MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA

DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA

FISCALIZACION DE OBRAS

DIRECCIN DE INFRAESTRUCTURA

FISCALIZACION DE OBRAS CIVILES Y EQUIPAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA

Introduccin El presente documento establece las normas a seguir para la Fiscalizacin de Obras Civiles y Equipamiento de Infraestructura, que incluye las modificaciones, reparaciones, ampliaciones y construcciones nuevas, as como tambin el equipamiento en Instituciones Educativas y sedes administrativas del Ministerio de Educacin y Cultura. Se entiende por Fiscalizacin el asesoramiento, acompaamiento y verificacin de la ejecucin del proyecto desde el acta de inicio, en cuanto a calidad de materiales, los adecuados procedimientos de ejecucin y la mano de obra calificada. Todo atendiendo siempre a los estndares de las tipologas constructivas, referidos al diseo arquitectnico, sistema constructivo y detalles tcnicos provedos por la Direccin de Infraestructura y adoptados por el Ministerio de Educacin y Cultura. mbito del Departamento de Fiscalizacin La Direccin de Infraestructura, a travs de su Departamento de Fiscalizacin, efectuar las designaciones de los fiscales y cantidades de obras, conforme a las necesidades de atendimiento que hubiere y de acuerdo a una distribucin y ordenamiento geogrfico, estos datos quedarn manifestados de forma individualizada en las rdenes de Trabajo que sern emitidas y entregadas de forma impresa antes de cada misin a los fiscales.

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Procedimiento 1. El fiscal designado efectuar trabajos inherentes a la Fiscalizacin de Obras extendindose sus funciones en un mbito local, a nivel pas; y conforme a la programacin previamente establecida en la Orden de Trabajo, pudiendo de comn acuerdo, realizar modificaciones y/o ajustes que el Departamento de Fiscalizacin crea correspondiente para cada caso. 2. El fiscal de obras podr solicitar asistencia para los trabajos de campo, caso en el que, el Departamento de Fiscalizacin designar el acompaamiento de un funcionario de la Direccin de Infraestructura, a los efectos de colaborar en la produccin del legajo correspondiente a cada institucin visitada, motivo por el cual tambin le ser transferida responsabilidad, en la medida que le sea conferida, sobre el resultado u objeto de la misin encomendada. 3. Las tareas que el asistente deber desempear son las siguientes: antes del viaje, provisin al fiscal de obras de todas las documentaciones requeridas para los trabajos a ser realizados (hoja de ruta, registro de visita, acta de inicio, certificado de avance, recepcin definitiva y otros documentos necesarios referentes a los locales escolares); durante el viaje, podr realizar actividades como: toma de fotografas, toma de medidas, inspecciones visuales, asistir a los responsables de la institucin para el llenado de los documentos que le fueran entregados, entre otros, as como tambin todo aquello que le fuera solicitado por el fiscal de obras; y una vez concluidos los trabajos, colaborar en el ordenamiento, organizacin y recopilacin de todos los documentos referentes al trabajo desarrollado en cada institucin citada en la Orden de Trabajo. 4. El fiscal registrar por escrito sus observaciones en el Libro de Obras y comunicar a la Direccin de Infraestructura mediante la elaboracin de informes individualizados que debern ser canalizados y presentados de forma impresa al Departamento de Fiscalizacin. 5. Las anormalidades encontradas debern comunicarse a la Direccin de Infraestructura a travs del Departamento de Fiscalizacin. El fiscal deber instruir a los responsables de la obra para tomar las medidas correctivas pertinentes, en tiempo y forma, y fiscalizarlas hasta su conclusin satisfactoria. Una vez efectuadas a cabalidad las correcciones consignadas en el Libro de Obras, se deber informar al Departamento de Fiscalizacin. 6. El fiscal de obras limitar su servicio a asegurar el cumplimiento de los aspectos tcnicos de la obra, debiendo derivar cualquier consulta, sean estas de orden financiero, legal o administrativo, a la Direccin de Infraestructura a travs del Departamento de Fiscalizacin.
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7. El fiscal de obras har uso de toda su experiencia para evitar retrasos, inconvenientes, u otras discordancias; y en todo momento mantendr al tanto de las variaciones al Departamento de Fiscalizacin y a la Direccin de Infraestructura. 8. Durante el proceso de obras, el fiscal efectuar las visitas de verificaciones las cantidades que sean posibles. En caso de anormalidades, lo har tantas veces como sean necesarias a cada una de las obras que el Departamento de Fiscalizacin asigna. 9. El fiscal de obras deber remitir, en un plazo no mayor a una semana, a la Direccin de Infraestructura, a travs de su Departamento de Fiscalizacin, el informe de fiscalizacin en formulario preestablecido que deber ser llenado por completo con los datos requeridos de la obra de cada institucin. 10. En caso necesario, y en cualquier momento dentro del horario de oficina, el fiscal podr ser convocado a la sede de la Direccin para consultas. 11. Cuando finalicen cada una de las etapas, el fiscal deber emitir un Certificado de Avance de obras, previa verificacin de los rubros correspondientes. 12. Una vez concluidas todas las etapas y se ultimen y ajusten todos los detalles de terminaciones u otros similares, el fiscal har entrega de la Recepcin Provisoria o Recepcin Definitiva de obras en cada caso correspondiente. 13. El fiscal coordinar con el chofer designado aspectos inherentes al viaje como ser: lugar y hora de salida, hoja de ruta, cantidad de cupos de combustibles asignados, entre otros.

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PROCESO DE FISCALIZACIN DE OBRA Los trabajos de Fiscalizacin que se llevarn a cabo, debern de manejarse con los siguientes datos. 1. Asignacin de las obras. 2. Estudio de las obras: identificar proyectos y tipos de obras. 3. Ubicacin: estudio de la zona; recabando datos como distancias, accesibilidad e infraestructura con que cuenta. 4. Modos y medios de transporte. 5. Gestin para la obtencin del transporte a ser utilizado. 6. Presentar un cronograma de visita a obra segn tiempo y avance de los mismos. 7. Inicio de visita a obra segn planificacin propia y particular de cada obra. 8. Recabar todos los informes: documentaciones de la obra propiamente dicha. 9. Toma de instantneas, fotos digitales. 10. Tomar medidas mtricas de las etapas de visita y comparar con las planillas. 11. Elaborar informe de la visita dentro de un plazo no mayor a una semana.

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1. Objetivos a) Los Objetivos ms importantes de la labor fiscalizadora son los siguientes: a.1) Vigilar y responsabilizarse por el fiel y estricto cumplimiento de las clusulas del contrato de construccin, a fin de que el proyecto se ejecute de acuerdo con los documentos tcnicos (diseos definitivos, especificaciones tcnicas, programa de trabajo, recomendaciones de los diseadores y normas tcnicas aplicables). a.2) Revisar y conocer los documentos tcnicos del proyecto para asegurar su calidad e integridad. a.3) Conseguir que de manera oportuna se den soluciones a problemas tcnicos surgidos durante la ejecucin de las obras. a.4) Garantizar la buena calidad de los materiales empleados y de los trabajos ejecutados. a.5) Verificar que el equipo y el personal de los contratistas sean idneos y suficientes para la realizacin de las obras. a.6) Obtener muestras e informacin de los materiales especificados en la documentacin tcnica para anticiparlos al contratista de su utilizacin. a.7) Obtener y procesar informacin estadstica sobre el personal, materiales, equipos, condiciones climticas, tiempo trabajado, la ejecucin de las obras, etc. a.8) Informar al Departamento de Fiscalizacin y a la empresa contratista sobre la ejecucin de las obras. 2. Funciones de la Fiscalizacin de Obra a) Para que los objetivos puedan cumplirse con la calidad requerida y dentro de los plazos acordados se le asigna a la Fiscalizacin de Obra, entre otras, las siguientes funciones: verificacin del diseo del edificio y de los mtodos constructivos. a.1) Revisar y conocer los documentos tcnicos del proyecto, detectar oportunamente errores y/u omisiones de los diseadores as como imprevisiones tcnicas que requieran de acciones correctivas inmediatas. a.2) Sugerir durante el proceso constructivo la adopcin de las medidas correctivas y/o soluciones tcnicas que estime necesarias en el diseo y construccin de las obras inclusive aquellas referidas a mtodos constructivos. a.3) Resolver las dudas que surgieran en la interpretacin de los planos, especificaciones, detalles constructivos y sobre cualquier asunto tcnico relativo al proyecto.

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Seguimiento y control del avance de las obras a) Coordinar con los contratistas las actividades ms importantes del proceso constructivo. b) Revisar y actualizar los programas y cronogramas de trabajo presentados por los contratistas. c) Evaluar peridicamente el grado de cumplimiento de los programas de trabajo. d) Cuantificar las demoras en la ejecucin de los trabajos y proponer al contratante las multas si fuere el caso. e) Verificar la implementacin en el terreno de todas las referencias necesarias para la correcta ejecucin de las obras. f) Revisar las tcnicas y mtodos constructivos propuestos por el contratista y sugerir las modificaciones que estime pertinentes, de ser el caso. g) Inspeccionar depsitos y talleres de los contratistas, a fin de verificar que se mantengan las existencias de materiales, equipos, maquinarias y herramientas compatibles con las necesidades de las obras. h) Verificar el cumplimiento por parte del contratista de los requisitos mnimos de higiene y seguridad. i) Disponer que el contratista proceda a demoler o corregir los defectos observados y conceder un plazo pertinente para su realizacin. j) Registrar en el Libro de Obra las instrucciones, observaciones o comentarios que a su criterio deban ser considerados por los contratistas para el mejor desarrollo de la obra. k) Registrar en los planos de construccin todos los cambios introducidos durante la construccin para obtener los planos y planillas finales de la obra ejecutada. l) Emitir oportunamente las rdenes de cambio que sean necesarias para la buena ejecucin de los trabajos, asentando siempre en el Libro de Obra. m) Medir, verificar y certificar las cantidades de obras ejecutadas y con ellas elaborar la correspondiente planilla contratada o ejecutiva. n) Participar en las recepciones de obra informando sobre la cantidad y calidad de los trabajos.

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Control de calidad a) Comprobar que los contratistas posean todos los diseos, especificaciones tcnicas, patentes, licencias y dems documentos contractuales necesarios para ejecutar las obras. b) Establecer los programas de pruebas y ensayos sistemticos de manera a asegurar la calidad de la obra y sus instalaciones. c) Supervisar las pruebas y ensayos sistemticos ejecutados. d) Verificar, aprobar y registrar los procedimientos tcnicos a ser utilizados por los contratistas. e) Conocer y anticipar al contratista proporcionando muestras y/u otros mtodos, los materiales especificados. f) Examinar y aprobar los materiales a ser empleados. g) Calificar al personal tcnico de los contratistas y recomendar el reemplazo del personal que no satisfaga los requerimientos necesarios. h) Informar sistemticamente al Departamento de Fiscalizacin sobre el avance de las obras y los problemas surgidos en la ejecucin del proyecto. i) Expedir Certificado de Avance de Obra por etapas contempladas que se vayan culminando. j) Expedir Recepcin Provisoria o Definitiva de Obra una vez que todas las etapas contempladas hayan culminado y/o as como todos los detalles y terminaciones ltimas estn concluidas en su totalidad o en etapa de culminacin.

2.2. Otras responsabilidades del Fiscal de Obra son: a) Realizar un mnimo de reuniones semanales en la obra, con los contratistas de obra y eventualmente con componentes de la Comisin de las ACE y Directores. En estas reuniones se labrarn actas que sern firmadas por todos los presentes. b) Colaborar con el Departamento Tcnico en la elaboracin de la documentacin tcnica (planos, especificaciones tcnicas, etc.), necesarias para dar soluciones oportunas a los inconvenientes que se puedan presentar en el transcurso de la ejecucin de la obra y o en el trmino de la misma. c) Colaborar en la preparacin y suscribir las actas de recepcin provisoria y definitiva de los diferentes contratos de obras e instalaciones. d) Controlar en forma efectiva el buen uso del anticipo entregado a los contratistas de obras civiles e instalaciones.
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e) Asistir al Departamento Tcnico sobre vas de arreglo con relacin a variaciones de costo no contempladas en los contratos fiscalizados. f) Informar al Departamento Tcnico sobre los presupuestos presentados por el contratista en relacin a la provisin/realizacin de obras y/o servicios complementarios solicitados. g) Actualizar el Plan General de Ejecucin del Proyecto, en la medida del avance de las obras y efectuar las recomendaciones pertinentes al Departamento Tcnico. h) Controlar y certificar el correcto funcionamiento de los equipos e instalaciones convencionales y especiales (instalaciones elctricas, hidrulicas, cloacales, prevencin contra incendios y otros)

CRITERIOS A SER CONTEMPLADOS EN TODA FISCALIZACIN DE OBRA 1- Asignacin de las obras a fiscalizar Las asignaciones sern entregadas a los fiscales de obras, a travs de documentos propios del Departamento de Fiscalizacin. Debern tambin acompaar a lo citado ms arriba, una carpeta con todos los datos o documentos en copias correspondientes a la obra en gestin. a- Documentaciones legales. b- Planos, detalles y planillas. c- Designacin propiamente dicha en Orden de trabajo. 2- Estudios de la misma obra: Identificar proyectos y tipos de obras. Con los datos e informaciones de la obra a ser fiscalizada, se deber identificar el tipo de Proyecto y/o Convenio. A- Licitacin Pblica Nacional B- Va Excepcin C- Va ACES Tipo de obra a ejecutar, as como la envergadura de la misma: Tipologa de la obra: Aulas con sus respectivas modulaciones, tipos de materiales a ser utilizados. Envergadura de la Obra: Cantidad de aulas, sanitarios y otras dependencias a ser construidas.

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3- Ubicacin: estudio de la zona recabando datos: distancias, accesibilidad e infraestructura con que cuenta. Se proceder a la ubicacin exacta en coordenadas, trazadas por herramienta informtica. a- Evaluar distancia: Se deber definir la distancia desde la partida del punto cero hasta la llegada al sitio de obra, y el regreso al punto cero. b- Accesibilidad: se deber estudiar los puntos posibles de acceso a la obra, ya sea por un camino directo o uno alternativo, identificando siempre lo preponderante. c- Infraestructura y equipamiento urbano con que cuenta la zona: estos datos seran de importancia para brindar apoyo en un determinado momento. Ej. Hoteles, pensiones para alojamientos y otras como comisara, puesto militar, iglesias, telefona, tipos de caminos, etc. 4- Modos y medios de transporte. Gestin para la obtencin. Gestionar los modos y medios de transporte disponibles para el traslado a sitio de obra. Estimar las distancias y los das requeridos para la fiscalizacin, para as cuantificar y valorar los pedidos de combustible y viticos. Coordinar con los contratistas la posibilidad de realizar la fiscalizacin con los medios que stos dispongan para el efecto, en caso de que no se contaren con los vehculos del MEC. Considerar la posibilidad de realizar viajes en transporte pblico y/o propio. 5- Presentar un cronograma de visita a obra segn tiempo y el avance de los mismos. Se deber presentar en base al cronograma de obra, un cronograma de fiscalizacin que coincida con el avance de la obra propiamente dicha, para que la fiscalizacin se ejecute en tiempo, en coincidencia con las diferentes etapas de la construccin de la obra. 6- Inicio de visita a obra segn planificacin propia y particular de cada obra. En caso que la fiscalizacin tenga dos particularidades diferentes (dos proyectos diferentes), se ajustar la planificacin primeramente a cada obra y luego se realizar una planificacin final, donde con una visita se pueda hacer el seguimiento de los dos proyectos. Equipos del Fiscal El Fiscal de Obra deber poseer los siguientes equipamientos personales; Equipos: Porta nombre identificador con rtulo del MEC, Casco con logo del MEC. Es de uso obligatorio (Este casco puede ser provedo por el contratista). Herramientas: Cmara fotogrfica digital, telfono celular, cinta mtrica, plancheta para base de apuntes, hojas blancas para apuntes, bolgrafos y lpices. Otras herramientas que se solicitarn al contratista son: Niveles, escuadras, plomadas, escaleras y otros. 7- Recabar todos los informes: Legajo de obra propiamente dicho. Constatar que la obra tenga todo el documento pertinente como ser: Libro de Obra, Planos y Planillas, Cronograma de Obra y Contrato de la misma, as como las EETT. El Libro de Obra en todos los casos deber permanecer en el lugar donde se realizan los trabajos para facilitar la comunicacin entre el contratista y la fiscalizacin. El Manual de Especificaciones Tcnicas deber estar siempre en obra y disponible en todo momento para las consultas que pudieran surgir.

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8- Toma de instantneas de fotos en formato digital. Esta toma de instantneas en formato digital, servir de foto testigo de las diferentes etapas constructivas de la obra, este documento mostrando algo o algn detalle constructivo y tambin servir para valorar y constatar la visita de la misma. La toma de las fotos, en todos los casos se debe realizar: de lo general a lo particular, es decir, siempre una vista general del conjunto y otras de detalles particulares mostrando situacin de avance de la obra. Tambin deber testimoniar y documentar los errores que la obra presenta. Este documento servir para la comunicacin de los diferentes problemas que se suscitaren en obra, el estudio de los mismos y las posibles soluciones. 9- Tomar una medida mtrica en las diferentes etapas de las visitas y comparar con las planillas contratada y ejecutada. En cada etapa de la evolucin de la obra se deber hacer un testeo o muestreo con medidas concretas de la obra constatando y cotejando con planilla. Verificacin de las obras a) Verificacin de las obras preliminares: vallado, depsito, obrador, etc. b) Al inicio de la obra: verificacin de la implantacin. c) En la etapa de fundacin: verificacin de las medidas de los cimientos (profundidad y medidas a y b). d) En la etapa de estructuras: verificar armaduras, tipo de hormign y estanqueidad de los encofrados, apuntalamiento de los mismos, plomadas y encuadres. e) En la etapa de mampostera: tipos, ubicacin, niveles, plomadas y encuadres. f) En la etapa de revoques: tipos de revoques segn su ubicacin y tipos. g) En la etapa de aislacin: ubicacin y tipos. h) En la etapa de techo: tipos de techos, verificar pendientes, y aislacin del mismo. i) En la colocacin de aberturas: verificar colocacin (condiciones de los marcos); ubicacin (ubicacin propiamente dicha y sentido de abertura). Y colocacin de vidrios. j) En la colocacin de piso se debe tener en cuenta la base: tipo de material empleado, relleno, contrapiso y colocacin de piso propiamente dicha. k) En la colocacin de zcalo: tipo de material empleado, la colocacin y la alineacin. l) En el revestido se deber observar: encuadres de paredes, la colocacin de las piezas. m) Pintura: se deber observar tipo y ubicacin de pintura, poder cobertor. n) Instalaciones sanitarias, se deber considerar: inspeccin de toda la instalacin con pruebas de las mismas. ) Instalaciones elctricas, hacer las especificaciones segn normas de ANDE. 10- Elaborar informe de la visita dentro de un plazo no mayor a una semana. Una vez terminado la fiscalizacin se produce el retorno y se procede a la elaboracin de los informes segn formato. Estos informes sern elaborados en una planilla electrnica en la cual se asentar lo recabado en la visita a obra. Los informes sern archivados en una base de datos digital a la cual el fiscal pueda tener acceso en cualquier momento y ante cualquier eventualidad, y los mismos sern presentados en forma impresa al Departamento de Fiscalizacin, que posteriormente y llegado a todas las instancias correspondientes, sern guardados en carpetas archivadoras y a disposicin de la Direccin para lo que hubiere lugar.
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11- Balance mensual de lo fiscalizado con una entrega de informe: situacin general de los diferentes proyectos fiscalizados. Se elaborar informes finales en cada etapa, indicando el proceso que desarrolla y describiendo en qu estado se encuentra la obra fiscalizada, adems de sealar el avance de obra total del mismo. 12- Un buen informe debe tener: 1. Puntualidad. 2. Imparcialidad. 3. Objetividad. 4. Pericia. 5. Honestidad. 13- Libro de Obras: En el Libro de Obras se deber detallar: a) Acciones b) Errores c) Observaciones 1. Residente de Obra a) Anota los trabajos ejecutados y a ejecutar Ej.: Mampostera de elevacin con ladrillo comn en el sector oeste. 2. Fiscal del MEC a) Anota e indica los errores Ej.: Fueron rechazados los ladrillos, la pared presenta desaplomo y el mortero utilizado no es el indicado en las EETT. b) Toma las acciones para la correccin Ej.: - Se deber cambiar el proveedor del ladrillo. - La pared deber ser demolida y se proceder a elevarla de vuelta; de persistir el problema se deber cambiar el personal. 14- Documentaciones requeridas para la Recepcin Definitiva de Obras: 1. Acta de Inicio de Obras 2. Certificado de Garanta 3. Certificado de Avance de Obras 4. Planilla de Presupuesto proveda por el fiscal de obras de la Direccin de Infraestructura 5. Fotos en CD (antes, durante y despus) 6. Libro de Obra 7. Acta de Recepcin Provisoria de Obras 8. Acta de Recepcin Definitiva de Obras *Obs.: En caso de Cambio de Proyecto el fiscal deber elaborar la Planilla Ejecutiva segn los cambios realizados.
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