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PROGRAMA DE DERECHO CONSTITUCIONAL III


Profesora Dra. Yolanda Gmez Snchez


Apuntes de: Jos Quevedo Merino
Adaptados al curso: Jos J. Godoy


CURSO 2005 / 2006







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Leccin 1.
Origen y evolucin de los derechos.
Las generaciones de derechos.
* En esta leccin se estudia el origen y evolucin de los derechos partiendo de unos antecedentes lejanos
hasta llegar a su reconocimiento progresivo en el Estado constitucional. Se aborda igualmente el estudio de
la teora de las generaciones de derechos y se detalla el contenido de una cuarta generacin de derechos
con derechos redefinidos y derechos nuevos.

1. DERECHOS Y LIBERTADES: ORIGEN Y EVOLUCIN.
1.1 Introduccin.
La lucha por la libertad ha sido una constante en la historia de la humanidad y sin embargo definirla
es sumamente difcil por cuanto se trata realmente de una vivencia humana. En la libertad descansa en el
reconocimiento y tutela de los dems derechos humanos.
En los regmenes democrticos actuales, la libertad debe:
a) Permitir el desarrollo libre del sujeto individualmente o a travs de los grupos en los que se integra.
b) Permitir su contribucin como ciudadanos al desarrollo de la organizacin social, la libertad poltica y
la de participar en los asuntos pblicos.
Tiende as a completar los dos grandes mbitos de la vida del hombre, lo pblico y lo privado, lo
personal y lo social. No se muestra en el ordenamiento jurdico como un concepto abstracto, sino como una
pluralidad de derechos y libertades concretos referidos a mbitos determinados de la vida del hombre.
En el estudio de estos derechos y libertades ha hecho fortuna la expresin Derechos Humanos para
expresar el objeto de esta lucha por la libertad. Son requisitos del concepto de Derechos Humanos, entre
otros, los siguientes:
a) Incorporar una pretensin moral o consagrar un derecho bsico.
b) Poseer un cierto grado de universalidad o generalidad.
c) Incorporar garantas efectivas para su cumplimiento o exigibilidad.

1.2. Los derechos hasta la llegada del Estado constitucional.
La evolucin de la categora jurdica de Derechos Humanos requiere el estudio de los derechos a
travs de la historia. Se trata de un concepto moderno difcilmente reconocible en la historia.

1.2.1. La Baja Edad Media.
Hasta bien avanzado el medioevo no puede afirmarse que exista realmente un reconocimiento
poltico de los derechos de los hombres. Tanto en Grecia como en Roma la consideracin de hombre libres
como la de esclavos era considerada como una distincin natural.
No es hasta la Baja Edad Media cuando nacen los primeros derechos, sucintamente reconocidos, con
alcance a una reducida parte de la sociedad y muchas veces con un carcter temporal. En esta poca no
puede hablarse de Derechos Humanos, pues los derechos reconocidos no posean ninguno de los
requisitos (pretensin moral, universalidad, garantas).
En Espaa, los fueros o cartas pueblas medievales recogan los privilegios locales, cuyo contenido
era fundamentalmente fiscal o econmico. Se apartaban de las modernas declaraciones de derechos al no
ser equiparable un privilegio a un derecho. Incluso en la Carta Magna Inglesa lo que se recoga eran los
privilegios de los nobles frente al Rey Juan Sin Tierra.

1.2.2. La escuela espaola del Derecho Natural.
Los excesos cometidos por los espaoles en la conquista de Amrica suscitaron una importante
polmica acerca de los justos ttulos de los espaoles all y del trato que deban recibir los indios.
Bartolom de las Casas y Francisco de Vitoria enunciaron una serie de principios entre los que se
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encontraban el reconocimiento de que todos los hombres nacen igualmente libres y que, por ello, poseen
capacidad para elegir a sus gobernantes, que deben actuar siempre en inters del pueblo. Su influencia
permiti crear las primeras leyes protectores de los derechos de los indios (Leyes de Burgos 7/12/1512 y las
Leyes nuevas 20/11/1542), las cuales sirvieron para el reconocimiento posterior de otras libertades.

1.2.3. El Humanismo renacentista y la Reforma.
El humanismo fue un movimiento intelectual que se desarroll en Italia en el siglo XV (El
Quattrocento) y que se difundi por Europa durante el siglo XVI, que adopt los ideales de la cultura de la
Antigedad clsica y que se caracteriz por la defensa de la divinidad del hombre, de su libertad, de su
capacidad para la creacin (artstica, literaria, cientfica) y por un modo de vida acorde con tales
principios.
El movimiento humanista, bajo el liderazgo de Erasmo, se hizo eco de la necesidad de reformar la
vida religiosa de conformidad con los principios humanistas, una vuelta a la vida cristiana de los orgenes
rechazando las complejas prcticas religiosas apoyadas por la Iglesia. Esta reforma se consolid con
Lucero, que mantuvo que el individuo es responsable nica y directamente ante Dios, lo cual representaba
que el hombre adquira cierta autonoma y se reconoca su responsabilidad individual.

1.3. Los Derechos en los orgenes del Estado constitucional.
1.3.1. Documentos ingleses del siglo XVII.
Inglaterra fue precursora en materia de derechos y libertades y en su incorporacin al rgimen
constitucional, aunque en general los textos ingleses se sealan de las modernas declaraciones de
derechos, pues mientras aqullos encuentran su fundamento en la historia y en la tradicin, stas tienen
una fundamentacin racional En esta materia pueden citarse como documentos esenciales los siguientes:
A) La Peticin de Derechos de 1627, aceptada por el Rey Carlos I, incorpora las libertades que en
adelante deben ser respetadas por el rey, alguna de ellas recogidas en textos anteriores.
B) La Ley de Habeas Corpus de 1679, que establece la puesta a disposicin del juez de cualquier detenido
en un plazo determinado.
C) La Declaracin de Derechos de 1688. Es la primera declaracin inglesa que tiene carcter nacional En
ella se limita el poder de la Corona y se afirma el del Parlamento.
Caractersticas Comunes:
A) Se apoyan en el contenido de documentos anteriores, por lo que no suponen declaraciones nuevas ni
ruptura con documentos anteriores.
B) No tienen carcter universal ni contienen enumeraciones exhaustivas, sino que intentan aportar
soluciones a problemas concretos o bien confirmas y defienden libertades que venan respetndose
anteriormente.
C) Son textos no constitutivos ni creadores de derechos, sino que tienen carcter declarativo de los
mismos.
Debe tenerse en cuenta que ninguno de estos documentos puede realmente considerarse de
Derechos Humanos, pues falta en todos ellos el requisito de la generalidad.

1.3.2. Las declaraciones americanas de los siglos XVII y XVIII. La Constitucin americana.
Los antecedentes a las primeras declaraciones de Norteamrica fueron textos que re cogan la
tradicin jurdica inglesa del Common Law. Entre los textos del siglo XVII, podemos citar:
- Cuerpo de libertades de la Baha de Massachusset de 1641.
- Acta de tolerancia de Maryland (1669-1670).
- Normas fundamentales de Carolina (1669-1670).
Inspirados en el Iusnaturalismo racionalista segn el cual los derechos naturales corresponden al
hombre por su condicin de persona humana, estos textos incorporan una concepcin pactista de la
sociedad y tratan sobre aspectos esenciales para la comunidad, como los lmites del poder, la tolerancia o
la humanizacin del derecho penal.
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A raz de la aprobacin en Inglaterra de la Declaracin de Derechos de 1688 por el rey Guillermo de
Orange, los textos americanos recibirn, ya en el siglo XVIII, ms intensamente la doctrina iusnaturalista.
Entre los textos que muestran esta influencia podemos citar:
- Carta de privilegios de Pennsylvania de 1701.
- Declaracin de derechos y agravios de 7 de octubre de 1765.
- Declaracin de deberes norteamericanos de 1774.
- Declaracin de Levantamiento de armas de 6 de julio de 1775.
Poco tiempo despus de la aprobacin de esta ltima Declaracin, se aprobaron dos de los ms
significativos documentos americanos:
- La Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia de 12 de junio de 1776, que consagra una
tabla de derechos y libertades del hombre cuyo ejemplo fue seguido por las declaraciones de otros
Estados. En todas ellas se proclaman la libertad, la vida, la propiedad, la seguridad y la libertad
religiosa como derechos bsicos y encomiendan al Estado su tutela.
- La Declaracin de Independencia de 4 de julio de 1776 de las colonias americanas y las
declaraciones de derechos de varios de aquellos Estados representaron un hito en la historia de los
derechos; poseen un fundamento ms ntidamente racionalista y contemplan al individuo como tal y
no como miembro de un estamento o de una corporacin; se incorpora el principio de igualdad y
extienden sus efectos a todo el territorio del Estado.
Tanto la Declaracin de Derechos de Virginia, como la Declaracin de Independencia de los Estado
Unidos llevaron a cabo la positivizacin de los ms caractersticos principios del iusnaturalismo racionalista
como son:
- La soberana popular.
- La igualdad de todos los hombres en su dignidad.
- El reconocimiento de unos derechos inalienables de la persona (la vida, la libertad, la propiedad, la
seguridad, la bsqueda de la felicidad) y la obligacin de los gobernantes de tutelar estos derechos.
- El derecho a la rebelin si los gobernantes no cumplan el pacto de proteger a la comunidad.
La Constitucin americana aprobada en 1787, no incorpor una declaracin expresa de derechos,
pero configur lmites al poder poltico que representan realmente las esferas de inmunidad de los
ciudadanos ante el propio poder poltico. Las primeras enmiendas a esta constitucin se referan a:
- Libertad de cultos, expresin, prensa, asociacin, reunin y peticin al Gobierno.
- Derecho a poseer y llevar armas.
- Inviolabilidad del domicilio en tiempo de paz y en tiempos de guerra.
- Secreto de la correspondencia.
- Garantas procesales, derecho a la defensa y a ser juzgado mediante jurado.
- Prohibicin de exigir fianzas y multas excesivas y de infligir penas crueles y desusadas.
- Interpretacin extensiva de los derechos.
- Atribucin de poderes a los Estado y al pueblo.
- Abolicin de la esclavitud.
- Derecho de ciudadana.
- Derecho de sufragio.
- Etc.

1.3.3. La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano.
La Revolucin francesa no fue una obra de filsofos sino de burgueses preocupados por combatir la
corrupcin gubernamental, los privilegios estamentales y decididos a participar directamente en los asuntos
pblicos. Los revolucionarios franceses recogieron en su Declaracin de derechos diversas corrientes del
iusnaturalismo racionalista y del pensamiento de destacados autores franceses como Montesquieu del que
extraen el principio poltico de la separacin de poderes, de Voltaire, del que toman la tolerancia religiosa y
la concepcin genrica de la divinidad o a Rouseau, del que toman la idea de la ley como expresin de la
voluntad popular.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada el 26 de agosto de 1789 por
la Asamblea Nacional proclamaba, entre otros derechos o principios, los siguientes:
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- El fin de toda asociacin poltica es la conservacin de la comunidad.
- Los derechos naturales son: La libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.
- La libertad e igualdad son derechos de todos los hombres.
- Todos los hombres tienen derecho a participar en la elaboracin de las leyes y a acceder a los
cargos pblicos.
- La separacin de poderes garantiza los derechos frente a los abusos del poder.
- Libertad de opinin, prensa, conciencia y culto.
- Presuncin de inocencia y garantas procesales para los detenidos.
- Irretroactividad de las leyes penales.
- Derecho de propiedad inviolable y sagrado
Diferencias de las declaraciones francesas con las americanas:
a) Individualismo: El sujeto de derechos es el individuo. No se reconoce a los grupos como instancias en
las cuales el hombre pueda integrarse para satisfacer sus intereses.
b) Universalidad: Se defiende la eliminacin de privilegios y exenciones con alcance general para todos los
derechos declarados (aunque las mujeres quedan excluidas).
c) Libertad e igualdad: La libertad del hombre no se manifiesta de forma abstracta, sino que se concreta
en aspectos determinados (libertad de pensamiento, de expresin, religiosa, etc.).
d) Organizacin Poltica: Se encomienda al Estado la proteccin de los derechos bsicos bajo dos
principios bsicos, la soberana nacional y la divisin de poderes.
e) Trascendencia: El texto se presenta a s mismo como una declaracin solemne redactada bajo los
auspicios del Ser Supremo.
f) Abstraccin: El texto usa un vocabulario conceptual no predefinido (Hombre, asociacin, ciudadano,
voluntad general, etc.)

2. LA FUNCIN DE LOS DERECHOS.

La funcin principal de la lucha por el reconocimiento jurdico de los derechos es la de configurar y
proteger una esfera de libertad individual en la que cada persona pueda decidir con plena autonoma,
confirmar sus opciones vitales y establecer libremente su moralidad privada. Esta funcin principal puede
subdividirse en las cuatro siguientes:
a) La funcin de garanta de la libertad individual y propia, con el cual se persigue inmunizar un mbito
personal frente a intromisiones del Estado o de terceros.
b) La funcin de participacin en lo colectivo y en lo poltico, que se desarrolla paralelamente al Estado
democrtico y en el marco de las reivindicaciones sobre la participacin ciudadana en la vida social y
poltica.
c) La funcin promocional, conforme a la cual no basta con que el Estado reconozca la libertad
individual, ya que situaciones econmicas y sociales pueden no permitir su total desarrollo. Es preciso
una valor pblico de solidaridad para lograrlo.
d) La funcin de disenso. El problema de que las mayoras impongan sus posiciones frente a las
minoras debe evitarse fortaleciendo la libertad propia del individuo mediante herramientas como la
objecin de conciencia. El individuo disidente de la mayora puede abstenerse de su cumplimiento
mediante el establecimiento de excepciones jurdicas emanadas de los poderes pblicos (objecin de
conciencia a servicio militar, tratamiento mdico, aborto, etc.)

3. LAS GENERACIONES DE DERECHOS. LOS DERECHOS EN EL ESTADO LIBERAL Y EN EL
ESTADO SOCIAL.

La doctrina ha dividido y clasificado los derechos en generaciones que se corresponden con los
modelos de Estado de Derecho, de modo que cada modelo de Estado se identifica con una generacin de
derechos, que lo nutri ideolgicamente y que, en algunos casos, tuvo mucho que ver en la propia
superacin del respectivo modelo estatal.
Una muy extendida clasificacin distinguira tres generaciones de derechos:
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- Primera: Correspondera con el liberalismo y comprendera los derechos individuales, los derechos
civiles y los derechos polticos.
- Segunda: Comprendera los derechos econmicos, sociales y culturales.
- Tercera: Integrada por los derechos de solidaridad.

3.1. El Estado liberal de Derecho. Primera y segunda generaciones de derechos.
El Estado liberal de Derecho representa para muchos autores la primera formulacin histrica del
Estado de Derecho. Se apoy, de una parte, en la separacin entre la sociedad civil y el Estado. La mayor
parte de las relaciones que afectan a los individuos son ajenas al Estado, el cual extiende su actividad casi
exclusivamente a realizar y mantener aquellos servicios pblicos que no pueden ser obra de la iniciativa
privada, a garantizar el orden pblico en el interior y la defensa del pas frente a ataques externos.
La primera generacin de derechos est representada por los derechos individuales ms bsicos:
vida, libertad, propiedad, seguridad y un muy reducido derecho de participacin poltica. Se trata de una
concepcin negativa de la libertad que requiere exclusivamente de la inhibicin del Estado, pues se
defiende que la sociedad es autnoma y auto equilibrada y basta con no perturbar su desenvolvimiento.
En la segunda generacin de derechos se incorporan a los derecho bsicos ya reconocidos, una
cierta extensin de sufragio (slo masculino) y ciertas libertades pblicas y el reconocimiento de los grupos
en los que las personas se integran para alcanzar sus fine propios. Se reconoce el derecho de asociacin.

3.2. El Estado social. La tercera generacin de derechos.
Tanto la tercera generacin de derechos, como la cuarta se corresponden con el Estado Social de
Derecho o Estado de bienestar social. Es este tipo de estado, el sector pblico y el privado interactan, al
igual que el sistema poltico y el sistema social.
En esta generacin de derechos, se incorporan a las dos primeras generaciones, los llamados
derechos econmico-sociales y los derechos de prestacin.
Los primeros se refieren a los aspectos econmicos necesarios para que el ciudadano alcance su
desarrollo personal y social. Con los derechos de prestacin se obliga al Estado a crear y mantener las
condiciones materiales para el desenvolvimiento de determinados derechos sin los cuales stos no podran
ser ejercidos por los ciudadanos o lo seran con mucha dificultad (derecho de educacin, tutela judicial, etc.)
Actualmente casi todos los derechos son, en mayor o menor medida, derechos de prestacin y requieren
algn tipo de actuacin positiva del Estado para ser accesibles al ciudadano, aunque no todos tengan
carcter econmico.

3.3. El Estado social. La cuarta generacin de derechos.
Aunque la doctrina an no se ha pronunciado sobre esta cuarta generacin de derechos, es ya una
realidad palpable en un significativo nmero de pases.
A diferencia de las anteriores tres generaciones, esta no supone un cambio de modelo de Estado,
sino a nuevas reivindicaciones de los ciudadanos, por un lado, y a las transformaciones tecnolgicas y
nuevos conocimientos cientficos, por otro. Tambin suponen una configuracin distinta de derechos ya
enunciados y regulados anteriormente, como consecuencia de estas nuevas demandas sociales y
tecnolgicas.
Tres son los grandes bloques de derechos de esta cuarta generacin:
- Los derechos relativos a la proteccin del ecosistema y al patrimonio de la humanidad. Este
grupo de derechos integra igualmente los relativos al patrimonio cultural de la humanidad y al
reconocimiento de la biodiversidad. Son derechos como:
?? Medio ambiente, desarrollo equilibrado del hbitat, biodiversidad,
?? Alimentos que no alteren ni pongan en peligro la identidad gentica de la salud humana.
?? Acceso a entornos naturales
?? Reconocimiento y proteccin del patrimonio cultural
?? Progreso y el desarrollo industrial y tecnolgico
?? Obtencin de productos industriales y farmacuticos que no alteren ni menoscaben la
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integridad, ni identidad del ser humano.
- Los derechos relativos a un nuevo estatuto jurdico sobre la vida humana. Son derechos
relativos a un nuevo estatuto jurdico sobre la vida humana fruto de los nuevos conocimientos como
?? De derecho a la Vida: abolicin de la pena de muerte, determinacin jurdica del inicio de la
vida, estatutos jurdico del preembrin, embrin y feto
?? Integridad psicolgica y moral.
?? Autodeterminacin fsica: Tratamiento mdico, consentimiento informado.
?? Igualdad en las aplicaciones biomdicas
?? Identidad gentica: clonacin e informacin gentica
?? Renuncia a la propia vida: suicidio y eutanasia.
?? Reproduccin humana.
?? Proteccin eficaz de la salud.
?? Libertad de investigacin y aplicacin tcnica y cientfica biomdica.
- Los derechos derivados de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin.
Fruto de la llamada sociedad de la informacin, aldea global, Internet etc. que suponen una
traslacin de derechos del mundo real al mundo ciberntico o virtual:
?? Comunicacin e informacin: informacin completa y veraz, acceso a la informacin de
relevancia para la humanidad, a comunicar libremente ideas, pensamientos u opiniones en
cualquier medio, publico o privado; acceso a los medios tcnicos de comunicacin pblicos y
privados; autodeterminacin informativa; proteccin de datos.
?? Conocimiento de la identidad del emisor de informacin u opinin, vida privada, intimidad,
honor, propia imagen, propiedad intelectual.
?? Proteccin de la infancia en los medios de comunicacin, informacin u opinin, proteccin en
la red, acceso a la cultura a travs de los medios de comunicacin e informacin.
En el plano internacional actual, la comunidad internacional no ha tenido problemas en asumir y
potenciar todos los derechos no econmicos, pero no as estos ltimos, pues vinculan
extraordinariamente al poder poltico y por tanto los gobiernos reniegan de comprometerse
internacionalmente.

RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA
Introduccin.
La lucha por la libertad ha estado presente a lo largo de la historia de la Humanidad. Definir la
libertad, como afirma R. Snchez Ferriz, es sumamente difcil ya que se trata de una vivencia humana,
aunque s puede afirmarse que la libertad es la base sobre la que descansa el reconocimiento y tutela de
los dems derechos humanos. En ltima instancia se trata de reconocer que el poder debe frenar sus
impulsos ante determinados mbitos humanos. El problema jurdico de la libertad y de los dems derechos
no es tanto su reconocimiento formal como elemento propio de la naturaleza humana cuanto su
manifestacin en el mbito social.
Tiende la libertad a completar los dos grandes mbitos de la vida del hombre: lo pblico y lo privado;
lo personal y lo social. Esta libertad, por otro lado, no se muestra en los ordenamientos actuales en
abstracto, sino que se manifiesta en una pluralidad creciente de derechos y libertades concretos que se
refieren a mbitos determinados de la vida del hombre. Esta estructura articulada de la libertad en libertades
y su plasmacin en la Constitucin es el objeto de estudio de esta leccin.
1. DERECHOS Y LIBERTADES: ORIGEN Y EVOLUCIN.
Introduccin
- La libertad como objetivo permanente en la historia de la Humanidad.
- La libertad cubre los dos grandes mbitos de la vida del hombre.
Los derechos antes del Estado Constitucional
Hasta la Baja Edad Media: Hasta muy avanzado el Medievo no puede afirmarse que exista realmente
un reconocimiento de los derechos de los hombres en su relacin con el poder poltico.
Escuela Espaola del Derecho Natural: Polmica acerca de los justos ttulos de Espaa en Amrica.
Humanismo renacentista y la Reforma: Aparecen ciertas libertades comerciales y la imprenta
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promueve la difusin de la cultura.
Los derechos en los orgenes del Estado constitucional.
a) Documentos ingleses del siglo XVII: Fuentes: el derecho escrito, el Common Law y la legislacin del
Parlamento.
b) Las declaraciones americanas de los siglos XVII y XVIII: Los primeros textos recogen las
reivindicaciones de las colonias americanas frente a la metrpoli.
c) La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano: Es un texto de notable influencia posterior.
Sus caracteres son:
- Abstraccin. - Individualismo.
- Trascendencia. - Universalismo.
- Libertad e igualdad. - Organizacin poltica.
2. LA FUNCIN DE LOS DERECHOS.
a) La funcin de garanta de la libertad individual.
b) La funcin de participacin en lo colectivo y en lo poltico.
c) La funcin promocional.
d) La funcin de disenso.
3. LAS GENERACIONES DE DERECHOS.
Las generaciones de derechos. Los derechos en el estado liberal y en el estado social. Las
generaciones se corresponden con los distintos modelos de Estado. Se acepta la existencia de tres
generaciones de derechos, aunque actualmente debe defenderse la aparicin de una cuarta generacin de
derechos.
Las cuatro generaciones de derechos
Primera generacin: Estado liberal de primera poca.
Segunda generacin: Estado liberal de segunda poca.
Tercera generacin: Estado social.
Cuarta generacin: No existe un nuevo modelo de Estado, aunque se ha producido una evolucin del
Estado social y han aparecido nuevos derechos.
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Leccin 2

Reconocimiento de los derechos y libertades en la Constitucin
espaola

1. DERECHOS Y LIBERTADES: EL TTULO I DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.

1.1. Proceso constituyente.
Los constituyentes entendieron que los derechos y libertades representaban, junto a la separacin y
control del poder poltico, la base fundamental del nuevo rgimen constitucional.
La CE se elabor conforme al consenso, en el cual cada grupo poltico tuvo que ceder algunos de sus
postulados para alcanzar un resultado final comn: la constitucin de 1978.
Frente a la opcin de la UCD de que la CE declarase que aceptaba los derechos reconocidos en las
declaraciones y tratados internacionales, el PSOE y AP preferan que hubiera un catlogo detallado de
derechos, libertades y deberes. Esta tesis fue la que gan, pero an as, los constituyentes no rechazaron la
pretensin de incorporar al texto constitucional cierta mencin de los convenios y tratados internacionales
sobre derechos y libertades que sean ratificados por Espaa.

1.2. Estructura del Ttulo I.
Finalmente, el Ttulo I de la CE, De los derechos y deberes fundamentales, arts. 10 a 55, fue
aprobado con la siguiente estructura:
- Art. 10: Dignidad de la persona y reconocimiento de los derechos como fundamento del orden
poltico y de la paz social, y reconocimiento del valor de los Tratados Internacionales como
interpretacin de los derechos y libertades constitucionales.
- Captulo I: De los espaoles y de los extranjeros (arts. 11 a 13): Nacionalidad (art. 11); mayora
de edad (art. 12) y derechos de los extranjeros (art. 13).
- Captulo II: Derechos y libertades (arts. 14 a 38):
- Artculo 14: igualdad ante la ley.
- Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29): Derecho
a la vida (art. 15); libertad ideolgica y religiosa (16); derecho a la libertad personal (17); derecho
a la intimidad. Inviolabilidad del domicilio (18); libertad de residencia y de circulacin (19); libertad
de expresin (20); Derecho de reunin (21); Derecho de asociacin (22); derecho de participacin
(23); proteccin judicial de los derechos (24); principio de legalidad penal (25.1). Trabajo
remunerado para los reclusos (25.2); prohibicin de los tribunales de honor (26); libertad de
enseanza. Derecho a la educacin. Autonoma universitaria (27); libertad de sindicacin.
Derecho a la huelga (28); derecho de peticin (29).
- Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38): Servicio militar y
objecin de conciencia (30); sistema tributario (31); matrimonio (32); derecho a la propiedad (33);
derecho de fundacin (34); el trabajo, derecho y deber (35); colegios profesionales (36);
convenios y conflictos laborales (37); libertad de empresa. Economa de mercado (38).
- Captulo III: De los principios rectores de la poltica social y econmica (arts. 39 a 52): Proteccin
a la familia y a la infancia (39); Redistribucin de la renta. Pleno empleo (40.1). Formacin
profesional. Jornada y descanso laboral (40.2); Seguridad Social (41); emigrantes (42); proteccin
a la salud (43.1 y 2). Fomento del deporte (43.3); Acceso a la cultura (44); medio ambiente.
Calidad de vida (45); conservacin del patrimonio artstico (46); derecho a la vivienda. Utilizacin
del suelo (47); participacin de la juventud (48); atencin a los disminuidos fsicos (49); tercera
edad (50); defensa de los consumidores (51); organizaciones profesionales (52).
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- Captulo IV: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts.53 y 54): Tutela
de las libertades y derechos. Recurso de amparo (53); el Defensor del Pueblo (54).
- Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55): Pueden ser suspendidos
algunos derechos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio. Y
tambin por LO con intervencin judicial y control parlamentario.

1.3. Caracteres generales del Ttulo I.
- La Constitucin espaola determina con cierta precisin (art. 53) el nivel de garantas que corresponde
a cada grupo de derechos contemplados en el texto.
- Aunque la mayora de los derechos se encuentran recogidos en el Ttulo I existen tambin otros
derechos fuera de ese Ttulo.
- El Ttulo I, adems de derechos y libertades, regula deberes y obligaciones de los individuos y de los
poderes pblicos as como garantas institucionales.

2. DERECHOS CONSTITUCIONALES, DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS
INSTITUCIONALES.

2.1. Conceptos previos.
La terminologa sobre los derechos es muy variada y se ha transformado con el paso de los aos.
Es frecuente que, en materia de derechos y libertades, se aluda indistintamente a derechos humanos,
derechos del hombre, del ciudadano, derechos fundamentales, derechos naturales, libertades pblicas...
Esta pluralidad encierra, sin embargo, frecuentemente significados distintos, apoyados, en ocasiones, en
fundamentos ideolgicos y filosficos tambin diferentes.
No es fcil distinguir de entre el cmulo de derechos reconocidos en la Constitucin aquellos que
tengan naturaleza de libertades pblicas. Y puesto que la Constitucin no reconoce una diferente naturaleza
a las libertades pblicas respecto de los derechos, las diferencias entre unas y otros y entre los derechos
entre s vienen definidas en razn de las distintas garantas normativas, jurisdiccionales e institucionales
que reciben.
2.2.1. Derechos constitucionales: Llamamos derechos constitucionales a los derechos reconocidos en
la Constitucin.
2.2.2. Derechos fundamentales: Son concretos derechos constitucionales diferenciados dentro del
ordenamiento jurdico, ya sea por su materia, ya por sus mayores garantas, o por ambas.
En nuestra Constitucin estn contenidos en la Seccin 1, del Captulo II, del ttulo I (arts. 15 a 29),
cuyo desarrollo requiere LO y que gozan de las mximas garantas normativas, institucionales y
jurisdiccionales previstas en el ordenamiento jurdico.
2.2.3. Garantas institucionales: La garanta institucional representa la proteccin constitucional que
reciben algunas instituciones que, aunque no pueden ser calificadas como instituciones bsicas del Estado,
s son consideradas instituciones necesarias en la organizacin poltica del mismo.
La garanta institucional no genera una esfera de libertad a favor del individuo, sino una obligacin
de los poderes pblicos de dotar a una determinada institucin, citada en la Constitucin, de una regulacin
precisa que sea compatible con su pervivencia y con su propia naturaleza histrica impidiendo su
desnaturalizacin.
El TC afirm, en la STC 44/1991 de 25 de febrero, que la regulacin constitucional del habeas
corpus (art. 17.4 CE), no contiene propiamente un derecho fundamental sino una garanta institucional que
resulta de la tutela efectiva en todas sus vertientes...

3. FUNDAMENTOS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.

3.1. Iusnaturalismo versus Positivismo.
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La principal discusin acerca del fundamento de los derechos y libertades se centra en la polmica
sobre si tal fundamento debe ser iusnaturalista (si existen derechos metajurdicos que el ordenamiento debe
reconocer por ser inherentes a la naturaleza del hombre) o positivista (si los derechos existen como tales
derechos, independientemente de su consideracin tica, slo cuando son incorporados al ordenamiento
jurdico).
Hoy dicha polmica debe ser matizada ya que resulta innegable que los actuales sistemas
democrticos se asientan en valores humanos como la libertad, la justicia, la igualdad y la dignidad, a los
que el Derecho, sin embargo, dota de eficacia jurdica. Hay, pues, una mutua influencia de ambas posturas
que ha permitido avanzar en la consolidacin de las libertades. El positivismo se ha atemperado con la
incorporacin de valores y principios considerados inherentes al ser humano; y el iusnaturalismo se ha
positivizado cuando tales valores y principios se han incorporado a los ordenamientos jurdicos.

3.2. Los valores y principios constitucionales como fundamento de los derechos.
La CE incorpora, en su artculo 1.1, los que denomina valores superiores del ordenamiento jurdico:
libertad, igualdad, justicia y pluralismo poltico. Dichos valores tienen mucho de ideal tico y representan los
pilares sobre los que una comunidad basa y asienta su organizacin socio-poltica, y en cuyas coordenadas
el Estado debe desarrollar su actividad. As podemos afirmar que los valores superiores poseen una triple
dimensin:
- Fundamentadora de los principios, derechos e instituciones que contiene la Constitucin, erigindose en
criterio interpretador bsico de la misma.
- Orientadora del ordenamiento jurdico hacia la consecucin de los fines establecidos en el mismo texto
constitucional, considerndose ilegtima toda actuacin que vulnere el sistema axiolgico de la
Constitucin; y
- Crtica en cuanto que su funcin es servir de parmetro de valoracin de hechos o conductas
Son normas directamente aplicables?: La doctrina y la jurisprudencia del TC ha reforzado la eficacia
de los valores estableciendo que si stos son propugnados por la Constitucin, norma fundamental y vrtice
del ordenamiento jurdico, posean tambin igual carcter normativo supremo.
En cuanto a los principios, la Constitucin trata de ellos en relacin con diversos temas (principios
constitucionales, principios de la Constitucin, principios rectores de la poltica social y econmica, principio
de igualdad ante la ley, principio de solidaridad entre todos los espaoles..) La relacin que cabe apreciar
entre los valores (art. 1.1 CE) y los principios contenidos en la constitucin es de tcnica jurdica y de
concrecin.
Los valores son conceptos muy amplios a los que los principios dan concrecin; podemos decir que
valores y principios se complementan creando un entramado ms slido del ordenamiento jurdico.
Los valores, por su alto grado de generalidad y abstraccin, permiten una amplia conversin en
normas jurdicas (numerosas normas pueden basarse en el valor libertad, justicia o igualdad); los principios,
en cambio, por su mayor concrecin, permiten un menor n de conversiones en normas jurdicas (slo
admite aquellas que derivan del principio en cuestin).
3.3 La dignidad como fundamento de los derechos.
La CE de 1978 ha reconocido, en el art. 10, los que en este mismo precepto se definen como
fundamentos del orden poltico y social:
- la dignidad de la persona;
- los derechos inviolables que le son inherentes;
- el libre desarrollo de la personalidad; y
- el respeto a la ley y a los derechos de los dems.
Es opinin muy extendida que el contenido del art. 10.1 CE, supone la positivacin de unos
postulados que constituyen los principios bsicos o principios fundamentales del orden jurdico-poltico
configurado por la CE de 1978; el reconocimiento de la dignidad de la persona es la plasmacin positiva de
un principio fundamental que define el contenido del Estado de Derecho.
Como acertadamente ha sealado la doctrina, la dignidad de la persona constitucionalizada en el art.
10.1 CE, comprende a los otros dos principios que formaran parte del contenido de aquella: As los
derechos inviolables que son inherentes a la persona lo son en razn de la dignidad de sta y el libre
desarrollo de la personalidad no es ms que una exigencia ineludible de la dignidad personal.
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En cuanto al respeto a la ley y a los derechos de los dems, configurados como lmites de la
dignidad, los derechos inviolables y el libre desarrollo de la personalidad, vienen a confirmar la teora del
carcter limitado de los derechos constitucionales.
El sistema constitucional espaol reconoce, pues, en la dignidad un presupuesto para ejercicio de los
derechos, en tanto que stos se demandan y se ejercen sin que, en ningn caso, la dignidad quede
inalterada.
El TC se ha pronunciado reiteradamente sobre la dignidad en varias sentencias afirmando: la
dignidad es un valor espiritual y moral inherente a la persona que debe permanecer inalterada y que todo
estatuto jurdico de be asegurar. Y que la dignidad, valor espiritual y moral inherente a la persona, se
proyecta sobre los derechos individuales.
4. NATURALEZA DE LOS DERECHOS.

En la actualidad puede afirmarse que, en nuestro ordenamiento jurdico, la naturaleza de los
derechos y libertades es doble: por un lado, determinados derechos configuran su estructura como
derechos pblicos subjetivos, quedando los poderes pblicos obligados a respetarlos en los trminos
estrictos que hayan sido recogidos en la Constitucin y, por otro lado, se constituyen como elementos
objetivos del propio ordenamiento jurdico, en la medida en la que configuran el sistema de valores
constitucionalizado. Reflejado en sentencia del TC.
El mismo TC ha fundamentado, en alguna de sus resoluciones, la posicin preferente de algn
derecho o libertad por ejemplo la libertad de expresin en razn de su dimensin institucional.
As, el orden objetivo de valores contenido en los derechos es doble:
- De una parte, estn los valores superiores del ordenamiento jurdico constitucionalizados en el art. 1.1
(libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico), lo cual significa que todos los derechos deben ser
interpretados de conformidad con estos cuatro valores superiores.
- Por otro lado, cada uno de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Es importante insistir en que no todos los derechos constitucionales son derechos pblicos
subjetivos, aunque s todos los derechos responden o incorporan un orden de valores cuyo conjunto
constituyen el entramado fundamental del sistema constitucional.


RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA 2
El derecho a la libertad personal (art. 17 CE) protege un mbito de autonoma del sujeto en el que
ste puede decidir y actuar sin cortapisas. El Tribunal Constitucional ha interpretado este derecho en el
sentido de libertad fsica, aunque la doctrina entiende la libertad en el sentido de autodeterminacin en
todos los mbitos de la vida. Se garantiza asimismo la seguridad personal, es decir, el derecho a no
soportar perturbaciones por parte de los poderes pblicos.
El artculo 24 CE garantiza, en su primer apartado, el derecho a la tutela judicial efectiva, refirindose
en su segundo apartado a los derechos procesales. De estos derechos pueden ser titulares las personas
fsicas, jurdicas, nacionales y extranjeros.
El artculo 25 CE garantiza el principio nulla poena sine lege para los mbitos penal y administrativo.
En principio, el privado de libertad goza de sus derechos fundamentales, excepto que la sentencia
condenatoria prevea expresamente la limitacin de alguno de ellos, o se deriven del sentido de la pena o de
la ley penitenciaria.
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Leccin 3.
Requisitos para el ejercicio de los derechos

1. REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS.
*Para poder ejercer un derecho es preciso que el sujeto sea titular del mismo y que cumpla los
requisitos y el procedimiento que el ordenamiento jurdico exige para el ejercicio del derecho en cuestin.

El ejercicio de los derechos requiere el reconocimiento por el ordenamiento jurdico de la titularidad
de los mismos a favor del sujeto, el cumplimiento de determinados requisitos y el respeto al procedimiento.
Algunos derechos slo requieren la abstencin de los poderes pblicos, pero una gran mayora de
ellos requiere, sin embargo, la intervencin de los poderes pblicos.
En otros casos, los requisitos que se exigen son inherentes a la propia naturaleza del derecho
(ejemplo: La exigencia de mayora de edad).
Podemos distinguir dos tipos distintos de requisitos:
a) Requisitos subjetivos: son aquellos que se refieren al sujeto de los derechos, debemos a su vez
distinguir:
??Titularidad: Personas fsicas, Personas jurdicas, Instituciones y grupos
??Capacidad: Capacidad jurdica, Capacidad de obrar.
??Nacionalidad: Nacionales (y asimilados), Comunitarios y Extranjeros.
??Edad: Mayora de edad, Minora de edad.
b) Requisitos procedimentales: Todas aquellas exigencias de procedimiento encaminadas a la
consecucin del libre ejercicio de los derechos. El procedimiento tiene carcter finalista. La finalidad de
los derechos puede ser:
??Genrica, porque engloba a todos los derechos y persigue favorecer el desarrollo de la persona
humana.
??Concreta, cuando se refiere a un derecho y determina el objetivo que el sujeto pretende obtener con el
ejercicio del mismo.
Para conseguir tanto la finalidad genrica como la finalidad concreta de los derechos y libertades
resulta imprescindible en algunos casos que su ejercicio se regule especficamente.
El TC ha confirmado que no se produce vulneracin de los derechos constitucionales por someter a
stos a los requisitos establecidos en el ordenamiento jurdico y que el carcter permanente e
imprescriptible de los derechos no impide, sin embargo, que s prescriba la accin para ejercerlos.

2. TITULARIDAD DE LOS DERECHOS.
*El concepto de titularidad del derecho nos ayuda a responder a la pregunta quin? tiene
reconocido por el ordenamiento jurdico el derecho.

La Constitucin se refiere al titular de los diferentes derechos con una terminologa muy plural (todas
las personas, los ciudadanos, los trabajadores, los jvenes, los espaoles, los extranjeros....) lo cual en
ocasiones a originado polmica en torno al alcance de los derechos.

2.1. Personas fsicas y personas jurdicas.
*La persona fsica es el sujeto primario y esencial del catlogo de derechos constitucionales, pero
tambin se reconoce la titularidad de las personas jurdicas en relacin con algunos derechos y libertades.
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El sujeto es elemento imprescindible para el ejercicio de los derechos. Tal sujeto no es otro que la
persona fsica y junto a sta otro titular vlido de algunos derechos, la persona jurdica. Es la persona
fsica el sujeto primario y esencial del catlogo constitucional de derechos. Algunos derechos viene
atribuidos a la persona fsica por su propia naturaleza (ejemplo: derecho al matrimonio)
El reconocimiento, por otra parte, de determinados derechos a las personas jurdicas deriva de la
necesidad del trfico jurdico o de la conveniencia de tutelar aspectos concretos de su desenvolvimiento en
la sociedad; la finalidad genrica reconocida a estos entes, debera ser, promover y favorecer el desarrollo
de las personas en el seno de la sociedad; la finalidad concreta puede ser ms limitada y circunscrita a los
propios fines de la entidad.
La titularidad de algunos derechos a las personas jurdicas plantea importantsimos problemas.
En casos concretos las personas jurdicas tiene fines pblicos, As sucede por ejemplo con:
??Los partidos polticos que son asociaciones privadas que articulan funciones constitucionales.
??Con el derecho que se le reconoce a las personas jurdicas (tambin a las fsicas) para crear centros
docentes, desenvolviendo el derecho a la enseanza.
??La autonoma universitaria, cuyo sujeto son las distintas universidades pblicas y privadas.
De la validez de las personas jurdicas como sujetos de derecho da muestra la legitimidad para
interponer recursos de amparo.
El TC argument que la titularidad de los ciudadanos de derechos fundamentales a la que aluda
el art. 53.2 CE, no limita ni excluye la posible titularidad de las personas jurdicas; debe examinarse cada
hecho en particular. Por otra parte la expresin todas las personas que se emplea en el art. 24.1 CE
comprende, a juicio del TC, a todas las personas fsicas y jurdicas capaces de ser parte en un proceso.
Est igualmente extendido y confirmado por la jurisprudencia constitucional que las personas jurdicas
no gozan de todos los derechos que se les reconoce a las personas fsicas.
La jurisprudencia del TC ha confirmado que los derechos fundamentales rigen tambin para las
personas jurdicas nacionales en la medida en que, por su naturaleza, resulten aplicables a ellas. As ocurre
con el derecho a la inviolabilidad del domicilio o el de la tutela judicial efectiva.
El reconocimiento de la titularidad de algunos derechos a las personas jurdicas, permite, no slo la
defensa de los legtimos intereses de las mismas, sino, principalmente, la tutela indirecta de los derechos e
intereses de las personas individuales que las componen.
La incorporacin de la persona jurdica como titular de derechos no impide, sin embargo, que quede
excluida de alguno de ellos que por su naturaleza y alcance pertenecen exclusivamente a la persona fsica y
que, respecto de otros, pueda modularse la regulacin legal en funcin de que el titular sea persona fsica o
jurdica, e, incluso, que en algn caso, la posicin de la persona jurdica pueda tener una proteccin menor
que la que pudiera recibir la persona fsica.

2.2. Instituciones pblicas y grupos
*Las personas jurdicas e instituciones pblicas no tienen reconocidos, por regla general, derechos
constitucionales ya que forman parte del Estado, destinatario y no sujeto de los derechos.
* En principio, los derechos fundamentales son derechos individuales, aunque la titularidad de los
mismos tambin corresponde a los individuos en cuanto a miembros de un grupo u organizacin

La jurisprudencia del TC no ha avalado el reconocimiento de derechos a personas jurdicas e
instituciones pblicas, ya que stas forman parte, aunque sea en sentido amplio, del Estado. As pues,
podemos decir que las personas jurdicas e instituciones pblicas no tienen reconocidos derechos
constitucionales salvo el derecho a la tutela judicial efectiva derivado del art. 24 CE, en lo que se refiere a
ser parte en el proceso y el derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley. Sin embargo en la que se refiere
a este ltimo derecho (tutela efectiva de los Jueces y Tribunales), el TC ha afirmado que no se puede
efectuar una ntegra traslacin a las personas jurdicas de Derecho pblico de las doctrinas
jurisprudenciales elaboradas en desarrollo del citado derecho fundamental en contemplacin directa de
derechos fundamentales de los ciudadanos.
Importantes problemas jurdicos plantea tambin la atribucin a los grupos de la titularidad de los
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derechos (o de alguno de ellos). Si bien el TC en la misma lnea que venimos sealando, ha manifestado
que, en lnea de principio, los derechos fundamentales y las libertades pblicas, son derechos individuales
que tienen al individuo por sujeto activo y al Estado por sujeto pasivo en la medida en que tienden a
reconocer y proteger mbitos de libertades y prestaciones que los Poderes Pblicos deben otorgar o facilitar
a aquellos.
Por ltimo cabe resear que el TC parece haber reconocido tambin, con carcter excepcional, la
titularidad de algunos derechos a grupos que carecan, en sentido estricto, de personalidad jurdica (como
los grupos parlamentarios) o se ha manifestado de manera ambigua respecto de algn grupo o colectividad
a la que parece reconocer un principio de titularidad de derechos.

3. CAPACIDAD JURDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR.

3.1. Capacidad jurdica, titularidad y capacidad de obrar:
* La capacidad jurdica consiste en la capacidad de ser sujeto o titular de derechos y suele comenzar
con el nacimiento para las personas fsicas y con la constitucin, inscripcin y/o registro para las personas
jurdicas...
* La capacidad de obrar supone la posibilidad de ejercer los derechos de forma personal, directa, sin
intermediarios.
* La titularidad es el reconocimiento por el ordenamiento de que un sujeto es agente de un derecho.

Conceptos generales.
El derecho subjetivo representa la habilitacin del sujeto para invocar una norma y hacer valer la
pretensin de que otros adopten un determinado comportamiento o permitan que el sujeto realice una
determinada actividad sin intromisiones. Para ello el ordenamiento jurdico exige que el sujeto posea una
determinada capacidad que le permita ser titular del derecho en cuestin. Es preciso recordar la distincin
que el ordenamiento realiza entre capacidad jurdica, capacidad de obrar y titularidad.
a) la capacidad jurdica: consiste en la capacidad de ser destinatarios de los efectos jurdicos
previstos por la norma, y por tanto, sujeto o titular de los derechos subjetivos que de ella se derivan. Esta
capacidad jurdica es reconocida por el ordenamiento jurdico espaol tanto a las personas fsicas como a
las personas jurdicas. El reconocimiento de capacidad jurdica no implica, sin embargo, que el sujeto sea
titular, en todo momento y en toda circunstancia, de todos los derechos reconocidos en el ordenamiento
jurdico.
b) la capacidad de obrar: requiere la previa existencia de la capacidad jurdica y de la titularidad
concreta respecto del derecho o accin jurdica afectada y representa la posibilidad de intervenir
personalmente y sin intermediarios en el mundo jurdico en general y naturalmente en todo lo concerniente
a los derechos y libertades. El pleno goce y ejercicio directo de los derechos implica estar en posesin
tanto de la capacidad jurdica, como de la titularidad y de la capacidad de obrar, aunque si falta esta
ltima, el ordenamiento jurdico permite que en determinados casos, sea suplida por la intervencin de otra
persona. (Ej. Los menores de edad que no poseen capacidad de obrar).
c) La titularidad: es el reconocimiento que el ordenamiento jurdico hace a favor de un sujeto como
agente y destinatario de un derecho o accin jurdica concreta contemplados en el ordenamiento jurdico.
En todo caso, la titularidad requiere la previa existencia de la capacidad jurdica, no as de la capacidad de
obrar, que se puede suplir con un representante.
En la Constitucin no hay previsiones especficas en relacin con la adquisicin de la capacidad
jurdica por lo que suele acudirse a las normas de Derecho civil. La personalidad y con ella la capacidad
jurdica se adquiere con el nacimiento, pero con los requisitos exigidos en el art. 30 del CC que tuviera
figura humana y viviera 24 horas enteramente desprendido del claustro materno
Paralelamente, la constitucin, inscripcin y/o registro har nacer la persona jurdica ante el
ordenamiento. Al respecto, el art. 35 del CC establece que son personas jurdicas:
??Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de inters pblico reconocidas por la ley.
??Las asociaciones de inters particular, sean civiles, mercantiles o industriales a las que la ley conceda
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personalidad propia.
Cada derecho requiere un titular que, en la inmensa mayora de los supuestos, es la persona fsica
pero, como ya hemos sealado, otros derechos permiten que la titularidad del mismo sea atribuible tambin
o en exclusiva a las personas jurdicas.

3.2. Titularidad y capacidad de obrar en relacin con los derechos
Presupuesta la capacidad jurdica del sujeto, como status general ante el ordenamiento jurdico, que
poseen las personas fsicas, nacionales y no nacionales, y las personas jurdicas reconocidas por el
ordenamiento, se nos plantean dos problemas: determinar quien es el titular del derecho; y si, en el caso
concreto, posee este sujeto la suficiente capacidad de obrar para ejercerlo y defenderlo directamente o si
precisa representante.
3.2.1. Titularidad
*Para determinar el titular de un derecho deben consultarse el texto constitucional, los tratados
internacionales, la legislacin de desarrollo y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

La CE utiliza una muy diversa terminologa para referirse al sujeto de los derechos. As, en ocasiones
el sujeto son los espaoles, otras los ciudadanos, hay alusin a los extranjeros, en algn artculo se
refiere a la persona o en otros emplea el trmino todos, a veces usa expresiones como el hombre y la
mujer o simplemente no menciona al sujeto y utiliza expresiones como se reconoce, la ley regular, la ley
garantizar, determinndose el sujeto en la legislacin de desarrollo. A pesar de la extrema pluralidad la
Constitucin omite cualquier referencia a las personas jurdicas como sujeto de derechos.
Es obvio que existen derechos constitucionales cuyo ejercicio es de carcter personal y no admite
intermediarios, (derecho al voto, derecho a la objecin de conciencia, al matrimonio, etc.) en estos casos,
parece que debe concluirse que, an existiendo capacidad jurdica, no hay titularidad del derecho en
concreto.
En nuestro sistema de derechos, podemos distinguir varios supuestos en relacin con la atribucin de
la titularidad:
a) Que la titularidad de determinados derechos se atribuya exclusivamente a las personas fsicas o a
las personas jurdicas.
b) Que la titularidad de un derecho se atribuya tanto a las personas fsicas como a las personas
jurdicas.
c) Que se atribuya la titularidad de un derecho a la persona fsica pero que sta por carecer de la
necesaria capacidad de obrar no puede ejercerlo directamente y precise de un representante.
d) Que la titularidad dependa de la existencia de otro requisito subjetivo, por ejemplo la edad, la capacidad
y, en determinados casos, la nacionalidad.
El TC, ha extendido los derechos esenciales de la persona a todos los extranjeros. Los extranjeros
en nuestro pas gozan, en condiciones plenamente equiparables a los espaoles, de aquellos derechos que
pertenecen a la esfera de la persona en cuanto ser humano y que resultan imprescindibles para la garanta
de la dignidad humana.
Existen un tercer grupo integrado por aquellos derechos de los que podrn ser titulares en la medida
y condiciones que se establezcan en los Tratados y Leyes, siendo admisible en tal caso que se fijen
diferencias respecto a los nacionales.
La titularidad de los derechos fundamentales es irrenunciable, la persona no puede renunciar a sus
derechos, aunque s puede renunciar a su ejercicio, pero ello no impide que, con carcter excepcional,
algunos de los derechos fundamentales puedan suspenderse a algunos de ellos.
La titularidad de los derechos se pierde con la muerte, pues una vez extinguida su personalidad civil,
desaparece tambin el objeto de la proteccin constitucional. El cadver de una persona no tiene derechos,
es simplemente una cosa.

3.2.2. Titularidad individual, titularidad mltiple o cotitularidad.
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La titularidad de los derechos es individual, incluso en aquellos que deben ejercerse en grupo. El
derecho de huelga es un derecho tpicamente ejercido en grupo, pero nada impide que sea ejercido por una
sola persona, (imaginemos una empresa con un solo trabajador).

3.2.3. Las personas fsicas, de nacionalidad espaola, como titulares de derechos
*Como regla general puede afirmarse que la persona fsica, de nacionalidad espaola, es el sujeto
primario -aunque no nico- de la gran mayora de derechos constitucionales.

Un anlisis sistemtico del Ttulo I de la Constitucin, especficamente de los arts. 11 a 13 CE, puede
afirmarse que la persona fsica, de nacionalidad espaola (o situaciones asimiladas a la misma) es el sujeto
primario de la gran mayora de los derechos constitucionales.
El art. 11 CE establece que la nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de
acuerdo con lo establecido por la Ley.
El art. 14 CE establece que el principio de igualdad debe regir en todo lo relativo al reconocimiento y
ejercicio de los derechos. Sin embargo este principio de igualdad no implica que todas las personas fsicas,
de nacionalidad espaola, sean titulares, en todo momento y circunstancia, de todos los derechos
reconocidos por el ordenamiento jurdico. No, la titularidad no es una capacidad general, sino que tiene que
ver con el derecho concreto del que se predique dicha titularidad.
Por otra parte, en cuanto a la igualdad del art. 139.1 CE, en el que se establece que Todos los
espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado, la
jurisprudencia constitucional ha admitido ciertas matizaciones en la aplicacin del principio de igualdad en
relacin con la descentralizacin.

4. LA NACIONALIDAD. LOS EXTRANJEROS COMO TITULARES DE DERECHOS.
4.1. Progresiva incorporacin de los derechos de los extranjeros
*A pesar del carcter universalista de los derechos, lo cierto es que el reconocimiento efectivo de los
derechos se encuentra estrechamente unido al desarrollo de los Estados nacionales

El artculo 1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos impone a los Estados que los derechos
reconocidos en dicho Convenio se apliquen a todas las personas dependientes de su jurisdiccin,
otorgando de esta forma al Convenio una efectividad o alcance territorial.

4.2. Los derechos de los extranjeros en la Constitucin
* El artculo 13.1 de la Constitucin establece una clusula abierta: Sern los tratados y las leyes los
que determinen el status de los extranjeros en materia de derechos y libertades.
* El Tribunal Constitucional ha sealado que los extranjeros gozan en Espaa de los derechos
vinculados a la dignidad de la persona.
* De conformidad con el artculo 13.2 de la Constitucin, en principio solamente los espaoles sern
titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23.

El art. 13 CE, recoge los criterios bsicos en torno al reconocimiento y ejercicio de los derechos de
los extranjeros en Espaa. El apartado 1 establece:los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades
pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley.
El TC ha declarado que la expresin libertades pblicas debe ser interpretada en un sentido
amplio y por tanto, comprende tambin a los derechos.
La Constitucin no dice que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades que les atribuyen los
Tratados y la Ley, sino de las libertades que garantiza el presente Titulo, en los trminos que establezcan
los Tratados y la Ley
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La clusula general que contiene el art. 13.1 CE y que comprende, como se ha dicho, a todos los
derechos del Ttulo I queda limitada respecto al derecho de participacin poltica por lo establecido en el
apartado 2 del mismo art. 13 que, literalmente establece: solamente los espaoles sern titulares de los
derechos reconocidos en el art. 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse
por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
Incluido el 27/08/1992 por el Tratado de Mastricht, de la redaccin de este precepto podemos deducir
que la Constitucin es mucho ms abierta en relacin con los derechos civiles que con los derechos de
naturaleza poltica y, en especial, con el derecho de participacin poltica que se reconoce en el art. 23 CE.
4.3. La legislacin de desarrollo en materia de derechos de los extranjeros
* La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y
su integracin social, modificada por la LO 8/2000, de 22 de diciembre, desarrolla el artculo 13.1 CE.
* Esta Ley reconoce a los extranjeros los derechos inherentes a la dignidad personal. En cuanto a
otros derechos, la Ley distingue entre extranjeros residentes legal e ilegalmente en Espaa.

El artculo 13 de la Constitucin ha sido desarrollado por:
??Ley Orgnica 4/2000 de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.
(LODLE)
??Ley Orgnica 5/1984 reguladora del Derecho de Asilo y de la condicin de refugiado (LRDA) y,
??Ley 4/1985, de Extradicin Pasiva (LEP)
La Ley Orgnica 4/2000, reconoce a los extranjeros, en los mismos trminos que a los espaoles, los
derechos inherentes a la persona humana, en cuanto a otros derechos, la Ley distingue entre los
extranjeros que se encuentran legalmente en Espaa, de aquellos otros que no posean esa condicin.
Esta Ley Orgnica prev tambin el acceso de los extranjeros a determinados servicios esenciales,
como la asistencia sanitaria, con independencia de que tengan o no autorizacin de estancia o residencia.
El Derecho se asilo protege a los extranjeros que sean perseguidos por actos polticos y a los que
hayan cometido delitos polticos o conexos que no se hayan realizado en Espaa. La concesin del
Derecho se asilo otorga al extranjero inviolabilidad mientras se encuentre en territorio espaol. Esta ley
reconoce tambin la condicin de refugiado en los trminos contemplados en los Tratados y Convenios
internacionales y, en especial en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de Ginebra de
1951 y el Protocolo sobre el mismo tema firmado en Nueva York en 1967.
Por ltimo la Ley 4/1985, de Extradicin Pasiva (LEP), regula, con todas las garantas, este acto de
soberana que, conforme a la Ley espaola, requiere reciprocidad.

4.4. Los ciudadanos comunitarios como titulares de los derechos
*La condicin de ciudadano de la Unin Europea confiere una posicin jurdica diferenciada que
implica un elenco de libertades comunitarias.

Los ciudadanos europeos de cualquiera de los Estados miembros poseen, una posicin jurdica
diferenciada respecto de un elenco de libertades comunitarias, contenidas tanto en el Derecho originario
como en el derivado, adems de gozar de los derechos que corresponden a otros no nacionales.

5. LA EDAD.

5.1. Edad, capacidad de obrar y titularidad de los derechos
* La mayora de edad, que se alcanza segn el artculo 12 de la Constitucin a los 18 aos, puede ser
requisito tanto para la titularidad de un derecho (a modo de ejemplo cabe citar el derecho de sufragio) como
para su ejercicio (algunos ejemplos seran el derecho a la integridad fsica, a la propiedad privada o a la
intimidad).
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La CE establece qu los espaoles son mayores de edad a los 18 aos (art. 12 CE). La edad, en
concreto la mayora de edad, es un elemento de incidencia directa en el reconocimiento tanto de la
titularidad como de la capacidad de obrar de las personas fsicas.
La CE menciona la edad en los siguientes preceptos:
??Art. 12, la mayora de edad 18 aos.
??Art. 32.2, la edad para contraer matrimonio
??Art. 39.3, la obligacin de los padres de prestar asistencia a los hijos
??Art. 39.4, reconoce a los nios la proteccin de lo acuerdos internacionales
??Art. 50, obligacin de los Poderes Pblicos respecto de la tercera edad
??Art. 57.1, 58, 59, 60 y 61, aspectos relativos a la Corona.
??Disposicin Adicional 2, la mayora de edad respecto al Derecho Foral
??Disposicin Transitoria 8 3, sobre normas de disolucin de las Cortes.
En nuestro sistema de derechos, podemos distinguir dos casos en relacin con la edad y la
titularidad:
??Que el menor de edad no sea titular del derecho por ser la edad requisito necesario para la atribucin
de dicha titularidad.
??Que se atribuya la titularidad del derecho al menor de edad pero que, por carecer este de la capacidad
de obrar que acompaa a la minora de edad, no pueda ejercerlo y/o defenderlo directamente y precise
de un representante.
En casos excepcionales, el ordenamiento permite que, por ejemplo, un menor de edad, pueda
manifestar directamente su voluntad respecto de un derecho del que es titular aunque no tenga capacidad
de obrar respecto del mismo y que aquella manifestacin de voluntad sea jurdicamente relevante.
5.2. Legislacin de menores
* Existe una relativamente reciente, pero importante normativa constitucional, internacional,
comunitaria, estatal y autonmica de proteccin de menores que subraya los derechos que corresponden a
los nios.

La idea de proteger especficamente a los menores es relativamente reciente y tiene en la primera
Ley de Proteccin a la Infancia de 1904, un hito importante. El conjunto de los derechos reconocidos a los
menores y su articulacin jurdica requiere una interpretacin integrada de los preceptos constitucionales,
legales, de los Convenios y Tratados internacionales y de las normas comunitarias que se refieren a este
importante asunto.
Entre las normas relativas a los menores se encuentran:
1) Legislacin internacional supraeuropea:
??Declaracin de Ginebra de los Derechos del Nio, 1924.
??Convencin sobre los Derechos el Nio adoptada por la ONU, 1989
??Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos el Nio, relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
??Convenio de la Haya XXXIII, 1993
2) Legislacin internacional europea:
2.a) Consejo de Europa
??Convenio europeo relativo al reconocimiento y la ejecucin en materia de custodia de menores.
??Recomendacin relativa a la acogida y educacin del nio-
??Recomendacin sobre una estrategia europea para los nios-
2.b) Unin Europea
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??Directivas proteccin de los jvenes en el trabajo y otras.
??Resoluciones Carta europea de nios hospitalizados y otras.
??Recomendaciones Cuidados de los nios y nias y otras.
3) Legislacin estatal:
??Ley Orgnica de proteccin jurdica del menor, 1/1996
??Ley Orgnica de competencia y procedimiento de los juzgados de menores, 4/1992.
??Ley Orgnica reguladora de la responsabilidad penal de los menores,
4) Legislacin Autonmica:
Todas las Comunidades han legislado tendiendo a la proteccin de los menores, lo que se ha
traducido en numerosas leyes.

5.3. Los derechos de los menores: Principios.
* La regulacin de los derechos de los menores se articula sobre los siguientes principios:
- principio de reconocimiento mximo de derechos;
- principio de tutela directa (progenitores y tutores o representantes) y subsidiaria (poderes pblicos);
- principio de inters superior del menor;
- principio de audiencia o derecho a ser odo.

La edad fijada en el art. 12 CE 18 aos- es la misma que recoge el art. 1 de la Convencin de los
Derechos del Nio (CDN). En la legislacin sobre los derechos de los menores se han venido consolidando
ciertos principios generales que articulan el marco jurdico imprescindible para la regulacin de los derechos
de los menores:
a) Principio de reconocimiento mximo de derechos, la tendencia general, es la de extender los
derechos reconocidos a los menores.
b) Principio de tutela directa y subsidiaria, La tutela directa se encomienda preferentemente a los
progenitores y, la tutela subsidiaria, es, en general, asumida por los Poderes pblicos.
b) Principio de inters superior del menor, En la legislacin sobre menores encontramos
frecuentes referencias a la necesidad de garantizar, en todo caso, el inters superior del menor.
c) Principio de audiencia. Derecho de ser odo. La legislacin sobre menores tutela tambin la
posibilidad del menor de manifestar su voluntad en el marco del ejercicio de los derechos que le
corresponden.


Preguntas de opcin mltiple

Las personas jurdicas: R. 3
1. No pueden ser titulares de derechos.
2. De conformidad con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, carecen de legitimidad para interponer
recursos de amparo.
3. Pueden tambin ser titulares de derechos fundamentales, en la medida en que, por su naturaleza,
resulten aplicables a ellas.
4. Pueden ser titulares de todos los derechos y libertades fundamentales.

De conformidad con la regulacin constitucional, el derecho de sufragio: R.4
1. Corresponde exclusivamente a los espaoles.
2. Corresponde exclusivamente a los extranjeros.
3. Corresponde tanto a los ciudadanos espaoles como a los extranjeros.
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4. Corresponde solamente a los espaoles, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.

La titularidad de un derecho consiste en: R.2
1. La capacidad de ser destinatario de los efectos jurdicos de un derecho.
2. El reconocimiento que el ordenamiento jurdico hace a favor de un sujeto como agente y destinatario de
un derecho.
3. La posibilidad de intervenir personalmente y sin intermediarios en el mundo jurdico en general y por
ende en lo concerniente a los derechos y libertades.
4. La posibilidad de renunciar al derecho en cuestin.

Conteste brevemente a las siguientes cuestiones:
?? Tienen las personas jurdicas e instituciones pblicas reconocidos derechos constitucionales?
?? Qu normas pueden ayudarnos a determinar el momento en que se adquiere la capacidad jurdica?
?? Qu influencia posee el derecho a la igualdad sobre la titularidad de derechos constitucionales? Nos
confiere el principio de igualdad un derecho a que todos seamos titulares de todos los derechos
reconocidos por el ordenamiento jurdico?
?? Gozan los extranjeros en Espaa de los derechos inherentes a la dignidad personal?

RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA.
Un aspecto bsico del estudio de la teora de los derechos consiste en la clarificacin de quines son
titulares de los derechos y libertades, as como de quines renen los requisitos para poder ejercerlos. Por
ello, es importante en primer lugar estudiar y diferenciar los conceptos de capacidad jurdica, capacidad de
obrar y titularidad. La regla general es que la persona fsica de nacionalidad espaola es la titular de los
derechos. Pero tambin las personas jurdicas, las instituciones o los grupos tienen reconocidos ciertos
derechos.
Circunstancias personales como la nacionalidad o la minora de edad pueden influir en la titularidad
de los derechos o en su ejercicio. La Constitucin espaola establece una clusula abierta segn la cual los
extranjeros gozarn en nuestro pas de las libertades que garantiza su Ttulo I en los trminos que
establezcan los tratados y las leyes. La legislacin de desarrollo del artculo 13 de la Norma fundamental
aporta detalles de la regulacin de la titularidad y ejercicio de los derechos y libertades por los extranjeros.
La minora de edad -que abarca hasta los 18 aos, segn prescribe el artculo 12 CE- implica en
ocasiones carecer de la titularidad de un derecho (derecho de sufragio, derecho y deber de trabajar...) o,
teniendo reconocida la titularidad, el no poder ejercerlo directamente, precisando a estos efectos un
representante (por ejemplo, respecto a los derechos a la integridad fsica y moral, prohibicin de tortura y
trato inhumano o degradante, derecho a la propiedad privada, derecho a la intimidad y a la propia
imagen...). Existe asimismo una cada vez ms relevante legislacin de proteccin de menores, que subraya
los derechos que corresponden a nios y adolescentes.

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Tema 4

Contenido esencial y lmites de los derechos.
Clasificacin de los derechos y libertades


1. CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS.
1.1. Concepto
*La idea de que los derechos fundamentales poseen un contenido esencial o ncleo bsico implica la
prohibicin de que se regule un derecho de tal manera que desfigure y difumine sus lmites hasta hacerlo
irreconocible.

En la regulacin constitucional de los derechos y libertades, es cada vez ms frecuente la exigencia
de que la ley respete su ncleo bsico o contenido esencial. El desarrollo legislativo deber respetar el
contenido esencial del derecho, de acuerdo con el art. 53.1 CE. Sin embargo, nada dice la Constitucin
acerca del concepto y alcance del contenido esencial de los derechos como tempranamente reconoci el
TC, es sus sentencias.
Se tratara, pues, de la prohibicin de que se regule un derecho de tal manera que desfigure y
difumine los lmites del derecho hasta hacerlo irreconocible, de que el desarrollo de un derecho no destruya
su contenido material convirtindolo en un derecho puramente formal. Como ha sealado T. Freixes, el
concepto de contenido esencial de un derecho como mbito indisponible para el legislador ha sido tambin
recepcionado por la jurisprudencia constitucional de varios pases. Tal es el caso del Consejo Constitucional
francs, de la Corte Constitucional italiana y del Tribunal Constitucional austriaco. De igual manera, el
artculo 17 del Convenio Europeo de Derechos Humanos prohbe cualquier acto que pueda llevar a la
destruccin de los derechos fundamentales y la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea
(Niza 2000) determina que cualquier limitacin de los derechos reconocidos en ese texto debe ser
establecido por la ley y respetar su contenido esencial.

1.2. La concepcin institucional de los derechos
*La referencia al contenido esencial de un derecho presupone la existencia de un contenido no
esencial o de un contenido ms amplio del que el contenido esencial sera parte. Conforme a la concepcin
institucional, los derechos individuales son a la vez instituciones jurdicas objetivas y derechos subjetivos.

La concepcin institucional de los derechos trae su origen en la teora institucional del ordenamiento
jurdico de Santi Romano y en la posicin institucionalista de Hauriou. Conforme a la opinin de este ltimo
los derechos individuales son a la vez instituciones jurdicas objetivas y derechos subjetivos. Aunque el TC
no parece haber confirmado expresamente su adhesin a la concepcin institucional de los derechos s
puede apreciarse cierta recepcin de esta tesis en numerosas sentencias relativas a los derechos y
libertades en los que estos aparecen con una doble naturaleza jurdica: objetiva y subjetiva y dotados de un
contenido general del que el denominado contenido esencial forma parte.

1.3. Delimitacin del contenido esencial de un derecho
*El contenido esencial de un derecho viene configurado por las facultades que le hacen reconocible.
Asimismo, buscar los intereses jurdicamente protegidos por el derecho contribuye a la determinacin de su
contenido esencial.

El ms importante problema es, sin duda, saber en cada momento cual es el contenido esencial de
un derecho concreto. El TC ha ido progresivamente delimitando lo que debe entenderse por contenido
esencial de un derecho y, a travs de sus sentencias, tambin el contenido esencial de derechos concretos.
En un primer momento el contenido esencial de un derecho representaba para el TC una restriccin a la
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potestad legislativa del Estado puesto que ste no poda invadir esa esfera esencial. Seal el TC que para
tratar de aproximarse de algn modo a la idea de contenido esencial, que en el art. 53 CE se refiere a la
totalidad de los derechos fundamentales y que puede referirse a cualesquiera derechos subjetivos, sean o
no constitucionales, cabe seguir dos caminos:
a) El primero es tratar de acudir a lo que se suele llamar la naturaleza jurdica o el modo de concebir o de
configurar cada derecho. As, pues, este primer camino tratara de acudir a la naturaleza jurdica del
derecho comparando la literalidad de la norma con la idea generalizada que sobre el derecho en
cuestin tengan los juristas, jueces y los especialistas del Derecho.
b) Un segundo camino es, tratar de buscar los intereses jurdicamente protegidos como ncleo y
mdula de los derechos subjetivos. Se puede entonces hablar de una esencialidad del contenido del
derecho para hacer referencia a aquella parte del contenido del derecho que es absolutamente
necesario para que los intereses jurdicamente protegibles, que dan vida al derecho, resulten real,
concreta y efectivamente protegidos.
Para el TC el contenido esencial puede concretarse a partir de la rescognoscibilidad del tipo abstracto
o preexistente conceptualmente, e inherente a la concepcin social del momento de la juridificacin, y/o
tambin, a partir de los intereses jurdicos como ncleo duro subyacente o mdula de los derechos.

1.4. Contenido esencial y desarrollo legislativo de los derechos
*El artculo 53.1 de la Constitucin establece para los derechos del Captulo II del Ttulo I (artculos 14
a 38) la garanta de que su desarrollo legislativo debe en todo caso respetar su contenido esencial.

El art. 53.2 CE establece la obligacin de respeto del contenido esencial de los derechos regulados
en el Captulo II, del Ttulo I (arts. 14 a 38), por tanto esta garanta del desarrollo legislativo de los
derechos no se refiere a la totalidad de los derechos constitucionales ni legales sino tan slo, a un grupo
especfico de derechos. El TC, ha confirmado este mbito acotado al establecer que la clusula de respeto
al contenido esencial no es aplicable al Captulo III del Ttulo I (arts. 39 a 53).
As, respeto al contenido esencial de los derechos contenidos en los arts. 14 a 38, es una reiteracin
garantista frecuente en la Constitucin espaola.
En opinin de la Profesora Yolanda Gmez, y entendiendo que no debe haber en la Constitucin
expresiones o frases sin relevancia alguna, el legislador ordinario se encuentra ms firmemente vinculado al
contenido esencial o a la naturaleza propia de los derechos contenidos en Captulo II, del Ttulo I (arts. 14
a 38), mientras que goza de un mayor margen de discrecionalidad a la hora de regular otros derechos
constitucionales an con el lmite de mantener mnimamente la identidad de cada derecho.

2. EL CARCTER LIMITADO DE LOS DERECHOS.
*Los derechos no son absolutos, sino limitados. Para que sea posible el ejercicio de todos los
derechos reconocidos, ninguno de ellos puede ser ilimitado.

El TC muy tempranamente declar que no existen en el ordenamiento espaol derechos
ilimitados. Todo derecho tiene sus lmites, manifestacin que ha sido repetida en numerosas sentencias
del Alto Tribunal. Esta idea de la limitacin de los derechos, responde a la pretensin de que el
reconocimiento de un derecho no lleve, de facto, a una situacin de abuso o de uso antisocial del derecho y
permite, tambin, avalar la tesis de que para todos los derechos reconocidos puedan ser ejercitados,
ninguno de ellos puede ser ilimitado.
Por otro lado, no debemos desconocer que, en ocasiones, se trata como un problema de limites del
derecho lo que no es sino una cuestin de contenido del derecho.
A pesar de lo expuesto, algn sector doctrinal ha defendido que algunos derechos constitucionales
son absolutos, como, por ejemplo, el derecho a la integridad fsica y moral reconocida en el art. 15 CE, sin
que en, ningn caso, pueda nadie ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes;
igual sucede con el derecho a no declarar sobre la propia ideologa, religin o creencias.
Cuando se habla de derechos limitados se est haciendo relacin principalmente a los llamados
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derechos de libertad. Con todo y an siendo cierto que el texto constitucional permite deducir cierto carcter
intangible de algunos derechos, tanto la legislacin de desarrollo como la jurisprudencia del TC ya han
introducido elementos interpretativos al respecto.

3. TIPOS DE LMITES DE LOS DERECHOS.
*Existen lmites genricos y especficos y, dentro de estos ltimos, existen lmites expresos e
implcitos. Esta clasificacin puede completarse con la que distingue entre lmites constitucionales,
internacionales, lmites de Derecho comunitario, lmites legales y lmites jurisprudenciales

Se distingue entre lmites genricos (si afectan a todos los derechos constitucionales) y especficos
(si se refiere a un derecho o libertad concreto) y dentro de estos ltimos se diferencia entre lmites
expresos (los que se encuentran citados por el propio Texto Constitucional) e implcitos (los que derivan o
pueden deducirse del Texto Constitucional).
Coincidiendo parcialmente con las opiniones anteriores, los lmites de los derechos podran
completarse de la siguiente forma:

1. Lmites constitucionales
??Lmites genricos (se refiere al sistema constitucional de derechos): La CE no contiene referencias
generales a los lmites de los derechos, salvo la contenida en el art. 10.1 del respeto a la ley y a los
derechos de los dems. Los lmites constitucionales genricos se subdividen en:
a) Lmites derivados de los valores y principios constitucionales y de las exigencias del Estado social y
democrtico de Derecho, tal y como el TC ha aceptado de algunos fines sociales que pueden
constituirse en lmites de los derechos
b) Lmites derivados del mandato contenido en el art. 10 CE, que obliga a interpretar las normas
relativas a derechos fundamentales y libertades constitucionales, de conformidad con la DUDH y los
Tratados y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
??Lmites colectivos: Cuando afectan a un grupo determinado de derechos constitucionales.
??Lmites especficos: Cuando aluden a un solo derecho.

2. Lmites internacionales
Son los derivados de los compromisos de Derecho internacional convencional adquiridos por el
Estado mediante su incorporacin a organizaciones internacionales o los generados como consecuencia de
la ratificacin de Convenios y Tratados internacionales sobre la proteccin de los derechos y libertades o
sobre sus garantas. As, la DUDH reconoce algunos lmites al ejercicio de los derechos con el nico fin de
asegurar el reconocimiento y respeto de los derechos de los dems.

3. Lmites de Derecho comunitario
Estos lmites e encuentran tanto en los Tratados constitutivos, como en sus modificaciones
posteriores y en el Derecho comunitario derivado y obligan a los Estados miembros por aplicacin del
principio de competencia.
4. Limites legales
La legislacin de desarrollo, tanto estatal como autonmica, puede incorporar ciertos lmites tanto a
derechos constitucionales como a derechos de configuracin legal.
??Lmites generales: Si afectan al sistema de derecho en su conjunto, y que pueden ser tanto derivados
de los valores y principios constituciones y de las exigencias del Estado social y democrtico de
Derecho, como derivados del mandato contenido en el artculo 10.2, sobre interpretacin de
conformidad con la DUDH y los tratados y acuerdos internacionales.
??Lmites colectivos: Cuando afectan a un grupo determinado de derechos ya sean constitucionales o
de configuracin legal.
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??Lmites especficos: Si aluden a un solo derecho constitucional o de configuracin legal. Son lmites
derivados de: la concurrencia de dos o ms derechos; del status de determinadas categoras de
personas; de exigencias objetivas; de la declaracin de los estados excepcionales (alarma, excepcin y
sitio).

5. Lmites jurisprudenciales
Ser los lmites definidos por la jurisprudencia, emanada especficamente con ocasin de la
resolucin de casos en los que se vieran implicados derechos y libertades, como los emanados del Tribunal
Constitucional, del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Tribunal Supremo, etc.

4. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS.

*Las distintas clasificaciones posibles de los derechos pueden facilitar la tarea de interpretacin y
aplicacin de los derechos.
La Constitucin espaola permite clasificar los derechos constitucionales preferentemente en razn
de las garantas que reciben. Pero actualmente, una clasificacin de derechos en el ordenamiento jurdico
espaol, tambin debe tener en cuenta los derechos legales, derechos que provienen de convenios y
tratados internacionales y a los derechos reconocidos y aplicados en el mbito comunitario.

4.1. Clasificacin cronolgica
*Los derechos y libertades han surgido progresivamente, unidos a la evolucin de los grupos
humanos. As podemos distinguir entre derechos de primera, segunda, tercera y cuarta generacin.
Podemos clasificarlos, circunscribindonos al Estado de Derecho, en funcin de la teora de las
generaciones:
??Derechos de primera generacin
??Derechos de segunda generacin
??Derechos de tercera generacin
??Derechos de cuarta generacin

4.2. Clasificacin por la fuente de produccin
??Derechos constitucionales: los incluidos en la CE de 1978.
??Derechos reconocidos en convenios y tratados internacionales e incorporados al Derecho interno
??Derechos comunitarios reconocidos en los Tratados constitutivos, en sus modificaciones y en el
Derecho derivado
??Derechos legales, denominados as en alusin a la configuracin legal de los derechos
constitucionales.

4.3. Clasificacin por su contenido
Por su contenido material los derechos pueden ser:
??Derechos del mbito personal. Si se refiere a la naturaleza misma del individuo (derecho a la vida, a la
integridad fsica y moral, etc.)
??Derechos de la esfera privada. Cuando se refieren al mbito ms cercano de la vida humana (derecho
al honor, a la intimidad, a la educacin, inviolabilidad del domicilio, etc.)
??Derechos del mbito poltico. Se refieren a la actividad del sujeto en relacin con la organizacin
poltica y social (derecho de reunin, de asociacin, a la participacin poltica, etc.).
??Derechos del mbito econmico. Se denomina de esta manera a los derechos incorporados por el
Estado social que se proyectan en los aspectos laborales, de prestacin, Seguridad Social, bienestar,
etc.

4.4. Clasificacin por su naturaleza
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Los derechos y libertades en razn de su naturaleza pueden ser:
??Derechos de libertad o autonoma. Cuando imponen bsicamente una actitud de abstencin por parte
de los poderes pblicos y de los particulares.
??Derechos de prestacin. Cuando contrariamente al caso anterior, se pide una actuacin positiva por
parte del Estado.

4.5. Clasificacin por el sujeto
En relacin con el sujeto podemos distinguir:
??Derechos individuales. Son los que el ordenamiento reconoce a las personas y pueden ejercerse por
stas sin la concurrencia de otros sujetos, tanto si se trata de nacionales como de extranjeros, en la
medida en que el propio ordenamiento jurdico recoja los derechos de estos (derecho a la vida, a la
integridad fsica, libertad religiosa, derecho de sufragio, etc.).
??Derechos colectivos. Puede denominarse as a los derechos que se reconocen a grupos, ya se trate de
personas jurdicas o de otros colectivos, incluso el propio Estado es sus relaciones interiores y,
especialmente, en las relaciones internacionales y, tambin. A aquellos derechos que, aunque se
reconocen a las personas individualmente, stas slo pueden ejercerlos en unin de otras personas
(der. a la huelga, a la negociacin colectiva, etc.)

4.6. Clasificacin por sus garantas
Las garantas incorporadas a la Constitucin respecto de los derechos reconocidos en ella y, tambin
en algn caso, respecto de la legislacin de desarrollo, de las garantas que reciben los derechos
incorporados a nuestro ordenamiento a travs del Derecho internacional y, especficamente, del Derecho
comunitario.

4.6.1. Garantas constitucionales
??Derechos mximamente tutelados: De conformidad con lo recogido en el art. 53 .2 CE, los derechos de
mayor nivel de garantas son los comprendidos en la Seccin 1 del Captulo II, del Ttulo I, que
comprende los artculos 15 a 29. Estos artculos requieren Ley Orgnica para su desarrollo. Reciben
tutela preferente y sumaria. Pueden ser recurridos en amparo.
??Derechos cuasi-mximamente tutelados: En este apartado debemos incluir los derechos a la igualdad
reconocido en el art. 14 CE.
??Derechos con garantas de nivel medio: Pertenecen a este grupo los derechos regulados en la Seccin
2 del Captulo II del Ttulo I, artculos 30 a 38, las cuales, como en el apartado anterior, vinculan a
todos lo poderes pblicos aunque su desarrollo legislativo se realiza mediante ley ordinaria.
??Derechos y principios de nivel mnimo: Los principios de la poltica social y econmica recogidos en el
Captulo III del Ttulo I, artculos 39 a 52. Estos principios informarn la legislacin positiva, la prctica
judicial y la actuacin d e los poderes pblicos.

4.6.2. Garantas internacionales
??Derechos dotados de garantas diplomticas: Representan, en trminos jurdicos, el menor nivel de
garantas an reconociendo la importancia y la eficacia que, en el mbito internacional, poseen estos
actos.
??Derechos dotados de garantas legales: Cuando dichas garantas se encuentran reconocidas
expresamente en textos jurdicos de aplicacin en los Estados parte que comprometen a dichos
Estados a su cumplimiento.
??Derechos dotados de garantas jurisdiccionales: Representan el mximo nivel de garanta jurdica. Tal
es el caso, del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en relacin con los derechos reconocidos en el
Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950.
??Garantas institucionales: En este caso, las garantas provienen de la tutela de una institucin
(unipersonal o colegiada) creada al efecto.

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4.6.3. Garantas en el mbito comunitario
??Garantas incorporadas a los Tratados constitutivos y a sus modificaciones posteriores.
??Garantas reconocidas en el Derecho derivado

4.6.4. Garantas jurisdiccionales: Representadas por el Tribunal de justicia que tiene competencias
en el mbito del Derecho comunitario.

4.6.5. Garantas institucionales: Tambin en el mbito del Derecho comunitario, se han creado
instituciones de tutela como el Defensor del Pueblo Europeo.

Preguntas de opcin mltiple

Para delimitar el contenido esencial de un derecho, resulta til seguir dos caminos: R. 1
1. Acudir a la naturaleza jurdica o modo de concebir un derecho y tratar de buscar los intereses
jurdicamente protegidos que constituyen el ncleo o mdula del derecho subjetivo.
2. Acudir a la naturaleza jurdica y objetiva del derecho en cuestin.
3. Tratar de determinar el contenido no esencial de un derecho.
4. Tratar de definir el carcter objetivo y subjetivo del derecho.

El sentido de reconocer el carcter limitado de los derechos radica en: R. 3
1. Restringir al mximo la libertad del individuo.
2. Desvirtuar el sentido y la finalidad de cada derecho.
3. La pretensin de que el reconocimiento de un derecho no lleve, de facto, a una situacin de abuso o
uso antisocial del derecho.
4. Impedir la convivencia pacfica en sociedad.

Los derechos de libertad y los derechos de prestacin son, respectivamente: R. 2
1. Derechos de carcter individual y derechos colectivos.
2. Derechos que imponen una actitud de abstencin por parte de los poderes pblicos y de los particulares
y derechos que requieren una actuacin positiva por parte del Estado.
3. Derechos que se refieren a la naturaleza misma del individuo y derechos que requieren una actuacin
positiva por parte de los poderes pblicos.
4. Derechos referidos a la actividad del sujeto en el mbito poltico y derechos incorporados por el Estado
social.

Conteste brevemente al siguiente cuestionario:

1. Qu es el contenido esencial de un derecho? Para qu sirve el concepto de contenido esencial de un
derecho?
2. Qu significa que los derechos individuales sean a la vez derechos subjetivos e instituciones jurdicas
objetivas?
3. Dnde se encuentran regulados los lmites de los derechos de origen internacional y comunitario?
4. Para qu sirven las distintas clasificaciones posibles de los derechos? Cite algunos de los criterios
conforme a los cuales podemos clasificar los derechos.

RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA:
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La idea de que el desarrollo legislativo de un derecho no debe socavar su contenido esencial supone
una garanta de que la regulacin del derecho no desfigura el mismo. La dificultad estriba en determinar
cul es el contenido esencial de cada derecho. A este fin contribuyen dos vas complementarias: tener en
cuenta la idea generalizada que sobre el derecho en cuestin tengan los juristas, jueces y en general los
especialistas del Derecho y considerar cules son los intereses jurdicamente protegidos por el mismo.
El Tribunal Constitucional y la doctrina, de manera casi unnime, han declarado que todos los
derechos tienen lmites. El ejercicio de un derecho nunca permite el abuso o el uso antisocial del mismo. En
funcin de su origen podemos clasificar los lmites en constitucionales, internacionales, comunitarios,
legales y jurisprudenciales.
La Constitucin espaola permite clasificar los derechos principalmente en funcin de las garantas
que atribuye a cada tipo de derechos. Otras clasificaciones obedecen a la etapa de evolucin socio-poltica
en la que ha surgido cada tipo de derechos, a la fuente de la que emanan, a su contenido material, a su
naturaleza o al sujeto que los ejerce. Todas estas clasificaciones facilitan la labor de interpretacin y
aplicacin de los derechos.


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Leccin 5
La suspensin de derechos


1. LA SUSPENSIN DE DERECHOS: CONCEPTO, ORIGEN Y EVOLUCIN.

El rgimen constitucional nace como un sistema de control del poder poltico, como una garanta de
los derechos y libertades. La Constitucin es la norma suprema que debe ser observada por el poder
poltico en su desarrollo legislativo, que queda sujeto a lo que en ella se diga, protegiendo el desarrollo de
los derechos y libertades recogidos en el texto constitucional.
No obstante, hay situaciones extraordinarias en las que es necesario limitar o suspender estos
derechos o libertades con el fin de tomar medidas extraordinarias que permitan volver, en el menor tiempo
posible, a la situacin de normalidad. Las constituciones han incluido dentro de sus textos la normativa a
seguir para la suspensin de los derechos y libertades en ellas proclamadas, siempre con ese fin de
restablecimiento de la normalidad, y evitar as que se produzcan situaciones en las que el poder, so pretexto
de la situacin extraordinaria suspenda o derogue derechos y libertades en mayor medida que la
estrictamente necesaria.
La institucin de la suspensin de derechos o garantas constitucionales tiene su origen en la figura
inglesa de Martial law (ley marcial), como derecho derivado del Common Law, mediante cuya aplicacin la
Corona y todo ciudadano poda repeler por la fuerza cualquier insurreccin, revuelta o resistencia violenta a
la ley.
Esta institucin se ha recogido tambin en diversos textos internaciones de derechos, como el
Convenio Europeo de Derechos Humanos, que regula el llamado Derecho de derogacin, que permite a los
Estados la suspensin de determinados derechos garantizados en el Convenio, cuando se produzcan
determinadas circunstancias y con la observacin de determinados requisitos, y adoptar medidas
reparadoras que les permitan volver a la situacin de normalidad constitucional lo antes posible.

2. LA SUSPENSIN DE DERECHOS EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA.

La suspensin de derechos ha sido una constante en la historia constitucional espaola, siendo
recogida en todas ellas desde la de 1812. En la actual de 1978 se prevn dos modalidades de suspensin
de derechos, una general, establecida en el art. 55.1 para los estados de alarma, excepcin y sitio, y otra
individual, prevista en el art. 55.2 para la investigacin de bandas armadas y terroristas.

3. LA SUSPENSIN DE DERECHOS DEL APARTADO 1, DEL ARTCULO 55 DE LA CONSTITUCIN.

3.1. Derechos que pueden ser suspendidos.
??Art. 17.1, 2 y 4: Derecho a la libertad personal y a la seguridad; lmite de 75 horas de detencin.
??Art. 17.3: Informacin al detenido, asistencia letrada y derecho a no declarar (slo para el estado de
sitio).
??Art. 18, 2 y 3: Inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones.
??Art. 19: Libertad de circulacin y residencia.
??Art. 20, 1.a), 1.d) y 5: Libertad de expresin y derecho a la informacin; secuestro de publicaciones,
grabaciones y otros medios de informacin.
??Art. 21: Derecho de reunin.
??Art. 28.2: Derecho de Huelga.
??Art. 37.2: Conflictos colectivos.
Curiosamente, la declaracin del estado de guerra no tiene prevista la suspensin de derechos, que
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s lo es para situaciones de menor gravedad como son las de sitio y excepcin.

3.2. Carcter excepcional de las medidas de suspensin de derechos.
La CE ha querido remarcar el carcter excepcional y temporal de la posible declaracin de cualquiera
de los estados excepcionales, estableciendo una serie de medidas cautelares (art. 116.5) para impedir la
alteracin del normal funcionamiento de los poderes pblicos. Durante la declaracin de alguno de los
estados de alarma, excepcin o sitio, est prohibida la disolucin del Congreso, quedan convocadas las
Cmaras, se prohbe la interrupcin del funcionamiento de los dems poderes constitucionales del estado,
etc.
Tampoco la declaracin de estos estados modifica la responsabilidad del gobierno y sus agentes tal y
como est regulado en la Constitucin y en la Ley (art. 116.6). La adopcin de medidas restrictivas de
derechos en modo alguno permite a los poderes pblicos omitir sus obligaciones y responsabilidades.
Por ltimo, esta prohibida la iniciacin de un proceso de reforma constitucional en tiempo de guerra o
de alguno de los estados de alarma, excepcin o sitio (art. 169 CE). Trata as de evitar la Constitucin
interferencias entre ambos procesos extraordinarios y procura que se produzcan aisladamente entre ellos.

3.3. Temporalidad y mbito territorial.
La declaracin de estados excepcionales debe tener carcter temporal y no es necesario que sean
declarados en todo el territorio nacional., pues puede afectar nicamente a una parte de l. El carcter
temporal queda claro cuando la Constitucin tiene establecido un perodo mximo tiempo o bien requiriere
que en la declaracin se incluya su perodo de vigencia.
Estas medidas dejan claro que el fin perseguido no es otro que el de restablecer la normalidad social
y/o poltica alterada.

3.4. Sujetos.
La declaracin de cualquiera de los estados excepcionales afecta a los sujetos que se encuentren
dentro del territorio sealado en la declaracin (o a todos si es todo el territorio nacional).

4. ESTADOS EXCEPCIONALES.

4.1. Aspectos y disposiciones comunes a los estados e alarma, excepcin y sitio.
El art. 116.1 CE contiene la reserva de ley orgnica como mandato ineludible al legislador, ley que
debe contener las competencias y limitaciones correspondientes. La LO 4/1981, de 1 de junio, de los
estados de alarma, excepcin y sitio, establece que proceder la declaracin de los estados de alarma,
excepcin o sitio cuando circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la
normalidad mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes (art. 1).
La LO 4/1981 tambin establece un carcter restrictivo en la medidas a tomas, por cuanto establece
que estas sern las estrictamente indispensables para asegurar el restablecimiento de la normalidad y que
su aplicacin se realizar en forma proporcionada a las circunstancias.
Obliga esta ley a la publicidad de estos estados mediante la publicacin en el BOE y su difusin en el
mayor nmero posible de medios de comunicacin, tanto de la declaracin del estado en s como de las
medidas que durante l pueden tomarse.
Vuelve a sealar la LO 4/1981 la responsabilidad del gobierno y sus agentes, y sus actos y
disposiciones adoptados durante la vigencia del estado, puede ser impugnados en va jurisdiccional.
Tambin establece indemnizacin para los perjudicados en sus bienes y derechos.

4.2. El estado de alarma.
4.2.1. Presupuesto fctico.
El estado de alarma puede declararse cuando se produce una situacin de anormalidad social por
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causas climticas, meteorolgicas, sanitarias, de desabastecimiento o sociales (huelgas o conflictos
colectivos).

4.2.2. Declaracin y responsabilidad.
El estado de alarma es declarado por el Gobierno mediante Decreto del Consejo de Ministros y
durante un plazo mximo de 15 das, necesitando autorizacin del Congreso de los Diputados para
prorrogarlo.
Las medidas ejecutivas sern tomadas por el gobierno, o, por delegacin de ste, por el Presidente
de la CA afectada por el estado, estando todo el personal de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado
y dems funcionarios y trabajadores (incluidos los de las Corporaciones Locales) bajo sus rdenes directas
en cuanto sea necesario para la proteccin de personas, bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios
extraordinarios por su duracin o por su naturaleza.
La desobediencia puede dar lugar a la suspensin inmediata del ejercicio de los cargos a los
funcionarios o a la asuncin de sus facultades en el caso de autoridades.

4.2.3. Efectos.
El decreto inicial declarando el estado de alarma debe contener las medidas para el restablecimiento
de la normalidad que pueden ser complementadas con decretos posteriores. Estas medidas se encuentras
en el artculo 11 de la LO 4/1981 y pueden ser: limitadoras o de permanencia de personas y vehculos;
requisitorias de bienes e imposicin obligatoria de prestaciones personales; de intervencin de industrias,
talleres, locales, etc. (salvo domicilios privados); de intervencin de industrias, fbricas, talleres,
explotaciones o locales; de limitacin de uso de servicios o artculos de primera necesidad; o de impartir las
rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servicios o
y de los centros de produccin afectados por el apartado d) del art. 4 de la Ley orgnica 4/1981

4.3. El estado de excepcin.
4.3.1. Presupuesto fctico.
Proceder la declaracin del estado de excepcin cuando el libre ejercicio de los derechos y
libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios
pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resultan tan gravemente
alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
En resumen, se puede declarar por alteraciones del orden pblico que responden normalmente a
motivaciones polticas ante las cuales el estado de excepcin resulta un instrumento de respuesta.

4.3.2. Declaracin y plazo.
El Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados autorizacin para declarar el estado de
excepcin (art. 116.3 CE). La solicitud de autorizacin debe contener la determinacin de los efectos, la
relacin de medidas a adoptar, el mbito territorial afectado, duracin (mx. 30 das) y la cuanta mxima de
las sanciones autorizadas a imponer a quienes incumplan o contravengan las disposiciones dictadas
durante el estado de excepcin.
Si las medidas autorizadas por el Congreso deben cambiarse, el Gobierno debe pedir nueva
autorizacin.
Si no afecta a todo el territorio nacional, el Gobierno coordinar la accin con el ejecutivo autonmico.
A diferencia a la declaracin del estado de alarma, en que el Gobierno delega en la autoridad autonmica,
en el estado de excepcin no se delega, se coordina.
El Gobierno puede poner fin al estado de excepcin antes de expirado el plazo autorizado por el
Congreso de los Diputados.

4.3.3. Derechos afectados por la declaracin del estado de excepcin.
Durante el estado de excepcin, pueden quedar alterados o suspendidos derechos de los artculos
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17, 18, 19, 20, 21, 28 y 37 de la CE, dentro del territorio afectado.
1. Art. 17 CE: Detencin de personas sospechosas de provocar alteraciones del orden pblico. Los
detenidos conservan los derechos del art. 17.3 y hay que dar conocimiento al Juez en un plazo de 24
horas.
2. Art. 18.2 CE: La Disponer inspecciones y registros domiciliarios si lo considera necesario para el
esclarecimiento de los hechos presuntamente delictivos o para el mantenimiento del orden pblico. Sus
agentes deben portar orden forma y escrita.
3. Art. 18.3: Intervenir toda clase de comunicaciones, incluidas las postales, telegrficas y
telefnicas para el esclarecimiento de los hechos presuntamente delictivos. Debe darse cuenta
inmediata al Juez.
4. Art. 19 CE: Intervencin y control de toda clase de transportes y su carga. Puede prohibir la
circulacin de personas y vehculos en das y lugares determinados. La restriccin tambin puede darse
para personas determinadas en razn de su peligrosidad para el mantenimiento del orden pblico.
5. Art. 20 CE: Suspender publicaciones, emisiones de radios y televisin, cine, teatro, etc., pero sin
que puede haber censura previa.
6. Art. CE: Someter a autorizacin previa o prohibir la celebracin de reuniones, manifestaciones,
as como disolver las que pudieran celebrarse. No pueden prohibirse, disolverse o necesitar
autorizacin previas las celebradas, en cumplimiento de sus funciones y fines constitucionales, por
partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales.
7. Arts. 28.2 y 37.2 CE: Prohibicin de huelgas y conflictos colectivos en el mbito laboral.
8. Art. 24 y 25 LO 4/1981: Incautacin de toda clase de armas, municiones o sustancias explosivas.
Necesidad de comparecencia o renovacin de permisos para extranjeros.

4.4. El estado de sitio.
4.4.1. Presupuesto fctico.
Es el ms grave de los estados excepcionales y slo debe utilizarse como instrumento de defensa
extraordinaria del estado frente a una agresin violenta (o su amenaza inmediata) al ordenamiento
constitucional o a la soberana e integridad de Espaa. La amenaza supera el mbito del orden pblico
interno y se convierte en un peligro grave para la soberana, para la independencia del pas o para la
integridad del ordenamiento constitucional.

4.4.2. Declaracin y plazo.
La competencia para la declaracin del Estado de sitio corresponde exclusivamente al Congreso de
los Diputados, que la adoptar, en su caso, por mayora absoluta de sus miembros (art. 116.4 CE).
Corresponde al Gobierno, en exclusiva, la proposicin al Congreso de la declaracin del Estado de sitio. En
la declaracin del estado de sitio se determinar el mbito territorial, la duracin y las condiciones.

4.4.3. Efectos.
Se produce una acumulacin de los efectos producidos por los estados de alarma y excepcin y,
adems, se suspenden temporalmente las garantas jurdicas del detenido.
El art. 33 de la LO 4/1981 dispone que el Gobierno, que dirige la poltica militar y de defensa, asumir
todas las facultades extraordinarias prevista en dicha LO, adems de las de los estados de alarma y
excepcin. El Gobierno designa la autoridad militar que, bajo su direccin, ejecutar las medidas que
procedan en el territorio afectado.
Los bandos de la autoridad militar se difundirn pblicamente y contendrn las medidas concretas y
excepcionales, as como las prevenciones necesarias dentro de la Constitucin, la Ley Orgnica y la propia
declaracin del estado de sitio.
Pueden pasar a la jurisdiccin militar delitos de los calificados comunes, tal y como establece el art.
117.5 de la CE al decir que la ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente
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castrense y en los supuestos de estado de sitio.

5. LA SUSPENSIN INDIVIDUAL DE DERECHOS.

5.1. Concepto.
La suspensin individual de derechos es una medida complementaria para restablecer la normalidad
poltica que hubiera podido verse alterada y, en este sentido, tiene la finalidad de evitar la necesaria
declaracin del estado de excepcin o sitio para suspender derechos cuando se trate de investigar actos
cometidos por bandas armadas o elementos terroristas. La CE acoge esta medida como potestativa en el
art. 55.2.
Con escasos antecedentes en los pases de nuestro entorno, las sucesivas leyes antiterroristas han
ido transformado len algo ordinario lo que debera ser extraordinario en nuestro ordenamiento jurdico.

5.2. Derechos que pueden ser suspendidos individualmente.
Los derechos autorizados a suspender a personas determinadas son los mismos que los que pueden
suspenderse en los estados de excepcin y sitio, los reconocidos en los arts. 17.2, 18.2 y 18.3.
Por tanto, pueden ser suspendidos el plazo mximo de 72 horas para la detencin preventiva, la
inviolabilidad del domicilio y el secreto de comunicaciones, pero siempre en relacin con las investigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.

5.3. Regulacin de la suspensin individual de derechos
En lo referente al plazo mximo de detencin preventiva de 72 horas, el TC ha sealado que la
restriccin slo puede consistir en la ampliacin de dicho plazo, que actualmente es de 120 horas (cinco
das).
Con respecto a la inviolabilidad del domicilio y del secreto de las comunicaciones, se regula que la
intervencin judicial requerida puede realizarse despus de la entrada en el domicilio o de violarse el
secreto, mediante la comunicacin inmediata al juez, el cual puede revocar las medidas adoptadas por la
autoridad gubernativa.
Ms que una suspensin de derechos, lo que se efecta realmente es una restriccin de su ejercicio,
aplicando el principio de proporcionalidad y la interpretacin del Tribunal Europeo de Derecho Humanos
sobre el derecho de derogacin.
Resumen de lo tratado en el tema
La suspensin de derechos constituye un instrumento de defensa de la Constitucin y del orden
constitucional. En algunas ocasiones, pueden darse en la sociedad circunstancias extraordinarias que
requieran medidas de igual naturaleza, como es la suspensin de derechos. La finalidad de la suspensin
de derechos consiste en restablecer la situacin de normalidad.
La Constitucin espaola de 1978 ha incorporado a su articulado la suspensin de derechos en dos
modalidades: la suspensin de derechos cuando medie la declaracin (art. 55.1 CE) del estado de
excepcin o de sitio y la suspensin individual de derechos (art. 55.2 CE). Las medidas de suspensin de
derechos poseen un carcter excepcional y temporal, pero en modo alguno modifican el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus agentes.
El artculo 116 CE prev y regula la declaracin de tres posibles estados excepcionales: alarma,
excepcin y sitio.
La suspensin individual de derechos consiste en suspender derechos a personas concretas para la
averiguacin de acciones relativas a bandas armadas o elementos terroristas.



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Leccin 6. La interpretacin de los derechos y libertades
TEMA EXCLUIDO DEL EX MEN
1. La interpretacin
1.1. Concepto y caracteres de la interpretacin: la interpretacin de la
Constitucin e interpretacin constitucional
1.2. La interpretacin del Derecho Constitucional
1.2.1. La hermanutica clsica
1.2.2. La xiolgica integradora
1.2.3. La tpica problemtica
1.2.4. La hermenutica concretizadora
1.2.5. La normativa estructurante
2. Normas de interpretacin y Constitucin espaola
2.1. Normas de interpretacin en la Constitucin
2.2. Interpretacin conforme a la Constitucin
3. La interpretacin de los derechos y libertades
3.1. Normas constitucionales sobre interpretacin de los derechos y libertades
3.2.El alcance de la norma interpretadora del artculo 10.2 de la Constitucin
3.2. La jurisprudencia el Tribunal Europeo de Derechos Humanos como criterio interpretativo
3.3. Criterios sobre interpretacin de los derechos y libertades
3.4. La interpretacin de los derechos contenidos en los tratados internacionales
3.6. La interpretacin de los derechos contenidos en el Derecho comunitario
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Leccin 7.
La igualdad: valor, principio, derecho y
elemento transversal del sistema de derechos


1. LA DIFERENCIACIN SOCIAL Y LA IGUALDAD.
*La igualdad constituye una reivindicacin que ha sido recepcionada por el ordenamiento jurdico.

Ciertas diferencias naturales entre los hombres (debidas a factores fsicos, edad, salud o sexo) han
sido en las sociedades primitivas el origen de la desigualdad social. Las diferenciaciones as establecidas
han sido denominadas factores originarios de diferenciacin social.
La creciente complejidad de las sociedades termin generando otros factores de diferenciacin
social: el nacimiento, la riqueza, la reputacin y, especialmente la divisin sexual en el trabajo a
partir de la consolidacin del sistema de propiedad. Estos no son, como os anteriores, originarios sino
factores adquiridos de diferenciacin social. La diferenciacin esencial entre un tipo y otro de factores
de diferenciacin social se encuentra en los distintos fines que persigue:
??Los primeros tienden a mantener la cohesin del grupo en sociedades muy elementales.
??Los segundos son instituidos par lograr el beneficio de un determinado sector social o econmico.
Nacen as las reivindicaciones a favor de la igualdad entre distintos sectores de la poblacin.

2. LA IGUALDAD EN EL ESTADO DE DERECHO.
2.1. Los principios del Estado de Derecho
*En el Estado de Derecho preside la idea de limitacin jurdica del poder. Slo en un Estado de Derecho
que defienda los principios democrticos de libertad y dignidad es posible la reivindicacin de la igualdad.

La necesidad de controlar el poder poltico y someterlo a normas jurdicas alent la aparicin de una
forma de organizacin estatal que, finalmente, se ha conocido como Estado de derecho. ste pretende
consolidar un modelo de Estado presidido por la idea central de la limitacin jurdica del poder.
La trascendencia del modelo de Estado radica en que slo en el seno de una organizacin poltica
que postule y defienda los principios democrticos que proteja la libertad y la dignidad de la persona
humana pueden explicarse reivindicaciones y derechos que en otros regmenes careceran de sentido. Tal
es el caso de la igualdad, reivindicacin que aparece unida a los movimientos revolucionarios
predemocrticos, y cuyo contenido esencial ha ido evolucionando.

2.2. La igualdad en el Estado liberal y en el Estado social: igualdad formal e igualdad real.
*El Estado liberal de Derecho implant la igualdad formal, primero entendida como igualdad ante la
ley y posteriormente tambin como igualdad en la ley.
* Slo el Estado social de Derecho permiti la implantacin de la igualdad material (real o efectiva).

El Estado Liberal de Derecho se apoy, de una parte, en la separacin entre la sociedad civil y el
Estado, entendiendo la primera como la vida de los hombres al margen de las relaciones establecidas. As
naci la idea de una ordenacin social distinta y autnoma respecto dela organizacin estatal. El Estado
Liberal mantiene un margen operativo circunscrito a la organizacin poltica en sentido estricto. La mayor
parte de las relaciones que afectan a los individuos son ajenas al Estado, el cual extiende su actividad casi
exclusivamente a realizar y mantener aquellos servicios pblicos que no pueden ser obra de la iniciativa
privada; a garantizar el orden pblico en el interior y la defensa del pas. En lo econmico se da otra de las
caractersticas ms emblemticas del Estado liberal de Derecho como es el abstencionismo.
Tcnicamente el concepto de igualdad se une al de generalidad de la ley. El Estado de Derecho, y
como l, el Estado Liberal, se establece y manifiesta con el predominio de la ley en el sentido de la norma
abstracta y general. Las primeras reivindicaciones a cerca de la igualdad, tienen carcter revolucionario, y
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una de sus ms clebres manifestaciones es el Art. 1 de la
Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1776. Similares declaraciones podemos
encontrar en el Art. 1 de la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia de junio de 1776.
En este perodo la igualdad se articul en torno al concepto de igualdad formal entendida esta,
adems, exclusivamente como igualdad ante la ley que se proyectaba en dos dimensiones:
a) La igualdad jurdica de todos los ciudadanos (abolicin de privilegios).
b) La generalidad de la ley.
La igualdad era slo para los hombres no entre hombres y mujeres.
La mera libertad e igualdad formal, el simple reconocimiento de los derechos, no logr atemperar las
profundas desigualdades en las que se encontraban amplios sectores de la poblacin.
La crisis del Estado Liberal era ya inevitable y con ella se extender progresivamente una
interpretacin ms amplia del inicial principio de igualdad de forma que la igualdad ante la ley se
incorporar ahora la igualdad en la ley, es decir la igualdad en el contenido de la norma.
Esta era la situacin del principio de igualdad cuando se extienda la crisis del Estado Liberal y ste
demuestre su incapacidad para regular la cada vez ms compleja sociedad industrial; la transformacin
lleg de mano de intervensionismo econmico a travs de un nuevo modelo de Estado: el Estado Social.
Ser el constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial, el que definitivamente incorporar
esta nueva vertiente del principio de igualdad que ahora emerge como una igualdad material que a partir
de entonces coexiste con el ms tradicional principio de igualdad formal, en sus manifestaciones de
igualdad ante la ley e igualdad en la ley.

3. LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA Y SU INTERPRETACIN POR EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
3.1. La plural recepcin constitucional del principio de igualdad.
*La Constitucin espaola consagra la igualdad como valor superior, como igualdad real y efectiva,
como igualdad formal y aplicada en manifestaciones concretas.
El tratamiento de igualdad de la Constitucin espaola se ha materializado como ha sealado L. Lpez
Guerra en distintas vertientes:
a) como valor superior del ordenamiento jurdico en el art. 1.1 CE.
b) como igualdad material, o igualdad real y efectiva, en el art. 9.2 CE.
c) en el art. 14 CE, se ha incorporado el ms tradicional principio de igualdad formal o igual ante la
ley; y
d) por ltimo, a lo largo del texto constitucional podemos ver manifestaciones concretas derivadas
de la clusula general del art. 14 CE (por ejem. La igualdad de los hijos y de las madres, art. 39
CE).
Esta pluralidad de reconocimiento constitucional de la igualdad puede reconducirse a dos categoras:
1) los criterios inspiradores contenidos en los arts. 1.1 y 9.2 CE ,y,
2) la clusula conferidora de derechos del art. 14 CE.
S importa sealar el distinto nivel de garantas que cada uno de los preceptos citados recibe; todos
ellos pueden objeto de un recurso de inconstitucionalidad si en el desarrollo de los mismos se vulnera el
alcance con el que la Constitucin los ha regulado; pero, en lo concerniente a las garantas jurisdiccionales,
slo el art. 14 CE las recibe a mximo nivel ya que, adems de una proteccin preferente y sumaria previa,
ante su presunta vulneracin puede acudirse al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

3.2. La clusula del artculo 14 CE.
*El derecho a la igualdad contenido en el art. 14 CE comprende tanto la igualdad ante la ley, como la
igualdad en la ley.
La denominada igualdad formal o igualdad ante la ley, fue el primer gran logro, a este primer sentido
jurdico de la igualdad se ha incorporado el que conocemos como principio de igualdad real y efectiva,
ambas vertientes del principio de igualdad deben ser complementarias y no excluyentes.
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Se discute si la igualdad consagrada en el art. 14 es un principio o un derecho, ya que el Tribual
Constitucional tanto la denomina de una forma o de otra. Cada vez ms se consolida la opinin de
considerarla como derecho.
El derecho a la igualdad contenido en el art. 14 CE comprende aquellas dos vertientes de la igualdad
aparecidas en el Estado Liberal:
a) La igualdad en la aplicacin del derecho.
b) La igualdad en la ley ( es decir en el contenido de la norma).
La igualdad en el contenido de la ley, no significa, sin embargo, la obligacin de que la norma d
siempre y en todo caso un trato idntico a todos los supuestos similares (no idnticos); la igualdad ante la
ley no opera respecto de personas o de grupos que se rigen por estatutos distintos o en los que debe
valorase circunstancias especficas.
Se aceptan, pues, las diferencias de trato para situaciones en las que puedan apreciarse diferencias
que deban ser relevantes en el caso concreto, la jurisprudencia constitucional aplica el test de la
razonabilidad para determinar qu diferencias son compatibles con el derecho a la igualdad y qu
diferencias, sin embargo, resultan contrarias al mismo y, por ello, a la Constitucin. El Tribunal
Constitucional analiza:
a) si la diferencia de trato incluida en la ley obedece a la consecucin de fines constitucionalmente
relevantes ; y
b) si esta diferencia de trato es proporcional al fin que se persigue, de manera que no se consagre
una excepcin al principio de igualdad que no sea estrictamente precisa para la consecucin de los
fines constitucionales.

3.3. La igualdad promocional (art. 1.1 CE) y la igualdad real efectiva (art. 9.2 CE).
3.3.1. La igualdad promocional
*El valor igualdad del artculo 1.1. CE posee valor normativo supremo y representa el compromiso del
Estado social y democrtico de Derecho en la consecucin de este ideal.
La Constitucin espaola ha incorporado, junto a la igualdad formal o igualdad ante la ley, otros
aspectos del principio de igualdad, entre ellos el que podramos denominar la igualdad promocional,
contemplada en el valor igualdad, recogido en el art. 1.1 CE, que representa el compromiso del Estado
social y democrtico de Derecho en la consecucin de este ideal y su consagracin en todos los mbitos de
la sociedad.
Jurdicamente, los valores poseen valor normativo supremo tal y como ha sealado alguna sentencia
del TC , y habilitan para fundamentar en ellos un recurso de inconstitucionalidad.
El TC se ha apoyado en la igualdad como valor supremo para resolver casos concretos.


3.3.2. La igualdad real y efectiva
*La igualdad material, o real y efectiva, se consagra en el artculo 9.2. CE.
La igualdad formal fue completada por un nuevo concepto de igualdad: la igualdad real y efectiva.
La Constitucin espaola de 1978, incorpora este concepto de igualdad real y efectiva o igualdad material,
en el art. 9.2 CE. La consecucin de la igualdad real y efectiva, contemplada como una verdadera
obligacin del legislador en el art. 9.2 CE, puede requerir, a juicio del TC, una accin legislativa que excede
de la que cabra ubicar en el mbito dela igualdad formal reconocida en el art. 14 CE.
A este respecto aade el TC, que las prescripciones del art. 9.2 no actan como un lmite concreto en
la actuacin de los poderes pblicos, criterio del que discrepamos puesto que si el art. 9.2 CE citado
establece una obligacin de los poderes pblicos.
Por otro lado, la propia formula del Estado social y democrtico de Derecho (art. 1.1 CE) y los
principios del art. 9.2 CE se proyectan sobre la igualdad como criterios interpretadores que permiten
determinar si, en el caso concreto, ha habido o no discriminacin.
Segn la disposicin jurisprudencial del TC , de la igualdad real y efectiva consagrada en el art. 9.2
CE no se deriva un derecho, pero s una obligacin.
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El Alto Tribunal ha confirmado que, en el marco de esta obligacin promocional de la igualdad que
atae a los poderes pblicos, estos pueden articular medidas de accin positiva

3.4. Prohibicin de discriminacin
*El artculo 14 CE impide el trato diferenciador desfavorable por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
El artculo 14 CE tras la clusula de igualdad formal, establece que no podr prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin, o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social. El trmino discriminar significa, en sentido estricto, separa, distinguir, o
diferenciar una cosa de otra; slo una acepcin ms amplia lo identifica con trato diferente dado a una
persona o grupo por motivos de raza, religin o sexo. Slo en su aplicacin jurdica es sinnimo de trato
desfavorable.
As, la clusula de prohibicin de discriminacin contenida en el art. 14 CE impide el trato
diferenciador desfavorable por los motivos antes sealados. El derecho a la igualdad permite cierta
diferencia de trato siempre que sea razonable, es decir, cumpla fines constitucionales y sea proporcional,
esto obliga a aplicar el test de razonabilidad con una exigencia mxima cuando est implicada una de las
categoras sospechosas mencionadas en el art. 14 CE.
El Tribunal ha venido sentando una doctrina en orden a distinguir, en relacin con el sexo, la
discriminacin directa y la indirecta; y respecto de la primera, la discriminacin directa expresa y
discriminacin directa oculta. La posibilidad de discriminacin razonable, por otro lado, ha quedado
confirmada en una nutrida jurisprudencia el TC y del Tribunal europeo de Derechos Humanos. El principio e
igualdad no implica en todos los casos un tratamiento legal igual con abstraccin de cualquier elemento
diferenciador de relevancia jurdica; pero no lo es menos que este tratamiento legal desigual tiene un lmite
que consiste en la discriminacin, es decir, en el hecho de que la desigualdad est desprovista de una
justificacin objetiva y razonable.

3.5. Diferencias admitidas por razn de sexo
*No hay discriminacin si el desempeo de un puesto laboral exige determinados requisitos fsicos o si
la desigualdad est consagrada en la Constitucin.
Como regla general, ser inconstitucional la diferencia de trato que venga motivada exclusivamente
por el sexo de la persona afectada. As, pues, en palabras del TC la condicin femenina no es suficiente
para justificar la diferenciacin
En la jurisprudencia del TC se aprecia, por otro lado, una lnea doctrinal que da cobijo a determinadas
diferenciaciones por considerarlas compatibles con lo establecido en el art. 14 CE. En sntesis, los casos
son los siguientes:
a) Supuestos laborales en los que el puesto de trabajo est necesariamente vinculado al sexo.
Debe comprobarse que la exclusin responde claramente a la falta de idoneidad (y, por tanto, que en
iguales condiciones tambin habra sido excluido un hombre). Si la exclusin, sin embargo, opera
respecto de todo el gnero femenino, por ejemplo, habra que concluir afirmando la evidente
vulneracin de la igualdad.
b) Supuestos e desigualdades consagradas en la Constitucin o derivadas, en apariencia,
directamente de ella. Tal es el caso de la preferencia del varn sobre la mujer en el orden de sucesin
al Trono. Recientemente se ha planteado tambin en caso de sucesin de los Ttulos Nobiliarios.

3.6. La jurisprudencia de la equiparacin
*La jurisprudencia de equiparacin se refiere a aquellas sentencias del Tribunal Constitucional que
extienden conquistas en el terreno de la igualdad al sexo que, hasta ese momento, no gozaba de las
mismas.
La doctrina ha acuado la denominacin jurisprudencia de la equiparacin para referirse a aquellas
sentencias del TC que extienden conquistas en el terreno de la igualdad al sexo que, hasta ese momento,
no gozaba de las mismas.
Esa doctrina constitucional se reflej en una sentencia en que el Alto Tribunal considera que procede
extender las conquistas sociales que hasta el momento se otorgaban a un sexo tambin al otro.
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El T. C., sin embargo, considera que la proteccin de la mujer por s sola no es razn suficiente para
justificar la diferenciacin, ni es suficiente tampoco que el sujeto beneficiario de la proteccin sea la mujer
en cuanto tal mujer, pues ello, en tales trminos, es evidentemente contrario al artculo 14 CE.
El Tribunal ha continuado en esta lnea jurisprudencial en otras como la exclusin de los viudos de la
posibilidad de la prestacin del SOVI, que slo reconoca a las viudas, ya que como diferenciacin basada
en el sexo, supona un atentado al principio de igualdad en la ley que no desaparece, como seala el TC,
por el hecho de venir impuesto por una norma con rango de ley, pues el principio de igualdad vincula
tambin al legislador, y las normas preconstitucionales han de entenderse carentes de valor en lo que
contradigan a la Constitucin.
El TC certeramente estableci en una sentencia, que la prohibicin de discriminacin por razn de
sexo exige la eliminacin en principio de las normas protectoras del trabajo femenino que pueden suponer
por s mismas un obstculo para el acceso real de la mujer al empleo en igualdad de condiciones de trabajo
que los hombres.
Estas acciones protectoras resultan ilegtimas no slo porque en determinados casos podan
discriminar al hombre sino, porque partan de una concepcin de la mujer como individuo socialmente
inferior y por ello no merecedora de acciones de igualdad efectiva sino de ese tipo de acciones protectoras.
S debemos, sin embargo, distinguir ntidamente las llamadas acciones protectoras de aquellas otras que
tengan como fin la verdadera equiparacin de la mujer con el hombre y de las que traaremos seguidamente.

3.7. Acciones positivas y discriminacin inversa
*Accin positiva es cualquier medida diferenciadora adoptada para corregir o compensar por una
discriminacin presente o pasada o para impedir que la discriminacin se reproduzca en el futuro.
Como ya hemos sealado, junto al supuesto de acciones protectoras que el TC ha considerado
inconstitucionales (salvo las que implican maternidad) han venido apareciendo otras acciones de naturaleza
distinta que el TC ha venido considerando compatibles con la Constitucin y que han reconocido aspectos
favorables a las mujeres que, sin embargo, se les negaban al sexo masculino, aunque este tratamiento
diferenciado est desvinculado de consideraciones relativas a cualidades fsicas o psquicas de las
personas afectadas y, en especial, del gnero femenino.
El TC ha admitido estas diferencias de trato, basndose en la prohibicin de discriminacin y
entendiendo que para aplicar esta clusula real y efectivamente en ocasiones era preciso reconocer cierto
trato diferenciado ventajoso a la mujer. Esta interpretacin se ha denominado accin positiva o
discriminacin positiva.
Para encontrar el fundamento constitucional a esta diferencia de trato tenemos que partir de una
situacin fctica que el constituyente asume, que es la situacin real de inferioridad y discriminacin en la
que tradicionalmente se han encontrado las mujeres.
Aunque con la lgica cautela, el TC y tambin el Tribunal de justicia de la Unin Europea- ha venido
admitindola posibilidad de que para neutralizar situaciones e discriminacin histricamente arraigadas que
afectan ms a un sexo que a otro puede ser necesaria la adopcin de medidas que exceden dela
interpretacin bsica del art. 14 CE, y que conocemos como acciones positivas.
En todo caso conviene diferenciarlas de las acciones protectoras cuya constitucionalidad ya hemos
puesto en duda. La legitimidad de la accin positiva depende dela existencia de esta situacin de
inferioridad social y debe extenderse slo a la situacin en la que se aprecie.
La accin positiva, por otro lado, se justifica en razn de la pertenencia a un grupo que de manera
estructural y sistemtica es considerado inferior en la sociedad, lo cual irradia en todas sus actividades.
Por otro lado un sector doctrinal ha venido distinguiendo, entre acciones positivas en sentido estricto
o moderadas y la discriminacin inversa.

Las primeras tienden a situar al sexo minusvalorado en la misma posicin de partida que el otro sexo
en relacin con el ejercicio de sus derechos o el acceso a bienes y servicios. Las medidas de discriminacin
inversa, de otra parte, inciden directamente en el resultado estableciendo condiciones o requisitos que, en
algunos casos, puede llegar a provocar una diferenciacin notable entre los sexos cuyo nico fundamento
es la igualdad de resultado que se persigue con este tipo de acciones.
Con todo, las simples medidas de accin positiva en sentido estricto, pueden generar problemas
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respecto del sexo en este caso, frecuentemente, los hombres- que pueden sentirse postergados por la
medida. Entre estas medidas se encontraran aquellas de promocin cultural o formacin profesional
especficas para un sexo que le ayuden a superar carencias producidas por la situacin histrica de la
discriminacin.
Las acciones positivas y la denominada discriminacin inversa han tenido una amplia recepcin en el
Derecho de la Unin Europea y, consecuentemente, en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.


Conteste brevemente a las siguientes cuestiones:

1. En qu consiste el test de la razonabilidad?
2. Cul es la diferencia entre la igualdad formal y la igualdad material? Y entre la igualdad ante la
ley y la igualdad en la ley?
3. En qu consiste la jurisprudencia de equiparacin?
4. En qu consiste la discriminacin inversa? Cul es la diferencia entre discriminacin positiva y
discriminacin inversa?


Preguntas de opcin mltiple

En la primera etapa del Estado liberal de Derecho se entenda la igualdad como: R.3
1. Igualdad material.
2. Igualdad real y efectiva.
3. Igualdad ante la ley.
4. Igualdad en la ley.

La Constitucin espaola consagra la igualdad como valor superior del ordenamiento jurdico en
su: R.1
1. Artculo 1.1.
2. Artculo 9.2.
3. Artculo 14.
4. Artculo 39.

Una accin positiva: R. 2
1. Responde a la concepcin de la igualdad como igualdad ante la ley.
2. Es una diferencia de trato que se admite porque persigue corregir o compensar una discriminacin
presente o pasada para impedir que se reproduzca en el futuro.
3. Es una medida que prohbe cualquier trato diferenciador.
4. Constituye una medida inconstitucional.

RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA 7
La igualdad es una reivindicacin social recogida por nuestra Constitucin. Slo en un modelo de
Estado social y democrtico de Derecho, como es el nuestro, tiene cabida la igualdad real y efectiva. La
Constitucin consagra la igualdad tanto como valor superior del ordenamiento jurdico, como igualdad
material, como igualdad formal y como elemento transversal a lo largo de su articulado.
El derecho a la igualdad permite cierta diferencia de trato siempre que sea razonable, es decir, cumpla
fines constitucionales y sea proporcional. El Tribunal Constitucional ha considerado inconstitucionales las
acciones protectoras, admitiendo sin embargo las acciones positivas en aras a lograr la consecucin de la
igualdad real y efectiva
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Leccin 8

Los derechos fundamentales y las libertades pblicas (I): Los
derechos del artculo 15 de la Constitucin


1. LOS DERECHOS DEL ARTCULO 15 DE LA CONSTITUCIN: SIGNIFICADO
CONSTITUCIONAL.
*El artculo 15 CE consagra el derecho a la vida y a la integridad fsica y moral y prohibe la tortura y los
tratos inhumanos o degradantes, declarando abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las
leyes penales militares para tiempos de guerra.

Con el artculo 15 comienza la Seccin 1, del Captulo II, del Ttulo I de la Constitucin espaola
(arts. 15 a 29), que recibe el ttulo de Derechos fundamentales y libertades pblicas. La Constitucin ha
otorgado a los derechos y libertades contenidos en dicha seccin las mximas garantas del ordenamiento
constitucional, incluida la reserva de ley orgnica (art. 81 CE) para su desarrollo y el recurso de amparo
ante el Tribunal constitucional. Para un sector doctrinal, el derecho a la vida es, realmente, el presupuesto
fsico para el ejercicio de los dems derechos y libertades por cuanto sin la existencia fsica no cabe ejerci
de ningn otro derecho.
Por otro lado, este mismo artculo prohibe la tortura y los tratos inhumanos y degradantes y se
declara abolida la pena de muerte, salvo para tiempos de guerra.

2. EL DERECHO A LA VIDA.
2.1. Naturaleza jurdica
*El derecho a la vida es un derecho de inmunidad frente al poder pblico. Recientemente parece abrirse
paso la concepcin de que tambin es un derecho de libertad.
El artculo 15 se ha interpretado como un derecho de inmunidad frente al poder pblico, que se
manifiesta, realmente, en el derecho a no ser Privado de la propia vida. Esta tesis ha sido corroborada por
la doctrina del TC el cual ha manifestado que del art. 15 CE no se deriva una libertad personal, un derecho
en suma que permita a la persona si vivir o morir. Por un lado, es un derecho de inmunidad y, por otro es un
derecho de libertad que debe permitir al sujeto decidir plenamente sobre su propia vida, incluida la decisin
sobre el fin de la misma.

2.2. Concepto de persona en la Constitucin
*El concepto de persona se refiere con carcter general en la Constitucin al ya nacido. Cuando la
Constitucin utiliza el trmino persona alude sin excepcin a los nacidos aunque no necesariamente a los
mayores de edad que posean capacidad jurdica y capacidad de obrar.
Parece, pues, que puede afirmarse que el concepto de persona en la Constitucin espaola es un
concepto relativo al ya nacido y, segn los derechos y libertades concretos, puede referirse a todos los
nacidos, mayores, menores, capaces, incapaces o bien acotar el sujeto de cada derecho a los mayores de
edad que gocen de la plenitud de sus derechos.

2.3. Proceso constituyente y trminos todos en el artculo 15 de la Constitucin
*Los constituyentes optaron por el trmino todos en el art. 15 CE a fin de ampliar la proteccin al no
nacido.
En el anteproyecto de la Constitucin que se debati en el Congreso de los Diputados, figuraba
inicialmente el siguiente texto: Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica. El Grupo Mixto
present una enmienda de modificacin que dejaba el texto de la siguiente forma: El derecho de la
persona a la vida y a la integridad fsica y moral son inviolables. Resultaba evidente que haba dos posturas
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enfrentadas en el orden al reconocimiento del derecho a la vida en lo que afectaba a una regulacin futura
el aborto.
En cualquier caso la cuestin de fondo quedara abierta a la interpretacin de los juristas en una
Constitucin eminentemente interpretativa.
Creemos que se limita ms la accin del legislador a favor de la vida del nasciturus si defendemos el
trmino todos sobre el de persona.
Se cumplieron, sin embargo, las previsiones de los que afirmaban que tambin el trmino todos
poda admitir una interpretacin compatible con la despenalizacin del aborto.

2.4. La titularidad del derecho a la vida del nasciturus
*De conformidad con la interpretacin que el Tribunal Constitucional ha realizado del art. 15, el
nasciturus no es titular del derecho a la vida, aunque la vida goce de proteccin en todas las etapas de su
desarrollo.
Se ha afirmado que el derecho constitucional a la vida es antes que nada el derecho a la propia
existencia fisicobiolgica, hay que reconocer la presencia de la vida, cualquiera que sea el estado,
condicin y capacidad de presentacin social de su titular. Por tanto podramos afirmar que no es necesaria
la condicin jurdica de persona para obtener la proteccin del ordenamiento jurdico constitucional.
La constitucin se refiere a la persona ya nacida en relacin con la titularidad de los derechos y
libertades. La despenalizacin de ciertos supuestos del aborto en la que el TC neg la titularidad del
derecho a la vida reconocido en el art. 15 CE al nasciturus. En la despenalizacin del aborto, la pervivencia
del embrin o feto se pona en relacin con la tutela de derechos de la mujer, como su vida, su dignidad o
su libertad.
En 1985, estbamos, pues, ante una situacin de ponderacin de derechos, para lo que el Tribunal
slo tuvo que dar el paso de reconocer que los derechos no son absolutos, ni siquiera el derecho a la vida y
que, en consecuencia, poda ceder ante determinadas situaciones de conflicto con otros derechos de la
mujer.
El TC seala la relevancia del proceso vital, partiendo de que la vida es una realidad desde el inicio
de la gestacin, de donde concluye que si la Constitucin protege la vida con la relevancia a que antes se
ha hecho mencin, no puede desprotegerla en aquella etapa de su proceso que no slo es condicin para la
vida independiente del claustro materno, sino que es tambin un momento del desarrollo de la vida del
nasciturus, en cuanto ste encarna un valor fundamental la vida humana- garantizando en el art. 15 CE y
constituye un bien jurdico cuya proteccin encuentra en dicho precepto fundamento constitucional, aunque,
el TC no reconozca al nasciturus el derecho a la vida. Dentro de este proceso continuo el Alto Tribunal
estima que tiene especial relevancia el nacimiento y, antes de l, el momento a partir del cual el nasciturus
es ya susceptible de vida independiente. Finalmente, el TC parece decantarse por la tesis de que el trmino
todos debe interpretarse como todos los nacidos a efectos del reconocimiento de la titularidad del
derecho a la vida reconocido en el art. 15 CE.

2.5. La regulacin sobre el aborto
*Segn el art. 417 bis del Cdigo Penal, el aborto no es punible cuando concurre una indicacin
teraputica, tica o eugensica.
La reforma del Cdigo Penal de 1985 introdujo el art. 417 bis en el que se declara que no sera
punible el aborto practicado por un mdico bajo su direccin, en centros o establecimientos sanitarios
pblicos o privados, acreditados y con consentimiento expreso de la mujer embarazada, cuando concurran
algunas de las siguientes circunstancias:
a) Que sea necesario para evitar un grave peligro para la vida o la salud, fsica o psquica de la
embarazada, y as conste en un dictamen emitido con anterioridad.
b) Que el embarazo sea consecuencia de un hecho constitutivo de delito de violacin.
c) Que se presuma que el feto habr de nacer con graves taras fsicas o psquicas.
La modificacin del Cdigo Penal estuvo precedida de una importante polmica ya que distintos
sectores sociales manifestaron su postura respecto a la despenalizacin del aborto que entonces se
tramitaba. En general, las posiciones sobre el aborto pueden sintetizarse en las tres siguientes:
a) Sistema de plazos. Es la posicin que defiende la autonoma de la mujer respecto a la continuacin o
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no de su embarazo durante un plazo inicial desde el comienzo del mismo.
b) Sistema de indicaciones. Los que defienden esta posicin estiman que la vida es un valor es s mismo
y que merece proteccin pero que, en determinadas circunstancias, no puede exigirse a la mujer la
continuacin del embarazo. (Tesis adoptada por Espaa).
c) Sistema de prevalencia de la vida del nasciturus. Conforme a esta tercera posicin, la vida del embrin
o feto debe prevalecer sobre otros derechos de la madre u otros bienes, constitucionalmente protegidos.

2.6. El derecho a la reproduccin humana
2.6.1. La reproduccin humana: derecho con fundamento constitucional.
*Aunque la Constitucin espaola no lo reconoce expresamente, podemos afirmar la existencia de un
derecho a la reproduccin con fundamento constitucional basado, principalmente, en la libertad.
Esta ausencia de regulacin expresa no significa, sin embargo, que el derecho a la reproduccin
humana no pueda inferirse de otros valores, principios y derechos constitucionales.
Defendiendo la existencia de un derecho a la reproduccin con fundamento constitucional, los
fundamentos ms relevantes de esta tesis son:
a) El derecho a la reproduccin humana deriva, en primer lugar del reconocimiento constitucional de
la libertad, de la dignidad de la persona, de sus derechos inherentes y del libre desarrollo de la
personalidad, del derecho a la intimidad personal o familiar, del derecho al matrimonio, de la
obligacin de los poderes pblicos de proteger, social, jurdica y econmicamente, a la familia.
b) Es la interpretacin integrada de los derechos y principios citados los que nos permiten hablar de
un derecho a la reproduccin humana, aunque sea el reconocimiento constitucional de la libertad
como valor y como derecho- la que le otorga el ms firme soporte.
El reconocimiento constitucional de la libertad tiene valor jurdico directo. No se trata tato, pues, de
que el individuo haga lo que la ley permita como de que pueda hacer todo aquello que la ley expresa no
prohiba.
En el contenido de la libertad personal regulada en el art. 17.1 CE, afirma el TC en sus sentencias,
que no existe una manifestacin de la libre autodeterminacin de la persona; y, en otras varias sentencias,
que la libertad personal, incluida en el art. 17.1, es la libertad fsica, la libertad frente a la detencin,
condena, etc.
Con todo, los supuestos en los cuales el TC se ha pronunciado son distintos a los que planteamos.
As, problema del derecho a la reproduccin como derecho de autodeterminacin fsica es
propiamente un problema del derecho a la libertad.

2.6.2. La reproduccin humana asistida
*Los avances cientficos han generado la necesidad de regular jurdicamente las tcnicas de
reproduccin asistida, no expresamente prevista en la Constitucin.
Las tcnicas de reproduccin humana asistida pueden aplicarse, en trminos de igualdad, a todas las
mujeres, casadas o no casadas y tambin a las mujeres solas.

El TC en sus sentencias al respecto de la ley 35/1988 sobre Tcnicas de Reproduccin Asistida y
42/1988 sobre Donacin y Utilizacin de Embriones y Fetos Humanos, su Clulas, Tejidos y rganos,
rechazando gran parte de los argumentos de los recurrentes y confirmando ms tajantemente incluso- que
el nasciturus no es titular del derecho a la vida aunque s un bien constitucionalmente protegido que merece
respeto y proteccin por parte de los poderes pblicos.

2.7. El derecho a la muerte
*Resulta controvertida la cuestin de si el contenido esencial del derecho a la vida del art. 15 CE
ampara o no un derecho a la muerte. El Tribunal Constitucional ha afirmado que no incluye el derecho a la
muerte. (eutanasia en sus distintas modalidades).
El TC, en su sentencia reiterada 120/1990, de 27 de junio, declar que no es posible admitir que la
constitucin garantice en su art. 15 el derecho a la propia muerte y, por consiguiente, carece de apoyo
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constitucional la pretensin de que la asistencia mdica coactiva es contraria a ese derecho
constitucionalmente inexistente.

3. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL.
*El derecho a la integridad fsica y moral protege la inviolabilidad de la persona frente a los ataques
contra su cuerpo o espritu y contra toda clase de intervencin en esos bienes sin el consentimiento de su
titular.
As el derecho a la integridad fsica y moral protege contra:
a) Cualquier accin que lesione su cuerpo.
b) Cualquier accin relativa a su cuerpo realizada sin su consentimiento.
c) Cualquier accin que perturbe o lesione su integridad moral o psicolgica.
El derecho a la integridad fsica y moral trae su fundamento ltimo en el reconocimiento de la
dignidad de la persona (art. 10.1 CE) dignidad que, se proyecta sobre los derechos individuales e implica
que, en cuanto valor espiritual y moral inherente a la persona, la dignidad ha de permanecer inalterada
cualquiera que sea la situacin en que la persona se encuentre.

3.1. mbito de ese derecho
*El mbito de proteccin de este derecho queda modulado en funcin del impacto de distintas acciones
sobre el cuerpo humano y en funcin de la ponderacin de los distintos intereses en juego.
Por este entronque del derecho a la integridad fsica y moral con la dignidad de la persona, aquel
derecho no slo protege contra las acciones que directamente pretendan lesionar a la persona sino contra
acciones realizadas sobre su cuerpo sin autorizacin del titular, por ejemplo las acciones mdicas, las
pruebas biolgicas para la determinacin de la paternidad.
Supuesto semejante, es el de los registros corporales, respecto de los cuales el TC seal que el
derecho a la integridad fsica y moral constitucionalizado en el art. 15 CE, no queda vulnerado cuando
tales registros corporales deban realizarse en el marco de una prueba judicial, prevista por la ley y acordada
por la autoridad judicial. Ha matizado, sin embargo, su posicin el TC en los casos de extraccin de cabellos
o fluidos, ya que las acciones no son, como en el caso anterior, superficiales sino que suponen una
agresin fsica de mayor entidad.
As, el Tribunal Constitucional distingue el impacto sobre el derecho a la integridad fsica y moral de
distintas acciones sobre cuerpo humano:
a) Una primera clase de actuaciones, las denominadas inspecciones y registros corporales, al no
producirse, por lo general, lesin o menoscabo del cuerpo, pero s puede verse afectado el
derecho fundamental a la intimidad corporal (art. 18 CE) si recaen sobre partes ntimas del
cuerpo.
b) Una segunda clase las calificadas por la doctrina como intervenciones corporales, el derecho
que se ver por regla general afectado es el derecho a la integridad fsica.
El derecho a la integridad fsica y moral comprende las acciones de esterilizacin de los disminuidos
psquicos.
Por ltimo, debemos sealar que aunque han sido las lesiones y perturbaciones fsicas las que han
recibido mayor atencin por parte de la doctrina y la jurisprudencia, la integridad moral que queda protegida
en el art. 15 CE que venimos analizando es aspecto de igual relevancia. Las posibilidades de perturbar la
integridad moral de las personas se ha evidenciado en las modernas sociedades donde este derecho
resulta esencial.

4. PROHIBICIN DE TORTURAS Y TRATOS INHUMANOS O DEGRADANTES.

4.1. Concepto
*Las torturas y los tratos inhumanos o degradantes aluden a distintos grados de padecimientos fsicos o
psquicos ilcitos e infligidos de modo vejatorio para quien los sufre.
El art. 15 CE, tras el reconocimiento a la vida y a la integridad fsica y moral prohibe las torturas y los
tratos inhumanos o degradantes que, obviamente, llevan aparejada la vulneracin de uno o de ambos de los
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derechos antes citados y reconocidos en este precepto constitucional. La tortura y los malos tratos son
nociones graduadas de una misma escala, que en todos sus tramos, denotan la causacin, sean cuales
fueren los fines, de padecimientos fsicos o psquicos.

4.2. mbito
*La prohibicin de torturas y tratos inhumanos o degradantes protege de las penas de innecesaria
intensidad que puedan considerarse inhumanas o atentatorias a la dignidad de la persona.

5. LA ABOLICIN DE LA PENA DE MUERTE.

5.1. Concepto
*La pena de muerte consiste en la privacin de la vida.

5.2. La abolicin de la pena de muerte en la Constitucin espaola
*La Constitucin espaola de 1978 elev a rango constitucional, por primera vez en nuestra historia, la
abolicin de la pena de muerte, de la que se excepciona "lo que puedan disponer las leyes penales militares
para tiempos de guerra".

5.3. La pena de muerte para tiempos de guerra
*El art. 15 CE no constitucionaliza la pena de muerte para tiempos de guerra, sino que simplemente
deja abierta esa posibilidad al legislador ordinario en caso de conflicto blico. La Ley Orgnica 11/1995, de
27 de noviembre, de abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra, suprimi tal posibilidad


Conteste brevemente a las siguientes cuestiones:

1. De qu garantas gozan los derechos consagrados en el artculo 15 CE? Qu cabe inferir de
tal grado de proteccin?
2. En qu consisten las indicaciones teraputica, tica y eugensica en relacin con la regulacin
del aborto?
3. Est el derecho a la reproduccin humana reconocido expresamente en la Constitucin?
Razone la respuesta.
4. De conformidad con la doctrina del Tribunal Constitucional, se encuentra el derecho a la muerte
incluido en el reconocimiento constitucional del derecho a la vida? Razone la respuesta.

Preguntas de opcin mltiple

De conformidad con el artculo 417 bis del Cdigo Penal de 1985, el aborto en Espaa no es punible:
R. 4

?? Siempre que se realice durante las doce primeras semanas.
?? En ningn caso.
?? Cuando concurra alguna de las denominadas indicaciones teraputica, tica, eugensica o social.
?? Cuando concurra alguna de las denominadas indicaciones teraputica, tica o eugensica.

La diferencia entre las torturas y los tratos inhumanos o degradantes radica en: R. 2
?? Que la tortura atenta contra la integridad moral y los tratos inhumanos contra la integridad fsica.
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?? El distinto grado de intensidad del padecimiento fsico o psquico infligido.
?? La tortura queda prohibida, pero se permiten los tratos inhumanos o degradantes.
?? La tortura puede llegar a causar la muerte; los tratos inhumanos o degradantes, no.

De conformidad con el ordenamiento espaol vigente: R. 3
?? Queda abolida la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos
de guerra.
?? Queda abolida la pena de muerte para los delitos comunes nicamente.
?? Queda totalmente abolida la pena de muerte.
?? Se mantiene la pena de muerte.

RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA 8

Los derechos contenidos en el artculo 15 CE son derechos de gran trascendencia, pudindose
considerar el derecho a la vida el presupuesto fsico para el ejercicio de los dems derechos y libertades. El
derecho a la vida se reconoce a los ya nacidos, pero la vida como tal merece proteccin en todas las fases
de su desarrollo. El aborto nicamente se encuentra despenalizado en determinados supuestos. Si bien la
Constitucin no reconoce expresamente un derecho a la reproduccin, cabe sin embargo inferir ste
principalmente del derecho a la libertad.
En relacin con el derecho a la integridad fsica y psquica, el Tribunal Constitucional permite distintas
acciones sobre el cuerpo humano en funcin de su impacto y de otros posibles derechos o intereses
prevalentes.
El artculo 15 CE dispone la prohibicin de la tortura y los tratos inhumanos degradantes, quedando
abolida la pena de muerte incluso en tiempo de guerra, de conformidad con la legislacin penal militar
vigente.
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Leccin 9

Los derechos fundamentales y las libertades pblicas (II): Las libertades del artculo 16 de la Constitucin.


1. LAS LIBERTADES DEL ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN.
*El artculo 16 de la Constitucin consagra la libertad religiosa, ideolgica y de culto; declara la
aconfesionalidad del Estado, el derecho a no declarar sobre la propia ideologa o religin y la necesidad de
que el Estado mantenga relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y con las dems confesiones.
Las libertades reguladas en este artculo representan el reconocimiento de una esfera de autonoma
del individuo en aquellos mbitos de su vida que afectan a sus convicciones ms intimas. La libertad
religiosa aparece muy tempranamente como reivindicacin de la libertad humana y ha estado en la base de
diversos movimientos revolucionarios.
La libertad ideolgica y de religin ha tenido igualmente cabida en los ms importantes textos
internacionales de proteccin de derechos. DUDH, PIDCP, PIDESC, CDFUE.
Importante es distinguir las diferentes libertades que el artculo 16 CE reconoce, el artculo
constitucionaliza 4 derechos o libertades distintos: la libertad religiosa, la libertad de culto, la libertad
ideolgica y, el derecho a no declarar sobre la ideologa, la religin o creencia.
El TC estima que estamos ante un solo derecho fundamental, sin denominacin unitaria especfica y
con dos subtipos diferenciados (libertad ideolgica y libertad religiosa). La diferenciacin entre ellas resulta
procedente aunque la Constitucin les otorgue iguales garantas, pues el contenido esencial de cada uno de
estos derechos y libertades es distinto y por ello tambin los sern los lmites a su ejercicio que puedan
resultar legtimos.

2. LA LIBERTAD IDEOLGICA.

2.1 Concepto
La libertad ideolgica garantiza tanto el derecho a adoptar una determinada posicin intelectual ante
la vida y a enjuiciar la realidad segn las convicciones personales como el derecho a actuar segn las
propias ideas.
La Constitucin en el citado artculo 16, garantiza la libertad ideolgica. Esta libertad se manifiesta, en
tres aspectos:
a) Una garanta e inmunidad que protege al sujeto contra las perturbaciones de esa esfera de libertad.
b) Una garanta de libre manifestacin de sus opciones ideolgicas.
c) Una garanta contra las perturbaciones de terceros.
La libertad ideolgica representa, como sucede con la libertad religiosa, una esfera de autonoma del
sujeto para la cual este puede exigir el respeto de los poderes pblicos y de terceros.
Para que los actos de los poderes pblicos puedan ser anulados por la violacin de la libertad
ideolgica, se requiere, cuanto menos, de una parte, que dichos actos perturben o impidan de algn modo
la adopcin o el mantenimiento en libertad de una determinada ideologa o pensamiento y, de otra, que
entre los actos perturbadores de la libertad y el conocimiento de sta exista una relacin de causalidad
suficiente para articular la imputacin del ilcito constitucional.
La libertad ideolgica posee una trascendencia objetiva que se manifiesta en la neutralidad ideolgica
de los poderes pblicos, principio por el que el Estado renuncia al adoctrinamiento poltico, filosfico y
moral y la imposibilidad para el ordenamiento de cualquier valoracin, positiva o negativa, de las plurales
expresiones ideolgicas de la comunidad.


2.2. La libertad ideolgica y su relacin con otros derechos y libertades
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La libertad ideolgica es una concrecin del valor libertad y de ella derivan o en ella se fundamentan
otros derechos y libertades. As sucede, por ejemplo con la libertad de enseanza como proyeccin de la
libertad ideolgica, la cual se conecta tambin con la libertad de expresin.
Para la efectividad de los valores superiores y especialmente del pluralismo poltico, hace necesario
que en el mbito de este derecho no se recorte ni tenga ms limitacin que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la LEY. La limitacin no puede hacerse coincidente con los
lmites que a los derechos de libertad de expresin y de informacin reconocidos por el artculo 20.1 a) y d),
impone el nm. 4 de esta norma.

2.3. Regulacin y lmites
La libertad ideolgica no tiene ms lmite que el necesario para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la ley. El TC ha reiterado en varias de sus sentencias, que la libertad ideolgica reconocida
en la Constitucin no otorga el derecho a los ciudadanos de faltar a sus deberes constitucionales o
legales por motivos de conciencia. Esta doctrina jurisprudencial se manifest especialmente con ocasin del
anlisis sobre la objecin de conciencia al servicio militar. La libertad ideolgica, tampoco ampara las
manifestaciones, campaas o expresiones de carcter racista o xenfobo que puedan conculcar el derecho
al honor de terceros o su dignidad.

3. LA LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTO.

3.1. La libertad religiosa como derecho de primera generacin
Muestra de la trascendencia de la libertad religiosa es su presencia en los primeros textos
constitucionales.
Desde entonces hasta hoy la libertad religiosa, a la que se ha unido la libertad ideolgica y de
conciencia, figura indefectiblemente en los textos constitucionales de las democracias actuales as como en
los ms importantes textos de proteccin de los derechos y libertades. Todo ello, nos permite concluir que la
libertad religiosa es un derecho de primera generacin, aunque, como ya dijimos, las connotaciones
propias del Estado social permitan, en la actualidad, apreciar tambin ciertos matices prestacionales,
especialmente en las relaciones confesiones-Estado.

3.2. Concepto
El art. 16.1 de la Constitucin comprende realmente tres distintas libertades: ideolgica, religiosa, y
de culto de los individuos y las comunidades.
La libertad religiosa permite al sujeto profesar una determinada religin, manifestarla pacficamente
en la sociedad y promocionarla de forma pacfica
En ocasiones se pide al Estado que deje hacer sin interferencias, controles, supervisiones o
cualquier otra respuesta similar; en otras ocasiones el Estado est obligado a una actividad positiva de
proteccin de esa libertad, no debe interferir en la libertad religiosa, pero tienen que tomar medidas
indirectas para que sta pueda desarrollarse.
El Estado confesional franquista dej paso a un Estado aconfesional, siendo la consecuencia
principal de ello que los valores, principios e incluso preceptos de ninguna religin pueden servir de
parmetro ni de orientacin para la legislacin civil, ni aquellos pueden medir la legitimacin de sta
conforme a sus principios.
La Constitucin, sin embargo, no ha querido proclamar una aconfesionalidad estatal que fuera una
desvinculacin total del Estado del hecho religioso, por ello est matizada por la disposicin del mismo
artculo 16 CE en orden a exigir a los poderes pblicos que tengan en cuenta las creencias religiosas de la
sociedad espaola, manteniendo las correspondientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y
con las dems confesiones religiosas.

3.3. Titularidad y desarrollo normativo (repasar apuntes con texto)
La libertad religiosa corresponde a personas fsicas y jurdicas, a individuos y grupos.
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La libertad religiosa es un derecho individual pero tiene tambin una vertiente colectiva en el derecho
de culto, que es el ejercicio externo de la libertad religiosa. ste derecho de libertad religiosa aparece como
presupuesto tanto de los acuerdos celebrados en 1979 entre la Iglesia catlica y el Estado como de los tres
posteriores Acuerdos con confesiones no catlicas; todos ellos aparecen redactados en el sentido de tutela
de los derechos comunitarios antes que de los derechos individuales.
La libertad religiosa ha sido desarrollada por la Ley Orgnica 7/1980, de 7 de julio, de Libertad
Religiosa. El Estado ha suscrito Acuerdos con la Santa Sede y con otras confesiones
El Estado est obligado a garantizar la libertad religiosa y de culto. Se proclama la igualdad de trato
con independencia de las creencias religiosas
Constituyen lmites a la libertad religiosa y de culto el derecho de los dems al ejercicio de sus
libertades pblicas y derechos fundamentales, as como la salvaguardia de la seguridad, de la salud y de la
moralidad pblica


La libertad religiosa ha recibido un amplio desarrollo normativo en diversos aspectos que se
manifiestan en:
1. Acuerdos entre el Estado espaol y la Santa Sede.
2. Acuerdos con otras confesiones.
3. Legislacin general.
4. Proteccin penal de la libertad religiosa.
5. Derecho de asociacin
6. Fundaciones y entidades sin nimo de lucro.
7. Enseanza religiosa
8. Asistencia religiosa a la Fuerzas Armadas.
9. Asistencia religiosa en centros penitenciarios, sanitarios y educativos.
10. Matrimonio contrado en forma catlica.

4. EL DERECHO A NO DECLARAR SOBRE LA PROPIA IDEOLOGA O RELIGIN.
Este derecho es una garanta de la propia libertad ideolgica, religiosa y de culto. No resulta
vulnerado cuando es el propio sujeto el que solicita una prestacin o exencin al Estado.
Las libertades reconocidas en el artculo 16 CE comprenden el derecho a manifestarlas pacficamente
en el mbito social.
Este derecho es, pues, una garanta de la propia libertad ideolgica, religiosa y de culto que el art. 16
CE, consagra. Este derecho fue considerado en algn momento como absoluto, pero el TC vino a rechazar
esa tesis con motivo de un recurso de inconstitucionalidad. Con motivo de dicha resolucin declar el Alto
Tribunal que el derecho constitucional a no declarar sobre las creencias, los principios religiosos e
ideolgicos no resultaba vulnerado cuando el propio sujeto solicitara una prestacin o exencin al Estado
como era el caso del objetor para ser eximido de un deber constitucional.

5. LA OBJECIN DE CONCIENCIA.

Artculo 30.2 CE: La ley fijara las obligaciones militares de los espaoles y regulara, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio,
pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria

5.1. Concepto
"La objecin de conciencia es el incumplimiento de una obligacin legal y de naturaleza personal
cuya realizacin producira en el individuo una lesin grave de la propia conciencia o de las creencias
profesadas.
Es ampliamente aceptado que la objecin de conciencia consiste bsicamente en manifestar la
incompatibilidad entre los dictados de la conciencia individual y determinadas normas del ordenamiento
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jurdico al que la persona se encuentra sujeta. As, son elementos necesarios del concepto de objecin de
conciencia:
a) La existencia de una norma jurdica, con un contenido que pueda afectar a las creencias
religiosas o morales de los individuos.
b) La existencia igualmente de un dictado inequvoco de la conciencia individual opuesto al mandato
jurdico.
c) La ausencia en el ordenamiento jurdico de normas que permitan diluir el conflicto entre la norma
y la conciencia individual.
d) La manifestacin del propio sujeto sobre el conflicto surgido entre la norma y su conciencia.
Con todo, la objecin de conciencia no viene siendo considerada un derecho fundamental respecto
del cual es Estado quedara obligado a tutelar y garantizar, sino una forma de dar solucin a la tensin que,
en determinados casos, se produce entre la conciencia individual y las normas del Estado.


5.2. El supuesto de objecin de conciencia al servicio militar
Es el nico supuesto de objecin de conciencia expresamente regulado por la Constitucin
espaola, en su artculo 30.2, la objecin de conciencia al servicio militar. La desaparicin del servicio
militar obligatorio ha dejado vaco de contenido este precepto.
Con este reconocimiento exclusivo la CE ha omitido la regulacin de cualquier otro tipo, ha propiciado la
solucin jurdica de este especfico problema, cosa que no ha sucedido con las otras objeciones de
conciencia.
El TC, concluy que la objecin de conciencia al servicio militar no era un derecho fundamental, lo
cual permiti considerar acorde con la Constitucin el desarrollo por ley ordinaria. No se reconoci un
derecho a ser objetor sino un derecho a ser declarado objetor siempre que se cumplieran los requisitos
establecidos por la ley a la que la Constitucin se remite. No estbamos, pues, ante un derecho de la
persona sino ante una causa de la exencin del servicio militar.
Eran, pues, aspectos esenciales de la resolucin del TC en este caso: a) la existencia de un deber
constitucional expreso; b) la regulacin concreta de la objecin de conciencia como una ms de las causas
de exencin de dicho deber.

2.3. Otros posibles supuestos de objecin de conciencia
La omisin de referencias a otros supuestos de objecin de conciencia no determina que no puedan
gozar de proteccin o fundamento constitucional. Determinados supuestos de objecin de conciencia
pueden formar parte, en funcin del ordenamiento constitucional, del contenido de la libertad ideolgica y
religiosa.
A modo de conclusin sobre este punto podramos afirmar que en nuestro ordenamiento
constitucional no puede darse una respuesta nica al problema de la objecin de conciencia, la cual puede
encontrar apoyo, al menos en las siguientes tesis jurdicas:
a) La objecin de conciencia como parte del contenido esencial de las libertades reconocidas
en el artculo 16.1 CE, para lo cual es preciso que adems de sus elementos esenciales, la objecin de
conciencia no choque con un deber constitucional de carcter general.
b) La objecin de conciencia como una exencin de obligaciones constitucionales. Este es el
caso de la objecin de conciencia al servicio militar.
c) Todava cabe un tercer supuesto, cuando el deber jurdicamente establecido no posea rango
constitucional.
d) Por ltimo, si la Constitucin no incorpora expresamente la posibilidad de objetar ante un
deber constitucional concreto, su incorporacin legal al ordenamiento es difcil ya que habra que
fundamentar dicha excepcin. Este sera el caso de la objecin de conciencia fiscal.

2.4. Titularidad
Corresponde exclusivamente a personas fsicas, incluidos los extranjeros.
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En la objecin de conciencia se manifiesta la oposicin de la conciencia individual a una obligacin
jurdica. Este carcter individual es lo que, a juicio de un sector doctrinal, distingue la objecin de conciencia
de otras situaciones como la desobediencia civil.
El problema de la titularidad es tambin, como se ha afirmado acertadamente, un problema de lmites
a los derechos
Se est fuera del concepto de objecin de conciencia (lmites impropios), cuando el presunto titular no
sea destinatario de ningn deber jurdico, cuando carezca de la madurez necesaria para poseer conciencia
moral o cuando en el caso concreto no estemos en presencia de un autentico conflicto de conciencia.
Los extranjeros pueden ser titulares del derecho o de la exencin, en clara similitud con lo establecido
respecto de las libertades religiosas e ideolgicas, que les corresponde en los mismos trminos que a los
espaoles. No se considera sujetos vlidos de la objecin de conciencia a las personas jurdicas.


Conteste brevemente a las siguientes cuestiones:

1. Por qu se dice que la libertad religiosa es un derecho de primera generacin?
2. En qu consiste la libertad de culto? Cul es su relacin respecto a la libertad religiosa?
3. Pueden las personas jurdicas ser titulares del derecho a la objecin de conciencia? Razone la
respuesta.
4. En qu casos pueden los poderes pblicos solicitar una declaracin sobre la ideologa, religin o
creencias del particular sin vulnerar su derecho constitucional a no declararlas? Razone la respuesta.

Preguntas de opcin mltiple

De conformidad con la Constitucin espaola (concretamente con su artculo 16), el Estado espaol
es un Estado: R 1
1. Aconfesional.
2. Confesional.
3. Laico.
4. Beligerante con el fenmeno religioso.

En materia religiosa el Estado espaol ha suscrito acuerdos de cooperacin con: R 3
1. La Santa Sede y con la Comisin Islmica de Espaa.
2. La Santa Sede, la Federacin de Comunidades Israelitas y la Comisin Islmica de Espaa.
3. La Santa Sede, la Federacin de Entidades Evanglicas, la Federacin de Comunidades Israelitas y
la Comisin Islmica de Espaa.
4. La Iglesia Catlica y los testigos de Jehov.

El nico supuesto de objecin de conciencia expresamente reconocido en la Constitucin espaola
es: R 2
1. La objecin de los mdicos a la prctica de interrupcin del embarazo.
2. La objecin de conciencia al servicio militar.
3. La objecin de conciencia a formar parte del jurado popular.
4. La objecin de conciencia al pago del porcentaje de impuestos destinados a la actividad militar




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RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA 9

Las libertades del artculo 16 CE reconocen una esfera de autonoma del individuo en los mbitos de
su vida que afectan a sus convicciones ms ntimas. La libertad religiosa se consagra ya en las primeras
declaraciones de derechos, lo que demuestra su necesidad para la efectividad de la libertad humana.
La libertad ideolgica posee una dimensin interna, el derecho a formarse la propia posicin
intelectual ante la vida y a enjuiciar la realidad conforme a la misma, y una dimensin externa de agere
licere, de actuar conforme a las propias ideas.
La consagracin de la libertad religiosa se conjuga en nuestro marco constitucional con el carcter
aconfesional del Estado y la obligacin de los poderes pblicos de tener en cuenta las creencias religiosas
de la sociedad espaola.
El nico supuesto de objecin de conciencia expresamente reconocido por la Constitucin espaola
es el de la objecin a la prestacin del servicio militar obligatorio, segn dispone el artculo 30.2 CE.
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Leccin 10

Los derechos fundamentales y las libertades
pblicas (III): Los derechos de los artculos
17, 24 y 25 de la Constitucin.


1. LOS DERECHOS DEL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN.
El art. 17 de la CE consagra el derecho a la libertad y a la seguridad de toda persona. Literalmente
dice:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad,
sino con la observancia de lo establecido en este articulo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar mas del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo
mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad
judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se
garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que
la ley establezca.
4. La ley regulara un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinara el plazo
mximo de duracin de la prisin provisional
2. LA LIBERTAD PERSONAL Y LA SEGURIDAD.

2.1. La libertad personal: concepto y recepcin constitucional
No es fcil definir la libertad pero podemos decir que es o representa la esfera de autonoma que nos
permite realizar, mediante decisiones libres, los propios objetivos vitales.
La libertad personal es en nuestra Constitucin, un derecho fundamental pero tambin ha sido
considerada por la doctrina como un derecho bsico inseparable de la dignidad de la persona, cuyo sujeto
activo es la persona fsica individual, mientras que el sujeto pasivo directo es el Estado. De
conformidad con la doctrina del Tribunal Constitucional, la libertad constitucionalizada en el artculo 17 es la
"libertad fsica" y, por tanto, la proteccin de la misma radica en la regulacin estricta y garantista de los
lmites a dicha libertad fsica (detencin, condena o internamientos).
La Constitucin espaola ha incorporado en su art. 17.1 una redaccin semejante a la que en
ocasiones se recoge en los textos internacionales y en otras Constituciones que han reconocido a la
persona un mbito de autodeterminacin personal que le permite actuar sin injerencias de los poderes
pblicos, garantizndose de manera expresa que los limites de la libertad, en especial la detencin y, en su
caso, la prisin, no se realizarn de manera abusiva ni arbitraria. Se trata, pues, de una libertad negativa
que impide las acciones de los poderes pblicos perturbadoras de ese mbito de autonoma personal.
As, puede afirmarse, que el art. 17 CE contempla el aspecto ms tangible de la libertad, el que por
esto se ha denominado libertad fsica.
La funcin que la Constitucin asigna a este derecho adopta una doble faz: por un lado, se reconoce
y tutela un mbito de autonoma que no puede ser vulnerado y que se configura como un verdadero
derecho pblico subjetivo se establece la obligacin de los poderes pblicos de adaptar las medidas
necesarias para hacer efectivo dicho derecho.
2.2. Lmites de la libertad personal
Los lmites de la libertad personal son los previstos en el artculo 17. En todo caso, cualquier
restriccin de libertad debe fundarse en la proteccin de derechos, bienes o valores protegidos.
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El mismo apartado 1 del art. 17, establece en qu marco nico pueden regularse los lmites a la
libertad personal.
a) Con la observancia de lo establecido en el mismo art. 17, con directa alusin a los apartados 2, 3
y 4;
b) En los casos y en las formas previstas en la ley, lo cual no representa constitucionalmente que el
legislador pueda libre de todo vinculo, establecer cualesquiera privaciones de libertad.
La doctrina jurisprudencial obliga a fundamentar cualquier restriccin o privacin de libertad en estos
criterios: proteccin de derechos, bienes o valores constitucionalmente reconocidos y criterio de
proporcionalidad entre el fin perseguido y la limitacin del derecho impuesta. En este punto es donde se
puede medir la constitucionalidad o no de determinados aspectos limitadores de la libertad personal.

2.3. Derecho a la seguridad
El artculo 17.1 CE garantiza el derecho a la seguridad personal, que protege el derecho de la
persona a no soportar perturbaciones por parte de los poderes pblicos.
Como derecho de carcter personal le corresponde tanto a los espaoles como a los extranjeros.
Tal y como venimos definiendo este derecho, como derecho personal, no le correspondera a las
personas jurdicas, slo si el concepto de seguridad se ampla a la seguridad de los bienes y propiedades
podra extenderse la titularidad tambin a las personas jurdicas.

2.4. Detencin preventiva y prisin provisional
La detencin preventiva no puede durar ms del tiempo estrictamente necesario y en todo caso no
podr ser superior a las setenta y dos horas. Cumplido este plazo, el detenido deber ser puesto en libertad
o a disposicin de la autoridad judicial. Excepcionalmente podra ampliarse este plazo respecto de personas
concretas cuando se dieran las circunstancias extraordinarias previstas en el art. 55.2 CE. (ampliacin de
otras 48 horas)
Esta puesta a disposicin judicial no implica siempre y en todo caso, la presencia fsica del detenido
ante el juez sino que basta para que se cumpla el requisito constitucional que el detenido quede bajo el
control y la decisin del rgano judicial.
En Espaa la detencin puede ser:
a) Judicial.
b) De los cuerpos de seguridad.
c) Del Ministerio Fiscal.
d) Puede detener cualquier persona.
En cuanto al plazo de 72 horas de esta detencin preventiva establecido por el art. 17.2, debe
entenderse como plazo mximo.
La prisin provisional es una medida cautelar de privacin de libertad de carcter ms estable y de
mbito temporal mayor.
La jurisprudencia del TC ha variado en orden a la prisin provisional. Primeramente solicitaba una
motivacin judicial adecuada, en que se manifestaran las razones de entre las legalmente previstas que
fundamentaban la decisin judicial, con carcter restrictivo, de tal manera que se lleg a configurar una
suerte de derecho fundamental del detenido a no estar en prisin provisional ms tiempo del razonable.
Esta posicin jurisprudencial ha variado a partir, principalmente, de la STC 128/1995, porque ha
venido exigindose que la prisin provisional tutele un fin constitucionalmente legtimo.

2.5. Derechos del detenido
El apartado 3 del art. 17 CE, consagra los derechos del detenido que tienen su fundamento
constitucional en la presuncin de inocencia del art. 24 CE, el citado art. 17.3 reconoce los siguientes
derechos del detenido:
El detenido tiene derecho a ser informado de sus derechos, de forma inmediata y de manera que sea
comprensible de las razones de su detencin, a no declarar y a la asistencia de abogado en las diligencias
policiales y judiciales..
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2.6. Habeas Corpus: remisin.
Se regula esta garanta institucional en el artculo 17.4 CE

3. LOS DERECHOS DEL ARTCULO 24 DE LA CONSTITUCIN.

El art. 24 de la CE dispone:
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la
asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso publico sin
dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su
defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regulara los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.


3.1. Tutela judicial
3.1.1. Concepto
El derecho a la tutela judicial efectiva supone una garanta previa al proceso que vela porque ste
discurra por los cauces debidos. El artculo 24.2 CE proporciona los concretos instrumentos procesales al
efecto.
El apartado 1 del art. 24 CE, consagra el derecho a la tutela judicial efectiva para la defensa de los
derechos e intereses de las personas, sin que, en ningn caso pueda producirse indefensin.
El art. 24, 1 y 2 de la CE ha consagrado dos supuestos ntimamente relacionados entre s: las
garantas procesales y el derecho a obtener la tutela efectiva de jueces y Tribunales. Por tanto el apartado
1 establece una garanta previa al proceso, el apartado 2 tiende a la misma garanta paro a travs de los
concretos instrumentos procesales que se citan en dicho apartado.
El derecho a la tutela judicial efectiva, permite que un acto de los poderes pblicos, en particular, de
los rganos judiciales, que viole algunos de los derechos declarados en el apartado 2 del mismo precepto,
suponga una violacin de la tutela judicial efectiva consagrada en el apartado 1.
De otra parte, el derecho a la tutela judicial efectiva no es un derecho de libertad, sino, un derecho de
prestacin que requiere la articulacin de unos cauces legales. Este derecho slo puede ser reclamado de
Jueces y Tribunales ordinarios integrantes del Poder Judicial.
Este no es un derecho absoluto, y por tanto debe ejercerse dentro de los cauces legales, siempre que
no desvirten su contenido.
Sin embargo, el TC ha insistido en varias de sus sentencias, en que ningn requisito formal puede
convertirse en un obstculo que impida injustificadamente un pronunciamiento sobre el fondo.

3.1.2. Contenido
El derecho a la tutela judicial efectiva tiene un contenido complejo, ya que bajo esta denominacin se
comprenden tambin los siguientes derechos:
a) El derecho de acceso a los jueces y Tribunales, derecho bsico y esencial. Este derecho a la
jurisdiccin se concreta en el derecho a ser parte en un proceso.
b) El derecho a obtener un fallo de los rganos jurisdiccionales fundado en derecho; este derecho
obliga a la motivacin de las resoluciones judiciales.
c) El derecho a que el fallo se cumpla o ejecute y el recurrente sea puesto en su derecho o, en su
caso, compensado.
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Por tanto, el derecho a la tutela judicial efectiva comprende el derecho de acceso a los tribunales, a
obtener un fallo y a que el fallo se cumpla o ejecute.
El derecho a la tutela judicial efectiva permite el acceso al proceso y al uso de los instrumentos que
en el mismo se habilitan para la defensa de derechos e intereses legtimos; formulado negativamente, el
derecho a la tutela judicial efectiva prohibe la indefensin, aspecto que se garantiza, entre otros, con el
principio de contradiccin de forma que las partes puedan alegar y probar lo que a su derecho convenga.
El art. 24.2 CE, consagra, en concreto los siguientes derechos procesales:
a) A juez ordinario predeterminado por la ley.
b) A la defensa y a la asistencia de letrado.
c) A ser informado de la acusacin formulada.
d) A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas.
e) A utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa.
f) A no declarar contra s mismo.
g) A no confesarse culpable.
h) A la presuncin de inocencia.
El TC ha sealado tambin que el derecho a la tutela judicial efectiva no comprende una garanta
absoluta sobre el acierto de las resoluciones judiciales, ni tampoco de la valoracin de los hechos ni en la
interpretacin y aplicacin del Derecho vigente.

3.1.3 Titularidad
Son titulares del derecho a la tutela judicial efectiva las personas fsicas y jurdicas, los nacionales y
los extranjeros.

4. LOS DERECHOS DEL ARTCULO 25 DE LA CONSTITUCIN.

El artculo 25 CE incorpora el principio de legalidad respecto a los delitos, faltas o infracciones
administrativas, los derechos de los privados de libertad y la prohibicin de que la Administracin civil
imponga sanciones,, que puedan implicar privacin de libertad.

4.1. Principio de legalidad
El principio de legalidad respecto a los delitos, faltas o infracciones administrativas constituye una
garanta de la libertad y la seguridad.
El principio de legalidad consagrado en el art. 25.1 CE, es, adems, reserva de ley orgnica en los
supuestos en los que est afectada la libertad personal y el propio desarrollo del art. 25.
El principio de legalidad como manifestacin del principio de reserva de ley, es una garanta de la
libertad y de la seguridad constitucionalizadas.

4.2. Derechos del privado de libertad.
El privado de libertad goza de sus derechos fundamentales, a menos que la sentencia condenatoria
prevea expresamente la limitacin de alguno de ellos o as se derive del sentido de la pena.
La reinsercin social del penado debe presidir la poltica penitenciaria, aunque, segn ha afirmado el
TC, el art. 25.2 CE, no confiere un derecho amparable que condicione la existencia misma de la pena a la
reinsercin; por otro lado, la reinsercin y la reeducacin se refieren al sistema penitenciario en su conjunto
y no puede aplicarse a una sancin administrativa.
La situacin de privacin de libertad no restringe los derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin espaola, salvo que la sentencia condenatoria prevea expresamente la limitacin de alguno de
ellos, o se deriven del sentido de la pena o de la aplicacin de la ley penitenciaria.
Especialmente discutido fue en su momento, el derecho consagrado en este precepto conforme al
cual los privados de libertad tienen derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes
derivados de la afiliacin a la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura al desarrollo integral de su
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personalidad, ya que, por su insercin en este art. 25 CE, nos encontramos ante un derecho fundamental
mximamente tutelado.


Conteste brevemente a las siguientes cuestiones:
1. Qu requisitos deben respetar los lmites a la libertad personal?
2. En qu consiste el derecho a la seguridad contemplado en el artculo 17 CE?
3. Qu diferencia existe entre la detencin preventiva y la prisin provisional?
4. Qu derechos comprende el derecho a la tutela judicial efectiva?
Preguntas de opcin mltiple

De conformidad con el artculo 17.2 CE, la detencin preventiva no podr durar ms de: R 3
1. Setenta y dos horas.
2. Cuarenta y ocho horas.
3. Del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, de setenta y dos horas.
4. Veinticuatro horas.

Son derechos o garantas procesales consagrados en el artculo 24.2 CE, entre otros, los siguientes:
R 3
1. El derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y asistencia de letrado y el
derecho a no ser condenado por un delito o falta no previsto en la ley.
2. El derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, el derecho a no confesarse culpable y la
institucin del habeas corpus.
3. El derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, el derecho a la presuncin de inocencia y
derecho a no declarar contra s mismo.
4. El derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, el derecho a la presuncin de inocencia y
el derecho a la reinsercin social de los privados de libertad.

El privado de libertad: R 2
1. Goza con plenitud de todos sus derechos fundamentales.
2. Goza de sus derechos fundamentales, excepto los que se vean expresamente limitados por el
contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.
3. Goza de sus derechos fundamentales, excepto de su libertad personal.
4. Goza de sus derechos fundamentales, excepto su derecho al trabajo.
RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA 10

El derecho a la libertad personal (art. 17 CE) protege un mbito de autonoma del sujeto en el que
ste puede decidir y actuar sin cortapisas. El Tribunal Constitucional ha interpretado este derecho en el
sentido de libertad fsica, aunque la doctrina entiende la libertad en el sentido de autodeterminacin en
todos los mbitos de la vida. Se garantiza asimismo la seguridad personal, es decir, el derecho a no
soportar perturbaciones por parte de los poderes pblicos.
El artculo 24 CE garantiza, en su primer apartado, el derecho a la tutela judicial efectiva, refirindose
en su segundo apartado a los derechos procesales. De estos derechos pueden ser titulares las personas
fsicas, jurdicas, nacionales y extranjeros.
El artculo 25 CE garantiza el principio nulla poena sine lege para los mbitos penal y administrativo.
En principio, el privado de libertad goza de sus derechos fundamentales, excepto que la sentencia
condenatoria prevea expresamente la limitacin de alguno de ellos, o se deriven del sentido de la pena o de
la ley penitenciaria.

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Leccin 11
Los derechos fundamentales y las libertades pblicas (IV): Los derechos del
artculo 18 de la Constitucin.

1. LOS DERECHOS DEL ARTCULO 18 DE LA CONSTITUCIN: SIGNIFICADO
CONSTITUCIONAL.

Los derechos recogidos en el artculo 18 de la Constitucin protegen la esfera ms privada del
individuo. De entre ellos, los dos principales son el derecho a la intimidad y el derecho al honor, ya que la
inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y la limitacin de la informtica pueden
considerarse derivados o comprendidos en el derecho a la intimidad, mientras que el derecho a la imagen
parece ubicarse en el mbito del derecho al honor. De otra parte, el legislador ordinario ha desarrollado los
derechos contemplados en el apartado 1 del art. 18 en una sola norma la ley orgnica 1/1982 de 5 de
mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Las constituciones histricas espaolas no recogieron el derecho al honor ni a la intimidad personal,
aunque si se refirieron en algn caso a la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia.

2. EL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y A LA PROPIA IMAGEN.

2.1. Derecho al honor
El derecho al honor protege la valoracin que de la persona en cuestin se tenga en su mbito
personal o social.
Pueden ser titulares del derecho al honor las personas fsicas y las personas jurdicas.

2.1.1. Concepto y titularidad
El derecho al honor es uno de los derechos de la personalidad, inherente a la dignidad de la persona,
que define un mbito de la vida del individuo inmune a las perturbaciones de los poderes pblicos y de los
terceros.
El derecho al honor puede tener una significacin relativa y ser valorado de manera diferente en
razn de los grupos sociales, relatividad que influye en su rgimen jurdico. No existe, por tanto, un
concepto definido del derecho al honor en la Constitucin ni tampoco en la ley Orgnica 1/1982. El TC lo ha
calificado de concepto jurdico indeterminado.
En todo caso, el concepto de derecho al honor se relaciona con la reputacin y fama de una persona,
su prestigio profesional o su dignidad personal. En este sentido la ley Orgnica 1/1982, dispone que la
proteccin civil del honor, de la intimidad y de la propia imagen quedar delimitada por las leyes y por los
usos sociales atendiendo al mbito que, por sus propios actos, mantenga cada persona reservado para s
misma o su familia.
La caracterizacin conceptual del derecho al honor se ha visto completada por dos elementos
definidores de su contenido:
1) La intima conexin entre el derecho al honor y la dignidad de la persona constitucionalizada en el
art. 10.1 CE.
2) Su carcter personal que hace del derecho al honor un derecho de las personas individualmente
consideradas. El TC ha abierto tambin la posibilidad de que las personas jurdicas reciban la
proteccin derivada del art. 18.
En todo caso, el reconocimiento de derechos a las personas jurdicas debe ser coherente con sus
fines y compatible con su propia naturaleza.
2.1.2. Derecho al honor, libertad de expresin y derecho a la informacin.
Frecuentemente se producen conflictos entre el ejercicio de la libertad de expresin y el derecho a la
informacin y el derecho al honor.
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El TC defini los parmetros de anlisis en los casos de colisin de estos derechos y que algn autor
clasifica de la siguiente manera:
a) La no existencia de derechos fundamentales absolutos, ni de lmites absolutos a estos.
b) La delimitacin de los derechos enfrentados distinguiendo entre la libertad de informacin y de
expresin, por un lado, y el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen, por otro.
c) La importancia de los criterios de ponderacin; y
d) La especial consideracin que debe tener en estos caso el animus iniuriandi (intencin de
injurias).
En la interpretacin de estos derechos y en la labor de ponderacin el Alto Tribunal, aplicando la
clusula del art. 10 CE, y fundamentado sus resoluciones en le ETD y en el concepto de proporcionalidad.
Para resolver los conflictos entre el derecho al honor y la libertad de expresin o el derecho a la
informacin, la jurisprudencia constitucional ha acuado tres criterios convergentes:
1. Valorar el tipo de libertad ejercitada, tomando en consideracin, en todo caso, el papel preponderante
del derecho a la informacin en las sociedades democrticas;
2. Considerar el inters pblico de la informacin en los casos de conflicto entre el derecho a la
informacin y el derecho al honor; y
3. La condicin de personaje pblico de quien alega la vulneracin de su derecho al honor.
En suma, el conflicto entre los derechos al honor y la libertad de expresin y el derecho a la
informacin se resuelven ponderadamente segn los casos, aunque, cuando el conflicto implica al derecho
a la informacin la posicin prevalente de este derecho en la s sociedades democrticas actuales, en
funcin de su contribucin a la formacin de la opinin pblica, inclina frecuentemente la balanza a su favor.

2.2. Derecho a la intimidad
2.2.1. Concepto
El derecho a la intimidad personal y familiar est regulado en el reiterado art. 18.1 CE, y permite al
sujeto mantener fuera de la accin y conocimiento de terceros su mbito personal y familiar.
El art. 18.1 CE, contiene 3 derechos interrelacionados pero distintos entre las que derecho a la
intimidad formulado genricamente destaca claramente sobre los dems; en todo caso, nos encontramos
ante una esfera de lo ms intimo y personal del sujeto que ste tiene derecho a reservarse para s mismo.
Como ya sucediera con el derecho al honor, ni la Constitucin ni la Ley Orgnica definen en qu
consiste la intimidad. Debemos, pues, acudir a la interpretacin que se ha hecho de este derecho y a sus
implicaciones y relaciones con otros bienes y derechos para concretar su alcance.

2.2.2. Titularidad
Las personas fsicas, nacionales o extranjeras, son titulares del derecho a la intimidad.
Por las peculiaridades de este derecho, conviene distinguir entre la persona fsica privada y aquella
que posee cierta relevancia pblica. En estos casos, el derecho a la intimidad puede verse matizado.
Igualmente seala el autor la extrema dificultad para otorgar la titularidad del derecho a la intimidad a las
personas jurdicas ya que estas no son titulares de derechos de la personalidad y no tienen mbito de vida
privada personal o familiar que pudieran ser hipotticamente vulnerado.

2.3. Derecho a la propia imagen
2.3.1.Concepto
El derecho a la propia imagen confiere el derecho a controlar la difusin del aspecto ms externo, el
de la figura humana, carta de presentacin de una persona en su entorno social
El derecho a la propia imagen acompaa, en el apartado 1 del art. 18 CE, a los derechos al honor y a
la intimidad de los que se ha tratado anteriormente. Este derecho es, en cierta medida, una manifestacin
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tanto del derecho al honor como del derecho a la intimidad personal ya que la propia imagen, la figura fsica
de un individuo son la carta de presentacin de una persona en su entorno social, por ello, la perturbacin
de su imagen puede daar tambin su honor. El uso de la imagen de una persona sin su autorizacin puede
vulnerar el derecho a su intimidad. El derecho a la propia imagen comprende, en suma, el derecho a
controlar la difusin del aspecto ms externo, el de la figura humana.
El derecho a la propia imagen se configura, como una parte esencial el individuo a la que el
ordenamiento atribuye carta de eficacia jurdica con efectos erga omnes.

2.2.2. Titularidad
La persona fsica es titular del derecho a la propia imagen.
Como en los supuestos anteriores de derechos de la personalidad, la titularidad del derecho a la
propia imagen le corresponde a la persona fsica que es quien tiene imagen fsica en sentido estricto. Como
ha sealado la doctrina, las personas jurdicas no son titulares de este derecho por las connotaciones
fsicas que el mismo tiene.


2.3. La limitacin por ley del uso de la informtica
La limitacin del uso de la informtica para la proteccin del honor y de la intimidad personal y familiar
ha sido considerada por el Tribunal Constitucional como una garanta constitucional de otros derechos y
como un derecho fundamental frente a las potenciales agresiones a la dignidad y a la libertad de la persona
provenientes de un uso ilegtimo del tratamiento mecanizado de datos.
La proteccin del derecho a la intimidad de los ciudadanos recogida en el art. 18 CE, requiere que
estos puedan conocer la existencia y los rasgos de aquellos ficheros automatizados donde las
administraciones pblicas conservan datos de carcter personal que les conciernen, as como cuales son
esos datos personales en poder de las autoridades; slo as podrn ejercer su derecho a controlar sus
propios datos. La Ley debe proteger este derecho regulando las debidas garantas.
El derecho al control de los datos de carcter personal se ha fundamentado en el derecho a la
intimidad personal y familiar y ha sido desarrollado por diversas normas nacionales e internacionales.
La Directiva 95/46/CE, contiene los principios que han pasado a la vigente ley de proteccin de datos
de carcter personal de1999, la cual podemos sintetizar en los siguientes puntos:
a) La tutela se atribuye y organiza al margen de la distincin pblico- privado.
b) La toma en consideracin acerca de si el tratamiento de datos es automatizado o no.
c) Las reglas de proteccin y tutela en funcin de que los datos se obtengan con consentimiento del
afectado o sin l.
d) La relevancia mxima del consentimiento, y
e) Las medidas para que el sujeto recupere el control sobre la informacin que le afecte, cuando
dicha informacin hubiere sido obtenida por terceros sin su consentimiento. Para ello se reconoce
al sujeto el derecho a ser informado de la recogida de los datos personales y el derecho a
oponerse a que sean tratados y almacenados.
La Directiva incorpor un doble fin: la proteccin de los derechos de los afectados, por un lado y la
libre circulacin de datos personales por otra.

2.4. La Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen
La Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen desarrolla los derechos contenidos en el artculo 18 CE.
No se aprecia vulneracin de estos derechos cuando haya consentimiento por parte del sujeto,
consentimiento que puede ser revocado en cualquier momento.
El art. 7 de la Ley Orgnica detalla los actos que pueden tener la consideracin de intromisiones
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ilegtimas de conformidad con lo regulado por la propia ley
Tendrn la consideracin de intromisiones ilegtimas en el mbito de proteccin delimitado por el
artculo 2 de esta ley:
1. El emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de escucha, de filmacin, de dispositivos
pticos o de cualquier otro medio apto para grabar o reproducir la vida ntima de las personas.
2. La utilizacin de aparatos de escucha, dispositivos pticos, o de cualquier otro medio para el
conocimiento de la vida ntima de las personas o de manifestaciones o cartas privadas no
destinadas a quien haga uso de tales medios, as como su grabacin, registro o reproduccin.
3. La divulgacin de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia que afecten a su
reputacin y buen nombre, as como la revelacin o publicacin del contenido de cartas,
memorias u otros escritos personales de carcter ntimo.
4. La revelacin de datos privados de una persona o familia conocidos a travs de la actividad
profesional u oficial de quien los revela.
5. La captacin, reproduccin o publicacin por fotografa, filme, o cualquier otro procedimiento de la
imagen de una persona en lugares o momentos de su vida privada o fuera de ellos, salvo los
casos previstos en el artculo 8.2.
6. La utilizacin del nombre, de la voz o de la imagen de una persona para fines publicitarios,
comerciales o de naturaleza anloga.
7. La imputacin de hechos o la manifestacin de juicios de valor a travs de acciones o
expresiones que de cualquier modo lesionen la dignidad de otra persona, menoscabando su fama
o atentando contra su propia estimacin.
La vulneracin de los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen, permiten la obtencin de
una indemnizacin. La ley establece la presuncin de perjuicio a efectos de indemnizacin siempre que se
acredite la intromisin ilegtima.
Para valorar dicha indemnizacin el rgano judicial tambin tendr en cuenta el beneficio que haya
obtenido el causante de la lesin como consecuencia de la misma.

3. LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.

3.1. Concepto
La Constitucin declara que el domicilio es inviolable, prohibe la entrada de cualquier persona en el
mismo sin autorizacin del titular salvo que se cuente con la correspondiente autorizacin judicial.
La intangibilidad domiciliaria protege el espacio en el cual el individuo vive sin estar sujeto
necesariamente a los usos y convenciones sociales y ejerce su libertad ms ntima.
El concepto de domicilio que figura en este precepto no coincide exactamente con el regulado por
otras normas, por ejemplo, en el artculo 40 del CC. La Constitucin protege mediante esta inviolabilidad
domiciliaria los mbitos en que se desarrolla gran parte de la vida privada de la persona. Existe un nexo
muy fuerte entre la inviolabilidad del domicilio y el derecho a la intimidad mencionado en el art. 18 CE. Se
pueden considerar domicilios algunas propiedades que no son exactamente una casa o un piso, por
ejemplo unos terrenos privados, una tienda de campaa, la habitacin de un hotel, etc.

3.2. Titularidad
Titulares de este derecho pueden ser tanto las personas fsicas como las personas jurdicas.

3.3. Supuestos de entrada en el domicilio
La inviolabilidad del domicilio se excepciona cuando medie autorizacin del titular, en caso de
flagrante delito o mediante resolucin judicial.
En todo caso, de autorizacin judicial debe ser previa a la entrada en el domicilio y no subsiguiente.
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Para las actividades que puedan afectar a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las
comunicaciones, la Constitucin espaola exige en su art. 18 autorizacin judicial.

3.4. Proteccin penal
Los artculos 202 a 204 del Cdigo Penal espaol regulan los delitos de allanamiento de morada,
domicilio de personas jurdicas y establecimientos abiertos al pblico.
4. EL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES.

4.1. Concepto
Este derecho otorga al sujeto la posibilidad de mantener fuera del conocimiento de otros las
comunicaciones realizadas por cualquier medio, aunque, especialmente, las realizadas por va postal,
telegrfica y telefnica, aunque derecho tambin comprende el de la comunicacin por E-mail, en opinin de
la autora.
El secreto de las comunicaciones queda violado tanto si se interceptan materialmente la
comunicacin, como si se toma conocimiento del contenido aunque el mensaje llegue a su destinatario. Por
otro lado, el derecho al secreto de las comunicaciones cubre tanto el contenido del mensaje o de la
comunicacin como otros datos que son igualmente relevantes en el contexto de dicha comunicacin, como
por ejemplo, la identidad de los interlocutores. Por tanto toda comunicacin es secreta aunque no
necesariamente sea ntima o relevante.

4.2. Titularidad
Tanto las personas fsicas como jurdicas son titulares de este derecho. Las personas jurdicas no
hablan materialmente por telfono ni escriben cartas directamente, s reciben correspondencia y sus
agentes, las personas fsicas que actan por ellas, s realizan esas actividades en relacin con las funciones
de dichas personas.
En cuanto a las personas fsicas, el derecho al secreto de las comunicaciones le corresponde
tambin a los menores de edad en el mbito familiar, aunque, la doctrina se ha manifestado a favor de
reconocer tambin el derecho de los padres a controlar las comunicaciones de sus hijos en atencin a las
obligaciones derivadas del art. 39 CE, incluso, del derecho de los menores a la educacin (art. 27 CE).

4.2. Proteccin penal
El secreto de las comunicaciones goza tambin de proteccin penal.

5. LA LIBERTAD DE CIRCULACIN Y RESIDENCIA.

El art. 19 CE dice: Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca.
Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

5.1. Concepto
Las libertades de circulacin y residencia reconocen al ciudadano la potestad de circular, residir y
establecerse, ya sea transitoria o establemente en cualquier parte del territorio nacional, sin ms
limitaciones que las previstas en trminos generales por la ley. Lmites que se refieren genricamente, como
se menciona despus, a razones de sanidad y seguridad pblica, con exclusin expresa de cualquier tipo
de motivaciones polticas.
El artculo 19 CE reconoce tres derechos distintos: el derecho a elegir libremente la residencia, el
derecho a entrar y salir libremente de Espaa y el derecho a circular libremente por el territorio nacional.
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La libertad de circulacin representa la libertad de circulacin y residencia dentro de un mbito
geogrfico concreto: el territorio nacional; la libertad de residencia, por su parte, comprende el lugar donde
una persona se asienta establemente y donde desarrolla sus relaciones vitales.
La configuracin constitucional de las libertades de circulacin y residencia no coinciden
conceptualmente con la definicin de domicilio civil, ni con lo que representa la libertad de circulacin de
mercancas o de trabajadores. Como sucede con el resto de los derechos y libertades constitucionalizados,
las libertades del art. 19 CE, tienen lmites, en este caso, estn en estrecha relacin con la seguridad
ciudadana.

5.2.Titularidad
El artculo 19 CE atribuye la titularidad de este derecho a los espaoles. Los extranjeros poseen este
derecho en los trminos sealados en el artculo 13.1 CE, es decir, con lo que establezcan los tratados y la
ley.
En lo que respecta a la posible titularidad de las personas jurdicas de estas libertades, cabe
rechazarla respecto de la libertad de circulacin que, como se ha sealado, es, en realidad, libertad de
movimiento fsico de la persona; sin embargo, es ms difcil dar la misma respuesta respecto de la libertad
de residencia, ya que tambin las personas jurdicas se establecen transitoria o establemente en
determinados lugares.

5.3. Lmites a la libertad de circulacin y de residencia.
Las libertades del art. 19 CE, pueden ser restringidas en los supuestos de declaracin del estado de
excepcin o de sitio. Igualmente pueden ser limitadas estas libertades, en caso de huelga, por ser menor de
edad o incapaz y estar sometido a la patria potestad o a la tutela y en todos los supuestos de privacin o
restriccin de libertad derivados de acciones policiales y/o judiciales previstas en la ley. Adems, las
libertades de circulacin y residencia tienen en el respeto a la propiedad privada otro de sus lmites.
La libertad de circulacin y residencia no comprende la libre circulacin y asentamiento por zonas
privadas sin autorizacin del propietario y por zonas pblicas de acceso restringido Ninguna autoridad podr
adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y el establecimiento de
las personas.

Conteste brevemente a las siguientes cuestiones:

1. Pueden las personas jurdicas ser titulares del derecho al honor? Razone la respuesta.
2. Cules son los principios que inspiran la regulacin de la proteccin de datos tanto en la
Directiva 95/46/CE del Parlamento y del Consejo como en la Ley Orgnica 157/1999, de 13 de
diciembre, de proteccin de datos de carcter personal?
3. A qu se refiere el concepto constitucional de domicilio?
4. En qu supuestos pueden limitarse las libertades de circulacin y residencia?

Preguntas de opcin mltiple

Pueden ser titulares del derecho a la intimidad personal: R 4
1. Slo los ciudadanos espaoles.
2. Las personas fsicas y las personas jurdicas.
3. Los espaoles o extranjeros mayores de edad.
4. Las personas fsicas nacionales o extranjeras.

Los supuestos en los que debe excepcionarse la inviolabilidad del domicilio son: R 1
1. Cuando medie autorizacin del titular, en caso de delito flagrante o mediante resolucin judicial
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previa a la entrada en el domicilio.
2. Cuando medie autorizacin del titular o mediante resolucin judicial previa a la entrada en el
domicilio.
3. Cuando medie autorizacin del titular, en caso de delito flagrante o mediante resolucin judicial
subsiguiente a la entrada en el domicilio.
4. Cuando medie autorizacin del titular o en caso de delito flagrante.
El secreto de las comunicaciones se refiere: R 4
1. Exclusivamente a las comunicaciones postales y telegrficas.
2. A las comunicaciones postales, telegrficas y telefnicas.
3. A las comunicaciones postales, telegrficas, telefnicas y a las comunicaciones realizadas
mediante la red por e-mail.
4. A las comunicaciones realizadas por cualquier medio y, en especial, las realizadas por va postal,
telegrfica y telefnica.

RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA 11

La esfera ms privada del individuo queda protegido por los derechos del artculo 18 CE, de los
cuales los dos principales son el derecho a la intimidad y el derecho al honor. La inviolabilidad del domicilio,
el secreto de las comunicaciones y la limitacin de la informtica pueden considerarse derivados o
comprendidos en el derecho a la intimidad, mientras que el derecho a la imagen puede ubicarse en el
mbito del derecho al honor.
Los derechos contemplados en el artculo 18.1 CE han sido desarrollados por la Ley Orgnica
1/1982, de 5 de mayo, de proteccin del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen. Asimismo estos derechos gozan de proteccin penal.
La garanta de inviolabilidad del domicilio protege el espacio en el cual el individuo vive sin estar
sujeto necesariamente a los usos y convenciones sociales y ejerce su libertad ms ntima. El secreto de las
comunicaciones protege las comunicaciones realizadas por cualquier medio.
Las libertades de residencia y circulacin del artculo 19 CE reconocen tres derechos distintos: el
derecho a elegir libremente la residencia, el derecho a entrar y salir libremente de Espaa y el derecho a
circular libremente por el territorio nacional.
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Leccin 12
Los derechos fundamentales y las libertades pblicas (V): Los derechos
y libertades del artculo 20 de la Constitucin. Derecho a la educacin y
libertad de enseanza


1. LOS DERECHOS Y LIBERTADES DEL ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN.
El artculo 20 de la Constitucin reconoce y regula un conjunto de derechos y libertades que se
refieren al fenmeno de la comunicacin individua y social.
La interpretacin constitucional del fenmeno de la comunicacin y, por consiguiente, del rgimen
jurdico de los derechos y medios que con ella se relacionan requieren una visin de conjunto. El TC ha
sealado que el art. 20 CE, no slo garantiza derecho subjetivos, sino la misma existencia de una
comunicacin pblica libre.
Se incluye, adems, en este artculo la libertad de ctedra como una forma de libertad de expresin
cualificada por el contenido, por el mbito de desenvolvimiento y por los destinatarios de la relacin
comunicativa. Por su ubicacin goza de las garantas reforzadas de los dems derechos y libertades. En
algunos aspectos necesitara desarrollo legislativo.

2. LA LIBERTAD DE EXPRESIN.
2.1. Concepto
La libertad de expresin permite al sujeto manifestar ideas, pensamientos, ideologas, creencias y
opiniones a terceros ya sea en mbitos privados o particulares ya se realicen con mayor publicidad y ante
un colectivo amplio.
Se ha sealado su imprescindiblilidad en orden a configurar una opinin pblica libre como elemento
esencial del sistema democrtico; de igual forma, se ha indicado su potencialidad como elemento de
realizacin personal; de ah que la libertad de expresin se relacione con otras libertades igualmente
bsicas, como la libertad de conciencia, de opinin o de religin.
La libertad de expresin ha sido considerada, en la teora de las generaciones de los derechos, como
una libertad de segunda generacin.
Sin embargo, en lo relativo a las libertades informativas y dado su carcter pluridimensional, su
ubicacin en la segunda generacin de derechos puede ser discutible ya que si consideramos a la libertad
de expresin en su sentido subjetivo, como medio o aspecto de realizacin personal, su vinculacin a la
libertad de pensamiento genuina libertad de primera generacin- resulta innegable y quedara por ello
mejor ubicada en la primera que en la segunda generacin de derechos.
Esta es una clsica libertad que demanda de los poderes pblicos la abstencin y su proteccin
frente a terceros.
La veracidad es totalmente irrelevante en los mensajes y comunicaciones que se amparan en la
libertad de expresin. Las opiniones y los juicios de valor no pueden someterse a prueba de veracidad
alguna.

2.2. Titularidad
Toda persona, fsica y jurdica, tiene derecho a la libertad de expresin.
El derecho fundamental a la libertad de expresin le corresponde a todos los ciudadanos y le protege
contra cualquier incidencia de los poderes pblicos que no est apoyada en la Ley, e incluso frente la propia
ley en cuanto sta intente fijar otros lmites que los que la propia Constitucin admite.

2.3. Posicin preferente de la libertad de expresin y del derecho a la informacin.
En caso de conflicto entre la libertad de expresin y el derecho a la informacin con otros derechos, el
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Tribunal Constitucional ha afirmado la posicin preferente de los primeros.
La relevancia pblica de los hechos que se transmiten influye notablemente en el ejercicio lcito de las
libertades del art. 20 CE, en especial, en el derecho a la informacin. As se ha sealado expresamente en
la jurisprudencia constitucional.
Las libertades del art. 20 CE, no slo son derechos fundamentales de cada persona, sino que
tambin significa el reconocimiento y garanta de la opinin pblica libre.

3. EL DERECHO A LA INFORMACIN.
3.1. Concepto
El derecho a la informacin comprende la transmisin de datos y noticias veraces.
En este derecho, el requisito de veracidad es imprescindible en su configuracin jurdica como
reiteradamente ha sealado el TC.
La doctrina ha discutido si nos encontramos ante una libertad o ante un derecho de prestacin o
derecho social. Acertadamente esta controversia se debe a una idea excesivamente restrictiva de lo que es
o debe ser un derecho social.
El apartado 3, del art. 20 CE, remite a la ley la regulacin de la organizacin y el control parlamentario
de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de otros entes pblicos. Esta regulacin
debe garantizar el acceso a los medios de comunicacin social a grupos sociales y polticos significativos.

3.2. Condiciones para el ejercicio del derecho a la informacin
El ejercicio autnomo de la libertad de expresin queda matizado en el caso del derecho a la
informacin, pues este ejercicio requiere, a juicio de los autores, las siguientes cinco condiciones:
1) La informacin debe ser libre, sin que pueda aplicarse ningn tipo de censura previa.
2) La informacin debe ser de inters pblico y los datos deben ser verificables.
3) La informacin debe ser plural, pluralismo que debe manifestarse internamente.
4) La informacin debe ser veraz. El requisito de veracidad, resulta esencial en este derecho.
5) Por ltimo debe incorporar un procedimiento de rectificacin.
Este derecho ha sido regulado por ley, quedando establecido que toda persona natural o jurdica
tiene derecho a rectificar la informacin difundida, por cualquier medio de comunicacin social, de hechos
que le aludan, que considere inexactos y cuya divulgacin pueda causarle perjuicio.

3.3. Titularidad
El derecho a comunicar informacin corresponde a todas las personas tanto fsicas como jurdicas y
no slo a los profesionales de la informacin.
Cualquier ciudadano puede optar voluntariamente a ejercer como informador, cualquiera puede ser
informador.

3.4. Clusula de conciencia y secreto profesional
Son derechos de los periodistas, adems del derecho a la informacin, la clusula de conciencia y el
secreto profesional en el ejercicio de las libertades informativas.

3.4.1. La clusula de conciencia.
Esta clusula otorga al periodista el derecho a pedir la rescisin de su contrato laboral cuando la
empresa informativa empleadora modifique los criterios y parmetros ideolgicos generando en el
informador un conflicto personal y de conciencia.
En su acepcin ms clsica, la clusula de conciencia podra definirse como un tipo especfico de
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objecin de conciencia que permite al trabajador pedir la rescisin de su contrato laboral con la
correspondiente indemnizacin (como un despido improcedente). Slo el informador, el periodista, es titular
de este derecho.

3.4.2. El secreto profesional.
El secreto profesional permite al informador negarse a desvelar sus fuentes informativas a travs de
las que ha obtenido la noticia o el dato informativo frente a la propia empresa, frente a los poderes pblicos
y frente a terceros.
El titular del derecho al secreto profesional es el informador, el periodista. Aunque tanto la clusula de
conciencia como el secreto profesional han sido considerados garantas funcionales del derecho a la
informacin, la primera como un verdadero derecho individual, mientras que el segundo s participa de la
garanta del fin que persigue el derecho a la informacin.


4. DERECHO A LA PRODUCCIN Y CREACIN CIENTFICA, ARTSTICA Y TCNICA.
Este derecho es una concrecin del derecho a expresar y difundir libremente pensamientos, ideas y
opiniones.
La legislacin de desarrollo ha regulado diversos aspectos de este derecho fundamental, as, la
propiedad intelectual, ha sido regulada por el RDL 1/1996, la actividad cinematogrfica se ha regulado por la
Ley 25/1994.
La promocin y coordinacin de la investigacin y creacin cientfica, se regul por la ley 13/1986.

5. LA LIBERTAD DE CTEDRA.
La libertad de ctedra protege las actividades investigadoras y docentes a travs de un conjunto de
garantas.
Estas son:
a) Ausencia de perturbaciones y constricciones en el ejercicio investigador y docente
b) Autonoma y participacin respecto de las anteriores actividades; y
c) Facultades de actuacin respecto igualmente de la investigacin y la docencia.
La CE, ha incluido la libertad de ctedra entre los derechos y libertades del artculo 20, lo que
configura un doble aspecto:
1) Como una manifestacin de la libertad de expresin; y
2) Como una vertiente del derecho general de produccin y creacin cientfica y tcnica.
Se trata de una libertad que se modula en funcin de la naturaleza pblica o privada del centro
docente y en funcin del nivel o grado educativo al que el puesto docente corresponde.

En los centros pblicos: la libertad de ctedra tiene un contenido negativo uniforme que habilita al
docente para resistir cualquier mandato de dar a su enseanza una orientacin ideolgica determinada.
En los centros privados: la libertad de ctedra debe hacerse compatible con el ideario del centro si
tal ideario existe y es aplicado en dicho centro.
En el nivel de la enseanza universitaria el contenido de la libertad de ctedra alcanza su mxima
expresin.
La libertad de ctedra es una libertad individual cuyo titular es exclusivamente el docente que realiza
funciones de investigacin, de docencia o acadmicas, aunque posee, una vertiente institucional como
garante de la libertad de conciencia.

6. LMITES.
El artculo 20 CE regula los lmites de los derechos y libertades que reconoce, especialmente en el
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Derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y la infancia.
Por un lado, la prohibicin de censura previa; por otro la garanta judicial en caso de secuestro de
publicaciones y los lmites regulados en el apartado 4 de este art. 20 CE.

6.1. Prohibicin de censura previa y secuestro judicial de la comunicacin
La prohibicin de censura previa, referida a cualquier medida limitativa de la elaboracin o difusin de
una obra del espritu, se refiere a todos los derechos del artculo 20 CE.
Queda tambin protegido por esta prohibicin, los derechos de produccin y creacin literaria,
artstica, cientfica y tcnica y la propia libertad de ctedra.
6.2. Limites derivados del ejercicio de otros derechos.
Estn recogidos en el artculo 20.4 CE como lmites expresos de las libertades informativas y de los
dems derechos contenidos en este artculo, los siguientes:
a) El respeto de los derechos reconocidos en el Ttulo I.
b) En los preceptos legales que lo desarrollan; y especialmente
c) En el derecho al honor, la intimidad y la propia imagen y en la proteccin de la juventud y de la infancia.
El primero de los lmites citados es genrico para todo el sistema de derechos.
En sentencia del TC este afirma que la ley puede fijar lmites siempre que se respete su contenido
esencial. Se prev que el legislador pueda establecer lmites a la libertad de expresin con el fin de
satisfacer las justas exigencias de la moral.
En este sentido recordemos que el CEDH prev dos tipos de garantas:
1) Que las medidas limitativas de los derechos estn previstas en la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica.
2) Que, de conformidad con el art. 18 del CEDH, la aplicacin de tales medidas no podr efectuarse ms
que con la finalidad para la cual ha sido prevista.
El segundo de los lmites aluda a la legislacin de desarrollo de los derechos y libertades.
En tercer lugar, las libertades y derechos del art. 20 CE, pueden verse limitados, especialmente dice
la propia Constitucin, por los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen y por la obligacin de
los poderes pblicos de proteger a la juventud y la infancia


7. DERECHO A LA EDUCACIN Y LIBERTAD DE ENSEANZA.
Art. 27 CE:
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los
principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la
formacin religiosa y moral que este de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin
general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de
centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los
centros sostenidos por la administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionaran y homologaran el sistema educativo para garantizar el
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cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudaran a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las universidades, en los trminos que la ley establezca.
7.1. Derecho a la educacin

7.1.1. Concepto
El derecho a la educacin es el derecho a ser instruido y formado por sujetos con un grado
determinado de conocimientos y con autoridad institucionalmente reconocida
Los fines del proceso educativo estn recogidos expresamente en la Constitucin.
El apartado 2 del art. 27 CE, configura una norma directriz del entero sistema constitucional en la
materia, garantiza el pluralismo interno de los centros orientando a la consecucin de los valores, principios
y derechos del sistema democrtico espaol.

7.1.2. Contenido y titularidad
El derecho a la educacin es un derecho de libertad y prestacional. La CE establece que todos tiene
derecho a la educacin.
El estado est obligado a satisfacer este derecho y, en consecuencia, concernido con la necesidad de
garantizar una formacin bsica a los ciudadanos, debiendo remover aquellos obstculos que impidan o
dificulten este objetivo, pues se trata de hacer posible que todos puedan acceder al pleno desarrollo tanto
fsico como psquico de su personalidad.
La ley 8/1985, que regula el sistema educativo dispone que la educacin estar orientada por los
principios y derechos constitucionales para el cumplimiento de los siguientes fines:
a) El pleno desarrollo de la personalidad del alumno.
b) La formacin en el respeto a los derechos y libertades fundamentales y en el ejercicio de la
tolerancia y la libertad.
c) La adquisicin de hbitos intelectuales y tcnicas de trabajo, as como de conocimientos
cientficos, tcnicos, humansticos, histricos y estticos.
d) La capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales.
e) La formacin en el respeto de la pluralidad lingstica y cultural de Espaa.
f) La preparacin para participar activamente en la vida social y cultural.
g) La formacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos.
La titularidad de este derecho corresponde a la persona fsica nacional y tambin a los extranjeros en
los trminos que indica el artculo 13.1 CE.
En la educacin infantil, voluntaria en nuestro Pas, las Administraciones pblicas estn obligadas a
mantener un nmero de plazas suficientes para asegurar la escolarizacin de la poblacin que lo solicite.
Los extranjeros residentes tienen tambin derecho a la educacin de naturaleza no obligatoria en las
mismas condiciones que los espaoles, as como, al sistema pblico de becas y ayudas.

7.2. Libertad de enseanza.
7.2.1. Concepto
La libertad de enseanza permite y habilita a los particulares la creacin de centros docentes, la
facultad de organizarlos y dirigirlos de conformidad con la ley, que en Espaa, permite la creacin de
centros privados y pblicos.
La Ley Orgnica 8/1985, distingue entre centros pblicos, cuyo titular es un poder pblico, y los
centros privados en los que el titular puede ser una persona fsica o una persona jurdica de carcter
privado. Tambin distingue la L. O. los centros concertados, que son centros privados sostenidos con
fondos pblicos, en los que el Estado puede articular los necesarios sistemas de control.

7.2.2. Titularidad.
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Este derecho corresponde tanto a las personas fsicas como a las personas jurdicas.
La atribucin de esta libertad a los extranjeros est sujeta a lo que la ley determine al efecto ya que
no se trata de un derecho de la persona, de un derecho humano en sentido estricto.
7.2.3. El derecho de los padres a que sus hijos reciban una formacin religiosa y moral acorde con
sus propias convicciones.
Este derecho permite a los padres exigir que se respeten sus criterios en relacin con la formacin
religiosa y moral de sus hijos en el marco de lo establecido en la ley.
Esto no implica, sin embargo, el derecho de los padres a elegir precisamente un centro concreto,
sino, a que los centros organicen la enseanza de modo que las opciones de los padres sean posibles.
A este respecto la L. O. 8/1985, reconoce expresamente el derecho de los padres o tutores en los
trminos que las disposiciones legales establezcan, a:
a) Que sus hijos o pupilos reciban una educacin conforme a los fines establecidos en la
Constitucin y en la propia Ley Orgnica;
b) Escoger centro docente distinto de los creados por los poderes pblicos (centro privado o
concertado);
c) Que sus hijos o pupilos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
7.3. La autonoma universitaria.
La autonoma universitaria comprende el derecho de autogobierno, de autonoma acadmica y de
autonoma financiera.
Autogobierno: esta facultad permite a las Universidades dotarse de sus propios Estatutos y regular
en ellos su estructura interna y funcionamiento, e conformidad con la ley.
Autonoma acadmica: a travs de la cual las Universidades aprueban sus propios Planes de
Estudios, de conformidad con las directrices de la Ley. Autonoma financiera: esta le permite administrar y
distribuir sus ingresos, pblicos y privados y aplicarlos conforme a sus propias decisiones, siempre que
cubran los gastos a que les obliga la ley.

Conteste brevemente a las siguientes cuestiones:
1. Cul es la diferencia entre la libertad de expresin y el derecho a la informacin?
2. En qu consiste y qu ley regula el derecho de rectificacin?
3. Qu garanta ofrece al periodista el derecho a la clusula de conciencia?
4. Qu se persigue garantizar al consagrar la autonoma universitaria?

Preguntas de opcin mltiple

El ejercicio del derecho a la informacin requiere, entre otros, que la informacin sea: R1
1. Libre, de inters pblico, objetiva, neutral y veraz.
2. Libre, de inters pblico, subjetiva, neutral y veraz.
3. Libre, de inters pblico, objetiva y neutral, resultando indiferente su veracidad o respeto de la
realidad.
4. Resulta indiferente el contenido de la informacin, pues este derecho protege la manifestacin de
ideas, sentimientos y opiniones.
5.
La libertad de ctedra viene modulada fundamentalmente por las siguientes circunstancias: R
2
1. El nmero de alumnos y la materia que se imparte.
2. La naturaleza pblica o privada del centro docente y el nivel o grado educativo al que el puesto docente
corresponde.
3. El nmero de alumnos y la autonoma universitaria.
4. La naturaleza pblica o privada del centro docente y el derecho de rectificacin.

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El apartado 4 del artculo 20 seala expresamente como lmites de las libertades informativas y
de los dems derechos contenidos en el mismo artculo, en especial unos derechos, que son: R 4
1. El derecho al honor y el respeto al derecho a la vida.
2. El derecho al honor y la proteccin de la familia.
3. El derecho al honor, la libertad ideolgica y la libertad religiosa.
4. El derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la
infancia.

RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA 12
Los derechos referidos a la comunicacin privada o pblica se regulan en el artculo 20 CE. Se trata
de derechos capitales en el desarrollo de las sociedades democrticas, puesto que, adems de su
potencialidad como elemento de realizacin personal, contribuyen a formar una opinin pblica libre. La
libertad de expresin permite al sujeto manifestar ideas, pensamientos, ideologas, creencias y opiniones
mientras que el derecho a la informacin comprende la transmisin de datos y noticias veraces.
Concreciones de la libertad de expresin son los derechos a la produccin y creacin cientfica, artstica y
tcnica. La libertad de ctedra, que es una forma de la libertad de expresin cualificada por el contenido, por
el mbito de desenvolvimiento y por los destinatarios de la relacin comunicativa, protege las actividades
investigadoras y docentes.
La Constitucin establece que todos tienen derecho a la educacin, educacin a la que se le
atribuyen adems unos determinados fines en el apartado segundo del artculo 27 CE. Se reconoce
asimismo la libertad de enseanza. La Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, desarrolla el derecho a la
educacin.
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Leccin 13.
Los derechos fundamentales y libertades pblicas (VI). Derecho de
reunin. Derecho de asociacin. Partidos polticos. Derecho de
sindicacin. Derecho de huelga. Derecho de peticin


1. DERECHO DE REUNIN.
Art. 21 CE:
1. Se reconoce el derecho de reunin pacifica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitara
autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de transito publico y manifestaciones se dar comunicacin
previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
publico, con peligro para personas o bienes.

1.1. Concepto
El derecho de reunin es una manifestacin colectiva de la libertad de expresin que se ejercita a
travs de una asociacin transitoria de personas que permite el intercambio, exposicin y manifestacin de
ideas de un colectivo que se rene precisamente para esta manifestacin conjunta de una posicin comn.
El derecho de reunin es un cauce innegable del principio democrtico participativo. La regulacin
legal no distingue entre manifestacin y reunin, sino reuniones en lugares cerrados y reuniones en lugares
de trnsito pblico, equiparndose estas ltimas a las manifestaciones.
El derecho de reunin se caracteriza por los siguientes elementos:
a) Una agrupacin de personas (elemento subjetivo).
b) El carcter transitorio de la reunin (elemento temporal).
c) Un fin lcito de la reunin (elemento finalista).
d) Un lugar comn de celebracin (elemento territorial).
En el derecho de reunin el elemento subjetivo resulta esencial y muestra la concurrencia de un
conjunto de voluntades concertadas entre s y respecto de un fin perseguido con la reunin.
La Constitucin slo ampara las reuniones pacficas y sin armas, requiere adems que sea
comunicada a la autoridad gubernativa si va a discurrir por va pblica (comunicacin con 10 das mnimo y
30 mximo, caso de urgencia, mnimo de 24 horas).
No estn sujetas a regulacin las siguientes: las que se celebren en los propios domicilios, las que se
celebren en locales pblicos o privados y tengan carcter familiar, las que celebren los partidos polticos,
sindicatos, organizaciones, sociedades, asociaciones, corporaciones, fundaciones, cooperativas,
comunidades de propietarios, etc. En lugares cerrados, para sus propios fines; las que celebren los
profesionales con sus clientes, las que se celebren en unidades, buques y recintos militares, a las que se
refieren las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas.

1.2. Titularidad
El derecho de reunin corresponde a las personas fsicas.
Este derecho es de los que en el ordenamiento espaol se reconoce con generalidad a todas las
personas. La LO del Derecho de Reunin menciona a las personas jurdicas pero para atribuirles la
responsabilidad que les corresponda como promotores u organizadores no como titulares del derecho.
Slo podrn hacer uso de este derecho aquellos que se hallen en el pleno ejercicio de sus derechos
civiles.

1.3 Lmites
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Es requisito inexcusable que la reunin sea pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho queda
condicionado a que pueda quedar alterado el orden pblico, con peligro para las personas o los bienes.
En este sentido la autoridad gubernativa suspender y, en su caso, proceder a disolver las
reuniones o manifestaciones en los siguientes supuestos:
a) Cuando se consideren ilcitas de acuerdo con las leyes penales.
b) Cuando se produzcan alteraciones del orden pblico, con peligro para las personas o bienes.
c) Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes. Toda manifestacin en la que
pudiera ejercitarse tanto violencias fsicas como morales con alcance intimidatorio para terceros excede
de los lmites del ejercicio del derecho de reunin pacfica.

2. DERECHO DE ASOCIACIN.
Art. 22 CE:
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este articulo debern inscribirse en un registro a los
solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohiben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

2.1. Concepto
El derecho de asociacin habilita al sujeto para unirse establemente a otros para la consecucin de
fines legales, sujetndose a determinadas normas, algunas vinculantes e impuestas por el ordenamiento
jurdico y las dems dispositivas.
El derecho de asociacin supone la organizacin de una estructura organizativa de carcter
permanente que puede operar jurdicamente.
En nuestro ordenamiento este derecho da cobertura a los partidos polticos como asociaciones de
carcter especfico y a los sindicatos.
El derecho de asociacin ha creado una esfera de libertad individual tanto positiva como negativa.
En su vertiente positiva, el derecho de asociacin permite al individuo asociarse libremente sin
requerir autorizacin previa; en su vertiente negativa, el derecho de asociacin protege al sujeto contra la
asociacin obligatoria.
La organizacin interna y su funcionamiento deben ser democrticos.

2.2. Titularidad
El derecho de asociacin le corresponde tanto a la persona fsica como a la persona jurdica

2.3. mbito de aplicacin
Todas las asociaciones que no tengan fin de lucro y que no estn sometidas a un rgimen asociativo
especfico quedan incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo,
reguladora del Derecho de Asociacin.
La propia Ley Orgnica seala qu asociaciones se regularn por su legislacin especfica:
a) Los partidos polticos, los sindicatos y las organizaciones empresariales;
b) Las iglesias, confesiones y comunidades religiosas;
c) Las federaciones deportivas;
d) Las asociaciones de consumidores y usuarios;
e) As como cualesquiera otras reguladas por leyes especiales.
Expresamente quedan excluidas del mbito de esta Ley Orgnica las comunidades de bienes y
propietarios y las entidades que se rijan por las disposiciones relativas al contrato de sociedades,
cooperativas y mutualidades as como las uniones temporales de empresas y las agrupaciones de
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inters econmico.

2.4. Asociaciones prohibidas o ilegales
Son ilegales las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delitos. Se
prohiben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
El art. 515 del C. P. Enumera las asociaciones que deben considerarse ilcitas y, por tanto, punibles
penalmente:
1. Las que tengan por objeto cometer algn delito o, despus de constituidas, promuevan su comisin,
as como las que tengan por objeto cometer o promover la comisin de faltas de forma organizada,
coordinada y reiterada.
2. Las bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas.
3. Las que, aun teniendo por objeto un fin lcito, empleen medios violentos o de alteracin o control de la
personalidad para su consecucin.
4. Las organizaciones de carcter paramilitar.
5. Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra personas, grupos o asociaciones
por razn de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros o de alguno de ellos a
una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad o minusvala, o
inciten a ello.
6. Las que promuevan el trfico ilegal de personas.


2.5. Disolucin por resolucin judicial
La exigencia de resolucin judicial para la disolucin de una asociacin es una garanta del propio
derecho fundamental de asociacin, ya que excluye los actos gubernamentales de disolucin.
En este sentido, el art. 520 del CP habilita a los Jueces o Tribunales, para acordar la disolucin de la
asociacin ilcita en los casos previstos en el art. 515 CP. En coherencia con lo anterior, la resolucin debe
adoptar la forma de auto o de sentencia.
Este tipo de disolucin no est prevista en los tratados internacionales firmados por Espaa.

3. PARTIDOS POLTICOS.
Art. 6 CE:
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de
su actividad son libres dentro del respeto a la constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.

3.1. Concepto
En nuestro ordenamiento los partidos polticos son asociaciones y tienen en el derecho fundamental
de asociacin su fundamento jurdico constitucional. Pero son asociaciones especficas en razn de las
funciones constitucionales que les encomienda el art. 6 CE.
Los partidos polticos son asociaciones con vocacin de integrar, mediata o inmediatamente, los
rganos titulares del poder pblico a travs de los procesos electorales.
Las funciones constitucionales de los partidos polticos se encuentran enumeradas en el art. 6 CE, y
son bsicamente las siguientes:
a) Expresar el pluralismo poltico;
b) Concurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular;
c) Ser instrumentos fundamentales para la participacin poltica.
El art. 6 CE declara el principio de libertad de creacin y funcionamiento de los partidos polticos con
los requisitos de que se desenvuelvan en el marco de la constitucin y de la ley con la obligacin de que su
estructura interna y funcionamiento sean democrticos.
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3.2. Naturaleza jurdica (CREACIN)
Los espaoles podrn crear libremente partidos polticos conforme a la Constitucin y a la Ley
Orgnica 6/2002, de 27 de junio.
Este mismo precepto consagra la libertad positiva y negativa de afiliacin a ese especfico tipo de
asociaciones al declarar que dicha afiliacin es libre y voluntaria.
Los partidos polticos pueden constituir e inscribir federaciones, confederaciones y uniones de
partidos, con cumplimiento de lo regulado en esta misma Ley Orgnica.

3.3. Regulacin legal (TITULARIDAD)
La titularidad del derecho de constituir partidos polticos se reconoce a las personas fsicas, mayores
de edad y que se encuentren en pleno ejercicio de sus derechos. El legislador orgnico ha reservado a los
espaoles el derecho a crear partidos polticos.
Dicha restriccin no puede afectar al derecho de los extranjeros a afiliarse a los partidos polticos ya
constituidos, ni traducirse en ninguna limitacin de los derechos derivados de la afiliacin.
Los afiliados a los partidos polticos deben ser personas fsicas, mayores de edad, y que no tengan
limitada o restringida su capacidad de obrar y todos ellos gozarn de iguales derechos y deberes.
3.4. Disolucin
El acuerdo constitutivo de un partido poltico debe formalizarse mediante la aprobacin de un acta
fundacional e inscribirse en el Registro de Partidos Polticos del Ministerio de Interior. Adems de por
decisin voluntaria de sus miembros, slo puede procederse a la disolucin de un partido poltico por
decisin de la autoridad judicial competente.
La disolucin judicial de un partido poltico ser acordada, en todo caso, por el rgano jurisdiccional
competente y slo en los casos siguientes:
a) Cuando el partido poltico incurra en supuestos tipificados como asociacin ilcita.
b) Cuando vulnere de forme continuada, reiterada y grave la exigencia de una estructura interna y
un funcionamiento democrtico.
c) Cuando de forma reiterada y grave su actividad vulnere los principios democrticos, intente
destruir el rgimen de libertades.
La competencia para resolver corresponder a la Sala Especial del Tribunal Supremo.
Muy controvertidos han resultado algunos aspectos de la regulacin que la Ley Orgnica 6/2002, de
27 de junio, de Partidos Polticos establece.
El Tribunal Constitucional confirm la constitucionalidad de la Ley en su Sentencia 48/2003, de 12 de
marzo.

4. DERECHO DE SINDICACIN.
Art. 7 CE: Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.
Art. 28.1 CE: Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las fuerzas o institutos armados o a los dems cuerpos sometidos a disciplina
militar y regulara las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical
comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los
sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las
mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.

4.1. Concepto
La Constitucin espaola ha contemplado la realidad sindical en dos preceptos diferenciados, por un
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lado, el art. 7, del Ttulo preliminar, consagra la figura del sindicato de trabajadores y de las asociaciones
empresariales. Derecho que puede ser limitado o exceptuado en el caso de los cuerpos sujetos a disciplina
militar.
El derecho de libre sindicacin comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones
sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas.
El derecho de sindicacin tiene en la Constitucin una vertiente positiva derecho a afiliarse- y una
vertiente negativa derecho a no afiliarse- que protege al trabajador contra la afiliacin obligatoria impropia
de regmenes democrticos.
De otra parte, debe afirmarse que en el contenido esencial de la libertad sindical esta comprendido el
derecho a la negociacin colectiva.
As, comprende la libertad sindical ejercida a ttulo individual:
a) El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a suspenderlos o a
extinguirlos, por procedimientos democrticos.
b) El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin.
c) El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes.
d) El derecho a la actividad sindical.
Por otro lado, en el ejercicio de la libertad sindical, las Organizaciones Sindicales, tienen derecho a:
1. Redactar sus estatutos y reglamentos.
2. Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales.
3. No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la autoridad judicial.
4. El ejercicio de la actividad sindical en las empresas y fuera de ellas, que comprender en todo caso:
a. El derecho a la negociacin colectiva. b. El ejercicio del derecho de huelga
b. El planteamiento de conflictos individuales y colectivos; y
c. La presentacin de candidaturas para la eleccin de comits de empresa y delegados de
personal.
La representatividad sindical reconocida a determinados sindicatos les confiere una singular posicin
jurdica a efectos, tanto de participacin institucional como de accin sindical.

4.2. Titularidad
La titularidad del derecho de sindicacin pertenece a las personas fsicas y tambin a las personas
jurdicas. La regulacin orgnica abre a los extranjeros residentes en Espaa la posibilidad de sindicarse.
Siempre que tengan autorizacin de estancia o residencia en Espaa

5. DERECHO A LA HUELGA.
Art. 28.2 CE: Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.


5.1. Concepto
El derecho a la huelga permite al trabajador suspender su actividad laboral como muestra de
discrepancia por las condiciones laborales y para la defensa de sus intereses.
La Constitucin ha establecido como lmite del derecho de huelga, el mantenimiento de los servicios
mnimos esenciales de la comunidad, sin que seale la Constitucin el concepto o alcance de la expresin
servicios esenciales. Estamos ante un concepto jurdico indeterminado que habr de concretarse, legal o
jurisprudencialmente.
El TC ha afirmado que los servicios mnimos esenciales son aquellas actividades industriales o
mercantiles de las que derivan prestaciones vitales o necesarias para la vida de la comunidad.

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5.2. Titularidad
La titularidad del derecho de huelga pertenece a los trabajadores uti singuli, pero las facultades en
que consiste el ejercicio del derecho de huelga, en cuanto accin colectiva y concertada, corresponde tanto
a los trabajadores como a sus representantes y a las organizaciones sindicales.
La titularidad de este derecho a favor del trabajador implica un elemento necesario: la existencia de la
otra parte de la relacin laboral.

6. DERECHO DE PETICIN.
Art. 29 CE:
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y
con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las fuerzas o institutos armados o de los cuerpos sometidos a disciplina militar
podrn ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especifica.

6.1. Concepto
El derecho de peticin permite a cualquier persona dirigirse, individual o colectivamente, a los
poderes pblicos, institucin pblica, administracin o autoridad, as como ante los rganos de direccin y
administracin de los organismos y entidades vinculados o dependientes de las Administraciones pblicas.
El objeto del derecho de peticin, podr referirse a cualquier asunto o materia comprendida en el
mbito de la competencia del destinatario, con independencia de que afecten exclusivamente al peticionario
o sean de inters colectivo o general.
Este derecho debe ejercerse por escrito, aunque puede utilizarse cualquier medio, incluso de carcter
electrnico, siempre que permita acreditar su autenticidad, este escrito debe incluir:
a) La identidad del solicitante;
b) La nacionalidad;
c) El lugar o el medio designado para la prctica de notificaciones;
d) El objeto de la queja o sugerencia;
e) El destinatario de la peticin;
f) En las peticiones colectivas, el escrito deber ir firmado por todos los peticionarios, debiendo
figurar, junto a la firma de cada uno de ellos su nombre y apellidos.
El derecho de peticin es susceptible de tutela judicial.

6.2. Titularidad
Toda persona natural o jurdica, independientemente de su nacionalidad, puede ejercer el derecho de
peticin, individual o colectivamente, en los trminos y con los efectos establecidos en la Ley Orgnica
4/2001.
De su ejercicio no puede derivarse perjuicio alguno para el peticionario. Sin embargo, puede exigirse
responsabilidades a quienes con ocasin del ejercicio del derecho de peticin incurrieren en delito o falta.



Conteste brevemente a las siguientes cuestiones:

1. Qu tipo de asociaciones se rigen por su legislacin especfica quedando por tanto excluidas del
mbito de aplicacin de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de
Asociacin?
2. Cules son las funciones constitucionales de los partidos polticos?
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3. En qu consiste el derecho de peticin?
4. Qu son los servicios esenciales a los que alude el artculo 28.2 de la Constitucin?


Preguntas de opcin mltiple

Un elemento diferenciador entre la reunin y la manifestacin es: R 3
1. La duracin del encuentro.
2. El nmero de personas que se encuentran.
3. La finalidad de publicidad del problema o de defensa de intereses que se busca.
4. No es posible diferenciar entre reunin y manifestacin.

La titularidad del derecho de sindicacin corresponde a: R 4
1. Exclusivamente a las personas fsicas.
2. Tanto a las personas fsicas como a las personas jurdicas de nacionalidad espaola.
3. Exclusivamente a las personas jurdicas, nacionales o extranjeras.
4. Tanto a las personas fsicas como a las personas jurdicas, nacionales o extranjeras residentes
legalmente en Espaa.

Para que la reunin de un colectivo quede comprendida en el mbito del derecho de reunin
constitucionalizado en el artculo 21 CE es requisito: R 1
1. Que la reunin sea pacfica y sin armas.
2. Que la reunin se celebre por razones familiares o de amistad
3. Que la reunin sea celebrada por profesionales con sus clientes para los fines propios de su
profesin.
4. Que la reunin posea carcter poltico.


RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA 13
En esta Leccin se produce una aproximacin a los derechos de reunin, asociacin, a los partidos
polticos, al derecho de sindicacin, al derecho de huelga y al derecho de peticin.
Se trata de derechos o libertades que permiten la interaccin del individuo con los dems ciudadanos
en el contexto de la sociedad en la que vive. Estamos, por tanto, ante derechos o libertades de gran
trascendencia para el correcto funcionamiento de la sociedad democrtica.
Se expone el contenido exacto de cada uno de estos derechos, explicando su mbito de proteccin,
sus lmites y los sujetos que pueden ser titulares de los mismos.

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Leccin 14
Derecho de participacin.
Derecho de sufragio. Sistema electoral



1. DERECHO DE PARTICIPACIN.
Art. 23.1 CE: Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.

1.1. Concepto
El derecho de participacin permite a los ciudadanos tomar parte en el proceso de decisin de los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas
por sufragio universal.
La participacin da unidad al sistema democrtico en el que no es tan solo un elemento ms sino el
fundamento del propio sistema. La idea de participacin va unidad tambin a la de limitacin jurdica del
poder y, en este sentido, a la aparicin y consolidacin del actual modelo Estado de Derecho.
Este derecho de participacin, sin embargo no habilita a los ciudadanos para exigir su participacin
en todos los asuntos pblicos, cualquiera que sea su ndole y su condicin, pues para participar en asuntos
concretos, se requiere un especial llamamiento, o una especial competencia, si se trata de rganos
pblicos, o una especial legitimacin si se trata de Entidades o sujetos de derecho privado, que la ley
puede, en tal caso, organizar.
En cuanto al mbito material de este derecho, el art. 23.1 se refiere a asuntos pblicos, expresin
que parece aludir directamente a la participacin poltica.

1.2. Titularidad
Son los ciudadanos los titulares del derecho de participacin en los asuntos pblicos. El Tribunal
Constitucional atribuye a los partidos polticos un inters legtimo, pero no la titularidad de este derecho.
El protagonismo de los partidos polticos respecto del derecho de participacin y su reconocimiento
constitucional, como instrumentos fundamentales de la participacin poltica, ha sido reconocido por el TC,
en la sentencia, an no reconocindoles la titularidad del derecho de participacin, el TC s les atribuye un
inters legtimo a que se respeten las condiciones para el ejercicio del derecho de sufragio.

1.3. El derecho de acceso a cargos y funciones pblicas
El artculo 23.2 CE consagra el derecho a acceder y permanecer en los cargos pblicos en
condiciones de igualdad, en el marco de los requisitos y procedimiento establecido por la ley. En este
derecho se incluye expresamente el requisito de la igualdad en dicho acceso a cargos pblicos.
Tambin cuando se ha planteado la titularidad de los escaos obtenidos por los candidatos incluidos
en listas electorales promovidos por una determinada formacin poltica, el TC, ha afirmado que los
titulares del derecho enunciado en el art. 23.2 CE son los ciudadanos, y no los partidos polticos; por otro
tanto ocurre con el subsiguiente derecho a permanecer en los cargos pblicos a los que se accedi.
El concepto de cargos pblicos a que alude el apartado 2 del art. 23 CE, comprende tambin el
derecho de acceso a la funcin pblica con los requisitos de igualdad establecidos en este precepto.
1.4. Formas de participacin poltica: participacin directa y participacin indirecta o representativa.
La imprescindible participacin de los ciudadanos que define al sistema democrtico puede realizarse
por diversos medios. El titular de la soberana puede:
a) Ejercer directamente las funciones y facultades inherentes al funcionamiento ordinario de la comunidad
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(participacin directa), o
b) Delegar en unos representantes las funciones de organizacin de la comunidad durante perodos
determinados de tiempo (participacin indirecta o representativa), o
c) Complementar ambos sistemas, articulando la participacin ciudadana tanto a travs de la participacin
directa como a travs de la eleccin de representantes.
La democracia directa es de difcil aplicacin en las complejas sociedades actuales; la participacin
indirecta o representativa en la cual, el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos se
manifiesta en la eleccin libre de representantes.
La idea de participacin est presente en la CE en varios preceptos.
La participacin poltica, en un sentido general, puede ser definida como la accin de intervenir en los
procesos de toma de decisiones pblicas y, as entendida, presentar las siguientes caractersticas:
a) Es una participacin reglada que se produce con ocasin de un procedimiento especfico;
b) La participacin en sentido estricto tiene carcter puntual y no integra ni vincula al ciudadano;
c) Debe implicar tambin el derecho a no participar.

1.5. Participacin indirecta o representativa.
Los partidos polticos son instrumentos fundamentales para la participacin poltica. Las Cortes
Generales representan al pueblo espaol. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por
mandato imperativo.
Por otro lado, el sistema representativo debe reunir determinados caracteres para que pueda
imbricarse en un sistema democrtico. Esos elementos son dos:
1) Un sistema democrtico para la eleccin de los representantes, de manera que la participacin del
pueblo en dicha eleccin pueda entenderse como una manifestacin libre de la voluntad del titular de la
soberana.
2) Un sistema de control eficaz de la actuacin de los representantes tanto en os aspectos estrictamente
jurdicos como en el plano de la exigencia de responsabilidad poltica.

2. INSTITUCIONES PARTICIPACIN DIRECTA.

Algunos institutos de democracia directa coexisten en el sistema marcadamente representativo que
acoge la Constitucin espaola.
La Constitucin espaola, los Estatutos de Autonoma y otras leyes de desarrollo han reconocido la
participacin directa en tres mbitos: mbito nacional, mbito regional y mbito municipal.

2.1. mbito nacional.
La Constitucin reconoce dos instituciones de democracia directa en el mbito nacional: el
referndum y la iniciativa legislativa popular.

2.1.1. El referndum.
El referndum es un instrumento de participacin directa que permite someter al pueblo una consulta
concreta o un texto normativo legislativo. Este ltimo supuesto recibe el nombre de referndum legislativo o
constituyente cuando versa sobre la Constitucin o sus reformas.
La Constitucin recoge dos tipos: el referndum consultivo (art. 92) y el referndum de reforma
constitucional (arts. 167.3 y 168.3).
a) El referndum consultivo: es convocado por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno previa
autorizacin del Congreso de los Diputados adoptada por mayora absoluta. El contenido de la pregunta
no puede ser un texto legislativo.
b) El referndum de reforma constitucional: este tiene dos procedimientos recogidos en la CE: el
procedimiento ordinario y el procedimiento agravado, este ltimo se aplica a las revisiones totales
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del texto constitucional y a las modificaciones que afecten al Ttulo Preliminar, a la Seccin 1, del
Captulo II, del Ttulo I y al Ttulo II.
Es un instrumento de participacin directa de los ciudadanos en el proceso legislativo en su momento
inicial.

2.1.3. La iniciativa popular legislativa en el mbito nacional
La iniciativa popular legislativa es, como el referndum, un instrumento de participacin directa de los
ciudadanos, en este caso en el proceso legislativo en su momento inicial.
Pueden ejercer la iniciativa legislativa popular todos los espaoles mayores de edad que se
encuentren incluidos en el Censo Electoral.
La Ley Orgnica relaciona una serie de materias excluidas de La iniciativa legislativa popular
siguiendo lo establecido en el art. 83.3 CE. Estas materias son:
a) Las materias propias de las leyes orgnicas;
b) Las materias de naturaleza tributaria;
c) Las relativas a la prerrogativa de gracia;
d) Las mencionadas en los arts. 131 y 134 CE (la planificacin de la actividad econmica y los
Presupuestos Generales del Estado).
Para que dicha propuesta sea avalada hacen falta, por lo menos, 500.000 electores cuyas firmas
hayan sido autenticadas en la forma que la misma ley establece.
Una vez tramitada la proposicin queda en disposicin de ser incluida en el orden del da del Pleno
para su toma en consideracin y posterior tramitacin, en la que el Parlamento no est vinculado por el
texto presentado inicialmente.

2.2. mbito regional.
En el mbito territorial de las distintas Comunidades Autnomas se han reconocido tambin el
referndum y la iniciativa legislativa popular como institutos de democracia directa.
Adems se distinguen los siguientes tipos de referndum:
?? Referndum de iniciativa autonmica: Este tipo de referndum est previsto en el artculo
151.1 CE.
?? Referndum de aprobacin de los Estatutos de Autonoma elaborados por el
procedimiento del artculo 151 de la Constitucin: El artculo 151 CE se refiere a un segundo
tipo de referndum que procede convocar para la aprobacin del Estatuto de Autonoma.
?? Referndum de reforma estatutaria: La Constitucin exige para los Estatutos que hubieran
nacido al amparo de la va del artculo 151 que cualquier reforma que se realice en dichos
Estatutos deber ser sometida a referndum.
?? Referndum sobre la incorporacin de Navarra al Pas Vasco: La Disposicin Transitoria
Cuarta de la Constitucin establece un procedimiento especial para el supuesto de incorporacin
de Navarra a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
?? Iniciativa popular legislativa en las Comunidades Autnomas: Gran parte de los Estatutos de
Autonoma reconocen la iniciativa legislativa popular en el mbito de sus respectivas
Comunidades Autnomas.
2.3. mbito municipal.
Referndum: La Ley de Rgimen Local y la Ley Orgnica del Referndum permiten la articulacin de
este instituto en el mbito municipal.
Rgimen del Concejo Abierto: La adopcin de decisiones en rgimen de Concejo Abierto permite la
participacin directa de los vecinos de un municipio de menos de 100 habitantes.

3. SISTEMA ELECTORAL.
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3.1. Concepto
El sistema electoral es el conjunto de reglas conforme a las cuales se produce el fenmeno electoral,
se asignan los escaos segn la formula adoptada y, en su caso se resuelven los recursos que se suscitan
con ocasin de dicho proceso.
Todo sistema electoral, por ello, debera disearse respetando unas reglas bsicas que seran:
a) La imparcialidad.
b) La adecuacin histrica.
c) El control del excesivo fraccionamiento de las fuerzas polticas.
d) La pluralidad de opciones polticas.

3.2. Elementos.
Son elementos del sistema electoral:

3.2.1. El derecho de sufragio.
Representa la capacidad que el ordenamiento jurdico reconoce a los ciudadanos para participar,
mediante su voto, en los asuntos pblicos. Activo o pasivo.

3.2.2. La circunscripcin electoral.
Es el territorio en el cual los votos emitidos por los electores constituyen el fundamento para el reparto
de escaos a los candidatos de manera independiente a los votos emitidos en otras zonas electorales.
Pueden ser uninominales o plurinominales.

3.2.3. La forma de la candidatura
Las opciones polticas pueden presentarse a los electores como candidatura personal o en listas, en
listas abiertas o, cerradas y bloqueadas o cerradas y no bloqueadas.

3.2.4. La frmula de escrutinio.
Es el instrumento que permite asignar los escaos a los distintos candidatos en razn de los votos
obtenidos por cada uno de ellos.
- Las frmulas de mayora: Pueden ser frmulas de mayora absoluta o relativa.
- Las frmulas proporcionales: Son aquellas en las que la distribucin de escaos entre los
candidatos presentados se realiza en proporcin a los votos obtenidos por cada uno de ellos.
Aunque existen diversas frmulas que responden al principio proporcional, quiz pueda citarse
las siguientes:
a) Formula proporcional de resto mayor.
b) Formula proporcional de media mayor. ( Congreso de Diputados), que a su vez admite dos
variantes:
1) El sistema de DHont
2) El sistema de Santa Lage.

3.2.5. El censo electoral.
Est formado por los ciudadanos que tienen reconocido el derecho de sufragio. Los requisitos son:
a) Poseer capacidad
b) Estar en posesin de sus derechos polticos
c) Estar incluidos en el Censo Electoral.
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3.2.6. La campaa electoral.
Es el perodo de tiempo que el Ordenamiento habilita para que los partidos y los candidatos puedan
exponer a los ciudadanos sus respectivos programas electorales.

3.2.7. La administracin electoral.
Cuida de la legalidad de todo el proceso electoral, desde su inicio a la asignacin final de los escaos
en funcin del apoyo electoral recibido por cada candidatura.
Integran la administracin electoral:
a) La Junta Electoral Central
b) Las Juntas Electorales Provinciales
c) Las Juntas Electorales de Zona
d) Las Mesas Electorales.

4. RGIMEN ELECTORAL ESPAOL.

La Constitucin espaola establece los principios bsicos para la celebracin de elecciones, con
reserva de ley orgnica. La Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, ha
regulado esta materia.
En nuestro pas se celebran las elecciones siguientes:
a) Elecciones municipales
b) Elecciones autonmicas
c) Elecciones nacionales (para el Congreso y el Senado, y para los Diputados al Parlamento
Europeo).

4.1. Elecciones municipales.
Los Concejales son elegidos por los vecinos directamente. Los Alcaldes son elegidos por los
Concejales.

4.2. Eleccin de las Diputaciones Provinciales.
Los miembros de la Diputacin son designados mediante el sistema proporcional, pero de forma
indirecta, en funcin del nmero de Concejales obtenido por cada partido poltico en las elecciones
municipales de cada provincia.

4.3. Eleccin de los Cabildos Insulares Canarios
La Ley Orgnica Electoral establece unas normas especiales para la eleccin de los Cabildos
Insulares Canarios.

4.4. Elecciones autonmicas.
Los miembros de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas son elegidos mediante
el mismo sistema electoral de los Ayuntamientos y del Congreso de los Diputados.

4.5. Eleccin del Congreso de los Diputados y del Senado.
Son distintas las frmulas electorales para la eleccin de cada una de las Cmaras.
- Congreso de los Diputados: Se aplica la regla del sistema proporcional, media mayor, variante
de DHont.
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- Senado: Se aplica el sistema de mayora.

4.6. Elecciones al Parlamento Europeo.
Se eligen 626 Diputados al Parlamento Europeo mediante el sistema proporcional de media
mayor, variante DHont.


Conteste brevemente a las siguientes cuestiones:
1. Qu es el referndum consultivo?
2. Cules son los requisitos de la iniciativa legislativa popular?
3. En qu consiste el rgimen de Concejo Abierto?
4. Qu es y cul es la funcin de la circunscripcin electoral?


Preguntas de opcin mltiple

Materias excluidas de la iniciativa legislativa popular son, entre otras: R 2
1. Las materias propias de las leyes orgnicas y de los decretos legislativos.
2. Las materias propias de las leyes orgnicas y las materias de naturaleza tributaria.
3. Las materias propias de las leyes orgnicas y la legislacin urbanstica.
4. Las materias propias de las leyes orgnicas y la legislacin de trfico.

El sistema electoral espaol para la eleccin del Congreso de los Diputados es: R 4
1. Un sistema mayoritario.
2. Un sistema de Concejo Abierto.
3. Un sistema proporcional de resto mayor.
4. Un sistema proporcional de media mayor.

Los miembros de las Cortes Generales: R 2
1. No estn ligados por mandato representativo.
2. No estn ligados por mandato imperativo.
3. Estn ligados por mandato imperativo.
4. Deben recibir y ejecutar las instrucciones de sus electores en el desenvolvimiento de su funcin.

RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA 14

En esta Leccin se analiza el derecho de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, as
como el derecho de acceso a cargos y funciones pblicas. Las formas de participacin poltica pueden ser
directa e indirecta o representativa. Entre las instituciones de democracia directa destacan el referndum y
la iniciativa legislativa popular.
El sistema electoral debe ser imparcial, adecuado histricamente, debe poder controlar el excesivo
fraccionamiento de las fuerzas polticas y respetar la pluralidad de opciones polticas.
Actualmente en nuestro pas se producen elecciones municipales, autonmicas y nacionales, que a
su vez son elecciones del Congreso de los Diputados y del Senado y de los diputados del Parlamento
Europeo.
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Leccin 15

Derechos y deberes de los ciudadanos. Principios de poltica social y
econmica


1. LOS DERECHOS DE LA SECCIN 2, DEL CAPTULO II, DEL TTULO I.

Esta Seccin, denominada "De los derechos y deberes de los ciudadanos", comprende del artculo 30
al 38. Estn agrupados no por su contenido, sino por su nivel de garantas
No estn dotados de las mximas garantas como los de la Seccin 1.

2. LOS DEBERES CONSTITUCIONALES.

2.1. El derecho y el deber de defensa de Espaa.
El artculo 30 de la Constitucin consagra el derecho-deber de defender a Espaa en su apartado
primero. En el apartado 2 remite a la ley la regulacin de las obligaciones militares de los espaoles y
reconoce la objecin de conciencia al servicio militar.
El sujeto de este derecho-deber es la persona fsica de nacionalidad espaola.
Hoy, desaparecido el servicio militar obligatorio, gran parte de los problemas de este artculo han
decado en inters.
2.2. Deberes tributarios.
El artculo 31.1 CE consagra el deber de todos de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos.
La Constitucin establece los principios que deben regir este deber y que son los siguientes:
a) El principio de capacidad econmica;
b) El principio de igualdad del sistema tributario; y
c) El principio de progresividad, sin que llegar a tener, alcance confiscatorio.

2.3. El derecho y el deber de trabajar.
El artculo 35 constitucionaliza un derecho-deber de los espaoles a trabajar, con importantes
matizaciones y excepciones.
Tambin tiene un cierto grado de voluntariedad ya que no parece que quede mnimamente
garantizado ni el derecho ni la obligacin de trabajar. El art. 35 CE, atribuye este derecho expresamente a
los espaoles, de donde cabe deducir que no existe una obligacin absoluta a equiparar a los extranjeros
en el derecho-deber de trabajar.
Respecto de la edad mnima y mxima para ejercer este derecho-deber, debe aceptarse que la
primera es una garanta de proteccin de los menores de edad, la fijacin de una edad mxima es la
limitacin de un derecho individual.

3. DERECHO AL MATRIMONIO.

El derecho al matrimonio, regulado en el artculo 32 CE, constituye un mbito influido por la evolucin
social.
De lo establecido en el art. 32 CE y los arts. 42 a 107 de CC, puede extraerse los caracteres del
matrimonio como figura jurdica:
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a) Heterosexualidad, dos personas de sexo distinto.
b) Acuerdo de voluntades; la unin se fundamenta en un acuerdo formal de voluntades, que tiene
relevancia jurdica.
c) Monogamia,
d) Igualdad entre los cnyuges

4. EL DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y A LA HERENCIA.

El apartado 1 del artculo 33 de la Constitucin reconoce el derecho a la propiedad privada y a la
herencia.
El artculo 348 del Cdigo Civil, establece que: la propiedad es el derecho de gozar y disponer de una
cosa, sin ms limitaciones que las establecidas en las leyes. El propietario tiene la accin contra el tenedor
y el poseedor de la cosa para reivindicarla.
La propiedad tiene una doble vertiente, institucional e individual, es decir, como derecho subjetivo y
como institucin que puede, en determinados casos y conforme a garantas precisas, estar al servicio de
fines y bienes constitucionales.
La titularidad del derecho de propiedad corresponde tanto a las personas fsicas como a las personas
jurdicas, y, en los trminos del art. 13 CE, puede corresponder tambin a las personas fsicas y jurdicas
que no sean de nacionalidad espaola.
El apartado 2 del art. 33 de la CE, incorpora la posibilidad de establecer lmites al derecho de
propiedad, al determinar que el contenido del mismo se modular en razn de la funcin social.
Nadie podr verse privado de sus bienes, salvo en los casos y con las garantas siguientes:
a) por causa justificada de utilidad pblica o inters social
b) mediante la correspondiente indemnizacin
c) de conformidad con lo dispuesto en las leyes

5. EL DERECHO DE FUNDACIN.

Art. 34 CE:
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del articulo 22.

La fundacin es una persona jurdica, constituida sin fin de lucro que, por voluntad de sus creadores,
tiene afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general. La fundacin se
regula por la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.
Las fundaciones debern perseguir fines de inters general, como pueden ser, entre otros, los de
defensa de los derechos humanos, de las vctimas del terrorismo y actos violentos, asistencia social e
inclusin social, cvicos, educativos, culturales, cientficos, deportivos, sanitarios, laborales, de
fortalecimiento institucional, de cooperacin para el desarrollo, de promocin del voluntariado, de promocin
de la accin social, de defensa del medio ambiente, y de fomento de la economa social, de promocin y
atencin a las personas en riesgo de exclusin por razones fsicas, sociales o culturales, de promocin de
los valores constitucionales y defensa de los principios democrticos, de fomento de la tolerancia, de
desarrollo de la sociedad de la informacin, o de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.
En todo caso, la finalidad de la fundacin debe beneficiar a colectividades genricas de personas.

6. LA LIBERTAD DE EMPRESA.

Art. 38 CE: Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las
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exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

El artculo 38 de la Constitucin que reconoce la libertad de empresa es parte del conjunto de normas
que forman el marco jurdico fundamental de la estructura y funcionamiento de la actividad econmica.
La C E, no establece un modelo econmico especfico, pero si un modelo econmico genrico que
rechaza, al menos, dos soluciones extremas: la absoluta libertad econmica y la pura estatalizacin de la
economa.
La CE ha reconocido la libertad de empresa como derecho fundamental, aunque ste no est
protegido por el recurso de amparo.
Entre las condiciones bsicas para el ejercicio de la libertad de empresa constitucionalizada se haya
la libre circulacin de bienes y capitales en todo el territorio nacional.
La Constitucin ha incorporado como principios econmicos bsicos, el principio de unidad y de
subordinacin de la riqueza al inters general.

7. COLEGIOS PROFESIONALES.

Los Colegios profesionales son considerados corporaciones sectoriales de Derecho Pblico, para
cuya regulacin el artculo 36 de la Constitucin ha establecido la reserva de ley y la exigencia que se
dispone para los partidos polticos y los sindicatos de que su estructura interna y funcionamiento sean
democrticos.
La actividad de los colegios profesionales no slo est encaminada a la defensa de los interesas
privados, sino que tambin tiene su funcin de garantizar el ejercicio de determinadas profesiones tituladas
para garanta de la sociedad aunque pueda resultar discutible la colegiacin obligatoria y la sujecin, tanto
de profesionales como de los particulares, que entran en contacto profesional con aquellos a las normas de
los colegios.
La ley reguladora de los Colegios Profesionales, seala como fines de los colegios:
a) la ordenacin del ejercicio de los profesionales b) la representacin exclusiva de las mismas
b) La defensa de los intereses profesionales de los colegiados.

8. LOS PRINCIPIOS DE POLTICA SOCIAL Y ECONMICA.

8.1. Posicin constitucional
Se ha sealado que su caracterstica principal es la de no ser directamente exigibles ante los
Tribunales de Justicia sino de conformidad con las normas que los desarrollen. As, estos principios
dependen para su efectivo ejercicio o realizacin de la accin de los poderes pblicos y, en consecuencia,
de los programas de poltica econmica y social.
El Capitulo III de la CE incorpora las obligaciones del Estado respecto de sectores de poblacin y de
mbitos econmicos precisados de apoyo, tutela y promocin.
Las obligaciones del Estado que se regulan, en este Captulo, tienden a la consecucin de una serie
de objetivos que, siguiendo a Garca Pelayo, podramos sintetizar en los siguientes:
a) la consecucin de un nivel de calidad de vida mnimo para toda la poblacin.
b) La lucha por la igualdad real y efectiva.
c) La proteccin de sectores de poblacin que, por circunstancias personales o sociales, se
encuentren en situacin de inferioridad o desamparo.
d) La proteccin de los recursos naturales y la organizacin de los servicios para lograr la mayor
efectividad de os mismos.
El contenido del Captulo III posee valor jurdico indiscutible aunque su articulacin dentro del
ordenamiento jurdico debe realizarse en funcin de la estructura de cada uno de los preceptos contenidos
en este Captulo.
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La conclusin que encontramos en este precepto, es que su eficacia no es inmediata sino mediata a
travs de la ley que los desarrolle.

8.2. El contenido del Captulo III, del Ttulo I.
El Captulo III del Ttulo I (arts. 39 a 52 CE) tiene un contenido heterogneo sobre el que cabe
proponer alguna clasificacin.
Esta clasificacin sera la siguiente:
a) Sectores de personas especialmente protegidos. Este captulo incorpora la obligacin de los
poderes pblicos de proteger a determinados sectores de la poblacin o a regular lo concerniente a
estos sectores para garanta del ejercicio de otros derechos.
b) Reconocimiento y garanta de instituciones y organizaciones sociales. Tal es el caso de la
institucin familiar y de las organizaciones profesionales.
c) Proteccin y promocin de bienes, intereses, actividades y elementos del ecosistema. El
derecho al disfrute del medio ambiente, el fomento del deporte, la utilizacin del ocio, la conservacin
del patrimonio artstico, el derecho a la vivienda digna y a la utilizacin equilibrada del suelo pblico.
d) Proteccin y promocin de aspectos relativos a la formacin cultural y profesional y al
acceso a bienes econmicos y labores. En este apartado debemos incluir la promocin de progreso
social y econmico, la poltica de formacin profesional, la consecucin del pleno empleo, la promocin
del acceso a la cultura y la promocin de la ciencia y la investigacin.
e) Proteccin de aspectos relativos ala salud. La obligacin de mantener un rgimen pblico de
Seguridad Social y la proteccin del derecho a la salud.


Conteste brevemente a las siguientes cuestiones:

1. Cules son los principios que deben regir el deber de todos de contribuir al sostenimiento de los
gastos pblicos?
2. Qu son los Colegios Profesionales?
3. En qu consiste el derecho de fundacin?
4. Cul son los rasgos principales de la denominada Constitucin econmica?

Preguntas de opcin mltiple

De conformidad con la regulacin constitucional y legal, los caracteres actualmente vigentes del
matrimonio son, entre otros: R 1
1. La heterosexualidad y la monogamia.
2. La heterosexualidad y la bigamia.
3. La monogamia, resultando indiferente el sexo de los contrayentes.
4. La igualdad entre los cnyuges y la poligamia.

Nadie ser privado de sus bienes, salvo en los casos y garantas siguientes: R 4
1. Por causa justificada de utilidad pblica o inters social y de conformidad con lo dispuesto en las
leyes, resultando superflua la indemnizacin.
2. Por causa justificada de un inters privado, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto en las leyes.
3. Mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto en las leyes.
4. Por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto en las leyes.

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Entre los principios rectores de la poltica econmica y social se encuentran recogidos: R 2
1. La proteccin de la familia, el derecho a la proteccin de la salud y el derecho de fundacin.
2. La proteccin de la familia, el derecho a la proteccin de la salud y el derecho a disfrutar de un
medio ambiente adecuado.
3. La proteccin de la familia, el derecho a la proteccin de la salud y el derecho a la herencia.
4. La proteccin de la familia, el derecho a la proteccin de la salud y el derecho- deber de defender
Espaa.


RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA 15

En esta Leccin se exponen de forma detallada los derechos de la Seccin segunda del Captulo II
del Ttulo I de la Constitucin, aludindose con carcter general a los principios rectores de la poltica social
y econmica del Captulo tercero del Ttulo I CE.
Los derechos de la Seccin segunda citada no estn dotados de las mximas garantas, aunque ello
no tenga por qu interferir en su naturaleza jurdica. De este grupo de derechos se expone su concepto,
contenido, titularidad y rasgos o problemas jurdicos ms relevantes.
Respecto a los principios rectores de la poltica social y econmica, se seala que su efectivo
ejercicio o realizacin depende de la accin de los poderes pblicos y, por tanto, de los programas polticos
que los gobernantes, en funcin de su ideologa y criterio, lleven a cabo. Se trata de unos principios
estrechamente relacionados con el principio del Estado social. El grado de efectividad de estos principios se
fija con carcter general en el artculo 53.3 CE.
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Leccin 16

Garantas constitucionales,
legales y institucionales de los derechos
y libertades


1. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.

La garanta de los derechos es requisito inexcusable para poder calificar un Estado como
democrtico. Los derechos y libertades sostienen el sistema democrtico y forman tambin un elemento
objetivo del sistema.
Las garantas son, pues, instrumentos jurdicos de aseguramiento de los derechos y libertades y por
ende del valor normativo de la Constitucin. La eficacia de los derechos y libertades requiere, unos
instrumentos jurdicos que permitan restablecer o preservar los derechos fundamentales de los ciudadanos
ante actuaciones de los poderes pblicos o de otros ciudadanos que los amenacen o vulneren.
Algunas de las garantas constitucionales requieren desarrollo legislativo; otras se encuentran
plenamente expresadas en el texto constitucional; y todava, un tercer grupo est integrado por aquellas
garantas que poseen rango legal y no constitucional.
La Constitucin espaola, por otro lado, ha otorgado gran relevancia al sistema de proteccin de
derechos y libertades, siendo uno de los criterios de clasificacin de los derechos constitucionales.

2. GARANTAS CONSTITUCIONALES.

En nuestro ordenamiento jurdico podemos sealar tres grandes bloques de garantas: normativas,
jurisdiccionales e institucionales.

2.1. Garantas normativas.
Las garantas normativas son garantas de carcter preventivo que consisten en disposiciones
constitucionales y en su caso legales que tienden a impedir la posible vulneracin de los derechos y
libertades. Las garantas normativas son las siguientes:
a) Vinculacin de los poderes pblicos a los derechos
b) La rigidez constitucional
c) Garantas de su desarrollo legislativo: la reserva de ley.
d) Garantas sobre el contenido de los derechos y libertades
e) Garantas que adoptan la forma de derechos
f) Exenciones de obligaciones
g) Obligaciones y prohibiciones de la actuacin de los poderes pblicos.

2.1.1. Vinculacin de los poderes pblicos a los derechos.
La consecuencia directa e inmediata del reconocimiento del valor normativo supremo de la
Constitucin es la supeditacin del resto de la legislacin a sus principios y la vinculacin de todos los
ciudadanos y de los poderes pblicos a la misma y al resto del ordenamiento jurdico.
De la interpretacin sistemtica de los artculos 9.1 y 53.1 CE se deduce que los poderes pblicos y
los ciudadanos se encuentran vinculados por la Constitucin, y por lo tanto por los derechos y libertades, y
por el resto del ordenamiento jurdico.
El art. 53.3 CE, establece el reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos
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en el Capitulo tercero informaran la legislacin positiva, la practica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos, solo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan
las leyes que los desarrollen.

2.1.2.La rigidez constitucional
* La rigidez constitucional pretende dificultar los mecanismos de reforma de los preceptos referidos a los
derechos y libertades, a fin de evitar la fcil alteracin de los mismos.
La Constitucin espaola ha incorporado en su Ttulo X las previsiones acerca de su propia reforma,
estableciendo un procedimiento de reforma ordinario y un procedimiento agravado: el procedimiento
ordinario permite abordar la modificacin de cualquiera de los preceptos, salvo las siguientes materias que
se reservan al procedimiento agravado:
a) El Ttulo Preliminar;
b) Los derechos fundamentales, de la Seccin 1, del Captulo II, del Ttulo I, (art. 15 a 29)
c) La Corona
d) La revisin total de la Constitucin
Segn lo expuesto, la Constitucin otorga la garanta de la rigidez constitucional a todos los derechos
aunque con las siguientes matizaciones, los denominados derechos fundamentales y los dems derechos
Constitucionales.

2.1.2. Garantas de su desarrollo legislativo: la reserva de ley.
* La Constitucin establece el principio de reserva de ley genrica para los derechos del Captulo II del
Ttulo I, y la reserva de ley orgnica para el desarrollo de los derechos fundamentales.
El principio de reserva de ley sustrae al ejecutivo la facultad de regular directamente estas materias,
aunque no, obviamente, la iniciativa de dicha regulacin a travs de proyectos de ley (gobierno). La
competencia de enmienda y aprobacin la ostenta el Parlamento que posee, adems su iniciativa propia a
travs de las proposiciones de ley.
La ley Orgnica requiere, de conformidad con o establecido en el art. 81 CE, para su aprobacin,
modificacin o derogacin el voto favorable de la mayora absoluta del Congreso, en una votacin final
sobre el conjunto del proyecto.
Por ltimo, el art. 86.1 CE establece que no podr regularse mediante Decreto- Ley, entre otros
aspectos, los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I.

2.1.3. Garantas sobre el contenido de los derechos y libertades.
El artculo 53.1 CE establece que el desarrollo legislativo debe respetar el contenido esencial del
derecho, de modo que no se puede regular un derecho de modo que se desfiguren y difuminen sus lmites
hacindolo irreconocible.

2.1.4. Derechos-garanta.
En nuestra Constitucin algunos instrumentos de tutela se presentan bajo la forma de derechos
concretos que garantizan aspectos de otro del cual dimanan.
La Constitucin espaola ofrece ejemplos significativos de este tipo de garantas. As, por ejemplo, el
derecho a la intimidad personal, concreta un aspecto de la libertad personal, el ms significativo, sin
embargo, es el derecho a la tutela judicial efectiva reconocida en el art.24 CE, configurada como un
derecho-garanta de todos los dems derechos.

2.1.5. Exenciones de obligaciones.
En ocasiones, a fin de garantizar determinados derechos o libertades, se prohibe que el sujeto sea
obligado a realizar determinados actos que pondran en peligro el libre ejercicio de sus derechos
constitucionales.
En este sentido el art. 16.2 CE establece que nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa,
religin o creencia.
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2.1.7.Obligaciones y prohibiciones de la actuacin de los poderes pblicos.
Ciertas garantas de los derechos y libertades provienen del establecimiento de ciertos controles y
exigencias a la actuacin de los poderes pblicos, as, por ejemplo:
a) Cuando se exige dar entrada a la opinin o actividad de los particulares en materia de
enseanza.
b) Cuando se requiere resolucin judicial previa a determinados actos de los poderes pblicos,
como la suspensin o disolucin de asociaciones; la entrada en domicilios particulares.
c) Cuando se prohibe realizar determinados actos que podran alterar el libre ejercicio de los
derechos y libertades, como realizar censura previa.

2.2. Garantas jurisdiccionales.
Las garantas jurisdiccionales pueden tanto prevenir como reparar la vulneracin de un derecho a
travs de procesos judiciales o ante rganos jurisdiccionales sin carcter judicial o como mecanismos de
garanta dentro de dichos procesos.
En la Constitucin espaola podemos distinguir, entre una proteccin jurisdiccional genrica y una
proteccin especfica.

2.2.1. Proteccin jurisdiccional genrica.
La proteccin jurisdiccional genrica se refiere a la tutela de los derechos y libertades a travs de las
garantas jurisdiccionales que son comunes a todos los bienes e intereses del ordenamiento jurdico.
Respecto de esta proteccin debemos distinguir la tutela judicial efectiva que se sustancia ante los
jueces y Tribunales ordinarios y el recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

2.2.1.1. La tutela judicial efectiva.
La tutela judicial efectiva se sustancia ante los jueces y tribunales ordinarios.
Conforme a un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a
travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

2.2.1.2. Recurso de inconstitucionalidad (art. 161.1 a) de la Constitucin.
Se puede interponer el recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley que pudieran haber vulnerado cualquier precepto de la
Constitucin.
A) CONCEPTO: El Recurso de inconstitucionalidad es una garanta genrica del contenido de la
Constitucin. El Recurso de inconstitucionalidad se encuentra regulado en el art. 161.a) CE y procede
interponerlo ante el Tribunal Constitucional contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley que
pudieran haber vulnerado cualquier precepto de la Constitucin.
B) LEGITIMACIN: Estn capacitados para interponer el Recurso de inconstitucionalidad:
a) El Presidente del Gobierno
b) El Defensor del Pueblo
c) Cincuenta Diputados
d) Cincuenta Senadores
e) Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas, y en su caso las Asambleas
de las mismas.
El reconocimiento de la legitimacin a favor de instancias pblicas, sustrayendo esta posibilidad a los
particulares, permite afirmar que el recurso de inconstitucionalidad es un medio de control de los propios
poderes pblicos respecto de la actividad legislativa de las Cortes.

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2.2.2. Proteccin jurisdiccional especfica.
La proteccin jurisdiccional especfica consiste en aquella que el ordenamiento jurdico ha creado
exclusivamente para la defensa de uno o ms derechos constitucionales, ya tengan carcter fundamental o
no.
Este tipo de proteccin debe diferenciarse por razn del momento en que se produce entre:
a) Garantas jurisdiccionales especficas a priori que constituyen actos jurisdiccionales que tutelan
un especfico derecho.
b) Garantas jurisdiccionales especficas a posteriori que se articulan a travs del Habeas corpus
del procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales ordinarios y del recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional.

2.2.2.1. Habeas corpus, como garanta de la libertad personal.
Es un procedimiento de garanta de la libertad personal exclusivamente, que permite solicitar al juez o
tribunal competente que lleve a su presencia a una persona detenida, para lo cual el rgano judicial puede
instar a la autoridad policial la puesta a disposicin del detenido.
De acuerdo con la ley de habeas corpus se consideran personas ilegalmente detenidas:
a) Las que hubieran sido detenidas por una autoridad, agente, funcionario pblico o particular, sin
que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y
requisitos exigidos por las leyes;
b) Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar;
c) Las que lo estuvieren por plazo superior al sealado por las leyes;
d) Las privadas de libertad a quienes no le sean respetados los derechos que la Constitucin y las
leyes procesales garantizan a toda persona detenida.

2.2.2.2.Procedimiento preferente y sumario.
El artculo 53.2 CE establece que la defensa de los derechos mximamente tutelados (arts. 14 a 29 y
objecin de conciencia del art. 30.2 CE) se realizar mediante un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad:
a) La preferencia implica un mandato del legislador para que articule los procedimientos adecuados
de la tutela a la que se refiere el art. 53.2 CE, de modo que los procesos relativos a los derechos
mximamente protegidos sean incoados inmediatamente.
b) La sumariedad puede ser entendida, en tres sentidos:
1) Como proceso que tiene limitado su objeto, los medios de prueba y otros elementos del
proceso a fin de conseguir una mayor celeridad en la tramitacin.
2) Como proceso que tiene limitado su objeto a determinadas cuestiones, con lo que viene a
coincidir con en concepto de procedimiento especial.
3) Como proceso que tiene una tramitacin peculiar que favorece la resolucin ms rpida del
caso, pero sin perdida de garantas y con la posibilidad de realizar todos los trmites
procesales que sean requeridos.


2.2.2.2. Recurso de amparo como garanta especfica de los derechos fundamentales.
El recurso de amparo es una garanta especfica de algunos derechos y libertades prevista en el art.
53.2 CE, cuya resolucin corresponde al Tribunal Constitucional de conformidad con lo establecido en el art.
161.1.b) CE. Se trata de un mecanismo jurisdiccional para restablecer al particular en el ejercicio de sus
derechos y libertades vulnerados por la accin u omisin de un poder pblico.
1) derechos protegidos:
a) La igualdad consagrada en el art. 14 CE
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b) Los derechos fundamentales comprendidos en la Seccin 1 del Captulo II, del Ttulo 1. (art. 15
a 29)
c) La objecin de conciencia al servicio militar reconocida en el art. 30.2 CE.
2) Actos de poderes pblicos: la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional establece que el
recurso de amparo proceder contra disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho de los
poderes pblicos del Estado, las Comunidades autnomas y dems entes pblicos de carcter
territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes que violen
cualquiera de los derechos y libertades protegidos por este recurso.
3) Carcter subsidiario del recurso de amparo. El recurso de amparo tiene carcter subsidiario
en tanto en cuanto es preciso haber agotado la va ante los tribunales ordinarios.
4) Legitimados: de conformidad con lo que dispone la LOTC, estn legitimados para interponer el
recurso de amparo ante el TC:
a) Toda persona, natural o jurdica, que invoque un inters legtimo. As como, el Defensor del
Pueblo y el Ministerio Fiscal.
b) Toda persona, natural o jurdica que haya sido parte en el proceso judicial correspondiente, el
Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

2.3. Instituciones de garanta.
Existen una serie de instituciones que dedican al aseguramiento de los derechos y libertades gran
parte de su actividad o que son creadas a estos efectos.

2.3.1. Garanta parlamentaria.
El Parlamento puede incidir en el aseguramiento de los derechos y libertades a travs de preguntas,
interpelaciones o comisiones de investigacin sobre la actividad del Gobierno. Todo ello sin olvidar la
competencia de enmienda y aprobacin que corresponde al Parlamento sobre proyectos de ley que
presenta el Gobierno.

2.3.2. El Ministerio Fiscal.
Al Ministerio Fiscal corresponde velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los
derechos fundamentales y libertades pblicas con cuantas actuaciones exija su defensa. Tiene los
siguientes conjuntos de competencias:
a) Interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional;
b) Intervenir en los procesos de que conoce el tribunal Constitucional en defensa de la legalidad;
c) Intervenir en los procesos judiciales de amparo;
d) Defender igualmente la legalidad en los procesos contencioso-administrativos en que interviene.

2.3.3. El Defensor del Pueblo.
Se regula en el art. 54 CE. Tiene como cmo precedentes el Justicia Mayor de Aragn.

2.3.3.1. Designacin, mandato y cese.
El Defensor del Pueblo es un Alto Comisionado de las Cortes Generales al que se atribuye la defensa
de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la CE, y a las cuales rinde cuentas de su actividad.
El Defensor del Pueblo es designado parlamentariamente, por mayora de tres quintos de cada
Cmara, en sesiones plenarias independientes. Es elegido por un perodo de 5 aos, se permite su
reeleccin y no esta sujeto a mandato imperativo, por lo que desarrolla sus funciones con plena
autonoma.
Puede serlo cualquier espaol mayor de edad que est en pleno disfrute de sus derechos civiles y
polticos.
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El Defensor del Pueblo propone el nombramiento de dos Adjuntos que deben recibir la conformidad
de la Comisin mixta Congreso-Senado.
La ley le concede una serie de prerrogativas como:
a) Inviolabilidad, por las manifestaciones o actos que formule en le cumplimiento de su funcin
b) Inmunidad, no pudiendo ser detenido sino en caso de flagrante delito y fuero especial.
Estas prerrogativas se extienden a los Adjuntos al Defensor del Pueblo en el cumplimiento de sus
funciones.
El Defensor del Pueblo cesa por las siguientes causas:
a) Por renuncia
b) Por expiracin del mandato para el que fue designado
c) Por muerte o incapacidad sobrevenida
d) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.

2.3.3.2 Funciones
El Defensor del Pueblo supervisa la actividad de la Administracin dando cuenta a las Cortes
Generales a travs de informes.
La Constitucin encomienda al Defensor del Pueblo la defensa de todos los derechos contenidos en
el Ttulo I de la CE (art. 10 a 55), y sus funciones en general, se extienden a:
a) La inspeccin y comprobacin del funcionamiento de los servicios pblicos.
b) La orientacin y propuesta sobre las medidas necesarias para la subsanacin de anomalas en el
funcionamiento de dichos servicios pblicos, para lo cual puede emitir informes y dirigirse a los distintos
organismos.
c) La defensa jurisdiccional de los derechos y libertades a travs del recurso de inconstitucionalidad.
En nuestro Pas, distintas Comunidades Autnomas se han dotado de una institucin similar para el
mbito de sus respectivos territorios autnomos.


Conteste brevemente a las siguientes cuestiones:

1. En qu consiste la reserva de ley orgnica?
2. Qu son los derechos-garanta? Cite tres ejemplos de esta clase de garantas.
3. En qu consiste el procedimiento preferente y sumario al que se alude en el artculo 53 CE?
4. Cul es el sentido y cules son las funciones que corresponden al Defensor del Pueblo?


Preguntas de opcin mltiple

El procedimiento de reforma agravado de la Constitucin queda reservado a las siguientes materias:
R 1
1. El Ttulo Preliminar, los derechos fundamentales de la Seccin primera del Captulo II del Ttulo I, la
Corona y la revisin total de la Constitucin.
2. El Ttulo Preliminar, los derechos fundamentales de la Seccin primera del Captulo II del Ttulo I y los
dems derechos constitucionales.
3. Los derechos y libertades constitucionales.
4. El Ttulo Preliminar, los derechos fundamentales de la Seccin primera del Captulo II del Ttulo I, la
Corona y el Parlamento.

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La Constitucin espaola reconoce legitimacin para interponer el recurso de inconstitucionalidad a:
R 4
1. El Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los
rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las
mismas y los particulares afectados por la posible inconstitucionalidad del precepto en cuestin.
2. El Presidente del Gobierno, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
3. El Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, el Ministerio Fiscal, cincuenta Diputados, cincuenta
Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las
Asambleas de las mismas.
4. El Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los
rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las
mismas.

Los derechos que pueden ser tutelados mediante el recurso de amparo son: R 1
1. La igualdad del artculo 14 CE, los derechos comprendidos en la Seccin primera del Captulo II del
Ttulo I y la objecin de conciencia al servicio militar reconocida en el artculo 30.2 CE.
2. La igualdad del artculo 14 CE y los derechos comprendidos en la Seccin primera del Captulo II del
Ttulo I.
3. Los derechos comprendidos en los artculos 14, 15 a 29 y 39.
4. La igualdad del artculo 14 CE, los derechos comprendidos en la Seccin primera del Captulo II del
Ttulo I y la objecin de conciencia a la prctica del aborto reconocida en el artculo 30.2 CE.

RESUMEN DE LO TRATADO EN EL TEMA 16
La validez del reconocimiento de los derechos y libertades depende de la eficacia de sus garantas.
Las garantas constitucionales de los derechos y libertades persiguen preservar o restablecer los mismos.
Existen una serie de garantas normativas que se integran en el decurso del propio derecho. Se trata
de disposiciones como la vinculacin de los poderes pblicos a los derechos, la rigidez constitucional, las
garantas de su desarrollo legislativo, como la reserva de ley, las garantas sobre el contenido de los
derechos y libertades, los derechos-garanta, las exenciones de obligaciones y las obligaciones y
prohibiciones de la actuacin de los poderes pblicos. La Leccin se adentra en la explicacin de la forma
de proteccin de los derechos y libertades que proporciona cada una de estas garantas normativas.
Dentro de las garantas jurisdiccionales se diferencia la proteccin jurisdiccional genrica de la
especfica. Dentro del primer grupo se analizan el derecho a la tutela judicial efectiva y el recurso de
inconstitucionalidad. Como garantas jurisdiccionales especficas se exponen el procedimiento de habeas
corpus, el procedimiento preferente y sumario ante los tribunales ordinarios y el recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional.
El Parlamento controla que la actividad del Gobierno sea respetuosa con los derechos y libertades
constitucionales; el Ministerio Fiscal tiene atribuida, entre sus funciones, la defensa de los derechos y las
libertades; el Defensor del Pueblo es designado para la defensa de todos los derechos comprendidos en el
Ttulo I CE. Los tres rganos conforman el grupo de garantas institucionales ms relevantes.
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Leccin 17. Derechos y garantas en el mbito internacional

1. Las Garantas internacionales de los derechos.
2. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
2.1. Creacin de la ONU
2.2. Elaboracin de la Carta de las Naciones Unidas.
2.3. Nivel de garantas.
3. El Consejo de Europa.
3.1. Creacin del Consejo de Europa.
3.2. El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos del Hombre y de las Libertades
Fundamentales.
3.3. La Carta Social Europea.
3.4. Otros Convenios.
3.5. El sistema de proteccin: el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
3.5.1. Composicin y estructura interna.
3.5.2. Funciones.
3.5.3. Presentacin de la demanda.
3.5.4. Tramitacin de la demanda.
3.5.5. La sentencia.
4. Los derechos en la Unin Europea.
4.1. Los derechos y libertades en los Tratados constitutivos.
4.2. Los derechos y libertades en el Acta nica.
4.3. Los derechos y libertades en el Tratado de la Unin Europea.
4.4. Los derechos y libertades en el Tratado de Amsterdam
4.5. La Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea
4.5.1. La elaboracin de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea
4.5.2. Estructura de la Carta
4.5.3. La Convencin para el Futuro de Europa


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