Revista Poltica Externa - Diplomacia e Democratizao Vol. 22 n 2 - Out/ ov/Dez 2!

"#

Egito Crnica de uma revoluo em cursopor $alem %. asserA onda de revoltas que tomariam de assalto o mundo rabe, da Tunsia ao Egito, bia, ao !"men, ao #a$rein, %ria e al&m, tem causas comuns aos vrios processos revoltosos e semel$anas entre eles' ( )ovo *apo rumo a +,+,por ao&i 'ana&a-esde que passou a ser governado por %$in.o Abe, em de.embro de +,/+, o *apo entrou numa sequ"ncia de ambiciosas re0ormas econmicas e culturais com o ob1etivo de retomar o crescimento interrompido $ quase duas d&cadas A estrat&gia petrol0era c$inesa2 o avano da C$ina nos pases perimetrais por (elipe $antos( apetite c$in"s por petr3leo e a reao dos pases peri0&ricos quanto s investidas c$inesas t"m alterado relativamente a din4mica da geopoltica regional' 5ara onde vai a C$ina sob a quinta geraopor )lo*oal*o %u+uene, (il-o)o 67!!! Congresso do 5artido Comunista C$in"s, no 0inal de +,/+, concluiu8se a transio entre a quarta gerao, de 9u *intao, e a quinta gerao, liderada pelo novo secretrio8geral ento escol$ido, 6i *inping, que acumula tamb&m, como seu antecessor, a 0uno de presidente da C$ina' A :i0a no & 0o0apor .uca /0ouri( acrnimo :i0a 0oi presena constante nos protestos de 1un$o que mudaram o #rasil' !mpactos socioeconmicos da Copa do ;undo :i0a +,/< e seu legado para o 0utebol brasileiropor (ernan*o 1lumensc-ein e Die+o avarroA Copa do ;undo :i0a +,/< & parte dos megaeventos esportivos que o #rasil acol$e desde os *ogos 5an8Americanos de +,,=' A regio avanou> os acad"micos americanos, nopor 2ariano E. 1ertucciEstudos acad"micos americanos sobre a relao entre Estados ?nidos e Am&rica atina costumam lidar com a questo do ponto de vista da poltica e@terna dos E?A para a regio' Aepensando as relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina2 trinta anos de trans0ormaBespor 34ra-am 5o6ent-al( artigo compara o relacionamento entre os E?A e a Am&rica atina de D, anos atrs com o atual' :alta ambio para #alipor Pe*ro *e )amar+o tornou8se um lder agrcola' eto)as Eltimas duas d&cadas, o #rasil

7amos renegociar o ;ercosulFpor .os7 1ota0o+o 8onalves( ;ercosul que est a no & o ;ercosul que 0oi negociado pelo Tratado de Assuno' GEu vi o mundoH ( princpio do multilateralismo nas gestBes de poltica e@terna de Cardoso e de ulapor Da6isson 1el7m 5opes( artigo tem como principal argumento que as diversas maneiras pelas quais o princpio do multilateralismo 0oi apreendido e tradu.ido -in4micas do processo decis3rio em poltica e@terna a partir de uma perspectiva cognitiva2 o papel das imagens no caso da 5oltica E@terna !ndependente I/JK/8/JK<Lpor (94io 3l4er+aria *e :ueirozEste artigo tem como ob1etivo avaliar o papel de elementos

cognitivos, mais especi0icamente o papel das imagens na criao e implementao da G5oltica E@terna !ndependenteH

%eria a poltica e@terna brasileira um problema para o !tamaratMF por 8onalo 2ello 2ouro( autor comenta, de um ponto de vista pessoal, o artigo de %ean #urges, de ttulo inverso, publicado no volume +/, nN D desta revista Iedio de 1an'C0ev'Cmar' +,/D G%eria o !tamaratM um problema para a poltica e@terna brasileiraFHL' -iplomacia e democrati.aopor 3ntonio *e 3+uiar Patriota )a Eltima d&cada, a poltica e@terna brasileira tem sido capa. de se renovar e se antecipar s mudanas que estavam em curso na ordem internacional'

Diplomacia e *emocratizao por Antonio de Aguiar 5atriota em ,/C,JC+,/D , comentrios )a Eltima d&cada, a poltica e@terna brasileira tem sido capa. de se renovar e se antecipar s mudanas que estavam em curso na ordem internacional' Essas trans0ormaBes 0oram revelando, ao mesmo tempo, uma maior disperso do poder global, bem como a incluso de mais pases em desenvolvimento no processo de tomada de deciso' A diplomacia brasileira conquistou mais espao e a insero participativa do #rasil no cenrio internacional tem sido seguida por uma incorporao crescente da sociedade brasileira nos debates da poltica e@terna do pas' ?m processo de re0inamento da relao entre democracia e diplomacia est em curso no #rasil $o1e em dia' !n t$e last decade, #ra.ilian 0oreign policM $as been able to reneO itsel0 and to anticipate to c$anges t$at Oere in course in t$e international order' T$ose trans0ormations $ave been revealing, at one time, a larger dispersion o0 global poOer as Oell as more inclusion o0 developing countries into decision maPing processes' #ra.ilian diplomacMQs conquer o0 more space and #ra.ilQs more participative insertion in t$e international arena $ave been 0olloOed bM a groOing incorporation o0 t$e #ra.ilian societM into t$e debates o0 t$e countrMQs 0oreign policM' A process o0 re0inement o0 t$e relations$ip betOeen democracM and diplomacM is in course in #ra.il noOadaMs' R possvel a0irmar que a poltica e@terna brasileira tem se renovado e se antecipado s mudanas de uma ordem internacional em constante trans0ormao' 9 uma d&cada, seguindo as diretri.es e as lin$as de ao indicadas pelo e@8presidente ula, estabeleceu8se um con1unto de ob1etivos e de iniciativas que continua a estruturar a insero internacional do #rasil' Essa plata0orma de insero compreende avanos nas mais diversas reas de atuao da poltica e@terna brasileira, especialmente no re0oro de parcerias tradicionais, na articulao de novas parcerias em particular, no mundo em desenvolvimento e na promoo do multilateralismo' Em uma d&cada na qual a (rgani.ao ;undial do Com&rcio I(;CL e a Con0er"ncia das )aBes ?nidas sobre Com&rcio e -esenvolvimento I?)CTA-L identi0icaram que o maior dinamismo do com&rcio global deu8se entre pases em desenvolvimento, o #rasil apro0undou a integrao na Am&rica do %ul e apro@imou8se de outras regiBes do G%ulH, como a S0rica e o (riente ;&dio' -a mesma maneira, em um perodo em que se observou um processo de descongelamento do poder global, o #rasil associou8se com convico a outros pases que trabal$am pela re0orma da governana global e pela atuali.ao de seus processos decis3rios' %o e@emplos desse movimento iniciativas como o T+, comercial, na (rgani.ao ;undial do Com&rcio, e a crescente coordenao entre os #A!C% e o T<, que de0ende a re0orma do Consel$o de %egurana das )aBes ?nidas' ( compromisso com a integrao regional 0igura como prioridade da ao e@terna do #rasil e marca nossa insero internacional' A ateno di0erenciada a cada um dos pases vi.in$os tem ampliado as agendas bilaterais, 0ortalecendo a coeso em uma regio que se distingue, cada ve. mais, pelo crescimento com progresso social, democracia e pa.' As "n0ases na eliminao da desigualdade econmica, na incluso social e na participao cidad caracteri.am o compromisso regional com a reduo de assimetrias, com o 0ortalecimento da soberania e com a de0esa da democracia' )o 4mbito do ;ercosul, a integrao tem permitido a ampliao dos 0lu@os do com&rcio, mas tamb&m maior dilogo poltico e integrao social' A ?)A%? , que est prestes a

con0igurar espao de livre com&rcio, tem enveredado por reas de cooperao que vo de de0esa e integrao 0sica observao eleitoral' 5or sua ve., a CE AC constitui espao de concertao poltica e converg"ncia dos mecanismos de integrao na regio, estabelecendo compromissos de ao con1unta para a promoo do desenvolvimento sustentvel' )as Eltimas duas d&cadas, assistimos a aceleradas alteraBes na distribuio do poder econmico e geopoltico mundial' Esse perodo coincide com um processo de apro@imao entre o #rasil e pases que v"m despontando como polos emergentes de poder, como S0rica do %ul, C$ina, Undia, AEssia, Turquia, os pases da A%EA), entre outros' A 0ormao de grupos como o !#A%, criado em +,,D, e o #A!C%, reunido em um mecanismo 0ormal desde +,,K, insere8se no quadro mais amplo de redesen$o da arquitetura internacional' Esses mecanismos t"m contribudo para unir as vo.es de pases crescentemente enga1ados na criao de uma ordem internacional mais representativa do s&culo 66!, ao mesmo tempo em que se apro0unda sua coordenao em di0erentes reas, das questBes econmicas e 0inanceiras promoo do desenvolvimento sustentvel' )o 4mbito do #A!C%, o #rasil trabal$ou para que representantes de seus pases se reunissem periodicamente, nas principais capitais diplomticas do mundo, o que tem 0ortalecido o dilogo entre seus membros, de modo a englobar temas que vo al&m do econmico80inanceiro, conte@to no qual o termo G#A!C%H 0ora inicialmente inserido' Em uma d&cada na qual o relacionamento com os pases do %ul 0igurou como um dos elementos que mais singulari.aram a ao internacional do #rasil, a criao de novas e e0etivas parcerias com o mundo em desenvolvimento tem dotado a diplomacia brasileira de pro1eo verdadeiramente universal' )a Am&rica atina, no Caribe e na S0rica, o maior enga1amento diplomtico brasileiro tem rendido dividendos concretos em setores que no se restringem ampliao do com&rcio e dos investimentos bilaterais' -a mesma maneira, o (riente ;&dio, a Ssia e o 5ac0ico despontam como novos interlocutores em temas de pa. e segurana, com&rcio e investimentos, promoo do multilateralismo, parceria para o desenvolvimento, entre outros' 9 quase tr"s anos, o incio de um perodo de e0ervesc"ncia no mundo rabe, com demonstraBes de novas aspiraBes por maior participao poltica e mel$ores perspectivas de emprego e renda, com a de0esa de liberdade de e@presso e respeito aos direitos $umanos, representou importante marco nas relaBes internacionais contempor4neas' -e certa 0orma, o #rasil soube antecipar8se a essas constataBes, antevendo a import4ncia de se estabelecer contatos mais diretos e densos com o (riente ;&dio e o )orte da S0rica' A reali.ao das CEpulas Am&rica do %ul8S0rica IA%AL e Am&rica do %ul85ases Srabes IA%5AL, a incluso do #rasil como pas observador na iga Srabe, em +,,D, e na ?nio A0ricana, em +,,V, e o recon$ecimento do Estado 5alestino pelo #rasil, em de.embro de +,/,, inscrevem8se nessa l3gica' ;ais recentemente, outras iniciativas inserem8se nesse mesmo esprito' A adeso do #rasil ao Tratado de Ami.ade e Cooperao da Associao de )aBes do %udeste Asitico IA%EA)L, tornando8se 5arceiro de -ilogo da organi.ao em +,/+, responde a um momento de crescente dinamismo na Ssia' A maior apro@imao em relao aos pases do %ul no transcorre em pre1u.o do apro0undamento das parcerias com os pases do )orte' ( #rasil tem 0eito es0oros para a moderni.ao de uma agenda de dilogo e de cooperao com os polos estabelecidos da economia global' As relaBes com os Estados ?nidos, a Europa, o *apo, o Canad e a (ceania t"m sido atuali.adas, com a incluso de novos temas na agenda, sendo atribuda "n0ase especial educao, ci"ncia, tecnologia e inovao' Em +,,=, o relacionamento #rasil8?nio Europeia 0oi alado condio de parceria estrat&gica, o que representou signi0icativa elevao do nvel de interlocuo e ampliao das reas de

cooperao bilateral' A criao do :3rum de Altos E@ecutivos com os Estados ?nidos, em +,,=, representou um dos mais bem8sucedidos mecanismos de cooperao que o #rasil mant&m nessa mat&ria, o que tem dinami.ado o contato entre as duas sociedades' Como resultados concretos, esto a abertura de novos Consulados dos Estados ?nidos no #rasil e a 0acilitao do processo de emisso de vistos, por e@emplo' ( estabelecimento de um mecanismo 0ormal para debater e desenvolver pro1etos de combate discriminao social nas sociedades brasileira e norte8 americana, por meio de plano de ao con1unta assinado em +,,W, tamb&m 0oi iniciativa pioneira' -urante o governo -ilma Aousse00, os Estados ?nidos converteram8se no maior receptor de estudantes brasileiros pelo 5rograma Ci"ncia sem :ronteiras' :oi, tamb&m, assinado o Tratado de Cooperao Econmica e Comercial ITECAL em +,//, com "n0ase em inovao' (s presidentes -ilma Aousse00 e #aracP (bama associaram8se na iniciativa da 5arceria para Toverno Aberto e restabeleceram dilogo entre os ;inist&rios da -e0esa, interrompido desde a denEncia do acordo militar bilateral, em /J==' %o temas que 0iguraro entre os principais itens da agenda da visita de Estado da presidenta -ilma a Xas$ington, em outubro de +,/D' ( enga1amento com o multilateralismo em suas mEltiplas vertentes 0igura como importante vetor da plata0orma de insero internacional do #rasil desenvolvida ao longo dos Eltimos de. anos' )os 4mbitos comercial, 0inanceiro, ambiental, social e de pa. e segurana, o #rasil tem buscado promover a democrati.ao da ordem internacional, elevando a vo. dos pases em desenvolvimento nos grandes debates contempor4neos' Como 0ruto desse es0oro, & possvel a0irmar que a poltica e@terna brasileira tem, atualmente, participao em todos os debates internacionais de cun$o estrat&gico, da consolidao do conceito de desenvolvimento sustentvel s consideraBes polticas associadas proteo de civis em con0litos armados, das discussBes sobre os impactos do c4mbio no com&rcio internacional re0orma da governana econmica e poltica global' A poltica e@terna do governo -ilma Aousse00 0oi construda sobre as bases s3lidas que $erdou do perodo +,,D8+,/,' A plata0orma de insero do #rasil, 0or1ada na Eltima d&cada, consolidou8se e atuali.ou8se no governo -ilma Aousse00' ( apro0undamento da integrao regional se tem 0eito acompan$ar da ampliao e da dinami.ao das relaBes com um nEmero cada ve. maior de parceiros em mat&ria de com&rcio, investimentos, ci"ncia, tecnologia e inovao' A contribuio ativa aos grandes debates polticos e conceituais tem sido acompan$ada pelo alcance verdadeiramente universal da diplomacia brasileira' * no $ quem questione a ideia de que a ordem internacional evolui em direo multipolaridade' Embora ainda persistam re0le@os da ordem unipolar precedente, no $ dEvidas de que os Eltimos anos criaram condiBes para a consolidao de uma poltica e@terna brasileira de abrang"ncia global' -esde +,,D, 0oram criados == novos postos no e@terior, +, deles na S0rica' Atualmente, o ;inist&rio das AelaBes E@teriores conta com uma rede total de ++= postos' Em de.embro de +,//, o #rasil tornou8se um dos do.e pases do mundo que mant"m relaBes diplomticas com todos os demais membros da (rgani.ao das )aBes ?nidas' #raslia desponta como uma das principais capitais diplomticas do mundo em desenvolvimento, abrigando /DD Embai@adas residentes' Esse aumento tem gerado resultados concretos para o com&rcio e@terior brasileiro, propiciando mel$ores condiBes para identi0icar oportunidades de com&rcio e investimentos, uma ve. que tamb&m aumenta a capacidade de apoiar as empresas nacionais e outros atores da sociedade brasileira com interesses cada ve. mais presentes no e@terior' )esse conte@to, o com&rcio e@terior brasileiro praticamente quadruplicou de +,,D a +,/+, enquanto o com&rcio global cresceu menos de /<,Y no perodo' (s dividendos obtidos em decorr"ncia dessa ampliao da presena global do #rasil envolvem, evidentemente, componente poltico importante, com inegveis impactos sobre nossa pro1eo mundial'

-e 1aneiro de +,// a 1ul$o de +,/D, a presidenta -ilma Aousse00 0e. <V viagens ao e@terior' )o mesmo perodo, o #rasil recebeu <W visitas de c$e0es de Estado e de governo estrangeiros' Como ministro das AelaBes E@teriores, at& 1ul$o de +,/D, participei de /W/ atividades no e@terior, entre visitas bilaterais, eventos multilaterais e acompan$amento da presidenta da AepEblica' -urante esses dois anos e meio, o #rasil 0oi visitado por c$anceleres estrangeiros em J/ ocasiBes' Aproveitando essas mudanas quantitativas e qualitativas, a diplomacia brasileira tem contribudo para a escol$a do #rasil e de cidados brasileiros para e@ercer 0unBes de relevo em 3rgos multilaterais' A vocao para o dilogo e a capacidade de angariar consensos, caractersticas estabelecidas da diplomacia brasileira, t"m tra.ido crescente recon$ecimento ao #rasil e a seus nacionais' A recente escol$a do brasileiro Aoberto A.ev"do para o cargo de diretor8geral da (rgani.ao ;undial do Com&rcio, por e@emplo, no seria possvel sem essa interlocuo sobre temas de com&rcio e desenvolvimento com todos os quadrantes do mundo, incluindo tanto pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento' A eleio do pro0essor *os& Tra.iano da %ilva para a (rgani.ao das )aBes ?nidas para a Alimentao e Agricultura I:A(L 0oi, de maneira recon$ecida, re0le@o da associao de seu nome aos programas na rea de segurana alimentar reali.ados no #rasil' ( nEmero de brasileiros em importantes cargos internacionais tem crescido de maneira signi0icativa' -esde +,//, os brasileiros Aob&rio (liveira %ilva, #rulio :erreira de %ou.a -ias, Aoberto :igueiredo Caldas e 5aulo de Tarso 7annuc$i, entre outros, 0oram eleitos ou designados para cargos em instituiBes multilaterais' )o mesmo perodo, o #rasil 0oi eleito para seis comit"s e consel$os de organi.aBes internacionais' Essas eleiBes e designaBes no so uma 0inalidade em si' Elas re0oram a autoridade do #rasil em temas prioritrios para nossa agenda internacional, abrindo novos canais de comunicao e de promoo de pautas pela via da cooperao' -a mesma 0orma, o !tamaratM, nos Eltimos dois anos e meio, tamb&m tem sido capa. de antecipar8se a desa0ios internacionais por interm&dio de uma ao que alia a preservao de conquistas 1 reali.adas, a denEncia de assimetrias e a proposta de novos camin$os' -e maneira propositiva, ampliaram8se os espaos de atuao e a capacidade de propor questBes para os debates internacionais' Temas como o debate sobre segurana alimentar, o vnculo entre pa., segurana e desenvolvimento, a proteo de civis e a responsabilidade ao proteger so algumas das ideias que, recentemente pro1etadas pela diplomacia brasileira, t"m gan$ado crescente espao nos debates de poltica e@terna' A ampliao do ;ercosul, com a incorporao da 7ene.uela e da #olvia como membros permanentes esta Eltima em processo de adeso e de Tuiana e %uriname como Estados associados, e a diversi0icao da agenda da ?)A%? podem ser analisadas por essa perspectiva' Tamb&m & possvel a0irmar que a 0orma de responder aos desa0ios da atualidade de maneira c&lere e moderna re0lete8se, igualmente, no crescente contato do !tamaratM com a sociedade civil' Como poltica pEblica, a poltica e@terna deve representar, de maneira 0idedigna, os interesses dos cidados brasileiros em prol do desenvolvimento e da pa., em sintonia com os anseios globais por um mundo mais 1usto e estvel' ( #rasil carrega, em sua poltica e@terna, os mesmos princpios, valores e prioridades que o mobili.am internamente, pro1etando8se no mundo de maneira aberta e plural, re0le@o da abertura e da pluralidade da sociedade brasileira' A adoo de um modelo de desenvolvimento que tra. como elemento central um crescimento sustentado, aliado reduo das desigualdades $ist3ricas, tem contribudo para maior incluso em termos econmicos, sociais e de participao poltica' Com esse esprito, no plano internacional, o #rasil tamb&m tem buscado ampliar a participao dos pases em desenvolvimento na de0inio de temas e agendas de interesse comum' A de0esa da democracia & pleito comum de nossa sociedade, e uma poltica e@terna que represente os verdadeiros ob1etivos nacionais deve ser, de modo inescapvel, crescentemente participativa'

)a d&cada de /JW,, a redemocrati.ao abriu grandes possibilidades para a insero internacional do #rasil' :oi superada a di0iculdade, caracterstica de perodo anterior, de discutir certos temas polticos com convico e credibilidade no plano multilateral' A diversi0icao do dilogo deu8se no s3 no 4mbito do processo decis3rio interno, mas tamb&m no ambiente internacional' ?m dos ob1etivos deste artigo & dar visibilidade ao trabal$o reali.ado pela diplomacia do #rasil, no atual governo, em direo a maior dilogo com a sociedade' Em mesa de debate da :eira de iteratura !nternacional de 5aratM de +,/D, o 0il3so0o 7ladimir %a0atle a0irmou, sabiamente, que Gn3s temos agora um tipo de demanda poltica que passa pela capacidade de ler o que aparece nas ruas' IZL ?ma democracia & sempre uma democracia em invenoH' A verdadeira democracia e@ige do Estado uma atitude simult4nea de receber as demandas da sociedade e empreender trans0ormaBes positivas duradouras' Com essa perspectiva, a poltica e@terna brasileira se tem preocupado em trabal$ar por um mundo cada ve. mais inclusivo, mais democrtico e mais participativo' ;as esse es0oro ser mais bem8sucedido na medida em que soubermos estabelecer, no plano interno, um padro tamb&m inclusivo, democrtico e participativo' A ampliao do dilogo com a sociedade 0oi estimulada por ocasio da Con0er"ncia das )aBes ?nidas sobre -esenvolvimento %ustentvel, a Aio[+,' As e@peri"ncias da Comisso )acional para a Aio[+,, da CEpula dos 5ovos, dos -ilogos sobre %ustentabilidade e da mobili.ao das mdias sociais buscaram na 0ora popular o impulso 0ormulao das posiBes brasileiras' Com o 0racasso de iniciativas anteriores de debates em temticas ambientais e de desenvolvimento sustentvel, o multilateralismo vin$a de uma sequ"ncia de insucessos' A capacidade do #rasil em e@ercer liderana nesse tema permitiu a construo de consenso entre governos, e o contato amplo com a sociedade civil aumentou a credibilidade desses es0oros' (utras iniciativas pontuais tamb&m merecem ser citadas nesse conte@to' ( seminrio G ado a ado2 a Construo da 5a. no (riente ;&dio um 5apel para as -isporasH, reali.ado em #raslia, em 1ul$o de +,/D, reuniu representantes das disporas 1udaica e rabe para dialogar sobre como a conviv"ncia $armoniosa pode lanar lu. sobre maneiras de alcanar a pa. no (riente ;&dio' ( seminrio GAtuais -esa0ios 5a. e %egurana !nternacional2 a )ecessidade de Ae0orma do Consel$o de %egurana das )aBes ?nidasH, organi.ado em 5raia do :orte, em maio de +,/D, representou a primeira e@peri"ncia de discusso sobre o tema da re0orma com acad"micos, 1ornalistas, membros de ()Ts, al&m de representantes governamentais, de maneira aberta e inclusiva' :requentes e diversi0icados t"m sido, tamb&m, os contatos com estudantes e com o meio acad"mico' Em palestra na ?niversidade :ederal do A#C, em 1ul$o de +,/D, recebi uma carta, assinada pelo Trupo de Ae0le@o sobre AelaBes !nternacionais ITA8A!L, que reivindica maior transpar"ncia e democracia na poltica e@terna brasileira' ( momento no poderia ser mais oportuno' )a ocasio, de0endi que, para continuar a desenvolver um ol$ar pr3prio sobre o que acontece no mundo, ser importante que o governo brasileiro saiba captar e@pectativas da sociedade e 0acilitar o con$ecimento e a compreenso sobre as opBes de poltica e@terna' Esse es0oro con0ere maior legitimidade e equilbrio a nossas posiBes' ;ais do que isso, permite e@trair um novo elemento de sociali.ao que comprova o acerto de abrir8se uma discusso sobre diplomacia a outros atores' A relao entre democrati.ao e poltica e@terna envolve, necessariamente, o uso de canais variados de contato direto com a populao, e as mdias sociais cumprem importante papel nesse sentido' Estabelece8se, assim, um processo que envolve no somente a prestao de contas sobre o trabal$o reali.ado pelo !tamaratM, mas tamb&m a coleta de comentrios, sugestBes e crticas a essa atuao, possibilitando a 0ormulao de polticas pEblicas atentas evoluo dos anseios nacionais' A criao do canal -iplomacia 5Eblica no ;inist&rio das AelaBes E@teriores

ampliou os espaos de interao, antes limitados ao contato com a imprensa e agora abertos a toda a sociedade' A comunicao do ;AE passou, dessa maneira, a um estgio posterior de interao com o pEblico, no apenas prestando contas e in0ormando o que 0oi 0eito, mas tamb&m recebendo sugestBes, crticas e comentrios' A participao do !tamaratM nas mdias digitais tem sido recon$ecida como uma das mais atuantes no mundo' A pgina do ;inist&rio no :acebooP 1 recebeu mais de +< mil GcurtidasH, nosso lbum no :licPr tem mais de D'K,, 0otos, e nossos vdeos no \ouTube 1 0oram vistos mais de W,, mil ve.es' ( per0il do ;inist&rio no TOitter, que conta com mais de W= mil seguidores, est entre as +, maiores contas relacionadas a temas de poltica e@terna em nEmero de seguidores, de acordo com recente estudo publicado pelo TOiplomacM'Esses 0atos 0a.em do !tamaratM re0er"ncia em comunicao e interao social entre as principais c$ancelarias do mundo' A diplomacia do governo -ilma caracteri.a8se, tamb&m, por especial ateno ao setor empresarial' * 0oram reali.adas mais de /D, 0eiras de neg3cios no e@terior e promovidas mais de <, missBes de investimento no #rasil' )as viagens internacionais, a presidenta -ilma tem mantido contato pessoal com empresrios' Essa abertura ao empresariado brasileiro e estrangeiro revela, ao mesmo tempo, a e@ecuo do papel governamental em duas 0rentes2 o contato com a sociedade, para ouvir opiniBes e demandas, e a trans0ormao dessas perspectivas em realidades concretas' Com esse esprito, avaliando8se que o ;ercosul 0igura como o principal mercado e@terno para manu0aturados brasileiros e como importante ambiente econmico de investimentos que t"m origem ou destino no #rasil, identi0icou8se a necessidade de ampliar os contatos econmicos entre as empresas de seus pases membros' Em novembro de +,/+, a presidenta -ilma Aousse00 participou da 67!!! Con0er"ncia !ndustrial Argentina, organi.ada pela ?nio !ndustrial Argentina I?!AL e pela Con0ederao )acional da !ndEstria IC)!L em os Cardales, ocasio em que altas autoridades e empresrios dos dois pases e@aminaram a integrao econmica bilateral como resposta aos desa0ios da insero internacional no mundo contempor4neo' 5or iniciativa da 5resid"ncia 5ro Tempore brasileira, 0oi reali.ada a primeira edio do :3rum Empresarial do ;ercosul em de.embro de +,/+, atendendo a uma demanda concreta do empresariado nacional e dando impulso a um relacionamento mais pr3@imo com os grupos empresariais de nossos s3cios no bloco' -urante min$a gesto 0rente do ;inist&rio das AelaBes E@teriores, compareci regularmente a Audi"ncias 5Eblicas na Comisso de AelaBes E@teriores e de -e0esa )acional da C4mara dos -eputados e na Comisso de AelaBes E@teriores e -e0esa )acional do %enado :ederal, ocasiBes que me permitiram apresentar e prestar contas da conduo da poltica e@terna brasileira aos representantes parlamentares, bem como ouvir uma pluralidade de reaBes ao trabal$o e0etuado' A coordenao com outros ;inist&rios e 3rgos do 5oder E@ecutivo tamb&m tem rendido bons 0rutos' A interlocuo com o ;inist&rio do -esenvolvimento %ocial e Combate :ome e com a %ecretaria de -ireitos 9umanos da 5resid"ncia da AepEblica, por e@emplo, tem articulado interesses de poltica e@terna e e@peri"ncias e@itosas no 4mbito interno' A criao da -iviso de %egurana Alimentar, -esenvolvimento e 5a. no !tamaratM insere8se nessa perspectiva, bem como a organi.ao da !!! Con0er"ncia Tlobal sobre Trabal$o !n0antil, a reali.ar8 se em outubro de +,/D' Em antecipao carta que me 0oi dirigida em %o #ernardo do Campo, o ;inist&rio das AelaBes E@teriores vem trabal$ando para apro@imar a poltica e@terna dos cidados brasileiros' -esde o primeiro semestre de +,/D, em coordenao com a %ecretaria8Teral da 5resid"ncia da AepEblica, o !tamaratM vem trabal$ando na criao de um 0oro consultivo de poltica e@terna' A ideia de comunicar8se com a sociedade civil no & necessariamente nova' )o ;ercosul, no 4mbito das AeuniBes Especiali.adas sobre Agricultura :amiliar IAEA:L, a participao da sociedade civil tem ocorrido como e@emplo de "@ito, o que representa inspirao para a democrati.ao em toda

a agenda de integrao regional' ( Comit" de %egurana Alimentar da :A( tamb&m desenvolve iniciativas de interlocuo e debate sobre medidas para garantir a segurana alimentar em nvel mundial' ( que & novo & o 0ato de tratar8se de um mecanismo permanente, estruturado, com 0unBes consultivas e que ter comunicao de mo dupla2 e@por posiBes, esclarecer simpli0icaBes porventura disseminadas por veculos de comunicao em massa, bem como receber insumos, ouvir a sociedade, o@igenar os debates, tra.er novas ideias e propostas' A gerao atual constatar trans0ormaBes substanciais na poltica internacional, como a ultrapassagem dos Estados ?nidos pela C$ina como a maior economia mundial, um tipo de mudana que no ocorria desde o s&culo 6!6, quando a economia dos Estados ?nidos superou a do Aeino ?nido' A modi0icao do centro de poder econmico tamb&m ser seguida de uma multipolari.ao cada ve. maior do poder poltico, ampliando a capilaridade do sistema internacional' (s #A!C% provavelmente adquiriro import4ncia crescente na de0inio da agenda internacional, e os pases em desenvolvimento representaro uma vo. cada ve. mais 0orte para a busca de seus ob1etivos comuns' )esse conte@to, a re0ormulao da ordem global ter consequ"ncias signi0icativas para pases como o #rasil, e estamos preparando8nos para essas trans0ormaBes' A con0ormao de um mundo cada ve. mais multipolar abre enormes oportunidades de atuao para o #rasil' -e maneira con1unta, surgem, tamb&m, novas responsabilidades' Como escreve ;ois&s )am em T$e End o0 5oOer, os modos e os lugares de mani0estao de poder e in0lu"ncia t"m se diversi0icado' Em compasso com o descongelamento do poder internacional em direo multipolaridade, observa8se tamb&m maior aspirao da sociedade civil participao nos processos decis3rios nacionais e internacionais' -e certa 0orma, isso tra. novas responsabilidades para os governos no plano dom&stico e tamb&m para a comunidade internacional' Trata8se de adaptar nossos m&todos de trabal$o a um novo tempo, que dese1amos cada ve. mais democrtico' Com a redemocrati.ao no plano interno, o #rasil passou a go.ar de maior legitimidade para promover a democrati.ao dos processos decis3rios no plano internacional' Ao mesmo tempo, o aper0eioamento da ao da democracia brasileira envolve uma abertura crescente do governo aos insumos da sociedade civil' )esse esprito, o !tamaratM est adotando iniciativas espec0icas que apontam na direo de uma diplomacia mais aberta interao com a sociedade' ( ;inist&rio das AelaBes E@teriores quer, agora, sistemati.ar essa interao de maneira permanente e institucional' Assim como ocorre no plano dom&stico, estou cada ve. mais convencido de que a e0etiva mobili.ao da opinio pEblica ao redor do mundo & 0undamental para o equacionamento de certos impasses que perduram $ d&cadas no cenrio internacional, como aqueles associados 0alta de legitimidade do Consel$o de %egurana das )aBes ?nidas, s di0iculdades para a soluo do con0lito entre !srael e 5alestina e ateno aos interesses dos pases em desenvolvimento no sistema multilateral de com&rcio, por e@emplo' A maior participao das sociedades & 0undamental para pressionar os governos ao redor do mundo a evoluir em direo aos grandes ob1etivos que nos unem como cidados' A diplomacia do dilogo trans0orma8se na verdadeira 0onte de poder da poltica e@terna do #rasil neste incio de s&culo' Consultar a sociedade civil signi0ica dotar a poltica e@terna de maior legitimidade, 0ora e criatividade' otas ]/^ #anco ;undial, +,/D' _

]+^ %elecionado para o cargo de diretor8geral da (rgani.ao ;undial do Com&rcio em maio de +,/D' _ ]D^ Eleito para o cargo de diretor8geral da (rgani.ao das )aBes ?nidas para a Alimentao e Agricultura em maio de +,// _ ]<^ Eleito para o cargo de diretor8e@ecutivo da (rgani.ao !nternacional do Ca0& em setembro de +,//' _ ]V^ -esignado para o cargo de secretrio8e@ecutivo da Conveno sobre -iversidade #iol3gica em 1aneiro de +,/+' _ ]K^ Eleito para a Corte !nteramericana de -ireitos 9umanos em 1un$o de +,/+' _ ]=^ Eleito para a Comisso !nteramericana de -ireitos 9umanos em 1un$o de +,/D' _ ]W^ ( #rasil 0oi eleito para2 Consel$o Econmico e %ocial da ()? IEC(%(CL, em outubro de +,//> Consel$o E@ecutivo da (rgani.ao das )aBes ?nidas para a Educao, Ci"ncia e Cultura I?)E%C(L> Consel$o da (rgani.ao ;artima !nternacional, em novembro de +,//> Consel$o de Administrao e o Consel$o de (peraBes 5ostais da ?nio 5ostal ?niversal, em outubro de +,/+> Consel$o de -ireitos 9umanos em novembro de +,/+> Comit" (rgani.acional da Comisso de Construo da 5a. das )aBes ?nidas em de.embro de +,/+> _ ]J^ TOiplomacM %tudM +,/D, disponvel em $ttp2CCtOiplomacM'comCtOiplomacM8studM8+,/DC' _

$eria a poltica externa 4rasileira um pro4lema para o ;tamarat,< = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brC<DJCseria8politica8e@terna8brasileira8problema8itamaratMC

$eria a poltica externa 4rasileira um pro4lema para o ;tamarat,< por Tonalo ;ello ;ouro em ,+C,JC+,/D , comentrios

( autor comenta, de um ponto de vista pessoal, o artigo de %ean #urges, de ttulo inverso, publicado no volume +/, nN D desta revista Iedio de 1an'C0ev'Cmar' +,/D G%eria o !tamaratM um problema para a poltica e@terna brasileiraFHL' GAespondendo pergunta inicial, creio poder di.er que essa poltica e@terna no & um problema para o !tamaratM, nem & um problema para o #rasil' E & para essa poltica e@terna que vai se abrindo, aos poucos, o cenrio internacionalH, di. o articulista' 5ara ele, o !tamaratM esteve na vanguarda em muitas 0ormulaBes, entre elas, a abertura de Embai@adas residentes em todos os pases das Am&ricas e o processo de criao da CE AC e da ?nasul> a reali.ao das reuniBes de cEpula com os pases cariben$os> as cEpulas Am&rica atinaCS0rica e Am&rica atinaC5ases Srabes> o estabelecimento das +,, mil$as de mar territorial> a criao do Tratado de Cooperao Ama.nica> e a tentativa de 0acilitao do dilogo com o !r' T$is article is a commentarM t$at re0lects onlM t$e aut$orQs oOn personal vieOs about %ean #urgesQ article publis$ed in volume +/, nN D o0 t$is 1ournal under t$e title H%eria o !tamaratM um problema para a poltica e@terna brasileiraFH T$is aut$or responds to t$e criticism made bM #urges t$at !tamaratM $as been little productive, too concerned Oit$ domestic policM issues, and isolationist' As consideraBes a seguir pretendem comentar, de um ponto de vista estritamente pessoal, o interessantssimo artigo do pro0essor doutor %ean #urges, de ttulo inverso, publicado no volume +/, nN D da revista 5oltica E@terna de 1an'C0ev'Cmar' +,/D IH%eria o !tamaratM um problema para a poltica e@terna brasileiraFHL' R alvissareiro que um pro0essor, nos antpodas, se ocupe com os problemas e di0iculdades da 0ormulao e e@ecuo da poltica e@terna brasileira' Talve., por&m, essa mesma condio de antpoda l$e empane um pouco a perspectiva em seu en0oque' Antpoda, agora, no mais geogr0ico, mas te3rico' * ao pretender ser Gprovocativo e incitar ao debate a respeito da poltica e@terna brasileira e o papel do !tamaratM em sua 0ormulao e implementaoH o artigo parece ser ing"nuo ou perde perspectiva' Anos de discusso interna no #rasil, sobre o assunto, inclusive atrav&s desta revista

5oltica E@terna, onde seu artigo & publicado e que 1 se dedica, $ mais de +, anos, a esse e outros temas, 0a.em com que $o1e no necessitemos mais de incitao para continuar a discuti8lo' Talve. a pr3pria 0rase inicial do artigo se1a a mais clara a0irmao do primeiro dos dois grandes equvocos que o constroem2 G( #rasil ingressou no cenrio internacional'H R uma a0irmao respeitvel, mas que, acredito, de0orma a perspectiva que creio mais pr3@ima da realidade, a de que & o cenrio internacional que se abre para o #rasil' %er, talve., devido a essa distoro, que grande parte da apreciao do pro0essor #urges se mostrar equivocada' 5or e@emplo, 1 em seu segundo pargra0o, a0irma o pro0essor que o #rasil Gv"8se em posio de ser mais um 0ormulador que um seguidor de regrasH' (ra, no & essa, claramente, a dicotomia que nos interessa, a n3s, brasileiros2 no seguir regras al$eias no signi0ica, necessariamente, ter a obrigao de 0ormular novas' %igni0ica, para n3s, desde uma perspectiva mais igualitria das relaBes internacionais, buscar entendimentos para a 0ormulao con1unta de novas regras' E no se trata, aqui, de uma postura %ul8%ul ou %ul8)orte, mas de uma postura globali.ante2 a responsabilidade pela 0ormulao das regras e a capacidade de 0ormul8las & e deve ser de todos' ( outro equvoco que perpassa o artigo, naturalmente, & o que est sub1acente pergunta de seu ttulo e resposta positiva que l$e d e que o autor 0ormula, claramente, no 0inal de seu segundo pargra0o2 Go ponto 0orte da poltica e@terna brasileira a instituio do !tamaratM e seu corpo $iertico de diplomatas pro0issionais talve. se1a, no atual momento, sua grande 0raque.aH' )o & 0cil para um diplomata pro0issional o que quer que isso queira di.er participar de uma discusso acad"mica a respeito do !tamaratM, ainda mais se 0or para de0end"8lo, pois sempre tender a ser visto como corporativo e mope em sua perspiccia e $ierosttico se me permitem o neologismo em sua postura' ;as, como creio que tampouco se1a 0cil para o leitor se1a ele acad"mico ou no ler com absoluta iseno o que o diplomata tem a di.er sobre o assunto, espero contar com es0oro de leitura semel$ante ao es0oro de iseno que procurei seguir nessas consideraBes2 perdoe8me, portanto, o leitor, se comprometo sua inoc"ncia ou ingenuidade' A robuste. do !tamaratM, de acordo com o pro0essor #urges, ser responsvel pela 0raque.a da atual e da possvel 0utura poltica e@terna do #rasil' Entre outras, porque, segundo o pro0essor, a instituio padeceria, atualmente, de conservadorismo e incapacidade de inovao, assim como de Gcautela de0ensiva e tend"ncias burocrticas isolacionistas que se converteram na marca desse corpo diplomticoH' (u, por outras, no se abriria s sbias opiniBes e consel$os acad"micos ou de outras proced"ncias' A inatividade e a ocluso da poderosa instituio seriam, assim, os responsveis diretos por vir o #rasil a perder a boa ocasio que o presente l$e o0erece, de ter uma poltica e@terna, o que o !tamaratM no estaria sabendo aproveitar' Esse segundo equvoco & plenamente amparado pelo primeiro, ou se1a, a di0iculdade em aceitar a possibilidade de que se pretenda 0a.er uma poltica e@terna seguindo par4metros outros que no os determinados pelo cenrio internacional em que se ingressa> a di0iculdade em aceitar que o cenrio internacional possa se abrir para novas propostas de paisagem' Corolrio dessa distoro, tamb&m, & a 0Etil cobrana, altamente contestvel para um pas como o #rasil, de que a poltica e@terna no se1a, como requer e parece e@igir o autor, Grelegada peri0eria da poltica internaH' ( que quer di.er issoF `ue a poltica interna, ento, deve ser relegada peri0eria da poltica e@ternaF `ue ambas devem ter o mesmo pesoF R, na verdade, um 0also problema'

( autor, ainda nos pr3dromos de seu artigo e ainda que sem atribu8la diretamente ao !tamaratM di. que Ga rgida estase da poltica e@terna brasileira contempor4nea tem que ser ree@aminadaH' )o sei bem o que entender por Gpoltica e@terna brasileira contempor4neaH2 ser a dos Eltimos dois anosF> a dos Eltimos /, anosF> a dos Eltimos +, anosF> ser a dos Eltimos dois mesesF -e qualquer modo, & um equvoco2 a poltica e@terna brasileira contempor4nea dos dois Eltimos meses ou dos Eltimos +, anos nunca esteve em GestaseH ou em qualquer outro quadro clnico de estagnao' Ter circulado em bai@a ou alta presso, mas nunca paralisado' E@igir da poltica e@terna de um pas a vibrao constante de uma ativa taquicardia 0a. tanto mal quanto a um corao' !nclusive, e para usar uma e@presso clssica do 1argo pro0issional do diplomata, que talve. o autor con$ea, $ momentos, como di.ia TalleMrand, em que & urgente esperar' ;as o pro0essor no quer esperar e nos e@ige uma vibrao constante' %obretudo agora, quando, entende ele, o #rasil deve agarrar uma oportunidade que se l$e o0erece e o !tamaratM correria o risco de Gse trans0ormar em um obstculoH, 1ustamente Gem um momento em que o sistema global passa por um perodo de rpidas mudanasH' )os meus poucos D, e mais anos de carreira, muitas ve.es li que Gpassamos por um momento de rpidas, grandes mudanasH' ;as o pro0essor tem ra.o, o momento atual & de rpidas mudanas' 5or&m, o pro0essor tamb&m sabe que $ mudanas e mudanas' ?ma interveno no !raque, no A0eganisto ou na bia, por e@emplo, 0oram grandes mudanas, como as intervenBes na Am&rica Central ou na !ndoc$ina> mas tamb&m no 0oram' ;atar #in aden 0oi uma grande mudana, mas matar Toussaint ouverture tamb&m 0oi> 0oram e no 0oram' :oi tudo, ontologicamente, como di.em os $isp4nicos, ms de lo mismo' Ademais, o pro0essor sabe, tamb&m, que rpidas mudanas no signi0icam, necessariamente, progresso at&, muitas ve.es, pelo contrrio2 podem representar estagnao ou mesmo regressBes' A !nglaterra 0e. corpo mole no au@lio aos republicanos espan$3is e agora quer, ansiosamente, vender armas aos rebeldes srios2 $ progresso nesta rapide.F Como gostava de di.er um embai@ador antigo, a urg"ncia dos outros no &, necessariamente, a min$a urg"ncia' -i. o pro0essor, ento, que Go sistema global passa por um perodo de rpidas mudanasH e corremos o risco o #rasil e o !tamaratM de no estar altura daquelas trans0ormaBes globais' ;as, o que & isso que o pro0essor c$ama de Gsistema globalH que se trans0ormaF `uais so essas Grpidas mudanasFH %er o sistema global que se trans0orma o do atual Consel$o de %eguranaF %ero rpidas mudanas as sucessivas negociaBes 0alidas condu.idas pelo `uarteto na 5alestinaF %er rpida mudana o mundo c$amado desenvolvido querer eleger o candidato me@icano (;CF %er sistema global o continuado boicote a Cuba e o comportamento singelo 0ace a outros sistemas, igualmente ou mais comprometedoresF %e1am o que 0orem, as Grpidas mudanasH do pro0essor estariam encontrando no #rasil aquelas ne0astas Gcautela de0ensiva e tend"ncias burocrticas isolacionistasH que caracteri.ariam, atualmente, o !tamaratM' Assim, para o pro0essor #urges e & ele quem e@empli0ica as posiBes brasileiras com relao criao da ?nasul e da CE AC, com relao interveno na bia e na %ria, com relao questo 5alestina e at& mesmo com relao sugesto de uma nova Aesponsabilidade ao 5roteger seriam Gcautela de0ensivaH e Gtend"ncia burocrticaH' R natural que pense assim, pois nem por um momento pBe em questo o 1ulgamento cnico, sobre a valori.ao da Aesponsabilidade ao 5roteger, que ele pr3prio atribui queles que t"m o que ele c$ama de Gclculos s&rios sobre questBes de poderH IGclculos s&riosFH o que & istoF & no levar a s&rio a Aesponsabilidade ao 5roteger e se descuidar de algumas vidas $umanas irrelevantes para aqueles mesmos Gclculos s&riosFHL> em nen$um momento se pergunta sobre a legitimidade escatol3gica das intervenBes na bia ou na %ria> em nen$um momento se pergunta sobre a real

validade do interminvel e impro0cuo percurso dos es0oros internacionais para a obteno da pa. na 5alestina> em nen$um momento considera o 0ato de que os demais pases sul8americanos e no apenas o #rasil, esto igualmente enga1ados, uns mais outros menos, na construo da ?nasul e da CE AC' R verdade que, talve., no se1a esse o escopo do artigo, que seria apenas um e@erccio de 1ulgamento sobre o !tamaratM e a poltica e@terna brasileira> mas os posicionamentos do #rasil naquelas questBes so peremptoriamente desquali0icados no artigo, em nome de um cenrio internacional congelado em torno de noBes, cu1a perversidade apenas tem concorrido para pereni.ar essa mesma perversidade' )o compactuar com aquela perversidade signi0ica, para o autor, GcautelaH e GburocraciaH e, portanto, corroboraria um claro GnoH, em resposta pergunta que se 0a. de se a atual poltica e@terna & ou no importante para o #rasil' )o compactuar com aquela perversidade seria, ento, para o pro0essor, algo assim como um Gclculo pouco s&rioHF R verdade, o autor considera, candidamente, que, em certo momento, a poltica e@terna 0oi GestrategicamenteH importante para o #rasil' ;as quandoF `uando di. ele por causa de um ou outro discurso presidencial nas CEpulas da Terceira 7ia e em -avos, Ginstaurou8se nas capitais do )orte a opinio implcita de que o #rasil passara a ser um interlocutor vivel na Am&rica do %ulH' (u se1a, 0oi importante para o #rasil porque, em um momento 0ortuito, 0oi importante para as Gcapitais do )orteHZ Eis a um 1ulgamento, no geogr0ica, mas teoricamente antpoda' E, assim, ao considerar, ento, em seu artigo, que a 0ora do !tamaratM 0a. a 0raque.a da poltica e@terna do #rasil, ser, mais uma ve., baseando8se em valores al$eios que no questiona, que ele nos condenar' -edu., ento, que uma poltica e@terna como acredita ser a brasileira, que valori.a, invariavelmente, a preservao da soberania sua e al$eia e a preservao da Gautonomia do pas, e@pressa em termos de multilateralismo, direitos $umanos, democracia e desenvolvimentoH, & uma poltica e@terna problemtica, em seu entender, pois, entre outras consideraBes2

aL Gos demais Estados importantes do sistema internacional, principalmente as pot"ncias econmicas e militares estabelecidas, veem8se desconcertadasH com ela> bL Gdesconcertante para os de 0ora, & a tend"ncia simult4nea e quase idealista de a0irmar a centralidade das normas do direito internacionalH> cL Gdesconcerta as capitais do )orte a para eles incompreensvel atitude brasileira 0rente a situaBes como a do !rH> dL Ga postura brasileira parece no entender que algumas questBes so vistas como transcendendo os conceitos Oest0alianos de soberania, o que e@ige a reconsiderao de atitudes voltadas para o cerceamento das iniciativas multilateraisH'

Caberia perguntar, a respeito de cada um desses e@emplos2

aL quantos e quais so os GEstados importantes do sistema internacionalH e para quemF (s Estados ?nidos, a AEssia e a :rana, ou a Argentina, a #olvia e AngolaF E o que & o Gsistema internacionalHF ?m Consel$o de %egurana inoperante e a (TA), ou uma ?nasul e uma ?nio A0ricana em construoF %e aquelas pot"ncias se veem desconcertadas, no se veem tamb&m desconcertados os pases que so por elas 0eridos em suas soberaniasF bL desconcertante, para n3s, & questionar a centralidade das normas de direito internacional, sobretudo quando este questionamento se 0a. em nome da ra.o da 0ora

de uma soberania autoritria, em detrimento de outras soberanias cu1a Enica e singela ra.o & o direito internacional>

cL desconcerta, tamb&m, muitas outras capitais do mundo a dupla medida, no caso de GsituaBes como a do !rH, quando se trata de GsituaBes como a de !sraelH, por e@emplo> dL do mesmo modo, se poderia di.er que outras posturas no entendem que algumas questBes s3 possam ser vistas Oest0alianamente e no possam ter outra soluo a no ser no seio das iniciativas multilaterais'

( pro0essor #urges parece no entender que a realidade internacional pode e sobretudo deve ser vista de vrios modos e que no pode ser aceitvel que a Enica viso correta e 0ecunda se1a a dos GEstados importantes do sistema internacional, principalmente as pot"ncias econmicas e militares estabelecidasH, que ele parece entender, alis, que se desconcertam com muita 0acilidade e 0requ"ncia' ;as o que nos desconcerta so a 0acilidade e 0requ"ncia com que se leem artigos repetindo assertivas perversas como2 Go #rasil estaria se apro@imando da posio australiana e canadense, que reivindica o pleno domnio do ciclo dos combustveis nucleares, implicando o con$ecimento de como construir rapidamente uma bomba, caso essa necessidade se apresente no 0uturoH' -esconcerta, tamb&m, que o pro0essor opine que o #rasil deva considerar assinar acordos que impon$am limites sua soberania, em nome do e@traordinrio princpio que ele declara2 G?m en0oque um pouco mais realista do sistema internacional seria particularmente Etil neste assuntoH Igri0o meuL' (ra, como se sabe, o #rasil 1 & parte em diversos instrumentos internacionais com aquele vi&s> e aquele GrealismoH, que nos & cobrado, & brandido em nome de uma determinada postura, para desquali0icar outras posturas por supostamente irrealistas' R este en0oque GrealistaH do pro0essor que permite, por e@emplo e a 1usti0ica a aus"ncia, sem dEvida in1usti0icvel, no Tribunal 5enal !nternacional de uma ou outra pot"ncia' -esconcerta mais ainda, que o pro0essor considere que o #rasil Gvem mostrando tend"ncias imperialistasH e adu.a os e@emplos2 na #olvia quando, pelo contrrio, o atual e o anterior governo brasileiros 0oram mesmo censurados por parcelas da opinio pEblica nacional por no terem mostrado aquelas tend"ncias > no patrul$amento anticontrabando da 0ronteira com o 5araguai quando se sabe que so epis3dios 0requentes, $ anos, as incursBes ocasionais tanto brasileiras como paraguaias, c ou l > em pressBes polticas a portas 0ec$adas sobre a 7ene.uela e o Equador negociao diplomtica IGa portas 0ec$adasH, censura o pro0essor, como se todas as negociaBes diplomticas se devessem 0a.er no cenculo de um audit3rio universitrioL & meramente presso polticaF :rancamenteZ :inalmente, depois disso tudo, o autor 1 no mais nos desconcerta, quando encerra seu captulo sobre nossa 0raque.a di.endo, deslavadamente, no artigo, que Go problema & que tanta preocupao em manter uma 0ac$ada substantiva de respeito pela soberania pre1udica o e@erccio do poder necessrio s atividades de administrao regionalH' (ra, que direito temos n3s de nos arvorar em administradores regionais, ou buscar aquele poder que o autor considera GnecessrioH para tanto e muito menos e@ercit8loF E, sobretudo, que direito tem o autor de se arvorar na emp0ia de e@igi8lo de n3sF Esta di0erena em nossa postura & o que o pro0essor #urges, embebido porventura de todos os conceitos de relaBes internacionais baseados em relaBes de domnio e opresso e no de parceria, no possa talve. entender' Escapa a ele, assim, todo o es0oro de poltica e@terna que vem sendo reali.ado e no s3 pelo #rasil no sentido de desenvolver parcerias, no sentido de

estabelecer semel$anas, no sentido de resgatar e@peri"ncias comuns, no sentido de procurar mudar as relaBes de domnio e opresso nas relaBes internacionais' %e o !tamaratM no esteve na vanguarda da 0ormulao inicial de uma ou outra iniciativa de poltica e@terna do #rasil, como clama o pro0essor e, de resto, nen$um servio diplomtico em nen$um pas do mundo o esteve sempre o !tamaratM esteve, certamente, no 0ulcro de sua e@ecuo' E em muitas outras 0ormulaBes, esteve, sim, na vanguarda' A abertura de Embai@adas residentes em todos os pases das Am&ricas e o processo de criao da CE AC e da ?nasul> a abertura de Embai@adas residentes em quase todos os pases da S0rica> a reali.ao das reuniBes de cEpula com os pases cariben$os> as cEpulas Am&rica atinaCS0rica e Am&rica atinaC5ases Srabes> a criao da Ag"ncia #rasileira de Cooperao> a luta pela re0orma estrutural das )aBes ?nidas, inclusive do Consel$o de %egurana e do Consel$o de -ireitos 9umanos> o estabelecimento das +,, mil$as de mar territorial> a criao do Tratado de Cooperao Ama.nica> a tentativa de 0acilitao do dilogo com o !r> a intensi0icao de cursos de treinamento de diplomatas estrangeiros de pases em desenvolvimento> a moderni.ao do sistema consular em apoio s comunidades brasileiras no e@terior> a reali.ao da Aio8J+ e, posteriormente, da Aio[+,> etc' ( pro0essor #urges utili.a8se do enga1amento mais intenso com a S0rica, durante o governo ula, para insinuar, candidamente, que o !tamaratM a ele se ops, adu.indo o que di. ser o e@emplo de alguns embai@adores que se teriam aposentado, para no compactuar com a nova poltica' (ra, se dois ou tr"s embai@adores o 0i.eram e o 0i.eram com muita dignidade e & grande o respeito por eles dentro e 0ora do !tamaratM grande 0oi, tamb&m, o entusiasmo dos que dentro do ;inist&rio das AelaBes E@teriores impulsionaram aquela poltica, voluntariando8se, inclusive, para ir servir nos novos postos que se abriam na S0rica, na Ssia, na Europa e nas Am&ricas' Tudo isso vai 0rontalmente de encontro ao que a0irma o pro0essor sobre o !tamaratM, no sentido de que suas Gestruturas e tradiBes burocrticas dominantes no so propcias incorporao de inovaBesH' 5ois a verdade & que o !tamaratM conserva e inova' )em podia ser de outro modo' A poltica e@terna de um pas tem a mesma condio parado@al, com relao aos $omens, que tem a 9ist3ria2 n3s vivemos no curto pra.o de nossas vidas, a poltica e@terna vive nesse curto pra.o mas, tamb&m, no longo pra.o da vida e da $ist3ria do pas' Esse parado@o talve. e@plique a impaci"ncia generosa do pro0essor #urges, ao recomendar que o !tamaratM Gse adiante e assuma a 0renteH, para no correr o risco de Ga0errar8se a sua posio de0ensiva e acabar correndo o risco de se ver marginali.ado, medida que outros minist&rios e ag"ncias, sentindo8se 0rustrados, acabem por se distanciar e desenvolvam sua pr3pria capacidade de poltica internacional independenteH' 5ois isso, tamb&m, o !tamaratM vem 0a.endo' Estabeleceu escrit3rios regionais em oito Estados da :ederao, estrutura nacional que em pouqussimos outros servios diplomticos pode ser encontrada semel$ante' -esenvolve, atrav&s da :undao Ale@andre de Tusmo :?)AT, entre outros de seus organismos, relao estreita e 0ecunda com os mais de V, cursos de AelaBes !nternacionais e@istentes nas universidades de todo o pas' Estabeleceu, atrav&s da mesma :undao e do !nstituto de 5esquisa em AelaBes !nternacionais !5A!, vasto programa de publicao de trabal$os sobre os aspectos mais variados das relaBes internacionais, produ.idos por autores das mais variadas origens, brasileiros e estrangeiros e a0errados s mais variadas opiniBes' 5romove seminrios e encontros setoriais sobre aspectos diversos das relaBes internacionais e da poltica e@terna, com a participao ampla da academia e da c$amada sociedade civil, inclusive estrangeira' ( ministro das AelaBes E@teriores talve. se1a o

mais assduo 0requentador de comissBes do Congresso )acional> e o porta8vo. do ministro encontra8se, quotidianamente, com a imprensa, $bito no to comum na grande maioria dos pases' ;ais de V, diplomatas inclusive mais de /, embai@adores esto lotados em outros 3rgos da administrao pEblica 0ederais, estaduais e municipais contribuindo para estabelecer vnculos operativos entre aqueles 3rgos e o !tamaratM' ( pro0essor #urges & generoso e, com boas intenBes, a0irma, como vimos, que Ga rgida estase da poltica e@terna brasileira contempor4nea tem que ser ree@aminadaH' Talve. o pro0essor possa, tamb&m, ree@aminar seus conceitos sobre a poltica e@terna brasileira e o !tamaratM' Talve. possa pensar sobre a nature.a das iniciativas de poltica e@terna condu.idas pelo ;inist&rio, que no pretendem bombardear ningu&m, nem e@ercer nen$uma esp&cie de domnio sobre quem quer que se1a, nem 0abricar bomba atmica, nem obrigar os outros a 0a.er isso ou aquilo em suas casas, nem entregar as relaBes internacionais ao poder discricionrio de quem ten$a o poder da 0ora e no ao poder do direito, nem impor soluBes sem negociao e@austiva' !niciativas que pretendem estabelecer relaBes de parceria e cooperao nas relaBes internacionais e no manter o cenrio atual que se orna de uma paisagem de depend"ncia e domnio' Aespondendo pergunta inicial, creio poder di.er que essa poltica e@terna no & um problema para o !tamaratM, nem & um problema para o #rasil' E & para essa poltica e@terna que vai se abrindo, aos poucos, o cenrio internacional' Talve. no pela porta estreita cu1a c$ave tranca as grandes pot"ncias ou pela porta grande da subservi"ncia a elas e a seus par4metros mas pelas outras portas, pelas muitas outras portas de quem em algum momento acredita que o poder da ami.ade e da construo de um mundo solidrio & maior que o poder do interesse e do egosmo' 5orque o #rasil, como de resto todos os demais pases, no & uma entidade amor0a e sem coluna, mas & o somat3rio de todos e cada um dos brasileiros' E nesse sentido o pro0essor #urges tem ra.o, todos devem poder contribuir para a 0ormulao da poltica e@terna' ( cirurgio cardaco deve ouvir o pneum3logo, o anestesista, o $emat3logo e outros especialistas com muito cuidado, antes de operar> mas quem opera o corao com bisturi certeiro com algum sucesso, & ele, no o dentista'

Din@micas *o processo *ecisArio em poltica externa a partir *e uma perspectiva co+nitiva? o papel *as ima+ens no caso *a Poltica Externa ;n*epen*ente B"CD"-"CDEF = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brC<<<Cdinamicas8processo8decisorio8politica8e@terna8partir8 perspectiva8cognitiva8papel8imagens8caso8politica8e@terna8independente8/JK/8/JK<C

o papel *as ima+ens no caso *a Poltica Externa ;n*epen*ente B"CD"-"CDEF = Poltica Externa -in4micas do processo decis3rio em poltica e@terna a partir de uma perspectiva cognitiva2 o papel das imagens no caso da 5oltica E@terna !ndependente I/JK/8/JK<L por :bio Albergaria de `ueiro. em ,DC,JC+,/D , comentrios Este artigo tem como ob1etivo avaliar o papel de elementos cognitivos, mais especi0icamente o papel das imagens na criao e implementao da G5oltica E@terna !ndependenteH 5E! I/JK/8 /JK<L, um plano de ao que moldou a estrat&gia brasileira de insero internacional em um conte@to paradigmtico, marcado por mudanas estruturais notveis' Como resultado, o estudo concluiu que os processos de tomada de deciso da 5E! 0oram pro0undamente vinculados a um con1unto de crenas, valores e imagens que os tomadores de deciso e 0ormuladores de polticas levaram com eles, orientando e muitas ve.es determinando a 0ormao dos interesses nacionais' T$is article aims at evaluating t$e role o0 cognitive elements, more speci0icallM t$e role o0 images, at t$e establis$ment and implementation o0 t$e so8called G!ndependent :oreign 5olicMH 5E! I/JK/8/JK<L, a plan o0 action t$at s$aped t$e #ra.ilian strategM o0 international insertion in a paradigmatic conte@t, marPed bM remarPable structural c$anges' As a result, t$is studM concluded t$at 5E!Qs decision8maPing processes Oere deeplM bound to a set o0 belie0s, values and images t$at t$e decision maPers and policM maPers actors carried Oit$ t$em, guiding and o0ten determining t$e 0ormation o0 t$e national interests' ;ntro*uo Comumente di.8se que a poltica e@terna de um pas representa os interesses e ob1etivos deste ator, em suas diversas 0ases e 0aces, no plano internacional, perante outros Estados' Tendo como ponto de partida esta assertiva, o elemento central da anlise sobre o tema recai, consequentemente, nas aBes estatais e nos elementos condicionantes destas aBes como, por

e@emplo, os estmulos o0erecidos por seus $om3logos na conduo de sua poltica e@terior I7EATa#EATEA, /JJ,> 7!TE7A)!, /JJV> ( !7E!AA, +,,VL' Assim, ob1etivamente, a nature.a de0inidora das aBes no campo da poltica e@terna, de acordo com Xil$elmM I/JWW> p'/<WL, tem como re0er"ncia o con1unto de atividades polticas pelas quais cada Estado promove seus interesses perante os demais pases' Contudo, a inegvel comple@idade e amplitude do escopo de ao destas unidades re0erencias levaram Aussel I/JJ,> p' +VVL a uma de0inio mais abrangente e coerente com o atual cenrio global transnacional para o que vem a ser poltica e@terna2 a rea particular da ao poltica dos governos, abrangendo tr"s grandes dimensBes2 poltico8diplomtica, militar8estrat&gica e econmica e que se pro1eta no 4mbito e@terno ante uma mirade de atores e instituiBes governamentais e no governamentais' ogo, neste comple@o cenrio em que os destinos de seus atores se entrelaam num conte@to 0avorvel a cone@Bes das mais variadas ordens, tanto no plano bilateral como multilateral, surgem algumas questBes paradigmticas, dentre as quais2 por que e como as decisBes de poltica e@terior so tomadasF `uais os limites e@plicativos de suas condicionantes dom&sticas e e@ternasF As respostas para estas perguntas dependero de uma s&rie de variveis de nature.a diversa, que vo desde crit&rios materiais e ob1etivos at& aqueles elementos ditos no tangveis, locali.ados no campo das ideias' Como e@emplos destas variveis podemos citar2 capacidade militar e tecnol3gica> geogra0ia> recursos naturais e $umanos> o papel desempen$ado por grupos de interesses e pelas burocracias dom&sticas especiali.adas> o processo de 0ormao de identidades entre os Estados ou, em outras palavras, do con1unto de signi0icados que estes atores atribuem a si pr3prios em relao aos outros em um dado conte@to ou, ainda, o papel das ideias e crenas compartil$adas legitimando, restringindo, capacitando eCou constituindo a ao dos tomadores de deciso' R vlido pontuar que por estar diretamente vinculada consecuo dos interesses vitais dos Estados desde sua g"nese vest0aliana, quanto poltica e@terna observa8se que a produo intelectual sobre o tema, em sua ampla maioria, dialoga com o quadro te3rico do Aealismo, onde o Estado, mais que o ator re0erencial deste sistema anrquico, &, tamb&m, para e0eitos analticos, um ator unitrio, monoltico e ma@imi.ador de poder' )a medida em que o estudo dos processos decis3rios em poltica e@terna cresce em import4ncia e se desenvolve, surgem novos en0oques que passam a questionar alguns destes pressupostos' Como dito, variveis tais como o ambiente dom&stico, limites de ordem cognitiva e o papel das burocracias e das culturas organi.acionais passam a ser considerados 0atores importantes e a resultante desta miscel4nea caracterstica do processo de tomada de decisBes & o desenvolvimento de uma pro0uso de abordagens te3ricas que nos o0erecem lentes analticas concorrentes e, por ve.es, tamb&m complementares a depender, claro, da maior ou menor inter0er"ncia das variveis consideradas na e@plicao de padrBes pelas quais as aBes de poltica e@terna so tomadas' )este sentido, al&m do clssico modelo do ator racional em que o Estado & visto como um ente uni0icado na 0ormulao e implantao de sua poltica e@terna o estudioso do tema dispor de amplos 0rameOorPs te3ricos e@plicativos alternativos como as abordagens sociais e cognitivas, baseadas em crenas, valores e aspectos culturais I*EA7!%, /J=K> 7EATa#EATEA, /JJ,> T( -%TE!) e bE(9A)E, /JJD> ETA(, /JJK> A(9A !C9, /JW=> 9EAa, /JJ<L> os modelos organi.acionais e burocrticos I%)\-EA e -!E%!)T, /J==> A !%() e 9A 5EA!), /J=+> A !%() e aE !b(7, /JJJ> C(9E), +,,<L> o modelo interativo, baseado na teoria dos 1ogos de

dois nveis I5?T)A;, /JWW> ;! )EA, /JJ=> ;! )EA e A(%E)-(A:, /JJ=> 5A9AE, /JJ=L, dentre outros mais' 5artindo8se, ento, da premissa bsica de que a poltica e@terna de um Estado &, em geral, condicionada por uma interao contnua entre 0atores internos e e@ternos, autores como a0er I/JW<L a0irmam ser necessrio levar em considerao o e@ame de duas dimensBes distintas, por&m complementares2 as normas de 0uncionamento da ordem mundial em um dado momento e as modalidades espec0icas de insero estatal na din4mica de 0uncionamento deste sistema' Assim, considerando a validade desta premissa na tradio da poltica e@terna brasileira, pressupBe8se que a estrutura do sistema internacional, em termos de distribuio de poder, bem como as variaBes de ordem con1untural, podem representar 0atores de constrangimento eCou presso capa.es de in0luenciar diretamente na escol$a das opBes de ao que de0inem os rumos da agenda e@terna do pas I( !7E!AA, +,,VL, o que nos leva a re0letir acerca das perguntas ora levantadas quando aplicadas ao caso do #rasil' 5ortanto, para veri0icar empiricamente por que e como as decisBes de poltica e@terior so tomadas, bem como quais seriam os limites e@plicativos de suas condicionantes, escol$eu8se, como recorte temporal, o perodo compreendido entre /JK/ e /JK<, considerado, do ponto de vista da poltica e@terior, emblemtico e com pro0undas repercussBes na con0igurao das relaBes internacionais brasileiras' !sso porque, con0orme nos revela a anlise $istoriogr0ica, a poltica e@terna brasileira constituiu8se, principalmente a partir dos anos /JK,, em um instrumento atrelado ao pro1eto nacional de desenvolvimento, deslocando8se do tradicional ei@o esteC(este, marcado pelas disputas ideol3gicas da Tuerra :ria, rumo a uma perspectiva mais universalista das relaBes internacionais, onde se destaca a emerg"ncia de uma percepo da import4ncia do ei@o )orteC%ul, notadamente marcada por uma conotao de ordem econmico8social' Esta mudana perceptiva, por seu turno, 0orneceu as bases sobre as quais emergiu uma conscienti.ao interna quanto ao estgio de subdesenvolvimento do pas e sua necessria pro1eo em termos de poltica e@terna I%! 7A, /JJV> ( !7E!AA, +,,VL' )este sentido, a poltica e@terna vigente durante o curto perodo de *4nio `uadros no poder I1an'C/JK/8ago'C/JK/L, a c$amada 5oltica E@terna !ndependente I5E!L, que se estende de /JK/ at& /JK<, ao 0im do governo de *oo Toulart, ser o ob1eto desta anlise por ser a 5E!, como aponta %ilva I/JJV> +KL, Go primeiro 0ormato $ist3rico de um novo paradigma de poltica e@terna, o primeiro a se impor, de 0ato, como alternativa ao americanismo vigente desde Aio #rancoH' As lentes conceituais que condu.em esta investigao so aquelas 0ornecidas pela c$amada abordagem cognitiva, uma ve. que, na comple@a equao que d 0orma ao processo decis3rio, aqui buscaremos analisar o papel das imagens ou das estruturas de con$ecimento sub1etivas, como as de0ine #oulding I/JK/L como ordenadoras de pre0er"ncias e guias de comportamento na conduo de nosso ob1eto de estudo2 a 5E!' 5ara cumprir tal ob1etivo, o artigo encontra8se estruturado em tr"s partes' Em um primeiro momento, discorre8se sobre as principais caractersticas da abordagem cognitiva tendo, como base, uma breve reviso de parte da literatura pertinente' )a sequ"ncia, analisa8se o conte@to $ist3rico em que se instituiu a 5oltica E@terna !ndependente para que, por 0im, se veri0ique o papel da abordagem cognitiva, mais especi0icamente das imagens, nos processos decis3rios relativos 5E!' 34or*a+em co+nitiva e poltica externa A aplicao da anlise cognitiva como 0ator de e@plicao para o processo de tomada de deciso em poltica e@terna desenvolveu8se, sobremodo, a partir da d&cada de /JV, como crtica

$omogenei.ao dos atores internacionais 0eita pela literatura realista, naquele momento tida como o grande mainstream te3rico no campo das relaBes internacionais' Temos, ento, como uma das medidas reativas criticada ortodo@ia presente nas premissas realistas, a abordagem cognitiva buscando, por meio de um con1unto de propostas analticas2 investigar os elementos sub1etivos que in0luenciam o comportamento dos atores no processo decis3rio e, tamb&m, demonstrar que os mesmos no podem ser tratados como atores unitrios ou $omog"neos' ogo, os estudos precursores da abordagem cognitiva buscaram encontrar na mente $umana a dimenso sub1etiva de eventos singulares como os con0litos internacionais e, para tanto, se concentraram no estudo de personalidades patol3gicas e de sua in0lu"ncia nos rumos da poltica internacional colocando, ento, sob os $olo0otes das Ci"ncias %ociais, as dimensBes psicol3gicas e culturais como guias das aBes comportamentais dos tomadores de deciso I9EAa, /JJ<> =V8KL' )o tardou para que estes es0oros trans0ormassem a anlise cognitiva amplamente ancorada naquelas atividades mentais de processamento das in0ormaBes do ambiente no qual estamos inseridos em uma subrea no campo de estudo da poltica e@terna' )a Gprimeira geraoH de estudiosos da anlise cognitiva destacam8se as obras de autores como 9arold e ;argaret %prout I/JV=L e Aic$ard %nMder et al' I/JK+L' ( trabal$o desenvolvido pelos %prouts, por e@emplo, estabeleceu a distino entre o ambiente operacional o cenrio real, onde os 0atos dom&sticos e e@ternos esto acontecendo e, ao mesmo tempo, moldando as lin$as de procedimento e conduta internacional e o ambiente psicol3gico, este Eltimo integrado por imagens, ideias, valores, crenas e percepBes' Eles propBem que 0atores ambientais somente in0luenciam as aBes decis3rias que compBem a poltica e@terna do Estado na medida em que so percebidos e considerados no processo de concepo desta poltica' Como resultado deste es0oro intelectual, o e@ame do ambiente psicol3gico sobre o sistema operacional assumiu crescente import4ncia e tornou8se um ldimo ob1eto dos estudos de poltica e@terna' ( arcabouo conceitual elaborado pelos %prouts consolidou8se como um importante marco te3rico e seguiu in0luenciando os estudos que l$e sucederam' ;ic$ael #rec$er et al' I/JKJL, por e@emplo, retomaram o conceito de ambiente psicol3gico em suas investigaBes sobre as variveis sub1etivas que contribuem para a compreenso do processo decis3rio e, tamb&m, sobre o poder de 0iltragem das imagens' )esse sentido, apontaram que o ambiente operacional, 0ormado por elementos e@ternos Icapacidade militar e econmica, estrutura poltica, grupos de interesse, elites competitivas etc'L, indiscutivelmente a0eta o resultado das decisBes tomadas, por&m, s3 depois de 0iltrado pelas imagens e atitudes daqueles que as tomam, o que re0ora o papel das percepBes destes atores como um elemento 0undamental na anlise da poltica e@terna de um Estado' Em sua pesquisa sobre a poltica e@terna de !srael, #rec$er I/J=+L avana signi0icativamente em termos de insero dos aspectos culturais no escopo dos processos decis3rios em poltica e@terna' Como uma de suas contribuiBes, 0a. a distino entre o que ele de0ine como prisma atitudinal, a saber, a ideologia e as caractersticas de personalidade ou predisposiBes psicol3gicas da elite decis3ria, e as imagens do ambiente, por assim di.er, as percepBes que, de acordo com sua tipologia, representam o mais importante input para a 0ormao da poltica e@terna de um pas' ( trabal$o de %nMder et al' I/JK+L destaca8se como outra re0er"ncia basilar neste campo de estudo e & considerado por muitos o ponto de partida no e@ame das variveis cognitivas 0ormadoras da poltica e@terna I9EAa, /JJ<> p' =KL' Em :oreign 5olicM -ecision ;aPing2 An Approac$ to t$e %tudM o0 !nternational 5olitics, %nMder e seus colaboradores demonstram a

validade e@plicativa das teorias be$avioristas no estudo dos processos decis3rios e, concomitantemente, a relev4ncia das percepBes dos tomadores de decisBes neste processo' Aepresentando apenas uma pequena amostragem da literatura que se desenvolveu sobre o binmio poltica e@terna8anlise cognitiva, v"8se que este emergente 0rameOorP te3rico8conceitual 0oi determinante para que, dali em diante, se irrompessem as 0ronteiras estabelecidas pela 3tica dominante de que as decisBes em poltica e@terna so uma resultante mec4nica da ao de uma entidade racional unitria, o Estado' 5aralelamente, a abordagem cognitiva adicionou novas clivagens, de ordem sub1etiva, na anlise da poltica e@terna ao apresentar8se, alternativamente, como uma perspectiva que a v" como resultado das percepBes que t"m da realidade os grupos ou indivduos que tomam as decisBes em nome do ente estatal I( !7E!AA, +,,V> /=L' Aelevante para os prop3sitos deste artigo &, tamb&m, a contribuio de (le 9olsti I/JKJL' Em T$e #elie0 %Mstem and )ational !mages2 A Case %tudM, 9olsti discute o papel das imagens nacionais como importantes elementos organi.adores de percepBes na 0orma de guias de comportamento tendo, como re0er"ncia, um cenrio moldado, em boa medida, por variveis de nature.a sub1etiva' 5ara o estudo do papel das imagens no processo decis3rio, 9er. I/JJ<L indica, ainda, as contribuiBes dos esquemas interpretativos propostos na obra de %$ut. I/JK=L' Em Common8 %ense and %cienti0ic !nterpretation o0 9uman Action, %$ut. nos apresenta o ator decis3rio como um agente que tra. para cada encontro um con$ecimento arma.enado Iestabelecido por meio de crenas, valores e atitudesL que l$e permite tipi0icar outros atores de acordo com esquemas interpretativos ou road maps cognitivos' 5or 0im, mas no menos relevante, um segundo passo na de0inio de imagens signi0icativas para anlise de poltica e@terna est no entendimento e recon$ecimento da import4ncia da cultura internacional para o estudo de elementos cognitivos na poltica e@terna' -e acordo com esta abordagem, to logo os valores internacionais se1am incorporados pelo quadro cognitivo de grupos nacionais, estes passam a 0a.er parte de sua cultura internacional' ( conteEdo das imagens &, neste conte@to, tanto parte integrante como 0ator de grande import4ncia na sua de0inio I9EAa, /JJ<> p' W<L' 7"8se, portanto, que na medida em que os estudos sobre os impactos das variveis sub1etivas na poltica e@terna vo se tornando mais comple@os e so0isticados, 0ica cada ve. mais claro que as percepBes dos policMmaPers antecedem o processo de tomada de deciso e esto ligadas a um con1unto de crenas, valores e imagens que os atores carregam consigo, orientando a conduo da poltica e@terna' Em suma, a literatura sobre o papel da anlise cognitiva nas relaBes internacionais nos permite observar que as imagens, valores e mapas cognitivos, dentre outros elementos adotados por esta abordagem te3rica, contribuem para 0ormar um sistema de crenas que ir atuar, no processo decis3rio, como um 0iltro da realidade, permitindo aos tomadores de decisBes selecionar e ordenar as in0ormaBes em 0uno de suas metas e pre0er"ncias em meio a um sistema internacional comple@o, din4mico e anrquico' )o constitui, portanto, tare0a di0cil entender o porqu" de Aenouvin e -uroselle I/JK=, p' KL terem en0ati.ado que estudar as relaBes internacionais sem levar em conta 0atores como as concepBes pessoais do $omem de Estado implicaria negligenciar um 0ator importante, por ve.es essencial' ogo, v"8se que a ess"ncia dos argumentos que 0undamentam a anlise cognitiva tem como uma de suas premissas basilares a assertiva de que as imagens construdas pelos agentes decis3rios acerca de quem & e pode vir a ser o ente que representam e, tamb&m, as imagens que pro1etam dos demais atores atuantes no cenrio internacional, desempen$am uma importante 0uno na conduo do processo decis3rio na poltica e@terior de um pas' 5ortanto, recon$ecida a potencial

in0lu"ncia desta abordagem, a questo que se coloca &2 em que medida ela ocorre e em que circunst4nciasF )a busca de respostas, nos t3picos seguintes analisaremos a validade emprica dos argumentos cognitivos com relao ao papel de um de seus elementos constitutivos as imagens no caso da 5oltica E@terna !ndependente' O cen9rio internacional nos anos "CD! e a PE; ( cenrio internacional no 0im dos anos /JV, e incio dos anos /JK, & marcado por grande tenso' 7ivia8se um perodo de incerte.as e instabilidade, sob a ameaadora sombra de uma $ecatombe atmica que, da Aevoluo Cubana I/JVJL, passando pela construo do muro de #erlim I/JK/L, atingiria seu pice no epis3dio da crise dos msseis, em /JK+, em Cuba, decorrente da deciso sovi&tica de instalar na il$a cariben$a lanadores de ogivas nucleares capa.es de atingir a capital norte8americana, Xas$ington, decorridos apenas quin.e minutos do lanamento I;AE, /JJV> /D=> ;AT)( !, /JJKL' A Tuerra :ria inaugurou, assim, uma nova 0orma de equilbrio, precisamente de0inida pelo conceito de equilbrio do terror, tradu.ido, em sua perspectiva mais pessimista, pela teoria da -estruio ;Etua Assegurada' A l3gica do sistema internacional, marcada pela bipolari.ao do poder planetrio, condu.iu emerg"ncia de um con0lito ideol3gico que, nas palavras de ;agnoli I/JJK> <=L Gcontrapun$a uma democracia liberal associada economia capitalista de mercado dos Estados ?nidos a um sistema poltico unipartidrio associado economia estati.ada e centralmente plani0icada da ?nio %ovi&ticaH' Concomitantemente, as relaBes internacionais e@perimentaram um perodo de pro0undos rearran1os estruturais no que di. respeito ao surgimento de novos atores na sccne mondiale, 0ruto do processo de descoloni.ao da Ssia e da S0rica que resultou na criao de de.enas de novos Estados que, ressalte8se, apesar de conquistada a independ"ncia poltica, permaneceram economicamente vulnerveis e dependentes' %ob a alcun$a de Terceiro ;undo, estes novos pases, 1untamente com a Am&rica atina, 0icaram marcados e@atamente por carregar o pesado 0ardo de manter pro0undos vnculos de depend"ncia econmica, ou com os pases capitalistas desenvolvidos I5rimeiro ;undoL ou com pases socialistas de economia plani0icada I%egundo ;undoL' As reaBes a estas mudanas paradigmticas no tardaram em se 0a.er sentir no entorno estrat&gico imediato do #rasil' )a Am&rica atina, sob os auspcios da Comisso Econmica para a Am&rica atina e o Caribe ICE5A L, 0oi 0ormulada a Teoria da -epend"ncia tendo, como e@poentes, pensadores como Celso :urtado, 9elio *aguaribe, (sOaldo %unPel, :ernando 9enrique Cardoso e En.o :alleto' -e acordo com esta perspectiva, as assimetrias e@istentes entre a peri0eria, e@portadora de produtos primrios, e os pases industriali.ados, centro do sistema econmico mundial, tin$am origem, por um lado, na diviso internacional do trabal$o causada pela deteriorao das relaBes de trocas, 0avorvel aos pases produtores de manu0aturados de alto valor agregado e, por outro, nas aBes das elites dos pases peri0&ricos que, aliados aos interesses do capitalismo internacional, contribuam para acentuar as e@ternalidades negativas do subdesenvolvimento ICAA-(%( e :A ETT(> /J=V, p' //VL' Como consequ"ncia, criou8se um cenrio de e@cessiva depend"ncia em relao aos centros din4micos do capitalismo mundial tendo como principais vetores destas relaBes assim&tricas2

as distorBes geradas por uma balana comercial de0icitria, o a0lu@o de capitais e a elevao da ta@a de 1uros internacionais e, tamb&m,

o crescente distanciamento no ritmo de desenvolvimento cient0ico e tecnol3gico entre os pases do centro e da peri0eria'

ogo, os es0oros para superar este quadro de depend"ncia estrutural, segundo o pensamento cepalino, deveria se basear em tr"s estrat&gias2

industriali.ao por substituio de importaBes, promoo de e@portaBes de produtos industriali.ados e mudanas nas instituiBes internacionais que resultassem no estabelecimento de uma nova ordem mundial, mais democrtica e que, por conseguinte, desse maior ateno s necessidades dos pases em desenvolvimento ICA -A%, +,,,L'

:oi neste conte@to que o presidente *4nio `uadros, ao assumir o poder em /JK/, buscou utili.ar a poltica e@terna como um elemento de trans0ormao do #rasil' As bases da 5oltica E@terna !ndependente I5E!L 0oram e@plicitadas em artigo assinado por *4nio e publicado em agosto de /JK/, na revista :oreign A00airs, poucos dias antes de sua renEncia 5resid"ncia' Com a 5E!, o pas se desloca da tradicional aliana com os Estados ?nidos como dito, uma caracterstica da poltica e@terna brasileira desde o baro do Aio #ranco para uma estrat&gia de insero internacional mais pragmtica, marcada pela busca de associaBes com pases do Terceiro ;undo, re0le@o direto da aplicao dos corolrios de0inidores da 5E!2 a autonomia e a universali.ao I;AE, /JJV> p' /D=> ( !7E!AA, +,,V> p' WW8J/L' Con0orme observa ima I/JJ<L, a partir desta nova perspectiva as relaBes com os E?A passaram a ser concebidas no mais como um instrumento para aumentar o poder de bargan$a do pas, mas como a consequ"ncia da pr3pria ampliao deste poder, que deveria ser construdo autonomamente pelo #rasil' 5or conseguinte, este poder deveria resultar de uma ao e@terna global, considerando8se a possibilidade de novas alianas orientadas mais pelos interesses nacionais do que por um alin$amento poltico8ideol3gico' -esta maneira, retomando o que 0oi a0irmado na introduo deste artigo, a 5E! trou@e, como um de seus ob1etivos basilares, libertar a poltica e@terna brasileira da rigide. ideol3gica da Tuerra :ria, deslocando8a para uma viso mais universalista das relaBes internacionais com destaque para a emerg"ncia do ei@o )orteC%ul demonstrando, assim, conson4ncia com um dos grandes legados da emblemtica Con0er"ncia de #andung' A autonomia apregoada pela 5E! no tardaria em materiali.ar8se como aBes de poltica e@terna' -urante a 7!! Aeunio de Consulta da (rgani.ao dos Estados Americanos I(EAL, reali.ada em 1aneiro de /JK+, a delegao brasileira, liderada por %an Tiago -antas, mani0estou8se contrria suspenso de Cuba da entidade, assim como s propostas norte8americanas de sanBes econmicas e diplomticas il$a de :idel Castro I( !7E!AA, +,,V> p' JJL' 5aralelamente, ocorrem conversas para o reatamento de relaBes com a ?A%% e demonstra8se simpatia pela entrada da AepEblica 5opular da C$ina na ()?' d lu. destes acontecimentos, os E?A, como esperado, no tardaram em demonstrar sua insatis0ao com a aplicao da 5oltica E@terna !ndependente e, concomitantemente, com a postura brasileira, sentimento este que vin$a se desen$ando desde a Con0er"ncia Econmica !nteramericana de 5unta del Este, reali.ada em agosto de /JK/' )a ocasio, a delegao de Cuba, c$e0iada por Ernesto C$e Tuevara, ento presidente do #anco Central cubano, no subscreveu a Carta resultante do encontro que, em lin$as gerais, apresentava as diretri.es de um programa de desenvolvimento para os pases latino8americanos baseado na concesso de ?%e +, bil$Bes pelos E?A'

Em seu retorno a Cuba, C$e Tuevara passou por #raslia e ali recebeu, das mos de *4nio `uadros, a condecorao da Tr8Cru. da (rdem do Cru.eiro do %ul' ( epis3dio no desagradou apenas aos E?A, mas tamb&m, internamente, s 0oras conservadoras que $aviam apoiado *4nio `uadros e que agora passavam a ver a 5E! como uma ameaa a seus interesses, o que evidenciava que os constrangimentos poltico8ideol3gicos dos quais o pas buscava manter dist4ncia ainda representavam um importante vetor condicionante das aBes tanto no plano e@terno como dom&stico I;AE, /JJV> p' /DW8/<,L' Em = de setembro de /JK/, apenas duas semanas ap3s a renEncia de *4nio `uadros, assume o poder *oo Toulart I/JK/8K<L que prontamente rea0irmou a continuidade da 5E! como guia das aBes e@ternas do pas, con0orme con0irmado no pronunciamento de seu c$anceler, A00onso Arinos de ;ello :ranco I1ul'C/JK+8set'C/JK+L, durante a /Kf %esso da Assembleia Teral das )aBes ?nidas, reali.ada em ++ de setembro daquele ano' * ao 0inal desse ano, como dito $ pouco, #rasil e ?A%% t"m suas relaBes reatadas,deciso esta que, apesar da conotao ideol3gica, teve como 1usti0icativa interesses econmicos e comerciais do pas baseados, segundo *4nio `uadros, na busca de novos mercados no apenas na Am&rica atina, mas tamb&m na Ssia, S0rica e (ceania' Como & possvel in0erir8se dos 0atos at& aqui apresentados, a implantao da 5E! trou@e, como resultado mais signi0icativo, a construo de uma nova percepo do papel e da insero do #rasil no cenrio internacional' Corroborando esta assertiva, (liveira I+,,V> p' /,<L, ao comentar as consequ"ncias da 5E!, argumenta que $ouve o estabelecimento de um temrio tendo em vista 0ortalecer uma posio autnoma do #rasil no 4mbito das relaBes internacionais e, tamb&m, uma proemin"ncia da diplomacia econmica' Com isso, o pas se opun$a diviso do mundo em .onas de in0lu"ncia automaticamente alin$adas s superpot"ncias e, consequentemente, re1eitava o papel de uma pot"ncia regional subordinada' ogo, as principais caractersticas da 5E! podem ser, assim, resumidas2

diversi0icao das relaBes internacionais do #rasil com ob1etivos econmicos> "n0ase nas relaBes )orteC%ul e no mais no alin$amento tradicional baseado na diviso esteC(este> por conseguinte, atuao isenta de compromissos ideol3gicos> busca de um maior protagonismo no processo decis3rio internacional> e de0esa dos princpios da autodeterminao dos povos e da no interveno> orientao anticolonialista e antirracista> ao solidria em prol do desenvolvimento e do desarmamento I;AE, /JJV, p' /DJ8/<,> ( !7E!AA, +,,V> p' /,VL'

:inda esta sntese das principais caractersticas da 5E!, 0a.8se na sequ"ncia, guisa de concluso, uma anlise do papel das imagens na 0ormulao e conduo da 5oltica E@terna !ndependente' 5ara tanto, buscaremos delinear os mapas cognitivos originados das crenas compartil$adas pela elite decis3ria integrante da 5E!, de 0orma que possamos, ao 0inal, identi0icar algumas das percepBes seletivas que agiram como guias das aBes tomadas por estes agentes no conte@to dos processos $ist3ricos que as geraram' O papel *as ima+ens na PE;

Aetomando o que 0oi dito na introduo deste artigo, o estudo da 5oltica E@terna !ndependente & emblemtico, dentre outros motivos, por se tratar do primeiro 0ormato $ist3rico de um novo paradigma das relaBes internacionais do #rasil, o l3cus de deciso onde o americanismo vigente desde Aio #ranco deu lugar multilateri.ao das aBes e@ternas do pas' -urante a 5E! buscou8se o alin$amento com uma agenda de assuntos que privilegiava temas como a descoloni.ao, desarmamento, desenvolvimento nacional e autodeterminao dos povos, 0atores estes que Ge@pressavam a determinao do #rasil de suplantar as dis1untivas empobrecedoras da con0rontao ideol3gica e assumir uma posio independente no cenrio internacionalH I;AE, /JJV> /DJL' )ascia, ento, uma nova Gideia de #rasilH, amparada na negao de 0ronteiras ideol3gicas e na ampliao de parcerias estrat&gicas' 7"8se, portanto, que a assertiva de #rec$er et al' I/JKJL de que a imagem que o pas tem de si pr3prio e dos demais atores do cenrio internacional & um elemento de grande relev4ncia para a compreenso do processo decis3rio aplica8se comodamente 5E!, desde sua concepo at& a sua e0etiva implementao' (s 0atos apresentados ao longo destas pginas nos permitem observar que, no caso da 5E!, os elementos e@ternos do ambiente operacional atuaram diretamente no resultado do processo decis3rio, entretanto, depois de 0iltrados pelas imagens dos tomadores de deciso que, por conseguinte, selecionaram e ordenaram as in0ormaBes 0iltradas em 0uno de metas e pre0er"ncias evidenciando, outrossim, a seletividade como uma caracterstica inerente s percepBes' )esse sentido, no conte@to $ist3rico em que a 5E! 0oi 0ormulada, a poltica e@terna do pas internali.ou em sua concepo uma pro1eo no mundo daquilo que o #rasil &2 um pas de dimensBes continentais, multicultural e multirracial, que dese1ava preservar sua liberdade absoluta para tomar decisBes' As palavras do ministro A00onso Arinos na abertura da 67! %esso (rdinria da Assembleia Teral da ()? no dei@am dEvidas quanto a esta nova percepo orientadora da poltica e@terna brasileira2 R IZL inevitvel que pases como o #rasil se1am levados a tomar posio independente no panorama mundial, no 1usto empen$o de in0luir na atenuao das tensBes, na soluo das diverg"ncias e na conquista gradativa da pa.' IZL ( mundo no est somente dividido em este e (este' Esta separao ideol3gica 0a. esquecer a e@ist"ncia de outra diviso, no ideol3gica, mas econmico8social, que distancia o 9emis0&rio )orte do 9emis0&rio %ul' IZL ( #rasil tem uma posio ideol3gica de0inida, mas procura sempre, nas suas relaBes internacionais, inspirar8se no dispositivo IZL da Carta de desenvolver entre as naBes relaBes amistosas 0undadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos dos povos e de seu direito de autodeterminao, e tomar todas as demais medidas necessrias para consolidar a pa. no mundo' Em consequ"ncia, as di0erenas ideol3gicas no impediro, por si mesmas, que o #rasil manten$a relaBes com outros Estados' I;AE, /JJV> p' /</8/<KL' R importante notar que $ uma imagem, determinante na conduo da 5E!, de que o #rasil estaria condenado em decorr"ncia de seu subdesenvolvimento, Ga no ser que 0osse adotada uma poltica emancipat3ria e revolucionria, que apontasse para a re0orma das estruturas sociais vigentesH I-A)TA%, /JK<, apud %! 7A, /JJV> p' +WL' ogo, o #rasil, cnscio de seu papel e da necessidade de desenvolver8se para bem cumpri8lo, como previamente dito, estabeleceu os dois princpios basilares de sua poltica e@terna2 a autonomia e a universali.ao de suas relaBes internacionais, o que levou muitos a a0irmarem, pois, que a 5E! nasceu como resultado da percepo de que o #rasil 1 no mais poderia limitar8 se ao pan8americanismo' Esta percepo 0oi determinante ao atuar, simultaneamente, como um

0iltro da realidade na construo de imagens e um curso de ao ligado a um con1unto de crenas e valores precedente ao processo de tomada de decisBes da 5E!' E 0oi a partir do despertar desta nova consci"ncia ressalte8se novamente, amparada nas 0ormulaBes cepalinas que 0orneceram os substratos intelectuais para a construo de uma identidade comum, em particular para a Am&rica atina e, em geral, para os pases peri0&ricos, conectando8os como uma unidade coletiva no plano internacional que o #rasil buscou a associao com os pases do Terceiro ;undo em detrimento de um alin$amento automtico e apriorstico com os E?A' Assim, romper com os enquadramentos da Tuerra :ria signi0icou ao #rasil maior autonomia e liberdade de dilogo e desenvolvimento de suas relaBes internacionais Ieconmicas, sobretudoL, independentemente das posturas ideol3gicas de seus interlocutores' E 0oi, assim, sob a in0lu"ncia deste mapa cognitivo construdo no 4mbito da 5E!, que o #rasil agiu como uma 0ora determinante para que 0osse convocada a primeira Con0er"ncia das )aBes ?nidas sobre Com&rcio e -esenvolvimento I?)CTA-L, reali.ada em Tenebra, em /JK<' Ao encontro das premissas da 5E!, di.ia o argentino Aaul 5rebisc$, ento designado como secretrio8geral da ?)CTA-, que o com&rcio internacional deveria ser um instrumento de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento e era e@atamente esta a proposta da ?)CTA-2 a criao de um sistema de pre0er"ncias no qual os pases em desenvolvimento tivessem acesso imediato e irrestrito ao mercado dos pases desenvolvidos que, por outro lado, no poderiam e@igir reciprocidade I`?E!A(a, +,/+> p' =+L' 5ortanto, observa8se que a imagem que o #rasil teve de sua posio no cenrio internacional condu.iu os atores tomadores de deciso a conceberem a 5E! baseada em uma 0orte crtica ao sistema bipolar da Tuerra :ria enquanto elemento constrangedor das possibilidades do desenvolvimento nacional' Esta nova viso que o #rasil passava a ter de si mesmo, de um pas autnomo em suas decisBes, &, para0raseando 9er. I/JJ<L, uma imagem que deriva, pois, de estruturas cognitivas geradas $istoricamente e que, ao mesmo tempo, esto em sua origem e so seus componentes' ( legado desta seleo contnua de estmulos identi0icada na 5E!, baseada em atitudes, e@pectativas, necessidades e elementos culturais, construiu um quadro cognitivo amplo e consistente que consolidou uma imagem do pas vis88vis do sistema internacional vigente e que viria a ser o corolrio das aBes brasileiras em oposio ao que o c$anceler *oo Augusto de AraE1o Castro Iago'C/JKD8mar'C/JK<L c$amou de Gcongelamento do poder mundialH, rea0irmando, portanto, a posio do #rasil contra alin$amentos automticos e a diviso do mundo em .onas de in0lu"ncia' )onsi*eraGes 0inais ( trabal$o investigativo empreendido ao longo destas pginas permitiu veri0icar, com base na literatura analisada sobre a in0lu"ncia de 0atores cognitivos no processo decis3rio em poltica e@terna, que a percepo antecede a tomada de decisBes e est ligada a um con1unto de crenas, valores e imagens que os atores carregam consigo orientando e, muitas ve.es, determinando suas aBes neste processo em que a construo de identidades, ou imagens, vem a ser 0ator determinante na 0ormao dos interesses nacionais' ;ais especi0icamente para os prop3sitos deste estudo, 0oi possvel observar que as imagens, no conte@to da 5oltica E@terna !ndependente, 0uncionaram como um guia de comportamento baseado em uma seleo contnua de estmulos relevantes para a compreenso do processo decis3rio, permitindo, ento, que estes atores dualmente 0ormuladores e e@ecutores da poltica e@terna selecionassem, em meio s comple@as e multi0acetadas nuances da ignescente

con1untura da &poca, as in0ormaBes relevantes para a construo de metas e pre0er"ncias orientadoras' -ito isto, a anlise emprica levou8nos concluso de que variveis cognitivas, especi0icamente as imagens citadas, desempen$aram papel de grande relev4ncia na 0ormulao da poltica e@terna brasileira, muitas ve.es servindo como um 0iltro das in0ormaBes consideradas prioritrias para a conduo da 5oltica E@terna !ndependente' Consonante com este modus operandi, o resultado prtico da 5E! 0oi uma maior conscienti.ao do #rasil quanto ao seu papel na arena decis3ria mundial, baseado em posturas autnomas e em relaBes diversi0icadas com atores de mati.es distintas' Cabe, no entanto, salientar que a abordagem cognitiva, embora importante, por si s3, no & su0iciente para e@plicar a 5E!' )esta direo, estudos complementares capa.es de estabelecer pontes de dilogo com os aspectos cognitivos levantados, condu.idos a partir de outras abordagens, como o modelo do ator racional e o modelo burocrtico, poderiam o0erecer instrumentos investigativos valiosos para uma precisa visuali.ao das lin$as de ao condutoras do processo decis3rio durante o perodo analisado' Con0orme observado ao longo deste estudo, mesmo que de 0orma no e@plcita, para uma compreenso mais ampla e acurada do quadro decis3rio que caracteri.ou a 5E! 0a.8se necessria uma anlise em que pesem tanto o papel das imagens como, tamb&m, o papel de variveis ob1etivas como as relaBes de poder e os interesses dos atores envolvidos' -essa 0orma, concede8se, igualmente, o devido valor aos elementos materiais das relaBes internacionais Ipois so eles que de0inem os limites das aBes estatais assim como os custos relativos pela escol$a de determinadas opBesL sem, contudo, perder de vista a import4ncia do signi0icado atribudo pelos atores decis3rios a essas 0oras determinantes' 5odemos, ento, in0erir que as imagens no di.em respeito apenas ao ambiente social no qual estes atores interagem, mas tamb&m ao conteEdo de questBes materiais e ao signi0icado de poder que & constitudo, principalmente, por ideias e conte@tos culturais onde as identidades tomam 0orma' Assim sendo, recon$ecendo, por e@emplo, a validade da l3gica construtivista Oendtiana no caso da 5E!, podemos assumir a premissa de que Gmaterial resources onlM acquire meaning 0or $uman action t$roug$ t$e structure o0 s$ared PnoOledge in O$ic$ t$eM are embeddedH IXE)-T, /JJV> p' =DL o que, consequentemente, nos leva ao silogismo de que os Estados no so verdades materiais puramente ob1etivas' 5or 0im, cumpre en0ati.ar o quo relevante & entender a ag"ncia de burocracias especiali.adas no processo dom&stico de 0ormulao de poltica e@terna e construo de imagens e que, no caso em tela, consubstanciou8se, sobremodo, na 0igura do ;inist&rio das AelaBes E@teriores, protagonista que desempen$ou papel central na orientao estrat&gica de insero internacional do #rasil, aspecto este que, apesar de sua inegvel import4ncia, 0oi pouco e@plorado neste artigo dados os limites investigativos previamente estabelecidos' Assim, se1a guisa de reparao lacuna dei@ada, ou como um start point para estudos complementares, cabe re0erenciar, com relao atuao do !tamaratM durante este recorte temporal, a a0irmao de Aussel I/JJ,, p' +VJL de que a 5E! 0oi um marco de0inidor da e@tenso do papel doravante desempen$ado pelo ;inist&rio das AelaBes E@teriores, uma ve. que sua autonomia decis3ria, tanto na 0ormulao como na implementao desta poltica, 0ortaleceu8se sobremaneira no perodo, 0a.endo da corporao diplomtica, 1untamente com o c$e0e do 5oder E@ecutivo, os atores centrali.adores do processo de tomada de decisBes'

ogo, a 5E!, ao abrir espao para a construo de um quadro cognitivo amparado em uma crescente articulao 0uncional do !tamaratM com segmentos8c$ave da estrutura organi.acional dom&stica, como as :oras Armadas e grupos empresariais, contribuiu signi0icativamente para rati0icar o papel central e decisivo do !tamaratM na 0ormulao da poltica e@terna brasileira' otas ]/^ Termo cun$ado por :rancisco Clementino de %an Tiago -antas, enquanto ministro das AelaBes E@teriores de *4nio `uadros Iset' C/JK/8 1ul' C/JK+L' _ ]+^ !niciado em /J<K, com a independ"ncia das :ilipinas, o processo de descoloni.ao no p3s8 %egunda Tuerra ;undial atingiu seu pice com a libertao das colnias portuguesas na S0rica, concluda em meados da d&cada de /J=, com as independ"ncias de Tuin&8#issau I/,C,JC/J=<L, %o Tom& e 5rncipe I/+C,KC/J=VL, Cabo 7erde I,VC,=C/J=VL, Angola I//C//C/J=VL e ;oambique I+VC,KC/J=VL' _ ]D^ Cun$ado pelo $istoriador 0ranc"s Al0red %auvM, o termo Terceiro ;undo 0oi utili.ado pela primeira ve. em /JV+, em artigo de sua autoria publicado no peri3dico Q(bservateur, para designar o grupo de pases em desenvolvimento situados 0ora dos dois blocos de poder da Tuerra :ria' _ ]<^ 5ouco depois, em de.embro de /JK/, o artigo tamb&m 0oi publicado no nN /K da Aevista #rasileira de 5oltica !nternacional, na seo de -ocumentos' _ ]V^ A primeira iniciativa poltica dos pases do Terceiro ;undo 0oi a reali.ao de uma con0er"ncia que rea0irmasse sua postura anti8imperialista e o posicionamento de equidist4ncia com E?A e ?A%%' A Con0er"ncia de #andung, reali.ada na !ndon&sia, em abril de /JVV, props uma nova 0orma de polari.ao colocando em lados opostos os pases ricos e industriali.ados do )orte e os pases pobres e e@portadores de produtos primrios do %ul' )esta concepo ideol3gica a con0rontao este8(este cedia lugar con0rontao )orte8%ul' 5osteriormente em #elgrado I/JK/L 0oi reali.ada uma nova con0er"ncia que resultou na 0undao do ;ovimento dos )o Alin$ados rea0irmando as premissas poltico8ideol3gicas de #andung' ( ;ovimento voltou a se reunir no Cairo, em /JK<, em usaca, em /J=,, e em Argel, em /J=D, para discutir as polticas terceiro8mundistas e as questBes atinentes economia mundial e aos interesses destes pases como os preos dos produtos primrios e os 1uros internacionais, en0im, 0atores que constrangiam sua capacidade de bargan$a e contribuam para acentuar as assimetrias e@istentes em relao aos seus $om3logos do )orte' _ ]K^ 5ouco depois, em outubro, ocorreu a crise dos 0oguetes em Cuba e o #rasil, diante do delicado cenrio de crise que se apresentava, acompan$ou a posio dos E?A e, na (EA, votou a 0avor do bloqueio de Cuba' _ ]=^ ( rompimento das relaBes diplomticas entre #rasil e ?A%% aconteceu em outubro de /J<=, ap3s um perodo de intenso desgaste poltico entre os dois pases' A situao vin$a se arrastando desde o ano anterior, quando o governo -utra lanou uma 0erren$a campan$a contra o 5artido Comunista' ( estopim deste entrevero veio ap3s a publicao de um artigo pela imprensa sovi&tica onde -utra 0oi c$amado, dentre outras coisas, de 0ascista, covarde, lacaio dos E?A e general do ca0&' _

]W^ A ?)CTA- ?nited )ations Con0erence on Trade and -evelopment 0oi convocada por meio da Aesoluo J/= da ()?' _ ]J^ (s E?A se opuseram radicalmente ideia, pois alegavam que a proposta da ?)CTA- e dos pases em desenvolvimento I5E-sL, contrrios clusula do TATT da )ao mais :avorecida, criaria s&rias distorBes comerciais uma ve. que, se levada a cabo, resultaria no controle das mat&rias8primas por parte dos 5E-s e, consequentemente, no controle do sistema econmico dos pases desenvolvidos' _ 1i4lio+ra0ia A !%(), Tra$am T'> 9A 5EA!), ;orton' G#ureaucratic 5olitics2 a paradigm and some implicationsH' World Politics, v' +<, /J=+' A !%(), Tra$am T'> aE !b(7, 5$ilip' Essence of Decision: Explaining the Cuban missile crisis. )ova \orP2 ongman, I/JKJL /JJJ' A;A-(, A' GA poltica e@terna de *oo ToulartH' !n2 A #?`?EA`?E, *'A' Sessenta Anos de poltica externa brasileira ( !"#$ !!#%. Crescimento& moderni'a()o e poltica externa. %o 5aulo2 )?5A!C?%5, /JJK' #AEC9EA, ;ic$ael> %TE!)#EAT, #lema> %TE!), *anice' GA :rameOorP 0or Aesearc$on :oreign 5olicM #e$aviourH' *ournal of Conflict +esolution' )ova \orP, v' /D, nN/, /JKJ, pp' =V8/,/' #AEC9EA, ;ic$ael' ,he -oreign Polic. S.stem of /srael Setting /mages Process ' )eO 9aven2 \ale ?niversitM 5ress, /J=+' #(? -!)T, bennet$' ,he /mage 0no1ledge in 2ife and Societ.' ;ic$igan2 ?niversitM o0 ;ic$igan 5ress' /JK/' C(9E), %amM' G-eciso, poder e racionalidade na anlise da poltica e@ternaH' !n2 %;(?T%, ;arie8Claude' As no3as rela(4es internacionais: pr5ticas e teorias' #raslia2 Editora da ?n#, +,,<, pp' =D8JW' CA -A%, Aicardo X' 6 7rasil e a 89C,AD' #raslia2 T$esaurus, +,,,' CAA-(%(, :ernando 9enrique> :A ETT(, En.o' Depend:ncia e desen3ol3imento na Am;rica 2atina' Aio de *aneiro2 aa$ar, /J=V' -A)TA%, %an T$iago' GEstudos, con0er"ncias e discursos de :rancisco Clementino de %an Tiago -antasH' +e3ista 7rasileira de Poltica /nternacional' Aio de *aneiro, 7!! I+=L, set' Cde., /JK<' T( -%TE!), *udit$ e bE(9A)E, Aobert' G!deas and :oreign 5olicM2 An AnalMtical :rameOorPH, in2 T( -%TE!), *' e bE(9A)E, A' Ieds'L, /deas and -oreign Polic.& 7eliefs& /nstitutions and Political Change' !t$aca and ondon, Cornell ?niversitM 5ress, /JJD, cap' /' 9EAa, ;nica' GAnlise cognitiva e poltica e@ternaH' !n: Contexto /nternacional, v' /K, nN /, /JJ<, pp' =V8WJ' 9( %T!, (le' GT$e #elie0 %Mstem and )ational !mages2 A Case %tudMH' !n2 A(%E)A?, *ames )' Ied'L' /nternational Politics and -oreign Polic.. )ova \orP2 T$e :ree 5ress, /JKJ, pp' V<D8VV,' *EA7!%, Aobert' Perceptions and <isperceptions in /nternational Politics. 5rinceton2 5rinceton ?niversitM 5ress' /J=K'

A:EA, Celso' 6 7rasil e a crise mundial' %o 5aulo2 5erspectiva' /JW<' ETA(, *e00reM' GCulture and 5re0erence in t$e !nternational Cooperation TOo8%tepH' American Political Science +e3ie1. v' J,, nN /' Xas$ington -C, /JJK' !;A, ;aria Aegina %oares' GE1es analticos M con0licto de paradigmas em la poltica e@terior brasilegaH' Am;rica 2atina=/nternacional, /JJ<, v' /, nN +' ;AT)( !, -em&trio' 6 mundo contempor>neo. +ela(4es internacionais: !?@$A###. %o 5aulo2 ;oderna, /JJK' ;! )EA, 9elen 7' /nterests& /nstitutions and /nformation& Domestic Politics and /nternational +elations' 5rinceton2 5rinceton ?niversitM 5ress, /JJ=' ;! )EA, 9elen 7'> A(%E)-(A:, #' 5eter' G-emocratic 5olitics and !nternational Trade )egotiations2 Elections and -ivided Tovernment as Constraints in Trade iberali.ationH' *ournal of Conflict +esolution, v' </, nN /, pp' /<=8//=8/<K, /JJ=' ;AE' A pala3ra do 7rasil nas 9a(4es 8nidas: !?B$ !!@. #raslia2 ;AEC:?)AT, /JJV' ( !7E!AA, 9enrique Altemani' Poltica Externa 7rasileira' %o 5aulo2 %araiva, +,,V' 5A9AE, A' GEndogenous -omestic !nstitutions in TOo8 evel Tames and 5arliamentarM (versig$t o0 t$e European ?nionH' *ournal of Conflict +esolution, v' </, nN /, pp' /<=8/=<, /JJ=' 5?T)A;, Aobert' G-iplomacM and -omestic 5olitics2 t$e ogic o0 TOo8 evel TamesH' !n2 E7A)%, 5eter et al. Double$Edge Diplomac.: an /nteracti3e Approach ' #erPeleM2 ?niversitM o0 Cali0ornia 5ress, /JWW' `?E!A(a, :bio Albergaria' <eio ambiente e com;rcio internacional ' +f ed' Editora *uru2 Curitiba, +,/+' AE)(?7!), 5ierre> -?A(%E E, *ean8#aptiste' /ntrodu()o /nternacionais' %o 5aulo2 -!:E , /JK=' C DistEria das +ela(4es

A(9A !C9, 5aul Egon' GEconomic Culture and :oreign 5olicM2 T$e Cognitive AnalMsis o0 Economic 5olicM ;aPingH' /nternational 6rgani'ations, v' </, nN /, /JW=' A?%%E , A' Poltica Exterior . ,oma de decisiones en Am;rica 2atina' #uenos Aires2 TE , /JJ,' %! 7A, Ale@andra de ;ello'G( #rasil no continente e no mundo2 atores e imagens na poltica e@terna brasileira contempor4nea'H !n2 Estudos DistEricos, v' W, nN /V, /JJV, pp' /8DW' %5A(?T, 9arold> %5A(?T, ;argaret' GEnvironmental :actors in t$e %tudM o0 !nternational 5oliticsH' *ournal of Conflict +esolution, v' /, nN <, /JV=, pp' D,J8D+W' %)\-EA, Aic$ard> #A?Cb, 9' X'> %A5!), #urton' -oreign Polic. Decision <aFing: An Approach to the Stud. of /nternational Politics' )ova \orP2 :ree 5ress o0 Tlencoe, /JK+' %)\-EA, Tlenn 9'> -!E%!)T, 5aul' Conflict among 9ations:7argaining& Decision <aFing and S.stem Structure in /nternational Crises' 5rinceton2 5rinceton ?niversitM 5ress, /J=='

7EATa#EATEA, \aacov' ,he World in ,heir <inds: /nformation Processing& Cognition& and Perception in -oreign Polic. Decision <aFing' %tan0ord2 %tan0ord ?niversitM 5ress, /JJ,, pp' D<+8 D<W' 7!TE7A)!, Tullo' 6 contencioso 7rasil x Estados 8nidos da inform5tica: uma an5lise sobre formula()o de poltica exterior' %o 5aulo2 Al0a8(megaCEdusp, /JJV' XE)-T, Ale@ander' GConstructing !nternational 5oliticsH' /nternational Securit.& +, I/L, /JJV' X! 9E ;\, ;' Poltica /nternacional: enfoGues . realidades' #uenos Aires2 TE , /JWW'

HEu vi o mun*oI O princpio *o multilateralismo nas +estGes *e poltica externa *e )ar*oso e *e 5ula = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brC<V,Cmundo8principio8multilateralismo8gestoes8politica8 e@terna8cardoso8lulaC

HEu vi o mun*oI O princpio *o multilateralismo nas +estGes *e poltica externa *e )ar*oso e *e 5ula por -aOisson #el&m opes em ,VC,JC+,/D comentrios

( artigo tem como principal argumento que as diversas maneiras pelas quais o princpio do multilateralismo 0oi apreendido e tradu.ido, durante os mandatos presidenciais de :ernando 9enrique Cardoso e ui. !ncio ula da %ilva, pelas elites brasileiras 0ormuladoras de polticas, & uma poderosa met0ora para e@plicar como o #rasil est acostumado a conceber a sua presena no mundo e os seus pap&is polticos vis88vis outros pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos' Al&m disso, a questo do multilateralismo lana lu. sobre os di0erentes

signi0icados prticos que os 0ormuladores brasileiros de polticas, sob :ernando 9enrique Cardoso e ula da %ilva, atribuem ao to citado lema hdemocrati.ao das relaBes internacionaish' T$is article $as as a main argument t$at t$e diverse OaMs t$e principle o0 multilateralism $as been sei.ed and translated into policies during CardosoQs and ula da %ilvaQs presidential terms bM t$e #ra.ilian policMmaPing elite is a poOer0ul metap$or to e@plain $oO #ra.il used to conceive o0 its presence in t$e Oorld and its political roles vis88vis ot$er developing countries and t$e developed ones' ;oreover, t$e question o0 multilateralism s$eds lig$t on t$e di00erent practical meanings #ra.ilian policMmaPers under Cardoso and ula da %ilva Oould ascribe to t$e o0t8cited Gdemocrati.ation o0 international relationsH motto' T$e conceptual relations$ip betOeen GdomesticH and GOorld8sMstemicH democracM also deserves some consideration in t$is article' -esde a 5resid"ncia de *os& %arneM, no advento da )ova AepEblica, 0a.8se not3ria a instrumentali.ao da institucionalidade democrtica dom&stica em bene0cio da insero internacional do #rasil' Em seu primeiro discurso no pElpito da ()?, em /JWV, %arneM tratara de sublin$ar nossas abonadoras caractersticas democrticas, como quem quisesse apresentar ao mundo o #rasil renovado em suas 0undaBes polticas que debutava na cena internacional' -e l para c, reportam8se progressos no nvel de integrao do #rasil s principais instituiBes das relaBes internacionais' -i0erentemente do que se passava nos anos do regime militar, o pas voltou a ser interlocutor em arran1os multilaterais, aderiu a importantes regimes normativos e passou a pleitear maiores responsabilidades na gesto con1unta da ordem internacional' Telson :onseca *r' I/JJWL entende que, na rai. dessa guinada de orientao da poltica e@terna brasileira I5E#L, est o conte@to da Tuerra :ria, determinante para que o #rasil, durante a vig"ncia de tal perodo, adotasse um modelo de insero internacional por ele bati.ado de Gautonomia pela dist4nciaH' Consistiu, segundo o autor, em um Gno alin$amento espec0icoH, que se apro@imava das posiBes do Terceiro ;undo, mantendo lealdade a valores ocidentais Ip' DK/L' ( mundo do p3s8Tuerra :ria proporcionou as condiBes para um novo bali.amento da poltica e@terior do #rasil' Com a 0ragmentao e disperso das temticas e os emergentes padrBes de alin$amento e coali.Bes diplomticas, abre8se Guma nova brec$a para os pases em desenvolvimentoH I:onseca *r', /JJW, p' DKVL' %egundo o presidente :ernando 9enrique Cardoso I+,,KL, o pas pde, en0im, distanciar8se de uma Gpredisposio arcaica no participao e no submisso s regras de conviv"ncia internacional, estrat&gia que $avia sido elaborada com requintes de so0isticao intelectual para nos de0endermos dos e0eitos da Tuerra :riaH Ip' K/K8K/=L' Cita como e@emplos desse novo posicionamento nacional a ativa participao nas negociaBes re0erentes ao 5rotocolo de bMoto, a assinatura tardia do Tratado de )o 5roli0erao )uclear e o comprometimento com uma s&rie de tratados internacionais de direitos $umanos' )a sua autobiogra0ia poltica, Cardoso IidemL c$egou a admitir abertamente a in0lu"ncia e@ercida pela concepo de Gautonomia pela participaoH sobre a sua viso da 5E#, tanto como ministro das AelaBes E@teriores I/JJ+8/JJDL quanto como presidente da AepEblica I/JJV8+,,+L' Abai@o, tal conceito ser mais 0ielmente reprodu.ido, nas palavras do seu 0ormulador2 A autonomia, $o1e, no signi0ica mais Gdist4nciaH dos temas pol"micos para resguardar o pas de alin$amentos indese1veis' Ao contrrio, a autonomia se tradu. por GparticipaoH, por um dese1o de in0luenciar a agenda aberta com valores que e@primem tradio diplomtica e capacidade de ver os rumos da ordem internacional com ol$os pr3prios, com perspectivas originais' 5erspectivas que correspondem nossa comple@idade nacional I:onseca *r', /JJW, p' DKWL'

7ale c$amar a ateno para o sentido que :onseca *r' I/JJWL imprime noo de autonomia' Trata8se, segundo ele, da 0aculdade que cada Estado preserva de 0ormular a sua norma de conduta nas relaBes internacionais' Todo Estado deveria, por suposto, ser capa. de pensar e e@ecutar a pr3pria estrat&gia de pro1eo internacional, sem inter0er"ncia de outros Estados, desde que em adequao normatividade vigente entre as naBes' d diplomacia brasileira, o autor recon$eceu como principal recurso mo, para e0eito de pro1eo internacional do pas, a $ist3rica legitimidade para persuadir os demais atores, no com armas, mas com ideias' Tal legitimidade se desdobraria em duas dimensBes2 uma bilateral Icumprimento dos acordos bilaterais, paci0ismo, etc'L e outra multilateral Ipropenso negociao, compromisso com a ordemL' Aesumidamente, para0raseando a c&lebre citao atribuda a %an Tiago -antas, & como se na intangibilidade dos princpios residisse a nossa grande arma' %endo assim, tanto a volta institucionalidade democrtica quanto a promulgao da Constituio :ederal de /JWW so marcos para a in0le@o da 5E#' 5ara um governo cioso por coer"ncia entre o que se 0a.ia internamente e o que se pregava internacionalmente, era imperioso a1ustar os termos da insero internacional do #rasil ao demandado pelo meio ambiente internacional' -onde, portanto, a adeso, sob a 5resid"ncia de Cardoso, aos regimes normativos de )o 5roli0erao )uclear e de promoo e proteo de direitos $umanos Ide resto, mandamentos constitucionais, nos termos bastante e@plcitos do artigo <'N da Constituio :ederal de /JWWL' ( presidente Cardoso recon$eceu o ne@o entre a democrati.ao das sociedades nacionais e a democrati.ao das relaBes internacionais' A via multilateral, to incensada nos seus anos de gesto de 5E#, representava o camin$o GprogressistaH pelo qual se obteriam Gvalores universaisH tais como Ga preservao da pa. e da democraciaH em cada pas> no que respeita ordem internacional, buscava8se maior transpar"ncia, institucionali.ao e Gdemocrati.ao crescente dos processos deliberativos nos 3rgos internacionaisH ICardoso, +,,K, p' K,+L' ( multilateralismo era, por assim di.er, a pro1eo no nvel sist"mico da democracia e@perimentada internamente, marcada pelo Gaspecto multirracialH e pela Gcultura sincr&tica de nosso povoH Iidem, p' K,DL' A tradio principista da 5E# e a preocupao com a correspond"ncia entre discurso e prtica diplomtica tamb&m invadem as re0le@Bes de Celso a0er I+,,JL' %ob a alegao de, recentemente, nos anos de governo ula da %ilva, estar $avendo ruptura com o $ist3rico apartidarismo do !tamaratM, o pro0essor e e@8c$anceler do governo :9C alertou2 GA dimenso de continuidade con0ere coer"ncia ao diplomtica e contribui para a credibilidade da poltica e@terna do EstadoH Ip' A+L' ;ais uma ve., evocava8se o conceito de coer"ncia e o entendimento de que o Gcr&ditoH brasileiro nas relaBes diplomticas advin$a da previsibilidade e da con0iabilidade de seu tradicional padro comportamental' Em a0er, nossa autoridade para enunciar propostas a outros atores & trans0ormada em um talve. no principal instrumento de 5E#' Aspectos con1unturais, identi0icados com as necessidades de governos democraticamente eleitos, deveriam acomodar8se, a 0im de legitimar8se, ao que & mais permanente na plurissecular tra1et3ria internacional do Estado brasileiro' ui. ampreia I/JJKL 0oi ainda mais e@plcito na proposio de uma correlao entre a insero quali0icada do #rasil no mundo e a adeso normatividade do c4none ocidental' 7iu na democrati.ao do regime poltico, e@perimentada a partir de /JWV, um Gativo patrimonialH conquistado pelo Estado brasileiro isto &, um elemento que distinguia os pases integrados rede de relaBes internacionais modernas de pases atrasados ou peri0&ricos> um trao corroborador do progresso do pas e um indicador de civilidade e de so0isticao institucional' )as suas palavras2

`uer seu pro1eto nacional contemple uma vocao de $egemonia regional ou internacional IZL, o #rasil sem dEvida est reunindo um bom potencial para dar um salto qualitativo tanto no seu desenvolvimento interno quanto na sua insero internacional' Esse potencial & a resultante de diversos avanos que o pas tem conseguido a partir da sua consolidao como uma democracia, uma sociedade ma1oritariamente urbana, uma economia industrial moderna e diversi0icada e com um grau crescente de interao com o mundo' IZL ( primeiro desdobramento ]da globali.ao^ & a acentuao da $omogenei.ao da vida internacional em torno das duas 0oras centrais da democracia e da liberdade econmica' R evidente que continuar $avendo e@ceBes a essa tend"ncia, mas o provvel & que elas se con0inem cada ve. mais peri0eria do sistema internacional I ampreia, /JJK, p'</8<DL' ( e@presso recon$ecimento da 0ora das ideias e das concepBes morais nas relaBes internacionais do #rasil encontrou c$o 0irme na teori.ao de :onseca *r' I/JJWL sobre o tema da legitimidade' %egundo o autor, de0iniram8se, ap3s a Tuerra :ria, t3picos que passaram a constituir o Gcorpo $egemnico das polticas legtimasH, correspondentes, em larga medida, ao discurso das pot"ncias ocidentais2 (s temas so bem con$ecidos2 democracia e direitos $umanos, problemas $umanitrios, liberdade econmica e criao de condiBes iguais de competio, combate ao narcotr0ico e ao crime organi.ado, a soluo multilateral para crises regionais, de0esa do meio ambiente, movimentos para institucionali.ar, em organismos multilaterais, as propostas e teses nessas questBes etc' %o os temas que de0inem o espao de proposio das pot"ncias e, consequentemente, um espao de disputa entre interpretaBes I:onseca *r' /JJW, p' +/K8+/=, "n0ases acrescentadasL' 5ara al&m das din4micas dom&sticas, a democracia liberal e a sua e@tenso coerente no nvel sist"mico, o multilateralismo constituiu8se em ideia80ora das relaBes internacionais $odiernas' R instigante perceber o apelo ideol3gico das 0ormas democrticas em um mundo globali.ado2 travam8se guerras e intervenBes militares pela deposio de tiranos, cu1os pases so agrupados em um $ipot&tico Gei@o do malH> associam8se regimes no democrticos megalomania bonapartista, ao culto ao terrorismo, gan4ncia nuclear ou ine0ici"ncia econmica> impBem8se embargos e sanBes de toda sorte s naBes condu.idas por lderes autoritrios' Ante o e@posto, como no ser democrata em um mundo regido por Gleis moraisH liberais democrticasF Em pre0cio obra publicada em +,,<, pouco depois de sua sada da 5resid"ncia da AepEblica, Cardoso arguiu, tendo por motivao as crticas que se 0i.eram ao modelo de insero econmica internacional do #rasil durante o seu governo2 (s mais radicais diro2 0aam como em Cuba, como a C$ina anteriormente abertura de sua economia aos 0lu@os 0inanceiros e ao mercado internacional, ou, quem sabe agora, como a ;alsia2 isolem8se' :cil di.er, di0cil 0a.er e, pior, $ que se pagar um preo no dese1velZ ICardoso, +,,<, p' 6!L' Adalberto Cardoso I+,,DL desvelou uma importante caracterstica da gesto presidencial de :9C que, con0orme entendo eu, & per0eitamente e@tensvel 5E# daquele perodo' ( autor c$amou a poltica produ.ida sob :ernando 9enrique Cardoso de Ga arte do possvelH, uma ve. que, alegadamente, ela restringia8se G otimi.ao dos meios, em lugar de ser o momento da elaborao e negociao de pro1etos de sociedadeH Ip' +KL' (s 0ins estavam postos pela globali.ao, ao que o presidente brasileiro se adaptava, mimeti.ando as aBes bem8sucedidas a estrat&gia do GmimetiP3s adaptativoH Iidem, p' +KL' ogo, a Garte do possvelH compreendeu a adoo de uma l3gica das adequaBes, em oposio l3gica das consequ"ncias'

%e admitida como pertinente ao campo de estudos da 5E# a relao acima e@plorada, reveste8se de mais sentido a noo, introdu.ida por Ale@andre 5arola I+,,=L, de Gpragmatismo democrticoH, no intuito de e@plicar a gesto da poltica e@terior do #rasil sob os auspcios do presidente ui. !ncio ula da %ilva e de seu c$anceler Celso Amorim' 5arola relata que, desde o discurso de posse, em +,,D, ula da %ilva colocou em destaque e estabeleceu como bandeira de poltica e@terna do seu governo a democrati.ao das relaBes internacionais' 5or ser encarada como meta prioritria para as interaBes dos Estados, e no somente como regime poltico dom&stico dese1vel, a democracia tornou8se ordenadora da diplomacia brasileira, servindo de plata0orma para a elaborao de polticas no plano internacional' Essa mudana na conduo da 5E#, de alguns anos para c, e@plica8se tentativamente da seguinte maneira2 enquanto a democracia 0oi concebida como o destino para o qual todas as naBes convergiriam, mais cedo ou mais tarde, ao tempo da 5resid"ncia de Cardoso, sob ula da %ilva ela se trans0ormou em Gargumento propositivo de crtica e re0orma da ordem internacionalH I5arola, +,,=, p' <+/L' Aecon$ecidamente, um dos mais importantes 0ormuladores da concepo lulista de poltica e@terna 0oi o e@8secretrio8geral do !tamaratM, %amuel 5in$eiro Tuimares, para quem o ob1etivo principal de grandes pases peri0&ricos, tais como o #rasil, deveria ser participar das Gestruturas $egemnicasH isto &, das organi.aBes intergovernamentais multilaterais de 0orma Gsoberana e no subordinadaH, promovendo reduo da Gvulnerabilidade diante da ao dessas estruturasH ITuimares, +,,=, p' /K/L' -e certa maneira, os valores democrticos passaram a servir de alicerce pragmtico para o pleito por mudanas nas instituiBes internacionais e a de0esa do que 0osse percebido, em 0ace das conting"ncias, como o interesse nacional' Em poucas palavras2 o mimetismo dava ve. a uma esp&cie de consequencialismo re0ormista' Tratando do tema ap3s a sua sada do governo, ula da %ilva 0e. comentrio que a1uda a iluminar a sua viso acerca da nature.a das relaBes internacionais e do papel das instituiBes multilaterais no mundo contempor4neo2 %e voc" ler o meu discurso de posse, voc" vai descobrir que estava na min$a cabea a questo do multilateralismo, estava na min$a cabea a questo do 0ortalecimento da relao %ul8%ul, e estava na min$a cabea ter uma relao prioritria com o continente a0ricano e com a Am&rica atina IZL, e por isso eu coloquei no meu discurso o compromisso do #rasil com o multilateralismo, com o continente a0ricano e latino8americano apesar de termos 0eito uma poltica muito abrangente e termos pensado em todo mundo I ula da %ilva, +,/DL' A 1ustaposio entre multilateralismo e cooperao %ul8%ul no & 0ortuita> como tampouco o & a meno a S0rica e Am&rica atina' )essa operao discursiva, o e@8presidente da AepEblica descortina o entendimento de que as instituiBes internacionais deveriam ser postas a servio da reviso do status quo vigente, de modo a resgatar os menos desenvolvidos nomeadamente, os a0ricanos e os latino8americanos da condio peri0&rica' A Gdemocrati.ao das relaBes internacionaisH &, dentro de tal conte@to simb3lico, o outro nome para a bandeira da reduo das desigualdades entre as naBes' Celso Amorim tamb&m repisou o tema' Em discurso de $omenagem a Aui #arbosa, numa re0le@o sobre o atual papel do Consel$o de %egurana das )aBes ?nidas e a demanda brasileira pela e@panso do seu nEmero de membros, em novembro de +,,=, o ento c$anceler 0ormulou em abstrato sobre o multilateralismo e suas di0iculdades2 )aturalmente & di0cil conciliar o ideal democrtico em sua 0orma mais pura, que inspirava o pensamento de Aui #arbosa, e a necessidade de um 3rgo com deciso rpida e e0ica. em temas que e@igem soluBes muitas ve.es em carter de urg"ncia, como so os da pa. e da segurana internacionais' )o creio, $onestamente, que $a1a respostas absolutas ou irre0utveis para esta contradio intrnseca' ( que podemos alme1ar no atual estgio da relao entre os Estados & um

sistema que busque equilibrar da mel$or 0orma crit&rios de representatividade e de e0iccia IAmorim, +,,W, p' ++8+D, "n0ase acrescentadaL' Ao 0alar da tenso entre o interesse nacional pro1etado a partir das inst4ncias o0iciais e os interesses privados ou setoriais, Amorim I+,,=L o0erece insumo para re0le@o' Evocando primeiramente T$eodore Aoosevelt, lembrou que Estados no t"m amigos, t"m interesses' )o obstante, admitiu a possibilidade de $aver um equacionamento 0avorvel entre o interesse nacional e a solidariedade, de modo que, no limite, a solidariedade Ientendida aqui como a ateno ao interesse do GoutroHL poder corresponder ao autointeresse de longo pra.o' Arrematou o raciocnio da seguinte maneira2 nem sempre poderemos 0a.er tudo aquilo que consideramos 1usto' A gente 0a. dentro daquilo que ac$a que & 1usto aquilo que a gente pode' 9 uma 0rase de ]#laise^ 5ascal muito interessante2 Gno se podendo 0a.er com que o que & 1usto 0osse 0orte, 0e.8se com que o que & 0orte 0osse 1ustoH' Adaptando um pouquin$o2 n3s procuramos 0a.er a 1ustia dentro daquilo que & possvel' Eu posso, em teoria, ac$ar que poderia 0a.er mais' ;as tamb&m ten$o os meus limites, ditados, evidentemente, por interesses que e@istem por a IAmorim, +,,=L' Em Eltima anlise, & esse o tipo de crit&rio operacional de 1ustia que o multilateralismo 0requentemente proporcionar2 a soluo de compromisso' A "n0ase no pragmatismo distancia a gesto da 5E# de ulaCAmorim da ret3rica da legitimidade baseada na coer"ncia internoCe@terno' ( multilateralismo continua a ser propugnado, considerado o espel$o da democracia dom&stica na poltica internacional' Embora no se abandone a dimenso normativa Idemocracia como imperativo categ3rico contempor4neoL, as instituiBes democrticas so antes valori.adas por nossa diplomacia como 0erramental para criar constrangimentos polticos s pot"ncias, de modo que elas se1am obrigadas a tomar decisBes transparentes, legtimas e representativas I5arola, +,,=L' ( processamento das muitas contradiBes entre a orientao pragmtica e o apego a valores democrticos no encamin$amento da poltica e@terna brasileira no & tare0a banal' )o que tange, por e@emplo, ao multilateralismo, :ilipe )asser I+,,JL aclara2 A escol$a pelo multilateralismo no est assentada somente na adeso incondicional a princpios de ao e@terna' Trata8se, sobretudo, do meio que o #rasil elegeu para pro1etar in0lu"ncia no plano internacional e 0a.er valer o que seus agentes diplomticos de0iniram como interesse nacional' 5ode parecer contradit3ria a ideia de que um Estado busca ampliar seu poder nacional por meio de participao em um arran1o multilateral concebido originalmente para limitar o uso arbitrrio do poder por parte dos Estados' (corre que a de0esa do interesse nacional & necessariamente caudatria de uma leitura particular da viso de mundo da elite de poltica e@terna a respeito de quais so os interesses do pas no mundo e do que se pode col$er das relaBes internacionais para o pas' IZL 5ara uma pot"ncia m&dia, peri0&rica e incapa. de impor suas vontades por 0ora das armas ou pelo volume de seus capitais, o multilateralismo tem se a0igurado como arena natural para que consiga pro1etar poder ou e@pressar sua autonomia em termos de poltica e@terna I)asser, +,,J, p' /+K> /+=L' 5arece evidente ao autor da passagem a con1ugao, por um lado, de clculo racional, lastreado por discurso de 0undo a@iol3gico, do corpo diplomtico nacional e, por outro, o diagn3stico de relativa impot"ncia militar do #rasil no concerto internacional' Consciente de tais limitaBes materiais, o Gpragmatismo democrticoH buscou apropriar8se de 03runs internacionais multilaterais para pro1etar mensagens e imagens 0avorveis ao pas' 5arola I+,,=L e )asser I+,,JL arrolaram como loci pre0erenciais dessa intensa mobili.ao discursiva da 5E# nos Eltimos anos2 a (rgani.ao ;undial do Com&rcio Ia partir da reunio interministerial de Cancun, em +,,D, e da criao do T+, agrcola, $erdeiro do grupo de CairnsL, a (rgani.ao das )aBes ?nidas Ivide o

insistente pleito pela re0orma de seu Consel$o de %egurana e o incremento da participao do #rasil nas operaBes de pa. da ()?L, a (rgani.ao dos Estados Americanos Iespecialmente nas crises regionais que envolveram a 7ene.uela, o Equador e a ColmbiaL, o ;ercado Comum do Cone %ul e, a partir de +,,W, a ?nio das )aBes %ul8Americanas Icriada em #raslia e concebida para ser o arrimo institucional da 5E# regionalL' Em que pesem as ambiguidades embutidas no conceito de Gpragmatismo democrticoH Iou nas prticas a ele associadas e por ele inspiradasL, no se trata, decididamente, de um o@imoro, tampouco de uma contradio insanvel' A superao de pontos de estrangulamento l3gico no discurso da 5E# Icoer"ncia internaL, ou entre o discurso e a prtica estabelecida por seus agentes autori.ados, passa pelo correto diagn3stico do problema, seguido de prescrio e0ica.' R nesse sentido que, em recon$ecimento e@plcito de $aver conteEdos antit&ticos na poltica e@terna e@ecutada pelo governo ula da %ilva, o ministro Amorim c$egou a indicar, mais de uma ve., o m&todo dial&tico como rem&dio para combater incongru"ncias' R bastante provvel, contudo, que a 5E# de ulaCAmorim no se1a sint&tica, no rigor da e@presso, e, sim, conciliadora da premissa racionalista Iutilitarismo, custoCbene0cio, pragmatismoL com a dimenso a@iol3gica Idemocracia como Gimperativo categ3ricoHL das relaBes internacionais' Aparentemente, ela apenas logrou Gencai@arH duas perspectivas compatveis entre si, apesar de no necessariamente coerentes, sem gerar inovao conceitualCte3rica Ino nvel das de0iniBes primriasL' A possibilidade de processamento dial&tico que concebemos Ientre interesse nacional, pensado em termos de pro1eo de poder, e apego a valores democrticosL requereria o transcurso de um tempo $ist3rico alargado, su0iciente para que contradiBes emergissem, arestas 0ossem aplainadas, trans0ormaBes essenciais acontecessem e, 0inalmente, a dita sntese se consumasse' Cabe, para e0eito de ilustrao, tra.er baila uma radiogra0ia con1untural' %e $, certamente, pontos de contato diversos entre a doutrina da Gautonomia pela participaoH I:onseca *r', /JJWL e a noo, bem menos sedimentada na literatura, de Gpragmatismo democrticoH I5arola, +,,=L, tamb&m e@istem descontinuidades que, ainda nos idos de +,,<, pudemos detectar' Con0orme registramos em te@to publicado quela &poca2 Com o ocaso da Tuerra :ria, Telson :onseca *r' c$egou a contemplar uma nova atitude da diplomacia brasileira diante do mundo, IZL ]marcada^ pelo mpeto participativo do pasZ na con0ormao da ordem ]internacional^' )o entanto, di0icilmente ser sustentvel que o #rasil ten$a alcanado ]real^ autonomia no perodo' %e aconteceu, o 0oi em nvel bastante limitado' IZL A contribuio brasileira para o novo quadro poltico, se $ouve, no passou da marginalidade I#el&m opes e 7ello.o *r', +,,<, p' DDJL' ( argumento dos autores era de que a propalada Gautonomia pela participaoH no se convertera em uma e0etiva in0lu"ncia do #rasil na con0igurao das relaBes internacionais ap3s a Tuerra :ria, tendo este permanecido 0ortemente in0luenciado por campos gravitacionais delimitados pelas pot"ncias destacadamente, os Estados ?nidos da Am&rica' 5renunciava8se o elemento distintivo da gesto da 5E# sob ulaCAmorim2 a tentativa pac0ica de reviso da ordem internacional via participao nos grandes 03runs multilaterais, sob o moto da democrati.ao das relaBes internacionais, que, com a devida maturao, autori.ou a cun$agem do conceito de Gpragmatismo democrticoH por Ale@andre 5arola I+,,=L' E@trapolando a 0ace con1untural do assunto em tela, guiado pelos 0atos e interpretaBes aqui colocados em apreciao, concluo que a evoluo mutante da poltica e@terna, no decurso da )ova AepEblica brasileira e, mais particularmente, nas duas Eltimas d&cadas Isob as presid"ncias de Cardoso, ula da %ilva e Aousse00L, evidencia uma recombinao comple@a e sutil de

elementos conceituais di0icilmente apreensvel ao observador menos atento , a respeito da qual o tratamento concedido ao tema do multilateralismo na 5E# & eloquente' otas ]/^ 5ontualmente, nos anos de Tuerra :ria, o #rasil negou8se a pactuar com os articuladores da ordem internacional' :oi assim quando se deu a recusa de envio de $omens para a Tuerra da Coreia, em /JV,, o rompimento com o :undo ;onetrio !nternacional, em /JVW, e a no assinatura do Tratado de )o 5roli0erao )uclear, em /JKW' _ ]+^ Cabendo notar que, mesmo em tempo de ditadura militar, algumas instituiBes democrticas, embora inoperantes, 0oram 0ormalmente mantidas' Al&m disso, malgrado o universalismo da 5E#, conservou8se o 0oco no norte desenvolvido, o que contribuiu para a moderni.ao e a consolidao industrial do pas I:onseca *r', /JJW, p' DK/L' _ ]D^ 5ara colet4nea de te@tos sobre poltica e@terna de %an Tiago -antas, c0' essa e 9olanda Iorg'L I+,,JL' _ ]<^ ( con1unto de crit&rios que caci0am um eventual Gsalto qualitativoH do #rasil no mundo, em ampreia I/JJKL, inclui no apenas a consolidao democrtica de um 4ngulo 0ormal, mas a urbani.ao, a industriali.ao e a relativa e@troverso do EstadoCsociedade nos Eltimos tempos' Tra. a inspirao das teorias da moderni.ao, em voga nos anos /JK,, tais como as de AostoO, T$e %tages o0 Economic TroOt$, a )on8Communist ;ani0esto, e 9untington, 5olitical (rder in C$anging %ocieties' _ ]V^ Tanto :onseca *r' I/JJWL quanto Cardoso I+,,KL so mais en0ticos nesse entendimento, pelo que atribuem democracia a condio de Gvalor universalH' _ ]K^ !sso 0ica bem ilustrado no apenas no e@certo do presidente Cardoso, acima reprodu.ido, mas tamb&m, e principalmente, nas passagens creditadas a Telson :onseca *r' I/JJWL e Celso a0er I+,,JL' _ ]=^ Comentadores da 5E# de ulaCAmorim no dei@aram de apontar essas incoer"ncias' Cito dois e@emplos recentes2 ;agnoli I+,,JL c$amou a ateno para o 0ato de que o abrigo concedido ao presidente $onduren$o ;anuel aelaMa, na Embai@ada brasileira em Tegucigalpa, sob prete@to de de0esa das instituiBes democrticas na Am&rica atina, entraria em c$oque com o preceito constitucional da no inger"ncia em assuntos dom&sticos de outros Estados> Asano, )ader e 7ieira I+,,JL, por sua ve., condenaram a postura ambgua do #rasil no Consel$o de -ireitos 9umanos da ()?, especialmente nos casos que envolveram as violaBes de direitos $umanos em pases como Coreia do )orte e %ri anPa, porque o0ensiva ao compromisso 0irmado no artigo <'N da C:CWW' _ ]W^ %obre a l3gica das imagens nas relaBes internacionais, ensina o pro0essor Aobert *ervis I/JWJL2 G;uitos 0atores a respeito do Estado, que contribuem pesadamente para a 0ormao de sua imagem, so permanentes ou semipermanentes e, portanto, esto al&m do controle de seus tomadores de deciso' A geogra0ia e a $ist3ria e, em larga medida, os sistemas poltico, econmico e social de um Estado, no podem ser manipulados IZL' Enquanto os elementos bsicos de uma imagem so di0ceis de alterar, detal$es desta imagem, que podem in0luenciar 0ortemente a maneira como o receptor ]da imagem^ age, so mais suscetveis mudanaH Ip' /D>

/VL' _ ]J^ Conv&m resgatar aqui o conceito de Gespao de proposioH de :onseca *r' I/JJW, p' /JD> /JVL' Trata8se, em breves lin$as, dos limites predeterminados pelas condiBes ideol3gicas e de poder de uma &poca, em cu1o interior se legitimam as posiBes de poltica e@terna' _ ]/,^ ( m&todo dial&tico implica, por de0inio, a superao das contradiBes entre dois elementos antit&ticos quaisquer, o que gera, por conseguinte, um terceiro elemento sint&tico, ontologicamente distinto dos dois genitores' _ ]//^ Em livre e@erccio de par3dia, em ve. de autonomia pela participao, sugerimos rotular a 5E# sob :9C de Gparticipao pela adequaoH I#el&m opes e 7ello.o *r', +,,<, p' DDJL' _ ]/+^ ( conceito, que no merece um tratamento mais cuidadoso e sistemtico por parte do autor, parece pretender um contraponto com o Gpragmatismo responsvelH, aplicvel s gestBes de 5E# dos governos militares de ;&dici e Teisel' _ 1i4lio+ra0ia Amorim, C' I+,,=L, GA nova poltica e@terna independenteH' Transcrio de palestra concedida por ocasio do !! Curso para -iplomatas %ul8Americanos' Aio de *aneiro, + a +, abr' +,,=' iiiiiiii I+,,WL, A diplomacia multilateral do 7rasil: um tributo a Aui #arbosa' #raslia, :undao Ale@andre de Tusmo' Asano, C' et al' I+,,JL, G( #rasil no Consel$o de -ireitos 9umanos da ()?2 a necessria superao de ambiguidadesH, Poltica Externa, setembro de +,,J' #el&m opes, -' e 7ello.o *r', *' I+,,<L, G#alano sobre a insero internacional do #rasilH, Contexto /nternacional, Aio de *aneiro, vol' +K, n' +, p' D/=8DV+' iiiiiiiiiiiiiii I+,/DL, Poltica externa e democracia no 7rasil: ensaio de interpretao $ist3rica' %o 5aulo, Editora ?nesp' :onseca *r', T' I/JJWL, A legitimidade e outras Guest4es internacionais' %o 5aulo, 5a. e Terra' Cardoso, A' I+,,DL, A D;cada neoliberal e a crise dos sindicatos no 7rasil' %o 5aulo, #oitempo' Cardoso, :' 9' I+,,<L, G5re0cioH in2 Tiambiagi, :' ?rani, A' e Aeis, *' T' Iorg'L, +eformas no 7rasil: balan(o e agenda' Aio de *aneiro, )ova :ronteira' iiiiiiii I+,,KL, A arte da poltica: a histEria Gue 3i3i' Aio de *aneiro, Civili.ao #rasileira' Tuimares, %' 5' I+,,=L, Desafios brasileiros na era dos gigantes' Aio de *aneiro, Contraponto' *ervis, A' I/JWJL, ,he 2ogic of /mages in /nternational +elations ' )ova \orP, Columbia ?niversitM 5ress' a0er, C' I+,,JL, G5artidari.ao da poltica e@ternaH, 6 Estado de S.Paulo, +,C/+C+,,J, p' A+'

ampreia, ' :' I/JJKL, G( #rasil e o mundo no s&culo 66!2 uma viso do !tamaratMH, Poltica Externa, %o 5aulo, v' V, n'D, p'D=8<J, de.' /JJK' essa, A' e 9olanda, C' #' de Iorg'L I+,,JL, San ,iago Dantas: textos de poltica internacional ' #raslia, Editora :undao Ale@andre de Tusmo' ula da %ilva, ' !' I+,/DL Gj7aleu a pena a e@peri"ncia agressiva na poltica e@ternaQ, di. ula sobre os /, anos de governoH' Transcrio de depoimento ao !nstituto ula' -isponvel na internet em2 $ttp2CCOOO'institutolula'orgCvideosC/DJWCFnovovideok..aCvOacM!Alpagedik/' Acesso em /< de agosto de +,/D' ;agnoli, -' I+,,JL, G( inimigo americanoH, 6 Estado de S.Paulo, +<C/+C+,,J' )asser, :' I+,,JL, G5a@ #rasiliensis2 solidariedade e pro1eo na construo de um modelo de enga1amento do #rasil em operaBes de pa. da ()?H' -issertao apresentada ao !nstituto Aio #ranco como requisito parcial para a obteno do ttulo de mestre em -iplomacia' #raslia, +,,J' 5arola, A' I+,,=L, A ordem inHusta' #raslia, :undao Ale@andre de Tusmo'

Vamos rene+ociar o 2ercosul< = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brC<K/Crenegociar8mercosulC

Vamos rene+ociar o 2ercosul< por *os& #ota0ogo Tonalves em ,KC,JC+,/D , comentrios

( ;ercosul que est a no & o ;ercosul que 0oi negociado pelo Tratado de Assuno' ( articulista di. que o povo brasileiro tem o direito de opinar se pre0ere o ;ercosul de Assuno ou o ;ercosul bolivariano' G( governo atual, to a 0avor de consultas populares, deveria apoiar a iniciativa de uma renegociao do Tratado de Assuno' ( mundo mudou muito de /JJ/ aos dias de $o1e, assim como os quatro s3cios do ;ercosul' Acredito que o #rasil e seus vi.in$os sul8 americanos teriam muito a gan$ar com o lanamento de uma rodada de negociaBes comerciais no subcontinenteH' ;uito se discute se o #rasil deve ter um papel protagnico na sua

circunst4ncia poltico8geogr0ica sul8americana ou se deve seguir so.in$o no seu camin$o do desenvolvimento econmico e social, optando por um isolacionismo ao sul do Equador' G)o ten$o dEvidas de que a primeira opo & a mel$orH, conclui' ;ercosur t$at is in place is not ;ercosur O$ic$ Oas negotiated bM t$e TreatM o0 Asunci3n' #ra.ilian population $as a saM O$et$er it pre0ers Asunci3n ;ercosur or #olivarian ;ercosur' T$e current government, as in 0avor o0 popular consultations, s$ould support t$e initiative o0 a renegotiation o0 t$e TreatM o0 Asunci3n' T$e Oorld $as c$anged a lot 0rom /JJ/ to todaM, as Oell as t$e 0our ;ercosur partners' ! believe t$at #ra.il and its %out$ American neig$bors $ave muc$ to gain bM launc$ing a round o0 trade negotiations in t$e subcontinent' T$ere is a debate O$et$er #ra.il s$ould $ave a leading role in its political and geograp$ical circumstances or must 0olloO alone on t$e pat$ o0 economic and social development, opting 0or isolationism sout$ o0 t$e Equator' ! $ave no doubt t$at t$e 0irst option is t$e best -esde /JJ/, quando o #rasil se 1untou Argentina, ao 5araguai e ao ?ruguai para, em Assuno, propor a criao do ;ercado Comum do %ul I;ercosulL, o pas no concluiu, com sucesso, nen$uma nova e ambiciosa negociao de acordos internacionais de com&rcio' )o plano mundial, a Aodada -o$a da (rgani.ao ;undial do Com&rcio continua paralisada por visBes bem distintas dos principais parceiros do com&rcio internacional' )o plano $emis0&rico, a proposta norte8americana de criao de uma .ona de livre com&rcio do Canad 5atagnia 0racassou por ra.Bes polticas, comerciais e econmicas que colocaram o #rasil e os Estados ?nidos em posiBes antagnicas' )o plano sul8americano, algum progresso moderado 0oi alcanado pelas negociaBes liberali.antes entre o ;ercosul e a Comunidade Andina de )aBes, embora os resultados at& agora obtidos paream indicar que tais acordos, parciais e implementados em velocidades di0erentes, carecem de dinamismo na gerao de mais com&rcio' )o plano poltico, os ob1etivos de integrao regional v"m so0rendo reveses importantes nos Eltimos de. anos' %ob a liderana de C$ve., 7ene.uela, #olvia e Equador, 1unto a alguns pases centro8americanos e cariben$os, criaram a A #A, onde instrumentos comerciais e econmicos se con0rontam no esprito e na letra com aqueles ainda prevalecentes na Comunidade Andina de )aBes' Esta, por sua ve., vem so0rendo com as diverg"ncias entre Colmbia e 7ene.uela, $o1e um pouco atenuadas, e com a deciso de C$ile, 5eru e Colmbia de 0ormarem, com o ;&@ico, a Aliana do 5ac0ico com o ob1etivo de reorientar suas economias em direo ao din4mico universo asitico' Em termos geopolticos, as iniciativas bolivarianas camin$am para uma e@acerbao do vel$o con0lito )orte8%ul entre pases e@ploradores e pases e@plorados, enquanto que a costa andina da Am&rica do %ul se v" atrada para dar as costas aos Andes e :loresta Ama.nica e ol$ar para a distante Ssia como o seu novo polo de atrao' ( ;ercosul & a instituio que mais vem so0rendo com tais iniciativas centr0ugas' ( governo brasileiro, por iniciativa da dupla ulaCAmorim re0orou o discurso de integrao sul8americana e apoiou a criao de um novo e ambicioso 0oro poltico sul8americano ?)A%? com o ob1etivo espec0ico de e@cluir os Estados ?nidos de quaisquer iniciativas novas nas diversas reas de cooperao regional' 5or outro lado, o #rasil abandonou totalmente a utili.ao das instituiBes do ;ercosul como o 0oro adequado para a soluo de controv&rsias dentro do grupo' `uando se agravou a controv&rsia entre a Argentina e o ?ruguai em torno dos e0eitos poluentes das papeleiras novas a se instalarem na margem esquerda do Aio 5aran, o #rasil, contra solicitaBes uruguaias, se recusou a considerar a controv&rsia como de compet"ncia do ;ercosul e pre0eriu de0ini8la como de carter bilateral entre os dois s3cios platinos' A partir desse momento 0ica claro que a c$ancelaria brasileira abriu mo de sua tradicional poltica de prestigiar 3rgos regionais em troca de vantagens, reais ou imaginrias, de uma maior "n0ase nos dilogos bilaterais com os seus vi.in$os sul8americanos'

Apesar de sua aparente inconsist"ncia, a l3gica desta reviravolta diplomtica era clara' Era preciso abrir espaos bilaterais para desenvolver as iniciativas de simpatia poltico8ideol3gica com a 7ene.uela, #olvia e o Equador sem submet"8las aos controles, 0ormais e materiais, das regras liberali.antes de movimentao de bens, servios, capitais e pessoas, que so os 0undamentos inspiracionais do Acordo de Assuno de /JJ/' A bilaterali.ao G outranceH das relaBes sul8americanas e@plicam o n3 em pingo dQgua que 0oi dado pelo #rasil e Argentina, com apoio relutante do ?ruguai, de admitir a 7ene.uela no ;ercosul, mesmo a custo de se criar uma grave crise diplomtica com o 5araguai, o mais 0rgil membro do clube dos quatro' Como bem di. a sabedoria popular, no d para assobiar e c$upar cana ao mesmo tempo' As inconsist"ncias da diplomacia sul8$emis0&rica brasileira 1 se 0a.em sentir de 0orma gritante' A morte de C$ve. na 7ene.uela impBe pesada $ipoteca sobre os ideais bolivarianos de instalao na regio de um socialismo do s&culo 66!' As relaBes com a #olvia continuam a.edas e, nas Eltimas semanas, t"m sido palco de um grande abalo na estrutura interna do !tamaratM, em 0uno do epis3dio da 0uga do senador Aoger 5into ;olina para o #rasil' As relaBes comerciais com a Argentina se deterioram na medida em que se agrava a crise cambial e 0inanceira do pas vi.in$o' ?ruguai e 5araguai voltam a namorar a ideia de negociar acordos comerciais com pases de 0ora da .ona, decepcionados que esto com o encol$imento das duas maiores economias da regio' ?ma pequena lu. de esperana se acende em 0uno das negociaBes atuais entre o ;ercosul e a ?nio Europeia' 5ara garantir sucesso em to complicada negociao, o !tamaratM, em boa $ora, est reutili.ando o $abilidoso estoque de Gambiguidade criativaH, em que a negociao com a ?nio Europeia & 0eita pelo ;ercosul, por&m sua implementao ser em velocidades di0erentes e, bingom, com a 7ene.uela de observadora' Contra 0atos, no $ argumentos' 5or iniciativa da diplomacia brasileira, com apoio oportunista da Argentina dos birc$ners, o ;ercosul dei@ou de ser uma .ona de livre com&rcio e uma unio aduaneira, ambos imper0eitos' ( ;ercosul & $o1e um clube poltico importante, que cobre a maioria do espao 0sico e econmico da Am&rica do %ul, e simpati.a de maneira con0usa com uma viso neobolivariana das relaBes $emis0&ricas' :eli.mente, vivemos $o1e no #rasil um regime democrtico de direito, aberto a controv&rsias e di0erenas de opinio' A contrapartida da liberdade & o respeito aos contratos assinados como bem assinalou ula na sua GCarta ao povo brasileiroH' ( ;ercosul que est a no & o ;ercosul que 0oi negociado pelo Tratado de Assuno' Ac$o que o povo brasileiro tem o direito de opinar se pre0ere o ;ercosul de Assuno ou o ;ercosul bolivariano que a estm ( governo atual, to a 0avor de consultas populares, deveria apoiar a iniciativa de uma renegociao do Tratado de Assuno' ( mundo mudou muito de /JJ/ aos dias de $o1e, assim como os quatro s3cios do ;ercosul' `ualquer que se1a a pre0er"ncia ideol3gica dos interlocutores pEblicos e privados do ;ercosul no #rasil, 0oroso & constatar que e@iste um dese1o generali.ado de que o #rasil saia do seu imobilismo negociador e de0ina uma nova poltica comercial que a1ude o #rasil a se a1ustar s oportunidades que se delineiam no mundo com a consolidao da C$ina e da Ssia, em geral, como motores din4micos do com&rcio internacional, com a recuperao da economia americana, sobretudo no campo da inovao tecnol3gica, e com o provvel, embora lento, desenvolver de um novo equilbrio europeu entre a economia de mercado e o estado de bem8estar social' -a min$a parte, acredito que o #rasil e seus vi.in$os sul8americanos teriam muito a gan$ar com o lanamento de uma rodada de negociaBes comerciais no subcontinente com as seguintes caractersticas2

(b1etivos comerciais2 continuar com um programa de desgravao tari0ria e reduo de barreiras no tari0rias com a CA), respeitadas as assimetrias entre os pases de maior dimenso econmica e os pases menores' Em ve. de alme1ar o Glivre com&rcioH, o acordo buscaria apenas alcanar Gmais com&rcioH' ( programa de desgravao tari0ria deveria se associar a um programa paralelo de integrao regional das cadeias produtivas' (s custos iniciais e inevitveis da abertura comercial seriam compensados por gan$os a serem obtidos pela agregao de valor ao longo da cadeia produtiva com a regionali.ao dos insumos, mat&rias8primas e bens intermedirios' ( princpio de conteEdo local seria substitudo pelo princpio do conteEdo regional' ( produto 0inal, obtido pela regionali.ao dos insumos ao longo da cadeia produtiva teria livre circulao no 4mbito subcontinental e gan$aria competitividade quando e@portado para 0ora do subcontinente> (b1etivos econmicos2 a integrao regional de cadeias produtivas pressupBe um programa intergovernamental de converg"ncia dos principais par4metros macroeconmicos, sempre respeitadas as assimetrias entre partes grandes e pequenas' A e0iccia da liberali.ao comercial e a converg"ncia macroeconmica no se do no abstrato' Ela pressupBe um ambiente setorial e microeconmico 0avorvel aos investimentos produtivos, atrav&s do aumento dos investimentos e substanciais mel$orias na in0raestrutura subcontinental de energia, transporte e comunicao' 5ara tanto, seria revitali.ado o programa !!A%A de in0raestrutura, $o1e administrado no 4mbito da ?)A%? 1unto com uma rodada de um acordo sub8regional de garantia recproca de investimentos a 0im de garantir segurana 1urdica aos investidores regionais' )o campo da in0raestrutura, no bastaria acelerar os investimentos 0sicos' %er preciso complement8los com um programa de converg"ncia regional dos marcos regulat3rios naqueles tr"s campos, $o1e basicamente de0inidos no 4mbito interno da cada pas> (b1etivos polticos2 no caso do #rasil, a integrao latino8americana no & uma opo de poltica governamental, mas sim um mandato constitucional, e@presso no pargra0o Enico do artigo quatro da Constituio de /JWW' Cabe 5resid"ncia da AepEblica instruir o !tamaratM a propor um programa de iniciativas que deem subst4ncia aquele mandato constitucional'

( mandato constitucional brasileiro no necessariamente coincide com os ob1etivos polticos dos outros pases da Am&rica do %ul' )o obstante, o #rasil, atrav&s do !tamaratM, tem uma longa $ist3ria de negociaBes de acordos de cooperao nas mais diversas reas da atividade $umana' Entre eles, a ttulo ilustrativo, trago colao o Tratado de Cooperao Ama.nica, $o1e colocado em um nvel bai@o de prioridade' )o creio e@istir mel$or 0oro para 0ortalecer a cooperao regional em mat&ria de meio ambiente, mudanas climticas, sustentabilidade agrcola, preservao dos recursos naturais, combate ao crime organi.ado, lavagem de din$eiro, tr0ico de drogas, do que o 0ornecido pelo Acordo de Cooperao Ama.nica' ;esmo pases distantes dos ecossistemas ama.nicos, como C$ile, Argentina e ?ruguai s3 teriam a gan$ar com uma elevao da prioridade dos ob1etivos do Tratado, por ra.Bes que dispensam maiores e@plicaBes' ;uito se discute se o #rasil deve ter um papel protagnico na sua circunst4ncia poltico8geogr0ica sul8americana ou se deve seguir so.in$o no seu camin$o do desenvolvimento econmico e social, optando por um isolacionismo ao sul do Equador' )o ten$o dEvidas de que a primeira opo & a mel$or'

(alta am4io para 1ali = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brC<KDC0alta8ambicao8baliC

(alta am4io para 1ali por 5edro de Camargo )eto em ,=C,JC+,/D , comentrios

)as Eltimas duas d&cadas, o #rasil tornou8se um lder agrcola' A posio de lder na e@portao de inEmeras mercadorias 0oi seguida por liderana nas negociaBes na (;C' A criao do T+,, que teve in0lu"ncia na reunio ministerial de Cancun, e os dois contenciosos vitoriosos do #rasil o do aEcar e o do algodo so o lado bem8sucedido dessa liderana' A reunio ministerial de #ali, em de.embro pr3@imo, seria uma oportunidade para 0ortalecer a organi.ao multilateral' A rodada de negociaBes, c$amada Aodada do -esenvolvimento, em

que a agricultura est no centro, novamente e@igiria liderana do #rasil' 5or&m, isso no est acontecendo' !n0eli.mente, ine@iste ambio do #rasil para a reunio de #ali' !n t$e last + decades #ra.il became an agricultural leader' T$e position as e@port trade leader in innumerous commodities Oas 0olloOed bM a trade negotiations leaders$ip in t$e XT( 0orum' T$e creation o0 t$e Agriculture T+, group o0 countries Oit$ in0luence in t$e Cancun ministerial meeting and t$e tOo important agriculture e@port subsidies disputes are t$e success0ul side o0 t$is leaders$ip' A0ter t$e 0ailure to obtain a minimum consensus in t$e so called mini ministerial meeting $eld in Teneva in *ulM +,,W t$e -o$a round stalled' T$e lacP o0 interest o0 t$e Oorld largest economM and trader $as part responsibilitM' T$e ?% trade agenda is 0ocused in regional agreements ignoring -o$a' T$e #ali ministerial meeting ne@t -ecember Oould be an opportunitM to strengt$en t$e multilateral organi.ation' A decision on still e@isting agriculture e@port subsidies, t$e easier understood distortion in Oorld trade, Oould give political signi0icance to t$e meeting' A round o0 negotiations called -evelopment round O$ere agriculture is in t$e center Oould again $ave required #ra.il leaders$ip' T$is does not $appen' T$e election o0 t$e neO -irector Teneral s$oOs clearlM it is possible to obtain success Oit$out t$e support o0 t$e developed countries' !t requires ambition un0ortunatelM t$is time none@istent 0or t$e #ali meeting' ( intervalo entre o incio da Aodada de negociaBes comerciais no 4mbito do antigo Acordo Teral sobre Tari0as Aduaneiras e Com&rcio ITATTL, denominada ?ruguai, e o da Aodada seguinte, -o$a, em +,,/, a primeira da (rgani.ao ;undial do Com&rcio I(;CL, & de /V anos' )esse perodo, o setor agrcola do #rasil gan$ou competitividade em virtude de signi0icativos avanos estruturais' As e@portaBes agrcolas cresceram, no perodo, cerca de <,,Y' Tornamo8nos os principais e@portadores de aEcar, carne bovina e de aves, so1a em gro e 0arelo, 3leo e 0umo' * &ramos os primeiros em ca0& e suco de laran1a' !niciamos um processo que nos levar ao topo para leite, carne suna, mil$o e arro.' A liderana no com&rcio internacional tin$a que ser acompan$ada pela liderana poltica nos 03runs internacionais de com&rcio' A participao do #rasil nas negociaBes agrcolas da Aodada ?ruguai 0oi modesta' 9istoricamente, o #rasil sempre teve seu papel, resultado da qualidade de nossa diplomacia, nas negociaBes do antigo TATT' 5or&m, no era evidente a percepo de que o avano na equidade do com&rcio agrcola, com reduo das distorBes, era importante para o desenvolvimento nacional' ( #rasil participava levado pela vi.in$a Argentina, no grupo de pases criado e liderado pela Austrlia, denominado Cairns' A Aodada ?ruguai durou oito anos' (s resultados obtidos para o setor agrcola 0oram dois2 o Acordo sobre Agricultura e o Acordo sobre %anidade e :itossanidade' Embora, em 5unta del Este, no lanamento da Aodada ?ruguai, em /JWK, os E?A tivessem o discurso da eliminao dos subsdios no setor agrcola, este 0oi abandonado no percurso' ( resultado 0inal 0oi basicamente consolidar o status quo nesse tema' ( #rasil e demais pases acabaram aceitando o consenso com a promessa de negociaBes 0uturas' ( avano que representou a Aodada 0oi a obteno desses dois acordos importantes, que certamente di0icultam retrocessos' A Aodada ?ruguai produ.iu, por&m, dois outros grandes acordos de enorme interesse para os pases desenvolvidos' ( Agreement on Trade8Aelated Aspects o0 !ntellectual 5ropertM Aig$ts ITA!5%L, acordo sobre propriedade intelectual, e o Teneral Agreement on Trade in %ervices ITAT%L, acordo sobre servios' Ambos representam gan$os signi0icativos para os pases desenvolvidos' onge aqui de no valori.ar a questo da propriedade intelectual e a e@ist"ncia de regras multilaterais para servios, mas & preciso registrar que os pases em desenvolvimento obtiveram muito menos em agricultura'

( crescimento da participao do #rasil no com&rcio internacional agrcola destacou a necessidade de redu.ir as iniquidades e@istentes nas regras multilaterais consolidadas na (;C' ( setor privado passou a acompan$ar as negociaBes, desenvolvendo posiBes e pressionando por prioridades' )a reunio ministerial da (;C em Cingapura, em /JJK, estavam presentes dois representantes do setor privado agrcola' )a reunio de %eattle, em /JJJ, eram mais de +, participantes' A posio de lder comercial veio acompan$ada do crescimento de participao poltica' Em +,,/, era evidente que o #rasil no poderia mais ser apenas caudatrio de posiBes levantadas pela Austrlia e a Argentina no grupo de Cairns' A Austrlia 0icava cada ve. mais pr3@ima dos E?A, c$egando depois a assinar um acordo de livre com&rcio com o governo norte8 americano' A Argentina permanecia, in0eli.mente, com posicionamentos errticos, resultado de polticas internas anacrnicas' ( incio do desenvolvimento dos dois contenciosos agrcolas em +,,/ do algodo com os E?A e do aEcar com a ?nio Europeia I?EL embutiam o interesse de passar a liderar o processo poltico das negociaBes agrcolas' ( #rasil c$egou em de.embro ao `atar com estrat&gia e viso di0erentes das que se esperava na nova Aodada' %ob o impacto do atentado terrorista s torres g"meas de )ova \orP, $ouve consenso em torno da declarao que prometia para o setor agrcola2

a eliminao dos subsdios e@portao> a reduo dos subsdios de apoio interno> a crescente abertura dos mercados agrcolas'

Em paralelo aprovao 0ormal dos dois contenciosos, internamente no ;inist&rio da Agricultura se desenvolvia a viso de que a posio do #rasil e@trapolava o grupo de Cairns' Este se tornara pequeno' ?ma nova aliana era necessria para en0rentar uma negociao com mais de uma centena de pases' A reali.ao da reunio ministerial em Cancun, em +,,D, consolidou o novo posicionamento do #rasil' As negociaBes emperravam, e, poucos meses antes da reunio no ;&@ico, E?A e ?E tentaram novamente a e@peri"ncia que tin$a tido sucesso na Aodada ?ruguai, na c$amada reunio de #lair 9ouse, quando produ.iram acordo bilateral que acabou sendo imposto a todos' -essa ve. a proposta bilateral teve e0eito inverso, pois a diplomacia do #rasil, a partir de Tenebra, iniciou contatos que culminaram com a criao do $o1e c$amado T+, agrcola, que teve sua primeira reunio entre ministros em Cancun' ( T+, tin$a um grande denominador comum que era a eliminao total dos subsdios e@portao' Com a 0ora desse ponto comum e a liderana do #rasil 0icou claro, no ;&@ico, que acordos bilaterais do tipo #lair 9ouse que $aviam decidido a Aodada anterior no tin$am mais espao' -e maneira paralela ao contencioso do #rasil, pois no eram partes 0ormais, quatro pases da S0rica $aviam se aglutinado em torno do que se c$amou de !niciativa do Algodo' Eles c$egaram a Cancun mobili.ados para eliminar a concorr"ncia predat3ria no com&rcio internacional desse produto'A surpresa do T+, aturdiu os E?A e a ?E, que imaginaram seu rpido es0acelamento' `uando 0icou evidente que e@istia clara coeso em torno do denominador comum dos subsdios e@portao, re0orada pela iniciativa a0ricana, que contava com 0orte apoio de ()Ts europeias, E?A e ?E se viram e@tremamente pressionados' )o momento em que o problema paralelo em torno dos temas colocados em pauta na reunio de Cingapura se agravou, a reunio 0oi abortada sem qualquer tipo de acordo e apresentada como 0racasso'

onge de ser 0racasso, Cancun provocou importante trans0ormao' 5oucos meses depois, a ?E se reuniu na !rlanda e in0ormava estar preparada para aceitar a eliminao dos subsdios e@portao' ?m dos pontos da declarao de -o$a $avia sido obtido' :altavam os outros dois' ( sucesso do T+, inebriou a diplomacia brasileira, que acelerou enorme roteiro de articulaBes' onge de querer aqui criticar o dese1o de se tornar 0ora de relevo no campo internacional, nos parece, por&m, que esqueceu que aquele grupo reunido em Cancun tin$a um denominador comum que os unia 0ortemente' Alianas so essenciais para avanar em negociaBes multilaterais, sendo essencial recon$ecer com clare.a o que as une' Com a inegvel liderana carismtica do presidente ula, al&m do seu gosto por viagens ao e@terior, o #rasil cresceu em seus posicionamentos internacionais' )as negociaBes da Aodada -o$a, colocada como principal se no a Enica 0rente de negociao comercial, in0eli.mente, o #rasil passou a obter 0racassos' )a reunio ministerial seguinte, reali.ada em 9ong bong, o #rasil c$egou com 0orte posicionamento, pressionando por maior acesso aos mercados agrcolas dos pases desenvolvidos' ( con0ronto com a ?E 0oi evidente' Ap3s dias de debate, a reunio terminou com uma declarao que logrou pouco progresso em qualquer dos temas agrcolas' A ?E, que 1 $avia declarado estar disposta a, no 0im da Aodada, eliminar seus subsdios e@portao, nada adiantou no tema acesso a mercados' A negociao sobre a terceira 0rente da declarao de -o$a, a questo dos subsdios agrcolas de apoio interno, tema que pressionaria os E?A, 0oi dei@ada de lado pelo #rasil e, portanto, pelo T+,, sendo pouco debatida em 9ong bong' A 0orte mobili.ao dos pases a0ricanos na !niciativa do Algodo conseguiu colocar em pauta o produto> por&m, dei@avam de relacionar, nos termos em negociao na Aodada, a questo das distorBes no mercado internacional com os subsdios internos norte8americanos' Esse posicionamento e@igiria a liderana do #rasil, que optou em no utili.ar a deciso do contencioso, 1 obtida naquela data, e a mobili.ao a0ricana para avanar nessa terceira 0rente agrcola de -o$a' ( 0racasso na obteno de declarao consensual, em Cancun, produ.iu avano no posicionamento europeu sobre os subsdios e@portao' ( suposto sucesso de 9ong bong, obtendo declarao consensual, no produ.iu qualquer avano nos outros dois temas da Aodada, acesso a mercados e subsdios de apoio interno' ( con0ronto & muitas ve.es necessrio para avanar' A ?E compreendeu, em Cancun, que teria que mudar' )o s3 iria estar no 0oco das crticas em todas as pr3@imas reuniBes da Aodada -o$a, como amplos setores da sociedade europeia tamb&m criticavam essa poltica de subsdios, vista como anacrnica' ( passo em 9ong bong deveria ser atacar os subsdios norte8americanos, que, embora classi0icados como de apoio dom&stico, t"m importante e0eito nas e@portaBes daquele pas' A partir de 9ong bong, as reuniBes se multiplicaram' T+,, TV, T<, T+, com TDD, reuniBes e mais reuniBes, nas quais o #rasil bril$ou' )a Eltima reunio do T<, reali.ada em 5otsdam, 0icou claro que o #rasil apreciava o destaque de ser um dos quatro, por&m, no tin$a a representatividade para estar l so.in$o' (s debates t&cnicos tamb&m ocorreram em paralelo e o presidente do Comit" de Agricultura 0oi produ.indo rascun$os de possveis declaraBes de avanos' As questBes crticas 0icavam para um con0ronto ministerial' Em 1ul$o de +,,W, reali.ou8se em Tenebra uma reunio con$ecida como miniministerial' ogo no incio, o diretor8geral da (;C, 5ascal amM, apresentou um te@to' )ele inclua seu entendimento do que seria um mnimo aceitvel por todos' )a procura do consenso entre /V+ pases, & mais

importante saber os pontos inaceitveis, pois se sabe com anteced"ncia que o dese1ado individualmente no ser atingido' A proposta de amM teve como primeiro apoiador o #rasil, e a Undia como primeiro opositor' ( T+, 0raturou8se na 0rente de todos' ( te@to de amM pouco pressionava os E?A na questo dos subsdios de apoio interno' Ao colocar como nvel m@imo de subsdios aos E?A valor pouco abai@o ao que a negociadora norte8americana $avia o0erecido ao c$egar a Tenebra, dei@ou o pas muito con0ortvel' A Undia vin$a pressionando pela metade do valor proposto' amM se equivocara ao dei@ar os E?A menos in0eli.es do que os outros' ( debate que seguiu centrou8se na proposta das c$amadas salvaguardas especiais de interesse da Undia, em que o #rasil tem mani0esta diverg"ncia' A Undia no se interessou em colocar que poderia trocar um sacri0cio na sua ambio em salvaguardas por um avano nos subsdios norte8 americanos' (s E?A tampouco 0i.eram o inverso, at& sabendo que o item seguinte da agenda de Tenebra eram os subsdios ao algodo' ( equvoco de amM no 0oi trabal$ado pelo #rasil, at& porque 1 o tin$a aprovado e visto sua liderana se esvair' A reunio de Tenebra precisaria pressionar os E?A, mais pelo e0eito poltico do que econmico' ( #rasil somente manteria liderana para pressionar seus parceiros do T+, com uma proposta que pressionasse tamb&m os E?A' A aus"ncia de sucesso na reunio 0icou com a tentativa de culpar a Undia, cu1o negociador parecia satis0eito em voltar a -el$i com esse r3tulo' )a sequ"ncia, a Aodada -o$a perdeu momento, 0icando cada dia mais evidente que di0icilmente c$egaria a um 0inal' ( #rasil passou a colocar nas reuniBes seguintes a necessidade de os E?A avanarem na reduo de subsdios de apoio interno antes tarde do que nunca' ( contencioso do algodo c$egou ao 0inal ap3s todas as postergaBes possveis, permanecendo os E?A impassveis na necessidade de redu.ir subsdios' ?m acordo de compensao 0inanceira, de valor signi0icativo, ap3s o #rasil ameaar com represlias, inclusive em propriedade intelectual, 0oi assinado at& que uma nova legislao altere os subsdios do algodo' ( E?A negociam ativamente acordos comerciais no 4mbito do c$amado T55 ITrans 5aci0ic 5artners$ipL e mais recentemente com a ?nio Europeia no que seria um grande acordo transatl4ntico' A agenda comercial norte8americana & intensa' Em Tenebra &, por&m, o principal empecil$o para avano da Aodada -o$a' `uer muito e cede pouco' A reunio ministerial de #ali se apro@ima e a ambio do #rasil parece muito limitada' %equer a proposta bem8sucedida em Cancun, que motivou a criao do T+, agrcola, de eliminar 0inalmente os subsdios e@portao & apresentada' Este tema traria equidade das regras para a indEstria de manu0atura com as regras agrcolas' A apro@imao das duas seria muito importante' R preciso preparar o 0im desta discriminao' As negociaBes que antecedem #ali trabal$am temas de 0acilitao de acesso a mercados, certamente interessantes, por&m, esto longe de tra.er a equidade que vem se tentando negociar desde 5unta del Este, +V anos atrs' R verdade que o T+, agrcola, atrav&s da liderana do #rasil, apresentou para #ali proposta de redu.ir metade os limites dos subsdios clssicos a e@portao' !ncluiu tamb&m interessante e inovadora regra para subsdios ao cr&dito para e@portao, que consolidaria um dos e@pressivos gan$os do contencioso do algodo' Embora a proposta este1a no camin$o correto, 0altou ousadia ao tentar somente a metade do necessrio' ;esmo essa aprovao, de metade, no 0icou mais 0cil' ;etade pode ser mais di0cil do que o todo'

( con0ronto & necessrio para e@plicitar a iniquidade e obrigar a avanar' R preciso dar evid"ncia aos pontos de entrave e seus responsveis' %eria importante alguns avanos concretos para que a negociao no se1a vista como uma 0arsa, em particular para os pases em desenvolvimento' A Aodada -o$a tem no corao o tema agrcola' R c$amada de Aodada do -esenvolvimento' R para ter a ambio de corrigir grandes iniquidades no com&rcio internacional' %ubsdios e@portao agrcola, clssicos ou indiretos, so a iniquidade de mais simples compreenso, certamente no a Enica ou a maior' )em mesmo a opinio pEblica dos pases desenvolvidos apoia esta distoro' %eria o tema per0eito para dar sentido $ist3rico reunio de #ali e para o 0ortalecimento do multilateralismo, to importante para o #rasil' A ambio que o #rasil demonstrou ao apresentar candidatura diretor8geral da (;C, revelia dos pases desenvolvidos, no est presente nas propostas para #ali' ( resultado eleitoral mostrou que & possvel vencer' Antes de tudo, por&m, & preciso tentar'

Repensan*o as relaGes Esta*os >ni*os/3m7rica 5atina? trinta anos *e trans0ormaGes = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brC<KVCrepensando8relacoes8estados8unidosamerica8latina8 trinta8anos8trans0ormacoesC

Repensan*o as relaGes Esta*os >ni*os/3m7rica 5atina? trinta anos *e trans0ormaGes por Abra$am oOent$al em ,WC,JC+,/D , comentrios ( artigo compara o relacionamento entre os E?A e a Am&rica atina de D, anos atrs com o atual' Enquanto os Estados ?nidos so $o1e uma sociedade envel$ecida, com menor poderio e in0lu"ncia mundial, os pases da Am&rica atina, que en0rentaram a -&cada 5erdida dos anos /JW,, evoluram econmica e socialmente' Agora, corresponde aos E?A viver a sua -&cada

5erdida' ( desemprego, que teve um 0orte aumento em +,,W8+,,J, vem cedendo de 0orma bastante lenta' A renda 0amiliar caiu, ao mesmo tempo em que a concentrao de renda se intensi0icou enormemente' Em termos gerais, a $ist3ria da Am&rica atina e do Caribe & mais positiva $o1e do que $ D, anos' (s pr3@imos anos podem ser auspiciosos para a cooperao interamericana, no devido 0ilantropia dos Estados ?nidos, nem ao 0ato de Xas$ington temer certas tend"ncias regionais ou in0lu"ncias e@ternas sobre a Am&rica atina, mas porque as trans0ormaBes ocorridas nas Am&ricas, do )orte e do %ul, geram um potencial de sinergia e de oportunidades mEtuas' T$e article compares t$e relations$ip betOeen t$e ?'%' and atin America D, Mears ago to t$e present' X$ile t$e ?nited %tates is noO an aging societM, Oit$ less poOer and global in0luence, t$e countries o0 atin America, O$ic$ 0aced t$e ost -ecade o0 t$e /JW,s, evolved economicallM and sociallM' )oO, corresponds to t$e ?'%' to live t$eir ost -ecade' ?nemploMment, O$ic$ $ad a strong increase in +,,W8+,,J, $as been losing verM sloOlM' :amilM income 0ell, O$ile t$e concentration o0 Oealt$ $as intensi0ied greatlM' #roadlM speaPing, t$e $istorM o0 atin America and t$e Caribbean is more positive todaM t$an D, Mears ago' Aut$oritarian governments t$at $eld poOer in muc$ o0 %out$ America and Central America Oere, in most countries, replaced bM government c$osen in 0ree elections' T$e ne@t 0eO Mears maM be auspicious 0or inter8American cooperation, not because o0 p$ilant$ropM in t$e ?nited %tates, nor t$e 0act t$at Xas$ington 0eared certain regional trends or e@ternal in0luences on atin America, but because t$e c$anges occurred in t$e Americas, )ort$ and %out$, generate a potential 0or sMnergM and mutual opportunities' Trinta anos atrs, a Am&rica atina passava por uma violenta crise 0inanceira e por uma pro0unda depresso econmica' As consequ"ncias de dvidas e@ternas e d&0icits 0iscais de proporBes insustentveis se 0a.iam sentir' Em /JW+ o ano em que, pela primeira ve. em <, anos, a renda bruta latino8americana apresentou declnio as instituiBes 0inanceiras comeavam a 0al$ar e a pobre.a e o desemprego aumentavam' A industriali.ao de substituio de importaBes e as economias estatistas, em grande medida, $aviam esgotado seus bene0cios' ( que viria a ser con$ecido como a -&cada 5erdida $avia comeado' Ap3s muitos anos de relativa calma, os con0litos militares se disseminaram' ( longo con0lito entre a Argentina e o Aeino ?nido, que tin$a como ob1eto as !l$as ;alvinasC:alPlands produ.iu o primeiro c$oque militar de que se tem notcia entre um pas latino8americano e um pas e@terno ao $emis0&rio' Atritos intensos corroeram as relaBes entre Argentina, C$ile, 5eru e Equador, 0a.endo com que con0litos armados se trans0ormassem em possibilidade real' As tensBes de 0ronteira se acirraram entre 7ene.uela e Colmbia, Tuatemala e #eli.e e )icargua e Colmbia' As guerras civis da Am&rica Central, com o envolvimento crescente de naBes e@ternas ao istmo, incluindo Cuba e Estados ?nidos, escalavam em viol"ncia e despertavam pro0unda preocupao' (s Estados ?nidosenga1aram8se em intervenBes militares abertas e secretas na Am&rica Central, desrespeitando suas pr3prias leis e as regras do direito internacional' Aegimes autoritrios repressivos Iprincipalmente na Argentina, no C$ile e no ?ruguaiL cometiam violaBes sistemticas dos direitos $umanos e, nos Estados ?nidos, o rec&m8empossado governo Aeagan parecia 0ec$ar os ol$os a esses abusos' )os Estados ?nidos, a imigrao de latino8americanos se acelerava, mas, devido a di0iculdades econmicas internas, eram muitos os que clamavam por polticas restritivas' ;edidas adotadas pelo :ederal Aeserve para reverter a in0lao norte8americana e@acerbaram as pressBes colocadas sobre a economia e o setor 0inanceiro latino8americanos' (s Estados ?nidos contriburam pesadamente para muitos dos problemas latino8americanos2 dvida, com&rcio internacional, crescimento, pobre.a, represso e tamb&m para os violentos

con0litos ocorridos na Am&rica Central' A posio adotada por Xas$ington em relao a essas questBes calcava8se principalmente no conceito de $emis0&rio (cidental, ou se1a, a ideia de que os pases das Am&ricas di0erenciam8se do restante do mundo, guardando uma relao especial uns com os outros sob a liderana dos Estados ?nidos, e tamb&m na ainda poderosa estrutura de rivalidade entre os Estados ?nidos e a ?nio %ovi&tica, a Tuerra :ria' As autoridades norte8 americanas recon$eciam a enorme diversidade e@istente entre os mais de D, pases da Am&rica atina e do Caribe, com suas di0erentes dimensBes, $eranas coloniais, populaBes indgenas, 0lu@os de imigrao, geogra0ia, recursos naturais e relaBes com a economia mundial' !sso, entretanto, no os impedia de pensar a regio em termos abrangentes, de ver os pases latino8 americanos e os Estados ?nidos como tendo 0ortes interesses e perspectivas em comum, e de 0ormular a cooperao interamericana com o ob1etivo principal de solucionar os problemas de alta prioridade para os Estados ?nidos, sem levar em conta os interesses da Am&rica atina e do Caribe' ( -ilogo !nteramericano 0oi convocado em /JW+ por pessoas que acreditavam que a postura adotada por Xas$ington em relao Am&rica atina baseava8se em conceitos e prioridades equivocados e ultrapassados' 5reocupava8nos pro0undamente o intenso 0oco colocado pelos Estados ?nidos sobre a Am&rica Central, a 0alta de sensibilidade do governo dos Estados ?nidos com relao s crescentes di0iculdades econmicas que assolavam a Am&rica atina e o retrocesso dos es0oros norte8americanos visando proteo dos direitos $umanos 0undamentais e promoo da governana democrtica' E nos perturbava o desgaste das comunicaBes interamericanas e@empli0icado na concord4ncia tcita, se no e@plcita, de Xas$ington em relao deciso do governo militar da Argentina de invadir as !l$as ;alvinasC:alPlands, seguido pelo apoio prestado pelos servios de intelig"ncia dos Estados ?nidos Tr8#retan$a em sua bem8 sucedida campan$a contra as 0oras argentinas' )osso ob1etivo, ao convocar a reunio que levou ao primeiro relat3rio do -ilogo, 0oi o de promover um mel$or interc4mbio e o apro0undamento da compreenso mEtua, a 0im de ameni.ar o impacto produ.ido pelos Estados ?nidos no restante do $emis0&rio e de incentivar os governantes norte8americanos a atentar para os assuntos de interesse de ambas as partes as questBes prioritrias para Xas$ington e as de import4ncia para os demais pases da regio' Era nossa e@pectativa que os latino8americanos tivessem interesse principalmente por questBes regionais, nas quais concentramos nossas discussBes interamericanas' Todos os participantes tin$am plena consci"ncia de que os Estados ?nidos tin$am interesses e polticas globais, aos quais suas polticas para a Am&rica atina geralmente se subordinavam, mas era nosso dese1o 0a.er que a agenda poltica dos Estados ?nidos se a0astasse de seu 0oco na Tuerra :ria e passasse a dar maior ateno aos problemas em comum e s perspectivas de cooperao' 9o1e as coisas so muito di0erentes' )o se trata apenas de a Tuerra :ria ter c$egado ao 0im e a ?nio %ovi&tica ter dei@ado de e@istir' ;ovimentos polticos que, D, anos atrs, seriam causa de interveno direta pelos Estados ?nidos, atualmente ocupam o poder em diversos pases latino8 americanos #rasil, ?ruguai, El %alvador e AepEblica -ominicana, por e@emplo' Alguns deles praticam estreita cooperao com os Estados ?nidos, cenrio que poucos de n3s poderiam sequer imaginar em /JW+' Xas$ington vem tentando se subtrair aos carssimos enga1amentos militares no (riente ;&dio e na Ssia (cidental, que ningu&m poderia ter previsto D, anos atrs, e en0renta $o1e graves ameaas partindo de adversrios no estatais, que ento eram inimaginveis' A preponder4ncia dos Estados ?nidos em termos globais entrou em declnio, e a antes estvel e pr3spera ?nio Europeia vem lutando contra persistentes di0iculdades' A C$ina surgiu como uma 0ora participante, assertiva e poderosa no cenrio mundial' (s pases emergentes Undia, #rasil, Coreia e outros so grandes motores do crescimento econmico global'

3s trans0ormaGes nos Esta*os >ni*os (s Estados ?nidos, tamb&m, mudaram muito' %ua economia vem, cada ve. mais, abandonando o setor manu0atureiro para se concentrar no de servios, cu1a produtividade & aumentada pelas revoluBes nas tecnologias de comunicao' %ua populao cresceu, principalmente com a absoro de nEmeros in&ditos de imigrantes, e envel$eceu, 0a.endo com que um nEmero cada ve. maior de cidados dependa dos programas de seguridade social e de saEde' As pessoas migraram para o sul e para o oeste, alterando a din4mica poltica do pas' (s imigrantes, a maioria deles provenientes do ;&@ico, da Am&rica Central e do Caribe, no se restringem mais aos tradicionais pontos de entrada, dirigindo8se agora para outras cidades espal$adas pelos Estados ?nidos' Esses imigrantes e seus descendentes t"m $o1e uma participao e um peso cada ve. maior na poltica norte8americana e sero responsveis por grande parte da e@panso da 0ora de trabal$o at& +,V,' ;uitas dessas trans0ormaBes 0oram positivas2 inovaBes tecnol3gicas, maior igualdade de oportunidades para as mul$eres e minorias &tnicas, maior acesso ao ensino superior e a inEmeros bens de consumo, al&m do notvel 0ortalecimento das universidades de pesquisa, que atraem talentos de todo o mundo' `uanto a outros aspectos, entretanto, esses anos 0oram marcados por deteriorao' -esta ve., 0oram os Estados ?nidos que tiveram uma -&cada 5erdida' ( desemprego teve um 0orte aumento em +,,W8+,,J, e vem cedendo de 0orma bastante lenta' A renda 0amiliar caiu, ao mesmo tempo em que a concentrao de renda se intensi0icou enormemente' Em /JW,, o /Y dos norte8americanos de renda mais alta concentravam /,Y da renda nacional' Em +,,=, esse mesmo /Y respondia por D,Y da renda do pas' Agora, so os Estados ?nidos que t"m nveis insustentveis de endividamento, desequilbrio 0iscal macio e polticas econmicas irresponsveis, muitas ve.es 0oradas por interesses especiais e pela busca de vantagens na arena da poltica interna' Com a queda da receita tributria e o aumento dos d&0icits, os servios pEblicos norte8americanos no recebem 0inanciamento su0iciente, e sua to alardeada in0raestrutura vem se deteriorando' A qualidade do ensino primrio e secundrio decresceu em comparao a outros pases industriais' Em termos de capacidade de leitura e de con$ecimentos de ci"ncias, os resultados dos estudantes norte8americanos situam8se na 0ai@a m&dia entre os pases da (C-E, e os resultados em matemtica esto bem abai@o da m&dia' -eclnio econmico, desigualdade crescente, desgaste da coeso social e menor competitividade econmica contriburam para acelerar a deteriorao poltica' As cisBes polticas e econmicas se e@acerbaram, apro0undando o abismo entre as costas e o interior, o rural e o urbano, imigrantes e anti8imigrantes, religiosos e seculares e entre grupos de cidados de di0erentes nveis de renda, g"neros, orientaBes se@uais e 0ai@a etria' Com a consolidao das empresas de mdia e a 0ragmentao de seus mercados, essa polari.ao vem se e@acerbando, uma ve. que um grande nEmero de cidados se v" e@posto unicamente aos argumentos que con0irmam suas pr3prias ideias' A ret3rica da con0rontao substituiu o discurso cvico' As instituiBes dos Estados ?nidos, antes inve1veis, dei@aram de 0uncionar' !nstituiBes polticas de todos os tipos perderam credibilidade pEblica2 o Congresso, o presidente, os partidos, os meios de comunicao e at& mesmo os tribunais' `ualquer e@ame s&rio das relaBes entre os pases do $emis0&rio, $o1e em dia, tem que levar em conta as pro0undas dEvidas sobre a capacidade dos Estados ?nidos de desenvolver e sustentar polticas corretas, tanto na es0era dom&stica quanto na internacional' O pro+resso *a 3m7rica 5atina

Em termos gerais, a $ist3ria da Am&rica atina e do Caribe & mais positiva' (s governos autoritrios que ocupavam o poder em grande parte da Am&rica do %ul e da Am&rica Central 0oram, na maioria dos pases, substitudos por governos escol$idos em eleiBes livres' !sto posto, a nature.a das coali.Bes que ocupam o poder e dos partidos de oposio varia muito, como variam tamb&m a qualidade dos poderes *udicirios e egislativos, da mdia e das organi.aBes da sociedade civil' As instituiBes estatais e as organi.aBes no governamentais se desenvolveram e gan$aram 0ora, embora em ritmos di0erentes e com caractersticas bastante diversas' As instituiBes polticas se tornaram mais participativas e representativas em diversos pases, os governos militares e a impunidade generali.ada so $o1e menos comuns' ;as o controle institucional sobre os atos do poder E@ecutivo viu8se gravemente en0raquecido em diversos pases, e a e@ig"ncia de prestao de contas ainda & prtica rara em muitos deles' -ando continuidade a uma tend"ncia 1 visvel D, anos atrs, os pases latino8americanos se tornaram mais populosos, urbani.ados, al0abeti.ados e modernos' As ta@as de mortalidade in0antil tiveram 0orte declnio, a e@pectativa de vida aumentou e o acesso a gua potvel, redes de esgoto, eletricidade e servios de comunicao se e@pandiu' :oi alcanado um acesso amplo ao ensino primrio e secundrio, embora estes se1am de qualidade desigual e, de modo geral, continuem apresentando graves de0ici"ncias' ( crescimento econmico, as transiBes demogr0icas e a mobilidade social geraram uma classe m&dia signi0icativamente maior que, em muitos pases, v"m recon0igurando a economia, a sociedade e a poltica' As trans0ormaBes econmicas ocorridas na Am&rica atina, principalmente nos Eltimos quin.e anos, 0oram notveis' (s anos /JW, 0oram muito di0ceis' )a d&cada de /JJ,, alguns pases tiveram anos de bom crescimento, medida que as polticas liberais de abertura de mercados se 0irmaram, embora os limites e a vulnerabilidade do en0oque do Consenso de Xas$ington liberali.ao, abertura para investimentos e@ternos, privati.ao e desregulamentao tamb&m se tornaram evidentes' Estados e0icientes, instituiBes 1udicirias s3lidas e independentes e regulamentao e0ica. so 0atores necessrios para o bom 0uncionamento dos mercados' ?m crescimento econmico impressionante veri0icou8se nos Eltimos de. anos, principalmente na Am&rica do %ul' )o cerne desse crescimento encontrava8se uma agricultura moderni.ada, centrada em produtos de e@portao tradicionais e no tradicionais> o desenvolvimento de nic$os setoriais voltados para a nova economia mundial> 0orte desenvolvimento dos recursos naturais, particularmente por meio da atrao de investimentos internacionais> investimentos signi0icativos Iembora ainda insu0icientesL em in0raestrutura> e a e@portao de commodities, bens manu0aturados e servios pelas multilatinas, empresas multinacionais estabelecidas na Am&rica atina que operam em todo o globo' Embora as e@portaBes de alguns pases ainda se limitem basicamente a bens primrios destinados a alguns mercados espec0icos, outros pases diversi0icaram suas e@portaBes em termos de setores e destinos, com base em termos de troca bem mais vanta1osos' Embora esses avanos ten$am gerado um dinamismo econmico que seria di0cil imaginar D, anos atrs, algumas sub8regiBes continuam estagnadas e imersas em pobre.a, e muitos pases en0rentam gargalos causados por in0raestrutura insu0iciente, escasse. de mo de obra quali0icada e escolari.ada, mercados restritos, 0alta de capacidade inovadora e a incapacidade de converter avanos tecnol3gicos em viabilidade comercial' Esses problemas, caso no en0rentados, colocaro em @eque a competitividade 0utura da regio' )a Am&rica atina, as pro0undas desigualdades de rique.a e de renda continuam e@istindo, embora um pouco atenuadas nos Eltimos anos Iao contrrio dos Estados ?nidos, onde essas desigualdades v"m se agravandoL' ?ma distribuio mais ampla dos bene0cios de um maior crescimento redu.iu a pobre.a e@trema, o que 0oi alcanado, em grande medida, por programas sociais, aumentos dos salrios mnimos e trans0er"ncias condicionais de renda aos mais pobres'

A base dessas conquistas positivas 0oi o surgimento, em alguns pases #rasil, C$ile, Colmbia e 5eru, principalmente de um alto grau de previsibilidade, ou se1a, estabilidade nas e@pectativas quanto s regras do 1ogo e aos procedimentos necessrios para a alterao dessas regras' A estabilidade de e@pectativas liberou energias criativas de todos os tipos no apenas por parte dos investidores, e@ternos e nacionais, mas tamb&m de estudantes, pais, organi.aBes no governamentais e governos' A con0iana na estrutura operacional 0acilita a tomada de decisBes mais racionais e de longo pra.o por todos' 5assa assim a ser muito mais 0cil superar o cortoplacismo os en0oques de curto pra.o e construir polticas e instituiBes viveis no longo pra.o' -ecerto que nem todo o quadro & to animador' ;uitos dos pases da Am&rica atina e do Caribe continuam so0rendo de altos nveis de viol"ncia, embora esta no se1a mais provocada por con0litos entre pases ou por guerras civis internas' ( que restou dos movimentos insurgentes no 5eru e na Colmbia est, em sua maior parte, sob controle' A viol"ncia dos dias de $o1e, responsvel por um nEmero de mortes comparvel ao das provocadas pelas guerras civis, vem da criminalidade, tanto organi.ada quanto no organi.ada, da reao dos cart&is do crime aos es0oros redobrados dos governos com o 0im de destruir ou conter esses cart&is, e da incapacidade dos Estados mais 0racos de proteger a segurana de seus cidados' Essa viol"ncia & particularmente alta na 7ene.uela, no ;&@ico, no #rasil, ainda na Colmbia e em partes do Caribe' onge de o0erecer soluBes prticas, os Estados ?nidos so vistos como uma das causas do problema, em virtude da demanda interna por drogas, de sua insist"ncia em criminali.ar o tr0ico de drogas Italve. tornando8o assim ainda mais violentoL e de seu papel como 0onte das armas canali.adas para o crime, os cart&is de drogas e as gangues de 1ovens da Am&rica atina' Embora os indicadores de igualdade ten$am mel$orado em muitos pases da Am&rica atina, a regio continua sendo a mais in1usta de todo o mundo' (s gan$os recentes em termos de distribuio de renda 0oram alcanados em um perodo de 0artura' %e esses gan$os iro ou no sobreviver a um rev&s econmico, se e quando o boom das commodities vier a declinar, & uma questo incerta' Trandes segmentos da populao principalmente os povos indgenas, os a0rodescendentes e os pobres das reas rurais continuam so0rendo grandes privaBes em muitos pases' ( apoio aos governos democrticos e s polticas voltadas para o mercado & sempre limitado e precrio nos pases onde as 0rustraBes populares so intensas' 3 3m7rica 5atina em um novo mun*o Traas aos inegveis Iembora desigualmente distribudosL avanos sociais polticos e econmicos alcanados pela Am&rica atina nos Eltimos D, anos, vrios pases da regio so $o1e atores importantes nas relaBes internacionais' ( #rasil & o que mais se destaca, mas ;&@ico, C$ile, Colmbia, Argentina e 5eru tamb&m dei@aram de ocupar posio coad1uvante no cenrio mundial, e o mesmo pode ser dito da 7ene.uela e de Cuba' (s pases latino8americanos esto e@pandindo sua es0era de ao, em termos polticos e comerciais, na S0rica, Ssia, Europa e no (riente ;&dio, muitas ve.es perseguindo interesses e polticas independentes ou at& mesmo contrrios s polticas e interesses dos Estados ?nidos' As naBes latino8americanas, al&m disso, v"m construindo novas organi.aBes regionais de nature.a econmica e poltica sem a participao dos Estados ?nidos' As iniciativas regionais e sub8regionais internas Am&rica atina o ;ercosul, a ?)A%? e a CE AC atraram a ateno de muitos latino8americanos'A (rgani.ao dos Estados Americanos I(EAL, a CEpula das Am&ricas e outras instituiBes pan8americanas 0oram en0raquecidas, sua misso e sua e0iccia esto $o1e em questo'

9 D, anos, eram muitos os que, em Xas$ington, se preocupavam com o envolvimento da ?nio %ovi&tica nas Am&ricas, seus estreitos vnculos com Cuba, seu apoio aos sandinistas da )icargua, sua solidariedade com o :;) de El %alvador e seus laos com os militares peruanos' Agora, a ?nio %ovi&tica dei@ou de e@istir e a presena da AEssia nas Am&ricas & modesta e limitada' A C$ina, ao contrrio, tin$a pouca import4ncia para a Am&rica atina D, anos atrs' 9o1e, ela & o principal parceiro comercial de vrios pases sul8americanos, e o maior investidor e emprestador internacional para alguns deles' A presena da C$ina no $emis0&rio (cidental supera a que a antiga ?nio %ovi&tica, a Aleman$a na.ista ou qualquer outra pot"ncia e@tra8$emis0&rica algum dia c$egou a ter, desde que os pases da Am&rica atina conseguiram sua independ"ncia' Alguns pases latino8americanos tamb&m desenvolveram relaBes comerciais importantes com o *apo, a Coreia, a Undia e o %udeste Asitico' As relaBes comerciais com a Europa continuam a ter import4ncia, e ambas as partes t"m interesse em intensi0ic8las' ( ;&@ico e os vi.in$os mais pr3@imos dos Estados ?nidos na Am&rica Central e no Caribe continuam a manter vnculos estreitos com o Estado norte8americano, principalmente em questBes demogr0icas, de mercado de trabal$o, comerciais, 0inanceiras e culturais' ( ;&@ico, o segundo maior parceiro comercial dos Estados ?nidos, envia para o norte W,Y de suas e@portaBes, e sua economia depende do turismo, das remessas e dos investimentos norte8 americanos, e tamb&m dos retornos dos crescentes investimentos me@icanos nos Estados ?nidos' ;ais de /,Y da 0ora de trabal$o me@icana trabal$a nos Estados ?nidos' )ovos nveis de cooperao e de con0lito em uma s&rie de questBes questBes interm&sticas a meio camin$o das polticas internacionais e internas, contendo 0acetas de ambas e causando impacto nos dois lados das 0ronteiras cada ve. mais porosas tornam particularmente di0cil a administrao dessas relaBes' As questBes cruciais no so t3picos tradicionais de poltica e@terna, e sim saEde, educao, drogas, viol"ncia, questBes legais e policiais, licenas de motorista, comunidades de aposentados, bene0cios de seguro8saEde e muitas outras questBes prticas' Enquanto isso, as relaBes internacionais dos pases da Am&rica do %ul so muito mais diversi0icadas em nEmero e qualidade do que D, anos atrs' (s sul8americanos, portanto, t"m menor tend"ncia a buscar en0oques interamericanos ao tratar de questBes globais mais amplas' )amin-os *i0erentes A viso da Am&rica atina como uma regio coerente e cada ve. mais uni0icada, que 1 de partida era problemtica, gan$ou re0oro em incios da d&cada de /JJ,, quando era comum ver os pases latino8americanos avanando em ritmos di0erentes, mas no mesmo camin$o e na mesma direo, tendo o C$ile como lder' Em anos mais recentes, contudo, 0icou claro que os di0erentes pases da Am&rica atina percorreram camin$os diversos' 9 muitas variantes, mas uma distino 0undamental demarca dois grupos2 os pases da Alternativa #olivariana e os demais' (s pases da Alternativa #olivariana ICuba, 7ene.uela, #olvia, Equador, )icargua e talve. ArgentinaL esto enga1ados em uma viso de desenvolvimento mais inclusiva e igualitria' A globali.ao e o capitalismo de mercado despertam pro0unda descon0iana, e sua pre0er"ncia vai para a democracia plebiscitria, mais que para as instituiBes representativas liberais' A maioria dos demais pases, inclusive alguns dos mais in0luentes entre eles, v"m tentando se a1ustar globali.ao e tirar partido das energias din4micas e dos substanciais recursos o0erecidos pelo capitalismo global' ;as esses pases tentam tamb&m contrabalanar os e0eitos negativos do capitalismo em termos de igualdade e coeso social por meio de polticas redistributivas e de

0ortalecimento das instituiBes e mecanismos compensat3rios de uma boa governana democrtica' Essa diviso em dois grupos, cada um deles reunindo pases $eterog"neos, &, na prtica, mais imprecisa do que absolutamente ntida' Ambos encontram8se ainda em elaborao, e no $ modelos ideol3gicos estabelecidos' (s pases de ambos os grupos mesclam elementos pragmticos e ideol3gicos' -e modos di0erentes, ambos buscam mel$ores termos de enga1amento com o capital internacional e mel$ores termos de troca em suas relaBes econmicas com o resto do mundo' (s pases desses grupos respondem de 0orma ttica s pressBes internas e s limitaBes e oportunidades internacionais, sem se adequar a gabaritos consistentes ou a dogmas rgidos' E todos esses pases, pelo menos em parte, so0rem a in0lu"ncia das qualidades e circunst4ncias pessoais de seus lderes, do legado de suas e@peri"ncias $ist3ricas e de suas instituiBes divergentes' >ma viso prospectiva Ap3s D, anos de trans0ormaBes, os Estados ?nidos so $o1e uma sociedade envel$ecida, com menor poderio e in0lu"ncia mundial' ( pas necessita urgentemente investir em educao e em in0raestrutura, restaurar a solv"ncia 0iscal, e@pandir suas e@portaBes e revitali.ar suas instituiBes polticas' (s Estados ?nidos coe@istem no $emis0&rio (cidental com os pases da Am&rica atina e do Caribe que, de modo geral, v"m 0ortalecendo e diversi0icando suas economias, re0orando suas instituiBes, e@pandindo suas classes m&dias e se enga1ando ativamente em relaBes internacionais produtivas' (s pr3@imos anos podem ser auspiciosos para a cooperao interamericana, no devido 0ilantropia dos Estados ?nidos, nem ao 0ato de Xas$ington temer certas tend"ncias regionais ou in0lu"ncias e@ternas sobre a Am&rica atina, mas porque as trans0ormaBes ocorridas nas Am&ricas, do )orte e do %ul, geram um potencial de sinergia e de oportunidades mEtuas' Em questBes que vo desde com&rcio internacional a energia, mudanas climticas, saEde pEblica, ensino superior e desenvolvimento de in0raestrutura, os pr3@imos anos talve. ven$am a testemun$ar um interc4mbio sem precedentes' E@iste agora a oportunidade signi0icativa de re0ormular uma das relaBes bilaterais mais importantes de todo o mundo2 as relaBes entre o ;&@ico e os Estados ?nidos' A complementaridade das tend"ncias demogr0icas, econmicas, sociais e polticas veri0icadas nos dois pases talve. torne possvel a construo de uma cooperao estreita e sustentvel em uma ampla gama de questBes2 desenvolvimento de in0raestrutura, produo de energia, ensino superior, saEde pEblica, migraBes e mercado de trabal$o, administrao de 0ronteiras e segurana dos cidados' )ovos conceitos e novas polticas, normas e instituiBes iro e@igir uma nova mentalidade e atitudes di0erentes de ambos os pases' C$egou tamb&m o momento de intensi0icar os es0oros no sentido de incentivar a sinergia entre os Estados ?nidos e o #rasil em uma ampla gama de questBes no restritas ao nosso $emis0&rio2 como lidar com as mudanas climticas, como evitar e controlar as pandemias globais, conter a proli0erao nuclear, 0ortalecer as instituiBes e os sistemas de governana global e re0ormar as regras e prticas internacionais sobre com&rcio, 0inanas, investimentos, propriedade intelectual e trans0er"ncia de tecnologia' 9 tamb&m imensas oportunidades de construir cooperao na es0era do ensino superior, com iniciativas que, com o tempo, viriam a gerar bons dividendos' )o presente estgio, os pases da Am&rica atina e do Caribe no so seguidores naturais da liderana norte8americana' Eles de0inem seus pr3prios interesses e 0or1am seus pr3prios en0oques' 5olticas e atitudes presunosas e impositiva dos Estados ?nidos dei@aram de 0uncionar' !nstituiBes como a (EA, que se baseiam na ideia de uma $armonia 0undamental

unindo todas as Am&ricas devem ser repensadas' ( 0ortalecimento da (EA e@ige mais do que renovar equipes e re0ormular oramentos e prticas administrativas' 5ara que esse 0ortalecimento ven$a a ocorrer, ser necessrio que os pases da Am&rica atina, os Estados ?nidos e o Canad e@aminem con1untamente a questo de quais programas regionais concretos ou qual cooperao em arenas globais mais amplas de 0ato 0a.em sentido' Em termos mais gerais, esse & o desa0io das relaBes interamericanas ap3s trinta anos de trans0ormaBes' ,radu()o Patrcia Iimbres otas ]/^ ( ;ercosul & um sistema de mercado comum do qual so membros plenos Argentina, #rasil, 5araguai, ?ruguai e 7ene.uela> a #olvia & membro em processo de adeso e C$ile, Colmbia, Equador e 5eru so membros associados' A ?)A%? & a ?nio de )aBes %ul8Americanas, uma organi.ao poltica e de segurana abrangendo /+ pases sul8americanos, qual & 0iliado o Consel$o de -e0esa %ul8Americano, responsvel por questBes de segurana' A CE AC, a Comunidade de Estados atino8americanos e Cariben$os, inclui todos os pases das Am&ricas, com a e@ceo do Canad e dos Estados ?nidos' _ ]+^ Este ensaio & uma adaptao da palestra pro0erida pelo autor no :3rum %ol ;' inoOit. do -ilogo !nteramericano, reali.ado em W de 1un$o de +,/+' _ ]D^ 5ara uma importante declarao sobre essas mudanas necessrias, ver Aobert 5astor, T$e )ort$ American !dea I(@0ord ?niversitM 5ress, +,/,L' _

3 re+io avanouJ os aca*Kmicos americanosL no = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brC<K=Cregiao8avancou8academicos8americanos8naoC

3 re+io avanouJ os aca*Kmicos americanosL no por ;ariano E' #ertucci em ,JC,JC+,/D , comentrios

Estudos acad"micos americanos sobre a relao entre Estados ?nidos e Am&rica atina costumam lidar com a questo do ponto de vista da poltica e@terna dos E?A para a regio' -essa abordagem egoc"ntrica se originam erros pro0undos na compreenso do 0ato contempor4neo de que as naBes latino8americanas t"m grande latitude na 0ormulao de suas polticas e@ternas' Al&m disso, a maioria desses estudos 0al$am em observar 0atores urgentes e relevantes, tais como a cooperao internacional no domnio da energia, das drogas, da migrao e do meio ambiente' American academic studies about t$e relations$ip betOeen t$e ?nited %tates and atin America usuallM deal Oit$ t$e issue 0rom t$e perspective o0 t$e ?% 0oreign policM to t$e region' T$is sel08 centered approac$ originates deep mistaPes in t$e understanding o0 t$e contemporarM 0act t$at atin American nations do $ave large latitude in 0ormulating t$eir oOn 0oreign policies' ;oreover, most o0 t$ose studies 0ail in observing urgent and relevant 0actors suc$ as international cooperation in energM, drugs, migration and environment' ( estudo do 0oco adotado e dos debates privilegiados pelos acad"micos contribui para a compreenso de como as polticas so entendidas e debatidas na es0era pEblica, c$egando, algumas ve.es, a esclarecer os processos de sua 0ormulao' )o entanto um e@ame mais atento dos estudos acad"micos sobre as relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina publicados das Eltimas tr"s d&cadas, abrangendo /=< artigos submetidos reviso por pares e /K= livros no editados, revela uma descone@o com muitos dos temas e realidades atuais da regio' As relaBes internacionais e outras reas de investigao sobre temas globais, tais como economia poltica internacional e segurana so insu0icientemente representadas nos estudos acad"micos tratando do $emis0&rio ocidental' A maior parte das pesquisas, ao contrrio, trata de poltica e@terna' ;ais de J<Y das publicaBes acad"micas sobre a regio mencionadas acima poderiam ser quali0icadas como anlises de poltica e@terna, e no de temas mais atuais da teoria das relaBes internacionais ou da economia poltica internacional' E, dentro dos estudos de poltica e@terna, & privilegiado, essencialmente, o estudo do processo de 0ormulao da poltica e@terna dos Estados ?nidos' 5raticamente todos IWJYL os trabal$os contendo anlises das relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina tomam a poltica e@terna norte8americana como 0oco central de seu entendimento das questBes Estados ?nidosCAm&rica atina' Cerca da metade dos artigos e livros IV/YL centram8se nas iniciativas da poltica e@terna norte8 americana e nas reaBes dos Estados ?nidos e dos pases latino8americanos poltica e@terna de seus parceiros $emis0&ricos' E quase <,Y dos trabal$os publicados analisam e@clusivamente a poltica e@terna dos Estados ?nidos com relao Am&rica atina' Como consequ"ncia direta desse en0oque, quase nen$uma ateno vem sendo dada economia poltica internacional e s questBes de segurana, o que, por sua ve., levou a serem desconsiderados alguns dos temas de maior import4ncia e de maior di0iculdade da agenda poltica da atualidade, tais como tr0ico de drogas, migraBes, meio ambiente e cooperao na rea da energia'

Em ra.o da postura autocentrada da academia norte8americana, so relativamente poucos os artigos e livros que tratam da poltica e@terna dos pases do Caribe, da Am&rica do %ul inclusive, e principalmente, do #rasil e at& mesmo do ;&@ico com relao aos Estados ?nidos' Consequentemente, veri0icam8se graves 0al$as em nossa compreenso do 0ato de que os Estados8naBes das Am&ricas t"m grande latitude na 0ormulao de suas pr3prias polticas, principalmente em uma regio onde a in0lu"ncia norte8americana vem se tornando mais di0usa' (utras 0al$as re0erem8se s migraBes e questBes relacionadas s drogas e aos temas e desa0ios de segurana energ&tica $o1e en0rentados pelos Estados ?nidos' R bastante provvel que esses problemas s3 possam ser en0rentados por meio de uma cooperao sustentada com pases como o ;&@ico e o #rasil' Entretanto, a poltica e@terna desses pases com relao aos Estados ?nidos no vem sendo su0icientemente estudada' Apenas /+,JY dos artigos e livros en0ocam as relaBes Estados ?nidosC;&@ico, e menos de DY tratam da poltica e@terna me@icana com relao aos Estados ?nidos' -a mesma 0orma, menos de VY dos artigos e livros analisam as relaBes Estados ?nidosC#rasil e apenas +Y e@aminam a poltica e@terna brasileira com relao ao Gcolosso do )orteH' Essas 0al$as so de import4ncia crtica' Toda e qualquer poltica e@terna in0ormada deve se basear em uma compreenso dos pontos de vista de ambos os lados da mesa de negociaBes' Enten*imentos *spares As de0ici"ncias e at& mesmo a parcialidade das atuais pesquisas sobre as relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina tornam8se ainda mais evidentes quando as publicaBes revistas por pares so comparadas s de acad"micos estabelecidos na Am&rica atina' (s acad"micos estabelecidos nos Estados ?nidos tratam das polticas e@ternas latino8americanas em apenas D,/Y de suas publicaBes, e W=Y desses trabal$os colocam os Estados ?nidos no centro de suas anlises' Ao mesmo tempo, as interaBes de poltica e@terna entre os Estados ?nidos e a Am&rica atina so tratadas em apenas /CD de suas publicaBes' As implicaBes desse padro so claras2 ao lermos esse corpo de trabal$os, 0icamos com a impresso de que o termo GrelaBes Estados ?nidosCAm&rica atinaH & usado como sinnimo de Gpolticas dos Estados ?nidosH' Essa distoro veri0icada nas pesquisas e na literatura especiali.ada tem e0eitos prticos e polticos' ( mais importante deles & o de ter contribudo para a opinio convencional de que a mel$or 0orma de entender as relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina & entender, antes de tudo, o processo de 0ormulao da poltica e@terna norte8americana' Essa postura, entretanto, produ. uma imagem distorcida dos 0atores que 0ormaram o $emis0&rio em termos $ist3ricos e, o que & mais importante, continuam atuando nos dias de $o1e' R certo que a 0ormulao de polticas no segue automaticamente as publicaBes acad"micas' ;esmo assim, ideias 0ormuladas com base em pesquisas acabam por gan$ar in0lu"ncia graas ao trabal$o de institutos de pesquisa, editoriais, revistas especiali.adas e outros canais' (s acad"micos t"m participao no governo como consultores ou ocupantes de cargos e os responsveis pela 0ormulao de polticas, em algum ponto de suas carreiras, so0reram a in0lu"ncia das pesquisas acad"micas' R muito provvel que a perspectiva autoc"ntrica que vem dominando a postura norte8americana com relao Am&rica atina $ quase tr"s d&cadas ven$a a gerar uma viso de mundo muito

peculiar sobre os temas polticos em questo' A partir da, & 0cil c$egar a uma concepo $egemnica das relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina, principalmente porque continua a predominar nos crculos polticos um modelo poltico nunca con0irmado, segundo o qual os Estados ?nidos so o ator e os pases latino8americanos, os ob1etos dependentes e inde0esos' As pesquisas condu.idas por acad"micos estabelecidos na Am&rica atina mostram um maior equilbrio, embora no se1am menos provincianas que a de seus colegas norte8americanos' Em =/Y dos estudos sobre as relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina, os acad"micos latino8 americanos do prima.ia s polticas de seus pr3prios pases' Em cerca de metade dos trabal$os, eles tratam das interaBes e@ternas entre Estados ?nidos e Am&rica atina, embora coloquem "n0ase na poltica e@terna norte8americana para a regio em /KY dos artigos' 5adrBes semel$antes 0icam evidentes quando comparamos a produo acad"mica dos Estados ?nidos com a produo acad"mica da Am&rica atina em questBes de economia poltica internacional' A integrao econmica e o regionalismo so abordados em menos de /,Y dos artigos de autoria de acad"micos estabelecidos nos Estados ?nidos publicados em peri3dicos especiali.ados' Esse mesmo t3pico, entretanto, & o tema de quase <,Y dos artigos publicados nesse tipo de peri3dico por acad"micos latino8americanos' Consequentemente, as iniciativas de integrao Icomo, por e@emplo, a Srea de ivre Com&rcio das Am&ricas, o ;ercosul, as interaBes :TAA8 ;ercosul e a )A:TAL, que desempen$am papel central na 0ormulao das polticas latino8 americanas, so tratadas de 0orma sumria nas pesquisas e nos trabal$os acad"micos provenientes dos Estados ?nidos' A di0erena e suas implicaBes sobre as maneiras como os acad"micos e os 0ormuladores de polticas de ambas as margens do Aio Trande encaram o mundo e a regio ir se tornar cada ve. mais marcante medida que cresce a tend"ncia integrao sub8regional por interm&dio de instituiBes como a CE AC e a ?)A%? ' Al&m disso, enquanto os debates latino8americanos sobre poltica e@terna a partir de incios da d&cada de /JJ, centravam8se na converg"ncia, os especialistas em AelaBes !nternacionais privilegiavam o e@ame dos interesses espec0icos dos pases e a tend"ncia diverg"ncia, salvo no caso de $aver interesses em comum' Apesar de os desdobramentos recentes nas reas das migraBes, da segurana energ&tica e da viol"ncia associada s drogas con0irmarem a nature.a Ginterm&sticaH Iou se1a, a interao das polticas internacionais e dom&sticasL das atuais relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina, os padrBes veri0icados nos trabal$os de pesquisa mostram a in0lu"ncia praticamente insigni0icante e@ercida pelo estoque de con$ecimentos disponveis aos 0ormuladores de polticas' Apenas /KY dos artigos e livros sobre as relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina tratam do meio ambiente, das migraBes ou das drogas' Al&m disso, alguns t3picos interm&sticos, tais como remessas, 0ornecimento de energia e saEde pEblica so totalmente ignorados' ?m padro semel$ante 0ica evidente no que se re0ere ao e@ame do papel dos atores no governamentais nas relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina' Empresas multinacionais, organi.aBes religiosas e grupos de guerril$a so temas que, supostamente, e@erceram impacto signi0icativo nas questBes $emis0&ricas' )o entanto, apenas KY dos trabal$os publicados sobre as relaBes entre os Estados ?nidos e a Am&rica atina deram ateno a esses atores no estatais, dei@ando que sua atuao nas questBes $emis0&ricas 0osse relegada rea das especulaBes'

Ademais, a literatura especiali.ada recente praticamente desconsidera as questBes mais tradicionais de segurana, tais como a dissuaso de pot"ncias no $emis0&ricas e os riscos da proli0erao nuclear e da guerra' $uperan*o a o4sesso Al&m das di0erenas regionais em termos de perspectivas de pesquisa, os padrBes encontrados nos estudos sobre as relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina, em termos mais gerais, divergem tamb&m das tend"ncias vigentes no campo mais amplo das relaBes internacionais, no qual as anlises de poltica e@terna recebem ateno marginal se comparadas economia poltica internacional, s questBes de segurana e teoria das relaBes internacionais' Essas di0erenas demonstram que pouco dilogo e poucas trocas intelectuais v"m ocorrendo entre os estudiosos das relaBes internacionais e os especialistas em relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina' 5ara que essa situao se1a sanada, ser necessrio que os acad"micos da rea das AelaBes !nternacionais e@pliquem, testem e, quando necessrio, desenvolvam novas teorias tratando das causas e dos interesses envolvidos nas prementes questBes polticas $emis0&ricas' ;uitas dessas questBes prestam8se tamb&m s anlises quantitativas $o1e preponderantes nas AelaBes !nternacionais' ;ensuraBes estatsticas podem contribuir para a avaliao dos nveis, graus e dimensBes das assimetrias veri0icadas entre os pases de ambas as margens do Aio Trande' A teoria dos 1ogos pode especi0icar os termos, as condiBes e o grau de con0ormidade Iou diverg"nciaL com os acertos multilaterais' E a lgebra baMesiana pode contribuir para a identi0icao das condiBes que promovem a cooperao ou a de0eco' ;as tudo isso & mais simples na teoria do que na prtica' At& +,/D, a Associao de Estudos atino8Americanos I atin American %tudies Association A%AL a maior associao pro0issional de indivduos e instituiBes dedicados ao estudo da Am&rica atina nunca possuiu uma seo de GAelaBes !nternacionaisH Iembora, a partir de +,//, ven$a o0erecendo um pr"mio para o mel$or livro publicado sobre assuntos internacionais e poltica e@terna da regioL' As oportunidades de 0inanciamento para pesquisas sobre a poltica internacional do $emis0&rio so relativamente escassas, principalmente para 1ovens pesquisadores' Al&m disso, a atual $ierarquia de prestgio no campo das relaBes internacionais no 0avorece a especiali.ao em questBes da regio' !sso vale principalmente para os Estados ?nidos e, cada ve. mais, tamb&m para outros pases' ;esmo que alguns acad"micos, individualmente, se dispon$am a um e@ame de consci"ncia e passem a adotar em suas anlises das relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina a mentalidade, as 0erramentas e os ob1etivos de pesquisa das AelaBes !nternacionais, esses es0oros provavelmente no sero su0icientes para o0erecer de 0orma sistemtica, no estudo das questBes interamericanas, um en0oque equilibrado e prtico que leve em conta os temas das AelaBes !nternacionais' Tovernos, institutos independentes de pesquisa, centros de pesquisa ligados a universidades e 0undaBes de todo o $emis0&rio tamb&m devem participar, contribuindo para rede0inir e construir novos apoios institucionais para a produo de pesquisas avaliadas por pares que tratem de temas relevantes para a 0ormulao de polticas' ?m maior nEmero de 0undaBes, institutos de pesquisa e 0inanciamentos tamb&m elevam a prioridade con0erida produo de pesquisas revisadas por pares que tratem das questBes mais prementes que a0etam o $emis0&rio' )a qualidade de principal instituio, a A%A tem que incentivar e apoiar a criao de uma seo dedicada s AelaBes !nternacionais que possa reunir o trabal$o de especialistas em AelaBes !nternacionais, tanto os mais e@perientes quanto os mais

1ovens, em torno de uma agenda de pesquisa centrada na poltica das relaBes Estados ?nidosCAm&rica atina' Tamb&m os governos deveriam contribuir para o 0inanciamento de 0ormao acad"mica e pesquisa sobre essas questBes nos principais programas de pesquisa em AelaBes !nternacionais' A criao de um canal para a publicao de pesquisas te3ricas e metodologicamente rigorosas revistas por pares sobre as questBes interm&sticas do tr0ico de drogas, da segurana energ&tica e do crime organi.ado, para citar apenas alguns e@emplos de temas polticos candentes, seria uma adio importante ao nEmero relativamente restrito de canais disponveis para a publicao de pesquisas sobre a poltica e a economia do continente americano' Apenas se lanadas a partir de plata0ormas dessa nature.a, pesquisas inovadoras podero contribuir de 0orma sustentvel para soluBes 0ormuladas de comum acordo para os problemas que a0etam o $emis0&rio como um todo' ,radu()o Patrcia Iimbres

;mpactos socioeconMmicos *a )opa *o 2un*o (i0a 2!"E e seu le+a*o para o 0ute4ol 4rasileiro = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brC<JDCimpactos8socioeconomicos8copa8mundo80i0a8+,/<8 legado80utebol8brasileiroC

;mpactos socioeconMmicos *a )opa *o 2un*o (i0a 2!"E e seu le+a*o para o 0ute4ol 4rasileiro

A Copa do ;undo :i0a +,/< & parte dos megaeventos esportivos que o #rasil acol$e desde os *ogos 5an8Americanos de +,,=' Ap3s a Copa do ;udo viro os *ogos (lmpicos Aio +,/K' A Copa destaca8se, entre vrios motivos, pela e@cel"ncia do pas, recon$ecida internacionalmente na prtica do 0utebol e porque vrias cidades vo sediar alguns dos K< 1ogos por D+ equipes nacionais' Este artigo trata principalmente dos impactos socioeconmicos da Copa do ;undo e do tipo de legado que pode dei@ar para o #rasil' Todo o investimento reali.ado em construo e re0orma de estdios e in0raestrutura relacionada se tradu. diretamente em o0erta para os clubes de 0utebol, de um lado, e de desa0ios de aprendi.ado em um novo patamar, de outro' T$e +,/< :i0a Xorld Cup is part o0 sports mega8events t$at #ra.il $as been $osting since t$e +,,= 5an American Tames t$at Oill include t$e +,/K Aio (lMmpics' 9oOever, t$e Cup stands out because o0, among several reasons, t$e internationallM recogni.ed e@cellence o0 t$e countrM in t$e practice o0 t$is t$is sport and because several cities Oill $ost some o0 t$e K< games to be plaMed bM D+ national teams' T$is article deals mostlM Oit$ analMses o0 t$e socioeconomic impacts o0 t$e Cup in #ra.il and t$e Pind o0 legacies t$at it maM leave to t$e countrM' ;ntro*uo A Copa do ;undo :i0a +,/< insere8se em um ciclo de grandes eventos esportivos reali.ados no #rasil iniciado pelos *ogos 5an8Americanos de +,,=, e que continuar ainda com os *ogos (lmpicos de +,/K e com isso em um ciclo de momentos de investimento, aprendi.ado, desa0ios e oportunidades' A Copa, contudo, se destaca neste conte@to por diversas ra.Bes, tais como a sua presena em diversas cidades de todo o pas e a relao direta com o 0utebol, atividade na qual o #rasil tem relev4ncia internacional' ( #rasil tem uma e@peri"ncia anterior na reali.ao de uma Copa do ;undo, em /JV,' )aquele evento, /D seleBes disputaram ++ 1ogos, com um pEblico estimado de /,,< mil$o de espectadores' -esde ento, os desa0ios e as oportunidades levantadas pela reali.ao de uma Copa se elevaram substancialmente' A Copa do ;undo de +,/< seguir o molde das Eltimas ediBes da competio, no qual participaro D+ seleBes disputando um total de K< 1ogos, sendo <W 1ogos na primeira 0ase Ide classi0icao por pontosL, e /K 1ogos na segunda 0ase Ieliminat3rias, incluindo oitavas e quartas de 0inal, semi0inais, disputa de terceiro lugar e 0inalL' A transmisso dos 1ogos ao vivo pela televiso, ine@istente &poca, $o1e ocorre em escala global, multiplicando a plateia dos 1ogos, a visibilidade dos eventos e as oportunidades econmicas associadas, que vo desde o licenciamento de produtos at& a pr3pria promoo das cidades8sede no cenrio global' 7eri0ica8se durante as 0ases de investimento e operacionali.ao do evento uma s&rie de impactos sobre as diversas atividades da economia' Constroem8se ainda neste processo importantes legados, compostos em parte da in0raestrutura que continua a ser utili.ada, mas tamb&m de progresso no sentido da e0ici"ncia microeconmica, por meio dos procedimentos de aprendi.ado e das novas prticas que emergem em 0uno da presso evolutiva do evento' 5articularmente interessante neste conte@to, por seus problemas, desa0ios e possibilidades, & o ambiente institucional, legal e econmico que cerca a atividade do 0utebol pro0issional' 5or um lado, o 0utebol pro0issional se revela continuamente como uma vocao nacional, amplamente recon$ecida por outros pases' 5or outro, tem sido $istoricamente limitada a capacidade do 0utebol brasileiro para gerar impactos socioeconmicos para o pas' (s clubes brasileiros t"m notoriedade pela e@portao de grandes 1ogadores, car"ncia de in0raestrutura 0sica e 0requentes crises 0inanceiras' )este aspecto, o 0utebol & um dos grandes depositrios potenciais do legado da Copa do ;undo, o que incrementa sua relev4ncia no conte@to deste estudo'

Este artigo se propBe a consolidar algumas anlises quantitativas e qualitativas re0erentes aos impactos socioeconmicos da Copa do ;undo :i0a +,/<' !nvestimentos, impactos e legado e@amina os tipos de legado que o evento pode dei@ar, e@aminando sua complementaridade com o pr3prio processo de investimento' !mpactos econmicos da Copa investiga, em termos quantitativos, os impactos econmicos da Copa do ;undo atrav&s de metodologia baseada na ;atri. !nsumo85roduto, al&m de caracteri.ar em maior detal$e a questo do legado microeconmico, com impactos de m&dio a longo pra.o sobre a e0ici"ncia da economia brasileira' ( 0utebol no #rasil e a Copa +,/< aplica a metodologia de ;atri. !nsumo85roduto para avaliar o impacto econmico da atividade do 0utebol pro0issional, al&m de discutir como os legados microeconmicos e de in0raestrutura interaragem com o 0utebol como atividade econmica' ;nvestimentoL impactos e le+a*o ( debate sobre os impactos dos grandes eventos esportivos como a Copa do ;undo :i0a +,/< versa necessariamente sobre duas grandes questBes, quais se1am2

( impacto dos investimentos e gastos operacionais necessrios para a reali.ao do evento> e ( legado que os eventos dei@am para os pases e cidades8sede ap3s sua reali.ao'

-entro de uma viso tradicional da avaliao de impactos, estas duas grandes questBes guardam pouca relao intrnseca' Assim, muitas ve.es o imperativo de produ.ir um legado & apresentado como condicionante na 0ormatao dos planos de investimento da 0ase de operacionali.ao de modo a garantir a persist"ncia de impactos positivos, ou mesmo de 1usti0icar a reali.ao dos eventos 0rente sociedade' 5or e@emplo, o pro1eto dos grandes estdios pode estar condicionado sua utilidade em eventos esportivos de menor porte e escopo local, al&m da moderni.ao da in0raestrutura urbana em aspectos tais como iluminao pEblica, saneamento e transporte' Esta relao encontra8se ilustrada no `uadro /'

;uitas ve.es e@iste, contudo, considervel complementaridade entre as questBes da operacionali.ao e do legado' -iversos gargalos da economia brasileira nas suas matri.es de tecnologia, capital $umano, con$ecimento tcito acumulado e desenvolvimento institucional passam por uma intensa presso evolutiva na presena de alvos e pra.os bem de0inidos' Ao mesmo tempo, a superao destes desa0ios a0eta as e@pectativas e redu. diversos 0atores de incerte.a que pesam sobre o investimento de 0orma geral, sobre a 0ormulao de planos a longo pra.o e sobre a visibilidade das sedes como cidades mundiais de grande relev4ncia' Este con1unto de impactos & parte do legado microeconmico, pelos seus potenciais e0eitos duradouros sobre a e0ici"ncia no 0uncionamento da economia I`uadro +L'

;mpactos econMmicos *a )opa ;mpactos econMmicos estima*os A demanda adicional por bens e servios gerada durante a preparao para a reali.ao dos K< 1ogos da Copa do ;undo :i0a +,/<, bem como durante a operacionali.ao do evento, podem ser categori.adas para 0ins operacionais em tr"s 0ontes2

!nvestimentos2 atividades de 0ormao de capital visando Copa do ;undo :i0a +,/<, incluindo atividades que seriam reali.adas de qualquer 0orma, embora de 0orma mais redu.ida ou em um perodo de tempo mais e@tenso> (perao do evento2 atividades de preparao e gesto do evento, por parte do (rgani.ing Committee e das equipes de segurana responsveis> e ocal

Consumo dos visitantes2 atividades de compra de bens e servios por parte dos turistas atrados direta ou diretamente pela Copa do ;undo :i0a +,/<'

A demanda adicional por bens e servios gerada pela Copa do ;undo :i0a +,/< a0eta de 0orma direta e indireta todos os setores da economia responsveis por atend"8la' ( impacto direto se d na medida em que a construo de um estdio representa um aumento na produo do setor de construo civil, que se re0lete na contratao de mo de obra adicional e no subsequente 0lu@o de renda da produo, que abrange desde os empregados, acionistas at& o setor pEblico' (s impactos indiretos, por sua ve., esto relacionados ao carter interligado da economia, isto &, qualquer empresa, para produ.ir, precisa consumir insumos vindos de outros setores Iquer se1am produtos 0sicos tais como equipamentos ou materiais de construo, ou servios como eletricidade, seguros, etc'L' Este & o denominado consumo intermedirio' Assim, o aumento na produo dos setores diretamente demandados pela Copa e@ige que estes consumam uma quantidade maior de insumos Ipor e@emplo, o setor de construo civil demandar mais vigas, oriundas do setor siderErgicoL' (s produtores destes insumos, por sua ve., precisam aumentar tamb&m seu pr3prio consumo intermedirio Ias siderErgicas precisaro consumir mais eletricidadeL, e assim sucessivamente' 7"8se assim que a Copa do ;undo gera uma cadeia potencialmente e@pressiva de impactos econmicos que, em con1unto, so denominados de impactos indiretos' E@iste outro canal anlogo de interligaBes entre setores que gera uma cadeia de impactos semel$antes' Trata8se do consumo das 0amlias na medida em que a remunerao dos trabal$adores e acionistas de cada setor & convertida, parcial ou integralmente, na aquisio de bens e servios para suas 0amlias, de 0orma que um acr&scimo na produo causa um incremento no consumo destes bens e servios' Assim, por e@emplo, o salrio de um operrio envolvido na construo de um estdio pode contribuir para a aquisio de um autom3vel novo, o que representa um incremento demanda do setor automotivo, e assim sucessivamente' ( con1unto das consequ"ncias causadas atrav&s do canal de consumo das 0amlias & c$amado de impacto indu.ido, ou e0eito8renda' 5ara capturar a totalidade destes Ge0eitos multiplicadoresH, a :T7 desenvolveu um modelo de !nsumo85roduto Estendido, baseado na ;atri. !nsumo85roduto I;!5L do !nstituto #rasileiro de Teogra0ia e Estatstica I!#TEL' Este modelo representa a economia brasileira por meio de VV atividades econmicas, //, categorias de produtos e /, per0is de rendaCconsumo da populao, e permite estimar os impactos totais Idiretos, indiretos e indu.idosL das atividades relacionadas Copa sobre a produo nacional, emprego, renda e arrecadao tributria' Atrav&s da utili.ao do modelo de !nsumo85roduto Estendido, estima8se que, al&m dos impactos de Ae +J,K, bil$Bes gerados diretamente, a Copa do ;undo :i0a +,/< gerar adicionalmente uma produo de Ae //+,=J bil$Bes atrav&s das cadeias de impactos indiretos e indu.idos' )o total, a economia brasileira produ.ir Ae /<+,DJ bil$Bes adicionais no perodo +,/,8+,/<, gerando D,KD mil$Bes de empregos8ano e Ae KD,<W bil$Bes de renda para a populao' Esta produo tamb&m

ocasionar uma arrecadao tributria adicional de Ae VW,JK bil$Bes, entre as es0eras municipais, estaduais e 0ederais' (s setores mais bene0iciados pela Copa do ;undo :i0a +,/< sero os de construo civil, alimentos e bebidas, servios prestados s empresas, servios pEblicos Ieletricidade, gs, gua, esgoto e limpe.a urbanaL, e servios de in0ormao' Em con1unto, estes setores devem ter sua produo aumentada em Ae V,,/W bil$Bes' 5e+a*os potenciais Entendidos de 0orma ampla, os impactos socioeconmicos da Copa do ;undo :i0a +,/< t"m diversas interpretaBes e esto condicionados a diversos 0atores' -ependem de que o pas consiga reali.ar os investimentos e aBes necessrias a tempo de que o evento se1a reali.ado de 0orma bem8 sucedida' -epende tamb&m da capacidade de aproveitamento dos legados, trans0ormando8os em bens perenes' :inalmente, depende de que se1am alcanados estes ob1etivos de 0orma economicamente e0iciente, sem disp"ndios e@cessivos ou m alocao de recursos pEblicos e privados' -entro deste 0rameOorP, a anlise de insumo8produto reali.ada neste estudo cumpre um papel importante, por&m parcial' Ela permite estimar os impactos socioeconmicos durveis de um con1unto bem de0inido de atividades e aBes, valendo a $ip3tese de que tais atividades sero reali.adas dentro dos par4metros pressupostos' -esta 0orma, ela deve ser complementada por outras anlises, quais se1am, a avaliao dos condicionantes para a boa reali.ao do evento, o aproveitamento dos legados, a e0ici"ncia econmica das atividades, minimi.ando na medida do possvel os gastos e@cessivos, desnecessrios ou mal direcionados' )este sentido, destacam8se duas categorias importantes de condicionantes para que os impactos da reali.ao da Copa con0orme mensurados se concreti.em como legado' ( primeiro & uma condio de e0etividade2 as diversas necessidades de in0raestrutura das cidades8sede devem ser atendidas a tempo, atrav&s de aBes e investimentos nos setores pEblico e privado' Algumas destas necessidades requerem aBes espec0icas para a Copa, enquanto que outras podem ser atendidas no conte@to de aBes e atividades mais amplas' ( segundo condicionante se re0ere e0ici"ncia na reali.ao e utili.ao dos legados' %em o plane1amento e controle adequados, podero ocorrer gastos e@cessivos ou desnecessrios, al&m da alocao de verba para 0inalidades inadequadas' ;ais ainda, sem um plane1amento e0etivo para a utili.ao p3s8Copa da in0raestrutura esportiva construda, corre8se o risco de grandes desperdcios de capital' 5ara analisar estes aspectos & necessrio 0a.er re0er"ncia s e@peri"ncias internacionais e brasileiras com megaeventos, bem como s realidades da gesto pEblica e economia urbana no #rasil' Entretanto, tais campos de estudo so pouco e@plorados e consolidados na literatura, tornando esta anlise predominantemente e@plorat3ria' 5e+a*o microeconMmico Al&m do legado direto derivado do aproveitamento continuado dos ativos construdos para o evento, a reali.ao do evento tra. um novo patamar de e@ig"ncias em termos de pra.os e padrBes de qualidade para os diversos investimentos' ( aprendi.ado institucional e t&cnico ao longo dos diversos agentes pEblicos e privados em 0uno destas pressBes evolutivas constitui um importante legado potencial sobre a e0ici"ncia microeconmica da economia brasileira'

( papel evolutivo da Copa do ;undo se d principalmente atrav&s da e@posio e ampli0icao das de0ici"ncias institucionais e 0ontes de risco, que 1 e@istem antes da reali.ao dos pro1etos necessrios para a reali.ao do evento, mas que no alcanavam e@presso su0iciente para evidenciar8se ou provocar soluBes' )este sentido, a Copa do ;undo :i0a +,/< no s3 antecipa questBes estruturais que seriam en0rentadas por uma grande economia em tra1et3ria emergente como a brasileira, como concentra questBes presentes que, por a0etar de maneira di0usa a um grande nEmero de agentes, no se tornariam necessariamente agendas viveis de re0orma' ( peso simb3lico da Copa do ;undo como pro1eto de interesse nacional e o compromisso 0orte e crvel com datas preestabelecidas para o evento esportivo propriamente dito estabelecem condicionantes para a mobili.ao de uma massa crtica de recursos polticos e institucionais de maneira a prevalecer sobre certos aspectos que geram incerte.as na 0ormatao e plane1amento de grandes pro1etos no pas' !sto deve ser visto como um avano no contraste com a e@ecuo de um pro1eto convencional, onde e@istem questBes que desa0iam o plane1amento desde a atribuio de responsabilidades civis at& a gesto da mo de obra sob as limitaBes da legislao trabal$ista no #rasil' Contudo, mesmo estas soluBes temporrias e particulares implicam em um es0oro de determinao dentro dos pra.os relevantes, o que gera con$ecimento tcito, no codi0icvel, sobre as prticas de articulao institucional, aper0eioamento dos processos de 0ormulao de polticas pEblicas e a coordenao de responsabilidades entre as es0eras 0ederal, estadual e municipal do governo' )as mesmas lin$as, o setor privado so0re pressBes sobre seus d&0icits de produtividade que se solucionam em parte atrav&s da adoo de tecnologias mais atuali.adas e adequao a padrBes e normas t&cnicas, mas tamb&m atrav&s da gerao de con$ecimento tcito' )ota8se que, se por um lado, as comple@idades espec0icas de um grande evento esportivo como a Copa do ;undo tra.em par4metros institucionais e tecnol3gicos espec0icos ao evento, por outro os processos de adaptao e operacionali.ao produ.em como legado um PnoO8$oO espec0ico realidade socioeconmica brasileira e local' Esta categoria de PnoO8$oO, por no ser codi0icvel ou e@plicitada, no pode ser comissionada como parte das atividades de 5l- do governo e empresas, sendo contudo 0undamental para minimi.ar as incerte.as do processo de investimento presentes sobre as diversas atividades da economia como um todo' ;ais ainda, ao mesmo tempo em que apresenta desa0ios bem de0inidos como 0onte de presso evolutiva, grandes eventos esportivos como a Copa do ;undo :i0a +,/< podem tra.er novas e@ternalidades ao pr3prio processo de adaptao ou aos seus resultados' A adaptao das cidades8sede para o evento e sua grande e@posio na mdia mundial durante o pico de interesse na Copa dei@am um potencial legado urbanstico que se torna particularmente relevante em 1ogos geogra0icamente descentrali.ados como os que sero reali.ados no #rasil em +,/<' Enquanto grandes cidades com larga e@peri"ncia na reali.ao de grandes eventos e@perimentam mais um momento de teste e evoluo nos seus diversos processos pEblicos e privados, os centros regionais passam por um momento mpar de e@posio a novos desa0ios e acesso a novas oportunidades no que se re0ere construo do con$ecimento tcito, da evoluo das suas polticas urbanas em aspectos to variados quanto mobilidade, segurana pEblica e sustentabilidade e na divulgao do seu potencial para o #rasil e para o mundo' -entro do processo de aprendi.ado, emergem em muitos casos novos paradigmas e ob1etivos que no 0a.iam parte do con1unto de condicionantes pr&vios' ?m caso lapidar & o da iniciativa Treen Toal na Aleman$a em +,,K, que trou@e m&tricas ambientais como targets complementares para a reali.ao daquele evento' 5roduto, entre outros 0atores, do Gurbanismo verdeH alemo que

procura conciliar a preservao das 0lorestas naturais remanescentes com o desenvolvimento das cidades, a iniciativa Treen Toal & um produto da interao entre as metas da reali.ao da Copa e o ambiente institucional e social nas quais estas se concreti.aro' -eve8se notar, em todos estes casos, que as soluBes que emergem da presso evolutiva representada por um evento de grande porte como a Copa devem ser consideradas como o resultado de respostas espec0icas a desa0ios concretos, o que pode tra.er diverg"ncias sobre seu impacto sobre o panorama socioeconmico mais amplo' Ao concentrar e 0ocar problemas que no se encontravam em primeiro plano precisamente por ocorrerem de maneira distribuda, sem que os agentes econmicos pudessem individualmente pressionar por soluBes, o processo de aprendi.ado testa os limites das estruturas de gesto pEblica ou privada nos seus aspectos institucionais, tecnol3gicos e sociais pree@istentes e que produ.iam os resultados anteriores' )este sentido, o grande legado microeconmico da Copa est precisamente nesta ampli0icao de desa0ios' `uando surgem diverg"ncias sobre soluBes imediatas tomadas em um 4mbito e@ecutivo, comprometido com metas de0inidas de pra.o e padro, se tornam alvo de crticas, evidenciam8se 0atores estruturais latentes que nem sempre eram transparentes ou not3rios' Ao levantar uma variedade de questBes que perpassam as polticas pEblicas, a questo urbana, a e0ici"ncia do setor privado e da articulao entre as diversas es0eras de tomadas de deciso, os desa0ios da Copa e@igem uma maior e0ici"ncia sist"mica, cu1os e0eitos em grande medida se generali.am pela atividade econmica de 0orma geral' O 0ute4ol no 1rasil e a )opa 2!"E ;mport@ncia socioeconMmica *o 0ute4ol Esta seo tem como ob1etivo apresentar a cadeia produtiva do 0utebol no #rasil, identi0icando seus principais plaMers e 0lu@os monetrios envolvidos e sua import4ncia socioeconmica' )este sentido so estimados os impactos diretos e indiretos da cadeia produtiva do 0utebol sobre o emprego, renda e tributao da produo no pas' Adicionalmente uma simulao & apresentada dos impactos potenciais sobre a economia brasileira de mudanas no per0il dos clubes, em relao ao benc$marP europeu' 5ara alcanar tais ob1etivos, a :T7 aplicou o ;odelo de !nsumo8 5roduto Estendido a uma base de dados do setor 0utebol brasileiro e europeu, coletada 1unto a 0ontes o0iciais do setor' A cadeia produtiva do 0utebol tem como seu ei@o principal um con1unto de empresas e instituiBes identi0icadas con1untamente como entidades do 0utebol2 clubes, 0ederaBes, administraBes de estdios e outras instituiBes relevantes' A atividade econmica de tais entidades pode ser caracteri.ada resumidamente como a produo de cinco produtos80im2 direitos 0ederativos e eventuais comissBes de agenciamento associadas, cotas de patrocnio, direitos de licenciamento de marca, direitos de transmisso e receitas de estdios Ibil$eteria, consumo nos estdios e programas de s3cio torcedorL' Esta cadeia envolve ainda outras empresas e instituiBes2 patrocinadores, empresas licenciadas e empresas de comunicao' Este con1unto de empresas e instituiBes & denominado o setor 0utebol' (s 0lu@os monetrios diretos do setor 0utebol no pas alcanavam em +,,J a ordem de Ae D,V bil$Bes anuais' Tais 0lu@os so 0ortemente concentrados nas entidades do 0utebol, cu1a produo & de Ae +,/ bil$Bes anuais' (s principais responsveis por este 0aturamento so os clubes da %&rie A, que con1untamente respondem por K=Y das receitas do grupo em questo' ( setor 0utebol & tamb&m um importante gerador de emprego e renda' (s =WD clubes de 0utebol pro0issionais geram con1untamente mais de D, mil empregos diretos 0ormais, correspondendo a

uma massa salarial anual de quase Ae =K, mil$Bes' Como um todo, estima8se que a cadeia produtiva do 0utebol gere D=/ mil empregos aos patamares de atividade de +,,J, com renda indu.ida de Ae V,= bil$Bes e Ae /,/ bil$o em impostos sobre a produo' ( valor adicionado gerado pela cadeia produtiva do 0utebol alcana, assim, o patamar de Ae K,V bil$Bes anuais, representando ,,+Y do 5!# brasileiro' Embora o 0utebol 1 se1a atualmente um setor importante da economia brasileira, sua participao pode crescer substancialmente em 0uno de mudanas no per0il dos clubes em um cenrio potencial no qual os clubes brasileiros desenvolvam sua rentabilidade at& um patamar comparvel quele veri0icado nos clubes europeus' )este cenrio, estima8se que os 0lu@os monetrios diretos do setor 0utebol nacional podem vir a somar Ae +/,V bil$Bes' Estas mudanas podero contribuir com mais de Ae +W bil$Bes para a e@panso do 5!# brasileiro, o que corresponde a um impacto de ,,JY em relao ao 5roduto !nterno #ruto do pas em +,,J' Como consequ"ncia, a cadeia produtiva do 0utebol passaria a gerar um valor adicionado de Ae D<,= bil$Bes anuais' %iatos *e *esenvolvimento 7eri0icam8se $iatos substanciais entre o cenrio potencial traado no estudo citado e a realidade atual do setor' Entre os aspectos destacados incluem8se2

!nsu0iciente e@plorao e desenvolvimento do potencial econmico associado ao branding dos principais clubes e competiBes Iinclusive no conte@to internacionalL, principalmente devido pirataria, a di0iculdades de governana dos clubes e incompatibilidade entre os calendrios brasileiro e internacional> !nsu0iciente gerao de receitas de estdios, com bai@as ta@as de ocupao e valor agregado da visita muito aqu&m do potencial, principalmente devido 0alta de atratividade das competiBes, do bai@o desenvolvimento da relao clube8torcedor, e da no e@plorao do potencial de rentabilidade dos estdios> #ai@o aproveitamento do potencial e@portador do setor 0utebol brasileiro, com destaque para a e@portao de direitos 0ederativos, devido incapacidade dos clubes nacionais de desenvolver e reter talentos> e #ai@a gerao de renda e emprego de bai@a qualidade por parte dos clubes da GbaseH, por parte de de0ici"ncias no calendrio de competiBes e nas trans0er"ncias de rique.a por parte dos clubes de maior arrecadao'

Estas questBes t"m dois grandes 0atores em comum' 5rimeiramente, evidencia8se uma transio no concluda' -e um lado, est em questo um modelo de gesto dos clubes que no se ad&qua s necessidades de um esporte pro0issional de nvel mundial como o 0utebol brasileiro' -e outro, no predominam ainda prticas de administrao que recon$eam o 0utebol como grande vocao econmica nos seus diversos aspectos' ?m passo simb3lico que 1 vem sendo adotado por muitos clubes, neste sentido, & a converso da sua pessoa 1urdica para a modalidade de uma empresa, com todos os par4metros econmicos e 1urdicos em que isto implica' !sto coloca, em particular, a questo da sustentabilidade 0inanceira das atividades dos clubes em primeiro plano, tra.endo com isto presso considervel e continuada sobre a gesto de seus diversos ativos, desde a gerao de 1ogadores novos nas categorias de base at& os mecanismos de moneti.ao das e@ibiBes e do prestgio do clube' 5e+a*o *a )opa so4re o 0ute4ol

(s clubes de 0utebol so um depositrio not3rio de grande parte da in0raestrutura diretamente produ.ida para a Copa do ;undo :i0a +,/< na 0orma de estdios novos e grandes re0ormas na in0raestrutura' Como 1 discutido, o 0utebol se destaca no #rasil como vocao esportiva not3ria e atividade econmica de porte signi0icante e potencial econmico ainda maior' )este conte@to, todo o investimento reali.ado em construo e re0orma de estdios e in0raestrutura relacionada se tradu. diretamente em o0erta para os clubes de 0utebol, de um lado, e de desa0ios de aprendi.ado em um novo patamar, de outro' A organi.ao geogr0ica da Copa e a disparidades regionais brasileira interagem de maneira a ampli0icar este e0eito' (s grandes centros econmicos do pas tendem a ser tamb&m grandes centros tursticos e grandes produtores de 0utebol' )a medida em que uma in0raestrutura relevante & construda tamb&m nas cidades mais distantes, eleva8se a capacidade de competio dos clubes locais e a visibilidade do seu 0utebol em um escopo mais amplo, com impactos que vo desde os direitos televisivos at& a e@portao de 1ogadores' Cabe notar que nen$uma discusso e@ ante esgota o assunto, precisamente porque parte signi0icativa do legado microeconmico da Copa consiste das liBes que emergem da sua reali.ao' ( 0utebol no #rasil & assunto particularmente 0&rtil neste sentido' 5or um lado, trata8se de um 0enmeno amplamente recon$ecido como uma vocao revelada do pas, com d&cadas de tradio, cultura e prticas pr3prias' 5or outro, as de0ici"ncias dos modelos pr&8empresariais de gesto do 0utebol v"m sendo recon$ecidas e a atividade encontra8se em 0ase de transio, evoluindo soluBes espec0icas que re0letem con$ecimento tcito, di0cil de codi0icar' Ademais, o legado microeconmico da Copa para o 0utebol & produto direto tamb&m dos problemas que so levantados pela sua reali.ao nas respectivas sedes' )a medida em que surgem parcerias pEblico8privadas para ceder os estdios a clubes de 0utebol, e@iste um comple@o problema de coordenao institucional do qual devem emergir modalidades de concesso e entendimentos sobre a diviso de responsabilidades' Tal processo gera precedente e con$ecimento tcito sobre a questo mais ampla da in0raestrutura do 0utebol no s3 apenas de captura, mas tamb&m de gesto que no emergiria de outro modo' ( 0utebol se revela como um grande potencial bene0icirio na medida em que a reali.ao da Copa do ;undo no #rasil pode cobrir alguns dos $iatos estruturais da cadeia produtiva do 0utebol que inibem a e@presso de todo o seu potencial socioeconmico' -esta 0orma, e@iste a oportunidade da renovao e e@panso da sua in0raestrutura o que poderia contribuir substancialmente para mel$orar o branding dos clubes e das competiBes nacionais' -e 0orma complementar, a visibilidade das cidades em escala global ampli0ica tamb&m a visibilidade de seu 0utebol, ampliando o potencial e@portador do setor 0utebol brasileiro' )este sentido, ao apresentar um grande volume de oportunidades e desa0ios de maneira regionalmente desconcentrada, a Copa do ;undo tende a intensi0icar este processo, apresentando presso particular sobre as inter0aces com os ambientes institucionais e econmicos que podem ter muito a contribuir para a e@panso e amadurecimento do 0utebol como neg3cio' O4servaGes conclusivas Este artigo procurou abordar as questBes do impacto da Copa do ;undo :i0a +,/< e seu legado sob dois 0ocos principais' ( primeiro 0oi um es0oro de mensurao do impacto sist"mico dos gastos diretamente associados aos investimentos e operao da Copa, utili.ando metodologias baseadas na ;atri. !nsumo85roduto' Conceitualmente, a ;atri. !nsumo85roduto representa a

estrutura de ligaBes intersetoriais na economia, mostrando a composio da pauta de insumos e de demandantes para cada setor' )este sentido, o resultado deste tipo de anlise engloba, al&m dos gastos diretos propriamente ditos, os gastos indiretos, resultantes do aumento na atividade medida que a demanda adicional se propaga pela cadeia produtiva' ( mesmo tipo de clculo 0oi 0eito para o Gsetor 0utebolH, considerando sua import4ncia na economia durante um ano sob o cenrio atual e sob um cenrio potencial em que os clubes t"m rentabilidade similar com a de clubes de 0utebol em pases desenvolvidos, como os europeus' ( segundo 0oco do trabal$o 0oi e@aminar em maior detal$e a questo do legado da Copa os e0eitos duradouros de sua reali.ao em um $ori.onte de tempo mais longo que o da reali.ao do evento' -estarte, e@iste uma concepo tradicional de legado que tem grande import4ncia, por ser parte da equao entre custos e bene0cios que 1usti0icam a deciso de sediar grandes eventos esportivos' Esta viso do legado, centrada no aproveitamento continuado dos ativos 0sicos e tangveis construdos para a Copa, se re0lete ainda em uma antiga e densa lin$a de discusso na literatura internacional cu1as conclusBes retrospectivas nem sempre inspiram otimismo' )este sentido & importante ao avaliar o legado potencial em termos mais amplos e que considere tamb&m os ativos intangveis e a inter8relao com o 0utebol nacional como importante setor gerador de renda, empregos e tributos na economia brasileira' )este aspecto, o legado microeconmico deriva da induo de um processo de adaptao e acumulao de con$ecimento tcito em 0uno de um perodo de concentrada presso evolutiva' -e um lado, a Copa do ;undo & capa. de indu.ir uma adaptao para processos e prticas mais e0icientes nos setores pEblico e privado na medida em que concentra desa0ios latentes que se encontravam di0usos ou eram adiveis, mas agora se de0rontam com pra.os e padrBes bem de0inidos' Este & um mecanismo pelo qual um perodo de intensa presso evolutiva pode tra.er avanos t&cnicos e de gesto nos setores privados e pEblicos, al&m de novas prticas de coordenao que passem ao largo de gargalos e aumentem a e0ici"ncia' -e outro, o con$ecimento adquirido atrav&s da reali.ao Ilearning8bM8doingL de atividades sob pressBes de pra.o e padro de e@ecuo no s3 consolida o con$ecimento tecnol3gico e gerencial presente nos diversos arcabouos te3ricos de que sua reali.ao necessariamente se vale, mas gera con$ecimento espec0ico e conte@tual' Este con$ecimento tcito & pouco adaptvel transmisso via manuais e educao t&cnica, particularmente porque & re0erenciado pelas circunst4ncias locais e o conte@to institucional, 1urdico e poltico' ( 0utebol tamb&m se destaca como importante depositrio do legado microeconmico da Copa do ;undo, con0orme de0inido em !nvestimento, impactos e legado, discutido no conte@to do evento em !mpactos econmicos da Copa e aplicado ao 0utebol em ( 0utebol no #rasil e a Copa +,/<' -iversos 0atores interagem com um panorama do 0utebol pro0issional brasileiro no qual se observa um processo de moderni.ao em curso, 0requentemente esbarrando em gargalos internos e sist"micos' )ovos desa0ios, associados a grandes oportunidades e grandes problemas de gesto, t"m o potencial de propagar a presso evolutiva da Copa do ;undo :i0a +,/< para a moderni.ao do 0utebol pro0issional no #rasil' Cabe ressaltar, 0eitas estas observaBes 0inais, que o legado microeconmico deriva de um con1unto de desa0ios associados a uma intensa presso sist"mica para a evoluo de soluBes e adaptaBes' Tais resultados so, em seu conteEdo, contingentes a todos os aspectos institucionais, 0inanceiros, legais, 1urdicos e polticos que condicionam os diversos agentes, e &

virtualmente impossvel e@aurir suas possibilidades, ou mesmo 0iltrar todas as interaBes entre agentes que se mostram relevantes' )este sentido, deve8se destacar que e@iste um con1unto de gan$os de e0ici"ncia que so possveis em diversos pontos das cadeias de tomada de decisBes das instituiBes pEblicas e privadas, e que se evidenciam pelo mecanismo descentrali.ado da tomada de decisBes em 0uno de ob1etivos bem de0inidos' Estes avanos so o produto de uma aliana entre o plane1amento e a adaptao descentrali.ada ao longo da economia e das instituiBes' -e maneira mais geral e abstrata, esta articulao pode ser uma lio da Copa do ;undo :i0a +,/< para a reali.ao de eventos comple@os no #rasil no 0uturo' 1i4lio+ra0ia :T7 5ro1etos I+,/,L' j!mpactos socioeconmicos da Copa do ;undo :i0a +,/<Q' Ernst l \oung' :T7 5ro1etos I+,//L' j;ensurao socioeconmica e 0inanceira do 0utebol pro0issional brasileiroQ' ;inist&rio do Esporte'

3 (i0a no 7 0o0a = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brC<KJC0i0a8nao80o0aC

3 (i0a no 7 0o0a por *uca b0ouri em /,C,JC+,/D

, comentrios

( acrnimo :i0a 0oi presena constante nos protestos de 1un$o que mudaram o #rasil' A Copa das Con0ederaBes contribuiu como gota dngua para transbordar o copo de insatis0aBes da populao com os servios pEblicos no pas' ( autor discute se o #rasil ter vantagens com a reali.ao da Copa do ;undo no pas em +,/< e de0ende a posio de que no ter' :!:A, t$e Oorld 0ootball association 0ederation, Oas one o0 t$e reasons 0or t$e *une protests t$at Oiped most #ra.ilian cities' T$e so called G:!:A patternH t$at $as been required 0or everMt$ing t$at $as to deal Oit$ t$e Xorld Cup became a request 0or public services in #ra.il bM t$e croOds t$at demonstrated t$at mont$' T$e article discusses O$et$er #ra.il Oill bene0it 0rom t$e $osting t$e Xorld Cup ne@t Mear and its aut$or t$inPs it Oill not' ( acrnimo :i0a 0oi presena constante nos protestos de 1un$o que mudaram o #rasil' %em que se d" constatao ares de import4ncia e@agerada para no repetir a vel$a piada do 1apon"s que se ac$ava responsvel pela e@ploso da bomba atmica em 9iros$ima por ter acontecido no mesmo instante em que ele deu a descarga em seu ban$eiro , no ser demais di.er que a Copa das Con0ederaBes, ou das ;ani0estaBes, contribuiu como gota dQgua para transbordar o copo da insatis0ao ampla, geral e irrestrita' 5orque a e@ig"ncia do tal padro :i0a para as escolas, $ospitais, transportes coletivos como se viu em tantos carta.es e 0ai@as e se ouviu em tantos coros dos ativistas, 0oi despertada pela apresentao dos novos estdios nas seis cidades brasileiras que sediaram o torneio' Estdios, ou arenas como virou moda di.er apesar do evidente atropelo Eltima 0lor do cio, pois 0utebol se 1oga na grama, no na areia, a no ser na praia , suntuosos, 0aranicos, megalomanacos, padro :i0a' !mpossvel ol$ar por 0ora para o belssimo ;an& Tarrinc$a, em #raslia, onde se gastou mais de Ae / bil$o e meio de din$eiro pEblico, e no se c$ocar com a e@travag4ncia' 5ior apenas & con$ec"8lo por dentro e se dar conta do acabamento de terceira, in1usti0icvel diante do taman$o do investimento, embora coerentemente adequado para uma cidade que no tem clubes nem na primeira nem na segunda divisBes principais do 0utebol nacional' Em :ortale.a a impresso & semel$ante, agravada pela regio miservel em que est o novo Castelo e numa cidade em que a principal praia, na avenida #eira8;ar & to poluda que probe o ban$o em suas guas' -iaboli.ada, a :i0a se de0ende, ao di.er que no e@igiu bele.uras e as imputa s coisas nossas, como garante no ter e@igido as demoliBes em torno do ;aracan, en0im suspensas na base do desespero pelo governo 0luminense' Como um mantra, a :i0a repete que no pediu que o #rasil sediasse a Copa do ;undo, ao contrrio e no dei@a de ter ra.o' A maior parte da gastana, que no considerou as prioridades corretas como os legados de mobilidade urbana nas /+ cidades da Copa do ;undo, & mesmo de responsabilidade dos governos municipais, estaduais e 0ederal' ;esmo em %o 5aulo, onde o ;orumbi 0oi descartado por capric$o, em nome de levar progresso para !taquera, como se praas esportivas 0ossem 0ator de desenvolvimento, o que o Engen$o,

erguido para receber os *ogos 5an8Americanos de +,,=, no Aio, desmente sobe1amente para no 0alar do %occer CitM, no %oOeto, em *o$anesburgo, na S0rica do %ul' ( que a :i0a no pode negar & que as mais recentes escol$as das sedes de Copas de ;undo obedecem, no por coincid"ncia, um suspeito roteiro2 a S0rica do %ul em +,/,, o #rasil em +,/<, a AEssia em +,/W e o `atar, em +,++, t"m em comum o pouco controle social e, nos tr"s primeiros casos, a corrupo desen0reada' ( `atar tamb&m obedece l3gica do tudo por 0a.er, mas, l, o din$eiro 1orra dos poos de petr3leo' )o 0oi por acaso, portanto, que a !nglaterra, pronta para comear aman$ qualquer que se1a a competio esportiva, candidata a receber a Copa de +,/W, teve apenas um voto no Comit" E@ecutivo da :i0a' ?m votom Esc4ndalo cu1a e@plicao est na vigil4ncia que a imprensa brit4nica e@erceu desde que 0oi anunciada a candidatura' A gigantesca multinacional das quatro letras que signi0icam, em 0ranc"s, :&d&ration !nternationale de :ootball Association, vive de seus altos patrocnios, dos direitos de T7 e dos 0estivais de 0utebol que organi.a pelo mundo a0ora, nas mais diversas categorias' (rgul$a8se de ter +,J 0iliados, mais que a ()?, que tem /J+, e que o Comit" (lmpico !nternacional, o C(!, com +,<' 5alco permanente de denEncias de lavagem de din$eiro, propinas dos mais diversos tipos, seus dirigentes, mesmo assim, so ba1ulados por reis, rain$as, presidentes, primeiros8ministros, ditadores, governadores e alcaides de todas as partes do mundo' %ob a 0alcia de ser entidade apoltica, 0a. permanentemente poltica da pior qualidade ao conviver, como conviveu e convive, com ditaduras espal$adas pelo mundo em nome do esporte, que estaria acima de tudo, do bem e do mal' E@emplo gritante se deu em /J=W, na Argentina de Aa0ael 7idela, onde aconteceu a mais sombria de todas as Copas' )o se trata de di.er, como simploriamente tem sido repetido no #rasil, que a :i0a inter0ere na soberania dos pases que recebem seus torneios, porque & inimaginvel pensar que os Estados ?nidos, em /JJ<, ou a :rana, quatro anos depois, ou a Aleman$a, em +,,K, ten$am negociado suas soberanias para sediar as Copas do ;undo que organi.aram' )o, aviBes da :i0a no tomaro nosso espao a&reo, nem seus submarinos e 0ragatas vigiaro nosso litoral, simplesmente porque a :i0a no tem nem aviBes, nem submarinos, nem 0ragatas' ;ais realista ser considerar, como, di.iam nossas av3s, que o que & combinado no & caro nem barato e que cada pas combina como 0a.er a 0esta da :i0a do 1eito que puder' -a as isenBes de impostos, a quebra de leis que probem a venda de bebidas alco3licas em estdios, a liberao das 0ronteiras sem apresentao de passaportes para quem tiver ingressos etc' Tudo previsto pelo c$amado Caderno de Encargos, antecipadamente aceito pelos pases candidatos' !mpositiva, a :i0a no quer saber se quem 0ar sua 0esta ter lucro ou no' !mporta garantir o seu, cada ve. maior, medida que as Copas se sucedem'

)a S0rica do %ul, por e@emplo, a entidade lucrou Ae < bil$Bes e =,, mil$Bes, V,Y a mais que quatro anos antes, na Aleman$a, e espera lucrar algo em torno de Ae V bil$Bes no #rasil' Estima8se que seu lucro na primeira Copa disputada em solo a0ricano ten$a signi0icado um pre1u.o para os organi.adores quase da mesma magnitude, na casa dos Ae < bil$Bes' R claro que essa conta no deve ser 0eita apenas calculando o quanto se gastou e o quanto entrou no pas, pois $ os gan$os indiretos, 0uturos, como o do esperado aumento do 0lu@o de turistas graas divulgao em escala planetria das atraBes do pas' ;as, no caso a0ricano, o que se sabe & que o anEncio no s3 no 0oi to bom assim como, ainda por cima, restaram ele0antes brancos que 1 vivem sob a ameaa de serem implodidos, tais so os gastos para mant"8los ociosos, modelo que o #rasil reprodu. ao erguer estdios em Cuiab, ;anaus, )atal e #raslia' -urante megaeventos como Copas do ;undo e (limpadas, & sabido que o din$eiro dei@ado pelos turistas costuma ser in0erior ao gasto em temporadas normais, porque quem vem de 0ora no & o $abitual $3spede de bons $ot&is, ou o cliente de restaurantes re0inados, ou o consumidor inveterado dos produtos locais, mas, sim, o a0icionado por esportes, que quer ver os 1ogos, se alimenta em lanc$onetes e se $ospeda de pre0er"ncia em albergues e quetais, com din$eiro contado' )a verdade, os bons $ot&is so o0icialmente tomados pelos $omens da :i0a e seus convidados 7ips, a preos bem abai@o das dirias cobradas normalmente' Algu&m 1 disse que uma Copa do ;undo & a oportunidade que o pas sede tem de 0a.er um anEncio de si mesmo por um m"s' R verdade, s3 que com o risco de 0a.er um mau anEncio' E & o que se teme que ocorra no #rasil, principalmente se o povo que 0oi s ruas em 1un$o passado tiver tomado gosto a ponto de voltar no ano que vem' %egundo o que 1 0oi dito pelo presidente da :i0a, se isso acontecer 0icar demonstrado que a escol$a do #rasil 0oi um erro' -epender, & claro, do ponto de vista' A imprensa alem tem mani0estado admirao e at& mesmo uma certa inve1a dos brasileiros que no se calaram como eles, em +,,K' Alis, & curioso como a imprensa estrangeira se surpreendeu ao dar de cara com um #rasil reivindicante' R to 0i@a a ideia do pas 0estivo, do Carnaval, das belas mul$eres e do 0utebol, que todos se esquecem dos mil$Bes nas praas na campan$a das -iretas *m e do impeac$ment de :ernando Collor, relativamente recentes, assim ignoram os inEmeros con0litos que pontuam a 9ist3ria de norte a sul do #rasil' -e outro lado, por aqui, $ quem diga que at& mesmo o tal padro :i0a & politicamente incorreto para escolas e $ospitais, porque com o -)A da e@cluso, $a1a vista o embranquecimento visto nos estdios que receberam os 1ogos da Copa das Con0ederaBes, ou das ;ani0estaBes' At& mesmo num 1ogo da )ig&ria, na nova :onte )ova, na negra %alvador, o 0enmeno 0oi perceptvel, devido aos altos preos dos ingressos'

%im, na nossa #elndia, a Copa & e@clusividade da poro belga' 5rova de que, di0erentemente do que se disse do papa, a :i0a no & 0o0a'

Para on*e vai a )-ina so4 a Nuinta +erao = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brCV/KCc$ina8quinta8geracaoC

Para on*e vai a )-ina so4 a Nuinta +erao por Clodoaldo 9ugueneM :il$o em //C,JC+,/D , comentrios

)o 67!!! Congresso do 5artido Comunista C$in"s, no 0inal de +,/+, concluiu8se a transio entre a quarta gerao, de 9u *intao, e a quinta gerao, liderada pelo novo secretrio8geral ento escol$ido, 6i *inping, que acumula tamb&m, como seu antecessor, a 0uno de presidente da C$ina' (s novos dirigentes partem de uma base quantitativa s3lida e assumem uma C$ina que & $o1e respeitada no mundo, mas tero pela 0rente o desa0io de promover as re0ormas que a quarta gerao no pode levar adiante, em virtude da crise mundial, ou porque no teve a determinao para implement8las' ( ob1etivo seria trans0ormar a C$ina de um pas desigual e em desenvolvimento, com uma renda per capita em torno de seis mil d3lares, numa economia de renda m&dia entre de. e quin.e mil d3lares, nos pr3@imos de. anos, com uma distribuio muito mais $omog"nea e com servios sociais modernos e uma reduo de seu passivo ambiental' Essa & a trans0ormao qual dever se dedicar a quinta gerao' -uring t$e /Wt$ C$inese Communist 5artM Congress, t$e transition 0rom t$e <t$ to t$e Vt$ generation o0 t$e Communist leaders$ip in t$e countrM Oas concluded, alt$oug$ 0ormallM t$is onlM $appened in ;arc$ t$is Mear' T$e c$allenge 0or t$e Vt$ generation is to trans0orm C$ina not onlM into t$e largest economM in t$e Oorld, but also into a developed countrM, Oit$ positive social, tec$nological and environmental indicators, a good middle income and no $uge inequalities' )o 67!!! Congresso do 5artido Comunista C$in"s, no 0inal de +,/+, concluiu8se a transio entre a quarta gerao, de 9u *intao, e a quinta gerao, liderada pelo novo secretrio8geral ento escol$ido, 6i *inping, que acumula tamb&m, como seu antecessor, as 0unBes de presidente da C$ina' )a c$e0ia do governo, i beqiang substituiu Xen *iabao como primeiro8ministro, presidindo o Consel$o de Estado' A transio ocorreu sem percalos, apesar dos eventos e@traordinrios do Ano do -rago, como o epis3dio rocambolesco e trgico do secretrio do 5artido em C$ongqing, #o 6ilai, e sua esposa Tu bailai, que agora est tendo sua concluso com o 1ulgamento de #o 6ilai' A transio que se $avia iniciado muito antes do 67!!! Congresso s3 0oi 0ormalmente concluda, no mel$or estilo socialista c$in"s, na sesso da Assembleia )acional 5opular de maro deste ano quando, depois de decidida a direo do 5artido, 0oi acertada a composio do governo' )o 0oi uma transio simples nem rotineira' onge esto os dias do Trande Timoneiro, quando esses eventos eram dramticos e imprevisveis, pois dependiam da leitura correta da vontade de ;ao' ;as, mesmo nos dias mais burocrticos de $o1e, com uma direo colegiada e sem as disputas ideol3gicas do perodo maosta e do incio da era de -eng 6iaoping, uma mudana na direo de um 5artido Comunista que tem mais de J, anos de e@ist"ncia e mais de K, no poder no & algo trivial e sem sobressaltos e surpresas' )este caso, a signi0icao era ainda maior por se tratar de uma transio entre geraBes com a substituio de praticamente todo o Comit" 5ermanente, cu1o nEmero 0oi redu.ido de nove para sete, e de boa parte do 5olitburo e do Comit" Central e da Comisso ;ilitar' )a verdade, trata8se, em certa medida, de uma transio em dois estgios, pois uma parte importante dos membros do Comit" 5ermanente dei@ar a cena ao 0inal do primeiro perodo de 6i *inping, permitindo uma recomposio do centro do poder para a segunda parte do mandato do atual secretrio8geral, lu. dos resultados dos primeiros cinco anos' 5or se tratar de uma mudana de geraBes & 1usto indagar8se sobre qual o legado da quarta gerao e qual sua contribuio para a $ist3ria do 5CC' ( legado da quarta gerao & discutvel' 5or um lado, ela conseguiu superar crises como a de +,,W preservando a estabilidade e o crescimento' Em +,/+, o ano do 67!!! Congresso, em que nada poderia dar errado, o 5artido conseguiu digerir a crise de #o 6ilai, al&m de outros incidentes graves, absorveu, com uma combinao de represso e medidas corretivas, graves distErbios sociais causados por desmandos ou erros das autoridades e reali.ou sem tropeos o 67!!! Congresso e a trans0er"ncia

do poder para a quinta gerao' Em compensao, as sempre 0aladas, mas nunca levadas a cabo, re0ormas polticas 0oram de novo 0icando pelo camin$o ante a necessidade de preservar a estabilidade e o controle do 5CC' )o campo econmico, o diagn3stico & semel$ante, embora mais positivo, ante a magnitude dos desa0ios, sobretudo a partir de +,,W' A as re0ormas, cu1o conteEdo estava diagnosticado desde o 6! 5lano `uinquenal, 0oram apenas iniciadas e somente ao 0inal do perodo comearam a ser implementadas no bo1o da correo dos e@cessos praticados para 0a.er 0rente crise' ( rebalanceamento interno da economia, com a reduo do peso dos investimentos e o aumento do consumo das 0amlias e o e@terno, com a reduo do supervit comercial, pareciam estar camin$ando, mas no est claro se tais sinais se devem ao a1uste macroeconmico de curto pra.o ou se re0letem um e0etivo rebalanceamento interno e e@terno' A mudana de modelo, com a passagem de uma economia quantitativa e e@tensiva para uma economia qualitativa e intensiva, teve alguns avanos, mas as resist"ncias s mudanas nos setores estatais e em nvel das autoridades locais, entre outras, combinadas com a resposta crise, inviabili.aram trans0ormaBes mais pro0undas' )a rea e@terna, $ouve uma releitura do cenrio global e uma tentativa de aggiornamento da poltica e@terna, mas no est claro se as respostas 0oram adequadas para tranquili.ar os temores com a ascenso c$inesa, sobretudo em nvel regional, e para 0a.er 0rente ao reenga1amento dos E?A na Ssia e no 5ac0ico' Ao 0inal do perodo da quarta gerao, assiste8se a uma deteriorao da imagem regional da C$ina e do esquema de parcerias estrat&gicas, elemento8c$ave da poltica e@terna c$inesa no este da Ssia' 6i *inping e seus compan$eiros da Comisso 5ermanente do 5olitburo recebem assim uma C$ina onde a supremacia do 5artido 0oi preservada e a estabilidade e a integridade territorial de0endidas, mas uma C$ina onde a 4nsia por re0ormas cresceu e onde o 5artido, $ K, anos no poder e 1 sem um apelo ideol3gico 0orte, tem que moderni.ar8se, uma C$ina que & $o1e a segunda maior economia do mundo, mas onde os temas dos desequilbrios, da instabilidade e da insustentabilidade do modelo cresceram na pauta, uma C$ina que abriu espaos no mundo e 0ortaleceu sua presena, mas & ainda de0iciente em so0t poOer e uma pot"ncia assim&trica, sem condiBes de questionar o poder norte8americano' (s novos dirigentes partem de uma base quantitativa s3lida e assumem uma C$ina que & $o1e respeitada no mundo, mas tero pela 0rente o desa0io de promover as re0ormas que a quarta gerao no pde levar adiante, em virtude da crise mundial, ou porque no teve a determinao para implement8las' 9 mesmo aqueles que acreditam que, dadas as resist"ncias s re0ormas, a Enica 0orma de reali.8las ser por meio de uma crise' %3 uma recesso abriria espao para a nova gerao de re0ormas' ( diagn3stico 0inal sobre a quarta gerao, tornado pEblico at& mesmo em 3rgos do 5artido & o de que se 0alou muito sobre re0ormas, mas pouco 0oi 0eito' ;as em que consistiriam essas re0ormasF ( 6!! 5lano, o estudo C$ina +,D, e o debate econmico interno do indicaBes claras das mudanas a serem reali.adas' Como dito acima, tais propostas partem de um diagn3stico de esgotamento do atual modelo por ra.Bes internas e e@ternas' A "n0ase anterior das re0ormas 0oi no campo econmico e a nova gerao de re0ormas deveria concluir tais mudanas, avanando, por e@emplo, na privati.ao das empresas estatais e em mais "n0ase nas re0ormas nos campos social, ambiental e tecnol3gico' As re0ormas anteriores, ao partirem de uma economia altamente regulada e 0ec$ada, com um plane1amento estatal centrali.ado e dirigista e com uma participao predominante do Estado na produo, tin$am que ser dominadas por uma 3tica liberal, como, alis, demonstram os debates entre as alas de esquerda e de direita do 5artido' :eitas essas re0ormas, a nova gerao deveria

dar "n0ase aos aspectos institucionais, a um mane1o macroeconmico mais so0isticado e a uma regulao moderna com transpar"ncia e responsabilidades claras' A abertura e@terna no campo comercial 0oi 0eita e agora 0altaria reali.ar a abertura da conta de capitais' A moderni.ao do setor manu0atureiro 0oi pro0unda, mas os setores agrcola e de servios deveriam passar por mudanas semel$antes' A imitao, a manu0atura e as inovaBes ao longo da curva deveriam agora ser complementadas por inovaBes em produtos e processos nas sete indEstrias estrat&gicas emergentes, colocando a C$ina em posio de liderana na nova onda tecnol3gica' Ao 0a.er uma sntese dos ob1etivos das re0ormas os c$ineses indicam que elas visariam a trans0ormar a economia c$inesa de uma economia e@tensiva, com "n0ase na quantidade e na ta@a de crescimento do produto, em uma economia intensiva, com "n0ase na qualidade de vida da populao' ( ob1etivo seria trans0ormar a C$ina de um pas desigual e em desenvolvimento, com uma renda per capita em torno de seis mil d3lares, numa economia de renda m&dia entre de. e quin.e mil d3lares, nos pr3@imos de. anos, com uma distribuio muito mais $omog"nea e com servios sociais modernos e com uma reduo de seu passivo ambiental' Essa & a trans0ormao qual dever se dedicar a quinta gerao, tentando lev8la adiante sem que a economia c$inesa en0rente uma crise e sem que o processo poltico e social so0ra uma ruptura' %e bem8sucedida, a C$ina assumiria uma nova 0ace e estaria em condiBes de concluir, antes de +,V,, seu processo de ascenso trans0ormando8se no s3 na maior economia do mundo, mas num pas desenvolvido, de renda m&dia e com indicadores sociais, ambientais e tecnol3gicos mais positivos' 6i *inping e seus colegas da Comisso 5ermanente e do 5olitburo tero pela 0rente desa0ios cruciais em cada uma das reas para a preservao da ascenso c$inesa e do socialismo com caractersticas c$inesas' )o parece $aver mais espao para postergar as respostas a tais desa0ios' Al&m disso, eles agora teriam que ser en0rentados em con1unto, uma ve. que a dicotomia entre os planos econmico e poltico no poderia mais ser mantida e que no plano e@terno a nova estrat&gia c$inesa deveria combinar desenvolvimento, diplomacia e de0esa' A nova equipe poltica ter assim que demonstrar uma e@traordinria capacidade de liderana para dentro e para 0ora e um esprito inovador para identi0icar e tril$ar novos camin$os' 5ara a reali.ao dessas tare0as, a quinta gerao conta as anlises, diagn3sticos e planos desenvolvidos pela quarta gerao e com a consolidao do princpio da liderana coletiva que coloca a "n0ase na unidade de prop3sitos em nvel dos 3rgos dirigentes do 5artido Desa0ios no plano poltico )o plano poltico, o 5artido cresceu e $o1e tem mais de W, mil$Bes de membros, recrutados de 0orma mais diversi0icada e incorporando um maior nEmero de pessoas com 0ormao superior e empresrios, na lin$a das Tr"s AepresentaBes' -urante a era 9u *intao, a -ireo Teral do 5artido aprimorou os crit&rios de seleo, avaliao e promoo procurando incorporar elementos das elites dos estamentos acad"mico e empresarial, re0orando o componente meritocrtico do sistema c$in"s' !sso transparece na composio das inst4ncias do 5artido, em que o nEmero de graduados em universidades e de doutores vem crescendo signi0icativamente' Apesar desse es0oro de aprimoramento da mquina partidria, a quarta gerao dei@a a cena poltica sem ter conseguido promover as re0ormas polticas no sentido da construo de um estado de -ireito, da promoo da transpar"ncia e dos direitos $umanos e da introduo de mecanismos mais democrticos para a escol$a dos dirigentes e para a toma de decisBes' Essa 0alta de progressos mais substanciais no plano poltico & mais preocupante porque di0erena do perodo de -eng 6iaoping, 9u \aobang e a$ao aiMang, o debate ideol3gico arre0eceu e os lderes ossi0icados e os marec$ais da revoluo de muito dei@aram a cena poltica' * l se vo DV anos

do 0im da Aevoluo Cultural e os valores materiais concentram $o1e os interesses dos c$ineses que querem todos 0icar gloriosamente ricos' Essa reduo da in0lu"ncia da lin$a de esquerda poderia ter aberto o camin$o para re0ormas mais abrangentes no plano poltico, mas o espectro da perda de controle pelo 5artido e do 0im da ?A%%, assim como os interesses corporativos da gigantesca mquina partidria inibiram uma nova gerao de re0ormas que retomasse as tentativas 0racassadas de 9u e a$ao' )o & que o debate intelectual no prossiga com as correntes a 0avor da abertura e@ercendo a presso possvel dentro dos limites intro1etados pelos intelectuais e compatveis com a continuao do debate' 9ouve uma distenso e avanos ocorreram, mas os ciclos de 0ang e s$ou no 0oram superados' Esses ciclos de curta durao so de import4ncia capital para entender a din4mica do poder na C$ina e a capacidade do 5artido de garantir a estabilidade e promover o crescimento e as trans0ormaBes necessrias para a continuidade da ascenso c$inesa' Esses ciclos, caractersticos do perodo socialista, so descritos de vrias 0ormas, como os ciclos de abertura e 0ec$amento, de 0le@ibili.ao ou controle, de mudanas ou de ossi0icao' `ualquer que se1a sua designao eles so um instrumento importante para compreender o que est ocorrendo na cena poltica c$inesa' Tais ciclos so con$ecidos como 0angCs$ou, ou se1a, 0le@ibili.ao e restrio e t"m a ver com a din4mica das re0ormas e da necessidade de promover uma maior abertura com a tentativa de manter o controle do processo e coibir e@cessos e trans0ormaBes mais pro0undas que poderiam levar a uma desestabili.ao do regime' Ao longo do perodo -eng vrios ciclos dessa nature.a ocorreram envolvendo as 0oras pr38re0orma e as alas conservadores' Cristali.ou8se a clivagem entre o poltico e o econmico com as re0ormas na rea poltica sendo sacri0icadas e a estabilidade sendo preservada a qualquer preo Is$ouL em 0avor da abertura e re0orma no campo econmico I0angL' %3 durante o perodo -eng, especialistas identi0icam entre /J=W e /JWJ seis ciclos de 0angCs$ou' )a rea dos direitos $umanos e do estado de -ireito tamb&m ocorreram progressos, mas sempre pontuais e limitados' )o caso do estado de -ireito o vel$o problema de a ele submeter os membros do 5artido segue sem soluo' )o caso dos direitos $umanos a represso aos crticos do regime segue 0uncionando' Claramente, o nvel de represso e controle & $o1e e@cessivo, mesmo tendo presente as caractersticas especiais da C$ina em termos de $ist3ria, dimenso, populao e esprito de contestao' Con0rontado com o progresso avassalador das mdias sociais que trans0ormou a C$ina no pas com o maior nEmero de internautas do mundo o 5artido procurou dar a essa evoluo tecnol3gica uma resposta na mesma lin$a pela via da so0isticao dos controles eletrnicos' -urante todo esse perodo as mani0estaBes populares v"m se intensi0icando e gan$ando novos contornos' ( nEmero de mani0estaBes de alguma signi0icao 1 est na casa das quatro mil por ano e $o1e elas se propalam com grande velocidade com a internet e despertam apoio e simpatia em todo o pas' Assim, embora as causas sigam sendo locali.adas e as reivindicaBes muitas ve.es semel$antes s que provocavam as antigas petiBes, que, alis, seguem sendo 0eitas em grande nEmero, elas $o1e tendem a despertar um respaldo nacional e a trans0ormar8se de eventos singulares em questionamentos de prticas do 5artido, do governo e das empresas, e de pedidos de 1ustia individual em plata0ormas para questionar polticas' (s e@emplos mais recentes de %i0ang e `idong e o 0ato de que as autoridades locais voltaram atrs em suas decisBes e pareceram recon$ecer as demandas populares poderiam sinali.ar uma nova abertura para processos decis3rios mais participativos e incluso de crit&rios ambientais na avaliao de pro1etos' A temtica das mani0estaBes tamb&m vem so0rendo evoluo ao incorporar crescentemente demandas ambientais, questionamentos de prticas das autoridades locais e reivindicaBes na rea dos direitos $umanos' d tradicional agenda das reivindicaBes dos trabal$adores migrantes, das desapropriaBes de terras agrcolas e de combate corrupo

1untam8se novas demandas que tornam a agenda das reivindicaBes sociais mais moderna e abrangente e com capacidade de trans0ormar8se em uma plata0orma nacional de abertura e re0orma' (s acontecimentos durante +,/+ e a preocupao central do 5artido em evitar distErbios e garantir um Congresso sem turbul"ncias, numa demonstrao clara de que a estabilidade est garantida, levaram a um novo ciclo de 0ec$amento' 5or outro lado, a queda de #o 6ilai e a possvel investigao de a$ou \ongP$ang, tsar da segurana no perodo de 9u *intao e membro do Comit" 5ermanente, parecem sinali.ar a condenao, ao mesmo tempo, das tentativas de volta de 0iguras carismticas e personalistas, em 0avor da direo colegiada e da unidade do 5olitburo, e a derrota de uma tentativa, ainda que oportunista, de retomar uma lin$a mais ideol3gica e de esquerda' A queda de a$ou, se con0irmada, indicaria que a liderana de 6i *inping estaria 0ortalecida, abrindo camin$o para as re0ormas' 9u Angang em artigo s v&speras do 67!!! Congresso conclui com a a0irmao de que mantida a unidade do 5artido e de seus 3rgos centrais o 5olitburo e sua Comisso 5ermanente a estabilidade da C$ina estaria garantida e a C$ina seria to s3lida como o monte Tai, uma das cinco grandes montan$as sagradas da C$ina' Com a estabilidade garantida e a unidade do 5artido assegurada a quinta gerao poderia concluir a tare0a de trans0ormao da C$ina em uma pot"ncia desenvolvida' )essas circunst4ncias, a grande interrogao sobre os camin$os da quinta gerao no plano poltico & sobre sua disposio para promover, nesse plano, um processo de re0orma e abertura semel$ante ao reali.ado no plano econmico ou seguir apostando no enri1ecimento da estabilidade e no monop3lio do poder pelo 5artido' A $ist3ria recente dos perodos de transio na liderana indica que uma resposta a essa questo provavelmente teria que esperar o Terceiro 5leno a reali.ar8se no segundo semestre de +,/D' ( perodo inicial seria dedicado consolidao da nova liderana e resposta aos desa0ios na rea econmica' A despeito das especulaBes sobre o passado de simpatia de 6i *inping pelas causas liberali.antes seu per0il parece assemel$ar8se ao de 9u *intao2 uma 0igura de centro, escol$ida mais por no despertar crticas do que por suas convicBes e pela liderana de uma ala comprometida com as re0ormas no plano poltico' Ao mesmo tempo, parece consolidar8se o diagn3stico de que as re0ormas so inadiveis, tanto porque a estabilidade a qualquer preo terminar por redundar na perda da estabilidade, como porque s re0ormas econmicas devero estar associadas re0ormas polticas que iro mudando a 0ace da C$ina' )o $averia alternativa a um camin$o de 0le@ibili.ao da estabilidade que promovesse um camin$o de duas vias para as re0ormas polticas2 o atendimento das reivindicaBes pontuais no campo do 0ortalecimento do estado de -ireito, da luta contra a corrupo e os desmandos das autoridades, na reduo da desigualdade e no estabelecimento de uma nova relao campo8cidade, e na reduo do passivo ambiental' ;as ao lado dessa lin$a de re0ormas possveis e de 0le@ibili.ao da estabilidade deveria tomar corpo um novo con1unto de medidas que corpori0icariam a de0inio de um novo modelo de regime poltico que acol$esse conquistas democrticas do (cidente e retivesse as caractersticas do socialismo com caractersticas c$inesas' ( grande desa0io estaria 1ustamente em desenvolver um modelo de organi.ao poltica que no 0osse uma incorporao acrtica do liberalismo ocidental ao estilo da glasnost de Torbac$ev, mas que conseguisse combinar e0ici"ncia e e0iccia, com participao e transpar"ncia' ?m modelo que dei@asse de associar respeito s liberdades individuais anarquia e contrarrevoluo' ?m modelo, em suma, que reali.asse no plano poltico algo semel$ante combinao entre mercado, plani0icao e Estado, resultado, ainda que imper0eito, das re0ormas denguistas e que conseguisse desenvolver uma concepo te3rica e prtica de um sistema poltico do socialismo com caractersticas c$inesas que combinasse a liberali.ao burguesa com os valores da

civili.ao espiritual socialista ou mesmo com os valores mais tradicionais da cultura c$inesa $erdados de Con0Ecio' A aus"ncia de um enga1amento da quinta gerao num claro camin$o de moderni.ao poltica poderia levar a uma ruptura do processo poltico liderado pelo 5CC$ e ao resultado que 1ustamente se pretende evitar com a estabilidade e os controles' As mudanas no mundo e na sociedade c$inesa apontam para a necessidade de mudanas' A questo & se elas se reali.aro sob a liderana do 5artido e sua quinta gerao ou sero 0eitas revelia dos atuais centros de poder' As consequ"ncias de um $ard landing poltico seriam desastrosas para a C$ina e para o mundo ao interromper a ascenso c$inesa e potenciali.ar os riscos de con0lito a nvel regional e global, com a ascenso de correntes nacionalistas e autoritrias' ?m retrocesso poltico viria associado a uma crise econmica e poderia levar a um longo perodo de perda de estabilidade, crescimento e perda da integridade territorial na C$ina, semel$ante ao ocorrido na AEssia' Esse resultado trgico ainda & evitvel, mas requer um claro compromisso da nova liderana com trans0ormaBes, ainda que espec0icas e graduais, nos sistemas poltico e 1urdico, dentro de um pro1eto abrangente em m&dio pra.o de construo de um novo sistema poltico socialista com caractersticas c$inesas' Desa0ios no plano econMmico d di0erena do plano poltico em que 0alta ainda uma concepo global da direo das re0ormas a serem reali.adas, no plano econmico o 6!! 5lano `uinquenal cont&m um diagn3stico do esgotamento do modelo de desenvolvimento c$in"s e um con1unto de propostas coerentes para promover sua trans0ormao e reali.ar os ob1etivos paralelos de rebalanceamento da economia e mudana de seu paradigma de crescimento' Al&m disso, durante +,// e +,/+ o processo de rebalanceamento comeou para 0a.er 0rente mudana na economia mundial e para corrigir os desequilbrios gerados pelos programas de resposta crise' As re0ormas tamb&m 0oram sendo mais bem e@plicitadas e consolidado o consenso em torno da necessidade de sua e@ecuo' As mudanas tamb&m comearam em muitos campos 0acilitando a tare0a de seu prosseguimento e apro0undamento' )a rea do rebalanceamento, o ob1etivo de colocar a economia c$inesa numa nova tra1et3ria de crescimento na qual as ta@as de dois dgitos no mais se repetiro, com a ta@a de crescimento caindo para algo em torno de =Y, 0oi em parte atingido' Comeou tamb&m a mudana de "n0ase entre investimento e consumo e a reduo do peso do setor e@portador' ( rebalanceamento e@terno tamb&m 0oi promovido com a 0le@ibili.ao do c4mbio, medidas de abertura da conta de capitais e de promoo das importaBes e de reduo do saldo comercial' (s 0lu@os de !-E c$in"s tamb&m 0oram incentivados e no s3 as grandes empresas estatais, sobretudo nas reas de energia, agrcola e de minerao, mas empresas m&dias e privadas nos setores industrial, de construo e de servios passaram a investir no e@terior' ( rebalanceamento da economia c$inesa ainda est longe de ser concludo, tanto no plano interno, como no e@terno' (s analistas, alis, divergem sobre se ele de 0ato comeou ou se o que estamos vendo re0lete apenas um a1uste con1untural como consequ"ncia do prosseguimento da crise e da queda do crescimento na Europa e nos emergentes e da reduo do preo das mat&rias8primas como consequ"ncia dessa queda e sobretudo da reduo do ritmo de crescimento na C$ina' ;esmo a mudana nas participaBes dos investimentos e do consumo no 5!# poderia re0letir mais a con1untura do que uma mudana em longo pra.o, com as indEstrias pesadas desaquecendo mais que as leves e os investimentos em in0raestrutura e construo caindo em 0uno do a1uste 0iscal e monetrio para redu.ir a in0lao e o ritmo insustentvel de crescimento'

9 sinais nos dois sentidos' 5or um lado, o a1uste 0oi mais 0irme e duradouro do que inicialmente previsto, com as ta@as de crescimento caindo ao longo de +,/+' A impresso que se tem & que o governo procurou 0a.er um a1uste 0ront loaded a 0im de dei@ar s novas autoridades maior raio de manobra a partir do 0inal de +,/+ e em +,/D' Com a in0lao sob controle e algum nvel de saneamento das 0inanas locais e de correo dos desequilbrios o novo governo poder ter maior raio de manobra para iniciar seu perodo seguindo com o a1uste, com uma calibragem 0ina da poltica macro e o apro0undamento das re0ormas estruturais' 5or outro, o aumento da massa de salrios e a reduo dos lucros, reverteram a tend"ncia queda na participao no 5!# do consumo das 0amlias, a 0ormao bruta de capital 0i@o atingiu nveis mais compatveis com sua sustentabilidade e o saldo comercial como percentagem do 5!# contraiu8se' 9, portanto, sinais de um rebalanceamento tanto interno como e@terno' 5ara que o rebalanceamento da economia prossiga duas variveis parecem centrais2 primeiro, o governo teria que resistir tentao de voltar a in1etar recursos na economia, mantendo uma poltica monetria e 0iscal sem vi&s e@pansionista> segundo as novas autoridades deveriam encetar desde o incio de +,/D as re0ormas para a mudana do modelo de crescimento' ( 6! 5lano 1 contin$a um esboo das re0ormas e elas 0oram e@plicitadas e gan$aram maior coer"ncia no 6!! 5lano, atualmente em e@ecuo' ( diagn3stico representa um processo de decantao de pesquisas e anlises e de comparaBes internacionais' ( receiturio & completo e coerente' :altou a implementao abrangente e persistente das medidas' ( diagn3stico do 6!! 5lano & o de 0inal de um ciclo e esgotamento de um modelo' )esse sentido, as re0ormas no so mais opcionais e a insist"ncia em seguir o mesmo rumo levar a uma ruptura na tra1et3ria de crescimento' ( diagn3stico parte da crtica do modelo atual e identi0ica as consequ"ncias de um crescimento acelerado por tr"s d&cadas e a necessidade de corrigir os desequilbrios gerados' Como as re0ormas 0oram sendo postergadas, pelas resist"ncias internas e depois pela crise de +,,W, o primeiro8ministro passou a repetir o re0ro de que a economia c$inesa estava desequilibrada e descoordenada e que esse curso era insustentvel' ( prolongamento da crise e a apro@imao do Congresso do 5artido levaram, contudo a um novo adiamento 0icando agora para a quinta gerao a tare0a de levar adiante as re0ormas' ;as em que consiste essa mudana de modeloF %em procurar ser e@austivo, seguem alguns e@emplos signi0icativos para demonstrar o alcance, pro0undidade e comple@idade da passagem de uma economia quantitativa para uma economia qualitativa' ( mundo e os c$ineses se acostumaram com uma C$ina crescendo a dois dgitos' ( desa0io agora & crescer menos, mas mel$or' ?ma parte da desacelerao 1 0oi 0eita nos anos de +,// e +,/+' Como disse um analista c$in"s WY & dese1vel, mas =Y so aceitveis e no devem causar preocupao' A questo que se coloca & se ser possvel aterrissar em sete ou se o crescimento do 5!# cair para algo em torno de quatro ou VY ou se a combinao de um movimento cclico com uma poltica macro pr38 cclica e uma agenda de re0ormas no levar a uma crise na economia c$inesa' Essa questo $o1e a0eta o mundo todo dadas as dimensBes da economia c$inesa e de seu com&rcio e@terior' ?m claro e@emplo disso & o impacto da C$ina sobre o preo das mat&rias8primas' A trans0ormao do consumo dom&stico no motor da economia implica, entre outras coisas, em redu.ir signi0icativamente a ta@a de poupana da populao' ;as, como se tornou lugar8comum a0irmar, a populao c$inesa no poupa tanto por tradiBes culturais e sim porque tem que 0a.er 0rente aus"ncia de servios pEblicos e de esquemas de segurana social, sobretudo no campo' ( Estado ter que redu.ir seus investimentos em in0raestrutura e canali.ar recursos para as reas de educao, saEde, cultura e la.er e para a constituio de um sistema previdencirio com cobertura universal e bene0cios ra.oveis, tendo presente uma populao de /,D bil$o de

pessoas e uma mudana da pir4mide etria c$inesa' Ao 0a.er isso o Estado ter que reciclar8se completamente para dei@ar de 0a.er aquilo que, apesar dos e@ageros e equvocos tem 0eito ra.oavelmente bem ao longo dos anos, investir em in0raestrutura, para prover servios de qualidade a uma gigantesca populao' !sso implicar tamb&m reciclar os WD mil$Bes de membros do 5artido para que se trans0ormem em prestadores de servios e dei@em de ser classe privilegiada' Atacar a desigualdade social, que vem crescendo de 0orma assustadora em paralelo ao crescimento do 5!#, passou a ser no s3 uma e@ig"ncia econmica pela necessidade de promover o consumo das 0amlias, mas uma e@ig"ncia poltica e social para garantir a estabilidade do regime' As disparidades de renda pessoal, regional e entre o campo e a cidade aumentaram signi0icativamente durante o perodo de crescimento acelerado' Embora no $a1a registro de que -eng 6iaoping ten$a pronunciado a 0rase G& glorioso 0icar ricoH essa 0rase & 0requentemente atribuda a ele e citada para 1usti0icar as re0ormas econmicas liberali.antes e a operao dos mecanismos do mercado' ;as mesmo se a 0rase 0osse verdadeira a dist4ncia entre os nveis de renda $o1e, tendo presente que a C$ina vive, no 1argo do 5artido, sob a ditadura do proletariado e na 0ase inicial do socialismo onde o desenvolvimento das 0oras produtivas e a eliminao da pobre.a so tare0as prioritrias, & di0cil de 1usti0icar e aceitar e poderia se no 0or corrigida levar a uma nova luta de classes' A promoo do consumo e a reduo da desigualdade tem sido ob1eto de medidas $ori.ontais como aumentos salariais, e@panso da cobertura dos seguros de saEde e da previd"ncia social e re0orma da educao e e@tenso da educao bsica gratuita' Al&m disso, o governo tem procurado mel$orar a situao dos /<, mil$Bes de trabal$adores migrantes estendendo8l$es gradualmente bene0cios que dependem da resid"ncia e assim iniciando uma re0orma de 0ato do sistema do domiclio 0i@o I$uPouL' A abolio do G$uPouH depender tamb&m da e@ecuo do programa de $abitaBes populares em curso o qual pretende construir em cinco anos DK mil$Bes de moradias' A re0orma dos setores produtivos & outra dimenso importante do programa' )a agricultura, as re0ormas passam por uma modi0icao do sistema de uso da terra e por uma migrao mais signi0icativa da populao do campo para as cidades' 5ela primeira ve. em +,// a populao urbana superou a rural, mas ainda cerca de <=Y da populao c$inesa & classi0icada como rural' )a indEstria trata8se de redu.ir o peso das indEstrias pesadas altamente consumidoras de energia e recursos naturais em 0avor das indEstrias leves o que implicaria tamb&m em uma reduo do setor estatal que concentra a maioria das indEstrias de base, como a qumica, a siderErgica e a de cimento' Al&m disso, o ob1etivo & passar de uma economia meramente manu0atureira com base na c3pia e na montagem para uma economia criativa com a concepo de novos processos e produtos e o lanamento de marcas internacionais' ?m dos elementos importantes do plano 0oi a escol$a de sete grandes setores como indEstrias estrat&gicas emergentes2 proteo ambiental e reciclagem, novas tecnologias da in0ormao, biotecnologia, novas 0ormas de energia, novos materiais, veculos movidos a energia renovvel e equipamentos de alta per0ormance' ( ob1etivo & 0a.er com que tais setores, que o governo c$in"s, ap3s cuidadosos estudos, identi0icou como aqueles que lideraro a nova onda tecnol3gica p3s8 crise, alcancem uma proporo de WY do 5!# em +,/V e /VY em +,+,' Caso esses planos do governo central se1am e0etivamente implementados o processo de inovao tecnol3gica na C$ina passaria por uma pro0unda trans0ormao' At& agora, o crescimento industrial c$in"s apoiou8se em trans0ormaBes pontuais ao longo da curva mel$orando processos e produtos, mas no

criando novas tecnologias e produtos' Agora tratar8se8ia de criar uma economia da inovao e assumir a liderana do processo inovativo no mundo' A tentativa de mudar o padro de inovao na C$ina & um componente central da mudana de modelo' Ao escol$er, sete indEstrias estrat&gicas emergentes, a C$ina busca, a um s3 tempo, identi0icar indEstrias8c$ave para a soluo de problemas do modelo c$in"s de crescimento, como apostar em setores que de0iniro o novo paradigma tecnol3gico e onde a tecnologia ainda est em 0ase de desenvolvimento' )o se trataria, portanto, de um catc$ing8up com os pases desenvolvidos e suas multinacionais, mas de disputa pela C$ina da liderana do processo de inovao tecnol3gica' )o setor tercirio, as trans0ormaBes no seriam menos importantes e buscariam recuperar o atraso desse setor e 0a.er com que ele absorvesse uma percentagem crescente da 0ora de trabal$o' -entre essas trans0ormaBes teria papel central a modi0icao do setor 0inanceiro, $o1e basicamente estatal, com a privati.ao dos grandes bancos c$ineses e provavelmente sua diviso' Essa trans0ormao e@igiria uma revoluo no marco regulat3rio do setor 0inanceiro envolvendo a liberali.ao da remunerao aos investidores, moderni.ao das bolsas de valores e a trans0ormao da bolsa de 6angai na principal bolsa da Ssia e a abertura da conta de capitais, $o1e altamente regulada' Tais re0ormas abririam camin$o para a trans0ormao do renmenbi em uma moeda livremente conversvel' ?ma das reas prioritrias do plano & a que di. respeito ao meio ambiente e trans0ormao da C$ina em uma economia verde, com a reduo do gigantesco passivo ambiental dei@ado pelo crescimento quantitativo' Entre as mudanas prioritrias esto a de modi0icao da matri. energ&tica com a reduo do peso do carvo em 0avor de 0ontes renovveis, o desenvolvimento de veculos com combustveis alternativos, a reduo da poluio industrial, que tem levado a mani0estaBes populares cada ve. mais agressivas e 0requentes, e a recuperao do solo e dos cursos de gua' A questo ambiental & multi0acetada e requerer um grande es0oro regulador para colocar como condio de qualquer pro1eto importante um e0etivo estudo de impacto ambiental e um processo de consulta s populaBes potencialmente a0etadas' As autoridades ambientais do governo central no t"m tido a 0ora necessria para impor tais crit&rios s autoridades locais, mais preocupadas em atrair investimentos e promover o crescimento' A questo ambiental tem tamb&m uma crescente dimenso internacional na medida em que a C$ina & $o1e o pas que, depois dos E?A, mais contribuiu para o aumento das emissBes de carbono e que dever pro@imamente tornar8se o primeiro' As questBes acima representam apenas uma parte do que estaria envolvido com a mudana de modelo de crescimento' Al&m disso, dentro de cada uma das reas apontadas a agenda de re0ormas envolve muitas outras medidas' ?ma leitura do 6!! 5lano, dos planos setoriais e do documento C$ina +,D, permite ter uma viso mais completa da magnitude da tare0a que ter pela 0rente a quinta gerao' ;ais que e@plicitar mudanas e analisar novas polticas necessrias para implement8las o que importa, a um nvel mais agregado, & assinalar alguns desa0ios centrais para levar adiante a mudana do modelo' Al&m dessa vinculao maior entre as es0eras poltica e econmica 0ica tamb&m claro que as medidas esto interligadas e que se torna di0cil, seno impossvel, avanar por reas ou setores' (s resultados na rea social dependem da moderni.ao das polticas pEblicas em vrios setores, a agenda ambiental est ligada s re0ormas nas reas de ci"ncia e tecnologia e industrial' Essas vinculaBes tornam a coordenao de polticas comple@a e e@igiro no s3 uma poltica macroeconmica bem calibrada, mas uma estreita coordenao entre as polticas macro e

microeconmicas e entre os vrios ob1etivos setoriais' ( desa0io na rea de e@ecuo de polticas torna8se muito maior' A quarta gerao 0oi dominada por engen$eiros e egressos das escolas de ci"ncias e@atas' %eu per0il era bem tal$ado para e@ecutar obras e tocar investimentos' As soluBes para os problemas pareciam estar em seguir adiante com a moderni.ao da in0raestrutura e, quando $ouvesse ameaa de ruptura no crescimento, como aconteceu com a crise de +,,W, simplesmente aumentar o ritmo e o volume dos investimentos' (s desa0ios que t"m a quinta gerao pela 0rente so de outra ordem' 5ara levar adiante as re0ormas tero que ter presentes as intercone@Bes entre as reas mas, mais que isso, recon$ecer que esse tipo de re0ormas requer outro tipo de governo e de regime poltico' :eli.mente, a maioria da liderana da quinta gerao parece 0ormada em ci"ncias sociais e, portanto, com mais capacidade para apreciar inter8relaBes e duvidar das respostas' Todos aqueles que acompan$am o desenvolvimento c$in"s 0icam impressionados com a magnitude e velocidade das mudanas' %eguramente, os resultados quantitativos 0oram impressionantes e a paisagem 0sica mudou' `ualquer visitante que passe alguns anos sem vir C$ina 0icar impressionado ao retornar com o que ver nas cidades, nas .onas industriais, nas estradas e 0errovias e mesmo no campo e nas reas mais a0astadas' A moderni.ao camin$ou a passos largos' Essa moderni.ao dei@ou um custo elevado, poltico, social e ambiental' Aecalibrar as mudanas passando a "n0ase da quantidade para a qualidade permitir en0rentar esse passivo e 0a.er da C$ina um pas di0erente, num sentido mais pro0undo e talve. menos espetacular que as megal3poles de $o1e' `uando de sua Eltima visita C$ina o pro0essor Antnio #arros de Castro assinalou que estava sempre se surpreendendo com a C$ina, pois o pas parecia renovar8se a cada momento 0a.endo com que um observador da realidade c$inesa, mesmo um observador arguto como ele, tivesse sempre a sensao de que a C$ina que estudara e analisara era a C$ina do passado e que uma nova C$ina deveria ser compreendida para saber com ela relacionar8se e en0rentar seus desa0ios' A transio para a quinta gerao tra. a e@pectativa para a populao c$inesa e para o mundo de que a )ova C$ina ser no s3 maior, mas mel$or' Desa0ios nas relaGes internacionais (s desa0ios na rea e@terna no so menos importantes que os internos' A ascenso c$inesa e dos demais pases emergentes e em desenvolvimento e a crise mundial colocaram na ordem do dia a questo de um ordenamento multipolar e um multilateralismo renovado' A trans0ormao da C$ina na segunda economia mundial e a possibilidade de que ela nos pr3@imos anos ultrapasse a economia norte8americana colocaram em questo alguns dos pressupostos bsicos da poltica e@terna c$inesa' A prioridade para o desenvolvimento interno e a de0esa do status quo no plano internacional 0oram relativi.adas, a questo da assuno pela C$ina de novas responsabilidades entrou na ordem do dia, a avaliao do poder c$in"s em suas vrias dimensBes tornou8se tema de permanente re0le@o na academia, no 5artido e nas :oras Armadas e as relaBes com os E?A assumiram o carter de relao bilateral mais importante no mundo' Aessurgiu tamb&m com 0ora o debate, muitas ve.es com 0ortes tons nacionalistas, sobre o renascimento c$in"s e a superao de0initiva do s&culo das $umil$aBes, voltando a C$ina a ocupar em sua regio e no mundo o papel central que tivera o !mp&rio do ;eio' A C$ina combina as caractersticas de segunda economia mundial e pas em desenvolvimento e &, portanto, uma pot"ncia assim&trica' %eu desenvolvimento e no a e@tenso de seu poder militar & a garantia de sua ascenso' ( reino do meio deve seguir tendo uma poltica e@terna que priori.e o interno sobre o e@terno, o desenvolvimento sobre a ampliao de sua in0lu"ncia e@terna' (

dilema da C$ina & que o e@terno passou a condicionar o interno tornando di0cil re1eitar novas responsabilidades' A C$ina 0oi talve. o pas que mais se bene0iciou do status quo com o envolvimento da superpot"ncia em guerras e com a e@tenso e@cessiva de seu brao militar, com o crescimento acelerado dos E?A e das economias europeias e a trans0ormao da C$ina no centro manu0atureiro do mundo, com a acumulao de reservas e o 0inanciamento da dvida norte8 americana, com a globali.ao e a abertura de sua economia ao com&rcio e aos investimentos' )o interessava C$ina desa0iar a ordem estabelecida, mas sim dela bene0iciar8se e seguir ascendendo e consolidando seu status de pot"ncia regional e global' A crise dramati.ou a ascenso c$inesa, destruiu alguns dos mecanismos centrais da ordem econmica internacional e colocou a multipolaridade na ordem do dia e@igindo uma releitura dos princpios bsicos da poltica e@terna c$inesa' A C$ina 0oi sendo cada ve. mais c$amada a assumir novas responsabilidades e embora ainda $a1a uma corrente que de0enda o no envolvimento e o status quo, passou a gan$ar 0ora uma corrente mais internacionalista com duas vertentes bsicas2 a do multilateralismo e a do e@pansionismo' )o primeiro campo esto aqueles que de0endem que a multipolaridade entrou na ordem do dia e que a C$ina deve re0orar uma mel$or repartio do poder mundial e a construo de um novo multilateralismo' )essa vertente, uma questo importante passou a ser no a dicotomia sobre a assuno ou no de novas responsabilidades, mas sim que tipo de responsabilidades' 9 aqueles que de0endem que a C$ina 1unto com os demais emergentes deveria aumentar sua vo. e voto e de0inir responsabilidades de acordo com seus interesses' (utros pensam que sendo a atual ordem construda de acordo com os interesses do (cidente e no interessando C$ina desa0i8la o mel$or & aceitar, dentro de limites que no con0litem com o desenvolvimento c$in"s ou com seus interesses estrat&gicos, responsabilidades que l$e so atribudas' ( carter assim&trico da C$ina 0a. com que a questo das dimensBes e limites de seu poder se1a um tema de grande relev4ncia nos debates sobre estrat&gia e poltica e@terna' )esses debates, pesam os argumentos sobre a desestabili.ao decorrente de uma corrida armamentista e o colapso da ?A%% e a necessidade de que a C$ina e@era conteno e redobre sua paci"ncia, sabendo dosar suas respostas aos desa0ios colocados pela superpot"ncia' -o outro lado, esto as correntes nacionalistas que advogam que a nova C$ina no tem por que aceitar imposiBes ou ameaas, sobretudo sua integridade territorial' A relao com os E?A assumiu novas caratersticas determinadas pela ascenso c$inesa e o declnio relativo da superpot"ncia' (s E?A seguem sendo a Enica superpot"ncia e de longe a maior pot"ncia militar do mundo com gastos que ultrapassam de longe os gastos c$ineses com suas :oras Armadas' ;as o poderio econmico dos E?A viu8se mati.ado tanto em termos da dimenso e capacidade de crescimento de sua economia, como em termos da superioridade de seu modelo' Esses desenvolvimentos voltaram a colocar na ordem do dia a questo da sustentabilidade do poder militar norte8americano' -epois de 0lertar com a ideia de um T+, em que a C$ina seria um coad1uvante dos E?A na manuteno da ordem mundial, os dois pases passaram a recon$ecer que os elementos de diverg"ncia em seus ob1etivos, estrat&gias e modelos tornavam irreal esse tipo de construo' (s E?A voltaram a sua estrat&gia de conteno e enga1amento e a C$ina re0orou seu discurso sobre o Gdesenvolvimento pac0icoH e seus interesses estrat&gicos inviolveis2 seu modelo de desenvolvimento, seu regime poltico, sua soberania e sua integridade territorial'

A relao com os E?A 0oi assumindo novos contornos' %ua agenda tornou8se mais comple@a, combinando crescentemente a prioridade para as questBes econmicas e comerciais com um dilogo poltico8militar cada ve. mais intenso' (s E?A recon$eceram mais e@plicitamente a ascenso c$inesa e os desa0ios por ela colocados e rede0iniram sua estrat&gia e reposicionaram suas 0oras na virada para o 5ac0ico' Esse reposicionamento implica uma mudana que vai al&m de uma resposta ao crescente poderio da C$ina' A relao atl4ntica e a import4ncia da Europa como parceira e da AEssia como inimiga esto em declnio' A globali.ao comandada pelos 0lu@os entre a Europa e os E?A cede lugar a uma globali.ao onde a Ssia do este passa a ter papel determinante' )os pr3prios E?A, a Costa este volta a ter sua in0lu"ncia redu.ida em relao Costa (este' A geogra0ia estrat&gica e econmica do mundo comea a ser redesen$ada' A relao entre a C$ina e os E?A tem $o1e uma import4ncia central no s3 para os dois pases, mas para o mundo' ?ma possibilidade & que essa relao se torne prisioneira do dilema da pot"ncia $egemnica em declnio e da pot"ncia em ascenso' (s E?A passariam a re0orar os elementos de conteno da C$ina, aumentar a aposta militar e buscar a interrupo da ascenso c$inesa' Con0rontada com essa atitude, a C$ina mudaria de uma estrat&gia e contempori.ao e de gan$ar tempo para consolidar sua ascenso, para uma estrat&gia de aproveitar o mel$or momento e propiciar a decad"ncia de0initiva da superpot"ncia' ( risco de um con0lito cresceria na medida em que os dois lados perseguissem uma disputa pela $egemonia' A outra opo, propalada pela C$ina, & a da re1eio da busca da $egemonia, da construo de uma nova relao entre pot"ncias baseada no recon$ecimento e respeito das di0erenas e dos interesses estrat&gicos 0undamentais dos dois lados' )essa viso, os elementos de cooperao superariam os de con0ronto e os dois lados trabal$ariam pela construo de uma nova ordem internacional, baseada no na disputa pela $egemonia, mas na repartio do poder' A ascenso c$inesa tra. tona o tema do renascimento c$in"s e da superao do s&culo das $umil$aBes, com seus sentimentos de nacionalismo e revanc$ismo' `ualquer anlise da poltica e@terna c$inesa que no recon$ecesse o papel central do perodo que vai da Tuerra do opio at& o 0inal da invaso 1aponesa e a derrota das 0oras nacionalistas seria 0al$a e incompleta' A import4ncia desse perodo para a compreenso do posicionamento da C$ina no mundo decorre de vrios 0atores' 5rimeiro, o sentimento da superioridade c$inesa e de sua cultura e o c$oque representado pelas sucessivas derrotas e $umil$aBes a partir da Tuerra do opio' %egundo, a percepo de que o comportamento das pot"ncias ocidentais e depois do *apo era dominado pelos ob1etivos de $egemonia e dominao e de imposio da vontade dos mais 0ortes sobre os mais 0racos e que o conceito de civili.ao no se distinguia da barbrie numa relao desigual' Terceiro, a sensao de que os valores da cultura c$inesa no poderiam prevalecer contra a superioridade material do (cidente' Essa percepo rapidamente dividiu8se em dois campos2 aqueles que ac$avam que a cultura c$inesa era perene e in0initamente superior (cidental e que a disparidade de 0oras devia8se e@clusivamente ao domnio do progresso t&cnico, e a segunda que acreditava que a cultura clssica c$inesa tin$a um vi&s antiprogressista que a tornava inimiga dos tempos modernos e comprometida com o 0eudalismo, a apatia e a dominao interna por uma classe' `uarto, o sentimento de revanc$ismo e a busca de recuperar o lugar perdido na ordem mundial, com a C$ina voltando a ocupar a posio central que detivera por s&culos' :inalmente, um nacionalismo que combina o elemento positivo de crena na superioridade c$inesa e o negativo de 0rustrao com as $umil$aBes so0ridas e a determinao de no permitir que elas voltem a se repetir' Essa viso di0iculta uma releitura do passado c$in"s e a reconciliao com o pensamento clssico e com a superao das inimi.ades' As vicissitudes do neocon0ucionismo e as relaBes com o *apo so dois e@emplos da import4ncia do s&culo das $umil$aBes na viso contempor4nea c$inesa'

A crescente incerte.a sobre os rumos da relao com os E?A e os riscos crescentes que uma mudana de curso nessa relao leve interrupo da ascenso c$inesa, v"m 0orando a C$ina a mudar os contornos de sua poltica e@terna, tentando consolidar sua liderana regional e desenvolver novas parcerias, valendo8se de seu poder econmico' )o plano regional, desperta temores, mas tamb&m abre oportunidades' (s temores derivam da percepo de que a C$ina, em longo pra.o, comportar8se8 como as pot"ncias ocidentais que a precederam e procurar impor sua $egemonia' (s E?A atiam tais temores e procuram, com seu reposicionamento para o 5ac0ico, demonstrar que estaro comprometidos em de0ender seus aliados contra a e@panso do poder c$in"s' (s con0litos territoriais nos mares do este e do %ul da C$ina mostram os riscos dessa evoluo' :eli.mente, at& agora a relao entre a Undia e a C$ina tem evitado converter8se em uma disputa pela liderana regional' ;as claramente $ um reposicionamento dos principais atores e um aumento da tenso na regio, embora ainda a nveis controlveis' A estrat&gia c$inesa de gan$ar tempo e 0a.er valer seus atrativos econmicos est longe de esgotar8se e a grande maioria dos pases parece pre0erir no ter de optar entre a C$ina e os E?A' A C$ina vem trabal$ando tamb&m de 0orma consistente na diversi0icao de suas relaBes e na incorporao de novos pases a seu esquema de parcerias estrat&gicas, bem como na reviso da import4ncia e do conteEdo de algumas de suas parcerias tradicionais' )o primeiro caso, as parcerias com a S0rica e a Am&rica atina e o Caribe so um bom e@emplo' )os dois casos a C$ina tem sabido combinar seu interesse em diversi0icar e criar novas 0ontes de mat&rias8primas para atender sua crescente demanda por recursos naturais e produtos agrcolas, com a no inger"ncia nos assuntos internos dos pases e aceitao dos di0erentes regimes, ainda que pouco palatveis, e de promoo do desenvolvimento e da cooperao %ul8%ul' )o segundo, a tentativa em curso de rede0inir sua relao com a AEssia dando8l$e um papel mais estrat&gico, baseado numa grande parceria energ&tica e numa conteno do poder $egemnico dos E?A, & um bom e@emplo' As relaBes com a Undia tamb&m passam por um perodo de busca de distenso e mel$oria econmica, sobretudo no gigantesco d&0icit comercial $indu' ( novo cenrio internacional 0e. com que duas questBes gan$assem crescente import4ncia nos debates internos na C$ina e na 0ormulao da poltica e@terna c$inesa2 a import4ncia do so0t poOer e a construo de um novo multilateralismo' )os dois casos, a anlise c$inesa parte da constatao de que a C$ina padece de um grave d&0icit em relao ao (cidente' (s atrativos do modelo de desenvolvimento c$in"s e a sua capacidade de garantir altas ta@as de crescimento e superar crises so mati.ados pelas caractersticas do sistema poltico e pela dominao de um partido Enico' ( consenso de 5equim tem di0iculdade em impor8se como um modelo de desenvolvimento, embora ten$a elementos claramente superiores ao desacreditado Consenso de Xas$ington' A cultura c$inesa como cultura universal padece da di0iculdade do 5artido em aceitar uma releitura do passado imperial c$in"s e da incapacidade, apesar de es0oros recentes nesse sentido, em demonstrar sua validade para a soluo dos problemas contempor4neos e para a construo de um novo regime c$in"s' A 0amiliaridade com a cultura ocidental e o 0ato de que ela esteve por s&culos associada a uma dominao do (cidente, e a singularidade e diversidade da cultura 0a.em da pro1eo global da cultura c$inesa um pro1eto comple@o e de longo pra.o' :alta tamb&m C$ina uma cultura popular industrial e criativa que pro1ete ao mundo uma imagem positiva e moderna da nova C$ina' d in0erioridade do $ard poOer c$in"s se 1unta a di0iculdade em construir e pro1etar um so0t poOer que equilibre, ainda que parcialmente, o poder c$in"s ao dos E?A' A diplomacia c$inesa no tem uma tradio multilateral importante' Amparada nos princpios da de0esa do status quo, da reduo de seu enga1amento no cenrio internacional e na necessidade de construir relaBes bilaterais 0ortes, a C$ina no desenvolveu uma diplomacia multilateral mais

criativa e a0irmativa' ( contraste com o #rasil no poderia ser maior' ( perodo atual, ao colocar a possibilidade de um novo ordenamento internacional, vem despertando na C$ina um debate sobre a necessidade de desenvolver uma diplomacia multilateral muito mais ativa, baseada na busca de novos conceitos e de novas parcerias e alianas' -isso so e@emplos o enga1amento c$in"s no #A!C%, no T+, e no #A%!C e a tentativa de repensar o ordenamento internacional e de e@plorar os contornos de uma ordem multipolar no $egemnica e um novo multilaterismo que crie um alicerce s3lido para a repartio mais equitativa do poder e para a superao da busca da supremacia e da $egemonia, no que poderia denominar8se como a construo de uma multipolaridade $armoniosa' Essas anlises encontram8se ainda em estgio embrionrio embora 1 comecem a surgir certos contornos do que poderia constituir um novo ordenamento p3s8$egemonia norte8americana com o 0ortalecimento da (rgani.ao de Cooperao de 6angai e a proposta russa de construo de uma comunidade euro8asitica' :alta, contudo, uma viso uni0icadora e consistente do que poderia ser esse novo ordenamento' !sso & natural, pois estamos vivendo um perodo de transio em que a pot"ncia $egemnica resiste em compartil$ar poder e as pot"ncias ascendentes no t"m nem uma proposta coerente, nem a capacidade de levar adiante modi0icaBes globais, trabal$ando na margem e nas modi0icaBes pontuais' ?ma crtica da ordem atual e uma viso inicial do que poderia ser uma multipolaridade $armoniosa poderia partir de um reencontro entre as culturas ocidental e oriental e da busca de um sincretismo criativo, que respeitando as individualidades das duas culturas, re1eitasse a ideia de superioridade cultural e trabal$asse nas reas de 0ronteira entre os dois pensamentos, na .ona cin.a onde o (cidente e o (riente diluem suas di0erenas e se con0undem' )omo levar a*iante as re0ormas )um regime autoritrio como o c$in"s, de liderana colegiada e supremacia do 5artido sobre o governo as lin$as polticas so $o1e de0inidas no mais pela vontade imperial dos lderes, mas pelo con0ronto cotidiano de lin$as e interesses e pelo vai e vem permanente de relat3rios entre as inst4ncias burocrticas do 5artido e do governo' )a grande maioria dos casos, ser esse processo de acomodao de camadas que ir de0inindo a lin$a que 0inalmente resultar como vitoriosa' (s que esto no topo no podem prescindir dos que v"m abai@o e l c$egaram, menos por sua capacidade de impor suas posiBes e muito mais por sua capacidade de compor, negociar e respeitar limites' !sso se deve no s3 escola do 5artido que, como a de qualquer instituio burocrtica vai moldando seus integrantes, mas pela tradio cultural oriental que valori.a a $ierarquia, a ordem e os valores comunitrios sobre os individuais' %e aceitarmos que re0ormas ainda que imper0eitas e incompletas 0oram 0eitas e que, mesmo que muito do plane1ado ten$a 0icado no papel, mudanas 0oram sendo introdu.idas, parece interessante ver como o que 0oi 0eito pode ser levado adiante e quais os rumos que o processo de re0ormas tomou para superar as resist"ncias, corrigir seu curso e 0a.er 0rente s circunst4ncias internas e internacionais' R claro que no e@iste uma tipologia Enica do processo de mudanas e que ele depender do tema a ser abordado' Assim, a re0orma do campo di0ere da re0orma do setor industrial em alguns aspectos, com a re0orma da agricultura tendo um impulso local mais pronunciado, enquanto que a re0orma industrial depende mais de um empurro do centro' Al&m disso, & claro que o primeiro passo para as re0ormas & $aver um dese1o e uma determinao de levar adiante mudanas' -ito em outras palavras, & preciso ter uma orientao inicial pr38 re0orma compartil$ada pela liderana e propalada ao pas' 5or ora, 0or t$e saPe o0 t$e argument, consideremos que a quinta gerao procurar reali.ar re0ormas cu1o alcance e conteEdo ir 0icando claro medida que a liderana se consolide e que o processo de re0ormas prospere e

gan$e um impulso pr3prio resultante de seu pr3prio sucesso e do respaldo no 5artido e na populao para as mudanas' )essas circunst4ncias, parece Etil especular sobre qual a mel$or 0orma de levar adiante tais re0ormas, no s3 para evitar que a agenda re0ormista se1a liquidada antes de consolidar8se, como para permitir que tal agenda gan$e contornos mais amplos e abarque questBes mais di0ceis e comple@as, como a nature.a do sistema poltico e a reviso da $ist3ria c$inesa, para citar dois tabus que no 0undo constituem um todo Enico' ?ma das 0ormas clssicas de 0a.er avanar re0ormas 0oi procurar circunscrever seu 4mbito geogr0ico ou burocrtico' Esse camin$o para as re0ormas no s3 acompan$ava a 0orma c$inesa de evitar um ataque 0rontal e procurar avanar aos poucos, como atendia ao preceito de utili.ar a prtica como crit&rio da verdade e o pragmatismo, tateando as pedras ao cru.ar o rio' (utro camin$o 0oi levantar o debate a nvel intelectual criando grupos de discusso te3rica e produ.indo te@tos e artigos de circulao mais ampla ou restrita aos 3rgos do 5artido' (utra estrat&gia para levar adiante as mudanas, que se relaciona com a ttica de circunscrever o 4mbito das re0ormas, mas no se con0unde com ela, & o gradualismo' ;esmo em momentos de 0ang e de auge do esprito re0ormista as re0ormas 0oram sendo implementadas gradualmente' !sso no s3 visava a evitar retrocessos, o que, alis, nem sempre se conseguiu, mas tamb&m a permitir um processo de decantao e correo de curso caso a orientao das re0ormas se revelasse equivocada' ( gradualismo, se tin$a a vantagem de permitir ir dosando a oposio s re0ormas tentando evitar as mar&s de s$ou, tin$a tamb&m o risco, especialmente presente na rea poltica, de retirar mpeto s re0ormas tornando8as praticamente irrelevantes' Assim, as e@peri"ncias com democracia intrapartidria, eleiBes locais e outras tentativas de introdu.ir alguma mudana no 5artido 0oram se tornando to tmidas que terminaram por no constituir uma agenda re0ormista' Aetornando ao tema inicial, podemos agora indagar sobre quais as liBes que se poderia tirar para os dias de $o1e e para a agenda re0ormista da quinta gerao da discusso acima' %em uma orientao geral pr38re0orma vinda de cima e do centro, ou se1a, do Comit" 5ermanente do 5olitburo, 0ica di0cil vencer as resist"ncias dos interesses constitudos' Como no $ um centro ditatorial para impor sua vontade a orientao pr38re0ormas demandar unidade e consenso' Como acontece nos casos de construo do consenso tende a prevalecer o mnimo denominador comum' -ada a e@pectativa sobre as mudanas e a necessidade impostergvel de implement8 las no parece $aver dEvidas de que a direo do centro ser pr38re0ormas' Para on*e vai a )-ina (s sinais que v"m sendo emitidos desde o 67!!! Congresso e a partir da A)5 em maro so no sentido de que as re0ormas sero implementadas' )o plano poltico a campan$a de massas em nvel do 5artido e das :oras Armadas, condu.ida pelo pr3prio 6i *inping, procura dar resposta aos temas cone@os da corrupo, burocratismo, e mordomias, ob1eto de quei@as 0requentes da populao e elemento corrosivo do 5artido' Como disse 9u *intao em seu discurso de despedida a corrupo & uma doena que pode ser 0atal' A ela esto associados todos os outros elementos que derivam da impunidade e da 0alta de transpar"ncia e arrog4ncia no e@erccio do poder' ( diagn3stico c$in"s do 0im da ?A%% atribui uma import4ncia central ao esclerosamento do 5artido' A designao de Xang `is$an para c$e0iar a Comisso -isciplinar 0oi tamb&m vista como um sinal de que a luta contra a corrupo ser levada a s&rio' Esse pode ser um ponto inicial, mas est longe de esgotar a agenda poltica' ;as & um sinal' )o plano econmico, onde i beqiang tem assumido a liderana, outros sinais v"m sendo dados, o principal deles a recusa em aplicar novos estmulos signi0icativos economia, sinali.ando que a liderana est con0ortvel com uma ta@a de crescimento muito menor' )a verdade, e@iste uma

dial&tica entre crescimento do 5!#, crise e re0ormas' ;anter a ta@a de crescimento do 5!# em torno de =Y promove o a1uste redu.indo os riscos da bol$a imobiliria, da superproduo no setor estatal e do endividamento das autoridades locais' ;as a sinali.ao macro deve ser acompan$ada de medidas espec0icas o que vem sendo 0eito com a auditoria das 0inanas locais, a mel$or regulao do setor 0inanceiro e o corte de capacidade nas indEstrias pesadas e a reduo dos procedimentos administrativos' ( a1uste em curso tem que ser calibrado em 0uno da crise que ainda pesa sobre a economia global e das polticas de sada do a0rou@amento monetrio, sobretudo nos E?A, e de seu impacto nos emergentes' As re0ormas vo assim sendo iniciadas com um ol$o no cenrio e@terno e outro nos setores atingidos e no 5!# c$in"s, com vistas a manter o crescimento num nvel I=YL que nem promova um retrocesso na agenda de re0ormas, nem leve a uma queda brusca no crescimento e a uma crise' Como disse i beqiang Gre0ormar & como remar contra a corrente' `ualquer parada & um retrocessoH' )o plano e@terno, assiste8se a um es0oro de recomposio das relaBes no este da Ssia, muito a0etadas no perodo 0inal da quarta gerao, a uma retomada do dilogo com os E?A e emisso de sinais de que os c$ineses esto preparados para ser mais cooperativos em temas caros aos norte8americanos' Al&m disso, prossegue a rede0inio das relaBes com a AEssia e so 0eitos intentos de camin$ar no aprimoramento das relaBes econmica, poltica e 0ronteiria com a Undia' 6i *inping reiterou o camin$o do desenvolvimento pac0ico, mas alertou que a C$ina no sacri0icar seus interesses nacionais, nem aceitar rever seus direitos legtimos' )o plano comercial, & muito possvel que a C$ina se mova na direo de uma participao na 5arceria Transpac0ica e que passe a integrar mega8acordos de Eltima gerao, movendo8se em direo a uma nova 0ase em seu processo de abertura e integrao na economia global' ;as por cima dessas distintas dimensBes do debate uma questo central parece colocar8se2 a da globalidade das re0ormas' A nature.a da agenda re0ormista $o1e parece no mais admitir o parcelamento das re0ormas e a separao entre o econmico e o poltico' igada a essa questo est a do gradualismo na implementao das re0ormas' Como em todo processo dessa nature.a & impossvel controlar todas as variveis e determinar a priori o curso dos acontecimentos, mesmo para o 5CC$' ( processo de re0ormas & por de0inio um processo de desequilbrios os quais devem ser corrigidos medida que o processo camin$a' Assim, embora o processo possa, dentro da tradio c$inesa, ir sendo implementado atrav&s de e@peri"ncias locali.adas e de 0orma gradual, mantendo8o sob controle, a nature.a das re0ormas necessrias e a pro0undidade do processo indicam que, no s3 acidentes de percurso podero ocorrer, como o processo poder gan$ar um ritmo pr3prio, 0ora do controle de 5equim' 6i *inping em seus pronunciamentos iniciais procurou 1ustamente sinali.ar a necessidade impostergvel de re0ormas e sua determinao para preservar a estabilidade' R a reiterao do legado de -eng 6iaoping em cu1a esttua, em %$en.$eng, 6i *inping colocou 0lores, em seu p&riplo pelo sul em 0avor das re0ormas, reeditando a $ist3rica viagem de -eng' (s primeiros slogans e 03rmulas comeam a surgir para de0inir o discurso da quinta gerao2 os tr"s erres, re0orma, re1eio e re1uvenescimento e a reali.ao do son$o c$in"s' A re0orma e a abertura no podem parar, & preciso re1eitar a e@travag4ncia e os desmandos e o re1uvenescimento da C$ina a pro1etar rumo a seu ob1etivo de trans0ormar8se numa pot"ncia desenvolvida e reali.ar o son$o c$in"s' 5or seu turno, i beqiang comparou o processo de re0ormas a uma partida de To onde devem ocorrer movimentos no centro e nas beiradas do tabuleiro, em 5equim e nas 5rovncias' Todas essas 03rmulas poderiam ser resumidas, como o 0e. 6i *inping, na e@presso Ga Enica rota para o socialismo com caractersticas c$inesas & o processo de re0orma e aberturaH'

Como em todo perodo inicial o ob1etivo dos lderes & consolidar sua posio e sinali.ar suas prioridades no rumo do Terceiro 5leno do Comit" Central do 5artido que, desde o 0amoso 5leno de /J=W, & considerado o momento decisivo para cada gerao di.er a que veio' Essa reunio est agora marcada para novembro de +,/D e a e@pectativa & que nela se1am anunciados os planos para levar adiante as re0ormas' Agora s3 nos resta esperar que a quinta gerao ten$a, mais do que a quarta, capacidade para levar adiante as trans0ormaBes necessrias para a C$ina'

3 estrat7+ia petrol0era c-inesa? o avano *a )-ina nos pases perimetrais = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brCV+DCestrategia8petroli0era8c$inesa8avanco8c$ina8paises8 perimetraisC

3 estrat7+ia petrol0era c-inesa? o avano *a )-ina nos pases perimetrais por :elipe %antos em /+C,JC+,/D , comentrios

( apetite c$in"s por petr3leo e a reao dos pases peri0&ricos quanto s investidas c$inesas t"m alterado relativamente a din4mica da geopoltica regional' ( drago asitico tem veementemente investido em produo e e@plorao de 3leo e gs natural, tendo como estrat&gia principal a entrada em mercados em que a presena europeia e americana ainda permanecem incipientes' A C$ina, menos preocupada com questBes $umanitrias e aspectos polticos democrticos como precondio para reali.ar neg3cios, tem ativamente investido em pases como %udo, !r, 7ene.uela, dentre outros' ( gigante asitico & criticado por pases desenvolvidos por suas estatais empregarem no e@terior mo de obra c$inesa e terem bai@os padrBes de segurana ambiental' ( 0ato de os c$ineses evitarem a concorr"ncia direta com as grandes petrol0eras tem resultado em vantagens entrada de estatais c$inesas em pases que em geral so ignorados pelas principais economias globais' T$is article aim to investigate t$e energM approac$ o0 5AC government toOards its neig$boring countries, including t$e motivations and implications o0 t$is policM in t$e region' T$is article Oill analM.e t$e C$inese peace0ul ascent and t$e causes and consequences o0 its energM 0oreign policies in manM regions o0 t$e great continent, suc$ as t$e Central Asian %tates, %out$ 5aci0ic states and t$e outcomes o0 t$e Aussian, American and C$inese delicate relation in t$e energM 0ield' ;ntro*uo As estrat&gias energ&ticas entre pases de0inem os poderes das naBes' A partir do momento em que o acesso a reservas energ&ticas & estabelecido, eles adquirem soberania e certa compet"ncia para de0inir suas estrat&gias de desenvolvimento'

Ainda no incio da d&cada de /JJ,, a C$ina era autossu0iciente na produo de petr3leo' 9o1e esse quadro se reverteu, tornando8se importador lquido desta mat&ria8prima' Atualmente, no se sabe com e@atido qual & o nvel de depend"ncia, acredita8se que at& +,+,, a C$ina precisar suprir K,Y de sua demanda por petr3leo e D,Y da demanda por gs natural' )o perodo de /JJW a +,,W o crescimento do consumo por petr3leo cresceu em m&dia cerca de K,DY por ano' Em de. anos, o consumo de petr3leo quase duplicou, de 0orma que em /JJW era <'++W mil$ares de bpd passando para ='JJJ mil$ares de bpd ao ano, em +,,W' A produo dom&stica no acompan$ou o crescimento da demanda, de 0orma que em /, anos aumentou em m&dia /,KY de D'+/+ mil$ares de bpd I/JJWL para D'=JV mil$ares de bpd I+,,WL'

-esde sua abertura em +,,+, o apetite c$in"s por petr3leo, como & evidenciado pelo gr0ico, e a reao dos pases peri0&ricos quanto s investidas c$inesas t"m alterado relativamente a din4mica da geopoltica regional' ( drago asitico tem veementemente investido em produo e e@plorao de 3leo e gs natural, tendo como estrat&gia principal a entrada em mercados onde as presenas europeia e americana ainda permanecem incipientes' A C$ina, menos preocupada com questBes $umanitrias e aspectos polticos democrticos como precondio para reali.ar neg3cios, tem ativamente investido em pases como %udo, !r, 7ene.uela, dentre outros' ( gigante asitico & criticado pelos pases desenvolvidos por suas estatais empregarem no e@terior mo de obra c$inesa e terem bai@os padrBes de segurana ambiental' ( 0ato de os c$ineses evitarem a concorr"ncia direta com as grandes petrol0eras, tem resultado em vantagens entrada de estatais c$inesas em pases que em geral so ignorados pelas principais economias globais'

(onte *as importaGes c-inesas *e petrAleo A tabela ilustra a atual tend"ncia do consumo c$in"s de petr3leo' (bserva8se que a depend"ncia c$inesa por petr3leo se concentra no (riente ;&dio, enquanto pases a0ricanos, Ssia Central e AEssia tamb&m participam diversi0icando a depend"ncia c$inesa com os pases rabes' Este estudo concentra seus es0oros em entender as relaBes c$inesas com seus pases peri0&ricos, compreendendo as relaBes com a AEssia, !r e os pases da Ssia Central' Analisa8se tamb&m a ameaa do Estreito de ;alaca e as comunicaBes martimas' Poltica petrol0era nos pases peri07ricos ( colapso da ?nio %ovi&tica no incio da d&cada de /JJ, modi0icou e revelou uma nova ordem no continente asitico, ou se1a, a reorgani.ao dos Estados da Ssia Central' Essa regio & composta por cinco Estados, Ca.aquisto, `uirguisto, Ta1iquisto, ?.bequisto e Turcomenisto, a maioria 0a. divisa com outros pases, como !r, A0eganisto, 5aquisto, Undia e C$ina, totali.ando apro@imadamente D mil quilmetros de 0ronteiras' A grande quantidade de recursos naturais nesta regio, principalmente petr3leo e gs natural t"m gerado disputas acirradas por campos produtores de pases como C$ina, Estados ?nidos e AEssia' Todos buscam controlar as reservas e tentam aumentar sua in0lu"ncia nesta estrat&gica

regio' (utros Estados como !r e Turquia sempre tiveram in0lu"ncia nesta rea, devido a traos religiosos e a in0lu"ncia cultural que predominam at& $o1e na cultura destes pases' -esde o incidente de setembro de +,,/ nos Estados ?nidos, os americanos t"m utili.ado o conte@to de ameaa terrorista para prevalecer na regio' Alin$ados, C$ina e AEssia temem esta crescente ocupao americana na regio e compartil$ado es0oros para manter o controle de ameaas terroristas na Ssia Central' A C$ina visando estabilidade social na 5rovncia de 6in1iang, regio no )oroeste C$in"s, com grande parcela muulmana, tem reali.ado muitos es0oros para manter a integridade territorial, temendo e evitando movimentos separatistas que se 0ormaram na regio )oroeste C$inesa I;arPetos, +,,JL' -escon0ia8se que a minoria ?igur ten$a participado de treinamentos em campos de milcia da Al8 `aeda no A0eganisto' ( governo c$in"s teme essa in0lu"ncia separatista na regio, e por isso, vem re0orando a segurana IA)-AEX%8%5EE-, !A(, -A))AE?T9EA, +,,V2VKL' -e acordo com T$rassM )' ;arPetos, os interesses da AepEblica 5opular da C$ina IA5CL na Ssia Central se concentram prioritariamente em duas questBes2

os movimentos separatistas de in0lu"ncia muulmana> manter a Ssia Central como um Gquintal estrat&gico e estvelH e, ultimamente, 0a.er da regio 0onte primria de diversos recursos energ&ticos, tornando8se o principal parceiro comercial da C$ina'

-epois do colapso da ?nio %ovi&tica, muitos Estados na Ssia Central tiveram que lidar com disputas de 0ronteiras com o gigante asitico' A necessidade energ&tica que a C$ina demanda, 0e. com que a A5C tomasse medidas amenas contra as disputas em troca de segurana e e@plorao de 0ontes energ&ticas' Essa 0le@ibilidade 0acilitou a entrada de petrol0eras c$inesas, permitindo a e@plorao e prospeco de recursos naturais' (utro 0ator decisivo no avano para a regio Centro8Asitica 0oi a necessidade de redu.ir a depend"ncia martima como via de acesso ao petr3leo e gs natural' ( rpido avano c$in"s & uma investida para dominar a regio e garantir o acesso energia' (bserve na tabela a evoluo das importaBes2 em +,,D, =DY das importaBes de petr3leo eram oriundas do (riente ;&dio e S0rica' Em +,,W, o total de importaBes dessas regiBes redu.iu para KKY, enquanto as importaBes da Ssia Central em +,,W atingiram /+,DY' ( Ca.aquisto 0oi o primeiro pas a se bene0iciar do apetite c$in"s' R o pas com a maior reserva comprovada na Ssia Central com cerca de V,D bil$Bes de toneladas de petr3leo' Em +,,V, o governo c$in"s adquiriu a compan$ia nacional de petr3leo do Ca.aquisto, 5etroPa.aP$stan !nc', por ?%e <,/W bil$Bes' ( neg3cio incluiu tamb&m a e@plorao da reserva bumPol %out$, e desde /JJ= o total de investimentos c$ineses no pas atingiu mais de ?%e /, bil$Bes' ( pro1eto pioneiro no Ca.aquisto 0oi a construo de um oleoduto que sai de AtMrau I(este de Ca.aquistoL para Alas$anPou Ina 5rovncia de 6in1iang, C$inaL' Este oleoduto est em operao desde +,,K, e transporta /,8+, mil$Bes de toneladas de petr3leo por ano' Esse pro1eto $o1e consegue 0ornecer mais de /,Y da demanda do mercado c$in"s, os investimentos neste pro1eto totali.aram ?%e =,, mil$Bes' ( duto possui /,<DK quilmetros de comprimento e & tamb&m utili.ado pela AEssia, atrav&s de suas operaBes no Campo bumPol )orte, e@plorado pela russa uPoil Compan$ia de 5etr3leo'

)o `uirguisto, a C$ina 1 destinou ?%e J=, mil$Bes em ativos militares em agosto de +,,J, investiu outros ?%e =,, mil$Bes construindo um oleoduto conectando Ca.aquisto e `uirguisto' Este oleoduto tem D',,, quilmetros, sendo que +<, quilmetros esto locali.ados na 5rovncia de 6in1iang, local em que o 3leo & re0inado e processado' Adicionalmente, a C$ina investiu ?%e J,, mil$Bes em in0raestrutura, com lin$a 0&rrea e rodovia ligando o pas C$ina, al&m de ter assinado um acordo de compromisso para investir mais ?%e J bil$Bes para desenvolver in0raestrutura de dutos de petr3leo e gs' Apesar de todos os investimentos em outros pases, a regio mais proeminente em gs natural & o ?.bequisto, que estabeleceu acordo com a C$ina em 1ul$o de +,,V' ( neg3cio & estimado em ?%e /,V bil$o, deste total ?%e JV, mil$Bes em 0ormato de empr&stimo de longo pra.o, e um adicional de ?%e DV, mil$Bes como empr&stimo de curto pra.o' ( pas possui reservas de gs natural equivalentes a /,+Y do mundo' -este acordo, ?%e V,, mil$Bes sero para desenvolvimento energ&tico, baseado em contratos assinados pelas duas partes, que incluem a e@plorao e o desenvolvimento de cinco blocos de petr3leo na costa do ;ar de Aral' ( Turcomenisto &, $o1e, uma das Eltimas regiBes ine@ploradas, com promissoras reservas de gs natural' :oi assinado entre ambos os pases um contrato de D, anos com o ob1etivo de 0ornecer D, bil$Bes de metros cEbicos de gs entre +,,J e +,DJ' (s ativos sero trans0eridos por um gasoduto que ser posto paralelamente ao 1 e@istente duto no Ca.aquisto, o Atasu8 Alas$anPou duto, que atravessar os territ3rios do Ta1iquisto' A agressividade dos investimentos c$ineses no 0icou restrita apenas na Ssia Central' Contratos com os russos esto evoluindo rapidamente, apesar de sua relao instvel' Especialistas caracteri.am essa relao como natural e sensvel' )atural pela quantidade de reservas energ&ticas que a AEssia possui, e sensvel, pelos con0litos $ist3ricos que ambos os pases tiveram durante muitos s&culos' A relao sino8russa 0oi restabelecida com os acordos reali.ados em +,,/ para de0inir os par4metros geogr0icos de suas 0ronteiras' A AEssia tem usado o oleoduto de Atasu8Alas$anPou para e@portar a maioria de sua produo petrol0era para a C$ina' 5etr3leo oriundo da parceria de e@plorao no bloco bumPol, no )orte do ;ar Cspio, participao que 0oi adquirida quando o governo c$in"s comprou a 5etroPa.aP$stan !nc' em +,,V' ( 5ro1eto E%5(, na sigla em ingl"s East %iberian 5aci0ic (cean I(ceano do 5ac0ico este %iberianoL, & considerado o maior desa0io das relaBes bilaterais sino8russas' ( oleoduto est em operao desde +,,J' ( ob1etivo deste empreendimento & 0ornecer energia para os mercados do este Asitico, *apo, Coreia e C$ina' Este novo oleoduto conectou a C$ina com a E%5( e o transporte de petr3leo & estimado em D,, mil barris por dia' ( contrato 0oi assinado no incio de +,,J pelos dois pases com pra.o de operao de +, anos' ( incio da construo desse oleoduto 0oi em maio de +,,J no territ3rio c$in"s e seu t&rmino em setembro de +,/,' )o territ3rio russo, a e@tenso para o terreno C$in"s & de K< quilmetros reali.ada pela Transne0t, de %Povorodino, para o Aio Amur na 0ronteira entre ambos os pases, e a c$inesa, Corporao )acional de 5etr3leo, ir construir a outra sesso que ligar o duto com a cidade de -aqing, com e@tenso de JJ+ quilmetros' ( interesse da C$ina pelos seus pases peri0&ricos no se restringe sua demanda por energia, mas tamb&m por outras questBes de suma import4ncia para sua estabilidade poltica e integridade territorial'

A C$ina ao apoiar o desenvolvimento dos Estados da Ssia Central indiretamente redu. a ta@a de ocupao dos portos nas principais 5rovncias do este C$in"s e ao mesmo tempo abre mercados consumidores nos seus pases peri0&ricos, possibilitando a entrada dos produtos manu0aturados c$ineses e balanceando o $iato de desenvolvimento que e@iste entre o este e o (este C$in"s' 9 tamb&m outras questBes, como segurana nacional, em que os interesses das duas pot"ncias regionais e o poder unipolar americano tem se convergido, o combate ao terrorismo nacionalista isl4mico' Este que tem sido um problema evidente na 5rovncia de 6i1iang' )esse aspecto e@iste uma cooperao mEltipla entre os tr"s pases' ( domnio e a in0lu"ncia que a C$ina e@erce na regio poder estabelecer uma rota comercial barata, rpida e segura para os bens energ&ticos do (riente ;&dio e ao mesmo tempo poder estabili.ar e proteger as 0ronteiras do (este C$in"s' %em mencionar que o preo desta energia transportada por oleodutos e gasodutos possibilita economias entre ?%e /8+ d3lares por barril de petr3leo quando comparado ao uso de transporte martimo I;arPetos +,,J, p' +,L' Em relao investida americana na Ssia Central, a C$ina e a AEssia compartil$am a mesma viso, ao verem que a estrat&gia americana na regio visa GcontenoH' Esta estrat&gia 0oca em redu.ir ou limitar a in0lu"ncia de ambos os pases, tentando competir com a AEssia e a C$ina' (s E?A t"m se es0orado para e@plorar e controlar o acesso a recursos naturais na regio, estando presente no A0eganisto e no 5aquisto, que de uma maneira ou de outra, & uma 0orma de conter a integrao logstica para o oeste, T$rassM )' ;arPets, menciona em sua anlise p' WK T$eM believe t$at t$e ?nited %tates e@ploited t$e post8JC// environment to establis$ strategic supremacM in t$e region, suc$ as Central Asia, O$ere previouslM t$e ?nited %tate Oas not a ma1or plaMer' !n contrast, Aussia is vieOed as a muc$ lesser poOer t$an t$e %oviet ?nion and t$ere0ore a countrM Oit$ O$ic$ C$ina needs to cooperate in order to o00set ?% in0luence' Toget$er t$roug$ t$e %C( t$eM $ave enoug$ strengt$ to resist ?% penetration in Central Asia, somet$ing t$eM could not $ave done separatelM' A entrada americana nesta regio ainda & 0eita via os mecanismos de mercado, especialmente nos setores de recursos naturais e tem tamb&m, in0luenciado sua posio atrav&s de concessBes militares' A C$ina percebeu a necessidade de manter uma relao ntima com a Ssia Central a 0im de proteger suas 0ronteiras vulnerveis, como as 5rovncias de 6in1iang e do Tibete' Ambos os pases temem a presena americana na regio, mas a C$ina tamb&m se preocupa com a possibilidade da AEssia interagir mais com o (cidente, e com isso pre1udicar os ob1etivos c$ineses na regio' 3s relaGes sino-iranianas %egundo as liBes de $ist3ria, o imp&rio 5ersa e o imp&rio C$in"s sempre tiveram grande import4ncia e in0lu"ncia nas culturas das mais variadas regiBes do globo' Alguns especialistas tendem a di.er que o son$o das relaBes bilaterais sino8iranianas & restabelecer a rota da seda' A C$ina desde o incio do atual s&culo tem demonstrado maior apetite energ&tico, e o !r com sua preponder4ncia $ist3rica, ambos, sinali.am que querem reativar seu status $ist3rico, como uma 0orma de reconstruir as condiBes do passado' ( !r possui peculiaridades que so essenciais para a compreenso desta anlise, possui relativamente grande populao, capacidades econmicas 0ormidveis, produo energ&tica e@pressiva, posio geogr0ica estrat&gica e grande in0lu"ncia no mundo muulmano' %uas

condiBes evidenciam este pas como elemento8c$ave em qualquer tentativa de controlar ou iniciar um processo de pa. nesta regio' ( restabelecimento das relaBes diplomticas entre Teer e #ei1ing ocorreu em /J=/, quando o !r recon$eceu a legitimidade do governo c$in"s e abriu sua Embai@ada na capital c$inesa neste mesmo ano' ( interesse de ambos os pases convergia para um inimigo comum no passado, G;oscouH' As relaBes bilaterais entre !r e Estados ?nidos 0icaram deterioradas com a Aevoluo !raniana, seguida da guerra entre o !r e o !raque' -esde a Aevoluo ;uulmana, o governo iraniano se tornou teocrtico, com vocao populista' Em contraste o governo c$in"s implementou re0ormas econmicas, adotou princpios de ascenso pac0ica e declarou uma poltica e@terna independente e em muitos aspectos alin$ada com os interesses americanos' )esta relao triangular, os Estados ?nidos agem de 0orma a comprimir e ao mesmo tempo trabal$ar como um 0ator potenciali.ador' (s embargos unilaterais americano corroeram as relaBes iranianas com o restante do mundo, mas ao mesmo tempo, 0oraram o !r a procurar o este Asitico como alternativa econmica, o que indiretamente bene0iciou, em especial, a C$ina' Essa atitude unilateral americana criou oportunidades para que a C$ina entrasse livremente no mercado iraniano, especialmente em participaBes nos setores energ&ticos deste pas' As relaBes sino8iranianas concentram8se em setores como energia e militar' A C$ina se situa como principal 0ornecedora de armamentos convencionais e msseis balsticos, e & $o1e a maior compradora de produtos energ&ticos deste pas, principalmente gs e petr3leo cru' )o ano de +,,K, !r se tornou o primeiro 0ornecedor de petr3leo para o mercado c$in"s, 0ornecendo mais de /VY da demanda, mas em +,,J, Arbia %audita se tornou o primeiro e@portador de petr3leo para a C$ina' ( petr3leo tem maior import4ncia nesta relao, mas o gs natural tem tamb&m grande parcela neste com&rcio bilateral' ( !r e@porta para a C$ina gs T), pois ambos assinaram um contrato estimado em ?%e +, bil$Bes de d3lares, com termo de +V anos, iniciado em +,,J' 5ara viabili.ar o transporte e a importao massiva de petr3leo e gs do !r, como tamb&m de outros pases da regio, a C$ina est construindo terminais porturios em :u1ian, Tuangdong e %$ang$ai' Al&m disso, ao acompan$ar investimentos em gs lique0eito, neg3cios no segmento naval e na construo de navios t"m se consolidado' Com isso, -alian %$ipbuilding !ndustrM Corp' 0ec$ou contrato com a iraniana (il TanPer CompanM para construo de DV navios tanques' #ei1ing e Teer compartil$am interesses em muitos pro1etos que permeiam a Ssia Central e o (riente ;&dio, procurando alternativamente uma rota segura capa. de evitar as rotas martimas de comunicao, atualmente dominadas pelos E?A' Entre muitos pro1etos, os principais so o \adavaran8%inopec, o duto #andar Abbas um duto que poder interligar !r com o duto do Ca.aquisto no ;ar do Cspio , e o duto )ePa8%ari que sair do !r, atravessando o 5aquisto c$egando Undia Iduto !5!L, onde a C$ina indiretamente poder se bene0iciar' -esde +,,<, o pro1eto da reserva de petr3leo \adavaran tem estado sob suspeita de ser um memorando militar, e@istindo dEvidas sobre sua real caracterstica energ&tica' )o dia /W de maro de +,/,, a c$inesa %inopec e o !r assinaram um acordo de ?%e + bil$Bes para desenvolver o poo de petr3leo \adavaran' A rede de notcias o0icial do !r declarou que o atraso no acordo se deveu a questBes comerciais, no tendo nen$uma relao controversa nuclear' )o perodo o governo c$in"s no reali.ou nen$uma declarao devido s sanBes que estavam sendo impostas a Teer, lideradas pelos E?A em +,/,'

( pro1eto ser desenvolvido pela %inopec em duas 0ases' A primeira produ.ir WK mil barris dirios, por um perodo de quatro anos' A segunda adicionar mais /,, mil barris dirios de produo para serem desenvolvidos nos tr"s anos seguintes concluso da primeira 0ase' ( bloco \adavaran tem uma pot"ncia de produo de D,, mil barris dirios de petr3leo cru, com D,+ bil$Bes de barris de reservas recuperveis e reservas recuperveis de gs estimadas em W, bil$Bes de metros cEbicos' ( duto do ;ar Cspio para o Ca.aquisto & um pro1eto em que #ei1ing pretende conectar o petr3leo de Teer para o ;ar Cspio, e depois atrav&s do Ca.aquisto entregar esse petr3leo para o mercado C$in"s' ( pro1eto ainda no evoluiu devido aos con0litos e@istentes entre a diviso do ;ar Cspio, uma disputa entre a AEssia, !r, Ca.aquisto, Turcomenisto e A.erbaid1o' )en$um acordo 0oi 0irmado devido a o0erta atual instigada pela AEssia, o ;; /, I;odi0ied ;edian ineL que di0ere da proposta iraniana' Al&m disso, as recentes rodadas de sanBes reali.adas pelos E?A e pela ()? dei@am o Ca.aquisto numa situao descon0ortvel 0rente aos interesses americanos, apesar de $aver grande interesse do Ca.aquisto em redu.ir sua depend"ncia com a AEssia' ( duto )ePa8%ari, concludo em +,,D, & um cons3rcio de empresas c$inesas liderado pela %inopec e C)5C, que transporta petr3leo cru russo do ;ar do Cspio at& o mercado iraniano' Em +,,V, C)5C gan$ou um leilo para desenvolver o bloco b$oudas$t no (este iraniano' ( principal obstculo relao sino8iraniana & a $egemonia americana' (s interesses americanos e europeus, al&m de pouca transpar"ncia nas negociaBes entre os dois pases, tamb&m contradi.em o discurso c$in"s de ascenso pac0ica' (utros acreditam que o volume dos neg3cios reali.ados entre esses dois pases & to enorme que di.em distorcer os preos de petr3leo nos mercados internacionais I;arPetos, +,,J2W<L' As recentes investidas americanas contra o !r t"m, no curto pra.o, indiretamente reestruturado as relaBes bilaterais entre C$ina e !r' (s Estados ?nidos t"m pressionado a C$ina atrav&s de outros mecanismos para 0or8la a colaborar com as intenBes americanas de acabar com o governo teocrtico no !r' )este perodo de sansBes econmicas impostas pelas )aBes ?nidas, Estados ?nidos e alguns pases do continente europeu, como contramedida Arbia %audita t"m aumentando sua produo para viabili.ar os embargos econmicos no !r' ;uitos diplomatas no (riente ;&dio sugerem que #ei1ing no curto pra.o ir de certa maneira colaborar com as sansBes impostas pela ()?, mas no longo pra.o a C$ina ir certamente 0avorecer o !r' O *uto ;P; e o Estreito *e 2alaca A C$ina e a Undia obviamente, devido a suas densidades demogr0icas, assumiro em um 0uturo pr3@imo a liderana no consumo energ&tico' Ambos os pases esto su1eitos a um bloqueio naval nas il$as das regiBes sul ou leste do ;ar da C$ina ou no Estreito do ;alaca' ( Estreito do ;alaca tem uma dist4ncia de +,< quilmetros de largura m@ima, & o ponto de tr4nsito mais movimentado e estreito, onde diariamente circulam V, mil navios' Todos os dias, // mil$Bes de barris de petr3leo passam por ele' ?m acidente ou um ataque terrorista em uma regio como esta poderia 0acilmente bloquear a passagem e tornar a rota ca3tica'

A C$ina considera o 5aquisto como essencial na rota da seda como tamb&m estrat&gico para viabili.ar acesso a Ssia Central, regio repleta de rique.as e insacivel por neg3cios' Aota comercial que o 5aquisto nega para a Undia, independente das intervenBes motivadas pelos interesses norte8americanos na regio' )o obstante, o 5aquisto & tamb&m capa. de 0ornecer acesso energia pelo mar ou terra, para pases como !ndon&sia, ;alsia e Tail4ndia' E@iste enorme interesse desses pases, como tamb&m de muitos outros na construo de um duto onde C$ina e Undia iriam se bene0iciar, o pro1eto !5! I!r85aquisto8UndiaL pretende interligar esses tr"s pases dando acesso ao petr3leo produ.ido no !r atrav&s do 5aquisto' ;ais de /, anos se passaram, e muitas rodadas de negociaBes 0oram reali.adas, mas at& o momento nada 0oi concludo' -esde +,,/, o 5aquisto tem so0rido s&rias ameaas sua segurana nacional, principalmente desde que os E?A se estabeleceram na regio, tentando Gpromover estabilidade e combater o terrorismoH' 5ermeado por incerte.as, a insegurana no 5aquisto impede a evoluo de um acordo, onde C$ina e Undia no de0inem uma agenda concreta que viabili.e o desenvolvimento desta rota indispensvel para o desenvolvimento de ambas as naBes' ( !r e o 5aquisto 1 assinaram no dia +D de maio de +,,J em Teer, um acordo no valor de ?%e =,V bil$Bes, em que ambos os presidentes, o iraniano ;a$mud A$madine1ad e o paquistan"s Asi0 Ali aardari, concordaram em comerciali.ar gs natural oriundo do !r' )o ano seguinte, em 0evereiro de +,/,, os dois pases adicionaram artigos ao acordo dando abertura para a participao da C$ina e da Undia no pro1eto a qualquer momento do seu desenvolvimento' -e acordo com um especialista internacional da ?niversidade de 5equim, o pro0essor a$ang 6i.$en, GC$ina must seeP a 0aster, c$eaper, and sa0er oil route t$an t$e ;alacca %trait and t$e T$ai canal is an important optionH I am, +,,J2+DDL' A geogra0ia e a instabilidade poltica do 5aquisto so os principais estrangulamentos que en0raquecem a concreti.ao do pro1eto' Al&m disso, a comple@idade poltica no !r tamb&m 0avorece s incerte.as neste pacto, inviabili.ando o compromisso de pases como C$ina e Undia na evoluo deste pro1eto' Com tantos impasses, os c$ineses en@ergaram outra possibilidade que $ de convir com suas demandas iminentes' A 0im de evitar a insegurana nas rotas martimas, e@istem algumas opBes, como por e@emplo2

a construo de um oleoduto atrav&s do porto paquistan"s de TOadar para a 5rovncia de 6in1iang, no )oroeste C$in"s> a construo de um canal similar ao do 5anam na Tail4ndia, a construo de gasoduto e oleoduto que sair de ;Manmar c$egando na 5rovncia de 9unan'

?ma abordagem cooperativa Gmilitar8energ&ticaH tem sido discutida atrav&s da criao do GCanal 5anam AsiticoH, seria um pro1eto que atravessaria o bra !st$mus, e depois poderia prosseguir via mar at& seu destino 0inal' A primeira opo no evoluiu devido aos problemas polticos e da car"ncia de segurana na regio' * a segunda opo tem viabilidade, mas os problemas polticos que a Tail4ndia tem en0rentado nesta Eltima d&cada, sinali.am quo delicado pode se tornar um investimento c$in"s dessas proporBes' -essa 0orma, os c$ineses optaram pela terceira opo que consequentemente evitar o tr4nsito no Estreito de ;alaca, garantindo a entrega segura de energia para o gigante asitico'

( pro1eto c$in"s e ;Manmar conectar o porto de %ittOe a bunming, capital da 5rovncia de \unan, na regio %udoeste c$inesa, possibilitando um atal$o de cerca de /'+,, quilmetros, tornando esta rota relativamente mais segura, esse acordo & de +V de de.embro de +,,J' ( acordo entre estes pases para a construo do gasoduto e do oleoduto 0oi entre a C$ina )ational 5etroleum Corporation IC)5CL e o governo de ;Manmar, em que a C)5C ir desenvolver e@clusivamente o pro1eto, construir e operar os dutos' ( governo de ;Manmar ir prover a segurana de toda a e@tenso desta lin$a, que ir percorrer toda costa oeste deste pas atrav&s do estado de AraPan c$egando em buming, na 5rovncia de \unan' As construBes 0oram iniciadas em outubro de +,,J, com a inaugurao de um porto al&m dos dutos com e@tenso de ==/ quilmetros' A construo 0oi inaugurada pelo primeiro8ministro c$in"s no dia < de 1un$o de +,/,, o pro1eto est estimado num total de ?%e +,V< bil$Bes de d3lares, sendo que ?%e /,V bil$o para o oleoduto e ?%e /,,< bil$o para o gasoduto' )onsi*eraGes 0inais A C$ina pela primeira ve. conseguiu sucessivamente assegurar reservas energ&ticas na Ssia Central' %uas motivaBes esto abertas a discussBes, destacando8se o desenvolvimento das regiBes oeste da C$ina, que resultar na estabilidade dom&stica e regional' 5aralelamente, iniciou8se o restabelecimento da antiga Grota da sedaH, abrindo as portas para o incio de um pro1eto de longo pra.o que determinar uma rota alternativa energ&tica IcomercialL para o mercado europeu e vice8versa' Trupos &tnicos e@tremistas e movimentos separatistas nas 5rovncias de 6in1iang e Tibete, 0ortalecem a necessidade da C$ina em e@pandir suas relaBes com a Ssia Central' A C$ina se preocupa com possveis mani0estaBes nestas regiBes, 1usti0icadas pelos movimentos &tnicos em maro de +,,V e abril de +,/, no `uirguisto, como tamb&m os movimentos separatistas que ocorreram em 6in1iang em 1ul$o de +,,J' A relao diplomtica russo8c$inesa & caracteri.ada como natural e sensvel' A entrada americana na regio da Ssia Central tem criado um ambiente mais propenso para cooperao de ambos os pases, tentando evitar a estrat&gica de conteno implementada pelos E?A na regio' %ua presena no A0eganisto e no 5aquisto no & bem vista pelos dois pases' A deciso c$inesa em construir o duto paralelo de petr3leo e gs em ;Manmar tem grande embasamento' ( governo c$in"s tem maior con0iana no governo de ;Manmar em prover segurana no seu pas para os dutos, realidade que di0ere quando se compara com o governo do 5aquisto' ( 5aquisto, apesar de sua posio estrat&gica, no possui nen$um recurso natural para o0erecer C$ina, desta 0orma a urg"ncia na construo do duto porturio TOandar & irrelevante' Al&m disso, os dutos AraPan8\unan tero maior utilidade no transporte de petr3leo e gases por navios8tanques c$ineses de regiBes como este A0ricano e (este Asitico, sem contar com a produo de gs que ;Manmar ir 0ornecer ao gasoduto' (utros assuntos de relev4ncia como a con0rontao do !r com o (cidente, devido ao seu controverso programa nuclear e as recentes sansBes impostas pela ()?, complementadas pelas sansBes europeias e do pr3prio congresso americano impostas a empresas americanas que 0a.iam neg3cios neste pas, con0ormam o abandono da C$ina pelo pro1eto !5!' A apatia c$inesa pelo acordo de )o 5roli0erao )uclear sinali.a que a C$ina no deve cooperar com as intenBes americanas de minimi.ar as capacidades econmicas do !r no longo pra.o' A C$ina nunca se posicionou ou sequer participou deste ambiente de disputa nuclear, onde #ei1ing

1amais se pronunciou a respeito de seu vi.in$o Coreia do )orte, uma das ra.Bes, provavelmente, so os desacordos que a C$ina e os E?A t"m sobre a il$a de TaiOan' A C$ina pela primeira ve. con0eriu sucesso no transporte de energia para seu pas, camin$o que & capa. de evitar as $abilidades de ataques das 0rotas de navios americanos' Apesar de ainda ser possvel interceptar navios c$ineses que 0a.em transporte de energia de regiBes estrat&gicas como o (riente ;&dio, S0rica e Am&rica do %ul' A discusso sobre o reativamento da rota da seda, e, consequentemente, a construo de vias e canais de transporte de energias Ique sairiam de pases como Turquia, !r, !raque, Arbia %audita e inevitavelmente atravessariam regiBes que $o1e so0rem tremenda interveno e@terna, como A0eganisto e 5aquistoL & de signi0icante import4ncia e merece grande ateno para a evoluo das anlises geopolticas' A ascenso da Undia e da C$ina como gigantes econmicos ir, irreversivelmente, viabili.ar esse processo num 0uturo incerto, regio que esteve nesta d&cada passada sob intensa interveno' ( des0ec$o deste epis3dio ir determinar o 0uturo do desenvolvimento da economia global e ir por 0im, acabar com a $egemonia (cidental de grandes imp&rios do passado' !nvoco aqui, aos mais variados especialistas em geopoltica brasileiros a iniciar uma investida nos estudos desta regio, para podermos tecer nossos comentrios e com a responsabilidade de primeira nao multi&tnica, dei@ar a sociedade a par dos interesses que o (cidente tem empregado nesta regio, desde a %egunda Tuerra ;undial' otas ]/^ A produo dom&stica de petr3leo est estagnada 1 por um bom perodo de tempo, como pode ser observado no ap"ndice /' _ ]+^ 5$ili AndreOs8%peed, 6uanli iao and Aoland -annreut$er' T$e %trategic !mplications o0 C$inaQs EnergM )eeds' T$e !nternational !nstitute 0or %trategic %tudies p' =' _ ]D^ -an #lument$al' Concerns Oit$ Aespect to C$inaQs EnergM 5olicM' -isponvel em2 $ttp2CCOOO'aei'orgCdoc ibC+,,W,=+DiC$inaEnergM%trat'pd0 _ ]<^ ;inoria &tnica em que a religio muulmana & predominante, no noroeste c$in"s' _ ]V^ ( crescimento da demanda por gs natural na C$ina tem sido em m&dia =,WY ao ano' _ ]K^ 5age, T$e Xall %treet *ournal GAussia (il route Xill (pen to C$inaH2 acessado em ,+ de setembro de +,/,' _ ]=^ (il l Tas *ournal I5ennXell CorporationL, p' /,= XatPins, Eric' GC$ina to #egin Construction o0 JJ+8Pm E%5( E@tensionH2 acessado em /K de maio de +,,J' _ ]W^ _ )ational (il Corporation'

]J^ A Turquia tem tamb&m import4ncia neste processo, mas como esse artigo no 0oca nas relaBes entre Turquia e C$ina, no iremos analis8las' _ ]/,^ Aeativar a rota da seda e ter in0lu"ncia cultural como no antigo imp&rio 5ersa' _

]//^ _

Em

que

os

E?A

ainda

participavam

na

retaliao

da

e@panso

comunista'

]/+^ ( governo iraniano adotou medidas econmicas estatistas alin$adas com uma ideologia religiosa nacionalista' _ ]/D^ A imposio de embargos econmicos, abriu uma oportunidade para pases como C$ina, para e@plorar livremente o mercado de energia iraniano sem a disputa direta com outros pases' _ ]/<^ CA A#AE%E, *o$n> C$ina and !ran2 5artners 5er0ectlM ;ismatc$ed, disponvel em 2 $ttp2CCOOO'1amestoOn'orgCuploadsCmediaC*amestoOn8C$ina!ran;ismatc$'pd0' _ ]/V^ C$inaQs %inopec, !ran linP $ttp2CC$i'baidu'comCaromacnCblogCitemC ,KD<aW,a,/De+c/DJVcaKb/W'$tml' _ \adavaran -eal, /WC,DC+,/,, disponvel em2

]/K^ :!%9E %(), *ames> :rom t$e %ilP Aoad to C$evron2 T$e Teopolitics o0 (il 5ipelines in Central Asia,/+C/+C+,,=, disponvel em2 $ttp2CCOOO'sras'orgCgeopoliticsio0ioilipipelinesiinicentraliasia' _ ]/=^ CA A#AE%E, *o$n> C$ina and !ran2 5artners 5er0ectlM -ismatc$ed' _ ]/W^ Atrav&s da liberdade de e@presso, valori.ao do A;# e liberdade dos povos do Tibete e 6in1iang' _ ]/J^ %( (;(), *aM ?'%' Enlists (il to %OaM #ei1ingQs %tance on Te$ran' T$e Xall %treet *ournal, +,C/,C+,,J' -isponvel em2 $ttp2CConline'Os1'comCarticleC%#/+VVJ,/,,D=,DJ+J,V'$tml' _ ]+,^ ( 1ogo de interesses nesta regio tem dimensBes $ist3ricas, estrat&gica para o restabelecimento da rota da seda, caso se1a reativada, a rota martima perder import4ncia signi0icativa' _ ]+/^ # A)b,%pep$en ' C$ina 9angs :ire on !ran85aPistan pipeline' C$ina #usiness ,JC,DC+,/,' _ ]++^ ?m pequeno 0eto de terra que passaria pelo sul de #angPoP c$egando a 5$uPet' _ ]+D^ A Tail4ndia so0reu golpe militar em +,,K, e $o1e e@iste uma disputa entre os partidos amarelo e vermel$o, con0litos que muitas ve.es se tornam violentos' _ 1i4lio+ra0ia A)-AEX%8%5EE-, 5$ili, !A( 6uanli and -A))AE?T9EA Aoland' GT$e %trategic !mplications o0 C$inaQs EnergM )eedsH' T$e !nternational !nstitute 0or %trategic %tudies p' =' # ?;E)T9A , -an' GConcerns Oit$ Aespect to C$inaQs EnergM 5olicMH' -isponvel em2 $ttp2CCOOO'aei'orgCdoc ibC+,,W,=+DiC$inaEnergM%trat'pd0'

;AAbET(%, T$rassM )', G5AC interests in Central AsiaH, c$apter /, C$inese %trategic !nterests in Eurasia' ChinaJs Energ. Keopolitics L ,he Shanghai Cooperation 6rgani'ation and Central Asia , Aoutledge, / edition +,,J' A)-AEX%8%5EE-, 5$ilip, !A( 6uanli and -A))AE?T9EA, Aoland' GT$e %trategic !mplications o0 C$inaQs EnergM )eedsH' T$e !nternational !nstitute 0or %trategic %tudies, +,,V' ;AAbET(%, T$rassM )', GAussia and ?% interests in2 Central Asia2 C$inaQs AoleH, c$apter / C$inese %trategic !nterests in Eurasia' ChinaJs Energ. Keopolitics L ,he Shanghai Cooperation 6rgani'ation and Central Asia& Aoutledge, /st edition +,,J' ,he Wall Street *ournal +,C/,C+,,J' G?'%' Enlists (il to %OaM #ei1ingQs %tance on Te$ranH' -isponvel em2 $ttp2CConline'Os1'comCarticleC)AiX%*i5?#2%#/+VVJ,/,,D=,DJ+J,V'$tml' CA A#AE%E *o$n, ;iddle East !nstitute, ;anuscripts /WC,WC+,,K' GC$ina and !ran2 5artners 5er0ectlM ;ismatc$edH' -isponvel em2 $ttp2CCOOO'1amestoOn'orgCuploadsCmediaC*amestoOn8 C$ina!ran;ismatc$'pd0' ;AAbET(%,T$rassM )', p' WD c$apter D GClas$es and Coe@istence #etOeen t$e T$ree ;a1or 5oOers in EurasiaH' ChinaJs Energ. Keopolitic L ,he Shanghai Cooperation 6rgani'ation and Central Asia Aoutledge, ContemporarM C$ina %eries' C$inaQs %inopec, !ran inP \adavaran -eal /WC,DC+,/,' $ttp2CC$i'baidu'comCaromacnCblogCitemC,KD<aW,a,/De+c/DJVcaKb/W'$tml -isponvel em2

G)ational !nterests o0 !ran in t$e Caspian %ea' #a$man Ag$ai -ibaH, ,JC/,C+,,J' 5$- !nternational aO o0 t$e %ea' -isponvel em2 $ttp2CCOOO'paMvand'comCneOsC,JCsepC//,+'$tml' :!%9E %(), *ames' G:rom t$e %ilP Aoad to C$evron2 T$e Teopolitics o0 (il 5ipelines in Central AsiaH, /+C/+C+,,=' -isponvel em2 $ttp2CCOOO'sras'orgCgeopoliticsio0ioilipipelinesiinicentraliasia' *o$n Calabrese ;iddle East !nstitute, ;anuscripts /WC,WC+,,K' C$ina and !ran2 5artners 5er0ectlM ;ismatc$ed' ;AAbET(%, T$rassM )', p' W< c$apter D GClas$es and Coe@istence #etOeen t$e T$ree ;a1or 5oOers in EurasiaH' ChinaJs Energ. Keopolitics& ,he Shanghai Cooperation 6rgani'ation and Central Asia' Aoutledge, ContemporarM C$ina %eries' %( (;(), *aM' G?'%' Enlists (il to %OaM #ei1ingQs %tance on Te$ranH' ,he Wall Street *ournal, +,C/,C+,,J' ;AAbET(%, T$rassM )', c$apter D, p' D+, ChinaJs Energ. Keopolitics L ,he Shanghai Cooperation 6rgani'ation and Central Asia' Aoutledge' # A)b, %tep$en' China 7usiness, ,JC,DC+,/,' GC$ina 9angs :ire on !ran85aPistan 5ipelineH' T$is paper 0irst appeared in T$e *amestoOn :oundation' -isponvel em2 $ttp2CCOOO'atimes'comCatimesCC$inai#usinessC C,JCb,/'$tml' C$ina %aMs )o to !ran85aPistan8C$ina $ttp2CCdespardes'comCFpk/V,V+' 5ipeline, +DC,DC+,/,' -isponvel em2

A;, XillM Xo8 ap' GC$inaQs 5etroleum -iplomacMH, c$apter /+ p' +DD' China ,urns to <ultilateralism& -oreign Polic. and +egional Securit. ' Edited bM Tuoguang Xu and 9elen ansdoOne' Aoutledge, ContemporarM C$ina %eries'

China Dail.' G(il, Tas pro1ects Energi.e Aelations Oit$ ;Manmar #M a$ang *in and `in *i.eH, ?pdated2 ,<C,KC+,/, ,K2V/' -isponvel em2 $ttp2CCOOO'c$inadailM'com'cnCOorldC+,/,8 ,KC,<CcontentiJJD+,KK'$tm '

O ovo .apo rumo a 2!2! = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brCVV,C1apao8rumo8+,+,C

O ovo .apo rumo a 2!2! por )aoPi TanaPa em /DC,JC+,/D , comentrios -esde que passou a ser governado por %$in.o Abe, em de.embro de +,/+, o *apo entrou numa sequ"ncia de ambiciosas re0ormas econmicas e culturais com o ob1etivo de retomar o crescimento interrompido $ quase duas d&cadas' Entre os ob1etivos do governo esto atingir at& +,+, um oramento equilibrado e acabar com a cultura corporativista que vige no *apo' ( artigo 0a. um resumo desses ob1etivos' T$e )eO *apan agenda, set up bM t$e %$in.o Abe government t$at started in -ecember +,/+, $as among its main goals to maPe t$e countrM get rid o0 its corporatist culture and to reac$ a balanced budget until +,+,, O$en ToPMo Oill $ost t$e (lMmpics' T$e need 0or radical c$anges in *apan started to be more acutelM 0elt a0ter t$e tragedies o0 ;arc$ +,//, O$en an eart$quaPe and a tsunami resulted in ma1or losses and caused a serious accident at :uPus$ima nuclear plant' T$e article is a summarM o0 t$is agenda' 3s tare0as relativas a ener+ia e meio am4iente +lo4al se converteram em NuestGes polticas e em oportuni*a*es econMmicas a partir *e "" *e maro *e 2!"" Ap3s // de maro de +,//, quando um terremoto e o grande tsunami atingiram o este do *apo, tivemos a in0elicidade de so0rer graves acidentes nos reatores nucleares de :uPus$ima -aiic$i' Em seguida, todos os nossos V< reatores nucleares 0oram paralisados, o que signi0icou o aumento da quantidade de combustveis 03sseis usados nas usinas el&tricas do *apo, representando um aumento de <, bil$Bes de d3lares no custo da eletricidade' (s d&0icits de balana comercial aumentaram, e o preo do petr3leo e do gs natural lique0eito subiram nos mercados globais' )essas circunst4ncias, cortes no consumo de energia e 5l- sobre energia renovvel se tornaram de import4ncia vital para a sociedade 1aponesa' Alguns a0irmam que o *apo superou duas crises do petr3leo nos anos /J=,, e a economia do pas sobreviveu com base em uma menor depend"ncia em combustveis 03sseis, e que o mesmo acontecer agora' -esta ve., entretanto, a situao & di0erente' )as crises do petr3leo dos anos /J=,, o aumento do preo dos combustveis 03sseis a0etou a todos, inclusive os pases desenvolvidos' )o caso da indEstria 1aponesa, a adoo de m&todos de substituio 0oi possvel em ra.o dos altos ndices

de investimento' (s setores industriais com alto consumo de petr3leo, como a 0undio de alumnio e alguns ramos da petroqumica tiveram suas atividades suspensas em territ3rio 1apon"s, a produo tendo sido trans0erida para outros pases' 5or meio de substituiBes dessa nature.a, a indEstria 1aponesa se tornou menos dependente do consumo de petr3leo' Tivemos que levar em conta um novo impulso do lado da demanda' Cresceu a demanda por produtos 1aponeses de alta e0ici"ncia energ&tica, como pequenos autom3veis e produtos el&tricos' :oram essas mudanas na demanda global que 0i.eram com que o *apo se tornasse o )Emero / I( *apo como nEmero /L' -esta ve., entretanto, o alto custo da eletricidade a0eta unicamente a indEstria 1aponesa' 'anto a ciKncia como as tecnolo+ias *evem ser inte+ra*as em nossa a+en*a A segurana nuclear converteu8se na principal tare0a para o governo de %$in.o Abe' 5ara controlar o preo da eletricidade, a reabertura das usinas de energia nuclear & indispensvel' )o entanto, a 0im de assegurar sua segurana, novas ci"ncias e tecnologias t"m que ser adotadas' Antes de // de maro de +,//, as grandes empresas produtoras de eletricidade eram responsveis por seus pr3prios sistemas de controle' Ap3s os graves acidentes de :uPus$ima, a Ag"ncia de Aegulamentao Atmica assumiu o poder de proteger a segurana dos reatores nucleares' A 0im de se adequar s novas determinaBes da Ag"ncia, novos crit&rios de segurana v"m sendo introdu.idos em cada usina' E, para controlar os reatores de :uPus$ima -aiic$i, novas tecnologias, como a rob3tica, v"m sendo adotadas' -evo acrescentar algo acerca dos mecanismos de controle das redes inteligentes Ismart8gridL de transmisso de energia' ;edidas de apoio do tipo tari0as 0eed8in, com vistas a incentivar a energia renovvel, 0oram introdu.idas ap3s // de maro' Ap3s a adoo dessas medidas, vrios tipos de energia renovvel Igeot&rmica, e3lica e solarL estaro prontos a entrar em operao' )o entanto, para absorver essas novas energias renovveis, um mecanismo de redes inteligentes deve ser introdu.ido' E, a 0im de aliviar a carga dessas redes, sero necessrios reservat3rios de eletricidade' 5r&dios residenciais inteligentes equipados com baterias e carros el&tricos sero outras maneiras de aliviar essas redes inteligentes' A indEstria 1aponesa tem grande interesse em investimentos em 5l- visando novas tecnologias e con$ecimentos cient0icos' 3 e0iciKncia tornou-se a priori*a*e nOmero " para a ativao *e ener+ias renov9veis Estamos agora no segundo estgio da introduo de energias renovveis' )o primeiro estgio, quando uma maior gerao de energia se tornou necessria no perodo ca3tico que se seguiu ao // de maro, a energia renovvel gan$ou prestgio' Agora, entretanto, estamos levando em conta a sustentabilidade de nossa economia' A qualidade e os preos das energias renovveis esto em discusso neste segundo estgio' -o ponto de vista da e0ici"ncia, a energia geot&rmica apresenta um e@celente desempen$o' )o entanto, no *apo, as 0ontes termais so locais de recreao e moradia' (s $ot&is 1aponeses locali.ados nessas reas resistem introduo da energia geot&rmica' E a Ag"ncia de 5roteo Ambiental & contrria ao desenvolvimento desse tipo de energia por ra.Bes de proteo ecol3gica' Teremos que encontrar um equilbrio entre a energia renovvel e o meio ambiente' $ero aplica*os crit7rios para *eterminar se proPetos espec0icos *e ener+ias renov9veis tKm ou no via4ili*a*e econMmica (s graves acidentes ocorridos em :uPus$ima -aiic$i tiveram um grande impacto sobre o 0uturo da energia nuclear no *apo' Atualmente, a opo8.ero para a energia nuclear vem obtendo apoio crescente' )o entanto, a opo8.ero tra. tr"s tipos de problemas' ( primeiro so os altos preos dos combustveis 03sseis' %e os preos da eletricidade continuarem altos, & muito provvel que

um grande nEmero de empreendimentos manu0atureiros trans0ira para o e@terior sua produo' ( segundo problema relaciona8se vulnerabilidade geopoltica do *apo' %e continuarmos to dependentes dos combustveis 03sseis, a crise no estreito de 9ormu. tornar vulnervel o 0ornecimento de energia em nosso pas' -o ponto de vista da segurana econmica, a energia nuclear & indispensvel' ( terceiro problema di. respeito postura 1aponesa quanto a no proli0erao nuclear' Entre os pases que no possuem armas nucleares, o *apo & o Enico capa. de produ.ir plutnio a partir de resduos nucleares' Esse tratamento especial con0erido ao *apo se deve ao Tratado sobre Energia )uclear 0irmado entre o *apo e os Estados ?nidos' 5ossumos grandes quantidades de plutnio que pode ser usado no ciclo de combustveis nucleares' Caso o *apo escol$a a opo8.ero, os princpios da no proli0erao que deveriam ser aplicados a uma s&rie de pases no detentores de energia nuclear iro perder sua 0ora' )o caso de o !r se decidir pelo uso de energia nuclear, o modelo 1apon"s seria de grande import4ncia' A qualquer momento, a !AEA I!nternational Atomic EnergM AgencML pode ter acesso, para 0ins de inspeo, a todas as instalaBes 1aponesas' A !AEA tem equipes de peritos lotados em regime permanente em todas as usinas nucleares do *apo, o que garante a transpar"ncia do sistema' ( ;odelo *apon"s deve portanto ser preservado' Crit&rios de viabilidade econmica e poltica devem ser mantidos nas polticas energ&ticas que o *apo 0uturamente adotar' 27to*os *e *esre+ulamentao tero Nue ser empre+a*os nas 9reas *o 0ornecimento *e ener+ia el7trica e aNuecimento `uando o *apo se decidiu pela abertura de sua sociedade durante a Aestaurao ;ei1i, 0oi necessria a adoo do capitalismo desenvolvimentista' )o processo de alcanar os demais pases, 0oram introdu.idos sistemas de painel de comando' Correspond"ncia um a um da sede central com as 5rovncias e as 0bricas eram caractersticas desse sistema' )o caso da energia, a separao entre eletricidade e gs 0oi adotada em todo o pas e continuou em vigor at& // de maro de +,//' )o entanto, da perspectiva da e0ici"ncia energ&tica, a eletricidade e o aquecimento a gs deveriam ser 0ornecidos con1untamente' :oi necessria a adoo de m&todos de desregulamentao com o ob1etivo de quebrar o corporativismo 1apon"s' A otimi.ao parcial alcanada com o sistema de painel de controle 0oi escol$ida pelo setor industrial 1apon"s' A partir de // de maro, m&todos de desregulamentao v"m sendo intensamente discutidos, resultando na introduo de novos crit&rios' Estamos ingressando em uma era de alta competitividade' 'anto a o0erta *e alimentos Nuanto a sustenta4ili*a*e econMmica *a socie*a*e sero postos em Nuesto a partir *o ponto *e vista *a sustenta4ili*a*e *o meio am4iente +lo4al Antes de // de maro de +,//, contvamos com a energia nuclear para 0a.er 0rente s questBes do aquecimento global' %egundo as previsBes do governo 1apon"s para +,V,, a energia nuclear seria responsvel por V,Y da eletricidade consumida' Agora, entretanto, essa energia 0oi substituda por combustveis 03sseis, em pre1u.o das metas estabelecidas para lidar com o aquecimento global' )essas circunst4ncias, nossa indEstria vem se concentrando no pro1eto de cidades e pr&dios inteligentes' Economi.ar energia se trans0ormou na principal prioridade de nosso setor industrial, uma ve. que temos que en0rentar o problema da sustentabilidade' As atividades de 5l- v"m centrando nessas questBes' )o conte@to dessas mudanas bsicas, novos en0oques v"m sendo adotados tamb&m em outras reas' -a perspectiva da sustentabilidade da sociedade global, os sistemas de 0ornecimento de alimentos em nvel mundial devem ser repensados' A sustentabilidade global vem sendo tratada com 0oco no 0ornecimento de energia, reduo da demanda por energia e sistemas de 0ornecimento de alimentos' 3 +arantia *a Nuali*a*e *os alimentos ter9 Nue ser posta em Nuesto

(s problemas dos alimentos devem ser discutidos levando em conta seus aspectos quantitativos e qualitativos' )o passado, o problema da segurana alimentar no *apo se limitava proteo ao arro.' Em incios da d&cada de /JJ,, quando as negociaBes da Aodada ?ruguai sobre liberali.ao do com&rcio 0oram discutidas no 5arlamento 1apon"s, o en0oque centrava8se em assegurar quantidades su0icientes de alimentos' 5ara proteger o arro., 0oi aprovado um aumento de =,,Y em sua tari0a' !sso ocorreu $ duas d&cadas' -esde ento, aprendemos muito sobre segurana alimentar' ?ma das liBes 0oi que tari0as elevadas no bastam para proteger o 0ornecimento de alimentos' A m&dia etria entre os agricultores 1aponeses subiu para KK anos' A regulamentao impun$a limites aos novos ingressos originrios do setor empresarial 1apon"s' ( 0uturo da produo de alimentos & muito incerto, e nosso acesso a alimentos deve ser estudado a partir de perspectivas mais amplas' )essas circunst4ncias, a qualidade dos alimentos passou tamb&m a ser e@aminada' `uanto qualidade, as indEstrias 1aponesas contam com boas prticas' Essa & a situao atual com relao ao 0ornecimento de alimentos' ( setor industrial 1apon"s tem capacidade de assegurar a qualidade' )ovas dimensBes v"m se abrindo para n3s' 3 otimizao ampla *e to*o o processo *e o0erta *e alimentos ser9 posta em Nuesto 5ara que a indEstria 1aponesa possa tratar do processo de 0ornecimento de alimentos como um todo, todos os 0atores da situao devem ser questionados' Essa preparao 1 vem ocorrendo em diversos setores industriais 1aponeses' 5odemos ver a semel$ana com a situao ocorrida na d&cada de /JD,, quando biic$iro ToModa, 0undador da ToMota ;otors Co', deu incio produo de autom3veis 0abricados no *apo' 5ara montar um autom3vel, os materiais e as peas devem ser testados um a um' %e 0orem encontrados problemas, o setor de 5l- passar a se concentrar naquela rea espec0ica, con0orme necessrio' )o processo de montagem industrial, a coordenao de todos os setores & da maior import4ncia' Ap3s a montagem, qualquer produto deve ser testado em 0uncionamento' %e o resultado no 0or satis0at3rio, o produto deve ser submetido anlise meticulosa' Ao aplicarmos esses procedimentos ao 0ornecimento de alimentos, temos que e@aminar a totalidade do processo de sua produo' %ementes, sistemas de produo agrcola, composio nutricional etc' devem ser estudados' *untamente com a energia, os alimentos so a prioridade mais alta na agenda da sustentabilidade global' )o *apo, tanto o setor energ&tico quanto o setor agrcola eram 0ec$ados competio' Essas duas reas de import4ncia crtica para a proteo do meio ambiente global devem ser abordadas em paralelo' 3 0im *e atin+ir uma otimizao parcial nas pr9ticas *e ca*a 9rea ( mais comum & que, no primeiro estgio de operaBes, crit&rios de otimi.ao parcial se1am aplicados com vistas a assegurar a qualidade' ;esmo no caso de produtos agrcolas processados, desde os agricultores at& o acesso dos consumidores, a aplicao da otimi.ao parcial & uma 0orma comum de gerenciamento da qualidade' )a verdade, o perodo de validade dos alimentos processados signi0ica um grande desperdcio' 5ara garantir a qualidade dos alimentos, 0oi determinado que a data de validade se1a impressa nos produtos' (s comerciantes t"m que descartar os produtos que ten$am ultrapassado essa data' Algo est errado' Temos que mencionar o en0oque industrialista 1apon"s' biic$ito ToModa introdu.iu o conceito 1ust in time Ina $ora e@ataL a 0im de redu.ir custos' Em seus primeiros tempos, a ToMota ;otors Co' no possua capital su0iciente para acumular estoques' 5ara ele, no $avia perodo de validade' A perspectiva da otimi.ao ampla deve ser adotada no 0ornecimento de alimentos' A sustentabilidade se converteu na prioridade a ser levada em conta' )a escala global, a otimi.ao ampla deve ser buscada' A indEstria 1aponesa passou a considerar a sustentabilidade no conte@to global' )om vistas Q a*oo *e en0oNues movi*os pela *eman*aL a totali*a*e *a conectivi*a*e *as re*es in*ustriais *ever9 ser Nuestiona*a

5ara tratar do problema dos alimentos em escala global, devemos estudar o processo em sua totalidade, desde os agricultores, passando pelo sistema de produo e distribuio de alimentos at& as escol$as 0eitas pelos consumidores' (s nveis da produo e da distribuio so regulamentados pelo governo' A regulamentao governamental no costuma ser nem e0iciente nem consistente' (s grupos de interesses obedecem a essa regulamentao unicamente porque pretendem continuar em operao' Essa regulamentao interrompe a conectividade industrial' ?m sistema industrial racional e@ige a adoo de um en0oque movido pela demanda' biic$iro ToModa introdu.iu um sistema de produo racional em termos da demanda' %egundo ele, os en0oques movidos pela o0erta acarretam grandes estoques e posiBes 0inanceiras vulnerveis' )o caso da produo de alimentos, signi0icam descartes e desperdcio' )o setor de alimentos, novos tipos de conectividade industrial devem ser estudados da perspectiva da sustentabilidade de nossa sociedade global' 3 a+en*a *o ovo .apo se+un*o a Economia 34e A Economia Abe IAbenomics Abe[eco8nomicsL apresentou algum sucesso em seu primeiro estgio' Al&m disso, o acesso T55 ITrans85aci0ic 5artners$ipL trar algum grau de liberali.ao dos recursos econmicos 1aponeses' )o entanto, teremos muitas questBes a serem tratadas' !rei apresentar uma s&rie de previsBes sobre as tend"ncias 0uturas da sociedade 1aponesa' ?ma questo importante a ser levada em conta & o envel$ecimento da populao, um problema que ir a0etar tamb&m outros pases asiticos' A anlise da Gsociedade grisal$aH, portanto, ser de algum interesse para outros pases' Tanto o conservadorismo como o liberalismo sero 0atores importantes em nossas consideraBes' Re*e0inir o conserva*orismo so4 o +overno 34e ( -5 I iberal -emocratic 5artML vem ocupando um papel de liderana na poltica 1aponesa, e costuma ser visto como um partido conservador' Ap3s a %egunda Tuerra ;undial, o sistema da Tuerra :ria manteve8se por muito tempo no este Asitico' `uando o *apo voltou a ser um pas independente, ap3s o Tratado de %o :rancisco, 0oi necessrio dar continuidade ocupao militar norte8americana, devido Tuerra da Coreia que ocorria a essa &poca' ( Tratado de %egurana *apo8Estados ?nidos endossava a independ"ncia do *apo, e as lideranas do -5 aceitaram a situao' -esde ento, o sistema poltico 1apon"s vem sendo composto por uma combinao do -5 com *%5, *apanQs %ocialist 5artM' ( -5 era 0avorvel aos Estados ?nidos, enquanto o *%5 0avorecia o plane1amento social' ( sistema da Tuerra :ria se re0letia na poltica interna 1aponesa' Essa 0oi a ra.o de o -5 ser considerado um partido conservador' ( povo 1apon"s repudiava a in0lao veri0icada ap3s a %egunda Tuerra' ?ma legislao 0iscal 0oi adotada a 0im de alcanar o equilbrio oramentrio' )o perodo da reconstruo econmica, 0oram necessrios enormes gastos 0iscais, mas o sistema de equilbrio oramentrio continuou em vigor at& /JKV, quando ocorreu a primeira grande depresso posterior %egunda Tuerra' ?m oramento complementar 0oi elaborado, e o d&0icit oramentrio 0oi 0inanciado pela emisso de Ttulos do Toverno *apon"s' Essas medidas garantiram o sucesso da recuperao econmica, superando a depresso de /JKV' )o entanto, ap3s /JKV, a emisso de Ttulos do Toverno *apon"s 0oi incorporada elaborao dos oramentos' ( -5 desconsiderou o sistema de equilbrio oramentrio, recusando qualquer compromisso poltico' -ata da o surgimento dos PeMnesianos 1aponeses' ( -5 era pr38Estados ?nidos e 0icou con$ecido como um partido liberal, uma ve. que seus membros eram 0avorveis aos gastos com previd"ncia social' )os sistemas polticos posteriores %egunda Tuerra, & impossvel distinguir o verdadeiro conservadorismo, que & 0rontalmente contrrio aos d&0icits oramentrios' 9o1e, o valor total dos Ttulos do Toverno *apon"s a serem resgatados & enorme,

representando o dobro do 5!# 1apon"s' A Economia Abe no assume o compromisso de equilibrar o oramento em um primeiro estgio' %e o preo dos Ttulos vier a apresentar uma queda abrupta, seu resgate seria incerto, o que poderia levar ao temor de no pagamento' ?ma tal situao poderia resultar em desordem social' ( conservadorismo de0ende a preservao da ordem social' )o conseguimos encontrar esse tipo de conservadorismo entre os membros do -5 e necessitamos de uma rede0inio desse termo' 5i4ertarmo-nos *o corporativismo PaponKs ( corporativismo 1apon"s se re0letia na grande diversidade de despesas pEblicas' Todos os setores industriais e sociais querem estar representados na alocao dos recursos 0iscais' ( -5 atendia a esses tipos de reivindicaBes e e@ig"ncias, con0igurando o corporativismo 1apon"s' ( -5 conseguiu a estabilidade poltica atraindo grandes votaBes' ( preo dessa estabilidade, entretanto, era a imensa dvida nacional' 5ara 0inanciar essas reivindicaBes, 0oram mantidos os altos impostos para o setor empresarial' Continuou sendo praticada uma alquota de <,Y para a tributao das empresas Iincluindo as ta@as municipaisL' )os pases asiticos vi.in$os, como Cingapura, TaiOan, 9ong bong e outros, entretanto, os impostos empresariais caram para /=Y' As indEstrias 1aponesas mais in0luentes sempre contaram com um sistema de proteo e@terno muito diversi0icado, e v"m agora reorgani.ando seus modelos empresariais e gan$ando liberdade para trans0erir suas instalaBes industriais para qualquer local do mundo' (s cidados 1aponeses, entretanto, no contam com essa liberdade de movimento' Essa & a crua realidade no *apo' A discrep4ncia entre os setores empresariais e os indivduos se tornou demasiadamente aguda, e os polticos se recusam a entender a situao' Temos que trans0ormar o corporativismo 1apon"s em algum tipo de gerenciamento social de autogoverno' R $o1e da maior import4ncia distinguir entre autoa1uda, a1uda con1unta e a1uda pEblica' R necessrio dar uma soluo para a assimetria veri0icada nos graus de liberdade con0eridos aos indivduos e aos setores empresariais' R possvel atin+ir o eNuil4rio *a 4alana prim9ria at7 2!2!L Nuan*o tero incio os .o+os Olmpicos *e 'ANuio< Temos a grande sorte de T3quio ter sido escol$ida para sediar as (limpadas de +,+,, ap3s as do Aio de *aneiro' Temos a tradio de estabelecer metas em nossas polticas' )os casos em que metas concretas 0oram estabelecidas, en0oques coerentes tornaram8se possveis' Em +,+,, nove anos tero decorrido ap3s o // de maro de +,//' Temos que encontrar soluBes sustentveis para as questBes de energia e meio ambiente, e tamb&m para a sustentabilidade global' A indEstria 1aponesa precisa adotar novas prticas com relao a energia, alimentos e meio ambiente, usando nossas vantagens em termos de 5l- industrial' `uanto sustentabilidade na es0era interna, novas 0iloso0ias sociais devem ser 0ormuladas em bases pro0undas' Esses es0oros permitiro que se1a alcanado o equilbrio da balana primria' 5assaremos agora a descrever alguns cenrios possveis at& +,+,' Em seguida, tentarei mostrar quais deveriam ser nossas metas para +,+,, assim como os camin$os para c$egar at& elas 3plicao *e nossos con-ecimentos aos pases vizin-os *o 5este 3si9tico :alando 0rancamente, do ponto de vista do *apo, questBes territoriais com a Coreia do %ul e a C$ina no eram esperadas em incios do s&culo 66!' -o ponto de vista do observador e@terno, suspeita8se que o *apo no ten$a a capacidade de en0rentar questBes territoriais' ?m ponto deve ser mencionado2 a recuperao econmica 1aponesa ap3s // de maro de +,//' A sustentabilidade do crescimento econmico se trans0ormou em um problema importante para a C$ina e a Coreia do %ul' 9ouve muitas re0er"ncias s armadil$as para as economias emergentes' )o caso da C$ina, uma outra questo se soma a essas armadil$as2 a transio de um regime de partido Enico para uma economia de mercado' A C$ina, portanto, necessita das liBes ensinadas

pelas prticas 1aponesas' A Coreia do %ul no alcanar sustentabilidade caso se aten$a ao mercado c$in"s, e precisa diversi0icar suas relaBes com os pases do este Asitico' ( mercado 1apon"s, agora em 0ranca recuperao, ser de grande import4ncia para a Coreia do %ul' 3s 4ol-as no .apoL nos Esta*os >ni*os e na )-ina )o presente estgio $ist3rico, a C$ina tem que aprender sobre os processos de bol$as e quebras que ocorrem nas economias capitalistas' )o caso da economia 1aponesa, a grande valori.ao do Men ap3s o Acordo 5la.a de /JWV se converteu em uma das causas da bol$a' ( Men, que teve seu poder de compra aumentado em termos das moedas estrangeiras, 0oi aplicado internamente na tentativa de aumentar a demanda interna' dquela &poca, o desenvolvimento urbano se converteu na prioridade m@ima' Antes, e@istiam mitos com relao ao preo da terra' Capitais especulativos 0oram canali.ados para a compra de terras, e o aumento nos preos 0uncionou como garantia nos empr&stimos contratados por proprietrios de terras' )o pico da bol$a, caso 0osse possvel convencer o !mperador a se mudar para bMoto, a antiga capital do *apo, e a vender o 5alcio !mperial, a quantia au0erida seria su0iciente para comprar todo o estado da :l3rida' As bol$as tiveram causas e e0eitos' %ua misso era aumentar a demanda interna' 5ara tal, a demanda por terra deveria aumentar' )o caso dos Estados ?nidos, a causa 0oram os empr&stimos subprime' Comparei o caso c$in"s com os empr&stimos subprime norte8americanos' Com base nessa comparao, & possvel a0irmar que $ alta probabilidade de a bol$a c$inesa vir a e@plodir' 3s causas *o r9pi*o pro+resso )a C$ina, os planos de urbani.ao 0oram priori.ados' 5ara mel$orar as condiBes de vida de W,, mil$Bes de trabal$adores rurais, trans0eri8los para reas urbanas se converteu na prioridade nEmero /' :oram criadas metas para o crescimento social $armnico' Esse & o pano de 0undo das bol$as c$inesas' `uando e@aminamos o 0ator temporal do estouro das bol$as, menores gastos reali.ados pelos setores empresariais em ra.o do aumento dos custos do uso da in0raestrutura podem criar maiores possibilidades de isso vir a ocorrer' A ine0ici"ncia tamb&m & importante, e pode se converter na causa do estouro das bol$as' Propostas Nuanto a soluGes para o pro4lema *o sistema 4anc9rio paralelo Bs-a*o6 4an&in+F c-inKs (s governantes c$ineses devem estar perple@os com o taman$o e a comple@idade das prticas do s$adoO banPing' Em 1ul$o Eltimo, teve lugar em %o 5etesburgo, na AEssia, o encontro do T+, que reuniu ministros da :a.enda e presidentes dos #ancos Centrais' )essa ocasio, o problema do s$adoO banPing c$in"s deveria ter sido um dos principais temas em discusso, o que entretanto no ocorreu, porque os representantes da C$ina a0irmaram que a questo no tin$a maior import4ncia' As reuniBes do T+, 0oram criadas para tratar as condiBes econmicas di0ceis veri0icadas ap3s a derrocada do e$man #rot$ers' ;as o governo c$in"s recusou8se a ser colocado como ob1eto de discusso, mesmo em se tratando de um dos problemas mais importantes a serem e@aminados no nvel do T+,, pre1udicando as atribuiBes do grupo' -a perspectiva do *apo, temos muitas sugestBes a o0erecer' Citarei alguns temas2 como lidar com in1eBes de din$eiro pEblico em instituiBes 0inanceiras atravessando di0iculdades, os sistemas de superviso a serem adotados ap3s essas in1eBes, cooperao internacional em meio a incerte.a 0inanceira etc' )ossos 0racassos relativos a empr&stimos no ressarcidos nos ensinaram algumas liBes que podemos compartil$ar com outros pases' )osso camin$o para o ano +,+, inclui nosso compromisso para com os pases vi.in$os'

E+ito S )rMnica *e uma revoluo em curso = Poltica Externa $ource >R5?$ttp2CCpoliticae@terna'com'brCVV<Cegito8cronica8revolucao8cursoC

E+ito S )rMnica *e uma revoluo em curso por %alem 9' )asser em /<C,JC+,/D , comentrios A onda de revoltas que tomariam de assalto o mundo rabe, da Tunsia ao Egito, bia, ao !"men, ao #a$rein, %ria e al&m, tem causas comuns aos vrios processos revoltosos e semel$anas entre eles' 5or&m, cada revolta seguiu um curso pr3prio e vai c$egando a resultados diversos' -entre as causas comuns, $ aquelas que se repetiam no seio de cada sociedade, de cada pas, e $ aquelas que acometiam e o seguem 0a.endo o con1unto dos povos rabes como um coletivo, e no mais como Estados ou sociedades singulares' (s males internos, encontrveis em praticamente todos os pases rabes, constituem uma lista ra.oavelmente con$ecida2 centrali.ao do poder e autoritarismo policialesco, corrupo, pobre.a e desigualdade social, desemprego, d&0icit democrtico' %u0iciente material para revoltas' ( risco maior2 o de que grupos radicais mais violentos, 1 em ao no !raque, na %ria e em tantos outros lugares, trans0ormem o Egito em mais um campo de batal$a e, talve., de guerra civil' T$e Oave o0 revolts t$at Oould assault t$e Arab Oorld, 0rom Tunisia to EgMpt to ibMa to \emen to #a$rain to %Mria and beMond, $ave common causes to various processes and similarities betOeen t$em' 9oOever, eac$ revolt 0olloOed a proper course and is reac$ing di00erent results' T$e internal problems in almost all Arab countries constitute a list 0airlM Oell PnoOn2 centrali.ation o0 poOer and aut$oritarian police state, corruption, povertM and social inequalitM, unemploMment, democratic de0icit' Enoug$ material 0or revolts' About t$e ;uslim #rot$er$ood in EgMpt, deposed bM t$e armM in *ulM, t$e aut$or saMs t$at, $aving e@perienced somet$ing o0 poOer, tend not easilM accept t$e de0eat and maM resort to violence' T$e greater risP is t$at most violent radical groups, alreadM in action in !raq, %Mria and manM ot$er places, Oill turn EgMpt into anot$er battle0ield and per$aps into a civil Oar'

?m verdureiro, na Tunsia, ateou 0ogo ao pr3prio corpo e comeou assim a onda de revoltas que tomariam de assalto o mundo rabe' -a Tunsia ao Egito, bia, ao !"men, ao #a$rein, %ria e al&m' %e & possvel aceitar esse evento dramtico como ponto inicial e estopim de um 0enmeno $ist3rico de grande envergadura o aspecto simb3lico dos pontos de partida no pode ser ignorado e se & possvel veri0icar tanto causas comuns aos vrios processos revoltosos quanto semel$anas entre eles, o 0ato & que cada revolta seguiu um curso pr3prio e vai c$egando a resultados diversos' -entre as causas comuns, $ aquelas que se repetiam no seio de cada sociedade, de cada pas, e $ aquelas que acometiam e o seguem 0a.endo o con1unto dos povos rabes como um coletivo, e no mais como Estados ou sociedades singulares' (s males internos, encontrveis em praticamente todos os pases rabes, constituem uma lista ra.oavelmente con$ecida2 centrali.ao do poder e autoritarismo policialesco, corrupo, pobre.a e desigualdade social, desemprego, d&0icit democrtico' %u0iciente material para revoltas' 5ara al&m desses problemas comuns, vividos de modo singular por cada sociedade, $ uma pesada $erana de 0rustraBes e impot"ncia que acomete o coletivo 0ormado por povos e pases' A 0rustrao e o sentido de impot"ncia esto ligados sensao de 1 no ter em mos as r&deas do pr3prio destino e de estar merc" de vontades mais poderosas' ( smbolo mais potente dessa sensao & a questo da 5alestina, uma trag&dia que continua a se apro0undar e a impor derrotas polticas que se vo adicionando s&rie de derrotas militares do s&culo que passou' Ao longo do tempo decorrido desde que comearam as revoltas, $ouve uma tend"ncia a privilegiar as e@plicaBes 0undadas sobretudo nas ra.Bes internas, ainda que comuns' E isso se relaciona com a adoo de uma c$ave de interpretao que l" os processos revoltosos como, sobretudo ou apenas, tentativas de emancipao individual em 0ace de estruturas estatais autoritrias' Considerar tamb&m aquele con1unto de 0rustraBes mais generali.ado e mais di0uso demandaria um apro0undamento da investigao sobre o que poderia consistir numa identidade rabe para al&m do pertencimento a um pas e sobre questBes nacionais rabes que no so restritas a Estados particulares e podem ser pensadas como coletivas' A combinao de identidade e questBes nacionais, uma e outra relacionadas a um coletivo rabe abrangente, tra. super0cie o tema da relao entre o rabe e o religioso, mais especi0icamente o !sl, e o tema da centralidade do mundo rabe, de sua locali.ao geogr0ica e poltica no tabuleiro de poder mundial' As revoltas no podem ser entendidas, enquanto se desenrolam, sem um ol$ar para o que se convenciona c$amar !sl 5oltico' E certamente no podem ser sequer a0loradas sem a adoo de uma c$ave de interpretao que tente desvendar os 1ogos de poder em que esto inseridas' %o essas as preocupaBes que guiam esta tentativa de contar alguns momentos do processo revoltoso tal como ele se desenrola no Egito, desde a rpida e em certa medida surpreendente queda de ;ubaraP, ap3s alguns dias de grandes mani0estaBes e de represso violenta, entre 1aneiro e 0evereiro de +,//' Des*e o incioL a contrarrevoluo em marc-a

Entre o perodo inicial do processo egpcio Iaqueles dias de 1aneiro e 0evereiro de +,// que culminam com a renEncia do presidente de tr"s d&cadasL e meados de +,/+ Iquando em 1un$o se con$eceu o novo presidente eleito, membro da !rmandade ;uulmanaL, o Egito 0oi governado por um Consel$o %upremo das :oras Armadas' Ao longo desse tempo, o Consel$o acenou com e de 0ato operou algumas mudanas, um re0erendo sobre emendas Constituio, eleiBes parlamentares e presidenciais, ao mesmo tempo em que continuava a reprimir nas ruas as mani0estaBes populares que no davam tr&gua, e em que tentava manter as r&deas do poder' Ao comearem as revoltas no mundo rabe e medida que se 0oram cun$ando nomes para o 0enmeno, $ouve quem se insurgisse, desde o incio, contra o nome Gdespertar rabeH que muitos usavam, por considerar que, ao retratar os povos rabes como adormecidos, no 0aria 1ustia aos levantes que esses povos iniciavam periodicamente, sempre 0rustrados, sempre abortados pelos detentores do poder e por seus apoiadores' ( risco que esse diagn3stico queria anunciar era o da contrarrevoluo' ;uito cedo, o Egito comeou a nos apresentar um quadro que ilustrava e@emplarmente essa din4mica de contrarrevoluo' Em poucos dias, em meados de +,/+, alguns golpes de caneta nos mostraram a 0ace de um regime que, tendo dei@ado cair o lder que passara a concentrar o essencial da re1eio popular, se recusava a morrer' 5rimeiro, a estrutura de poder ainda intacta, 0rente da qual estavam os militares e que inclua parte signi0icativa do *udicirio, produ.iu vereditos que em larga medida dei@avam impunes representantes do regime, quer por crimes cometidos durante a revolta, quer por outros, anteriores' Em seguida, operou8se a volta da lei marcial' :inalmente, a Corte Constitucional tomou decisBes que levaram dissoluo do 5arlamento, que $avia sido eleito na virada de +,// para +,/+ e era composto de uma esmagadora maioria dos partidos islamitas, que a0irmaram a legalidade da candidatura de A$mad C$a0ic Eltimo primeiro8 ministro de ;ubaraP e $omem do corao do regime e de seu aparato de segurana 5resid"ncia e abriram as portas para que uma eventual eleio do candidato da !rmandade ;uulmana ao mesmo cargo 0osse invalidada' A tranquilidade com que o regime Ios militares e seus tribunaisL operava essas 1ogadas estava 0undada em dois 0atores de con0iana2 a crena no cansao, talve. e@austo da populao para protestar e a crena de que 1 teria tido tempo de se instalar, em parte da populao e na opinio pEblica internacional, o medo da !rmandade ;uulmana, que poderia ser assim mais 0acilmente impedida de c$egar ao poder' Con0iava8se, provavelmente, que a populao e@austa quisesse acima de tudo ordem e que mesmo os democratas liberais pre0eririam os militares aos islamistas, quando bem 0eitas todas as contas' Esse clculo trabal$ava, no entanto, com uma inc3gnita de monta, o taman$o do apoio popular !rmandade, e presumia que revolucionrios e islamistas no se con0undiam e eram, na verdade, e@cludentes uns dos outros' )aquele momento, os discursos e@plicavam as decisBes ento recentes como golpes contra a !rmandade antes de serem golpes contra a revoluo e naturali.avam essa distino, e tendiam a legitim8los, os golpes, em nome do medo do !sl 5oltico'

ds portas do segundo turno da eleio presidencial, a !rmandade sustentava um discurso de tranquilidade, talve. ainda segura de sua enorme 0ora e, quem sabe, con0iante de que era inescapvel a sua c$egada ao poder, mais cedo ou mais tarde' E nisso tin$a ra.o' ;as se a revolta egpcia devia o0erecer uma trans0ormao do modo como se 0a.ia poltica e se construa a sociedade, e no apenas proceder a uma mudana de detentores do poder, esse ob1etivo maior acabava de so0rer um duro golpe, ainda que 1 esperado' O vence*or levouL mas isto era sA o comeo Em maio de +,/+, aconteceu o primeiro turno das eleiBes presidenciais, que teve como resultado um 0ace a 0ace entre, 1ustamente, o representante do antigo e ainda presente regime, A$mad C$a0ic, e o candidato da !rmandade ;uulmana, ;o$amad ;ursi' E a eleio deste segundo por margem apertada no segundo turno 1 podia ser lida como sinal da diviso que acometia o pas e da resili"ncia do regime' Este resultado, no entanto, no 0oi anunciado de imediato' Ao 0inal, depois de alguns dias de atraso e de grandes dEvidas sobre o que viria, o vencedor 0oi e0etivamente declarado vencedor' ;as isto no signi0icava, necessariamente, que as instituiBes estavam 0uncionando' -esde o comeo das revoltas no mundo rabe, mais de um se perguntava se a democracia era possvel naquelas paragens' E ainda que no se1a 0cil di.er o que & e@atamente uma democracia ou decidir se pode $aver mais de um tipo, talve. se1a seguro di.er que ela tem a ver com o desen$o de instituiBes sadias e com que essas 0uncionem de modo a redu.ir o e@erccio arbitrrio do poder' Teria sido a deciso da comisso eleitoral que declarou vencedor o vencedor o anEncio de uma nova eraF A dEvida era legtima' A demora do anEncio no podia se 1usti0icar seno porque algo estava sendo co.in$ado em outra co.in$a e, por um bom momento, pensou8se que o candidato do regime seria declarado vencedor' 9avia algumas $ip3teses sobre o que podia estar acontecendo' (s militares talve. estivessem testando a disposio popular e aquela dos partidrios da !rmandade para saber se passaria uma vit3ria de A$mad C$a0ic como corolrio do golpe a prestaBes que estavam dando' (u se estava negociando com a !rmandade e com os interessados e@ternos, entre eles Estados ?nidos, o que seria um novo status quo de compromisso' ( 0ato de que tal acordo 0oi costurado e era do con$ecimento de muitos se 0e. sentir nas rpidas boas8vindas que muitos, inclusive os $istoricamente e autodeclarados temerosos da !rmandade, como !srael, deram ao resultado' Aceitou8se, talve., o inevitvel a no ser que se quisesse arriscar mais revolta e possivelmente viol"ncia e se contava com a capacidade dos militares de assegurar que a 5resid"ncia seria despida de poderes e, por isso mesmo, com que a !rmandade 0racassasse na 0uno' (u ento um acordo $avia sido costurado 0a.endo da !rmandade a pr3@ima aposta para a estabilidade da regio, uma estabilidade que no sacudisse o equilbrio de poder e o arran1o vigente' Aos ol$os do (cidente, ou de parte dele, com o primeiro cenrio estaria desen$ado um parado@o do tipo que vigorou na Turquia por tanto tempo2 os militares como garantia de uma democracia para a qual os islamistas seriam um perigo'

Ainda que no tivessem sido as instituiBes a imporem limites ao poder, mas sim o que se poderia c$amar 0luidamente de vontade popular uma vontade que imps ao poder de planto um clculo que se pensa vencedor no deve $aver engano, a c$egada da !rmandade 5resid"ncia era um evento de monumental import4ncia' A !rmandade, que $ muito vin$a 0a.endo prova de uma crena tranquila em sua pr3pria 0ora, 0a.ia tamb&m os seus clculos, e acreditava poder disputar o Egito com os militares e com 0oras e@ternas' `ue ten$a ou no $avido um acordo que inclua a !rmandade, esse 1ogo acabava apenas de comear' ;slamistasL *e espectro a possveis alia*os -esde que $aviam comeado as revoltas, eram esperadas grandes vit3rias dos movimentos isl4micos quando as populaBes rabes 0ossem s urnas votar livremente' E 0oi o que aconteceu, na Tunsia, no Egito, e tamb&m no ;arrocos' Essas vit3rias decorriam da combinao de uma consci"ncia generali.ada e pro0unda da identidade religiosa com uma ra.ovel incompet"ncia dos demais grupos polticos que disputam a lealdade dos cidados' )o (cidente, essas vit3rias esperadas 0oram por muito tempo percebidas como um espectro a pairar sobre as revoluBes rabes e sobre o pr3prio (cidente' ( temor declarado era de que, atrav&s de procedimento democrtico, as eleiBes, os rabes escol$essem mal, escol$endo os islamistas, e 0ec$assem para si as perspectivas de construrem sistemas polticos liberais' Esse susto, por um lado, parecia ignorar o carter autoritrio dos regimes contra os quais os revoltosos se levantavam, ou, como essa ignor4ncia & de di0cil sustentao, dei@ava entender que autoritarismo isl4mico seria pior do que outros, por ser isl4mico um dos estere3tipos 0avoritos em nosso tempo' 5or outro lado, enquanto se cantavam as odes liberdade, parecia emergir a tese de que os rabes no deveriam ser livres para errar> se de 0ato se tratasse de erro' -esa0ios de monta aguardavam e ainda aguardam os povos rabes, alguns deles relacionados construo de sociedades e de sistemas polticos novos, num conte@to em que a cultura e a identidade muulmanas so centrais' Como nesse e@erccio o direito tende a ter papel 0undamental, e como pensava8se que nessas sociedades $averia um retorno em 0ora do direito isl4mico, anunciava8se o desa0io aos $omens e mul$eres rabes de representar e interpretar esse direito de modo a garantir direitos 0undamentais, a dignidade $umana e a liberdade' Aespeitado o direito dos rabes de escol$erem livremente, no devia, no entanto, restar dEvida de que a subida dos movimentos polticos isl4micos alimentava e era alimentada por 1ogos de poder na regio' 7rios interesses pareciam convergir em 0avor dos islamistas' A Arbia %audita, que sempre teve ligaBes privilegiadas com os grupos isl4micos conservadores, via na ascenso desses grupos, ainda que no especialmente da !rmandade Egpcia, como 0icou claro mais tarde, uma c$ance de incrementar seu poder e sua in0lu"ncia na regio, marcando pontos contra o !r e contra a %ria' A Turquia o0erecia a replicao de seu modelo como receita e visava com isso incrementar seu status e poder'

As pot"ncias ocidentais pareciam passar a en@ergar a !rmandade ;uulmana e o modelo turco como a mel$or alternativa de estabilidade, quando os regimes clientes iam sucumbindo, e como potenciais aliados contra a percebida ameaa iraniana' ( espectro ia assim aparecendo mais simptico, para alguns' O novo E+ito e a Nuesto Palestina 9ouve quem duvidasse que as revoltas rabes tin$am algo a ver com a questo 5alestina' Ainda que se quisesse acreditar que as 0rustraBes ligadas s derrotas militares para !srael e continuidade da ocupao no participavam da vontade de revolta, em determinado momento pareceu claro que as mudanas em curso a0etariam inevitavelmente o 0uturo do que se costuma c$amar de con0lito rabe8israelense' Em novembro de +,/+, oito dias de con0rontos entre israelenses e o 9amas palestino pareceram anunciar mudanas nas caractersticas do con0lito e de seu entorno, assim como iriam servir como primeira inst4ncia concreta em que se poderia testar o comportamento do Egito sob uma 5resid"ncia da !rmandade ;uulmana em relao 5alestina e aos alin$amentos polticos e@istentes na sua regio' )o momento em que se c$egou a um acordo, que incluiu o cessar80ogo e 0oi al&m, anunciando a possibilidade do 0im do bloqueio 0ai@a de Ta.a, o 9amas apareceu como vitorioso em mais de uma 0rente' 5or um lado, demonstrara ter avanado no estabelecimento de um equilbrio de 0oras mais vanta1oso no plano militar e, por e@tenso, emprestara maior credibilidade sua tese de que no $avia alternativa resist"ncia armada, no con0ronto com !srael' 5or outro lado, no plano poltico, emergia novamente como ator central na representao do povo palestino, em parte custa da Autoridade 5alestina' ;as o conte@to em que se c$egou a um acordo revelava outro dado novo e anunciava algumas interrogaBes' ( dado novo 0undamental era o papel trans0ormado do Egito' ( pas, sob a 5resid"ncia de ;ursi, procedia a um e@erccio de equilbrio entre, de um lado, as demandas da opinio pEblica, egpcia, rabe e muulmana, bem como as posturas $ist3ricas da !rmandade ;uulmana, qual o 9amas deve suas origens, e, de outro lado, as e@pectativas internacionais e regionais em relao estabilidade, simboli.ada nos acordos de pa. com !srael' Essa posio, de todo modo, era radicalmente di0erente daquela dos tempos de ;ubaraP' )o entanto, a postura egpcia, de certo malabarismo, era parte de um cenrio de incerte.as' ?ma leitura usual da situao no (riente ;&dio pinta uma oposio entre, em um polo, uma aliana de partidrios da resist"ncia, que inclui !r e %ria e, ao menos em princpio, at& aquele momento, o 9amas, e, em outro, os pases classi0icados como moderados' )o cenrio que se 0oi desen$ando ap3s as revoltas rabes, o 9amas 0oi atrado para uma maior pro@imidade, natural, por ra.Bes $ist3ricas, com o Egito da !rmandade e, por outras ra.Bes, com outros pases tais como Catar e Turquia' )aquele momento, parecia que tanto a c$amada moderao quanto a opo pela resist"ncia seriam testadas' 9avia uma dEvida sobre se o Egito 0aria pender a balana para a de0esa da questo 5alestina e para o 0ortalecimento do 9amas, ou se, ao contrrio, este Eltimo seria atrado para o campo dos que $aviam entregado o destino da 5alestina aos Estados ?nidos e a !srael' 2ursiL *e 0antoc-e a *ita*or<

Em 0ins de novembro de +,/+, o presidente ;ursi decretou para si maiores poderes, colocando suas decisBes ao abrigo de qualquer contestao pelo *udicirio e impedindo que a Assembleia Constituinte e o 5arlamento pudessem ser dissolvidos pelos tribunais' ogo depois, estabeleceu um pra.o curto, de /V dias, para um re0erendo sobre a nova Constituio que $avia sido elaborada por uma comisso liderada pelos islamistas' Estava ento ;o$amad ;ursi se revelando um novo ;ubaraPF Enquanto alguns 0a.iam essa pergunta, poucos talve. se lembrassem de que, quando assumira o cargo, $avia uma e@pectativa generali.ada de que 0osse um presidente desprovido de reais poderes' 5oucos dias antes de sua posse, os militares $aviam emitido decretos limitando as prerrogativas do presidente, dissolvendo o 5arlamento e reservando para si poderes legislativos e responsabilidade pela poltica e@terna' )o entanto, de um modo que surpreendeu a muitos, em alguns lances, o presidente egpcio tomara mais tarde medidas que golpeavam o poder dos militares e pareceram con0irmar as apostas da !rmandade ;uulmana de que ela estava em condiBes de gan$ar o brao de 0erro pelo poder no Egito' (s dois momentos em que ;ursi se mostrou mais ousado no es0oro de a0irmar seu poder 0oram, primeiro, as mudanas na cEpula das :oras Armadas, em agosto de +,/+, e, mais tarde, a adoo do citado decreto que colocavam seus atos ao abrigo do controle do *udicirio' )as duas ocasiBes, a a0irmao dos poderes do presidente se seguiu a eventos que aumentavam o seu prestgio' )o primeiro caso, as demissBes dos militares vieram depois de uma campan$a militar no %inai, em resposta a um ataque contra guardas egpcios' )o segundo, o decreto veio depois que o Egito mediou com sucesso a tr&gua entre 9amas e !srael' A assuno de novos poderes, naquele segundo momento, estava intimamente ligada tentativa de aprovar a nova Constituio por re0erendo popular' Aos ol$os de muitos, tanto o que parecia ser uma virada autoritria do presidente quanto a nova Constituio levantavam novamente as dEvidas sobre o 0uturo democrtico dos pases rabes p3s8revoltas, em que partidos isl4micos iam assumindo o poder' 9avia aqueles, no entanto, que de0endiam as aBes da ento nova liderana egpcia como medidas de proteo do que se adquirira com as revoltas, contra a inter0er"ncia do que restava das 0oras do regime anterior, contra as 0oras da contrarrevoluo' Eni+mas *a revoluo e+pcia 5ersistiu, desde que tivera incio a sequ"ncia de revoltas no mundo rabe, uma s&rie de dEvidas sobre o Egito e seu 0uturo' Algumas di.iam respeito ao 0uturo da sociedade egpcia e da sua organi.ao poltica, outras ao 0uturo de seu posicionamento no 1ogo poltico regional e mundial' As respostas a esses dois con1untos de perguntas passavam, no entanto, pela soluo, ainda que parcial, de alguns quebra8cabeas sobre o presente, sobre o cenrio poltico egpcio de cada instante e sobre as posiBes dos vrios atores, sobre as divisBes que os opun$am uns aos outros e sobre as alianas que os uniam' A0inal, como caracteri.ar os eventos egpcios a cada momento dadoF Tratava8se de uma oposio entre 0oras remanescentes do regime anterior e 0oras revolucionriasF (u seria uma

diviso entre islamistas e liberaisF (u uma disputa de poder entre militares e civis, ou entre os militares e a !rmandade ;uulmanaF E, no se pode esquecer, quais eram e so as pre0er"ncias dos atores e@ternos e como estes e@erciam e e@ercem sua in0lu"nciaF R verdade que cada ator, considerando seus ob1etivos e tentando atingi8los, operava e operar, por ve.es, 0lutuaBes em seu comportamento e em suas alianas' Assim, por e@emplo, os liberais e os islamistas estavam no incio unidos na tentativa de derrubar o regime de ;ubaraP e logo estavam se en0rentando no que respeitava a uma nova Constituio' -e todos os enigmas persistentes nessa revoluo egpcia, um dos mais obscuros era aquele que respeitava s relaBes entre as duas 0oras polticas mais impressionantes daquele pas2 o establis$ment militar, de um lado, $erdeiro e centro do poder que comandou o Egito por quatro d&cadas, al&m de operador 0undamental na economia egpcia, e a !rmandade ;uulmana, de outro, marginali.ada pelas mesmas quatro d&cadas, mas cu1a 0ora se mani0estara assim que eleiBes livres aconteceram' )o momento em que a posse de ;ursi, como presidente eleito, era posta em dEvida e 0oi 0inalmente permitida, pareceu claro que cada um dos dois lados 0a.ia uma aposta de que seria capa. de preservar o m@imo do pr3prio poder ao mesmo tempo em que colocaria em @eque o poder do outro' ;uito cedo, como visto, o presidente parecera demonstrar o bem 0undado da aposta 0eita pela !rmandade ;uulmana ao demitir lideranas eminentes da cEpula militar' -esde sempre, no entanto, $avia quem dissesse que e@istia uma articulao, um acordo, entre as duas 0oras, do qual o 0ortalecimento da 0igura do presidente podia ser parte integrante' (u esse acordo se estaria 0a.endo com a pr3pria cEpula ou diretamente com o corpo militar, independentemente da vontade da cEpula' Algumas indicaBes dessa articulao apareceram em vrias ocasiBes' ?ma delas 0oi a e@tenso dos poderes de polcia do E@&rcito, concedida pelo presidente em meio 0orte diviso que opun$a seus partidrios queles que re1eitavam o regime de urg"ncia em que se estava ento, no incio de de.embro de +,/+, tentando aprovar a nova Constituio' ;as o que podia 0a.er com que duas 0oras que a $ist3ria de meio s&culo do Egito deveria manter opostas encontrassem interesses comuns e 0ossem levadas a cooperarF ?ma pista para esse enigma particular pode ser esta2 tanto os militares quanto a !rmandade ;uulmana tin$am interesse em que o poder continuasse concentrado e muito verticali.ado, de modo a preservar a !rmandade de competio e preservar a dimenso do aparato militar como ator poltico e econmico' E, & claro, desde 0ora, muitos dese1avam essa centrali.ao do poder para evitar os riscos de instabilidade que um pas como o Egito, se no contido por uma mo 0orte, poderia tra.er ao 1ogo de poder regional' >ma se+un*a revoluo< Em 1ul$o de +,/D, o e@perimento egpcio com a democracia evidentemente ainda no c$egara a bom termo' )aqueles dias, o presidente ;ursi c$egou a repetir o que di.ia, antes de cair, ;ubaraP2 Gsou eu ou o caosH' E de novo a ameaa parecia no surtir e0eito'

%e no 0oi o caos o que se seguiu a ;ubaraP, 0oi ao menos certamente um cenrio de convulso social, um doloroso parto de que no se sabia, e no se sabe, se nascer uma nova ordem democrtica ou se um natimorto vir 0rustrar tantas e@pectativas' Como dito, o primeiro arran1o que se pretendeu o substituto institucional era de ;ubaraP resultou de um compromisso entre as :oras Armadas, um poder essencial e $ist3rico, e a !rmandade ;uulmana, a organi.ao poltica mais estruturada e com maior penetrao no tecido social egpcio' Esse arran1o parecia ter agora esgotado suas possibilidades' Ele no respondera s e@pectativas de mil$Bes de pessoas que passaram a pedir a sada do presidente e, com ele, da !rmandade' ( arran1o parecera ter trabal$ado para uma nova concentrao do poder e dera a impresso de querer servir agenda poltica do grupo antes de abordar os pro0undos problemas da sociedade egpcia' 5or 0alta de compet"ncia, ou por 0alta de vontade, os problemas econmicos se perpetuaram, a 0ragilidade institucional permaneceu inteira e o c3digo autoritrio ainda vigia' E as multidBes voltaram s praas' ;as cabia ao int&rprete ser cauteloso' Tantas ve.es ao longo do processo revoltoso, as revoltas no mundo rabe 0oram representadas como um en0rentamento entre o povo e o regime' %eria talve. mais apropriado 0alar em uma diviso da sociedade, os regimes se bene0iciando de maior apoio popular do que se admite' )o Egito, naquele momento, isso era ainda mais verdadeiro' A representatividade e a 0ora da !rmandade e de outros grupos islamistas no se des0i.eram no ar e, por isso, o Egito estava e0etivamente dividido' E o desa0io maior ento era, como & $o1e, evitar que a diviso se tornasse viol"ncia generali.ada' Tampouco desaparecera o poder das :oras Armadas e, caindo o presidente ;ursi, como ao 0inal caiu, sua queda ter decorrido da perda do apoio dos militares' Assim como ter decorrido da perda de apoio de pot"ncias interessadas cu1a in0lu"ncia tamb&m permanecia, ainda que com variaBes' Algu&m ter notado o parado@o no 0ato de que as mesmas multidBes que pediam por democracia 0este1assem o ultimato, dos primeiros dias de 1ul$o de +,/+, dado pelas :oras Armadas, que leram, corretamente, como um comando para a renEncia' (s militares rea0irmavam assim o seu papel de rbitro Eltimo, ao menos nessa segunda 0ase da convulso egpcia' Esse 0ato so.in$o serve a indicar que se estava mais perto do meio do camin$o do que do seu 0inal' 5ara o entorno e o mundo, a e@peri"ncia egpcia parecia anunciar, pela segunda ve. em menos de tr"s anos, surpresas e mais incerte.a' 3 ;rman*a*e e o 0uturo *as Primaveras Em tr"s de 1ul$o de +,/D, os militares depuseram o presidente ;ursi em comunicado lido com a presena e o apoio de setores oposicionistas, inclusive os c$amados liberais, e de sala0istas que at& ali eram aliados da !rmandade ;uulmana' Teria sido a queda da !rmandade e seu presidente no Egito obra de outros que no a pr3pria !rmandadeF E a quem interessava a sua quedaF

%empre se poder di.er que a !rmandade c$egara ao poder por conta de sua e@tensa e pro0unda penetrao no tecido social egpcio e por conta de sua organi.ao, uma organi.ao que contrastava com o cenrio das oposiBes ao regime anterior, ine@istentes ou desarticuladas> e sempre se poder di.er que caiu por conta de sua incapacidade para governar de outro modo que no 0osse autoritrio, centrali.ador e ine0iciente' )o entanto, a partir de sua c$egada ao poder no Egito e na Tunsia, e durante um bom tempo, a !rmandade parecia ter sido a escol$ida, por vrias pot"ncias relevantes, da regio e de 0ora dela, como a mel$or sucessora para os regimes que caam, corrodos por seus pr3prios males> uma sucessora que garantiria a estabilidade dos 1ogos de poder regionais e preservaria alguns interesses vitais dos Estados ?nidos e seus aliados' -iante do 0racasso da e@peri"ncia no mais relevante dos pases rabes, alguns se perguntam se o pro1eto que colocou ou permitiu a c$egada da !rmandade ao poder 0a.ia realmente esta aposta ou se se tratou apenas de permitir que a e@peri"ncia, 0adada desde o incio 0al"ncia, queimasse para sempre a ideia do governo do !sl 5oltico nesses moldes' Ainda que a inc3gnita continue sem resposta, um ol$ar detido sobre alguns 0atos talve. o0erea alguma lu.' R incontestvel que os militares a0irmaram novamente seu poder no cenrio egpcio, um poder que sempre esteve l' :i.eram8no desta ve. de um modo mais $bil, carregados pela vontade popular dos mil$Bes que enc$iam as ruas e praas' Algo muito di0erente da imagem da 1unta militar que toscamente, e diretamente, assumiu o poder enquanto dava adeus a ;ubaraP' A queda da !rmandade embaral$ou novamente os interesses e as posiBes dos vrios atores regionais e das pot"ncias' A Arbia %audita recebeu muito bem a mudana e pareceu mesmo ter obrado para a queda de ;ursi, e o indcio disso era a presena dos sala0istas ao lado dos militares' * o Catar, sob novo comando, depois da sEbita troca de emir e de c$anceler, na passagem de 1un$o para 1ul$o de +,/D, 0oi mais comedido na reao, mas certamente viveu a coisa como uma derrota real, depois de ter investido tanto na !rmandade como a pr3@ima alternativa, no s3 para a Tunsia e o Egito, mas tamb&m para a %ria, e como e@presso de seu poder regional' A pr3pria mudana no comando do pas 1 era sinal de que a aposta se esgotava' Tamb&m a Turquia demonstrou seu incmodo com as mudanas no Egito, tendo 0eito apostas semel$antes s do Catar' (s Estados ?nidos, que $esitaram em condenar ou em dar as boas8vindas mudana 0orada de comando no Egito, nunca esto muito distantes dos militares daquele pas e da ideia de que estes representam uma garantia de estabilidade, especialmente nas relaBes com !srael' !nteressante notar que a %ria, que tanto denunciava e ainda denuncia a inter0er"ncia de todos esses atores, Arbia %audita, Catar, Turquia, Estados ?nidos e outros, no seu con0lito interno, pareceu 0este1ar a queda da !rmandade no Egito, apesar de no se poder di.er que os militares egpcios compon$am ou este1am dispostos a compor o c$amado campo da resist"ncia' *ustamente, naquele momento a oposio sria, en0raquecida, lutava para encontrar alguma unidade em meio a dEvidas sobre o lugar que devia caber !rmandade em seu seio'

-e todo modo, qualquer que se1a o resultado vindouro das revoltas rabes, ao que parece, a !rmandade 1 no era a soluo' O E+ito como ele era ( Egito parecia, ento, dar de0initivamente ra.o aos que desde o comeo alertavam para o perigo da contrarrevoluo' Em poucos lances, toda esperana parecia pronta a ser enterrada e o Egito voltava a se parecer com o que era sob ;ubaraP' (s militares, que nunca perderam o status de 0ora preponderante na poltica egpcia, voltam a comandar desde o centro do cenrio, sem constrangimento' E voltava o estado de emerg"ncia que vigorou por trinta anos sob ;ubaraP' ( pr3prio ;ubaraP se apronta para voltar liberdade, enquanto so presas as lideranas da !rmandade ;uulmana, que volta a ser perseguida e violentamente reprimida' E permanecem a pobre.a e a desigualdade e@tremas, assim como no muda a estrutura autoritria do poder' 9ouve, no entanto, e por um tempo, esperana' ( regime de quatro d&cadas caiu rapidamente, pela mo das multidBes que enc$iam as ruas' Essas mesmas multidBes se insurgiram contra a tomada do poder por uma 1unta militar e mantiveram a presso at& que se reali.assem eleiBes e assumisse um governo eleito' A !rmandade ;uulmana, a 0ora de oposio mais signi0icativa ao regime anterior, a mais organi.ada, aquela com apoio popular mais amplo, venceu, por conta de tudo isso, eleiBes parlamentares e a presidencial' ;as governou mal' )o soube gerenciar os graves problemas econmicos e deu sinais demasiados de querer concentrar poder e determinar so.in$a o desen$o do novo Egito' Enquanto 0a.ia isso, pareceu em alguns momentos vencer o brao de 0erro que a opun$a aos militares' !sso no durou' As multidBes voltaram s ruas e pediram a queda do presidente eleito, sado das 0ileiras da !rmandade' Elas talve. no tardem em se arrepender por terem 0este1ado quando, pela boca de um general 0oi decretada a queda e 0oi dado o golpe' Ao ler seu comunicado, o c$e0e das :oras Armadas estava cercado de representantes dos partidos e grupos que, em princpio, tin$am a1udado a 0a.er a revoluo' Estes, sabendo ou sem saber, legitimaram assim a volta dos militares ao comando das coisas, legitimaram a contrarrevoluo' !sso talve. se1a apenas um erro de quem no estava acostumado ao e@erccio da democracia' ;as para al&m do erro de quem legitimou o golpe, est o 0ato de que as 0oras que estavam no poder com ;ubaraP no se des0i.eram no ar e continuavam intensamente ativas' E mais ainda2 os vrios atores, da regio e de 0ora dela, pro0undamente interessados no papel que segundo eles deve desempen$ar o Egito, tamb&m trabal$aram intensamente para determinar ou in0luenciar as resultantes do processo de revolta popular e de reviravoltas polticas' ( resultado, por ora, & a volta do Egito ao que ele era antes, com algumas, talve. perigosas di0erenas'

Agora a !rmandade 1 no opera na clandestinidade e, ao assumir o governo e depois, ao sair s ruas para reclamar o retorno legitimidade conquistada nas urnas, revelou8se por completo' Tendo e@perimentado algo do poder, tender a no aceitar 0acilmente a derrota e talve. recorra viol"ncia, especialmente na medida em que, e@posta, so0re tamb&m brutal viol"ncia' E o risco maior2 o de que grupos radicais mais violentos, 1 em ao no !raque, na %ria e em tantos outros lugares, ven$am trans0ormar o Egito em mais um campo de batal$a e, talve., de guerra civil' %etembro de +,/D