Manual II Nuevo 1472010 095525

Manual de Intructores Dos
Direccin General de Doctrina y Proteccin

2004
Cruz Roja Colombiana
Direccin General de Doctrina y Proteccin
Presidente Cruz Roja Colombiana
Dr. Alberto Vejarano Laverde
Director General de Doctrina y Proteccin
Carlos Alberto Giraldo Galln
Elaboracin
Rosa Ins Altamiranda Camargo
Angela Mara Escobar Castaeda
Doris Marcel Hernndez
Juan Alejandro Zakzuk Cadavia
Revisin
Rosa Ins Altamiranda Camargo
Carlos Alberto Figueroa Oviedo
Francisco Javier Gutirrez Surez
Diseo y Diagramacin
Fabio A. Oviedo C.
Ilustraciones
Marcos Moya Daz
Cartilla publicada con el apoyo financiero del CICR.
Cruz Roja Colombiana Direccin General de Doctrina y Proteccin,
Primera edicin, Bogot DC. 2004.
Cont eni do
Prlogo
Introduccin
MATERIAL DE REFERENCIA MR - 1
Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja .... 21
1. Conferencia Internacional ....................................................................................................21
1.1. Preparacin de la Conferencia Internacional ............................................. 22
1.2. Durante la Conferencia ..................................................................................................... 24
1.2.1. Debates ............ 24
1.2.2. Idiomas ............ 25
1.2.3. Aprobacin de las Resoluciones .......................................................................... 25
2. Consejo de Delegados ............................................................................................................ 29
2.1. Preparacin del Consejo de Delegados ............................................................ 30
2.2. Durante el Consejo .................................................................................................................31
3. Comisin Permanente ............................................................................................................ 33
3.1. Reuniones ......... 34
3.2. Convocatoria ............................................................................................................................... 34
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3.3 Qurum .............. 34
Organizacin del Movimiento Internacional de la Cruz Roja en
Actividades Internacionales Acuerdo de Sevilla ............................ 34
1. Finalidad ................ 35
2. Reemplaza acuerdo CICR/Liga (Federacin) de 1989 ..................... 36
3. Nuevo acuerdo vincula directamente a las Sociedades Naciona-
les ............................... 37
4. Alcance del Acuerdo .............................................................................................................. 37
5. Emergencias Internacionales .......................................................................................... 37
6. Cuando no se aplica .................................................................................................................. 38
7. Funcin Directiva y Organismo Director .......................................................... 39
8. Mecanismos de Supervisin y Solucin de Controversias ................ 40
9. Otras Disposiciones .....................................................................................................................41
Marco Normativo de la Sociedad Nacional de la
Cruz Roja Colombiana ...................................................................................................................47
1. Normas Internas ............................................................................................................................. 48
1.1. Estatutos de la Sociedad Nacional .......................................................................... 48
2. Normas del Estado colombiano .................................................................................... 52
Mitos y Realidades de la Ley 852 de 2003 .......................................................... 54
Mitos y Realidades de la Ley 875 de 2004 ............................................................58
3. Normas del Derecho Internacional Humanitario ....................................... 61
4. Disposiciones del Movimiento Internacional de la Cruz Roja ....... 61
Conceptos Bsicos Del Derecho Internacional Pblico ........................................67
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DERECHO INTERNACIONAL PBLICO ....................................................................67
1. CONCEPTO ....... 67
2. FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO ...... 68
2.1. La Costumbre ............................................................................................................................... 68
2.2. Los Tratados .. 69
2.2.1. Derecho de los Tratados ...............................................................................................70
2.3. Fuentes Adicionales ............................................................................................................ 73
3. LA RELACIN ENTRE EL DERECHO INTERNACIONAL
Y EL DERECHO INTERNO ........................................................................................ 73
4. SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. ..........74
4.1. LA PERSONALIDAD (SUBJETIVIDAD INTERNACIONAL 75
4.2. El Estado. ........... 75
4.3. Otros sujetos de Derecho Internacional Pblico ....................................76
5. LA JURISDICCIN ESTATAL ..................................................................................77
5.1. La jurisdiccin penal ............................................................................................................78
5.2. La inmunidad del Estado ...............................................................................................78
5.3. La inmunidad diplomtica ..........................................................................................79
6. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO .......................................................80
6.1. La teora de la responsabilidad ................................................................................... 81
7. EL ARBITRAJE Y EL ARREGLO DE CONTROVERSIAS ......... 83
7.1. Arbitraje ............ 83
7.2. Corte Internacional de Justicia ................................................................................ 84
8. OTROS TRIBUNALES INTERNACIONALES ......................................... 84
8.1. Tribunales penales internacionales ....................................................................... 84
8.2. Corte Penal Internacional ............................................................................................. 86
9. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO HUMANITARIO ....... 87
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MATERIAL DE REFERENCIA MR 4
Evolucin del Concepto Derecho
Internacional Humanitario (DIH) ....................................................................................... 93
1. Sobre el Control de la Guerra .......................................................................................... 94
2. El Derecho de la Guerra - Derecho de La Haya ........................................ 95
3. Derecho de Ginebra ................................................................................................................. 98
4. El Derecho de Nueva York ............................................................................................. 100
5. El Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA) .. 104
6. Derecho Internacional Humanitario o DICA: ............................................ 105
6.1. mbito de Aplicacin Material del Derecho Internacional
Humanitario 106
6.1.1. Conflicto Armado Internacional ...................................................................... 106
6.1.2. Conflicto Armado No Internacional ............................................................. 107
6.1.3. Ocupacin Blica ...............................................................................................................119
6.1.4. Operaciones de las Naciones Unidas .............................................................119
7. Infracciones Graves al Derecho Internacional Humanitario ...... 120
Sistema de Proteccin de la Poblacin Civil en Situaciones de
Conflicto Armado .............................................................................................................................129
1. El Concepto ...... 130
2. Sistema de Proteccin ...........................................................................................................132
2.1. Medidas preventivas .........................................................................................................132
2.2. Medidas carcter tctico ..............................................................................................136
2.3. Garantas Fundamentales .......................................................................................... 138
2.4. Medidas de Proteccin de Discriminacin Positiva para Grupos
Vulnerables de la Poblacin Civil. ........................................................................141
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Proteccin y Asistencia de Heridos, Enfermos y Nufragos ........................... 153
1. Proteccin en el Primer y Segundo Convenio de Ginebra (CGI y
CGII)48 ............. 154
2. Proteccin en el Cuarto Convenio de Ginebra (CGIV) .................... 155
3. Proteccin en el Protocolo Adicional I (PAI) ................................................ 156
4. Proteccin en el Protocolo Adicional II (PAII) ............................................ 158
5. Alcance de la proteccin ................................................................................................... 158
Proteccin del Personal Sanitario y Religioso .............................................................. 165
1. Proteccin del Primer y Segundo Convenio de Ginebra
(CGI y CGII) . 165
2. Proteccin del Cuarto Convenio de Ginebra (CIV) ............................. 167
3. Proteccin del Protocolo Adicional I (PAI) .................................................... 167
4. Proteccin en el Protocolo Adicional II (PAII) ............................................ 169
5. Derechos y Deberes del Personal Sanitario ................................................... 170
5.1. Derechos .......... 170
5.2. Deberes ............ 172
6. Infracciones contra el personal sanitario y religioso ............................ 173
6.1. Infracciones contra la vida y la integridad personal. ....................... 174
6.2. Infracciones contra la labor de asistencia ................................................... 174
6.3. Actos de perfidia ................................................................................................................... 174
7. Bienes Sanitarios ........................................................................................................................ 175
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7.1. Unidades Sanitarias ............................................................................................................. 176
7.2. Transporte Sanitario ........................................................................................................... 176
7.3. Medio de Transporte Sanitario ................................................................................177
7.4. Vehculo Sanitario ................................................................................................................177
7.5. Buque y embarcacin sanitarios ...........................................................................177
7.6. Aeronave Sanitaria .............................................................................................................177
7.7. Proteccin ....... 177
Personas Privadas de la Libertad ................................................................................................ 183
1. Proteccin en Conflicto Armado Internacional ......................................... 183
1.1. Personas con derecho al estatuto: ............................................................................ 184
1.1.1. Combatientes: ......................................................................................................................... 184
1.1.2. Prisioneros sin estatuto de combatiente y con derecho al esta-
tuto protector de prisionero de guerra ............................................................ 185
1.1.3. Personas sin estatuto de combatiente y sin estatuto de pri-
sionero de guerra con derecho a igual trato. .............................................. 185
1.1.4. Personas con estatuto dudoso ................................................................................ 186
1.1.5. Personas sin estatuto ....................................................................................................... 186
1.1.6. Personal de las Naciones Unidas en Operaciones de Paz ........ 186
2. Proteccin en conflicto armado no internacional .................................. 189
2.1. Garantas Fundamentales ............................................................................................. 189
2.2. Disposiciones de regulacin humanitaria para
el internamiento .................................................................................................................... 190
2.3. Disposiciones relacionadas con las garantas judiciales ..............191
Proteccin de las Organizaciones Humanitarias y de Proteccin
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Civil ...................... 197
1. Organizaciones Humanitarias del Movimiento Internacional de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. ............................................................. 198
2. Otras Organizaciones Humanitarias .................................................................. 200
3. Organismos de Proteccin Civil .............................................................................. 203
4. Proteccin a las misiones de Naciones Unidas. ......................................... 209
MATERIAL DE REFERENCIA MR -10
BIENES PROTEGIDOS POR EL DERECHO INTERNACIONAL HU-
MANITARIO ......... 215
1. Proteccin General de los Bienes ............................................................................... 215
2. Proteccin Especial .................................................................................................................. 217
2.1. Bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin
civil ....................... 217
2.2. Obras e instalaciones que contiene fuerzas peligrosas80 ........ 218
2.3. El criterio ecolgico: Proteccin del medio ambiente natural ........
219
2.4. Bienes culturales y lugares de culto ............................................................... 220
2.5. Bienes Sanitarios ................................................................................................................. 222
DERECHOS HUMANOS ................................................................................................................227
1. UNA MIRADA HISTORICA .......................................................................................227
1.1. Antecedentes remotos: .....................................................................................................227
1.2. Antecedentes cercanos ..................................................................................................228
2. HACIA UNA CONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE DERE-
CHOS HUMANOS ........................................................................................................... 233
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3. DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMA-
NOS .................... 235
4. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ............... 236
4.1. Primera Generacin ........................................................................................................... 236
4.2. Segunda Generacin ...................................................................................................... 238
4.3. Tercera Generacin .......................................................................................................... 240
5. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS ....... 240
6. FUNCIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS ................................ 241
7. EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS .................................. 242
8. LIMITES EN EL EJERCICIO DE LOS DERE-
CHOS HUMANOS ........................................................................................................... 243
9. VIOLACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ............................ 243
10. MECANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS EN COLOMBIA .............................................................................. 246
10.1. Accin de tutela .................................................................................................................. 246
10.2. Accin de cumplimiento .......................................................................................... 249
10.3. Acciones Populares .........................................................................................................250
10.4. Habeas Corpus .................................................................................................................... 252
10.5. Derecho de Peticin ....................................................................................................... 254
MATERIAL DE DISTRIBUCION .......................................................................................... 259
MATERIAL DE DISTRIBUCIN No. 01 ......................................................................... 260
Leccin Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz Roja
MATERIAL DE DISTRIBUCIN No. 02 ........................................................................ 262
Leccin Organizacin de la Cruz Roja Colombiana
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Leccin Conceptos Bsicos del Derecho Internacional Pblico
Leccin Conceptualizacin del Derecho Internacional Humani-
tario
MATERIAL DE DISTRIBUCIN No. 05 .........................................................................267
Leccin Proteccin de la Poblacin Civil en Conflictos Armados
Proteccin de Heridos, Enfermos y Nufragos
Leccion Proteccin Personal Sanitario y Religioso
Leccin Proteccin de las personas privadas de la libertad
Leccin Proteccin de las organizaciones humanitarias y de protec-
cin civil.
MATERIAL DE DISTRIBUCIN No. 10 ..........................................................................276
Leccin Bienes protegidos en el Derecho Internacional Humani-
tario
MATERIAL DE DISTRIBUCIN No. 11 ............................................................................278
Leccin Conceptos Bsicos de Derechos Humanos ...................................278
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APENDICES ..........................................................................................................................279
Apndice No. 01 ...............................................................................................................................280
Ley 852 de 2003 ............................................................................................................................280
Apndice No. 02 ............................................................................................................................. 286
Ley 852 de 2003 ........................................................................................................................... 286
NOTAS
prlogo
En la exploracin de nuevas herramientas pedaggicas para la for-
macin de instructores e instructoras en Doctrina Institucional, Valores
y Principios Humanitarios, en Derecho Internacional Humanitario y
Derechos Humanos, el equipo de la Direccin General de Doctrina y
Proteccin se dio a la tarea de dar inicio a la construccin sistemtica
de mtodos y tcnicas que permitan la transmisin del conocimiento de
una forma amena y dinmica.
En 1998, nos trazamos el derrotero de cualificar el mayor nmero
de integrantes de la Institucin entre directivos, voluntarios, colabora-
dores y empleados y a fe que se logr en un ao llegar a 206 Unidades
Municipales y Grupos de Apoyo, teniendo el contacto directo de 5089
personas que participaron en talleres de diecisis horas de duracin. Di-
cho explorar del pensamiento de las regiones, pero ms aun del discernir
de cada una y uno de nuestros voluntarios y voluntarias comenzaron a
sealar el camino que hoy, tras hoy trasegamos en el sendero del saber
institucional, logrando mayor impacto no solo cuantitativo y sino lo ms
importante cualitativo.
Pertenecer al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Me-
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dia Luna, no es solo un deseo de compartir procesos solidarios de aliviar
el sufrimiento humano, sino el permanente ejercicio de exteriorizar el
deseo del crecimiento armnico entre la paz de los pueblos y la auto
superacin en la construccin de lo general y lo particular del saber.
Con la presentacin de este manual estamos pasando la frontera del
saber en lo colectivo y presencial al referente del conocimiento a travs de
autoformacin por medio de la educacin desescolarizada, en la cual cada
una y uno fija el nivel de aprendizaje en forma autnoma e independiente
cuyos resultados redundarn en beneficio de la colectividad y el impacto
de desempeo en una mayor identidad institucional y personal.
A todos nosotros como integrantes de una comunidad y dadores del
saber, es el reconocimiento del pasado, presente y futuro institucional en
la proyeccin por el respeto de la dignidad humana.
Director General de Doctrina y Proteccin

i
ntroduccin
El proceso de formacin de instructores e instructoras en Doctrina In-
stitucional y Derecho Internacional Humanitario de la Direccin General
de Doctrina y Proteccin est diseado por niveles.
Cada nivel cuenta con responsabilidades en materia de difusin de
acuerdo al perfil de desempeo y con gradualidad de la enseanza, esto
es, la profundidad temtica de un nivel a otro.
El presente Manual, corresponde al nivel II de formacin de instruc-
tores e instructoras en Doctrina Institucional y Derecho Internacional
Humanitario.
El Manual presenta una estructura pedaggica con lineamientos para
el desempeo del ejercicio docente o para la persona que cumple con
la funcin de orientar el proceso educativo. Cada leccin presenta un
plan de clase, un material de referencia que corresponde a los conceptos
mnimos para el desarrollo de los objetivos de capacitacin propuestos y
un modelo de ejercicio de aplicacin que favorece la interaccin entre
los participantes y de estos con el orientador. Esta tcnica pedaggica
favorece la construccin socializada del conocimiento.
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Las metodologas propuestas pueden ser rediseadas, modificadas,
adaptadas por los instructores de acuerdo a su estilo y a su capacidad
creativa pero sin modificar los objetivos de capacitacin, puesto que
stos corresponden a un proceso diseado por niveles de gradualidad (I,
II, III,) y de acuerdo a los perfiles de desempeo.
El perfil de desempeo para los instructores e instructoras nivel II, de-
termina que al finalizar el curso el participante estar en capacidad de:
a. Dictar cursos de formacin de instructores e instructoras nivel I
en Doctrina y Proteccin.
b. Dictar conferencias en temas del Manual de Formacin de
Instructores e Instructoras nivel I de Doctrina y Proteccin en
pblicos internos.
c. Asesorar grupos de difusin ldica en conceptos bsicos DIH y
doctrina institucional.
d. Dictar conferencias sobre normas de seguridad en pblicos in-
ternos.
e. Dictar conferencias y cursos de sensibilizacin de conceptos
bsicos en DIH en pblicos externos: poblacin civil, medios de
comunicacin, estudiantes de pregrado.
f. Dictar cursos de multiplicadores para poblacin civil.
g. Dictar conferencias de contenidos bsicos DIH en talleres de
multiplicadores de misin mdica.
h. Realizar difusin operativa sobre Cruz Roja Colombiana a la
Fuerza Pblica
i. Asesorar a instructores militares de pequeas unidades para que
desarrollen contenidos bsicos de DIH.
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De conformidad con las polticas de las Direcciones de Docencia
Nacional y Doctrina y Proteccin, para ser certificado como instructor o
instructora nivel II en Doctrina y Proteccin se requiere:
a. Ser bachiller o haber terminado una formacin media-tcnica.
b. Haber sido instructor I, por un perodo no inferior a seis meses y
haber cumplido 50 horas mnimas como Instructor I en temas de
Doctrina y Proteccin.
c. Haber cursado el Taller de Formacin de Instructores e Instruc-
toras Nivel II dictado por la Direccin General de Doctrina y
Proteccin.
d. Escribir un artculo, conferencia, investigacin o propuesta met-
odolgica para ser evaluada por las Direcciones Seccionales de
Docencia y Doctrina y Proteccin.
e. Aprobar la evaluacin de desempeo.
Esta etapa del proceso de formacin, exige un arduo proceso de in-
vestigacin, consulta y contextualizacin, que nos permita enfrentar
los diferentes pblicos, y realizar actividades de difusin de alto nivel,
posicionando el nombre y la imagen de la Institucin.
Por ultimo, es de vital importancia recordar que la formacin del per-
sonal es un esfuerzo combinado entre las Direcciones de Doctrina y Pro-
teccin, Docencia y Agrupaciones Voluntarias, tanto del nivel nacional
como seccional; esfuerzo que cuenta con el apoyo decisivo del Comit
Internacional de la Cruz Roja y las Directivas Nacionales y Seccionales
de la Sociedad Nacional.
Abril de 2004
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MATERIAL DE REFERENCIA
MR - 1
Estructura del Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Los espacios de encuentro e intercambio de ideas de los componentes
del Movimiento Internacional de la Cruz Roja, dada su complejidad en
cuanto a nmero de participantes, idiomas y pluralidad de temas exige
una organizacin que promueva la participacin, con el respeto de las
diferencias.
El Movimiento Internacional, a travs de los Estatutos y el Reglamento
1

ha sentado las bases del funcionamiento de los rganos Estatutarios, el
cual se explicar a continuacin:
1. Conferencia Internacional
Es la ms alta autoridad deliberante del Movimiento Internacional,
se rene ordinariamente cada cuatro aos, y participan en ella los com-
ponentes del Movimiento Internacional y los Estados signatarios de los
Convenios de Ginebra.
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1.1. Preparacin de la Conferencia Internacional
La Comisin Permanente es la encargada de organizar la Conferencia
Internacional, para ello cuenta con el apoyo del Comit Internacional de
la Cruz Roja y la Federacin Internacional de Sociedades Nacionales.
El lugar y fecha de la Conferencia Internacional lo fija la Comisin
Permanente, salvo que la Conferencia anterior se haya pronunciado al
respecto.
La Comisin Permanente prepara la convocatoria y el orden del da
provisional que debe remitir a los participantes como mnimo seis meses
antes de la fecha de apertura de la Conferencia Internacional. As por
ejemplo, para la 28 Conferencia Internacional realizada en Ginebra,
Suiza, del 2 al 6 de diciembre de 2003, el CICR y la Federacin Interna-
cional, por solicitud de la Comisin Permanente, enviaron la convocatoria
el da 30 de mayo de 2003.
El orden del da provisional debe ser aprobado por el Consejo de Del-
egados, el cual debe reunirse antes de la Conferencia Internacional.
La preparacin del orden del da provisional y del programa implica
la delimitacin de los temas a tratar, actividades, estructura y los resul-
tados esperados. Por ejemplo, en la 28 Conferencia Internacional el
tema principal fue Proteger la dignidad humana. Su objetivo era que
los miembros de la Conferencia acepten:
La responsabilidad de respetar el derecho;
La responsabilidad de reducir los riesgos que implican los conflictos
armados, las catstrofes y las enfermedades, as como la vulnera-
bilidad ante los efectos de estos fenmenos.
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Los resultados esperados eran una Declaracin, un Programa de Accin
Humanitaria y compromisos contrados en forma individual o colectiva
por los miembros de la Conferencia.
En la 28 Conferencia Internacional tambin se procedi a la eleccin
de los miembros de la Comisin Permanente para el mandato 2003-
2007.
En la 28 Conferencia se incluy 11 talleres al margen de las sesiones
plenarias y comisiones que debatiran temas tales como Salud y VIH/
SIDA, aplicacin en el plano nacional del Estatuto de la Corte Penal
Internacional, retos operacionales en la realizacin de las actividades
humanitarias en un contexto cambiante.
Para la 28 Conferencia Internacional se establecieron 3 sesiones
plenarias, comisiones y un comit de redaccin. Las comisiones estaban
abiertas a todos los participantes.
Los participantes pueden hacer observaciones, modificaciones o adi-
ciones al orden del da provisional y deben remitirlas a la Comisin Per-
manente por lo menos sesenta das antes de la apertura de la Conferencia
(art. 6.2 Reglamento).
Para facilitar el estudio de los diferentes temas de la Conferencia, el
CICR y la Federacin Internacional, previa aprobacin de la Comisin
Permanente enva a los participantes los documentos oficiales, como
mnimo, cuarenta y cinco das antes de la apertura de la Conferencia (art.
7 Reglamento).
El Consejo de Delegados hace propuesta de candidatos para los pues-
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tos de la Conferencia Internacional, a saber, Presidente, Vicepresidentes,
Secretario General, Secretarios Adjuntos y Relator, Presidentes, Vice-
presidentes y Relatores de la Comisiones.
Segn el Reglamento las candidaturas para la Comisin Permanente
se presentan en el seno de la Conferencia, sin embargo, a fin de que las
Sociedades Nacionales y los Gobiernos se preparen para las elecciones, se
recomienda hacer las postulaciones con anterioridad a su inicio, remiti-
ndolas a la ecretaria de la Comisin Permanente.
1.2. Durante la Conferencia
Preside la primera sesin plenaria de la Conferencia el Presidente de
la Comisin Permanente hasta que haya sido elegido el presidente de la
Conferencia (art. 15 Reglamento). As mismo, se procede a la eleccin de
los Vicepresidentes y Secretario General y dos Secretarios Adjuntos.
Una mesa compuesta por los dignatarios de la Conferencia Interna-
cional, el Presidente de la Comisin Permanente y los Jefes de las Del-
egaciones del CICR y la Federacin (artculo 16 Reglamento) organiza
las comisiones y el trabajo de las mismas.
1.2.1. Debates
El Presidente de la Conferencia autoriza el uso de la palabra a los
participantes. Se limita el uso de la palabra a diez minutos (art. 18.2
Reglamento), este lmite puede ser modificado. Por ejemplo, en la 28
Conferencia Internacional se dispuso que el tiempo de uso de la palabra
enlos debates sera:
Cinco minutos para los debates generales en las sesiones ple-
narias.
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Tres minutos para los debates en las comisiones.
1.2.2. Idiomas
Los idiomas oficiales de la Conferencia son el rabe, el chino, el espaol,
el francs, el ingls y el ruso.
Los idiomas de trabajo con el espaol, el ingles y el francs, y son los
nicos utilizados para la elaboracin de documentos, adems tienen tra-
duccin simultnea (art. 12 Reglamento).
1.2.3. Aprobacin de las Resoluciones
En lo posible, la Conferencia aprueba sus resoluciones por consenso, es
decir, sin objeciones formuladas por alguno de los participantes.
Si no hay consenso, se aprueban las resoluciones por mayora de los
miembros presentes y votantes (art. 19 Reglamento).
La mayora es la mitad ms uno del total de votos emitidos a favor o en
contra de una propuesta. Los participantes se pueden abstener, pero su
voto no se contar para determinar la mayora.
Por lo general, se vota alzando la mano. Pero por solicitud de 10 o ms
delegaciones se puede votar por lista o en forma secreta.
La Conferencia Internacional toma decisiones y formula recomen-
daciones o declaraciones en forma de resoluciones (art. 10 Estatutos),
as por ejemplo la 28 Conferencia Internacional aprob la siguiente
resolucin:
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XVIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja
2 6 de diciembre de 2003
Resolucin 1
6 de diciembre de 2003
Aprobacin de la Declaracin y del Programa de Accin Humani-
taria
La XXVIII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja (la Conferencia),
A.
Tomando nota con satisfaccin de las medidas adoptadas para la
aplicacin del Plan de Accin aprobado por la XXVII Conferencia In-
ternacional;
acogiendo con agrado el Informe de seguimiento sobre la aplicacin
del Plan de Accin aprobado por la XXVII Conferencia Internacional,
preparado por el CICR y la Federacin Internacional;
alentando a todos los miembros de la Conferencia a que continen
trabajando en la aplicacin del Plan de Accin:
B.
1. adopta la Declaracin de la XXVIII Conferencia Internacional;
2. destaca la necesidad de mejorar la aplicacin y el respeto del Dere-
cho Internacional Humanitario y, al respecto,
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observa que todos los Estados deben tomar medidas en el plano
nacional para aplicar el Derecho Internacional Humanitario,
incluidas la formacin de las fuerzas armadas y la difusin de este
derecho entre el pblico en general, y la aprobacin de una legis-
lacin relativa al castigo de los crmenes de guerra, de conformidad
con sus respectivas obligaciones internacionales,
insta a los Estados a que utilicen los mecanismos de aplicacin del
Derecho Internacional Humanitario existentes y velen por que
stos funcionen eficazmente, de conformidad con las obligaciones
internacionales asumidas por ellos, y
exhorta a los Estados Partes en el Protocolo adicional I de 1977 a
los Convenios de Ginebra de 1949 que an no han reconocido la
competencia de la Comisin Internacional de Encuesta, de confor-
midad con lo estipulado en el artculo 90 de dicho instrumento, a
que examinen de nuevo la posibilidad de hacerlo;
3. adopta el Programa de Accin Humanitaria;
4. insta a todos los miembros de la Conferencia a que apliquen la De-
claracin y el Programa de Accin Humanitaria, de conformidad
con sus respectivos poderes, cometidos y capacidades, a fin de
alcanzar los objetivos definidos;
5. invita a las organizaciones internacionales y regionales a que cum-
plan los compromisos pertinentes de la Declaracin y del Programa
de Accin Humanitaria;
6. pide a todos los miembros de la Conferencia que hagan todo lo po-
sible por que todos los actores interesados apliquen, segn proceda,
la Declaracin y el Programa de Accin Humanitaria;
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7. solicita a la Comisin Permanente de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja que aliente y fomente, de conformidad con su mandato
estatutario, la aplicacin de la presente resolucin, que incluye la
Declaracin y el Programa de Accin Humanitaria, consultando
a tal efecto a los Estados Partes en los Convenios de Ginebra y a
otros actores;
8. pide a todos los miembros de la Conferencia que den cuenta al
CICR y a la Federacin Internacional del progreso logrado en la
aplicacin de la Declaracin y del Programa de Accin Humani-
taria, a fin de que se presente un informe sobre su aplicacin a la
Conferencia Internacional en 2007;
9. solicita al CICR y a la Federacin Internacional que apliquen y
ayuden a aplicar la Declaracin y el Programa de Accin Hu-
manitaria mediante la labor que realicen en las respectivas sedes
y delegaciones;
10. pide a los miembros de la Conferencia que informen sobre el
seguimiento dado a su(s) respectiva(s) promesa(s) a la Conferencia
Internacional de 2007;
C.
11. agradece al CICR el informe sobre Derecho Internacional Hu-
manitario y los retos de los conflictos armados contemporneos y
lo invita a seguir fomentando la reflexin y proceder a consultas
sobre las cuestiones que se destacan en ese documento, as como a
examinar los futuros desafos;
12. toma nota con gran satisfaccin de los esfuerzos desplegados por
el CICR para realizar el estudio sobre el Derecho Internacional
Humanitario consuetudinario y pide al CICR que prosiga su labor
e informe a la Conferencia Internacional de 2007;
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13. acoge con satisfaccin el estudio realizado por la Federacin In-
ternacional a solicitud de la XXVII Conferencia Internacional
sobre Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja como auxiliares de los Poderes pblicos en el mbito
humanitario, toma nota, en especial, del concepto que se esboza
en las conclusiones del estudio en relacin con las caractersticas
de una relacin equilibrada entre los Estados y las Sociedades
Nacionales, e invita a la Federacin Internacional a que prosiga su
labor sobre el tema e incluya en ella consultas ms pormenorizadas
con los Estados, as como con las Sociedades Nacionales, y presente
un nuevo informe a la Conferencia Internacional de 2007.
Por ltimo, se levantan actas de la Conferencia Internacional, y se
renen en un volumen que como mnimo contiene:
Listas de participantes
Listas de documentos
Actas completas de las sesiones plenarias
Informes de las comisiones, y
Resoluciones de la Conferencia.
2. Consejo de Delegados
El Consejo de Delegados, como rgano estatutario, cuenta con una
organizacin estructurada y un amplio nmero de participantes, a con-
tinuacin se resume su funcionamiento.
Es el rgano que rene a los representantes de todos los componentes
del Movimiento Internacional para debatir las cuestiones que conciernen
al Movimiento en su conjunto (art. 12 Estatuto).
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El Consejo se rene cada dos aos, y siempre cuando se celebra cada
Conferencia Internacional.
2.1. Preparacin del Consejo de Delegados
Al igual que la Conferencia Internacional, la Comisin Permanente es
la encargada de fijar el lugar, la fecha y la duracin del Consejo.
Cuando el Consejo se rena antes de la Conferencia, la convocatoria
la hace quien realice la de la Conferencia. As por ejemplo, el da 28 de
mayo de 2003 el CICR y la Federacin, a solicitud de la Comisin Per-
manente, convocaron al Consejo que se realizara del 30 de noviembre
al 2 de diciembre.
La Comisin Permanente prepara el orden del da provisional del Con-
sejo. Por ejemplo para el Consejo del 2003 se plantearon los siguientes
temas:
Labor de la Comisin Permanente
Preparativos para la XXVIII Conferencia Internacional
Estrategia para el Movimiento Internacional.
Tolerancia, no discriminacin y respeto a la diversidad.
Informes de seguimiento.
Los documentos oficiales del Consejo son enviados a los miembros y
observadores como mnimo cuarenta y cinco das antes de su apertura,
con el propsito de que se familiaricen con los temas a tratar (Art. 7
Reglamento).
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2.2. Durante el Consejo
El Presidente de la Comisin Permanente preside la sesin de apertura
del Consejo hasta la eleccin del presidente de ste (Art. 26 Reglamento).
As mismo, se procede a la eleccin de un Vicepresidente y Secretarios.
Luego se procede a la aprobacin del orden del da. Se organizan las
comisiones y su trabajo.
En relacin con los debates, los idiomas, la aprobacin de las resolu-
ciones y actas se aplican por analoga las disposiciones de la Conferencia
Internacional (Art. 27 Reglamento).
El Consejo toma sus decisiones y formula recomendaciones o declara-
ciones en forma de resoluciones (Art. 14 Estatuto). En el Consejo de 2003
se aprobaron 11 resoluciones, a continuacin se transcribe el texto de la
primera resolucin:
CONSEJO DE DELEGADOS DEL MOVIMIENTO
INTERNACIONAL
DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA
Ginebra, 30 de noviembre - 2 de diciembre de 2003
RESOLUCIN 1
LABOR DE LA COMISIN PERMANENTE DE LA CRUZ
ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA
El Consejo de Delegados,
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tomando nota del informe presentado por la Comisin Permanente de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Comisin Permanente) sobre su
labor efectuada desde noviembre de 2001,
encomiando a la Comisin Permanente y a sus cuatro grupos de trabajo
por haber hecho participar activamente a los componentes del Mov-
imiento mediante la celebracin de consultas estructuradas y la adopcin
de un modo de trabajo participante en los preparativos de las reuniones
estatutarias del Movimiento,
1. insta a la Comisin Permanente a que contine promoviendo dinmi-
camente la cooperacin entre los componentes del Movimiento y a
que formule propuestas para fortalecer su cooperacin;
2. alienta a la Comisin Permanente a que se siga ateniendo al artculo
18 de los Estatutos del Movimiento y a la prctica establecida para
incluir en la labor a personalidades de las Sociedades Nacionales y
representantes del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y
de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja (Federacin Internacional) y a que instituya
grupos de trabajo especiales segn considere necesario;
3. invita a la Comisin Permanente a mantener el Grupo de Trabajo
sobre el Consejo de Delegados y a incluir en su cometido la plani-
ficacin oportuna para la XXIX Conferencia Internacional;
4. alienta a la Comisin Permanente a que prosiga sus esfuerzos para
fomentar la armona en el Movimiento mediante la celebracin de
consultas con los componentes del Movimiento, aprovechando los
diversos foros de que dispone el Movimiento;
5. reafirma las resoluciones 1 de los Consejos de Delegados de 1997 y
2001, segn las cuales las repercusiones financieras dimanantes
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de los prrafos 1 y 2 deberan ser responsabilidad conjunta de la
Federacin Internacional, del CICR y de las Sociedades Naciona-
les sobre la base de un 25% del CICR, un 25% de la Federacin
Internacional y un 50% mediante contribuciones voluntarias de
las Sociedades Nacionales.
Como se aprecia, la Comisin Permanente juega un papel preponde-
rante en el funcionamiento de la Conferencia Internacional y el Consejo
de Delegados. As mismo, como Organo Estatutario tiene unas reglas de
funcionamiento.
3. Comisin Permanente
Es el rgano mandatario de la Conferencia Internacional en el lapso
entre dos conferencias (Art. 16 del Estatuto).
3.1. Reuniones
En forma ordinaria se rene, como mnimo, dos veces al ao y en el
mismo lugar y al mismo tiempo que la Conferencia Internacional. Ex-
traordinariamente se puede reunir por solicitud de su presidente o de
tres de sus miembros. Tiene su sede en Ginebra, pero puede reunirse en
otro lugar elegido por su presidente y aprobado por la mayora de sus
miembros (Art. 19 Estatuto)
3.2. Convocatoria
Una vez elegidos los miembros de la Comisin Permanente, el presi-
dente de la Conferencia convoca inmediatamente a los miembros pre-
sentes de la nueva Comisin, que encargan, por mayora, a uno de ellos
que convoque la primera sesin de la Comisin.
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En la primera sesin se elige al presidente y al vicepresidente de su
seno (Art. 29 del Reglamento).
3.3 Qurum
Para ser vlidas las deliberaciones de la Comisin Permanente, se
requiere un qurum de cinco miembros.
Organizacin del Movimiento Internacional de la
Cruz Roja en Actividades Internacionales Acuerdo
de Sevilla
2
El inters del Movimiento Internacional de la Cruz Roja por funcionar
ms eficientemente frente a las necesidades de los ms vulnerables, y
aprovechar su potencial como red mundial humanitaria, concluy en la
aprobacin del denominado Acuerdo de Sevilla.
Esta denominacin surge, del hecho de haber sido aprobado en el
Consejo de Delgados, que se reuni del 25 al 27 de noviembre de 1997,
en Sevilla (Espaa). El ttulo oficial del acuerdo es Acuerdo sobre la
organizacin de las actividades internacionales de los componentes del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
1. Finalidad
Cooperacin ms activa entre CICR, Sociedades Nacionales y Feder-
acin Internacional.
La aprobacin, por consenso, del Acuerdo se inscribe en el proceso de
renovacin del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
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Luna Roja iniciado en 1991, en el Consejo de Delegados de Budapest. Por
iniciativa de un grupo de Sociedades Nacionales se decidi emprender
una profunda reflexin para remediar los disfunsionamientos de los
rganos del Movimiento, reforzar su unidad y promover una ms activa
cooperacin entre todos sus componentes. Esos disfuncionamientos se
haban manifestado en desacuerdos en cuanto a la delimitacin de las
responsabilidades de cada uno de los tres componentes del Movimiento.
Por medio del Acuerdo de Sevilla, las partes que lo firman pretenden
extender su esfuerzo de renovacin a lo que es la razn de ser del Mov-
imiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: la accin
de sus componentes a favor de las vctimas de conflictos, de catstrofes
naturales o de otras situaciones de urgencia.
El prembulo del Acuerdo expresa su razn de ser en los siguientes
trminos: Este Acuerdo no es slo un instrumento de gestin operacional
o una declaracin de entendimiento. Introduce un cambio profundo en la
actitud de los miembros del mismo Movimiento, a saber, la adopcin de
un espritu de colaboracin, en que cada uno de esos miembros valore la
contribucin de los otros, como copartcipes en una empresa humanitaria
mundial.
Se trata de un acuerdo de cooperacin, y no simplemente de una
divisin de tareas, y se aplica a todas las actividades internacionales
que, en virtud de los Estatutos del Movimiento, los componentes deben
llevar a cabo en estrecha colaboracin. Establece directrices claras para
el desempeo de las tareas por parte de los miembros del Movimiento,
aprovechando al mximo la gama de competencias especficas y las ca-
pacidades complementarias de cada uno. Garantiza la continuidad de las
actividades cuando las situaciones cambien, y apunta a promover entre
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los componentes un sentimiento ms profundo de identidad, solidaridad,
confianza mutua y responsabilidad compartida.
2. Reemplaza acuerdo CICR/Liga (Federacin) de 1989
Anteriormente al establecimiento del Acuerdo de Sevilla exista desde
1989 el Acuerdo entre el Comit Internacional de la Cruz Roja y la Liga
de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Ese acuerdo no
vinculaba directamente a las Sociedades Nacionales, sino por medio de
la Federacin.
3. Nuevo acuerdo vincula directamente a las So-
ciedades Nacionales
El Acuerdo de Sevilla es un acuerdo de cooperacin, de colaboracin
entre los componentes de competencias estatutarias distintas, pero estre-
chamente complementarias.
El nuevo acuerdo no afecta los mandatos anteriormente establecidos
en los estatutos de cada componente del Movimiento.
A diferencia del acuerdo anterior, se tiene en cuenta el cometido que
desempean las Sociedades Nacionales, particularmente como copartci-
pes esenciales en las operaciones internacionales de socorro.
4. Alcance del Acuerdo
El alcance del acuerdo corresponde a las actividades internacionales
que, en cooperacin bilateral (entre dos partes) o multilateral (entre ms
de dos partes), desplieguen:
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Las Sociedades y su Federacin;
Las Sociedades Naciones y el CICR;
El CICR y la Federacin;
Las Sociedades Nacionales entre s;
El CICR, las Sociedades Nacionales y su Federacin.
5. Emergencias Internacionales
Se aplica esencialmente en las actividades internacionales empren-
didas en situaciones de emergencia (conflictos, tensiones internas y sus
consecuencias directas, catstrofes naturales, tecnolgicas y dems
situaciones de emergencia en tiempo de paz) cuando la magnitud de las
necesidades de las vctimas, requiere una consecuente movilizacin de
recursos humanos, materiales y financieros en el Movimiento para poder
desplegar actividades internacionales de socorro de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja.
Tambin se aplica en el contexto de programas o proyectos de desar-
rollo y de otros mbitos de actividades estatutarias permanentes que
requieran la accin coordinada y concertada de los componentes (por
ejemplo: desarrollo de las Sociedades Nacionales, difusin del Derecho
Internacional Humanitario y de los Principios Fundamentales).
6. Cuando no se aplica
El acuerdo no se aplica a las actividades autnomas que despliegan
los componentes a ttulo individual, que no se superponen con las de
otros componentes y que, por ello, (no requieren cauces de cooperacin
bilateral o multilateral).
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En el caso de las Sociedades Nacionales, se puede tratar de las activi-
dades nacionales como banco de sangre, servicios de salud comunitaria,
programas sociales, entre otros, que llevan a cabo de manera autnoma
y que organizan a su modo de conformidad con lo dispuesto en artculo 3,
prrafo 2 de los Estatutos del Movimiento.
En el caso del CICR, se puede tratar de las actividades que, de manera
autnoma le incumbe desplegar en virtud de los Estatutos del Movimiento
o de los Convenios de Ginebra; por ejemplo, visitas a los prisioneros de
guerra, actividades de la Agencia Central de Bsquedas, actividades de
proteccin y asistencia para las vctimas de los conflictos armados.
En el caso de la Federacin, las actividades relativas al funcionamiento
de los rganos de gobierno de la Federacin, por ejemplo, organizacin de
las reuniones de la Federacin, del Consejo Ejecutivo, etc.
7. Funcin Directiva y Organismo Director
Segn el Acuerdo, se organizan las actividades internacionales del
Movimiento, en torno a dos nuevos conceptos:
Funcin directiva (lead role),
Organismo director (lead agency).
Funcin directiva (lead role), por el que se reconoce la atribucin de
competencias especficas a cada componente, por ejemplo, en el caso del
CICR, este tiene la funcin directiva, en cuanto al desarrollo, difusin y pro-
mocin del Derecho Internacional Humanitario y para proveer la proteccin
y asistencia a las vctimas de los conflictos armados o disturbios internos,
mientras la Federacin tiene la funcin directiva en cuanto a ayudar a las
Sociedades Nacionales en la preparacin de socorros en previsin de desas-
tres y en la organizacin de sus acciones de socorro en caso de desastre.
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Organismo director (lead agency), por el que se confa, en una situ-
acin dada, a uno de los componentes, la responsabilidad de dirigir y de
coordinar todas las operaciones internacionales de socorro.
Este trmino va en funcin de la situacin (conflicto armado, disturbios
internos, desastre natural). El que se define como organismo director en una
situacin especifica, asume la direccin general de las actividades operacio-
nales internacionales entre el conjunto de copartcipes de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja mediante el establecimiento de una bien definida estructura
de direccin y de coordinacin.
El artculo 5.3.1 del Acuerdo de Sevilla establece que El CICR actuar
como organismo director, de conformidad con el artculo 4 del presente
acuerdo, en las situaciones de conflictos armados internacionales o no inter-
nacionales, de disturbios internos y de sus consecuencias directas, tal como se
especifica en el artculo 5.1 en la Seccin A, y en los prrafos a) y b) de la misa,
as como en la Seccin C (conflictos armados concomitantes de catstrofes
naturales o tecnolgicas).
Por otra parte, especifica en el artculo 5.3.2 que La Federacin actuar
como organismo director en las situaciones especificadas en el artculo 5.1
prrafos c) y d) de la Seccin A, as como en la Seccin B (catstrofes naturales
o tecnolgicas y otras situaciones de urgencia y de desastre en tiempo de paz
que requieran recursos superiores a los de la Sociedad Nacional operante).
Tambin las Sociedades Nacionales mismas, podrn asumir las funciones
de organismo director para la asistencia de socorro internacional dentro de
su pas, previo asenso del CICR o la Federacin, dependiendo del tipo de
situacin.
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8. Mecanismos de Supervisin y Solucin de
Controversias
Como la eficacia de todo acuerdo depende de la voluntad de quienes
han de respetarlo, en las disposiciones finales del Acuerdo se establ-
ecen mecanismos que permiten supervisar su aplicacin y, en caso de
controversia, resolver eventuales problemas mediante la conciliacin o,
en ltima resolver eventuales problemas mediante la conciliacin o, en
ltima instancia, el arbitraje.
Dado que est concebido como un instrumento dinmico, se prev
su anlisis en el Consejo de Delegados. As por ejemplo, en el Consejo
de Delegados de 2003 se aprob que la Comisin Permanente crear
un grupo de trabajo ad hoc, que cumplir tareas tales como estudiar las
experiencias de todos los componentes del Movimiento en las situaciones
de transicin; formular propuestas en torno a las situaciones en que una
Sociedad Nacional podra asumir ptimamente la funcin de organismo
director en el propio territorio (tal como se prev en los artculos 5.3.3
y 6.2 del Acuerdo de Sevilla), as como la elaboracin de directrices
operacionales para todos los componentes en esas situaciones.
9. Otras Disposiciones
Por otra parte, en el Acuerdo se intenta garantizar la necesaria con-
tinuidad entre las acciones internacionales llevadas a cabo en perodo
de crisis y las que han de desarrollarse en las fases de normalizacin o de
reconstruccin que les suceden.
En el Acuerdo se aborda, el tema del desarrollo de las Sociedades
Nacionales, el cual es de su exclusiva competencia. As mismo, se sientan
las bases de una mayor cooperacin funcional entre los componentes en
la realizacin de sus actividades permanentes.
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Los rganos Estatu-
tarios del Movimiento Inter-
nacional de la Cruz Roja consti-
tuyen un espacio de intercambio
de experiencias y orientacin de
todos sus componentes, y la oportuni-
dad de mantener su unidad en pro de
la causa humanitaria.
En la etapa de preparacin de la
Conferencia Internacional y el Consejo de
Delegados juega un papel preponderante
la Comisin Permanente.
El Acuerdo de Sevilla es el referente
para la organizacin de los componen-
tes del Movimiento Internacional en
las operaciones internacionales,
donde todos juegan un papel pri-
mordial en la asistencia de las vctimas de los desastres naturales
y los conflictos armados.
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Comit Internacional de la Cruz Roja Del-
egacin Regional de Guatemala. Manual de
Difusin de Doctrina y Derecho Internacional
Humanitario.
Comit Internacional de la Cruz Roja Federacin Internacional de Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Manual del Movimiento In-
ternacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Edicin de 1994.
Paginas WEB: www.cicr.org/spa y www.ifrc.org
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Organizacin de la Cruz Roja Colombiana
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MR - 2
Marco Normativo de la Sociedad Nacional de la
Cruz Roja Colombiana
La Cruz Roja Colombiana, como miembro del Movimiento Internacio-
nal de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, tiene un estatuto jurdico
especial. De una parte, se organiza como entidad privada que cumple un
papel de auxiliar de los poderes pblicos; y de otra, es una organizacin
constituida de conformidad con las disposiciones de convenios y tratados
que desarrolla una misin humanitaria reconocida internacionalmente.
Por lo anterior, el marco normativo de la Sociedad Nacional, tiene
componentes de orden interno y de orden internacional.
Clasificando las normas con el criterio del rgano que las emite, la
Sociedad Nacional se encuentra regulada por :
1. Normas Internas
2. Normas del Estado colombiano
3. Normas del Derecho Internacional Humanitario
4. Disposiciones del Movimiento Internacional de la Cruz Roja
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1. Normas Internas
Corresponde esta clase a las normas o disposiciones que la Institucin
ha establecido y que emanan de los estamentos debidamente facultados
para ello, son de estricto cumplimiento para el personal voluntario y em-
pleado de la Institucin, e implica para las Seccionales el compromiso de
difundirlas y sancionar su incumplimiento.
A modo de enunciacin corresponde a esta categora:
Estatutos de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana
Estatutos de cada Seccional (aplicable en el territorio del depar-
tamento)
Reglamentos Nacionales del Voluntariado
Acuerdos y decisiones de los Organos de Gobierno (Convencin
Nacional, Junta Directiva Nacional y Presidencia Nacional, segn
sus facultades)
Normas Tcnicas de los Programas
1.1. Estatutos de la Sociedad Nacional
Los actuales Estatutos de la Sociedad
Nacional fueron aprobados en la
Convencin Nacional Extraor-
dinaria celebrada en la ciu-
dad de Bogot en Diciembre
de 2001, y reformaron los
Estatutos de 1996.
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Los estatutos constan de un prembulo, 7 captulos y 49 artculos, donde
se tratan los siguientes temas:
Nombre, naturaleza jurdica, Principios Fundamentales, duracin,
domicilio, emblema e insignias de la Sociedad Nacional.
Misin y actividades de la Cruz Roja Colombiana
Asociados, entendiendo por ellos a las Seccionales, y al respecto
se establece su responsabilidad, reestructuracin, rganos de
direccin y administracin; y Unidades Municipales y Grupos de
Apoyo.
Miembros, que corresponde a los voluntarios, y se establece sus
derechos, deberes e incompatibilidades, razones para la perdida
de la calidad de miembro y suspensin temporal del carcter de
miembro.
Organos de Direccin y Administracin. Los rganos de direccin
son: Convencin Nacional, Junta Directiva Nacional y Presidente
Nacional.
Respecto de la Convencin Nacional se establece su definicin, com-
posicin, funciones, reunin, convocatoria, Qurum
De la Junta Directiva Nacional se establecen sus funciones, com-
posicin, reunin, convocatoria, Qurum y se establece la posibilidad de
constituir comisiones asesoras
Se fijan las funciones de la Presidencia Nacional, y los requisitos de
eleccin de Presidente y Vicepresidentes.
Se regula genricamente la Regionalizacin.
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El rgano de administracin de la Sociedad Nacional es el Director
Ejecutivo General, a quien se le determinan sus funciones y elec-
cin.
faculta a la Junta Directiva para reglamentar la funcin desple-
gada por Socorro Nacional a favor de las vctimas de calamidades
pblicas y emergencias.
Otro aspecto regulado en los Estatutos es lo referente al patrimonio
de la Sociedad Nacional, la programacin financiera de las Sec-
cionales y la Revisora Fiscal.
Las disposiciones finales se refieren a la disolucin y liquidacin
de la Sociedad Nacional, y a la interpretacin y reforma de los
Estatutos.
1.2. Reglamentos Nacionales del Voluntariado
Cada agrupacin voluntaria cuenta con un reglamento.
Reglamento Nacional de la Cruz Roja de la Juventud Colombiana, fue
aprobado por la Junta Directiva Nacional de la Cruz Roja Colombiana y
se encuentra vigente desde junio 1 de 2002.
Reglamento Nacional de Socorrismo se aprob en el ao 2002.
Reglamento Nacional de Damas Grises de fecha 07 de junio de 2002
se aprob el mismo ao.
1.3. Acuerdos y decisiones de los Organos de Gobierno (Convencin
Nacional, Junta Directiva Nacional y Presidencia Nacional, segn
sus facultades)
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En uso de las facultades que los Estatutos establecen a los diferentes
rganos de gobierno, estos fijan polticas, reglamentan y establecen lin-
eamientos en variadas materias, que son de obligatorio cumplimiento
para los miembros de la Sociedad Nacional. A modo de ejemplo, se cita
el Acuerdo No. 001-2003 de la Junta Directiva Nacional, por el cual se
dictan polticas en materia de seguridad y de actividades humanitarias;
el acuerdo No. 010 de 1999 donde se reglamentan las facultades de los
miembros voluntarios en salud.
1.4. Normas Tcnicas de los Programas
Aunque se encuentran aprobadas por los rganos de Gobierno, este
tem se refieren a los manuales, protocolos u otras disposiciones tcnicas
en cada una de las reas programticas de la Institucin, por ejemplo:
Serie 3000
Cartillas de PACO y recreacin
Protocolos programas de bsqueda y rescate
2. Normas del Estado colombiano
En esta categora se incluye las normas promulgadas por poder leg-
islativo o por el ejecutivo colombiano que regulan o facilitan la labor
de la Institucin. Son obligatorias para la Cruz Roja Colombiana, y son
el reconocimiento del estatuto especial de la Sociedad Nacional en el
ordenamiento jurdico colombiano.
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A modo de enunciacin, corresponden a esta categora
Resolucin del 22 de Febrero de 1916
Decreto 313 de 1922
Ley 142 de 1937
Ley 49 de 1948
Decreto 4231 de 1948
Ley 2 de 1964
Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989
Ley 387 de 1997
Ley 643 de 2001
Ley 720 de 2001
Ley 852 de 2003
Ley 875 de 2004
Resolucin del 22 de Febrero de 1916, en virtud de la cual se le reconoce
personera jurdica a la Cruz Roja Colombiana.
Decreto 313 de 1922, por medio de la cual se le reconoce como auxil-
iar del Servicio de Sanidad Militar, lo cual era requisito esencial para su
reconocimiento como miembro del Movimiento Internacional de la Cruz
Roja.
Ley 142 de 1937, por la cual se fija los derechos y deberes de la Cruz Roja
Colombiana como instituto nacional de asistencia y caridad pblica.
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Ley 49 de 1948 y sus Decretos reglamentarios 4231 de 1948 y 2114 de
1950, por el cual se cre y reglament el Socorro Nacional.
Ley 2 de 1964 por la cual se crea la Lotera de la Cruz Roja Colombi-
ana y la ley 643 de 2001 fija el rgimen propio del monopolio rentstico
de juegos de suerte y azar, donde se establece que la Sociedad Nacional
puede seguir explotando su lotera tradicional.
Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989 por la cual se crea y organiza
el sistema nacional para la prevencin y atencin de desastres.
Decreto 0178 de 1996 por el cual se reglamenta las actividades que la
Cruz Roja Colombiana en materia de servicios de salud.
Ley 387 de 1997 por la cual se crea el Sistema Integral de Atencin a
la Poblacin Desplazada.
Ley 720 de 2001 por medio de la cual se reconoce, promueve y regula
la accin voluntaria de los ciudadanos colombianos.
Ley 852 de 2003 por medio de la cual se protege y regula la misin
y las actividades humanitarias de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja
Colombiana, se le brindan garantas para su ejercicio y se dictan otras
disposiciones. Por tratarse de norma recientemente promulgada se pro-
ceder a su anlisis.
Mitos y Realidades de la Ley 852 de 2003
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En principio surge la pregunta por qu una ley de la Cruz Roja Co-
lombiana?, para lo cual existen dos fundamentos:
Adecuacin del marco normativo las actuales necesidades de
acceso a las vctimas y asistencia humanitaria en el contexto de
conflicto armado.
La naturaleza sui generis de la Sociedad Nacional (organismo
privado que cumple una labor de apoyo a los poderes pblicos en el
campo humanitario), requiere ser fortalecida, en especial, mediante
el rgano legislativo, que conforme a nuestra Constitucin Poltica
es la representacin del pueblo.
Esta iniciativa cont con el apoyo de miembros del Congreso quienes
facilitaron su presentacin ante el legislativo, y acompaaron su proceso
hasta la sancin presidencial.
El anlisis de la ley 852 de 2003 se har mediante el planteamiento
de algunas premisas (mitos) que permiten explicar su verdadero sentido
(realidad). Ver cuadros en las pginas siguientes.
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Ley 875 de 2004 por la cual se regula el uso del emblema de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja y otros emblemas protegidos por los Conve-
nios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y sus protocolos adicionales. Por
tratarse de norma recientemente promulgada se proceder a su anlisis.
Mitos y Realidades de la Ley 875 de 2004
La regulacin del emblema de la cruz roja en Colombia parte desde
la ley 142 de 1937 donde se reconoce a la Sociedad Nacional su uso y
se promueve su respeto y proteccin en forma genrica. Posteriormente,
en 1998, mediante el decreto 860 se regul ms ampliamente el uso del
emblema.
Sin embargo, tales disposiciones no desarrollaban en forma plena
las normas del Derecho Internacional Humanitario, y se requera una
norma con el carcter vinculante de la ley a fin de obtener una mayor
seguridad jurdica.
La iniciativa legislativa fue promovida por la Procuradura General
de la Nacin, con sustento en sus facultades constitucionales, y en el
proceso de construccin de la ley, la Cruz Roja Colombiana y el CICR
brindaron asesora en el tema.
De igual forma, para el
anlisis de la ley 875 de 2004
se plantean premisas iniciales
(mitos) que permiten explicar
su verdadero alcance (reali-
dades):
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3. Normas del Derecho Internacional Humanitario
Artculos 3, 9, 18, 26, 34, 44 del I Convenio de Ginebra de 1949;
Artculos 3, 9, 24 del II Convenio de Ginebra de 1949;
Artculos 3, 9, 72, 75, 123, 125 del III Convenio de Ginebra de
1949;
Artculos 3, 10, 30, 59, 61, 63, 96, 102, 108, 109, 111, 140, 142 del IV
Convenio de Ginebra de 1949;
Artculos 17, 33, 70, 71, 81 del Protocolo I Adicional a los Convenios
de Ginebra;
Artculos 12 y 18 Protocolo II Adicional a los Convenios de Gine-
bra,
Estas normas del Derecho Internacional Humanitario regulan o pro-
tegen la labor humanitaria de los cuerpos de socorro o de las Sociedades
Nacionales a favor de las vctimas de los conflictos armados, constituy-
ndose en un marco de referencia para las actividades de la Sociedad
Nacional.
Colombia es Estado signatario de los Convenios de Ginebra de 1949
y de los Protocolos Adicionales de 1977, y por tanto, ha adquirido las
obligaciones contenidas en estos tratados.
4. Disposiciones del Movimiento Internacional de la
Cruz Roja
Las disposiciones del Movimiento Internacional son emitidas por los
rganos Estatutarios del Movimiento, a saber:
Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja
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Consejo de Delegados, y
Comisin Permanente.
Adicionalmente, la Asamblea de la Federacin Internacional, como
mximo rgano decisorio, adopta medidas que regulan el accionar de la
Institucin.
A modo de enunciacin corresponden a esta categora:
Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja.
Reglamento del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja.
Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja.
Estrategia 2010.
Acuerdo de Sevilla.
Resoluciones de los rganos Estatutarios del Movimiento Interna-
cional.
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La Sociedad Nacional de la
Cruz Roja Colombiana es una orga-
nizacin sui generis, que se regula por nor-
mas internas, normas del Estado colombiano y
normativa propia del Movimiento Internacional
de la Cruz Roja.
El desarrollo de los reglamentos internos de
la Sociedad Nacional ha de tener como punto de
partida las diferentes disposiciones que regulan
su accionar.
La Sociedad Nacional de la Cruz
Roja Colombiana cuenta con garantas y
privilegios que permiten desarrollar su labor humanitaria,
en beneficio exclusivo de los ms vulnerables.
El Estado colombiano ha reconocido la labor de la Cruz Roja Co-
lombiana, a travs de su sistema normativo.
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Cruz Roja Colombiana. Programa de Formacin Bsica
de Voluntarios. Mdulo Bsico de Difusin. 1993
Cruz Roja Colombiana. Plegable Actividades de la Cruz Roja Colombiana.
Estatutos de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana. 2001
Reglamento de las Agrupaciones Voluntarias
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Conceptos Bsicos del Derecho Internacional Pblico
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Conceptualizacin del DIH
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CONCEPTOS BSICOS DEL DERECHO IN-
TERNACIONAL PBLICO
3
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
1. CONCEPTO
Para comenzar es importante mencionar que el Derecho Internacional
Pblico es definido como el conjunto de normas que regulan las relaciones
entre los Estados, el funcionamiento de las instituciones y organizaciones
internacionales, su relacionamiento y el de stas con los Estados e indi-
viduos. Contiene entre sus ramas mas importantes, normas sobre derechos
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territoriales de los Estados (terrestres, martimos y areos), la proteccin
internacional del medio ambiente, los intercambios y las relaciones co-
merciales internacionales, el uso de la fuerza por parte de los Estados, los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
2. FUENTES DEL DERECHO INTERNACIO-
NAL PBLICO
En el artculo 38.1 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia
(CIJ), aceptado ampliamente como una lista de las fuentes del Derecho
Internacional Pblico, se dispone que:

La Corte, cuya funcin es decidir conforme al Derecho Internacional
las controversias que se le sean sometidas, deber aplicar:
a. La costumbre internacional como prueba de una practica gener-
almente aceptada como derecho;
b. Las convenciones internacionales, o tratados sean generales o par-
ticulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los
Estados litigantes;
c. Los principios generales de derecho reconocidos por las naciones
civilizadas;
d. Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor
competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la
determinacin de las normas de derecho.
Algunos tratadistas, a las anteriores fuentes, le agregan la equidad.
Se considera que la costumbre y los tratados internacionales, son las
principales fuentes y las restantes serian fuentes auxiliares.
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2.1. La Costumbre
En el artculo 38.1 (b) del Estatuto de CIJ se define la costumbre inter-
nacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como
derecho.
Lo que constituye derecho internacional consuetudinario es la combi-
nacin de una prctica que se repite peridicamente (entre Estados) con
la conviccin fundamental (de los Estados) de que tanto esa prctica como
su periodicidad son consecuencia de una norma obligatoria.
De lo anterior se desprende que la costumbre la integran dos aspectos;
por un lado el aspecto material de repeticin de actos o practica constante
y uniforme de los sujetos y el otro el llamado opinio iuris sive necessitatis,
es decir la conviccin por parte de los sujetos de Derecho Internacional
Pblico, de que se trata de una practica que tiene obligacin juridica.
Como ilustracin de las prcticas generales de los Estados, se pueden
consultar diferentes actos y declaraciones de jefes de Estado y agentes
diplomticos, opiniones de asesores jurdicos a Gobiernos, tratados bi-
laterales, comunicados de prensa o declaraciones oficiales de portavoces
gubernamentales, leyes estatales, decisiones de tribunales nacionales, y
prcticas militares o administrativas de los Estados.
2.2. Los Tratados
Los trminos convenciones internacionales aqu empleados pueden
considerarse sinnimo de tratados, acuerdos, convenciones, convenios,
pactos, protocolos.

En el artculo 2.1 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los
Tratados (1969) se definen los tratados como sigue:
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1. Para los efectos de la presente convencin:
(a) se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por
escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya
conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos
y cualquiera que sea su denominacin particular...
Los tratad os pueden ser bilaterales (entre dos Estados) o multilaterales
(entre ms de dos Estados). El inters de la denominacin particular
de un tratado , es decir, convenio, protocolo, o carta, es slo relativo. Lo
que importa es que el tratado, bilateral o multilateral, crea obligaciones
jurdicas para los Estados partes.
2.2.1. Derecho de los Tratados
El Derecho Internacional por el que se rigen los tratados esta codifi-
cado en la Conven cin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969).
Esta Convencin es una codificacin de normas de derecho internacional
consuetudinario relativas a los tratados.
2.2.1.1 Elaboracin de los Tratados
Todo Estado tiene la capacidad de celebrar tratados, en los artculos 7
y 8 de la Convencin de Viena, se determinan las personas que pueden
representar al respectivo Estado para la aprobacin o la autenticacin
del texto de un tratado, o para manifestar el consentimiento del Estado
en obligarse por un tratado.
Se considera que representan a los respectivos Estados en virtud de
sus funciones y sin tener que presentar plenos poderes los jefes de Estado,
de gobierno o los ministros de Relaciones Exteriores. Pueden ejercer
poderes limitados para aprobar el texto de un tratado, en nombre del
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Estado acreditante, los jefes de misin diplomtica o los representantes
acreditados por los Estados para una conferencia internacional, o para
una organizacin internacional o uno de sus rganos.
El consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado podr
manifestarse mediante la firma, el canje de instrumentos que constituyan
un tratado, la ratificacin, la aceptacin, la aprobacin o la adhesin, o en
cualquier otra forma que se hubiere convenido.
A veces, un Estado no quiere ser parte en la integridad de un tratado,
sino que desea aceptar nicamente las obligaciones impuestas por de-
terminadas partes del mismo. En tal caso, el Estado concernido formula
una o varias reservas al tratado cuando firma, ratifica, acepta, aprueba el
tratado o se adhiere a l. Las reservas estn permitidas a menos que:
a. Estn prohibidas por el tratado,
b. El tratado disponga que nicamente pueden hacerse determinadas
reservas, entre las cuales no figure la reserva de que se trate; o
c. La reserva sea incompatible con el objeto y fin del tratado
Un tratado entra en vigor de la manera y en la fecha que en l se dis-
ponga o que acuerden los Estados negociadores. Todo tratado en vigor
obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. Esta norma
pacta sunt servanda- es un principio fundamental del Derecho Inter-
nacional Pblico y del derecho convencional
2.2.1.2. El jus cogens
En el artculo 53 de la Convencin de Viena, se dispone que:
Es nulo todo tratado que, en el momento de su celebracin, est en oposicin
con una norma imperativa de derecho internacional general. Para los efectos de la
presente Convencin, una norma imperativa de derecho internacional general es
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una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en
su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser
modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el
mismo carcter.
Desde hace tiempo, se debate sobre las normas que pueden considerarse
normas imperativas del derecho internacional general. Gramaticalmente,
la palabra imperativa es entre otras sinnimo de autoritativa, obliga-
toria, preceptiva, perentoria e irrefutable, y califica a las normas
que deben percibirse como fundamentales y que no admiten acuerdo en
contrario. Confirma este principio el hecho de que una norma imperativa
(de derecho internacional general) slo puede modificarse mediante otra
norma imperativa posterior (tambin de derecho internacional general).
Las normas imperativas de derecho internacional general son asimismo
denominadas jus cogens.
Las normas de ius cogens incluyen la prohibicin de que los Estados
recurran a la fuerza y la prohibicin del genocidio, de la esclavitud, de la
discriminacin racial y de la tortura y reafirman el derecho a la vida de
todas las personas. El ius cogens o normas imperativas de derecho inter-
nacional general, son normas que no admiten derogaciones. Los tratados
celebrados entre Estados no deben ser contrarios a dichas normas y llegado
el caso, son nulos.
2.2.1.3. Terminacin suspensin y retiro
En el artculo 4.2 de la convencin de Viena se estipula que:
La terminacin de un tratado, su denuncia o el retiro de una parte no
podrn tener lugar sino como resultado de la aplicacin de las disposicio-
nes del tratado o de la presente convencin. La misma norma se aplicar
a la suspensin de la aplicacin de un tratado.
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En los artculos 54 a 79 de la Convencin de Viena se consignan los
requisitos para la terminacin, la suspensin y el retiro. En los tratados
sobre Derechos Humanos y Derecho Humanitario, se suelen incluir
disposiciones relativas a la terminacin, la suspensin y el retiro que,
por consiguiente, son jurdicamente vinculantes para los Estados Partes.
Vase, por ejemplo, el artculo 63 del I Convenio de Ginebra de 1949, o el
artculo 12 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
2.3. Fuentes Adicionales
Los principios del derecho reconocidos por las naciones civiliza-
das
Las decisiones judiciales de las cortes y los tribunales internacio-
nales (jurisprudencia)
Las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las dis-
tintas naciones. (doctrina)
Las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Uni-
das.

3. LA RELACIN ENTRE EL DERECHO IN-
TERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNO
No todos los Estados coinciden al determinar la relacin entre el
derecho interno y el derecho internacional. La mayora considera que el
derecho interno y el internacional forman un solo sistema jurdico, as una
norma de derecho internacional, se incorpora automticamente al dere-
cho nacional y se aplica en los tribunales. Para otros Estados el derecho
internacional y el derecho interno son dos sistema distintos y por lo tanto
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no consideran una norma internacional parte del derecho nacional hasta
que no ha sido incorporada formalmente al ordenamiento jurdico interno
(generalmente, mediante la aprobacin del poder legislativo).
Desde la perspectiva internacional, el derecho internacional obliga a
todos los Estados, por lo que se considera que este es responsable de las
violaciones del derecho internacional perpetradas por uno de sus agentes
o instituciones. Es asimismo responsabilidad del Estado velar porque su
gobierno, su constitucin y sus leyes, le permitan cumplir sus obligaciones
internacionales.
4. SUJETOS DE DERECHO INTERNACIO-
NAL PBLICO.
Algunas de las carateristicas fundamentales de los sujetos de Derecho
Internacional Pblico se refieren a lo que se perciba como la capacidad
de tener subjetividad internacional, es decir, ser:
Titular de derechos y deberes en virtud del Derecho Internacional
Pblico:
Titular de un privilegio procesal para incoar acciones ante un
tribunal internacional;
Poseedor de los intereses previstos por el Derecho Internacional
Pblico; y
Competente para suscribir tratados con otros Estados y con orga-
nizaciones internacionales.
Estas caractersticas calificativas no son necesariamente acumulativas;
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es suficiente con que la entidad por ejemplo un Estado - posea una sola de
ellas para que se le considere sujeto de Derecho Internacional Pblico.
4.1. LA PERSONALIDAD (SUBJETIVIDAD IN-
TERNACIONAL
Es importante saber que o quien es sujeto de Derecho Internacional
Pblico o, dicho de otro modo, qu o quin tiene personalidad jurdica,
es decir, competencia legal para actuar, en Derecho Internacional P-
blico.
4.2. El Estado.
Los Estados son, sin lugar a dudas, sujetos de Derecho Internacional
Pblico. Una definicin clara de los criterios que definen el Estado, apa-
rece en el artculo 1 de la Convencin de Montevideo sobre Derechos y
Deberes de los Estados (1933): El Estado como persona (es decir, sujeto)
de derecho internacional debe reunir los siguientes requisitos: I. Poblacin
permanente. II. Territorio determinado. III. Gobierno. IV. Capacidad de
entrar en relaciones con los dems Estados.
Algunos autores consideran que un requisito adicional para beneficia-
rse de la condicin de Estado, es que la independencia se haya obtenido de
conformidad con el principio de la autodeterminacin de los pueblos.
Cuando hablamos de la poblacin nos referimos, al conjunto de per-
sonas que de modo permanente habitan en el territorio de un Estado y
estn en general unidas a ste por el vinculo de la nacionalidad. De igual
manera el territorio es el espacio fisico dentro del cual la poblacin estatal
ejercita en plenitud la propia potestad del gobierno excluyendo cualquier
pretensin de ejercicio de nalogos poderes por parte de otros Estados.
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Finalmente, se refiere a gobierno que en sentido laxo es la expresin de la
organizacin politica del Estado, esta organizacin segn Dies de Velasco
se manifiesta en concreto a traves de rganos encargados de llevar a cabo
la actividad social del Estado.
La existencia de gobierno implica la presencia de una forma estable
de organizacin poltica, as como la capacidad de las autoridades
pblicas para imponerse en todo el territorio del Estado, sin embargo, la
organizacin poltica estable no es aplicable en situaciones de conflicto
armado cuando ya exista el Estado.
El reconocimiento como Estado, por parte de otros Estados, es un req-
uisito adicional fundamental para que exista un Estado.
4.3. Otros sujetos de Derecho Internacional Pblico
Ya se ha abandonado la doctrina de que los Estados son los nicos
sujetos de Derecho Internacional Pblico y se ha dado paso a la inclusin
de:
Las organizaciones internacionales pblicas (ONU Orga-
nizacin de Naciones Unidas, OTAN Organizacin del Atlantico Norte,
UE Unin Europea, OEA Organizacin de Estados Americanos OUA,
Organizacin de la Unidad Africana, etc.), estas son generalmente for-
madas por un tratado multilateral.
Las organizaciones internacionales obedecen a una lgica de cooper-
acin e incluso de integracin, motivada por el hecho de que en un mundo
como el actual, los verdaderos problemas sociales dificilmente pueden
solucionarse a escala exclusivamente estatal. La subjetividad internacio-
nal de las Organizaciones Pblicas esta sustentada por tres doctrinas, la
primera y radical manifiesta que las organizaciones internacionales tienen
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subjetividad plena igual que los Estados, hay un segundo planteamiento
contrario al anterior en el sentido de rechazar la subjetividad internacional
de las organizaciones internacionales, a las que considera mera forma de
actuar colectivamente de los Estados, y una tercera tendencia es que las
organizaciones internacionales poseen personalidad juridica internacio-
nal, solamente que sta personalidad es diferente a la de los Estados, en
tanto que es circunscrita al cumplimiento de los objetivos que le han sido
fijados por sus fundadores.

Otro sujeto de Derecho Internacional Pblico con caracteristicas es-
peciales en subjetividad internacional determinada escencialmente por
los Estados son los Organismos no gubernamentales que presentan una
estructura juridica y de operatividad especial.
Los individuos: la capacidad de los individuos para ser titular de dere-
chos y deberes en Derecho Internacional Pblico, y para entablar accio-
nes ante tribunales internacionales, esta ampliamente reconocida en las
prcticas estatales. Tal capacidad figura, por ejemplo, en diversos tratados
de Derechos Humanos. Segn el derecho internacional consuetudinario,
las obligaciones del derecho internacional se imponen directamente a
los individuos, independientemente de las leyes nacionales que les sean
aplicables
Otras entidades que tienen un carcter sui gneris son por ejemplo, la
Santa Sede,y la Ciudad del Vaticano y la Soberana Orden de Malta.
5. LA JURISDICCIN ESTATAL
La jurisdiccin estatal, la constituyen una serie de normas del Derecho
Internacional Pblico que definen los poderes de los Estados para gobernar
a las personas y los bienes. Los poderes del Estado incluyen poderes de
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legislacin (competencia legislativa) y de aplicacin (competencia de
aplicacin), en los sentidos tanto ejecutivo como judicial de esta palabra.
De ello se deduce, pues, que el poder y la autoridad del Estado por lo que
respecta a la legislacin, abarcan los mbitos penal y civil. Las normas
de Derecho Internacional Pblico que delimitan la jurisdiccin estatal
determinan las personas y los bienes a los que se aplica la legislacin
nacional, as como los procedimientos del Estado para hacer cumplir
dicha legislacin. El contenido mismo del derecho interno no atae al
Derecho Internacional Pblico, excepto cuando se trata de someter a una
persona a su jurisdiccin o de disponer procedimientos para aplicar dicha
jurisdiccin. A continuacin, se describen algunas cuestiones concretas
relacionadas con este tema.
5.1. La jurisdiccin penal
Cuando los Estados reivindican la jurisdiccin penal en una situacin
determinada, tienden a invocar uno o varios de los cinco principios
siguientes:
El principio de la territorialidad; (jurisdiccin en cuanto al lugar
donde se comete un delito)
El principio de la nacionalidad; ( jurisdiccin respecto de la nacio-
nalidad de la persona que comete el delito)
El principio de la proteccin; (jurisdiccin respecto del inters
nacional perjudicado por el delito)
El principio de la universalidad (jurisdiccin en relacin con el
lugar de custodia de la persona que comete el delito)
El principio de la personalidad pasiva. (Jurisdiccin en cuanto a la
nacionalidad o la ndole nacional de la vctima del delito.)
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5.2. La inmunidad del Estado
Sola ser una norma de derecho internacional el hecho de que los Esta-
dos gozarn de una inmunidad absoluta y, por consiguiente, no podan ser
sometidos a juicio ante los tribunales de otro Estado, sin su consentimiento.
Cuando los Estados empezaron a intervenir en esferas como los inter-
cambios y el comercio, comenzaron, de hecho, a realizar actos que podan
asimismo efectuar personas privadas y, por tanto, actuaban de facto como
personas privadas. Esos actos privados de los Estados se denominan actos
jure gestionis, en comparacin con los efectuados por los Estados a ttulo
pblico y que no pueden llevar a cabo personas privadas. Ejemplos de
tales actos pblicos, tambin conocidos como actos jure imperii, son:
Actos administrativos internos, como la expulsin de un extran-
jero;
Actos legislativos, como la nacionalizacin;
Actos relacionados con la actividad diplomtica;
Prstamos pblicos.
Una caracterstica de los actos pblicos (jure imperii) es que no slo su
finalidad o causa sirven a los fines del Estado, sino que el acto es, por su
propia ndole, un acto gubernamental, en comparacin con los actos que
puede realizar cualquier particular. Hoy, en la prctica, los ms de los
Estados siguen una doctrina de inmunidad restringida, segn la cual el
Estado extranjero goza de inmunidad nicamente por actos de jure imperii.
Los tribunales se basan en el criterio distintivo de actos de jure imperii
para decidir sobre cuestiones relacionadas con la presunta inmunidad
de un Estado.
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5.3. La inmunidad diplomtica
En la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas (Con-
vencin sobre Relaciones Diplomticas) se determinan los privilegios e
inmunidades otorgadas a las misiones diplomticas para garantizar el
desempeo eficiente de sus funciones como representantes de los Estados.
Distingue entre los miembros del personal de una misin segn pertene-
zcan al cuerpo diplomtico, al personal administrativo y tcnico y al de
servicio (artculo 1). Se dispone, asimismo, que los locales de la misin son
inviolables (artculo 22). as como el terreno destinado al servicio de esos
edificios o de parte de ellos, su mobiliario y dems bienes situados en ellos,
as como los medios de transporte de la misin, la correspondencia oficial
de la misin es inviolable, la valija diplomtica no puede ser abierta ni
retenida y slo puede contener documentos diplomticos u objetos de
uso oficial
La persona del agente diplomtico, es decir, el jefe de la misin o un
miembro del personal diplomtico es inviolable, no puede ser objeto de
ninguna forma de detencin o arresto, sin embargo el Estado acredi-
tante, puede renunciar a la inmunidad de la jurisdiccin de sus agentes
diplomticos, lo cual debe ser expreso.
El Estado receptor puede, en cualquier momento, y sin tener que ex-
poner los motivos de su decisin, comunicar al Estado acreditante que
el jefe u otro miembro del personal diplomtico de la misin, es persona
non grata o que cualquier otro miembro del personal de la misin no es
aceptable. En este caso, el Estado acreditante, debe retirar a esa persona
o poner trmino a sus funciones en la misin.
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6. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Qu sucede cuando un Estado no observa un tratado en el que
es parte? Qu sucede cuando viola la soberana territorial de otro
Estado? Qu pasa cuando inflige malos tratos a nacionales de otro
Estado, y en caso de violacin de la inmunidad diplomtica?
En todo sistema jurdico, debe existir la responsabilidad por inobser-
vancia de las obligaciones impuestas por las normas de dicho sistema. El
derecho interno distingue entre responsabilidad civil y penal basndose
en acciones u omisiones intencionadas o por negligencia que constituyen
un delito de conformidad con ese derecho. En Derecho Internacional P-
blico, la responsabilidad dimana del incumplimiento de una obligacin
prevista en este ordenamiento jurdico.
6.1. La teora de la responsabilidad
La Comison de Derecho Internacional4 seala que todo hecho
internacionalmente ilcito de un Estado da lugar a la responsabilidad
internacional de ste. Se considera que un acto es internacionalmente
ilcito cuando:
a. un comportamiento consistente en una accin u omisin es atri-
buible segn el derecho internacional al Estado; y
b. ese comportamiento constituye una violacin de una obligacin
internacional del Estado.
Un principio bsico del derecho internacional es que toda violacin
de un compromiso implica la obligacin de reparar. La reparacin es el
complemento indispensable de la inobservancia de un tratado.
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Algunos actos ilcitos internacionales resultan de la violacin por un
Estado de una obligacin internacional tan esencial para la salvaguardia
de los intereses fundamentales de la comunidad internacional que su vio-
lacin est reconocida como un crimen por esa comunidad en su conjunto.
Los crmenes internacionales pueden resultar de:
a. una violacin grave de una obligacin internacional de impor-
tancia esencial para el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, como la que prohibe la agresin;
b. de una violacin grave de una obligacin internacional de impor-
tancia esencial para la salvaguardia del derecho de la libre deter-
minacin de los pueblos, como la que prohibe el establecimiento o
el mantenimiento por la fuerza de una dominacin colonial
c. de una violacin grave, y en gran escala, de una obligacin in-
ternacional de importancia esencial para la salvaguardia del ser
humano, como las que prohiben la esclavitud, el genocidio, el
apartheid
d. de una violacin grave de una obligacin internacional de im-
portancia esencial para la salvaguardia y la proteccin del medio
humano, como las que prohiben la contaminacin masiva de la
atmsfera o de los mares.
La responsabilidad se compromete no slo en los casos donde el propio
Estado es el autor, sino tambin en las situaciones donde la conducta de
una persona o de un rgano puede ser imputada al Estado. Por lo que
atae a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, las acciones
que realicen a ttulo oficial son imputables al Estado y por lo tanto, com-
prometen su responsabilidad.
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El principio esencial inherente a la nocin de acto ilcito es que la
reparacin debe, en lo posible eliminar todas las consecuencia del acto
ilcito y restablecer la situacin que probablemente habra existido si no
se hubiera cometido dicho acto. As pues, cuando un Estado es respon-
sable por la comisin de una acto internacional, tiene la obligacin de
hacer lo posible para remediar sus consecuencias. La reparacin puede
consistir en la restitucin en especie o en el pago de una suma equivalente
al valor que tendra esa restitucin, cuando sea imposible efectuarla. Se
puede adems, reclamar al Estado el resarcimiento por daos, perjuicios
o prdidas sufridas por la parte agraviada.
7. EL ARBITRAJE Y EL ARREGLO DE CON-
TROVERSIAS
En general puede decirse que los Estados hacen lo posible para resolver
sus controversias recurriendo a la negociacin o la mediacin, a menudo
con la ayuda de una tercera parte que ofrece sus buenos oficios, o a la
conciliacin o la investigacin de los hechos, la ayuda de un a tercera
parte es a veces facilitada por las Naciones Unidas o por una organizacin
zonal, como la OEA y la OUA. Esta forma e arreglo pacfico de contro-
versias ofrece a las partes opciones abiertas para el acuerdo que aunque
no necesariamente se basan en el derecho internacional, si cuentan con el
apoyo de las partes en una determinada controversia. El arreglo mediante
el arbitraje o el arreglo judicial, supone, inevitablemente, la aplicacin de
normas de derecho internacional, lo que limita las opciones de solucin y
arreglo de la controversia
7.1. Arbitraje
El objeto del arbitraje es el arreglo de las diferencias entre Estados por
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jueces elegidos por estos y basndose en el respeto del derecho. La Corte
Internacional de Justicia (CIJ), defini el arbitraje como un procedimiento
para resolver controversias entre Estados mediante un laudo obligatorio
basado en el derecho y resultante de un compromiso voluntariamente
aceptado. La nica diferencia entre el arbitraje y el arreglo judicial reside
en la eleccin de los miembros de ambos rganos judiciales. Mientras que
en el arbitraje sta se hace sobre la base de un acuerdo entre las partes, el
arreglo judicial presupone la presencia de un tribunal permanente con
un cuerpo de magistrados y un reglamento interno propios que las partes
en la controversia han de aceptar.
7.2. Corte Internacional de Justicia
Se ha considerado como el tribunal ms importante a nivel internacio-
nal, es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas y fue constituida
en el ao de 1946, en virtud el artculo 92 de la carta de la ONU. La juris-
diccin de la corte se relaciona con la resolucin de litigios y la emisin de
opiniones consultivas, poderes que no puede ejercer por iniciativa propia.
Los Estados pueden declarar en cualquier momento que reconocen como
obligatoria la jurisdiccin de la CIJ en todas las controversias de orden
jurdico que versen sobre:
Interpretacin de un tratado
Cualquier cuestin de derecho internacional
La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira
violacin de una obligacin internacional.
La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por
el quebrantamiento de una obligacin internacional.
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8. OTROS TRIBUNALES INTERNACIONALES
8.1. Tribunales penales internacionales
Los primeros tribunales penales internacionales fueron el Tribunal
de Nuremberg y el Tribunal de Tokio, instituidos ambos poco despus
de la Segunda Guerra Mundial. El Tribunal Militar de Nuremberg
se constituy el 8 de agosto de 1945, cuando representantes de la
Unin Sovitica, del Reino Unido, de los Estados Unidos y del Go-
bierno provisional de la Repblica Francesa firmaron el Acuerdo
concerniente al juicio y castigo de los principales criminales de
guerra del Eje europeo, conocido tambin como Acuerdo de Londres.
En ste se integr la Carta del Tribunal Militar Internacional, en la
cual se definieron las normas fundamentales y de procedimiento que
aplicara el Tribunal. El Tribunal de Tokio (Tribunal Militar Inter-
nacional para el Extremo Oriente) se constituy por proclamacin
especial del Jefe Supremo de la Alianza en el Pacfico, el 19 de enero
de 1946. Hasta hace muy poco, stos eran los nicos tribunales pe-
nales internacionales constituidos por la comunidad internacional
de Estados.
Tras los atentados contra la humanidad que suponen las atroci-
dades y los actos de genocidio perpetrados en Ruanda, el ao 1994,
as como los actos de genocidio, los crmenes de guerra y los crmenes
contra la humanidad cometidos en el territorio de ex Yugoslavia,
se han establecido dos Tribunales Penales Internacionales distintos
para enjuiciar a los individuos responsables de dichos actos.
Una caracterstica distintiva de estos tribunales penales con re-
specto a la Corte Internacional de Justicia, es que en estos la respon-
sabilidad penal es individual, mientras que la Corte Internacional de
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Justicia dirime controversias entre Estados, pero adems, los cuatro
tribunales que hemos referenciado, han sido para unos hechos espe-
cficos, por lo tanto se conocen como tribunales Ad-Hoc
8.2. Corte Penal Internacional
Su estatuto fue adoptado en la Conferencia de Roma en 1998, se
trata de una Corte Internacional de carcter permanente facultada para
ejercer su jurisdiccin sobre personas respecto de los crmenes mas graves
de trascendencia internacional, tiene carcter complementario de las
jurisdicciones penales nacionales. Los cmenes que conoce son:
El crmen de genocidio
Los crmenes de lesa humanidad
Los crmenes de guerra
El crmen de agresin
En el prembulo de su Estatuto se establece que hay graves crmenes
que constituyen una amenaza para la paz, la seguridad y el bienestar de la
humanidad y que tales crmenes no deben quedar sin castigo, por lo tanto
hay que adoptar medidas en el plano nacional e intensificar la cooper-
acin internacional para asegurar que sean efectivamente sometidos a la
accin de la justicia y que por lo tanto es necesario poner fin a la impunidad
de los autores de esos crmenes y contribuir as a su prevencin
Decididos, a los efectos de la consecucin de esos fines y en inters de las
generaciones presente y futuras, establecer una Corte Penal Internacional
de carcter permanente, independiente y vinculada con el Sistema de las
Naciones Unidas, que tenga competencia sobre los crmenes mas graves
de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto
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La Corte tendr competencia nicamente respecto de crmenes co-
metidos despus de la entrada en vigor del Estatuto y su jurisdiccin se
ejerce respecto de los nacionales de un Estado que haya suscrito el Estatuto
de la Corte o bien, de la persona que haya cometido el delito en un Estado
que haya suscrito dicho Estatuto.
9. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO HU-
MANITARIO
El Derecho de los Derechos Humanos y el Derecho Humanitario forman
una parte esencial del Derecho Internacional Pblico, pues ambos estn
destinados a proteger los derechos y las libertades fundamentales, tanto
individuales como colectivos. El Derecho de los Derechos Humanos define
los criterios de la responsabilidad del Estado en relacin con los derechos
y las libertades individuales y de los pueblos. El Derecho Humanitario
determina los criterios aplicables a la proteccin de las vctimas de la
guerra y a la conduccin de las hostilidades. Tanto por lo que respecta a
los hechos como por lo que atae a la aplicacin, ambos tipos de derecho
son complementarios y compatibles, independientemente de las normas
vigentes sobre la respectiva aplicabilidad jurdica.
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El Derecho Internacional P-
blico es el conjunto de normas que regulan
las relaciones entre los Estados, el funcio-
namiento de las instituciones y organizaciones
internacionales, su relacionamiento y el de stas
con los Estados e individuos.
Segn la Corte Internacional de Justicia, que es el
rgano de las Naciones Unidas encargado de dirimir las
controversias entre los sujetos del Derecho Internacional
Pblico, las fuentes de este derecho son: la costumbre,
los tratados internacionales, los principios generales del
derecho, la jurisprudencia y la doctrina
Lo que constituye derecho internacional con-
suetudinario es la combinacin de una prctica
que se repite peridicamente (entre Estados) con la conviccin
fundamental (de los Estados) de que tanto esa prctica como su
periodicidad son consecuencia de una norma obligatoria.
Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por
escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya
conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos
y cualquiera que sea su denominacin particular.
El IUS COGENS es una norma imperativa de derecho internacional
general, aceptada y reconocida por la comunidad internacional
de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en
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contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior
de derecho internacional general que tenga el mismo carcter
Desde la perspectiva internacional, el derecho internacional obliga
a todos los Estados, por lo que se considera que este es responsable
de las violaciones del derecho internacional perpetradas por uno de
sus agentes o instituciones. Es asimismo responsabilidad del Estado
velar porque su gobierno, su constitucin y sus leyes, le permitan
cumplir sus obligaciones internacionales.
En todo sistema jurdico, debe existir la responsabilidad por inob-
servancia de las obligaciones impuestas por las normas de dicho
sistema. El derecho interno distingue entre responsabilidad civil
y penal basndose en acciones u omisiones intencionadas o por
negligencia que constituyen un delito de conformidad con ese
derecho. En derecho internacional, la responsabilidad dimana del
incumplimiento de una obligacin prevista en este ordenamiento
jurdico.
La responsabilidad se compromete no slo en los casos donde el
propio Estado es el autor, sino tambin en las situaciones donde
la conducta de una persona o de un rgano puede ser imputada
al Estado. Por lo que atae a los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, las acciones que realicen a ttulo oficial son imput-
ables al Estado y por lo tanto, comprometen su responsabilidad
El Derecho de los Derechos Humanos y el Derecho Humanitario
forman una parte esencial del Derecho Internacional Pblico, pues
ambos estn destinados a proteger los derechos y las libertades
fundamentales, tanto individuales como colectivos
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Servi r y
proteger: Dere-
cho de los Derechos Hu-
manos y Derecho Humanitario para las fuerzas
de polica y de seguridad. Por C. de Rover. CICR,
Ginebra, 1998, 455 pp.
Derecho Internacional Pblico, Alvarez Lon-
doo Luis Fernando, S.J. Ciencias Juridicas
Bogot Centro Editorial Colombiano,
1998.
Derecho Internacional Humanitario y Estado de Beligerancia, Ramelli Alejandro,
Universidad Externado de Colombia 1999.
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Proteccin de la Poblacin Civil en Conictos Armados
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MR 4
Evolucin del Concepto Derecho Internacional
Humanitario (DIH)
En la primera etapa de formacin para instructores, se ubicaba el Dere-
cho Internacional Humanitario como una rama del Derecho Internacional
Pblico, entendiendo este ltimo como forma de someter a la comunidad
internacional a un rgimen de derecho acorde con las
relaciones de convivencia poltica, econmica,
entre otras, e inclusive en la regulacin del uso o
amenaza de la fuerza.
En la actualidad, se emplean varios trminos
para referenciar esta normatividad de proteccin,
asistencia y respeto de los seres humanos en situa-
ciones de conflicto armado y de regulacin de la
conduccin de las hostilidades; ellos son: Derecho
de la Guerra, Derecho de los Conflictos Armados,
Derecho Internacional aplicable a los Conflictos
Armados (DICA).
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Estas denominaciones obedecen a una evolucin histrica interrelacio-
nada, de las que se debe clarificar las que pertenecen al JUS AD BELLUM
(Sistema institucionalizado de seguridad colectiva y legitima defensa5)
y lo que corresponden al JUS IN BELLUM, (derecho en la guerra).
1. Sobre el Control de la Guerra
El JUS AD BELLUM, contemplaba las relaciones internacionales de
tipo blico regulando los procedimientos de como iniciar y terminar un de-
terminado conflicto armado conforme a las reglas del derecho, lo anterior
enmarcaba una potestad de los Estados a utilizar el recurso de las armas, su
legalidad solo estaba condicionada a la legitimidad del poder soberano,
el Jus ad Bellum integraba, entonces, toda nocin de soberana estatal y
representaba la ms importante caracterstica de aquella soberana sin
importar las causas y propsitos que motivaran el uso de la fuerza.
En las primeras dcadas del siglo XX se consolida un movimiento ten-
diente a obligar a los Estados a dirimir sus controversias a travs de medios
pacficos, tratados como los Convenios de La Haya de 1899 y 1907, El Pacto
de la Naciones de 1919, el Pacto de Briand - Keelog de 1928 reflejan en
menor o mayor medida la aplicacin de este concepto en las diferencias
internacionales de los Estados.
Este proceso histrico se concreta con la regulacin internacional
del uso de la fuerza por los Estados, a travs de la prohibicin del uso o
amenaza de la fuerza en las relaciones internacionales entre Estados con
las excepciones previstas en el capitulo VII de la Carta de las Naciones
Unidas, donde se establece el derecho a la legitima defensa o del sistema
institucionalizado de seguridad colectiva y la represin de la guerra
considerada como crimen contra la paz. Lo anterior, El Jus ad Bellum
se transforma un jus contra bellum como se consagra el artculo 2.4 de
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la Carta de las Naciones Unidas: Los miembros de la organizacin en
sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza
o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia
poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con
los propsitos de las Naciones Unidas.
El mximo garante del control de la guerra es el Consejo de Seguridad
de la Naciones Unidas6 que puede acordar las medidas establecidas en
el capitulo VII de la Carta en caso de amenaza o quebrantamiento de la
paz y la seguridad internaciona
l7
.
2. El Derecho de la Guerra - Derecho de La Haya
Si la guerra es considerada tan antigua como las sociedades humanas
y las normas consuetudinarias de su regulacin tan antiguas como ella
misma, se demuestra la voluntad histrica de la humanidad de no sola-
mente limitar o controlar la guerra sino de limitar la libertad de accin
y eleccin de mtodos y medios de guerra de las partes en conflicto una
vez iniciadas las hostilidades, esto es, lo que algunos autores denominan
el Ius in bellum o Derecho de la Guerra o Derecho en la Guerra tambin
llamado Derecho de La Haya
8
. A este origen consuetudinario
se refieren los Convenios de 1899 y 1907 que con-
stituyen el ncleo de sus normas
fundamentales.
Constituye los deberes y
derechos de los beligerantes en
la conduccin de las operacio-
nes militares y limita los medios
(prohibicin y reglamentacin
de usos de armas) y los mto-
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dos (tcticas, estrategias), inspirados en algunos instrumentos anteriores
como la Declaracin de Bruselas y la Declaracin de San Petersburgo de
1868. Los Convenios de La Haya fueron elaborados en dos conferencias
internacionales de paz en 1899 y 1907 respectivamente, aprobando en la
primera seis Convenios y declaraciones y la segunda, catorce, los cuales
se agrupan en tres categoras:
La primera destinada a evitar la guerra en lo posible o al menos es-
tipular condiciones muy estrictas para la utilizacin de la fuerza. Esta
primera categora es hoy en da totalmente obsoleta dado la moderna
reglamentacin contenida en la Carta de la Naciones Unidas en donde
se prohibe la guerra.
La segunda categora de instrumentos jurdicos de La Haya incluye
convenios especficos de proteccin a las vctimas de la guerra como por
ejemplo:
El Convenio de La Haya (II) sobre las leyes y costumbre de la guerra
aprobado en 1899. El capitulo II de la Seccin I de del mencionado
reglamento trato sobre los prisioneros de guerra.
El Convenio III que adapta los principios del Convenio de Ginebra
de 1884 a la guerra martima aprobado en 1899 (Heridos enfermos
y nufragos).
Las normas de proteccin, asistencia y respeto de las categoras de
personas protegidas en estos convenios fueron posteriormente perfec-
cionadas y detalladas en los instrumentos o Convenios Internacionales
del Derecho de Ginebra (Cuatro Convenios de Ginebra y sus Protocolos
Adicionales de 1977), este derecho entonces ha sustituido y ha hecho que
los Convenios de La Haya progresivamente queden en desuso, a pesar de
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que an algunos captulos sean de una importancia como el que versa
sobre la ocupacin militar o el relativo al trato debido a los espas.
La tercera categora versa sobre las normas que regulan la conduccin
de las hostilidades; esta categora sigue revistiendo una importancia y
particular inters en las Fuerzas Armadas, segn muchos juristas inter-
nacionales en lo que concierne al Derecho de La Haya slo tienen en
cuentan esta tercera categora por ser la que actualmente conserva su
fuerza y aplicabilidad. Un ejemplo de esta categora es:
El IV Convenio sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre,
aprobado en 1899 y revisado en 1907, particularmente la seccin
II del reglamento anexo De las hostilidades en que se limitan
mtodos y medios de guerra bajo el principio Los beligerantes no
tienen un derecho ilimitado en cuanto a la eleccin de mtodos y
medios para daar al enemigo, prohibicin de: emplear venenos
o armas envenenadas, la perfidia, la guerra sin cuartel, proyectiles
o materias destinadas a causar daos superfluos, entre otros.
Cabe sealar que los Convenios de La Haya poseen fuerza vinculante
en pocos Estados, el mapa poltico ha cambiado totalmente desde 1907,
muchos Estados que fueron parte de los Convenios ya no existen. No ob-
stante, los principios del Derecho de la Guerra se integraron en 1949 en los
Cuatros Convenios de Ginebra y en 1977 al Protocolo adicional I a dichos
Convenios conservando, estos principios, su plena vigencia, as mismo, el
inters del Derecho de La Haya reside en que contiene los principios
generales ms importantes de lo que, cada vez ms, se ha dado en llamar
el Derecho de los Conflictos Armados. Como esos principios generales
han adquirido la fuerza de derecho internacional consuetudinario y son
reconocidos como tal, se aplican a todos los Estados9.
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En la actualidad, el Derecho de Ginebra, subsume el Derecho de la
Guerra, actualizando, modernizando y perfeccionando. De otra parte,
desde 1968 la Organizacin de las Naciones Unidas presentan un par-
ticular inters en la regulacin de la conduccin de las hostilidades de
donde nace el llamado Derecho de Nueva York, por el cual se prohiben
y restringen diversas armas y mtodos de guerra.
3. Derecho de Ginebra
Tradicionalmente, se ha concebido el Derecho de Ginebra como el
Derecho Internacional Humanitario propiamente dicho, el cual tiene
por cometido particular proteger a las personas afectadas por las conse-
cuencias de los conflictos armados, bien sean de ndole internacional o de
carcter no internacional, su mayor cuerpo de normas es dedicado a la pro-
teccin de heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra, poblacin
civil y por extensin a los bienes culturales, bienes indispensables para
la supervivencia de la poblacin civil o el medio ambiente natural.
Este derecho va de la mano de la creciente significacin del prin-
cipio de humanidad como eje de un sistema normativo orientado a
mitigar los efectos de los conflictos armados en contra de las personas
civiles y de la poblacin civil, precisamente los Protocolos Adicionales
de 1977 amplan, mejoraran y refuerzan, entre otros aspectos, el espe-
ctro de personas protegidas.
Se menciono anteriormente, que est derecho actualiz el llamado
Derecho de la Guerra o Derecho de La Haya.
En materia de regulacin humanitaria de los conflictos armados,
el Derecho de Ginebra presenta la expresin positiva con mayor pro-
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gresividad en la codificacin de normas internacionales, en agosto de
2003 un total de 191 Estados son parte de los Convenios de Ginebra,
slo dos miembros de la ONU no los han ratificados. (Islas Marshal y
Nauru). En el presente manual se desarrollarn con mayor detalle el
contenido de estos instrumentos, en detalle son:
Los Cuatro Convenios de Ginebra de 1949:
Primer Convenio, para aliviar la suerte que corren los heridos y los
enfermos de las fuerzas armadas en campaa.
Segundo Convenio, para aliviar la suerte que corren los heridos,
los enfermos y los nufragos de las fuerzas armadas en el mar.
Tercer Convenio, relativo al trato debido a los prisioneros de
guerra.
Cuarto Convenio, relativo a la proteccin debida a las personas
civiles en tiempo de guerra.
Los dos Protocolos Adicionales de 1977
Protocolo Adicional I: relativo a los conflictos armados de carcter
internacional
Protocolo Adicional II: relativo a los conflictos armados de carcter
no internacional
4. El Derecho de Nueva York
Pese a la prohibicin formal del uso o amenaza de la fuerza en la Carta
de las Naciones Unidas, en la realidad actual son frecuentes los conflictos
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armados entre Estados o al interior de stos, lo anterior, impuls a las Na-
ciones Unidas a establecer una regulacin jurdica sobre las restricciones
y prohibiciones de armas especificas, consideradas convencionales o no
convencionales.
Dentro de las no convencionales se destaca el Convenio sobre la
prohibicin del desarrollo, produccin y el almacenamiento de armas
bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas, y sobre su destruccin, de abril
10 de 1972.
Teniendo en cuenta los criterios humanitarios sobre la prohibicin de
medios de guerra que causen males superfluos o innecesarios surgi el
criterio ecolgico, en virtud del cual se aprob el 10 de octubre de 1976
el Convenio sobre la prohibicin de utilizar las tcnicas de modificacin
ambiental con fines militares u otros fines hostiles (Resolucin 31/72 de
la Asamblea General de las Naciones Unidas, Diciembre 10 de 1976).
En el periodo de sesiones de 1979, la Conferencia Internacional de la
Cruz Roja aprob la resolucin sobre sistemas de armas de pequeo calibre,
el cual insta a los gobiernos a realizar investigaciones sobre los efectos y
den muestra de prudencia en el desarrollo de los mismos10.
Existen numerosas armas convencionales llamadas clsicas que puedan
considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, tales
como, el napalm; los lanzallamas; las armas de fragmentacin como las
armas de racimo, los proyectiles de pequeo calibre; y las armas prfidas
como las minas terrestres, las armas trampa, bombas de efecto retardado,
las cuales ponen en peligro personas protegidas y las acciones humanitar-
ias que se realizan en favor de las vctimas, la labor de las Naciones Unidas
se extendi a la regulacin de este tipo de armas. En 1980 se aprob la
Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas
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armas convencionales que pueden considerarse excesivamente nocivas
o de efectos indiscriminados. Su importancia radica en que define las
bases jurdicas para posteriores limitaciones y prohibiciones del uso de
armas que se desarrollen en el futuro y que causen males superfluos o
sufrimientos innecesarios11 sus disposiciones bsicas figuran en cinco
protocolos:
El Protocolo I: Prohibe emplear toda arma cuyo efecto principal
sea lesionar mediante fragmentos no localizables en el cuerpo
humano a travs de Rayos X, por ejemplo, las bombas de fragmen-
tacin con fragmentos o metralla de plstico o vidrio. En agosto
de 2003, haba sido ratificado por 88 Estados.
El Protocolo II: Sobre prohibiciones o restricciones sobre el empleo
de minas, armas trampa, y otros artefactos contra la poblacin civil
o uso indiscriminado que cause incidentalmente daos contra
personas civiles que serian excesivos en relacin con la ventaja
militar concreta y prevista. Ha sido ratificado por 80 Estados
(agosto 2003)
Este protocolo fue enmendado el 3 de mayo de 1996, en la con-
ferencia de examen, entre otras, las enmiendas ms importantes
cabe destacar la ampliacin del mbito de aplicacin material a
los conflictos armados no internacionales: Obliga a quienes em-
plean minas de retirarlas, prohibicin de usar minas antipersonal
indetectables, y una exhortacin a usar nicamente minas con un
mecanismo de autodestruccin12. La enmienda ha sido ratificada
por 70 Estados (Agosto 2003).
El Protocolo III: Restringe el uso de armas incendiarias; confirma
la prohibicin de su uso contra la poblacin civil y se extiende
a los objetivos militares ubicados dentro de concentraciones
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de personas civiles, as como, utilizarlas en los bosques excepto
si ocultan combatientes u objetivos militares. Ratificado hasta
agosto de 2003 por 85 Estados.
El Protocolo IV: Prohibe el uso y la transferencia de armas lser
especficamente concebidas como nica o una ms de sus funciones
de combate causar ceguera permanente.
En el ao 2001, se aprob la ampliacin del mbito de aplicacin de
la Convencin de 1980 y de los Protocolos I; II y III a los conflictos arma-
dos no internacional, hasta agosto de 2003 solamente 17 Estados haba
ratificado la enmienda.
En septiembre del ao 2000 el CICR present una iniciativa para la
regulacin de los residuos explosivos de guerra, el Movimiento Internacio-
nal de la Cruz Roja vea con preocupacin el ingente nmero de vctimas
de la poblacin civil a causa de granadas, granadas de artillera, submu-
niciones de bombas racimo, proyectiles de mortero entre otros artefactos
no explotados en el momento de la confrontacin armada y que en muchas
ocasiones finalizadas las hostilidades causan graves accidente.
El 28 de noviembre de 2003 se logr aprobar el primer tratado inter-
nacional sobre residuos explosivos de guerra como parte de la Convencin
de 1980.
Protocolo V: Sobre residuos explosivos de guerra
El acuerdo aprobado por 91 Estados entrara en vigor una vez 20 Estados
lo hayan ratificado, en l se dispone que las partes en conflicto tendrn
que:
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Eliminar los residuos explosivos de guerra en las zonas controladas
por ellas una vez finalizado el conflicto armado.
Proporcionar ayuda tcnica, material, y econmica, en zonas que
no estn bajo su control, con el propsito de facilitar la remocin
de estos artefactos sin estallar o que hayan sido abandonados tras
las operaciones militares.
Recabar la informacin pertinente sobre municiones explosivas
utilizadas por las Fuerzas Armadas y compartir la informacin
con los organismos encargados de la recogida y eliminacin de los
residuos explosivos de guerra (REG).
Advertir a los civiles sobre los peligros de los REG en zonas espe-
cificas.
De otra parte, la rama de Nueva York ha contribuido al desarrollo del
Derecho Penal Internacional para la represin de los crmenes de guerra
(infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario). Este tema
se abordar con detalle ms adelante.
5. El Derecho Internacional de los Conictos Ar-
mados (DICA)
En mltiples espacios se emplea el trmino DICA con el propsito
fundamental de hacer converger el Derecho de La Haya, el Derecho de
Ginebra y el Derecho de Nueva York, as por ejemplo, en la Resolucin
2444 de 1968 de la Asamblea General de las Naciones Unidas que trata
sobre el respeto de los Derechos Humanos en situaciones de conflicto
armado, se reafirman como principios fundamentales del DICA:
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Limitacin de medios y modos de accin hostil,
Proteccin de la poblacin civil y
Principio de distincin.
Esta resolucin marc un precedente importante en la comunidad
internacional que la sensibiliz para la aprobacin de los Protocolos
Adicionales de 1977.
La convergencia del Derecho de La Haya y del Derecho de Ginebra
parte de la premisa que para proteger con mayor eficacia a los heridos,
enfermos, nufragos, prisioneros de guerra, poblacin civil y bienes cul-
turales, es preciso limitar el uso de la fuerza estableciendo reglas sobre la
conduccin de hostilidades
13
.
Esta terminologa es usada con frecuencia en el Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional o en jurisprudencia de la Corte Internacional
de Justicia.
Dado que las normas de la regulacin humanitaria de la proteccin de
los seres humanos en situaciones de conflicto armado tienen una particular
concordancia y gnesis con la doctrina del Movimiento Internacional de la
Cruz Roja; a su interior y especficamente en lo que concierne el programa
de formacin de la Cruz Roja Colombiana en Doctrina Insti-
tucional y DIH, se utiliza la acepcin de Dere-
cho Internacional Humanitario -DIH-,
que en trminos generales, se acepta
como sinnimo de DICA, y comparte
el inters de hacer converger las ramas
tradicionales de La Haya, Ginebra y
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Nueva York, en un sistema de proteccin del ser humano en situacin de
conflicto armado.
De acuerdo con lo anterior presentamos una aproximacin al concepto
del Derecho Internacional Humanitario:
6. Derecho Internacional Humanitario o DICA:
Conjunto de normas jurdicas, fundamentalmente, procedentes de
tratados y de la costumbre internacional, aplicable en conflictos armados,
que regulan:
A- Los derechos y deberes de los que participan en las hostilidades y los medios
y modo de combatir (Derecho de la Guerra).
B- La proteccin de las personas (heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de
guerra, privados de la libertad, y poblacin) y de los bienes (culturales, indispensables
para supervivencia de la Poblacin Civil y medio ambiente natural) vctimas de la
accin hostil (Derecho de Ginebra).
C-. La represin de los crmenes de guerra correspondiente a las infracciones
graves consagradas en sus normas. (Derecho de Nueva York)
6.1. mbito de Aplicacin Material del Derecho In-
ternacional Humanitario
Para el estudio del mbito de aplicacin material del Derecho Inter-
nacional Humanitario se analizaran cuatro situaciones que l regulada:
Conflicto Armado Internacional
Conflicto Armado No Internacional
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Ocupacin Blica
Operaciones de las Naciones Unidas
De acuerdo con el propsito de este manual y el perfil de desempeo
de los participantes se desarrollar lo correspondiente a los conflictos
armados internacionales y conflictos armados no internacionales, los
otras situaciones tipo sern objeto de estudio en otras etapas superiores
del proceso de formacin
6.1.1. Conicto Armado Internacional
La expresin comprende: conflicto armado interestatal, esto es entre
dos o ms Estados y conflicto armado internacional por extensin y am-
pliacin del mbito de aplicacin del Protocolo Adicional I (PAI) en que
los pueblos luchan contra:
Dominacin Colonial
Ocupacin extranjera
Los regmenes racistas, en el ejercicio del derecho a la libre auto-
determinacin de los pueblos.
Cuando la confrontacin armada se da entre Entidades Estatales los
Convenios de Ginebra son aplicables en este caso tal como lo describe el
articulo 2 comn: El presente Convenio se aplicar en caso de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que surja entre dos o
varias Altas Partes Contratantes, aunque una de ellas no haya reconocido
el estado de guerra.
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Pietro Verri en el Diccionario de Derecho Internacional de los Conflic-
tos Armados lo define as: Cuando se trata de una confrontacin armada
entre entidades estatales, el conflicto armado internacional se identifica
con la guerra. Tambin se consideran conflictos armados internacionales
las guerras de liberacin nacional en la que los pueblos luchan contra
la dominacin colonial, o la ocupacin extranjera (haya o no resistencia
activa) o contra un rgimen racista...
En la definicin anterior no se debe entender que se homologa la guerra
con los conflictos armados, dado que existen diferencias jurdicas en la
terminologa, hoy la guerra esta proscrita.
6.1.2. Conicto Armado No Internacional
Como se estudio en lecciones anteriores el Derecho Internacional Hu-
manitario posee varias fuentes o instrumentos jurdicos que conforman un
sistema de proteccin de la persona humana en situaciones de conflicto
armado; de ese conjunto de instrumentos cuatro tienen poder vinculante
de obligatorio cumplimiento para las partes en conflictos en una situacin
de conflicto armado sin carcter internacional, ellos son, el articulo 3
Comn a los Convenios de Ginebra, el Protocolo Adicional II (PAII), el
Protocolo II enmendado de la Convencin de 1980 y la Convencin de
La Haya de 1954 sobre la Proteccin de Bienes Culturales.
Colombia ha incorporado a su ordenamiento jurdico los anteriores
tratados internacionales, y ha adoptado medidas nacionales de apli-
cacin, entre otras, a travs del Cdigo Penal Ordinario, encaminadas a
establecer las sanciones penales por la comisin de infracciones graves a
las normas humanitarias.
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6.1.2.1. El Sistema de Proteccin del Artculo 3 Comn
Incluido por primera vez en los Convenios de Ginebra de 1949, esta
disposicin es considerada un miniconvenio, puesto que define el mnimo
humanitario aplicable en los conflictos armados no internacionales.
Impone una regulacin humanitaria a todas las partes en conflicto, de
all que el primer prrafo del Artculo 3 Comn sea Cada una de las
partes en conflictos tendr la obligacin de aplicar, como mnimo, las
siguientes disposiciones
a. Trato humano
El Artculo 3 Comn contiene un principio del Derecho Internacional
Humanitario referido a la proteccin de las personas que no participan en
las hostilidades y de las que han dejado de participar en ellas, consistente
en que sean tratadas con humanidad: Las personas que no participen
directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas
armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de
combate por enfermedad, herida, detencin o por cualquier otra causa,
sern, en todas las circunstancias, tratadas con humanidad, sin distincin
alguna de ndole desfavorable basada en la raza, el color, la religin o
la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio
anlogo.
Implica cuatro prohibiciones incondicionales (en todo tiempo y
lugar):
a) los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente
el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles,
la tortura y los suplicios;
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b) la toma de rehenes;
c) los atentados contra la dig-
nidad personal, especialmente
los tratos humillantes y de-
gradantes;
d) las condenas dictadas y las
ejecuciones sin previo juicio
ante un tribunal legtima-
mente constituido, con
garantas judiciales recon-
ocidas como indispensables
por los pueblos civilizados.
As mismo, se ordena, recoger y asistir a los heridos y enfermos, dis-
posicin que refleja el espritu del Convenio de Ginebra de 1864 en
relacin con la asistencia y proteccin de los heridos y enfermos; es una
norma imperativa que no admite restricciones ni interpretaciones o cri-
terios desfavorables
.14
b. Derecho de iniciativa humanitaria
El inciso segundo establece Un organismo humanitario imparcial, tal
como el Comit Internacional de la Cruz Roja, podr ofrecer sus servicios
a las Partes en conflicto
En virtud de lo anterior, cualquier organismo, e incluso cualquier indi-
viduo, puede ofrecer sus servicios a las partes en conflicto. Ofrecer sus
servicios no cuesta prcticamente nada y, sobre todo, no compromete en
nada a quien se le hace la oferta, pues no est obligado a aceptarla
15
, pero
la oferta misma no puede ser considerada un acto hostil o de injerencia.
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Esta iniciativa, no exonera a las partes en conflicto de su obligacin
de asistir y recoger a los heridos. Las organizaciones humanitarias, in-
cluidas en ella, la Cruz Roja de cada pas, cumplen un papel auxiliar, en
virtud de las ingentes necesidades humanitarias que en una parte o en la
totalidad del territorio surjan por el conflicto armado y a favor exclusivo
de las vctimas.
De otra parte, la presencia de organizaciones con principios de hu-
manidad e imparcialidad, promueven una asistencia a las vctimas que
correspondan a sus necesidades y no a intereses particulares o estrat-
gicos que afecten el retorno de las comunidades a mejores condiciones
materiales de vida.
La parte en conflicto que rehusar los ofrecimientos de servicio carita-
tivo de las organizaciones humanitarias, nacionales o extranjeras, asumira
una grave responsabilidad moral
17
.
c. Acuerdos especiales
Al establecerse que las Partes en conflicto harn lo posible por poner
en vigor, mediante acuerdos especiales, la totalidad o parte de las otras
disposiciones del presente Convenio, se abren las puertas para que las
partes en conflicto amplen las normas mnimas consagradas en el Artculo
3 Comn, con el propsito de favorecer a las vctimas del conflicto armado,
as por ejemplo, podrn adquirirse obligaciones especficas frente a las
condiciones de internamiento de las personas privadas de la libertad, o
pactar treguas para la asistencia de heridos, o adoptar medidas para la
proteccin especfica de los grupos altamente vulnerables como menores,
ancianos y madres gestantes.
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El establecimiento de acuerdos especiales favorece la iniciativa de
aplicacin real y sistemtica de la normativa humanitaria, no obstante los
acuerdos antes mencionados no podrn estar por debajo de las exigencias
mnimas humanitarias contenidas en las normas y el espritu protector del
Derecho Internacional Humanitario.
d. Ausencia de efecto sobre el estatuto jurdico de las partes en con-
flicto.
El inciso final del Artculo 3 Comn, puntualiza, con mayor claridad,
que su objetivo es exclusivamente humanitario; que no afecta en nada a
los asuntos internos del Estado; slo garantiza el respeto de normas hu-
manitarias que todos los pueblos civilizados consideran como vlidas en
todas partes y en todas las circunstancias, y que promueven la proteccin
y el reconocimiento de la dignidad del ser humano.
Es por ello que, el hecho de aplicar el artculo 3 no constituye en s
mismo, por parte de un Gobierno legal, ningn reconocimiento de poder
alguno a la parte adversa; no limita de ningn modo su derecho que
le confiere su propia ley- a reprimir una rebelin por todos los medios,
incluido el uso de las armas; no afecta en nada a su derecho a perseguir
judicialmente, juzgar y condenar a sus adversarios por sus crmenes, de
conformidad con la propia ley
18
.
De igual manera, para el bando adverso, sea cual fuere, as como la califi-
cacin que l se d o que pretenda, el hecho de aplicar este artculo no le con-
fiere ningn derecho a una proteccin especial, ni ninguna inmunidad
19
.
Sin la inclusin de este apartado, difcilmente hubiese sido aprobado
el texto del artculo 3 comn, de all su denominacin de Clusula de
salvaguardia.
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6.1.2.2. El Sistema de Proteccin del Protocolo Adicional II (PAII)
Es importante recordar el carcter adicional del Protocolo, esto es, para
que un Estado lo ratifique de hecho ha debido firmar y ratificar los Cuatro
Convenios de Ginebra de 1949, sin la anterior condicin el Protocolo en
s mismo no tendra aplicacin.
a. Prembulo
Es de resaltar, la denominada Clusula Martens, en honor de quin la
plante desde 1899, y en virtud de la cual en los casos no previstos por
el derecho vigente, la persona humana queda bajo la salvaguardia de los
principios de humanidad y de las exigencias de la conciencia pblica.
b. Ambito Material de Aplicacin
La finalidad del Protocolo II es desarrollar y complementar el sistema
de proteccin del artculo 3 comn, por tanto, no modifica, en ningn
aspecto, el mbito de aplicacin de este ltimo.
El Protocolo II que exige una intensidad ms sostenida y generalizada
del conflicto armado, y plantea las siguientes caractersticas del con-
flicto:
El conflicto debe desarrollarse dentro del territorio de una Alta
Parte Contratante,
Entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos
armados organizados.
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Los grupos armados organizados o las fuerzas armadas disidentes
deben tener un mando que se responsabilice de sus acciones hostiles
y de sus operaciones militares en general (mando responsable), se
trata de garantizar la responsabilidad en el ejercicio del mando,
el control disciplinario y tico de las personas que participan di-
rectamente de las hostilidades.
Control territorial de los grupos armados o fuerzas armadas disiden-
tes sobre la territorialidad de la Alta parte Contratante que les
permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas,
Por ultimo, los grupos armados organizados o las fuerzas armadas
disidentes deben estar en capacidad (organizacional, disciplinaria,
tica) de aplicar las disposiciones del Protocolo II.
c. A que personas protege el Protocolo Adicional II
El Protocolo II protege a todas las personas afectadas por un conflicto
no internacional, sin distincin de carcter desfavorable por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin o creencia, opiniones polticas o de otra
ndole, origen nacional o social, fortuna o nacimiento u otra condicin o
cualquier otro criterio anlogo
20
.
En virtud de lo anterior, se reconoce la igualdad de trato de las per-
sonas protegidas por lo que respecta a la aplicacin de las normas del
Protocolo. Esta nocin se funda en el principio de la no discriminacin,
universalmente reconocido hoy en derecho internacional
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Las personas afectadas por un conflicto armado se refiere a las que no
toman parte del desarrollo de las hostilidades (poblacin civil) o dejaron
de participar de ellas por razones de herida, enfermedad, privacin de la
libertad, rendicin o cualquier otra causa.
Se incluye el sistema de proteccin de las personas que brindan asis-
tencia y proteccin los afectados, es decir, los que a travs del ejercicio de
sus funciones realizan aportes al derecho de las vctimas a ser asistidos y
protegidos como son el personal sanitario, y religioso, los miembros de las
organizaciones humanitarias, tales como la Sociedad Nacional de la Cruz
Roja Colombiana, El Comit Internacional de la Cruz Roja, entre otras.
d. La no intervencin
El PA II, le garantiza a los Estados el principio de la no injerencia por
parte de otros Estados u organizaciones en sus asuntos internos, el cual
se conoce tambin como Clusula de salvaguarda, est contemplada en
el artculo 3 PA II No podr invocarse disposicin alguna del presente
Protocolo con el objeto de menoscabar la soberana de un Estado o la
responsabilidad que incumbe de mantener o restablecer la ley y el orden
en el Estado...
Esta disposicin recuerda dos principios complementarios del derecho
internacional, refrendados por la Carta de las Nacionales Unidas:
La inviolabilidad de la soberana nacional, y
La no intervencin en los asuntos que son esencialmente de la
competencia de un Estado.
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En otras palabras, el Protocolo tiene una finalidad puramente hu-
manitaria. En consecuencia no afecta al derecho del Estado a tomar
las medidas pertinentes para mantener o restaurar el orden publico y
defender su unidad nacional y su integridad territorial
22
es necesario
puntualizar que si toma la decisin soberana de realizarlo a travs del
uso de los mtodos y medios de guerra, ha de cumplir las disposiciones
humanitarias del Protocolo Adicional II.
e. Proteccin de las Vctimas y Grupos Vulnerables en Situaciones de
Conflicto Armado No Internacional
Poblacin Civil
No es extrao que en la actualidad la Poblacin Civil sea la mas afecta-
da en situaciones de conflicto armado, las estadsticas as lo demuestran,
en los conflictos armados actuales el 90% de las vctimas corresponden a
la poblacin civil
23
por lo que el nfasis actual del Derecho Internacional
Humanitario es precisamente proteger a la poblacin civil del efecto de
las operaciones que adelantan las partes en conflicto.
El PA II en este sentido establece mnimos humanitarios para la pro-
teccin debida a la poblacin civil, basado en dos principios del Derecho
de la Guerra: que, en un conflicto armado, el objetivo es debilitar el
potencial militar del adversario para conseguir una ventaja decisiva, y
que debe respetarse la vida de las personas civiles que no participen en
las hostilidades. Este tema se desarrollar con mayor profundidad en la
leccin N 05
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Proteccin de heridos, enfermos y nufragos
En el PA II, artculo 7- nm. 1, 2; existe una obligacin de respetar,
asistir y proteger a los heridos, enfermos y nufragos, esta obligacin
demanda de las partes en conflicto el deber de respetar la vida de las
vctimas, apoyarlos y prestarles auxilios y tomar medidas de seguridad
para garantizar su proteccin, en esta norma no se hace diferenciacin si
los heridos, enfermos o nufragos son civiles o no, debern ser protegidos
por igual hayan o no tomado parte en el conflicto armado.
Proteccin de los nios
y nias.
En el PA II se expresa una
proteccin especial para los ni-
os y nias dentro del marco del
Trato Humano, reconociendo
garantas fundamentales para el
cuidado y la ayuda que necesiten
en las situaciones criticas de los conflictos
armados no internacionales
24

Diligencias penales y garantas penales y procesales
Estas normas tienen una finalidad protectora en relacin con las per-
sonas privadas de la libertad en el enjuiciamiento y la sancin de infrac-
ciones penales cometidas en relacin con el conflicto armado.
6.1.2.3. Convencin de La Haya de 1954, para la proteccin de los
bienes culturales en caso de conflicto armado.
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El artculo 19 de la Convencin
de 1954 sobre proteccin de los bienes
culturales, establece que las Partes
enfrentadas, en caso de conflicto que
no tenga carcter internacional, tienen
la obligacin de aplicar como
mnimo las disposiciones relativas
al respeto de los bienes culturales.
En otras palabras, en caso de un conflicto armando no internacional,
las partes en conflicto tienen la obligacin de:
Abstenerse de utilizar bienes culturales, sus sistemas de proteccin
y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran exponer
dichos bienes a destruccin o deterioro.
Abstenerse de todo acto de hostilidad respecto de los bienes cul-
turales.
Prohibir, impedir y hacer cesar, en caso necesario, cualquier acto
de robo, pillaje, ocultacin o apropiacin de bienes culturales, as
como todos los actos de vandalismo.
Abstenerse de tomar medidas de represalia contra los bienes cul-
turales.
6.1.2.4. Protocolo II a la Convencin de 1980 sobre prohibiciones o
restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan
considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados.
En 1996, se ampli el mbito de aplicacin de este Protocolo, incluy-
endo los conflictos armados no internacionales.
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Este Protocolo se refiere a las restric-
ciones al empleo en tierra de las minas,
armas trampa y otros artefactos ex-
plosivos, las cuales estn destinadas
a la proteccin de la poblacin civil y
la limitacin de sus efectos frente a las
personas que participan directamente
en las hostilidades.
Debe hacerse claridad que la Con-
vencin de Ottawa relativa a la prohibicin del empleo, fabricacin, alma-
cenamiento y transferencia de minas antipersonal, se aplica en todo caso,
y por tanto, respecto de las minas antipersonal, para aquellos Estados que
la han ratificado, sus disposiciones son de obligatorio cumplimiento.
6.1.3. Ocupacin Blica
Se trata de las relaciones, reguladas por el Derecho Internacional
Humanitario entre las fuerzas de ocupacin de un territorio de la parte
adversa y las autoridades y poblacin civil del territorio ocupado.
6.1.4. Operaciones de las Naciones Unidas
Las operaciones de las Naciones Unidas pueden ser:
Acciones preventivas, como las operaciones de paz
Acciones coercitivas, en aplicacin del Captulo VII de la Carta
de las Naciones Unidas
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En ambos casos se realizan por resolucin del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas.
7. Infracciones Graves al Derecho Internacional
Humanitario
Las infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario estn
consagradas en las normas de los Cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y
sus dos Protocolos Adicionales de 1977, y se refieren a los comportamientos
que por accin u omisin realicen las partes enfrentadas y que atentan en
forma grave contra la esencia de las normas humanitarias.
Las infracciones graves se encuentran en:
Primer Convenio de Ginebra, artculo 50: Sern infracciones graves
cualquiera de los siguientes actos, si se cometen contra personas o bienes
protegidos:
El homicidio intencional,
La tortura o los tratos inhumanos, incluidos los experimentos bi-
olgicos, el hecho de causar deliberadamente grandes sufrimientos
o de atentar gravemente contra la integridad fsica o la salud,
La destruccin o la participacin de bienes, no justificada por
necesidades militares y efectuadas a gran escala, ilcita y arbitrari-
amente.
Estas mismas infracciones se consagran en el artculo 51 del Segundo
Convenio de Ginebra y el artculo 130 del Tercer Convenio de Ginebra,
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ste ultimo no contempla la infraccin sobre los bienes, y especifica otras
infracciones como:
El hecho de forzar a un prisionero de guerra a servir en las fuerzas
armadas de la potencia enemiga, o
El hecho de privarlo de su derecho a ser juzgado legitima e impar-
cialmente.
En el artculo 147 del Cuarto Convenio de Ginebra, se consagran las
mismas infracciones graves del Primer Convenio de Ginebra y se espe-
cfican las siguientes:
La deportacin o el traslado ilegal,
La detencin ilegal,
El hecho de forzar a una persona protegida a servir a las fuerzas
armadas de la potencia enemiga, o
El hecho de privarla a su derecho de ser juzgada legitima e impar-
cialmente segn las prescripciones del presente convenio,
La toma de rehenes.
En virtud del articulo 11 numeral 4 del Protocolo Adicional I, se con-
sidera infraccin grave, toda accin u omisin deliberada que ponga
gravemente en peligro la salud o la integridad fsica o mental de toda
persona en poder de una Parte distinta de aquella de la que depende, sea
porque las someta a cualquier acto medico que no este indicado por su
estado de salud o porque las someta a mutilaciones fsicas, experimentos
mdicos o cientficos, extracciones de tejidos u rganos para transplan-
tes.
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As mismo, en el artculo 85 PA I, se consagran las siguientes infrac-
ciones graves:
Hacer objeto de ataque a la poblacin civil o a personas civiles;
Lanzar un ataque indiscriminado que afecte a la poblacin civil o
a bienes de carcter civil,
Lanzar un ataque contra obras e instalaciones que contengan
fuerzas peligrosas,
Hacer objeto de ataques a localidades no defendidas y zonas des-
militarizadas,
Hacer objeto de ataque a una persona a sabiendas de que esta fuera
de combate,
Hacer uso prfido del signo distintivo de la Cruz Roja, de la Media
Luna Roja, o de cualquier otro signo reconocido por los Convenios
o el Protocolo,
El traslado por la potencia ocupante de parte de su propia po-
blacin civil al territorio que ocupa, o la deportacin o el traslado
en el interior o fuera del territorio ocupado de La totalidad o parte
de la poblacin de ese territorio,
La demora injustificada en la repatriacin de prisioneros de guerra
o de personas civiles,
Las practicas de apartheid y dems practicas inhumanas y de-
gradantes basadas en la discriminacin racial,
El hecho de dirigir un ataque a monumentos histricos, obras de
arte o lugares de culto claramente reconocidos,
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El hecho de privar a una persona protegida de su derecho a ser
juzgada normal e imparcialmente.
En situaciones de conflicto armado sin carcter internacional o interno,
el Articulo 3 Comn y el Protocolo Adicional II contienen una serie de
prohibiciones similares a las contenidas en los Cuatro Convenios de
Ginebra y en el Protocolo Adicional I, a pesar de que explcitamente no
se anuncian como infracciones graves existe jurisprudencia del Tribunal
Internacional de Justicia en donde equipara las tipologas de conflicto en
relacin con la responsabilidad de hacer respetar el Derecho Internacio-
nal Humanitario. Adems, el artculo 8 del Estatuto de Roma consagra
en sus secciones c. y e. a los crmenes de guerra cometidos en el marco de
conflictos armados sin carcter internacional.
Las infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario son con-
sideradas Crmenes de Guerra por lo que las Altas Partes Contratante
deben fijar las sanciones penales adecuadas que han de aplicarse a las
personas que cometan o que den la orden de cometer una infraccin grave
bajo el principio de la responsabilidad individual por accin u omisin.
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La evolucin histrica
del Derecho Internacional Hu-
manitario ha estado enmarcada
por la adopcin de tratados in-
ternacionales en sus ramas tradi-
cionales, a saber, Derecho de la
Haya, Derecho de Ginebra y Derecho
de Nueva York. Actualmente, el trmino
Derecho Internacional Humanitario o Dere-
cho Internacional de los Conflictos Armados,
hace converger estas ramas con el propsito de
sintentizar la proteccin al ser humano en los con-
flictos armados.
El sistema de proteccin del Derecho Inter-
nacional Humanitario en conflictos armados no inter-
nacionales est desarrollado en el articulo 3 Comn a
los Convenios de Ginebra, el Protocolo Adicional II
(PAII), el Protocolo II enmendado de la Convencin
de 1980 y la Convencin de La Haya de 1954
sobre la Proteccin de Bienes Culturales.
Las infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario
estn consagradas en los Cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y
sus dos Protocolos Adicionales de 1977, y se refieren a los compor-
tamientos que por accin u omisin realicen las partes enfrentadas
y que atentan en forma grave contra la esencia de las normas hu-
manitarias.
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Sistema de Proteccin de la Poblacin Civil en
Situaciones de Conicto Armado
En la evolucin histrica del Derecho Internacional Humanitario (DIH),
muestra como regla general la prohibicin de atacar a la poblacin civil,
no obstante, el desarrollo tecnolgico y armamentista en lo que concierne
a la implementacin de armamentos de destruccin masiva y la modifi-
cacin tradicional de tcticas y estrategias de guerra, han hecho que la
pirmide de vctimas presente progresivamente a la poblacin civil como
la categora de personas ms vulnerable y de afectacin directa en los
conflictos armados actuales.
Durante la Primera Guerra Mundial se presentaron 1374.000 vctimas
de civiles y 8418.000 combatientes, mientras que durante la Segunda
Guerra Mundial las vctimas civiles ascendieron considerablemente a
34305.000 mientras que las personas que tomaron participacin directa
en la confrontacin armada fueron 19933.00025, posterior a la Segunda
Guerra Mundial se calculan que las vctimas civiles de los ltimos conflicto
armados equivalen entre el 85 y 90 % de las vctimas.
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Con base en lo anterior la comunidad internacional ha plasmado en
el Derecho Internacional Humanitario un sistema de proteccin para la
poblacin civil y las personas civiles con el nimo de garantizar la salva-
guardia debida a la poblacin civil y por extensin a sus bienes.
1. El Concepto
El Derecho Internacional Humanitario define poblacin civil y
personas civiles en el artculo 50 del Protocolo Adicional I (PAI) en los
siguientes trminos: Es persona civil cualquiera que no pertenezca a una
de las categoras a que se refieren el artculo 4, A. 1), 2), 3), y 6) del tercer
Convenio, y el artculo 43 del presente Protocolo. En caso de dudas sobre
la condicin de una persona, se le considerara como civil. La poblacin
civil comprende a todas las personas civiles.
Se considera entonces persona civil toda aquella que no sea parte
de las Fuerzas Armadas,
26
es decir, combatiente o persona que participa
directamente de las hostilidades de acuerdo con el articulo 43, 1) y 2)
y 3) del PAI. Esta definicin negativa del concepto de poblacin civil
elaborada a propsito en el Derecho Internacional Humanitario facilita
la comprensin a las partes en conflicto por exclusin de quien es persona
civil o en forma agrupada poblacin civil, luego que, todo aquel que NO
tome parte en las hostilidades se incluye en esta categora.
El artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra de 1949 y el artculo
4 del Protocolo Adicional II consagra la expresin las personas que no
participan directamente de las hostilidades..., refirindose a las personas
civiles.
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La presencia entre la poblacin civil de personas cuya condicin no
responda a la definicin de persona civil no priva a esa poblacin de su
calidad de civil.
El principio de inmuni-
dad de la poblacin civil (prohibicin de ataques) est supeditado a la no
participacin directa en el desarrollo de las hostilidades; en la practica, es
un deber de la poblacin civil con el fin de obtener los derechos y garantas
concernidas en el Derecho Internacional Humanitario.
27
La participacin directa implica una relacin de causalidad adec-
uada entre el acto de participar y su resultado inmediato,
28
es decir,
relacin causa efecto entre la participacin realizada y el dao causado
al adversario. Por lo general, se participa directamente en las hostilidades
realizando actos hostiles los cuales se definen como actos de guerra que
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por su ndole o finalidad estn destinados a atacar al personal y el mate-
rial de las fuerzas armadas del adversario, sin embargo, se estima que el
trmino hostilidades cubre igualmente los preparativos de una accin
militar (planeamiento, servicios de inteligencia - despliegue para el
combate) y el retorno posterior al combate (repliegue).
29
2. Sistema de Proteccin
Las obligaciones emanadas del Derecho Internacional Humanitario en
materia de proteccin para las personas que no participan directamente
en las hostilidades consisten en que los miembros de las partes en conflicto
deben abstenerse de atacar a los civiles y tomar las medidas preventivas
para su salvaguarda, de donde surge una responsabilidad por accin u
omisin.
En el sistema de proteccin de las personas civiles se encuentran me-
didas preventivas, medidas de carcter tctico, garantas fundamentales
y proteccin de grupos especialmente vulnerables.
2.1. Medidas preventivas
El Derecho Internacional Humanitario contempla una serie de medidas
exigibles a las partes en conflicto con el fin de prevenir daos y riesgos
en la poblacin civil, estas medidas tratan de disminuir el nmero de
vctimas civiles en situaciones de conflictos armados, e implican ciertas
zonas geogrficas que ponen a la poblacin por fuera del peligro de las
operaciones militares, sin perjuicio de las obligaciones y responsabilidades
de las partes en conflicto en relacin con la conduccin de las hostilidades.
Estn zonas son:
Zonas y Localidades Sanitarias,
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Zonas y Localidades Sanitarias y de Seguridad,
Zonas Neutralizadas,
Zonas Desmilitarizadas;
Son zonas que tiene como fin proteger a los heridos, enfermos (de la
poblacin civil y personas puestas fuera de combate), nios, mujeres,
entre otras, personas protegidas. Para su implementacin se requiere del
acuerdo entre las partes.
Pietro Verri define estas zonas en los siguientes trminos
30
:
Zona Desmilitarizada:
Zona que responde a las exigencias siguientes:
a) Se han evacuado de ella a los combatientes, las armas y los mate-
riales;
b) No se hace un uso hostil de las instalaciones o establecimientos
militares fijos;
c) Ni las autoridades ni la poblacin civil cometen dentro de ella actos
de hostilidad;
d) Ha cesado en ella toda actividad relacionada con el esfuerzo mili-
tar.

Es posible, no obstante, que las fuerzas de polica se estacionen en
ella para mantener el orden. El procedimiento relativo a la creacin,
el reconocimiento y la determinacin del signo distintivo de una zona
desmilitarizada est regido por reglas detalladas. La nocin de zona des-
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militarizada se asemeja a la de zonas y localidades sanitarias, a la de zonas
neutralizadas y a la de zonas y localidades sanitarias y de seguridad.
31

Zonas Neutralizadas:
Zonas que pueden crearse en las regiones en donde se llevan a cabo
combates y que son destinadas a proteger contra los efectos de las hosti-
lidades, sin ninguna distincin, a los heridos y a los enfermos militares y
civiles, as como a las personas civiles que no participan en las hostilidades
y que no se dedican a ningn trabajo de ndole militar.
Tanto el reconocimiento como la identificacin de las zonas neutraliza-
das deben ser objeto de un acuerdo entre las Partes. La nocin est muy
relacionada con las instituciones jurdicas siguientes: zonas y localidades
sanitarias; zonas y localidades sanitarias y de seguridad y zonas desmili-
tarizadas.
32

Zonas y Localidades Sanitarias:
Zonas y localidades organizadas a fin de proteger de los efectos de la
guerra a los heridos y enfermos de las fuerzas armadas, as como al per-
sonal encargado de la organizacin y de la administracin de estas zonas
y localidades y de los cuidados que han de darse a las personas que all se
encuentran agrupadas. Deben responder a las condiciones siguientes:
a) Slo representarn una pequea parte del territorio controlado
por la Potencia que las haya designado;
b) No debern estar muy pobladas con respecto a sus posibilidades
de alojamiento;
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c) Estarn alejadas y desprovistas de cualquier objetivo militar y de
toda importante instalacin industrial o administrativa;
d) No estarn en regiones que, muy probablemente, puedan tener
importancia para la conduccin de la guerra;
e) Las vas de comunicacin y los medios de transporte que all haya
no se utilizarn para desplazamientos de personal o de material
militar, ni siquiera en trnsito;
f) No sern defendidas militarmente en ninguna circunstancia.
Su reconocimiento deber ser objeto de un acuerdo entre las Par-
tes. La nocin de zonas y localidades sanitarias es cercana a las nociones
siguientes: zonas y localidades sanitarias y de seguridad, zonas neutral-
izadas, zonas desmilitarizadas.
Sern sealadas con signos distintivos apropiados.
33
Zonas y localidades sanitarias y de seguridad:
Zonas organizadas de manera tal que se pueda proteger contra los
efectos de la guerra a los heridos, los enfermos, los invlidos, los ancianos,
los nios menores de quince aos, las mujeres embarazadas y las madres de
nios de menos de siete aos, as como a las personas consideradas para las
zonas y localidades sanitarias. Deben responder a las mismas condiciones
que estas ltimas. Su reconocimiento debe ser objeto de un acuerdo entre
las Partes; estn sealadas con signos distintivos apropiados. La nocin
debe relacionarse con las instituciones jurdicas siguientes: zonas y locali-
dades sanitarias; zonas neutralizadas; zonas desmilitarizadas.
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2.2. Medidas carcter tctico
Se refiere a otras de las medidas preventivas del Derecho Internacional
Humanitario para evitar sufrimientos y daos colaterales a la poblacin
civil regulando la conduccin de hostilidades.
Estas medidas parten de la premisa que el Derecho de los Conflictos
Armados no es un obstculo para la eficiencia militar. El Derecho de
la Guerra y los principios tcticos son compatibles.
35
Quien comanda
una operacin militar debe concentrase en lo esencial de la conduccin
de las operaciones, por eso el proceso en la toma de decisiones ha ser un
procedimiento rutinario tctico militar fundamentado en las normas
humanitarias. En forma simplificada las responsabilidades tcticas de los
comandantes en funcin del Derecho Internacional Humanitario son:
Atacar slo objetivos militares,
Respetar a las personas y bienes que no con-
tribuyen al esfuerzo militar,
Recurrir a la fuerza necesaria
para cumplir con la misin mili-
tar.
Lo anterior tiene una rel-
acin directa con los principios
de distincin, proporcionalidad,
proteccin, y limitacin (Mtodos y Medios), el artculo 48 del Protocolo
Adicional I, obliga a quien conduce una operacin militar a distinguir
entre poblacin civil y combatientes o personas que participan directa-
mente de las hostilidades y entre bienes civiles y objetivos militares.
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Los ataques indiscriminados o selectivos a la poblacin civil constituyen
infraccin grave al Derecho Internacional Humanitario y por lo tanto
crmenes de guerra.
36

Estos principios regulan la tctica militar esto es, imponen limites en la
utilizacin de la fuerza, la cual debe desplegarse con proporcionalidad,
distincin y protegiendo a la poblacin civil de las acciones hostiles, por
lo tanto, el Derecho Internacional Humanitario posee normas que le
imponen ciertas precauciones de orden tctico a quienes dirige planean,
conducen, y controlan un ataque:
37
Las operaciones militares se realizaran con un cuidado constante de
preservar a la poblacin civil, a las personas civiles y a los bienes
de carcter civil.
Quien prepara o decide un ataque tiene la obligacin de verificar
que los objetivos que se pretenden atacar no son personas civiles o
bienes civiles.
Tomar las precauciones factibles en la eleccin de mtodos y me-
dios
38

Abstenerse de decidir un ataque cuando se prev que causara
incidentalmente muertos y heridos en la poblacin civil, daos a
bienes civiles o ambos casos.
Suspender el ataque si se advierte que el objetivo no es militar o
que goza de proteccin especial.
2.3. Garantas Fundamentales
Por lo general estas medidas estn orientadas a reafirmar la inmunidad
de la poblacin civil, estn consagradas en el Artculo 3 Comn, en el
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Protocolo Adicional I artculo 75, y Protocolo Adicional II artculos 4,5,6 y
constituyen el reconocimiento y mantenimiento de la vigencia del ncleo
duro de los Derechos Humanos en las situaciones de conflicto armado.
En virtud de las garantas fundamentales, se prohibe, en cualquier
momento y lugar, realizar los siguientes actos en contra de las personas
que no participan directamente de las hostilidades o que dejaron de
participar en ellas:
Los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente
el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles,
la tortura, los castigos colectivos, y los suplicios. (proteccin del
derecho a la vida, la dignidad y la integridad fsica).
La toma de rehenes (Proteccin de la libertad)
Los actos de terrorismo.
Los atentados contra la dignidad personal, en particular, los tratos
humillantes y degradantes, la violacin, la prostitucin forzada y
cualquier atentado contra el pudor.
La esclavitud y la trata de esclavos en todas sus formas.
El pillaje.
Las condenas dictadas y las ejecuciones sumarias sin previo juicio
ante un tribunal legtimamente constituido, con garantas judi-
ciales reconocidas como indispensables para los pueblos civili-
zados (garanta al debido proceso, el tribunal deber respetar los
principios recocidos por el procedimiento judicial ordinario, se
procurar evitar imponer la pena de muerte).
En el artculo 75 del Protocolo Adicional I y 4 del Protocolo Adicional
II, se prohibe incluso la amenaza de cometer estos actos.
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El Derecho Internacional Humanitario prev otras prohibiciones
encaminadas a garantizar la proteccin de la poblacin a travs de los
medios para su supervivencia, en virtud de ellas, se prohibe:
Atacar, sustraer, inutilizar bienes indispensables para la super-
vivencia de la Poblacin Civil
39

Causar daos en el medio ambiente natural
40

Atacar diques, presas, centrales nucleares de energas elctrica,
las cueles pueden desencadenar fuerzas peligrosas que causaran
daos indiscriminados que pueden afectar a la poblacin civil y
sus bienes
41
Atacar las unidades y medios de transporte sanitarios
42
Atacar los bienes civiles o hacerlos objeto de represalias
43

Atacar los bienes culturales y lugares de culto
44

Los desplazamientos forzados de la poblacin civil
45

As mismo, para garantizar la proteccin de las personas civiles, se
imponen las siguientes obligaciones:
Asistir y proteger a los he-
ridos, enfermos, nufragos,
desplazados; en general
personas protegidas que
incluyen a civiles afecta-
dos.
Realizar acciones humani-
tarias de tipo material y
asistencial que disminuyan
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el impacto de las hostilidades en la poblacin civil. En los artculos
23, 55, 59,60, 61 y 62 del Cuarto Convenio de Ginebra se brindan
garantas para satisfacer necesidades bsicas y esenciales de la
poblacin civil, estas normas son complementadas en el Protocolo
Adicional I artculos 68 al 71, igualmente, en el Protocolo Adicional
II artculo 18, 2 se contempla la posibilidad (con el consentimiento
de la Alta Parte Contratante) de emprender acciones de socorro en
favor de la poblacin civil, de carcter exclusivamente humanitario
e imparcial y realizadas sin distincin de carcter desfavorable. Las
acciones de socorro, nacionales e internacionales, encaminadas a
reducir el efecto y consecuencias de los conflictos armados estn en
concordancia con la carta de las Naciones Unidas, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin de Principios
sobre la Organizacin de Socorros a la Poblacin Civil en Casos
de Desastres (Resolucin XXVI de la XXI Conferencia Interna-
cional de la Cruz Roja) la cual deber aplicarse en situaciones de
conflicto armado y las partes en conflictos debern facilitara su
aplicacin.
En caso de privacin de la libertad, proveer condiciones de inter-
namiento dignas, con salubridad, seguridad, higiene, alimentacin
y agua potable.
Facilitar la comunicacin entre las personas privadas de la libertad
y sus familias.
Organizar Servicios de Proteccin Civil; que cumplen tareas
humanitarias como: Evacuacin, refugios, sistemas de alarmas,
salvamento y rescate, primeros auxilios, control de incendios,
apoyo logstico a emergencias, servicios funerarios, entre otras. Las
personas que conforman estos organismos civiles y sus misiones son
protegidas por el Derecho Internacional Humanitario inclusive en
territorios ocupados por potencias extranjeras.
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2.4. Medidas de Proteccin de Discriminacin Posi-
tiva para Grupos Vulnerables de la Poblacin Civil.
El concepto de poblacin civil est elaborado para comprender al con-
junto de personas civiles, ese marco conceptual lo podemos discriminar, en
este caso, por sub categoras tomando como referencia variables relacio-
nadas con la edad, el sexo, estado de salud o problemas coyunturales que
generan grupos altamente vulnerables, que en la historia de los conflictos
armados han tenido mayores niveles de afectacin directa.
En estas sub categoras podemos encontrar: nios, mujeres, civiles en
situacin de desplazamiento, ancianos, civiles heridos enfermos y nu-
fragos, y civiles privados de la libertad.
De acuerdo con el propsito de este manual, en esta leccin, se presenta
un resumen de las normas del Derecho Internacional Humanitario que han
sido elaboradas para la proteccin debida a los nios y nias, mujeres, y
civiles en situacin de desplazamiento, no obstante, el resto de categoras
sern desarrolladas en otras lecciones de este manual.
2.4.1. Nios y Nias
El Derecho Internacional Humanitario confiere una proteccin general
a la poblacin civil consistente en que no ser objeto de ataques, la cual
es aplicable para los nios y las nias.
Dada su vulnerabilidad, se han establecido las siguientes normas par-
ticulares de proteccin:
En relacin con el reclutamiento de menores el Protocolo Adicio-
nal I artculo 77.2 establece que Las partes en conflicto tomaran todas
las medidas posibles para que los nios menores de 15 aos no participen
directamente de las hostilidades, especialmente abstenindose de
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reclutarlos para las Fuerzas Armadas. En el artculo 4, 3, c, Protocolo
Adicional II se consagra igual disposicin los nios menores de 15 aos
no sern reclutados en las fuerzas o grupos armados y no se permitir que
participen en las hostilidades...
Esta prohibicin protege a los nios del reclutamiento y de la par-
ticipacin directa en las hostilidades lo que pondra al nio o la nia en
graves riesgos contra su vida, integridad fsica, y libertad, el nio no solo
pone en riesgo los derechos mencionados anteriormente sino que por su
personalidad, en ocasiones inmadura e impulsiva, pone en riesgo a per-
sonas protegidas que estn en su mbito de accin.
Pese a la prohibicin, el nmero de nios reclutados por las fuerzas o que
se alistan voluntariamente en grupos armados aumenta paulatinamente,
lo cual es impone un reto a todos los actores sociales para promover el
cumplimiento de la norma.
No obstante, si los menores son capturados seguirn recibiendo la
proteccin especial debida, consagrada en el Derecho Internacional
Humanitario.
Igualmente, el Protocolo facultativo del 2000 de la Convencin de los
Derechos del Nio (artculos 1, 2, 3 y 4) obliga a un Estado parte, a tomar
las medidas legislativas para prohibir y sancionar el reclutamiento de los
menores de 18 aos en sus fuerzas armadas y el reclutamiento voluntario u
obligatorio y toda utilizacin de menores de 18 aos en los grupos armados
que no sean las fuerzas armadas de un Estado. Siendo esta ultima una
norma ms favorable, en cuanto al lmite de edad, que el mismo Derecho
Internacional Humanitario.
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El Cuarto Convenio de Ginebra estipula la atencin especial del
nio y la nia, este principio se enuncia en el Protocolo Adicional
I Los nios sern objeto de un respeto especial y se les proteger
contra cualquier forma de atentado al pudor. Las partes en conflicto
les proporcionaran los cuidados y la ayuda que necesiten, por su
edad o por cualquier otra razn. En caso de conflicto armado no
internacional este principio se aplica igualmente: Se proporcio-
naran a los nios los cuidados y la ayuda que necesiten...
La proteccin especial del nio en conflictos armados de ndole inter-
nacional y no internacional se pueden resumir en:
Proteccin de cualquier forma de atentado contra el pudor.
Educacin, entorno cultural, incluida la educacin la religiosa.
Reunin oportuna con los padres o familiares.
Prioridad en caso de evacuacin hacia un lugar seguro, regulacin
para traslado y evacuacin a zonas especiales e identificacin del
nio o nia.
Cuidado, asistencia mdica, prioridad de socorros y entrega de
vveres
Internamiento en lugares diferentes de los adultos.
Prohibicin del reclutamiento de nios menores de 15 aos.
Prohibicin de que pierdan la calidad de nios si son capturados.
Prohibicin de la pena de muerte a menores de 18 aos.
Adicionalmente, se debe tener presente la legislacin interna de
carcter protectora en relacin con los nios, y los tratados de DDHH que
contienen normas de proteccin especial para la infancia, tales como, la
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Convencin sobre los Derechos del Nio, la Declaracin Universal de
Derechos Humanos.
2.4.2. Mujeres
En los conflictos armados pasados y actuales las mujeres han sido uno de
los grupos de la poblacin civil mas afectados, corren riesgos adicionales
por su condicin de mujer tales como la violencia sexual, desplazamientos,
viudez, desapariciones.
El Derecho Internacional Humanitario contiene normas de proteccin
general y normas especificas que confieren una proteccin especial.
Respecto de la proteccin general, las mujeres, si son combatientes o
participan directamente de las hostilidades se benefician de la proteccin
general de la regulacin de mtodos y medios prohibidos en la conduccin
de hostilidades; si son capturadas se benefician de las garantas fundamen-
tales para las personas privadas de la libertad o el estatuto de prisioneras
de guerra, si son heridas, estn enfermas o naufragas se benefician de las
disposiciones del Derecho Internacional Humanitario para esta categora
de personas protegidas y si no participan de las hostilidades son personas
civiles y como tal estn protegidas.
En materia de proteccin especial debido a las particularidades que
tiene como mujeres, el Derecho Internacional Humanitario en los Cuatro
Convenios de Ginebra y los Protocolos Adicionales brindan las siguientes
garantas:
Las mujeres que no toman parte en el desarrollo de las hostilidades
o que dejaron de participar en ellas tienen derecho a recibir un
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trato humano (garantas fundamentales), estn protegidas contra
tratos abusivos y los efectos de los combates.
Tienen derecho al respeto de su vida, la integridad fsica, a no ser
la torturadas o que se cometan actos de violencia en su contra.
Estn espacialmente protegidas contra los atentados a su honor, en
particular contra actos de violacin, prostitucin forzada, y contra
cualquier acto o atentado al pudor.
En caso de internamiento tienen derecho a estar en locales de aseo
y dormitorios separadas de los hombres y ha ser custodiadas por
mujeres.
Trato y proteccin especial en caso de embarazo o que se encuentre
lactando.
Prioridad en la asistencia y los socorros.
Evitar la imposicin de la pena de muerte impuesta a mujeres
encintan o madres con nios de corta edad.
Las anteriores disposiciones se encuentran en el artculo 27.2 del Cu-
arto Convenio de Ginebra; artculos 75 y 76 del Protocolo Adicional I;
artculos 4-2-e, 5-2-a, 6-4 del Protocolo Adicional II.
2.4.3. Poblacin Civil en Situacin de Desplazamiento
Existen fenmenos similares en relacin con el desplazamiento de
personas civiles, cuando huyen de su pas son denominados refugiados,
cuando no atraviesan las fronteras nacionales se les consideran personas
desplazadas.
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En el Derecho Internacional Humanitario el problema se planteo en
1949, el Cuarto Convenio de Ginebra establece normas de proteccin
contra las deportaciones, traslados y evacuaciones de personas civiles
en territorios ocupados (conflicto armado internacional). A travs de las
Naciones Unidas se da un desarrollo del derecho con el fin de proteger a
los refugiados, en 1951 se aprob la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Estatuto de los Refugiados.
De conformidad con el artculo 1 de la mencionada Convencin, el
trmino refugiado, se aplica a toda persona que (..) debido a fundados
temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre
por fuera del pas de su nacionalidad y que no pueda o, a causa de dichos
temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o, que careciendo
de nacionalidad o hallndose, a consecuencia, de tales acontecimientos,
fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a
causa de dichos temores, no quiera regresar a l.
En la Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana y en la
Declaracin de Cartagena (1984) se amplia la definicin para incluir a
las personas que huyen a causa de situaciones que perturban el orden
publico, como son los conflictos armados o los disturbios.
Los refugiados se benefician en primer lugar de la proteccin conferida
por el Derechos de los Refugiados y el cometido del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para refugiados (ACNUR). Igualmente el Dere-
cho Internacional Humanitario los protege en situaciones de conflicto
armado internacional, Como se menciono anteriormente en CGIV y el
PAI se confiere proteccin especial a lo refugiados, en particular a los
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que se encuentran en territorios ocupados, y se consagra el principio de
no rechazo, base del derecho de los refugiados.
En situaciones de conflicto armado de carcter no internacional, ac-
tualmente el problema plantea mayor gravedad, se presentan desplaza-
mientos forzados de grupos tnicos, poblacin en general, redistribucin
de zonas geogrficas, entre otras, provocando crisis humanitarias severas
en la poblacin civil desplazada desde el punto de vista econmico, social,
cultural, educativo, poltico
46
, en fin una serie de dimensiones que derivan
otros problemas y que afectan derechos fundamentales del ser humano
para vivir con dignidad y mnimos vitales esenciales para su supervivencia
y desarrollo en la esfera poltica, cultural y social.
En conflictos armados no internacionales, el Protocolo Adicional II
artculo 17 prohibe el desplazamiento forzado, como elemento importante
e indispensable para la proteccin de la poblacin civil, no se podr orde-
nar el desplazamiento de la poblacin civil por razones relacionadas con
el conflicto..., lo anterior a reserva de dos circunstancias de excepcin:
La primera, por razones de medidas preventivas de proteccin de las
personas civiles cuando corren graves peligros inminentes por el desar-
rollo de las hostilidades, en este caso no se puede prohibir el desplaza-
miento, prima la seguridad de la poblacin civil.
La segunda, por razones militares imperiosas;
47
basado en el principio
de necesidad militar, que debe ser sometida a un cuidadoso examen por
parte de quien ordena el desplazamiento, el trmino imperiosa, reduce
al minino los casos en que se podra efectuar el desplazamiento.
En ambos casos, el desplazamiento se debe efectuar bajo condiciones
satisfactorias de seguridad, alojamiento, alimentacin, salubridad e hi-
giene.
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Los desplazados se benefician de proteccin proveniente del derecho
nacional (en Colombia la ley 387 de 1997 y el decreto reglamentario
2569 de 2000) el Derecho de los Derechos Humanos (en lo que concierne
al derecho a al educacin, la vivienda, el trabajo, a la vida en familia, y
otros derechos de proteccin de la integridad fsica y la dignidad humana
entre otros), y en situacin de conflicto armado de carcter no internacio-
nal por el Derecho Internacional Humanitario.
Cabe recordar que en Colombia, el Comit Internacional de la Cruz
Roja y la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana han desplegado
ingentes esfuerzos en la prevencin del desplazamiento forzado (Difusin
del Derecho Internacional Humanitario) y en la asistencia material de
carcter humanitario desde la dcada de los aos ochenta con el fin de
mitigar el impacto social y econmico de la poblacin civil desplazada
por la situacin de conflicto armado.
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Persona civil es toda aquella
que no sea combatiente o partici-
pante directo en las hostilidades.
En el sistema de proteccin
de las personas civiles se encuentran
medidas preventivas, medidas de carcter
tctico, garantas fundamentales y proteccin
de grupos especialmente vulnerables.
Las medidas preventivas tienen el propsito
de prevenir daos y riesgos en la poblacin civil, y
disminuir el nmero de vctimas civiles. Implican
ciertas zonas geogrficas que ponen a la poblacin
por fuera del peligro de las operaciones militares.
Las medidas de carcter tctico estn orien-
tadas a evitar sufrimientos y daos colaterales a
la poblacin civil regulando la conduccin de
hostilidades.
Las garantas fundamentales reafirman la inmunidad de la po-
blacin civil, y constituyen el reconocimiento y mantenimiento
de la vigencia del ncleo duro de los Derechos Humanos en las
situaciones de conflicto armado.
El Derecho Internacional Humanitario ha establecido medidas a
favor de grupos que pueden resultar vulnerados en mayor medida
en un conflicto armado, ellos son, los nios y nias, las mujeres, civiles
privados de la libertad, civiles heridos, enfermos y nufragos y las
personas en situacin de desplazamiento.
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Proteccin y Asistencia
de Heridos, Enfermos y
Nufragos
Una de las principales con-
secuencias humanitarias de los
conflictos armados son los heridos,
enfermos y nufragos, tanto civiles
como militares, que impulsa la adop-
cin de medidas para su proteccin
y asistencia.
Es el panorama devastador de los
heridos sin asistencia, el que conmueve a
Henry Dunant en el campo de Batalla de Solferino, y es la necesidad de
su asistencia el contenido esencial del Convenio de Ginebra de 1864.
Las escuetas disposiciones del Convenio de Ginebra de 1864, donde se
consagr la obligacin de recoger y cuidar a los heridos y enfermos, han
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evolucionado siendo en la actualidad los Cuatro Convenios de Ginebra
y sus Protocolos Adicionales los referentes normativos a analizar.
1. Proteccin en el Primer y Segundo Convenio
de Ginebra (CGI y CGII)
48
Coinciden ambos en el artculo 12 en establecer una declaracin gen-
eral de proteccin y respeto, en toda circunstancia, para heridos, enfermos
y nufragos. Esta proteccin implica:
Ser tratados y asistidos con humanidad.
No ser sometidos a discriminacin por sexo, raza, religin, naciona-
lidad, opiniones polticas o cualquier otro criterio anlogo.
No sufrir atentados contra su vida e integridad.
No ser sometidos a tortura, ni a experimentos biolgicos.
No ser dejados deliberadamente sin atencin medica o sin asisten-
cia.
No ser expuestos a riesgos de contagio o de infeccin.
Los Convenios establecen como personas protegidas los heridos, enfer-
mos y nufragos (para CGII en el mar) de las siguientes categoras:
1. Miembros de las Fuerzas Armadas, sus milicias y cuerpos volun-
tarios.
2. Miembros de otras milicias, incluso resistentes, si cumplen las
siguientes condiciones:
Tener un mando responsable
Llevar las armas a la vista
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Estar debidamente identificados
Observar las leyes de la guerra.
3. Miembros de las fuerzas armadas de gobiernos no reconocidos por
la potencia adversa.
4. Civiles agregados y debidamente acreditados a las fuerzas arma-
das, ejemplo corresponsales de guerra, proveedores, miembros de unidades
de trabajo encargados del bienestar de los militares.
5. Miembros de marina mercante y aviacin civil, sin un Convenio
mejor al que acogerse.
6. Poblacin que toma de forma espontanea las armas para impedir
que se ocupe su territorio, con las armas a la vista y respetando las leyes
de guerra.
En el artculo 12 del CGII se establece que la proteccin es aplicable a
todo naufragio sean cuales fueren las circunstancias en que se produzca,
incluido el amaraje forzoso o la cada en el mar.

2. Proteccin en el Cuarto Convenio de Ginebra
(CGIV)
En primer lugar, como medida de proteccin general de la poblacin
civil contra ciertos efectos de los conflictos armados se establece la posi-
bilidad de crear zonas y localidades sanitarias y de seguridad.
En segundo lugar, se consagra tambin que se proteger y respetar a
los heridos y enfermos.
En virtud de los artculos 14 y 15 del CGIV se amplan las personas
protegidas:
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1. Heridos y enfermos, combatientes o no;
2. Invlidos
3. Ancianos
4. Nios menores de quince aos
5. Mujeres en cinta
6. Madres de nios menores de siete aos
7. Personas civiles que no participen en las hostilidades.
3. Proteccin en el Protocolo Adicional I (PAI)
En 1977 el inters radic en precisar los trminos y ampliar la protec-
cin contenida en los Convenios de Ginebra.
En virtud del artculo 8 del PA I se entiende por:
Heridos y enfermos
Todas las personas, sean militares o civiles, que debido a un trau-
matismo, una enfermedad u otros trastornos o incapacidades de
orden fsico o mental, tengan necesidad de asistencia o cuidados
mdicos, y
Se abstengan de todo acto de hostilidad.
Tambin se consideran en esta categora para efectos de la proteccin:
Las parturientas,
Los recin nacidos,
Invlidos,
Mujeres encintas,
En general, otras personas que puedan estar necesitadas de asis-
tencia o cuidados mdicos inmediatos, y
Siempre que se abstengan de todo acto de hostilidad;
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En el PAI, a diferencia de los Convenios de Ginebra, se protege tanto
a personas civiles como militares, los factores determinantes para ser
beneficiario de la proteccin es la necesidad de asistencia o cuidados
mdicos y la abstencin de todo acto de hostilidad.
As mismo, el PA I va ms all de lo que en el sentido corriente de los tr-
minos es un herido o enfermo, toda vez que incluye a grupos especialmente
vulnerables, bajo el parmetro general de ser personas que puedan estar
necesitadas de asistencia o cuidados mdicos inmediatos, pero siempre
bajo la condicin que se abstengan de cualquier acto de hostilidad.
Nufragos
Todas las personas, sean militares o civiles, que se encuentren en situ-
acin de peligro en el mar o en otras aguas a consecuencia de un infortunio
que las afecte o que afecte a la nave o aeronave que las transportaba, y
Se abstengan de todo acto de hostilidad.
Al igual que en el concepto de heridos y enfermos, el PAI, no diferencia
entre personas civiles o militares; adicionalmente, la persona puede estar
en situacin de peligro en el mar o en otras aguas, ampliando el concepto
del Segundo Convenio de Ginebra.
El PAI establece que los nufragos, siempre que sigan abstenindose de
todo acto de hostilidad, continuarn considerndose nufragos durante
su salvamento, hasta que adquieran otro estatuto de conformidad con los
Convenios o Protocolos.
El estatuto de nufrago es transitorio, una vez finalizado el rescate, la
persona adquirir otro estatuto, que variar segn se trata de una personal
civil o militar, y de quien realice el rescate.
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4. Proteccin en el Protocolo Adicional II (PAII)
La proteccin se reconoce para los heridos, enfermos y nufragos hayan
participado o no en las hostilidades.
Esta proteccin implica:
Deben ser protegidos y respetados.
Deben ser tratados con humanidad.
Deben recibir, en la medida de lo posible y en el plazo ms breve,
los cuidados mdicos que exija su estado.
No sern objeto de discriminacin, y solo se har distinciones ba-
sadas en criterios mdicos.
Deben ser buscados y protegidos en el menor plazo posible y siem-
pre que las circunstancias lo permitan.
Deben ser protegidos contra el pillaje y los malos tratos.
5. Alcance de la proteccin
Como se deduce de lo anterior, los Convenios de Ginebra y sus Protoco-
los Adicionales establecen que los heridos, enfermos y nufragos gozan de
una proteccin general (respetar y proteger) y una proteccin especfica
orientada a la asistencia y cuidados mdicos.

Respetar significa salvaguardar, no atacar
49
, por ello, esta prohibido
hacer objeto de ataque a los heridos, enfermos y nufragos, y cualquier
atentado contra vida e integridad personal, en particular, el homicidio, la
tortura, el exterminio, exponerlos a riesgos de contagio o infeccin, dejarlos
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deliberadamente sin atencin mdica o sin asistencia, o hacerlos objeto
de represalias. Proteger quiere decir defender a alguien, socorrerlo y
apoyarlo
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.
La asistencia y cuidados mdicos tienen unas particularidades en el
Derecho Internacional Humanitario:
1. Ser prestada sin discriminacin, salvo distinciones por criterios
mdicos, por ello, se ha atender a los propios heridos como a los del ad-
versario, planteamiento esencial que data desde 1864.
2. Prohibicin de actos mdicos no indicados por el estado de salud,
lo cual implica la prohibicin absoluta, aunque medie consentimiento,
de:
Mutilaciones fsicas,
Experimentos mdicos o cientficos,
Extraccin de tejidos y rganos con destino a transplantes, salvo
donaciones voluntarias de sangre o piel.
3. Bsqueda, recogida y traslado de heridos, que proceden en la
medida de lo posible y segn la situacin tctica que se presente, as por
ejemplo, las partes pueden pactar treguas o alto al fuego para proceder
a la evacuacin.
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Los heridos y enfermos,
como categora de personas
protegidas por el Derecho In-
ternacional Humanitario, gozan de
una proteccin general, adems han
de recibir los cuidados mdicos que su
estado amerita, sin distincin alguna.
Los nufragos han de ser respetados y pro-
tegidos, adicionalmente, debe ser rescatados, y
mientras dura el salvamento gozarn de toda pro-
teccin del Derecho Internacional Humanitario.
Los heridos, enfermos y nufragos, en virtud
de todos los instrumentos de Derecho Interna-
cional Humanitario, deben ser respetados y
protegidos.
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Proteccin del personal sanitario y religioso
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Proteccin del Personal Sanitario y Religioso
Desde 1864, la normatividad humanitaria ha consagrado la protec-
cin debida al personal y bienes dedicados a la asistencia de los heridos,
enfermos y nufragos. En este ao, y con ocasin de la experiencia de
Dunant, la proteccin se centr en la neutralidad y la identificacin del
personal.
Las necesidades humanitarias han impulsado la evolucin de las nor-
mas y una ampliacin de las medidas de proteccin del personal sanitario
y religioso, siendo los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales
la base normativa:
1. Proteccin del Primer y Segundo Convenio de
Ginebra (CGI y CGII)
El personal sanitario y religioso, en toda circunstancia, ser respetado
y protegido, esta es la regla general que los CGI y CGII establecen en los
artculos 24 y 36 respectivamente.
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En esta categora se en-
cuentra:
Person-
al sani tari o
de las partes
en conflicto,
per manent e
y exclusivo,
destinado a la
bsqueda, recogi-
da, transporte o asisten-
cia de heridos y enfermos.
Personal sanitario de las partes en conflicto, permanente y exclu-
sivo, destinado a la prevencin de las enfermedades.
Personal sanitario de las partes en conflicto, permanente y exclu-
sivo, destinado a administracin de unidades y establecimientos
sanitarios del Servicio de Sanidad.
Militares temporalmente destinados a la asistencia de heridos y
enfermos, tales como, enfermeros o camilleros auxiliares.
Personal de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y dems
sociedades de socorro reconocidas y autorizadas por su Gobierno.
Personal sanitario, mdico y religioso de los barcos hospitales mili-
tares.
Los capellanes agregados a las fuerzas armadas de las partes en
conflicto.
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2. Proteccin del Cuarto Convenio de Ginebra
(CIV)
Con el propsito de proteger a la poblacin civil contra los efectos de
las hostilidades, el CGIV establece una proteccin general del personal
de los hospitales civiles organizados para prestar asistencia a los heridos
y enfermos.
Ser respetado y protegido el:
Personal regular y permanente asignado al funcionamiento o la
administracin de hospitales civiles.
Personal regular y permanente encargado de la bsqueda, re-
cogida, transporte y asistencia de heridos y enfermos civiles.
3. Proteccin del Protocolo Adicional I (PAI)
El PAI desarrolla las medidas de proteccin del personal sanitario, en
particular, incluy al personal sanitario civil que una parte en conflicto
destina a fines sanitarios. As mismo, unific la definicin de personal y
bienes sanitarios:
En virtud del artculo 8 del PAI, se entiende por personal sanitario:
Personas destinadas por una Parte en conflicto exclusivamente a:
Atencin, bsqueda, recogida, transporte, diagnstico, tratamiento
y
Rehabilitacin de los heridos, enfermos y nufragos; o
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Prevencin de enfermedades; o
la administracin de las unidades sanitarias, o
Al funcionamiento o administracin de los medios de transporte
sanitarios.
La expresin comprende:
El personal sanitario, sea militar o civil, de una Parte en conflicto,
incluido el mencionado en los CG I y II.
El personal sanitario de los organismos de proteccin civil;
El personal sanitario de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja
y Media Luna Roja y otras sociedades nacionales voluntarias de
socorro debidamente reconocidas y autorizadas por una Parte en
conflicto;
El personal sanitario de las unidades o los medios de transporte
sanitarios permanentes puestos a disposicin de una parte en con-
flicto por:
Un Estado neutral u otro Estado que no sea Parte en ese conflicto;
Una sociedad de socorro reconocida y autorizada de tal Estado;
Una organizacin internacional humanitaria imparcial.
El destino a tales servicios podr tener carcter permanente o temporal.
Se incluy la definicin de personal religioso, por el cual se entiende:
Todas las personas, sean militares o civiles, tales como los capellanes,
dedicadas exclusivamente al ejercicio de su ministerio y adscritas:
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a las fuerzas armadas de una Parte en conflicto,
a las unidades sanitarias o los medios de transporte sanitarios de
una Parte en conflicto,
a los organismos de proteccin civil de una Parte en conflicto.
a las unidades o medios de transporte sanitarios permanentes pu-
estos a disposicin de una parte en conflicto por:
a) por un Estado neutral u otro Estado que no sea Parte en ese con-
flicto;
b) por una sociedad de socorro reconocida y autorizada de tal Estado;
c) por una organizacin internacional humanitaria imparcial.
4. Proteccin en el Protocolo Adicional II (PAII)
Las disposiciones del Artculo 3 Comn se limitan a establecer la
obligacin de recoger y asistir a los heridos y enfermos, sin desarrol-
lar la proteccin al personal sanitario y religioso, vaco que supli el
Protocolo II.
El personal sanitario y religioso se refiere a las categoras definidas
en el PI, adicionalmente, se consagra tanto la proteccin general como la
proteccin del ejercicio de la actividad sanitaria, disposiciones contenidas
tambin en el PI.
La proteccin del personal sanitario tanto en los Convenios de Ginebra
como en sus Protocolos Adicionales, implica sus derechos y deberes en el
ejercicio de la actividad sanitaria en un contexto de conflicto armado.
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5. Derechos y Deberes del Personal Sanitario
5.1. Derechos
El primer derecho, que constituye la regla general de proteccin del
personal sanitario es:
Respeto y Proteccin
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Implica no slo la prohibicin de ataques al personal sanitario, sino el
respeto, ayuda y apoyo para la ejecucin de sus labores humanitarias.
Es por ello, que se ha de respetar la vida, la integridad fsica, moral y
mental, la dignidad, la libertad personal y las garantas judiciales del per-
sonal sanitario, lo que conlleva, la prohibicin del homicidio, las torturas,
las amenazas, entre otros.
Derecho al Ejercicio de la Actividad Sanitaria
52
Es obligacin de las partes en conflicto atender y facilitar la atencin de
las personas afectadas o que pueden ser afectadas por el conflicto; frente
al personal sanitario esta obligacin se convierte tanto en un deber como
en un derecho con las siguientes connotaciones:
Obtener, poseer y/o disponer de los medios y facilidades necesarias
para garantizar la asistencia a las vctimas.
Acceder a los lugares donde se requieran los servicios humanitarios,
sin perjuicio de las medidas de seguridad y control propias de las
situaciones conflictivas.
Recibir la cooperacin necesaria, tanto de las autoridades como de
los particulares, para la adecuada prestacin de los servicios.
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Prohibir los castigos o represalias por el ejercicio de la misin con-
forme a la tica profesional.
Ejercer sus actividades exclusivamente de conformidad con los
dictados de la tica, y de las normas destinadas a la proteccin de
las vctimas.
Cumplir el principio de no-distincin en la atencin de las vctimas.
La nica distincin estar basada en criterios mdicos.
Prohibir, a las partes en conflicto, la exigencia de realizar tareas
que no sean compatibles con la misin mdica.
Respetar el secreto profesional del personal sanitario.
Estos derechos mnimos, han de ser respetados por todas las partes en
conflicto, puesto que permiten garantizar la asistencia humanitaria
a quienes sufren las consecuencias de las hostilidades.
Derecho al Secreto Profesional
El numeral 3 del Artculo 10 del PAII establece que A reserva de lo
dispuesto en la legislacin nacional, la persona que ejerza una actividad
mdica no podr ser sancionada de modo alguno por el hecho de no pro-
porcionar o de negarse a proporcionar informacin sobre los heridos y los
enfermos a quienes asista o haya asistido.
El Estado tiene todo el derecho de reglamentar el secreto profesional. En
Colombia, este derecho tiene consagracin y proteccin constitucional.
Derecho a defenderse
Al personal sanitario perteneciente a los servicios de sanidad militar,
se le garantiza el derecho a portar armas de corto alcance individuales,
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con el propsito exclusivo de ser usadas en defensa propia o en defensa
de los heridos y enfermos a quienes presta asistencia.
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5.2. Deberes
Atender y asistir
El deber primordial del personal sanitario es el de cumplir su labor
de brindar asistencia y ayuda a las vctimas de los conflictos (heridos y
enfermos, tanto civiles como militares).
Esta atencin conlleva elementos caractersticos
54
:
Todos los heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra, per-
sonas privadas de la libertad por razn del conflicto, han de ser
tratados humanamente.
Deber otorgarse asistencia sin ninguna distincin basada en cri-
terios que no sean mdicos.
Debe desarrollarse la misin mdica de conformidad con la tica
profesional.
Abstenerse de someter a las personas protegidas por Derecho In-
ternacional Humanitario a cualquier acto mdico no indicado por
su estado de salud, as como realizar en ellas experimentos mdicos,
biolgicos o cientficos.
Abstenerse de cometer actos contra la vida, la integridad fsica,
mental o moral, la dignidad de las personas protegidas, por ejemplo,
la tortura, los tratos inhumanos, degradantes, el homicidio.
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No abandonar los heridos o enfermos que requieran asistencia
mdica.
Abstenerse de cometer actos de hostilidad
El personal sanitario ha de dedicarse a su funcin estrictamente hu-
manitaria y asistencial, para el goce pleno de los derechos y la proteccin
debida a su particular funcin.
De otra parte, implica no hacer uso prfido del emblema de la cruz
roja sobre fondo blanco, lo cual se considera una conducta expresamente
prohibida en el Derecho Internacional Humanitario.
Identicacin del personal
La identificacin del personal genera, frente a las partes en conflicto,
la confianza necesaria para el cumplimiento de la labor asistencial.
Esta identificacin consiste en el uso del emblema de la cruz roja o me-
dia luna roja, a travs tanto de tarjeta de identidad como de prendas de
vestir o accesorios. En el PAII, se promovi la unicidad en la identificacin
del personal temporal y permanente.
6. Infracciones contra el personal sanitario y reli-
gioso
Con el criterio del bien jurdico afectado, las infracciones se clasifican
en:
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6.1. Infracciones contra la vida y la integridad per-
sonal.
Hace referencia este acpite a una serie de conductas que afectan
derechos fundamentales del personal sanitario y protegidos ampliamente
tanto en la normatividad interna como internacional, incluyendo:
Homicidio.
Lesiones Personales.
Amenazas.
Desapariciones Forzadas.
Desplazamiento Forzado.
Privaciones Arbitrarias de la Libertad.
6.2. Infracciones contra la labor de asistencia
Obstaculizacin de acciones sanitarias
6.3. Actos de perdia
El Derecho Internacional Humanitario establece como infraccin
grave la perfidia, dado que este hecho afecta no slo al adversario sino
que disminuye la confianza que las partes en conflicto deben tener frente
al personal sanitario. Se entiende por perfidia:
Los actos que, apelando a la buena fe de un adversario con la intencin
de traicionarla, den a entender a ste que tiene derecho a proteccin, o
que est obligado a concederla de conformidad con las normas de derecho
internacional aplicables en los conflictos armados.
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Son ejemplos de perfidia los actos
siguientes:
Simular la intencin de
negociar bajo bandera
de parlamento o de
rendicin;
Simular una
i ncapaci -
dad por he-
ridas o en-
fermedad;
Simular el estatuto de persona civil, no combatiente; y
Simular que se posee un estatuto de proteccin, mediante el uso de
signos, emblemas o uniformes de las Naciones Unidas o de Estados
neutrales o de otros Estados que no sean Partes en el conflicto.
Otros ejemplos de perfidia son:
Usar medios de transporte sanitario para acciones hostiles.
Usar identificacin del personal sanitario para acciones hostiles.
7. Bienes Sanitarios
La labor asistencia del personal sanitario requiere de bienes exclusi-
vamente destinados a ella, tales como, hospitales, ambulancias y puestos
de salud.
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Los CGI y CGII enfatizaban en la proteccin de las unidades, estab-
lecimientos, los barcos hospitales y transporte sanitarios del Servicio de
Sanidad Militar.
El CGIV establece la proteccin de los hospitales civiles destinados a
la asistencia de los heridos y enfermos civiles.
Es el PI donde se delimita conceptualmente los bienes sanitarios en los
siguientes trminos:
7.1. Unidades Sanitarias
Todos los establecimientos y otras formaciones, militares o civiles, or-
ganizados con fines sanitarios, a saber: la bsqueda, recogida, transporte,
diagnstico o tratamiento (incluidos los primeros auxilios) de los heridos,
enfermos y nufragos, as como la prevencin de las enfermedades.
La expresin comprende, entre otros, los hospitales y otras unidades
similares, los centros de transfusin de sangre, los centros e institutos de
medicina preventiva y los depsitos de material sanitario, as como los
almacenes de material sanitario y de productos farmacuticos de esas
unidades. Las unidades sanitarias pueden ser fijas o mviles, permanentes
o temporales.
7.2. Transporte Sanitario
Es el transporte por tierra, por agua o por aire de los heridos, enfermos
y nufragos, del personal sanitario o religioso o del equipo y material
sanitarios protegidos por los Convenios y los Protocolos.
7.3. Medio de Transporte Sanitario
Todo medio de transporte, militar o civil, permanente o temporal, des-
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tinado exclusivamente al transporte sanitario, bajo la direccin de una
autoridad competente de una Parte en conflicto.
7.4. Vehculo Sanitario
Todo medio de transporte sanitario por tierra.
7.5. Buque y embarcacin sanitarios
Todo medio de transporte sanitario por agua.
7.6. Aeronave Sanitaria
Todo medio de transporte sanitario por aire.
7.7. Proteccin
Las normas humanitarias establecen la proteccin general de los bienes
sanitarios en sentido que han de ser respetados y protegidos, lo cual para
las partes en conflicto implica las siguientes obligaciones:
No hacer objeto de ataque a los bienes sanitarios.
No deteriorar o menoscabar los bienes sanitarios
No emplear los bienes sanitarios para acciones hostiles.
No utilizar los bienes sanitarios para tratar de poner objetivos
militares a cubierto de los ataques.
Facilitar y permitir el libre trnsito de los medios de transporte
sanitario.
Identificar plenamente los bienes sanitarios con el signo distintivo.
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El personal sani-
tario y religioso goza de
una proteccin especial
en el Derecho Internacional
Humanitario, fundamentada
en la labor de asistencia que
brindan a los heridos, enfermos y
nufragos.
El personal sanitario y religioso debe
ser respetado y protegido, regla general apli-
cable en conflictos armados internacionales y
no internacionales.
Es un derecho del personal sanitario
desarrollar su labor de asistencia basado en la
tica y en la regla de la no discriminacin.
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SANDOZ, Yves. Co-
mentario del Protocolo I. CICR, Plaza &
Janes, Bogot D.C., 2000.
JUNOD, Sylvie-Stoyanka. Comentario
del Protocolo II. CICR, Plaza & Janes,
Bogot D.C., 1998.
OTERO SOLANA, Vicente. La proteccin de los Heridos, Enfermos y Nufragos,
del Personal Sanitario y Religioso, y de los Medios Auxiliares. Cruz Roja Espaola,
Tirant lo blanch. Valencia, 2002.
Manual del Movimiento Internacional de la Cruz Roja. 1996.
Cruz Roja Colombiana, Manual de Proteccin a la Misin Medica, Bogot D.C.,
2001.
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Proteccin de las personas privadas de la libertad
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Personas Privadas de la Libertad
La privacin de la libertad de hombres o mujeres es, sin duda alguna,
una de las practicas ms usuales en el marco de un conflicto armado. El
sistema de proteccin que el Derecho Internacional Humanitario ha esta-
blecido para las personas privadas de la libertad, tiene particularidades
segn el tipo de conflicto armado.
1. Proteccin en Conicto Armado Internacional
En conflictos armados internacionales, el combatiente
55
que ha sido
privado de la libertad por la Parte adversa ser prisionero de guerra (PG).
El prisionero de guerra se beneficia en el sentido de la proteccin general
contenida en el Derecho Internacional Humanitario y de la proteccin
especificas contenidas en el Tercer Convenio de Ginebra (CGIII), y otros
tratados, el cual est organizado en tres tipos de normas protectoras es-
pecificas
56
:
Normas que regulan el comportamiento del combatiente respecto
al enemigo que captura.
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Normas dirigidas a regular el estatuto de prisionero de guerra.
Normas orientadas a la organizacin, infraestructura, y funciona-
miento de los campos de prisioneros de guerra.
Desde la perspectiva del Derecho Internacional Humanitario, el
prisionero de guerra tiene un estatuto jurdico compuesto de derechos y
obligaciones, por ello, es de importancia conocer cules son las personas
que gozan de la condicin jurdica de prisioneros de guerra y cules aun
sin serlo tienen derecho al mismo trato:
1.1. Personas con derecho al estatuto:
1.1.1. Combatientes:
Miembros de las fuerzas armadas.
Integrantes de un organismo paramilitar o de un servicio armado
encargado de velar por el orden publico que una parte haya in-
corporado a sus fuerzas armadas
57

Miembros de milicias, cuerpos de voluntarios y movimientos de
resistencia organizados
58

Los miembros de las fuerzas armadas regulares pertenecientes a
un gobierno o a una autoridad no
reconocida por la potencia en
cuyo poder hayan cado
59

Los miembros de la
poblacin de un territorio
no ocupado que al acer-
carse el enemigo tomen
espontneamente las ar-
mas para combatir las tropas
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invasoras, siempre que lleven francamente las armas y respeten las
leyes y costumbre de la guerra.
60

1.1.2. Prisioneros sin estatuto de combatiente y con
derecho al estatuto protector de prisionero de guerra
Corresponsales de guerra, proveedores de las fuerzas armadas,
miembros de las unidades de trabajo o de servicios (encargados
del bienestar de las fuerzas armadas)
Miembros de las tripulaciones de la Marina Mercante, Aviacin
Civil.
1.1.3. Personas sin estatuto de combatiente y sin esta-
tuto de prisionero de guerra con derecho a igual trato.
La persona que pertenezca o que haya pertenecido a las Fuerzas
Armadas de un pas ocupado, y que por razn de esta pertenencia
la potencia ocupante considere necesario su internamiento
61

Personas que hayan sido recibidas en potencias neutrales o no beli-
gerantes, y a quienes tengan la obligacin de internar de acuerdo
al Derecho Internacional
62
La persona que caiga en poder de una parte adversa y no rena las
siguientes condiciones: llevar armas a la vista en el enfrentamiento
militar o mientras est tomando parte en un despliegue militar
previo al lanzamiento de un ataque en el que va a participar.
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1.1.4. Personas con estatuto dudoso
En caso de dudas sobre el estatuto de una persona de acuerdo con las
categoras mencionadas anteriormente, se le concedern los beneficios
del CGIII y de las normas del PAI en lo referente al trato debido a los
prisioneros de guerra hasta que su condicin sea determinada por un
tribunal competente
63

1.1.5. Personas sin estatuto
Personas que habiendo participado de las hostilidades se vean privados
del derecho al estatuto de prisioneros de guerra y que no disfruten de un
trato ms favorable de conformidad con lo dispuesto en el Cuarto Con-
venio de Ginebra (proteccin debida a la poblacin civil) tendrn como
mnimo la proteccin referida en el Protocolo Adicional I artculo 75 que
versa sobre las garantas fundamentales.
1.1.6. Personal de las Naciones Unidas en Operacio-
nes de Paz
Las fuerzas armadas que llevan a cabo operaciones de mantenimiento
o restablecimiento de la paz por disposicin del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas, pueden actuar en un conflicto armado en calidad de
combatientes, por lo que se les aplica en caso de captura el estatuto de
prisioneros de guerra.
Existen operaciones de paz en las que el personal de las Naciones Uni-
das posee un estatuto especial (Convencin sobre seguridad 1995) que
siendo capturado ser puesto en libertad de inmediato, sin perjuicio de
que mientras dure la detencin se beneficie del sistema de proteccin de
los Derechos Humanos.
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La parte que tenga en su poder al prisionero de guerra (PG) tienen una
serie de obligaciones y prohibiciones que se traducen en derechos de los
prisioneros, y que se sintetizan en:
Debe resaltarse que el principal beneficio jurdico que otorga el esta-
tuto de prisionero de guerra es que no se le podr juzgar por haber tomado
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las armas; podr sancionrsele por incumplir el Derecho Humanitario
pero no por el simple hecho de combatir, toda vez que tiene derecho a
participar en las hostilidades por su carcter de combatiente.
2. Proteccin en conicto armado no internacional
El artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra y el Protocolo
Adicional II, emplean la expresin personas privadas de la libertad
que constituye una categora de persona protegida por el Derecho In-
ternacional Humanitario. El trmino incluye a todas las personas cuya
libertad haya sido restringida por motivos relacionados con el conflicto
armado, a fin de garantizar su proteccin. Sin embargo, resulta ms ac-
ertada la expresin de la versin inglesa: persons whose liberty has been
restricted
64
.
Las personas que han dejado de participar en las hostilidades por
privacin de la libertad, si bien cuentan con las garantas fundamentales
de los artculos 4 y 5 del Protocolo Adicional II y del artculo 3 comn,
no ostentan el estatuto de prisioneros de guerra, dado que ste es slo
aplicable en conflicto armado internacional.
La proteccin debida a las personas privadas de la libertad se sintetiza en:
2.1. Garantas Fundamentales
Sern tratados con humanidad en toda circunstancia, sin ninguna dis-
tincin de carcter desfavorable. Se respetar su derecho a la vida,a la
integridad personal y moral, a la dignidad y a las garantias judiciales.
65

2.2. Disposiciones de regulacin humanitaria para el
internamiento
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Trato y asistencia debida en caso de estar herido o enfermo de
conformidad con el Protocolo Adicional II artculo 7.
Derecho a recibir alimentos, agua potable y condiciones de salub-
ridad e higiene y de proteccin contra los rigores del clima y los
peligros del conflicto armado, en la misma medida que la poblacin
local.
Derecho a recibir socorros individuales o colectivos
Derecho a practicar su religin, asistencia espiritual.
En caso de que deban trabajar gozaran de condiciones de trabajo
y garantas anlogas a la poblacin civil local.
Los hombres y mujeres estarn internados en lugares distintos
(excepto s pertenecen a una familia comn)
Derecho a recibir y enviar correspondencia.
Los lugares de internamiento no debern situarse en la proximidad
de zonas de combate
Evacuacin en condiciones de seguridad cuando los lugares de
internamiento queden expuestos a los peligros resultantes de las
hostilidades.
No se le podr practicar ningn procedimiento medico que no este
acorde con el estado de salud de la persona y de acuerdo con los
principios de la tica medica.
En caso de liberacin, quienes lo decidan debern tomar todas las
medidas necesarias para garantizar la seguridad de tales personas.
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2.3. Disposiciones relacionadas con las garantas judi-
ciales
El artculo 6 del Protocolo Adicional II puntualiza que en las diligencias
judiciales para sancin penal de las infracciones cometidas en ocasin
del conflicto armado, el infractor ser juzgado a acorde con los principios
jurdicos de los pueblos civilizados; es preservar una norma fundamental
de los Derechos Humanos en la situacin del conflicto o en el pos conflicto
como lo es el debido proceso.
No se impondr condena ni se ejecutar pena alguna respecto de una
persona declarada culpable de una infraccin, sino en virtud de sentencia
de un tribunal que ofrezca las garantas esenciales de independencia e
imparcialidad. En particular:
a) el procedimiento dispondr que el acusado sea informado sin demora
de los detalles de la infraccin que se le atribuya y garantizar al
acusado, en las actuaciones que procedan al juicio y en el curso de
ste, todos los derechos y medios de defensa necesarios; (derecho
de defensa).
b) nadie podr ser condenado por una infraccin si no es sobre la base
de su responsabilidad penal individual;
c) nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de
cometerse no fueran delictivos segn el derecho; tampoco se impon-
dr pena ms grave que la aplicable en el momento de cometerse
la infraccin; Si, con posterioridad a la comisin de la infraccin, la
ley dispusiera la imposicin de una pena ms leve, el delincuente
se beneficiar de ello; (Principios de legalidad y favorabilidad)
d) toda persona acusada de una infraccin se presumir inocente mien-
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tras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley; (Principio de
la presuncin de inocencia)
e) toda persona acusada de una infraccin tendr derecho a hallarse
presente al ser juzgada;
f) nadie podr ser obligado a declarar contra s mismo ni a confesarse
culpable.
g) Toda persona condenada ser informada, en el momento de su con-
dena, de sus derechos a interponer recurso judicial y de otro tipo,
as como de los plazos para ejercer esos derechos. (Derecho a la
doble instancia)
No se dictar pena de muerte contra las personas que tuvieren menos
de 18 aos de edad en el momento de la infraccin ni se ejecutar en las
mujeres encintas ni en las madres de nios de corta edad.
A la cesacin de las hostilidades, las autoridades en el poder procu-
rarn conceder la amnista ms amplia posible a las personas que hayan
tomado parte en el conflicto armado o que se encuentren privadas de
libertad, internadas o detenidas por motivos relacionados con el conflicto
armado
67
.
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En conflictos armados inter-
nacionales, el combatiente que
ha sido privado de la libertad por
la Parte adversa ser prisionero de
guerra.
El principal beneficio jurdico que
otorga el estatuto de prisionero de guerra es
que a ste no se le podr juzgar por haber tomado
las armas; podr sancionrsele por incumplir el
Derecho Humanitario pero no por el simple hecho
de combatir, toda vez que tiene derecho a participar
en las hostilidades por su carcter de combatiente.
El artculo 3 comn a los cuatro Convenios de
Ginebra y el Protocolo Adicional II, emplean la
expresin personas privadas de la libertad
que constituye una categora de persona protegida por el Derecho
Internacional Humanitario. El trmino incluye a todas las personas
cuya libertad haya sido restringida por motivos relacionados con
el conflicto armado, a fin de garantizar su proteccin.
Las personas privadas de la libertad tanto en conflicto armado
internacional como no internacional gozan de proteccin general
y de una serie de derechos relacionados con las condiciones de
internamiento y las garantas judiciales.
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DOMENECH
OMEDAS, Jos Luis. Proteccin del Pri-
sionero de Guerra, en DIH, Cruz Roja Espaola,
pag. 312.
SANDOZ, Yves. Comentario del Protocolo I.
CICR, Plaza & Janes, Bogot D.C., 2000.
JUNOD, Sylvie-Stoyanka. Comen-
tario del Protocolo II. CICR, Plaza & Janes,
Bogot D.C., 1998.
Manual del Movimiento Internacional de la Cruz Roja. Comit Internacional de
la Cruz Roja, Federacin Internacional de Sociedades Nacionales, 1994.
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Proteccin de las organizaciones humanitarias y de proteccin civil
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Proteccin de las Organizaciones Humanitarias y
de Proteccin Civil
Las organizaciones humanitarias llevan a cabo un trabajo consider-
able en la mayora de las situaciones de emergencia; en particular, en
contextos de conflicto armado donde deben estar dispuestos a afrontar
ciertos riesgos, la vulnerabilidad no es ajena a la realidad cotidiana de las
acciones que desarrollan estas organizaciones, vulnerabilidad que puede
transformarse en irrespeto a los emblemas, ataques al personal, instalacio-
nes, vehculos, y que pueden tener como consecuencia desafiar el dilema
de interrumpir la accin humanitaria realizada y retirar al personal sobre
el terreno, para el caso de las organizaciones internacionales.
La proteccin de las organizaciones humanitarias y de proteccin
civil, est ntimamente ligada con el derecho de las vctimas a recibir
asistencia e impulsar la realizacin de las medidas de salvaguarda de su
vida e integridad.
El sistema de proteccin del Derecho Internacional Humanitario para
los integrantes de las organizaciones humanitarias y de proteccin civil,
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parte de la norma general de proteccin de las personas civiles quienes
sern respetadas y protegidas en todas las circunstancias y sern tratadas
con humanidad, de igual manera se prohibe atentar contra su vida, su
salud e integridad fsica y moral; adicionalmente, existen otras normas
especficas del Derecho Internacional Humanitario referidas a la protec-
cin al emblema de la Cruz Roja, y otras concernientes a la proteccin
particular del personal que participa en las actividades de socorros, las
cuales se sealarn posteriormente.
1. Organizaciones Humanitarias del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja.
A las organizaciones humanitarias pertenecientes al Movimiento Inter-
nacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, las Partes en conflicto
darn todas las facilidades que estn en su poder otorgar para que puedan
desempear las tareas humanitarias que se le atribuyen en los Convenios
y en los Protocolos, a fin de proporcionar proteccin y asistencia a las vc-
timas de los conflictos; podrn ejercer tambin cualquier otra actividad
humanitaria a favor de esas vctimas, con el consentimiento previo de las
Partes interesadas.
En el Protocolo II (PAII) especficamente, se establece que las Socie-
dades Nacionales podrn ofrecer sus servicios para el desempeo de sus
funciones tradicionales en relacin con las vctimas de conflictos armados
sin carcter internacional. La poblacin civil puede incluso por propia
iniciativa, ofrecerse para recoger y cuidar los heridos, enfermos y nu-
fragos (PAII Art. 18).
Con relacin al emblema de la Cruz Roja, se encuentra en los Convenios
de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977, que las orga-
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nizaciones del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja podrn hacer uso del mismo en los trminos y condiciones all
establecidos
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.
Para las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna
Roja, en particular, usan el emblema a ttulo indicativo en tiempo de paz,
para indicar que una persona o bien est vinculada con el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y el emblema a
ttulo protector como manifestacin visible de la proteccin que confiere
el Derecho Internacional Humanitario.
Cabe destacar, que las acciones de socorro, tal como se definen en el
Derecho Internacional Humanitario pueden tener lugar siempre que
se garantice la seguridad del personal humanitario, seguridad que est
ntimamente relacionada con el respeto a las normas humanitarias.
Las acciones humanitarias o de proteccin civil, no sern consideradas
como injerencias en el conflicto ni como acto hostil; el personal que realice
estas acciones, ser respetado y protegido.
Los integrantes del Movimiento no podrn exceder los lmites de su
misin, tendrn en cuenta las normas de procedimiento y seguridad para
el desarrollo de todas las misiones.
Otra norma en donde se encuentran disposiciones de proteccin es la
Convencin de Naciones Unidas aprobada el 10 de octubre de 1980 sobre
prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales
que pueden considerarse producen efectos excesivos o que daan sin
discriminacin. En 1996, el Protocolo II de esta Convencin (de sus tres
Protocolos) fue revisado, estipulndose que el instrumento se aplicara
tambin a los conflictos armados no internacionales; en el artculo 8 se
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prev la proteccin de las misiones de Naciones Unidas contra los efectos
de las minas y de las armas trampa, se reforz dicha proteccin exigiendo
que los Estados y las otras partes en un conflicto armado tomen las nec-
esarias medidas para garantizar la proteccin de las:
fuerzas y misiones de mantenimiento de la paz,
misiones de encuesta o de ndole humanitaria de organismos de las
Naciones Unidas,
misiones del Comit Internacional de la Cruz Roja,
misiones de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja o de su Federacin Internacional;
as como misiones de otras organizaciones imparciales de ndole
humanitaria.
2. Otras Organizaciones Humanitarias
En la medida de lo posible, las Partes en conflicto darn facilidades
anlogas a las dems organizaciones humanitarias para desarrollar tareas
humanitarias que proporcionen proteccin y asistencia a las vctimas de
los conflictos. Estas organizaciones deben estar debidamente autorizadas
por las respectivas Partes en conflicto y ejercer sus actividades humani-
tarias con arreglo a las disposiciones de los Convenios de Ginebra y sus
Protocolos Adicionales.
69
En el artculo 23 del Cuarto Convenio de Ginebra, se estipula que
los Estados Partes autorizarn el libre paso de los bienes indispensables
para la poblacin civil, incluso en situaciones de bloqueo. La Potencia
protectora ocupante tiene el deber de aprovisionar a la poblacin de los
territorios ocupados y en caso de ser insuficiente el abastecimiento, debe
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aceptar las acciones de socorros realizadas por terceros, facilitndolas en
toda la medida posible
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En situaciones de conflicto armado no internacional, el Protocolo
Adicional II no hace expresa distincin en las tareas humanitarias que
realizan las organizaciones humanitarias y de proteccin civil, nica-
mente refiere acciones de socorro para el abastecimiento de vveres y
suministros sanitarios, en situaciones en donde la poblacin civil est
padeciendo de privaciones extremas, entonces, con el consentimiento de
la Alta Parte Contratante se podr emprender acciones de socorro a favor
de la poblacin civil, de carcter exclusivamente humanitario e imparcial
y realizadas sin distincin alguna de carcter desfavorable.
Por otra parte, hay que sealar que el personal de socorros de estas
organizaciones humanitarias diferentes al Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja, no se beneficia del derecho de utilizar
el emblema protector de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja.
Otra norma mencionada anteriormente, en donde se encuentran
disposiciones de proteccin, es la Convencin de 1980, en donde, las
misiones de otras organizaciones imparciales de ndole humanitaria se les
da tambin especial proteccin frente a las minas, armas trampa y otros
artefactos, descrita con mayor detalle en el punto anterior.
Por su parte, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ha apro-
bado diversas resoluciones en las que se aborda tambin la seguridad
del personal de Naciones Unidas y de las organizaciones humanitarias,
fundndose en el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, ha
exigido en reiteradas oportunidades que se propicien las condiciones nec-
esarias para una distribucin sin obstculos de los socorros, ha exhortado a
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las partes a que cooperen con los organismos humanitarios para posibilitar
el transporte, con toda seguridad, de la ayuda humanitaria o a instado a
que las partes tomen adems medidas para garantizar la seguridad del
personal encargado de distribuir la ayuda humanitaria.
En la Conferencia Internacional de la Cruz Roja para la Proteccin de
las Vctimas de la Guerra, que tuvo lugar en Ginebra el 30 de agosto de
1.993, los participantes aprobaron por consenso una declaracin, en la
que evidencian las violaciones del Derecho Internacional Humanitario;
en este contexto tambin se trata el tema de la seguridad del personal hu-
manitario. Exigimos que se lleven a cabo acciones a nivel nacional, zonal
e internacional para que el personal que preste asistencia y socorro pueda
desempear, con toda seguridad, su cometido a favor de las vctimas de un
conflicto armado (Parte I, Prr.7). Solicitamos encarecidamente a todos
los Estados que no se escatimen esfuerzo alguno para: favorecer rpidas
y eficaces operaciones de socorro garantizando a estas organizaciones
humanitarias el acceso a las regiones afectadas y tomar las medidas que
se requieran para mejorar el respeto de su seguridad y de su integridad,
de conformidad con las normas aplicables del Derecho Internacional
Humanitario. Potenciar el respeto de los emblemas de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja, as como, de los otros emblemas previstos en el Dere-
cho Internacional Humanitario y que protegen al personal, material, las
instalaciones y los medios de transporte sanitarios, al personal religioso,
y los lugares del culto, as como al personal, los envos y los convoyes de
socorros en el sentido del Derecho Internacional Humanitario (Parte II,
Prr. 8 y 9).
3. Organismos de Proteccin Civil
Tomando como fundamento el Protocolo Adicional I (PAI) relativo a
la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales,
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se entiende como organismos de proteccin civil los establecimientos
y otras unidades creados o autorizados por la autoridad competente de
una Parte en conflicto para realizar tareas humanitarias sealadas en el
Protocolo I destinadas a proteger a la poblacin civil contra los peligros
de las hostilidades y de las catstrofes y a ayudarla a recuperarse de sus
efectos inmediatos, as como facilitar las condiciones necesarias para su
supervivencia; el personal de estas organizaciones, debe estar destinado
y dedicado exclusivamente al desempeo de las mismas.
71
Estn a cargo estos organismos de las operaciones de socorro que se
realizan a favor de la poblacin civil en caso de desastres naturales o de
conflicto armado. Su objetivo es limitar al mximo el nmero de muertes,
los daos causados a los bienes civiles y ayudar a la poblacin civil a re-
cuperarse de los efectos inmediatos de las catstrofes o de las hostilidades
as como facilitarle las condiciones bsicas para su supervivencia.
Las tareas humanitarias referidas a la proteccin civil son:
Servicio de alarma; se refiere sobretodo a los servicios de alarma
que funcionan en caso de ataques areos, puede tratarse tambin
de alertar a la poblacin y de hacerle recomendaciones adecuadas
en caso de avance de tropas de infantera de la parte adversa.
Evacuacin; se trata de organizar y facilitar la evacuacin de una
zona peligrosa y contribuir a que sta se haga de la manera ms
humana posible.
Habilitacin y organizacin de refugios; se trata de construir refu-
gios aptos para acomodar a la poblacin y protegerla de los efectos
de la guerra y de prever su organizacin.
Aplicacin de medidas de oscurecimiento; consiste en velar por que
los civiles respeten las medidas de oscurecimiento a fin de reforzar
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su seguridad, especialmente en caso de ataques areos.
Salvamento; puede tomar formas variadas en funcin del tipo de
rescate o salvamento que deba efectuarse como buscar personas
bajo los escombros, enterradas por aludes, atrapadas en inmuebles
en llamas, entre otros.
Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios, y asistencia
religiosa; cubre el transporte sanitario, los cuidados mdicos y per-
sonal religioso que preste asistencia espiritual a los moribundos y
heridos.
Lucha contra incendios; se considera cuando se pone en peligro la
vida de civiles, o de militares o civiles heridos.
Deteccin y sealamiento de zonas peligrosas; se trata de marcar
para prohibir, en principio, el acceso a las personas no especfica-
mente autorizadas, que presenten un peligro para stas, analizar la
ndole del peligro y actuar en consecuencia.
Descontaminacin y medidas similares de proteccin;
Provisin de alojamiento y abastecimiento de urgencia; solo pude
proveer soluciones provisionales de alojamiento como la instalacin
de tiendas de campaa, refugios o de barracas prefabricadas;
respecto a los abastecimientos pueden ser reservas de productos
alimenticios no perecederos para satisfacer las necesidades ms
urgentes en caso de destruccin o de contaminacin de los alimen-
tos o de otros bienes esenciales.
Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el manten-
imiento del orden en las zonas damnificadas; no habla nicamente
de ayuda en caso de urgencia para el mantenimiento del orden, si
no del mantenimiento en si, extendiendo la tarea a las zonas dam-
nificadas.
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Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios p-
blicos indispensables; como el agua potable, la energa elctrica.
Servicios funerarios de urgencia; por razones humanitarias, estticas,
consuetudinarias y de apoyo a los familiares de los afectados.
Asistencia para la preservacin de los bienes esenciales para la
supervivencia;
Actividades complementarias necesarias para el desempeo de
una cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras
cosas la planificacin y la organizacin. Refiere tareas que no se
extiendan ms all de lo que es necesario para el buen desempeo
de la labor inherente a la proteccin civil.
Estas tareas deben tener adems, uno de los propsitos siguientes:
1. Proteger a la poblacin civil contra los peligros de las hostilidades
o de las catstrofes.
2. Ayudar a la poblacin civil a recuperarse de los efectos inmediatos
de las hostilidades o de las catstrofes.
3. Facilitar las condiciones necesarias para la supervivencia de la
poblacin civil.
Esta proteccin ocupa en el Derecho Internacional Humanitario un
importante lugar en el esfuerzo para atenuar las prdidas, daos y suf-
rimientos que ocasiona en la poblacin civil, los conflictos armados.
Por personal de organismos de proteccin civil se entiende como
las personas asignadas por una Parte en conflicto exclusivamente al
desempeo de las tareas humanitarias sealadas con anterioridad, in-
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cluido el personal asignado exclusivamente a la administracin de esos
organismos por la autoridad competente de dicha Parte.
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Participan en la proteccin civil los organismos que en este sentido
son creados por un Estado, su personal o los civiles que respondan al
llamamiento de un Estado para desempear bajo su control, tareas de
proteccin civil, se rige por las disposiciones del Protocolo I. E s t o s
estarn protegidos a condicin de que estn exclusivamente asignados a
cualquiera de las citadas tareas humanitarias, aunque su asignacin slo
sea temporal. La proteccin abarca el personal de organismos civiles de
proteccin civil de Estados Neutrales o de Estados que no sean Partes en
conflicto que desempeen tareas de proteccin civil en el territorio de
una Parte en conflicto, con el consentimiento y bajo en control de sta,
previa notificacin a cada Parte adversa interesada (PI Art.64).. Lo
mismo sucede con los organismos internacionales de coordinacin de las
actividades de proteccin civil, como son la Organizacin Internacional
de Proteccin (OIPC).
Los miembros de las fuerzas armadas y de unidades militares tambin
pueden desempear tareas de proteccin civil. Pero slo se beneficiarn
de proteccin si estn asignados de modo permanente y exclusivo al de-
sempeo de esas tareas, y si cumplen una serie de requisitos analizados
ms adelante
73
.
Se entiende por material de organismos de proteccin civil el equipo,
los suministros y los medios de transporte utilizados por esos organismos
en el desempeo de las tareas humanitarias mencionadas.
74
Los organismos de proteccin civil y su personal son respetados y
protegidos, tienen derecho a desempear sus tareas de proteccin civil,
salvo en casos de imperiosa necesidad militar. Esto tambin se aplica a
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personas civiles que sin pertenecer a los organismos civiles de proteccin
civil, respondan al llamamiento de las autoridades competentes y lleven
a cabo bajo su control tareas de proteccin civil.
75

Por otra parte, los edificios y materiales utilizados con fines de protec-
cin civil, as como los refugios destinados a la poblacin civil se regirn
bajo lo establecido para la proteccin general de los bienes de carcter
civil, en donde no son objeto de ataque ni de represalias.
Estos bienes utilizados con fines de proteccin civil no podrn ser
destruidos ni usados para otro fin que no sea el destinado por la Parte a
que pertenezca.
En los territorios ocupados, los organismos de proteccin civil recibirn
de las autoridades todas las facilidades necesarias para el cumplimiento
de sus tareas. En ninguna circunstancia se obligar a su personal a llevar
a cabo actividades que dificulten el cabal cumplimiento de sus tareas.
La proteccin a la cual tienen derecho los organismos de proteccin
civil, su personal, edificios, refugios y material, nicamente podr cesar si
comenten o son utilizados para cometer, al margen de sus legtimas tareas,
actos perjudiciales para el enemigo; sin embargo, la proteccin cesar
nicamente despus de una intimacin que, habiendo fijado cuando
proceda un plazo razonable, no surta efectos.
No son considerados actos perjudiciales para el enemigo:
a) El hecho de que las tareas de proteccin civil se realicen bajo la
direccin o el control de las autoridades militares;
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b) El hecho de que el personal civil de los servicios de proteccin civil
coopere con el personal militar en el cumplimiento de sus tareas
o de que se agreguen algunos militares a los organismos civiles de
proteccin civil;
c) El hecho de que se realicen tareas de proteccin civil que puedan
beneficiar incidentalmente a vctimas militares, en particular las
que se encuentren fuera de combate.
Tampoco se considerar acto perjudicial para el adversario, el hecho
de que el personal civil de los servicios de proteccin civil lleve armas de
corto alcance individuales para los fines de mantenimiento del orden o
para su propia defensa.
Los organismos de proteccin civil, su personal, edificios y material
mientras estn asignados exclusivamente al cumplimiento de tareas de
proteccin civil, deben estar identificados con la tarjeta de identificacin
respectiva y el signo protector consistente en un tringulo equiltero azul
sobre fondo color naranja.
4. Proteccin a las misiones de Naciones Unidas.
La Organizacin de las Naciones Unidas, cumple diferentes papeles y
roles en el marco de situaciones de emergencia en el mundo actual, tanto
en situaciones de paz como de conflicto armado de cualquier ndole. La
misin que desempean tanto el personal como las diferentes organizacio-
nes de las Naciones Unidas, constituye un abanico que puede ir desde las
acciones de restablecimiento de la paz (en cuyo caso son combatientes y
les ataen las normas del Derecho Humanitario), hasta labores de socorro,
asistencia, y de proteccin civil.
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La Convencin sobre la seguridad del personal de Naciones Unidas
y del personal asociado76 aprobada el 9 de diciembre de 1.994 por
la Asamblea General de las Naciones Unidas, protege al personal di-
rectamente contratado por la Organizacin de Naciones Unidas y por
sus instituciones especializadas; al personal asociado, que incluye al
asignado por algn Gobierno, una organizacin intergubernamental o
no gubernamental, en virtud de un acuerdo con el Secretario General o
con una institucin especializada, a fin de desplegar actividades en dos
situaciones: cuando la operacin est destinada a mantener o restablecer
la paz y la seguridad internacionales; o cuando el Consejo de Seguridad
o la Asamblea General haya declarado que existe un riesgo excepcional
para la seguridad del personal que participa en la operacin (Art. 1).
En la Convencin se estipula que el personal de Naciones Unidas y el
personal asociado, su material y sus locales no sern objeto de ataques
ni de accin alguna que les impida desempear su cometido; los Estados
tomarn todas las necesarias medidas para garantizar la seguridad del
personal (Art. 7).
La Convencin no se aplica a: las operaciones de las Naciones Unidas
autorizadas por el Consejo de Seguridad como medida coercitiva, de
conformidad con el Captulo VII de la Carta de Naciones unidas, en las
que cualesquiera miembros del personal participen como combatientes
contra fuerzas armadas organizadas, a las que se aplica el derecho relativo
a los conflictos armados internacionales (Art. 2, Prr.2). En el marco de
operaciones hbridas, en el transcurso de las cuales diversas categoras
de personal prestan servicios, muchas de ellas se veran privadas de la
proteccin especial conferida por la Convencin si uno de los compo-
nentes de la operacin puede ser considerado como combatiente. Cabe
observar que, dichas personas se beneficiaran de la proteccin prevista
en las disposiciones del Derecho Internacional Humanitario.
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Numerosas resoluciones de Naciones Unidas se ocupan sobre la seguri-
dad de los integrantes de las organizaciones humanitarias y en algunos ca-
sos van ms all de la proteccin de las organizaciones cuando el Consejo
de Seguridad solicita que sean respetadas las fuerzas de mantenimiento
de la paz que transportan socorros para la poblacin civil.
A manera de ejemplo se puede citar la resolucin 47/160 relativa a la
situacin de Somalia, por la que la Asamblea exhorta a todas las partes,
movimientos, y facciones de Somalia a que respeten plenamente la segu-
ridad del personal de las Naciones Unidas sus organismos especializados
y las organizaciones no gubernamentales, y a que garantice su completa
libertad de circulacin en toda Somalia.
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Comen-
tario del Pro-
tocolo I y II del 8
de junio de 1.977 adi-
cional a los Convenios de Ginebra del
12 de agosto de 1.949. Comit Internacional de la
Cruz Roja, Plaza & Jans Editores Colombia S.A.
Colombia 2.000.
Comit Internacional de la Cruz Roja. Respeto
y proteccin debidos al personal de orga-
nizaciones humanitarias. Pp. 19-23,
Ginebra ao 1.998.
COMTESSE, Philippe. Cmo reaccionar ante la nueva vulnerabilidad del
personal humanitario?. Revista Internacional de la Cruz Roja No. 140, pp. 150-158.
Ao 1.997.
Manual del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Ginebra, ao 1994.
RIEFF, David. Una Cama por Una Noche. El Humanitarismo en Crisis.
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SCHMIDT, Frank. Recomendaciones para reforzar la seguridad del personal hu-
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www.icrc.org
www.red.gov.co. Proteccin humanitaria: Misiones humanitarias.
www.un.org/spanish/documents
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Bienes protegidos en el DIH
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MR 10 -
BIENES PROTEGIDOS POR EL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO
El Derecho Internacional Humanitario ha establecido un sistema de
proteccin de los bienes en cuanto estos contribuyen a la supervivencia
o a la proteccin de la poblacin civil.
En el sistema de proteccin existe una proteccin general, aplicable a
todos los bienes civiles, y una proteccin especial, respecto de determi-
nados bienes cuya destruccin o ataque podra afectar ampliamente a
la poblacin civil.
1. Proteccin General de los Bienes
En primer lugar, se prohibe atacar o tomar represalias contra los bienes
civiles en general, definiendo bienes civiles como aquellos que no son
objetivo militar; esto es una definicin negativa a propsito para ampliar
el mbito de la proteccin como se vio anteriormente en la definicin de
poblacin civil; entonces: todos los bienes son protegidos, la excepcin la
constituye aquellos que contribuyan al esfuerzo militar y que determinen
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una ventaja militar
concreta y definida
al ser neutralizados,
es deci r que
sean objetivo
militar.
Por regl a
general , l os
ataques se lim-
itaran en sentido
estricto a los ob-
jetivos militares,
incluso en caso
de dudas sobre la condicin de un bien se
presumir que no se utiliza con fines militares, por lo tanto sigue siendo un
bien protegido hasta que no se demuestra lo contrario de acuerdo con los
criterios establecidos para la determinacin de objetivo militar.
77

Esta proteccin general, implica la prohibicin a las partes en conflicto
en relacin con los bienes protegidos de:
Cometer actos de hostilidades
Utilizar tales bienes en apoyo al esfuerzo militar
Hacer objeto de represalias a tales bienes
Existe entonces, una obligacin general de respetar los bienes sean el
territorio del adversario a en el suyo propio.
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2. Proteccin Especial
Los bienes que gozan de proteccin especial son:
2.1. Bienes indispensables para la supervivencia de la
poblacin civil
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Se trata en este caso de preservar la subsistencia de la poblacin civil
y que no se genere una situacin generalizada de hambruna, mtodo
prohibido por el Derecho Internacional Humanitario, se prohibe como
mtodo de guerra, hacer padecer hambre a la poblacin civil
79
. Lo
anterior, con el fin de hacer efectiva la proteccin de la poblacin civil
y permitir el alcance de las acciones humanitarias en favor de los civiles.
El Protocolo Adicional II igualmente prohibe este mtodo de combate.
Esta prohibicin es de carcter imperativo, no admite excepciones, aun si
existieran razones militares imperiosas. El alcance de la norma se formula
en el mbito de la poblacin civil, por lo que en el mbito militar el blo-
queo y el asedio son mtodos de guerra lcitos (cortar la cadena logstica
de apoyo para el combate) exclusivamente para combatientes o personas
que participan directamente de las hostilidades.
La prohibicin tiene alcances ms signifi-
cativos que el mero ataque, por lo igualmente
esta prohibidos en relacin con este tipo de
bienes: Sustraerlos, destruirlos e inutilizar-
los.
Se incluyen en esta categora bienes tales
como, artculos alimenticios, zonas agrco-
las, cosechas, el ganado, las instalaciones y
reserva de agua potable, obras de riego.
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2.2. Obras e instalaciones que contiene fuerzas pelig-
rosas
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Constituyen la excepcin, es una prohibicin particular contenida
en el Derecho Internacional Humanitario en relacin con esto bienes ya
que no sern objetos de ataques aun si son objetivos militares, lo anterior,
a causa de las severas consecuencias que se pueden
desencadenar con su destruccin.
Se trata de preservar a la poblacin civil de catstrofes de gran mag-
nitud por lo que la norma no prev excepciones en su aplicacin no sern
objeto de ataques supeditada a que pueda causar daos a la poblacin
civil por lo que la proteccin de este tipo de bienes no es si misma por el
bien sino por los daos que potencialmente pueda sufrir la poblacin civil,
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as su utilizacin sea con fines civiles, militares o mixto. En cambio si el
bien es objetivo militar y se prev que no causara daos a la poblacin
civil eventualmente una parte en conflicto podra desencadenar actos
de hostilidad.
En este tipo de bienes se encuentra diques, represas, centrales nucle-
ares de energa elctrica. Recordamos que este tipo de bienes se deben
sealizar con el signo internacional especial.
81

2.3. El criterio ecolgico: Proteccin del medio ambi-
ente natural
El medio ambiente natural, sin duda es indispensable para la super-
vivencia del ser humano el cual pude verse sometido a circunstancias
reales de peligros inminentes o de riesgos potenciales que afectan futuras
generaciones de la especie humana.
En el Derecho Internacional Humanitario se ha prohibido expresa-
mente causar daos graves, extensos y duraderos al medio ambiente
natural a travs de mtodos y medios de guerra, promoviendo as la salud
o la supervivencia de la poblacin civil. De otra parte, quedan prohibidos
los ataques al medio ambiente natural como medidas de represalias.
82

Con el fin de evitar manipulaciones nocivas al medio ambiente natural
para daar al adversario en diciembre de 1976 se aprob el Convenio so-
bre la prohibicin de utilizar tcnicas de modificacin ambiental con fines
militares u otros fines hostiles, en el tratado se establece que las tcnicas
de modificacin ambiental sern todas aquellas que tengan por objeto
alterar mediante la manipulacin deliberada de los procesos naturales de
dinmica, estructura de la tierra, incluida su biotica, litosfera, hidrosfera
atmsfera o el espacio ultra terrestre, que tengan efectos graves, vastos
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y duraderos como medio de producir destrucciones o daos a la parte
adversa.
Indirectamente el Derecho Internacional Humanitario protege al
medio ambiente natural a travs de la regulacin de mtodos y medios,
especialmente a travs de las prohibiciones de utilizar armas de efectos
retardados como artefactos explosivos y residuos de guerra, la fabricacin,
uso, transferencia de minas antipersonal, este tipo de armas constituyen
hoy en da otro tipo de contaminacin ambiental.
2.4. Bienes culturales y lugares de culto
La proteccin de los bienes culturales se establece desde el sistema
preventivo de carcter tctico en lo referido a precauciones en los ataques,
y sobre el efecto de los mismos, esta norma se da conforme al principio de
Distincin imperante de manera general en el Derecho Internacional
Humanitario.
En el Protocolo Adicional I artculo 57 - 7 se establece que las pre-
cauciones que habrn de adoptarse en relacin con los bienes culturales
en la conduccin de operaciones milita-
res, termino que incluye los
preparativos de planeacin,
decisin y ejecucin de un
ataque. Por lo que se debern
tener todas las precauciones
factibles en la eleccin de
mtodos y medios con el fin de
evitar daos colaterales que afectan l o s
bienes culturales y lugares de culto. L a
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proteccin se extiende a que las partes en conflicto debern evitar situar
objetivos militares en las proximidades de los bienes.
En el Protocolo Adicional II artculo 16 se establece la proteccin de los
bienes culturales a travs de la prohibicin de cometer actos de hostilidad
dirigidos contra los monumentos histricos, obras de arte o los lugares de
culto que constituyen el patrimonio cultural o espiritual de los pueblos
y a utilizarlos en apoyo del esfuerzo militar.
En la Convencin de 1954 se establecen bienes culturales con protec-
cin general (todos los bienes) y bienes culturales con proteccin especial
(Bienes culturales bajo proteccin reforzada).
Cuando una parte en conflicto decida un ataque a un bien cultural con
proteccin general puesto que por su funcin (utilizacin) sea convertido
en objetivo militar, y no exista otra alternativa posible, se le deber dar
aviso; el protocolo segundo de la Convencin de 1954 establece a este
respecto una condicin adicional a la autorizacin del ataque cuando las
circunstancias lo permitan se deber dar aviso con antelacin y por medios
eficaces
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. Para un bien cultural con proteccin reforzada la Convencin
de 1954 establece que el ataque solo puede ser ordenado por el ms alto
nivel operacional del mando.
Entre las medidas de aplicacin de la mencionada convencin tenemos:
Inventario e identificacin de los bienes culturales,
Sealizacin con los signos internacionales especiales de proteccin
general o proteccin especial (art. 17- 16-1),
Identificacin con la tarjeta de identidad respectiva para las per-
sonas encargadas de la proteccin de los bienes, provista del signo
distintivo,
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Registro internacional de los bienes especialmente protegidos
(UNESCO),
Difusin de las normas sobre proteccin de bienes culturales
Establecimiento de sanciones penales en relacin con las infrac-
ciones del Derecho Internacional Humanitario.
2.5. Bienes Sanitarios
Se refiere esta categora a aquellos destinados exclusivamente a la la-
bor de asistencia de los heridos, enfermos y nufragos. Sobre el particular,
remitirse a la leccin de proteccin del personal sanitario y religioso.
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El Derecho In-
ternacional Humani-
tario ha establecido un
sistema de proteccin
de los bienes en cuanto
estos contribuyen a la su-
pervivencia o a la proteccin
de la poblacin civil.
Las partes en conflicto en rel-
acin con los bienes protegidos tienen
la obligacin de abstenerse de cometer
actos de hostilidad, utilizarlos en apoyo
al esfuerzo militar, y hacerlos objeto de
represalias.
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Gar c a
Labajo, Juan
Manuel. La Protec-
cin de Bienes Culturales en
Caso de Conflicto Armado. Cruz
Roja Espaola. Tirant lo blanch. Valencia,
2002.
SANDOZ, Yves. Comentario del Protocolo I.
CICR, Plaza & Janes, Bogot D.C., 2000.
JUNOD, Sylvie-Stoyanka. Comentario del Protocolo II. CICR, Plaza & Janes,
Bogot D.C., 1998.
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Conceptos bsicos de Derechos Humanos
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MR - 11
DERECHOS HUMANOS
1. UNA MIRADA HISTORICA
1.1. Antecedentes remotos:
1785 a.c. Cdigo de Hamurabi, derechos comunes de los hombres a la
vida, al honor y a la buena fama
En el ao 98 d.C. Con Trajano aparece la figura del defensor del pueblo
(Curador) cuya misin era velar por los nios abandonados y defender a
los pobres de los abusos de los poderosos
La Carta Magna es firmada en 1215 por el Rey Juan Sin Tierra, por
imposicin de los seores y obispos ingleses, descontentos por los abusos
cometidos por el soberano. La Carta es producto de la rebelin de la
nobleza, que obliga al rey a obedecer las leyes antiguas y garantiza, por
escrito, los privilegios de los barones
En 1598 con el Edicto de Nantes, Enrique II de Francia otorga igualdad
de derecho a los catlicos y a los hugonotes (reformados de Francia)
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La paz de Wetsfalia en 1648 pone fin a la guerra de los treinta aos y
declara abolido el principio de la religin oficial reconociendo los mismos
derechos a calvinistas y luteranos.
En el campo jurdico-positivo y constitucional, el papel de vanguar-
dia corresponde a Inglaterra: La petition of Rights de 1628 protege los
derechos personales y patrimoniales, el acta de habeas corpus de 1679
prohibe la detencin injustificada y la Declaracin Inglesa de Derechos
o Bill of Rights de 1689 confirma los derechos consagrados en los textos
anteriores, el monarca renuncia a su origen divino y aparece la inmunidad
parlamentaria que permite establecer un equilibrio entre los poderes
Carlos II de Inglaterra pone de manifiesto la libertad religiosa en la
colonia de Rhode Island en 1636
1.2. Antecedentes cercanos
El marco histrico que se presenta corresponde a los ltimos cinco siglos,
desde los albores de la modernidad, es decir a partir del humanismo y del
renacimiento (Siglos XV y XVI) hasta nuestros das.
Los Derechos Humanos corresponden a exigencias humanas universales
de respeto y solidaridad. Sin embargo, en su configuracin especfica son
un producto de la llamada modernidad que en el plano tico-poltico de-
fine la separacin entre la moral, el derecho y la religin; la consolidacin
de un Estado no confesional y laico; el derrumbe del ordenamiento social
feudal por estamentos y el surgimiento de una sociedad de individuos que
se presuman; al menos formalmente, libres e iguales.
En este sentido, el origen cercano de los Derechos Humanos, corre-
sponde al periodo de transicin del absolutismo monrquico hacia la mod-
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ernidad, es decir, al periodo denominado Renacimiento con las profundas
transformaciones del conjunto de los valores econmicos, polticos, sociales,
filosficos, religiosos y estticos que constituyeron la edad media. Desde el
punto de vista del pensamiento, el Renacimiento integra la doctrina del
Humanismo que defiende como principio fundamental el respeto de la
persona humana. Este proceso se ubica cronolgicamente entre los aos
1500 y 1600 (Finales del Siglo XV, Siglo XVI e inicios del XVII).
La exaltacin de la dignidad humana adquiere relevancia en el curso
de la conquista de Amrica, con la protesta de Bartolom de las Casas
(1474-1566), quien basado en la idea de dignidad humana, denuncia
los horrores de la conquista. Francisco de Vitoria (1480-1546) acude a
principios ticos similares, para denunciar las tendencias imperialistas
de Espaa
En el surgimiento de la idea de Derechos Humanos, juega un papel
significativo la lucha por la tolerancia religiosa, que se va gestando en el
contexto de las guerras de religin de los siglos XVI y XVII. La intransi-
gencia en cuestiones religiosas se acenta en los albores de la modernidad
a raz de la Reforma que rompe la unidad religiosa de Europa y produce
un recrudecimiento del fanatismo religioso, con fenmenos espeluznantes
de barbarie.
En esta lgica se inscribe el Edicto de Nantes, promulgado por el Rey
Enrique IV en 1598 con la intencin de evitar una guerra civil, le concede
a los calvinistas franceses la libertad de culto y el acceso a los cargos p-
blicos en igualdad de condiciones con los catlicos.
Jhon Locke (1632-1704) resume los principios bsicos de la tolerancia
as: a.) cada cual es autnomo en sus creencias y prcticas religiosas, y
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no debe ser molestado si con su conducta no perjudica la libertad de los
dems, b.) las diferencias en materia religiosa, deben ser toleradas tanto
por el Estado, que no tiene injerencia directa en asuntos de fe, como por
las iglesias, autorizadas a hacer proselitismo, pero por medio de la per-
suasin y no de la violencia. Por consiguiente nadie debe ser perseguido
ni discriminado por sus opiniones religiosas.
La tolerancia abre as el camino a la libertad de conciencia y a la au-
tonoma moral y ha desempeado un papel importante en la consolidacin
de los derechos propios de la tradicin de Occidente, en especial de la
libertad de conciencia y expresin, o de la libertad en cuanto a prcticas
y formas de vida, logrando avanzar en el camino de la consolidacin de
una cultura de los Derechos Humanos.
Los Derechos Humanos aparecen, al inicio, formulados y reivindicados
en el contexto de la tradicin iusnaturalista como derechos naturales, ga-
rantizados por el orden natural y arraigados en la naturaleza humana.
Al acentuar la existencia de unos derechos naturales anteriores a la
constitucin de la sociedad poltica, no se tratan entonces de una concesin
generosa por parte del Estado, asegurando por el contrario una esfera de
inmunidad frente a las intervenciones arbitrarias de quienes detentan el
poder, por lo tanto, la funcin del Estado es asegurar el goce de los derechos
naturales, dependiendo de esto su legitimidad.
El modelo Lockeano influye en los protagonistas de las llamadas
revoluciones burguesas: la revolucin norteamericana (1776) y la fran-
cesa (1789) y en las respectivas declaraciones de derechos de inspiracin
iusnaturalista para sustentar un nuevo ordenamiento jurdico poltico. En
virtud de estas declaraciones, los derechos dejan de ser meros principios
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o aspiraciones morales, para transformarse en la base de legitimacin de
poder y en el sustento moral del ordenamiento jurdico positivo.
Estas declaraciones comparten la creencia de unos derechos sagrados e
imprescriptibles que garantizan el orden natural y consisten fundamental-
mente en la vida, la libertad, la igualdad y la seguridad de la propiedad.
En ambos casos, es objeto de especial proteccin la libertad de conciencia y
de expresin. En los debates que acompaan estas formulaciones solemnes
salen a relucir las ideas bsicas sobre Derechos Humanos que constituirn
en los dos siglos siguientes el arma ideolgica del liberalismo, el socialismo
y la democracia. En este sentido los dos procesos revolucionarios inauguran
la historia moderna de los Derechos Humanos y ponen a la orden del da
una serie de problemas que an siguen vigentes.
A lo largo de los dos ltimos siglos, las declaraciones de derechos se
han venido integrando a la estructura jurdico-poltica de los diferentes
Estados nacionales y han sido asumidos como principios normativos en-
cargados de regular las relaciones internacionales
Gracias a la positivacin en las cartas constitucionales, los derechos
han dejado de ser simples aspiraciones morales para transformarse en
derechos jurdicamente exigibles.
Intervienen fuerzas polticas e ideolgicas que priorizan de distinta
manera la categora de derechos: el liberalismo de corte individualista
prioriza las libertades clsicas relacionadas con la libertad de conciencia
y expresin; la tradicin socialista enfatiza el valor de la igualdad sustan-
cial y por lo tanto los derechos sociales; la tradicin radical-demcrata
adscribe valor prioritario a los derechos de participacin y a la expansin
de la democracia participativa.
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Despus de la segunda guerra mundial, donde millones de vctimas
inocentes perecieron y se hizo patente el desconocimiento de los Dere-
chos Humanos y el abuso del poder, con horrores que conmovieron a la
comunidad internacional, surgi la unificacin de criterios acerca de los
Derechos Humanos, naciendo la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos en 1948, y posteriormente un amplio conjunto de tratados,
guas, declaraciones, convenios y pactos, que constituyen instrumentos
de aplicacin mundial conocidos como el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
El gran hito en la historia de los Derechos Humanos fue la proclamacin
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos el 10 de diciem-
bre de 1948 y a la vez, influy en la suscripcin y ratificacin de pactos
universales y regionales con poder coactivo sobre los Estados a travs de
los cuales se desarrollan los distintos derechos. La declaracin signific
adems un paso fundamental en el dialogo entre culturas, a partir de all se
empieza a hablar de la internacionalizacin de los Derechos Humanos.
2. HACIA UNA CONSTRUCCIN DEL
CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS
Conceptos afines: derechos del hombre, libertades bsicas, derechos
fundamentales, derechos morales, entre otros.
Los Derechos Humanos son demandas de libertades, facultades o
prestaciones, directamente vinculadas con la dignidad o valor intrnseco
de todo ser humano, reconocidas como legtimas por la comunidad inter-
nacional - por ser congruentes con principios tico-jurdicos ampliamente
compartidos- y por esto mismo consideradas merecedoras de proteccin
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jurdica en la esfera interna y en el plano internacional. Por lo tanto, im-
plican lmites y exigencias al poder estatal.
El elemento de demanda, implica el acto de reivindicar y exigir, se
trata de garantizar aquella clase de bienes a los que las personas no es-
taran dispuestas a renunciar puesto que ello significara lo mismo que un
abandono a su condicin de humanos.
Se sustentan en la dignidad humana que en su sentido moderno, designa
un postulado acerca del valor intrnseco de lo humano. El reconocimiento
de la dignidad humana, supone la superioridad axiolgica de la persona
frente a cualquier otro bien o inters social.
Estas demandas o facultades son reconocidas por la comunidad in-
ternacional puesto que representan un conjunto de principios y valores
ampliamente compartidos, relacionados con el respeto, la justicia, la au-
tonoma y la solidaridad. Esa conciencia moral y jurdica de la humanidad
ha producido cambios significativos en el Derecho Internacional clsico
particularmente en el concepto de soberana que se ha venido transfor-
mando a raz de acuerdos sobre valores compartidos por la humanidad en
general y de la necesidad de tomar en serio la dignidad de toda persona
humana como nuevo sujeto del derecho internacional y de protegerla
independientemente de su nacionalidad.
Los Derechos Humanos adems, aspiran a lograr la proteccin del
ordenamiento jurdico y en tal sentido, los mecanismos de proteccin son
esenciales gracias al proceso de positivacin jurdica tanto en el plano
nacional como internacional.
El concepto de derecho humano se deriva del trmino persona, enten-
dido como todo miembro del gnero humano, sin excepcin alguna. La
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condicin de persona humana se construye con el reconocimiento que los
dems, otorgan a nuestra condicin de persona y aparece desde el primer
momento de la existencia mantenindose hasta el final de la vida. Los
Derechos Humanos pertenecen a todas las personas por el nico hecho
de ser miembros de la familia humana.
La dignidad humana es el fundamento del derecho a la vida y se de-
sarrolla mediante el autorreconocimiento como persona con derechos y
deberes. Esto se traduce en el reconocimiento de los otros como personas
iguales, por lo que las tratamos como seres que tienen voluntad y au-
tonoma en el actuar, que construyen un mundo de saberes y valores, que
participan de la vida en comunidad y que son merecedoras de un trato
digno y no como si fueran instrumentos para la consecucin de nuestros
propios fines.
Los seres humanos a diferencia de los otros seres vivos, tenemos par-
ticularidades nicas: razn, inteligencia, sentimientos y voluntad de de-
cidir. Nuestra esencia esta dada por la capacidad de pensar, reflexionar,
inventar y ejecutar nuestros proyectos.
Somos capaces de aprender y memorizar, tener el dominio de nosotros
mismos, es decir, tener voluntad para dirigir nuestra conducta o comporta-
miento. Tambin gozamos de afectividad la que nos permite amar a otros
seres, comunicarnos, adherir a valores, y sobre todo, tener conciencia de
nosotros mismos y de nuestra existencia.
Lo anterior explica el significado de la dignidad humana, ese concepto
consustancial al ser, que no distingue edad, sexo, etnia, color, creencia
religiosa o poltica, situacin civil o econmica.
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Los Derechos Humanos permiten construir el desarrollo personal,
potencializar las actividades individuales y colectivas y facilitar las po-
sibilidades del tener; por lo tanto, permiten a la persona vivir de manera
digna y en comunidad.
3. DERECHO INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Es el conjunto de instrumentos internacionales aprobados y suscritos por
los Estados, en los cuales se reconocen los derechos iguales e inalienables
de todos los seres humanos y se adoptan mecanismos para darles protec-
cin en el mbito supranacional, cuando los sistemas nacionales no hayan
garantizado el ejercicio del derecho
Las principales fuentes convencionales del DIDH, en el mbito univer-
sal, son los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos (1966)
y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la Convencin
relativa al genocidio (1948) la discriminacin racial (1965), la discrimi-
nacin contra la mujer (1979) la tortura (1984) y los derechos de los nios
(1989).
Si consideramos que son los Estados quienes suscriben los instrumentos
internacionales de este sistema de proteccin, entenderemos porque es a
estos, a quienes se les seala responsabilidad en caso de que al interior de
su territorio se presente una situacin que vulnere los derechos reconocidos
y protegidos por estos tratados, ya sea por accin o por omisin.
4. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HU-
MANOS
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Existen varias clasificaciones de los Derechos Humanos, a continuacin
presentaremos aquella que los analiza desde la perspectiva de sus races
histricas y los ordena en generaciones relacionadas con el momento en
el que se formularon y se logr su reconocimiento.
4.1. Primera Generacin
Es la ms antigua de todas, la componen los derechos y libertades del
individuo, los derechos civiles y polticos, que son los derechos bsicos
de las personas, emanados de su dignidad como seres humanos y de su
capacidad racional y tica.
Su origen se remonta a la Revolucin Francesa y el liberalismo del siglo
XVIII, y son el resultado de una larga lucha por poner limite al poder del
Estado y de sus gobernantes. Los Derechos Humanos son anteriores y son
superiores al Estado y no existen por el hecho que el Estado los escribe
en constituciones y leyes; ellos son el sentido y la razn de ser de la orga-
nizacin estatal.
Esta primera generacin est compuesta por un grupo de derechos y
libertades individuales que crean una posibilidades iguales para todos
los seres humanos; al mismo tiempo imponen limites y responsabilidades
a quienes los ejercen.
Los derechos son:
A la vida y a la integridad personales.
A tener un nombre y una nacionalidad.
A fundar una familia.
A la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia.
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A la proteccin contra injerencias en la vida privada, familiar, a la
intimidad.
Al reconocimiento de la personalidad jurdica.
A igual proteccin de la ley.
A la presuncin de inocencia, hasta que se compruebe culpabili-
dad.
A un juicio pblico y justo, por un tribunal imparcial e independi-
ente.
A la seguridad.
A la prohibicin de ser condenado por actos que no eran delito al
momento de cometerse.
Al recurso efectivo ante los tribunales, por violaciones a los Dere-
chos Humanos.
A la proteccin de la libertad contra la detencin arbitraria.
A sufragar, a elegir y ser elegido para desempear funciones pbli-
cas.
A ser protegido contra la esclavitud y la servidumbre.
A ser protegido contra las torturas, tratos crueles, inhumanos y
degradantes.
Las libertades son:
De pensamiento, de conciencia y de religin.
De informacin, expresin, de opinin.
De circulacin y de residencia que comprende el derecho a salir
del propio pas y regresar.
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De la vida privada
De elegir gobernantes.
De reunin y de asociacin pacficas.
De acceder a la propiedad privada.
4.2. Segunda Generacin
Son el resultado de la elaboracin de una manera de entender las
necesidades y expectativas del ser humano y en buena parte, producto de
la lucha del socialismo por ograr la justicia en el reparto de las riquezas,
en la defensa de la dignidad de los trabajadores frente a la voracidad de
los propietarios, producto del manejo econmico inicial del capitalismo
clsico (siglo XIX).
Esta generacin agreg nuevos elementos al pensamiento de los Dere-
chos Humanos: las condiciones materiales de vida como otro componente
bsico para lograr el desarrollo integral del ser humano y el respeto a su
dignidad. Y le impuso una obligacin nueva al Estado democrtico: velar
por los derechos de los ms pobres y los ms dbiles en la organizacin
econmica y poltica; y elaborar y ejecutar planes que mejoren las condi-
ciones de vida de la poblacin y que garanticen la distribucin equitativa
de las riquezas y el acceso a servicios pblicos.
La segunda generacin esta formada por los derechos econmicos,
sociales y culturales, son ellos:
El derecho al trabajo en condiciones dignas y a libre eleccin lab-
oral.
El derecho al salario igual por trabajo igual.
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El derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria.
El derecho al descanso y al tiempo libre.
El derecho a la seguridad social.
El derecho a un nivel de vida que asegure la salud y el bienestar:
alimentacin, vivienda, vestido y salud.
El derecho a la educacin.
El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
El derecho a fundar sindicatos y a sindicalizarse.
El derecho a la huelga.
El derecho a la proteccin de la maternidad y la infancia.
El derecho a la proteccin de los interese morales y materiales de
los autores de producciones cientficas, literarias o artsticas.
El derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos.
4.3. Tercera Generacin
Son los ms modernos y se conocen como los derechos solidaridad, ya
que solo se pueden realizar con la accin solidaria de los Estados, los in-
dividuos, la comunidad internacional, las empresas y entidades pblicas
y privadas.
Han sido el resultado de la lucha pacifista, y de las luchas ecolgicas, son:
El derecho a la paz.
El derecho al desarrollo y a un orden econmico internacional
justo.
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El derecho a gozar de un ambiente sano y ecolgicamente equili-
brado que garantice todas las formas de vida que hay en el pla-
neta.
El derecho a beneficiarse del patrimonio comn de la humani-
dad.
El derecho a la integridad gentica de la especie humana.
5. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Los Derechos Humanos presentan los siguientes rasgos distintivos:
Necesarios: porque sin ellos las personas no pueden vivir digna-
mente como seres humanos.
Limitados: porque en su ejercicio solamente se puede llegar hasta
donde comienzan los derechos de los dems o los justos intereses de
la comunidad.
Generales o universales, porque pertenecen a todas las personas
sin ningn tipo de discriminacin.
Inviolables: porque su vulneracin es un acto injusto. ; y han de ser
protegidos prioritariamente por el Estado y los dems.
Inalienables: no pueden ser renunciados, negociados ni enajena-
dos.
Se convierten en realidades cotidianas o en realidades institucio-
nales o legales segn el desarrollo de la sociedad y la cultura que
nos rodea.
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6. FUNCIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS
Los Derechos Humanos cumplen las siguientes funciones:
Son fundamento del desarrollo integral de la persona humana.
Delimitan para las personas una esfera dentro de la cual pueden
actuar libremente, sin atentar contra los dems; sta se encuentra
protegida contra injerencias abusivas de autoridades y particula-
res.
Establecen limites en las actuaciones de los servidores pblicos con
el fin de prevenir los abusos de poder.
Crean canales y mecanismos de participacin que le facilitan a
todas las personas tomar parte activa en el manejo de los asuntos
pblicos y en la adopcin de las decisiones.
7. EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS
Todos los miembros de la sociedad humana tienen la responsabilidad
de crear las condiciones para el ejercicio de los Derechos Humanos, sin
embargo, en las sociedades democrticas las autoridades tienen una mayor
responsabilidad en el respeto a los Derechos Humanos y en la creacin de
las condiciones para que las personas ejerzan estos derechos.
La sociedad ha depositado su confianza en las autoridades para que
mantengan y promuevan los cambios y aseguren el desarrollo de todos,
por medio de instituciones que se organizan para la proteccin, garanta,
defensa y respeto de los Derechos Humanos y de la dignidad humana.
En Colombia, se estableci en la Constitucin Poltica artculo 1: Co-
lombia es un estado social de derecho, organizado en forma de repblica
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unitaria, (...) fundada en el respeto de la dignidad humana y se consagra la
misin institucional de las autoridades: Las autoridades de la Repblica
estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colom-
bia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
Proteger los Derechos Humanos significa que el Estado debe proveer
y mantener las condiciones necesarias para que las personas puedan
gozar realmente de todos sus derechos. El bienestar individual supone
que el Estado realiza todas las acciones para que de manera paulatina
sean superadas las condiciones materiales de desigualdad, pobreza e
iniquidad.
8. LIMITES EN EL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Los Derechos Humanos tienen como propsito fundamental construir
relaciones interpersonales y ticas individuales, basadas en el recono-
cimiento a los dems como personas, que resuelven o transforman sus
conflictos por la va pacfica. Por ello, cada uno de nosotros est obligado a
reconocer lmites en el ejercicio de sus derechos y a permitir que los dems
puedan disfrutar de sus propios bienes jurdicos. En consecuencia, en el
ejercicio de los Derechos Humanos se imponen restricciones razonables
con el fin de asegurar su pleno disfrute para todas las personas. Como
regla general, esos limites estn en los derechos de los dems y el justo
inters colectivo.
Existen limitaciones especiales al ejercicio de los Derechos Humanos.
En nuestra Constitucin Poltica de 1991, las encontramos en los estados de
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excepcin, Art. 213 y 214 (guerra exterior, conmocin interna, emergencia
econmica y social), por ejemplo, limitacin a la libertad de locomocin.
9. VIOLACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Sin que se constituya en una enumeracin taxativa, relacionaremos una
serie de conductas que desconocen o vulneran los Derechos Humanos.
Hay violacin de los Derechos Humanos de las personas cuando:
No hay reconocimiento de la dignidad humana.
Se han cometido actos de barbarie ultrajantes para la conciencia
de la humanidad.
No pueden disfrutar de la libertad de palabra y de las creencias.
No se les respeta su libertad y no se les trata por igual sus derechos y
libertades sin distincin de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica, origen nacional, posicin econmica o nacimiento.
Se vulnera el derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la
persona mediante las masacres, las desapariciones forzadas, la
esclavitud, el sometimiento a pena o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, la detencin arbitraria, imposibilidad de obtener
garantas del debido proceso.
No se les reconoce su personalidad jurdica.
Son objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia,
domicilio o correspondencia. As mismo cuando se le ataca su honra
y reputacin.
No se les permite circular libremente ni elegir su residencia en el
territorio de un Estado, en igual sentido entrar, salir o regresar a
ste.
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En caso de persecucin no se le permite buscar o disfrutar del asilo,
o se le restrinja su derecho de tener nacionalidad o cambiarla.
No se le permite a hombres y mujeres casarse y fundar una familia.
Igualmente, cuando la familia, como elemento natural y funda-
mental, no es protegido por la sociedad y el Estado.
No se les respeta su propiedad individual y colectiva, o se les priva
arbitrariamente de sta.
No se les permite tener libertad de pensamiento, de conciencia y
religin, as como de cambiarla, manifestarla, ensearla y practi-
carla.
No se tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin, de in-
vestigacin, de recibir y difundir informacin por cualquier medio
de expresin.
No se les permite o se les obliga a reunirse o a tener asociaciones
pacficas.
Se les restringe la participacin en el gobierno de su pas directa-
mente o por medio de representantes libremente escogidos; cuando
no tienen acceso, en condiciones de igualdad a las funciones pbli-
cas o a las elecciones; cuando no existe sufragio universal, o no se
les respeta su voto secreto y la libertad de ste.
No se les respeta su derecho a la seguridad social no se les satisfacen
sus derechos econmicos, sociales y culturales para su dignidad y
libre desarrollo de su personalidad.
Se les vulnera el derecho al trabajo, a la libre eleccin de ste, no
tienen condiciones equitativas ni satisfactorias y cuando no est
protegido contra el desempleo. Si no tienen un mismo salario por
trabajo igual, o no pueden fundar sindicatos o sindicarse para la
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defensa de sus intereses. Cuando no se respeta su descanso o el
disfrute del tiempo libre y las vacaciones peridicas pagadas.
Su nivel de vida no les asegura ni a su familia, la salud, el bienestar,
la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios.
No se les presta educacin gratuita por lo menos la elemental y
fundamental que es obligatoria. Cuando no hay igualdad en el
acceso a los estudios superiores. Igualmente cuando se les obliga o
no se les permite tomar parte en la vida cultural de la comunidad,
a gozar de las artes o a participar del progreso cientfico.
10. MECANISMOS DE PROTECCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA
Se habla de garantas primarias para designar el conjunto de obligacio-
nes y prohibiciones relacionadas con el respeto y promocin de los Dere-
chos Humanos; y de garantas secundarias para designar las obligaciones
de reparar o sancionar judicialmente las lesiones de los derechos, es decir
las violaciones de las garantas primarias
El Constituyente de 1991 consider de vital importancia garantizar la
efectividad de los derechos y libertades constitucionales; por lo anterior,
estableci una serie de mecanismos judiciales para su proteccin, ellos
son:
10.1. Accin de tutela
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10.1.1. Definicin
Es un instrumento judicial para la proteccin de los derechos funda-
mentales de las personas, cuando stas se han visto amenazadas o vulnera-
das por parte de las autoridades o particulares. Se encuentra regulada
en el artculo 86 C.P. y el decreto 2591 de 1991.
Est destinada a la proteccin de los derechos fundamentales, entendi-
endo por stos los que corresponden al ser humano en cuanto tal, es decir,
como poseedor de una identidad inimitable, caracterizada por su racio-
nalidad, que le permite ejercer sus deseos y apetencias libremente
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En interpretacin de la Corte Constitucional los derechos fundamen-
tales no se encuentran taxativamente consagrados en el Captulo I del
Ttulo II de la Carta Poltica, puesto que de tal rango participan incluso
derechos no enunciados en el texto constitucional, hacindose necesario
acudir a criterios tales como su carcter de inherentes al ser humano, su
conexidad con otros derechos considerados fundamentales y las circun-
stancias concretas a las que se enfrenta una persona, para considerar
fundamental, y por tanto tutelable, un derecho.
10.1.2. Caractersticas
La accin de tutela es:
Pblica, puede ser interpuesta por cualquier persona natural o
jurdica, nacional o extranjera, pblica o privada, para la protec-
cin de un derecho propio o ajeno. Puede ser interpuesta tambin
por apoderado judicial, agente oficioso, el Defensor del Pueblo y
los Personeros Municipales.
Subsidiaria o residual, porque slo procede - por regla general
- cuando no se dispone de otro medio judicial.
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Inmediata, porque su propsito es otorgar sin dilaciones la protec-
cin solicitada.
Sencilla o informal, porque no ofrece dificultades ni excesivos
rigores formales y tcnicos para su ejercicio.
Especfica, porque se contrae a la proteccin exclusiva de los dere-
chos fundamentales.
Eficaz, porque en todo caso exige del juez un pronunciamiento de
fondo para conceder o negar el amparo del derecho.
Preferente, porque el juez la tramitar con prelacin a otros asun-
tos, salvo la accin de habeas corpus. Los plazos son perentorios e
improrrogables.
Sumaria, porque es breve en sus formas y procedimientos.
10.1.3. Procedimiento
La accin de tutela puede ser interpuesta, por escrito o verbalmente,
ante cualquier juez o tribunal del lugar donde ocurra la violacin o
amenaza del derecho fundamental. Cuando en un lugar sean varios los
jueces competentes, el solicitante podr presentar la demanda ante cu-
alquiera de ellos a su eleccin.
La accin procede contra autoridades o particulares que amenacen
o vulneren un derecho fundamental. Frente a los particulares procede
siempre que:
El particular contra quien se dirige la accin preste un servicio
pblico o acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas.
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Entre el afectado y el particular contra quien se ejerce la accin
exista una situacin de subordinacin o indefensin.
Se refiera a la violacin o amenaza del derecho de toda persona a
no ser sometida a esclavitud, servidumbre y trata de seres humanos
en cualquiera de sus formas.
Se solicite la rectificacin de informaciones inexactas o errneas.
Se trate de una entidad privada contra quien se hubiere hecho la
solicitud en ejercicio del habeas data.
10.2. Accin de cumplimiento
10.2.1. Definicin
Es un mecanismo de proteccin de los derechos, que pretende atacar
las omisiones de las autoridades, facultando a cualquier persona para
exigir, va judicial, el efectivo cumplimiento de las decisiones tomadas a
travs de la ley y los actos administrativos. Se encuentra regulada en el
artculo 87 de la Constitucin y la ley 393 de 1997.
10.2.2. Caractersticas
Es pblica, puede ser ejercida por cualquier persona natural o jurdica;
reconociendo titularidad en los servidores pblicos (Procurador General
de la Nacin, procuradores delegados, el defensor del pueblo, persone-
ros municipales, el Contralor General de la Repblica, los contralores
departamentales, distritales y municipales); las organizaciones sociales
y las organizaciones no gubernamentales.
Es preferente, porque se tramitar con prelacin sobre otros procesos,
salvo la accin de tutela.
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No tiene carcter indemnizatorio.
10.2.3. Procedimiento
Accin de cumplimiento se dirige contra la autoridad pblica y/o el
particular que, teniendo el deber o la obligacin de ejecutar la ley o el acto
administrativo en ejercicio de funciones pblicas, se rehusa a hacerlo.
Se ejerce ante los jueces administrativos con jurisdiccin en el domicilio
del demandante. Mientras se crean los mencionados jueces, conocen en
primera instancia los tribunales administrativos en segunda instancia el
Consejo de Estado.
La accin de cumplimiento est dirigida a proteger todos los dere-
chos, desde que estn contenidos en una ley o acta administrativo, que la
autoridad o el particular en ejercicio de funciones pblicas se niegue a
cumplir efectivamente,
10.3. Acciones Populares
Son aquellas destinadas a prevenir o precaver la lesin de bienes que
comprometan intereses y derechos colectivos, as como la restitucin de
su uso o goce. Se encuentran reguladas en el artculo 88 C.P y la ley 472
de 1998.
Puede ser interpuesta por cualquier persona natural o jurdica, no
exclusivamente el directo afectado. Tambin por el Defensor del Pueblo,
los personeros municipales, los servidores pblicos y las organizaciones no
gubernamentales. El ejercicio de esta accin estimula los esfuerzos del ac-
tor popular, con la obtencin de unos incentivos por presentar la accin.
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Esta accin procede contra cualquier persona natural o jurdica, sea
pblica o privada, mediante la accin u omisin vulnere o pretenda vul-
nerar los derechos e intereses colectivos de la comunidad.
Son derechos o interese colectivos, entre otros, los relacionados con:
El goce de un ambiente sano;
La moral administrativa;
La existencia de un equilibrio ecolgico y el manejo y aprove-
chamiento racional de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
La conservacin de las especies animales y vegetales, la protec-
cin de rea de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la
comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del
medio ambiente;
El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes
de uso pblico;
La defensa del patrimonio pblico;
La defensa del patrimonio cultural de la Nacin;
La seguridad y salubridad pblicas;
El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salub-
ridad pblica;
La libre competencia econmica;
El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente
y oportuna;
La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de
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armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin
al territorio nacional de residuos nucleares o txicos;
El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles
tcnicamente;
la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos
urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera orde-
nada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de
los habitantes, y
Los derechos de los consumidores y usuarios.
Igualmente son derechos e interese colectivos los definidos como tales
en la Constitucin, las leyes ordinarias y los tratados de derecho interna-
cional celebrados por Colombia.
Para el ejercicio de esta accin, si la vulneracin de los derechos e
intereses colectivos proviene de una autoridad, se adelanta ante la juris-
diccin administrativa, y si provienes de un particular, ante la jurisdiccin
civil.
10.4. Habeas Corpus
Es el mecanismo judicial que permite a una persona privada de la lib-
ertad solicitar y obtener de una autoridad judicial el control inmediato
de su caso, para establecer la legalidad o no de la privacin de libertad
o su prolongacin ilcita.
Puede ser interpuesta por cualquier persona, ante cualquier autoridad
judicial.
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Su procedimiento es sumario y ha de ser resuelta en un termino impror-
rogable de 36 horas.
El habeas corpus se dirige contra el juez o autoridad que ilegalmente
haya ordenado, capturado o privado de la libertad a la persona acciona-
nte, o la mantenga ilegalmente retenida o detenida.
Se presenta ante cualquier funcionario judicial, pero ha de ser tram-
itada por el juez penal del lugar donde se produjo la presunta vulneracin
de la libertad individual, o del lugar ms cercano a ste.
Es actualmente la principal institucin en el mundo, destinada a pro-
teger la libertad personal contra las detenciones arbitrarias o ilegales, y
as lo reconocen los pactos internacionales de Derechos Humanos. Esta
accin judicial de amparo se interpone ante el juez para que cualquier
detenido sea llevado a su presencia, con objeto de declarar acerca de
su libertad o de la continuacin como detenido, segn las acusaciones y
sospechas que pesen sobre l. En Colombia la primera consagracin del
habeas corpus se encuentra en la Constitucin Nacional de 1832, en cuyo
art.186 se dispuso: Dentro de doce horas a lo ms de verificada la prisin
o arresto de alguna persona, expedir el juez una orden firmada, en que
se expresen los motivos del arresto o prisin, si debe o no estar o continuar
incomunicado el preso. El juez que faltare a esta disposicin y el carcelero
que no reclame la orden, pasadas las doce horas, sern castigados como
reos de detencin arbitraria.
La Constitucin de 1886 consagr en su articulo 23, el fundamento de la
garanta constitucional de la libertad personal, base del habeas corpus, al
manifestar: Nadie podr ser molestado en su persona o familia, ni reducido
a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud
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de mandamiento escrito de autoridad competente, con las formalidades
legales y por motivo previamente definido en las leyes.. La Constitucin
Poltica de 1991 en su artculo 30, le dio expresa categora de derecho fun-
damental constitucional a la garanta del habeas corpus. El actual Cdigo
de Procedimiento Penal, en el artculo 430 dispone: El Habeas Corpus
es una accin pblica que tutela la libertad personal cuando alguien es
capturado con violacin de las garantas constitucionales o legales, o se
prolongue ilcitamente la privacin de su libertad.
El recurso jurdico del habeas corpus ha sido una garanta establecida
en los principales instrumentos internacionales, como recurso efectivo
para el reconocimiento del derecho a la libertad. La Declaracin Uni-
versal de los Derechos Humanos (1948), en su artculo 8 establece: Toda
persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales
competentes, que la amparen contra actos que violen sus derechos fun-
damentales reconocidos por la constitucin o la ley. Y quienes pueden
interponer el habeas corpus? El habeas corpus puede interponerse ante
un juez penal, por:
el mismo detenido
Un tercero sin necesidad que ste sea abogado y sin que se requiera
Poder para actuar.
El Defensor del Pueblo
El Personero Municipal
10.5. Derecho de Peticin
Es un derecho pblico subjetivo que tiene toda persona de acudir
ante las autoridades o las organizaciones privadas que establezca la ley,
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con miras a obtener pronta resolucin a una solicitud o queja. Derecho
Fundamental consagrado en el Art.23 de la Constitucin Nacional y es
un deber de obligatorio cumplimiento para la administracin pblica.
El Derecho de peticin puede ejercerse en inters general o particular
u obrando en cumplimiento de una obligacin o deber legal. Tambin
puede tratarse del derecho de peticin de informaciones y del derecho
de formulacin de consultas.
Puede ser ejercido por todas las personas nacionales o extranjeras,
naturales o jurdicas, pblicas o privadas.
Cuando un ciudadano hace uso del derecho de peticin debe hacerlo
en trminos respetuosos; adems se debe relacionar nombre y apellidos
completos del peticionario, del representante legal o apoderado, si es
del caso, con indicacin del documento de identidad, el domicilio, firma,
objeto y las razones en que apoya la solicitud. Adems la relacin de los
documentos que se anexan, si es necesario.
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Los Derechos Huma-
nos corresponden a exigencias
humanas universales de respeto
y solidaridad. Sin embargo, en
su configuracin especfica son
un producto de la llamada mod-
ernidad que en el plano tico-poltico
define la separacin entre la moral, el
derecho y la religin; la consolidacin de
un Estado no confesional y laico; el derrumbe
del ordenamiento social feudal por estamentos
y el surgimiento de una sociedad de individuos
que se presuman; al menos formalmente, libres e
iguales.
Las declaraciones de derechos se han venido
integrando a la estructura jurdico-poltica de los
diferentes Estados nacionales y han sido asumidos
como principios normativos encargados de
regular las relaciones internacionales
Gracias a la positivacin en las cartas constitucionales, los derechos
han dejado de ser simples aspiraciones morales para transformarse
en derechos juridicamente exigibles.
Los Derechos Humanos son demandas de libertades, facultades
o prestaciones, directamente vinculadas con la dignidad o valor
intrnseco de todo ser humano, reconocidas como legtimas por
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la comunidad internacional - por ser congruentes con principios
tico-jurdicos ampliamente compartidos- y por esto mismo con-
sideradas merecedoras de proteccin jurdica en la esfera interna
y en el plano internacional. Los Derechos Humanos por lo tanto,
implican lmites y exigencias al poder estatal.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanios es el conjunto
de instrumentos internacionales aprobados y suscritos por los Esta-
dos, en los cuales se reconocen los derechos iguales e inalienables
de todos los seres humanos y se adoptan mecanismos para darles
proteccin en el mbito supranacional, cuando los sistemas nacio-
nales no hayan garantizado el ejercicio del derecho
Todos los miembros de la sociedad humana tienen la responsabi-
lidad de crear las condiciones para el ejercicio de los Derechos
Humanos, sin embargo, en las sociedades democrticas las au-
toridades tienen una mayor responsabilidad en el respeto a los
Derechos Humanos y en la creacin de las condiciones para que
las personas ejerzan estos derechos. Los Derechos Humanos son la
tica de la democracia.
En nuestro pas, la Constitucin de 1991 considera de vital im-
portancia garantizar la efectividad de los derechos y libertades
constitucionales; por lo anterior, establece una serie de mecanismos
judiciales para su proteccin, entre los cuales se destacan: la accin
de tutela, la accin de cumplimiento, las acciones populares, el
Habeas Corpus y el derecho de peticin.
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Que son los Derechos Humanos? . Defen-
sora del Pueblo. Red de Promotores en Derechos Humanos.
Boogot, D.C. 2001
Jess Gonzlez Amuchastegui. Concepto y fundamento de
los Derechos Humanos. Defensora del Pueblo. Bogot,
D.C. 2001
Pacto Internacional de Derechos Civiles, So-
ciales y Culturales Instituto de Derechos Humanos Guillermo
Cano 1992.
Pacto Internacional de Derechos Civiles Polticos Instituto de Derechos Humanos
Guillermo Cano 1991.
Proteccin de los Derechos Humanos, la Igualdad y la Diferencia. Biblioteca
Bsica de Derechos Humanos.
Contenido de los Derecho Humanos Tipologa - Lic. Jos Thompsons Material
para Multiplicadores Modulo Bsico Derecho Internacional Humanitario Cruz
Roja Colombiana 1998.
Fundamento histrico - filosfico de los Derechos Humanos - Lic. Jos Thompsons
Material para Multiplicadores Modulo Bsico Derecho Internacional Humani-
tario Cruz Roja Colombiana 1998.
La Vigencia de los Derechos Humanos en Colombia Diagnstico y Recomenda-
ciones de la Defensora del Pueblo 1998.
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MATERIAL DE DISTRIBUCIN No. 01
Estructura del Movimiento Internacional de la
Cruz Roja
Ejercicio de Aplicacin
OBJETIVO
Identificar elementos esenciales para el funcionamiento de los Organos
Estatutarios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja.
ACTIVIDADES
En grupos de mximo tres personas encuentren las palabras en la
sopa de letras. Las palabras estn en forma vertical, horizontal u
oblicua.
Utilice las preguntas orientadoras para realizar el ejercicio.
Un relator del grupo debe socializar sus conclusiones en plenaria.
PREGUNTAS ORIENTADORAS
1. Uno de los idiomas de trabajo de la Conferencia Internacional?
2. Con cuantos das de anticipacin, mnimo, se deben enviar los
documentos oficiales a los participantes del Consejo de Delegados?
3. Nombre del rgano encargado de prepara la Conferencia Inter-
nacional y el Consejo de Delegados?
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4. Cul es la herramienta que permite delimitar el tema de la Con-
ferencia Internacional?.
5. Mtodo por el cual se aprueban las resoluciones de la Conferencia
Internacional y del Consejo de Delegados, y que implica la ausencia de
objeciones por los participantes?.
6. Dignatario que concede el uso de la palabra en las sesiones ple-
narias de la Conferencia Internacional.
7. Nmero mnimo de veces que se rene la Comisin Permanente
por ao.
8. La Conferencia Internacional y el Consejo de Delegados toman
sus decisiones mediante ______________
SOPA DE LETRAS
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OBJETIVO
Identificar las principales normas que regulan la actividad y el personal
de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana.
ACTIVIDADES
Lea en forma individual el Material de Referencia y tenga en
cuenta:
Inspeccione: revise los ttulos, subttulos y el esquema general del
Material.
Pregunte: formule preguntas, revise las que se sugieren a continu-
acin y otras que considere relevantes para cumplir el objetivo de
este taller.
Lea con un propsito: lea detenidamente, orienta su lectura a
responder las preguntas formuladas y que estn relacionadas con
los objetivos de este ejercicio.
Resuma: haga un resumen sobre lo ledo.
Exprese: exponga las conclusiones a que ha llegado.
En grupos mximo de cuatro personas, responda siguientes preguntas:
1. Con sustento en que norma la Cruz Roja Colombiana puede
celebrar contratos, y adquirir obligaciones?.
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2. En que normas encuentra un voluntario sus derechos y deberes?
3. Dnde encuentra sustento para solicitar a una persona que hace
uso indebido del emblema de la cruz roja para que cese tal uso?.
4. Sustentado en que norma puede usted como Presidente una Uni-
dad Municipal, solicitarle al Alcalde la participacin de la Cruz Roja en
el Comit Local de Emergencias?.
5. Usted va a ser sometido a un proceso disciplinario por in-
cumplimiento de sus deberes como voluntario, en donde encuentra el
procedimiento al cual ser sometido?.
6. Cul norma permiti el reconocimiento de la Sociedad Nacional
como miembro del Movimiento Internacional de la Cruz Roja?
7. Cules normas facultan a la Cruz Roja Colombiana a desplegar
acciones a favor de las vctimas del conflicto armado, cuando el CICR es
el componente del Movimiento Internacional que ejerce estas actividades
a nivel mundial?
8. Qu norma permite a los miembros de la Cruz Roja Colombiana
acceder a las vctimas, y mantener en reserva la informacin que obtenga
en ejercicio de actividades humanitarias?
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Leccin Conceptos Bsicos del Derecho Interna-
cional Pblico
OBJETIVO
Clarificar los principales conceptos relacionados con el Derecho In-
ternacional Pblico
ACTIVIDADES
Formar cinco grupos y entregar a cada uno de ellos un sobre que
contiene una lotera con los principales conceptos relacionados con
el derecho internacional.
Pedir a los participantes que ubiquen los conceptos en su respectiva
casilla.
Cuando todos los grupos hayan concluido, el facilitador har una
sntesis y concatenacin de los conceptos desarrollados
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Leccin Conceptualizacin del Derecho Interna-
cional Humanitario
Ejercicio de Autoevaluacin
PROPSITO
Evaluar las competencias cognitivas, tcnicas, de comprensin prob-
lemtica sobre la evolucin del concepto de Derecho Internacional Hu-
manitario, el mbito de aplicacin material y las infracciones graves a la
normatividad humanitaria
ACTIVIDADES
Realiza la lectura del Material de Referencia MR-04 y resuelve
la gua de trabajo.
Renete en grupos de 3 a 5 personas, participa en la discusin y
anlisis, favorece el consenso y la toma de decisiones para la solu-
cin razonada.
Una vez elaborado el ejercicio discute la forma de sustentarlo con
creatividad, utiliza tcnicas y ayudas docentes.
GUA DE TRABAJO
1- Reexin de comprensin de lectura
Cules son las principales caractersticas de las siguientes ramas
del Derecho Internacional Humanitario y cules son sus principales in-
strumentos?
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Responde la siguiente pregunta: Cmo contribuye el Derecho
Internacional Humanitario a la solucin de las graves crisis humanitarias
que generan los conflictos armados?.
2- De reexin y conocimiento
Describe y define cuatro situaciones en las que se aplica del Derecho
Internacional Humanitario
3- De aplicacin en contexto.
De acuerdo con los instrumentos del Derecho Internacional Humani-
tario cules se aplican en el contexto colombiano, cules son las infrac-
ciones ms frecuentes que generan crisis humanitarias en nuestro pas?.
Plantea soluciones y contribuciones que se pueden lograr a la luz del
Derecho Internacional Humanitario.
Conflicto: Cualquier grado de enfrentamiento
o antagonismo, sin necesidad de manifestar violen-
cia. , y en la que su finalidad ultima puede no ser la
eliminacin de la otra parte, sino el sometimiento
de su voluntad
Javier Guisndez Gmez
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Leccin Proteccin de la Poblacin Civil en Con-
ictos Armados
Auto evaluacin - Lectura - Pensamiento -Dominio
PROPSITO
Evaluar las competencias cognitivas, tcnicas, y de comprensin prob-
lemtica de las normas del Derecho Internacional Humanitario con el fin
de comprender la aplicacin y relaciones con la proteccin de la poblacin
civil en situaciones de conflicto armado.
ACTIVIDADES
Realiza la lectura del Material de Referencia MR-05 y resuelve la
gua de trabajo.
cin razonada.
GUA DE TRABAJO
1-Reexion de comprensin de lectura
Elabora un resumen de mximo 20 renglones sobre la proteccin
de la poblacin civil en situaciones de conflicto armado.
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Piensa en dos situaciones de conflicto armado; uno en el que se
apliquen las normas del Derecho Internacional Humanitario en relacin
con la poblacin civil y otro en la que no se apliquen las normas. Reflexiona
sobre caractersticas de ambos conflictos y que beneficios o amenazas se
presentan en ambos casos.
Con tus palabras, describe las medidas de proteccin de la poblacin
civil contenidas en las normas del Derecho Internacional Humanitario.
De Medidas Preventivas
Medidas de Carcter Tctico
Garantas Fundamentales
3- De aplicacin en contexto
De acuerdo con los acontecimientos del conflicto armado en Colombia,
escribe cules son los mayores problemas (crisis humanitaria) en relacin
con grupos altamente vulnerables (nios, mujeres, poblacin en situacin
de desplazamiento). Plantea alternativas a la luz del DIH.
Incluso el mejor derecho hay que defenderlo
activamente, de lo contrario se quedar en letra
muerta
Eric Roethlisberger
Miembro del CICR
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Proteccin de Heridos, Enfermos y Nufragos
OBJETIVOS
Definir las categoras de personas protegidas de heridos, enfermos y
nufragos.
ACTIVIDADES
Organice el grupo en subgrupos de mximo 5 participantes.
Con apoyo en las palabras relacionadas a continuacin construya
un concepto por cada uno de las categoras de personas protegidas.
Cada grupo debe nombrar un relator que socialice las conclusiones
en plenaria.
HERIDOS Y ENFERMOS
Persona asistencia cuidado medico acto hostilidad recien nacido
inmediata abstener enfermedad traumatismo militar civil
NAUFRAGOS
Persona infortunio mar aguas acto hostilidad abstener militar
civil
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Leccion Proteccin Personal Sanitario y Religioso
OBJETIVOS
Definir personal sanitario, personal religioso y bienes sanitarios.
Identificar los derechos y deberes del personal sanitario.
ACTIVIDADES
Dividir el grupo en cuatro subgrupos ubicndolo en una base. Cada
subgrupo resolver la prueba que se le asigne y recibir un puntaje
de 1 a 5 por el facilitador.
Cada subgrupo debe pasar por las cuatro bases, con un tiempo
mximo de 15 minutos por base.
Como material de soporte el personal tiene el Material de Refer-
encia MR - 07.
Finalizado el juego, en plenaria discutir las conclusiones del ejer-
cicio.
BASE No. 1
De los dibujos identifique cada uno de los bienes sanitarios, y realice
una breve explicacin del mismo.
BASE No. 2
Uno de los participantes debe ser uniformado como un miembro
permanente del Servicio Sanitario Militar, y plenamente identi-
ficado.
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El grupo debe construir una definicin de personal sanitario y una
personal religioso, y dramatizarla. Explique sus conclusiones en la
plenaria.
BASE No. 3
De los siguientes puntos identifique cuales corresponden a derechos y
cuales a deberes del personal sanitario. Explique su respuesta.
Tener acceso fcil y seguro a los sitios en donde se requiera su ser-
vicio.
No transportar armas ni personal armado en sus vehculos.
Mantener el secreto profesional.
Recibir de las autoridades y bandos los medios y facilidades para
cumplir su misin.
No utilizar la profesin ni los elementos de trabajo para proporcio-
nar ventaja militar a las partes en conflicto.
Respetar los principios ticos de su profesin
Atender humanamente a todas las vctimas sin distincin alguna,
salvo criterios mdicos
Permanecer adecuadamente identificados.
BASE No. 4
En una maqueta recree una situacin del personal sanitario y del
personal religioso, desarrollando su labor en un contexto de conflicto
armado
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Leccin Proteccin de las personas privadas de la
libertad
Auto evaluacin - Lectura - Pensamiento - Dominio
PROPSITO
Evaluar las competencias cognitivas, tcnicas, y de comprensin prob-
lemtica de las normas del DIH que protegen con garantas fundamen-
tales a las personas privadas de la libertad en situaciones de conflictos
armados.
ACTIVIDADES
gua de trabajo.
cin razonada.
GUA DE TRABAJO
1- Reexin de comprensin de lectura - Preguntas
orientadoras
Que relacin existe entre combatientes y prisioneros de guerra?
Que diferencia existe entre personas privadas de la libertad por
razones del conflicto y prisioneros de guerra?
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Piensa. Cmo se podra aumentar el sistema de proteccin de las
personas privadas de la libertad n un conflicto armado no internacio-
nal?.
Describe resumidamente las normas del Derecho Internacional Hu-
manitario que protegen a las personas privadas de la libertad de acuerdo
con la siguiente clasificacin:
Prisioneros de guerra
Privadas de la libertad en conflictos armados no internacionales
Qu relaciones existen desde el mbito de la proteccin?
En Colombia existe un numero significativo de personas privadas
de la libertad por razones relacionadas con el conflicto armado. A la
luz del Derecho Internacional Humanitario que soluciones se podran
plantear para su liberacin. Cmo y cules argumentos del Derecho
Internacional Humanitario podran resolver problemas humanitarios de
las personas privadas de la libertad en materia de comunicacin con las
familias, condiciones de internamiento y visitas por parte de organiza-
ciones humanitarias?
Cuando suceden privaciones de la libertad en un conflicto armado,
es imperioso el uso del DIH, sin desconocer otros sistemas de proteccin
como los DDHH.
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Leccin Proteccin de las organizaciones
humanitarias y de proteccin civil.
OBJETIVO
Identificar el respeto y proteccin de las organizaciones humanitarias
y de organismos de proteccin civil en los conflictos armados.
ACTIVIDADES
En forma individual responda las preguntas dadas a continuacin, para
posteriormente socializar en grupo las respuestas.
1. Seale dos similitudes y dos diferencias entre la proteccin de las
organizaciones humanitarias y de proteccin civil.
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2. Que propondra usted para mejorar la proteccin del personal de
las organizaciones humanitarias?
3. Que factores observa usted dificultan el respeto y proteccin
establecido en el DIH para las organizaciones de proteccin civil en el
contexto colombiano?
4. Que factores observa usted dificultan el respeto y proteccin es-
tablecido en el DIH para las organizaciones humanitarias en el contexto
colombiano?
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Leccin Bienes protegidos en el Derecho Interna-
cional Humanitario
Auto evaluacin - Lectura - Pensamiento - Dominio
PROPSITO
Evaluar las competencias cognitivas, tcnicas, y de comprensin
problemtica de las normas del Derecho Internacional Humanitario que
protegen a los bienes indispensables para la supervivencia del ser humano
en situaciones de conflicto armado y los bienes culturales con proteccin
general y especial
ACTIVIDADES
gua de trabajo.
cin razonada.
GUA DE TRABAJO
1- Reexin de comprensin de lectura - Preguntas
orientadoras
Cules son las categoras de bienes que protege el Derecho Interna-
cional Humanitario?
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En qu radica la importancia de la proteccin de los bienes en relacin
con la poblacin civil?
Qu garantiza la proteccin de los bienes civiles?
Cules son las diferencias entre bienes civiles y objetivos militares?
Describe resumidamente las normas del Derecho Internacional
Humanitario que contiene el sistema de proteccin a los bienes de la
poblacin civil:
Bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin
civil
Bienes Culturales
En Colombia existe un numero significativo de bienes protegidos a luz
del Derecho Internacional Humanitario:
Haga una lista de los bienes protegidos por el Derecho Internacional
Humanitario existentes en Colombia. Se justifica implementar un pro-
grama de sealizacin?, sustente su respuesta.
Los daos ocasionados a los bienes culturales
pertenecientes a cualquier pueblo constituyen
un menoscabo al patrimonio cultural de toda la
humanidad
Prembulo Convencin 1954
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Leccin Conceptos Bsicos de Derechos Humanos
OBJETIVOS
Identificar los principales mecanismos de proteccin de Derechos
Humanos que existen en Colombia
Realizar un ejercicio de aplicacin de estos mecanismos
ACTIVIDADES:
Formar cinco grupos y asignar a cada uno de ellos, uno de los me-
canismos de proteccin de Derechos Humanos presentado en el
material de referencia
Solicitar a cada grupo que analice el material y construya una
situacin de aplicacin del mecanismo respectivo
En sesin plenaria cada grupo presenta su aplicacin
Al concluir el ejercicio de aplicacin, el relator de cada grupo,
debe explicar a los participantes, el fundamento del mecanismo
de proteccin asignado
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PENDICES
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Apndice No. 01
Ley 852 de 2003
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por finalidad:
a) Proteger y regular, en todo tiempo, la misin y las actividades hu-
manitarias que la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana desar-
rolla en el territorio nacional;
b) Otorgar las garantas necesarias para el cumplimiento y aplicacin
de la misin de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana y los
Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja;
c) Facilitar las labores humanitarias realizadas por los miembros de la
Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana.
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Artculo 2. Principios fundamentales. De acuerdo con la XX Con-
ferencia Internacional de la Cruz Roja celebrada en Viena en 1965 y los
Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, aprobados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz
Roja celebrada en Ginebra en 1986, los Principios Fundamentales del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Co-
lombiana son:
Humanidad. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar
auxilio, sin discriminacin, a todos los heridos en los campos de batalla, se
esfuerza bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el
sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger
la vida y la salud, as como a hacer respetar la persona humana. Favorece
la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una paz duradera
entre todos los pueblos.
Imparcialidad. No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza,
religin, condicin social, ni credo poltico. Se dedica nicamente a so-
correr a los individuos en proporcin con los sufrimientos, remediando sus
necesidades y dando prioridad a las ms urgentes.
Neutralidad. Con el fin de conservar la confianza de todos, el Mov-
imiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo,
en las controversias de orden poltico, racial, religioso e ideolgico.
Independencia. El Movimiento es independiente. Auxiliares de los
poderes pblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes
que rigen en los pases respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin
embargo, conservar una autonoma que les permita actuar siempre de
acuerdo con los principios del Movimiento.
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Voluntariado. Es un Movimiento de socorro voluntario y de carcter
desinteresado.
Unidad. En cada pas slo puede existir una sociedad de la Cruz Roja
o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su
accin humanitaria a la totalidad del territorio.
Universalidad. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, en cuyo seno todas las sociedades tiene n los mismos
derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.
Artculo 3. Garantas. El Estado colombiano y en particular el Go-
bierno Nacional tomar todas las medidas necesarias para garantizar y
facilitar la misin humanitaria de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja
Colombiana, y el desarrollo de sus acciones, actividades y programas.
La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana, en especial, gozar
de las siguientes garantas sin detrimento de las ya concedidas y las que
a futuro se le otorguen:
1. El Gobierno Nacional, a travs de los organismos competentes, im-
pulsar y propender al desarrollo de la Sociedad Nacional de la Cruz
Roja Colombiana, por diversos mecanismos, tales como convenios de
cooperacin interinstitucional con organismos de esta.
2. El Estado colombiano y sus autoridades nacionales, departamentales,
distritales y municipales de todo orden, respetarn los Principios Funda-
mentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna, y los estatutos, las normas y reglamentos internos de la Sociedad
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Nacional de la Cruz Roja Colombiana, y la reserva en relacin con sus
acciones humanitarias y sus documentos.
3. La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana, contar con las
facilidades para su desplazamiento en todo el territorio del pas y libre
acceso a los beneficiarios de la labor humanitaria, sin que se vean impli-
cados sus miembros en situaciones de orden judicial por el mero ejercicio
de sus acciones humanitarias.
4. La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana gozar del dere-
cho de confidencialidad de los hechos conocidos por causa o con ocasin
del desarrollo de todas sus actividades humanitarias.
5. Las autoridades competentes y la comunidad en general facilitarn
las acciones humanitarias emprendidas por los miembros de la Sociedad
Nacional de la Cruz Roja Colombiana, y le prestarn la colaboracin que
las circunstancias exijan.
6. El Estado Colombiano reconoce la idoneidad de la Sociedad Na-
cional de la Cruz Roja Colombiana para el cumplimiento de su misin y
actividades humanitarias.
7. El Ministerio de Educacin Nacional reglamentar la incorporacin
de los programas educativos de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja
Colombiana en la educacin Nacional.
8. El Presidente de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana
conceder, suspender y cancelar la representacin legal de las Sec-
cionales y de las Unidades. El Comit Ejecutivo de la Sociedad Nacional
o quien haga sus veces reglamentar esta funcin.
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9. La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana, establecer su
propio rgimen para el funcionamiento, organizacin, deberes, derechos
y dems aspectos de su voluntariado.
Artculo 4. Beneficios. La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colom-
biana gozar de los beneficios tributarios que se otorguen a las entidades
sin nimo de lucro por ser una institucin dedicada a las acciones humani-
tarias a favor de los ms vulnerables.
Artculo 5. Emblema. Sin perjuicio de las normas del Derecho Interna-
cional Humanitario y las leyes internas, la Sociedad Nacional de la Cruz
Roja Colombiana podr usar el emblema indicativo y protector de la Cruz
Roja sobre fondo blanco, segn las condiciones y requisitos establecidos
y que se establezcan.
Las autoridades de todo orden respetarn el emblema de la Cruz Roja
sobre fondo blanco. El Gobierno perseguir el uso indebido del emblema
y del nombre Cruz Roja, y tomar las medidas necesarias para impedir y
reprimir tal uso indebido.
Artculo 6. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su
promulgacin y deroga todas las normas que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Germn Vargas Lleras.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud.
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El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Alonso Acosta Osio.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 20 de noviembre de 2003.
LVARO URIBE VLEZ
La Ministra de Comunicaciones,
Martha Elena Pinto de De Hart.
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Apndice No. 02
Ley 852 de 2003
El Congreso de la Repblica de Colombia
DECRETA:
CAPITULO PRIMERO
Normas generales
Artculo 1. Objetivo de la regulacin y mbito de aplicacin de la ley.
Sin perjuicio de lo establecido en los cuatro convenios de Ginebra de 1949
y sus Protocolos adicionales la presente ley tiene por finalidad:
1. Proteger el emblema, el nombre y el trmino de la Cruz Roja, regu-
lando el uso que se le debe dar.
2. Proteger las seales distintivas para la identificacin de las unidades
y los medios de transporte sanitarios, de conformidad con el Anexo I del
Protocolo adicional I de 1977.
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3. Proteger la misin de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colom-
biana y de los otros componentes del Movimiento Internacional de la Cruz
Roja o la denominacin Cruz Roja y de la Media Luna Roja o abuso de
la Cruz Blanca, mediante el uso correcto del emblema de la Cruz Roja.
4. Establecer los controles y las sanciones necesarias para garantizar el
correcto uso del emblema de la Cruz Roja.
Pargrafo. La presente ley se aplicar integralmente al uso del em-
blema de la Media Luna Roja, de otros emblemas, signos y seales, as como
el trmino media luna roja establecidos en los Convenios de Ginebra de
1949 o en los Protocolos adicionales.
Artculo 2. Del emblema a ttulo protector. La utilizacin del emblema
a ttulo protector en tiempo de conflicto armado es la manifestacin visible
de la proteccin que confieren los Convenios de Ginebra sus protocolos
adicionales a ciertas categoras de personas y de bienes, en particular,
al personal sanitario, as como a las unidades y medios de transporte
sanitarios.
El emblema tendr las mayores dimensiones posibles y slo llevar la
cruz roja sobre fondo blanco segn lo establecen las normas de los Con-
venios de Ginebra, sus Protocolos adicionales y la presente ley.
A fin de lograr visibilidad desde todas las direcciones y desde la mayor
distancia posible, especialmente desde el aire, el emblema se colocar en
banderas, sobre una superficie plana o de cualquier otra manera adap-
tada a la configuracin del terreno. De noche o cuando la visibilidad sea
escasa, el emblema podr estar alumbrado o iluminado de acuerdo con
lo previsto en el Anexo I del Protocolo Adicional I de 1977.
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Artculo 3. Del emblema a ttulo indicativo. El emblema utilizado a
ttulo indicativo identifica a una persona o bien que tenga un vnculo
con un componente del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja. El emblema ser de dimensiones relativamente
pequeas y estar acompaado de la leyenda indicativa del componente
del Movimiento Internacional al que pertenece la persona o el bien que
lo enarbola, de acuerdo con lo establecido en sus Estatutos y reglamentos
internos.
CAPITULO SEGUNDO
Normas relativas al uso del emblema
Artculo 4. Del uso del emblema. El emblema de la Cruz Roja as como
el trmino cruz roja solo podrn ser utilizados para los fines previstos en
los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales.
Artculo 5. Uso del emblema por parte de la fuerza pblica. Bajo
el control del Ministerio de Defensa Nacional, el servicio sanitario de
la fuerza pblica utilizar, tanto en tiempo de paz como en tiempo de
conflicto armado, el emblema de la cruz roja con el fin de identificar su
personal sanitario sus unidades y medios de transporte sanitarios terrestres,
areos y acuticos.
El personal sanitario llevar un brazalete y una tarjeta de identidad
provistos del emblema de la cruz roja, proporcionados por el Ministerio
de Defensa Nacional. La tarjeta deber reunir los requisitos y calidades
establecidos en el Captulo I del Anexo I del Protocolo Adicional I de
1977.
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El personal religioso adscrito a la fuerza pblica se beneficiar de la
misma proteccin que el personal sanitario, y se identificar de acuerdo
con lo establecido en el inciso anterior.
Las unidades y medios de transporte del servicio sanitario de la Fuerza
Pblica debern ser de los colores correspondientes a cada institucin, y
portarn el emblema de la cruz roja sobre un recuadro blanco, colocando
por fuera de este el nombre de la institucin a la cual pertenece el bien.
Artculo 6. Uso del emblema por parte del personal y Unidades
Sanitarias Civiles. En tiempo de conflicto armado o en zona de conflicto
armado, y con la autorizacin expresa y la direccin del Ministerio de
Salud, el personal sanitario civil, las unidades y medios de transporte
civiles destinados exclusivamente a la asistencia y transporte de heridos,
enfermos, nufragos, podrn ser identificados mediante el emblema a
ttulo protector.
Las unidades y medios de transporte sanitarios civiles a los que hace
referencia el inciso anterior debern portar el emblema de la cruz roja en
un recuadro blanco, identificando por fuera de este la institucin a la que
pertenecen dichas unidades y medios de transporte.
El personal sanitario civil autorizado portar un brazalete y una tarjeta
de identidad provisto del emblema, proporcionados por el Ministerio de
Salud.
El personal religioso civil agregado a las unidades sanitarias civiles
autorizadas se identificar de acuerdo con lo establecido en el inciso
anterior.
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Artculo 7. Uso del emblema a ttulo protector por parte de la Sociedad
Nacional de la Cruz Roja Colombiana. La Sociedad Nacional de la Cruz
Roja Colombiana est autorizada para usar el emblema a ttulo protector,
el cual portar su personal, unidades sanitarias, medios de transporte sani-
tarios, equipos y materiales sanitarios, de conformidad con lo estipulado
en los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales, en la
presente ley, en los estatutos y reglamentos nacionales e internacionales
y en las resoluciones del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja sobre uso del emblema.
El personal de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana y
sus unidades y medios de transporte sanitarios gozarn de las garantas
de proteccin establecidas en los Convenios de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales.
Cuando el personal de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombi-
ana est desplegando actividades humanitarias, podr portar el emblema
de manera visible en chalecos, petos o en cualquier otro medio que los
identifique fcilmente.
La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana podr colaborar con
el servicio sanitario de la Fuerza Pblica en acciones exclusivamente sani-
tarias y humanitarias, siempre que se garantice el respeto y cumplimiento
de los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja, de sus normas internas de seguridad y de
acuerdo con su disponibilidad de recursos y personal.
Los medios de transporte sanitarios de las instituciones que pertenecen
al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
sern exclusivamente de color blanco, salvo cuando se requiera el uso de
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medios de transporte que no sean de su propiedad. En el caso, portarn
el emblema, de manera transitoria, bajo las condiciones establecidas en
los Convenios de Ginebra de 1949 y en sus Protocolos adicionales y en
la presente ley.
Artculo 8. Uso del emblema a ttulo indicativo por parte de la Socie-
dad Nacional de la Cruz Roja Colombiana. La Sociedad Nacional de la
Cruz Roja Colombiana utilizar el emblema a ttulo indicativo, tanto en
tiempo de paz como de conflicto armado, para sealar que una persona o un
bien tiene un vnculo con ella. Podr en particular hacer uso del emblema
a ttulo indicativo en los hospitales, edificaciones y dependencias, pues-
tos de socorro, ambulancias, vehculos de uso administrativo, uniformes
y dems prendas y bienes utilizados por su personal. Tambin podr ser
utilizado con el fin de identificar los diferentes programas y actividades
exclusivos desarrollados por la institucin.
El emblema ser de dimensiones pequeas para evitar cualquier
confusin con el emblema a ttulo protector, y se regir por las normas
establecidas en el Reglamento sobre el uso del emblema de la cruz roja o
de la media luna por parte de las sociedades nacionales, aprobado por la
XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja,
y sus modificaciones ulteriores, al igual que por la legislacin nacional y
los estatutos y reglamentos internos de la Sociedad Nacional de la Cruz
Roja Colombiana.
Artculo 9. Uso del emblema por parte de otros componentes del Mov-
imiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El Comit
Internacional de la Cruz Roja y la Federacin Internacional de Sociedades
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja podrn utilizar el emblema a
ttulo protector e indicativo en cualquier tiempo y circunstancia.
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Artculo 10. Uso del emblema por parte de Sociedades Nacionales de la
Cruz Roja Extranjeras. Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la
Media Luna Roja extranjeras que se hallen en el territorio de la Repblica
de Colombia con la autorizacin de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja
Colombiana y de acuerdo con sus reglamentos internos, podr utilizar el
emblema en las mismas condiciones que esta.
CAPITULO TERCERO
De las medidas de control y sanciones
Artculo 11. Definiciones
Del uso indebido del emblema: Se entender por Uso Indebido, el
empleo del emblema de la cruz roja o el trmino cruz roja por parte de
personas no autorizadas en virtud de los Convenios de Ginebra de 1949, sus
Protocolos Adicionales y la presente ley, as como el empleo de cualquier
seal, signo o trmino que constituya una imitacin o que pueda dar lugar
a confusin, sea cual fuere la finalidad de tal empleo.
Del abuso del emblema: Se entender por abuso del emblema su uso
prfido, de conformidad con lo establecido en el artculo 143 del Cdigo
Penal Colombiano.
Del abuso de la Cruz Blanca: Se entender por abuso de la cruz blanca
sobre fondo rojo, el empleo de esta como marca de fbrica o de comercio,
o como elemento de esas marcas as como el uso de cualquier otro signo
que sea una imitacin, con una finalidad contraria a la lealtad comercial,
o en condiciones susceptibles de herir el sentimiento nacional suizo.
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Artculo 12. De las sanciones por el uso indebido del emblema de la
Cruz Roja, o la denominacin Cruz Roja, la Media Luna Roja y otros
emblemas protegidos por los convenios de Ginebra del 12 de agosto de
1949 y sus protocolos adicionales o abuso de la cruz blanca. En concor-
dancia con lo dispuesto en el artculo 6(3) del Convenio de Pars para la
Proteccin de la Propiedad Industrial en los casos de uso indebido del
emblema de la Cruz Roja o la denominacin Cruz Roja, la Media Luna
Roja y otros emblemas protegidos por los Convenios de Ginebra del 12 de
agosto de 1949 y sus protocolos adicionales o abuso de la Cruz Blanca, las
autoridades nacionales competentes tomarn las medidas precautelativas
pertinentes y aplicarn las sanciones que sean del caso.
Artculo 13. Abuso del emblema en tiempo de conflicto armado. Toda
persona que abuse del emblema de la cruz roja en tiempo de conflicto
armado ser sancionada de conformidad con lo establecido en el Cdigo
Penal Colombiano.
Los servidores pblicos que abusen del emblema incurrirn, adems, en
falta gravsima de acuerdo con lo establecido en el Cdigo Disciplinario
Unico y sern acreedores a las sanciones disciplinarias correspondientes.
Artculo 14. Medidas de control. Las autoridades nacionales, depar-
tamentales, municipales y distritales velarn, en cualquier tiempo y
circunstancia, por el estricto respeto de las normas relativas al uso del
emblema y el nombre de la cruz roja, del trmino cruz roja y de las seales
distintivas y ejercern un estricto control sobre las personas autorizadas
a utilizarlos.
El Ministerio de Defensa Nacional ejercer un estricto control sobre el
personal sanitario a su cargo autorizado a utilizar el emblema de la cruz
roja.
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El Ministerio de Salud ejercer un estricto control sobre el personal
sanitario civil autorizado para utilizar el emblema.
Artculo 15. Cometido de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colom-
biana. La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana podr informar
a la autoridad competente del uso indebido, as como el abuso del em-
blema, y, si lo considera pertinente, podr participar en el procedimiento
penal, civil o administrativo correspondiente. Asimismo, prestar apoyo
a las autoridades competentes para prevenir o remediar el uso indebido
del emblema.
Artculo 16. Medidas provisionales. Las autoridades nacionales compe-
tentes, en los trminos de la Decisin 486 de la Comunidad Andina, con
el fin de reprimir el uso indebido del emblema de la Cruz Roja, la Media
Luna Roja y otros emblemas protegidos por los Convenios de Ginebra del
12 de agosto de 1949 y sus protocolos adicionales, o el abuso de la Cruz
Blanca, podrn tomar entre otras las siguientes medidas cautelares:
1. Ordenar el embargo de los objetos y del material.
2. Exigir que se retire el emblema de la Cruz Roja o el trmino Cruz
Roja a expensas del infractor.
3. Decretar la destruccin de los instrumentos que sirvan para su re-
produccin.
4. Restringir la circulacin de vehculos que utilicen indebidamente
el emblema o el trmino protegido, y
5. Ordenar el sellamiento de establecimiento de comercio y otros bienes
inmuebles que lo ostenten sin estar autorizados para ello.
Artculo 17. Registro de asociaciones, de razones comerciales y de
marcas. De conformidad con lo establecido en el literal m) del artculo
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135 y el artculo 193 de la Decisin 486 de la Comunidad Andina, y en el
artculo 53 del I Convenio de Ginebra de 1949, la solicitud de registro de
una marca en la que se reproduzca o imite, sin permiso de las autoridades
competentes, el emblema de la Cruz Roja o la denominacin Cruz Roja
y de la Media Luna Roja y otros emblemas protegidos por los Convenios
de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y sus protocolos adicionales o abuso
de la Cruz Blanca, ser denegada por la oficina nacional competente.
CAPITULO CUARTO
Disposiciones finales
Artculo 18. Difusin. El Gobierno Nacional a travs de los Ministerios
de Defensa Nacional y de Salud, tomar las medidas pertinentes con el
fin de difundir el contenido de la presente ley de la manera ms amplia
posible.
Artculo 19. Reglamentacin. El Gobierno Nacional, a travs del Min-
isterio de Defensa Nacional y del Ministerio de Salud, reglamentar en
un trmino no mayor de seis (6) meses, a partir de la entrada en vigencia
de la presente ley, las medidas necesarias para su ejecucin, en particular
aquellas tendientes a prevenir y sancionar el uso indebido o el abuso del
emblema de la cruz roja por parte del personal bajo su control.
Artculo 20. Vigencia. La presente ley regir a partir del momento de
su publicacin en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que
le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Germn Vargas Lleras.
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El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Alonso Acosta Osio.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 2 de enero de 2004.
LVARO URIBE VLEZ
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1. Aprobados en la XXV Conferencia Internacional, Ginebra, 1986. En adelante,
se citar entre parntesis los artculos del Estatuto y Reglamento pertinentes en
cada tema.
2. Tomado y adaptado del Manual de Difusin de Doctrina y DIH, Comit In-
ternacional de la Cruz Roja, Guatemala.
3. Sntesis extrada del texto Servir y Proteger. Derecho de los Derechos Humanos
y Derecho Humanitario para las Fuerzas de Polica y Seguridad. CICR. 2002
4. rgano de expertos instituido segn el Art. 13.1 de la Carta de la ONU para
fomentar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificacin
5. RODRGUEZ VILLASANTE Y PRIETO, Jos Luis. Fuentes del Derecho In-
ternacional Humanitario. En DIH, Cruz Roja Espaola, pag. 63.
6. Constituido de conformidad con el artculo 7.1 de la Carta de las Naciones
Unidas.
7. Pese a los cuestionamientos actuales de la responsabilidad del consejo para
el mantenimiento de la paz actual este sigue teniendo plena vigencia en el orde-
namiento internacional jurdico y poltico.
8. RODRGUEZ VILLASANTE Y PRIETO, Jos Luis. Fuentes del Derecho In-
ternacional Humanitario. En DIH, Cruz Roja Espaola, pag. 63.
9. CESS, de Rover, Servir y Proteger, Derecho de los Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario para las Fuerzas de Polica y Seguridad. CICR, 1998,
pag. 117.
10. Junod, Sylvie Stoyanka. Comentario del Protocolo II y del Artculo 3 Comn.
11. CESS, de Rover, Servir y Proteger, Derecho de los Derechos Humanos y Dere-
cho Internacional Humanitario para las Fuerzas de Polica y seguridad. CICR,
1998, pag. 122.
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12. Nota aclaratoria: El uso, fabricacin, transferencia de minas antipersonal
est totalmente prohibido en el Tratado de Ottawa de 1988 e inclusive sobre su
destruccin, Colombia es Estado Parte de este tratado.
13. RODRGUEZ VILLASANTE Y PRIETO, Jos Luis. Fuentes del Derecho
Internacional Humanitario. Cruz Roja Espaola, pag. 64.
14. SUREZ LEOZ, David. Los Conflictos Armados Internos, en Derecho Inter-
nacional Humanitario. Cruz Roja Espaola, CEDIH. De. Tirant lo Blanch, Valencia
2002. pag.467.
15. Junod, Sylvie-Stoyanka. Comentario del Protocolo II y del Artculo 3 comn,
CICR, Plaza & Janes, 1998, pgina 344.
16. Junod, Sylvie-Stoyanka. Ob. Citada pgina 83.
18. Junod, Sylvie-Stoyanka. Ob. Citada pgina 349
20. Protocolo Adicional II art. 2.1
21. Junod, Sylvie-Stoyanka. Ob. Citada pgina 102
22. GUISNDEZ GMEZ, Javier. La Proteccin de las Vctimas en los Conflicto
Armados de Carcter no Internacional, en Derecho Internacional Humanitario.
Cruz Roja Espaola, CEDIH. De. Tirant lo Blanch, Valencia 2002. Pag. 448.
23. SUREZ LEOZ, David. Los Conflictos Armados Internos, en Derecho Inter-
nacional Humanitario. Cruz Roja Espaola, CEDIH. De. Tirant le Blanc, Valencia
2002. Pag. 470.
24. Artculo 4 nm. 3 PAII
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25. De acuerdo con el anlisis de Francisco Alonso Prez en: La proteccin de la
Poblacin Civil, en DIH, Cruz Roja Espaola, tema 13, pag. 335.
26. Artculo 43 PA I. Fuerzas Armadas. Las fuerzas armadas de una parte en
conflicto se componen de todas las fuerzas, grupos y unidades armados y organiza-
dos, colocados bajo un mando responsable de la conducta de sus subordinados ante
esa Parte, aun cuando sta est representada por un Gobierno o por una autoridad
no reconocidos por una Parte adversa.
27. Las personas civiles gozarn de la proteccin, salvo si participan directamente
en las hostilidades y mientras dure tal participacin. (PAI art. 51, PAII art. 13)
28. Junod, Sylvie-Stoyanka. Comentario del Protocolo II y al Artculo 3 Comn.
CICR, Plaza & Janes, 1998. Pgina 244
29. Junod, Sylvie-Stoyanka. Idem.
30. Verri, Pietro. Diccionario de Derecho Internacional de los Conflictos Arma-
dos. CICR, Somos Editores Ltda. 1998.
31. Artculo 60 del Protocolo Adicional I
32. Artculo 15 del Cuarto Convenio de Ginebra
33. Artculo 23 del Primer Convenio de Ginebra y Anexo 1
34. Artculo 14 del Cuarto Convenio de Ginebra y Anexo 1
35. CEES DE, Rover, Servir y Proteger. CICR pag. 111
36. Artculo 85 Protocolo Adicional I, Art. 8,2,e,i Estatuto de Roma.
37. Artculo 57 del Protocolo Adicional I
38. En el DIH existen mtodos y medios prohibidos y restringidos, entre otros los
primeros, no dar cuartel, la perfidia, hacer padecer hambre a la poblacin civil, el
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terror. Y entre los medios, minas antipersonal, armas lser cegadoras, modificacin
de municiones, municiones de fragmentos no localizables con rayos X.
39. Artculo 54 Protocolo Adicional I y artculo 14 Protocolo Adicional II
40. Artculo 55 Protocolo Adicional I
41. Artculo 56 Protocolo Adicional I y Artculo 15 Protocolo Adicional II
42. Artculos 12, 21, 22, 24 Protocolo Adicional I y Artculo 11 Protocolo Adi-
cional II
43. Artculo 52 Protocolo Adicional I
44. Artculo 53 Protocolo Adicional I y Artculo 16 Protocolo Adicional II
45. Artculo 17 Protocolo Adicional II
46. GUISANDEZ GOMEZ, Javier. La proteccin de las vctimas en los conflictos
armados de carcter no internacional. Derecho Internacional Humanitario, Cruz
Roja Espaola. Pag, 448
47. La Necesidad Militar se refiere a la toma de medidas necesarias para lograr
las metas de la guerra, justifica el recurso de la violencia dentro de los limites es-
tablecidos por el principio de proporcionalidad, esto es el DIH busca un punto de
equilibrio entre la proporcionalidad y las necesidades militares imperiosas, por lo
que estas se deben realizar respetando los limites en el uso de la fuerza que obliga
el DIH para consentir la excepcin.
48. El tema ser desarrollado con base en la obra de Otero Solana, Vicente. La
Proteccin de los heridos, enfermos y nufragos, del personal sanitario y religioso y
de los medios auxiliares. Cruz Roja Espaola, Tirant lo blanch. Valencia, 2002.
49. Sandoz, Yves. Comentario del Protocolo Adicional I. Bogot, CICR, Plaza
& Janes. Pag. 211
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50. Sandoz, Yves. Comentario del Protocolo Adicional I. Bogot, CICR, Plaza
& Janes. Pag. 211
51. Fundamento: Art. 24 al 27 CGI, Art. 36 y 37 CGII, Art. 20 CGIV; Art. 15, 62
y 67 PAI; Art. 9 PAII.
52. Fundamentos: Art. 15, 18 y 28 G I; Art. 18 G II, Art. 33 G III, Art. 15, 16 P I, Art.
9, 10 P II.
53. Art. 22 CGI; Art. 35 CGII; Art. 13, 28, 63, 65 y 67 PAI.
54. Fundamento: Art. 3 Comn, Art. 12 CGI y CGII; Art. 13 CGIII; Art. 27 CGIV;
Art. 10 PAI; Art. 4 y 7 PAII.
55. Los miembros de las fuerzas armadas de una parte en conflicto (salvo aquellos
que forman parte del personal sanitario y religioso a que se refiere el art. 33 del
III CG) son combatientes, es decir tienen derecho a participar directamente en
las hostilidades.
56. DOMENECH OMEDAS, Jos Luis. Proteccin del Prisionero de Guerra, en
DIH, Cruz Roja Espaola, pag. 312.
57. El organismo paramilitar debe ser notificado a las otras partes en conflicto.
(PAI articulo 43)
58. CGIII artculo 2, 4 a
59. CGIII artculo 4 A, 3
60. CGIII Artculo 4 A 6
61. CGIII Artculo 4, B, 1
62. CGIII Artculo 4 B, 2
63. CGIII Artculo 5, PAI art 45-1
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64. Junod, Sylvie-Stoyanka, Comentario del Protocolo II y del Artculo 3 Comn,
Plaza & Janes, CICR, 1998
65. Para profundizar este tema remitirse a la leccin 5 de este Manual, sobre
Proteccin de la Poblacin Civil, Garantas Fundamentales.
66. Protocolo Adicional II artculo 5
67. Esta norma es facultativa y no imperativa, quedar a potestad del Estado
si concede o no amnistas o indultos. Por lo general, estos se otorgan a travs de
acuerdos polticos y jurdicos entre las partes.
68. CG I Art. 26, 17, 38 al 44; CG II Art. 41 al 45; CG IV Art. 18 al 22; PI Art.
8,9,18; PII Art. 12
69. PAI Art. 81 numeral 4
70. CGIV Art. 55 y 59
71. PAI Art. 61
72. PAI Art. 61 Lit. c.
73. Tomado de la pgina del CICR www.icrc.org.
74. PAI Art. 61 Lit. d.
75. PAI Art. 62 y ss.
76. Comit Internacional de la Cruz Roja. Respeto y proteccin debidos al per-
sonal de organizaciones humanitarias. Ginebra ao 1.998.
77. PAI art 52 - 2
78. PAII art. 14, PAI art. 54-1
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79. PAI art. 54, 1
80. PAI art. 56, PAII art. 15
81. PAI art. 56-7
82. PAI arts. 35-3, 55
83. Segundo protocolo art. 6 -d.
84. Sentencia T-419 de 1992 Corte Constitucional.

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