PROGRAMA TRANSFORMACIN EDUCATIVA PARA LA VIDA Alianza ISA Fundacin Restrepo Barco

Educacin y Referentes educativos: Internacionales, nacionales y locales del derecho a la educacin Documento de soporte tcnico del Programa Como panorama general tendramos que reconocer elementos en las siguientes dimensiones: Pactos internacionales Constitucin poltica Colombiana Ley general de Educacin Decretos reglamentarios Jurisprudencia de la Corte Constitucional Directivas ministeriales Polticas Pblicas Ordenanzas Acuerdos municipales

Aproximacin a algunos elementos. Los derechos a la educacin y a un ambiente sano en algunos instrumentos internacionales. Colombia ha sido por tradicin un pas respetuoso de los tratados y los convenios internacionales sobre derechos humanos. Es por esa razn que muchos de los principios constitucionales de la Carta Poltica de 1991 tienen fundamento en los diversos pactos y acuerdos suscritos y ratificados por el Estado colombiano que buscan garantizar estos derechos. El primero sin duda es la Proclamacin Universal de los Derechos Humanos de 1948, que Colombia acoge y promueve desde el momento de su promulgacin. Esta declaracin surge como respuesta a las preocupaciones de la humanidad por la barbarie de la Segunda Guerra Mundial. Es bsicamente un amplio acuerdo de voluntades que fija las bases de lo que deber ser el comportamiento humano frente a sus congneres para salvaguardar la dignidad humana. Los derechos humanos se configuran as en un conjunto ideal de lo que debe hacer la humanidad para garantizar el desarrollo de todas las personas a partir de una existencia y de una vida plena en condiciones de dignidad. Con respecto a la educacin, la Declaracin dir que todas las personas tienen derecho a la educacin y explica que este derecho tiene que ver con la capacidad de
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los seres humanos de ser parte de una cultura y de acercarse al conocimiento del mundo del que hacen parte. Ese postulado general sobre la educacin, ser posteriormente la base de otros instrumentos ms recientes, que definen con mayor precisin el alcance de este derecho. Sobre el derecho a un ambiente sano la Declaracin Universal de los Derechos Humanos no hace una referencia especfica, pero s deja entrever en varios apartados lo que luego ser objeto de una preocupacin mundial: los problemas del deterioro del ambiente como freno para el desarrollo humano. Ya en fechas ms recientes, este nuevo derecho entra a formar parte del conjunto de derechos que proclama la Declaracin Universal y ser ampliamente definido como derecho a gozar de un ambiente sano.

La educacin como un derecho. Entre los primeros instrumentos internacionales que definen el alcance del derecho a la educacin ratificados por Colombia, est el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales mediante la Ley 74 de 1968, que entra en vigencia en 1976. Su artculo 13, Numeral 1 seala: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. (DESC, Art. 13 No 1) Este sealamiento especfico al papel de la educacin dentro del marco de los derechos econmicos, sociales y culturales, es de especial trascendencia en el escenario general de los derechos humanos, no slo porque ratifica lo dicho en la Declaracin Universal, sino porque pone en el centro de los debates sobre la educacin, su contribucin para el logro del desarrollo de la personalidad humana dentro del mbito de su dignidad. Para Colombia, ser importante la ratificacin del Pacto y su incorporacin a la legislacin colombiana mediante la Ley que ya hemos mencionado, y posteriormente, mediante la Constitucin Poltica de 1991, que tiene un captulo especial sobre los derechos econmicos, sociales y culturales, dentro de los que se cuenta, por supuesto, el derecho a la educacin. Durante la dcada de los ochenta, Colombia participa adems de diversos eventos en los que se acuerdan metas y orientaciones para la accin mundial, regional y nacional
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en materia de educacin. Entre los ms importantes estn: el Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y El Caribe (PRELAC, 1980); la Convencin de los Derechos del Nio (1989); la Cumbre Mundial por la Infancia (1990); la Cumbre Mundial sobre Educacin para Todos (1990); la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales (1994); el Foro Mundial sobre Educacin para Todos (2000) y la Declaracin del Milenio y sus Objetivos 2015 (2000). As mismo, asiste a reuniones continentales como las cumbres de las Amricas; las cumbres Iberoamericanas y las reuniones de Ministros de Educacin y de otros Ministros que tratan los asuntos sociales y de infancia. Todos estos eventos perfilan y desarrollan la educacin como un derecho de la persona y como un servicio pblico a cargo del Estado, tal como quedar consagrado en la Carta Constitucional. Por la importancia que tiene para nuestro tema, a continuacin veremos algunos apartados de los instrumentos internacionales que ya hacen parte de la legislacin y de la poltica colombiana. La Convencin de los Derechos del Nio. En 1989 el Estado colombiano firma la Convencin de los Derechos del Nio (CDN), que luego har parte de la normatividad interna del pas mediante la Ley 12 de 1991, es decir, en el mismo ao en que entra en vigencia la Constitucin Poltica.1 Si bien muchos de los postulados de la Convencin estn presentes en instrumentos como el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, esta refuerza y ampla el concepto del derecho a la educacin visto ya desde la perspectiva de los nios, las nias y los adolescentes. En especial, obliga a tener en cuenta los cuatro postulados de la Convencin: la no discriminacin; el inters superior del nio; el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo del nio en el mayor grado posible; y el derecho del nio a expresar sus opiniones acerca de todas las cuestiones que le afectan y a que se d la debida importancia a sus opiniones en funcin de su edad y su madurez (UNESCOUNICEF, 2008). Sobre el derecho a la educacin, la Convencin plantea en los artculos 28 y 29 lo siguiente:
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La Convencin de los Derechos del Nio entra en vigencia en Colombia en 1991 mediante la Ley 12 de 1991, y es integrada en algunos de sus apartados y de manera parcial a la Constitucin Poltica de Colombia, que se promulga tambin en ese mismo ao. Sin embargo, el desarrollo de algunos de sus mandatos se hacen con la expedicin del Cdigo del Menor de 1989 (Decreto 2737 de 1989) que por haber sido discutido paralelamente con Convencin, no alcanza a incorporar la perspectiva de derechos en toda su magnitud. Esto se har posteriormente, mediante la expedicin en el ao 2006 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), que s recoge y desarrolla todos los mandatos de la Convencin y de la Constitucin Poltica en materia de derechos humanos para la infancia y la adolescencia.

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Artculo 28 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular: a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad; c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas; e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar. 2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y de conformidad con la presente Convencin. 3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones de educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo. Artculo 29 1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades; b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad
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entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena; 2 e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural. 2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en el artculo 28 se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 del presente artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado. Aunque la Convencin no hace una referencia especfica a la calidad de la educacin como derecho, s perfila los elementos que posteriormente sern acogidos en otras reuniones internacionales como criterios bsicos para una educacin de calidad. La importancia de enmarcar el derecho a la educacin en la CDN estriba en que all se formula por primera vez de manera explcita la doctrina que reconoce a los nios y nias menores de 18 aos como sujetos de derechos. Esto implica reconocerlos como personas ntegras por sus caractersticas, sus intereses, sus capacidades y sus necesidades. Adems establece un marco general de obligaciones para que la educacin sea un camino efectivo para que todos los nios, las nias y los adolescentes puedan tener un desarrollo ptimo como personas.

Las cumbres mundiales sobre Educacin para Todos: Jomtien y Dakar En 1990 Colombia participa en la Cumbre Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en Jomtien, Tailandia, y acoge su declaracin, que entre sus aspectos ms importantes reitera que la educacin es un derecho fundamental de todos, hombres y mujeres, de todas las edades y en el mundo entero; y que puede contribuir a lograr un mundo ms seguro, ms sano, ms prspero y ambientalmente ms puro, al mismo tiempo que favorece el progreso social, econmico y cultural, la tolerancia y la cooperacin internacional3. Los diez objetivos de esta Declaracin sern: Satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje, que significa que: Cada persona -nio, joven o adulto- deber estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje. (Art. 1)
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CONGRESO DE LA REPBLICA, Ley 12 de 1991, por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 , Art. 29 3 NACIONES UNIDAS, Declaracin Mundial sobre educacin para todos "Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje" Jomtien, Tailandia, 5 al 9 de marzo, 1990.

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 Perfilar la visin, pues: Lo que se requiere es una visin ampliada que vaya ms all de los recursos actuales, las estructuras institucionales, los planes de estudios y los sistemas tradicionales de instruccin, tomando como base lo mejor de las prcticas en uso. (Art.2) Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad, es decir que: La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y adultos y debe centrar su prioridad en garantizar el acceso y mejorar la calidad de la educacin para nios y mujeres y suprimir cuantos obstculos se opongan a su participacin activa. (Art.3) Concentrar la atencin en el aprendizaje, lo que supone: Que el incremento de las posibilidades de educacin se traduzca en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad depende en definitiva de que los individuos aprendan verdaderamente como resultado de esas posibilidades, esto es, que verdaderamente adquieran conocimientos tiles, capacidad de raciocinio, aptitudes y valores. (Art. 4) Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica. Esto supone entender la diversidad, la complejidad y el carcter cambiante de las necesidades bsicas de aprendizaje de los nios, jvenes y adultos, lo que exige ampliar y redefinir constantemente el alcance de la educacin bsica. (Art.5) Mejorar las condiciones de aprendizaje, De ah que las sociedades deban conseguir que todos los que aprenden reciban nutricin, cuidados mdicos y el apoyo fsico y afectivo general que necesitan para participar activamente en su propia educacin y beneficiarse de ella. (Art.6) Fortalecer la concertacin de acciones entre las autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la educacin que tienen la obligacin prioritaria de proporcionar educacin bsica a todos, pero tambin entre todos los actores pblicos y privados que pueden coadyuvar para que la educacin sea una realidad: los ministerios, los organismos de control, los sectores sociales, los gremios, las empresas privadas, los grupos religiosos y las familias. (Art.7) Desarrollar polticas de apoyo entre los sectores social, cultural y econmico para poder impartir y aprovechar de manera cabal la educacin bsica con vistas al mejoramiento del individuo y de la sociedad. (Art.8) Movilizar recursos, tanto los recursos financieros y humanos existentes como los nuevos recursos, pblicos, privados o voluntarios. Esto supone dar prioridad a la educacin sobre otros gastos, y garantizar partidas gubernamentales recurrentes, incrementales y estables.(Art.9) Fortalecer la solidaridad internacional para lograr que la educacin para todos sea una comn y universal tarea humana. Esto supone unas relaciones econmicas justas y equitativas a fin de corregir las actuales disparidades econmicas entre unos pases y otros. (Art. 10) A esta Cumbre le sigue el Foro Consultivo Sobre Educacin Para Todos realizado en Amman, Jordania, en 1996 y el Foro Mundial sobre el mismo tema realizado en Dakar, Senegal en 2000, en donde se define el Marco de Accin: Educacin para Todos:
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cumplir nuestros compromisos comunes, que tiene como principal objetivo presentar los resultados de la evaluacin realizada por parte de los pases que han acogido la Declaracin de Jomtien (1990), y establecer el Marco de Accin para los siguientes diez aos. Este Foro recoge los resultados de la Conferencia de las Amricas sobre Educacin para Todos, celebrada en Santo Domingo (Repblica Dominicana) del 10 al 12 de febrero de 2000, en la que se define el Marco de Accin para Amrica Latina y el Caribe. Los siguientes son algunos de los compromisos que adquieren los gobiernos, las organizaciones internacionales, los grupos y las asociaciones presentes en Dakar tras la evaluacin presentada por las conferencias regionales: La Evaluacin de la Educacin para Todos en el ao 2000 muestra que se ha avanzado considerablemente en muchos pases. Sin embargo, resulta inaceptable que en el ao 2000 haya todava ms de 113 millones de nios sin acceso a la enseanza primaria y 880 millones de adultos analfabetos; que la discriminacin entre los gneros siga impregnando los sistemas de educacin; y que la calidad del aprendizaje y la adquisicin de valores humanos y competencias disten tanto de las aspiraciones y necesidades de los individuos y las sociedades. Se niega a jvenes y adultos el acceso a las tcnicas y conocimientos necesarios para encontrar empleo remunerado y participar plenamente en la sociedad. Si no se avanza rpidamente hacia la educacin para todos, no se lograrn los objetivos de reduccin de la pobreza, adoptados en el plano nacional e internacional, y se acentuarn an ms las desigualdades entre pases y dentro de una misma sociedad. La educacin es un derecho humano fundamental, y como tal es un elemento clave del desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada pas y entre las naciones, y, por consiguiente, un medio indispensable para participar en los sistemas sociales y econmicos del siglo XXI, afectados por una rpida mundializacin. Ya no se debera posponer ms el logro de los objetivos de la Educacin para Todos. Se puede y debe atender con toda urgencia a las necesidades bsicas de aprendizaje. Teniendo en cuenta lo anterior, el Foro se plantea los siguientes objetivos: extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos; velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen;

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 velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa; aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente; suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento; mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales. En Jomtien y Dakar no slo se ratifica lo dicho en otros instrumentos internacionales sobre la necesidad de garantizar el derecho a la educacin, de acuerdo con las caractersticas que ya hemos visto, sino que plantea de manera explcita la necesidad de hablar del derecho a una educacin de calidad. Si bien sobre el concepto de calidad de la educacin se han propuesto varias definiciones, la mayora coincide en sealar dos aspectos esenciales que la calidad debe abordar. El primero es que el desarrollo cognitivo de los nios y nias es un objetivo primordial de la educacin de calidad. El segundo es que la educacin debe promover el desarrollo creativo y psicolgico, que conduzca a que los nios y las nias no slo conozcan, sino tambin comprendan los objetivos de la paz, la convivencia, la ciudadana, el respeto a la diversidad, la importancia de preservar la naturaleza y de establecer relaciones armnicas con el entorno que les rodea. As mismo, la importancia de fomentar la igualdad, en el marco de los valores culturales mundiales y locales que hacen posible el desarrollo de las generaciones presentes de la sociedad como de las generaciones futuras. RECUADRO No 1: Obligaciones para asegurar el derecho a una educacin de calidad
Desarrollar las personalidades, los talentos y las capacidades mentales y fsicas de los nios en toda la medida de lo posible. Promover el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y preparar a los nios para una vida responsable animada por deseos de paz, tolerancia, igualdad y amistad. Promover el respeto de la identidad, cultural, el idioma y los valores del nio, de sus progenitores y de otras personas Promover el respeto del entorno natural Asegurar el acceso del nio a informacin de diversas fuentes Tener siempre presente el inters superior del nio Documento tcnico de apoyo. 8|Pgina

 Promover el respeto de las capacidades evolutivas de los nios en ejercicio de sus derechos. Respetar el derecho de los nios al descanso, el ocio, el juego, la diversin, y la participacin en actividades artsticas, culturales y deportivas. Fuentes: Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculos 3, 5, 6, 12, 17, 29 y 31 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y artculo 24 de la Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad (abierto para la firma el 30 de marzo de 2007) Tomado de: (UNESCO-UNICEF, 2008, pg. 32)

La Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 La Declaracin del Milenio se proclama en la ciudad de Nueva York dentro del marco de los compromisos fijados por las Naciones Unidas en el ao 2000 para recibir el siglo XXI. Sus objetivos recogen las aspiraciones de desarrollo del mundo en su conjunto. Uno de los ocho objetivos hace referencia a la necesidad de lograr la enseanza primaria universal, y enfatiza en que la pobreza an mantiene a muchos nios y nias por fuera de la escuela. As mismo plantea que los esfuerzos por aumentar cobertura deben ser acompaados por los pases con un compromiso ms claro para lograr una educacin pertinente y de calidad. La meta de este objetivo es asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria, lo que no es posible lograr si no se cumplen varios de los otros objetivos. Los ocho objetivos a cumplir para 2015 son: Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Objetivo 2 Lograr la enseanza primaria universal Objetivo 3 Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer Objetivo 4 Reducir la mortalidad infantil Objetivo 5 Mejorar la salud materna Objetivo 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo Su importancia radica en que los pases que acogen la Declaracin y que se comprometen con sus objetivos, han fijado unas metas que deben cumplir para el ao 2015. Estos objetivos son incorporados a las polticas colombianas mediante el documento CONPES No. 91 de marzo de 2005: Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para el caso de la educacin, el objetivo universal propone que para el ao 2015, todos los nios y las nias del mundo puedan terminar un ciclo completo de educacin primaria. Las metas nacionales plantean disminuir de 3.77% a 1% la tasa de analfabetismo para personas entre 15 y 24 aos; lograr una tasa de cobertura bruta del 100% para educacin
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bsica (preescolar, bsica primaria, bsica secundaria) y 93% para educacin media; alcanzar en promedio, 10.63 aos de educacin para la poblacin entre 15 y 24 aos; disminuir la repeticin a 2.3% en educacin bsica y media, siendo la lnea base de 6.1% (1992)4.

Estrategias para el logro de educacin bsica universal en Colombia Para el logro de las metas del Milenio en materia de educacin en Colombia, la estrategia fundamental es concentrar los esfuerzos en los segmentos de la poblacin con menores niveles de educacin, sin descuidar los que ya han alcanzado los niveles de desarrollo que la Declaracin plantea. Entre los elementos a tener en cuenta en esta estrategia estn5: 1. El acceso universal al sistema educativo de todos los nios a partir de los seis aos comenzando en el nivel de preescolar. Se debe dar nfasis a los mecanismos de atencin a nios y grupos con atraso escolar y dificultades de aprendizaje. Resulta fundamental en este propsito que el pas incorpore tecnologas e instrumentos pedaggicos que estimulen y potencien el desarrollo infantil para lograr una transicin adecuada al sistema educativo; para lo anterior, se deber desarrollar e implementar el componente de educacin inicial para los menores de 5 aos. 2. Trabajo por zonas, dando prioridad a las zonas rurales especialmente en el nivel de secundaria. 3. Trabajo por grupos de ingreso, otorgando incentivos econmicos, incluyendo mecanismos de subsidios directos a los ms pobres, condicionados a su asistencia y permanencia escolar (Programas de Subsidios Condicionados y Fondo Nacional de Regalas, entre otros). 4. Establecer y fortalecer los esquemas de participacin privada para la prestacin del servicio educativo, dirigidos a la ampliacin de cobertura. 5. Implementar experiencias exitosas y fortalecer modelos de educacin rural (Escuela Nueva, SER, SAT, Metodologa de Alfabetizacin CAFAM, Aceleracin del Aprendizaje y Alfabetizacin de Adultos y Jvenes, entre otros). 6. La poca pertinencia de la educacin como expresin bsica de la calidad, es una de las principales causas de la inasistencia escolar especialmente en el nivel de secundaria; as, es necesario trabajar por el mejoramiento de la calidad, comenzando por realizar un monitoreo continuo del avance en el logro, mediante comparaciones nacionales e internacionales. Por lo anterior, el pas implementar las pruebas estndares censales Saber y pruebas de Estado, y participar en las pruebas internacionales de calidad.

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La lnea base est fijada segn datos de 1992 CONPES Social 91 de 2005

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7. Implementar sanciones al incumplimiento de la norma de educacin bsica obligatoria, teniendo en cuenta lo estipulado en la Constitucin de 1991. 8. Mejorar la infraestructura escolar mediante el uso adecuado de los recursos correspondientes a la partida de calidad del Sistema General de Participaciones, los recursos asignados por Ley 21 de 1982 y los proyectos de inversin del Ministerio de Educacin. 9. Uso de tecnologas de informacin en bsica y media, para el desarrollo de las competencias que necesitan los estudiantes con el fin de lograr el aprovechamiento del desarrollo cientfico y tecnolgico. 10. Promocin de la educacin tcnica y tecnolgica, con el fin de atender las demandas del pas para mejorar la competitividad frente al mercado mundial. 11. Fortalecer los sistemas de informacin y modernizacin de las entidades territoriales. 12. Hacer uso eficiente de los recursos del sistema general de participaciones. En el tema ambiental, las metas del Milenio se proponen: Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente; reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una reduccin significativa de la tasa de prdida, y reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible a agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.

El Decenio de Naciones Unidas de la Educacin para el desarrollo sostenible -2005-2014-. En diciembre de 2002 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclama la Dcada de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible 2005-2014, recogiendo los principales postulados de las reuniones y seminarios sobre educacin ambiental promovidos por esta organizacin durante las ltimas dcadas del Siglo XX. En particular hace referencia general a la Carta de Belgrado de 1975, en la que se proponen por primera vez dentro del Sistema de Naciones Unidas, algunas de las premisas bsicas sobre las que trabajar la educacin ambiental (Ver recuadro No. 2), que son recogidas luego en la Declaracin de Tbilisi de 1977. Esta declaracin establece que la educacin ambiental, debe ser entendida como una educacin permanente que prepare al individuo mediante la comprensin de los principales problemas del mundo contemporneo, proporcionndole los conocimientos y las cualidades necesarias para desempear una funcin productiva con miras a mejorar su calidad de vida sin poner en riesgo el medio ambiente del que hace parte. As mismo, hace referencia al Captulo 36 del Programa 21 que surge de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro de Janeiro en 1992, y cuyo principal aporte a la educacin ambiental es vincularla con los postulados y principios del desarrollo sostenible.

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RECUADRO No 2. Seminario Internacional de Educacin Ambiental, Belgrado 1975 Meta: Formar una poblacin mundial consciente y preocupada con el medio ambiente y con los problemas asociados, y que tenga conocimiento, aptitud, actitud, motivacin y compromiso para trabajar individual y colectivamente en la bsqueda de soluciones para los problemas existentes y para prevenir nuevos. Objetivos: Toma de conciencia. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que adquieran mayor sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general y de los problemas. Conocimientos. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir una comprensin bsica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia y funcin de la humanidad en l, lo que entraa una responsabilidad crtica. Actitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores sociales y un profundo inters por el medio ambiente que los impulse a participar activamente en su proteccin y mejoramiento. Aptitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir las aptitudes necesarias para resolver los problemas ambientales. Capacidad de evaluacin. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a evaluar las medidas y los programas de educacin ambiental en funcin de los factores ecolgicos, polticos, sociales, estticos y educativos. Participacin Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desarrollen su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atencin a los problemas del medio ambiente, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto. Fuente: Naciones Unidas, Seminario Internacional de Educacin Ambiental, Belgrado, 1975 La proclamacin de la Dcada reafirma la voluntad de la Organizacin de cumplir una de las principales metas internacionales en materia de derechos humanos: lograr la educacin primaria universal para el ao 2015, tema ampliamente debatido y mencionado en otros instrumentos internacionales ya mencionados. As mismo expresa que la educacin es un elemento indispensable para alcanzar el desarrollo sostenible y le pide a la UNESCO, que articule las principales tareas de la Dcada con el Marco de Accin de Dakar. De acuerdo con la UNESCO6, La educacin para el desarrollo sostenible (EDS) tiene por objeto integrar los principios, valores y prcticas del desarrollo sostenible en todos

La informacin sobre la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sostenible est en http://www.unesco.org/es/esd/decade-of-esd/

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los aspectos de la educacin y el aprendizaje, con miras a abordar los problemas sociales, econmicos, culturales y medioambientales del siglo XXI. El Decenio propone superar la concepcin tradicional de la educacin y promueve: La interdisciplinariedad y el aprendizaje integral en lugar del aprendizaje por asignaturas separadas; un aprendizaje basado en los valores y en el reconocimiento de los derechos, no slo de los seres humanos, sino tambin de todos los seres vivos; el pensamiento crtico en vez del aprendizaje memorstico; el uso de diversos recursos metodolgicos en contextos de aprendizaje significativos. Es decir: la lectura y la escritura, el arte; la aproximacin a la naturaleza mediante la exploracin y la experimentacin; la argumentacin y la capacidad de debatir ideas; el uso de nuevas tecnologas; La adopcin de decisiones participativas; Una informacin aplicable a las diferentes escalas en donde se llevan a cabo los procesos de enseanza-aprendizaje a partir de una visin de la realidad local, regional, nacional e internacional. Dentro de sus objetivos la EDS busca transformar los planteamientos educativos para incorporarlos a la reflexin sobre el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta que se habla de sostenibilidad del desarrollo cuando este se orienta a satisfacer las necesidades presentes de la poblacin mundial, sin comprometer la capacidad de la naturaleza y de la sociedad para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras7. Las metas del Decenio buscan:

facilitar el trabajo en red y la colaboracin entre las partes interesadas en la EDS; fomentar una mayor calidad de la enseanza y el aprendizaje de las cuestiones ambientales; prestar apoyo a los pases en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio mediante labores de EDS; y facilitar a los pases nuevas oportunidades y herramientas de reforma de la educacin8.

Entre los asuntos que aborda la EDS estn los temas relacionados con la importancia de reconocer la diversidad biolgica como un principio fundamental de la preservacin de la vida en el planeta; el impacto de las acciones humanas sobre el medio natural; la destruccin y la degradacin de hbitats y la extincin de especies; la contaminacin y el cambio climtico, entre otros. Parte del reto de la EDS desde el punto de vista educativo, es fomentar un aprendizaje activo que permita abordar estas problemticas
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Adaptado de la Comisin Brundtland que en 1987 defini por vez primera el concepto de Desarrollo Sostenible. 8 UNESCO, Metas de la EDS. 2005.

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desde mbito de la responsabilidad individual y colectiva, tomando conciencia del comportamiento humano y de las relaciones que se tejen entre la sociedad y la naturaleza. Como lo seala la UNESCO, la EDS pretende habilitar a los individuos para adopt ar decisiones y medidas informadas y responsables, en la actualidad y en el futuro. Frente a temas como el cambio climtico, la educacin contribuye a generar las competencias y las actitudes necesarias para poner en cuestin nuestras formas de pensar, nuestros valores y nuestras decisiones en funcin del desarrollo sostenible. Para sensibilizar en mayor grado sobre la sostenibilidad, hay que abordar cuestiones como los efectos de las actividades humanas en los sistemas terrestres, el control de los gases de efecto invernadero, el uso de la tierra y la energa, los modelos de consumo, la contaminacin y el transporte, que estn directamente relacionadas con la EDS9. La educacin y el ambiente sano en la Constitucin Nacional La Constitucin Poltica de 1991 recoge muchos de los compromisos adquiridos por el pas en materia de educacin y se anticipa a otros, planteando en su artculo 67 que la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura (CPC, Art. 67). El mismo artculo establece que La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. Ya en el artculo 44 ha establecido que para el caso de los nios y las nias, la educacin es un derecho fundamental, al lado de la vida, la integridad fsica, la salud, la seguridad social, la alimentacin equilibrada, el nombre, la nacionalidad, tener una familia y a no ser separado de ella, el cuidado, el amor, la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin (CPC, Art. 44). Cuando habla de los adolescentes, el artculo 45 de la Carta establece que estos tienen derecho a la proteccin y a la formacin integral y que estar en manos del Estado y de la sociedad garantizar la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud. (CPC, Art. 45). Por su parte el derecho a un ambiente sano, est definido en el artculo 79 que dice que Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y que la ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. De
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Op. Cit. UNESCO, 2005.

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la misma manera dir que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. (CPC, Art. 79) LEY GENERAL DE EDUCACIN (Ley 115 de 1994). ARTICULO 5o. Fines de la educacin. De conformidad con el artculo 67 de la Constitucin Poltica, la educacin se desarrollar atendiendo a los siguientes fines: 1. El pleno desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones que las que le imponen los derechos de los dems y el orden jurdico, dentro de un proceso de formacin integral, fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y dems valores humanos. 2. La formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la paz, a los principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. 3. La formacin para facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan en la vi da econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.4. La formacin en el respeto a la autoridad legtima y a la ley, a la cultura nacional, a la historia colombiana y a los smbolos patrios. 5. La adquisicin y generacin de los conocimientos cientficos y tcnicos ms avanzados, humansticos, histricos, sociales, geogrficos y estticos, mediante la apropiacin de hbitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber. 6. El estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional y de la diversidad tnica y cultural del pas, como fundamento de la unidad nacional y de su identidad. 7. El acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y dems bienes y valores de la cultura, el fomento de la investigacin y el estmulo a la creacin artstica en sus diferentes manifestaciones. 8. La creacin y fomento de una conciencia de la soberana nacional y para la prctica de la solidaridad y la integracin con el mundo, en especial con Latinoamrica y el Caribe. 9. El desarrollo de la capacidad crtica, reflexiva y analtica que fortalezca el avance cientfico y tecnolgico nacional, orientado con prioridad al mejoramiento cultural y de la calidad de la vida de la poblacin, a la participacin en la bsqueda de alternativas de solucin a los problemas y al progreso social y econmico del pas.

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10. La adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacin. 11. La formacin en la prctica del trabajo, mediante los conocimientos tcnicos y habilidades, as como en la valoracin del mismo como fundamento del desarrollo individual y social. 12. La formacin para la promocin y preservacin de la salud y la higiene, la prevencin integral de problemas socialmente relevantes, la educacin fsica, la recreacin, el deporte y la utilizacin adecuada del tiempo libre, y 13. La promocin en la persona y en la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar la tecnologa que se requiere en los procesos de desarrollo del pas y le permita al educando ingresar al sector productivo.

La Ley General de Educacin y la Ley del Medio Ambiente Siguiendo el mandato constitucional, la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) define en su artculo 5, como fines de la educacin, entre otros los siguientes: La formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la paz, a los principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad; La adquisicin y generacin de los conocimientos cientficos y tcnicos ms avanzados, humansticos, histricos, sociales, geogrficos y estticos, mediante la apropiacin de hbitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber; El estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional y de la diversidad tnica y cultural del pas como fundamento de la unidad nacional y de su identidad; La adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y de riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacin.

Ms all de sus fines, la Ley General de Educacin en su Artculo 14, literal c., instaura como obligatoria, La enseanza de la proteccin del medio ambiente, la ecologa y la preservacin de los recursos naturales, de conformidad con lo establecido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica.... La Ley 99 de 1993 mediante la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, tambin propone un papel importante de la educacin en la tarea del ministerio de lograr la preservacin del ambiente al definir como una de las funciones del Ministerio la siguiente:
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Adoptar, conjuntamente con el Ministerio de Educacin Nacional, a partir de enero de 1995, los planes y programas docentes y el pensum que en los distintos niveles de la educacin nacional se adelantarn en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Este aspecto posteriormente se reglamenta mediante la expedicin en agosto 1994, del Decreto 1743, por medio del cual, se instituye el proyecto de educacin ambiental para todos los niveles de educacin formal, se fijan los criterios generales para la promocin de la educacin formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial).

Cmo entendemos la garanta de los derechos a la educacin y a un ambiente sano? Tal como lo hemos visto, el derecho a la educacin es un derecho humano, desde que fue adoptada la 1948 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En el caso de Colombia, es adems un derecho fundamental amparado por la Constitucin Poltica y ratificado por varios tratados y convenios internacionales. El derecho a un ambiente sano est plasmado en la Constitucin pero adems se acoge como derecho fundamental para los nios, nias y adolescentes en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 200610. Esto quiere decir que es deber del Estado garantizar estos derechos y hacerlos efectivos. El propsito fundamental del derecho a la educacin es asegurar que todos los nios, nias y adolescentes puedan acceder a una educacin pertinente y de calidad que respete y promueva su dignidad humana y su desarrollo personal. Para comprender lo que significa el derecho a la educacin hay que entender primero que los derechos humanos tienen varias caractersticas que debemos exigir y cumplir. Entre estas caractersticas estn: La universalidad, lo que quiere decir que todos los seres humanos somos titulares de derechos. La inalienabilidad, que significa que nadie puede privar a otro de sus derechos por ningn motivo, ni renunciar voluntariamente a ellos. La indivisibilidad, esto es, que todos los derechos tienen la misma importancia y no pueden ser ordenados jerrquicamente, pues es el conjunto de derechos el que garantiza la dignidad humana.

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El artculo 17. Derecho a la vida, a la calidad de vida y a un ambiente sano. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la vida, a una buena calidad de vida y a un ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos sus derechos en forma prevalente.

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La interdependencia e interrelacin, lo que supone que la realizacin de un derecho depende de la realizacin parcial o total de otros. La igualdad y la no discriminacin, en la medida en que todos los seres humanos deben tener igual oportunidad de acceso al conjunto de derechos y no ser discriminados por razones de su sexo, su credo, su pertenencia a una etnia, su idioma, sus caractersticas fsicas o intelectuales, entre otras. La participacin, pues todas las personas tienen derecho a participar activamente en la vida poltica, social, econmica y cultural de la que hacen parte. La habilitacin que quiere decir que todas las personas deben poder acceder a los medios necesarios para demandar el goce efectivo de sus derechos, mediante el conocimiento no slo de los derechos como tales, sino de los mecanismos previstos por el Estado para hacerlos efectivos. El acatamiento de la ley. La garanta efectiva de los derechos exige la expedicin de leyes, procedimientos administrativos, prcticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de los derechos humanos por parte de quienes deben garantizarlos. As mismo requiere de mecanismos de rendicin de cuentas para saber cmo se materializa en la prctica dicha garanta11

Teniendo en cuenta lo anterior, la garanta del derecho a la educacin en Colombia supone la combinacin de varios elementos. Por un lado, la existencia de un sistema educativo encargado de la prestacin del servicio pblico de la educacin que asegure la disponibilidad de cupos educativos para todas las personas en edad escolar hasta el noveno grado, con una planta de docentes mnima para atender las necesidades del servicio; el acceso en condiciones de igualdad para todas las personas; la permanencia a lo largo de todo el ciclo escolar, la calidad y la pertinencia tanto de los contenidos educativos como de las propuestas pedaggicas y didcticas para lograr los objetivos que esta se propone. Supone tambin la gratuidad para garantizar el acceso equitativo a quienes no pueden costear sus costos; el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural y de la especificidad de las diferentes regiones que componen el territorio nacional. Por otro lado la garanta prev el goce efectivo de otros derechos, en la medida en que tal como lo hemos visto, todos se encuentran interrelacionados. El derecho a la educacin no se cumple si no se garantiza el derecho a la salud, a una alimentacin sana y equilibrada, a la participacin efectiva en los asuntos que les competen a los nios, las nias y adolescentes, a la recreacin, a la vida cultural y a las artes, entre otros. Finalmente, el derecho a la educacin presume tambin el derecho a un ambiente sano, en particular si pensamos que la educacin debe realizarse en entornos adecuados para

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UNICEF-UNESCO, (2008) Un enfoque de la educacin para todos basada en los derechos humanos, UNICEF, Nueva York,

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el aprendizaje, con espacios libres de contaminacin y con servicios pblicos apropiados, sobre todo de agua potable y saneamiento bsico. Por su parte el derecho a un ambiente sano depende de la comprensin que se tenga de la problemtica ambiental y por consiguiente de la forma como se aborda esta problemtica desde el mbito educativo. La contribucin que hace la educacin a la garanta de un ambiente sano, es precisamente la de profundizar en el conocimiento de las causas que generan la problemtica ambiental y en el desarrollo de aptitudes, actitudes, comportamientos y valores que permitan enfrentar esas causas.

Por qu pensar el mejoramiento de la calidad de la educacin desde la educacin ambiental? La historia oficial de la educacin ambiental es relativamente corta. Quizs no se remonta ms all de la dcada de 1970 del siglo XX cuando surge el programa Internacional de Educacin Ambiental, creado por la UNESCO. Sin embargo la educacin ambiental se nutre de lo mejor de varios de los movimientos pedaggicos europeos que surgen en los Siglos XVII y XVIII, de la mano de autores como Freinet, Decroly, Rousseau y Montessori, cuyos principios estn asociados a la escuela activa, al aprendizaje mediante la observacin y la experimentacin, a los centros de inters y a la vivencia de la naturaleza. Estas pedagogas, al igual que la educacin ambiental, se fundamentan precisamente en el respeto al nio y a la nia como aprendices y como sujetos activos que estn descubriendo el mundo y preparndose para vivir en libertad. Con respecto a la escuela, la educacin ambiental propone tambin la idea de aulas abiertas y de mltiples espacios y experiencias de aprendizaje, al igual que lo han hecho por casi dos siglos las pedagogas activas. La educacin ambiental en la escuela, abre las fronteras de la escuela, no slo las fronteras fsicas, sino tambin las fronteras pedaggicas y didcticas. Entre los aportes que puede hacer la educacin ambiental para el mejoramiento de la calidad de la educacin se pueden sealar algunas de las premisas que propone el Tratado de Educacin Ambiental para Desarrollos Sustentables y Responsabilidad Global, promulgado en Ro de Janeiro en 1992: La educacin ambiental debe tener como base el pensamiento crtico e innovador, en cualquier tiempo y lugar, en sus expresiones formal no formal e informal, promoviendo la transformacin y la construccin de la sociedad. La educacin ambiental es individual y colectiva. Tiene el propsito de formar ciudadanos con conciencia local y planetaria, que respeten la autodeterminacin de los pueblos y la soberana de las naciones. La educacin ambiental debe tener una perspectiva holstica, enfocando la relacin entre el ser humano, la naturaleza y el universo de forma interdisciplinaria.
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La educacin ambiental debe estimular la solidaridad, la igualdad y el respeto a los derechos humanos, valindose de estrategias democrticas e interaccin entre las culturas. La educacin ambiental debe integrar conocimientos, aptitudes, valores, actitudes y acciones. Debe convertir cada oportunidad en experiencias educativas para sociedades sustentables. La educacin ambiental debe ayudar a desarrollar una conciencia tica sobre todas las formas de vida con las cuales compartimos este planeta; respetar sus ciclos vitales e imponer lmites a la explotacin de esas formas de vida por los seres humanos.12

Por otra parte, la educacin ambiental requiere hacer realidad la interaccin escuelacomunidad y permitir la entrada de la problemtica contextual a las preocupaciones propias del quehacer de la escuela. Para ello, es necesario darle vida a un currculo flexible, es decir, a un currculo en permanente construccin, del cual hagan parte todos los saberes. Un currculo que permita la permanente reflexin social, tomando como base la visin sistmica propia de la dimensin ambiental. Comprender el contexto y las realidades, partir desde acciones que generen participacin, compromiso, pertinencia de cada una de las propuestas que redunden en la calidad, es tambin inscribir el programa en una dimensin ambiental, entendida como el pretexto que permite generar una existencia ms armnica consigo mismo, con los otros y con el entorno. La educacin debe permitir la construccin de un conocimiento significativo, desde los escenarios de realidad y en el que se refleje la diversidad natural, social y cultural. El nfasis ambiental implica la apertura de sus puertas para el reconocimiento de las problemticas de la comunidad y para el establecimiento de un puente de comunicacin con los sectores externos a ella, lo que posibilita el reconocimiento y la garanta de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Lo anterior presupone un nuevo proyecto de escuela que contribuya con el desarrollo de una nueva sociedad, desde la cualificacin de las relaciones de los individuos y de los colectivos, en un marco tico de las interacciones sociedad-naturaleza-cultura. En otras palabras propone construir as mismo una nueva institucionalidad capaz de integrar la reflexin crtica sobre el papel de la educacin en la construccin de una sociedad ambiental y socialmente sostenible. Como lo seala la Poltica Nacional de Educacin Ambiental:

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FORO GLOBAL Tratado sobre Educacin Ambiental para sociedades ecolgicamente sustentables y la responsabilidad global, Ro de Janeiro, 09 de junio de 1992.

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el nuevo milenio nos impone como visin, la formacin de nuevos ciudadanas y ciudadanos ticos frente a la vida y frente al ambiente, responsables en la capacidad para comprender los procesos que determinan la realidad social y natural. De igual forma en la habilidad para intervenir participativamente, de manera consciente y crtica en esos procesos a favor de unas relaciones sociedad-naturaleza en el marco de un desarrollo sostenible, donde los aspectos de la biodiversidad y la diversidad cultural de las regiones sea la base de la identidad nacional. La educacin ambiental como propiciadora del desarrollo sostenible deber concretarse en expresiones mltiples donde los principios de democracia, tolerancia, valoracin activa de la diversidad, descentralizacin, participacin y dems formas en que los individuos y los colectivos se relacionan entre s, con los otros y con sus ecosistemas, favorezcan la existencia con calidad de vida. En consonancia con lo anterior, los objetivos de la poltica buscan poner las bases de esa nueva institucionalidad al plantear la necesidad de: Promover la concertacin, la planeacin, la ejecucin y la evaluacin conjunta a nivel intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias de Educacin Ambiental formales, no formales e informales, a nivel nacional, regional y local. Proporcionar un marco conceptual y metodolgico bsico que oriente las acciones que en materia educativo-ambiental se adelanten en el pas, tanto a nivel de educacin formal como no formal e informal, buscando el fortalecimiento de los procesos participativos, la instalacin de capacidades tcnicas y la consolidacin de la institucionalizacin y de la proyeccin de la Educacin Ambiental, hacia horizontes de construccin de una cultura tica y responsable en el manejo sostenible del ambiente. Formular estrategias que permitan incorporar la Educacin Ambiental como eje transversal en los planes, programas y otros, que se generen tanto en el sector ambiental, como en el sector educativo y en general en la dinmica del SINA, desde el punto de vista no solamente conceptual (visin sistmica del ambiente y formacin integral de los ciudadanos y ciudadanas del pas) sino tambin desde las acciones de intervencin de los diversos actores sociales, con competencias y responsabilidades en la problemtica particular. Esto en el marco del mejoramiento de la calidad del ambiente, tanto local como regional y/o nacional, y por ende de la calidad de vida en el pas. Proporcionar instrumentos que permitan abrir espacios para la reflexin crtica, a propsito de la necesidad de avanzar hacia modelos de desarrollo, que incorporen un concepto de sostenibilidad, no solamente natural sino tambin social y que por supuesto, ubiquen como fortaleza nuestra diversidad cultural, para alcanzar uno de los grandes propsitos de la Educacin Ambiental en el pas, como es la cualificacin de las interacciones:
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sociedad- naturaleza-cultura y la transformacin adecuada de nuestras realidades ambientales.

PLAN DECENAL NACIONAL DE EDUCACION (2006 2016). ALCANCE. El Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, PNDE, se define como un pacto social por el derecho a la educacin, y tiene como finalidad servir de ruta y horizonte para el desarrollo educativo del pas en el prximo decenio, de referente obligatorio de planeacin para todos los gobiernos e instituciones educativas y de instrumento de movilizacin social y poltica en torno a la defensa de la educacin, entendida sta como un derecho fundamental de la persona y como un servicio pblico que, en consecuencia, cumple una funcin social. El PNDE ser un pacto social en la medida en que su formulacin y ejecucin comprometa a todos los agentes responsables de la educacin, representados en el Estado, la sociedad y la familia. VISIN. En Colombia, en 2016, dentro del marco del Estado social y democrtico de derecho y de su reconocimiento constitucional como un pas multicultural, pluritnico, diverso y biodiverso, la educacin es un derecho cumplido para toda la poblacin y un bien pblico de calidad, garantizado en condiciones de equidad e inclusin social por el Estado, con la participacin responsable de la sociedad y la familia en el sistema educativo. La educacin es un proceso de formacin integral, pertinente y articulado con los contextos local, regional, nacional e internacional que desde la cultura, los saberes, la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la produccin, contribuye al justo desarrollo humano, sostenible y solidario, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos, y alcanzar la paz, la reconciliacin y la superacin de la pobreza y la exclusin. PROPSITOS. 1. El Estado debe garantizar el pleno cumplimiento del derecho a la educacin en condiciones de equidad para toda la poblacin, la permanencia en el sistema educativo desde la educacin inicial hasta su articulacin con la educacin superior. 2. La educacin debe ser objeto de una poltica de Estado, expresada en una ley estatutaria concertada con la sociedad, para fortalecer su carcter pblico, gratuito, incluyente y de calidad. 3. Fortalecer la educacin pblica en todos sus niveles, como tema prioritario en las agendas nacionales y territoriales, en los planes de desarrollo e inversin de las entidades municipales, departamentales y nacionales, para asegurar a todos,

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condiciones de disponibilidad, acceso, permanencia y calidad en trminos de igualdad, equidad e inclusin. 4. El Estado colombiano, a travs de polticas pblicas sostenidas, garantizar la asignacin, inversin y gestin de los recursos adecuados, suficientes y progresivos para la educacin, y fortalecer la descentralizacin y la autonoma de las regiones con criterios de eficacia, eficiencia, transparencia, calidad y bien comn. 5. La educacin en su funcin social, atendiendo a las particularidades de los contextos local, regional, nacional e internacional, debe contribuir a la transformacin de la realidad social, poltica y econmica del pas, a la superacin de la pobreza y la exclusin, a la reconstruccin del tejido social y al fomento de los valores democrticos, y a la formacin de ciudadanos y ciudadanas libres, solidarios y autnomos. 6. La educacin debe materializarse en polticas, planes, programas, proyectos y acciones que promuevan la cultura, la investigacin, la innovacin, el conocimiento, la ciencia, la tecnologa y la tcnica, que contribuyan al desarrollo humano integral, sostenible y sustentable, a travs de la ampliacin de las oportunidades de progreso de los individuos, las comunidades, las regiones y la nacin. 7. Impulsar la actualizacin curricular, la articulacin de los niveles escolares y las funciones bsicas de la educacin, as como la investigacin, las innovaciones y el establecimiento de contenidos, prcticas y evaluaciones que propicien el aprendizaje y la construccin social del conocimiento, de acuerdo con las etapas de desarrollo, las expectativas y las necesidades individuales y colectivas de los estudiantes, propias de su contexto y del mundo actual. 8. El sistema educativo colombiano debe tener su fundamento en la pedagoga, y estar basado en el respeto y en el reconocimiento social de la accin de los maestros, como sujetos esenciales del proceso educativo de calidad. El Estado garantizar a los maestros condiciones de vida dignas para su desarrollo profesional y tico. 9. En el marco de la Constitucin Poltica de Colombia, y de las normas reglamentarias especiales que regulan la educacin para la diversidad tnica y cultural, se debe construir, en concertacin con las diferentes etnias, un sistema de educacin propio que integre distintos modelos, que responda a sus concepciones y particularidades, y que se articule a un propsito comn de nacin. 10. El sistema educativo colombiano debe disear propuestas pedaggicas, y crear condiciones materiales, psicosociales y de seguridad, que respondan a las necesidades educativas de todas las comunidades vctimas del conflicto armado. 11. El sistema educativo, debe garantizar a las nias, a los nios, a los jvenes y adultos, condiciones de respeto a la diversidad, con independencia de su etnia, gnero, opcin
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sexual, discapacidad, excepcionalidad, edad, credo, desplazamiento, reclusin, reinsercin o desvinculacin social.

CDIGO DE INFANCIA ADOLESCENCIA (Ley 1098 de 2006). ARTCULO 1 FINALIDAD. Este Cdigo tiene por finalidad garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna. ARTCULO 2 OBJETO. El presente Cdigo tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado. ARTCULO 3 SUJETOS TITULARES DE DERECHOS. Para todos los efectos de' esta ley son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia las personas entre los 10 y los 12 aos, y por adolescente las personas entre 12 y 18 aos de edad. ARTICULO 43. OBLIGACIN TICA FUNDAMENTAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS. Las instituciones de educacin primaria y secundaria, pblicas y privadas, tendrn la obligacin fundamental de garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno respeto a su dignidad, vida, integridad fsica y moral dentro de la convivencia escolar. Para tal efecto, debern: 1. Formar a los nios, nias y adolescentes en el respeto por los valores fundamentales de la dignidad humana, los derechos humanos, la aceptacin, la tolerancia hacia las diferencias entre personas. Para ello debern inculcar un trato respetuoso y considerado hacia los dems, especialmente hacia quienes presentan discapacidades, especial vulnerabilidad o capacidades sobresalientes. 2. Proteger eficazmente a los nios, nias y adolescentes contra toda forma de maltrato, agresin fsica o sicolgica, humillacin, discriminacin o burla de parte de los dems compaeros y de los profesores. 3. Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresin fsica o psicolgica, los comportamientos de burla, desprecio y humillacin hacia nios y adolescentes con
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dificultades en el aprendizaje, en el lenguaje o hacia nios y adolescentes con capacidades sobresalientes o especiales. ARTICULO 44. OBLIGACIONES COMPLEMENTARIAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS. Los directivos y docentes de los establecimientos acadmicos y la comunidad educativa en general pondrn en marcha mecanismos para: 1. Comprobar la inscripcin del registro civil de nacimiento. 2. Establecer la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en casos de malnutricin, maltrato, abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar, y explotacin econmica y laboral, las formas contemporneas de servidumbre y esclavitud, incluidas las peores formas de trabajo infantil. 3. Comprobar la afiliacin de los estudiantes a un rgimen de salud. 4. Garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno respeto a su dignidad, vida, integridad fsica y moral dentro de la convivencia escolar. 5. Proteger eficazmente a los nios, nias y adolescentes contra toda forma de maltrato, agresin fsica o psicolgica, humillacin, discriminacin o burla de parte de los dems compaeros o profesores. 6. Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresin fsica o psicolgica, los comportamientos de burla, desprecio y humillacin hacia los nios, nias y adolescentes con dificultades de aprendizaje, en el lenguaje o hacia nios o adolescentes con capacidades sobresalientes o especiales. 7. Prevenir el trfico y consumo de todo tipo de sustancias psicoactivas que producen dependencia dentro de las instalaciones educativas y solicitar a las autoridades competentes acciones efectivas contra el trfico, venta y consumo alrededor de las instalaciones educativas. 8. Coordinar los apoyos pedaggicos, teraputicos y tecnolgicos necesarios para el acceso y la integracin educativa del nio, nia o adolescente con discapacidad. 9. Reportar a las autoridades competentes, las situaciones de abuso, maltrato o peores formas de trabajo infantil detectadas en nios, nias y adolescentes. 10. Orientar a la comunidad educativa para la formacin en la salud sexual y reproductiva y la vida en pareja.

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ARTCULO 45. PROHIBICIN DE SANCIONES CRUELES, HUMILLANTES O DEGRADANTES. Los directores y educadores de los centros pblicos o privados de educacin formal, no formal e informal, no podrn imponer sanciones que conlleven maltrato fsico o psicolgico de los estudiantes a su cargo, o adoptar medidas que de alguna manera afecten su dignidad. As mismo, queda prohibida su inclusin bajo cualquier modalidad, en los manuales de convivencia escolar.

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES PIDESC (1968) Adoptado en sistema de la ONU y la OEA. ARTCULO 13 - EL DERECHO A RECIBIR EDUCACIN 6. Si bien la aplicacin precisa y pertinente de los requisitos depender de las condiciones que imperen en un determinado Estado Parte, la educacin en todas sus formas y en todos los niveles debe tener las siguientes cuatro caractersticas interrelacionadas: a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc. b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: i) No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos ms vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos (vanse los prrafos 31 a 37 sobre la no discriminacin); ii) Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente a los grupos mas vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos (vanse los prrafos 31 a 37 sobre la no discriminacin); Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia); iii) Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta dimensin de la accesibilidad est condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo 2 del artculo 13 respecto de la enseanza
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primaria, secundaria y superior: mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita. c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto est supeditado a los objetivos de la educacin mencionados en el prrafo 1 del artculo 13 y a las normas mnimas que el Estado apruebe en materia de enseanza (vanse los prrafos 3 y 4 del artculo 13). d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.

LEY 388 DE 1997 Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. El objetivo del ordenamiento del territorio es el de complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, para racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible

LEY 715 DE 2001 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. ARTCULO 8o. COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. A los municipios no certificados se les asignarn las siguientes funciones: 8.1. Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
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8.2. Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto administrativo debidamente motivado. 8.3. Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios educativos a cargo del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin. Los costos amparados por estos recursos no podrn generar gastos permanentes para el Sistema General de Participaciones. 8.4. Suministrar la informacin al departamento y a la Nacin con la calidad y en la oportunidad que seale el reglamento.

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