PRIMERA PARTE

CAPITULO I DECLARACIONES DERECHOS Y GARANTIAS

Artculo 30 (Reforma constitucional).- La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes al menos de sus miembros! pero no se efectuar" sino por una Convencin convocada al efecto.#
2. VALOR DEL ARTICULO 30. Naturaleza ur!"ca. La Constitucin es el nico texto jurdico de derecho interno que prev su propio !ecanis!o de !odi"icacin# $# %n pri!er lu&ar' con la Constitucin se esta(lece el principio de jerarqua nor!ativa dentro de un ordena!iento jurdico' que opera se&n el principio lex superior derogat inferiori.) la nor!a in"erior que no se adecue al contenido !aterial o a las condiciones "or!ales "ijadas por la Constitucin es jurdica!ente # %n e"ecto' las nor!as de re"or!a est*n diri&idas a una "utura &eneracin constitu+ente co!o sujeto histrico,te!poral concreto que har* uso de ellas cuando considere necesario un ca!(io constitucional$# el respeto del procedi!iento previsto aporta un valor trascendental al %stado Constitucional) (rinda -continuidad jurdica. al siste!a constitucional' + con ello previsi(ilidad + se&uridad jurdicas# Pero' ade!*s' la tercera + !as sustancial ra/n' es que detr*s de este (ene"icio se sostiene un valor poltico esencial) la continuidad de!ocr*tica del %stado# %n e"ecto' el procedi!iento de re"or!a &uarda' en t r!inos
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Parte de ad!itir que toda nor!a jurdica' en tanto o(jeto cultural' con el tie!po puede de!ostrar "alencias o' en ra/n de estar lla!ada a perdurar !*s que una le+ co!n' con el tie!po puede no responder a los nuevos valores o requeri!ientos polticos de una sociedad ca!(iante# %n el "ondo i!plica aceptar la "ali(ilidad + los l!ites del racionalis!o opti!ista propio del Ilu!inis!o que do!in el pensa!iento jurdico del si&lo 01III#

&enerales'

solidaridad poltica con el siste!a de!ocr*tico# 2o ha+ %stado

Constitucional que no sea de!ocr*tico' por tanto' respetar el procedi!iento de re"or!a no slo aporta se&uridad jurdica sino continuidad de!ocr*tica' + ste es un valor central del siste!a poltico porque hace a la le&iti!idad de!ocr*tica del %stado# 3o(re estas pre!isas de teora constitucional expuestas pode!os pasar a ocuparnos del artculo 45 de la Constitucin 2acional# 3. ELA#ORACION$ %UENTES Y U#ICACION. La Constitucin 2acional dedica un solo artculo a re"or!a constitucional# La &ran novedad introducida por el artculo 45' por inspiracin de Al(erdi' es la eleccin de una Asa!(lea extraordinaria que pasa a lla!arse -Convencin. 63in e!(ar&o tuvo la previsin esta(lecerle al Con&reso el requisito una !a+ora especial de dos tercios de votos7#. As qued redactado el actual art# 45 que constitu+e la nica disposicin re"erida a la re"or!a constitucional' esta(leciendo un procedi!iento de re"or!a sui generis para un %stado "ederal con"or!e al !odelo "ranc s que consta de tres etapas) iniciativa al car&o del Con&reso a trav s de una le+ especial que "ija el alcance + los puntos de la re"or!a' eleccin popular de representantes extraordinarios + Convencin constitu+ente a cu+o car&o queda la !ateriali/acin de los puntos de re"or!a propuestos por el Con&reso# La u(icacin siste!*tica de la 8e"or!a Constitucional' ade!*s de corresponderse con la naturale/a &arantista de la institucin' nos per!ite aproxi!arnos al sentido &eneral del proceso de revisin dentro de la siste!*tica de la Constitucin ar&entina# Por un lado' &aranti/a un orden en cuanto las !odi"icaciones constitucionales slo pueden hacerse v*lida!ente a trav s de un procedi!iento a&ravado (nota esencial de una constitucin r&ida49 +' por el otro' &aranti/a el pro&reso' +a que se:ala el ca!ino para introducir aquellas adecuaciones que la realidad de!ande#
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Las Constituciones de $;$< + de $;7= exi&an al Con&reso una !a+ora especial de voto de dos terceras partes de votos para apro(ar una iniciativa de re"or!a# 4 1id# >a/ 8icci' 3er&io) -3entido + valor de una Constitucin escrita. en Revista Jurdica N 9, invierno 755?' @acultad de Ciencias Aurdicas + 3ociales' Universidad de Ciencias %!presariales + 3ociales (UC%39' Buenos Aires' 755?' pp# $=C,$<D#

&. SISTE'A DE RE%OR'A ARGENTINO( %l siste!a de 8C adoptado por el art# 45 se corresponde con el !odelo "ranc s# Toda 8C requiere la actuacin de un cuerpo representativo porque se trata de llevar a ca(o una actividad de ela(oracin nor!ativa dentro de una de!ocracia representativa + deli(erativa# 2o i&nora!os que esta!os ante una de las cuestiones de !a+or voltaje poltico dentro de una sociedad de!ocr*tica' pero aqu esta!os anali/ando el cauce "or!al a trav s del cual se "or!ula nor!ativa!ente las decisiones polticas "unda!entales que adquirir*n la "or!a de una nor!a jurdica de valor superlativo' que por insertarse en un cuerpo nor!ativo' la Constitucin' &o/a de supre!aca jurdico, poltica# %s la "uente de las "uentes del derecho' la lex leguum, la higher La . %l valor superlativo de la Constitucin se nutre de una i!prescindi(le vertiente poltica) su "unda!ento de!ocr*tico por ser -L!expression de la volont" g"n"rale# # La "or!ulacin nor!ativa de estas decisiones "unda!entales de!anda' ineludi(le!ente' en las de!ocracias !odernas de la !ediacin de un cuerpo representativo ori&inado en elecciones li(res + co!petitivas# O(via!ente interesa pro"undi/ar so(re este siste!a "ranc s por ser la !odalidad adoptada por el art# 45 de la Constitucin nacional +a que la iniciativa de re"or!a es to!ada por el Con&reso pero la en!ienda es !ateriali/ada por una Convencin -especial convocada al e"ecto.# 3e de(e a Al(erdi la introduccin del t r!ino -Convencin. para identi"icar a esa Asa!(lea ad hoc (con en nico o(jeto de re"or!ar la Constitucin9 + %xtraordinaria (inte&rada por representantes ele&idos al slo e"ecto de la 8C + que lue&o se disuelve %l siste!a de 8C ar&entino se corresponde con el !odelo "ranc s# Este supone la intervencin conjunta de dos cuerpos de naturale/a representativa) el Parla!ento ordinario + una Convencin extraordinaria# La 8C es el resultado de un acto co!plejo + !ltiple# Co!plejo porque se requiere la voluntad de dos sujetos para o(tener el resultado + !ltiple porque con una sola de las voluntades no (asta para alcan/arlo# %sto si&ni"ica que se da una estrecha relacin entre la decisin del Con&reso que "ija el alcance de la re"or!a + lo resuelto por la Convencin que de(e !overse dentro del per!etro "ijado por el Con&reso pero que dentro del !is!o puede hacerlo con cierta

li(ertad e' incluso' ne&arse a e!prender la revisin de uno' varios o todos los puntos propuestos# 3in e!(ar&o' esta suerte de ensa!(laje de de(e existir entre a!(as voluntades' particular!ente' cuando se trata de una re"or!a parcial' es "uente de todos los con"lictos por los "recuentes cuestiona!ientos so(re si la Convencin se extrali!it o se !antuvo respetando los par*!etros "ijados por el Con&reso# Precisa!ente esta es una de causas por el que el siste!a "ranc s no &o/a de pre"erencia co!o procedi!iento de re"or!a en el derecho co!parado# %l Con&reso al dictar una le+ especial por !a+ora cali"icada de 7F4 ejerce su parte en la "uncin constitu+ente + la prue(a est* en el valor superlativo que tiene la le+ de re"or!a para deter!inar los l!ites a la Convencin re"or!adora# %l electorado al pronunciarse en elecciones li(res + co!petitivas participa directa!ente en el proceso constitu+ente haciendo opciones polticas que se re"lejaran en el n!ero de representantes convencionales que o(ten&a cada postura de con"or!idad a la cantidad de votos reci(idos# @inal!ente' la Convencin pone "in al proceso constitu+ente cuando procede a dar curso a la revisin de un punto ha(ilitado por el Con&reso + a dar con"i&uracin concreta a la en!ienda en particular# %l siste!a de revisin ar&entino por ha(er adoptado el !odelo "ranc s' es el resultado de un acto co!plejo ($esamta%t9 + !ltiple (&erein'arung)# %sto si&ni"ica que la re"or!a es producto de la conjuncin de tres voluntades) el Con&reso' el electorado + la Convencin# >e !odo que nin&uno de ellos por si slo puede arri(ar a un resultado v*lido (acto !ltiple9 + que el resultado se o(tiene con la concurrencia de las otras voluntades (acto co!plejo9C# Precisa!ente el !odelo "ranc s se caracteri/a por la con"luencia de voluntades entre el Con&reso ordinario + la Asa!(lea %xtraordinaria' porque esa era la concepcin de la 8evolucin @rancesa con la intencin de di"erenciar' por un lado' la ela(oracin de las nor!as constitucionales (si&uiendo la >octrina del Poder Constitu+ente de 3ie+Gs9 + para di"icultar' por el otro lado' los intentos de re"or!a de nor!as constitucionales que se conce(an per"ectas en la visin opti!ista de los revolucionarios "ranceses# %s decir' este siste!a "ue ori&inado en las constituciones
C

%l artculo 45 o!ite la rati"icacin por los estados !ie!(ros de cualquier re"or!a apart*ndose del principio que so(re este asunto ri&e en los estados "ederales 1er !i (eora..., o(#cit#, pp# ?7?,??=#

revolucionarias "rancesas con el propsito de di"icultar las re"or!as o li!itarlas a aquellas de car*cter parcial# Precisa!ente en ese condiciona!iento recproco entre Parla!ento + Convencin radican las di"icultades t cnicas de este !odelo' ra/n por la cual "ue a(andon*ndose pro&resiva!ente en el derecho co!parado# %n consecuencia' el artculo 45 al re&ular la "uncin constitu+ente' hace intervenir al Con&reso' al electorado + a la Convencin# Todas estas instancias ejercen actividad constitu+ente?# %sta interpretacin nos su!inistra una explicacin ra/ona(le' coherente + co!prensi(le de la relacin entre el Con&reso + la Convencin + la "uncin que cu!plen a!(os en el siste!a de revisin# %l Con&reso por su lado deter!ina el o(jeto de la re"or!a' + la Convencin' por el su+o' no puede apartarse de las condiciones "ijadas por el Con&reso# %sto es resultado de ese acto !ltiple + co!plejo que constitu+e el procedi!iento de revisin ar&entino# &. )RACTICA HISTORICA( A*+l",", crt"co. %studiar de los casos en que tuvo lu&ar una re"or!a constitucional nos resulta indispensa(le para co!ple!entar la visin so(re el siste!a de re"or!a ar&entino# Los vacos procesales del artculo 45 "ueron llenados con interpretaciones + pr*cticas constitucionales que "ueron repetidas en los procesos constitu+entes sucesivos por ello de(e!os anali/ar lo que cada re"or!a histrica "ue aportando la con"i&uracin del siste!a de este !odo tendre!os in"or!acin co!pleta del procedi!iento de 8C# # -. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD( Actual!ente est* "uera de toda disicusin la posi(ilidad que la re&ularidad de un proceso de re"or!a constitucional pueda se controlado por el Poder Audicial# %l !odelo se&uido por el art# 45' que exi&e una articulacin entre la le+ del Con&reso + las decisiones de la Convencin' son "uente per!anente de controversia# %llo tanto a nivel
?

3o(re el poder constitu+ente "ederal vid# !i (eora....., o(# cit#' pp# 7D$,7<D#

nacional co!o a nivel provincial# %s a(undante la jurisprudencia en este sentido# As ha+ pronuncia!ientos de la Corte 3upre!a de Austicia de la 2acin relacionados aspectos vinculados al procedi!iento o a puntos de en!ienda en 8e"or!as Constitucionales nacionales) -3oria de Huerrero' Auana vs# Bode&a + 1i:edos Pulenta Inos# 3#A# 6 sF8ecurso de Iecho. (@allos 7?=' ??=J LL $$7,77=J J) $<=4,1,=5<=9J -Polino' I ctor + Otro vs# Poder %jecutivo. -5DF5CF<C9 en LL, t# $<<C,C' pp# 7<$,45;DJ -8o!ero @eris' Antonio Aos vs# %stado 2acional (Poder %jecutivo 2acional9 6 sFA!paro. (@allos 4$DFD$=J $FDF<C9J en LL' t# $<<C,%' p# $= ss#;J + el leading case -@AKT' Carlos 3# vs# %stado 2acional , sFa!paro. (@allo $<F;F<<9 <# A este listado ha+
=

1id# %#3#P# (L9) -@acultad judicial de revisar el procedi!iento esta(lecido por la Convencin Constitu+ente "rente a la sancin de un precepto constitucional.' en L.L., t#$$7' p# 77?,77=J Bo""i Bo&&ero' Luis) -La justicia(ilidad de las lla!adas cuestiones polticas + su contri(ucin retorno inte&ral a la 8ep(lica.' en J.)., $<=4,1' pp# $$4,$7?# D 1id# Helli' Mara An& lica) -8e"or!a constitucional' control judicial + proceso de!ocr*tico (el caso Polino en an*lisis9. en LL, t# $<<C,C' pp# 7<$,45$# BA88A' 8odol"o) -Caso Polino) la corte rati"ica su papel constitucional.' en *.+., 7?F?F<C# ; 1id# Helli' Mara An& lica) -Las re&las del de(ate de!ocr*tico + la representacin en la Convencin re"or!adora. en LL' t# $<<C,%' pp# $C,$<# < Pu(licado en Jurisprudencia )rgentina, 2N =$=; ($DF$$F<<9J La Le,, 2N 777 ($DF$$F<<9J *l +erecho. >iario de Aurisprudencia + >octrina ($DF<F<<9 + en t# $;C' pp# <D<,<<<# -@a+t' C# sF8ecusacin.' en en La Le,, t# $<<<,%' pp# 45?,474J *l +erecho' t# $;C' pp# <<;,<<<# Co!entarios so(re el "allo) (a9 A "avor) %O!eOdjian' Mi&uel An&el) -%l control de constitucionalidad de la re"or!a constitucional. en LL' 2N 777 ($DF$$F<<9' pp# $,7 + en t# $<<<,@' pp# $7D,$47JJ 1entura' Adri*n) -Ina!ovilidad de los jueces + la nulidad de un punto de la re"or!a constitucional. en LL' pp# $,=J Midon' Mario A#) -Los l!ites del poder constitu+ente# A propsito del caso @a+t. en LL' t# 7555,C' pp# ?C5,?C4J Bianchi' Al(erto B#) -Los e"ectos del caso @a+t so(re la re"or!a constitucional de $<<C. en *+' t# $;C' pp# <D<,<;DJ I(arlucia' %!ilio A#) -Control judicial de la valide/ de una cl*usula constitucional. en LL' suple!ento de >erecho Constitucional del $;F;F<;# P -Invalide/ de la cl*usula del art# << inc# C' p*rra"o 4 de la Constitucin 2acional. en LL del $DF$$F<;J Padilla' Mi&uel M#) -Una equivocada interpretacin. en *+' ?F4F<<J Badeni' Hre&orio) -Constitucionalidad de la re"or!a constitucional. en LL' T# $<<;,>' pp# $75C,$7$5 del 45FDF<;J Hil >o!in&ue/' Andr s) -%l caso @a+t una pol !ica (isa&ra en los alcances del control de constitucionalidad de la re"or!a constitucional. en Boletn de la Asociacin Ar&entina de >erecho Constitucional' 2N $D5' p# CJ Harcia Belsunce' Ioracio) -La inconstitucionalidad o nulidad de una re"or!a constitucional# I!plicancias de su declaracin. en Acade!ia 2acional de >erecho + Ciencias 3ociales de Buenos Aires' anticipo de anales' a:o 0L1' se&unda poca' 2N 4;' Aunio 7555# ((9 %n contra) Colautti' Carlos %#) -Las re"or!as a la Constitucin + los li!ites de la revisin judicial. en J)' 3uple!ento %special' se!anario' 2N =$=; ($DF$$F<<9' pp# 44,4?J 3a(sa+' >aniel A#) -%l control de constitucionalidad de la re"or!a constitucional en un "allo de la Corte 3upre!a Ar&entina. en )nuario -'eroamericano de Justicia .onstitucional ' 2N 4' $<<<' pp# C7D,CC4J 3a&Qes' 2estor P#) -2ovedades so(re las cuestiones polticas no justicia(les. en *+' 2N <;=$' a:o 0001II' 7$F$5F<<' 2ota a @alloJ + P.%l poder judicial) RIna!ovilidad per!anente o ina!ovilidad transitoriaL. en LL' t# $<;7,C' pp# D?$,D=$J 3serrano' Mara Cristina) -%l poder constitu+ente derivado# An*lisis de un "allo de la Corte. en Boletn de la Asociacin Ar&entina de >erecho Constitucional' 2N $=D' !ar/o 7555' p# CJ Harcia Le!a' Al(erto M#) -Critica a la declaracin de inconstitucionalidad del articulo << inc# C de la Constitucin 2acional. en Boletn de la Asociacin Ar&entina de >erecho Constitucional' 2N $D7' a&osto

que a:adir otra intervencin jurisdiccional en -Also&ara+' Alvaro + otros' sF 8ecurso de A!paro del Au/&ado @ederal 2N $' 3anta @e' 7 de Aulio de $<<C (*.+.' del $<F;F<C9# Ta!(i n la Corte supre!a de Austicia de la 2acin intervino en al&unos casos de re"or!as constitucionales provinciales' por eje!plo' de la provincia de Corrientes (Corrientes) -8os' Antonio Aess 6sF8ecurso de Iecho en causa 8os Antonio 6 sF2ulidad Parcial de 8e"or!a Constitucional 6 Medida de 2o Innovar. @allos 4$=)7DC4' 77FCF$<;DJ LL /901-., 2193 *+ $74' p# 74$9J de la provincia de Tucu!*n (Pena Bores, Lucas, 9/12/1987), de la provincia de Buenos Aires (Hascn Cotti' Al"redo A# + otros sF inconstitucionalidad le+ $5;?< + decreto ?D==F;<.' @allos 4$4)?<C del 5=F5DF$<<59J de la provincia de 3anta @e (-Iri(arne' Casiano 8# vs# Provincia de 3anta @e.' @allos 477)$7?4 del 77F=F<<J + -Alvare/' 8al Aos cF 3anta @e' Pcia#. sF Accin declarativaJ $CF$5F<<9J de la provincia de Mendo/a (-Unin de Centro >e!ocr*tico + otro vs# Provincia de Mendo/a. @allos 4$7)7$$59J de la provincia de 3antia&o del %stero (-Savala' Aose L# vs# Provincia de 3antia&o del %stero.' 7$F5<F755C9J provincia de 3an Luis (Ponce' Carlos v# Provincia de 3an Luis.' 7CF57F755?9# %s a(undante la jurisprudencia provincial en !ateria de control de constitucionalidad de una re"or!a' por distintos aspectos de la re"or!a' tanto por vicios "or!ales co!o !ateriales$5#
7555' p# $5J Iernande/'' Antonio Mara) -%l caso T@a+tU + sus i!plicancias constitucionales. en Anuario I(eroa!ericano de Austicia Constitucional' 2N ?' 755$' pp# C?4,?$? + en Acade!ia 2acional de >erecho + Ciencias 3ociales de Crdo(a' Crdo(a' 755$' $7? # $5 3e:alare!os al&unas de inter s) Buenos Aires -3anche/ 1ia!onte + otros vs# Asa!(lea Le&islativa.' Corte 3upre!a de Austicia de Bs#As#' 3entencia del $;F$$F$<5C9J 3anta @e) -Lavanderi' Hervasio. 3uperior Tri(unal de 3anta @e ($?F$7F$<7$9J 2euqu n) -Aro!ando' >aniel + otros. (45F5;F$<;C9' 3uperior Tri(unal de 2euqu nJ 3alta) -Accin de inconstitucionalidad interpuesta por el "iscal de %stado de 3alta.' Corte 3upre!a de Austicia de 3alta (45F$7F;D9J 3antia&o del %stero) -Casti&lione vs# I# Convencin Constitu+ente.' 3uperior Tri(unal de 3antia&o del %stero (=F4F;=9' *+ $$;' p $?4J Auju+) -Ce(allos' 8# cF Le&islatura de la prov# de Auju+. en *.+.' t# $7;' p $<4J 8o 2e&ro) -Presidente del Concejo Municipal de 1ied!a.' 3uperior Tri(unal de Austicia de 8o 2e&ro. (45F$7F;D9 en J), 3e!anario ?=5D' $?F7F;<J Mendo/a) -Unin de Centro >e!ocr*tico + otro vs# Provincia de Mendo/a. , 3upre!a Corte de Austicia de Mendo/a' 3ala I , CF?F;< en J) t# $<;<,III' p# 7C5 ss#J Tucu!*n) -Partido >e"ensa provincial Bandera Blanca vs# Ho(ierno de la Provincia.' Corte 3upre!a de Austicia de Tucu!*n# 7< de A(ril de $<;<J -AL1%3' 8u"o @rancisco + Otros vs# I# Convencin Constitu+ente + Otro 6 sFAccin de A!paro. Corte 3upre!a de Austicia de Tucu!*n (3entencia 7;F<F<59J -Hutierre/' Aos 8al + Otro vs# Ionora(le Convencin Constitu+ente de la Provincia de Tucu!*n 6 sFAccin de A!paro + Medida de 2o Innovar.# Corte 3upre!a de Austicia de Tucu!*n ($=F4F<59J -Ponsati' Arturo vs# Convencin Constitu+ente + Provincia de Tucu!*n 6 sFAccin de A!paro.J -Arias' 1ctor Iu&o + otro

vs# Provincia de Tucu!*n sF Inconstitucionalidad. Corte 3upre!a de Austicia de Tucu!*n (57F5<F755?9 en *+, 3#Constitucional' 74F=F755= + $CFDF755= J -Cole&io de A(o&ados de Tucu!*n v# I# Convencin constitu+ente de Tucu!*n sF inconstitucionalidad' C*!ara Contenciosos Ad!inistrativo' 3ala 3e&unda (5?F57F755;9J Crdo(a) -Harca' %duardo >aniel + otra, sFAcc# >eclarativa de Inconstitucionalidad.' Tri(unal 3uperior de Austicia de Crdo(a (sentencia 2N ; del $DFDF5$9J -3es!a' Laura + Otro , sFAccin >eclarativa de Inconstitucionalidad + su Acu!ulado.' 3uperior Tri(unal de Austicia de Crdo(a (sentencia 2N ?C del $DF<F5$9J La 8ioja) -Cerre/uela' Luis + otro , sFAccin >eclarativa de Certe/a.' Tri(unal 3uperior de Austicia de La 8ioja , $$F4F57#