faxuri de la ageni de vnzri, importatori, clieni care confirm existena unei practici comerciale i care dovedesc participarea unei autoriti publice la o asemenea practic. Plngerea trebuie s conin suficiente elemente pentru a demonstra : - - existena unui prejudiciu; - - prejudiciul este cauzat de obstacole n calea comerului invocat. Pentru a demonstra existena unui prejudiciu se vor utiliza urmtoarele elemente: - Datele statistice la fluxurile comerciale afectate privind factori precum volumul importurilor, exporturilor i produciei, consumul pe piaa statului ter sau pe piaa comunitar; - Pierderea unor cote din pia; - Rata de cretere a exporturilor nspre piaa unde are loc concurena cu produse comunitare; - Capacitatea de export a rii de origine sau de export, care exist deja sau care va exista ntrun viitor previzibil, precum i probabilitatea ca exporturile rezultnd din acea capacitate s fie destinate pieei unde are loc concurena cu produsele comunitare. De asemenea, plngerea trebuie s demonstreze existena unei legturi de cauzalitatea ntre efectele comerciale negative i practica incompatibil cu regulile OMC care face obiectul anchetei. Dac la finalul anchetei sau pe parcursul acesteia statul ter dorete s negocieze o soluie cu Comisia, procedura se suspend temporar pentru a permite desfurarea negocierilor. Dac se ajunge la un acord, procedura poate fi formal suspendat sau nchis. Dac nu s-a putut ajunge la nicio soluie satisfctoare, cazul poate fi adus n faa organului OMC de rezolvare a diferendelor sau supus altor mecanisme internaionale potrivite, cum ar fi mecanismele stabilite prin acorduri bilaterale. n Anexa 2 se gsesc dou studii de caz asupra desfurrii unor astfel de anchete. Conform unei declaraii a ministrului pentru politica comercial, Karel De Gucht, n acest moment, dintre investigaiile n desfurate, cele mai numeroase sunt n legtur cu msuri anti-dumping (aproximativ 87%) i 12% fiind legate de antisubvenii54.

www.ec.europa.eu/trade/

19

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

O alt critic adus PCC a fost aceea c este deficitar din punct de vedere democratic. Tratatul de la Lisabona i confer Parlamentului dreptul de a participa la rezolvarea tuturor situaiilor sau problemelor ce in de PCC. Prin urmare, au aprut nenelegeri. n 2006, de exemplu, Parlamentul i-a dat acordul pentru semnarea doar a acordurilor care conineau clauza cu drepturile omului, iar n aprilie 2008 Parlamentul declara c i va da aprobarea pentru semnarea acordului cu Consiliul de Cooperare din Golf doar dac se va ine seama suficient de mult de obiectivele prevzute n articolul 21 al Tratatului UE. Se produce aadar o politizare a deciziilor, acestea fiind mai greu de implementat, putnd duce i la nendeplinirea obiectivelor generale ale UE. V. 2. Aspecte legate de politica vamal comun Politica comercial comun este una foarte complex, fiind dependent de multe alte domenii. Astfel, nu putem vorbi despre politica comercial i piaa liber fr a meniona cteva aspecte legate de politica vamal. Unele instrumente de politic vamal au implicaii asupra politicii comerciale. i. Tipuri Instrumentele prin care este exercitat politica vamal comun a UE sunt, n primul rnd, taxele i tarifele vamale percepute la importul sau exportul de produse, iar, n al doilea rnd, avem codurile, directivele i regulamentele comerciale, acestea fiind aplicate diferit de la un produs la altul. Cea mai important clasificare regsit n literatura de specialitate mparte instrumentele n 3 mari categorii: - Instrumente de politic vamal de natur netarifar; - Instrumente de politic vamal de natur tarifar; - Instrumente de stimulare i promovare a schimburilor comerciale externe. Instrumentele de natur tarifar sunt denumite astfel deoarece principala funcie a acestora este de a ncadra un produs ntr-o anumit poziie tarifar din nomenclatorul vamal i a aplica taxa vamal, contribuind astfel la bugetul statului. Totodat, acestea mai au funcia de negociere (statele i pot negocia concesii vamale prin intermediul lor) sau protecionist (rolul de a proteja economia domestic de practici neloiale precum dumping sau subvenii de stat practicate de concurena strin). Instrumentele de natur netarifar au, n principiu, dimensiune politic, se constituie sub forma unor bariere n fapt i sunt utilizate pentru a limita i restriciona importul sau exportul de mrfuri, deformnd astfel fluxul internaional de produse. Sunt mai puin transparente, sunt de mai multe tipuri i de obicei sunt aplicate ca msuri de retorsiune la practicile concurenilor care, aplicnd preuri de dumping, pot exercita concuren neloial prejudiciind economia statului n cauz.

Prin intermediul acestor instrumente se influeneaz volumul fizic al importurilor, preul bunurilor importate sau se manifest un anumit grad de protecionism n sensul c : - Taxele cresc pe msur ce gradul de prelucrare al produselor importate crete fa de materiile prime sau produsele semifabricate; - Acestea nu permit furnizorilor s i diversifice exporturile n ceea ce privete produsele prelucrate, beneficiind de un protecionism superior fa de situaia n care ar exporta materiile prime respective; - Se pot impune anumite interdicii pe o perioad de timp determinat sau nedeterminat la anumite tipuri de produse pentru diverse motive: pentru prevenirea unor dezechilibre ale balanei de pli, pentru protejarea sntii i asigurarea securitii publice, prezervarea unui mod de via tradiional, aplicarea de sanciuni etc.; - Licenele de import se pot acorda mai greu, pot fi costisitoare, perioada de valabilitate poate fi mai scurt dect cea n care trebuie s se desfoare tranzacia, acordarea se face cu prioritate unor anumii importatori etc.; - Pot aprea limitri voluntare la export; - Exist acorduri pentru limitarea controlat a comerului cu anumite produse ca de exemplu aranjamentele OPEC, acordurile internaionale pe produse etc.; - Exist obstacole tehnice astfel nct anumite produse nu pot fi comercializate pe teritoriul altei ri deoarece nu corespund standardelor tehnice impuse de aceasta. Tarifarea barierelor netarifare are ca scop estimarea impactului asupra preului, echivalent cu estimarea diferenei dintre preul mondial al unui produs i preul intern protejat de aceste bariere. Pentru a putea msura beneficiile de pe urma eliminrii unei bariere netarifare de pe o anumit pia de export, trebuie s se ia n considerare diferenele de pre dintre cele dou piee, dar i gradul de substituibilitate ntre produsele domestice i exporturile concurenilor pe piaa importatoare. n acest sens trebuie s inem cont i de faptul c preurile interne sunt relativ rigide fa de preurile internaionale, ceea ce va conduce la variaii ale echivalentului tarifar. Instrumentele de stimulare i promovare a schimburilor comerciale externe, dup cum le spune i numele, reflect intervenia statului pentru a genera efecte pozitive pentru anumii ageni economici privai, oferindu-le acestora facilitai cu scopul de a-i motiva pe acetia s i internaionalizeze produsele. Msurile promoionale presupun ncurajarea firmelor spre participarea la trguri i expoziii, reprezentarea comercial oficial n strintate, prestarea de servicii de informare i orientare a clienilor externi, diverse forme de publicitate extern etc. Aceste instrumente pot lua forma subveniilor acordate de stat, primelor directe pentru export, oferirea de faciliti fiscale, credite de export,

20

Politica comercial comun

asigurarea i garantarea acestor credite precum i prime valutare, dar i deprecierea monedei. Aceste aciuni ns de multe ori deformeaz fluxurile comerciale ducnd chiar la practici neloiale i efectuarea de dumping astfel c acestea nu sunt recomandate s fie aplicate, mai ales c duc la necesitatea lurii msurii de salvgardare i practicii de retorsiune. ii. Scopul instrumentelor de politic vamal Din perspectiv politic, aceste instrumente pot fi folosite pentru a limita comerul de anumite bunuri i servicii care pot avea efecte negative asupra economiei statului n cauz. Din perspectiv financiar, acestea au o contribuie nsemnat, aducnd venituri importante pentru bugetul de stat. Pe de alt parte instrumentele politicii vamale pot fi folosite pentru a realiza statistici cu privire la desfurarea fluxurilor de mrfuri i analizarea circuitului comercial internaional, pentru redefinirea activitilor de export sau pentru punerea n aplicare a politicii fiscale a statului respectiv. iii. Mecanismul de funcionare Odat ce un produs a ajuns la vama statului pe teritoriul cruia urmeaz a fi comercializat, acesta este ncadrat pe o anumit poziie tarifar n funcie de prevederile din nomenclatorul vamal din cadrul Tarifului Vamal Comunitar sau dup caz din cadrul Tarifului vamal integrat al Comunitilor Europene prescurtat TARIC. Principalele nomenclatoare de mrfuri utilizate pe plan internaional sunt: Standard International Trade Clasification, Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles, Sistemul Armonizat de Descriere i Codificare a Mrfurilor etc. Tariful vamal comunitar (sau tariful vamal comun) este format din toate taxele aplicate mrfurilor importate de ctre statele membre ale Uniunii Europene innd cont de regimul clauzei naiunii celei mai favorizate i cuprinde dou mari componente: taxele vamale i nomenclatorul vamal. Exist mrfuri care pot fi clasificate pe mai multe poziii tarifare. n aceast situaie bunurile compuse din materii diferite se ncadreaz dup natura articolului care le confer caracterul esenial. Dac nu pot fi clasificate dup aceste reguli amintite, se vor ncadra n poziia cu numrul cel mai mare dintre poziiile susceptibile ce s-au luat n considerare. Tariful vamal integrat al Comunitilor Europene (TARIC) este o baz de date ce cuprinde msuri de natur tarifar i netarifar i se aplic unui produs atunci cnd este exportat n afara teritoriului Uniunii Europene sau este importat. Prin intermediul acestuia, fiecrui produs i este atribuit un cod prin care se stabilete poziia tarifar n care se ncadreaz. La ncadrarea pe o anumit poziie tarifar trebuie inut cont de originea mrfii respective, n funcie de care se pot obine i regimuri comerciale prefereniale. n funcie de originea produselor, se determin cuantumul taxelor vamale i natura acestora. Dac un produs este rezultatul unor procese de producie desfurate pe teritoriul mai

multor ri, acesta se va considera originar din ara n care a suferit ultima transformare substanial. Regimurile comerciale prefereniale sunt descrise de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP) care cuprinde produse mprite n dou categorii: cele normale, care beneficiaz de scutiri de taxe i n acelai timp nu afecteaz n niciun fel economia UE i sensibile, crora trebuie s li se impun un anumit nivel tarifar deoarece pot aduce prejudicii economiilor statelor membre. Acest sistem este folosit de Uniunea European pentru a-i consolida poziia pe plan global oferind preferine tarifare produselor provenite din ri n curs de dezvoltare, cu scopul de promova comerul liber, corect i transparent, dar i pentru a susine astfel economiile statelor emergente (state precum China, India i alte ri din fosta Uniune Sovietic). V. 3. Tendine, provocri n ceea ce privete tendinele i provocrile cu care se confrunt politica comercial comun, acestea se desprind din aspectele privitoare la piaa comun, meninerea echilibrului dintre regiuni, economia de scal sau competitivitatea. n primul rnd, piaa european trebuie s fie dinamic i deschis, dei Uniunea European impune nc anumite restricii importurilor sensibile care pot afecta economia statelor membre. Uniunea trebuie s continue s promoveze comerul cu rile tere pentru c aceasta duce la o cretere economic stabil. n al doilea rnd, meninerea echilibrului dintre regiuni este important pentru asigurarea coeziunii i reducerea decalajelor economice n statele membre. Crearea pieei unice a ngreunat accesul pentru exportatorii din rile n curs de dezvoltare, ceea ce contravine liberalizrii comerului, fcnd Uniunea mai sensibil la ocurile economice externe. Totodat, va trebui pus accentul pe economia de scal, varietatea produciei i concuren, acestea putnd fi nfptuite numai prin intermediul unei vaste piee libere. De asemenea, un rol important l joac i comerul electronic care ofer oportuniti nelimitate care vor putea fi exploatate la scar internaional. Comerul electronic faciliteaz promovarea i vnzarea produselor, dar i accesul la informaie, aspect esenial urmrit de orice consumator n ziua de azi. De asemenea, a fost semnalat faptul c dac UE vrea s in pasul cu economiile dezvoltate din China, Japonia sau SUA aceasta va trebui s ia n considerare provocrile impuse de fenomenul globalizrii i s fie capabil s le prentmpine pentru a le contracara efectele negative. Va fi nevoie de asemenea de o atent supraveghere a comerului deoarece n contextul liberalizrii circulaiei de bunuri, capitaluri i for de munc acestea pot da natere la dezechilibre i rile dezvoltate pot profita mai mult n acest sens n detrimentul celor mai puin dezvoltate. De aceea pe viitor un rol important l vor avea acordurile pe

21

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

materii prime i presiunile concureniale dintre UE i mari juctori economici globali pentru,,cucerirea pieelor emergente care se vor dovedi de o importan major. Cretere economic, scderea ratei omajului i prosperitate pot fi atinse doar prin mbuntirea competitivitii la nivel global. Aceasta nseamn c toate entitile vor trebui s se concentreze pe o alocare ct mai eficient a resurselor, pe economisirea acestora, bazndu-se astfel pe dezvoltare durabil i pe dezvoltarea unei economii verzi. n ceea ce privete cadrul juridic, UE va trebui s realizeze anumite mbuntiri la operaiunile sale internaionale, precum i pentru o mai bun supraveghere i nsprirea legislaiei privind perturbaiile externe, cum ar fi practicile de dumping sau alte practici comerciale neloiale. Politica comercial comun are un caracter foarte dinamic. Accentul se pune pe realizarea de acorduri care s permit liberalizarea pieelor, protecia investiiilor i dobndirea accesului la materii prime precum i la piee de desfacere, dar i rspunznd cu aceeai moned practicilor neloiale. n principiu UE va trebui s aib capacitatea s55: - negocieze acorduri globale n contextul unei concurene din n ce mai accentuate; - protejeze interesele firmelor europene pe pieele din rile din afara Uniunii; - negocieze o nou generaie de acorduri de liber schimb, n scopul de a se poziiona ct mai bine pe piaa concurenial pentru a garanta industriilor europene condiii egale de acces pe pieele internaionale, n comparaie cu concurenii lor externi; - deschid piaa european ntreprinderilor din ri din afara UE. Cele mai multe dintre aceste provocri sunt cuprinse n Strategia Europa 2020. Aceasta a fost lansat n martie 2010 de ctre Comisia European care stabilete un model de dezvoltare inteligent i durabil. Principalul obiectiv al politicii comerciale a UE conform Europa 2020 este stimularea creterii economice, crearea de locuri de munc i creterea prosperitii pentru cetenii UE. Pe lng aceste obiective se poate meniona i asigurarea unei creteri raionale i sustenabile, precum i mbuntirea competitivitii internaionale a mediului de afaceri european i a produselor din acest spaiu56. Este evident faptul c politica comercial va trebui adaptat la un mediu global n continu schimbare n acest sens fiind menionate schimbrile produse de criza economic i cele survenite odat cu Tratatul de la Lisabona, iar pieele economice emergente au crescut n importan. Accesul la materii prime a devenit o preocupare mult mai important i necesit o implementare a unei strategii europene mult mai complexe i detaliate.
55 56 57

Criza economic a determinat un declin de 9% n cadrul comerului global n 2009 i a creat presiuni pentru adoptarea de msuri protecioniste. Dei acestea au ncercat s fie evitate, mai mult de 278 de msuri de restricionare a comerului au fost totui adoptate afectnd pn la 5.2 % din exporturile UE. Zone de interes sunt subveniile, restricii n cadrul cheltuielilor publice i industrii grele care au fost sever afectate (sectorul construciilor de automobile, oel, textile)57. Europa va trebui s ncerce s i in pieele deschise i s supravegheze atent msurile protecioniste deoarece rata omajului ridicat i deficitele bugetare pot pune presiuni pe impunerea de msuri protecioniste. Comunitatea european va trebui s renune la protecionism cum ar fi renunarea la taxe pe export, subvenii ale industriilor autohtone, transfer involuntar de drepturi intelectuale etc. n ceea ce privete strategia de liberalizare a pieelor europene ar trebui s se pun accentul pe eliminarea barierelor din China, Rusia, India, Brazilia. Ar trebui de asemenea s se nspreasc condiiile pentru rile care nu i respect angajamentele internaionale. Liberalizarea comerului va conduce la realizarea unei economii a consumului de resurse i la dezvoltarea aa numitei ,,economii verzi. Mai mult, datorit potenialului enorm al pieelor din rile emergente ar trebui mbuntit i liberalizat accesul la aprovizionarea cu materii prime din aceste ri ceea ce va contribui la prosperitatea comunitii europene. n acest sens va trebui extins domeniul de aplicare al Acordului guvernamental de Achiziii din cadrul OMC (GPA). Astfel ar trebui promovat aderarea rilor partenere la acest acord, pe primul loc situndu-se China. O alt prioritate rmne liberalizarea comerului multilateral deoarece diminueaz costurile de tranzacii i liberalizarea comerului global aducnd de asemenea un set de reguli care ar putea fi folosit ca baz pentru guvernarea internaional a comerului. UE ar trebui s acioneze atunci cnd se confrunt cu o situaie care prejudiciaz sau deformeaz comerul liber un prim pas fiind modificarea n acest sens a Regulamentului privind obstacolele n calea comerului (TBR). Companiile europene au o anumit reticen atunci cnd trebuie s semnaleze un prejudiciu suferit deoarece se tem de represalii. UE ar trebui s intervin prin stabilirea unor mecanisme care s permit s acioneze fr riscul apariiei represaliilor. UE se concentreaz de asemenea pe scderea taxelor vamale pentru produsele i serviciile ecologice, prin acestea ajutnd la mbuntirea condiiilor i iniiativelor de dezvoltare a climatului tehnologic. La eliminarea acestor taxe va trebui s se in seama de faptul c nu va trebui s se creeze mai mult birocraie.

www.ec.europa.eu/trade Public consultation on a future trade policy document disponibil la www.ec.europa.eu/trade Public consultation on a future trade policy document disponibil la www.ec.europa.eu/trade

22

Politica comercial comun

UE ar trebui s interzic (elimine) complet practicile care denatureaz comerul liber cum ar fi folosirea preurilor duble n practicile dintre UE i Arabia Saudit. Acorduri bilaterale sunt eseniale pentru a spori accesul firmelor europene pe pieele ce au nregistrat creteri spectaculoase cum sunt cele din India i Asia de Sud-Est. De asemenea, vor trebui consolidate relaiile UE-SUA. Consiliul Economic Transatlantic (TIC) ar trebui s aib un rol important n coordonarea msurilor ce trebuiesc luate pentru a crea o pia transatlantic liber58. n ceea ce privete acordurile bilaterale, se va ine cont de urmtoarele direcii: - UE ar trebui s ncheie acorduri cu acei parteneri strategici i de importan economic i care vor ajuta la dezvoltarea mediului de afaceri european. Acetia sunt considerai a fi: India, Brazilia, China; - Acordurile vor trebui s asigure acces liber la produsele, serviciile i investiiile comunitare; - Regulile care stabilesc originea produselor ar trebui simplificate, coerente cu cele ale altor acorduri bilaterale i cu sistemul SGP reformat i s se bazeze pe consultarea deplin a sectoarelor afectate; - Rezultatele vor trebui s fie corecte pentru toi partenerii i s asigure echilibru general; - Negocierile, n special cele aflate n fazele finale, vor trebui s fie purtate n cooperare cu BUSINESSEUROPE i cu asociaiile membrilor naionali. Negocieri se afl n curs cu parteneri importani precum membrii asociaiei ASEAN i MERCOSUR, Canada i Ucraina. Alte negocieri importante sunt cele din America Latin (Columbia i Peru). Acordul de liber schimb dintre UE i Coreea de Sud va aduce beneficii semnificative pentru multe firme europene i va consolida i dezvolta strategia comercial a Uniunii. Acest acord presupune eliminarea barierelor netarifare i reglementrilor de cooperare iar procedurile de salvgardare vor fi aplicate atunci cnd se justific. UE mai are de asemenea acorduri importante semnate cu Turcia, Elveia i rile EEA, iar barierele pentru exporturi i investiii din cadrul acestor acorduri ar trebui treptat eliminate. Cei mai importani parteneri comerciali ai UE rmn ns Japonia, SUA i rile BRICS59. Acorduri cu SUA Relaia cu SUA rmne cea mai important i trebuie continuu consolidat i revitalizat prin adaptri la evoluia situaiei economice la nivel mondial. Uniunea European este reprezentat n aceste tratative de comisarul de Gucht. Pe termen mediu UE i SUA ar trebui s se preocupe de crearea unei piee transatlantice libere. Un exemplu n acest sens l constituie consiliul de energie USA-UE pentru cooperarea i consolidarea relaiilor n domeniul energetic. Cooperarea strategic va fi necesar
58 59

dac Uniunea i dorete s treac mai uor peste problemele globale i pentru a facilita atingerea obiectivelor pe termen lung. Acorduri cu China Dialogul Economic la nivel nalt dintre UE i China ar fi nregistrat un succes semnificativ i ar fi contribuit ntr-o msur mai mare la dezvoltarea firmelor europene prezente n China dac ar fi fost stabilite cu exactitate mai mare prioritile. Aceasta ar duce la conceperea unui plan clar de atingere a obiectivelor i impunerea unor termene limit exacte pentru ca acestea s fie respectate. Comisia va trebui s evalueze cu regularitate relaia UE-China i s i impun Chinei s i respecte obligaiile asumate. Toate msurile de politic comercial trebuie plnuite i ndeplinite n aa mod nct administraia chinez s nu exercite presiuni asupra companiilor europene care i desfoar activitatea n China. Acorduri cu Rusia UE este dependent de materiile prime ruseti i de energie, de aceea se ncearc a se utiliza un dialog ct mai eficient i strategic pentru a consolida relaiile existente i a dezvolta mediul de afaceri pentru companiile europene care opereaz n Rusia ncercnd de asemenea rezumarea normal a acordurilor existente. Acorduri cu India Comerul cu India reprezint o fraciune mic din totalul comerului european internaional i din volumul de investiii dar creterea economic dinamic i populaia enorm fac din aceasta un partener strategic i de mare importan pentru UE. Se dorete a se realiza un acord de liber schimb care s liberalizeze piaa indian pe toate sectoarele, India fiind nevoit n acest sens s dezvolte o strategie de alocare eficient a resurselor. Acorduri cu Japonia Negocieri pentru semnarea unui plan de actiune UE-Japonia 2011-2020 sunt n desfurare. Se ncearc demararea unor proiecte pilot pe termen scurt ce vor fi verificate anual. Va trebui continuat un dialog constructiv privind facilitarea schimburilor economice reciproce, accentul fiind pus pe barierele non-tarifare mai ales pe recunoaterea standardelor i certificatelor, de exemplu n domeniul tehnologiilor de sntate, dar i n domeniul investiiilor. Acorduri cu Brazilia Brazilia este o pia cheie pentru Europa nu doar datorit creterii economice stabile din ultimii ani, ci pentru c este gazda unor investiii mari realizate de firme europene. Pentru a liberaliza piaa n aceast zon cea mai bun soluie ar fi ncheierea unui acord cu MERCOSUR astfel fiind nlturate barierele tehnice, taxe vamale i taxe pe repatrierea profiturilor etc. Trebuie ncurajat adoptarea de ctre Brazilia a tratatelor importante cum este Acordul asupra Tehnologiei i Informaiei.

Overview of regional trade agreement, document disponibil la www.ec.europa.eu/trade Ibidem.

23

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Anexa 1. Principalele etape de desfurare a soluionrii unei plngeri antidumping i antisubvenie

Productorul european nainteaz plngerea Comisiei Europene1 45 zile Plngerea este aprobat de ctre Comisie2

Notificarea este publicat n jurnalul Oficial al UE Sunt trimise chestionare exportatorilor, autoritilor, productorilor, importatorilor din rile n cauz i care sunt afectai de aceast problem

9 luni

15-37 zile

Chestionarele sunt verificate de ofieri din cadrul Comisiei i sunt furnizate rezultatele din urma analizei

Se efectueaz vizite de verificare

Comisia trimite rezultatele ctre Consiliu3

Sunt comentate rezultatele

4 luni

Comisia continu investigaia innd cont de recomandrile Consiliului

10 zile

Sunt comentate rezultatele Posibilitatea de a se oferi un angajament pentru inculpat

1 Comisia public finale Plngerea va trebui s conin dovezi cu privire la produsul ce numsurile este originar din UE i beneficiind de o subvenie sau de pre de dumping este 4 exportat n spaiul comunitar. Importurile subvenionate sau cu preuri de dumping aduc un prejudiciu industriei europene ce vor fi luate 2 Notificarea cuprinde detalii cu privire la produsul investigat, ara investigat, drepturile i obligaiile prilor implicate i termenele limit ce se aplic Surs: 3 adaptat de autori pe baza informaiilor preluate de pe adresa n acest moment Comisia poate lua trei decizii: - Acord amenzi i contravenii; http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/ - Continu investigaia; - Termin investigaia fr a impune msuri. 4 Comisia poate lua dou decizii: - msurile sunt impuse definitiv; - cazul se ncheie fr impunere de msuri.

24

Politica comercial comun

Anexa 2- Studii de caz asupra unor anchete legate de restricionarea comerului liber COLUMBIA -Discriminare fiscal asupra automobilelor importate Plngere depus de Volkswagen AG la 7 iulie 2000 1. Obstacol n calea comerului - Regimul columbian de TVA pentru maini, care introduce o discriminare mpotriva automobilelor cu o capacitate cilindric egal sau inferioar la 1400 cm importate n Columbia. Ancheta deschis la 18 august 2000. 2.Concluziile anchetei - Practica contestat ncalc obligaiile asumate de Columbia prin articolul III al GATT 1994. 3.Rezultat: - UE i Columbia au ajuns la un acord prin care cea din urm se angajeaz s nu creasc diferena de tax asupra automobilelor importate cu capacitate cilindric egal sau inferioar la 1400 cm i s o elimine pn la 1 iulie 2005, prin reduceri periodice, regulate i continue de 1 sau 1,5 % la fiecare dou luni. Prima reducere trebuia s se aplice de la 1 iulie 2003. La 27 decembrie 2002, Parlamentul columbian a adoptat un proiect de lege prevznd eliminarea progresiv a diferenei de tax pe valoarea adugat menionate mai sus. Procedura a fost deci suspendat prin decizia Comisiei din 20 mai 2003. - A fost gsit o soluie de comun acord. CANADA - Bordeaux Mdoc Plngere depus de CIVB (Consiliul Interprofesional al Vinului de Bordeaux) la 6 decembrie 2001 1. Obstacol n calea comerului - Lipsa proteciei vinurilor care poart indicaia geografic Bordeaux i Mdoc Canada. Ancheta deschis la 25 mai 2002. 2. Concluziile anchetei - Ancheta a confirmat susinerile petentului conform crora amendamentul C-57 la legea canadian asupra mrcilor de comer constituie o nclcare a articolului 23, paragrafele 1 si 2, ct i a articolului 24 paragraful 3 (clauza zis de status quo) al acordului TRIPS, nclcri care nu pot fi justificate n baza excepiei prevzute de articolul 24 paragraful 6 TRIPS. 3. Rezultat - La 24 aprilie 2003, Comisia i Canada au parafat un acord bilateral relativ la comerul cu vin i buturi spirtoase, care prevedea eliminarea definitiv a numelor considerate generice n Canada, cum ar fi denumirile Bordeaux i Mdoc, odat cu intrarea sa n vigoare. La 9 iulie 2003, Comisia a decis s suspende procedura de examinare cu intenia de a-i pune capt de ndat ce acordul bilateral va fi intrat n vigoare. Acordul a intrat n vigoare la 1 iunie 2004 i Canada a eliminat denumirile Bordeaux i Mdoc de pe lista denumirilor generice care figura n amendamentul C-57. Procedura a fost deci nchis. - A fost gsit o soluie de comun acord.

25

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Bibliografie 1. Cri, tratate, monografii

Richard Baldwin, Charles Wyplosz, Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2006. Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European. Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucurreti, 2006. Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrick Rambaud, L`Union europenne, 7e dition, Dalloz, Paris, 2008. Paul Craig, Grainne de Burca, EU Law. Text, Case and, Materials, fourth edition, Oxford University Press, Oxford, 2008. Mirela Diaconescu, Economia European, ediia a II-a, Editura Uranus, Bucureti , 2004. Gabriela Drgan, Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Academia de Studii Economice, Bucureti, 2005. Louis Dubouis, Claude Blumann, Droit matriel de l`Union europenne, 5e dition, Montchrestien, Paris, 2009. Jean-Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, Paris, 2009. Jeffrey Harrop, The political economy of integration in the European Union, third edition, Edward Elgar Publishing Limited, 2000. Kohler-Koch, Interessen und Integration, 2005. Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. a 5-a, C.H. Beck, Bucureti, 2006. Nugent, Neill, The Goverment and Politics, 2004. Jacques Pelkmans, Integrare european. Metode i analiz economic, ediia a 2-a, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003. M. Profiroiu, Instituii i politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2008. Asztalos Zsofia, Pakodzy Csaba, Public Policies of the European Union, Editura Universitatea PetruMaior, Trgu Mure, 2008. 2. Studii de specialitate

J. Michael Finger, Trade Policies in the United States, 2008. Cf. Raymond Vernon, Deborah L. Spar, Glenn Tobin, Iron Triangles and Revolving Doors: Cases, n U.S. Foreign Policymaking, 2007. Ce este Politica Comercial a Europei?, Document disponibil online la: http://ec.europa.eu/trade/about/ introduction-to-trade. 3. Tatate

Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (2009). Tratatul de la Nisa (2002). Tratatul de la Amsterdam (1997). Trataul de la Maastricht (1992). Actul Unic European (1986). Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (1957). 4. Legislaie derivat Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene, publicat n Jurnalul Oficial, L 343, 22 decembrie 2009, p. 51-73. Regulamentul (CE) nr. 1061/2009 al Consiliului din 19 octombrie 2009 privind instituirea unui regim comun aplicabil exporturilor, publicat n Jurnalul Oficial, L 291, 7 noiembrie 2009, p. 1-7.

26

Politica comercial comun

Regulamentul (CE) nr. 116/2009 al Consiliului din 18 decembrie 2008 privind exportul bunurilor culturale (versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial, L 39, 10 februarie 2009, p. 1-7. Regulamentul (CE) nr. 717/2008 al Consiliului din 17 iulie 2008 privind instituirea unei proceduri comunitare de administrare a contingentelor cantitative (versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 198/1, 26 iulie 2008, p. 1-7. Regulamentul (CE) nr. 3285/94 al Consiliului din 22 decembrie 1994 privind regimul comun aplicabil importurilor i de abrogare a Regulamentlui (CE) nr. 518/94, publicat n Jurnalul Oficial, L 349, 31 decembrie 1994, p. 53. 5. Culegeri de jurispruden Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie. 6. Surse internet

http://curia.europa.eu www.eur-lex.europa.eu www.ec.europa.eu site oficial al Comisiei Europene

27

Politica comercial comun


Prezenta brour i propune s prezinte principalele coordonate ale politicii comerciale comune. Pornind de la momentele cheie i baza legal, lucrarea continu prin a schia arhitectura instituional din spatele acestei politici, maniera n care ea este implementat pe teritoriul UE i principalele instrumente utilizate. Utilitatea acestui material se regsete att n calitatea sa informativ general, ct i n ansamblul de date actualizate pe care le ofer cititorilor pentru buna nelegere a aplicabilitii concrete a politicii comerciale comune n 2012. Florin Bonciu este profesor universitar la Universitatea Romno-American din Bucureti i cercettor tiinific principal I la Institutul de Economie Mondial. De asemenea, este membru al Consiliului tiinific Consultativ al Institutului European din Romnia.

Cuprins Lista de acronime Introducere I. Momente Cheie I.1. Tratatul de la Roma Tratatul instituind Comunitatea Economic European (1957) I.2. Actul Unic European- AUE (1986) I.3. Runda Uruguay i Runda Doha I.4. Tratatul de la Maastricht (1992) I.5. Tratatul de la Amsterdam (1997) I.6. Tratatul de la Nisa (2001) I.7. Tratatul de la Lisabona (2009) II. Baza legal III. Actori instituionali III.1. Consiliul Uniunii Europene III.2. Parlamentul European III.3. Comisia European III.4. Comitetele consultative antidumping si antisubvenii III.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene III.6. Procedura de negociere n cadrul politicii comerciale comune IV. Instrumente IV.1. Politica de import i. Acordurile tarifare i comerciale ii. Msurile de liberalizare IV.2. Politica de export IV.3. Produse neliberalizate IV.4. Msurile de protecie comercial i. Msuri antidumping ii.Msuri antisubvenii IV.5. Acordurile bilaterale i interregionale V. Aspecte problematice, tendine, provocri V.1. Aspecte legate de piaa liber i libera circulaie i. Depunerea unei plngeri mpotriva unei restrngeri nejustificate a liberei circulaii ii. Cum se redacteaz o plngere? V.2. Aspecte legate de politica vamal comun i. Tipuri ii. Scopul instrumentelor de politic vamal iii. Mecanismul de funcionare V. 3. Tendine, provocri Anexa 1. Principalele etape de desfurare a soluionrii unei plngeri antidumping i antisubvenie Anexa 2. Studii de caz asupra unor anchete legate de restricionarea comerului liber Bibliografie

ISBN online: 978-606-8202-27-3