ISTORIA CONTROLULUI FINANCIAR Statul indiferent de forma sa de organizare si-a creat intotdeauna un sistem de control ale carui principale

obiective au vizat, in cele mai multe cazuri, activitatea de urmarire si de realizare a obligatiilor financiare ale cetatenilor fata de institutiile sale. Istoria controlului financiar din Rusia i are originea n primul set rusesc de legi, Pravda (secolul al XI-lea). In cadrul acestui document n art. 35,36,37 se stabilete dreptul celui mai nalt oficial cneaz, privind controlul banilor.n general normele din Pravda au fost menite s asigure echitatea i echilibrul ntre comuniti i stat. Constituia proiectat de Vladimir Monomakh (12 sec), rus a completat Pravda Rusesac, i a creat un control financiar mai riguros i ordonat. n Republica Novgorod, n secolul 12-14)controlul asupra financiar al statului a rmas funcia Adunrii Poporului. In timpul domniei lui Ivan al III-lea pentru a exercita controlul de stat au fost stabilite 25 de instituii. Majoritatea ordinelor au fost legate de controlul financiar. Crend un nou sistem de conducere, Ivan al III-lea a nfiinat vistieria statului, o agenie la nivel de stat mputernicit s pstreze banii i bijuteriile. Pn la mijlocul secolului al-16-lea n Rusia, nu a existat nici un sistem unic de impozitare, doar n timpul domniei lui Ivan cel roaznic a fost efectuat un recensmnt al terenurilor i a fost introdus o cot unic de impozitare un plug mare, astfel stabilindu-se un sistem fiscal unic. Prin decretul lui Alexei Mihailovici Romanov 10 martie 1656 a fost stabilit primul organ de control financiar de stat al Rusiei Marea Vistieire care ii ncepe actiivtatea la sfritul secolului al XV-lea pentru a defini n mod clar competenele i pentru a simplifica controlul financiar. Anul 1656 este considerat a fi data controlului financiar de stat a nceput n Rusia. n timpul domniei lui Alexei Mihailovici, a fost instituit Departamentul de Conturi (Prikaz), sau Departamentul pentru Contabilitatea Afacerilor, care viza creterea eficienei gestionrii financiare. Reformele lui Petru I au schimbat organizarea controlului financiar de stat. Crnd Duma, Petru I, pune n responsabilitatea Senatului execuia controlului. n cazul n care Oficiul Mijlociu controla conturile i rezultatele, verificnd legalitatea consumului de resurse, atunci Senatului ii aparinea auditul suprem asupra utilitatii, oportunitaii, economicitii cheltuielilor publice. Deoarece controlul a fost distribuit pe cele dou instituii, activitatea sa nu a adus rezultate notabile. n 1718 a fost stabilit un consiliului de revizuire la nivelul guberniilor iar in provincie au fost imputernicite autoriti pentru elabora rapoarte asupra veniturilor i cheltuielilor guvernului i eventualele consideraiile asupra abaterilor constatate. n 1720, mpratul Petru a stabilit o autoritate speciala de control pentru gestionarea finanelor numit Colegiul Reviziei. In Rusia anilor 1760 seciunea financiar a administraiei centrale a fost foarte prost organizat. Mai multe organe nedefinite foarte bine juridic se ocupau cu finanele. Deseori msurile adoptate de unorganism financiar contraziceau msurile luate de celelalte. Controlul central al finanelor de fapt nu exista. Auditurile, efectuate de ctre Colegiul de audit, au fost fcute la ntmplare i a avut un caracter episodic. Desnitskii a considerat o astfel de situaie complet anormal i a propus instituirea unui organde control central unic. Pn n secolul al XVIII-lea organizarea controlui financiar nu este obtinut succese semnificative: schimbarea denumirii, dispersarea funciilor, i lipsa de independen a organismelor de supraveghere a inhibat de dezvoltarea sa. Abia n secolul al XIX-lea odat cu nfptuirearea reformelor M. Speranski, controlul de stat, a devenit independent. Cea mai larg sfera de putere li s-a oferit organelor de control al conturilor publice. i una dintre obligaiuni a fost "de a vedea beneficiile obinute de trezorerie pentru diverse operaiuni." Acestea au fost primele semne ale eficienei controlului. nfiinarea Oficiul de Control al Statului si introducerea unor agenii independente speciale a dus la schimbri pozitive. n 1810, mpratul Alexandru I a nfiinat Administraia Suprem pentru Revizia de Conturi

de stat condus de ctre stat avnd ca reprezentat pe Baronul Baltazar Kampenhausen. Pn la sfritul domniei lui Alexandru I, multe reforme au fost anulate, nclusiv cel mai important principiu de control financiar i anume controlul documentar preventiv, fapt care a permis fr indoial funcionarilor publici s ascund adevrata situaie. n timpul domniei lui Nicolae I unitile de Trezorerie au aprut n toate provinciile ceea ce a extins foarte mult supravegherea financiar. Sub conducerea lui Alexandru al II-lea, Rusia a beneficiat de o personalitate legendar V.A Tatarinov. Pe baza experienei sale n activitatea instituiilor de control din rile europene, el a propus un proiect de reform al controlului de stat, n care au f ost dezvoltate idei despre independena controlului financiar. Din pcate, nu toate iniiativele au fost aprobate. Dar spre sfrsitul secolului al XIX-lea s-a implementat un sistem de control, bazat pe ideile reformatorului. nceputul reformei introducerea unitii bugetului i unitatea de trezorerie, stabilit prin legea din 1862. Incepnd cu acest an raporturile veniturilor i cheltuielilor publice a fost publicat anual. Introducerea unui nou sistem de supraveghere a permis crearea n provincie, a unor autoriti de control independente locale. Guvernul provizoriu al Comitetului de Control de Stat de acordat competene largi pentru persoanele mputernicite sa exercite control si legalitate n toate sectoarele economiei. In acest sens a fost adoptat o lege n luna martie din 1917. n perioada sovietic, sistemul de control financiar de stat a fost in continua schimbare.Drept consecin, s-a dezvoltat un sistem de control al statului format din Comisia de Control Sovietic din URSS (mai trziu Comitetul de Control alPoporulu ) si comitete similare n republicile Uniunii Sovietice. Aceste structuri i-au desfurat activitatea sub conducerea direct a partidului unic. Aplicat la acest volum nu a asigurat o eficiena necesar. Contrtrolul financiar-fiscal cuprindea: controlul exercitat de stat, controlul executat de partid, control naional i social. 1. Comitetul Central convoac congrese i conferine, organizeaz executarea hotrrilor lor, n vederea dezvoltrii lor, dezbate problemele ce in de perfecionarea formelor i metodelor activitii politico-organizatorice a partidului, consolidrii unitii lui, dinamica dezvoltrii social-cconomice a rii i proteciei sociale a populaiei; mpreun cu comitetele de partid nainteaz candidai n funcia de deputai ai Parlamentului, coordoneaz activitatea fraciunii comunitilor- deputai n organele elective, alege Comitetul Executiv Politic, secretarul executiv i secretarii CC, fondeaz sau lichideaz organele de pres ale CC, ale comitetelor municipale i raionale de partid, confirm i elibereaz conductorii organelor de pres de partid, stabilete numrul i funciile salariailor aparatului de partid, elaboreaz modelele carnetului de partid i ale altor documente de partid, n calitate de persoan juridic reprezint partidul, aprob bugetul partidului. 2. Comisia Central de Revizie controleaz starea documentaiei i a proceselor-verbale, corectitudinea i oportunitatea achitrii cotizaiilor de membru de ctre comuniti, utilizarea corect a acestora, activitatea financiar i de producie a ntreprinderilor i organizaiilor cu caracter de autogestiune ale partidului, efectueaz conducerea metodic i coordonarea activitii comisiilor de revizie ale comitetelor de partid municipale i raionale. 3. Comitetul Executiv Politic organizeaz activitatea curent a partidului, convoac i organizeaz plenarele CC, controleaz ndeplinirea hotrrilor congreselor i ale CC, audiaz drile de seam ale comitetelor de partid i ale organizaiilor primare de partid cu privire la diferite aspecte ale lucrului ideologic i organi/atoric de partid; realizeaz legtura continu cu organizaiile de partid, selectarea, amplasarea i eliberarea salariailor aparatelor de partid, ntocmete bugetul de partid i controleaz executarea lui. In cazuri excepionale, Comitetul Executiv Politic poate adopta hotriri n chestiuni ce snt de competena CC, urmnd ca acestea s fie confirmate de plenara ordinara a CC.

1956-1994 La 23 mai 1956, Consiliul de Minitri adopt Regulamentul Direciei Control i Revizie n cadrul Ministerului Finanelor cu funcia de efectuare a reviziei i controalelor asupra respectrii legislaiei privind drepturile bugetare ale Sovietelor de deputai de ctre ministerele i instituiile republicii, precum i de organele locale; respectrii disciplinei financiare de ctre ntreprinderi, instituii i organizaii privind cheltuirea corect i econom a mijloacelor bugetare i proprii; execuiei bugetului de stat, respectarea obligaiilor fa de buget; activitatea organelor financiare ale republicii privind execuia bugetelor locale, organelor asigurrii sociale de stat, caselor de economii de stat i a bncilor de investii pe termen lung. 1981-1994 n paralel cu controlul centralizat, exercitat de Ministerul Finanelor se fortific controlul departamental prin Hotrrea Guvernului nr.195 din 13 mai 1981. Direcia control financiar i revizie din cadrul Ministerului Finanelor, concomitent cu exercitarea atribuiilor sale de revizie i control, exercita controlul asupra activitii controlului departamental n republic. 1994-2002 Parlamentul Republicii Moldova, prin Hotrrea cu privire la Concepia controlului de stat n Republica Moldova nr.189 din 19.07.1994, aprob Concepia controlului de stat n Republica Moldova, care a stabilit principiile generale de organizare, subiecii i obiectivele controlului de stat. Controlul de stat se exercit de: Parlament prin intermediul Curii de Conturi, instituit, n baza Departamentului Controlului de Stat, prin Legea privind Curtea de Conturi nr.312 din 08.12.1994; Guvern prin intermediul Departamentului Controlului Financiar i de Revizie, instituit n baza Direciei de control i revizie a Ministerului Finanelor i Grzii financiare, prin intermediul Serviciului fiscal de stat de pe lng Ministerul Finanelor i prin intermediul Departamentului Controlului Vamal; Firmele de audit, nfiinate n baza unei legi respective. Guvernul, prin Hotrrea privind aprobarea categoriilor de salarizare i coeficienilor tarifari pentru personalul Serviciului control financiar i revizie nr.121 din 23.02.1995, aprob Regulamentul provizoriu al Departamentului control financiar i revizie. Departamentul este abilitat cu funcii de efectuare a reviziilor i controalelor asupra eficienei executrii bugetelor de ctre organele administraiei publice, situaiei economico-financiare, integritii financiare, integritii mijloacelor valutare i materiale, autenticitii evidenei i drilor de seam n organele puterii executive de stat i n instituiile bugetare de subordonare republican, n instituiile i organizaiile ce activeaz peste hotare, inclusiv instituiile diplomatice, la ntreprinderi, organizaii i instituii cu orice tipuri de proprietate i genuri de activitate, care folosesc patrimoniul de stat. 2002-2006 Departamentul control financiar i revizie, creat n 2002 prin Hotrrea Guvernului despre unele msuri privind asigurarea activitii Ministerului Finanelor nr.667 din 27.05.2002 i se atribuie funcia de efectuare, cel mult o dat la doi ani, pe teren a reviziilor (controalelor) asupr a eficienei executrii bugetului de ctre instituiile finanate de la bugetele de toate nivelurile. 2006-2009 n 2006, pstrnd funcia de revizie preia leadershipul n implementarea auditului intern. Pn n 2009 pune bazele noului sistem prin: instituirea Unitii Centrale de Armonizare; instituirea Direciei de audit intern; elaborarea cadrului normativ: Concepiei i Strategiei privind implementarea auditului intern, Cartei de audit intern i Codului etic, Standardelor Naionale de Audit Intern; efectuarea a 103 misiuni de audit intern, din care 10 n comun cu CNAS, CNAM, SV, MF, MPSFC, IFPS; organizarea a cca 10826 om/ore sesiuni de mediatizare i instruire; elaborarea primei variante a proiectului de lege privind controlul financiar public intern;

ulterior transferarea funciei de elaborare a cadrului normativ privind controlul financiar public intern, monitorizare i evaluare a calitii sistemului de management financiar i control, DCACFPI din cadrul Ministerului Finanelor.

2010-2012 Demararea procesului de reformare a Inspeciei financiare: elaborarea noului Regulament, aprobat de Guvern prin Hotrrea privind organizarea activitii de inspectare financiar nr.1026 din 02.11.2010 i modificarea Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847din 24.05.1996, care au la baz promovarea unei misiuni noi a Serviciului control financiar i revizie ce ine de protejarea intereselor financiare ale statului, accentul n activitatea de inspectare fiind pus pe solicitri, semnale privind gestionarea inadecvat a fondurilor i patrimoniului public, n baza analizei riscurilor, renunnd la periodicitatea inspectrilor; majorarea ariei de control ntru acoperirea unui segment care n anii precedeni n -a fost verificat: agenii de stat, ntreprinderi de stat i municipale, n paralel cu diminuarea termenului de efectuare a inspectrilor financiare, fiind posibil, astfel, inspectarea operativ a unui spectru mai larg de entiti i n final diminuarea presiunii de control asupra instituiilor cu disciplin financiar exemplar; a fost aprobat structura nou a Serviciului, fiind lichidate 4 direcii teritoriale prin reorganizarea direciilor structurale pe domenii de inspectare financiar, analogic structurii Ministerului Finanelor, ceea ce a permis monitorizarea ramural, dar i specializarea profesional a angajailor.