Sunteți pe pagina 1din 99

Augustin Fuerea

Dreptul Uniunii Europene


- suport de curs -

EDITURA UNIVERSITII NICOLAE TITULESCU BUCURETI

2013

Acest material este destinat uzului studenilor, forma de nvmnt la distan. Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului /autorilor; designul, machetarea i transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al Universitii Nicolae Titulescu din Bucureti. Acest curs este destinat uzului individual. Este interzis multiplicarea, copierea sau difuzarea coninutului sub orice form.

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU DIN BUCURETI DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNTUL LA DISTAN

Augustin Fuerea

Dreptul Uniunii Europene

Editura Universitii Nicolae Titulescu


Calea Vcreti, nr. 185, sector 4, Bucureti Tel./fax: 0213309032/0213308606 Email: editura@univnt.ro

ISBN: 978-606-8517-94-0

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa analitic.

OBIECTIVELE CURSULUI: Raportarea din ce n ce mai ampl la noua tipologie de drept, deja recunoscut de specialiti, teoreticieni i practicieni ai domeniului, adic Dreptul comunitar, cu subramurile sale, este consecina etapei pe care o parcurge ara noastr, n prezent, ca stat membru al Uniunii Europene. n acest fel, cursul urmrete: cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii celor patru liberti de circulaie. specifice UE; studiul i aprofundarea normelor de drept, a istoricului a caracteristicilor i a mecanismelor specifice dreptului concurenial comunitar; studiul jurisprudenei comunitare relevante domeniului; orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la activitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n prezent, Romnia l parcurge, dar i nelegerea statutului de stat membru al UE. Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt: cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii dreptului comunitar al afacerilor; studiul i aprofundarea celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor; nelegerea rolului jurisprudenei comunitare n dezvoltarea dreptului comunitar al afacerilor nelegerea naturii i a caracteristicilor dreptului comunitar al afacerilor; nelegerea raporturilor juridice stabilite ntre instituiile Uniunii, pe de o parte i ntre acestea i statele membre, pe de alt parte, precum i a dinamicii acestor raporturi n cadrul dreptului comunitar al afacerilor; explicarea poziiei i a rolului participanilor n cadrul celor 4 liberti de circulaie; nelegerea i interpretarea jurisprudenei comunitare specifice domeniului.

nsuirea temeinic a Dreptului comunitar II presupune, pe lng activitile didactice programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare. De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, a unui referat, care s aib ca obiect tratarea unei teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie s aib elemente de originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la ultimul tutorial. Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor juridice care protejeaz dreptul de autor.

Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea bibliografiei obligatorii. EVALUAREA Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel: 1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programate conform calendarului disciplinei (al doilea tutorial). 2. Evaluarea final, prin examen la sfritul semestrului. Studiul disciplinei Drept comunitar II se finalizeaz cu susinerea unui examen scris. Sub conducerea tutorelui, n cadrul activitilor tutoriale, studenii au posibilitatea de susine, n cadrul grupei, referate i de a participa activ la dezbaterile teoretico-aplicative. Activitatea studentului din timpul anului (elaborarea de referate, susinerea acestora, rspunsurile date n cadrul dezbaterilor, notele obinute la lucrrile de control) sunt notate de ctre cadrul didactic cu note de la 10 la 5. Referatele sunt prezentate, n original, la examen de ctre tutore. Lucrrile de control i referatele, desfurate conform planificrii cuprinse n calendarul disciplinei, reprezint 30% din nota final obinut de student. Studentul care a obinut la examen cel puin nota-limit de promovare (cinci), poate primi, pe baza referatelor i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte. Studentul care nu a obinut not de promovare la examen, nu poate promova pe baza notelor primite n timpul anului de studiu. Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare existent n nvmntul universitar din Romnia. GRILA DE EVALUARE Grila de evaluare pentru examen cuprinde: 1. Dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic; 2. 10 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

Suntem deschii oricror sugestii i recomandri de mbuntire i actualizare a materialului i mulumesc anticipat celor care se vor implica n acest sens. La realizarea prezentului material au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.

Abrevieri ACP AELS AUE Art. BCE CDE CE CECA/CECO CEDO CEE CEEA/Euratom CJCE FMI GATT GEIE GIE IMM JOCE JOUE LPS LS MEERC NC NIPC OCDE OIM OPA OPCVM OPS Op. cit. PCC PESC PMI ROCC SA SAE SCA SE SEE SNC SRL SUA TPI TRIPS TVC Africa, Caraibe, Pacific Asociaia European a Liberului Schimb Actul Unic European Articolul Banca Central European Culegere de decizii europene Comunitate European Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Convenia European a Drepturilor Omului Comunitatea Economic European Comunitatea European i Energiei Atomice Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Fondul Monetar Internaional Acordul General pentru Tarife i Comer Grup European de Interes Economic Grup de Interes Economic ntreprinderi mici i mijlocii Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Libertatea prestrii de servicii Libertatea de stabilire Msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative Nomenclatorul combinat Noul instrument de politic comercial Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia Internaional a Muncii Oferta public de achiziii de valori mobiliare Organismele colective de valori mobiliare Oferta public de schimb de valori mobiliare Opera citat Politica comercial comun Politica extern i de securitate comun ntreprinderi mici i mijlocii Regulamentul privind obstacolele n calea comerului Societate pe aciuni Societate anonim european Societate n comandit pe aciuni Societate european Spaiul economic european Societate n nume colectiv Societate cu rspundere limitat Statele Unite ale Americii Tribunalul de Prim Instan Acord general privind aspectele dreptului proprietii intelectuale Tarif vamal comun

UE UEM V.n.

Uniunea European Uniunea Economic i Monetar Vechea numerotare

Cuprins Unitatea de nvare nr. 1 Introducere n studiul dreptului comunitar al afacerilor (material) 1.1. Consideraii introductive 1.2. Cetenia european 1.3. Sarcini de lucru 1.4. Test de autoevaluare 1.5. Bibliografie Unitatea de nvare nr. 2 Libera circulaie a mrfurilor 2.1. Drept vamal comunitar 2.2. Politica comercial comun 2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul comunitar 2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 208 i 29 TCE 2.5. Sarcini de lucru 2.6. Test de autoevaluare 2.7. Bibliografie Unitatea de nvare nr. 3 Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor 3.1. Aspecte generale 3.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor 3.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor 3.4. Dreptul comun comunitar al libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor 3.5. Sarcini de lucru 3.6. Test de autoevaluare 3.7. Bibliografie Unitatea de nvare nr. 4 Libera circulaie a capitalurilor i spaiul financiar european 4.1. Libera circulaie a capitalurilor 4.2. Spaiul financiar european 4.3. Sarcini de lucru 4.4. Test de autoevaluare 4.5. Bibliografie Unitatea de nvare nr. 5 Dreptul concurenial din spaiul european 5.1. Aspecte introductive 5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat 5.3. Condiiile aplicrii dreptului comunitar concurenial ntreprinderilor 5.4. nelegerile 5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante 5.6. Controlul concentrrilor 5.7. Sarcini de lucru 5.8. Test de autoevaluare

5.9. Bibliografie Unitatea de nvare nr. 6 6.1. Condiiile aplicrii dreptului comunitar concurenial ntreprinderilor 6.2. nelegerile 6.3. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante 6.4. Controlul concentrrilor

Unitatea de nvare nr. 1 Introducere n studiul dreptului comunitar al afacerilor (material)

Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s cunoasc particularitile construciei europene n contextul globalizrii; s identifice carateristicile ceteniei europene; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc drepturile cetenilor europeni.

Cuprins:
1.1. Consideraii introductive 1.2. Cetenia european 1.3. Sarcini de lucru 1.4. Test de autoevaluare 1.5. Bibliografie

1.1. Consideraii introductive 1.1.1. Particularitile construciei europene n contextul globalizrii A devenit, deja, de notorietate faptul c integrarea construciei europene n ordinea economic mondial a reprezentat, i continu s reprezinte, o veritabil constant. Prin urmare, este evident c nu putem disocia regulile cu privire la libera circulaie a mrfurilor de dispoziiile Acordurilor Generale pentru Tarife i Comer (GATT) care au acest obiect i, cu att mai mult, nu putem disocia regulile referitoare la circulaia capitalurilor i a plilor internaionale de cele prevzute n cadrul Fondului Monetar Internaional (FMI). Aceste acorduri internaionale au contribuit, n mare msur, la semnarea Tratatelor de la Roma. Semnarea acordurilor de la Marrakech1 a accentuat legtura ntre construcia european i realizarea unei ordini comerciale mondiale care s integreze nu numai mrfurile, ci i serviciile i, mai ales, investiiile i circulaia capitalurilor. Dispoziiile GATT2 permit recunoaterea uniunilor vamale i a proceselor de integrare economico - regionale. Astfel, uniunile vamale (sub condiia de a da natere unui teritoriu vamal comun, unui tarif vamal comun i s liberalizeze schimburile comerciale) trebuiau notificate instanelor GATT3 i, n principiu, aprobate. ns, n
1 Acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale de Comer, Acordul internaional privind carnea de bovin i Acordul internaional privind produsele lactate, ncheiate la Marrakech l a 15 aprilie 1994. 2 Art. XXIV. 3 n prezent, Organizaia Mondial a Comerului OMC.

cazul Comunitii Europene (CE), lucrurile stau altfel. Comunitatea a obinut, n timp, un statut comparabil cu cel al statelor membre GATT. CE a fost asociat lucrrilor GATT i a participat, n calitate de parte, la negocierile comerc iale deschise n cadrul GATT. Tratatul de la Roma4 acord prerogative de negociere autoritilor comunitare pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune, politic care trebuie s se bazeze pe principii uniforme. Comunitatea a fost considerat ca substituind statele membre n cadrul GATT5. n timp, la nivel comunitar, s-a accentuat diferena ntre Piaa comun, Uniunea European i o simpl uniune vamal sau o simpl zon de liber schimb. Aceast diferen a fost, din punct de vedere juridic, perceput, nc de la nceput, de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE). n celebra hotrre Van Gend en Loos6, CJCE a subliniat c obiectivul Tratatului instituind CEE, de realizare a unei piee comune a crei funcionare privete direct justiiabilii Comunitii, implic faptul c Tratatul este mai mult dect un acord care nu ar crea dect obligaii reciproce ntre statele contractante. De fapt, preambulul Tratatului se adreseaz direct popoarelor europene. Referitor la temeiul Uniunii vamale observm c libera circulaie a mrfurilor la nivel comunitar se ntemeiaz chiar pe principiile Uniunii vamale. Art. 237 al Tratatului instituind CE, a crui redactare a rmas neschimbat, face vorbire despre faptul c, n aceast materie, Comunitatea i are ca temei existenial Uniunea vamal. Uniunea vamal presupune, ntre altele, substituirea a dou sau a mai multor teritorii vamale de ctre unul singur, cu eliminarea, n cadrul acestuia, a taxelor vamale i a reglementrilor restrictive pentru schimbul de bunuri i stabilirea fa de statele tere a unei reglementri vamale i comerciale identic n esen8. n acest fel, se urmrete nlturarea obstacolelor netarifare pentru comerul ntre statele membre. GATT anuleaz asemenea obstacole prin art. XXIV, par. 8, care vizeaz i celelalte reglementri comerciale restrictive9. Uniunea vamal este, deja, un obiectiv mai ambiios dect zona de liber schimb care se limiteaz la asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre, lsndu-le competena i libertatea de a reglementa importurile din state tere10. Cu privire la Piaa intern constatm faptul c, nc de la nceput, CE a avut n vedere obiective care le depeau cu mult pe cele ale unei simple Uniuni vamale. Libertatea de circulaie a capitalurilor11, a persoanelor i a serviciilor nu intrau n

4 Art. 111 (abrogat n anul 1992) i 133 (V.n.: art.113). 5 A se vedea, de exemplu, CJCE, hotrrea din 12.12.1972, International Fruit Company e.a. / Produktschap voor Groenten en Fruit, C-21/72. Acordurile GATT pot s nu aib efect direct, dar beneficiaz de prioritate. Totul depinde, ns, de caracterul condiionat sau nu al acordurilor internaionale n cauz. 6 Hotrrea CJCE din 05.02.1963, NV Algemene Transport - en Expeditie Onderneming van Gend & Loos contre Administration fiscale nerlandaise, C-26/62. 7 V.n.: art. 9. 8 A se vedea art. XXIV, par. 8, GATT. 9 Este cazul Tratatului de la Roma (a se vedea art. 28 V.n.: art. 30). 10 A se vedea art. XXIV, par. 8, GATT. 11 Pentru care statutul FMI las iniiativa total statelor membre, cu excepia plilor curente (art. VIII, sec. 2 din statut privind distincia ntre pli curente i circulaia capitalurilor, primele fiind libere, n principiu; a se vedea aceeai distincie n art. 67 i 106 din redactarea iniial a Tratatului i, n prezent, n art. 73B).

perspectivele iniiale ale GATT.12 . Eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, a capitalurilor i a serviciilor se regsea, n anul 1957, printre obiectivele Comunitii. Dar, numai cu ocazia adoptrii Actului Unic European13, Piaa comun a devenit Piaa Intern, care, conform articolului, deja, celebru 8A inserat n Tratatul de la Roma, presupune un spaiu fr frontiere interne, n cadrul cruia libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului n cauz14. 1.1.2. Lmuriri conceptuale Pentru o mai bun nelegere a problematicii prezentate n paginile ce urmeaz, considerm c lmurirea, nc de la nceputul demersului nostru, a unor concepte specifice dreptului afacerilor comunitare, este bine venit. Astfel, n continuare, vom explica noiunile cele mai uzitate n materie, i anume: Libertatea de stabilire constituie, n primul rnd, dreptul recunoscut emigranilor statelor membre ale Comunitilor Europene de a avea dreptul s presteze activiti remunerate, pe teritoriul statelor membre, beneficiind de sprijin material i, acolo unde este cazul, juridic. n al doilea rnd, libertatea de stabilire const n posibilitatea oferit cetenilor Uniunii Europene de a nfiina i administra ntreprinderi. Libertatea prestrii de servicii poate fi definit ca dreptul de a oferi, avnduse ca baz un sediu, oricare ar fi acesta (principal sau secundar), stabilit pe teritoriul Comunitii Europene, servicii persoanelor sau firmelor, avndu-i reedina pe teritoriul altor state membre. Reglementrile comunitare nu conin o definiia clar a ceea ce numim prestarea de servicii. Prin interpretarea dispoziiilor Tratatului de la Roma instituind Comunitatea European, se accept a priori c toate activitile din cadrul profesiilor aa numite liberale (medic, avocat, notar, arhitect etc.) sunt incluse n noiunea acceptat de Comunitatea European referitoare la prestarea de servicii. Prin noiunea de societi, dreptul comunitar are n vedere entitile create n virtutea unui instrument juridic i, n actualul stadiu al dreptului comunitar, n virtutea unui ordin juridic naional. Reprezentanele presupun, ntr-un stat membru al Comunitii, un sediu principal preexistent, care ar putea s se extind nspre teritoriile altor state membre. Reglementarea comunitar (Tratatul instituind CE) enumr un anumit numr de forme de reprezentane: agenii, sucursale sau filiale. Agenia se bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (deci, ageniile pot fi persoane juridice mandatate), dar termenul este uneori folosit ca sinonim al sucursalei. Sucursala este o instituie lipsit de personalitate juridic i care, din punct de vedere juridic, nu este autonom, chiar dac are o autonomie de fapt. Filialele, dimpotriv, sunt autonome din punct de vedere juridic, prevzute cu personalitate moral, chiar dac, sub aspect economic, sunt dependente de instituia baz.
12 Majoritatea serviciilor au intrat n atenie numai cu ocazia Rundei Uruguay, prin Acordul general pentru comerul cu servicii(GATT). 13 n data de 17 i, respectiv, 28 februarie 1986. 14 Textul a devenit art. 7A i a rmas neschimbat dup Tratatul de la Maastricht.

Trebuie s remarcm faptul c nu toate persoanele fizice sau juridice emigrante, dintr-unul din statele membre ale CE, sunt beneficiarele libertilor din cadrul Comunitii Europene. Nu au aceast calitate dect cele care, prin migrarea sau prin activitatea lor, se plaseaz n situaiile legislative interne. Nu vor putea, deci, s invoce libertile garantate de CE i, din aceast cauz respectivele persoane pot fi, uneori, defavorizate. Este emigrant comunitar orice persoan care are cetenia unuia dintre statele membre ale CE. Se poate ntmpla ca aplicarea legislaiei naionale s pun pe emigranii unui stat membru ntr-o situaie juridic sau economic mai puin favorabil dect cea a emigranilor altor state membre. n acest caz, apare ceea ce putem numi drept discriminare indirect. 1.2. Cetenia Uniunii Europene15 1.2.1. Clarificri conceptuale nc de la instituirea sa prin Tratatul de la Maastricht16, cetenia european dobndete un rol esenial n dezvoltarea actual a procesului de integrare european. Potrivit dispoziiilor comunitare, cetenia european, ca obiectiv, se constituie ntr-o nou etap a procesului de realizare a unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei17. Aa cum o definete Tratatul de la Maastricht, cetenia european const n posibilitatea oferit oricrui individ care are cetenia unui stat membru de a fi considerat cetean al Uniunii Europene. Prin introducerea ceteniei europene, semnatarii Tratatului asupra Uniunii Europene i-au dorit, ntre altele, promovarea i consolidarea identitii europene, implicnd, n acest fel, cetenii n procesul de integrare european. Ca urmare a dezvoltrii Pieei unice, cetenii beneficiaz de o serie de drepturi generale n domenii dintre cele mai diverse, precum libera circulaie a bunurilor i a serviciilor, protecia consumatorilor i sntatea public, egalitatea de anse i de tratament, accesul la ocuparea locurilor de munc i la protecia social .a. Primul paragraf al articolului 1718 din Tratatul instituind CE19 definete ceteanul european ca fiind aceea persoan care are naionalitatea (n.n.20 cetenia) unui stat membru. Cu toate acestea, printr-o Declaraie21 anexat n anul 1992 Tratatului de la Maastricht, cu ocazia Conferinei Interguvernamentale, se reamintete faptul c, de fiecare dat cnd se face referire la cetenii statelor membre, problema de a ti dac
15 Pentru detalii, a se vedea Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 44-55. 16 Articolele 17 22, partea a II-a din Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993), aa cum a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999 (fostul art. 8, partea a II-a, Tratatul de la Maastricht). 17 Articolul 1 din Tratatul asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (fostul art. A din Tratatul de la Maastricht). 18 V.n.: art. 8 19 Este vorba despre Tratatul instituind Comunitatea economic european, Comunitate care, ncepnd cu anul 1993 (anul intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht) i schimb denumirea n Comunitatea European, tratatul devenind, astfel, Tratatul instituind Comunitatea European. 20 Nota noastr. 21 Declaraia a fost solicitat, n special, de ctre Danemarca.

o persoan are cetenia unui stat membru sau a altuia nu se va rezolva dect fcnduse referire la dreptul naional al statului membru n cauz. n Declaraie s-a subliniat faptul c cetenia Uniunii este un concept politic i juridic diferit de cel al ceteniei n sensul Constituiei Regatului Danemarcei i a sistemului juridic danez i c nici o dispoziie a Tratatului asupra Uniunii Europene nu implic angajamentul de a crea o cetenie a Uniunii n sensul ceteniei unui stat membru. Tot atunci, s-a adugat i faptul c cetenia Uniunii nu confer nici unui cetean dintr-un alt stat membru dreptul de a obine cetenia danez sau alte drepturi, obligaii ori avantaje proprii cetenilor danezi n temeiul normelor constituionale, juridice i administrative din aceast ar. Articolele 17 - 22 din Tratatul instituind CE (fostul art. 8 din Tratatul de la Maastricht) fac referire, pe de o parte, la distincia ntre naionalitate i cetenie i, pe de alt parte, la subordonarea ceteanului Uniunii ceteanului unui stat membru. Potrivit Curii de justiie a Comunitilor europene (CJCE)22, naionalitatea se ntemeiaz pe existena unui raport special de solidaritate fa de un stat, ca i pe reciprocitatea drepturilor i a obligaiilor. Rmnnd n spaiul comunitar, se poate observa c acest gen de raport nu este susceptibil s existe ntre un rezident23 comunitar i un stat membru. ns, n cadrul comunitar, se poate constata c naionalitii unui stat membru, cruia i corespunde, firesc, recunoaterea unei cetenii n adevratul sens al termenului, i se adaug, acum, recunoaterea unei naionaliti, respectiv cetenii, supra-statale. Din acest motiv, cetenia european mbrac un caracter dual, n sensul n care recunoaterea sa este condiionat de existena ceteniei unui stat membru al Uniunii. 1.2.2. Calificarea noiunii de cetenie european Aa cum este firesc, una din multele probleme care apar, adesea, este aceea de a ti cum se calific cetenia Uniunii Europene, deoarece este evident faptul c aceasta, n stadiul actual al procesului de integrare, nu poate fi considerat ca aceea a unui stat, chiar federal, n sensul doctrinei constituionale tradiionale. Mai mult, Tratatul instituind Uniunea European garanteaz individului puine drepturi, cu excepia celor de natur economic. Cetenia european nu este o noutate la nivel comunitar. Aceasta poate fi identificat sub forma unei noi dezvoltri istorice a conceptului de cetenie, prin modificarea dimensiunilor i a formelor dispoziiilor juridice i politice. Cetenia european nu poate fi neleas dac este privit numai din punct de vedere juridic. Acest lucru se ntmpl pentru c cetenia european are i o puternic semnificaia politic, iar principiile sale stau la baza valorilor politice i ale unei democraii moderne care constituie temeiul procesului de integrare. Dei nu poate fi, nc, apreciat ca fiind un stat federal, Uniunea European a dezvoltat, dup Actul unic european24, un veritabil proces de federalizare25, sau,

22 CJCE, hotrrea din 17 decembrie 1980, Commission / Royaume de Belgique, C -149/79. 23 Potrivit DEX al Limbii Romne al Academiei Romne, ediia a II -a, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, rezident este ceteanul unui stat stabilit n alt stat, care i are domiciliul n , care locuiete n . 24 Actul Unic European, semnat n anul 1986, a impulsionat procesul de integrare. Astfel, articolul 13 prevede crearea unui spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia este asigurat libera circulaie a bunurilor, a serviciilor

altfel spus, un fenomen de denaionalizare26 (de scoatere) a anumitor domenii de sub paravanul competenei exclusive a statelor, ceea ce conduce, n mod evident, la o federalizare a asocierii statelor actuale. Sub aspect strict constituional, noua instituie creat prin Tratatul de la Maastricht nu este comparabil cu cea atribuit unui cetean al unuia din cele 15 state membre; conceptul de status civitatis ncepe s capete din ce n ce mai mult aspectul de status civitatis naional oarecare. Cetenia european a plasat cetenii sub protecia dreptului comunitar, furniznd o eventual platform n favoarea dezvoltrii federale a Uniunii Europene actuale. Integrarea devine, astfel, un mijloc de a ajunge la un federalism by analogy27. 1.2.3. Cetenia european: dispoziiile Tratatului instituind CE Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, cetenii Uniunii Europene au dobndit o serie de drepturi desprinse din norme avnd caracter fundamental. Fora politico-constituional a acestui important progres politic nu-i produce, nc, efectele n ntregime n cadrul legislativ comunitar. Tratatul de la Amsterdam a adus o serie de completri n materie. Astfel, prima vizeaz articolul 17 din TCE28, n care se precizeaz c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete. Altfel spus, se instituionalizeaz un principiu, deja, coninut n Declaraia Conferinei Interguvernamentale anexat Tratatului de la Maastricht29. Aceast modificare, aparent nesemnificativ, consolideaz una dintre caracteristicile ceteniei comunitare, i anume faptul c aceasta este inseparabil de cetenia naional care rmne, orice s-ar spune, primar i originar. Astfel, apreciem c cetenia Uniunii se prezint ca o cetenie satelit, n sensul c dobndirea sau pierderea sa este condiionat de dobndirea sau pierderea ceteniei unuia dintre statele membre ale Uniunii. n acest sens, dispoziia din articolul 17 al TCE este foarte clar: Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Trebuie subliniat faptul c acest caracter adiional i complementar al ceteniei comunitare, cu drepturile i obligaiile care o caracterizeaz, precum i prevederile Tratatului instituind CE nu conduc la situaia ca un individ s posede dou cetenii (cetenia statului de origine i cetenia european), ca n cazul n care o persoan are cetenia a dou sau a mai multor state. Pierderea de ctre o persoan fizic a ceteniei unui stat membru incumb, n mod implicit, pierderea de ctre aceeai persoan a ceteniei europene. De asemenea, pierderea, de ctre un stat, a calitii de stat membru al Uniunii Europene este de
i a capitalurilor. Altfel spus, s-a ncercat s se extind ideea unei Comuniti bazat pe libera circulaie a factorilor de producie i nu a persoanelor n calitate de ceteni. 25 J. Martinez Lpez Muniy, Qu Unin Europea? Una unin de Estados soberanos, pero firme, estable y eficaz, n Papeles de la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, nr. 34, Madrid, 1996, p. 46. 26 Expresia este preluat din Enrico Ferri, op. cit., p. 11, i aparine lui M. C. Pensovecchio. Autorul precizeaz c drepturile economico-profesionale, ca i o bun parte dintre drepturile sociale sau politice care deriv din cetenia european, constituie o realitate ca i principiul aplicrii egalitii de tratament , ceea ce relev aici o descentralizare substanial a drepturilor prevzute de legislaia statelor membre . 27 Enrico Ferri, op. cit., p. 13. 28 Tratatul instituind Comunitatea European. 29 Este vorba despre Declaraia Danemarcei, despre care am fcut vorbire mai nainte.

presupus c genereaz, n mod implicit, pierderea ceteniei europene de ctre toi cetenii acelui stat. Articolul 17 menioneaz c, prin dispoziiile Tratatului, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, dar, n mod egal, acetia au o serie de obligaii, fr, ns, a le specifica, de unde deducem c obligaiile sunt corelative drepturilor dobndite. Cea de-a doua noutate adus de Tratatul de la Amsterdam se refer la articolul 21 din Tratatul instituind Comunitatea european, n care se stipuleaz c orice cetean al Uniunii se poate adresa instituiilor i poate primi rspuns n una dintre limbile oficiale ale Comunitii. Aceasta reprezint recunoaterea oficial a unei practici de facto, deja, existent n relaiile dintre instituiile comunitare i ceteni, i, mai mult, un element avnd caracter democratic peste care nu se poate trece, n special, din punctul de vedere al unei mai mari transparene a sistemului. Cele mai importante modificri, ns, fac trimitere la articolul 18 al Tratatului instituind CE, n care se precizeaz, cu privire la dreptul la libera circulaie i la dreptul de sejur, c instituia Consiliului poate lua decizii care s vizeze favorizarea exercitrii acestor drepturi, statund conform procedurii de co-decizie, prevzut la articolul 25130 din Tratatul instituind CE. Articolele 17 22 din Tratatul instituind Comunitatea European definesc limitele statutului de ceteni europeni i imprim o mai mare dinamic situaiilor juridice de care indivizii se bucur, deja. n parte, substana drepturilor conexe ceteniei europene a consacrat, n mod oficial, un anumit acquis comunitar 31 i a consolidat drepturi, deja, prezente n dreptul derivat sau n practic (de exemplu, dreptul la libera circulaie sau dreptul de petiie la Parlamentul european). O noutate absolut const n aceea c cetenilor li s-au recunoscut drepturi politice importante, precum dreptul de vot i de a fi alei pentru alegerile europene i municipale. Drepturile ce decurg din noul statut nu mbogesc cu nimic patrimoniul juridic al individului n cadrul legislaiei statului de origine, ci genereaz consecine n alte dou direcii: n primul rnd, n legislaiile altor state membre (dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i drepturile electorale) i n legislaia comunitar (dreptul de petiie, prin sesizarea Mediatorului); n al doilea rnd, n legislaia internaional (cu privire la protecia diplomatic). Printre modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam se numr i consacrarea unei norme negative, cu privire la principiul nediscriminrii pe baz de cetenie/naionalitate, potrivit creia Consiliul, hotrnd cu unanimitate de voturi, pe baza unei propuneri din partea Comisiei i cu consultarea prealabil a Parlamentului european, poate lua deciziile necesare cu privire la lupta mpotriva discriminrii ntemeiate pe sex, ras sau origine etnic, religie ori convingeri personale, handicap, vrst sau orientri sexuale. Este vorba aici despre un alt temei juridic prin care Curtea de justiie, pe de o parte, i celelalte instituii comunitare, pe de alt parte, vor putea s combat discriminarea, nc prezent, ntre persoanele de cetenii/ naionaliti diferite. Pstrarea ceteniei europene vizeaz, n primul rnd, ndeplinirea condiiilor prevzute n fiecare stat membru al UE i, n al doilea rnd, presupune respectarea cerinelor stabilite la nivel comunitar.
30 V.n. : art. 189 B. 31 R. Kovar i D. Simon, La citoyennet europenne, n Cahieres droit europ., 1993, pag. 287: Substana drepturilor care se altur ceteniei Uniunii poate fi considerat ca fiind, ntr -o mare msur, o consacrare a unui anumit acquis comunitar.

1.2.4. Drepturile cetenilor europeni Cetenia Uniunii Europene confer o serie de drepturi cetenilor statelor membre i consolideaz protecia intereselor acestora. Astfel sistematizate, acestea sunt: dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i studiu n toate statele membre; dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile Parlamentului european i la alegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii ca i cele stabilite pentru cetenii statului respectiv; dreptul de petiie n faa Parlamentului european i dreptul de a se adresa Mediatorului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas a afacerilor comunitare de ctre instituiile i organele comunitare (mai puin Curtea de justiie a Comunitilor europene); dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic i consular din partea autoritilor diplomatice sau consulare ale unui alt stat membru, n cazul n care statul de unde provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul respectiv. a) Dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i studiu n toate statele membre Dreptul recunoscut cetenilor Uniunii prin articolul 18 din Tratatul instituind CE este considerat ca fiind nucleul ceteniei europene, pentru c, evident, el constituie condiia obiectiv-necesar de ndeplinit, fr de care exercitarea altor drepturi conferite cetenilor comunitari ar fi, practic, imposibil. Dreptul la libera circulaie este asigurat, independent de cetenia lor, membrilor familiilor muncitorilor; pensionarilor; studenilor; oricrui cetean comunitar care nu beneficiaz de dreptul la libera circulaie n virtutea altor dispoziii ale Tratatului. Unul dintre aspectele cele mai importante ale dreptului la libera circulaie l constituie posibilitatea oferit cetenilor Uniunii de a-i exercita, n mod privilegiat n raport cu ali strini, un drept de intrare, larg i aproape general, ntr-unul dintre statele membre, altul dect cel de apartenen (cetenia de origine). Mai mult, acest drept este rezervat tuturor cetenilor statelor care au semnat, deja, Acordul Schengen pentru crearea unui spaiu comun fr frontiere interne. Cetenii europeni se bucur de posibilitatea de a se deplasa, oricare ar fi motivul, dintr-o regiune n alta a Uniunii, numai pe baza unui document de identitate sau a unui paaport valabil. Aceast posibilitate a fost reiterat de Curtea de justiie, care a precizat c statele membre nu pot solicita, pentru admiterea pe teritoriul lor, o alt formalitate dect simpla prezentare a unei cri de identitate sau a unui paaport valabil i a considerat ca nefiind conform cu dreptul comunitar condiionarea intrrii de obinerea unei autorizaii, sau s supun altor condiii de control persoanele care doresc s intre n acel stat, mai ales c, observm, de cele mai multe ori, condiiile sunt n mod sistematic arbitrare sau inutil restrictive. n ceea ce privete limitarea dreptului la libera circulaie, trebuie observat faptul c au fost realizate o serie de derogri, imediat dup semnarea Tratatului
32

32 V.n.: art. 8A.

instituind Comunitatea Economic European, care vizeaz deplasarea i sejurul strinilor, justificate pe motive de ordine public, securitate public i sntate public. b) Drepturile politice ale cetenilor europeni Articolul 1933 din Tratatul instituind CE atribuie i recunoate, prin dispoziiile sale, dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege (prin vot) i de a fi alei, att la alegerile municipale, ct i la alegerile europene, n statul de reziden, pe de o parte, i n cel de apartenen (de origine), pe de alt parte. Reglementrile comunitare privind exercitarea dreptului de vot la alegerile municipale acord tuturor cetenilor Uniunii dreptul de a alege i de a fi alei la alegerile municipale n statul membru de reziden, fr ca acest drept s se substituie, ns, dreptului de vot din statul lor de origine. Statele membre pot dispune ca numai cetenii lor s fie ndreptii s accead la unele funcii de execuie dintr-o anumit colectivitate local, i aceasta pentru a-i proteja propriile interese. Este permis tuturor cetenilor Uniunii s participe la alegerile pentru Parlamentul European n statul lor de origine sau n statul lor de reziden din Uniunea European. Candidatura la alegerile pentru Parlamentul European, n statul de reziden, este guvernat de aceleai dispoziii ca i cele care sunt aplicabile cetenilor din respectivul stat (cel de reziden). c) Alte drepturi ale cetenilor Uniunii: dreptul de petiie n faa Parlamentul european, dreptul de a se adresa Mediatorului, dreptul de protecie diplomatic i consular Dreptul de petiie este o instituie clasic gsindu-i o larg aplicare aproape n toate Constituiile din perioada liberal. Rnd pe rnd el a fost considerat ca un drept de libertate, un drept civil sau un drept politic. Petiia poate avea ca obiect orice problem cu privire la activitile Uniunii i poate, n tcerea Tratatelor, s fie exercitat i de resortisanii din statele tere prezeni pe teritoriul Uniunii. De asemenea, ea poate s vizeze i acte ale instituiilor naionale adoptate n aplicarea dreptului comunitar. Apariia instituiei Mediatorului, prin Tratatul de la Maastricht, reprezint un nou pas ctre transparen, unul dintre obiectivele politice ale unor state membre, printre care cele din Europa de Nord, n care aceast instituie este prezent de mai muli ani34. Dei este o emanaie direct a Parlamentului European i depinde de acesta, odat ales Mediatorul i exercit funciile n deplin independen. Cei care se pot adresa Mediatorului nu sunt numai cetenii Uniunii, ci i persoanele fizice sau juridice rezidente sau care i au sediul social pe teritoriul comunitar. Acest aspect a devenit foarte important din momentul n care, n dreptul comunitar, a aprut posibilitatea, pentru cetenii necomunitari, s accead la o form specific de protecie jurisdicional. Articolul 2035 din Tratatul instituind CE prevede c orice cetean al Uniunii
33 V.n.: art. 8B. 34 Instituia Ombudsman-ului. 35 V.n.: art. 8C.

Europene beneficiaz, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru, al crui resortisant este, nu are reprezentan, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca cele stabilite cetenilor acestui stat. n decizia36 reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului din 19 decembrie 1995, se prevd condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a beneficia de protecie diplomatic sau consular. Astfel, trebuie ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii: absena, pe teritoriul pe care se gsete ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular, a unei reprezentane permanente sau a unui consul onorific, din propriul su stat membru al Uniunii Europene sau dintr-un alt stat, membru al UE care-l reprezint ntr-un mod permanent; ceteanul care solicit protecie diplomatic sau consular trebuie s fac dovada ceteniei sale (prin paaport, act de identitate sau un alt document) n faa reprezentanei diplomatice sau consulare solicitate. Decizia din 6 iulie 199637 a reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului, stabilete nfiinarea unui titlu de cltorie provizoriu (TCP), eliberat pentru o singur cltorie ctre statul membru al crui cetean este persoana care solicit protecie, ctre ara sa de reziden permanent sau, n mod excepional, ctre o alt destinaie. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoana interesat n a obine un astfel de titlu sunt: s fie resortisant al unui stat membru al Uniunii Europene al crui paaport sau document de cltorie a fost pierdut, furat sau distrus ori este temporar indisponibil; s se gseasc ntr-un stat n care statul membru al crui cetean este nu are reprezentan diplomatic sau consular care s fie n msur s-i elibereze un document de cltorie sau n care acest stat nu este n nici un mod reprezentant; a fost obinut autorizaia autoritilor statului membru de origine a persoanei vizate. 1.3. Sarcini de lucru 1. Enunai i prezentai, pe scurt, drepturile cetenilor europeni. 2. Definii urmtoarele concepte: Pia comun; Piaa unic; Pia intern; uniune vamal; zon de liber schimb. 1.4. Test de autoevaluare 1. Uniunea vamal se caracterizeaz prin: a) libera circulaie a mrfurilor, adoptarea unui TVC i un TVA comun; b) libera circulaie a factorilor de producie, adoptarea unui TVC; c) libera circulaie a factorilor de producie, libera circulaie a capitalurilor, adoptarea unui TVC i un TVA comun. 2. Libera circulaie a mrfurilor la nivel comunitar se ntemeiaz pe principiile: a) Uniunii Europene; b) Uniunii vamale;
36 Decizie cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele lor diplomatice i consulare. 37 Decizie cu privire la stabilirea unui titlu de cltorie provizoriu.

c) AELS. 3. Sucursala este o instituie: a) fr personalitate juridic; b) cu personalitate juridic; c) nu este reglementat n dreptul comunitar. 1.5. Bibliografie Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; Culegeri de jurispruden: - Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European. Bibliografie recomandat: Doctrin: - Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002; - Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001; - Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a Va, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000; - Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; - Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a 4-a, 2009; Culegeri de acte normative: - Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997; - Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999; - Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2002. Reviste de specialitate: - Revista Romn de Drept Comunitar Legislaie: - Constituia Romniei, republicat (2003); Site-uri: - www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene - www.ena.lu European Navigatore.

Unitatea de nvare nr. 2 LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR38

Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s cunoasc caracteristicile dreptului vamal comunitar; s identifice elementele eseniale ale politicii comerciale comune; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc principalele prevederi ale legislaiei comunitare n materia liberei circulaii a mrfurilor; s interpreteze jurisprudena CJCE n domeniu. Cuprins: 2.1. Drept vamal comunitar 2.2. Politica comercial comun 2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul comunitar 2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 208 i 29 TCE 2.5. Sarcini de lucru 2.6. Test de autoevaluare 2.7. Bibliografie 2.1. Dreptul vamal comunitar 2.1.1. Teritoriul vamal Iniial, teritoriul vamal al Comunitii nu a dobndit forma frontierelor politice ale celor 6 state membre. Art. 29939 consacr principiul aplicrii tratatului n statele pri, dar permite unele msuri specifice pentru anumite teritorii insulare, dificile ca acces sau ndeprtate. Codul vamal comunitar este cel care determin (definete) teritoriul vamal cu anumite evoluii graduale n cadrul integrrii. Astfel, articolul 3 al Regulamentului nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului vamal comunitar delimiteaz teritoriul vamal al Comunitii, dup cum urmeaz: 1. Teritoriul vamal al Comunitii cuprinde: teritoriul Regatului Belgiei, teritoriul Regatului Danemarcei, cu excepia Insulelor Feroe i Groenlandei, teritoriul Republicii Federale Germane, cu excepia Insulelor Heligoland i al teritoriului Bsingen (Tratatul de la 23 noiembrie 1964 dintre Republica Federal Germania i Confederaia Elveian), teritoriul Regatului Spaniei, exceptnd Ceuta i Melilla,
38 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, Droit des affaires de l`Union Europenne, 3e, ditions Litec, 1999, pag. 63-108; Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 56 -96. 39 V.n.: art. 277.

teritoriul Republicii Elene, teritoriul Republicii Franceze, cu excepia teritoriilor de peste mri i a collectivits territoriales, teritoriul Irlandei, teritoriul Republicii Italiene, cu excepia municipiilor Livigno i Campione d'Italia, precum i a apelor naionale ale lacului Lugano, care se afl ntre mal i frontiera politic a zonei situate ntre Ponte Tresa i Porto Ceresio, teritoriul Marelui Ducat al Luxemburgului, teritoriul Regatului rilor de Jos n Europa; teritoriul Republicii Portugheze, teritoriul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, precum i al Insulelor Canalului i Insulei Man. 2. Urmtoarele teritorii situate n afara teritoriilor statelor membre se consider, avnd n vedere conveniile i tratatele aplicabile lor, ca fcnd parte din teritoriul vamal al Comunitii: (a) GERMANIA Teritoriile austriece Jungholz i Mittelberg aa cum sunt definite prin urmtoarele Tratate: cu privire la Jungholz: Tratatul din 3 mai 1868 (Bayrisches Regierungsblatt 1868, p.1245), cu privire la Mittelberg: Tratatul din 2 decembrie 1890 (Reichsgesetzblatt 1891, p.59). (b) FRANA Teritoriul Principatului Monaco, aa cum este definit prin Convenia vamal semnat la Paris pe 18 mai 1963 (Jurnalul Oficial din 27 septembrie 1963, p. 8679) (c) ITALIA Teritoriul Republicii San Marino, aa cum este definit n Convenia din 31 martie 1939 (Legea din 6 iunie 1939, Nr.1120). 3. Teritoriul vamal al Comunitii include apele teritoriale, apele maritime teritoriale i spaiul aerian al statelor membre, ca i teritoriile menionate n alin. (2), cu excepia apelor teritoriale, a apelor maritime teritoriale i a spaiului aerian al acelor teritorii care nu sunt parte a teritoriului vamal al Comunitii, conform alin. (1). Acordul cu privire la instituirea Spaiul economic european40 (SEE), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, nu coninea extinderea teritoriului vamal al CE. Acesta se limita la organizarea unei proceduri de consultare n caz de modificare unilateral a drepturilor vamale ale unui stat membru al SEE i al Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) cu privire la statele tere. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei de la 1 ianuarie 1995 a extins teritoriul vamal al CE, Acordul privind SEE nu mai are n vedere, ncepnd cu anul 1999, dect Islanda, Lichtenstein i Norvegia41.

40 Acord ncheiat ntre Comunitile europene i Asociaia European a Liberului Schimb. 41 State membre AELS, alturi de Elveia.

2.1.2. Legislaia vamal a) Codul vamal comunitar Aa cum este bine tiut orice legislaie vamal trebuie s abordeze, n acelai timp, mai multe probleme conexe. Determinarea tarifelor este, evident, esenial. Dar, aplicarea acestor tarife nu poate fi rezolvat fr s fie stabilite i regulile cu privire la valoarea n vam a produselor, la originea lor (comunitar sau extracomunitar) i la declaraiile ce trebuie fcute. n timp, observm c au fost adoptate i modificate, succesiv, mai multe reglementri cu privire la fiecare dintre aceste chestiuni. De altfel, n data de 12 octombrie 1992, a intervenit i o codificare n materie, prin adoptarea Codului vamal comunitar42 care constituie i sursa normativ principal. Codul vamal comunitar nlocuiete i completeaz cele 30 de acte adoptate n perioada 1968 1990. Codul vamal comunitar stabilete sfera de aplicare i ofer de definiii de baz. Astfel, Codul enun dispoziiile generale cu privire la drepturile i obligaiile persoanelor n concordan cu reglementrile vamale (dreptul de reprezentare, dreptul de decizie, dreptul la informare .a.). Totodat, Codul conine elementele pe baz crora drepturile de import sau export, precum i alte msuri prevzute n cadrul schimburilor de mrfuri, se aplic. Aceste elemente sunt: tariful vamal al Comunitilor europene, clasificarea tarifar a mrfurilor, originea acestora (preferenial sau nu) i valoarea lor n vam. n forma actual, Codul enumer dispoziiile aplicabile mrfurilor introduse pe teritoriul vamal al Comunitii pn cnd acestea primesc o destinaie vamal. De asemenea, reglementeaz regimul introducerii mrfurilor pe teritoriul vamal comunitar, prezentarea lor n vam, declararea sumar i descrcarea mrfurilor n vam, obligaia de a atribui o destinaie vamal i un depozit temporar. Mrfurile necomunitare care au circulat sub regimul de tranzit fac obiectul unor dispoziii speciale. Codul consacr un numr mare de dispoziii destinatarilor vamali. Astfel, sunt reglementate plasarea mrfurilor sub un regim vamal, precum cel de punere n liber practic43, tranzitul, antrepozitul vamal, perfecionarea activ i cea pasiv, transformarea sub control vamal, admiterea temporar i exportul, precum i alte destinaii vamale (introducerea unei mrfi ntr-o zon liber sau antrepozit liber, reexportarea, distrugerea i abandonarea mrfurilor). La titlul VI, Operaiuni privilegiate, Codul reglementeaz regimul de produselor de pescuit maritim i alte produse obinute din mare. Un alt titlu44 este consacrat datoriei vamale. Astfel, regsim dispoziii cu privire la: garania pentru plata unei datorii vamale, apariia datoriei vamale, recuperarea valorii datoriei vamale, stingerea datoriei vamale, rambursarea i remiterea drepturilor. Ultimele titluri ale Codului au n vedere, dup urmeaz:
42 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar. 43 Punerea n liber circulaie. 44 Titlul VII Datoria vamal.

dreptul de recurs mpotriva deciziilor luate n aplicarea reglementrilor vamale, instituirea unui Comitet al Codului vamal care s asiste Comisia atunci cnd sunt stabilite msurile necesare pentru punerea n aplicare a Codului; dispoziii cu privire la efectele juridice, ntr-un stat membru, a msurilor adoptate, ale documentelor emise i ale constatrilor fcute ntr-un alt stat membru. Tariful vamal comun (TVC) Sediul materiei tarifului vamal comun este dat de art. 18 2945 ale Tratatului de la Roma constituind CEE. El este stabilit prin Regulamentul adoptat n domeniu la data de 7 septembrie 198746. Tariful vamal comun este obligatoriu pentru toate statele membre, acestea nemaiavnd dreptul s intervin pentru a reglementa taxele vamale sau taxele echivalente acestora pentru mrfurile provenind din statele tere. Acest tip de tarif conine dou elemente eseniale. Primul este cel care enun poziiile tarifare care cuprind aproape 3.000 de taxe, exprimate, n general, prin procente (ad valorem). Taxele sunt, n principiu, uniformizate n funcie de poziia tarifar. Exist, totui, subdiviziuni care permit, n general, acordarea unei taxe reduse la intrarea pe teritoriul comunitar, avnd n vedere destinaia special a produselor n cauz47. Totodat, exist i un numr mare de produse sau categorii de produse mult superioare poziiilor tarifare. Al doilea element al TVC este un catalog care enun produsele crora le corespunde o anumit poziie tarifar. Este vorba despre Nomenclatorul combinat (NC), acesta fiind n conformitate att cu cerinele TVC, ct i cu cele ale statisticii. De asemenea, Nomenclatorul este n concordan cu dispoziiile Conveniei internaionale privind sistemul armonizat de desemnare i codificare a mrfurilor48. Dei tariful instituit este unul comun, aceasta nu nseamn c este i uniform. TVC difer n funcie de ara de origine i de scopul importrii produsului. Exist anumite regimuri derogatorii i prefereniale: acela al admiterii temporare sau al perfecionrii active sau pasive49. Valoarea n vam i valoarea tranzacional Potrivit art. 28 Cod vamal, valoarea n vam a mrfurilor importate este valoarea de tranzacie, respectiv preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri atunci cnd sunt vndute pentru export n teritoriul vamal comunitar. Preul, pltit sau de pltit, poate fi ajustat, cnd este cazul, n anumite cazuri, cu condiia: a. s nu existe restricii privind nstrinarea mrfurilor sau utilizarea lor de ctre cumprtor, altele dect restriciile care:
45 V.n.: art. 26 i 27. 46 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 privind Nomenclatura tarifar i statistic i Tariful Vamal Comun. 47 De exemplu, produse destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platformelor de foraj (Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 4141/87, care determin condiiile de admitere a produselor destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platforme de foraj pentru a beneficia de un regim tarifar favorabil la import n raport cu destinaia lor special). 48 Convenia de la Bruxelles, 12 iunie 1985, semnat de CEE i statele membre. 49 Mrfurile destinate s fie reexportate dup utilizare; perfecionare activ: mrfuri importate din rile tere pentru a fi prelucrate n CE i, apoi, reexportate; perfecionare pasiv: mrfuri exportate ctre statele tere pentru a fi prelucrate acolo, apoi, reintroduse n CE.

sunt impuse sau solicitate prin lege sau de ctre autoritile publice ale Comunitii, limiteaz zona geografic n care mrfurile pot fi repuse n vnzare sau nu afecteaz substanial valoarea mrfurilor; b. vnzarea sau preul s nu fie supuse unor condiii sau considerente pentru care s nu poat fi stabilit o valoare cu privire la mrfurile care sunt evaluate; c. nici o parte a profitului din nici o revnzare ulterioar, nstrinare sau utilizare a mrfurilor de ctre cumprtor s nu revin direct sau indirect vnztorului, dect dac se poate efectua o rectificare adecvat n conformitate cu art. 3250 i d. cumprtorul i vnztorul s nu fie legai sau, atunci cnd sunt legai, valoarea tranzaciei s fie acceptabil n scopuri vamale. Valoarea tranzacional nu a fost ntotdeauna admis, anumite state prefernd s taxeze mrfurile importate fie pe baza preului de vnzare de pe piaa lor intern, fie pe baza unui pre reconstituit. Aceasta mrea paleta drepturilor i, prin urmare, i taxele. Dup Acordul din cadrul GATT51, valoarea n vam este, n principiu, valoarea de tranzacie declarat. Numai cnd valoarea declarat este inacceptabil din punct de vedere vamal autoritile vamale pot reine alte moduri de calcul. Originea produselor Tariful vamal comun nu este aplicabil dect acelor produse provenite din statele tere. Acest lucru ridic problema aa-numitelor uzine pirat (cpue) implantate n CE; n practica i doctrina domeniului s-a pus ntrebarea dac produciile acestor uzine pirat pot fi considerate ca originare din Comunitatea european. Conform articolului 23 Cod vamal, sunt considerate mrfuri originare dintr-o ar, mrfurile obinute sau produse n ntregime n ara respectiv52.
50 1. La stabilirea valorii n vam conform art. 29, se adaug la preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfurile importate: (a) urmtoarele elemente, n msura n care ele sunt suportate de cumprtor, dar nu sunt incluse n preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri: (i) comisioane i cheltuieli de brokeraj, cu excepia comisioanelor de cumprare, (ii) costul containerelor care sunt considerate, n accepiune vamal, ca fiind acelai lucru cu mrfurile n discuie, (iii) costul ambalrii, fie pentru manoper, fie pentru materiale; (b) valoarea, alocat adecvat, a urmtoarelor mrfuri i servicii cnd sunt furnizate direct sau indirect de ctre cumprtor gratuit sau la un cost redus pentru utilizare n legtur cu fabricarea sau vnzarea la export a mrfurilor importate, n msura n care aceast valoare nu a fost inclus n preul efectiv pltit sau de pltit: (i) materiale, componente, piese i articole similare incorporate n mrfurile importate, (ii) scule, vopsele, matrie i articole similare utilizate la producerea mrfurilor importate, (iii) materiale consumate n procesul fabricrii mrfurilor importate, (iv) lucrri de inginerie, dezvoltare, art, proiectare, planuri i schie realizate n alt parte dect n Comunitate i necesare pentru fabricarea mrfurilor importate; (c) redevenele i taxele de licen legate de mrfurile care sunt evaluate, pe care cumprtorul trebuie s le plteasc direct sau indirect vnztorului, ca o condiie a vnzrii mrfurilor evaluate, n msura n care aceste redevene i taxe nu sunt incluse n preul efectiv pltit sau de pltit; (d) valoarea oricrei pri din profitul oricrei revnzri, nstrinri sau utilizri ulterioare a mrfurilor importate care i revine vnztorului direct sau indirect; (e) (i) cheltuielile de transport i asigurare a mrfurilor importate, i (ii) cheltuielile de ncrcare i manipulare legate de transportul mrfurilor importate pn la locul de intrare pe teritoriul vamal al Comunitii. 51 Runda Tokyo. 52 Potrivit art. 23, alin. 2, Expresia mrfuri obinute n ntregime ntr-o ar reprezint:

De asemenea, se ridic problema de a ti din ce stat ter sunt originare produsele, deoarece tarifele vamale sunt difereniate n funcie de statul de origine; exist situaii n care fabricanii i mut producia de pe teritoriul unui stat pe teritoriul altuia pentru a beneficia de drepturi mai favorabile sau pentru a scpa de dispoziiile antidumping. Articolul 24 din Codul vamal comunitar dispune faptul c o marf a crei producie implic mai mult dect o ar este considerat a proveni din ara n care a fost supus celei mai recente transformri substaniale, motivate economic sau funcionnd ntr-o ntreprindere echipat n acel scop i din care a rezultat un produs nou sau care reprezint un stadiu important al fabricaiei. Interpretnd dispoziiile identice care erau incluse n regulamentele care au fuzionat n Cod, CJCE a precizat c simpla operaiune de prezentare a produsului nu este suficient, pentru c nu contribuie la crearea unui bun nou i original53. n cadrul Uniunii Europene, operaiunile de asamblare pot fi considerate insuficiente pentru a putea conferi rezultatului asamblrii calitatea de produs comunitar, dac operaiunea nu este un stadiu de producie determinant care s dea natere unui produs nou sau dac, n absena apariiei unui produs veritabil nou, valoarea adugat prin asamblare este mic, ceea ce nseamn c nu putem vorbi de o prelucrare substanial. b) Formalitile la frontierele spaiului european Dei nu exist, nc, o uniformitate n ceea ce privete formalitile la frontierele spaiului european, trebuie evitate distorsiunile prea mari cu ocazia intrrii pe teritoriul Uniunii Europene. n acest scop, la frontierele UE i ale SEE este utilizat un formular unic, denumit Document administrativ unic (DAU). 2.2. Politica comercial comun 2.2.1. Generaliti Prevzut de art. 131 i urmtoarele ale Tratatului de la Roma 54, politica
(a) produse minerale extrase pe teritoriul acelei ri; (b) produse vegetale cultivate acolo; (c) animale vii, nscute i crescute acolo; (d) produse obinute de la animale vii crescute acolo; (e) produse de vntoare sau de pescuit obinute acolo; (f) produse de pescuit maritim i alte produse obinute din apele mariti me din afara apelor teritoriale ale unei ri de ctre navele nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub pavilionul acelei ri; (g) mrfuri obinute sau produse la bordul navelor -uzin din produse menionate la lit.(f) i care provin din acea ar, cu condiia ca astfel de nave-uzin s fie nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub pavilionul acesteia; (h) produse obinute de pe fundul mrii sau din subsolul mrii n afara apelor teritoriale, cu condiia ca acea ar s aib drepturi exclusive de a exploata solul sau subsolul respectiv; (i) produse din deeuri i produse reziduale obinute din operaiuni de fabricare i articole uzate, dac acestea au fost colectate n zona respectiv i sunt potrivite doar pentru a recupera materia prim; (j) mrfuri care sunt produse n locul respectiv exclusiv din mrfuri menionate la lit. (a) - (i) sau din derivatele lor, n oricare stadiu al produciei. 53 CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fur Uberseehandel / Handelskammer Hamburg, C -49/76. 54 V.n.: art.110 i urm.

comercial comun (PCC) a Comunitilor Europene s-a integrat n perspectiva dezvoltrii armonioase a comerului mondial. Ideea unei politici comune conduce la recunoaterea unor prerogative speciale Comunitii Europene i, n mod implicit, Consiliului i Comisiei. Totui, Tratatul nu reglementeaz acest aspect. Curtea de Justiie a fost solicitat s precizeze cnd are Comunitatea, n principiu, o competen exclusiv. Nu ar fi admisibil ca statele membre s pun n aplicare politici divergente de politica comun a CE55, cu excepia cazului n care sunt abilitate special de ctre autoritile comunitare56. Domeniul competenei exclusive a Comunitii Europene a fost accentuat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, care a abrogat art. 116 cu privire la negocierea acordurilor internaionale la care CE nu este parte57. Rmne, ns, n vigoare, n materie de acorduri internaionale, art. 30058, care confer competen exclusiv CE de fiecare dat cnd Tratatul prevede ncheierea unor acorduri care implic Comunitatea. Aceasta, ns, nu este suficient pentru a delimita domeniul competenei exclusive a CE. Astfel, trebuie studiat repartizarea competenelor realizat de Tratat i coninutul politicii comerciale comune. n consecin, este esenial distincia ntre competenele explicite i cele implicite. n mod explicit, art. 13359 ofer competen exclusiv CE n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor i msurile de protecie comercial (n special msurile de dumping). Pe baza acestui articol, Comisia a putut recunoate o competen exclusiv de negociere pentru acordurile multilaterale privind comercializarea mrfurilor elaborate n runda Uruguay GATT. Aceste acorduri se refer la aspectele din art. 13360. Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor despre care este vorba n art. 133 nu se limiteaz dect la mrfuri. Serviciile pot fi avute n vedere de politica comercial comun, reinnd competena exclusiv a CE, dei n acordurile negociate serviciile sunt considerate, n mod analog, mrfurilor. Mai delicat este, ns, problema competenelor implicite ale Comunitii Europene deduse din art. 133. Ideea care se desprinde este cea potrivit creia elaborarea progresiv a unui drept derivat ntr-un sector sau altul poate da natere unor reguli comune restrictive care ar putea fi repuse n cauz dac fiecare stat membru ar pstra, totui, o libertate de negociere exterioar. Deoarece armonizarea comunitar nu este dect parial, vor rezulta competene concurente pentru state i Comunitate n materia negocierilor. Situaia este cu att mai complex cu ct este mai greu de determinat prile unui acord internaional care corespund unei armonizri complete interioare Comunitii. n avizul su nr. 1/94 din 15 noiembrie 1994, CJCE reamintete obligaia de a coopera, aa cum rezultat din art. 1061 al Tratatului. Din aceast perspectiv, dispoziiile cu privire la TVC i la dreptul vamal
55 CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia / Consiliu, C -22/70. 56 CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a. / Procureur de la Rpublique e.a., C -41/76. 57 n acest caz, articolul prevedea o aciune concertat i solidar a statelor. 58 V.n.: art. 228. 59 V.n.: art. 113. 60 CJCE, Avizul nr. 1/94, 15.11.1994. 61 V.n.: art. 5.

comunitar depind, cu siguran, de politica comercial comun. Ele se ntemeiaz pe prevederile art. 26 i 2762 ale Tratatului de la Roma. n continuare, vom analiza principalele msuri i aciuni prevzute de art. 131 i urmtoarele ale Tratatului. Exist, astfel, 4 aspecte ce graviteaz n jurul a 2 probleme principale, i anume: liberalizarea schimburilor, n special prin armonizarea ajutoarelor pentru exporturi63 i ncheierea acordurilor tarifare sau comerciale64, pe de o parte, msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale 65 i clauzele de salvgardare n caz de deturnare de trafic sau de dificulti economice n anumite state membre66, pe de alt parte. 2.2.2. Liberalizarea schimburilor c) Domeniu. Mrfuri i servicii Aceast liberalizare este de actualitate att pentru importul n cadrul Comunitii Europene, ct i pentru activitatea de export. Politica comercial comun este strns legat de negocierile inute n cadrul rundelor GATT (ulterior ale Organizaiei Mondiale a Comerului OMC) la care Comunitatea67 este direct asociat atunci cnd este competent. Politica comercial comun depete, odat cu semnarea n cadrul Rundei Uruguay a Acordului general pentru Comerul cu servicii, domeniul comerului cu mrfuri. Aceast politic privete i prestaiile de servicii transfrontiere, fr deplasarea persoanelor, care prezint multe similitudini cu circulaia mrfurilor. d) Importurile n ceea ce privete importurile cu destinaia Comunitatea European, principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative, n conformitate cu principiile GATT, fiind suficient tariful vamal comun. Totui, pentru anumite produse, statele membre pot fi autorizate s adopte contingente cantitative. Contingentele tarifare sunt, de asemenea, posibile n situaia n care statele percep la import tarife inferioare TVC pn la un anumit prag68. Exceptrile sau suspendrile de drepturi pot, de asemenea, s fie decise. e) Exporturile n ceea ce privete exporturile, exist un regim comun (restricii acceptabile i informarea reciproc a statelor), nc din anul 196969. n timp, acest regim s-a
62 V.n.: art. 28 i 29. 63 Art. 132 i 133, V.n.: art. 112 i 113. 64 Art. 133, V.n.: art.113. 65 Mai ales de dumping, art. 133 V.n.: art. 113. 66 Art. 134, V.n.: art. 115. 67 Reprezentat de Comisie, cu mandat de la Consiliu. 68 Mai sus de acesta, importul rmne posibil, ceea ce nu este cazul ntr -un regim de contingentare cantitativ, ci numai la nivelul normal al TVC. 69 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2603/69 din 20 decembrie 1969 privind stabilirea unui regim comun aplicabil exporturilor.

dezvoltat i diversificat. Astfel, au fost luate n considerare subveniile, dar, mai ales, politicile naionale de ajutoare financiare pentru exporturi. Politica comercial comun are vocaia de a armoniza aciunile statelor la export, indiferent de mrfurile n discuie. Au fost realizate, de asemenea, progrese n privina bunurilor culturale70. 2.2.3. Acorduri internaionale Locul important al Comunitii Europene n cadrul schimburilor internaionale a dus la ncheierea unui anumit numr de acorduri comerciale. Cu titlu de exemplu, reinem acordurile multilaterale ncheiate n cadrul OMC i GATT, sistemul generalizat de preferine, acordurile de asociere ale Comunitilor europene care au ca obiect fie realizarea unei uniuni vamale, fie realizarea unei anumite zone economice, precum acordurile de la Lom ncheiate cu state din Africa, Caraibe i Pacific (ACP). 2.2.4. Protecia comercial f) Generaliti Dei intr n competena comunitar, politica comercial nu este, totui, comun n toate privinele. Statele membre pstreaz posibilitatea de a lua anumite msuri cu privire la state tere, sub condiia s fie n conformitate cu politica comun71. n acest caz, trebuie acordat atenie deturnrilor de traseu. Art. 134 72 prevede, n aceast situaie, o clauz de salvgardare. Politica comun conduce i la msuri de protecie colectiv, de exemplu mpotriva dumping-ului. g) Clauza de salvgardare naional (art. 134 din Tratat) Art. 134 al Tratatului permite statelor membre s solicite Comisiei Europene s ia anumite msuri restrictive n dou situaii principale, i anume: n caz de deturnare de traseu (import prin intermediul unui stat ter sau al CE pentru a ocoli msurile de politic comercial ale statului membru de destinaie a mrfurilor) i atunci cnd conformitatea politicii comerciale a acelui stat cu dreptul comunitar ar conduce la dispariti de politic comercial ntre statele membre care vor antrena dificulti economice ntr-unul sau mai multe state membre. n aceste situaii, Comisia European poate recomanda msuri de cooperare. De asemenea, poate autoriza statele membre s adopte msurile de protecie necesare. n caz de urgen, statele pot solicita Comisiei s ia chiar ele nsele msurile necesare,
70 Regulamentul Consiliului (CEE) Nr.3911/92 din 9 decembrie 1992 privind exportul bunurilor culturale; Regulamentul Comisiei (CEE) Nr. 752/93 din 30 martie 1993 privind di spoziiile de aplicare a Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 3911/92 privind exporturile bunurilor culturale, Directiva Consiliului 93/7/CEE din 15 martie 1993 privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilicit teritoriul unui stat membru. Ace ste texte sunt adoptate n legtur cu Convenia de la Paris din 14.11.1970 privind comerul ilicit cu bunuri culturale, negociat sub auspiciile UNESCO. 71 De exemplu, contingentele. 72 V.n.: art. 115.

ns aceste msuri nu trebuie s aduc perturbri cu privire la funcionarea Pieei Comune. ntotdeauna, ns, Comisia este cea care controleaz cauzele i msurile adoptate sub controlul CJCE. Mai mult, Comisia este cea care stabilete, n funcie de produse, msurile de salvgardare puse la dispoziia statelor73. n aceast situaie se poate observa faptul c domeniul de aplicare ratione materiae al art. 134 a fost considerabil restrns. Acesta a fost micorat mai mult i prin comunitarizarea proteciei comerciale. h) Msuri de protecie comun Prin msurile de protecie comun sunt vizate procedeele neloiale sau prejudiciabile practicate de ctre ntreprinderile din statele tere. n principiu, resortisanii statelor membre ale AELS care au ratificat Acordul asupra SEE74 nu sunt avui n vedere75. i) Dumping-ul Dumping-ul reprezint dezvoltarea unei strategii discriminatorii n direcia unei piee76. Dumping-ul se definete prin faptul n sine de a vinde mai ieftin pe teritoriul comunitar, ceea ce nu se ntmpl pe alte teritorii, n circumstane normale. Circumstanele normale sunt, adesea, dar nu ntotdeauna, acelea pe care le putem observa n statul de origine al operatorului. Discriminarea trebuie s fie evident pentru a pune n valoare elementul caracteristic care este marja de dumping77. Aceast discriminare servete la stabilirea prejudiciului suferit de productorii din cadrul CE, ceea ce reprezint un element indispensabil al dumpingului. n acord cu principiile OMC i GATT, Regulamentul din 22.12.1995 78 organizeaz protecia pieei comunitare n caz de dumping. Este definit, n primul rnd, procedura care permite punerea n eviden a marjei de dumping, deoarece aceasta poate fi util pentru reconstituirea preului normal al produsului n cauz. Odat pus n eviden, marja de dumping poate determina Comisia fie s edicteze drepturi provizorii sau definitive la intrarea produselor n CE, fie s obin, din partea ntreprinderilor n cauz, unele angajamente precise. Prezena uzinelorpirat n cadrul CE a permis dezvoltarea anumitor practici neloiale. ncrcarea excesiv a anumitor cheltuieli sau costuri de ctre ntreprinderea mam necomunitar (transport, salarii etc.) poate favoriza artificial apariia unor asemenea uzine i poate influena concurena n Europa. nfiinarea unei filiale comunitare poate avea i ea ca obiectiv eludarea reglementrii antidumping. Cu toate acestea, circulaia intracomunitar a mrfurilor nu este avut n
73 Decizia Comisiei din 22.07.1987 privind msurile de supraveghere i de protecie pe care statele membre pot fi autorizate s le ia pentru aplicarea articolului 115 din Tratatul instituind CEE. 74 Elveia nu este parte la acest Acord. 75 Art. 26, Acordul privind SEE. 76 De exemplu, piaa comunitar. 77 Diferena ntre preul normal i preul practicat fa de CE. 78 Regulamentul (CE) nr. 384/96 al Consiliului din 22 decembrie 1995 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor nemembre ale Comunitii Europene, modifica t prin Regulamentul nr. 2331/96, i Regulamentul nr. 905/98.

vedere a priori de o reglementare care, cum este cazul celei din materia dumpingului, este, nainte de toate, dirijat mpotriva importurilor neloiale n direcia teritoriului CE. Dumping-ul intracomunitar (organizat de o ntreprindere a unui stat membru avnd ca destinaie alt stat membru) avea sanciune proprie, ce rezulta, n principal, din libera circulaie a mrfurilor n cadrul CE: produsele vndute la preuri de dumping n CE aveau vocaia de a reveni pe teritoriul statului membru de origine cu o diferen de pre favorabil rezultat din dumping, ceea ce trebuia s distrug strategia comercial care consta n a realiza o discriminare pe pieele statelor membre. Prezena uzinelorpirat a creat, ns, un alt gen de probleme, n msura n care era vizat ntreaga Pia Comun, fr discriminare ntre statele membre. Reglementrile antidumping au extins posibilitatea de a instaura drepturi antidumping pentru produsele fabricate n CE atunci cnd valoarea adugat nu este suficient. j) Lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale Regulamentele anti-dumping nu acoper toate practicile ilicite sau neloiale pe care le cunoate comerul internaional. Regulamentul din 22.12.199479 care stabilete procedurile comunitare n domeniul politicii comerciale comune n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin reglementrile internaionale, n special cele instituite de ctre OMC, permite ca, la sesizarea primit de la o ntreprindere dintr-un stat membru (sau la sesizarea din oficiu a Comisiei), s se examineze practicile comerciale ilicite sau neloiale care cauzeaz prejudiciu unei produciei din cadrul CE. Practicile ilicite sunt variate. n urma unei consultri ntre statele membre (sau dup o procedur internaional de reglementare a diferendelor, cnd aceast procedur este prevzut de angajamentele internaionale ale CE (de exemplu OMC), Regulamentul autorizeaz edictarea oricror msuri care pot ajunge pn la modificarea TVC sau a contingentelor. k) Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute reprezint un aspect esenial al politicii comerciale din orice stat sau grup de state industrializate. Din anul 1986, Comunitatea European are un Regulament80 care autorizeaz suspendarea punerii n circulaie a mrfurilor contrafcute81. Aceast reglementare trebuie s fie corelat cu Acordul privind aspectele de drept al proprietii intelectuale care au inciden asupra comerului, inclusiv comerul cu mrfuri contrafcute82. l) Msurile de retorsiune comunitar

79 Regulamentul nr. 3286/94 al Consiliului, din 22.12.1994, care stabilete procedurile comunitare n materia politicii comerciale comune, n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a d repturilor care i sunt conferite prin regulile comerului internaional, n special cele instituite sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), care abrog Regulamentul nr. 2641/84, din 17.19.1984. 80 Regulamentul nr.3842/86 al Consiliului, din 01.19.1986, care fixeaz msurile n vederea interzicerii punerii n liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de Regulamentul nr. 3295/94 al Consiliului, din 22.12.1994, JOCE, L. 341, 30.12.1994 , nlocuit, la rndul su prin Regulamentul nr. 138 3/2001. 81 Autoritile competente ale statului membru n cauz trebuie sesizate n termen de 10 zile de aceast suspendare fr de care va fi pronunat ridicarea sechestrului. 82 Semnat n urma Rundei Uruguay.

Dac statele tere nu respect angajamentele sau nu se supun deciziilor OMC, n baza art. 113 TCE, pot fi decise mriri selective ale TVC. Aceste mriri sunt distincte de sanciunile economice care pot fi luate n baza art. 288 din Tratatul instituind CE. m) Regimul comun al importurilor i protecia mpotriva importurilor prejudiciabile n aplicarea principiilor GATT i ale OMC, restriciile cantitative sunt, n principiu, interzise n comerul internaional. ns, trebuie avut n vedere faptul c importurile ctre UE, chiar licite, pot cauza prejudicii grave produciilor din cadrul CE. n aceast situaie, Comisia european poate dispune instituirea unor msuri de salvgardare, pe timp limitat83. 2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul european 2.3.1. Aspecte generale a) Noiunea de mrfuri. Domeniu Necesitatea definirii noiunii de marf rezult din faptul c dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European vizeaz capitalurile, persoanele i serviciile, a cror circulaie poate pune n micare mrfurile. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a defini marfa ca fiind orice bun apreciabil n bani, susceptibil, ca atare, s formeze obiectul unei tranzacii comerciale. Imaterialitatea unui bun nu l mpiedic s fie considerat marf. Ca definiie, se poate reine faptul c noiunea de marf reprezint orice bun transportat peste o frontier, n scopul unor tranzacii comerciale. Astfel, sunt considerate mrfuri bunurile destinate consumului, medicamentele, electricitatea, deeurile care nu au valoare comercial, genernd anumite costuri pentru ntreprinderi, materialele i suporturile de sunet care sunt folosite n domeniul audiovizualului, piesele din metal preios, dar numai n momentul n care nu mai au curs legal n statul respectiv. b) Regimul general al libertii de circulaie a mrfurilor Articolele 232584, 263185 din Tratatul de la Roma pun bazele juridice liberei circulaii a mrfurilor n interiorul UE. Potrivit art. 23, alin. 2, principiul liberei circulaii a mrfurilor se aplic mrfurilor originare din statele membre, i anume: mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr s fie folosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal86;
83 De exemplu, pot fi decise reacii moderate, precum: anchete, punerea sub supraveghere, fr a aduce atingere obligaiilor ce rezult din Tratatul OMC. 84 V.n.: art. 9-12. 85 V.n.: art. 12, 3037. 86 Intr n aceast categorie produsele minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care sunt rec oltate n statul respective, animalele nscute i crescute n ara n cauz, produsele provenite de la animalele crescute n acel stat.

mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al Comunitii i care se afl n liber practic, adic mrfurile care provin din ri tere pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxele vamale i taxele cu efect echivalent cerute n acel stat membru, dac nu au beneficiat de rambursarea total sau parial a respectivelor taxe; mrfurile obinute n cadrul teritoriul vamal comunitar prin prelucrarea unor bunuri care sunt n liber practic sau din bunuri fabricate n ntregime pe teritoriul comunitar i din produse care se afl n liber practic. Libera circulaie a mrfurilor are la baz 2 piloni, i anume : nlturarea contingentelor i a restriciilor cantitative i interzicerea msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de a mpiedica comerul intracomunitar asemntor restriciei cantitative. n acest sens, sunt vizate obstacolele tehnice (norme, specificaii) sau altele (reguli de etichetare etc.) pe care statele pot s le adopte pe diverse pretexte (protecia consumatorului, de exemplu) i care pot stnjeni intrarea mrfurilor strine pe teritoriul lor. Primul pilon este inseparabil de Uniunea vamal, a crei realizare este fundamentul Uniunii Europene nsei. Uniunea vamal a fost realizat relativ repede. De la intrarea n vigoare a Tratatului, statele membre au acceptat o obligaie care interzice orice msur nou n materie de drepturi vamale sau de taxe cu efect echivalent. Totui, suprimarea restriciilor cantitative (cote) a fost realizat chiar nainte de terminarea perioadei de tranziie. Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au rmas i vor rmne ntotdeauna la import sau la export. Interzicerea lor este, uneori, necesar fiind prevzut de art. 28 3187. Obiectivul acestor dispoziii n-ar fi atins dac, n acelai timp, nu ar fi prevzut i reglementarea monopolurilor comerciale88 i interzicerea discriminrilor fiscale ntre mrfuri, a cror natur fiscal mpiedic s fie asimilate dreptului de vam interzis n comerul intracomunitar89. Dispoziiile Tratatului cu privire la libera circulaie a mrfurilor au efect 90 direct . Efectul direct vertical (fa de state) nu ridic probleme. Efectul direct orizontal este a priori mai nesigur n msura n care dispoziiile n cauz vizeaz msurile care pot fi adoptate de ctre state. Totui, avnd n vedere importan fundamental a principiului liberei circulaii a mrfurilor, CJCE a admis faptul c art. 3091 interzice judectorului naional s ia n considerare o convenie ntre particulari 92 care contribuie la mpiedicarea importului de mrfuri dintr-un stat membru n altul. c) Spaiul Economic European Acordul cu privire la SEE, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, consacr aplicarea, ntre statele membre, a principiilor comunitare privind libera circulaii a
87 V.n.: art. 30 36 88 Art. 31, V.n.: art. 37 TCE. 89 De exemplu, dreptul de acciz. 90 CJCE, hotrrea din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos contre Administration fiscale nerlandaise, C-26/62. 91 Devenit art. 28. 92 Prin particulari, la nivel comunitar, se nelege persoanele fizice i persoanele juridice.

mrfurilor93. 2.3.2. Taxele cu efect echivalent dreptului de vam Conform art. 2594, statele membre se abin s stabileasc taxe noi cu efect echivalent dreptului de vam, iar drepturile de vam trebuie s fie suprimate la expirarea perioadei de tranziie. Tratatul nu definete noiunea de taxe cu efect echivalent. Jurisprudena comunitar a definit aceste taxe ca fiind toate acele taxe care, oricare ar fi denumirea sau tehnica lor, se adreseaz specific i exclusiv produselor importate sau exportate, influennd preul lor n mod analog cu dreptul de vam 95. nclcarea dreptului comunitar este caracterizat de singurul fapt c o cretere pecuniar, chiar minim, este cerut cu scopul de a trece o frontier n interiorul spaiului european. Nu este necesar ca perceperea s aib efecte discriminatorii sau ca produsele s fie n concuren cu cele naionale. De asemenea, nu este necesar nici ca taxa s fie cerut la trecerea fizic a frontierelor. Orice tax, indiferent de loc, este o tax cu efect echivalent, dac are ca raiune de a fi importul sau exportul. Nu sunt considerate taxe cu efect urmtoarele: taxele interne, taxele ncasate pentru servicii prestate agenilor economici, taxele solicitate n temeiul unor prevederi legale comunitare. d) Impunerile interne discriminatorii (art. 9096) Acest articol se refer, n principal, la impunerile interne, cum este cazul dreptului de acciz. Numai c, distincia ntre impunerile interne i taxele cu efect echivalent dreptului de vam, nu este ntotdeauna uor de realizat. Aceste impuneri interne pot avea acelai efect ca un drept de vam. O impunere intern se distinge a priori de un drept de vam, deoarece ea poart, n principiu, asupra produselor importate i asupra celor naionale. O tax poate fi echivalent unui drept de vam dac face discriminare ntre produsele importate. Cotizaiile obligatorii att pentru produsele naionale, ct i pentru cele importate adoptate de anumite state pentru diverse fonduri, a cror activitate este aceea de a orienta ajutoarele de stat, au fcut loc jurisprudenei. Dac se dovedete c veniturile provenite din cotizaii sunt atribuite numai produselor naionale i dac aceast atribuire compenseaz integral creterea cotizaiilor care greveaz aceste produse, nu vom avea o tax cu efect echivalent. Dimpotriv, dac atribuirile de fonduri efectuate nu compenseaz dect o parte din creterea cotizaiilor suportate de produsele naionale, vom avea o impunere discriminatorie i va fi aplicabil art. 90. e) Remunerarea serviciilor Perceperile sau cotizaiile la intrarea pe teritoriul unui stat membru nu sunt neaprat contrare art. 2597. Este cazul situaiei n care perceperea nu este obligatorie
93 Art. 1016. 94 V.n.: art. 12. 95 CJCE, hotrrea din 14.12.1962, Commission CEE / Luxembourg et Belgique, C -2/62. 96 V.n.: art. 95. 97 V.n.: art. 12.

i remunereaz un serviciu obiectiv apreciabil i prevzut facultativ de ctre autoritile unui stat membru sau de delegaiile acestor autoriti . f) Taxele de interes general nediscriminatorii Perceperile efectuate n interes general, care nu au ca singur scop trecerea unei frontiere a spaiului european i care nu favorizeaz direct, indirect sau potenial produsele naionale nu vor fi vizate de aceste articole. Caracterul discriminatoriu lipsete de fapt. 2.3.3. Interzicerea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative n comerul intraeuropean (UE i SEE) Art. 2898 prevede faptul c Restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre, fr a se nclca dispoziiile ce urmeaz99. Art. 29100 consacr aceeai interdicie referitoare la restriciile la export. Art. 11, 12 i 13 ale Acordului privind SEE sunt redactate n termeni aproape identici. Stabilirea Pieei Comune nu putea fi realizat numai pe baza dezvoltrilor jurisprudeniale ale articolelor mai sus menionate. n temeiul art. 94 i 95 101, dup AUE, a fost adoptat un anumit numr de Directive pentru favorizarea liberei circulaii a mrfurilor. Subiectele tratate de legiuitorul comunitar relev existena unor domenii n care msurile naionale cu efect echivalent restriciilor cantitative i pot face simite efectele. Astfel, putem meniona, n primul rnd, Directivele generale care vizeaz toate produsele. Dintre acestea, amintim: directiva cu privire la armonizarea dispoziiilor legislative i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru produsele defectuoase102, cea referitoare la securitatea general a produselor103 sau cea cu privire la armonizarea legislaiei n materia publicitii neltoare104. Aceste Directive generale sunt continuate de Directive orizontale care privesc grupuri de produse, adesea eterogene, dar, uneori, de aceeai categorie. Exist, de asemenea, un numr mare de Directive verticale pentru fiecare produs. Armonizarea legislaiilor s-a fcut simit, n special, prin directivele ntemeiate pe principiul recunoaterii reciproce sau al echivalenei msurilor ori controalelor n vigoare n statele membre. Aceast nou abordare este una dintre consecinele celebrei hotrri Cassis de Dijon105, n care CJCE a lansat formula
98 V.n.: art. 30. 99 V.n.: art. 30 V.n.: art. 36, care permite restricii pentru anumite scopuri limitativ enumerate: moralitate public, ordine public, patrimoniu naional, proprietate industrial i comercial. 100 V.n.: art. 34. 101 V.n. art. 100A i 100B. 102 Directiva Consiliului 85/374/CEE, din 25 iulie 1985, cu privire la armonizarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru produsele defectuoase. 103 Directiva Consiliului 92/59/CEE , din 29 iunie 1992, privind sigurana general a produselor, nlocuit prin Directiva 2001/95, modificat prin Regulamentul nr. 1882/2003 . 104 Directiva Consiliului 84/450/CEE, din 10 septembrie 1984, privind armonizarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative din statele membre referitoare la publicitatea neltoare, nlocuit prin Directiva 2006/114.. 105 CJCE, din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein,(Cassis de Dijon), C-120/78.

celebr conform creia produsele fabricate i comercializate legal n alte state membre trebuie a priori s poat circula n spaiul comunitar i, deci, trebuie acceptate de toate statele membre. Ca urmare, Comisia a elaborat o Carte alb cu privire la realizarea Pieei comune prezentat la Consiliul european de la Milano, la 14 iunie 1985, care traduce grija de a limita armonizarea la situa iile n care este indispensabil, pentru a dezvolta n ct mai multe sectoare posibile recunoaterea sau acceptarea reciproc. Conform noii abordri a fost adoptat un mare numr de directive, printre care directivele privind materialele de construcie, securitatea jucriilor sau securitatea general a produselor. g) Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative (art. 28 i 29106) Nici art. 28, care se refer la restriciile la import, i nici art. 29, cu privire la restriciile la export, nu conin definiia msurilor interzise de dreptul comunitar. Astfel, a revenit jurisprudenei rolul de a preciza noiunea de MEERC. n acest sens, hotrrea Dassonville107 a consacrat o constant jurisprudenial reluat permanent de CJCE, potrivit creia orice reglementare comercial a statelor membre susceptibil de a mpiedica direct sau indirect, n realitate sau potenial comerul intracomunitar este considerat ca fiind o msur cu efect echivalent restriciilor cantitative. Din aceast definiie pot fi deduse 2 caracteristici principale ale msurii cu efect echivalent, i anume: trebuie s fie vorba despre o msur restrictiv luat de o autoritate i msura restrictiv trebuie s fie susceptibil de a afecta comerul intracomunitar. 2.3.4. Excepiile prevzute la articolul 30 TCE Art. 30 reprezint o derogare de la interzicerea msurilor cu efect echivalent, dar este, n acelai timp, i un principiu. Statele nu au renunat la dreptul de a pune n aplicare msuri restrictive pentru schimburi avnd ca argumente urmtoarele motive: moralitatea public, ordinea public, securitatea public, protecia sntii publice sau a vieii persoanelor, a animalelor, prezervarea vegetaiei, a valorilor naionale avnd o valoare artistic, istoric sau arheologic i protecia proprietii industriale sau comerciale. Derogarea de la interdicia msurilor restrictive este justificat de raiuni n mod special imperioase. Derogarea poate exista chiar n prezena unei discriminri ntre produsele naionale i cele importate, dei jurisprudena art. 28 referitoare la interesul general are n vedere numai msurile aplicabile fr distincie ntre categoriile de produse. Numai fcnd o referire implicit la principiile necesitii, proporionalitii i recunoaterii reciproce, art. 30 precizeaz c msurile naionale nu trebuie s constituie nici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat, n comerul ntre statele membre.
106 V.n.: art. 30 i 34 TCE. 107 CJCE, hotrrea din 11.07.1974, Dassonville, C -8/74.

Jurisprudena Curii a luat n considerare, la un moment dat, ansamblul motivelor legate de interesul general descoperite n jurisprudena privind art. 28 i cele enumerate la art. 30. Toate msurile trebuie a priori s respecte dou criterii, i anume: absena armonizrii exhaustive; necesitatea, proporionalitatea, recunoaterea reciproc, cu excepia discriminrii. Art. 30 acord un loc important proteciei sntii, mediului i securitii publice. Or, statele membre sunt garantul acestora. Daunele grave sau ireversibile trebuie s fie, n principiu, prevenite la surs, n statul de origine. Numai c nu este ntotdeauna posibil. Principiul precauiei poate fi invocat i de statul de destinaie a mrfii. Acest principiu poate fi invocat n caz de risc neidentificat, dar serios i grav, n caz de incertitudine i urgen. El poate justifica msuri discriminatorii i imediate. Msurile trebuie s respecte criteriile generale ale dreptului comunitar: risc serios i grav, necesitatea, proporionalitatea i recunoaterea reciproc. Principiul poate fi aplicat chiar n prezena armonizrii comunitare, atunci cnd soluia contrar prevaleaz pentru aplicarea art. 28. Acest fapt nu este ntotdeauna posibil n cadrul precis al art. 95108, care prevede c, n cazul armonizrii, i numai pentru motivele enumerate n art. 30, statele pot menine dispoziiile ce derog de la armonizarea comunitar sau pot adopta unele noi109. Uneori, armonizarea comunitar nsi prevede aceast posibilitate i cadrul n care statele pot s pun n aplicare msurile lor naionale de precauie110. Invocarea art. 30 este condiionat de evidenierea unei msuri cu efect echivalent la nevoie discriminatorie. Excepiile precizate de art. 30 trebuie nc interpretate n mod restrictiv. Msurile naionale trebuie s fie n mod obiectiv justificate de un interes general invocat i, mai ales, s respecte principiul proporionalitii. Aceasta semnific faptul c, dac statele membre rmn libere, n lipsa armonizrii, s fixeze nivelul la care ele neleg s asigure satisfacerea intereselor generale enunate n art. 36, devenit 30, trebuie, n considerarea acestui nivel de protecie, s aleag msura cea mai puin restrictiv pentru schimburi i s respecte principiul recunoaterii reciproce. Derogarea permis de art. 30 nu poate autoriza discriminri arbitrare. Acest lucru rspunde cerinei ca msurile cu efect echivalent s fie obiectiv justificate de un interes general invocat sau consecinelor obligaiei de recunoatere reciproc (de exemplu, n controalele la intrarea mrfurilor pe teritoriul unui stat membru). Interzicerile perfect discriminatorii, care mpiedic comerul produselor importate lsnd s subziste un comer licit intern pentru aceeai categorie de mrfuri, ar fi, astfel, arbitrare. Invocarea motivelor enunate de art. 30 poate justifica interdicii totale la import i de comercializare pe teritoriul unui stat111. 2.4. Restriciile cu privire la schimburi neprevzute de articolele 28 i 29112
108 V.n.: art. 104A, par. 4, 5. 109 Adoptarea de noi msuri este limitat la cazuri de dovezi tiinifice i la probleme specifice statului. 110 Cazul vacii nebune, Directiva Consiliului 89/662/CEE, din 11 decembrie 1989, privind controlul veterinar n cadrul schimburilor intracomunitare n vede rea realizrii pieei interne. 111 Pentru articole obscene, a se vedea CJCE, hotrrea din 14.12.1979, Henn et Darby, C -34/79. 112 V.n.: art. 30 i 34.

Dou tipuri de msuri naionale mai sunt, nc, susceptibile de a mpiedica libera circulaie a mrfurilor n spaiul european, i anume: monopolurile i impunerile interne rezultate, n special, din dreptul de acciz. 2.4.1. Monopolurile Art. 31113 nu vizeaz dect monopolurile rezervate autoritilor publice sau delegate care prezint caracter "comercial. Numai aceste monopoluri pot avea impact asupra liberei circulaii a mrfurilor114. Sunt, deci, excluse monopolurile de fabricaie care nu pot juca un rol efectiv n cadrul comerului. Sunt, de asemenea, excluse monopolurile asupra serviciilor, acestea neinteresnd circulaia liber a mrfurilor, putnd fi, n schimb, considerate ca fiind restricii ale exerciiului liber al prestrilor de servicii115. Monopolurile nestatale, conferite unor profesii (farmaciti, opticieni, oftamologi) nu mai intr sub incidena art. 31. n cazul n care defavorizeaz produsele importate prin raportare la cele naionale, acestea pot intra sub incidena art. 28 i 29 din Tratat. Orientarea vnzrilor este o reglementare comercial ce privete procedeele de vnzare i nu un monopol, n sensul art. 31. Art. 31 din Tratat nu prevedea eliminarea monopolurilor. Organizarea lor a trebuit s fie realizat pn la sfritul perioadei de tranziie116. Redactarea textului Tratatului de la Amsterdam nu mai conine referirea la aceast perioad de tranziie. La sfritul perioadei de tranziie, recunoaterea efectului direct al art. 31 implica faptul c aceste monopoluri s nu mai poat mpiedica fr justificare libera circulaie a mrfurilor. Activitatea monopolurilor interzice orice discriminare sau restricie ntre produsele naionale i cele importate. Egalitatea anselor ntre aceste categorii de produse trebuie asigurat 117. Pot subzista, ns, monopoluri discriminatorii (drepturi exclusive la import), dac sunt necesare n vederea unui interes general al titularului monopolului (serviciu universal la pre sczut). Art. 86 autorizeaz, astfel, derogarea de la art. 31. 2.4.2. Nediscriminarea fiscal (art. 90118 TCE) Acest articol nu se refer la drepturile de vam. El vizeaz impunerile interne care afecteaz produsele altor state membre mai oneros dect produsele naionale. Textul are n vedere impunerile ce afecteaz n mod discriminant produsele. Dei plasat n capitolul cu privire la dispoziii fiscale, el are un raport direct cu obiectivul general al liberei circulaii a mrfurilor. Articolul nu privete impozitele directe. Tariful vamal comun poate intra sub incidena prevederilor sale. Relevant este importana armonizrii europene intervenite, n special, n materia taxelor i a perceperilor119.
113 V.n.: art. 37. 114 Putem lua exemplul monopolului francez asupra tutunului. atunci cnd importul nu era liber. 115 Art. 49, V.n.: art. 59. 116 Anul 1970. 117 CJCE, hotrrea din 13.03.1979, Hansen, C-91/78. 118 V.n.: art. 95. 119 Directiva nr. 91/680, din 16.12.1991.

Armonizarea a fost mai dificil de pus n aplicare n materia drepturilor de acciz. O important serie de directive adoptate n anul 1992 a stabilit, pe de o parte cadrul unui regim general i, pe de alta, a apropiat taxele asupra anumitor produse sensibile. Discriminarea ntre produsele naionale i cele importate este o condiie esenial a aplicrii art. 91 TCE. Taxa trebuie s diminueze sau s fie susceptibil s diminueze consumul produselor importate, influennd, astfel, alegerea consumatorilor. Discriminarea nu poate fi pus n eviden dect dac exist o similitudine sau, cel puin, un raport de concuren ntre produsele importate vizate de tax i produsele naionale care ar fi favorizate. ns, o simpl progresivitate a taxrii nu indic prin ea nsi nici o discriminare. Distincia ntre o impunere intern discriminatorie i o tax cu efect echivalent unui drept de vam este precizat de Curtea de Justiie. Este vorba despre o impunere intern discriminatorie atunci cnd compensarea de care beneficiaz produciile interne similare produselor importate taxate, ntre taxare i avantajele prin afectarea taxelor (fonduri de ajutoare sau de susinere, spre exemplu) este parial. Dac aceast compensare este integral, avem o tax cu efect echivalent unui drept de vam120. 2.6. Sarcini de lucru 1. Definii noiunea de marf, potrivit accepiunii dreptului comunitar. 2. Menionai modul n care se recupereaz taxele vamale i taxele cu efect echivalent 3. Enumerai excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, potrivit art. 30 din TCE, precum i condiiile n care pot fi invocate; 4. Care este definiia oferit de ctre CJCE noiunii de msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative, n cauza 8/74? 2.7. Test de autoevaluare 1. Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea: a) unui Spaiu economic european; b) unei Zone de liber schimb; c) Asociaiei europene de liber schimb; d) Unei Uniuni vamale. 2. Libera circulaie a mrfurilor poate fi afectat de : a) impunerea de taxe vamale; b) impunerea de taxe pentru controlul fitosanitar. 3. Suprimarea drepturilor de vam a intervenit n anul __________. 4. Statele membre ale AELS sunt: a) Norvegia, Austria, Islanda, Liechtenstein;
120 CJCE, hotrrea din 16.12.1992, Lornoy e.a./ tat belge, C -17/91 ; hotrrea din 02.08.1993, CELBI / Fazenda Pblica, C-266/91; hotrrea din 17.09.1997, Fazenda Pblica / UCAL, C-347/95.

b) Norvegia, Elveia, Islanda, Liechtenstein; c) Norvegia, Elveia, Irlanda, Liechtenstein. 5. Statele membre ale SEE sunt: a) cele 27 de state membre ale UE + Norvegia, Elveia, Islanda, Liechtenstein; b) cele 27 de state membre ale UE + Norvegia, Elveia, Islanda; c) cele 15 state vechi membre ale UE + Norvegia, Islanda, Liechtenstein. 6. n cadrul politicii comerciale comune, contingentele tarifare sunt posibile n situaia n care statele percep, la import: a) tarife inferioare TVC pn la un anumit prag; b) tarife superioare TVC pn la un anumit prag; c) tarife identice cu TVC. 7. Potrivit art. 133 TCE, Comunitatea European NU are competen exclusiv, n cadrul politicii comerciale comune, n ceea ce privete: a) modificrile tarifare; b) politica exporturilor; c) msurile de protecie comercial. 8. n ceea ce privete exporturile, la nivel comunitar exist un regim comun, nc din anul: a) 1958; b) 1965; c) 1969. 9. Potrivit clauzei de salvgardare naional (art. 134 TCE), statele membre pot solicita Comisiei Europene s ia anumite msuri restrictive, n special: a) n caz de deturnare de traseu; b) atunci cnd se constat o nclcare grav a dispoziiilor Tratatului; c) n situaia n care este pus n pericol nsi existena Pieei comune. 2.8. Bibliografie Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; Culegeri de jurispruden: - Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European. Bibliografie recomandat: Doctrin: - Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002; - Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001; - Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european.

Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a 4-a, 2009; Gavalda, Christian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion Europenne, Ed. Litec, Paris, 2005; - Loyrette-Nouel, Gide, Dictionnaire du March commun, Paris, Dictionnaire Andr Joly, depuis 1968; - Ligneul, Nicolas; Tambou, Olivia, Droit europen du march, Ellipses, Paris, 2006, Culegeri de acte normative: - Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997; - Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999; - Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2002. Reviste de specialitate: - Revista Romn de Drept Comunitar Legislaie: - Constituia Romniei, republicat (2003); - Tratatul de a Nisa (2001); - Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005); - Tratatul de la Lisabona (2007). Site-uri: - www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; - www.ena.lu European Navigatore. -

Unitatea de nvare nr. 3 LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR121

Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s cunoasc beneficiarii celor dou liberti de circulaie; s identifice elementele constitutive ale ale celor dou liberti de circulaie; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc jurisprudena istoric specific celor dou liberti de circulaie.

Cuprins: 3.1. Aspecte generale 3.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor 3.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor 3.4. Dreptul comun comunitar al libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor 3.5. Sarcini de lucru 3.6. Test de autoevaluare 3.7. Bibliografie

3.1. Aspecte generale Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor reprezint mai mult dect simplul obiectiv comercial urmrit prin Tratatul de la Roma. Cele dou liberti sunt indispensabile n vederea exercitrii unei cetenii europene ntemeiate pe principiile democratice exprimate, n special, n Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO), la care ordinea comunitar juridic subscrie. Libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru pentru a exercita acolo anumite activiti este, n mod evident, de alt natur dect aceea de a oferi, n afara frontierelor, servicii clienilor rezideni n alt stat. Din punct de vedere economic, circulaia transfrontier a serviciilor este foarte departe de migraia n scopul stabilirii. De aceea, cele dou liberti au fost nscrise diferit n Tratat: art. 43 i urmtoarele122, pentru libertatea de stabilire (LS) i art. 49 i urmtoarele123, pentru libertatea prestrii serviciilor (LPS). Totui, aceste dou liberti au mai multe puncte comune. Din punct de vedere economic, ambele concur la atingerea aceluiai obiectiv, i anume realizarea Pieei comune pentru exercitarea activitilor economice. ns,
121 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 119 -206; Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 97-152. 122 V.n.: art. 52 i urm. 123 V.n.: art. 59 i urm.

cele dou liberti se sprijin una pe cealalt. A nfiina o filial sau o sucursal, de exemplu, n alt stat membru nu nseamn numai a se folosi de libertatea de stabilire, ci presupune i realizarea unei noi baze de plecare pentru servicii ce pot fi oferite n afara frontierelor tuturor resortisanilor Comunitii. Invers, nu putem avea LPS fr libertatea de stabilire. Din perspectiv juridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor fizice i juridice. Ele ofer, mpreun, alternative de aciune operatorilor economici. Cele dou liberti se disting prin aceasta de libertatea de circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a plilor. Redactorii Tratatului, fcnd distincie ntre aceste tipuri de liberti, recunosc faptul c cele dou liberti trebuie, cel puin parial, s fie guvernate de reguli comune. Astfel, art. 55124 din Tratat trimite pur i simplu la un anumit numr de dispoziii importante din capitolul destinat dreptului de stabilire125. 3.2. Prezentarea libertii de stabilire i de prestare a serviciilor 3.2.1. Libertatea de stabilire Libertatea de stabilire reprezint, mai nti de toate, dreptul recunoscut resortisanilor statelor membre de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre, prin intermediul unei instalri materiale i, eventual, juridice; de asemenea, reprezint posibilitatea oferit resortisanilor statelor membre de a avea acces la constituirea i conducerea unor ntreprinderi. Dreptul de stabilire desemneaz posibilitatea unui rezident comunitar de a participa ntr-un mod stabil i continuu la viaa economic a unui stat membru, altul dect statul su de origine, de a ctiga un profit din acest fapt, favoriznd ptrunderea. economic i social n Comunitate n domeniul activitilor nesalariale126. Dreptul de stabilire este oferit att resortisanilor statelor membre ale Comunitii, ct i resortisanilor statelor pri ale Acordului asupra SEE. n cazul persoanelor fizice, noiunea de resortisant este definit n funcie de criteriile naionale, ns, n ceea ce privete o filial a unei societi necomunitare aceasta este, ca regul, resortisant a statului membru unde i are sediul social. n funcie de calificarea sediului social ca sediu principal sau sediu secundar se impun urmtoarele precizri: Sediul principal al unei societi poate fi caracterizat n dou feluri: fie prin nfiinarea ex nihilo a unei societi, a unui cabinet sau a unui sediu principal, fie prin
124 V.n.: art. 66. 125 Art. 45 i 46, v.n.: art. 55 i 56, restricii justificate pe motive legate de participarea autoritii publice sau de ordinea public, securitate public ori sntatea public; art. 47, v.n.: art. 57, prevede adoptarea de directive pentru recunoaterea reciproc a diplomelor i a certificatelor; art. 48, v.n.: art. 58, prevede noiunea de societate. 126 Aceast concepie a sediului unei societi, pe care o gsim n hotrrea Gebhard (CJCE, hotrrea din 30.11.1995, , Gebhard / Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano, C-55/94), clarific celebra spe Comisia vs Germania (CJCE, hotrrea din 04.12.1986, Commission / Allemagne, C -179/85) n care Curtea de justiie artase faptul c o ntreprindere care menine ntr -un stat membru o prezen permanent este guvernat de dreptul de stabilire, chiar dac aceast prezen nu a luat forma unei sucursale sau a unei agenii, dar se exercit prin intermediul unu i simplu birou condus de personalul propriu al ntreprinderii sau de ctre o persoan independent care este, ns, mandatat pentru a aciona n permanen pentru ntreprinderea respectiv aa cum ar face o agenie .

transferul sau deplasarea unui sediu principal preexistent127. Transferul sediului social al unei societi intr n cadrul prevederilor art. 43128. n acelai timp, deplasarea unui sediu social se confrunt n zilele noastre cu din ce n ce mai multe obstacole, care l fac, practic, de nerealizat. i aici avem exemplul legislaiilor fiscale129. Sediul secundar al unei societi presupune existena ntr-un stat membru al Comunitii a unui sediu principal, preexistent, care se va putea deplasa n direcia teritoriilor altor state membre. Art. 43 enumr mai multe forme de sedii secundare, cum ar fi: ageniile, sucursalele sau filialele. Agenia se bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (ageniile pot fi, deci, persoane juridice mandatare), dar termenul este, uneori, folosit ca sinonim pentru sucursal. Sucursala este un sediu lipsit de personalitate juridic i care nu este autonom din punct de vedere juridic, chiar dac are autonomie de fapt. Filiala este, dimpotriv, autonom din punct de vedere juridic, dotat cu personalitate juridic, chiar dac este dependent din punct de vedere economic de societatea-mam. nfiinarea unei filiale are, deseori, legturi strnse cu circulaia capitalurilor. Dou forme de exercitare a libertii de stabilire sunt acelea ale deinerii unei pri care asigur deinerea controlului care este semnificativ sau a accesului la gestiune. 3.2.2. Libertatea de a presta servicii Libertatea de prestare a serviciilor (LPS) poate fi definit ca fiind dreptul de a oferi, servicii persoanelor sau firmelor care i au reedina pe teritoriul altor state membre, avndu-se ca baz un sediu plasat n Comunitate (fie c este principal, fie secundar). Se pot oferi servicii rezidenilor unui stat membru fr a efectua o prestare a unui serviciu pe teritoriul acelui stat. Anumite servicii sunt relativ uor de localizat, cum ar fi pledoaria unui avocat sau construcia unui edificiu. Altele sunt mai dificil de plasat din punct de vedere spaial. Este cazul serviciilor financiare, al viramentelor transfrontiere, al serviciilor efectuate pe cale electronic .a. Localizarea serviciului servete la determinarea caracterului transfrontier sau netransfrontier, ceea ce l -ar face s intre sau nu n sfera libertii comunitare prevzute de art. 49130. Localizarea s-ar putea baza pe determinarea prestaiei caracteristice a serviciului pentru care este datorat plata. Prestaia caracteristic este, de asemenea, criteriul esenial al regulii aplicabile n caz de conflict, regul pe care o enun i Convenia de la Roma din 19 iunie 1980131. Numai c, localizarea unui serviciu n scopul aplicrii art. 49 nu se
127 De exemplu, deplasarea cabinetului principal al unui avocat sau medic. 128 V.n.: art. 52. 129 Dreptul francez, consider transferul unui sediu social din Frana ctre o alt ar ca fiind o cesiune de activitate: consecinele fiscale sunt redutabile, implicnd exigibilitatea imediat a tuturor impozitelor pe care le presupune lichidarea. Acest lucru se ntmpl cu excepia cazului unei convenii bilaterale (sau a unei armonizri comunitare) care vizeaz aceste transferuri i prevede meninerea personalitii juridice (nu exist la ora actual o convenie care s permit, din punct de vedere fiscal, transferul sediului social n strintate, prevzut, totui, de art. 154 din legea francez din anul 1966). 130 V.n.: art. 59. 131 Convenia ncheiat la 19 iunie 1980 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis spre semnare la Roma la 19 iunie 1980.

regsete ipso facto n determinarea legii aplicabile. Art. 49 i 50 132 nu conin o definiie exact cu privire la noiunea de prestarea serviciilor. Art. 50 prezint serviciile guvernate de dispoziiile Tratatului de la Roma ca fiind acele prestaii efectuate n mod firesc n schimbul unei remuneraii. Tot Tratatul este cel care prezint i o serie de exemple avnd caracter general. Ni se recomand, astfel, ca prin servicii s nelegem mai ales acele activiti avnd caracter industrial, comercial sau artizanal i activitile profesiunilor liberale. Este, n acest fel, de neles a priori c toate activitile specifice acestor profesiuni se regsesc n noiunea comunitar a serviciilor, deosebindu-se de activitile comerciale, industriale sau artizanale, chiar dac sectoarele comerciale, industriale sau artizanale schimb sau produc i mrfuri care sunt guvernate de alte dispoziii ale aceluiai Tratat. Pentru a vorbi de prestarea unui serviciu trebuie s fim n prezena unei prestaii remunerat, oferit n mod independent, oricare ar fi sectorul economic n care intervine. Astfel, trebuie avute n vedere urmtoarele: n cea mai marea parte a situaiilor (de exemplu, exercitarea profesiilor de avocat, medic, transportator), exist un contract ntre prestator i clientul su, destinatar sau beneficiar al serviciilor. Calificarea dat de dreptul civil nu este foarte important. n acest caz, se poate ntmpla s asistm la situaia de a nu exista un contract ntre prestator i beneficiarul prestaiei133. n al doilea rnd, prestarea trebuie s fie furnizat, n mod firesc, n schimbul unei remuneraii. Remuneraia poate fi achitat de beneficiarul serviciului, chiar dac nu ntotdeauna se ntmpl aa. Mai mult, pentru emisia televizat trebuie luate n considerare i ncasrile indirecte n cadrul serviciului (de exemplu, ncasrile din publicitate)134. O activitate pur gratuit sau necomercial nu intr sub incidena prevederilor art. 50. Acelai organism poate desfura, ns, n acelai timp, activiti care s aib att competen comercial, ct i competen necomercial. n al treilea rnd, cel care presteaz servicii trebuie s poarte caracteristica independenei. Dac persoana n cauz este salariat, activitatea sa cade sub incidena altor dispoziii din Tratat, dispoziii cu privire la libera circulaie a muncitorilor. Acest lucru nu mpiedic, ns, un muncitor s exercite, alturi de atribuiile sale ntro ntreprindere a angajatorului su (care poate fi prestator de servicii), o activitate independent de prestare de servicii. Nu este necesar nici ca activitatea de prestare a serviciilor s fie exercitat cu titlu profesional i s asigure subzistena efectiv a prestatorului. n al patrulea rnd, activitatea de prestare a serviciilor poate fi plasat n orice sector al activitii desfurate de prestator. Distingem n cadrul activitii desfurate de o singur ntreprindere, ntre ceea ce se regsete n categoria serviciilor i ceea ce face parte, spre exemplu, din circulaia mrfurilor. Noiunea de prestare de servicii este independent de sectorul economic i poate privi activiti la fel de diverse, cum ar fi: emisiunile televizate, publicitatea, activitile financiare ale bncilor i activitile legate de asigurare, activitile de intermediere, lucrrile publice, transportul i cltoriile, organizarea de jocuri la loterie i toate profesiunile
132 V.n.: art. 59 i 60. 133 De exemplu, difuzrile televizate pe calea undelor hertziene. i n acest caz asistm la o prestaie care este furnizat destinatarilor. 134 CJCE, hotrrea din 18.03.1980, Procureur du Roi / Debauve, C-52/79.

liberale (medici, avocai, arhiteci, contabili etc.). 3.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor 3.3.1. Persoanele fizice Este resortisant comunitar orice persoan care are cetenia unui stat membru. Determinarea ceteniei aparine legii statului a crui cetenie se invoc. Persoanele cu dubl cetenie sunt, deja, destul de numeroase i nlturarea barierelor din interiorul spaiului european va multiplica fr ndoial aceste situaii. Cum determinarea ceteniei aparine exclusiv legii statelor membre, este suficient ca o persoan s aib cetenia unuia dintre aceste state pentru a putea revendica accesul la libertile comunitare. Astfel, o persoan care are cetenia italian i pe cea argentinian poate invoca n Europa cetenia italian sau un cetean franco-german poate invoca n Frana cetenia sa german. Resortisanii din Insulele Anglo-Normande i ai Insulei Mann nu beneficiaz de libertile comunitare. Resortisanii dom-urilor franceze sunt, ns, resortisani comunitari. Resortisanii din Monaco, Andorra ori San Marino nu beneficiaz de libertile comunitare. Aceste liberti nu aparin dect resortisanilor statelor crora un stat membru le asigur totalitatea relaiilor externe, ceea ce nu este cazul pentru nici unul dintre aceste teritorii. 3.3.2. Persoanele juridice Art. 48, alin. 2 precizeaz c prin societi nelege societile civile sau comerciale, inclusiv cooperativele i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia societilor fr scop lucrativ. Noiunea de societate dobndete, n acest caz, o accepiune comunitar. Ea trebuie s fie interpretat uniform i nu depinde de criterii aparinnd dreptului naional. De asemenea, sunt considerate societi, n sensul art. 48 din Tratat, orice entitate care are capacitatea de a desfura activiti, precum i un patrimoniu propriu. Societile din economia mixt, Grupurile de Interes General (GIE), sediile publice pot fi, de asemenea, considerate ca societi n sensul acestui articol. Situaia va fi diferit, ns, n cazul societilor care nu au personalitate juridic. n ceea ce privete scopul lucrativ, noiunea are o accepiune comunitar. Nu este necesar ca activitatea societii s poat da natere unui ctig pecuniar sau unui ctig material, care ar spori averea/patrimoniul asociailor. Un asemenea criteriu ar exclude mai ales Grupurile de Interes General. Scopul lucrativ este, n acest caz, sinonim cu participarea la viaa economic, n scopul de a obine profit sau beneficii pentru patrimoniul persoanei fizice. Frontiera este aceea a activitii dezinteresate. La nivel comunitar se face distincia ntre societi i ntreprinderi. Regulile din Tratat, cu privire la libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor, iau n considerare societile n calitate de persoane juridice. Regulile concureniale nu au,

ns, aceeai perspectiv. Acestea privesc ntreprinderile ca fiind regrupri unitare i durabile ale unor mijloace economice. O ntreprindere, n sensul regulilor concurenei, poate, spre exemplu, desfura o activitate specific unei persoane juridice sau, invers, poate fi constituit din mai multe persoane juridice lipsite de independen n cadrul unei entiti care va constitui n ansamblu ntreprinderea. 3.3.3. Accesul persoanelor fizice pe teritoriul statelor membre Deplasarea muncitorilor independeni este indispensabil pentru a permite exercitarea comunitar a profesiunilor comerciale sau liberale. Deplasarea persoanelor fizice poate privi viaa societilor i exercitarea efectiv a libertilor de nfiinare a filialelor sau a sucursalelor. Accesul la funcii al mandatarului social nu intr n libertile de circulaie a muncitorilor salariai, ci n cadrul dispoziiilor privind muncitorii independeni135. Cetenia Uniunii Europene pare a stipula un drept liber de acces i de sejur n toate statele membre. n ciuda dispoziiilor art. 17136 i 18137, aceast libertate nu este necondiionat. Iniial, dreptul de intrare i de sejur era recunoscut numai persoanelor care desfurau o activitate economic, n baza dispoziiilor art. 39138, 43139 i 48140 care au fost recunoscute ca avnd efect direct. Aceast recunoatere, de ctre Tratat, a dreptului direct de intrare i de sejur nu a fost niciodat conceput ntr-o manier necondiionat. Sunt posibile restricii pe motive de ordine public, de securitate public sau de sntate public141, iar Tratatul nu determin restriciile admisibile. Acest drept de acces este, totui, prealabil exercitrii acestor importante liberti prevzute de Tratat. 3.4. Dreptul comun comunitar al libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor Tratatul de la Roma142 exclude, ntr-o manier limitativ, anumite activiti sensibile ale libertii generale pe care o postuleaz. Articolul 45143 din Tratatul de la Roma144 exclude activitile care presupun, chiar cu titlu ocazional, exercitarea autoritii publice. ntr-o manier similar, articolul 39 alin. 4145, vizeaz locurile de munc din administraia public. Curtea de Justiie a inut s se pronune interpretnd acest text. n interpretarea
135 Art. 43, v.n.: art. 52, din Tratatul de la Roma, art. 31, par. 2, Acordul SEE. 136 V.n.: art. 8 1. Se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan avnd cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete. 2. Cetenii Uniunii se bucur de drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute de prezentul Tratat . 137 V.n.: art. 18A 1. Orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a locui liber pe teritoriul Statelor Membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat i de dispoziiile pentru aplicarea sa. 138 V.n.: art. 48, libera circulaie a muncitorilor. 139 V.n.: art. 52, libertatea de stabilire. 140 V.n.: art. 52, libera prestare a serviciilor, cu art. 49, v.n.: art. 60, cu privire la dreptul de sejur temporar limitat la durata prestaiei. 141 Art. 39, v.n.: art. 48, 46, v.n.: art. 56 i 55. 142 Ca i cel privind SEE. 143 V.n.: art. 55; acest articol este aplicabil i liberei prestri a serviciilor (a se vedea art. 65). 144 i art. 32 din Acordul instituind SEE. 145 V.n.: art. 48.

sa se refer i la cea dat articolului 39146 TCE, n care noiunea de locuri de munc n administraia public a fost limitat la anumite activiti care presupun o participare la exercitarea puterii publice. Din soluiile oferite se desprinde principiul interpretrii restrictive a acestui articol derogatoriu. Principiul extras de Curte, comport dou elemente, i anume: primul const n a nu recunoate participarea la autoritatea public dect dac activitatea n cauz permite deinerea unui segment din imperium. Trebuie s se fac distincie ntre asisten, colaborare sau participare a unui funcionar la autoritatea public i capacitatea de a sanciona. Ceea ce intereseaz este exercitarea autoritii publice, oricare ar fi natura relaiei profesionale sau de lucru. Accesul la funciile din nvmnt, de exemplu, nu a fost considerat ca intrnd n reglementarea articolului 39147. Cel de al doilea element este acela de a nu lua n considerare dect activitile prin care se particip, n mod efectiv, la exercitarea autoritii publice. Articolul 45148 din Tratat conduce la refuzul excluderii din dreptul comunitar al oricrei profesii pe motiv c membrii si pot, n mod ocazional, s fie nsrcinai de imperium. O apropiere global de sectorul economic ar fi condamnabil. Profesia de avocat este un bun exemplu, deoarece acetia pot fi determinai s completeze o jurisdicie i, n acest caz, s participe la exercitarea autoritii publice. Aceast activitate trebuie s fie lsat spre exercitare naionalilor, dar strinii trebuie s poat exercita profesia de avocat, fr, totui, s poat participa la o jurisdicie. Trebuie, deci, s se disocieze activitile care permit exercitarea unei profesii. Articolul 46149 nscrie, alturi de ordinea public i sntatea public, unele restricii pentru motive de securitate public. Ordinea public i sntatea public pot fi cel mai adesea ameninate prin comportamente individuale. Aprarea lor nu pare a priori s justifice interzicerea unui anumit tip de activitate strinilor. Noiunea de securitate public este ambivalent. Ea poate fi neleas, de asemenea, i ca securitate naional i ca aprarea naional. Art. 296 alin. 1.b150, dispune c statele pot adopta acele msuri pe care le consider necesare pentru protejarea intereselor lor eseniale n acest domeniu. O list a materialelor de rzboi vizate, prevzut de acest text, a fost trimis Consiliului la 31 martie 1988. Ea nu a fost publicat i nici modificat. 3.5. Sarcini de lucru 1. Ce se nelege prin dreptul la intrare conferit prin legislaia CE? 2. n ce situaie persoanele fizice se pot stabili n ara de primire cu titlu principal? 3. Ce categorie de persoane beneficiaz de dreptul de stabilire i de prevederile legale referitoare la libera prestare a serviciilor n cadrul Comunitilor Europene? 4. Ce se nelege prin resortisant al unui stat membru UE? 5. Definii noiunea de salariat. 6. Menionai asemnarea dintre dreptul de stabilire cu titlu secundar i libera prestare a serviciilor.

146 V.n.: art. 48. 147 V.n.: art. 48. 148 V.n.: art. 55. 149 V.n.: art. 56. 150 V.n.: art. 223.

3.6. Test de autoevaluare 1. Potrivit dreptului comunitar, prin muncitor se nelege orice persoan care caut sau dorete s caute angajarea definitiv, chiar dac numai cu o fraciune de norm, atta timp ct activitatea nu este att de redus nct s nu fie considerat insuficient, i chiar indemnizarea este mai mic dect salariul minim garantat sau lipsete, ca n cazul unei comunitii religioase. ADEVRAT/FALS. 2. Ce se nelege prin membrii familiei, n contextul liberei circulaii a persoanelor? 3. Menionai deosebirile dintre dreptul de stabilire cu titlu secundar i libera prestare a serviciilor. 4. Enumerai semnificaiile i implicaiile principiului liberei circulaii a persoanelor i ale dreptului de stabilire cu privire la lucrtorii salariai. 5. Enumerai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan care a desfurat o activitate independent pentru a putea rmne pe teritoriul unui stat, dup ncetarea activitii n statul respectiv. 6. 3.7. Bibliografie Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; Culegeri de jurispruden: - Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European. Bibliografie recomandat: Doctrin: - Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002; - Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001; - Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a 4-a, 2009; - Stoica, Camelia, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar Print, Bucureti, 2001; - Gavalda, Christian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion Europenne, Ed. Litec, Paris, 2005; - Loyrette-Nouel, Gide, Dictionnaire du March commun, Paris, Dictionnaire Andr Joly, depuis 1968; - Ligneul, Nicolas; Tambou, Olivia, Droit europen du march, Ellipses, Paris, 2006, Culegeri de acte normative: - Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997; - Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999; - Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2002. Reviste de specialitate: - Revista Romn de Drept Comunitar

Legislaie: - Constituia Romniei, republicat (2003); - Tratatul de a Nisa (2001); - Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005); - Tratatul de la Lisabona (2007). Site-uri: - www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; - www.ena.lu European Navigatore.

Unitatea de nvare nr. 4 LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I SPAIUL FINANCIAR EUROPEAN

Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc diferena dintre libera circulaie a plilor i libera circulaie a capitalurilor; s cunoasc principalele hotrri ale CJCE n domeniul liberei circulaii a capitalurilor; s identifice legislaia comunitar specific domeniului. Cuprins: 4.1. Libera circulaie a capitalurilor 4.2. Spaiul financiar european 4.3. Sarcini de lucru 4.4. Test de autoevaluare 4.5. Bibliografie

4.1. Libera circulaie a capitalurilor Tratatul de la Roma s-a inspirat, iniial, din Acordurile de la Bretton Woods care au dat natere Fondului Monetar Internaional (FMI), n anul 1994. Astfel, a fost fcut distincia ntre plile curente i micrile (deplasrile) de capital. Circulaia capitalurilor151 nu a fost liberalizat dect progresiv, inndu-se cont de faptul c acestea pot aduce atingere suveranitii tradiionale a statelor i le poate bulversa economia. Liberalizarea definitiv a intervenit odat cu Directiva din 24 iunie 1988, adoptat anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Regimul su necesit unele precizri, avnd n vedere adoptarea unei monede unice. 4.1.1. Plile curente Fostul art. 106 al Tratatului de la Roma152 cuprindea urmtoarea formulare: pli aferente schimburilor de mrfuri, servicii i capitaluri. Aceeai definiie se regsete n art. 41 din Acordul instituind SEE. n
151 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 111-117; Augustin Fuerea, op. cit., pag. 153-158. 152 Principiile au fost reluate de art. 73B, apoi de art. 56.

hotrrea Luisi i Carbone153, Curtea de Justiie a precizat faptul c plile curente sunt transferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subiacente. Trebuie s se disting ntre circulaia de capitaluri, care este o operaiune financiar al crei obiect esenial este plasarea sau investiia sumei n cauz i remunerarea unei prestaii. Distincia este, uneori, dificil. Astfel, plile primelor de asigurare n caz de prejudiciu sau de rspundere sunt pli curente, pe cnd plile primelor de asigurare pe via (care servesc la constituirea capitalurilor) sunt deplasri de capitaluri154. Din momentul expirrii perioadei de tranziiei, plile curente au devenit libere. Statele pot controla transferurile pentru a determina dac nu este vorba despre deplasri de capitaluri. Aceast liberalizare poate, totui, s fie aplicat n situaiile excepionale care autorizeaz statele membre s solicite sau s adopte msuri de salvgardare155. Art. 56156 din Tratatul de la Roma, n redactarea rezultat n urma modificrilor aduse prin Tratatul de la Maastricht, dispune faptul c restriciile cu privire la plile ntre statele membre sunt interzise. Sunt, de asemenea, libere de orice restricie plile curente ntre statele pri ale Acordului instituind SEE.157 4.1.2. Liberalizarea deplasrilor de capitaluri Transferurile care au legtur cu o investiie sau care nu sunt efectuate pentru executarea unei operaiuni subadiacente, constituie, n principiu, deplasri de capital. Putem lua exemplul subscripiilor de valori mobiliare, plasamente pe termen lung sau chiar transferuri de capital n executarea unor contracte de asigurare (mai ales pe via). Art. 67 din Tratat158 nu prevedea dect nlturarea progresiv a restriciilor la micrile de capitaluri, n cursul perioadei de tranziie i n msura necesar bunei funcionri a Pieei comune. n mod contrar a ceea ce a fost stabilit n materie de libertate de stabilire i de prestare de servicii, prin Hotrrea Reyners et Van Binsbergen159, CJCE nu a recunoscut c acest articol implica o libertate efectiv i total a deplasrilor de capitaluri la expirarea perioadei de tranziie. Este adevrat c art. 69160 prevedea adoptarea unor directive pentru punerea n aplicare progresiv a dispoziiilor art. 67. Grosso modo, au fost necesare 3 directive pentru liberalizarea progresiv a deplasrilor de capital ntre statele membre ale Comunitii Europene. Prima este cea din 11 martie 1960161, modificat, n mic msur, n anul 1962162. Aceasta repartiza micrile de capitaluri ntr-o anex, prevznd 4 grade de liberalizare diferite. n acest
153 CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro, C -286/82. 154 Directiva Consiliului 88/361/CEE din 24 iunie 1988 pentru aplicarea art. 67. 155 Art. 119 i 120, v.n.: art. 109H i I. 156 V.n.: art. 73B9, par. 2. 157 Art. 4, Acordul asupra S.E.E. 158 n prezent, abrogat. 159 21 iunie 1994 160 n prezent, abrogat. 161 JOCE, L.43, 12 aprilie 1960. 162 A doua Directiv a Consiliului 63/21/CEE din 18 decembrie 1962 care competeaz i modific prima Directiv pentru punerea n aplicare a art. 67 din Tratat.

fel, liberalizarea a fost necondiionat pentru investiiile directe legate de dreptul de stabilire. A doua directiv important este cea din 17 noiembrie 1986163. Aceast directiv liberaliza, n special, creditele pe termen lung legate de operaiuni asupra titlurilor care nu erau negociate la burs. Veritabila liberalizare a intervenit odat cu adoptarea celei de-a treia directive din 24 iunie 1988164, care liberaliza, mai ales, micrile pe termen scurt. Prezentat ntr-un mod foarte schematic, Directiva nr. 88/361 din 24 iunie 1988 reglementeaz libertile de deplasare a capitalurilor ntre statele membre. Acest fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer, chiar a celor care interveneau n mod automat. Acest lucru conduce, de asemenea, la unitatea pieelor de schimb: deplasrile de capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai condiii de schimb ca i ale plilor curente. Directiva din 24 iunie 1988 las statele membre libertatea s adopte msuri de reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot avea efect asupra operaiunilor de capital efectuate prin stabilirea de credite cu nerezidenii. Directiva permite i unele msuri de control administrativ, mai ales pentru a descuraja frauda fiscal sau pentru a face s se respecte regulile prudeniale ale bncilor sau chiar cu scop statistic. n sfrit, Directiva conine o clauz de salvgardare specific, n cazul deplasrilor n interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele membre a capitalurilor pe termen scurt cu o amploare excepional, determinnd tensiuni puternice i perturbri pe pieele de schimb i asupra evoluiei politicii monetare165. Atunci cnd perturbrile afecteaz numai un stat membru, msurile de salvgardare trebuie s fie adoptate de ctre Comisie, cu excepia unei situaii de urgen 166. n schimb, o simpl consultare este prevzut atunci cnd perturbrile i au origi nea n raporturile cu statele tere i afecteaz sau nu mai multe state membre ori relaiile de schimb n cadrul Comunitii sau ntre aceasta i statele tere. Fr a abroga Directiva din anul 1988, Tratatul de la Maastricht a accentuat profund liberalizarea circulaiei capitalurilor. Dispoziiile Tratatului au devenit necondiionate i cu efect direct167. Principiul nu este numai acela al unei liberti totale ntre statele membre, ci i cu privire la statele tere 168. n orice caz, cu referire la aceste state, regulile naionale cu privire la investiiile directe169, n vigoare de la 1 ianuarie 1993, vor putea continua s se aplice, n ateptarea directivelor prevzute de art. 57170. Printr-o hotrre, Konle171, din 1 iunie 1999, Curtea de justiie a admis faptul c interesul general, n sensul dreptului comunitar, poate justifica restriciile cu privire la libera circulaie a capitalurilor.
163 Directiva Consiliului 86/566/CEE din 17 noiembrie 1986 care modific prima Directiv din 11 mai 1960 pentru punerea n aplicare a articolui 67 din Tratat. 164 Directiva nr.88/362, JOCE, L.178, 8 iulie 1985 165 Aceast clauz de salvgardare era mai precis dect cea prevzut n art. 73 din Tratat, care viza numai perturbrile produse n cadrul funcionrii pieelor de capital dintr-un stat membru. 166 Regsim aici schema clasic a clauzelor de salvgardare. 167 Art. 56 i 60, v.n.: art.73A-E, art.73D i H fiind abrogate. 168 Art. 56, v.n.: art. 73B. 169 De exemplu, strinii n Frana. 170 V.n.: art. 73C. 171 CJCE, hotrrea din 01.06.1999, Konle, C-302/97.

4.1.3. Libera circulaie a capitalurilor i fiscalitatea Art. 58172 pct. a), alin. 1 dispune faptul c statele membre pot aplica dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale ce stabilesc o distincie ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete rezidena lor sau locul n care sunt investite capitalurile lor. Punctul b) prevede posibilitatea de a efectua controale pentru a lupta mpotriva fraudei sau cu scop statistic. Paragraful 3 al acestui articol precizeaz faptul c msurile n cauz nu trebuie s constituie nici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat mpotriva liberei circulaii a capitalurilor i a plilor. 4.2. Spaiul financiar european 4.2.1. Aspecte generale Spaiul european173 trebuie s permit intermediarilor profesioniti (stabilimentele de credit, societile de asigurri sau serviciile de investiii) s propun serviciile lor ntregii clientele comunitare. Sunt avute n vedere aici serviciile bancare tradiionale174, ca cele care ofer asigurri, n special cele cu privire la asigurrile pe via. Articolul 51 alin. 2175 TCE permite ca libertatea acestor servicii s depind de cea a micrii capitalurilor. Acest articol nu prezint mai mult dect un interes istoric. h) Regimurile juridice distincte pentru banc i asigurare Banca i asigurarea sunt dou materii distincte la nivelul produciei. De asemenea, chiar dac directivele traduc principii comune176, termenul de armonizare las s se substituie diferene ntre stabilimentele de credit i ntreprinderile de asigurri. Tot aa, regulile prudeniale sunt, n mod net, difereniate177. Instituiile de credit pot, n principiu, s furnizeze servicii operatorilor de asigurri, n timp ce companiile de asigurri nu pot face acest lucru dect bncilor. i) Spaiul Economic European Spaiul Financiar European depete, astzi, frontierele Uniunii Europene. Internaionalizarea operaiilor solicit cel mai vast cadru juridic posibil al sferei de aplicare. De asemenea, toate directivele adoptate n materie de bnci i de asigurri sunt vizate de anexa VIII a Acordului asupra SEE.

172 V.n.: art. 73D. 173 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 184 -198; Augustin Fuerea, op. cit., pag. 159-173. 174 Operaii de credit, gestiunea mijloacelor de plat. 175 V.n.: art. 61. 176 Consimmntul administrativ i regulile prudeniale. 177 Porii pentru bnci i provizii tehnice pentru companiile de asigurri.

4.2.2. Sectorul bancar Dup Directiva privind nediscriminarea, 28 iunie 1973178, a crei for juridic este redus, prima directiv de coordonare a fost adoptat la 12 decembrie 1977 179. Directiva conine o definiie a instituiei de credit180, impunnd acestora anumite forme sociale181 i, mai ales, solicit un acord ntre toate statele membre. n sfrit, aceast directiv conine reguli care vizeaz sucursalele bancare, fcnd acordul lor facultativ. Activitatea de asimilare a fondurilor publice caracterizeaz instituia de credit. Dar, instituiile de credit pot s ofere i alte operaii, conexe sau accesorii. Directiva din anul 1977 acord o anumit libertate statelor membre, iar cea din 15 decembrie 1989182 a fcut s se recurg la recunoaterea reciproc a unui anumit numr de servicii care nu sunt specifice bncii183. a) Armonizarea regulilor de supraveghere i a regulilor prudeniale (1983 1989) Supravegherea instituiilor de credit presupune, n primul rnd, luarea n considerare a existenei grupurilor de societi. Menionm, n acest sens, directiva din 13 iunie 1983184, cu privire la supravegherea stabilimentelor de credit pe o baz consolidat, apoi directiva din 8 decembrie 1986185 destinat s adapteze pentru bnci cea de a aptea directiv de coordonare a dreptului societilor pe considerente de grup. Libera prestare de servicii n acest domeniu a fost realizat prin directiva din 15 decembrie 1989. n aceast perspectiv, au fost adoptate mai multe directive pentru a armoniza regulile prudeniale ale instituiilor de credit a cror activitate tinde s devin, n mod sigur, transnaional. O important directiv a fost, astfel, adoptat la 17 aprilie 1989, cu privire la fondurile proprii ale instituiilor de credit, care impune bncilor europene partea Cooke. Armonizarea regulilor prudeniale a fost urmrit dup adoptarea Directivei de armonizare, din 15 decembrie 1989. b) Directiv bancar, din 15 decembrie 1989

178 Directiva Consiliului 73/183/CEE din 28 iunie 1973 privind eliminarea restriciilor la libertatea de stabilire i la libera prestare de servicii n domeniul activitii independente din bnci i alte instituii financiare. 179 Prima Directiv 77/780/CEE a Consiliului din 12 decembrie 1977 privind coordonarea legilor, reglementrilor i dispoziiilor administrative privind iniierea activitii instituiilor de credit i exercitarea acesteia. 180 Care devine termenul adecvat n locul cuvntului banc. 181 Interzicerea ntreprinderii individuale, de exemplu. 182 A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care vizeaz coordonarea dispoziiilor legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de credit i exercitarea sa i care modific Directiva 77/780/CEE. 183 De exemplu, gestiunea patrimoniului. 184 Directiva Consiliului 83/350/CEE din 13 iunie 1983 privind supravegherea instituiilor de credit pe baz consolidat. 185 Directiva Consiliului 86/635/CEE din 8 decembrie 1986 privind conturile anuale i conturile consolidate ale bncilor i ale altor instituii financiare.

Directiva din 15 decembrie 1989186, reglementeaz sistemul acordului unic pentru nfiinarea de sucursale i pentru libera prestare de servicii este principala msur coninut n aceast directiv. Un instituie de credit187, agreat ntr-un stat membru, poate, n baza acestei directive, s nfiineze, n mod liber, sucursale 188 sau s acioneze n cadrul liberei prestri de servicii n alte state membre, fr a solicita, n acest caz, acordul administrativ. Sistemul se fundamenteaz, deci, pe recunoaterea reciproc a acordului. c) Licena unic i relaiile cu rile tere O ntreprindere bancar dintr-o ar ter, extern att Uniunii Europene, ct i SEE, poate decide nfiinarea unei filiale n interiorul acestui spaiu i, prin intermediul acordului unic obinut, s acioneze n toate statele membre, att pe calea sucursalelor, ct i prin prestarea de servicii. Sistemul licenei unice ofer ntreprinderilor din statele tere avantajul de accede, ntr-un timp scurt, la o pia de aproximativ 457 milioane de consumatori. Or, un asemenea avantaj, adesea, nu este oferit de ctre legislaia din statele tere. Astfel, se pune problema reciprocitii care se poate realiza prin dou moduri. Primul mod este acela de a solicita statelor tere s acorde n legislaia lor acelai tratament ntreprinderilor comunitare ca cel pe care l ofer resortisanilor lor Uniunea European. Aceasta este aa-numita reciprocitatea oglind, n care Comunitatea ofer sistemul su drept exemplu. Astfel, se cere o evoluie a legislaiei din aceste state189. Cel de-al doilea mod are n vedere reciprocitatea care se bazeaz pe cerina clasic a nediscriminrii. Atunci cnd un stat ter nu acord ntreprinderilor europene tratamentul cel mai favorabil pe care-l rezerv naionalilor si, lipsa reciprocitii este, deci, contestabil prin principiile de drept internaional i, n special, ale GATT i OMC. Refuzul tratamentului naional de ctre un stat ter poate, deci, s antreneze, dincolo de negociere, msuri de replic din partea Comunitii. Aceste msuri pot merge pn la limitarea, n sensul de suspendare, a acordurilor ntreprinderilor din statul n cauz. Dar, trebuie s se respecte drepturile cerute de filialele comunitare ntreprinderilor care vin din statele tere n cauz. Aceste filiale pot s fie agreate nainte de edictarea acestor msuri de replic. Ele conserv, atunci, un drept de a se dezvolta n sectorul bancar190. n schimb, ele nu vor putea obine acorduri n alte sectoare: aceasta vizeaz, n primul rnd, asigurarea i serviciile de investiii. Acest din urm sistem, care a fost criticat foarte violent n afara frontierelor Uniunii Europene, a condus la angajarea de discuii pentru adoptarea directivei din 15 decembrie 1989. Discuiile au ncercat, n principal, s ofere rspunsul la dou
186 A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care vizeaz coordonarea dispoziiilor legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de credit i exercitarea sa i care modific Directiva 77/780/CEE. 187 Adic, un sediu social. 188 Private de personalitate juridic. 189 Se poate lua ca exemplul Statele Unite, care nu cunosc libera prestare de servicii pe care o cunoate Europa: o banc trebuie s nfiineze sucursale n fiecare stat membru SUA. Se poate cere Statelor Unite ale Americii de a pune n loc un sistem comparabil LPS-ului comunitar. Dar, dreptul internaional nu permite o asemenea soluie. Lipsa reciprocitii oglind nu poate, deci, s se rezolve dect prin negociere diplomatic, fr msur de replic. Directiva prevede, astfel, c instituia Consiliului poate negocia sau poate da mandat Comisiei s o fac. 190 Controlul instituiilor de credit, nfiinarea de filiale bancare n UE i, bineneles, sucursale.

ntrebri, i anume: dac filialele ntreprinderilor din statele tere sunt societi n sensul articolului 48191? i dac aceste ntreprinderi beneficiaz de toate drepturile care sunt acordate societilor comunitare? Or, ele se gsesc, astfel, private de potenialele drepturi, chiar dac societile comunitare nu sunt. Ideea de fortreaa Europa s-a nscut, n parte, din controversa cu privire la reciprocitatea comunitar. 4.2.3. Sectorul asigurrii a) Operaiile de asigurare O distincie important trebuie s fie fcut ntre asigurarea care nu este pe via i asigurarea pe via. Asigurarea care nu este pe via acoper sectoarele tradiionale ale asigurrii pentru pagube i asigurarea pentru responsabilitate. Aceste forme de asigurare nu aduc atingere depunerii publice. Ele nu sunt o form de investiie sau de plasament. Mai mult, piaa comunitar din aceste brane de asigura re este, relativ, saturat. Libertatea a putut, deci, s opereze fr prea mult dificultate. Asigurarea pe via este de o cu totul alt natur; n plus, piaa sa nu este nc saturat. Aceasta este specific sectorului n care negocierile au fost cele mai lungi. b) Drepturile i practicile naionale Contrar bncii, care cunoate instrumente similare dintr-o ar la alta, asigurarea este profund ancorat n tradiiile juridice din fiecare stat. Relaiile sale cu responsabilitate civil sunt o aplicaie. Armonizarea drepturilor materiale din contractul de asigurare se prezint precum o ntreprindere foarte ambiioas, pe care legiuitorul comunitar i-o pstreaz. Acesta a preferat s protejeze pe cei care se asigur, meninnd un sistem de reguli de conflict a crui caracteristic este de a oferi asigurailor consumatorii , n cadrul liberei prestri de servicii, o protecie a drepturilor lor naionale. Primele directive, din anii 1973 i 1979, au instaurat acordul administrativ pentru accesul la activitatea de asigurare n statele membre. Acest acord a fost dat pe bran. O list a branelor de asigurare este anexat fiecrei directive. Orice extindere a activitii unei brane noi trebuie s fac obiectul unui nou acord. Astfel, au fost stabilite regulile prudeniale fundamentale . Pentru motive prudeniale, prima directiv privind asigurarea pe via, din 5 martie 1979192, interzice, n principiu, ntreprinderile multibrane, adic acelea care fac, simultan, asigurare non-via i asigurare pe via. Totui, ea permite statelor membre care cunosc ntreprinderile multibrane, s continue s le autorizeze, cu condiia unei gestiuni separate. Aceast derogare a fost iniial, considerat ca fiind temporar. Unele state au optat, atunci, pentru specializare, dar s-a observat c riscurile nu sunt, n definitiv, superioare n cazul unei gestiuni de ctre dou ntreprinderi distincte, ca n cazul unei gestiuni distincte n interiorul aceleiai ntreprinderi. Astfel, a intervenit un acord cu ocazia celei de a treia directive pentru
191 V.n.: art. 58. 192 Prima Directiv a Consiliului 79/267/CEE din 5 martie 1979 cu privire la armonizarea dispoziiilor legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea de asigurare direct pe via i exercitarea sa.

asigurarea pe via, i anume cumulul limitat193; acesta nu mpiedic ntreprinderea s obin un acord comunitar, n timp ce acela care practic un cumul mai extins nu va avea dect un acord naional. Directivele din 1973 i 1979, ca i cele ulterioare, limiteaz activitatea ntreprinderilor de asigurare numai la operaiunile de asigurare i la operaiile care decurg direct de aici, excluznd orice alt activitate comercial. 4.2.4. Serviciile de investiie Serviciile de investiii sunt acele servicii pe care le ofer unii profesioniti investitorilor i celor care economisesc pentru constituirea i gestiunea portofoliilor lor. Sunt vizate, de exemplu, recepia i transmiterea de ordine de cumprare sau de vnzare, ori negocierea de valori imobiliare, de instrumente ale pieei monetare, de contracte financiare la termen sau de opiuni. Sunt, de asemenea, avute n vedere conservarea valorilor i gestiunea patrimoniului. Ca urmare a intrrii n cea de-a treia etap a UEM, ntreaga pia financiar este vizat. Aceste servicii sunt, adesea, oferite prin instituiile de credit. De asemenea, ele pot fi oferite i de societi specializate, de exemplu ntreprinderi de asigurare: acesta este cazul gestionrii patrimoniului. Mai mult, aceste servicii presupun, adesea, accesul la pieele reglementate194. Or, n anumite state, accesul la aceste piee este rezervat unei anumite categorii de ntreprinderi. 4.3. Sarcini de lucru Ce principii se desprind din hotrrea CJCE 286/82, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesore? 4.4. Test de autoevaluare 1. Definii libera circulaie a capitalurilor; 2. Definii libera circulaie a plilor. 4.5. Bibliografie Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; Culegeri de jurispruden: - Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European. Bibliografie recomandat: Doctrin:
193 Via i boal sau accident, de exemplu. 194 Bursele de valori, n special.

Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002; Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001; Roxana-Mariana Popescu, Mihaela-Augustina Dumitracu, Drept comunitar european. Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucureti, ediia a 4-a, 2009; - Gavalda, Christian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion Europenne, Ed. Litec, Paris, 2005; - Loyrette-Nouel, Gide, Dictionnaire du March commun, Paris, Dictionnaire Andr Joly, depuis 1968; - Ligneul, Nicolas; Tambou, Olivia, Droit europen du march, Ellipses, Paris, 2006, Culegeri de acte normative: - Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997; - Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999; - Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2002. Reviste de specialitate: - Revista Romn de Drept Comunitar Legislaie: - Constituia Romniei, republicat (2003); - Tratatul de a Nisa (2001); - Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005); - Tratatul de la Lisabona (2007). Site-uri: - www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; - www.ena.lu European Navigatore.

Unitatea de nvare nr. 5 DREPTUL CONCURENIAL DIN SPAIUL EUROPEAN


Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc principalele prevederi comunitare specifice politicii concureniale; s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze problemele viitoare referitoare la participarea rii noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i obligaii depline al UE, n cadrul instituiilor i organelor comunitare.

Cuprins: 5.1. Aspecte introductive 5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat 5.3. Condiiile aplicrii dreptului comunitar concurenial ntreprinderilor 5.4. nelegerile 5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante 5.6. Controlul concentrrilor 5.7. Sarcini de lucru 5.8. Test de autoevaluare 5.9. Bibliografie

5.1. Aspecte introductive n prezent, nu se mai poate vorbi despre dreptul comunitar concurenial195 doar n cadrul frontierelor celor 27 state membre ale Uniunii Europene. Putem constata, mai nti, c dreptul comunitar al concurenei, reglementat, n primul rnd, de 81 i 82 TCE, tinde s devin al ntregii Europe. Acordul asupra Spaiului Economic European dezvolt, deja, n statele semnatare196 ansamblul regulilor comunitare ale concurenei197. 5.1.1. Specificul dreptului comunitar al concurenei Dreptul comunitar al concurenei prezint anumite caracteristici care i
195 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 209 -365; Augustin Fuerea, op. cit., pag. 184-199. 196 i care nu au devenit, nc, membre ale Uniunii Europene. 197 A se vedea art. 53 i urm. din Acordul instituind SEE. Se vizeaz aici, n mod special, Norvegia i Islanda.

confer originalitate. n primul rnd, este vorba de coninutul i obiectivele sale: dreptul concurenial comunitar se integreaz n perspectiva de ansamblu a construciei europene care vizeaz decompartimentarea Pieei comune i a interpenetrrii economiilor statelor membre. Sub acest aspect, el se adreseaz att ntreprinderilor, ct i statelor i trebuie s pun n aplicare politica concurenial din Comunitate. n al doilea rnd, trebuie avute n vedere relaiile sale cu drepturile naionale, n sensul c regulile comunitare ale concurenei nu se substituie celor din statele membre. Aceasta conduce la examinarea armonizrii ntre dreptul comunitar i dreptul naional, n lumina principiilor primordialitii dreptului comunitar i al subsidiaritii. 5.1.2. Armonizarea dreptului comunitar al concurenei cu drepturile naionale al statelor membre UE a) Coexistena sistemelor juridice Dreptul comunitar concurenial care rezult din cuprinsul Tratatului CE nu are vocaia de a se substitui drepturilor naionale. Prioritatea dreptului comunitar i efectul direct al regulilor concureniale se sprijin pe criteriul repartiiei competenelor ntre legislaiile i autoritile comunitare i cele naionale. Astfel, se vorbete, adesea, de criteriul afectrii Pieei interne a UE prin practica anticoncurenial a comerului ntre statele membre. Aceast noiune se gsete exprimat n termeni similari n articolele 81 i 82198 ale tratatului. n schimb, noiunea nu este folosit n Regulamentul privind controlul concentrrilor din 21 decembrie 1989199. Dar, acest Regulament rezerv competen comunitar doar concentrrilor care exced anumitor praguri200, ceea ce menine, a contrario, aplicarea drepturilor naionale celor care sunt sub aceste praguri. b) Coexistena autoritilor i jurisdiciilor pentru a aplica dreptul comunitar concurenial Exist o armonizare ntre normele naionale i cele comunitare, dar nu exist un monopol al autoritilor comunitare pentru a aplica dreptul comunitar. Cu unele excepii201, autoritile i jurisdiciile naionale pot avea competen pentru a aplica i dreptul comunitar al concurenei. Efectul direct i prioritatea regulilor comunitare impun autoritilor i jurisdiciilor naionale s dea efect deplin dreptului comunitar, aceasta n funcie de propriile reguli interne de competen i de procedur. n acest fel, rezult situaia competenelor concurente sau paralele pentru aplicarea dreptului comunitar. Aceasta permite un tratament descentralizat al afacerilor concureniale, care privesc dreptul comunitar. O aplicare descentralizat a dreptului comunitar devine posibil i dorit,

198 V.n.: art. 85 i 86. 199 Regulamentul nr. 4064/89, precitat. 200 Art. 1 din Regulamentul 4064/89. 201 Atunci cnd autoritile comunitare au primit competen exclusiv.

n acord cu principiul subsidiaritii202. Totui, trebuie s se fac distincia ntre autoritile care au rolul de a aplica dreptul concurenial cu titlu principal i cele care au rolul de a aplica acelai drept concurenial, dar cu titlu incident. Primele sunt cele care nu au dect puteri administrative sau sancionatorii203. Celelalte sunt cele care au drept misiune acordarea reparaiilor sau satisfacerea intereselor i drepturilor subiective ale particularilor lezai prin practica anticoncurenial204. Acestea sunt jurisdiciile, n special cele de ordin judiciar, denumite i judectori comunitari. Acestea trebuie, deci, s apere drepturile particularilor protejate de regulile concureniale205. n ceea ce privete autoritile naionale care au rolul de a aplica dreptul concurenial cu titlu principal, acestea i gsesc fundamentul competenei lor n regulile interne ale concurenei pe care sunt obligate s le respecte. A conferi unei asemenea autoriti misiunea de a sanciona cu titlu principal abaterile de la dreptul comunitar nu este a priori necesar pentru a asigura respectarea acestui drept: justiiabilii s obin satisfacie recurgnd la jurisdiciile naionale. Nimic nu mpiedic, ns, s se extind competena unei autoriti naionale care aplic dreptul concurenei cu titlu principal regulilor comunitare concureniale. Din acest fapt se va nate o nou competen concurent, paralel cu cea a Comisiei. Jurisdiciile naionale trebuie s asigure efectul deplin al regulilor concurenei cu efect direct pentru a apra drepturile subiective ale particularilor i ntreprinderilor. Competena lor este, deci, concurent cu cea a Comisiei, dar ntr-un alt registru206. 5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat 5.2.1. Consideraii generale Articolul 87207 TCE declar incompatibile cu piaa intern, n msura n care acestea afecteaz schimburile ntre statele membre, ajutoarele acordate de ctre state sau prin intermediul resurselor de stat sub orice form, care afecteaz sau care amenin cu afectarea concurenei, favoriznd unele ntreprinderi sau unii productori. Orice avantaj acordat de ctre stat sau prin intermediul resurselor de stat este considerat ca fiind ajutor de stat atunci cnd: se confer un avantaj economic beneficiarului su; exist riscul de a afecta concurena; afecteaz schimburile ntre statele membre. Comisia european i Curtea de justiie au interpretat ntr-o manier foarte larg noiunea de ajutor. Astfel, prin noiunea de ajutor acordat sub orice form, cele dou instituii
202 Cartea Alb a Comisiei, din 28 aprilie 1999, privind modernizarea regulilor de aplicare a articolelor 85 i 86 CE. 203 De exemplu, amenzi. 204 Nulitate, restituiri, daune-interese. 205 CJCE, hotrrea din 09.03.1978, , Amministrazione delle finanze dello Stato / Simmenthal, C -106/77; n materia concurenei: CJCE, hotrrea din 20.01.1974, BRT / SABAM, C -127/73. Judectorii naionali trebuie s ridice din oficiu dispoziiile constrngtoare ale efectului direct al dreptului comunitar concurenial. 206 Drepturi subiective i nu interes general. 207 V.n.: art. 92.

comunitare neleg toate ajutoarele publice sau acordate de o colectivitate teritorial. Ajutorul poate interveni, n egal msur, i de la un organism privat, precum o ntreprindere privat sau public sub statut privat, precum i de la un organism asupra cruia statul exercit, direct sau indirect o influen preponderent (de exemplu, o instituie public sau o colectivitate local). Interdicia este aplicat unui numr foarte mare de msuri de sprijin de toate tipurile, fie ele directe sau indirecte. Forma i scopul ajutorului, precum i motivul acordrii lui, sunt irelevante. Tot ceea ce conteaz sunt efectele acestuia asupra concurenei, de aceea nu numai contribuiile propriu-zise (precum subveniile) sunt considerate ca ajutor de stat, ci i alte msuri care reduc povara financiara a unei firme. O interzicere absolut a ajutoarelor de stat este imposibil. Art. 2 TCE prevede faptul ca unul din obiectivele Comunitii este acela de a promova o dezvoltare armonioasa si echilibrata a activitilor economice n ntreaga Comunitate. Diferenele de dezvoltare economic existente de la un stat la altul i de la o regiune la alta pot justifica intervenia guvernamental pentru ndeplinirea acestui obiectiv. Astfel, alineatele 2 si 3 ale art. 87 prevd o serie de excepii considerate compatibile cu piaa intern, dup cum urmeaz: ajutorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali, cu condiia nediscriminrii legate de originea produselor n cauz; ajutorul acordat pentru repararea daunelor cauzate de dezastre naturale sau de situaii excepionale; ajutorul acordat zonelor din Germania, dup reunificarea acesteia, zone afectate de divizarea rii. Totodat, Comisia European poate declara ca fiind compatibile cu piaa intern i ajutoarele acordate pentru promovarea dezvoltrii anumitor activiti sau regiuni, ajutorul pentru promovarea executrii unui proiect important de interes european sau de remediere a unor perturbri grave n economia statelor membre, ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului, precum alte categorii de ajutor specificate de ctre Consiliul UE. Deoarece Comisia are ca atribuie i pe aceea de a se asigura c statele membre acord numai ajutoare compatibile cu principiile bunei funcionri a pieei interne, art. 88 al oblig statele membre s anune i s cear aprobarea Comisiei nainte de acordarea unui astfel de ajutor. Regulile de procedur privind ajutorul de stat au fost stabilite i clarificate prin Regulamentul nr. 659/1999/CE, iar pe baza Regulamentului nr. 994/98/CE Comisia European poate excepta anumite tipuri de ajutor de stat de la cerinele de notificare, precum: ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pentru cercetare i dezvoltare, pentru protejarea mediului, pentru ocuparea forei de munc i pentru formare; ajutorul conform cu harta aprobata de Comisie pentru fiecare stat membru referitoare la acordarea ajutorului regional. Atunci cnd Comisia European consider c un anumit tip de ajutor de stat nu este compatibil cu piaa comun i nici nu face parte din excepiile acceptate, aceasta solicit statului membru explicaii, pe care acesta trebuie s le prezinte n cel mult o lun. Dac justificrile statului membru n cauz nu sunt satisfctoare, Comisia decide ca statul s modifice sau s elimine ajutorul de stat ntr-o perioad determinat (de regul, dou luni). n situaia n care statul membru nu se conformeaz deciziei Comisiei pn la mplinirea termenului limit stabilit, Comisia sau oricare alt stat

membru interesat pot sesiza Curtea de justiie. n acelai timp, statul membru vizat poate i el apela la Curtea de Justiie sau la Consiliul UE. 5.2.2. Sediul materiei Regulamentul nr. 994/98/CE cu privire la aplicarea articolelor 92 si 93 din Tratatul CE anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale Regulamentul nr. 68/2001/CE referitor la aplicarea articolelor 87 si 88 ale Tratatului CE n cazul ajutoarelor pentru formare Regulamentul nr. 70/2001/CE cu privire la aplicarea articolelor 87 si 88 ale Tratatului CE ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici si mijlocii Regulamentul nr. 1407/2002/CE privind ajutoarele de stat n sectorul carbonifer

5.3. Condiiile aplicrii dreptului comunitar concurenial ntreprinderilor 5.3.1. Activitatea ntreprinderilor Articolele 81 i 82 TCE, ca i Regulamentul nr. 4064/89, nu se aplic dect atunci cnd conduita vizat este cea a ntreprinderilor. Nici unul dintre aceste texte nu definete noiunea de ntreprindere208. n schimb, Protocolul 21 al Acordului instituind SEE propune o definiie care se inspir din jurisprudena comunitar. Articolul 1 al acestui Protocol prevede faptul c prin ntreprindere se nelege orice entitate care exercit activiti de natur economic. Definiia nu poate fi neleas dect n lumina jurisprudenei Curii de justiie a Comunitilor. Astfel, prima definiie a noiunii de ntreprindere n dreptul comunitar concurenial se regsete n hotrrea CJCE Mannesman, din 13 iulie 1962209. Curtea precizeaz faptul c o ntreprindere este constituit dintr-o organizaie unitar de elemente personale, materiale i nemateriale, atribuite unui subiect de drept autonom i urmrind, ntr-un mod durabil, un scop economic determinat. Aceast definiie, n prezent, a devenit clasic. Atribuirea unui subiect de drept autonom este, fr ndoial, un criteriu juridic i se nelege mai ales pentru motive de natur procedural. n dreptul procesual trebuie ca noiunii de ntreprindere s i se alture cea de persoan juridic. Numai persoana fizic sau juridic poate aciona n justiie, poate exercita un recurs sau poate fi destinatara unor decizii. Aceast persoan juridic va trebui s rspund de o ntreprindere. ns, nu exist o identitate sau o ierarhie ntre ntreprindere i persoana juridic care va rspunde din punct de vedere procedural de ea. Existena unui subiect autonom nu este necesar pentru a caracteriza o ntreprindere. Chiar noiunea de scop economic a trebuit s fie precizat, n conformitate cu activitatea nelucrativ a anumitor organisme care exercit misiuni de serviciu public.
208 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 227 -306; Augustin Fuerea, op. cit., pag. 200-212. 209 CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG / Haute Autorit, C -19/61.

n accepiunea dreptului comunitar, o ntreprindere poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic. Mai puin are importan forma juridic adoptat: societate, asociaie. n hotrrea Hydrotherm210, Curtea de Justiie a considerat c noiunea de ntreprindere, plasat n contextul dreptului concurenial, trebuie s fie neleas ca desemnnd o unitate economic din punctul de vedere al acordului n cauz dac, din punct de vedere juridic, aceast unitate economic este constituit din mai multe persoane fizice sau juridice i c ea exist atunci cnd una dintre prile acordului este constituit din societi care au un interes identic i care sunt controlate de aceeai persoan fizic, ea nsi parte la acord, deoarece n aceste condiii nu exist nici o virtual concuren ntre persoanele care particip simultan, ca o singur parte, la acordul n cauz. Nu se poate vorbi despre o ntreprindere fr a se face referire la activitatea sa economic. Relaia dintre cele dou noiuni este foarte strns. Existena unei activiti economice este fundamental. Ea este de drept concurenial i, n special, de drept comunitar. Ca i n materia liberei circulaii a persoanelor, interpretarea Tratatului trebuie s fie una finalist i pragmatic. Obiectivele economice ale Tratatului de la Roma conduc, n principiu, la aplicarea regulilor concureniale tuturor activitilor economice. Dac se reine criteriul scopului lucrativ, declararea participrii efective la schimburile economice pentru un scop determinat este suficient. Finalitatea economic care este prevzut de regulile concureniale comunitare necesit aprofundarea problemei. Natura activitii trebuie s fie mai mult dect o simpl formul juridic. Astfel, o activitate poate fi de natur economic, chiar dac ea nu este efectiv exercitat de organismul n cauz cu scop lucrativ. n situaia n care activitatea n cauz este susceptibil s fie exercitat de ctre o ntreprindere n scop lucrativ, ea este considerat ca fiind de natur economic, iar organismul care o exercit este considerat ntreprindere. n schimb, organismele care aparin ntreprinderilor (uniti economice, n special), dar nu exercit nici o activitate economic nu pot fi calificate drept ntreprinderi. Existena unei entiti autonome nu este suficient. Astfel, este cazul organismelor sau al instituiilor care ndeplinesc misiuni de interes general, de ordin social, de exemplu, fr scop lucrativ. Tot astfel, este cazul celor care exercit prerogative care aparin, n esen, statelor i care particip la suveranitatea lor211. Exist ntreprinderi care, n exercitarea activitilor economice, sunt supuse unor constrngeri speciale. Este vorba de anumite servicii publice sau de anumite activiti de natur social. Scopul acestor misiuni de interes general nu face s dispar natura economic a activitii care poate fi exercitat. Articolul 86 permite atenuarea sau excluderea aplicrii regulilor Tratatului, dar nu pune n discuie natura ntreprinderii vizate. n concluzie, este considerat ntreprindere orice entitate care exercit o activitate economic independent de statutul su juridic i de modul su de
210 CJCE, hotrrea din 12.07.1984, Hydrotherm, C -170/83. Hotrrea privete un acord de distribie semnat, pe de o parte, de o persoan fizic i dou societi controlate, ambele, de aceast persoan fizic i, pe de alt parte, de un distribuitor; n acord este vorba despre caracterizarea situaiei asocierii controlate i a celor dou societi controlate. 211 Organizaia european pentru securitatea traficului aerian, Eurocontrol, CJCE, hotrrea din 19.01.1994, SAT Fluggesellschaft / Eurocontrol, C-364/92.

finanare212. 5.3.2. Localizarea efectelor anticoncureniale Dreptul concurenial are ca finalitate sancionarea practicilor care fac concuren pe teritoriul unde este aplicat213. Aceasta nseamn c dreptul concurenei trebuie s vizeze, n special, localizarea punerii n practic a deciziilor anticoncureniale sau a efectelor acestora i, mult mai puin, locul n care ele au fost decise. Acesta este, de altfel, principiul efectului sau al teritorialitii obiective. Articolele 81 i 82 TCE vizeaz nelegerile care fac s li se simt efectele n interiorul Pieei comune sau poziiile dominante pe Piaa comun. Regulamentul privind controlul concentrrilor nu conine nici o dispoziie comparabil. Cu toate acestea, criteriul decisiv de aplicare din acest regulament este dimensiunea comunitar a concentrrii care implic o cifr de afaceri minim realizat n Comunitate de cel puin dou ntreprinderi vizate. Localizarea cifrei de afaceri este primul indiciu al locului n care concentrarea i va produce efectele. Articolul 299214 TCE vizeaz teritoriul statelor membre, cu rezervele prezentate (Groelanda, teritoriile de peste mare etc.). Dispoziii similare se regsesc i n articolul 126 din Acordul SEE. 5.3.3. Afectarea comerului ntre statele membre a) Sediul materiei Articolul 81 alin. 1215 TCE limiteaz interdicia numai la nelegerile care afecteaz comerul ntre statele membre; articolul 82 TCE nu este aplicat dect n msura n care comerul ntre statele membre este susceptibil de a fi afectat. Regulamentul nr. 4064/89, din 21 decembrie 1989, cu privire la controlul concentrrilor nu folosete aceleai noiuni, dar se aplic concentrrilor de dimensiune comunitar: articolul 2 din acest regulament nu supune controlului dect concentrrile importante i transfrontiere n Europa. n materia concentrrilor, importana unei operaiuni induce efectele sale. Articole similare din Acordul SEE216 fac referire la afectarea comerului ntre prile contractante. b) nelegerile nelegerile au ridicat cele mai multe probleme. Numeroase sunt nelegerile care au fost fcute de IMM-uri i care rspund, totui, definiiei coninute la articolul 81 alin. 1 TCE. n ceea ce le privete, autoritile comunitare au formulat dou principii care se combin: unul finalist i, deci, extensiv; cellalt pragmatic i restrictiv.
212 A se vedea CJCE, hotrrea din 23.04.1991, Hfner et Elser / Macrotron, C-41/90. 213 A se vedea art. 3, g, CE. 214 V.n.: art. 227. 215 V.n.: art.85. 216 Art. 53 i 54 i anexa XIV.

Curtea a considerat c trebuie ca practica n cauz s aib o influen asupra curentelor de schimb ntre statele membre ntr-un sens care ar putea vtma realizarea obiectivelor unei Piee unice ntre state. Pe de alt parte, Comisia estima c exista o afectare a comerului ntre statele membre nc din momentul n care comerul se dezvolta cu practica anticoncurenial n alte condiii n care el ar face-o singur. Problema a fost rezolvat odat cu hotrrea Brasseries de Haecht, din 12 decembrie 1967217. n hotrre, Curtea a declarat c exist o afectare atunci cnd o nelegere este n msur s exercite, direct sau indirect, o influen asupra curentelor de schimb ntre statele membre, s contribuie la compartimentarea Pieei comune i s dea o interpretare economic valoroas prin tratat. Aceast formul atrage tot a devenit un standard jurisprudenial. Aceasta explic condamnarea radical a clauzelor care interzic exportul (compartimentarea Pieei comune). De asemenea, ea explic supunerea nelegerilor dreptului comunitar, nelegeri care nui produc efectele dect pe teritoriul statelor membre, dac ele compartimenteaz Piaa comun. Tot ea explic condamnarea acordurilor cu privire la produsele de baz sau semi-finisate care nu fac obiectul comerului intra-comunitar, dac produsul finit este efectiv comercializat. n sfrit, ea explic condamnarea ntreprinderilor extra comunitare atunci cnd produsele-obiect ale acordului se gsesc n comerul dintre statele membre. Astfel, cu ct se apropie realizarea Pieei interne, cu att mai mult se ncearc noi forme de obstacole i, n special, cele care modific structurile comerului pentru motive care nu in numai de jocul concurenei. Articolele 81 i 82 TCE nu vizeaz practicile care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre. n aceast privin, Curtea a pus un alt standard jurisprudenial, i anume: pentru a exista afectare, acordul despre care este vorba trebuie, pe baza unui ansamblu de elemente obiective de drept sau de fapt, s permit s se prevad, cu un grad de probabilitate suficient de mare, c s-ar putea exercita o influen direct sau indirect, actual sau potenial, asupra cursurilor de schimb ntre statele membre. Aa se ntmpl ca o clauz de export nepus n practic poate crea un climat psihologic, contribuind, n mod potenial, la o repartizare a pieelor i la compartimentarea Pieei comune. Dar, cerina elementelor obiective de drept sau de fapt trebuie s conduc la distincia dintre afectarea ipotetic i afectarea potenial deoarece numai una singur trebuie s fie luat n considerare. Delimitarea unei piee de referin are o importan mai mic n materia nelegerilor dect n cea a poziiilor dominante218. Dar, afectarea comerului ntre statele membre, pentru a nu fi ipotetic i pentru a fi caracterizat, presupune reunirea elementelor de fapt, adesea cu privire la piaa considerat. Exist pia atunci cnd exist o situaie de concuren efectiv ntre produsele i serviciile considerate n viziunea utilizatorilor sau a consumatorilor finali. Piaa trebuie s fie determinat prin raportarea la produsele i la nevoile constante care sunt apte s satisfac interesele. Trebuie, de asemenea, s fie determinat din punct de vedere geografic. Prile de pe pia deinute de ntreprinderile considerate pot servi la caracterizarea afectrii comerului ntre statele membre. ntr-o comunicare din 9 decembrie 1997, Comisia a sintetizat grila sa de analiz219.
217 CJCE, hotrrea din 12.12.1967, Brasserie De Haecht / Wilkin Janssen, C -23/67. 218 Situaia de dominaie nu exist dect prin raportare la o pia. 219 Comunicarea Comisiei cu privire la definirea pieei n cauz n sensul dreptului comunitar concurenial, JOCE, C. 372, 9 decembrie 1997.

Pentru motive practice evidente problema nu este de a supune dreptului comunitar i, deci, Comisiei220 litigiile de anvergur mic. Astfel, apare n dreptul comunitar221 noiunea de afectare sensibil a comerului ntre statele membre. Aceast noiune nu apare, ns, n cuprinsul Tratatului, dar este evident c nu ar putea fi considerat o afectare a comerului ntre statele membre atunci cnd nu sunt n cauz dect ntreprinderi de mrime neglijabil sau care nu dein dect o parte nesemnificativ din piaa considerat. Noiunea de sensibilitate presupune determinarea unui prag sub care afectarea nu mai este neglijabil. Aceasta implic s se raioneze n funcie de produsele sau de serviciile n cauz, pentru a aprecia partea deinut de ntreprinderile incriminate. Se observ, astfel, c definiia pieei este indispensabil n aprecierea unei nelegeri. Jurisprudena Curii sau a Tribunalului de prim instan a Comunitilor se mulumete cu un prag de afectare semnificativ. Aceeai idee este folosit i n legtur cu restricia concurenei contrare articolului 81 alin. 1 TCE. Ea trebuie, ca i afectarea comerului ntre statele membre, s fie sensibil. Comisia, n scopul securitii juridice, a publicat o comunicare la 27 martie 222 1970 , denumit comunicare de minimis, care precizeaz care va fi aprecierea pragului de sensibilitate i care o angajeaz. Aceast comunicare are valoare, mai nti, pentru c ea apreciaz gradul de afectare a comerului dintre statele membre i, apoi, pentru c apreciaz restricia de concuren, ceea ce reprezint altceva. n anul 1997, Comisia i-a modificat orientrile, printr-un triplu obiectiv: reluarea finalitii regulilor concurenei; distincia dintre restricii verticale i orizontale; favoare pentru IMM-uri. Astfel, n anul 1997, a fost elaborat o nou comunicare de minimis. Modificrile aduse de aceast nou modificare, sunt, sintetic, prezentate, urmtoarele: pragurile cantitative223 aplicate ntreprinderilor dispar: finalitatea articolului 81 nu este aceea de a sanciona conduitele ntreprinderilor care ocup o poziie nesigur pe pia, chiar dac acestea sunt ntreprinderi importante (suprimarea pragurilor cantitative permite, deci, marilor ntreprinderi s invoce regulile de minimis); s-a constatat faptul c restriciile verticale sunt mai puin nocive dect cele orizontale (numeroase reele nu afecteaz deloc accesul ntreprinderilor tere la piee). De asemenea, pragurile n procente se difereniaz i ele: 5% pentru acordurile orizontale, 10% pentru cele verticale. Dac exist un interes comunitar, Comisia i rezerv dreptul de a interveni mpotriva anumitor acorduri nocive: orizontale care fixeaz preurile, limiteaz vnzrile sau produciile sau repartizeaz pieele sau aprovizionrile; verticale care fixeaz preurile sau asigur o protecie teritorial; acordurile care nu implic dect IMM-urile, sunt considerate ca sustrgnduse a priori articolului 81, alin. 1 TCE. Interesul lor comunitar nu este considerat ca fiind suficient pentru a justifica o aciune a Comisiei (cu excepia cazului n care ele poart asupra unei pri substaniale sau cu excepia efectului cumulativ). Aceast comunicare nu are dect un caracter indicativ i ea nu valoreaz ca o renunare a priori la orice aciune a Comisiei.
220 n special, la nceputul construciei europene, avnd afirmarea principiului subsidiaritii. 221 Aa cum se ntmpl n dreptul naional. 222 Comunicarea a fost modificat n mai multe rnduri. 223 300 milioane Ecu.

Este de reinut c pragul de sensibilitate, ce rezult din poziia Comisiei sau a jurisprudenei Curii, trebuie s fie apreciat innd cont de efectul cumulativ al conveniilor paralele ncheiate sau nu chiar ntre ntreprinderi. Acest efect cumulativ intervine pentru afectarea comerului ntre statele membre i pentru restricia concurenei. El se regsete, adesea, n sectorul distribuiei i, n special, n sectoarele de cosmetic sau parfumuri. Efectul cumulativ odat caracterizat conduce la a aduga pri pieei sau cifre de afaceri ntreprinderilor caracterizate, ceea ce poate face s treac la nelegere (sau la reea) pragurile puse de ntiinarea de minimis. c) Poziiile dominante Problema afectrii comerului ntre statele membre se pune n acest caz n termeni mai simpli. Efectele aciunii unei ntreprinderi dominante sunt mult mai sensibile a priori n cazul concurenei. Dar, cerina afectrii sensibile este, i de aceast dat, solicitat. Dificultatea este, totui, prealabil. Mai nti, trebuie s se delimiteze piaa de referin. Aici, aceasta este absolut necesar, deoarece nu ar exista dominaie fr pia dominant. De asemenea, acest lucru este delicat i pentru c determinarea unui raport de concuren ntre produsele sau serviciile n cauz pot, adesea, face obiectul unei aprecieri contradictorii. Apoi, trebuie s se pun n eviden poziia dominant a uneia sau a mai multor ntreprinderi pe piaa delimitat. Aceasta poate ridica dificulti, n special atunci cnd pri ale pieei deinute nu sunt majoritare. n acest caz se va putea cerceta dac conduitele ntreprinderii dominante afecteaz sau nu comerul ntre statele membre. Aceast afectare poate, ca i n materia nelegerilor, s nu fie dect potenial. Afectarea poate rezulta din caracterul efectiv comunitar al pieei. Orice aciune a ntreprinderii dominante i a fortiori abuzurile sale va afecta comerul ntre statele membre. O pia local poate fi considerat ca parte substanial a Pieei comune, n conformitate cu integrarea sa n fluxul importurilor i exporturilor comunitare. Conduita unei ntreprinderi poate, de asemenea, s afecteze comerul ntre statele membre dac prin aciunea sa abuziv ea menine o compartimentare ntre pieele naionale i cele regionale, mpiedicndu-le astfel, n mod artificial, s fie comunitare. n aceast situaie, afectarea comerului ntre statele membre rezult din comportamentul ntreprinderilor dominante i din efectele sale actuale sau poteniale. Finalitatea tratatului, i anume interpenetrarea economiilor statelor membre, trebuie s fie avut n vedere. d) Problema concentrrilor Regulamentul nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989 nu face referire expres la condiia de afectare a comerului ntre statele membre. Ea este nlocuit prin cea a dimensiunii comunitare a concentrrii, n funcie de pragurile cifrelor fixate la articolul 1 din Regulament. A priori, noiunea de dimensiune comunitar va trebui nlocuit cu o funcie analog celei de afectare a comerului ntre statele membre. Punerea n eviden a contribuie la a trasa linia de demarcaie ntre competenele autoritilor comunitare i cele ale autoritilor naionale. Totui, dimensiunea necomunitar a unei concentrri nu semnific neaplicarea Regulamentului privind

controlul concentrrilor de autoritile naionale224. 5.4. nelegerile Articolul 81 din Tratatul de la Roma i articolul 53 din Tratatul instituind Spaiul Economic European conin un principiu de interzicere a nelegerilor restrictive de concuren. Mai nti, se declar incompatibile cu Piaa comun i se interzic orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii de asociere a ntreprinderilor i orice practici comune care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau nclcarea concurenei n interiorul Pieei comune. Urmeaz exemple neexhaustive de nelegeri restrictive. Sanciunile pentru aceste nelegeri interzise pot fi nu numai administrative, ci chiar civile i revin autoritilor naionale: aceasta este nulitatea edictat de alin. 2, din articolul 81 TCE. Totui, acest articol prevede, n alin. 3, c nelegerile care sunt, totui, restrictive de concuren n sensul alin. 1, pot fi rscumprate sau scutite, dac ele satisfac cumulativ condiiile prevzute: promovarea progresului tehnic, profit pentru utilizatori, neeliminarea concurenei, restricii proporionale pentru satisfacerea acestor obiective. Aceast posibilitate de scutire este caracteristic regimului comunitar al nelegerilor. 5.4.1. Condiiile aplicrii articolului 81 alin. 1 TCE Acest articol este, fr ndoial, regula comunitar concurenial cea mai important. n primul rnd, ea este cea mai des aplicat i invocat. nelegerile sunt extrem de numeroase i de diverse. Ele implic mari grupuri industriale, precum IMM-urile225. Contenciosul pe care l determin este, de asemenea, bogat i variat. Acesta nu se estimeaz numai la nivel comunitar: aplicabilitatea direct a acestui articol explic de ce este att de des invocat n faa jurisdiciilor i autoritilor interne. Apoi, articolul 81 alin. 1 este regula concurenial care a fost aplicat pentru prima dat att de des: jurisprudena, care s-a dezvoltat astfel, ofer soluii care s-au afirmat apoi i n alte ramuri ale dreptului concurenei, iar jurisprudena care rezult din practica administrativ a Comisiei este cea mai convingtoare. a) Tratamentul administrativ al nelegerilor O nelegere poate s nu intre n cadrul prevederilor articolului 81 alin. 1. Acesta este cazul n care ea nu va fi considerat ca restrictiv de concuren. Se tie c jurisdiciile naionale au, n aceast materie, competen, n conformitate cu efectul direct al acestui articol. Cu toate progresele nregistrate cu privire la aplicarea principiului subsidiaritii, Comisia european va fi ntotdeauna adus s se pronune ntr-o
224 A se vedea art. 21 alin. 2, Regulamentul nr. 4064/89, a contrario. 225 Acordurile de distribuire selectiv, pe care le estimm la 100.000, sau cele de cumprare exclusiv (contracte de bere, de exemplu) pe care le estimm la 500.000, sunt, totui, nelegeri.

manier ferm asupra nelegerilor care i vor fi definite. Ea va fi sesizat prin plngeri care i vor fi adresate sau chiar de ntreprinderile pri la nelegere; ea poate, de asemenea, s se sesizeze din oficiu. Comisia se va pronuna pentru aplicarea celui mai important regulament care guverneaz procedura comunitar n materie226. Potrivit art. 1 din Regulamentul 1/2003, acordurile, deciziile i practicile concertate cuprinse n art. 81 alin. (1) din Tratat, care nu ndeplinesc condiiile din art. 81 alin. (3) din Tratat, se interzic fr a fi nevoie de o decizie prealabil n acest sens. Cu late cuvinte, ntreprinderile determin singure dac acordurile lor, deciziile i practicile concertate sunt susceptibile s intre n sfera de aplicare a art. 81 alin. 1 sau dac sunt ndeplinite condiiile art. 81 alin. 3. n cazuri excepionale, cnd este necesar n interesul public al Comunitii, Comisia poate adopta o decizie cu caracter declarativ prin care s arate c interdicia prevzut n art. 81 sau art. 82 din Tratat nu se aplic, n vederea clarificrii legislaiei i a asigurrii aplicrii consecvente a acesteia n Comunitate, n special n privina noilor tipuri de acorduri i practici care nu au fost stabilite n jurisprudena i n practica administrativ existente. b) Condiii de aplicare nespecificate n articolul 81 alin. 1 TCE n primul rnd, articolul vizeaz conduitele ntreprinderilor: noiunea de ntreprindere nu este specific acestui text; ea este comun articolului 82 i regulamentului privind controlul concentrrilor. Articolul 81 alin. 1 i gsete, de asemenea, aplicarea subordonat la o afectare actual sau potenial a comerului ntre statele membre, dar aceast condiie nu mai este specificat i se regsete n articolul 82. El nu se poate aplica dect acordurilor care au, deja, obiective economice. Nu orice acord ntre ntreprinderi are aceast finalitate227. c) Condiii specifice articolului 81 alin. 1 TCE Dei articolul are n vedere nelegerile, noiunea nu figureaz n art. 81 alin. 1. Cu toate acestea, el este folosit de altele228. Lecturarea textului ne conduce la ideea c o nelegere trebuie, n primul rnd, s traduc un minim de coordonare sau de nelegere ntre dou sau mai multe ntreprinderi, dar, finalitatea pragmatic a ntregului drept concurenial a condus la luarea n considerare a unei foarte mari diversiti de forme pe care le pot mbrca cooperarea sau nelegerea. Acordul, de fapt sau de drept, nu este singura form care poate fi conceput. Este, mai curnd, acceptarea contient a unei pierderi de autonomie, oricare ar fi criteriul. n al doilea rnd, nelegerea nu este prohibit dac ea este ncheiat pentru a obine un anumit efect asupra concurenei, sau dac ea a produs un efect negativ chiar neexplicit, cutat. Este vorba de a lua n considerare restricia concurenei, care este o condiie de fond a aplicrii articolului 81 alin. 1 i imputabilitatea sa229.

226 Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 din 16 decembrie 2002 de punere n aplicare a regulilor de concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratat (Text cu relevan pentru SEE) intrat n vigoare la 1 mai 2004. 227 Pentru un fond de pensii cu finalitate social, CJCE, hotrrea din 2109.1999, Albany, C -67/96. 228 Articolul 88. 229 Afectarea comerului ntre statele membre este prima condiie, dar ea nu este specificat de articolul 81 alin. 1.

5.4.2. Restricia de concuren Articolul 81 alin. 1 TCE ofer un anumit numr de exemple care pot s intre sub incidena prevederilor sale. Astfel, sunt interzise nelegerile care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau deformarea jocului concurenei n interiorul pieei comune. Aceast exegez va permite s se explice favoarea cu care sunt vzute anumite tipuri de acorduri. Exemple coninute n articolul 81 alin. 1. Lista exemplelor oferite de articolul 81 este pur indicativ: adverbul n special este aici folosit pentru a le reaminti. Exemplele enunate sunt, totui, caracteristice mai multor practici ilicite. Ele nu sunt determinante pentru o definiie generic a nelegerii restrictive. Stabilirea direct sau indirect a preului de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de tranzacie (art. 81 alin. 1, a) Limitarea sau controlul produciei (art. 81, alin. 1b) Repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare (art. 81, alin. 1c) Aplicarea unor condiii inegale pentru prestaii echivalente partenerilor comerciali, prin aplicarea unui dezavantaj n concuren (art. 81, alin. 1d) Subordonarea ncheierii contractelor acceptrii de ctre parteneri a prestaiilor suplimentare care, prin natura lor sau potrivit uzanelor comune, nu au legtur cu obiectul acestor contracte (art. 81, alin. 1e) 5.4.3. Nulitatea nelegerilor restrictive (art. 81 alin.2 TCE) Articolul 81 alin. 2 dispune c acordurile sau deciziile interzise n virtutea prezentului articol sunt nule de plin drept. Astfel, suntem n prezena unei sanciuni civile, ceea ce constituie o excepie pentru dreptul comunitar. Articolul 81 alin. 2 nu prevede nimic cu privire la regimul nulitii sau aplicarea sa. Curtea de Justiie a precizat, totui, caracterul absolut i retroactiv al nulitii, menionnd c o nelegere nul nu poate conserva nici un efect nici ntre pri, nici n ceea ce privete pe terii. n schimb, sistemele de drept intern i gsesc autoritatea n ceea ce privete regimul procedural al nulitii230 sau nelesul lui privind contractul (nulitate parial sau nu). 5.4.4. Rscumprarea nelegerilor restrictive (art. 81 alin.3 TCE) Dei nelegerile sunt restrictive de concuren, n sensul articolului 81 alin. 1, articolul 81 alin. 3 permite validarea acestora. Acesta este un bilan economic care trebuie fcut n aplicarea alin. 3 i nu un bilan concurenial. Articolul 81 alin. 3 dispune faptul c o nelegere poate fi legitim dac sunt ntrunite patru condiii, i anume: ameliorarea sau distribuirea ori promovarea progresului tehnic sau economic; apoi, echitabilitatea profitului care rezult din nelegerea utilizatorilor; restricii indispensabile pentru a atinge aceste obiective; neeliminarea concurenei pentru o parte substanial a produselor n cauz.
230 Dreptul de a aciona, de exemplu, sub rezerva de obligaie pentru judector de a ridica, din oficiu, motivul ordinii publice, prin nclcarea articolului 85, CJCE, hotrrea din14.12.1995, Van Schijnd el / Stichting Pensioenfonds voor Fysiotherapeuten, C-430/93.

Pentru a institui un sistem care s garanteze o concuren care nu este denaturat, art. 81 i 82 din Tratat trebuie aplicate eficient i uniform n Comunitate. Regulamentul Consiliului nr. 17 din 6 februarie 1962, primul regulament de punere n aplicare a art. 81 i 82231 din Tratat232, a permis dezvoltarea unei politici comunitare de concuren care a contribuit la diseminarea unei culturi concureniale n cadrul Comunitii. Potrivit articolul 9 alin. 1, al regulamentului, Comisia deinea competena exclusiv pentru a lua decizii individuale de inaplicabilitate a articolului 81 alin. 1, n virtutea paragrafului alin. 3, dup notificarea prilor. Totui, avnd n vedere experiena acumulat, regulamentul menionat anterior trebuia nlocuit cu o legislaie capabil s fac fa provocrii unei piee integrate i extinderii viitoare a Comunitii. Descentralizarea afacerilor concureniale care intr sub incidena dreptului comunitar este o necesitate practic pentru a elibera Comisia. Din aceast perspectiv, s-a avut n vedere, n Cartea alb din 28 aprilie 1999, s se rein Comisiei monopolul deciziilor individuale de inaplicabilitate. n special, era necesar ca msurile de aplicare a excepiei de la interzicerea acordurilor care restrng concurena, prevzute n art. 81 alin. (3) din Tratat s fie regndite. Conform art. 83 alin. 2 lit. b) din Tratat, trebuie luat n considerare, n aceast privin, nevoia de a se asigura o supraveghere eficient, pe de o parte, i de a simplifica ct mai mult posibil administraia, pe de alt parte. Sistemul centralizat instituit prin Regulamentul nr. 17 nu mai asigura un echilibru ntre acele dou obiective. Acest sistem mpiedica aplicarea regulilor comunitare de concuren de ctre instanele i autoritile de concuren din statele membre, iar sistemul de notificare pe care l implic mpiedic Comisia s-i concentreze resursele asupra combaterii celor mai grave nclcri ale acestor reguli. De asemenea, sistemul n cauz impune ntreprinderilor costuri considerabile. De aceea, sistemul prevzut de Regulamentul 17/62 trebuia nlocuit cu un sistem de excepii direct aplicabil, n cadrul cruia autoritile de concuren i instanele statelor membre s aib competena de a aplica nu doar art. 81 alin. 1 i art. 82 din Tratat, care se aplic direct n virtutea jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, ci i art. 81 alin. 3 din Tratat. Astfel, ncepnd cu anul 2004 Regulamentul 17/62 a fost nlocuit cu Regulamentul 1/2003. potrivit art. 1 din noul regulament, acordurile, deciziile i practicile concertate cuprinse n art. 81 alin. 1 din Tratat, care nu ndeplinesc condiiile din art. 81 alin. 3 din Tratat, se interzic fr a fi nevoie de o decizie prealabil n acest sens, iar acordurile, deciziile i practicile concertate cuprinse n art. 81 alin. 1 din Tratat, care ndeplinesc condiiile din art. 81 alin. 3 din Tratat, nu se interzic, fr a fi nevoie de o decizie prealabil n acest sens.

231 Titlul Regulamentului nr. 17 a fost modificat pentru a lua n considerare renumerotarea articolelor din Tratatul CE conform art. 12 din Tratatul de la Amsterdam; trimiterea iniial era la art. 85 i 86 din Tratat. 232 JO 13. 21.02.1962, p. 204/62. Regulament modificat ultima dat de Regulamentul (CE) nr. 1216/1999 (JO L 148, 15.06.1999, p. 5).

5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante233 5.5.1. Aspecte generale Infraciunea coninut la articolul 82 din tratat rspunde dorinei redactorilor si de a ine cont de rigiditile care in de structura pieei. Aceasta nu este singura situaie de dominaie care este interzis. Dominaia este ea nsi ilicit, potrivit articolului 82, chiar dac ea nu las s subziste dect o concuren slbit. Acest articol 82 nu sancioneaz dect exploatarea abuziv a poziiei dominante234. n aceast materie, dreptul comunitar a evoluat odat cu adoptarea Regulamentului 4064/89, din 22 decembrie 1989, cu privire la controlul concentrrilor. Achiziionarea unei poziii dominante n sensul de concentrare poate, potrivit dispoziiilor regulamentului, s fie sancionat. Legtura economic ntre articolul 82 i controlul concentrrilor rezult din aceast evoluie. Din articolele 81 i 82 TCE rezult o dualitate de infraciune. O practic a ntreprinderilor care au beneficiat de o exceptare categorial poates fie urmrit i condamnat pe baza articolului 82. Invers, i chiar dac acest articol vizeaz comportamente unilaterale, se poate ajunge ca o ntreprindere dominant s induc o nelegere restrictiv sau s participe la ea. Contrar articolului 81, articolul 82 nu prevede nici o exceptare individual sau categorial. Noiunea de abuz este antinomic oricrei idei de contribuie la progresul economic. n acest caz, principiul aprecierii in concreto permite s se considere, n anumite cazuri, c nu sunt abuzive comportamentele care ar rspunde anumitor obiective legitime, chiar dac ar fi ntr-un alt context. 5.5.2. Situaia dominaiei Situaia de dominaie presupune delimitarea cu precizie a pieiei pe care ea se exercit. Pe piaa delimitat, dominaia poate s se exercite ntr-o manier variabil. a) Delimitarea pieei dominate Delimitarea pieei prezint o importan deosebit atunci cnd este vorba de a pune n aplicare articolul 82 . Aceast delimitare este o condiie de fond a infraciunii: nu exist pia caracterizat, nu exist dominaie. Raionamentele economice interfereaz cu problemele juridice. Ele sunt decisive. Anularea unei decizii a Comisiei pentru insuficiena motivaiei n determinarea pieei nu este o raritate. Noiunea de pia nu este fundamentat diferit potrivit prevederilor articolelor 81 i 82. Comunicarea Comisiei din 9 decembrie 1997 cu privire la definirea pieei n cauz, aa cum este ea neleas de dreptul comunitar al concurenei, cuprinde metoda urmat de Comisie. Astfel, o pia poate fi definit cu ajutorul a trei serii de criterii. Delimitarea pieei este o chestiune de fapt. Sarcina probei privind existena i limitele
233 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 306 -324; Augustin Fuerea, op. cit., pag. 271-283. 234 n acest sens, dreptul comunitar se distinge foarte net de dreptul Statelor Unite ale Americii care condamn doar achiziionarea unei poziii dominante.

pieei revine Comisiei atunci cnd efectueaz instrucia unui dosar. Primul lucru care trebuie fcut este acela de a delimita, n mod material, piaa. Al doilea lucru care trebuie fcut este acela de a defini piaa relevant din punct de vedere geografic. Natura produsului, mediul su juridic, obiceiurile anumitor clientele naionale pot s delimiteze pieele naionale sau regionale. Cea de-a treia apreciere este de ordin temporal. O pia poate s evolueze potrivit perioadelor de timp, de exemplu, de o manier ciclic235. 5.5.3. Exploatarea abuziv a dominaiei Exemplele alese n acest articol nu sunt dect cu titlu exemplificativ. A. Primul exemplu: impunerea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau alte condiii de tranzacie neechitabile (art. 82, a). B. Ce de-al doilea exemplu: limitarea produciei sau dezvoltarea tehnic a prejudiciului consumatorilor (art. 82, b). C. Ce de-al treilea exemplu: aplicarea pentru partenerii comerciali a unor condiii inegale pentru prestri echivalente aducndu-le, prin acest fapt, dezavantaj n concuren (art.82, c). D. Cel de-al patrulea exemplu: subordonarea ncheierii contractelor acceptrii de ctre parteneri a prestaiilor suplimentare care, prin natura lor sau potrivit uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul din aceste contracte (art. 82, d). 5.6. Controlul concentrrilor 5.6.1. Generaliti Concentrrile s-au dezvoltat ntr-un ritm accelerat dup primul oc petrolier. Introducerea monedei Euro contribuie la consolidarea concentrrilor. Mondializarea economiei a devenit o realitate i concentrrile ne-comunitare (care au legat S.U.A. sau Japonia) produc efecte n Europa. Necesitatea unui control comun a devenit necesar. ncepnd cu 21 decembrie 1989, Comisia s-a dotat cu un veritabil instrument de control al concentrrilor236. Totui, autoritile comunitare, cu ocazia unor spee, au propus principii precursoare, aplicnd articolele 85 i 96. Jurisprudena comunitar anterioar Regulamentului din 21 decembrie 1989, sa organizat n jurul a dou mari idei, i anume: neaplicarea articolului 81 operaiilor de concentrare i aplicarea posibil acestor operaiuni a articolului 82. n acest context, trebuie citat decizia Comisiei SHV-Chevron, din 20 decembrie 1974237. Este vorba despre un aport la o filial comun de activiti de distribuire de produse. ntoarcerea societilor-mam pe pia era puin probabil, avnd n vedere durata acordului cu investitorii care ar fi fost implicai prin aceast
235 A se vedea pentru banane i alte fructe, CJCE, hotrrea din 14.02.1978, Uni ted Brands / Commission, C27/76. 236 Concentrrilor de pe pieele CECA stabilite pn n 2002 sunt supuse reglementrilor din acest tratat. Odat cu ieirea din vigoare a tratatului CECA, ele sunt supuse dreptului comun din Tratatul CE. n acest sens, exist comunicarea din 2 martie 1998: JOCE, C. 66, 2 martie 1998. 237 JOCE, L. 38, 12 februarie 1975.

ntoarcere. Comisia a considerat c articolul 85 alin. 1 nu este aplicabil i a eliberat o atestare negativ238. Caracterul ireversibil al operaiunii a fost decisiv. Natura concentrrii era, n mod implicit, reinut. Ea implica o imposibilitate de a supune operaia dispoziiilor care reglementeaz nelegerile. Prin urmare, tratamentul de ctre Comisie a filialelor comune a urmat aceleai principii. n linii generale, Comisia, n termenii unei aprecieri in concreto, a considerat articolul 81 alin. 1 ca fiind aplicabil. Rscumprarea, n virtutea alin. 3, este frecvent. Aceast jurispruden se prelungete dup intrarea n vigoare a Regulamentului 4064/89, din 21 decembrie 1989. Astfel, nu se mai susine dect c hotrrea SHV-Chevron poate fi considerat ca precedent al fundamentalei distincii ntre ntreprinderi comune cooperatiste i ntreprinderi comune concentrative. Preluarea de aciuni minoritare a fost, de asemenea, examinat de autoritile comunitare. O asemenea preluare de aciuni ar putea, n funcie de elementele de fapt, s antreneze o coordonare a comportamentelor concureniale prevzute de articolul 85. Per a contrario, luarea de control ar putea avea un tratament diferit. Acest text nu a putut viza a priori concentrrile, deoarece el avea n vedere comportamentele. Totui, Comisia a susinut, mult timp, punctul de vedere contrar, estimnd c ntrirea unei poziii dominante prin mijloace concentraioniste ar putea intra n previziunile sale. Procedeele de cretere extern pot fi, atunci, interzise ntreprinderilor aflate n poziie dominant, chiar dac aceste procedee rezult dintr-o competiie a priori normal. Situaia de dominaie interzicea s se modifice de o manier excesiv structura concurenei pe pia. Spea Continental Can239 a permis acestei concepii s se afirme n timp. Era vorba de gruparea, sub un control unic i absolut, al unui nou holding, din diferite filiale deinute n Europa n mod diferit (un grad minim de concuren ntre aceste filiale exista naintea gruprii participrilor). Dac aceast jurispruden nu a fost confirmat de o manier explicit, ea explic, ntr-o anumit msur, dispoziiile Regulamentului din 21 decembrie 1989. Intrarea n vigoare a acestui regulament conduce la nu mai supune acest gen de operaiuni articolului 82. 5.6.2. Regulamentul nr. 4064/89240 Regulament definete ntr-un mod exhaustiv concentrrile. Numai concentrrile de dimensiune comunitar sunt destinate, n principiu, controlului comunitar. Controlul este prealabil. Concentrrile de dimensiune comunitar trebuie s fie notificate Comisiei. Aceasta are competen exclusiv pentru a le aprecia. Ea recunoate o anumit atitudine avnd n vedere relativa imprecizie a textului. Achiziionarea sau consolidarea unei poziii dominante este criteriul decisiv pentru a declara incompatibilitatea cu dreptul comunitar. Nu exist rscumprare a concentrrii pentru considerente de politic industrial, de exemplu. Este, deci,
238 Potrivit Regulamentului 17/62 (precitat), dac, n analiza sa, Comisia, estimeaz c o nelegere nu poate intra n sfera de aplicare a articolului 81 alin. 1, ea poate lua o decizie de atestare negativ. De asemenea, poate, ntr-o form mai simpl, mai rapid i administrativ s se limiteze la o scrisoare de clasare, a crei valoare juridic este mai mic: o scrisoare de clasare indic n mod simplu c dup cercetarea dosarului nelegerea nu este justificat sau oportun, astfel nct ea nu intervine. 239 CJCE, hotrrea din 21.02.1973, , Europemballage Corporation et Continental Can Company / Commission, C-6/72. 240 Regulamentul Consiliului nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989, cu privire la controlul operaiunilor de concertare ntre ntreprinderi, modificat i republicat integral n JO L 257/90 P 13.

departe de articolul 81 alin. 3 i de noiunea de bilan economic. O modificare important a acestui regulament a intervenit la 30 iunie 1997 241. Ea vizeaz, n special, tratamentul ntreprinderilor comune, pragurile de la care o concentrare este comunitar i regulile de procedur. Sfera de aplicare a Regulamentului nr. 4046/89 Articolul 1 din regulament definete pragurile de la care concentrarea nu este de dimensiune comunitar i menioneaz, atunci, cazurile controalelor naionale. Aceasta nu este dect la articolul 3 unde figureaz definiia concentrrii. Operaiunile de concentrare Articolul 3 al Regulamentului recurge la o enumerare. El este aplicat tuturor operaiilor care-l au n vedere, altele fiind excluse. n acest sens, Regulamentul nu poate fi extins la operaiunile care nu intr n prevederile articolului 3. Concentrrile sunt vizate n ceea ce privete ntreprinderile. Aceasta este noiunea care guverneaz aplicarea Regulamentului, chiar dac multe operaiuni de concentrare vizeaz societi (fuziuni, filiale comune). Articolul 3 ofer, pentru anumite operaiuni pe care le enumer, indicaii pozitive i negative care permit s se disting ntre ceea ce intr sub incidena Regulamentului i ceea ce nu intr n competena sa. Dar, operaiunile care antreneaz concentrri sunt, n general, complexe. Astfel, trebuie luat n considerare ceea ce a fost calificat drept restricii accesorii. Operaiunile cu obiect concentraionist Fuziunile (art. 3, alin. 1, pct. a). Operaiunile de fuziune trebuie s fie cuprinse printre operaiunile de concentrare. Definiia fuziunii nu este cea din a treia directiv de coordonare a dreptului societilor. Trebuie i este suficient ca o nou unitate economic s apar. Articolul 3, alin. 1, pct. a) solicit ca fuziunea s intervin ntre societile anterior independente, ceea ce sugereaz o neaplicare a Regulamentului fuziunilor care intervin n interiorul grupurilor deja unite economic. Notificarea trebuie s fie fcut de ctre cele dou pri. Achiziionarea controlului de ansamblul sau de pri dintr-una sau mai multe alte ntreprinderi (art. 3, alin. 1, pct. b). Articolul vizeaz ipoteze care pot s se combine ntre ele n funcie de iniiatorii operaiunii, de modurile n care se procedeaz i de obiectul operaiunii. Prin obiectul operaiunii, se nelege luarea controlului de ntreprinderi, ceea ce va conduce la a se distinge controlul de simpla coordonare. Aceast distincie poate fi delicat. Precizri n aceast privin sunt furnizate de paragrafele 2 i 3 din articolul 3. Concentrarea trebuie notificat. Cei care fac notificarea pot, bineneles, s fie ntreprinderi, n sensul jurisprudenei comunitare. Dar, de asemenea, pot s fie, n diferite cazuri, persoane care nu sunt ntreprinderi i care controleaz, deja, o ntreprindere (persoane fizice care nu rspund definiiei de ntreprindere, diverse organisme etc.) Articolul 3, alin. 1, pct. b) este foarte larg. Achiziionarea controlului poate fi direct sau indirect, prin preluarea de aciuni sau cumprarea de elemente de activ, contracte sau orice alte mijloace. Conteaz mai puin procedeul urmat care are ca
241 Regulamentul Consiliului nr. 1310/97 din 30 iunie 1997 care modific regulamentul nr. 4064/89 privind controlul operaiunilor de concertare ntre ntreprinderi.

rezultat controlul. Lista este imposibil de ntocmit. Vom da cteva exemple: aporturi pariale de active, cesiunea de fonduri de comer, participaii majoritare sau chiar minoritare dac ele conduc, n fapt, un control. ntreprinderile comune, controlate n comun, sunt procedee foarte des folosite. Demersul pragmatic urmat implic s se in cont de acordul global care poate interveni ntre pri, pentru a nu avea de a face cu o concentrare unic. Articolul 3 alin. 3 ofer controlului o definiie foarte pragmatic. Astfel, controlul decurge din drepturile, contractele sau alte mijloace care confer singure sau mpreun i innd cont de circumstane de fapt sau de drept, posibilitatea de a exercita o influen determinant asupra activitii unei ntreprinderi i, n special, a) din drepturile de proprietate sau de folosin pentru toate sau o parte din bunurile unei ntreprinderi, b) din drepturile sau din contractele care confer o influen determinant asupra compunerii, deliberrilor sau deciziilor organelor dintr-o ntreprindere. Regulamentul privind controlul concentrrilor nu ofer dect persoanelor posibilitatea de a solicita controlul unei ntreprinderi. Aceast redactare interzice s se in cont de eventualele dezvoltrile dintr-o situaie juridic. Acesta este cazul unei opiuni de cumprare de aciuni cuprins ntr-un pact al acionarilor ntre doi asociai egali. Atta timp ct opiunea nu se ridic, controlul este conjunct. Dac ea este ridicat, controlul devine exclusiv. La fel, dac ridicarea opiunii este cert. Dar, atta timp ct nu exist certitudine cu privire la ridicarea opiunii, procedura nu poate viza dect achiziionarea unui control conjunct. Aceast situaie juridic cere, pentru moment, notificarea care, n principiu, trebuie s fie singura luat n considerare. 5.6.3. Aprecierea concentrrilor n ceea ce privete aprecierea concentrrilor, principiul este cel al controlului a priori. Notificarea este necesar. Operaia nu poate fi aplicat atta timp ct Comisia nu a luat decizia sau a lsat s treac un termen de examinare a dosarului. O derogare este posibil (art. 7). Articolul 2 se refer cererea care trebuie fcut Comisiei. Ea trebuie s in cont de anumii parametri care sunt enumerai la alin. 1 din acest articol: se gsete aici necesitatea de a proteja o concuren efectiv pe pia; poziia ntreprinderilor pe aceast pia, puterea lor, posibilitile de alegere a furnizorilor i utilizatorilor, evoluia ofertei i a cererii, interesele consumatorilor, ca i evoluia progresului tehnic i economic trebuie s fie n avantajul consumatorilor i nu constituie un obstacol n calea concurenei. Punctele alin. 2, 3 i 4 din acest articol se prezint, apoi, ca modele de aciune pentru Comisie. Alin. 2 enun c operaiunile de concentrare care nu creeaz sau nu consolideaz o poziie dominant avnd drept consecin doar o concuren efectiv ar mpiedica, de o manier semnificativ n Piaa comun sau o parte substanial a acesteia, trebuie s fie declarate compatibile cu Piaa comun. Formula, exact invers, este folosit n alin. 3, pentru subiectul concentrrilor care creeaz sau consolideaz o poziie dominant. Ele trebuie s fie declarate incompatibile cu Piaa comun. Astfel, condiiile coninute la alin. 2 sunt, n primul rnd, subordonai criteriului poziiei dominante. Ei sunt destinai rscumprrii unei concentrri, dar,

mai degrab, caracterizrii dominaiei i prejudicierii efective a concurenei. Comisia estimeaz c aprecierea de concentrri se bazeaz pe criteriul poziiei dominante. O evoluie apare, totui, dup hotrrile date de TPI, n 27 aprilie 1995, n spea Nstle-Perrier242. Tribunalul a subliniat c incidentele sociale ale unei concentrri puteau, n anumite cazuri, s fie examinate, atunci cnd ele aduceau atingere obiectivelor sociale enunate la articolul 2 din tratat. Or, articolul 2 citeaz alte obiective dect cele sociale, i anume dezvoltarea armonioas i echilibrat a activitilor economice, creterea durabil .a. Criteriul poziiei dominante (realizat sau consolidat) este pertinent pentru veritabilele concentrri structurale fr coordonarea posibil ntre ntreprinderile vizate. Dac delimitarea pieei este, ntotdeauna, prealabil, aprecierea operaiunii potrivit criteriului poziiei dominante este atenuat pentru tratamentul ntreprinderii comune cooperatiste. 5.7. Sarcini de lucru 1. Definii piaa relevant n materia nelegerilor n plan geografic i contextual. 2. Menionai cel puin 2 exemple de exploatare abuziv a poziiei dominante (art. 82 TCE). 3. Menionai cel puin 2 exemple de operaiuni cu obiect concentraionist (Regulamentul nr. 4064/89). 5.8. Test de autoevaluare 1. Sunt subiecte ale acordurilor, deciziilor sau practicilor interzise: a) ntreprinderile; b) holdingurile i trusturile; c) ntreprinderile i asociaiile de ntreprinderi. 2. Regulile de concuren care se adreseaz ntreprinderilor se sprijin pe 3 piloni, i anume: a) articolele 85,86 i 90 din tratatul CEE; b) articolele 85 i 86 din tratatul CEE i Regulamentul Consiliului nr. 4064 din 1989; c) articolele 86 i 90 din tratatul CEE i Regulamentul Consiliului nr. 4064 din 1989; d) articolele 85 i 90 din tratatul CEE i Regulamentul Consiliului nr. 4064 din 1989; 5.9. Bibliografie Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; Culegeri de jurispruden:
242 TPI, 27 aprilie 1995, CCE de la socit gnrale des grandes sources, T-96/92: Rec II, 1213 i CCE de Vittel, aff. T-12/93: Rec. II, 1247. Este vorba despre recursurile exercitate de comitetele de ntreprinderi care au fost n spaiul hotrrilor ireversibile.

Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European. Bibliografie recomandat: Doctrin: - Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002; - Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001; - Gavalda, Christian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de lUnion Europenne, Ed. Litec, Paris, 2005; - Loyrette-Nouel, Gide, Dictionnaire du March commun, Paris, Dictionnaire Andr Joly, depuis 1968; - Ligneul, Nicolas; Tambou, Olivia, Droit europen du march, Ellipses, Paris, 2006, Culegeri de acte normative: - Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997; - Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999; - Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2002. Reviste de specialitate: - Revista Romn de Drept Comunitar Legislaie: - Constituia Romniei, republicat (2003); - Tratatul de a Nisa (2001); - Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005); - Tratatul de la Lisabona (2007). Site-uri: - www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; - www.ena.lu European Navigatore.

Unitatea de nvare nr. 6


PREVEDERILE TRATATULUI DE ADERARE A ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN243 N MATERIA LIBERTILOR DE CIRCULAIE Obiective: La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui: s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului; s cunoasc principalele prevederi ale Tratatului de aderare a Romniei la UE, n material libertilor de circulaie; s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze problemele viitoare referitoare la participarea rii noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i obligaii depline al UE, n cadrul instituiilor i organelor comunitare.

Cuprins: 6.1. Locul Tratatului de aderare a Romniei n ordinea juridic intern 6.2. Libera circulaie a persoanelor 6.3. Libera circulaie a mrfurilor 6.4. Libera circulaie a serviciilor i a capitalurilor

6.1. Locul Tratatului de aderare a Romniei n ordinea juridic intern Pentru a nelege locul dobndit de ctre Tratatul de aderare n ansamblul ordinii juridice interne, nu trebuie s facem altceva dect s parcurgem legea fundamental a rii noastre, i anume Constituia revizuit n anul 2003, mai precis Titlul VI (Integrarea euroatlantic), art. 148 (Integrarea n Uniunea European). Coninutul sediului materiei de mai sus, n cele 5 alineate, face trimitere la faptul c aderarea Romniei (se face n.n.244) la tratatele constitutive ale UE (nu la UE n.n.), n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare (ale UE n.n.), precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate se face prin lege (s.n.)245. Din punctul de vedere al raporturilor stabilite ntre tratatele constitutive ale UE, ca izvoare primare i celelalte reglementri comunitare (izvoarele derivate, i nu numai) avnd caracter obligatoriu i legislaia intern a rii noastre, alin. (2) al art. 148 face vorbire despre faptul c ...urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale UE (...) i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare (s.n.). Aici poate fi vorba despre perioadele,
243 Material prezentat la Sesiunea de comunicri tiinifice, organizat de Universitatea Nicolae Titulescu , n anul 2007. 244 Nota noastr. 245 Art. 148 alin. 1. Sublinierea noastr.

termenele de tranziie stabilite prin Actul de aderare, perioade pe care le vom analiza, inclusiv din perspectiva libertilor de circulaie la care ne vom referi n cea de-a doua parte a articolului. Mai mult, Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene precizeaz alin. 3 al art. 148 (adic tratatele modificatoare, ca izvoare primare, aa cum sunt numite n doctrina de specialitate). Referitor la responsabiliti, Constituia nu las loc de echivoc, preciznd cu claritate faptul c Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz246 aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului (2)247. Ca metodologie, concret urmat, ca tehnic legislativ, la art. 148 (5) se specific: Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene. Coninutul aderrii presupune transferul unor atribute, cum ar fi pentru Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, pentru Parlamentul European etc., ct i exercitarea n comun a unor competene cu statele componente (membre n.n.) ceea ce nu afecteaz suveranitatea rii. (...) Aceasta presupune prioritatea dreptului comunitar i o ct mai strns colaborare a autoritilor politice principale ale statului, (...) pentru valorificarea, la maxim, a avantajelor aderrii i aprarea intereselor naionale n procesul european de apropiere, ct mai strns, a popoarelor (...)248. 6.2. Libera circulaie a persoanelor Sediul principal la materiei l constituie att izvoarele primare (tratatele constitutive i cele modificatoare), ct i izvoarele derivate. Ca izvor primar, originar, nu putem invoca dect Tratatul de la Roma de constituire a Comunitii Economice Europene, din anul 1957, care a cunoscut cea mai nou modificare prin Tratatul de la Amsterdam, din anul 1997 (articolele 39 48, noua numerotare), Tratat care, n prezent produce efecte i pentru ara noastr. Legislaia derivat (format, n principal, din regulamente i directive) care guverneaz materia a crei aplicare face obiectul preocuprilor pentru aceast etap, preluate n Actul de aderare, cu unele perioade de tranziie (aa cum vom vedea n continuare, pentru a nelege mai bine conduita adoptat de ctre unele state) este format din: - Regulamentul (CEE249) al Consiliului nr. 1612/68 din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii250, modificat ultima dat prin Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29.4.2004251; - Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29
246 Sublinierea noastr. 247 Alin. 4. 248 Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei. Explicaii i comentarii, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, pag. 132. 249 Comunitatea Economic European. 250 Publicat n JO L 257, 19.10.1968, p. 2. 251 Publicat n JO L 158, 30.4.2004, p. 77.

aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i al membrilor familiilor acestora modific Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 i de abrog Directivele 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE; - Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii252; n continuare, vom analiza cteva dintre cele mai importante prevederi ale Actului de aderare n conexiune, ns, cu legislaia primar i derivat mai sus invocat, acestea producnd efecte chiar de la data de 1 ianuarie 2007. n Actul de aderare, sediul materiei l reprezint articolul 23, din Anexa nr. VII (Libera circulaie a persoanelor fiind reglementat la pct. 1). La alineatul (1) se precizeaz c Articolul 39 i articolul 49 primul paragraf din Tratatul CE se aplic pe deplin numai cu privire la libera circulaie a lucrtorilor i la libera circulaie a capitalurilor care presupune circulaia temporar a lucrtorilor, astfel cum este definit n articolul 1 din Directiva 96/71/CE ntre Romnia, pe de o parte, i fiecare dintre actualele state membre, pe de alt parte, pentru care se aplic dispoziiile tranzitorii stabilite la alineatele (2) - (14). Alineatul al doilea al Actului de aderare face vorbire despre faptul c Prin derogare de la articolele 1 - 6 din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 i pn la sfritul unei perioade de doi ani dup data aderrii253, actualele state membre254 vor aplica msuri de drept intern, sau msuri rezultate din acorduri bilaterale, care reglementeaz accesul resortisanilor romni pe piaa forei de munc din fiecare din aceste state255. Actualele state membre pot continua s aplice aceste msuri pn la expirarea unei perioade de cinci ani dup data aderrii. Aadar, perioada de tranziie n aceast materia este ntre 2 i 5 ani, ntinzdu-se, n cel mai fericit caz, pn la 01.01.2009 i, n cel mai ru caz, pn la data de 01.01.2012. Aceast perioad nu este obligatorie pentru toate statele membre, ci are caracter opional, motiv pentru care am i constatat c unele state au invocat-o, altele nu256. Situaia cea mai grea cu care ne-am putea confrunta din partea unor state membre este aceea a stabilirii unei perioade de cinci ani. n acest caz nedorit, statul membru respectiv poate continua, dac pe piaa proprie a forei de munc se produc sau exist riscul s se produc perturbri grave, precum i dup ce notific Comisia poate s aplice msuri pn la sfritul unei perioade de apte ani de la data aderrii. Dac o astfel de notificare lipsete, se aplic articolele 1 6 din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, aa cum se arat n alin. (5). Dac nu am analiza i prevederile alin. (7) am fi tentai s credem c numai statele, deja, membre pot dispune n mod unilateral de astfel de msuri de protecie a pieei forei de munc, lucru neadevrat. Astfel, n cazul n care ntr-un stat membru (aici noiunea de stat membru se extinde i asupra Romniei) se produc sau se prevede producerea unor perturbri pe piaa forei de munc care ar putea amenina
252 Publicat n JO L 18, 21.1.1997, p. 1. 253 Sublinierea noastr. 254 Adic, cele 25 de state care existau la data de 1 ianuarie 2007. 255 Aa se explic faptul c unele state (de exemplu: Grecia va introduce un mo ratoriu pentru o perioada de tranziie de doi ani. Guvernul Spaniei a aprobat, de asemenea, acelai moratoriu de doi ani, argumentnd c piaa de munc spaniol va fi afectat de invazia noilor muncitori potrivit www.euractiv.ro) au uzat de aceast posibilitate, restricionnd accesul cetenilor romni pe piaa forei de munc, de pe teritoriul lor. 256 Finlanda, Slovacia, Polonia, Estonia i Letonia s-au declarat pentru libera circulatie a forei de munc potrivit www.euractiv.ro.

grav nivelul de trai sau nivelul de ocupare a forei de munc ntr-o anumit regiune sau n cadrul unei profesii, respectivul stat membru informeaz Comisia si celelalte state membre cu privire la aceasta i furnizeaz acestora toate detaliile pertinente. Pe baza acestor informaii, statul membru poate solicita Comisiei s declare suspendarea, total sau parial, a aplicrii articolelor 1 - 6 din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, n vederea normalizrii situaiei n regiunea sau n cadrul profesiei respective. Comisia decide cu privire la domeniul de aplicare i durata suspendrii n termen de cel mult dou sptmni de la primirea acestei solicitri i notific decizia sa Consiliului. n termen de dou sptmni de la adoptarea deciziei Comisiei, orice stat membru poate solicita Consiliului anularea sau modificarea deciziei. n termen de dou sptmni, Consiliul hotrte cu majoritate calificat n privina acestei solicitri. Egalitatea statelor membre este materializat, concretizat i n domeniul reciprocitii de tratament, invocat n alin. (10). Adic, n toate cazurile n care actualele state membre aplic msuri de drept intern sau cele rezultate din acorduri bilaterale, n temeiul dispoziiilor tranzitorii (...), Romnia poate menine n vigoare msuri echivalente n ceea ce privete resortisanii statului sau statelor membre n cauz. Un loc aparte n economia Actului de aderare l ocup acele prevederi referitoare la Germania, Austria i Elveia257, viznd protecia propriilor piee ale forei de munc, i nu numai. n ce privete Germania i Austria, edificator este coninutul art. 23, pct. 1, alin. (13), care dispune c Pentru a face fa perturbrilor grave sau riscului producerii unor asemenea perturbri n anumite sectoare sensibile de servicii de pe piaa forei de munc din aceste state, care ar putea aprea n anumite regiuni ca urmare a prestrii transnaionale de servicii, astfel cum este definit n articolul 1 din Directiva 96/71/CE, i n msura n care acestea aplic liberei circulaii a lucrtorilor romni, n temeiul dispoziiilor tranzitorii stabilite mai sus, msuri de drept intern sau cele care rezult din acorduri bilaterale, Germania i Austria pot deroga, dup notificarea Comisiei, de la articolul 49 primul paragraf258 din Tratatul CE n vederea limitrii, n contextul prestrii de servicii de ctre societile stabilite n Romnia, a circulaiei temporare a lucrtorilor al cror drept de a munci n Germania i Austria face obiectul msurilor de drept intern. Pentru Elveia, edificator este art. 6 din Actul de aderare alin. (2) i (4): Bulgaria i Romnia se angajeaz s adere, n condiiile stabilite prin prezentul act, la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de actualele state membre i de Comunitate, hotrnd n comun. La alin. (4) se arat, ns, c de la data aderrii i pn la intrarea n vigoare a protocoalelor necesare prevzute la alineatul (2), Bulgaria i Romnia aplic dispoziiile acordurilor sau conveniilor ncheiate n
257 Elveia nu este stat membru al UE, ns este stat membru al Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), organizaie cu care UE are ncheiat un Acord preferenial, prin care s -a instituit Spaiul Economic European (Acordul cu privire la instituirea Spaiul economic european SEE, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994). n baza acestui Acord, cele patru liberti de circulaie (mrfuri, persoane, servicii, capitaluri i pli) sunt extinse i la urmtoarele state, membre AELS: Norvegia, Islanda i Liechtenstein. Elveia nu este parte nici la acest acord, dei, dup cum am spus, este membr AELS. Acesta este motivul pentru care, n Tratatul de aderare a Romniei la UE se regsesc i dispoziii referitoare la Elveia. 258 Art. 49 TCE primul paragraf are urmtorul coninut: n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt interzise restriciile privind libertatea de a presta servicii n cadrul Comunitii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat al Comunitii dect cel al beneficiarului serviciilor.

comun de actualele state membre i de Comunitate naintea aderrii, cu excepia acordului privind libera circulaie a persoanelor ncheiat cu Elveia. Aceast obligaie este valabil i n cazul acordurilor sau conveniilor pe care Uniunea i actualele state membre au convenit s le aplice provizoriu. n acelai sens (al relaiilor externe ale UE), vine i dobndirea calitii de stat parte, de ctre Romnia i Bulgaria, la Acordul de parteneriat ntre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte i Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de alt parte, semnat la Cotonou, la 23 iunie 2000259. 6.3. Libera circulaie a mrfurilor Libera circulaie a mrfurilor260 este libertatea pentru care, Actul de aderare a Romniei la UE nu prevede nici o perioad de tranziie 261, Romnia nesolicitnd acest lucru n timpul negocierilor de aderare. De aici, rezult obligaia noastr de a cunoate, nelege i aplica ntocmai prevederile celui mai recent sediu al materiei n domeniu, n vigoare, i anume Tratatul de la Amsterdam din anul 1997 (semnat), intrat n vigoare la 1 mai 1999. n cea de-a treia parte a sa, Titlul I, Capitolele 1 i 2, pe ntinderea a 9 articole262, Tratatul stabilete drepturile, dar i obligaiile statelor n domeniu. Astfel, art. 23263 precizeaz: Comunitatea264 se ntemeiaz pe o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, n relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere265. Potrivit art. 23 (2), Dispoziiile articolului 25266 i ale capitolului 2267 din prezentul titlu se aplic produselor originare268 din statele membre, precum i produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele membre. Art. 24 aduce unele lmuriri conceptuale i d coninut accepiunii produselor care se gsesc n liber circulaie, specificnd c Produsele care provin din ri tere sunt considerate ca aflate n liber circulaie ntr-un stat membru n cazul n care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute n statul membru respectiv
259 Alin. (5) al art. 6 din Actul de aderare. 260 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda, Gilbert Parleani, Droit des affaires de lUnion Europenne 3e, Edition Litec, 1999 ; Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; Allan Thatham, Eugen Osmochescu, Dreptul Uniunii Europene, Editura ARC, Chiinu, 2003. 261 Perioada de tranziie reprezint o exceptare temporar de la aplicarea acquis -ului comunitar. 262 Art. 23 31 (vechea numerotare V.n.: art. 9 17). 263 V.n: art. 9. 264 Este vorba despre Comunitatea European CE. Aceasta este noua denumire dat Comunitii Economice Europene, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1 noiembrie 1993). 265 Alin. 1 al art. 23. 266 V.n. art. 12. Articolul face referire la faptul c, ntre statele membre, taxele v amale la import i la export sau taxele cu efect echivalent sunt interzise. Aceast interdicie se aplic i taxelor vamale de natur fiscal. 267 Capitolul face referire la Interzicerea restriciilor cantitative dintre statele membre. 268 De exemplu, mrfurile obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr s fie folosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal (Intr n aceast categorie produsele minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care sunt recoltate n statul respectiv, animalele nscute i crescute n ara n cauz, produsele provenite de la animalele crescute n acel stat).

taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i dac nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri. Un deziderat major al liderilor europeni, exprimat n timp, cu privire la promovarea unei economii de pia performante, competitive, viza i interzicerea restriciilor cantitative dintre statele membre. Acest deziderat i-a gsit consacrarea normativ n cel de-al doilea capitol al TCE, art. 28 31. Fr a da posibilitatea unor interpretri multiple, art. 28269 stabilete c ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i orice msuri cu efect echivalent. Acelai lucru se ntmpl i cu privire la exportul practicat n condiii similare270. Interesante sunt prevederile art. 30271 TCE cu referire la raiunile care stau la baza unor exceptri de la aplicarea prevederilor art. 28 i 29, raiuni care permit unele derogri de la interdiciile sau restriciile la import, export sau tranzit, cum ar fi raiunile de: moral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale. De reinut este, pentru teoreticienii i practicienii, inclusiv decideni ai domeniului, c, totui, interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele membre272. n acelai sens, continu i art. 31, artnd c statele membre, inclusiv Romnia, de la 1 ianuarie 2007, adapteaz monopolurile naionale cu caracter comercial, astfel nct s se asigure excluderea oricrei discriminri ntre resortisanii273 statelor membre274 cu privire la condiiile de aprovizionare i desfacere. Aceste dispoziii se aplic oricrui organism prin intermediul cruia un stat membru, de jure sau de facto, direct sau indirect, controleaz, conduce sau influeneaz n mod semnificativ importurile sau exporturile dintre statele membre. Dispoziiile se aplic i monopolurilor cedate de stat unor teri, aa cum se arat n art. 31 pct. 1 alin. 2. Punctele 2 i 3 ale art. 31 se refer, n esen, la msurile noi contrare principiilor anterior enunate (pct. 1) i la monopolul avnd caracter comercial incluznd o reglementare destinat s faciliteze desfacerea sau s mreasc rentabilitatea produselor agricole. n acest ultim caz, se arat c ... vor fi asigurate, ..., garanii echivalente pentru angajarea i nivelul de via al productorilor interesai275.
269 V.n. art. 30. 270 Art. 29 TCE, v.n. art. 34. 271 V.n. art. 36. 272 Art. 30 TCE. 273 Prin Legea nr. 157/2005 pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005, art. 3 lit. a) i b) s-au definit doi termeni: a) resortisant al unui stat membru persoana fizic sau juridic avnd cetenia, respectiv naionalitatea acelui stat n conformitate cu legislaia intern a acestuia; b) resortisant romn persoana fizic sau juridic avnd cetenia, respectiv naionalitatea romn potrivit legislaiei romne. 274 Sublinierea noastr. 275 Pct. 2

6.4. Libera circulaie a serviciilor i a capitalurilor n ceea ce privete libera circulaie a serviciilor, menionm faptul c sediul materiei, este dat, n primul rnd, de dispoziiile direct aplicabile prevzute n Tratatul de instituire a Comunitii Europene, precum i de o serie de acte normative comunitare, dup cum rezult i din Tratatul de aderare. Astfel, potrivit art. 49 276 TCE, n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt interzise restriciile privind libertatea de a presta servicii n cadrul Comunitii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat al Comunitii dect cel al beneficiarului serviciilor. Vorbind despre libertatea de a presta servicii, trebuie s menionm faptul c, n nelesul Tratatului instituind Comunitatea European, sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n c are nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor277. Potrivit economiei Tratatului instituind CE, serviciile cuprind n special: activiti cu caracter industrial; activiti cu caracter comercial; activiti artizanale; activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale. Prevederile Tratatului CE278 sunt completate cu mai multe acte normative comunitare, dintre care, Tratatul de aderare menioneaz Directiva 97/9/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din 3 martie 1997 privind sistemele de compensare pentru investitori. Directiva prezint interes, din punctul de vedere al efectelor Tratatului de aderare a Romniei la UE, prin faptul c, n ceea ce privete Romnia, beneficiaz de o perioad de tranziie cu privire la aplicarea acesteia. Astfel, Prin derogare de la articolul 4 alineatul (1) din Directiva 97/9/CE, cuantumul minim al compensrii nu se aplic n Romnia pn la 31 decembrie 2011. Romnia asigur c sistemul su de compensare pentru investitori prevede o despgubire n valoare de minim 4 500 EUR de la 1 ianuarie 2007 i pn la 31 decembrie 2007, de minim 7 000 EUR de la 1 ianuarie 2008 i pn la 31 decembrie 2008, de minim 9 000 EUR de la 1 ianuarie 2009 i pn la 31 decembrie 2009, de minim 11 000 EUR de la 1 ianuarie 2010 i pn la 31 decembrie 2010 i de minim 15 000 EUR de la 1 ianuarie 2011 i pn l31 decembrie 2011279. n plus, n cursul perioadei de tranziie, celelalte state membre i menin dreptul de a nu permite funcionarea unei sucursale a unei societi romneti de investiii, stabilit pe teritoriul acestora, n cazul n care i att timp ct respectiva sucursal nu este nscris ntr-unul din sistemele de compensare pentru investitori recunoscute oficial pe teritoriul statului membru n cauz, n vederea acoperirii diferenei dintre cuantumul romnesc al compensaiei i cuantumul minim prevzut la articolul 4 alineatul (1) din Directiva 97/9/CE.280. Libera circulaie a capitalurilor i gsete reglementarea n art. 56 60281 din Tratatul instituind Comunitatea European. Tratatul de aderare,n anexa VII, punctul 3 reglementeaz perioadele de tranziie rezervate Romniei pentru acest domeniu, i anume: fr a aduce atingere obligaiilor prevzute de tratatele pe care se
276 Fostul art. 59 TCE. 277 Art. 50, fostul art. 60, TCE 278 Art. 49 55 (fostele art. 59 66). 279 Potrivit Anexei VII Lista menionat la art. 23 din Actul de Aderare: msuri tranzitorii, Romnia, punctul 2 Libera circulaie a serviciilor. 280 Idem. 281 Fostele art. 73B 73G.

ntemeiaz Uniunea European, Romnia poate menine n vigoare, timp de cinci ani de la data aderrii, restriciile stabilite de legislaia sa, existente la momentul semnrii tratatului de aderare, cu privire la dobndirea proprietii asupra terenurilor pentru reedine secundare de ctre resortisanii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spaiul Economic European (ASEE), nerezideni n Romnia, precum i de ctre societile constituite n conformitate cu legislaia altui stat membru sau a unui stat membru al ASEE i care nu sunt stabilite, i nici nu au o sucursal sau reprezentan pe teritoriul Romniei. Trebuie reinut faptul c resortisanilor statelor membre i resortisanilor statelor care sunt pri l a Acordul privind Spaiul Economic European cu drept legal de reziden n Romnia nu li se aplic dispoziiile paragrafului precedent sau orice alte norme sau proceduri, altele dect cele care se aplic resortisanilor romni. Mai mult, Romnia poate menine n vigoare, timp de apte ani de la data aderrii, restriciile stabilite de legislaia sa, existente la momentul semnrii tratatului de aderare, privind dobndirea proprietii asupra terenurilor agricole, pdurilor i terenurilor forestiere de ctre resortisanii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spaiul Economic European, precum i de ctre societi constituite n conformitate cu legislaia altui stat membru sau a unui stat parte al ASEE i care nu sunt nici stabilite, nici nregistrate n Romnia. n nici un caz, un cetean al unui stat membru nu poate fi tratat mai puin favorabil n ceea ce privete dobndirea de teren agricol, pduri sau teren forestier dect la data semnrii Tratatului de aderare sau nu poate fi tratat n mod mai restrictiv dect un resortisant al unei ri tere . De asemenea, trebuie s observm c i aceast perioad de tranziie este nsoit de atenionarea pentru Romnia, de a nu aduce atingere obligaiilor prevzute de tratatele pe care se ntemeiaz UE. n plus, aceste dispoziii sau orice alte proceduri, n afara celor care se aplic resortisanilor romni, nu li se aplic fermierilor, resortisani ai unui alt stat membru, care desfoar activiti independente i care doresc s se stabileasc i s aib reedina n Romnia. Considerm c trebuie reinut i dispoziia ultimului paragraf al textului care reglementeaz libera circulaie a capitalurilor, i anume aceea potrivit creia o revizuire de ansamblu a acestor msuri tranzitorii va avea loc n cel de-al treilea an de la data aderrii.

BLIOGRAFIE GENERAL a) Cursuri, tratate, monografii 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. Anghel, Ion M., Dreptul tratatelor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993; Berlin, Dominique, Controle communautaires des concentration, Pedone, Paris, 1992; Betti, Instituzioni di diritto romano, I, Padoue, 1947; Boulouis J.; Chevallier R.M., Grands arrts de la Cour de justice des Communauts europennes, 5-e dition, Paris, 1992; 3-e dition, Paris, 1983; Charbit, Nicolas, Secteur public et droit de la concurrence, Joly, Paris, 1999; Chrot, Jean-Yves, Les aides dtat dans les Communauts europennes, Economia, Apris, 1998; Constantinos Lycourgos, Lassociation avec union douanire: un mode des relations entre CEE et des tats tiers, Ed. Pedone, 1994; Craig, Paul; de Brca, Grinne, EC law. Text, cases and materials, Oxford, Claredon Press, 1999; Favret, Jean-Marc, Droit communautaire du march interiur, Gualino diteur, Paris, 2001; Favret, Jean-Marc, Lessentiel de lUE et du droit communautaire, Gualino Editeur, 2000; Favret, Jean-Marc, Droit et pratique de lUnion Europenne, Gaulino diteur, 2001; Filipescu, Ion. P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000; Gaillard Emmanuel; Carreau Dominique; Lee William L., La march unique europen, Ed. Pedone, 1989; Gavalda, Cristian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de l`Union Europenne, 3e ditions Litec, 1999; Grynfogel, Catherine, Droit communautaire de la cocurrence, 2e ditions, LGDJ, 2000; Ligneul, Nicolas, Llaboration dun droit international de la concurrence entre les entreprises, Bruylanr, Bruxelles, 2001; Malinier Jol, Droit du march interiur europen, Ed. L.G.D.J., 1995; MigaBeteliu, Raluca Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All, Bucureti, 1998; Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Drept constituional i instituii politice, ediia a IX-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Pensovecchio, Cristina, La cittadinanza europea. I diritti dei cittadinni dellUnione europea, Palerme, 1994; Poillot-Peruzzetto, Sylvanie; Luby, Monique, Le droit communautaire appliqu lentreprise, Dalloz, Paris, 1998; Rideau, Jol, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e dition, L.G.D.J., Paris, 1999 ; Schappira, J.; Le Tellec, G.; Balisa, J.B., Droit europen des affaires, PUF, Paris, 1994; Vogel, Louis et Joseh, Le droit europen des affaires, 2e ditions, Dalloz,

Paris, 1994; 25. inca, Ovidiu, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. b) Reviste de specialitate 1. 2. Kovar, R; Simon, D., La citoyennet europenne, n Cahieres de droit europen, 1993; Martinez Lpez Muniy, J., Qu Unin Europea? Una unin de Estados soberanos, pero firme, estable y eficaz, n Papeles de la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, nr. 34, Madrid, 1996;

c) Legislaie relevant Libera circulaie a mrfurilor: Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2603/69 din 20 decembrie 1969 privind stabilirea unui regim comun aplicabil exporturilor; Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 privind Nomenclatura tarifar i statistic i Tariful Vamal Comun; Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 4141/87, care determin condiiile de admitere a produselor destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platforme de foraj pentru a beneficia de un regim tarifar favorabil la import n raport cu destinaia lor special; Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar; Regulamentul Consiliului (CEE) Nr.3911/92 din 9 decembrie 1992 privind exportul bunurilor culturale; Regulamentul Comisiei (CEE) Nr. 752/93 din 30 martie 1993 privind dispoziiile de aplicare a Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 3911/92 privind exporturile bunurilor culturale; Directiva Consiliului 93/7/CEE din 15 martie 1993 privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilicit teritoriul unui stat membru; Regulamentul nr. 3286/94 al Consiliului, din 22.12.1994, care stabilete procedurile comunitare n materia politicii comerciale comune, n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite prin regulile comerului internaional, n special cele instituite sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), care abrog Regulamentul nr. 2641/84, din 17.19.1984; Regulamentul (CE) nr. 384/96 al consiliului din 22 decembrie 1995 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor nemembre ale Comunitii Europene, modificat prin Regulamentul nr. 2331/96, i Regulamentul nr. 905/98; Directiva Consiliului 85/374/CEE, din 25 iulie 1985, cu privire la armonizarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru produsele defectuoase; Regulamentul nr.3842/86 al Consiliului, din 01.19.1986, care fixeaz msurile n vederea interzicerii punerii n liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de

Regulamentul nr. 3295/94 al Consiliului, din 22.12.1994, JOCE, L. 341, 30.12.1994; Directiva Consiliului 92/59/CEE, din 29 iunie 1992, privind sigurana general a produselor; Directiva Consiliului 84/450/CEE, din 10 septembrie 1984, privind armonizarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative din statele membre referitoare la publicitatea neltoare; Directiva Consiliului 76/768/CEE din 27 iulie 1976 privind apropierea legislaiilor statelor membre cu privire la produsele cosmetice ; Directiva Comisiei 70/50/CEE, din 22 decembrie 1969, n temeiul art. 33 alin. (7) privind eliminarea msurilor cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative la import care nu sunt acoperite de alte dispoziii adoptate n temeiul Tratatul CEE; Directiva Consiliului 89/662/CEE, din 11 decembrie 1989, privind controlul veterinar n cadrul schimburilor intracomunitare n vederea realizrii pieei interne; Directiva Consiliului 89/662/CEE, din 26 iunie 1990, privind controalele veterinare i zootehnice care se aplic n comerul intracomunitar pentru anumite animale i produse n scopul realizrii pieei interne; Prima Directiv a Consiliului 89/104/CEE, din 21 decembrie 1988, de apropiere a legislaiilor statelor membre privind mrcile; Regulamentul Consiliului (CE) nr. 40/94, din 20 decembrie 1993, privind marca comunitar; Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor: Prima Directiv a Consiliului 68/151/CEE din 9 martie 1968 de coordonare, n vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele membre, n sensul art. 58 al doilea paragraf din Tratat, pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor Directiva nr.68/151, din 5 martie 1968 ; A doua Directiv a Consiliului 77/91/CEE din 13 decembrie 1976 de coordonare, n vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele membre, n sensul art. 58 al doilea paragraf din Tratat, pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor, n ceea ce privete constituirea societilor anonime i meninerea i modificarea capitalului acestora (77/91/CEE); A treia Directiv a Consiliului 78/855/CEE din 9 octombrie 1978, n temeiul art. 54 alin. (3) lit. (g) din Tratat, privind fuziunile societilor anonime; Directiva Consiliului 92/101/CEE din 23 noiembrie 1992 de modificare a Directivei 77/91/CEE n ceea ce privete constituirea societilor anonime i meninerea sau modificarea capitalului acestora; A patra Directiv a Consiliului 78/660/CEE din 25 iulie 1978, n temeiul art. 54 alin. (3) lit. (g) din Tratat, privind conturile anuale ale anumitor tipuri de societi; A asea Directiv a Consiliului din 17 decembrie 1982, n temeiul art. 54 alin. (3) lit. (g) din Tratat, privind divizarea societilor anonime; A aptea Directiv 83/349/CEE din 13 iunie 1983, n temeiul art. 54 alin. (3) lit. (g) din Tratat, privind conturile consolidate; A opta Directiv a Consiliului 84/253/CEE din 10 aprilie 1984, n temeiul art. 54 alin. (3) lit. (g) din Tratatul CEE, privind autorizarea persoanelor responsabile de controlul legal al documentelor contabile;

A unsprezecea Directiv a Consiliului 89/666/CEE din 21 decembrie 1989 privind publicitatea sucursalelor nfiinate ntr-un stat membru de anumite tipuri de societi care intr sub incidena dreptului unui alt stat; A dousprezecea Directiv a Consiliului 89/667/CEE din 21 decembrie 1989, n materie de drept al societilor comerciale, privind societile cu rspundere limitat cu asociat unic; Directiva Consiliului 69/335/CEE din 17 iulie 1969 privind taxele indirecte aplicate majorrii capitalului ; Directiva Consiliului 90/435/CEE din 23 iulie 1990 privind regimul fiscal comun care se aplic societilor-mam i filialelor acestora din diferite state membre; Directiva Consiliului 90/434/CEE din 23 iulie 1990 privind regimul fiscal comun care se aplic fuziunilor, scindrilor, cesionrii de active i schimburilor de aciuni ntre societile din diferite state membre; Prima Directiv a Consiliului 79/267/CEE din 5 martie 1979 de coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind iniierea i exercitarea activitii de asigurare direct de via ; Directiva Consiliului 80/390/CEE din 17 martie 1980 de coordonare a condiiilor de ntocmire, control i difuzare a prospectului care trebuie publicat pentru admiterea valorilor mobiliare la cota oficial a unei burse de valori ; Directive Consiliului 87/345/CEE din 22 iunie 1987 care modific Directiva 80/390/CEE de coordonare a condiiilor de ntocmire, control i difuzare a prospectului care trebuie publicat pentru admiterea valorilor mobiliare la cota oficial a unei burse de valori; Directiva Consiliului 82/121/CEE din 15 februarie 1982 privind informaiile care trebuie publicate periodic de ctre societile pe aciuni care au fost admise la cota oficial a bursei; Directiva Consiliului 88/627/CEE din 12 decembrie 1988 privind informaiile care trebuie publicate atunci cnd se achiziioneaz sau se vinde pachetul majoritar al unei companii listate la burs; Directiva definete ntr-o manier larg iniiaii (cei care dein informaiile prin intermediul profesiunii sau activitii lor i cei care dein informaiile care eman de la primii) i informaiile privilegiate (care nu sunt publice, sunt precise i susceptibile de a influena cursul valorilor mobiliare); Directiva Consiliului 85/611/CEE din 20 decembrie 1985 de coordonare a actelor cu putere de lege i actelor administrative privind anumite organisme de plasament colectiv n valori mobiliare (OPCVM); Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2137/85 din 25 iulie 1985 privind Gruparea European de Interes Economic (GEIE) ; Directiva Consiliului 64/221/CEE din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea i rezidena cetenilor strini, msuri justificate din raiuni de ordine public, de siguran public i de sntate public; Directiva Consiliului 73/148/CEE din 21 mai 1973 privind eliminarea restriciilor de circulaie i reziden n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor membre referitor la instituirea i furnizarea de servicii; Directiva Consiliului 73/148/CEE din 21 mai 1973 privind eliminarea restriciilor de circulaie i reziden n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor

membre referitor la instituirea i furnizarea de servicii; Directiva Consiliului 90/364/CEE din 28 iunie 1990 privind dreptul de edere; Directiva Consiliului 90/365/CEE din 28 iunie 1990 privind dreptul de edere a persoanelor salariate i nesalariate care i-au ncetat activitatea profesional i Directiva Consiliului 90/366/CEE din 28 iunie 1990 dreptul de edere a persoanele aflate la studii, nlocuit prin Directiva Consiliului 93/96/CEE din 29 octombrie 1993 privind dreptul de edere a persoanele aflate la studii; Directiva Consiliului 93/96/CEE din 29 octombrie 1993 privind dreptul de edere a persoanele aflate la studii; Directiva Consiliului 73/148/CEE din 21 mai 1973 privind eliminarea restriciilor de circulaie i reziden n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor membre referitor la instituirea i furnizarea de servicii; Directiva Consiliului 64/221/CEE din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea i rezidena cetenilor strini, msuri justificate din raiuni de ordine public, de siguran public i de sntate public; Directiva Consiliului 89/48/CEE din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formare profesional cu durata minim de trei ani; Directiva Consiliului 92/51/CEE din 18 iunie 1992 privind un al doilea sistem general de recunoatere a formrii profesionale, de completare a Directivei 89/48/CEE ; A doua Directiv a Consiliului 90/619/CEE din 8 noiembrie 1990 de coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind asigurarea direct de via, de stabilire a dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea efectiv a libertii de a presta servicii i de modificare a Directivei 79/267/CEE ; Directiva Consiliului 89/48/CEE din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formare profesional cu durata minim de trei ani; Directiva Consiliului 92/51/CEE din 18 iunie 1992 privind un al doilea sistem general de recunoatere a formrii profesionale, de completare a Directivei 89/48/CEE ; Libera circulaie a capitalurilor: Directiva Consiliului 88/361/CEE din 24 iunie 1988 pentru aplicarea art. 67; A doua Directiv a Consiliului 89/646/CEE din 15 decembrie 1989 privind coordonarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative referitoare la iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit i de modificare a Directivei 77/780/CEE; A doua Directiv a Consiliului 88/357/CEE din 22 iunie 1988 de coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind asigurarea direct alta dect asigurarea de via, de stabilire a dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea efectiv a libertii de a presta servicii i de modificare a Directivei 73/239/CEE ; A doua Directiv a Consiliului 90/619/CEE din 8 noiembrie 1990 de coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind asigurarea direct de via, de stabilire a dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea efectiv a libertii de a presta servicii i de modificare a Directivei 79/267/CE

Directiva Consiliului 86/566/CEE din 17 noiembrie 1986 care modific prima Directiv din 11 mai 1960 pentru punerea n aplicare a articolului 67 din Tratat ; Directiva Consiliului 73/183/CEE din 28 iunie 1973 privind eliminarea restriciilor la libertatea de stabilire i la libera prestare de servicii n domeniul activitii independente din bnci i alte instituii financiare ; Prima Directiv 77/780/CEE a Consiliului din 12 decembrie 1977 privind coordonarea legilor, reglementrilor i dispoziiilor administrative privind iniierea activitii instituiilor de credit i exercitarea acesteia; A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care vizeaz coordonarea dispoziiilor legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de credit i exercitarea sa i care modific Directiva 77/780/CEE; Directiva Consiliului 83/350/CEE din 13 iunie 1983 privind supravegherea instituiilor de credit pe baz consolidat; Directiva Consiliului 86/635/CEE din 8 decembrie 1986 privind conturile anuale i conturile consolidate ale bncilor i ale altor instituii financiare; A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care vizeaz coordonarea dispoziiilor legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de credit i exercitarea sa i care modific Directiva 77/780/CEE; Directiva Parlamentului european i a Consiliului 95/26/CE din 29 iunie 1995 de modificare a Directivelor 77/780/CEE i 89/646/CEE n domeniul instituiilor de credit, a Directivelor 73/239/CEE i 92/49/CEE n domeniul asigurrii generale, a Directivelor 79/267/CEE i 92/96/CEE n domeniul asigurrii de via, a Directivei 93/22/CEE n domeniul societilor de investiii i a Directivei 85/611/CEE n domeniul organismelor de plasament colectiv n valori mobiliare (OPCVM), n vederea consolidrii supravegherii prudeniale; Directiva Consiliului 92/121/CEE din 21 decembrie 1992 cu privire la supravegherea i controlul marilor riscuri ale instituiilor de credit ; Directiva Parlamentului european i a Consiliului 94/19/CE din 30 mai 1994 cu privire la sistemele de garantare a depozitelor; Prima Directiv a Consiliului 79/267/CEE din 5 martie 1979 cu privire la armonizarea dispoziiilor legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea de asigurare direct pe via i exercitarea sa; Prima Directiv a Consiliului 79/267/CEE din 5 martie 1979 de coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind iniierea i exercitarea activitii de asigurare direct de via; A doua Directiv a Consiliului 90/619/CEE din 8 noiembrie 1990 cu privire la armonizarea dispoziiilor legislative referitoare la asigurarea direct de via, care fixeaz dispoziiile destinate s faciliteze libera prestare a serviciilor i care modific Directiva 79/267/CEE; Directiva Consiliului 92/49/CEE din 18 iunie 1992 de coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare i administrative cu privire la asigurarea direct alta dect asigurarea de via i care modific Directivele 73/239/CEE i 88/357/CEE (a treia Directiv asigurare care nu este pe via); Directiva Consiliului 92/96/CEE din 10 noiembrie 1992 de coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind asigurarea direct de

via i de modificare a Directivelor 79/267/CEE i 90/619/CEE (a treia directiv privind asigurarea de via); A doua Directiv a Consiliului 89/646/CEE din 15 decembrie 1989 privind coordonarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative referitoare la iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit i de modificare a Directivei 77/780/CEE; Directiva Consiliului 92/96/CEE din 10 noiembrie 1992 de coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind asigurarea direct de via i de modificare a Directivelor 79/267/CEE i 90/619/CEE (a treia directiv privind asigurarea de via); Directiva Parlamentului european i a Consiliului 95/26/CE din 29 iunie 1995 de modificare a Directivelor 77/780/CEE i 89/646/CEE n domeniul instituiilor de credit, a Directivelor 73/239/CEE i 92/49/CEE n domeniul asigurrii generale, a Directivelor 79/267/CEE i 92/96/CEE n domeniul asigurrii de via, a Directivei 93/22/CEE n domeniul societilor de investiii i a Directivei 85/611/CEE n domeniul organismelor de plasament colectiv n valori mobiliare (OPCVM), n vederea consolidrii supravegherii prudeniale Dreptul Concurenial n Spaiul Comunitar Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989 cu privire la controlul operaiunilor de concentrare ntre ntreprinderi (textul cu rectificri i republicat se gsete n JO L 257/90 P 13 ; Regulamentul nr. 17: Primul regulament de punere n aplicare a articolelor 85 i 86 din Tratat, abrogat prin Regulamentul nr. 1/2003; Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 din 16 decembrie 2002 de punere n aplicare a regulilor de concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratat (Text cu relevan pentru SEE) intrat n vigoare la 1 mai 2004; Regulamentul Consiliului nr. 19/65/CEE 2 martie 1965 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri i practici concertate. Regulamentul Comisiei nr. 1983/83 din 22 iunie 1983 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de distribuie exclusiv ; Regulamentul Comisiei nr. 1984/83 din 2 iunie 1983 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de cumprare exclusiv ; Regulamentul Comisiei nr. 1475/95 din 28 iunie 1995 cu privire la aplicarea art. 85 par. 3 categoriilor de acorduri de distribuie i de service dup vnzarea autovehiculelor; Regulamentul Comisiei nr. 4087/88 din 30 noiembrie 1988 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de franciz ; Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1215/1999 din 10 iunie 1999 de modificare a Regulamentului nr. 19/65/CEE privind aplicarea art. 81, par. 3 din Tratat unor categorii de nelegeri i de practici concertate ; Regulamentul Comisiei nr. 2349/84 din 23 iulie 1984 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de licen de brevet ; Regulamentul Comisiei nr. 556/89 din 30 noiembrie 1988 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de know-how;

Regulamentul Consiliului nr. 2821/71 din 20 decembrie 1971 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat unor categorii, de acorduri, decizii i practici concertate; Regulamentul (CEE) nr. 417/85 din 19 decembrie 1984 de aplicarea a art. 85 par. 3 din Tratat categoriilor de nelegeri de specializare; Regulamentul Comisiei nr. 418/85 din 19 decembrie 1984 cu privire la aplicarea articolului 85. par. 3 din Tratat unor categorii de acorduri de cercetare i dezvoltare ; Regulamentul Comisiei nr. 151/93 din 23 decembrie 1992 care modific Regulamentele (CEE) nr. 417/85, (CEE) nr. 418/85, (CEE) nr. 2349/84 i (CEE) nr. 556/89 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat unor categorii de acorduri de specializare, cercetare i dezvoltare, licen de brevet i de licen de know-haw ; Regulamentul Comisiei nr. 3932/92 din 21 decembrie 1992 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat unor categorii de acorduri, decizii i practici concertare n domeniul asigurrilor ; Regulamentul Consiliului nr. 1534/91 din 31 mai 1991, privind aplicarea articolului 85 par. 3 din Tratat unor categorii de acorduri, decizii i practici concertate n domeniul asigurrilor; Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 4056/86 din 22 decembrie 1986 de stabilire a regulilor detaliate de aplicare a dispoziiilor art. 85 i 86 din Tratat transportului maritim; Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 479/92 din 25 februarie 1992 de aplicare a art. 85 par. 3 din Tratat anumitor categorii de nelegeri, decizii i practici concertate stabilite ntre companiile maritime de linie (consorii); Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 3975/87 din 14 decembrie 1987 de stabilire a procedurii de aplicare a regulilor concurenei ntreprinderilor din sectorul transportului aerian; Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 3976/87 din 14 decembrie 1987 de aplicare a art. 85 par. 3 din Tratat anumitor categorii de nelegeri i practici concertate n sectorul transporturilor aeriene; Regulamentul nr. 26/62 din 4 aprilie 1964 de aplicare a unor reguli de concuren n domeniul produciei i comerului cu produse agricole ; Regulamentul Consiliului nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989, cu privire la controlul operaiunilor de concertare ntre ntreprinderi, modificat i republicat integral n JO L 257/90 P 13; Regulamentul Consiliului nr. 1310/97 din 30 iunie 1997 care modific regulamentul nr. 4064/89 privind controlul operaiunilor de concertare ntre ntreprinderi ; * * * - Tratatul de la Paris, instituind CECA, intrat n vigoare n anul 1952, ieit din vigoare n anul 2002; - Tratatele de la Roma instituind CEE i Euratom, intrate n vigoare n anul 1957; - Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n anul 1993; - Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n anul 1999;

- Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la UE ; - Legea nr. 590/2003 privind tratatele; - Legea nr. 157/2005 privind ratificarea Tratatului de aderare a Romniei la UE; d) Jurispruden relevant CJCE, hotrrea din 12.12.1972, International Fruit Company e.a. / Produktschap voor Groenten en Fruit, C-21/72; CJCE, hotrrea din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos contre Administration fiscale nerlandaise, C-26/62; CJCE, hotrrea din 10.03.1993, Commission / Luxembourg, C-111/91; CJCE, din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein,(Cassis de Dijon), C-120/78; CJCE, hotrrea din 18.06.1991, ERT / DEP, C.206/89; CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fur Uberseehandel / Handelskammer Hamburg, C-49/76; CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia / Consiliu, C-22/70; CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a. / Procureur de la Rpublique e.a., C-41/76; CJCE, hotrrea din 14.12.1962, Commission CEE / Luxembourg et Belgique, C-2/62; CJCE, hotrrea din 11.07.1974, Dassonville, C-8/74; CJCE, hotrrea din 09.05.1985, Commission / France, C-21/84; CJCE, hotrrea din 02.03.1982, BV Diensten Groep / Beele, C-6/81; CJCE, hotrrea din 22.01.1981, Dansk Supermarked, C-58/80; CJCE, hotrrea din 11.07.1985, Cinthbeque SA / Fdration des Cinmas Franaise, C-61/84; CJCE, hotrrea din 27.06.1996, Procdure pnale contre Brandsma, C293/94; CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C145/88; CJCE, hotrrea din 26.06.1997, Vereinigte Familiapress Zeitungsverlagsund vertriebs GmbH / Bauer Verlag, C-368/95; CJCE, hotrrea din 11.05.1989, Procdure pnale contre Wurmser e.a., C25/88; CJCE, hotrrea din 24.01.1978, Van Tiggele C-82/77; CJCE, hotrrea din 16.05.1989, Buet e.a. / Ministre public, C-382/87; CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C145/88; CJCE, hotrrea din 21.03.1991, Procdure pnale contre Delattre, C-369/88; CJCE, hotrrea din 25.07.1991, Sger / Dennemeyer, C-76/90; CJCE, hotrrea din 29.11.1993, Procdures pnales contre Keck et Mithouard, C-267/91; CJCE, hotrrea din 04.11.1997, Parfums Christian Dior / Evora, C-337/95; CJCE, hotrrea din 30.05.1991, Karella e.a. / Ypourgio viomichanias, energeias & technologias e.a., C-19/90; CJCE, hotrrea din 11.01.1990, Procdure pnale contre Blanguernon, C-

38/89; CJCE, hotrrea din 04.12.1974, Yvonne van Duyn c/ Home Office, C-41/74; CJCE, hotrrea din 26.02.1975, Carmelo Angelo Bonsignore c/ Oberstadtdirektor der Stadt Kln, C- 67/74; CJCE, hotrrea din 21.06.1974, Reyners / tat belge, C-2/74 ; CJCE, hotrrea din 03.12.1974, Van Binsbergen / Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid, C-33/74; CJCE, hotrrea din 10.05.1995, Alpine Investments / Minister van Financin, C-384/93; CJCE, hotrrea din 04.10.1991, Society for the Protection of Unborn Children Ireland / Grogan e.a., C-159/90; CJCE, hotrrea din 18.03.1980, Coditel / Cin Vog Film; CJCE, C-62/79 i CJCE, hotrrea din 05.10.1982, Coditel / Cin-Vog Films, C-262/81; CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro, C-286/82 ; CJCE, hotrrea din 28.01.1992, Bachmann / tat belge, C-204/90; CJCE, hotrrea din 12.12.1967, Brasserie De Haecht / Wilkin Janssen, C23/67 ; CJCE, hotrrea din 09.03.1978, , Amministrazione delle finanze dello Stato / Simmenthal, C-106/77; CJCE, hotrrea din 13.02.1969, Walt Wilhelm e.a. / Bundeskartellamt, C14/68; CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG / Haute Autorit, C-19/61; CJCE, hotrrea din 12.07.1984, Hydrotherm, C-170/83; CJCE, hotrrea din 16.12.1975, Suiker Unie e.a. / Commission, C-40/73; CJCE, hotrrea din 30.06.1966, Socit Technique Minire / Maschinenbau Ulm, C-56/65 ; CJCE, hotrrea din 13.01.1994, Metro / Cartier, C-376/92; CJCE, hotrrea din 13.02.1979, Hoffmann-La Roche / Commission, C-85/76; e) Alte suse www.europa.eu Site-ul oficial al UE ; www.ier.ro Site-ul Institutului european din Romnia; www.mae.ro Site-ul Ministerului afacerilor externe; www.auswaertiges-amt.de - Site-ul Ministerului Federal German al Afacerilor Externe; www.europarl.eu Site-ul Parlamentului european (Ferri, Enrico, La citoyennet europenne projet politique pour une Union fdrale ) www.ladocumentationfrancaise.fr www.euractiv.ro